Справа № 2-а-1902/11
Суддя: Білик Г. О.
Дата ухвалення: 2011-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а-1902/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2011 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі: головуючої судді Білик Г.О.

при секретарі Тікіній І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бровари адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України в м. Бровари Київської області про поновлення строку звернення до суду, визнання дій неправомірними, зобовязання провести перерахунок недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дитині війни та стягнення заборгованості,

ВСТАНОВИВ:

В лютому 2011 року позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Броварах Київської області.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що відповідно до ст. 1 Закону України Про соціальний захист дітей війни він належить до категорії громадян, які мають правовий статус «дитина війни». Згідно зі ст.6 зазначеного Закону з 1 січня 2006 року йому повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомога у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком. Але відповідачем вказана надбавка позивачу виплачувалась частково, а саме в розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.

Позивач зазначає, що такі дії відповідача є незаконними, оскільки Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 року від 09.07.2007 року і № 10-рп/2008 року від 22.05.2008 року було визнано неконституційними положення Законів України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та «Про державний бюджет України на 2008 рік» про зупинення та внесення змін до ст.6 Закону України «Про соціальний статус дітей війни», посилається на те, що розмір допомоги повинен обраховуватись з мінімальної пенсії за віком, встановленої Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», тобто з розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, за відповідний період.

В звязку з цим позивач звернувся до суду та просить поновити строк звернення до суду з адміністративним позовом, визнати дій відповідача в частині відмови в перерахунку недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дитині війни І неправомірними, зобовязати відповідача провести перерахунок недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дитині війни за період з 01.01.2006 року.

Позивач в судове засідання не зявився, в позовній заяві просив розглянути справу за його відсутності.

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Броварах Київської області в судове засідання не зявився, про час та місце розгляду повідомлений належним чином.

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно і всебічно зясувавши обставини в адміністративній справі, обєктивно дослідивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

В ході розгляду справи судом встановлено, що позивач належить до категорії громадян, які мають правовий статус «дитина війни», відповідно до вимог ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», позивач є пенсіонером за віком, пенсію отримує в ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Бровари Київської області, даний статус позивача відповідачем не заперечується та підтверджується посвідченням № 113842 від 09.10.1992 року, крім того статус дитина війни визначається автоматично по даті народження пенсіонера в період з 03.09.1927 по 02.09.1945 року.

У листопаді 2004 року Верховна Рада України ухвалила Закон Про соціальний захист дітей війни. Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, "Про соціальний захист дітей війни" особам, на яких поширюється дія вказаних нормативно-правових актів, передбачені різноманітні пільги та соціальні виплати.

Зокрема, дітям війни, до яких відносяться громадяни України, яким на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років, передбачено підвищення до пенсії або їх щомісячного довічного грошового утримання.

Відповідно ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.

Незважаючи на це, у 2006 р. дію Закону України Про соціальний захист дітей війь повністю, а у 2007 р. окремо дію ст. 6 цього Закону було зупинено законами про Державний бюдя України на 20062007 роки. Згідно із Законом України Про Державний бюджет України на 200* та про внесення змін до деяких законодавчих актів до ст. 6 Закону України Про соціальний зах* дітей війни вносились зміни, якими з 01.01.2008 р. виплата підвищення дітям війни передбачалг лише в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни (10% прожиткового мінімуму для осіб, | втратили працездатність).

Рішеннями Конституційного суду України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 та від 22.05.2008 №10-рп/2008 зупинені дії ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни на 200720 роки було визнано неконституційними, а відтак з 09.07. 2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.20і р. по 31.12.2008 р. діти війни мали законне право на підвищення пенсій у розмірі 30% мінімапьн пенсії за віком.

Відповідно до ст. З Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначаю зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльнісі Утвердження і забезпечення прав і свобод, людини є головним обов'язком держави.

Ст. 8 Конституції встановлює, що норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернені до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підста Конституції України гарантується.

Ст. 22 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи гарантуються і і можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів і допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 152 Конституції України чітко визначено, що закони, інші правові акти або їх окреї положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність із дня ухвалення Конституційні- Судом України рішення про їх неконституційність.

Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року зворотної дії в часі не має, відт. на період до 09 липня 2007 року не поширюється.

Відповідно до ч. 2 ст. З Закону України Про соціальний захист дітей війни, державні гарант дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативи правовими актами.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Конституційний суд неодноразово розглядав проблему, повязану з реалізацією права і соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатні життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони У країн виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціальног захисту з боку держави. До них зокрема належать громадяни, яким пенсія призначається з спеціальними законами. У рішенні Конституційного Суду України від 11.10.2005 року за № 8 рп/2005, визначено, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідної» складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту і обсягу цьог права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст.22 Конституц України не допускається.

Щодо розрахункової величини мінімальної пенсії за віком, з якої необхідно рахуват підвищення до пенсії дітям війни в розмірі 30%, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійн страхування мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 рокі страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратил працездатність.

При цьому, ч. З ст. 28 цього ж Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віиОД встановлений частиною першою цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій призначених згідно з цим Законом.

Крім того, в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не дл визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як розрахункова величина для визначення розмір; щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Законом України Про соціальний захист дітей війни" оскільки цей Закон передбачає в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсі саме із розрахунку мінімальної пенсії за віком, що на думку суду не суперечить вимогам ч. З ст. 21 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування

Доводи відповідача про відсутність мсхвніїму реалізації ст. 6 Закону України мГІро соціальний захист дітей війни" не можуть бути підставою для невиконання вимог звтниченого Закону.

Пенсійний фонд України діє на підставі Положення Про Пенсійний фонд України" та здійснює свої повноваження на підставі пункту 15 даного Положення через створені І установленому порядку його територіальні управління.

Разом І тим, слід наголосити, що відповідно ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Наслідки пропущених строків звернення до адміністративного суду визначені в ст.ІОО КАС України, згідно з якою адміністративний позов, поданий після закінчення строків установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

З огляду на ви ще в и кладене, беручи до уваги те, що позивачем не була подана до суду заява про поновлення строку звернення до суду з даним позовом з обґрунтуванням причин поважності його пропущення, суд приходить до висновку про необхідність зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Броварах Київської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 з урахуванням підвищення її на ЗО % з розміру мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 16 серпня 2010 року по 16 лютого 2011 року, позовні вимрги за період з 01 січня 2006 року по 15 серпня 2010 року необхідно залишити без розгляду в звязку з пропуском строку звернення до суду з адміністративним позовом.

В частині позовних вимог позивача, щодо визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в перерахунку недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війни», суд вважає необхідно відмовити, оскільки ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Броварах Київської області є підвідомчим органом вищестоящих органів і підпорядковується їхнім наказам.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. З, 8, 22,64, 152 Конституції України, ст. ст. 1, 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту», ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, Рішення Конституційного Суду України від 11.10.2005 року № 8-рп/2005, від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 та від 22.05.2008 р. №10-рп/2008, Законом України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини, ст. ст. 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити - частково.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Броварах Київської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням підвищення її на 30 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та на підставі положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 16 серпня 2010 року по 16 лютого 2011 року та провести відповідні виплати з урахуванням вже проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог, - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.З ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщ( %она не скасована, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Головуюча суддя Г.О.Білик