Справа № 2а-10451/12/2670
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2016-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

20 січня 2016 року м. Київ К/800/22938/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Сороки М.О.,
Смоковича М.І.,
Чумаченко Т.А.,

провівши попередній розгляд адміністративної справи за позовом Державного підприємства «Державний академічний оркестр «РадіоБенд Олександра Фокіна» до Київської обласної митниці про визнання протиправною та скасування картки відмови у митному оформленні, зобов'язання вчинити дії, за касаційною скаргою Київської обласної митниці на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 5 вересня 2012 року і ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2013 року, -

в с т а н о в и в:

У липні 2012 року ДП «Державний академічний оркестр «РадіоБенд Олександра Фокіна» звернулось до суду з вказаним позовом, у якому просило:

визнати протиправною та скасувати Картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні чи пропуску товарів і транспортних засобів через митний кордон України Київської обласної митниці № 125110005/2/00048 від 06.06.2012;

зобов'язати Київську обласну митницю здійснити митне оформлення придбаного ДП «Державний академічний оркестр «РадіоБенд Олександра Фокіна» згідно контракту № 10004 від 04.08.2010 автобусу для гастрольних турів марки VAN , модель T 917 ASTRON, номер шасі YE2917SX339D53111, (країна виробник Бельгія), із звільненням від сплати ввізного мита відповідно до пункту 17 частини першої статті 282 Митного кодексу України та звільненням від сплати податку на додану вартість відповідно до підпункту «б» пункту 2 підрозділу 2 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 5 вересня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2013 року, позов задоволено. Визнано протиправною та скасовано картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні чи пропуску товарів і транспортних засобів через митний кордон України Київської обласної митниці № 125110005/2/00048 від 06.06.2012. Зобов'язано Київську обласну митницю здійснити митне оформлення придбаного ДП «Державний академічний оркестр «РадіоБенд Олександра Фокіна» згідно контракту № 10004 від 04.08.2010 автобусу для гастрольних турів марки VAN L, модель T 917 ASTRON, номер шасі YE2917SX339D53111, (країна виробник Бельгія), із звільненням від сплати ввізного мита відповідно до пункту 17 частини першої статті 282 Митного кодексу України та звільненням від сплати податку на додану вартість відповідно до підпункту «б» пункту 2 підрозділу 2 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України.

У касаційній скарзі Київська обласна митниця, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

У запереченні на касаційну скаргу ДП «Державний академічний оркестр «РадіоБенд Олександра Фокіна», посилаючись на законність судових рішень, просить залишити їх без змін.

З`ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про відмову у задоволенні касаційної скарги з таких підстав.

Встановлено, що 04.08.10 ДП «Державний академічний оркестр «РадіоБенд Олександра Фокіна» з фірмою VAH HOOL N.V./S.A. (Бельгія) укладено контракт № 10004 предметом якого є купівля-продаж товару - автобусу для гастрольних турів VAN HOOL 917 ASTRON, загальною вартістю 350 000 євро; умови поставки DAF Державний кордон України.

Згідно акту прийому передачі товару (автобусу) від 04.10.2010 постачальник - фірма VAH HOOL N.V./S.A., передала, а покупець, - ДП «Державний академічний оркестр «РадіоБенд Олександра Фокіна», прийняв автобус для гастрольних турів VAN HOOL Т 917 ASTRON згідно з вимогами, комплектацією та опціями, викладеними в контракті від 04.08.2010 № 10004 та додатку № 1 до нього.

На підставі листа № 152 від 19.11.2010 позивач звернувся до Державної митної служби України щодо здійснення митного оформлення вказаного автобусу із звільненням від сплати ввізного мита та податку на додану вартість на підставі пункту я-1) статті 19 Закону України «Про Єдиний митний тариф» та підпункту 5.18.4 пункту 5.18 статті 5 Закону України «Про податок на додану вартість».

Листом № 11/3-10.15/15449 від 06.12.2010 Державна митна служба України повідомила позивача, що у зв'язку з відсутністю чинного порядку ввезення технічних та транспортних засобів, що використовуються для розвитку виробництва і забезпечення споживання біологічних видів палива, оформлення автобусу для гастрольних турів має відбуватись зі сплатою ввізного мита та податку на додану вартість на загальних підставах.

21.10.2011 позивач звернувся до Київської обласної митниці із заявою № 197 про здійснення митного оформлення вказаного автобусу для гастрольних турів без сплати ввізного мита та податку на додану вартість, до якої був доданий пакет документів.

Листом № 16-45/11-8912 від 03.11.2011 Київська обласна митниця повідомила позивача про те, що норми Закону України «Про Єдиний митний тариф» (в частині звільнення від сплати мита) та Податкового кодексу України (в частині звільнення від сплати податку на додану вартість) поширюються на технічні та транспортні засоби, що працюють виключно на біопаливі, та згідно з вимогами статті 7 Закону України «Про альтернативні види палива» класифікуються за кодами УКТ ЗЕД 8701, 8702, 8704, 8705, 8709. Оскільки автобус для гастрольних турів VAN HOOL 917 ASTRON працює на альтернативних видах палива (біодизель або інші види синтетичного дизельного палива) у суміші з традиційними видами палива, його митне оформлення здійснюється на загальних підставах зі сплатою мита та податку на додану вартість.

06.06.2012 позивач подав до Київської обласної митниці для митного оформлення товару митну декларацію № 125110005/2012/146375, з необхідним пакетом документів, за результатом розгляду яких відмовлено у митному оформленні та видано картку відмови № 125110005/2/00048.

У вказаній картці відмови зазначено, що митна декларація не може бути прийнятою, а товар не підлягає митному оформленню, з підстав порушення вимог Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку ввезення на митну територію України техніки, обладнання, устаткування, технічних та транспортних засобів, що використовуються для розвитку виробництва і забезпечення споживання біологічних видів палива» № 581 від 18.05.2011, оскільки виробником вказується, що двигун призначається для роботи на альтернативних видах палива (біодизель виступає як компонент у складі інших видів палива) у суміші з традиційними видами палива, норми Митного кодексу України, пункту 17 статті 282 (в частині звільнення від сплати мита) та Податкового кодексу України (в частині звільнення від сплати податку на додану вартість) не можуть бути застосовані, оскільки вони поширюються на імпорт транспортних засобів, які працюють виключно на біопаливі. Запропоновано подати нову ВМД з вірно заповненими графами, та виконати вимоги вказаної Постанови, пункт 17 статті 282 Митного Кодексу України (в частині звільнення від сплати мита) та Податкового кодексу України (в частині звільнення від сплати податку на додану вартість).

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з наступного.

За змістом пункту я-1) частини 1 статті 19 Закону України «Про Єдиний митний тариф» № 2097-XII вді 05.02.1992 від сплати мита звільняються технічні та транспортні засоби, у тому числі самохідні сільськогосподарські машини, що працюють на біопаливі та класифікуються за кодами УКТ ЗЕД, визначеними статтею 7 Закону України «Про альтернативні види палива», якщо такі товари не виробляються в Україні.

Порядок ввезення зазначених технічних та транспортних засобів, у тому числі самохідних сільськогосподарських машин, визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з вимогами пунктів 2, 3 Порядку ввезення на митну територію України техніки, обладнання, устаткування, технічних та транспортних засобів, що використовуються для розвитку виробництва і забезпечення споживання біологічних видів палива, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 581 від 18.05.2011, ввезення на митну територію України товарів здійснюється в порядку, встановленому законодавством з питань митної справи.

Для підтвердження відповідності товарів критеріям, визначеним у пункті 1 цього Порядку, суб'єкт господарювання подає митному органові заяву із зазначенням найменування товарів, їх кодів згідно з УКТЗЕД, кількості, вартості та призначення, до якої додаються:

1) засвідчені в установленому порядку копії:

зовнішньоекономічного договору (контракту) або іншого документа, який є підставою для ввезення товару на митну територію України;

технічного паспорта або іншого документа заводу - виробника товару, в якому зазначено, що товар призначений для виробництва та/або споживання біологічних видів палива;

2) висновок Міністерства економічного розвитку і торгівлі, виданий у встановленому Міністерством порядку, про те, що товари не виробляються та не мають аналогів в Україні.

У статті 1 Закону України «Про альтернативні види палива» № 1391-XIV від 14.01.2000 визначено наступні поняття: альтернативний вид палива - тверде, рідке та газове паливо, яке є альтернативою відповідним традиційним видам палива і яке виробляється (видобувається) з нетрадиційних джерел та видів енергетичної сировини; біологічні види палива (біопаливо) - тверде, рідке та газове паливо, виготовлене з біологічно відновлювальної сировини (біомаси), яке може використовуватися як паливо або компонент інших видів палива.

За змістом статті 7 Закону № 1391-XIV від 14.01.2000 до технічних засобів, що працюють на альтернативних видах палива, належать засоби, призначені або переобладнані для роботи принаймні на одному з видів альтернативного палива або на суміші традиційного палива з альтернативним, в яких вміст біоетанолу відповідає вимогам нормативних документів, що здатні працювати на такому паливі без погіршення безпечності, надійності та відповідності їх екологічних показників вимогам нормативних документів.

Призначення технічного засобу для роботи на альтернативному виді палива підтверджується документом підприємства-виробника цього засобу. Переобладнання технічного засобу для роботи на альтернативному виді палива погоджується з підприємством-виробником технічного засобу або центральним органом виконавчої влади з питань технічного регулювання у сфері, що стосується конструкції відповідного технічного засобу.

До технічних та транспортних засобів, у тому числі самохідних сільськогосподарських машин, що працюють на біопаливі, відносяться товари, які класифікуються за кодами УКТ ЗЕД 8701, 8702, 8704, 8705, 8709.

З листа підприємства - виробника відповідного автобусу вбачається, що автобус VAN HOOL Т917 ASTRON з номером Vin 53111, обладнаний двигуном DAF MX 340 S2, який відповідає нормам Євро-5, при регулярному технічному обслуговуванні призначається для роботи на альтернативних видах палива (біодизель або інші види синтетичного дизельного палива) у суміші з традиційними видами палива.

Згідно висновку № К-2767 від 18.07.2011 Київської торгово-промислової палати та висновку № 4105-25/313 Міністерства економічного розвитку і торгівлі України належний позивачу автобус для гастрольних турів класифікується за кодом УКТ ЗЕД 8702.

Згідно висновку № 4105-25/313 від 17.10.2011 Міністерства економічного розвитку та торгівлі України автобус для гастрольних турів VAN HOOL 917 ASTRON (код згідно з УКТЗЕД 8702 10 11 30) призначений для роботи на альтернативних видах палива (біодизель або інші види синтетичного пального) у суміші з традиційними видами палива, не виробляється та не має аналогів в Україні.

Згідно висновку Львівського науково-дослідного інституту судових експертиз № 1512 від 11.05.2012 автобус VAN HOOL, модель Т 917 ASTRON, належить до транспортних засобів, що працюють на біопаливі.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 276-р від 12.02.2009 схвалено Концепцію Державної цільової науково-технічної програми розвитку виробництва та використання біологічних видів палива. Метою програми є комплексне розв'язання проблеми виробництва і використання енергетичних ресурсів, підвищення рівня екологічної та енергетичної безпеки країни тощо. Варіантом розв'язання енергетичної проблеми вказано розвиток технологій застосування біопалива.

Одним зі шляхів підтримки впровадження та розвитку технологій застосування біопалива є звільнення від обов'язкових платежів при ввезенні технічних засобів, що працюють на біопаливі. На законодавчому рівні це закріплено в Податковому кодексі України (Раніше, на момент ввезення товару, в Законі «Про податок на додану вартість»), Митному кодексі України (раніше - в Законі України «Про Єдиний митний тариф»).

Зокрема, відповідно до підпункту «б» частини 2 Підрозділу 2 Розділу XX Податкового кодексу України тимчасово, до 1 січня 2019 року, звільняються від сплати податку на додану вартість операції з імпорту за кодами УКТ ЗЕД, визначеними статтею 7 Закону України «Про альтернативні види палива», техніки, обладнання, устаткування, що використовуються для реконструкції існуючих і будівництва нових підприємств з виробництва біопалива і для виготовлення та реконструкції технічних і транспортних засобів з метою споживання біопалива, якщо такі товари не виробляються та не мають аналогів в Україні, а також технічних та транспортних засобів, у тому числі самохідних сільськогосподарських машин, що працюють на біопаливі, якщо такі товари не виробляються в Україні.

За таких обставин належний позивачу автобус для гастрольних турів відноситься до транспортних засобів, що класифікуються за кодом УКТ ЗЕД 8702, працює на біопаливі (біодизель) у суміші з традиційними видами палива, згідно інструкції по експлуатації може споживати до 100 % біодизелю, не виробляється і не має аналогів в Україні.

З урахуванням описаних вище норм зазначені законодавчі пільги розповсюджуються на технічні та транспортні засоби, що працюють з використанням біологічних видів палива, а не виключно на біопаливі, а тому митне оформлення має відбуватись відповідно до умов пункту 17 частини 1 статті 282 Митного кодексу України в частині звільнення від сплати мита та підпункту «б» частини 2 Підрозділу 2 Розділу XX Податкового кодексу України в частині звільнення від сплати податку на додану вартість.

Враховуючи вищевикладене, суди попередніх інстанцій дійшли висновку про наявність підстав для визнання протиправною та скасування картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні чи пропуску товарів і транспортних засобів через митний кордон України Київської обласної митниці № 125110005/2/00048 від 06.06.2012, та зобов'язання митного оформлення придбаного ДП «Державний академічний оркестр «РадіоБенд Олександра Фокіна» згідно контракту № 10004 від 04.08.2010 автобусу для гастрольних турів марки VAN L, модель T 917 ASTRON, номер шасі YE2917SX339D53111, (країна виробник Бельгія), із звільненням від сплати ввізного мита відповідно до пункту 17 частини першої статті 282 Митного кодексу України та звільненням від сплати податку на додану вартість відповідно до підпункту «б» пункту 2 підрозділу 2 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з такими висновками судів попередніх інстанцій і доводи касаційної скарги його не спростовують.

Відповідно до частини 3 статті 220-1 Кодексу адміністративного суду України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 КАС України, суд, -

ухвалив:

Касаційну скаргу Київської обласної митниці відхилити, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 5 вересня 2012 року і ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235 - 244-2 КАС України.

Судді: