Справа № 207/4428/15-а
Суддя: Погребняк Т. Ю.
Дата ухвалення: 2015-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 207/4428/15-а
№ 2-а/207/81/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2015 року суддя Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області ОСОБА_1, розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Баглійському районі м. Дніпродзержинська про визнання дій по перерахунку пенсії протиправними, зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2015 року позивач ОСОБА_2 звернулася в Баглійський районний суд м. Дніпродзержинська з позовом до Управління пенсійного фонду України в Баглійському районі м. Дніпродзержинська про визнання дій відповідача щодо не врахування їй при розрахунку розміру пенсії, починаючи з 19 травня 2010 року, у складі заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати. Просить рішення Управління Пенсійного Фонду України у Баглійському районі м Дніпродзержинська про призначення їй пенсії з 19 травня 2010 року скасувати у частині неврахування при розрахунку розміру пенсії у складі заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати. Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України у Баглійському районі м. Дніпродзержинська врахувати їй при розрахунку розміру пенсії, починаючи з 19 травня 2010 року, у складі заробітної плати матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, суму індексації заробітної плати відповідно до довідки управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Баглійської районної у м. Дніпродзержинську ради № 2/4330 від 14.09.2015 року, нарахувавши пенсію у розмірі 80 відсотків від сум заробітної плати позивачки, на яку нараховувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування , відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» у редакції, яка діяла на час її звернення за призначенням пенсії.

В обгрунтування заявлених вимог позивач зазначила, що з травня 2010 року отримує пенсію як державний службовець. При розрахунку розміру пенсії у складі заробітної плати не була врахована матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сума індексації заробітної плати. У вересні 2015 року позивач звернулася до відповідача з проханням здійснити перерахунок пенсії та надала довідку від 14.09.2015 року № 2/4330 про складові заробітної плати за період з 01.05.2008 року по 30.04.2010 року, в якій відображено факти виплати матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суму індексації заробітної плати. Своєю відповіддю від 23.09.2015 р. № 78/Б-08-07 відповідач відмовило їй в перерахунку пенсії, мотивуючи це тим, що в надані мною довідки про заробітну плату видану управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Баглійської районної у м. Дніпродзержинську ради 14.05.2010 року № 2/ 2011 та від 14.05.2010 року № 2/2010 не були включені матеріальна допомого на оздоровлення та для вирішення соціально - побутових питань, індексація заробітної плати, інші заохочувальні виплати, та тим, що відповідно до ст.1 Закону України «Про оплату праці» та постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 р. матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, індексація заробітної плати не є винагородою за працю.

Вважає дії відповідача незаконними виходячи з наступного. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі . в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. За змістом ст. 37 Закону України «Про державну службу» у редакції, яка діяла на час звернення позивача за призначенням пенсії, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування. У ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Ст. 2 Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Згідно ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, надбавка за роботу з таємними документами, компенсація за невикористану відпустку, індексація заробітної плати входила до системи оплати праці державного службовця. Крім того, згідно з ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір та обов`язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витратна оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). Ст. 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так до такого доходу (заробітної плати) враховуються : суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно : цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески: суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування. Відповідно до ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані з вини органу, що призначає, або виплачує пенсію, нараховуються та виплачуються за минулий час без обмежень будь яким строком.

Від відповідача надійшли письмові заперечення проти заявленого позову, які долучені до матеріалів справи. З заперечень відповідача вбачається, що ОСОБА_2 з 19.05.2010 року за особистою заявою призначено пенсію за віком згідно Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування. До своєї заяви позивач надала довідки про заробітну плату, видані виконавчим комітетом Баглійської районної ради управління праці та соціального захисту населення:

№ 2/2011 від 14.05.2010 року, в якій визначено: посадовий оклад головного спеціаліста станом на 18.05.2010 року: надбавка за ранг (12 ранг); надбавка за вислугу років у розмірі 20 % (за стаж державної служби 10 років);

№ 2/2010 від 14.05.2010 року, в якій вказано надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи за період з 01.05.2008 року по 30.04.2010 р.

В довідку, видану виконавчим комітетом Баглійської районної ради управління праці та соціального захисту населення від 14.05.2010 року № 20/2010 про складові заробітної плати для призначення даного виду пенсії, не були включені матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, інші заохочувальні виплати. До свого письмового звернення ОСОБА_2 надала нову довідку, видану управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Баглійської районної у місті Дніпродзержинськ ради, № 2/4330 від 14.09.2015 року, до якої включено матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань (за серпень 2008 року, листопад 2009 року та березень 2010 року), індексація заробітної плати (за період з травня 2008 року по квітень 2010 року).

Відповідно до письмових заперечень проти позову представник відповідача зазначив, що чинне законодавство України не передбачає можливість включення допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати до складу заробітної плати державного службовця, з якої обчислюється пенсія, а тому просив у задоволенні позову відмовити.

На підставі п. 2 ч. 1, ч. 4 ст. 183-2 КАСУ розгляд справи здійснюється в скороченому провадженні.

Суддя, вивчивши матеріали позову, заперечення відповідача проти позову, вважає, що заявлений позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Баглійському районі м. Дніпродзержинська і отримує пенсію за віком з 19.05.2010 року згідно Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування. До свого письмового звернення до відповідача позивач ОСОБА_2 надала нову довідку, видану управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Баглійської районної у місті Дніпродзержинськ ради, № 2/4330 від 14.09.2015 року, до якої включено матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань (за серпень 2008 року, листопад 2009 року та березень 2010 року), індексація заробітної плати (за період з травня 2008 року по квітень 2010 року).

Відповідно до п. 6 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України Про оплату праці заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Ст.2 вказаного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить основна і додаткова заробітна плата, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою ст. 33 Закону України Про державну службу встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавку за вислугу років на державній службі та інших видів надбавок.

З системного аналізу наведених норм законодавства вбачається висновок, що матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, а також індексація заробітної плати входять до системи оплати праці державного службовця, що враховується при обчисленні пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена і в постанові Верховного Суду України від 20.02.2012 року, яка згідно положень частини першої ст. 244-2 КАС України є обовязковою для застосування усіма судами України та усіма субєктами владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, в тому числі й для відповідача.

Додатково слід зазначити, що ст. 66 Закону України Про пенсійне забезпечення встановлено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування; а формою довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, затвердженою постановою правління Пенсійного Фонду України від 04.09.2013 року №15-1 матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань включено до інших видів виплат, які враховуються при обчисленні пенсії державного службовця.

Таким чином, у відповідача не було правових підстав для відмови позивачеві у включенні до заробітку для обчислення її пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації починаючи з 19.05.2010 року.

Зазначене є підставою для визнання дій відповідача протиправними та зобов`язання його включити до заробітку позивача для обчислення пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробытноъ плати, у звязку з цим донарахування до її пенсії починаючи з 19.05.2010 року, відповідно до довідки управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Баглійської районної у м. Дніпродзержинську ради № 2/4330 від 14.09.2015 року, нарахувавши пенсію у розмірі 80 відсотків від сум заробітної плати позивачки, на яку нараховувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування , відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» у редакції, яка діяла на час її звернення за призначенням пенсії.

Позивачем при поданні позовної заяви було оплачено судовий збір в сумі 487 грн. 20 коп. , тому підлягають стягненню з відповідача на користь позивача понесені судові витрати по справі.

Керуючись ст. ст. 19, 21, 46, 92, 116, 152 Конституції України, ст. ст. 2, 6, 8, 9, 11, 12, 71, 158-163,167, 171, 186 КАСУ України, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Баглійському районі м. Дніпродзержинська про визнання дій по перерахунку пенсії протиправними, зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Баглійському районі м. Дніпродзержинська щодо відмови ОСОБА_2 при розрахунку розміру пенсії врахувати у складі заробітної плати матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, починаючи з 19.05.2010 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Баглійському районі м. Дніпродзержинська врахувати ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, при розрахунку розміру пенсії, починаючи з 19 травня 2010 року, у складі заробітної плати матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, суму індексації заробітної плати відповідно до довідки управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Баглійської районної у м. Дніпродзержинську ради № 2/4330 від 14.09.2015 року, нарахувавши пенсію у розмірі 80 відсотків від сум заробітної плати позивачки, на яку нараховувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» у редакції, що діяла на час звернення ОСОБА_2 за призначенням пенсії.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Баглійському районі м. Дніпродзержинська на користь ОСОБА_2 судовий збір 487 грн. 20 коп.

Постанову може бути оскаржено до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через Баглійський районний суд м. Дніпродзержинська шляхом подачі в 10 денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя Погребняк Т.Ю.