Справа № 335/12445/15-а
Суддя: Калюжна В. В.
Дата ухвалення: 2015-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2015 року м. Запоріжжя

Суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя Калюжна В.В., розглянувши у скороченому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії. В обґрунтування позову позивач зазначив, що він працював в органах прокуратури з 08.08.1995 року по 13.12.2010 року. В березні 2010 року набув право на пенсію за вислугою років та йому була призначена пенсія за вислугою років в розмірі 88 відсотків від суми місячної заробітної плати на підставі ч. 1 ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру в редакції закону, що діяла на той час.

У грудні 2010 року Позивач був звільнений за власним бажанням у звязку з виходом на пенсію за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру.

10.08.2011 року Позивач був прийнятий на роботу до органів прокуратури Запорізької області та 08.05.2012 року переведений на роботу до Генеральної прокуратури України. У березні 2014 року його було звільнено з органів прокуратури України за власним бажанням.

Відповідно до перерахунку пенсії по стажу та заробітній платі згідно особистої заяви та додатково наданим документам, з 04.03.2014 року позивачу було перераховано розмір пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру, виходячи з 80 відсотків від заробітної плати.

06.11.2015 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду в Орджонікідзевському районі м Запоріжжя з заявою про перерахування пенсії із застосуванням показника 88 відсотків від заробітної плати, однак Відповідачем було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії з посиланням на розділ II п. 6 Закону України „Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи, відповідно до якого пенсія розраховується в розмірі 80 % від сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове пенсійне страхування.

Однак, Позивач вважає, що зазначена відмова УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя є неправомірною, оскільки умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру, у звязку з цим Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом та просить визнати дії Відповідача щодо відмови йому у перерахунку пенсії на підставі довідки Генеральної прокуратури України № 10-18зн від 04.03.2014 року у розмірі 88 відсотків від суми місячної заробітної плати неправомірними та зобовязати Управління пенсійного фонду Україні в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя здійснити йому перерахунок пенсії на підставі довідки Генеральної прокуратури України № 10-18зн від 04.03.2014 року про розмір фактичної заробітної плати відповідно до ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру ( в редакції, що діяла на 2010 рік ), виходячи з розрахунку 88 відсотків від суми місячної заробітної плати, починаючи з 01.04.2014 року без обмежень граничного розміру пенсії та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час.

У відповідності до ст. 183-2 КАС України відповідач надав суду заперечення проти позову, відповідно до змісту яких заперечує проти позову у повному обсязі та просить відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 року скасовано норму щодо пенсійного забезпечення працівників органів прокуратури України, тому правові підстави для здіснення перерахунку ОСОБА_1 відсутні.

Дослідивши матеріали справи, встановивши обставини і перевіривши їх доказами, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 у березні 2010 року набув право на пенсію за вислугою років, на підставі ч. 1 ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру в редакції, що діяла на той час, та йому нарахована пенсія в розмірі 88 відсотків від суми місячної заробітної плати. У березні 2014 року ОСОБА_1 звільнився з посади заступника начальника організаційно-методичного відділу Генеральної прокуратури України за власним бажанням у звязку з виходом на пенсію за вислугою років. Після перерахунку страхового стажу Позивача він склав 25 років 11 місяців 20 днів, у тому числі стаж роботи на посадах прокурорів та слідчих 23 роки 5 місяців 1 день та з 04.03.2014 року позивачу розмір пенсії перераховано з 80 відсотків заробітної плати відповідно до ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публiчно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод, та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія). Відсутність хоча б однієї з наведених вище ознак є підставою для задоволення адміністративного позову.

При вирішенні цієї справи суд, у відповідності до ст. 8 Конституції України та ст. 8 КАС України керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України, закони та нормативні акти не мають зворотньої сили у часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність.

Згідно зі ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Відповідно до ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Принципи соціальної держави втілено у ратифікованих Україною міжнародних актах: Міжнародному пакті про економічні, соціальні і культурні права 1996 року, Європейської соціальної хартії ( переглянутій ) в 1996 році, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, рішення Європейського суду з прав людини. Зокрема, згідно зі ст. 12 Європейської соціальної хартії, держава зобовязана підтримувати функціонування системи соціального забезпечення, її задовільний рівень, докладати зусиль для її поступового посилення, тощо.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів „Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури № 505 від 31.05.2012 року, яка набрала чинності 14.06.2012 року, затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, та у звязку з якою працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсій з 01.07.2012 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру (у редакції, що діяла на час призначення пенсії), прокурори і слідчі за стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Також, відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру (у редакції, що діяла на час призначення пенсії), обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково наданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Крім цього, відповідно до ч. ч. 17, 18 Закону України „Про прокуратуру (у редакції, що діяла на час призначення пенсії), призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсії проводиться з урахуванням фактично отриманих працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Законом України „Про заходи щодо законодавчого забезпечення, реформування пенсійної системи від 08.07.2011 року до ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру внесено нову норму, згідно з якої максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсій за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремих категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Цим Законом зменшено максимальний розмір при призначенні пенсій до 80 відсотків місячного заробітку.

Згідно до п. 2 розділу II „Прикінцеві та перехідні положення Закону України „Про заходи щодо законодавчого забезпечення, реформування пенсійної системи, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, обмеження пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Таким чином, внесені зміни до ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру щодо розміру пенсій у відсотках стосується порядку призначення пенсій прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначених пенсій. Процедури призначення та перерахунку пенсій різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсій за вислугою років прокурорам і слідчим, є ч.ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру.

Крім того, свою позицію зі спірного питання висловив Верховний Суд України у постанові від 17.12.2013 року (справа №21-445а13), зазначивши, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обовязковими для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права та для всіх судів України. Суди зобовязані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є законними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню та, враховуючи, що виплата пенсії носить постійний характер, чітко встановлений законодавством, суд вважає необхідним не визначати кінцевого періоду перерахування грошового утримання та зобовязати Відповідача здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплачувати пенсію на підставі довідки Генеральної прокуратури України № 10-18зн від 04.03.2014 року у розмірі 88 відсотків від суми місячної заробітної плати відповідно до ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру (в редакції, що була чинна на 2010 рік), починаючи з 01.04.2014 року без обмежень граничного розміру пенсії, а також виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час.

У відповідності до ст. 94 КАС України з Державного бюджету України на користь позивача підлягають стягненню судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 487,20 гривень.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки Генеральної прокуратури України № 10-18зн від 04.03.2014 року у розмірі 88 відсотків від суми місячної заробітної плати.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплачувати пенсію на підставі довідки Генеральної прокуратури України № 10-18зн від 04.03.2014 року у розмірі 88 відсотків від суми місячної заробітної плати відповідно до ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру (в редакції, що була чинна на 2010 рік), починаючи з 01.04.2014 року без обмежень граничного розміру пенсії та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 487 (чотириста вісімдесят сім) гривень 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя: В.В. Калюжна