Справа № 819/3439/15
Суддя: Мартиць О.І.
Дата ухвалення: 2016-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/3439/15

13 січня 2016 р.м. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Мартиць О.І.

при секретарі судового засідання Лавренюк О.М.

за участю: представників позивача товариства з додатковою відповідальністю "Будівельні матеріали" Равліва М.І., довіреність №01 від 01 грудня 2015 року, генерального директора ОСОБА_2

представника відповідача - управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі Тернопільської області Світлика О.М., довіреність від 04.01.2016 року № 18/07

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом товариства з додатковою відповідальністю "Будівельні матеріали" до управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з додатковою відповідальністю "Будівельні матеріали" звернулося до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі Тернопільської області, в якому з врахуванням уточнення позовних вимог, просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі Тернопільської області щодо неправильного ведення обліку сум в картках особового рахунку товариства з додатковою відповідальністю "Будівельні матеріали" з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі Тернопільської області внести зміни в картки особового рахунку товариства з додатковою відповідальністю "Будівельні матеріали" з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій шляхом зменшення нарахованих платіжних сум на 124638 (сто двадцять чотири шістсот тридцять вісім) грн. 87 коп.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2010 року по адміністративній справі № 2-а-682/09/1970 позов управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі Тернопільської області задоволено, стягнуто з ВАТ "Будівельні матеріали", правонаступником якого є ТДВ "Будівельні матеріали" (далі - ТДВ "Будівельні матеріали"), заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій в сумі 124638 грн. 87 коп.

Враховуючи те, що на період 2012 року ще не було остаточного рішення Львівського апеляційного адміністративного суду, оскільки ТДВ "Будівельні матеріали" було подано апеляційну скаргу на вищевказану постанову Тернопільського окружного адміністративного суду до суду апеляційної інстанції, то сума боргу в розмірі 124638 грн. 87 коп. УПФУ в Тернопільському районі була включена в рішення про розстрочення пільгових пенсій від 20.04.2012 року № 8 на суму 184662,45 грн.

На підставі вищевказаного рішення про розстрочення пільгових пенсій ТДВ "Будівельні матеріали" з вказаної суми було проплачено 117511,62 грн.

Однак, 21 січня 2014 року постановою Львівського апеляційного адміністративного суду по справі № 4535/11 було скасовано постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2010 року у справі № 2-а-682/09/1970 та прийнято нову, якою в позові управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі про стягнення з ТДВ "Будівельні матеріали" заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій в сумі 124638 грн. 87 коп. відмовлено. Дана постанова Львівського апеляційного адміністративного суду набрала законної сили.

Крім того, відповідачем було подано заяву про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2014 року по справі № 4535/11.

Однак, ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 вересня 2015 року по справі № Н-9104/4535/11 відмовлено управлінню Пенсійного фонду України в Тернопільському районі Тернопільської області у перегляді за нововиявленими обставинами постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2014 року.

Таким чином, відповідачем в суму боргу 184662,45 грн. безпідставно було включено суму 124638,87 грн. А тому в рішенні про розстрочення пільгових пенсій від 20.04.2012 року № 8 сума боргу (недоїмки) повинна була складати 60023,25грн. (184662,45 грн. - 124638,87 грн. = 60023,25 грн.)

Оскільки, ТДВ "Будівельні матеріали" було проплачено згідно вищевказаного рішення про розстрочення пільгових пенсій 117511,62 грн., то позивачем сплачено до Пенсійного фонду надлишкові кошти в розмірі 57488,37 грн. (117511,62 грн. - 60023,25грн. = 57488,37 грн.).

На підставі чого, ТДВ "Будівельні матеріали" письмово звернулося до управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі Тернопільської області з проханням зробити перерахунок зроблених позивачем фактичних проплат пільгових пенсій з врахуванням надлишково сплаченої суми. Крім цього підприємство просило зробити звірку проплат пільгових пенсій та погодити акт звірки.

Станом на час розгляду справи судом, управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі не провело перерахунок суми пільгових пенсій в розмірі 57488,37 грн. до ТДВ "Будівельні матеріали". Крім того відмовлено позивачу в підготуванні та підписанні акту звірки розрахунків, що є порушення п. 2.6. Порядку ведення органами Пенсійного фонду України обліку надходження сум платежів, згідно якого органи Пенсійного фонду за бажанням платника звіряють суми, що надійшли за всіма видами платежів, що стало підставою для звернення до суду.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги з урахуванням клопотання про уточнення позовних вимог від 05.01.2016 року № 05-01/16 підтримали повністю з мотивів викладених у позовній заяві, просили задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив, свою позицію виклав в письмовому запереченні, долученому до матеріалів справи, суду пояснив, що 20 квітня 2012 року відповідно до пункту 7 розділу XVIII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільському районі прийнято рішення № 8 про розстрочення ТДВ "Будівельні матеріали" 184662,45 грн. зобов'язань по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пенсій призначених на пільгових умовах відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на період з 20 липня 2012 року по 20 жовтня 2015 року. Також 20.04.2012 року між управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільському районі та ТДВ "Будівельні матеріали" було підписано акт звірки щодо заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій по списку № 2 станом на 01.01.2011 року, акт підписано без розбіжностей. До суми заборгованості зазначеної в акті звірки було включено, зокрема, зобов'язання ТДВ "Будівельні матеріали" по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пенсій призначених по віку, на пільгових умовах, які було заявлено 26.02.2009 року в адміністративному позові у справі № 2-а-682/09/1970 та зобов'язання ТДВ "Будівельні матеріали" по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пенсій призначених по віку, на пільгових умовах, які було заявлено 27.03.2012 року в адміністративному позові у справі № 2-а-1970/1439/12.

Таким чином, зважаючи на вищезазначені обставини щодо розстрочення заборгованості та підписання акту звірення розрахунків, вважалося, що ТДВ "Будівельні матеріали" визнає свої зобов'язання по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пенсій призначених за віком, на пільгових умовах відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", зокрема, заявлені управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільському районі 26.02.2009 року в адміністративному позові у справі №2-а-682/09/1970, а тому касаційну скаргу на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2014 року у справі № 4535/11 управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі вчасно не подало.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши подані докази в їх сукупності, заслухавши пояснення сторін по справі, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, що постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2010 року по адміністративній справі № 2-а-682/09/1970 позов управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі Тернопільської області задоволено, стягнуто з ТДВ "Будівельні матеріали" заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій в сумі 124638 грн. 87 коп. (а.с.8-9). При цьому в мотивувальній частині рішення суду зазначено період з 2007 року по 25.01.2009 року.

20 квітня 2012 року відповідно до пункту 7 розділу XVIII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 року № 2464-VI, управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільському районі прийнято рішення № 8 про розстрочення ТДВ "Будівельні матеріали" 184662,45 грн. зобов'язань по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пенсій призначених на пільгових умовах відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на період з 20 липня 2012 року по 20 жовтня 2015 року (а.с.13). До суми заборгованості зазначеної рішенні № 8 про розстрочення було включено, зокрема, зобов'язання ТДВ "Будівельні матеріали" по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пенсій призначених по віку, на пільгових умовах, яке було заявлено 26.02.2009 року в адміністративному позові у справі № 2-а-682/09/1970 в сумі 124638 грн. 87 коп.

Як видно з матеріалів справи та не заперечується сторонами по даній справі, що на підставі вищевказаного рішення про розстрочення пільгових пенсій ТДВ "Будівельні матеріали" з вказаної суми було проплачено 117511,62 грн., а саме: 13 липня 2012 року - 9719,08 грн.; 15 жовтня 2012 року - 9719,08 грн.; 30 листопада 2012 року - 6942,20 грн.; 17 січня 2013 року - 13190,18 грн.; 19 квітня 2013 року - 13190,18 грн.; 19 липня 2013 року - 13190,18 грн.; 18 жовтня 2013 року - 13190,18 грн.; 08 травня 2014 року - 7190,18 грн.; 29 травня 2014 року - 6000 грн.; 19 червня 2014 року - 8000 грн.; 24 червня 2014 року - 5190,18 грн.; 22 серпня 2014 року - 3190,18 грн.; 29 вересня 2014 року - 1500 грн.; 30 вересня 2014 року - 5000 грн.; 20 жовтня 2014 року - 2000 грн.; 29 січня 2015 року - 300 грн., що також підтверджується банківськими виписками (а.с.43-56).

Однак, 21 січня 2014 року постановою Львівського апеляційного адміністративного суду по справі № 4535/11 було скасовано постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2010 року у справі № 2-а-682/09/1970 та прийнято нову, якою в позові управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі про стягнення з ТДВ "Будівельні матеріали" заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій в сумі 124638 грн. 87 коп. відмовлено (а.с.10 -12). Дана постанова набрала законної сили.

Крім того, відповідачем було подано заяву про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2014 року по справі № 4535/11, яку ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 вересня 2015 року по справі № Н-9104/4535/11 відмовлено управлінню Пенсійного фонду України Тернопільського району Тернопільської області у перегляді за нововиявленими обставинами постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2014року (а.с.19 -20).

Таким чином, позивач вважає, що в суму боргу 184662,45 грн. безпідставно було включено суму заборгованості в розмірі 124638,87 грн. А тому в рішенні про розстрочення пільгових пенсій від 20.04.2012 року № 8 сума боргу (недоїмки) повинна була складати 60023,25грн. (184662,45 грн. - 124638,87 грн. = 60023,25грн.), що стало підставою для сплачення ТДВ "Будівельні матеріали" надлишкових коштів в розмірі 57488,37 грн. (117511,62 грн. - 60023,25грн. = 57488,37 грн.).

На підставі чого, ТДВ "Будівельні матеріали" письмово звернулося до управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі Тернопільської області з проханням зробити перерахунок зроблених позивачем фактичних проплат пільгових пенсій з врахуванням надлишково сплаченої суми. Крім цього підприємство просило зробити звірку проплат пільгових пенсій та погодити акт звірки.

Однак, відповідач своїм листом від 13 листопада 2015 року № 3287/07 (а.с.15-17) відмовив у задоволенні прохання позивача щодо списання зобов'язань по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пенсій призначених за віком на пільгових умовах, зарахування сплачених сум в рахунок майбутніх платежів чи в рахунок погашення заборгованості за інші періоди, підписання акту звірення розрахунків.

Не погоджуючись із такими діями відповідача ТДВ "Будівельні матеріали" звернулося з позовом до суду.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-ІV, п.6.1 розділу 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 р. № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 р. за № 64/8663, відшкодуванню підлягають фактичні витрати Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які працювали або працюють на роботах зі шкідливими умовами праці за списком № 2 у розмірі 100 відсотків.

Пунктом 6.4. розділу 6 передбачено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених пенсій.

Відповідно до п.6.9 розділу 6 Інструкції у разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає розрахунок згідно з додатками, зазначеними у пункті 6.4 цієї глави для зазначених підприємств, у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства (крім підприємств, місцезнаходженням яких є вільна економічна зона "Крим"). Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцезнаходженням підприємства.

Механізм здійснення органами Пенсійного фонду України обліку надходження сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій регулюється Порядком ведення органами Пенсійного фонду України обліку надходження сум платежів, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 27.09.2010 року № 21-2, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.10.2010 року за № 988/18283 (далі - Порядок № 21-2).

Пунктом 1.3. Порядку № 21-2 передбачено, що облік надходження сум платежів ведеться спеціалістами відділу обліку надходження платежів управлінь Пенсійного фонду України у районах, містах та районах у містах, а також у містах та районах.

З метою обліку нарахованих і сплачених сум платежів автоматично формуються картки особових рахунків платників на підставі документів, зазначених у розділі II цього Порядку (п.3.1. Порядку № 21-2).

Відповідно до п. 3.2. Порядку № 21-2 для обліку платежів, контроль за нарахуванням та сплатою за якими покладено на органи Пенсійного фонду, є такі форми карток особових рахунків платників: зокрема 6) картка особового рахунку з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

Крім того, підпунктом "в" пункту 2.2. Порядку № 21-2 передбачено, що документами, на підставі яких здійснюється облік сум нарахованих платежів шляхом занесення інформації про суми, що підлягають сплаті платниками, до карток особових рахунків платників, є рішення судів, що набрали законної сили, про визнання недійсним відповідного рішення органу Пенсійного фонду про застосування штрафів, пені, вимоги про сплату недоїмки, скасування раніше нарахованих сум платежів.

Відповідно до пп. 2.3.3. п. 2.3. Порядку № 21-2 за документами, що надходять від судів, нараховані суми платежів вносяться працівниками органів Пенсійного фонду до карток особових рахунків платників.

Рішення суду, що набрало законної сили, є підставою для обліку сум платежів у картках особових рахунків платників.

Інформація про надходження сум платежів заноситься до карток особових рахунків платників не пізніше наступного робочого дня з моменту одержання документів, що підтверджують їх сплату (п.2.5. Порядку № 21-2).

Таким чином, аналізуючи зазначені норми Порядку № 21-2, суд дійшов до висновку, що ведення обліку сум в картках особового рахунку з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій покладено на органи Пенсійного фонду. Разом з тим, підставою для обліку сум нарахованих платежів шляхом занесення інформації про суми, що підлягають сплаті платниками, до карток особових рахунків платників, є рішення судів, що набрали законної сили, про скасування раніше нарахованих сум платежів.

Як зазначено вище, що постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.01.2014 року по справі № 4535/11 було скасовано постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2010 року у справі № 2-а-682/09/1970 та прийнято нову, якою в позові управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі про стягнення з ТДВ "Будівельні матеріали" заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій в сумі 124638 грн. 87 коп. відмовлено. Дана постанова набрала законної сили.

Відповідно до ст.124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Таким чином, враховуючи, що постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.01.2014 року по справі № 4535/11 було скасовано раніше нарахованих відповідачем сум платежів, а саме по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій в сумі 124638 грн. 87 коп. період з 2007 року по 25.01.2009 року, то суд вважає, що управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі Тернопільської області зобов'язано було на підставі вищевказаної постанови внести відповідно до Порядку № 21-2 зміни в картки особового рахунку ТДВ "Будівельні матеріали" з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій шляхом зменшення нарахованих платіжних сум на 124638 грн. 87 коп.

Відповідно до ст.211 КАС України сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та обов'язки, мають право оскаржити в касаційному порядку судові рішення суду першої інстанції після їх перегляду в апеляційному порядку, а також судові рішення суду апеляційної інстанції повністю або частково, крім випадків, передбачених цим Кодексом.

Частиною другою ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статей 11, 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Виходячи з вищенаведеного, суд дійшов до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, не спростовані відповідачем, а отже підлягають до задоволення в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2,6,11,122,158-167,186,254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі Тернопільської області щодо неправильного ведення обліку сум в картках особового рахунку товариства з додатковою відповідальністю "Будівельні матеріали" з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі Тернопільської області внести зміни в картки особового рахунку товариства з додатковою відповідальністю "Будівельні матеріали" з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій шляхом зменшення нарахованих платіжних сум на 124638 (сто двадцять чотири шістсот тридцять вісім) грн. 87 коп.

Стягнути з Державного бюджету України в користь товариства з додатковою відповідальністю "Будівельні матеріали" сплачений судовий збір в розмірі 1218 00 грн. згідно квитанції № 38 від 20.11.2015 року та 1378,00 грн. згідно квитанції № 0.0.487863251.1 від 12.01.2016 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 18 січня 2016 року.

Головуючий суддя Мартиць О.І.

копія вірна:

Суддя Мартиць О.І.