Справа № 2-а-10860/11
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2011-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 листопада 2011 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого судді Сердинський В.С.

при секретарях Калита Н.М., Єпішиній В.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залу суду м. Бровари адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області про визнання неправомірними дій та стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

в с т а н о в и в:

У вересні 2011 року ОСОБА_1 звернулася до суду із даним адміністративним позовом, в якому просить суд визнати дії відповідача щодо призначення їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку протиправними, зобовязати відповідача виплатити їй заборгованість по виплаті допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення ним трирічного віку за період з 27.03.2011 року.

В обґрунтування своїх вимог позивачка посилається на те, що 26 жовтня 2009 року вона народила сина ОСОБА_2. Після отримання свідоцтва про народження дитини звернулася до відповідача з питань призначення та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення ним трирічного віку в порядку ст. 15 ЗУ Про державну допомогу сімям з дітьми, при цьому допомога їй була встановлена в розмірі 130 грн., тобто нижче ніж передбачено чинним законодавством України.

Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку, як це зазначено в ч. 1 ст. 14 Закону України Про державу допомогу сімям з дітьми.

З 09 липня 2007 року по 2009 рік і по сьогоднішній день, починаючи з травня 2008 року відновлено дію статі 43 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, повязаними з народженням та похованням, а тому допомога по догляду за дитиною до трьох років має надаватись у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом.

В 2010-2011 роках допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна виплачуватись у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала в повному обсязі, дала пояснення аналогічні позовній заяві. Поросила позов задовольнити в повному обсязі.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_3 позовні вимоги не визнала та просили відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Вислухавши пояснення позивача, дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

У ст. 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Судом встановлено, що позивачка по даній справі є матірю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження серії І-ОК за №142126 від 10.11.2009 року. (а.с.8).

Відповідно до довідки за №4051 від 05.09.2011 року, виданої Управління праці та соціального захисту населення БМР ОСОБА_1 перебуває на обліку та отримує допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 до досягнення ним трирічного віку з 29.12.2009 року по 26.10.2012 року. (а.с.13).

З довідки вбачається, що, починаючи з січня 2010 року по теперішній час позивачка отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130 грн.

Законом України Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, зокрема пунктом 23 розділу ІІ Внесення змін до деяких законодавчих актів України були внесені зміни до ЗУ Про державну допомогу сімям з дітьми:

- частину 1 ст. 15 цього Закону було викладено в такій редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.;

- пункт 3 розділу УІІІ Прикінцеві положення викладено в такій редакції: Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між: з 01.01.2008 року 50 відсотками, з 01 січня 2009 року 75 %, з 01.01.2010 100 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за №10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту ЗУ Про Державний бюджет України) пункт 23 Розділу ІІ Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України таким, що не відповідає Конституції України, тобто є неконституційним, не визнавався.

Розділ ІІ Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України діяв до 31.12.2008 року.

Статтею 46 ЗУ Про державний бюджет на 2009 рік встановлено, що допомога при народженні дитини до досягнення нею трирічного віку відповідно до ЗУ Про державну допомогу сімям з дітьми та Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Аналогічні положення містяться і в ч. 4 ст. 1 ЗУ Про державну допомогу сімям з дітьми, де встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім»ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сім»ям з дітьми (далі Порядок) затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року за №1751.

Згідно із підпунктом 3 пункту 1 Порядку умови призначення і виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначаються пунктами 17-24 цього Порядку.

Абзацом першим пункту 22 Порядку встановлено, що відповідно до ст. 15 ЗУ Про державну допомогу сімям з дітьми допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується в розмірі, що дорівнює різниці між з 01.01.2008 року 50 %; з 01.01.2009 року 75 %; з 01.01.2010 року 10 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 130 грн.

Абзацом 3 пункту 22 Порядку встановлено, що для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, подається в установленому порядку довідка про склад сім»ї та декларація про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сімї).

Відповідно до абзацу першого і третього пункту 22 із змінами, внесеними згідно із постановою Кабінету Міністрів України Питання призначення і виплати допомоги сімя з дітьми від 22.02.2008 року за №57.

З матеріалів справи вбачається, що у вересні 2011 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про перерахунок розміру виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та виплати заборгованості з цих підстав.

Листом за №6506 від 07.09.2011 року Управління праці та соціального захисту населення розяснило ОСОБА_1 про відсутність підстав перерахунку їй щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. (а.с.11).

Аналізуючи в сукупності всі докази, наведені вище положення законодавства, враховуючи, що Конституція України не встановлює пріоритету одних законів над іншими, а також те, що норма Закону України Про державний бюджет на 2008 рік, якою змінено розмір допомоги, встановлений Законом України Про державну допомогу сімя з дітьми є чинною, суд дійшов висновку, що порушень розміру виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку Управлінням не допущено.

Оскільки допомога по догляду за дитиною виплачується позивачці у встановленому законом порядку в розмірі не менше 130 грн. підстав для перерахунку позивачці щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, який дорівнює прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років з наступним підвищенням розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, щомісячно та щорічно до закінчення строку передбаченої законом виплати, суд не вбачає.

Дії відповідача по виплаті допомоги позивачці вчинені на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

На підставі викладеного та керуючись ст. 19 Конституції України, Законом України Про державну допомогу сімям з дітьми, ст. ст. 8, 9, 11, 69, 70, 71, 86, 99, 100, 159-163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області про визнання неправомірними дій та стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відмовити.

На постанову протягом десяти днів може бути подано апеляційну скаргу до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя В. С. Сердинський