Справа № 396/2689/15-а
Суддя: Кухарська Н. А.
Дата ухвалення: 2016-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 396/2689/15-а
Провадження № 2-а/396/3/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.01.2016 року Новоукраїнський районний суд Кіровоградської області

у складі: головуючого - судді Кухарської Н.А.,

з участю секретаря - Стеценко А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Новоукраїнка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Новоукраїнської районної ради Кіровоградської області про визнання протиправними та скасування рішень, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Новоукраїнської районної ради Кіровоградської області та просить визнати протиправними та скасувати рішення Новоукраїнської районної ради: № 2 від 18.11.2015 року «Про обрання тимчасової президії», № 3 «Про звільнення заступника голови районної ради», № 4 «Про регламент проведення першої сесії районної ради сьомого скликання», № 5 «Про обрання лічильної комісії», № 6 «Про обрання голови районної ради», № 7 «Про обрання заступника голови районної ради» від 18.11.2015 року.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач посилається на те, що 18 листопада 2015 року відбулося пленарне засідання першої сесії Новоукраїнської районної ради 7 скликання, на якому були прийняті вищезазначені рішення. Однак, дані рішення позивач вважає протиправними та такими, що порушують законодавство України про місцеве самоврядування, про запобігання корупції, оскільки, відповідно до ч. 3 ст. 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», рада обирає тимчасову президію з числа депутатів ради в кількості не більше п»яти осіб представників партій (блоків), які набрали найбільшу кількість голосів на виборах. За результатами виборів: Політична партія Всеукраїнське об»єднання «Батьківщина» набрала 4421 голосів, Партія «ОСОБА_2 Порошенка «Солідарність» - 3733 голоса, Радикальна партія ОСОБА_3 1450 голосів, Політична партія «Опозиційний блок» - 1408 голосів, Політична партія Всеукраїнське обо»єднання «Свобода» - 705 голосів, Партія Пенсіонерів України 661 голос. Однак, всупереч закону рішенням № 2 від 18.11.2015 року «Про обрання тимчасової президії» до складу останньої було обрано ОСОБА_4, який є представником ВО «Батьківщина», ОСОБА_5 представника ПП «БПП «Солідарність» та ОСОБА_6 представника Партії пенсіонерів України, тобто обрано до членів тимчасової президії представника від Партії пенсіонерів України, який набрав найменшу кількість голосів виборців, що в свою чергу в подальшому призвело до ухвалення 18.11.2015 року рішень з сумнівною юридичною значимістю. ОСОБА_6 було надано право першим голосувати на пленарному засіданні сесії, який не повинен був бути обраний до її складу. Тобто 18.11.2015 року приймалися рішення під головуванням ОСОБА_6, який не був головою ради, оскільки дані рішення повинні прийматися під головуванням голови ради, крім того, замість голови районної ради зазначені рішення підписав саме ОСОБА_6, тобто останній самовільно присвоїв собі владні повноваження. Районною радою було прийнято рішення про регламент проведення першої сесії, оскільки, перша сесія має проводитися відповідно до ч. 15 ст. 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» із застосуванням регламенту ради, що діяв у попередньому скликанні, тож при ухваленні подальших рішень було порушено регламент Новоукраїнської районної ради.

В судовому засіданні позивач та його представник вимоги підтримали та просили задовольнити позов з підстав викладених у ньому.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала в повному обсязі. В задоволенні позову просила відмовити, в зв»язку з його необгрунтованістю та безпідставністю. Одночасно зазначила, що 13.11.2015 року відбулося засідання робочої групи з підготовки проведення першої сесії районної ради 7 скликання. Робоча депутатська група була сформорвана з числа новообраних депутатів, які були першими номерами виборчих списків усіх політичних партій, які мають представництво в районній раді. Всі присутні представники партійних організацій висловлювали свої бажання та пропонували щодо включення представників їх організацій до складу тимчасової президії. Напрацьований робочою депутатською групою проект рішення щодо складу президії був винесений головою робочої групи ОСОБА_7 на обговорення та голосування. Жодних зауважень та пропозицій до запропонованого складу тимчасової президії від присутніх на сесії не надходило, за такий склад проголосували одноголосно всі 29 депутатів, в тому числі й позивач. Норма ч. 3 ст. 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» надає суб»єктивне право депутатам місцевої ради, які набрали найбільшу кількість голосів на виборах увійти до складу тимчасової президії відповідної місцевої ради, таке право не виявили бажання реалізувати деякі депутати районної ради, а районна рада немає повноважень зобов»язувати депутата реалізовувати те чи інше право. Крім того, ОСОБА_6 головував на пленарному засіданні першої сесії районної ради 7 скликання та підписував протокол та рішення прийняті на сесії, оскільки відповідно до закону члени тимчасової президії почергово головують на пленарних засіданнях до обрання голови ради, оскільки головою ради було обрано ОСОБА_4, який працює головою Новоукраїської РДА та не міг за сумісництвом виконувати обов»язки голови районної ради. Пояснила, що всі рішення, які були прийняті на пленарному засіданні першої сесії районної ради 7 скликання від 18.11.2015 року є правомірними та законними та позивачем не надано доказів, яким чином дані рішення порушили його права.

Суд, вислухавши пояснення позивача, представника позивача, представника відповідача, свідків, дослідивши матеріали справи, оцінивши наданні докази в їх сукупності, приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити за наступних підстав.

Судом встановлено, що 18 листопада 2015 року відбулося пленарне засідання першої сесії Новоукраїнської районної ради 7 скликання, на якому були прийняті рішення районної ради: № 2 «Про обрання тимчасової президії», № 3 «Про звільнення заступника голови районної ради», № 4 «Про регламент проведення першої сесії районної ради сьомого скликання», № 5 «Про обрання лічильної комісії», № 6 «Про обрання голови районної ради», № 7 «Про обрання заступника голови районної ради».

В засіданні взяли участь 29 депутатів районної ради.

З дослідженої судом завіреної копії протоколу цієї сесії від 18 листопада 2015 року (а.с. 41-55) вбачається, що перше пленарне засідання відкрила голова Новоукраїнської районної територіальної виборчої комісії ОСОБА_8, яка проінформувала про те, що для розробки проекту порядку денного першої сесії районної ради нового скликання була сформована робоча депутатска группа з числа новообраних депутатів, запропонувала розглянути питання та включити перелік питань до пордку денного сесії. При розгляді цих питань «за» проголосували 29 депутатів, у тому числі і позивач, жодних пропозицій та зауважень не надійшло. ОСОБА_8 було запропоновано першу сесію ради сьомого скликання провести відповідно до Регламенту районної ради шостого скликання та проінформовано про необхідність затвердження регламента роботи сесії, пропозицію було затверджено одноголосно.В подальшому було одноголосно прийнято рішення про визнання повноважень 34 депутатів районної ради сьомого скликання.

В подальшому було передано слово ОСОБА_7, голові робочої депутатської групи, яка запропонувала перейти до другого питання порядку денного про обрання тимчасової президії. Остання проінформувала, що 13.11.2015 року робоча депутатська група з підготовки проведення першої сесії районної ради сьомого скликання провела засідання та у відповідності до п. 3 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» запропонувала обрати тимчасову президію у складі трьох осіб та встановити їх відповідну згідно із списком черговість щодо головування на пленарних засіданнях районної ради: ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_5 Проект рішення було оголошено та одноголосно прийнято. Зауважень та пропозицій не надходило. Тимчасова президія зайняла свої місця та слово було надано ОСОБА_6 (а.с. 43, 44, 61).

В подальшому були прийняті рішення № 3 «Про звільнення заступника голови районної ради», № 4 «Про регламент проведення першої сесії районної ради сьомого скликання», № 5 «Про обрання лічильної комісії», № 6 «Про обрання голови районної ради», № 7 «Про обрання заступника голови районної ради» від 18.11.2015 року та під час прийняття зазначених рішень жодних зауважень та пропозицій, які б зокрема не були розглянуті, не було (а.с. 62, 63, 66, 67).

В ході розгляду справи було встановлено, що 13.11.2015 року відбулось засідання робочої групи.

Свідки ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_10 ОСОБА_11 в судовому засіданні пояснили, що в листопаді 2015 року відбулось засідання робочої групи депутатів. Були запрошені голова ТВК, були присутні перші номери партій, які набрали найбільше голосів та інші особи. Серед питань, розглядалось питання про внесення кандидатур до тимчасової президії. Кандидатури висувались вільно, проекти рішень обговорювались, зміст зачитувався. Представником Опозиційного блоку ОСОБА_1 було запропоновано до президії кандидатуру ОСОБА_6 Зауважень не надходило. Всі проекти рішень були прийняті на сесії, яка відбувалась у встановленому законом порядку. Всі проекти робочої групи обговорювались та були прийняті на сесії депутатами практично одноголосно.

Відповідно до ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування», першу сесію новообраної районної у місті, районної, обласної ради скликає відповідна територіальна виборча комісія не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради у кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання рада обирає тимчасову президію з числа депутатів ради в кількості не більше п'яти осіб - представників партій (блоків), які набрали найбільшу кількість голосів на виборах. Члени тимчасової президії почергово головують на пленарних засіданнях ради до обрання голови ради. З часу обрання голови ради він веде пленарні засідання ради відповідно до вимог цього Закону та регламенту ради.

Суд не погоджується з твердженнями позивача та його представника, що до президії не міг бути обраний ОСОБА_6, оскільки він був представником партії, яка набрала меншу серед інших партій голосів виборців, а тому президія була сформована з порушення зазначеного закону та всі прийняті рішення є неправомірними, оскільки наведена вище вимога закону не містить прямої заборони щодо неможливості участі в президії представника партії, яка набрала найменше голосів.

Крім того, частиною 2 ст. 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, яка згідно з Законом України «Про ратифікацію Європейської хартії місцевого самоврядування» підписана від імені України 06 листопада 1996 року в м. Страсбурзі, ратифікована та є чинним міжнародним договором, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу. Відповідно до ч. 4 Європейської хартії місцевого самоврядування повноваження, якими наділяються органи місцевого самоврядування, як правило, мають бути повними і виключними.

Таким чином, виходячи з вказаних норм Закону, Новоукраїнська районна рада Кіровоградської області, яка є органом місцевого самоврядування, має повне право вільно вирішувати будь-яке питання в межах закону та ті питання, що входять до її компетенції і вирішення яких не доручене жодному іншому органу. В даному випадку судом встановлено, що питання щодо організації роботи Новоукраїнської районної ради та процедури обрання членів тимчасової президії було здійснено у відповідності до закону та підтримано одноголосно.

Суд дійшов висновку, що порушень встановлених законом заходів чи процедур під час обрання тимчасової президії пленарного засідання першої сесї Новоукраїнської ради 7 скликання не було, адже позивачем не надано жодного належного та допустимого доказу на підтвердження того, що обрані до тимчасової президії депутати не мали права бути обраними до президії або ж пряму, передбачену законом заброну, яка б унеможливлювала їх обрання до президії.

Згідно із ч. 1 ст. 6 КАС України, завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи в публічно-правових відносинах. При цьому захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Позивач не надав суду доказів того, що оскаржуваними рішеннями відповідача порушені його права, свободи чи інтереси в публічно-правових відносинах, оскільки будучи присутнім на сесії, він мав можливість висловити свої думки по кожному питанню, жодних зауважень та пропозицій, зокрема, в частині формування президії, не надходило.

За таких обставин, суд вважає, що Новоукраїнська районна рада на своєму пленарному засіданні першої сесії сьомого скликання при прийнятті оскаржуваних рішень діяла законно, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом, а посилання позивача та його представника на закон, який передбачає входження до тимчасової президії лише представників партії, які набрали найбільшу голосів виборців є формальними і не дають підстав для сумніву у правомірності проведенного засідання ради.

Дослідивши надані сторонами докази, суд прийшов до переконання, що в судовому засіданні не встановлено суттєвих порушень, які б давали підстави для скасування рішень, прийнятих на пленарному засіданні першої сесії Новоукарїнської ради 7 скликання 18.11.2015 року, а тому позов ОСОБА_1 є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 6, 17, 71, 159-163 КАС України, суд, -

П О С ТА Н О В И В:

в задоволенні позову ОСОБА_1 до Новоукраїнської районної ради Кіровоградської області про визнання протиправними та скасування рішень, - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Новоукраїнський районний суд Кіровоградської області.

Головуючий: Н. А. Кухарська