Справа № 800/517/15
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2016-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

05 січня 2016 року м. Київ справа № 800/517/15

Суддя Вищого адміністративного суду України Леонтович К.Г., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Президента України, Кабінету Міністрів України про визнання бездіяльності протиправною, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачі звернулись до Вищого адміністративного суду України з адміністративним позовом до Президента України, Кабінету Міністрів України, в якому просять: визнати протиправною бездіяльність Президента України, що полягає у незастосуванні заходів (до цього часу) для забезпечення виконання з боку Кабінету Міністрів України своїх обов'язків відповідно до положень ст. 10 3) , ст. 20 ч.4 п. б Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20 жовтня 2014 року № 1706- VII (щодо розроблення та затвердження в установленому порядку комплексної державної програми щодо підтримки та соціальної адаптації громадян України, які переселилися з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції в інші регіони України, зокрема, вжити заходів із вирішення питань щодо тимчасового розміщення, працевлаштування, медичної допомоги, протиепідемічних заходів, розробки та внесення змін до нормативно-правових актів стосовно спрощення процедури переоформлення документів і отримання соціальних виплат для цієї категорії громадян), а також у нездійсненні Президентом України своїх повноважень щодо притягнення КМУ до відповідальності за тривале і безпідставне невиконання таких своїх повноважень щодо захисту і відновлення прав ВПО, зокрема, позивачів (відповідно до ст.106, ст. 113Конституції України); визнати протиправною бездіяльність КМУ, що полягає у невиконанні тривалий час (до 16 грудня 2015р.) своїх повноважень відповідно до положень ст. 10 3), ст. 20 ч. 4 п. б Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20 жовтня 2014 року № 1706-УІІ (щодо розроблення та затвердження в установленому порядку комплексної державної програми щодо підтримки та соціальної адаптації громадян України, які переселилися з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції в інші регіони України, зокрема, вжити заходів із вирішення питань щодо тимчасового розміщення, працевлаштування, медичної допомоги, протиепідемічних заходів, розробки та внесення змін до нормативно-правових актів стосовно спрощення процедури переоформлення документів і отримання соціальних виплат для цієї категорії громадян), що порушує права позивачів, як ВПО; визнати протиправною бездіяльність Президента України, що полягає у незастосуванні заходів (до цього часу) для забезпечення виконання з боку Кабінету Міністрів України своїх обов'язків відповідно до положень НАЦІОНАЛЬНОЇ СТРАТЕГІЇ у сфері прав людини, затвердженої Указом Президента України від 25 серпня 2015 року № 501/2015 (щодо розроблення із залученням представників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інститутів громадянського суспільства, провідних вітчизняних учених і міжнародних експертів та затвердження у тримісячний строк Плану дій щодо реалізації Національної стратегії у сфері прав людини на період до 2020 року, зокрема, у щодо захисту прав внутрішньо переміщених осіб), а також у нездійсненні Президентом України своїх повноважень щодо притягнення КМУ до відповідальності за тривале і безпідставне невиконання таких своїх повноважень щодо захисту і відновлення прав ВПО, зокрема, позивачів(відповідно до ст. 106, ст. 113 Конституції України); визнати протиправною бездіяльність КМУ, що полягає у невиконанні тривалий час (до цього часу) своїх повноважень відповідно до положень НАЦІОНАЛЬНОЇ СТРАТЕГІЇ у сфері прав людини, затвердженої Указом Президента України від 25 серпня 2015 року № 501/2015 (щодо розроблення із залученням представників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інститутів громадянського суспільства, провідних вітчизняних учених і міжнародних експертів та затвердження у тримісячний строк Плану дій щодо реалізації Національної стратегії у сфері прав людини на період до 2020 року, зокрема, щодо захисту прав внутрішньо переміщених осіб) , що порушує права позивачів, як ВПО.

Статтею 171-1 КАС України передбачено, що Вищий адміністративний суд України як суд першої інстанції розглядає адміністративні справи, зокрема, щодо законності (крім конституційності) постанов Верховної Ради України, указів і розпоряджень Президента України, актів Вищої ради юстиції, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради юстиції.

Вищий адміністративний суд України за наслідками розгляду справи може: визнати акт Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради юстиції незаконним повністю або в окремій його частині; визнати дії чи бездіяльність Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради юстиції протиправними, зобов'язати Верховну Раду України, Президента України, Вищу раду юстиції вчинити певні дії; застосувати інші наслідки протиправності таких рішень, дій чи бездіяльності, визначені статтею 162 цього Кодексу.

Відповідно ч.1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 106 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог згідно з частинами четвертою і п'ятою статті 105 цього Кодексу і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів, - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу згідно з частиною четвертою статті 105 КАС України, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло.

Обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги - це конкретні юридичні факти, з настанням яких суб'єкти публічного права вступають між собою у спірні правовідносини.

З позовної заяви вбачається, що позивачами не наведено конкретного документального та нормативного обґрунтування вимог до Президента України, крім того не зазначено, яка саме бездіяльність вчинена Президентом України, в чому вона виразилися, які норми закону порушуює і яким чином бездіяльність порушуює права, свободи чи охоронювані законом інтереси кожного з позивачів, з посиланням на норми права.

Слід зазначити, що особливості провадження у справах щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Президента України визначені статтею 171-1 КАС України, згідно з якою Вищий адміністративний суд України за наслідками розгляду справи може визнати бездіяльність Президента України протиправною і зобов'язати Президента України вчинити певні дії.

Отже, позовні вимоги про визнання бездіяльності Президента України протиправною мають бути пов'язані з вимогами про зобов'язання відповідачів вчинити певні дії.

З аналізу тексту позовної заяви вбачається, що позивачами заявлені вимоги про визнання бездіяльності Президента України протиправними, але в позові не зазначено, які конкретні дії, необхідно вчинити Президентові України з урахуванням наданих повноважень та посиланням на норми закону для відновлення прав, свобод або інтересів, які позивачі вважають порушеними.

Слід зазначити, що заявлені позивачами позовні вимоги до Кабінету Міністрів України відповідно до ст.171-1 КАС України не підлягають розгляду Вищим адміністративним судом, як судом першої інстанції.

За правилами частини першої статті 108 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, позовна заява підлягає залишенню без руху з наданням позивачам терміну для усунення недоліків.

Керуючись ст. ст. 105, 106, 108, 171-1 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

1.Позовну заяву ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Президента України, Кабінету Міністрів України про визнання бездіяльності протиправною залишити без руху.

2.Встановити позивачам строк для усунення встановлених судом недоліків позовної заяви до 26 січня 2016 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Вищого

адміністративного суду України К.Г. Леонтович