Справа № 806/5069/15
Суддя: Шевчук С.М.
Дата ухвалення: 2016-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Семенюк М.М.
Суддя-доповідач:Шевчук С.М.
УХВАЛА

іменем України

"18" січня 2016 р. Справа № 806/5069/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шевчук С.М.

суддів: Майора Г.І.

Одемчука Є.В.,

при секретарі Витрикузі В.П. ,

за участю сторін:

представника позивачів- ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "24" листопада 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 24.11.2015року:

визнано протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області щодо відмови у наданні ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 гектари на території Іванківської сільської ради Андрушівського району Житомирської області, викладеної у листі № 19-6-0.21-8352/2-15 від 03.06.2015 року;

зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області повторно розглянути заяви від 05.05.2015 року ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 гектари на території Іванківської сільської ради Андрушівського району Житомирської області.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення яким відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування апеляційної скарги відповідач вказує, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 05.05.2015року позивачі звернулися до Головного управління Держземагентсва в Житомирській області із заявами (а.с. 11, 14, 17, 20) про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,00 га, які розташовані на території Іванківської сільської ради Андрушівського району Житомирської області, до яких додали копії паспортів та ідентифікаційних кодів, викопіювання з планово-картографічних матеріалів, на яких відображено місце розташування земельної ділянки, листи погодження Іванківської сільської ради.

Головне управління Держземагентсва в Житомирській області листом № 19-6-0.21-8352/2-15 від 03.06.2015 року (а.с.10) на вказані заяви надало позивачам відповідь про відмову в наданні дозволу, посилаючись на те, що згідно прикладеного викопіювання визначити місце розташування земельної ділянки не можливо, та повідомило, що до заяви необхідно надати викопіювання, які надають можливість визначити відповідність місце розташування земельної ділянки з прив'язкою до місцевості і звернутися до Головного управління з заявою та вищевказаними викопіюваннями.

Відповідно до Постанови КМ України від 14.01.2015 року № 5 Головне управління Держземагентсва в Житомирській області реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, якому і передало свої повноваження.

Суд першої інстанції дослідив представлені докази, надав правову оцінку обставинам справи і дійшов висновку, що позивачами було подано належний пакет документів, встановлений нормами ст. 122 Земельного Кодексу України, що виключає підстави для вимагання додаткових документів.

Заслухавши доводи апеляційної скарги, колегією суддів враховано, що відповідно до ст. 121 Земельного кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності, зокрема, для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Згідно ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України - громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

З матеріалів справи вбачається, що позивачі разом із заявами щодо надання дозволу на розробку документації із землеустрою для відведення земельної ділянки у власність надано копію паспорта, копію ідентифікаційного коду, викопіювання із планово-картографічного матеріалу, на якому зображене місце розташування бажаної земельної ділянки, завірені Іванківської сільської ради Андрушівського району Житомирської області, лист погодження Іванківської сільськорї ради (а.с.11-22), чим спростовується твердження Головного управління Держземагентсва в Житомирській області, викладене в листі № 19-6-0.21-8352/2-15 від 03.06.2015 року, що згідно прикладеного викопіювання визначити місцерозташування земельної ділянки не можливо.

Згідно Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Мінстрів України від 17.10.2012 року № 1051, картографічною основою Державного земельного кадастру є ортофотоплани, створені в рамках виконання Угоди про позику (Проект "Видача державних актів на право власності на землю у сільській місцевості та розвиток системи кадастру") між Україною та Міжнародним банком реконструкції та розвитку від 17 жовтня 2003 року, ратифікованої Законом України від 15 червня 2004 року N 1776-IV.

Зазначений Порядок визначає процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру, ведення якого здійснює Держземагентство та його територіальні органи, а використання громадянами електронної публічної карти у мережі Інтернет є їх правом, а не обов'язком.

Наказом Держземагентства України від 28.02.2013 року № 72, "Про деякі питання реалізації повноважень з питань передачі земель сільськогосподарського призначення державної власності для всіх потреб" із змінами і доповненнями, внесеними наказом Державного агентства земельних ресурсів України від 9 квітня 2013 року N 142, у відповідності до Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 08 квітня 2011 року N 445, та з метою забезпечення ефективної діяльності Держземагентства та його територіальних органів доведено до відома головних управлінь Держземагентства в областях, містах Києві та Севастополі і рекомендовано для використання в роботі методичні рекомендації щодо реалізації головними управліннями Держземагентства в областях, містах Києві та Севастополі повноважень з передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування (на без конкурентних засадах) для всіх потреб та методичні рекомендації щодо порядку реалізації головними управліннями Держземагентства в областях, містах Києві та Севастополі повноважень з поновлення договорів оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності та/або внесення змін до них в новій редакції.

Положеннями методичних рекомендацій визначено рекомендований механізм порядку реалізації головними управліннями Держземагентства в областях, містах Києві та Севастополі (далі - територіальні органи) повноважень з передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування (на без конкурентних засадах) для всіх потреб.

Зокрема, пунктом 2 методичних рекомендацій врегульовано рекомендаційний механізм прийняття рішення про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою.

При цьому, нормами п.2.3 даних методичних рекомендацій визначено, що для отримання додаткової інформації, необхідної для перевірки вимог, зазначених у пункті 2.2 цих Методичних рекомендацій, територіальні органи можуть звертатися до відповідних управлінь (відділів) Держземагентства у районах (містах), міжрайонних, міжміських, міськрайонних управлінь (відділах) Держземагентства.

Виходячи з правового аналізу вказаного, саме відповідач у разі необхідності в отримані будь-яких уточнень, наділений повноваженнями звертатися до інших управлінь (відділів) Держземагентства з метою отримання чи перевірки певних даних, зокрема отримання відповідних графічних матеріалів з метою уточнення даних про бажане заявником місцезнаходження земельної ділянки, найменування району, найближчого населеного пункту, орієнтовна відстань від нього і напрямок та інші орієнтири.

Вказане підтверджує і той факт, що 04.06.2015 року наказом Держгеокадастру №95 затверджено Порядок взаємодії між територіальними органами Держгеокадастру/Держземагенства під час реалізації повноважень з передачі земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування (на без конкурентних засадах) для всіх потреб, за яким територіальний орган Держгеокадастру/Держземагенства витребовує необхідні документи та відомості, в тому числі, викопіювання з кадастрового плану.

Відповідно і суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що не прийняття відповідачем рішення по суті є його неправомірними діями під час вирішення заяв позивачів.

Відповідач, у відповідності до приписів ч.2 ст.71 КАС України, не надав доказів правомірності своїх дій та рішень.

Суд належним чином встановив обставини справи, надав їм відповідну правову оцінку та обґрунтовано задовольнив позов.

Постанову прийнято з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "24" листопада 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя С.М. Шевчук

судді: Г.І. Майор

Є.В.Одемчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_4 АДРЕСА_1

ОСОБА_5 АДРЕСА_2

ОСОБА_6 АДРЕСА_3

ОСОБА_7 АДРЕСА_4

представнику позивачів ОСОБА_3

3- відповідачу/відповідачам: Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області вул.Довженка,45,м.Житомир,10002

4-третій особі: - ,