Справа № 185/5697/15-а (2-а/185/425/15)
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2016-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 січня 2016 рокусправа № 185/5697/15-а (2-а/185/425/15)

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А. Прокопчук Т.С.

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 13 серпня 2015 року у справі № 185/5697/15-а (2-а/185/425/15) за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату державної соціальної допомоги,-

в с т а н о в и л а:

У травні 2015 року ОСОБА_1 (далі - позивач), звернулась до суду з позовом до УПСЗН Павлоградської міської ради Дніпропетровської області (далі - відповідач), в якому просила визнати дії відповідача неправомірними, зобов'язати відповідача перерахувати, нарахувати та виплатити їй недоотриману державну соціальну допомогу, передбачену Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» з урахуванням проведених виплат за період з 01.11.2014 року по 30.04.2015 року, просила встановити контроль за виконанням судового рішення для УПСЗН Павлоградської міської ради Дніпропетровської області та зобов'язання надати звіт про виконання постанови у встановлений строк.

Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 13.08.2015 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені частково, визнано протиправним дії УПСЗН Павлоградської міської ради Дніпропетровської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям з порушенням ст.5 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», зобов'язано УПСЗН Павлоградської міської ради Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям ОСОБА_1 відповідно до ст.5 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» з урахуванням рівня забезпечення прожиткового мінімуму для дитини в розмірі 95 відсотків за період з 14.11.2014 року по 30.04.2015 року з урахуванням різниці вже виплачених сум.

Не погодившись з постановою суду, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просила скасувати постанову та прийняти нову, якою повністю задовольнити позовні вимоги, просила встановити контроль над виконанням постанови суду. Апелянт вказувала, що вона у період з 01.11.2014 року по 30.04.2015 року отримувала державну соціальну допомогу, однак з розміром призначеної допомоги не згодна. Прожитковий мінімум сім'ї становить 1032 грн. (на дитину до шести років) +1218 грн. (для працездатних осіб) = 2160 грн. Різниця між прожитковим мінімумом для сім'ї та її середньомісячним сукупним доходом становить 2160 грн. - 973,33 грн. = 1186,67 грн., ця сума є максимальним розміром державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї і вона не перевищує 75 % прожиткового мінімуму для сім'ї. Апелянт вказувала, що згідно з приписами ст. 267 КАС України, контроль за виконанням судового рішення встановлюється за клопотання сторони по справі, зокрема позивача, і судовий контроль за виконанням рішення є належним способом захисту та відновленням порушеного права, однак судом першої інстанції не вирішено заявлену вимогу про встановлення судового контролю за виконанням постанови суду.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Справа розглянута згідно ч. 1 ст. 41 КАС України за відсутності осіб, які беруть участь у справі.

Ухвалою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 13.08.2015 року позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання дій неправомірними та зобов'язання перерахувати та виплатити державну соціальну допомогу з 01.11.2014 року по 13.11.2014 року включено залишено без розгляду. Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.01.2016 року, ухвала Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 13.08.2015 року скасована, у зв'язку з не порушенням ОСОБА_1 строку звернення до суду з позовною заявою.

Матеріалами справи встановлено, що з 01.11.2014 року по 30.04.2015 року ОСОБА_1 перебувала на обліку в УПСЗН Павлоградської міської ради Дніпропетровської області та отримувала державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям, що підтверджується повідомленням про надання державної соціальної допомоги від 29.12.2014 року. З заявою про призначення ОСОБА_1 перерахунку державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям вона звернулась до УПСЗН Павлоградської міської ради Дніпропетровської області 26.11.2014 року.

27.03.2015 року ОСОБА_1 отримано повідомлення про надання державної соціальної допомоги від 29.12.2014 року.

Встановлено, що 31.03.2015 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача з заявою про надання розрахунку виплат державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'я. УПСЗН Павлоградської міської ради Дніпропетровської області листом від 06.04.2015 року за № 965/02 надало розрахунок суми допомоги та повідомило про складові такого розрахунку.

ОСОБА_1 зверталась до УПСЗН Павлоградської міської ради Дніпропетровської області з заявою про проведення перерахунку та здійснення виплати недоотриманої допомоги. Листом від 24.04.2015 року за № 184/02 УПСЗН Павлоградської міської ради Дніпропетровської області повідомило про відсутність підстав для проведення перерахунку державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та про те, що розрахунок такої допомоги є вірним.

Відповідно до довідки про доходи від 15.10.2014 року № 1270, дохід ОСОБА_1 за квітень-вересень 2014 року (шість місяців, що передували призначенню допомоги) складає 6227,33 грн., що помісячно складає 1037,89 грн.

Відповідно до ст. 1, ст. 5 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'я» державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї. Розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім'ї та її середньомісячним сукупним доходом, який обчислюється за методикою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, але цей розмір не може бути більшим ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму для сім'ї. До стабілізації економічного становища в Україні розмір державної соціальної допомоги визначається з урахуванням рівня забезпечення прожиткового мінімуму. Рівень забезпечення прожиткового мінімуму встановлюється виходячи з реальних можливостей видаткової частини Державного бюджету України і затверджується одночасно з прийняттям закону про Державний бюджет України на відповідний рік. Для кожної дитини (крім дитини-інваліда), яка входить до складу малозабезпеченої сім'ї, рівень забезпечення прожиткового мінімуму збільшується на 10 відсотків, а для кожної дитини-інваліда, яка входить до складу малозабезпеченої сім'ї, для кожної дитини, яка утримується матір'ю (батьком, усиновителем), що не перебуває у шлюбі, і запис про батька (матір) цієї дитини у Книзі реєстрації народжень провадиться в установленому порядку за вказівкою матері (батька), для кожної дитини, в якої один або обоє батьків є інвалідами I або II групи, - на 20 відсотків.

Відповідно до п.п. 14-16 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 250, Розмір соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім'ї та її середньомісячним сукупним доходом, але не може бути більшим ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму для сім'ї. Середньомісячний сукупний дохід сім'ї визначається згідно з Методикою обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, що затверджується Мінсоцполітики, Мінекономрозвитку, Мінфіном, Держстатом, МОНмолодьспортом. Під час обчислення середньомісячного сукупного доходу сім'ї, у складі якої протягом періоду, за який обчислюється дохід, відбулися зміни (розірвання шлюбу або коли шлюб між подружжям не розірвано, але в цей період набрало законної сили рішення суду про стягнення з батька (матері) аліментів), враховується місячний розмір аліментів за період, за який обчислюється середньомісячний сукупний дохід для призначення соціальної допомоги. Розмір соціальної допомоги визначається з урахуванням рівня забезпечення прожиткового мінімуму. Для кожної дитини (крім дитини-інваліда), яка входить до складу малозабезпеченої сім'ї, рівень забезпечення прожиткового мінімуму збільшується на 10 відсотків, а для кожної дитини-інваліда, яка входить до складу малозабезпеченої сім'ї, для кожної дитини, яка утримується матір'ю (батьком, усиновителем), що не перебуває у шлюбі, і запис про батька (матір) цієї дитини у Книзі реєстрації народжень провадиться в установленому порядку за вказівкою матері (батька), для кожної дитини, в якої один або обоє батьків є інвалідами I або II групи, - на 20 відсотків.

Колегією суддів встановлено, що рівень забезпечення прожиткового мінімуму (гарантованого мінімуму) для сім'ї ОСОБА_1, на момент звернення 26.11.2014 року складав 964,92грн (для дитини) + 255,78 грн. (для ОСОБА_1.) = 1220,70грн. Середньомісячний сукупний дохід сім'ї, за попередні 6 місяців (тобто за період з 01.05.2014 року по 31.10.2014 року) становить 5160 грн. (допомога при народженні дитини) + 1067,33 грн. (допомога по догляду за дитиною до трьох років) = 6227,33 грн./6 міс. = 1037,89 грн. Розмір допомоги розраховується як 1220,70 грн. (прожитковий мінімум для сім'ї) - 1037,89 грн. (середньомісячний сукупний дохід сім'ї) = 182,81 грн., ця сума і виплачувалась позивачу, що не заперечується сторонами.

Спірним на думку позивача є рівень забезпечення прожиткового мінімуму для дитини, що збільшується на 10 відсотків, який впливає на розрахунок соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.

Статтею 9 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» установлено, що у 2014 році рівень забезпечення прожиткового мінімуму (гарантований мінімум) для призначення допомоги відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» у відсотковому співвідношенні до прожиткового мінімуму для основних соціальних і демографічних груп населення становить: для працездатних осіб - 21 відсоток, для дітей - 85 відсотків, для осіб, які втратили працездатність, та інвалідів - 100 відсотків відповідного прожиткового мінімуму.

Згідно вищевикладеного, у 2014 році рівень забезпечення прожиткового мінімуму для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям вираховувався виходячи з 85% співвідношенні до прожиткового мінімуму для дітей, тобто для вирахування необхідно брати показник у 85 % від мінімального прожиткового мінімуму для дітей. 1032 грн. - 85% = 877,20 грн. і саме цей показник варто збільшувати на 10% для однієї дитини, а саме, 877,20 грн. + 87.70 грн. = 964,92 грн.

Суд першої інстанції зробив помилковий висновок відносно того, що відповідачем при розрахунку рівня забезпечення прожиткового мінімуму для сім'ї позивача невірно розраховано рівень забезпечення прожиткового мінімуму для дитини та використано розмір 964,92 грн. для розрахунку державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї.

Відповідно до ч. 1 ст. 267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Встановлення судового контролю є правом суду, суд на власний розсуд вирішує чи встановлювати судовий контроль над виконання рішення або ні. Встановлення контролю над виконанням рішення є заходом який здійснюється у разі коли суб'єкт владних повноважень, боржник добровільно не виконує рішення суду і існує необхідність в такому заході як судовий контроль. З матеріалів справи не вбачається, що УПСЗН Павлоградської міської ради Дніпропетровської області може не виконувати судове рішення або у якого виникають складнощі щодо його виконання.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що підстав для контролю за виконанням судового рішення - немає

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів вважає за необхідне застосувати ч. 1 ст. 195 КАС України та вийти за межі доводів апеляційної скарги ОСОБА_1 у зв'язку з невірними висновками суду першої інстанції та невірним задоволенням позовних вимог позивача. Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що, постанову суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ст.ст. 205, 207 КАС України, колегія суддів,-

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 13 серпня 2015 року у справі № 185/5697/15-а (2-а/185/425/15) - скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату державної соціальної допомоги - відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: Т.С. Прокопчук