Справа № 562/1626/15-а
Суддя: Кушнір О. Г.
Дата ухвалення: 2016-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 562/1626/15-а>
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ У К Р А Ї Н И

21.01.2016 року.

Здолбунівський районний суд Рівненської області

у складі: головуючого судді Кушніра О.Г.,

при секретарі Парфенюк Т.А.,

з участю позивача ОСОБА_1,

його представника ОСОБА_2,

представника відповідача Федорук О.Ю.,

представника третьої особи Воробйової О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м.Здолбунів Рівненської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору: Здолбунівська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС України в Рівненській області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

У поданій до суду заяві, уточненій у судовому засіданні, позивач ОСОБА_1 просить:

- визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області щодо необґрунтованої зміни базового місяця з жовтня 2009 року на березень 2014 року для проведення індексації його пенсії під час виконання постанови Здолбунівського районного суду Рівненської області від 26 травня 2014 року та щодо зупинення виконання вказаного судового рішення з 20 липня 2014 року;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області продовжити йому нарахування та виплату сум індексації пенсії з березня 2014 року з урахуванням раніше нарахованих та сплачених сум, рахуючи базовим місяцем нарахування індексації жовтень 2009 року відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та п.10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 року;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області поновити виконання постанови Здолбунівського районного суду Рівненської області від 26 травня 2014 року по справі №562/827/14-а, починаючи з 20 липня 2014 року.

В обґрунтування свої вимог позивач покликається на те, що указаною постановою суду від 26 травня 2014 року зобов'язано відповідача провести йому перерахунок та виплату пенсії по Закону України «Про державну службу» відповідно до довідки Здолбунівської ОДПІ Головного управління Міндоходів у Рівненській області №77/05-26 від 10 лютого 2014 року з урахуванням винагороди за вислугу років в сумі 584 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення в сумі 6681,40 грн. і надбавки за високі досягнення, починаючи з 01 березня 2014 року. На виконання вказаної постанови суду йому здійснено доплату до пенсії за період з 01 березня по 19 липня 2014 року в сумі 2484,16 грн. Під час здійснення перерахунку пенсії відповідачем неправомірно змінено базовий місяць для проведення індексації пенсії з жовтня 2009 року на березень 2014 року та обмежено виконання рішення суду у часі, тобто по 20 липня 2014 року.

Представник відповідача позов не визнала та пояснила, що зобов'язання за рішенням суду від 26 травня 2014 року управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області виконало. Позивачу за вказаним рішенням суду проведено перерахунок пенсії на підставі довідки №77/05-26 від 10 лютого 2014 року з урахуванням указаних в ній сум, у тому числі 1/12 частини зазначеної матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, починаючи з 01 березня 2014 року. Доплату за судовим рішенням за період з 01 березня 2014 року по 19 липня 2014 року в сумі 2484,16 грн. позивачу виплачено у квітні 2015 року, про що його повідомлено. Оскільки з березня 2014 року пенсія ОСОБА_1 зросла з 2758,64 грн. до 3312,86 грн. і різниця в сумі 554,22 грн. перевищувала суму індексації, яка виплачувалася в спірний період, управлінням ПФУ змінено базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення з жовтня 2009 року на березень 2014 року. Також було встановлено, що пенсійна виплата за рішенням суду призначена на підставі документу (довідка №77/05-26 від 10 лютого 2014 року), що містить недостовірні відомості. Листом від 24 вересня 2014 року Здолбунівська ОДПІ просила управління ПФУ вважати недійсними відомості, які викладені у довідка №77/05-26 від 10 лютого 2014 року, а тому 18 березня 2015 року ОСОБА_1 проведено відповідний перерахунок його пенсії, виходячи із сум заробітної плати, зазначених у довідці №121/05-26 від 28 березня 2008 року, яка містилася у матеріалах пенсійної справи та не відкликалася страхувальником. Просить у задоволені позову відмовити.

Представник третьої особи пояснила, що довідка про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям №77/05-26 від 10 лютого 2014 року ОСОБА_1 видано на підставі та на виконання норм чинного законодавства і на даний час указана довідка є дійсною. Матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення працюючим працівникам на відповідній посаді, зокрема ОСОБА_5, здійснювалася у серпні та грудні 2008 року відповідно і саме у зазначені місяці проводилося нарахованння страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а не 01 лютого 2008 року.

Заслухавши пояснення сторін, третьої особи, дослідивши подані ними письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов таких висновків.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебував на державній службі і працював на посаді начальника відділу Здолбунівської ОДПІ в Рівненській області та з 19 квітня 2006 року йому призначено пенсію за віком як державному службовцю згідно Закону України "Про державну службу".

Постановою Здолбунівського районного суду Рівненської області від 26 червня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 01 липня 2014 року, зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 85% заробітної плати по Закону України «Про державну службу» відповідно до довідки Здолбунівської ОДПІ Головного управління Міндоходів у Рівненській області №77/05-26 від 10 лютого 2014 року з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40% в сумі 584 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення в сумі 6681,40 грн. і надбавки за високі досягнення у праці у розмірі 50%, починаючи з 01 березня 2014 року.

Ухвалюючи вказані рішення суд виходив з того, що матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань входять до системи оплати праці державного службовця відповідно до приписів ст.33 Закону України "Про державну службу", ст.2 Закону України "Про оплату праці" і така позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 20 лютого 2012 року (справа №21-430а11).

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 05 березня 2014 року касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області залишено без задоволення.

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Рівненській області від 29 липня 2014 року відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа від 21 липня 2014 року в справі №562/827/14-а.

Листами управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області від 01 квітня 2015 року та від 25 травня 2015 року ОСОБА_1 повідомлено, що на виконання рішення суду від 26 травня 2014 року було проведено перерахунок пенсії відповідно до довідки ОДПІ Головного управління Міндоходів у Рівненській області №77/05-26 від 10 лютого 2014 року, починаючи з 01 березня 2014 року по 19 липня 2014 року (до дати набрання законної сили ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду 01 липня 2014 року відповідно до ч.5 ст.254 КАС України) з урахуванням 1/12 суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення. Доплату за судовим рішенням в сумі 2484,16 грн. виплачено у квітні 2015 року.

Указаним вище листом ПФУ також зазначалося, що до перерахунку пенсії за рішенням суду для проведення індексації пенсії був встановлений базовий місяць «жовтень 2009 року», а після перерахунку у зв'язку з підвищенням з 01 березня 2014 року розміру пенсії з 2758,64 грн. до 3312,86 грн. - «березень 2014 року», що не заперечується відповідачем.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення, це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації, це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

За приписами ст.3 указаного вище Закону індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

У листі Міністерства праці та соціальної політики України від 30 грудня 2009 року №228/10/136-09 щодо індексації грошових доходів зазначено, що відповідно до п.2 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 (зі змінами і доповненнями), індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема оплата праці, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер.

Згідно п.5 указаного Порядку місяць, в якому відбулося підвищення грошових доходів населення за рахунок його постійних складових, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Грошові доходи, одержані за цей місяць, не індексуються. З наступного за базовим місяця наростаючим підсумком розраховується індекс для проведення подальшої індексації. Якщо сума підвищення заробітної плати за рахунок постійних складових менша від суми індексації, нарахованої відповідно до Порядку, то місяць такого підвищення не вважається базовим і індексація продовжується. У разі порівняння суми підвищення заробітної плати та суми індексації при визначенні базового місяця береться заробітна плата в частині постійних складових в розрахунку за повний відпрацьований місяць.

З листа Міністерства соціальної політики України від 27 січня 2011 року №150-10/136-11 вбачається, що у разі підвищення працівнику заробітної плати для визначення базового місяця при проведенні індексації здійснюється порівняння суми підвищення заробітної плати та суми індексації, що нараховується в місяці збільшення грошового доходу. При проведенні такого порівняння береться заробітна плата до підвищення (з урахуванням посадового окладу, доплат, надбавок, передбачених чинним законодавством, та премій) в розрахунку за повний відпрацьований місяць та величина приросту індексу споживчих цін, на який нараховується індексація. Місяць встановлення надбавки, що передбачена чинним законодавством, та місяць, в якому збільшується її розмір за рахунок постійно зростаючого відсотка порівняно з попереднім періодом, вважаються базовими при проведенні індексації у разі, якщо сума підвищення грошових доходів перевищує суму індексації, яка б мала бути нарахована за відповідний місяць. При цьому місяць поновлення виплати передбаченої законодавством надбавки після тимчасової її невиплати не є підставою вважати місяць базовим для проведення індексації. У разі. якщо одночасно з поновленням виплати надбавки має місце збільшення її розміру, то в такому випадку місяць, в якому відбулося таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації.

Базовим з метою проведення індексації вважається місяць, в якому заробітна плата збільшилася за рахунок підвищення (установлення) її складових, що виплачуватимуться постійно. Інакше такий місяць не вважатиметься базовим, тому індексація має провадитися на загальних підставах. Щоб місяць підвищення вважався базовим, сума підвищення має перекрити суму індексації, яку могло бути нараховано в цьому місяці, а інакше індексацію потрібно здійснювати на загальних підставах. Виплата разових премій, надбавок і доплат не є підставою вважати місяць базовим, оскільки таке підвищення має тимчасовий характер.

З огляду на викладене розмір пенсії ОСОБА_1 внаслідок виконання рішення суду від 26 травня 2014 року не є таким, що підвищився внаслідок дії загальних чинників, оскільки є таким, що підлягав виплаті при призначенні (перерахунку) позивачу пенсії, але внаслідок протиправних дій відповідача не був нарахований та виплачений у належному розмірі.

А тому суд погоджується з доводами позивача, що дії відповідача стосовно зміни з 01 березня 2014 року базового місця з жовтня 2009 року на березень 2014 року для проведення індексації пенсії ОСОБА_1 під час виконання постанови Здолбунівського районного суду Рівненської області від 26 травня 2014 року є протиправними.

З наданого управлінням Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області розрахунку вбачається, що з липня 2014 року розмір пенсії позивача зменшився.

Таке зменшення розміру пенсії представником управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області пояснюється приведенням судового рішення від 26 травня 2014 року у відповідність до існуючих документів та обставин справи, оскільки актом зустрічної перевірки правильності нарахування заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії ОСОБА_1 було встановлено, що в довідці №77/05-26 від 10 лютого 2014 року, на підставі якої ухвалено судове рішення, станом на 01 лютого 2008 року включена матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, яка не нарахована і не виплачена у лютого 2008 року та внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з цих сум відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" не було сплачено.

За змістом ч.1 ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до п.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу) з якої сплачено страхові внески і з якої була обчислена пенсія.

Згідно п.6 постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року "Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії" у всіх випадках призначення (перерахунку) пенсій заробіток для обчислення пенсії не може перевищувати сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, на момент призначення (перерахунку) пенсій.

Виходячи з приписів зазначених правових норм, підставою для перерахунку пенсії є доходи, які отримані державним службовцем перед виходом на пенсію та з яких сплачено страхові внески.

Право на перерахунок пенсії у ОСОБА_1 виникло на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2008 року №34 "Про внесення зміни до деяких постанов Кабінету Міністрів України" та не залежить від часу звернення за перерахунком, оскільки основним критерієм перерахунку є доходи, одержані працюючим державним службовцем на відповідній посаді та з яких сплачено страхові внески, на момент виникнення права на перерахунок.

З особистого рахунку ОСОБА_5 працюючої у 2008 році на посаді начальника відділу Здолбунівської ОДПІ в Рівненській області, вбачається, що остання отримувала матеріальну допомогу на оздоровлення у серпні 2008 року у розмірі 3719,50 грн., а матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань в сумі 3612 грн. у грудні 2008 року, а тому саме у вказаних місяцях було нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

На момент виникнення у ОСОБА_1 права на перерахунок пенсії (з 01 лютого 2008 року), посадова особа на посаді начальника відділу Здолбунівської ОДПІ в Рівненській області не отримувала матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування із сум допомоги, які зазначені у довідці №77/05-26 від 10 лютого 2014 року, не сплачувалися та відрізняються від отриманих ОСОБА_5 сум допомоги.

Згідно акту зустрічної перевірки №386 від 23 вересня 2014 року дані довідки №77/05-26 від 10 лютого 2014 року в частині включення матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань не відповідають фактичним виплатам працівника на відповідній посаді за лютий місяць, рекомендовано видати ОСОБА_1 нову довідку.

Листом від 24 вересня 2014 року Здолбунівська ОДПІ просила управління ПФУ вважати недійсною довідку №77/05-26 від 10 лютого 2014 року та надали нову довідку №108/17-07-05-26 від 24 вересня 2014 року, у якій розмір матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань не зазначено.

Листом від 23 січня 2015 року Здолбунівська ОДПІ повідомила управління ПФУ в Здолбунівському районі Рівненської області, що на виконання постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2014 року податкова інспекція відкликала свій лист від 24 вересня 2014 року та надіслано довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку непрацюючим державним службовцям, зокрема ОСОБА_1, якому довідку від 02 жовтня 2014 року надіслано поштою, просили довідку від 10 лютого 2014 року вважати недійсною.

Частиною 2 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону, тобто строки виплати пенсій визначені пенсійним законодавством.

Згідно ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діли лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням вимог ст.49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та повідомлень Здолбунівської ОДПІ про недійсність довідки №77/05-26 від 10 лютого 2014 року відповідно до розпорядження управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області від 17 березня 2015 року було припинено виплату пенсії, призначеної на підставі недостовірних відомостей, та з 18 березня 2015 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1, під час якого взято до уваги суми заробітної плати, зазначені у довідці №121/05-26 від 28 березня 2008 року, яка міститься у матеріалах пенсійної справи та не відкликалася страхувальником, в якій суми винагороди за вислугу років та надбавка за високі досягнення у праці не зазначені.

А рішення щодо призначення, здійснення перерахунку та припинення виплати пенсії у визначених законодавством випадках, відповідно до положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" віднесено до компетенції територіальних органів Пенсійного фонду України.

Надана позивачем довідка №109/05-26 від 24 березня 2008 року, у якій зазначені винагорода за вислугу років у сумі 584 грн. та надбавка за високі досягнення у праці у сумі 1022 грн. у матеріалах пенсійної справи, оглянутої у судовому засіданні, відсутня і не бралася до уваги відповідачем при проведенні перерахунку пенсії за його заявою від 28 березня 2008 року.

Листи по довідках про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, які направлялися до управління ПФУ в Здолбунівському району Рівненської області 24 вересня 2014 року, 23 січня 2015 року та довідка від 02 жовтня 2014 року, видана ОСОБА_1, Здолбунівською ОДПІ у Рівненській області відкликані під час судового розгляду справи лише 12 листопада 2015 року, тобто після проведеного відповідачем перерахунку.

Дії управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області щодо проведеного у березні 2015 року перерахунку з викладених вище обставин виявлення невідповідності фактичним виплатам працівника на відповідній посаді та наявної у відповідача інформації Здолбунівської ОДПІ у Рівненській області про недійсність довідки №77/05-26 від 10 лютого 2014 року, позивачем не оскаржувалися та у встановлений законом спосіб їх протиправність не встановлена.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

А тому вимога позивача щодо зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області поновити виконання постанови Здолбунівського районного суду Рівненської області від 26 травня 2014 року по справі №562/827/14-а, починаючи з 20 липня 2014 року, є недоведеною та у задоволенні в цій частині слід відмовити.

З огляду на викладене, суд дійшов до висновків, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 17, 94, 159, 160, 163, 167, 181 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задоволити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області щодо зміни базового місця з жовтня 2009 року на березень 2014 року для проведення індексації пенсії ОСОБА_1 під час виконання постанови Здолбунівського районного суду Рівненської області від 26 травня 2014 року протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області здійснити нарахування та виплату сум індексації пенсії ОСОБА_1 при виконанні постанови Здолбунівського районного суду Рівненської області від 26 травня 2014 року, рахуючи базовим місяцем нарахування індексації жовтень 2009 року відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та з урахуванням раніше нарахованих і сплачених сум пенсії, починаючи з 01 березня 2014 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати в сумі 73 (сімдесят три) 08 (вісім) коп.

У решті вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Здолбунівський районний суд Рівненської області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 /десяти/ днів з дня її проголошення.

Повний текст постанови виготовлено 25 січня 2016 року.

Суддя: