Справа № 2-а-2676/10
Суддя: Здоровиця О. В.
Дата ухвалення: 2010-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Добропільський міськрайонний суд Донецької області
№2-а-2676/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2010 року м.Добропілля

Добропільський міськрайонний суд Донецької області в складі:

головуючого- судді Здоровиці О.В.

при секретарі Єфименко Т.В.

за участю:

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідач ОСОБА_3

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України м.Добропілля про визнання неправомірними дій та зобов'язання провести перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

13 жовтня 2010 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України м.Добропілля про визнання незаконними дій щодо протизаконного застосування у 2010 році при перерахунку пенсії за ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» показника середньої заробітної плати за 2007 календарний рік та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України м.Добропілля провести перерахунок пенсії у відповідності до ст.40 та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».В обґрунтування позовних вимог у позові зазначив, що 17 червня 2010 року він звернувся до УПФ про перерахунок пенсії за віком відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням страхового стажу, заробітної плати після призначення пенсії, а також середньої заробітної плати в Україні за 2009 рік.

Зазначив, що пенсію йому перерахували, але при коригуванні заробітку для обчислення нового розміру пенсії застосували показник середньої заробітної плати в Україні визначений УПФ не за 2009 рік, а за 2007 рік в сумі 1 197,91 грн.

Вважає застосування відповідачем при перерахунку його пенсії показника середньої заробітної плати в Україні за 2007 рік незаконним.

Посилаючись на частину 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» просив зобов'язати відповідача здійснити перерахунок раніше призначеної йому пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік. Також просив стягнути з відповідача на його користь моральну шкоду в розмірі 5000 грн. та понесені ним витрати на правову допомогу та державне мито в розмірі 950 грн. та 3.40 грн. відповідно.

Позивач в судовому засіданні підтримав позовні вимоги і просив їх задовольнити. В частині позовних вимог щодо стягнення моральної шкоди та понесених витрат позивач відмовився.

Ухвалою суду від 22.11.2010 року провадження у даній справі в частині стягнення з УПФУ в м.Добропілля на користь ОСОБА_1 моральної шкоди та понесених витрат закрито.

Представник відповідача в судовому, засіданні позов не визнав посилаючись на наступне. Частиною 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон) (із змінами, внесеними Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік») було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за календарний рік. що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст. 40 Закону. Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до ст. ст. 40, 42 Закону в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення зазначеної норми в попередній редакції не приймалося. У зв'язку з цим, перерахунки пенсій проводились відповідно до п. п. З, 11 Постанови Кабінету міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2010 році відповідно до п. п. З, 11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік - 1197,91 грн. Зазначив, що з огляду на викладене при розрахунку пенсії був врахований середній заробіток по Україні за 2007 рік - 1197,91 грн.

Вислухавши пояснення сторін та перевіривши їх доказами, суд вважає, що позов підлягає задоволенню у повному обсязі виходячи з наступного.

Судом встановлено.

ОСОБА_1 знаходиться на обліку в УПФУ м.Добропілля з 18.03.2002 року і отримує пенсію за віком на пільгових умовах (а.с.8-9).

Позивач, як працюючий пенсіонер, 26.04.2010 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України м.Добропілля із заявою про здійснення перерахунку пенсії за віком відповідно до вимог ст. 42, ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме з додавання стажу і із заробітної плати за ст.40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно відповіді відповідача на звернення позивача щодо перерахунку пенсії вбачається, що згідно заяви позивача від 26.04.2010 року останньому з 01.05.2010 року була перерахована пенсія з додаванням тільки стажу, так як при перерахунку пенсії із заробітної плати за ст.40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з застосування показника заробітної плати за 2007 рік (1197,91 грн.) розмір пенсії зменшувався. Даний факт в судовому засіданні представник відповідача не заперечував.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України № 1058-1V «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» (у редакції, яка діяла з часу набрання ним чинності - 1 січня 2004 року і до І січня 2008 року) у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

В силу ст. 40 ч. 1 Закону № 1058-1V для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Абзац 4 частини 2 вказаної статті передбачав, що при обчисленні (перерахунку) пенсії застосовується показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії (Зс).

Підпунктами 9 і 10 пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст.ст. 40, 42 Закону № 1058-ІV.

У статті 40: абзац 4 частини 2 викладено у такій редакції: «Зс - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів».

У статті 42: частину 4 викладено у такій редакції: «У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу достатнього для призначення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії.».

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 вказані зміни визнані такими, що не відповідають Конституції України.

У відповідності до ст. 152 ч. 2 Конституції України положення підпунктів 9 і 10 пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

З того часу (з 22.05.2008 року) відновили дію положення статей 40 і 42 Закону № 1058-1V у попередній редакції.

Отже, особам, які у 2010 році набули право на перерахунок пенсії у відповідності до вимог ст. 42 ч. 4 Закону № 1058-1V, такий перерахунок має бути здійснений із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені у частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік.

Суд вважає, що посилання відповідача, в відповіді на звернення (а.с.8-9), та в судовому засіданні на пп.3 п.11 постанови КМУ від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» оскільки дані положення постанови, які визначають порядок перерахунку пенсії працюючим пенсіонерам, не можуть бути взяті до уваги, оскільки дана постанова суперечить вимогам Закону «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», а, виходячи із засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, при вирішенні даного спору підлягає застосуванню саме цей Закон.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають ст. 40 та ч. 4. ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Враховуючи викладені обставини справи, суд дійшов висновку, що проведення відповідачем перерахунку пенсії позивача у 2010 році відповідно до п.11 постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року із застосуванням показника заробітної плати ( доходу ) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік -1197,91 грн. є незаконним.

Показник середньої заробітної плати, який повинен застосовуватись при визначенні коефіцієнту заробітної плати за 2009 рік при призначенні пенсій у відповідності з Законом України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" становить 1650 гривень 43 копійки.

Враховуючи положення ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», керуючись принципом верховенства права, з метою забезпечення передбаченого Конституцією України права позивача на належне соціальне забезпечення, суд вважає необхідним задовольнити позовні вимоги і зобов'язати Управління пенсійного фонду України м.Добропілля здійснити з 01.02.2010 року перерахунок щомісячного розміру його пенсії, виходячи із середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік у розмірі 1650 гривень 43 копійки.

У ч.1 ст.8 КАС України задекларовано, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст..9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Аналізуючи зібрані по справі докази суд вважає, що дії відповідача щодо застосування у 2010 році при перерахунку пенсії за ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» показника середньої заробітної плати за 2007 календарний рік є незаконними. Тому позов підлягає задоволенню і проведення перерахунку пенсії позивачеві слід проводити з 01.05.2010 року.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 70. 71, 72, 94, 159-163 КАС України, ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р.№ 10-рп/2008р.. ст. 19, 22, 152 Конституції України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України м.Добропілля про зобов'язання провести перерахунок пенсії - задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України м.Добропілля щодо застосування під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 у 2010 році показника середнього заробітку за 2007 рік - незаконними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України м.Добропілля здійснити ОСОБА_1 з 01.05.2010 року перерахунок пенсії за віком відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) працівників в зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Донецької області через Добропільський міськрайонний суд Донецької області протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Надруковано власноручно в нарадчій кімнаті у одному примірнику.

Головуючий суддя О.В.Здоровиця