Справа № 825/3632/15-а
Суддя: Поліщук Л.О.
Дата ухвалення: 2016-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

18 січня 2016 року Чернігів Справа № 825/3632/15-а

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Поліщук Л.О.,

за участі секретаря Клименок А.С.,

за участю представника позивача Харченка А.В.,

за участі представника відповідача Залоги О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Надія" до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру України, Реєстраційної служби Бахмацького районного управління юстиції Чернігівської області про визнання договору оренди земельної ділянки поновленим на новий строк та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

16.11.2015 Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Надія" звернулось до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру України, в якому просить, з урахуванням клопотання про уточнення позовних вимог від 18.01.2016, визнати договір оренди земельної ділянки державної власності площею 30,6447 га на території Бахмацької сільської ради укладеного між Бахмацькою райдержадміністрацією та Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Надія" від 26.05.2010 та зареєстрований у Державному реєстрі земель за №05 від 27.05.2010 поновленим на новий строк; зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру України укласти з орендарем Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Надія" додаткову угоду про продовження терміну дії договору оренди земельної ділянки державної власності площею 30,6447 га укладеного 26.05.2010 та зареєстрований у Державному реєстрі земель за №05 від 27.05.2010 на новий строк.

В судовому засіданні судом з власної ініціативи поставлено на розгляд питання про закриття провадження по справі на підставі пункту 1 частини 1 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Представник позивача заперечував проти задоволення питання про закриття провадження по справі.

Представник Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру України не заперечував проти задоволення питання про закриття провадження по справі.

Представник Реєстраційної служби Бахмацького районного управління юстиції Чернігівської області в судове засідання не з'явився надіслав до суду клопотання про розгляд справи без його участі. У вирішенні справи покладається на розсуд суду.

В судовому засіданні, вислухавши думку представників сторін, вивчивши матеріали справи, суд дійшов висновку про закриття провадження в адміністративній справі з огляду на наступне.

Як встановлено судом, що 26.05.2010 між Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю «Надія» (Орендарем) та Бахмацькою районною державною адміністрацією у Чернігівській області (орендодавцем) було укладено договір оренди на земельну ділянку державної власності (землі резервного форду) на території Бахмацької сільської ради площею 30,6447 га (а.с.9-14).

Даним Договором було передбачено користування Орендарем земельною ділянкою для ведення товарного сільськогосподарського виробництва протягом 5 (п'яти) років, тобто до 27 травня 2015 року.

По закінченню терміну оренди, Орендар, за умовами п.8 договору та відповідно до положень ст. 33 Закону України «Про оренду землі», має переважне право на подовження даного договору на новий термін. Для реалізації цього права Орендар в термін, не менший ніж 30 календарних днів до кінцевої дати договору зобов'язаний сповістити Орендодавця про свої наміри подовжити термін договору на новий термін.

Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Надія» 30 березня 2015 року, на реалізацію свого переважного права оренди земельної ділянки, направило до Головного Управління Держземагенства України у Чернігівській області, як розпорядника землями державної власності, клопотання з пропозицією укласти додаткову угоду до договору оренди землі, якою продовжити строк оренди земельної ділянки на наступні 7 (сім) років (а.с.18).

14.04.2015 Головне управління Держземагенства у Чернігівській області повідомив позивача про те, що для детального розгляду та прийняття рішення по суті звернення до Головного управління необхідно надати копії правовстановлюючих документів юридичних особи, договір оренди землі, строк дії якого необхідно продовжити та проект додаткової угоди до договору оренди (а.с.19).

07.06.2015 Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Надія» звернулось до Головного управління Держземагенства у Чернігівській області про продовження строку дії договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення від 26.05.2010, загальною площею 30,6447 га, яка розташована на землях резервного фонду Бахмацької сільської ради та надала витребувані документи (а.с.20).

30.06.2015 Головне управління Держземагенства у Чернігівській області повідомило позивача, що він повинен був повідомити про поновлення договору оренди листом ще від 27.04.2015, але вчинив це листом від 17.06.2015. що суперечить вимогам чинного законодавства. Таким чином, договір оренди втратив свою чинність і набуття зазначеної земельної ділянки в оренду повинно здійснюватися на загальних засадах. У зв'язку з чим, Головне управління Держземагенства у Чернігівській області не має можливості розглянути заяву по суті та прийняти відповідне рішення (а.с.21).

Відповідно до частини першої, другої статті 2 Земельного кодексу України земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Суб'єктами права власності на землю є, зокрема, держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності (ст. 80 Земельного кодексу України).

За приписами частини 4 статті 122 Земельного кодексу України Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про оренду землі» відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Згідно ст.6 Закону України «Про оренду землі» орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Як передбачено ч.ч.1, 2 ст.33 Закону України «Про оренду землі», по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

Також, у п.8 договору оренди землі закріплено, що після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Відповідно до ч.5 ст.33 Закону України «Про оренду землі» орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Статтею 3 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до частин 1 та 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно частини 2 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

В силу пункту 1 частини 2 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Суд зазначає, що у даній справі відповідач, реалізуючи право розпорядження земельною ділянкою, відповідно до статті 5 Земельного кодексу України має рівні права з громадянами та юридичними особами, з якими вона вступає у відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею, тобто є рівноправним суб'єктом земельних відносин. У цьому спорі учасники земельних правовідносин не підпорядковані один одному, а, отже, суб'єкт владних повноважень владних управлінських функцій не здійснювала.

За таких обставин, суд приходить висновку, що даний спір, предметом якого є визнання договору оренди земельної ділянки поновленим на новий строк та зобов'язання продовжити термін дії договору оренди земельної ділянки, не підпадає під юрисдикцію адміністративних судів.

Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 01 жовтня 2013 року №21-345а13.

Відповідно до ст.1 Господарського процесуального кодексу України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Як встановлено ч.3 ст.22 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», місцеві господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають з господарських правовідносин, а також інші справи, віднесені процесуальним законом до їх підсудності.

Отже, за суб'єктним складом сторін та сутністю спору дана справа підлягає розгляду господарськими судами у порядку, визначеному нормами Господарського процесуального кодексу України.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

При вказаних обставинах, суд приходить до висновку, що провадження у справі підлягає закриттю на підставі пункту 1 частини першої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України.

Роз'яснити позивачу, що він має право звернутися з відповідно оформленим позовом до місцевого загального суду у порядку цивільного судочинства.

Керуючись статтями 157, 160, 165, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Провадження у справі за адміністративним позовом Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Надія" до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру України, Реєстраційної служби Бахмацького районного управління юстиції Чернігівської області про визнання договору оренди земельної ділянки поновленим на новий строк та зобов'язання вчинити певні дії - закрити.

Ухвала набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду у порядок і строк, передбачений статтями 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л.О. Поліщук