Справа № 1812/1414/12
Суддя: Яковенко Н. М.
Дата ухвалення: 2016-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 6-а/582/1/16
Справа № 1812/1414/12
Недригайлівський районний суд Сумської області у складі
головуючого судді Яковенко Н.М.
з участю секретаря Климась С.В. ,
з участю позивача ОСОБА_1,
представників відповідача ОСОБА_2
розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду заяву ОСОБА_1 про поновлення строку для пред'явлення виконавчого листа до виконання у адміністративній справі № 1812/1414/12 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Недригайлівському районі про визнання протиправним та скасування рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в Недригайлівському районі № 1 від 01.03.2012 та зобовязання вчинити дії.
ОСОБА_1 звернувся до Недригайлівського районного суду із заявою, в якій просив суд поновити пропущений строк для пред`явлення до виконання виконавчого листа у справі №1812/1414/12 за його позовом до Управління Пенсійного фонду України в Недригайлівському районі про визнання протиправним та скасування рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в Недригайлівському районі № 1 від 01.03.2012 р. та зобовязання вчинити дії.
Під час розгляду зазначеної заяви судом встановлено наступне.
Постановою Недригайлівського районного суду від 25 лютого 2013 року у адміністративній справі №1812/1414/12 задоволено позов ОСОБА_1 Визнано протиправним та скасовано рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в Недригайлівському районі № 1 від 01.03.2012 р. про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах.
Зобов'язано комісію Управління Пенсійного фонду України в Недригайлівському районі з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, зарахувати в пільговий стаж, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах як працівнику зайнятому повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 період роботи ОСОБА_1 на посаді електрозварювальника ручного зварювання з 01.08.1992 по 15.09.1992, з 16.11.1992 по 15.09.1993, з 16.10.1993 по 15 09.1994, з 16.10.1994 по 11.10.1995, з 01.11.1995 по 30.09.1996, з 10.10.1996 по 30.04.1997 в колгоспі Родина , та його правонаступниках АПТ Родина та ТОВ АФ Родина на підставі рішення Недригайлівського районного суду від 20 травня 2008 року, записів в трудовій книжці та інших наявних документів в їх сукупності.
Зобов'язано комісію Управління Пенсійного фонду України в Недригайлівському районі з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, призначити ОСОБА_1, пенсію за віком на пільгових умовах як працівнику, зайнятому повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 відповідно до п.б ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення з 17.02.2012 р.
Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2013 року по справі №1812/2а-1414/12 апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Недригайлівськму районі залишено без задоволення. Постанову Недригайлівського районного суду по справі від 25 лютого 2013 року залишено без змін.
З досліджених у судовому засіданні матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 вбачається, що постанова Недригайлівського районного суду від 25 лютого 2013 року надійшла до УПФУ в Недригалівському районі 28 лютого 2013 року, а Ухвала Харківського апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2013 року отримана УПФУ 17 травня 2013 року.
Враховуючи, що постановою Недригайлівського районного суду від 25 лютого 2013 року рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в Недригайлівському районі № 1 від 01.03.2012 р. (а.с.9, 124) про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах за його заявою про призначення пенсії від 17 лютого 2012 року скасовано, то пенсія ОСОБА_1 повинна була б призначена відповідно до рішення суду саме з 17 лютого 2012 року.
Однак, відповідно до протоколу №3046 від 08.08.2013 р. (а.с. 168) та повідомлення від 18 серпня 2013 року, що адресоване ОСОБА_1 (а.с. 167) пенсія призначена ОСОБА_1 з 28 травня 2013 року, а не з 17 лютого 2013 року, як це зазначено в постанові Недригайлівського районного суду від 25 лютого 2013 року.
З пояснення представника УПФУ в Недригайлівському районі ОСОБА_3 вбачається, що рішення суду від 25.02.2013 було виконано частково, а саме зараховано до пільгового стажу періоди роботи, зазначені в рішенні. В іншій частині рішення суду не виконане, оскільки на час винесення рішення у ОСОБА_1 не було підтвердження стажу його роботи в ССУ №41 тресту "Харківстальконструкція" в 1977-1978 роках.
Тільки після того, як на вимогу УПФУ ОСОБА_1 надав довідку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців від 29.05.2013, йому з 25 травня 2013 року було призначено пенсію за його повторною заявою.
Разом з тим представник УПФУ в Недригалівськму районі ОСОБА_3 пояснила, що про необхідність надання такої довідки на час прийняття рішення про відмову в призначенні пенсії № 1 від 01 березня 2012 року, ОСОБА_1 не повідомлялось, також помилково не зазначено в указаному рішенні № 1, що відсутність такої довідки є однією з підстав відмови у нарахуванні пенсії. Про необхідність подати цю довідку ОСОБА_4 повідомлено вже після постановлення судового рішення 25 лютого 2013 року.
Зі змісту скасованого рішення УПФУ № 1 від 1 березня 2012 року, матеріалів адміністративної справи №1812/1414/12-а та матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 вбачається, що стаж позивача в ССУ №41 тресту "Харківстальконструкція" в 1977-1978 роках на час постановлення оскаржуваного рішення та на час розгляду справи у суді під сумнів представниками УПФУ не ставився та питання про надання ОСОБА_1 додаткових довідок на його підтвердження не порушувалось.
На даний час рішення суду не виконане в частині скасування рішення УПФУ в Недригайлівськму районі № 1 від 01 березня 2012 року та призначення пенсії ОСОБА_1 з 17 лютого 2012 року.
Фактично ОСОБА_1 безпідставно не отримав пенсію за період з 17 лютого 2012 року по 28 травня 2013 року.
Також матеріалах цієї пенсійної справи міститься дві заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії, а саме заява від 17 лютого 2012 року (а.с. 169) та заява від 28 травня 2013 року (а.с. 171).
Відповідно до ч.5 ст. 124 Конституції України Судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.
У відповідності до ч.2 ст. 14 КАС України, постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України. Частиною 3 статті 14 КАС України передбачено, що невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Згідно з ч.1 ст. 255 КАС України, постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов`язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.
Відповідно до ч.2 ст. 257 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили є підставою для його виконання.
З огляду на зазначені норми, суд вказує на обов`язок УПФУ в Недригайлівському районі виконувати рішення судів, які набрали законної сили.
Відповідно до ст.ст. 80, 81, 82, 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення" заява про призначення пенсії працюючим подається за місцем роботи, а непрацюючим - до зазначених у статті 81 цього Закону органів за місцем проживання заявника до органів пенсійного фонду України. Документи про призначення пенсій розглядаються органом, що призначає пенсії не пізніше 10 днів з дня їх надходження. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.
Пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких
випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку.
Аналогічне положення міститься в ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а саме пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.
Перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35,частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:
у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;
у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.
Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії..
днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.
За бажанням особи, якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.
З аналізу наведених норм вбачається, що якщо на час прийняття рішення за заявою ОСОБА_1 від 17 лютого 2012 року на думку представників УПФУ України в Недригайлівськму районі заявником не були подані не всі необхідні документи, то УПФУ в Недригайлівському районі було зобов'язане письмово повідомити заявника про те, які документи необхідно подати додатково.
Зазначений обов'язок УПФУ в Недригайлівському районі не виконало, чим порушило як вимоги ч. 3 ст. 2 КАС України так і охоронювані законом права ОСОБА_1 на отримання пенсії, а також не виконало Постанову Недригайлівського районного суду від 25 лютого 2013 року.
Про наведене свідчать як заява про призначення пенсії від 17 лютого 2012 року( а.с. 169), в якій не зазначено про необхідність подати довідку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців про ліквідадцію реорганізованого ССУ №41 тресту "Харківстальконструкція", так і рішення № 1 від 01 березня 2012 року, в якому в якості підстави для відмови призначити пенсію ОСОБА_1 є незарахування стажу роботи тільки в ТОВ Агрофірма "Хоружівка" з 22.08.1992 року.
Всупереч вказаним нормам чинного законодавства ОСОБА_1 зобов'язано подати нову заяву про призначення пенсії 28 травня 2013 року, з дати подання якої йому призначено пенсію.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з ст. 166 КАС України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Про вжиті заходи суд повідомляється не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.
З огляду на виявлені під час судового розгляду заяви ОСОБА_1 порушення закону, які допущені Управлінням Пенсійного фонду України в Недригайлівькму районі при призначенні пенсії ОСОБА_1,
суд вважає за необхідне постановити окрему ухвалу, яку направити на виконання до УПФУ в Недригалівському районі.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 160, 165, 167, 196, 254, 257, 261 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-
Направити окрему ухвалу до Управління Пенсійного фонду України у Недригайлівському районі для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, які спричинили порушення закону при виконанні Постанови Недригайлівського районного суду від 25 лютого 2013 року та Ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2013 року у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Недригайлівському районі про визнання протиправним та скасування рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в Недригайлівському районі № 1 від 01.03.2012 р. та зобовязання вчинити дії та за наявності підстав вирішити питання про притягнення до відповідальності винних осіб.
Про вжиті заходи на виконання окремої ухвали суду повідомити Недригайлівський районний суд протягом місяця після надходження окремої ухвали Управління Пенсійного фонду України в НедригайлівськомуНедригайлівський районний суд Сумської області у складі
Ухвала може бути оскаржена до Харківського адміністративного апеляційного суду через Недригайлівський районний суд Сумської області протягом п'яти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також постановлення ухвали у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя : Н. М. Яковенко