Справа № 212/5268/2012
Суддя: Ан О. В.
Дата ухвалення: 2016-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 212/5268/2012
Провадження № 2-а/127/22/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 січня 2016 рокум. Вінниця

У складі головуючого судді Ан О.В.

При секретареві Шведа О.В.

За участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду, у м. Вінниці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

29.03.2012р. ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Департаменту праці і соціального захисту населення Вінницької міської ради (далі Департамент праці) про визнання дій відповідача щодо нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною неправомірними та про зобовязання здійснити перерахунок допомоги.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 22.09.2015 року раніше винесені рішення скасовані , справу направлено на новий розгляд.

В звязку з необхідністю витребування доказів та отримання пояснень справу призначено до судового розгляду, уточнено відповідача з Департаменту праці та соціального захисту та Департамент соціального захисту та витребувано особову справу ОСОБА_1

15.12.2015 року ОСОБА_1 уточнила позовні вимоги та просила визнати відмову Департамент праці та соціального захисту населення Вінницької міської ради що до перерахунку ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення ним трирічного віку з урахуванням доходів смї з 1.10.2011 року неправомірною; зобовязати Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради призначити та ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку у розмірі, що перевищує мінімальний з 01.10.2011 року до 12.04.2012 року з урахуванням доходу сімї за 2011 рік; зобовязати Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку з 1.10.2011 року по 12.04.2012 року з мінімального розміру на розмір, що перевищує мінімальний; стягнути з Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради на її користь кошти допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що перевищує мінімальний.

В первісному позові ОСОБА_1 вказала, що здійснювала догляд за дитиною ОСОБА_3 12.04.2009 року з 26.05.2009 року по 12.04.2012 року та перебувала у відпустці по догляду за дитиною за основним місцем роботи. Позивач також зареєстрована як субєкт підприємницької діяльності , яку з 2009 року не здійснювала. В квітні 2011 року вона подала документи про призначення їй допомоги по догляд за дитиною в розмірі, що перевищує мінімальний (960 гр-н) і отримувала вказану допомогу до 30.09.2011 року. 07.06.2011 та 15.07.2011 позивач зверталась до відповідача з питанням про розяснення порядку надання допомоги в розмірі, що перевищує мінімальний, оскільки в звязку зі змінами в законодавстві виникли проблеми в отриманні довідки про її доходи, про те розяснення їй надано не було. Через відсутність повного пакету документів, з 1.10.2011 року по 12.04.2012 року вона отримувала допомогу по догляду за дитиною в мінімальному розмірі. Вважає, що відповідач порушив її право на отримання допомоги по догляд за дитиною в розмірі, що перевищує мінімальний та просить зобовязати відповідача нарахувати допомогу в розмірі, що перевищує мінімальний, сплатити їй різницю між отриманим мінімальним та належним розміром допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3х річного віку.

В судовому засіданні позивач підтримала уточнені позовні вимоги, вказала, що заява про отримання допомоги подається один раз, та кожні 6 місяців надаються документи, що дають право на отримання допомоги в розмірі, що перевищує мінімальний розмір допомоги, в грудні, а не листопаді як зазначено в позові, 2011 року вона зверталась до відповідача та надавала витяги з книги доходів і витрат фізичних осіб, в січні 2012 року вона звернула до відповідача та подала довідку про доходи за 111 квартал 2011 року, про те 26.01.2012 року їй було відмовлено в здійсненні перерахунку. Позивач відмовилась надати документи про право отримання допомоги в розмірі, що перевищує мінімальний, надані відповідачу в грудні 2011 року.

Представник відповідача ОСОБА_2 заперечувала проти задоволення

позову, вказала, що пунктом 18 Порядку призначення і виплати державної допомоги

сім'ям з дітьми затвердженого Постановою КМУ від 27.12.2001 року визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається з дня звернення за її призначенням (те саме стосується допомоги по догляду у підвищеному розмірі), але не раніше ніж з дня, що настає після закінчення відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами для непрацюючих осіб та осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, а для працюючих осіб - з дня настання відпустки по догляду за дитиною по день її закінчення. Пункт 19 вказаної постанови передбачає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення зазначеної допомоги по день досягнення дитиною вказаного віку включно. Згідно пункту 20, виплата допомоги в розмірі, що перевищує мінімальний, здійснюється протягом шести календарних місяців. Якщо особа, якій призначена допомога, після закінчення зазначеного строку не підтвердила право на призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, допомога виплачується у мінімальному розмірі. Пунктом 22 передбачено, що для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, подається в установленому порядку довідка про склад сім'ї та декларація про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї). Розмір допомоги, яка надається з урахуванням доходів сім'ї, може бути перерахований з місяця подання отримувачем допомоги заяви до закінчення строку її призначення. Згідно пункту 44 Постанови, у разі коли до заяви не додані всі необхідні документи, орган праці та соціального захисту населення повідомляє заявника, які документи мають бути подані додатково. Якщо вони будуть подані не пізніше ніж протягом одного місяця з дня одержання зазначеного повідомлення, днем (місяцем) звернення за призначенням допомоги вважається день (місяць) прийняття або відправлення заяви. Із зазначеного вище випливає, що Департамент соціальної політики Вінницької міської ради діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним, на момент звернення, законодавством України. Разом із тим, стосовно доданих до позову позивачкою заяв від 15.11.2011 року та від 25.01.2012 року зауважила, що у системі БОСЗУІЗІОП, яка існує у департаменті з квітня 2011 року, міститься інформація стосовно заяви від 25 січня 2012 року, але відсутні будь які відомості стосовно заяви від 15 листопада 2011 року. Тоді як усі вхідні та вихідні документи повинні бути зареєстровані у цій системі відповідно до Інструкції ведення діловодства в апараті міської ради та її виконавчому комітеті, виконавчих органах міської ради зі змінами затвердженої рішенням виконкому міської ради від 27.06.2013 № 1487.

Вислухавши учасників судового засідання, дослідивши матеріали справи, суд встановив, що позивач ОСОБА_1 має сина ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 (обставина визнана сторонами ). ОСОБА_1 була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що перевищує мінімальний, з 1.04.2011р. по 30.09.2011р. в сумі 960 грн.

3.10.2011р. позивач звернулась до відповідача з заявою про призначення допомоги по догляду за дитиною у розмірі, що перевищує мінімальний. При цьому відповідачем у заяві ОСОБА_1 було зроблено застереження, що остання в строк до 3.11.2011р. повинна надати довідку ДПІ про доходи за ІІ-ІІІ квартали 2011 р., яка в звязку зі змінами в законодавстві не могла бути отримана позивачем.

Розпорядженням відповідача від 4.11.2011р. відмовлено в призначення допомоги в підвищеному розмірі в звязку з ненаданням довідки про доходи з державної податкової інспекції за III квартал 2011 р.

В судовому засіданні суд оглянув особову справу ОСОБА_1 (№ 009661) про призначення допомоги по догляду за дитиною. Згідно документів якої 3.10.2011 року ОСОБА_1 подавала заяву про виплату їй допомоги по догляду за дитиною в розмірі, що перевищує мінімальний. До заяви було додано: довідку про те, що ОСОБА_1 займалась індивідуальною трудовою діяльністю. З 01.01.2011 по 30.06.2011 року, довідку ДПІ в м. Вінниці про відсутність можливості надати довідку про доходи за 1,2,3 квартал 2011 року; свідоцтво про державну реєстрацію ФОП, довідку ТОВ Подільська регіональна компанія «Агромаш» про перебування ОСОБА_1 у відпустці по догляду за дитиною, довідку про склад сімї. Згідно розпорядження від 04.11.2011 року ОСОБА_1 з 01.10.2011 року відмовлено в виплаті допомоги в розмірі, що перевищує мінімальний.

Згідно витягу з реєстру в системі БОСЗУІЗІОП, яка існує у департаменті з квітня 2011 року, міститься інформація стосовно заяви від 25 січня 2012 року, але відсутні будь які відомості стосовно заяви від 15 листопада 2011 року та 15 грудня 2011 року.

Отже документи, що дають підстави для виплати допомоги ОСОБА_1 в розмірі, що перевищує мінімальний були надані позивачем відповідачу лише 25.01.2012 року.

Статтею 1 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» передбачено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001р. №1751 затверджено Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми (далі Порядок №1751).

Згідно з пунктом 19 Порядку №1751 виплата допомоги в розмірі, що перевищує мінімальний, здійснюється протягом шести календарних місяців. Якщо особа, якій призначена допомога, після закінчення зазначеного строку не підтвердила право на призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, допомога виплачується у мінімальному розмірі.

Таким чином, для продовження отримання з 1.10.2011р. допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, ОСОБА_1 повинна була надати Департаменту праці, у відповідності до приписів пункту 22 Порядку №1751, довідку про склад сім'ї та декларацію про доходи та майновий стан (яка заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї).

Позивача зареєстровано у якості субєкту підприємницької діяльності, відтак, з огляду на положення пункту 5.4 Методики обчислення сукупного доходу сімї для всіх видів соціальної допомоги (затвердженого спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України, Державного комітету статистики України та Державного комітету молодіжної політики, спорту і туризму України від 15.11.2001р. N 486/202/524/455/3370), її доход визначався на підставі даних державної податкової адміністрації.

В той же час, з 01.01.2011р. набув чинності Податковий Кодекс України, статтею 177.5 якого встановлено, що фізичні особи - підприємці подають до контролюючого органу податкову декларацію за місцем своєї податкової адреси за результатами календарного року. З огляду на відсутність станом на жовтень 2011р. інформації про доходи приватного підприємця, податковий орган не мав змоги надати ОСОБА_1 довідки про її доходи за ІІ-ІІІ квартали 2011р.

З метою усунення протиріч у чинному законодавстві щодо переліку документів, які можуть підтверджувати розмір доходу приватних підприємців, відповідним наказом від 11.11.2011р. до Методики обчислення сукупного доходу сімї для всіх видів соціальної допомоги внесено зміни, згідно з якими за відсутності даних податкових інспекцій доходи фізичних осіб - підприємців визначаються на підставі даних книги обліку доходів і витрат за встановленою формою. Вказані зміни було зареєстровано у Міністерстві юстиції України 5.12.2011р., офіційно оприлюднено 22.12.2011р. і з цієї дати вони набрали чинності.

Отже Департамент праці відмовив у призначенні допомоги в розмірі, що перевищує мінімальний, через ненадання позивачем довідки податкового органу, отримання якої на той час було унеможливлено положеннями Податкового Кодексу України. Таким чином, на позивача фактично покладено відповідальність за неузгодженість різних нормативних актів та за неможливість отримати довідку, передбачену вищезгаданою Методикою, проте судами не дано оцінки відповідності дій відповідача вищенаведеним принципам.

Суд критично відноситься до заяви ОСОБА_1 що до перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ( на а.с. 20), до якого було додано копії сторінок 1,2,50 Книги обліку доходів і витрат для фізичних осіб, оскільки вказаний документ не має відмітки про його подання до департаменту праці (штампу вхідної кореспонденції з зазначення номеру та дати). Відсутні докази вручення вказаної заяви з додатками поштою. Згідно реєстру в системі БОСЗУІЗІОП, яка існує у департаменті з квітня 2011 року, відсутні будь які відомості стосовно вказаної заяви.

Натомість згідно реєстру вказаної системи БОСЗУІЗІОП, яка існує у департаменті з квітня 2011 року, міститься інформація стосовно заяви ОСОБА_1 від 25 січня 2012 року. До вказаної заяви було додано довідку про доходи ОСОБА_1 як приватного підприємця.

Отже в січні 2012 позивач надала відповідачу документи, які давали їй право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку розмірі, що перевищує мінімальний.

Відповідно до пункту 22 Порядку передбачено, що для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, подається в установленому порядку довідка про склад сім'ї та декларація про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї). Розмір допомоги, яка надається з урахуванням доходів сім'ї, може бути перерахований з місяця подання отримувачем допомоги заяви до закінчення строку її призначення.

Право на перерахунок отриманої допомоги за попередній час ні вказаним Порядком, ні розясненням Міністерства соціальної політики за липень 2011 року не передбачено.

Тому суд вважає, що з січня 2012 року позивач мала право на отримання допомоги по догляду за дитиною в розмірі, що перевищує мінімальний. Тому позовні вимоги належить задовольнити частково.

При цьому суд критично відноситься до посилання представника відповідача на п. 44 вказаного Порядку, оскільки він передбачає подання документів що до звернення з заявою про отримання допомоги по догляду за дитиною первісно (на момент призначення).

Судові витрати позивача належить віднести за рахунок держави.

На підставі викладеного, керуючись Порядком призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001р. №1751, ст. 18. 24,69, 70, 122, 158- 163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати відмову Департамент праці та соціального захисту населення Вінницької міської ради що до перерахунку ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення ним трирічного віку з урахуванням доходів смї з 1.01.2012 року неправомірною. Зобовязати Департамент соціальної політики Вінницької міської ради призначити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку у розмірі, що перевищує мінімальний з 01.01.2012 року до 12.04.2012 року з урахуванням доходу сімї за 2011 рік. Зобовязати Департамент соціальної політики Вінницької міської ради здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку з 1.01.2012 року по 12.04.2012 року з мінімального розміру на розмір, що перевищує мінімальний. Стягнути з Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради на користь ОСОБА_1 різницю між мінімальною та такою, що перевищує мінімальний розмір допомоги по догляд у за дитиною ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 за період з 01.01.2012 року по 12.04.2012 року.

Стягнути з держави на користь ОСОБА_1 99 гр-н 75 коп. в рахунок відшкодування судових витрат

Постанову може бути оскаржено в апеляційному адміністративному суді Вінницької області через Вінницький міський суд Вінницької області протягом 10 днів з моменту винесення.

Суддя О.В АН .