Справа № 331/9036/15-а
Суддя: Смолка І. О.
Дата ухвалення: 2016-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

провадження 2-а/331/19/2016
справа 331/9036/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2016 рік Жовтневий районний суд м. Запоріжжя у складі

головуючого судді Смолки І.О.,

при секретарі Качан К.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов

ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя про визнання дій неправомірними, зобов»язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить суд визнати дії УПФУ в Жовтневому районі м Запоріжжя щодо відмови в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці протиправними; зобов'язати відповідача призвести перерахунок і виплату позивачу з 1 вересня 2015 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці неоподатковуваного і без обмежень у розмірі 82% грошової винагороди працюючого судді, згідно з довідкою виданої Апеляційним судом Запорізької області 20 жовтня 2015 року № 07-50 / 65, виходячи з винагороди судді у розмірі 22737,00 грн.; стягнути з відповідача на свою користь витрати по судовому збору в розмірі 487грн.20 коп.

Позовні вимоги обґрунтував тим, що постановою Верховної Ради України від 22 березня 2001 року, наказом голови Запорізького обласного суду від 13 квітня 2001 звільнений у відставку з посади судді Запорізького обласного суду.

Згідно з наказом голови Апеляційного суду Запорізької області від 14.03.06 №29-к, позивачу призначено щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 82% від заробітної плати відповідно до ст.43 Закону України "Про статус суддів" від 15 грудня 1992 року, яке виплачується Управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м Запоріжжя.

22 жовтня 2015 ОСОБА_1 подано заяву до УПФУ в Жовтневому районі м Запоріжжя про проведення перерахунку та виплати щомісячного довічного грошового утримання з 1 вересня 2015р. в новому розмірі, згідно представленої довідки Апеляційного суду Запорізької області № 07-50 / 65 від 20.10.2015 про розмір винагороди судді з 1 вересня 2015 у розмірі 22737 грн.

Листом УПФУ в Жовтневому районі м Запоріжжя від 22.10.2015г. № 112 / С-9 позивачу відмовлено в проведенні перерахунку в зв'язку з тим, що з 1 червня 2015 року, згідно з Законом України від 02.03.2015г. "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України про пенсійне забезпечення", скасовано норми пенсійного забезпечення особам, яким щомісячне довічне грошове утримання призначається відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

Оскільки відповідач безпідставно відмовив ОСОБА_1 в перерахунку щомісячного грошового утримання з 01 вересня 2015 року, він звернувся з цим позовом до суду.

Позивач у судове засідання не з'явився, надав до суду заяву, в якій просить справу розглянути за його відсутності, на задоволенні позовних вимог наполягає.

Представник відповідача у судовому засіданні відсутній, хоча належним чином був сповіщений про судове засідання, про що свідчить поштове повідомлення, причину неявки суду не повідомив, проте надав письмові заперечення проти позову, в яких зазначено, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-V-III від 02 березня 2015 року, пенсії в порядку та на умовах визначених Законом України «Про судоустрій і статус судів» не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

Дослідивши наявні у справі докази, суд знаходить за необхідне адміністративний позов задовольнити, виходячи з наступного.

Постановою Верховної Ради України від 22 березня 2001 року, наказом голови Запорізького обласного суду від 13 квітня 2001 позивач ОСОБА_1 звільнений у відставку з посади судді Запорізького обласного суду.

Згідно з наказом голови Апеляційного суду Запорізької області від 14.03.06 №29-к, позивачу призначено щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 82% від заробітної плати відповідно до ст.43 Закону України "Про статус суддів" від 15 грудня 1992 року, яке виплачується Управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м Запоріжжя.

22 жовтня 2015 ОСОБА_1 подано заяву до УПФУ в Жовтневому районі м Запоріжжя про проведення перерахунку та виплати щомісячного довічного грошового утримання з 1 вересня 2015р. в новому розмірі, згідно представленої довідки Апеляційного суду Запорізької області № 07-50 / 65 від 20.10.2015 про розмір винагороди судді з 1 вересня 2015 у розмірі 22737 грн.

Листом УПФУ в Жовтневому районі м Запоріжжя від 22.10.2015г. № 112 / С-9 позивачу відмовлено в проведенні перерахунку в зв'язку з тим, що з 1 червня 2015 року, згідно з Законом України від 02.03.2015г. "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України про пенсійне забезпечення", скасовано норми пенсійного забезпечення особам, яким щомісячне довічне грошове утримання призначається відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

Позивач вийшов у відставку в період дії Закону України Про статус суддів від 15 грудня 1992 року, і йому було призначене щомісячне довічне грошове утримання, відповідно до ст. 43 вказаного закону, в розмірі 82% заробітної плати судді, працюючого на відповідній посаді.

Як вбачається з долученої до матеріалів справи довідки бухгалтерії Апеляційного суду Запорізької області № 07-50/65 від 20.10.2015, розмір суддівської грошової винагороди судді із аналогічною позивача вислугою років станом на 01.09.2015 року складає 22 737,00 грн.

У відповідності зі ст. 22 ОСОБА_2 України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ст.58 ОСОБА_2 України закони та інші нормативні акти не мають зворотної сили.

На підставі ст. 41 ОСОБА_2 України ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Як випливає з ст.8 ОСОБА_2 України, ОСОБА_2 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно правові акти приймаються на її основі і повинні відповідати їй. ОСОБА_2 України є нормами прямої дії.

Суд зазначає, що визначені ОСОБА_2 та законами України гарантії незалежності суддів є невід'ємним елементом їх статусу, поширюються на всіх суддів України та є необхідною умовою здійснення правосуддя неупередженим, безстороннім і справедливим судом.

Такими гарантіями є надання суддям за рахунок держави матеріального забезпечення (суддівська винагорода, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання тощо) та надання їм у майбутньому статусу судді у відставці.

Право судді у відставці на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією належного здійснення правосуддя і незалежності працюючих суддів.

Щомісячне довічне грошове утримання судді спрямоване на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня, оскільки суддя обмежений у праві заробляти додаткові матеріальні блага, зокрема обіймати будь-які інші оплачувані посади, виконувати іншу оплачувану роботу. Конституційний принцип незалежності суддів означає, в тому числі, конституційно обумовлений імператив охорони матеріального забезпечення суддів від його скасування чи зниження досягнутого рівня без відповідної компенсації як гарантію недопущення впливу або втручання у здійснення правосуддя.

Відповідно до статті 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, виходячи з якого вирішує справи відповідно до ОСОБА_2 та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені ОСОБА_2 та законами України.

Частиною 1 ст. 126 ОСОБА_2 України закріплено положення, згідно з яким незалежність і недоторканість суддів гарантується ОСОБА_2 і законами України.

Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту, до яких, зокрема, відноситься і щомісячне довічне грошове утримання.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу передбачених законом гарантій самостійності судів, незалежності та правової захищеності суддів.

Правові засади організації судової влади, загальний порядок забезпечення діяльності судів та інші питання судоустрою і статусу суддів урегульовані Законом України від 07 липня 2010 року № 2453-У1 «Про судоустрій і статус суддів».

Гарантії незалежності суддів закріплені, зокрема, у ч. 4 ст. 47 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», згідно з якою незалежність судді забезпечується окремим порядком фінансування та організаційного забезпечення діяльності судів, установленим законом, належним матеріальним та соціальним забезпеченням судді.

Статтею 129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено вид, склад, розмір суддівської винагороди, яка складається з грошового утримання, яке включає в себе посадовий оклад та доплати за вислугу років, перебування на адміністративній посаді в суді, науковий ступінь, роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці.

Таким чином, розмір довічного грошового утримання безпосередньо пов'язаний із розміром заробітної плати суддів відповідних судів.

Положеннями Європейської хартії про закон «Про статус суддів» від 11 липня 1998 року встановлено, що судді, які досягли встановленого законом віку для виходу на пенсію з посади судді та, які виконували професійні обов'язки судді протягом визначеного строку, повинні отримувати виплати після виходу на пенсію, рівень яких має бути якомога ближчим до рівня їх останньої заробітної плати на посаді судді (пункт 6.4).

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що у зв'язку із змінами розміру грошового утримання працюючого судді (у бік збільшення) відповідних змін повинно зазнавати щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці. При цьому перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці повинен здійснюватися з моменту виникнення обставин, які обумовлюють його здійснення, - зміна розміру грошового утримання працюючого судді.

Твердження відповідача щодо того, що раніше призначені пенсії не перераховуються з 1 червня 2015 року, відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України № 213-VIII від 02 березня 2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» судом не беруться до уваги у зв»язку з наступним.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України № 213-VIII від 02 березня 2015 року передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус судів» не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

Проте, права на перерахунок довічного грошового щомісячного утримання позивач не втратив з прийняттям нового закону, оскільки пішов у відставку по раніше діючому закону з правом на перерахунок довічного щомісячного грошового утримання і відповідно до конституційних положень його право не повинно звужуватися з прийняттям нового закону.

Отже, відповідач повинен був перерахувати розмір щомісячного довічного грошового утримання у разі зміни розміру заробітної плати судді за зверненням позивача.

Зважаючи на вищевикладене, рішення відповідача щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 щомісячного грошового утримання є протиправним і таким, що суперечить чинному законодавству, тому підлягає скасуванню.

Враховуючи, що позивачем сплачено судовий збір в сумі 487 грн. 20 коп. вказана сума підлягає стягненню на його користь із Державного бюджету України.

На підставі ст. ст. 126, 130 ОСОБА_2 України, п. п. 6.1., 6.4 Європейської хартії про Закон України «Про статус суддів», ст. 123 Закону України «Про судоустрій України», ст. 44 Закону України «Про статус суддів», ст. ст. 2, 6, 7, 21, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 183-2, 256 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя - задовольнити повністю.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м Запоріжжя щодо відмови в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м Запоріжжя призвести ОСОБА_1 перерахунок і виплату з 1 вересня 2015 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці неоподатковуваного і без обмежень у розмірі 82% грошового винагороди працюючого судді, згідно з довідкою виданої Апеляційним судом Запорізької області 20 жовтня 2015 року № 07-50 / 65 виходячи з винагороди судді у розмірі 22737,00 грн.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати по судовому збору в розмірі 487грн.20 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя Смолка І.О.