Справа № 195/1642/15-а
Суддя: Кондус Л. А.
Дата ухвалення: 2016-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 195/1642/15-а № 2а/195/1/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.01.2016 року cмт. Томаківка Дніпропетровської області Томаківський районний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Кондус Л.А., при секретарі Горват Н.Є.,

за участю позивача та представників сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області про визнання протиправною відмови щодо не призначення пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області про визнання протиправним рішення комісії з призначення (перерахунку) пенсій відділу з призначення та перерахування пенсій щодо не призначення пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання вчинити певні дії, а саме:зарахувати ОСОБА_1 пільговий стаж роботи трактористамашиніста в сільськогосподарських підприємствах, які займалися виробництвом сільськогосподарської продукції: в колгоспі «Искра» (надалі перетвореному в КСП «Искра»), 19 років 09 місяців 7 днів; в ТОВ «Маяк» 01 рік 22 дні; в ТОВ «Гарант» 05 років 05 днів; зобовязати ОСОБА_2 ПФУ в Томаківському районі Дніпропетровської області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» починаючи з 19 серпня 2015 року.

Позивач свої вимоги обґрунтовує тим, що 19 серпня 2015 року він звернувся до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області з метою призначення йому пільгової пенсії відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Листом від 20.11.2015 року йому було направлено рішення Комісії з призначення (перерахунку) пенсій відділу з питань призначення та перерахунку пенсій управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області за № 360 від 12.11.2015 року, в якому у призначенні пільгової пенсії йому відмовлено, при цьому, в рішенні комісії зазначено, що його загальний трудовий стаж складає 36 років 25 днів, пільговий стаж складає 6 років 3 дні, чого не достатньо для призначення пільгової пенсії. При цьому в рішенні комісії не зазначено саме в якому підприємстві і за який період його роботи враховано пільговий стаж.

Позивач вважає зазначене рішення безпідставним та незаконним виходячи з наступного:

згідно записів в його трудовій книжці він працював на посаді тракториста-машиніста в сільськогосподарських підприємствах, які займалися виробництвом сільськогосподарської продукції:

- з 15.07.1977 року по 01.01.1978 року, з 01.01.1981 року по 23.03.2000 року -в колгоспі «Искра» (надалі перетвореному в КСП «Искра», трудовий стаж складає 19 років 09 місяців 7 днів;

- з 01.04.2000 року по 23.04.2001 року - в ТОВ «Маяк», трудовий стаж складає 01 рік 22 дні;

- з 11.06.2004 року по 26.12.2005 року, з 15.03.2007 року по 08.01.2008 року, з 13.05.2008 року по 24.11.2008 року, з 31.03.2009 року по 01.11.2009 року, з01.04.2010 року по 15.10.2010 року, з 01.04.2011 року по 18.10.2011 року, з24.04.2012 року по 12.11.2012 року, з 21.03.2013 року по 04.11.2013 року, з 29.04.2014 року по 17.11.2014 року, з 30.04.2015 року по 16.11.2015 року - в ТОВ «Гарант»», трудовий стаж складає 05 років 05 днів;

відповідно зазначений, не врахований комісією з призначення (перерахунку) пенсій відділу з призначення пенсій управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі, пільговий стаж роботи на посаді тракториста складає 25 років 10 місяців 04 дні.

Позивач зазначає, що відповідно до діючого законодавства до трудової книжки в обов'язковому порядку повинні бути внесені відомості про переведення колгоспника на іншу роботу з посиланням на відповідне рішення правління колгоспу. Якщо такого рішення правління колгоспу не було, то колгоспник на іншу роботу не переводився. В його випадку відсутні будь-які відомості про те, що він рішенням правління колгоспу переводився на інші посади або виконував іншу роботу за вказаний період окрім тракториста, оскільки у нього є трудова книжка і маються в ній всі відповідні (передбачені чинним законодавством) записи (про призначення на роботу, звільнення з роботи). Тому, в комісії не було жодних правових підстав для не зарахування всіх періодів роботи на посаді тракториста, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, а тому рішення комісії не може бути визнане законним.

Стосовно відсутності в його трудовій книжці відомостей про безпосередню зайнятість у виробництві сільгосппродукції, то внесення таких даних до трудової книжки жодним законодавчим актом не передбачено і відсутність таких даних не може бути підставою для не зарахування всіх періодів роботи трактористом в колгоспі «Искра» (надалі перетвореному в КСП «Искра», далі ТОВ «Маяк» Томаківського району до спеціального трудового стажу та відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, враховуючи при цьому, що колгосп (КСП) «Искра», ТОВ «Маяк» займався лише виробництвом сільськогосподарської продукції.

Викладені обставини свідчать про його повну зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції на посаді тракториста-машиніста.

Представник позивача та позивач в судовому засіданні підтримали позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача проти позову заперечує та відповідачем суду надано письмові заперечення, посилаючись на те, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до громадської приймальні за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Відповідно до п."в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах мають трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах та інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років 6 місяців ( на дату звернення), з них не менше 20 років на зазначеній роботі. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах, інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільськогосподарських робіт у рослинництві та тваринництві.Відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 працював:

- з 15.07.1977 р. по 23.03.2000 р. в КСП " Іскра" - посада не вказана, записи, де зазначена посада не завірено підписом та печаткою, відсутні дані на підставі чого внесено запис;

- з 01.04.2000 р. по 23.04.2001 р. в ТОВ " Маяк" трактористом;

- з 24.04.2001 р. по 20.12.2001 р. в БСК " Миролюбівський" трактористом;

- з 21.12.2001 р. по 03.12.2003 р. в ТОВ " Вектор" трактористом;

- з 11.06.2004 по 26.12.2005, з 15.03.2007 по 08.01.2008, з 13.05.2008 по 24.11.2008, з 31.03.2009 по 01.11.2009, з 01.04.2010 по 15.10.2010, з 01.04.2011 по 18.10.2011, з 24.04.2012 по 12.11.2012, з 21.03.2013 по 04.11.2013, з 29.04.2014 по 17.11.2014, з 30.04.2015 по 31.07.2015 в ТОВ " Гарант" - трактористом.В трудовій книжці заявника відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме: не зазначено про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Відповідно до п. 20 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючи довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.В довідці з Єдиного державного реєстру зазначено, що державна реєстрація КСП "Іскра" припинена у зв'язку з банкрутством.У такому випадку, підтвердження стажу роботи відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 р. № 18-1, проводиться комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.Архівні документи КСП "Іскра" передані на зберігання до Чумаківської сільської ради Томаківського району.В довідці від 19.05.2015 зазначено, що в особових рахунках по нарахуванню заробітної плати є відомості про роботу ОСОБА_1, вказана кількість відпрацьованих днів та суми нарахувань в 1977-1978, та з 1980-2000 роках.Посада тракторист вказана в 1978, з 1981 по 1984 та в 1986, 1987 роках.Комісією при Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області прийнято рішення про підтвердження періодів роботи в КСП "Іскра" з 01.01.1978 по 31.01.1978, з 01.01.1981 по 31.12.1984 та з 01.01.1986 по 31.12.1987 для зарахування до пільгового стажу роботи відповідно до п."в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Довідки про підтвердження пільгового характеру роботи в БСК " Миролюбівський", в ТОВ " Вектор", в ТОВ " Гарант" позивачем не надавались. В заяві на призначення пенсії позивачем зазначено, що довідки з ТОВ " Гарант" надавати не буде, оскільки організація не підтверджує пільговий стаж (додаток 1).На підставі документів, наданих для призначення пенсії у серпні 2015 року, та рішення комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України, в Дніпропетровській області загальний трудовий стаж ОСОБА_1 складає 36 р. 25 дн., пільговий стаж 6 років 3 дні, що недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.До адміністративного позову ОСОБА_1 надав довідку про пільговий характер роботи з ТОВ «Гарант» від 30.11.2015 №49. Згідно наданої довідки пільговий стаж роботи становить 6 років 6 місяців 20 днів. Комісією при головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області до пільгового стажу зараховано 6 років 3 дні - разом 12 років 6 місяців 23 дні, що недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п."в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Свідок ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, який є односельцем позивача, суду пояснив, що він почав працювати у колгоспі «Іскра» з 1971 року. Він працював бригадиром тракторної бригади. ОСОБА_1, який є позивачем у даній справі, був прийнятий до них на роботу трактористом і працював у його бригаді весь час, при цьому останній прийшов працювати, коли був іще неповнолітнім. Бригада була рільничо-тракторно-польовою, яка займалася вирощуванням сільськогосподарської продукції. Позивач займався різними видами роботи: боронуванням, посівом, доглядом за посівами, збиранням врожаю, відвозом соломи та зернових культур та іншим. У зимовий період забезпечував кормами тваринництво. Вони працювали до 2000 року у колгоспі «Іскра» (надалі КСП «Іскра»), а потім в ТОВ «Маяк», при цьому роботу виконували ту ж саму. Йому відомо, що за весь час роботи позивача на інші посади не переводили, тобто останній працював завжди трактористом, але на різних тракторах. Вони безпосередньо були зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції.

Свідок ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3, який є односельцем позивача, суду також пояснив, що він з позивачем ОСОБА_1 прийшли разом на роботу та працювали в одній бригаді. Він підтвердив той факт, що позивач весь час працював на тракторах, вони виконували польові роботи, при цьому позивач жодного разу не переводився на іншу роботу. Також додав, що він разом з позивачем працювали позмінно. Тобто безпосередньо були зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції.

Суд, дослідив матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, позивача, свідків, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Крім того, відповідно до ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. №1788-XII громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Згідно п. «в» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства. Таким чином, для призначення пенсії позивачу на пільгових умовах на підставі п.«в» ч. 1 ст. 13 зазначеного Закону необхідним є наявність: факту досягнення позивачем 55 років; факту наявності трудового стажу на роботі тракториста-машиніста не менше 20 років; а також факту безпосередньої зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції.

Як вбачається з паспорту позивача, останньому 03 серпня 1960 року виповнилося 55 років.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, в якій зазначено, що позивач працював трактористом: з 15.07.1977 року по 01.01.1978 року, з 01.01.1981 року по 23.03.2000 року -в колгоспі «Искра» (надалі перетвореному в КСП «Искра», трудовий стаж складає 19 років 09 місяців 7 днів;

- з 01.04.2000 року по 23.04.2001 року - в ТОВ «Маяк», трудовий стаж складає 01 рік 22 дні;

- з 11.06.2004 року по 26.12.2005 року, з 15.03.2007 року по 08.01.2008 року, з 13.05.2008 року по 24.11.2008 року, з 31.03.2009 року по 01.11.2009 року, з01.04.2011 року по 15.10.2010 року, з 01.04.2011 року по 18.10.2011 року, з24.04.2012 року по 12.11.2012 року, з 21.03.2013 року по 04.11.2013 року, з 29.04.2014 року по 17.11.2014 року, з 30.04.2015 року по 16.11.2015 року - в ТОВ «Гарант»», трудовий стаж складає 05 років 05 днів;

Зазначені записи також підтверджуються: насамперед записами в графі «Відомості про роботу» трудової книжки позивача, де зазначено, що він приймався на роботу тракториста та відомостями в графі «Трудова участь в суспільному господарстві» про його трудову участь; архівними довідками за №№ 40/03 - 12, 41/03 - 12, 42/03 - 12, 43/03 - 12, 45/03 - 12 від 19.05.2015 року наданою Чумаківською сільською радою щодо кількості відпрацьованих днів та нарахування заробітної плати; довідкою наданою ТОВ «Маяк» за № 26 від 23.04.2001 року, довідкою наданою ТОВ «Гарант» за № 49 від 30.11.2015 року, в яких зазначено, що він працював трактористом-машиністом і був зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції за всі періоди його роботи в зазначених підприємствах.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі Порядок) також передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 3 вказаного Порядку 3 передбачено, що «За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів,

особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи».

Так, саме трудовою книжкою колгоспника № 0372510, заповненою 20 липня 1977 року колгоспом «Іскра» на ім'я позивача, підтверджується, що загальний трудовий стаж позивача складає 36 років 25 днів, з яких більше як 25 років позивач працював на посаді тракториста безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції.

Відповідно до п.18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в п.17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації/ в тому числі колгоспі/ або в одній системі і мали документи про свою роботу за час стосовно якого вони підтверджують роботу заявника. Те що позивач має професію тракториста - машиніста і відповідно міг працювати відповідно до записів в трудовій книжці - підтверджується його посвідченням тракториста - машиніста серії АА № 185119.

Таким чином, в судовому засіданні знайшов свого підтвердження факт безпосередньої зайнятості позивача у виробництві сільськогосподарської продукції під час його роботи трактористом-машиністом в колгоспі «Искра» (надалі перетвореному в КСП «Искра»), ТОВ «Маяк» і відповідно до вищевказаних документів, цей стаж склав більше 25 років, наявність якого підтвердили допитані у судовому засіданні свідки, що при наявності загального стажу у позивача більше 25 років, а саме складає 36 років 25 днів, дає йому право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в»ч.1 ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

За правилами ч. 1 ст. 101 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Це означає, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі, не можуть бути підставою для відмови у призначенні пенсії, за обставин, коли перевіркою встановлено факт роботи трактористом-машиністом.

Більш того, суд вважає, що відповідно до положень ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем же не доведений факт не зайнятості позивача у виробництві сільськогосподарської продукції під час його роботи трактористом-машиністом, відповідач зазначив лише те, що саме позивач не довів протилежного, тому, на думку суду, відповідач не виконав покладені на нього ч. 2 ст. 71 КАС України обовязки щодо надання доказів при запереченні проти позову.

Відповідно до частини 2 статті 24 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (надалі - Закон № 1058-ІУ) страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

За приписами пункту «в» частини першої статті 13 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХИ «Про пенсійне забезпечення» (надалі - Закон № 1788-ХИ) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Статтею 62 Закону № 1788-ХИ передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Це положення також міститься у пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Зазначена правова позиція висловлена Вищим адміністративним судом України (ухвала від 11.11.2015 р. у справі № К/800/32176/15) і є однаковою з іншими рішеннями судів касаційної інстанції щодо застосування одних і тих самих норм права за аналогічних обставин.

Враховуючи викладене суд вважає, що записами в трудовій книжці підтверджується пільговий стаж його роботи трактористом понад 20 років, що в свою чергу дає право на отримання пільгової пенсії передбаченої п.«в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з досягненням 55-річного віку.

Таким чином, суд також вважає, що рішення ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області, щодо відмови позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є протиправним.

На підставі викладеного та керуючись ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 9,11,19,20,99,100,105, 106, 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області про визнання протиправною відмови щодо не призначення пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною відмову ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_1 пільговий стаж роботи тракториста машиніста в сільськогосподарських підприємствах, які займалися виробництвом сільськогосподарської продукції: в колгоспі «Искра» (надалі перетвореному в КСП «Искра»), 19 років 09 місяців 7 днів; в ТОВ «Маяк», 01 рік 22 дні; в ТОВ «Гарант» 05 років 05 днів.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» починаючи з 19 серпня 2015 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати в розмірі 487 грн. 20 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до адміністративного апеляційного суду Дніпропетровської області через Томаківський районний суд протягом 10 днів з дня її проголошення, а якщо постанова була проголошена без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, з подачею копії апеляційної скарги до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області.

Суддя : /підпис/ ОСОБА_5

З оригіналом згідно:

Суддя Л.А.Кондус