Справа № 444/2970/15-а
Суддя: Зеліско Р. Й.
Дата ухвалення: 2016-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 444/2970/15-а
Провадження № 2-а/444/16/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 січня 2016 року Жовківський районний суд Львівської області в складі:

головуючого судді Зеліско Р. Й.,

при секретарі Козакевич Р.В.

з участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Жовква адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Управління соціального захисту населення Жовківської районної державної адміністрації Львівської області про визнання дій незаконними та зобов"язання до вчинення дій

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_4 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Жовківської районної державної адміністрації Львівської області про визнання дій незаконними та зобов"язання до вчинення дій. Свою вимогу мотивує тим, що вона та її чоловік - ОСОБА_5 виховують трьох неповнолітніх дітей: ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_1 та ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_2 Їхня сім'я є багатодітною, про що Жовківською районною державною адміністрацією видане відповідне посвідчення №025638. На даний час позивач знаходиться у декретній відпустці по догляду за дітьми до досягнення ними 6-ти річного віку. 16.03.2015 р. вона звернулась до Управління соціального захисту населення Жовківської районної державної адміністрації Львівської області за призначенням соціальної допомоги як малозабезпеченій сім'ї. Така допомога була призначена, за період березень-серпень 2015 р. і їх сім'єю отримано 7 315,29 грн. соціальної допомоги. При цьому, при зверненні позивачем помилково не було вказано про те, що 10.09.2014 р. її чоловіком був придбаний автомобіль. 16.09.2015 р. вона повторно звернулась до Управління соціального захисту населення Жовківської районної державної адміністрації Львівської області за призначенням соціальної допомоги як малозабезпеченій сім'ї. При цьому нею було повідомлено інспектора про придбаний її чоловіком 10.09.2014 р. автомобіль. Працівником управління соціального захисту населення позивача було зобовязано представити додаткові документи (технічний паспорт на автомобіль та договір купівлі-продажу), що нею було зроблено на протязі кількох днів. 07.10.2015 р. позивачем отримане повідомлення Управління соціального захисту населення Жовківської районної державної адміністрації Львівської області про відмову у призначенні її сімї державної соціальної допомоги на підставі ст..7 ЗУ «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям» та п.10,12 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям. Із відмовою у призначенні позивача сімї державної допомоги вона не погоджується та вважає таку відмову незаконною, виходячи із наступного. Так, станом на 16.03.2015 р. місячний розмір прожиткового мінімуму для її сімї складав 5263 гривень (1 працездатна особа - 1218 грн; 1 непрацездатна особа - 949 грн.; 3-є дітей віком до 6-ти років - 1032*3=3096 грн.). Таким чином, 10-ти кратна величина прожиткового мінімуму для сімї складала 52 630,00 гривень. Станом на 16.09.2015 р. місячний розмір прожиткового мінімуму для позивача сімї складав 6241 гривень (1 працездатна особа - 1378 грн; 1 непрацездатна особа - 1074 грн.; 2-є дітей віком до 6-ти років - 1167*2=2334 грн.; 1 дитина віком від 6 до 18 років-1455 гривень). Таким чином, 10-ти кратна величина прожиткового мінімуму для її сімї складала 62 410.00 гривень. Автомобіль був придбаний позивача чоловіком 11.09.2014 р. за суму 31 740,00 гривень, про що свідчить довідка-рахунок серії ВІА №832212 видана ОСОБА_8 «Логістик- транссервіс» 10.09.2014 р. Вказана довідка-рахунок, разом із копією технічного паспорту на автомобіль, була представлена на вимогу працівників управління соціального захисту. Як вбачається із розрахунків прожиткового мінімуму, що представлені вище, сума, за яку придбаний автомобіль, значно менше 10-ти кратної величини прожиткового мінімуму для її сімї, а отже вважає, що відмова у призначенні соціальної допомоги з даної причини є необгрунтованою і незаконною.Оскільки автомобіль придбаний сімєю позивача за кошти, які є значно меншими ніж 10-ти кратний розмір прожиткового мінімуму для сімї є цілком очевидним те, що вказання чи невказання відомостей про автомобіль не вплинули і не могли вплинути ні на право на отримання на державну соціальну допомогу, ні на розмір такої допомоги, оскільки при визначенні розміру допомоги (відповідно «Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям») не враховується наявність чи відсутність одного автомобіля у сімї. Аналогічні підстави та їх виключний перелік, при яких державна соціальна допомога не призначається, зменшується її розмір або припиняється виплата містяться у «Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям», що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №250 від 24 лютого 2003р. Жодних додаткових підстав чи умов припинення виплати допомоги чи відмови у її призначенні вказаний Порядок не містить.Не погоджуючись із відмовою у призначенні її сімї державної соціальної допомоги позивач звернулась із відповідною скаргою до Департаменту соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації. Отримана нею відповідь від 17.11.2015 р. за №9937 вважає, що не містить жодної конкретної відповіді на поставлені позивачем запитання, замість відповіді - цитування законодавства України. Однак, зазначає, що навіть при цьому Департамент соціального захисту населення закінчує цитату на тому положенні законодавства, де йдеться про те, що сума покупки повинна перевищувати 10-ти кратний розмір прожиткового мінімуму для сімї (вирізає із свого листа вказану обовязкову обставину). На підставі викладеного вище, просить визнати незаконною відмову відповідача у призначенні її сім'ї державної соціальної допомоги, як малозабезпеченій сім'ї; зобов'язати відповідача (Управління соціального захисту населення Жовківської районної державної адміністрації Львівської області) призначити та виплачувати її сім'ї державну соціальну допомогу як малозабезпеченій сім'ї з вересня 2015 р. у розмірі встановленому чинним законодавством України та сплачену суму судового збору стягнути з відповідача.

06.01.2016 року позивач надала заяву про уточення позових вимог, які підтримала в судовому засіданні. Просить позов задоволити.

Представник позивача в судовому засіданні вимоги викладені у позовній заяві підтримав в повному обсязі. Прсить позов задоволити.

Представник відповідача надала до суду письмові заперечення, які підтримала у судовому засіданні, із змісту яких вбачається, що на звернення від 16.03.2015 року сім»ї ОСОБА_1 надано державну соціальну допомогу як малозабезпеченій сім»ї, згідно рішення комісії з питань виняткового надання державної соціальної допомоги, субсидії та пільг № 2 від 31.03.2015 року, з наступних причин:

- у власності чи володінні малозабезпеченої сім»ї є земельна ділянка площею понад 0,6 га, а саме - 4,45 га;

- чоловік заявниці працює з 18.12.2014 року (не повних три місяці на момент звернення).

В заяві та декларації ОСОБА_1 зазначено, що транспортні засоби відсутні та цінних покупок протягом року сім»єю не здійснено (ксерокопія додається). На її звернення від 16.09.2015 року у наданні допомоги сім»ї відмовлено відповідно до статті 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім»ям» та п. 10, 12, 25 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім»ям, так як ОСОБА_1 у зверненні від 16.03.2015 року приховано або навмисно подано недостовірні відомості, щодо здійснення цінної покупки (10.09.2014 року придбано автомобіль). Одночасно повідомляють, що в заяві та декларації також зазначено, що транспортні засоби відсутні та цінних покупок протягом року сім"єю не здійснено. З акту обстеження матеріально-побутових умов сім»ї від 16.09.2015 року № 759 Боянецької сільської ради та довідки ВРЕР ДАІ Жовківського району встановлено факт наявності транспортного засобу, після чого позивачем донесено копії свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу та довідку- розрахунок на суму 31740 грн. Якщо сім'єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення розміру, виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк державна соціальна допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця виявлення порушення. Зазначає, що позивачем приховано і навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти в сумі 7 315 грн. 29 коп. Комісія з питань виняткового надання державної соціальної допомоги, субсидії та пільг приймала рішення щодо надання права на призначення соціальної допомоги згідно поданих 16.03.2015 року документів гр.ОСОБА_1, які містили недостовірні дані про доходи та майновий стан сім»ї (рішення комісії №2 від 31.03.2015 року). Таким чином, на наступний строк державна соціальна допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців, а саме з березня 2016 року (переплата за період з 01.03.2015 р. по 31.08.2015 р. становить 7 315 грн.29 коп ), так як гр.ОСОБА_1 навмисно подано недостовірні дані про доходи та майновий стан сім»ї, що вплинули на встановлення права на державну соціальну допомогу. Виходячи з вищенаведеного вважають, що адміністративний позов гр. ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення є безпідставним, просить в позові відмовити.

Заслухавши пояснення позивача, представника позивача та відповідача, вивчивши матеріали справи, оцінивши всі докази в їхній сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають до задоволення у звязку з наступним.

Ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 24 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що у позивача є троє неповнолітніх дітей: ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_4 та ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_4, що стверджується свідоцтвами про народження дітей (а.с. 9-11).

Тобто сім'я позивача є багатодітною, що вбачається з копією посвідчення № 025638 виданого Жовківською районною державною адміністрацією 19.11.2012 року (а.с. 7). На даний час, позивач знаходиться у декретній відпустці по догляду за дітьми до досягнення ними 6-ти річного віку.

16.03.2015 р. ОСОБА_1 звернулась до Управління соціального захисту населення Жовківської районної державної адміністрації Львівської області за призначенням соціальної допомоги як малозабезпеченій сім'ї. Така допомога була призначена, за період березень-серпень 2015р. та позивача сім'єю було за даний період отримано 7 315,29 грн. соціальної допомоги.

При цьому, при зверненні позивача із даною заявою (про призначення їй соціальної допомоги як малозабезпеченій сім"ї) позивачем не було вказано про те, що 10.09.2014 р. її чоловіком був придбаний транспортний засіб, як вона ствердила у судовому засіданні та зазначила у позовній заяві "помилково не було вказано".

Так, з копії декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги за період з 01.09.2014 року до 01.09.2015 року, долученої представником відповідача до матеріалів справи, а саме розділу VІІ вбачається, що цінних покупок сім"я позивача протягом року не придбала та не вказала в декларації про наявність транспортного засобу у власності членів її сім"ї, а у розділі ІV зазначила "Я і мій чоловік транспортними засобами не володіємо". Дана декларація підписана заявником 16.03.2015 року -ОСОБА_1

Однак, з копії свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу (а.с.13), а також копії реєстраційної картки транспортного засобу вбачається, що транспортний засіб марки "MAZDA", номерний знак ВС 8991АР зареєстрований 11.09.2014 року на гр.ОСОБА_5.

Те, що ОСОБА_5 являється чоловіком позивача стверджується копією свідоцтва про шлюб серії 1-СГ № 109336 (а.с. 8).

Тобто, як вбачається із вищенаведеного, при подачі ОСОБА_1 декларації за період з 01.03.2015 року до 01.09.2015 року, нею було зазначено,що цінних покупок її сім"я протягом року не придбала та не вказала в декларації про наявність транспортного засобу у власності членів її сім"ї, а саме у розділі ІV даної декларації. Однак, транспорний засіб на її чоловіка - ОСОБА_5 було зареєстровано 11.09.2014 року, тобто саме протягом року, що передує зверненню позивача як заявника до відповідача із заявою про призначення соціальної допомоги, як малозабезпеченій сім"ї.

Окрім цього, даний факт підтверджується довідкою-рахунком серії ВІА № 832212 від 10.09.2014 року (а.с. 12) виданої Павелко ОСОБА_8 "Логістик-транссервіс" з якої вбачається, що йому продано автомобіль марки "MAZDA 626" вартістю 31740,00 грн. (тридцять одна тисяча сімсот сорок грн.).

Судом встановлено, що 16.09.2015 р. позивач повторно звернулась до відповідача - Управління соціального захисту населення Жовківської районної державної адміністрації Львівської області за призначенням її сім"ї соціальної допомоги як малозабезпеченій сім'ї.

При цьому, як вона зазначила, що нею було усно повідомлено інспектора Управління соціального захисту населення Жовківської районної державної адміністрації Львівської області про придбаний її чоловіком 10.09.2014 р. автомобіль та в подальшому працівником управління соціального захисту населення її було зобовязано представити додаткові документи, а саме технічний паспорт на автомобіль та договір купівлі-продажу, що позивачем було зроблено на протязі кількох днів.

Однак, суд не надає віри даним поясненням позивача, оскільки з копії декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги за період з 01.03.2015 року до 01.09.2015 року, долученої представником відповідача до матеріалів справи. а саме розділу VІІ вбачається, що цінних покупок сім"я позивача протягом року не придбала та не вказала в декларації про наявність транспортного засобу у власності членів її сім"ї. Дана декларація підписана 16.09.2015 року заявником - ОСОБА_1 ОСОБА_1 ж відомості були надані сім"єю позивача при обстеженні матеріально-побутових умов сім"ї ОСОБА_4, що вбачається з копії акту обстеження матеріально-побутових умов за № 759 від 16.09.2015 року, долученої представником відповідача до матеріалів справи.

07.10.2015 р. позивачем було отримане повідомлення за Вих.№ 04-3004 (а.с14) від Управління соціального захисту населення Жовківської районної державної адміністрації Львівської області про відмову у призначенні її сімї державної соціальної допомоги на підставі ст..7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям» та п. 10,12 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям у зв"язку із тим, що ОСОБА_1 у зверненні від 16.03.2015 року приховано або навмисно подано недостовірні відомості щодо здійснення цінної покупки (10.09.2014 року придбано автомобіль.

З відмовою у призначенні сімї позивача державної допомоги як малозабезпеній вона не погодилась та звернулась у Департамент соціального захисту населення із зверненням. З копії відповіді на звернення ОСОБА_1 від 17.11.2015 року за Вих. № 9937 (а.с.15) вбачається, що згідно Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям, якщо сім"єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинули на встановлення права на соціальну допомогу і визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, виплата раніше призначеної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення.

Ст. 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям» містить виключний перелік умов, за яких державна соціальна допомога не призначається, зменшується її розмір або припиняється виплата. Так, зокрема, відповідно п.2 ч. 1 ст.7 даного Закону, державна соціальна допомога не призначається у випадках, коли з'ясовано, що малозабезпечена сім'я має додаткові джерела для існування, а також хто-небудь із її складу протягом 12 місяців перед зверненням за наданням державної соціальної допомоги здійснив покупку або оплатив послуги на суму, яка на час звернення перевищує 10-кратну величину прожиткового мінімуму для сім ї.

Ч. 4 ст.7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям» передбачено що якщо сім'єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк державна соціальна допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця виявлення порушення.

Аналогічні підстави та їх виключний перелік, при яких державна соціальна допомога не призначається, зменшується її розмір або припиняється виплата містяться у «Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям», що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 250 від 24 лютого 2003 р.

Таким чином, обовязковою підставою припинення виплати державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім"ї є не лише факт подання недостовірних відомостей чи їх приховування, а те що недостовірні чи приховані відомості, які вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру. Оскільки автомобіль придбаний сімєю позивача 10.09.2014 року та зареєстрований на чоловіка позивача - ОСОБА_5 11.09.2014 року, то сам факт надання недостовірних відомостей чи їх приховування про наявність у власності сім"ї декларанта, є підставою для відмови у призначенні та виплаті заявнику державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім"ї.

У зв"язку із вищенаведеним, суд приходить до висновку, що у позові ОСОБА_1 слід відмовити в повному обсязі.

Керуючись ст., ст. ст. ст. 7-14, 71, 122, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

У позовних вимогах ОСОБА_4 про визнання незаконнною відмову Управління соціального захисту населення Жовківської районної державної адміністрації Львівської області у призначенні сім"ї позивача державної соціальної допомоги, як малозабезпеченій сім"ї - відмовити.

У позовних вимогах ОСОБА_4 про зобов"язання Управління соціального захисту населення Жовківської районної державної адміністрації Львівської області призначити та виплачувати позивача сім"ї державну соціальну допомогу як малозабезпеченій сім"ї з вересня 2015 року по лютий 2016 року у розмірі встановленому чинним законодавством України - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського адміністративного апеляційного суду через Жовківський районний суд протягом 10 днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом ч. 3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: Р. Й. Зеліско