Справа № 822/6187/15
Суддя: Лабань Г.В.
Дата ухвалення: 2015-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/6187/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіЛабань Г.В.
при секретаріПоворознику І.В.
за участі:позивача та представника позивача
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Публічного акціонерного товариства Комерційного банку "Надра" в особі Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "КБ "Надра" Стрюкової Ірини Олександрівни , Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про зобов"язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Публічного акціонерного товариства Комерційного банку "Надра" в особі Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "КБ "Надра" Стрюкової Ірини Олександрівни, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, в якому просить зобов'язати ПАТ Комерційний банк "Надра" в особі Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "КБ "Надра" Стрюкової І.О., Фонд гарантування вкладів фізичних осіб, визнати ОСОБА_3 кредитором ПАТ "КБ "Надра" та внести зміни до Реєстру акцептованих вимог кредиторів публічного акціонерного товариства Комерційний банк "Надра", а саме включити ОСОБА_3 до Реєстру акцептованих вимог кредиторів ПАТ "КБ "Надра".

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначає, що звертався до відповідача у встановлений для цього строк з кредиторською вимогою у формі заяви про повернення коштів, нарахованих за договорами вкладу в сумі 67003,33 грн. Заява була отримана відповідачем, однак, з невідомих причин не розглянута у відповідності до Закону України "Про звернення громадян" та не передана уповноваженій особі Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію банку. У зв'язку з тим, що заява позивача з кредиторськими вимогами від 25.06.2015 року була проігнорована, належним чином не розглянута та у встановлений законом строк не було надано відповіді про результати її розгляду, позивач був позбавлений можливості одержати належні йому кошти. Тому, просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві підтримали та просили позов задовольнити в повному обсязі.

Представники відповідача в судове засідання не прибув, надіслав на адресу суду письмові заперечення на позовну заяву та додаткові заперечення, суть яких полягає в наступному. Представник відповідача зазначає, що згідно чинного законодавства України, зокрема Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", на Фонд гарантування вкладів фізичних осіб покладено обов'язок по відшкодуванню коштів за вкладами фізичних осіб розмірі вкладу, включаючи відсотки, станом на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на цей день, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Інші відшкодування за рахунок коштів Фонду вкладникам банків не здійснюються. Оскільки позивачем отримана гранична гарантована сума відшкодування в розмірі 200000,00 грн., то відсутні будь-які підстави для стягнення цієї суми з відповідача. Також, представник відповідача зазначає, що ОСОБА_3 не дотримано порядку погашення вимог вкладників банку, що перевищують суму граничного гарантованого відшкодування, визначеного ст.ст. 49, 52 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", в зв'язку з чим його вимоги не були включені до реєстру акцептованих вимог кредиторів та такі вимоги вважаються погашеними в силу ст. 49 Закону. Відтак, підсумовуючи вищенаведене, представник відповідача просив у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Заслухавши пояснення позивача та його представника, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши дійсні обставини по справі, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити частково, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 18.09.2014 між позивачем та ПАТ "КБ "Надра" був укладений Договір №2024921 строкового банківського вкладу (депозиту) без поповнення, оформлений в рамках Пакету послуг "ПУ "Перший".

Відповідно до п.1.1 Договору вкладу-1 вкладник 18.09.2014 передав, а Банк прийняв грошову суму в розмірі 4002,84 доларів США на строк 6 місяців (п.2.2) зі сплатою процентів по вкладу за ставкою 12 % річних.

Згідно з п.2.3 Договору вкладу-1 датою повернення вкладу сторони визначили 18.03.2015.

31.10.2014 між позивачем та ПАТ "КБ "Надра" був укладений Договір №2058341 строкового банківського вкладу (депозиту) без поповнення, оформлений в рамках Пакету послуг "ПУ "Перший".

Відповідно до п.1.1 Договору вкладу-2 вкладник 31.10.2014 передав, а Банк прийняв грошову суму в розмірі 8024,76 доларів США на строк 3 місяці (п.2.2) зі сплатою процентів по вкладу за ставкою 11 % річних.

Згідно з п.2.3 Договору вкладу-2 датою повернення вкладу сторони визначили 31.01.2015.

07.11.2014 між позивачем та ПАТ "КБ "Надра" був укладений Договір №2063111 строкового банківського вкладу (депозиту) без поповнення, оформлений в рамках Пакету послуг "ПУ "Перший" .

Відповідно до п.1.1 Договору вкладу-3 вкладник 07.11.2014 передав, а Банк прийняв грошову суму в розмірі 1050,00 доларів США на строк 3 місяці (п.2.2) зі сплатою процентів по вкладу за ставкою 11 % річних.

Згідно з п.2.3 Договору вкладу-3 датою повернення вкладу сторони визначили 07.02.2015.

26.11.2014 між позивачем та ПАТ "КБ "Надра" був укладений Договір №2074462 строкового банківського вкладу (депозиту) без поповнення, оформлений в рамках Пакету послуг "ПУ "Перший".

Відповідно до п.1.1 Договору вкладу-4 вкладник (позивач) 26.11.2014 передав, а Банк прийняв грошову суму в розмірі 1200,00 Євро (надалі - вклад) на строк 3 місяці (п.2.2) зі сплатою процентів по вкладу за ставкою 10 % річних.

Згідно з п.2.3 Договору вкладу-4 датою повернення вкладу сторони визначили 26.02.2015.

06.02.2015 року було запроваджено тимчасову адміністрацію ПАТ "КБ "Надра" та визнано банк неплатоспроможним.

Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ "КБ "Надра" призначено провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Стрюкову Ірину Олександрівну.

Рішенням Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 23.04.2015 року №85 продовжено здійснення тимчасової адміністрації та повноваження уповноваженої особи Фонду до 05.06.2015 включно.

04.06.2015р. Постановою Правління Національного банку України № 356 прийнято рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Надра". Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 05.06.2015 №113 здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ «КБ «Надра» припинено та розпочато процедуру ліквідації ПАТ "КБ "Надра". Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію у ПАТ "КБ "Надра" призначено Стрюкову Ірину Олександрівну строком на 1 рік з 05.06.2015 року по 04.06.2015 року включно. Крім того, зазначено, що вимоги кредиторів приймаються протягом 30 днів з дня опублікування в газеті "Голос України" оголошення про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку за адресою: м. Київ, просп. Московський, 16.

Вказане оголошення було надруковано в газеті "Голос України", 12.06.2015 року.

28 квітня 2015 року та 25 травня 2015 року позивачу, здійснено виплату коштів, в сумі, що дорівнює 200000,00 грн.

25 червня 2015 року, через відділення банку № 22133, позивач звернувся до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію банку із заявою про включення до списку кредиторів для отримання коштів в сумі 2326,98 доларів США та 1219,18 євро, що не були відшкодовані гарантованою сумою, виплаченою Фондом. Відомостей про акцепт чи відмову у прийнятті цієї заяви не отримав.

Вирішуючи спір в даній адміністративній справі, суд виходив з наступного.

Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення, регулюється Законом України "Про звернення громадян".

Так, відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про звернення громадян", громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Згідно зі ч. 2 ст. 2 Закону України "Про звернення громадян", звернення вкладників до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо виплати Фондом відшкодування в межах гарантованої суми розглядаються в порядку, встановленому законодавством про систему гарантування вкладів фізичних осіб.

Оскільки в даній справі позивач звертався із заявою до Фонду гарантування вкладів не щодо виплати гарантованої суми, розглядаючи спір слід застосовувати положення Закону України "Про звернення громадян".

Як вбачається з матеріалів справи та пояснень позивача, ОСОБА_3 заяву з кредиторськими вимогами, адресовану на ім'я уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів на ліквідацію ПАТ "КБ Надра" Стрюкової І.О., подав через відділення банку №2213.

Відповідно до п. 17 ч. 1 ст. 2 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", уповноважена особа Фонду - працівник Фонду, який від імені Фонду та в межах повноважень, передбачених цим Законом, виконує дії із забезпечення виведення банку з ринку під час здійснення тимчасової адміністрації неплатоспроможного банку та/або ліквідації банку.

Статтею 7 Закону України "Про звернення громадян" встановлено, що звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов'язковому прийняттю та розгляду.

Забороняється відмова в прийнятті та розгляді звернення з посиланням на політичні погляди, партійну належність, стать, вік, віросповідання, національність громадянина, незнання мови звернення.

Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз'ясненнями.

Як вбачається із письмових заперечень відповідача з 24 червня 2015 року відділення ПАТ "КБ "Надра" №2213 у м. Волочиськ припинило свою роботу та було виключено з Державного реєстру банків, що підтверджується електронним повідомленням Національного банку України від 25.06.2015 №24-00011/44017.

Тому, 25 червня 2015 року позивач не міг подати заяву з вимогами кредитора до відділенні ПАТ "КБ "Надра'' №2213, у зв'язку з його закриттям станом на 24.06.2015р., а отже додана позивачем до позовної заяви копія заяви позивача про визнання кредитором.

В судовому засіданні в якості свідка була допитана ОСОБА_5, яка повідомила, що працювала у відділенні ПАТ "КБ "Надра'' №2213 та дійсно прийняла від позивача заяву про визнання кредитором та включення до реєстру 25.06.2015 року. Вказану заяву та додатки передала начальнику відділення.

Вказала, що дійсно ніяких штампів для вхідної кореспонденції з найменуванням ПАТ "КБ "Надра" та реєстраційних записів на примірнику заяви заявника чи її копії : "Зареєстровано в реєстрі вимог кредиторів за № від " не здійснювала, відповідно і не було присвоєно індивідуальний номер в Реєстрі вимог кредиторів ПАТ "КБ "Надра".

Відтак, суд вважає, що вказана заява не є належним доказом по справі, оскільки не містить усіх необхідних для її реєстрації реквізитів.

Основними завданнями Фонду гарантування, відповідно до ст. 4 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", серед інших, є здійснення заходів щодо організації виплат відшкодувань за вкладами в разі прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку, а також здійснення регулювання участі банків у системі гарантування вкладів фізичних осіб.

Статтею 26 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", встановлено, що Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується самим позивачем, 28.04.2015 року та 25.05.2015 року року Фондом гарантування вкладів було виплачено ОСОБА_3 200000,00 грн.

Жодних інших виплат вкладникам банків Фондом гарантування вкладів чинним законодавством не передбачено. Відповідач не вправі приймати жодні рішення щодо виплати будь-яких коштів, крім тих, що передбачені ст. 26 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб".

Також, суд вважає зазначити наступне.

Статтею 49 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" встановлено, що уповноважена особа Фонду припиняє приймання вимог кредиторів після закінчення 30 днів з дня опублікування відомостей відповідно до частини другої статті 45 цього Закону. Будь-які вимоги, що надійшли після закінчення цього строку, вважаються погашеними, крім вимог вкладників у межах гарантованої Фондом суми відшкодування за вкладами.

Протягом 90 днів з дня опублікування відомостей відповідно до частини другої статті 45 цього Закону уповноважена особа Фонду здійснює такі заходи:

1) визначає суму заборгованості кожному кредитору та відносить вимоги до певної черги погашення;

2) відхиляє вимоги в разі їх не підтвердження фактичними даними, що містяться у розпорядженні уповноваженої особи Фонду, та, у разі потреби, заявляє в установленому законодавством порядку заперечення за заявленими до банку вимогами кредиторів;

3) складає реєстр акцептованих вимог кредиторів відповідно до вимог, встановлених нормативно-правовими актами Фонду.

Реєстр акцептованих вимог кредиторів та зміни до нього підлягають затвердженню виконавчою дирекцією Фонду.

Будь-які спори щодо акцептування вимог кредиторів підлягають вирішенню у судовому порядку. Судове провадження щодо таких вимог не припиняє перебіг ліквідаційної процедури.

Протягом 20 днів з дня затвердження реєстру акцептованих вимог кредиторів уповноважена особа Фонду сповіщає кредиторів про акцептування їх вимог шляхом розміщення повідомлення на офіційному сайті Фонду, неплатоспроможного банку, а також у приміщеннях такого банку в доступному для відвідувачів місці.

Уповноважена особа Фонду не має права здійснювати задоволення вимог кредиторів до затвердження реєстру акцептованих вимог кредиторів, за виключенням погашення за погодженням з виконавчою дирекцією Фонду вимог за правочинами, що забезпечують проведення ліквідаційної процедури.

Уповноважена особа Фонду зобов'язана у 60-денний строк з дня його призначення надіслати повідомлення всім клієнтам, які користуються послугами відповідального зберігання, про необхідність вилучити свої цінності протягом одного місяця з дня повідомлення. Матеріальні цінності, що перебували на відповідальному зберіганні банку і не були вилучені власниками в зазначений у повідомленні строк, вважаються фондами, на які не можуть претендувати кредитори банку. Такі цінності переходять у розпорядження Фонду для повернення законним власникам.

Вимоги, не включені до реєстру акцептованих вимог кредиторів, задоволенню в ліквідаційній процедурі не підлягають і вважаються погашеними.

З наведених норм Закону випливає, що по-перше, тільки уповноважена особа Фонду гарантування вкладів наділена повноваженнями приймати будь-які рішення щодо відхилення чи акцептування вимог кредиторів, складення реєстру акцептованих вимог кредиторів, визначати суму заборгованості кожному кредитору та відносити вимоги до певної черги погашення.

Так, уповноважена особа Фонду гарантування вкладів на ліквідацію банку, в силу ст.ст. 35, 37 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", має право вчиняти будь-які дії та приймати рішення, що належали до повноважень органів управління і органів контролю банку, тобто є самостійною у відносинах ліквідації банку.

Водночас, вимоги не включені до реєстру акцептованих вимог кредиторів, задоволенню в ліквідаційній процедурі не підлягають і вважаються погашеними, однак, не в силу рішення Фонду гарантування вкладів чи уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів, а в силу закону.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_3 до Публічного акціонерного товариства Комерційного банку "Надра" в особі Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію Стрюкової Ірини Олександрівни, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про зобов"язання вчинити дії слід відмовити в повному обсязі.

Щодо інших позовних вимог, то суд дійшов висновку відмовити у їх задоволенні.

Згідно з ст. 94 КАС України, судові витрати зі сторін стягненню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 158-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Публічного акціонерного товариства Комерційного банку "Надра" в особі Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "КБ "Надра" Стрюкової Ірини Олександрівни, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про зобов"язання вчинити дії - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 31 грудня 2015 року

Суддя/підпис/Г.В. Лабань
"Згідно з оригіналом" Суддя Г.В. Лабань