Справа № 176/3147/14-а
Суддя: Павловська І. А.
Дата ухвалення: 2016-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа №176/3147/14-а
провадження №2-а/176/18/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

21 січня 2016 року Жовтоводський міський суд Дніпропетровської області

у складі: головуючої - судді Павловської І. А.,

при секретарі Ніколенко М.В.,

за участі позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Жовті Води адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах про визнання дій неправомірними та зобовязання до вчинення певних дій,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувсь до Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області із позовною заявою, уточнивши вимоги якої просить визнати неправомірними дії управління ПФУ в м. Жовтих Водах Дніпропетровської області щодо відрахування з його пенсії 20% в рахунок погашення переплати пенсії, яка виникла не з його вини та зобовязати відповідача повернути йому утримані з пенсії кошти починаючи з січня 2013 року.

Свої вимоги обґрунтував тим, що перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах з 05.07.2006 року, оскільки йому довічно призначена пенсія. Однак, листом управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах від 30.09.2014 року його повідомлено, що на виконання наказів головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області спеціалістами управління ПФУ в Жовтих Водах здійснено перевірку довідок про стаж та заробітну плату, виданих арбітражним керуючим Жовтоводського управління будівництва. За результатами перевірки складено акт від 09.11.2012 року № 122, яким встановлено, що довідки про заробітну плату від 29.06.2006 року №163 за 1982-1986 роки та від 11.07.2006 року № 188 за 1987-1991 роки, видані за підписом арбітражного керуючого та надані для призначення пенсії містить недостовірну інформацію. На підставі нових довідок про заробітну плату від 06.11.2012 року №272-В, виданих архівним відділом, здійснено перерахунок його пенсії, у зв'язку із чим розмір пенсії зменшено. На думку відповідача у результаті видачі та надання недостовірних документів про заробітну плату для призначення йому пенсії виникла переплата у сумі 25981,47 грн., у звязку із чим державі в особі Пенсійного фонду України нанесено значні збитки. Отже, комісія по рішенню спірних питань УПФ України в м. Жовтих Водах своїм рішенням від 06.12.2012 року №190 вирішила вищезазначену переплату пенсії утримувати у розмірі 20% від призначеної йому пенсії щомісячно, починаючи з 01.01.2013 року до повного погашення переплати, хоч він особисто (позивач) не запрошувався і не був присутнім на засіданні. При цьому, позивач зазначив, що жодних недостовірних даних ним особисто відповідачу не надавалось і його вини у можливих неправомірних діях посадових осіб, при видачі довідок, не має. Також просить повернути безпідставно стягнуті за вказаним рішення кошти.

У судовому засіданні позивач та його представник ОСОБА_2 підтримала вимоги позову у частині визнання неправомірними дій відповідача щодо відрахування з пенсії ОСОБА_1 20% в рахунок погашення переплати пенсії, яка виникла не з його вини, визнання незаконним та скасування відповідного рішення та зобовязання управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах повернути позивачу утримані з пенсії кошти.

Представник управління Пенсійного фонду України в м. Жовті Води ОСОБА_3, яка діє на підставі довіреності № 734/09/19 від 22.01.2015 року, заперечила проти задоволення позовних вимог. Свою позицію обґрунтувала тим, що позивач дійсно перебуває на обліку УПФУ в місті Жовті Води з 05.07.2006 року та отримує пенсію за віком. При цьому, за для розрахунку суми пенсії, останнім до УПФУ в м. Жовті Води надано довідки про заробітну плату від 29.06.2006 року № 163, та від 11.07.2006 року № 188, що підписані арбітражним керуючим ДП Жовтоводське управління будівництва ОСОБА_4 На виконання наказів головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровські області, спеціалістами УПФУ м. Жовті Води проведена перевірка достовірності довідок про стаж та заробітну плату, виданих арбітражним керуючим, не тільки позивачу але й іншим особам. З цією метою витребувані з архівного відділу довідки про заробітну плату за період роботи ОСОБА_1 у ЖУБі за 1982-1991 року. Отримані довідки від 06.11.2012 року № 272-В містять розбіжності із наданими позивачем раніше, щодо суми заробітної плати. За таких обставин відповідачем здійснено перевірку і актом від 09.11.2012 року №122 встановлено, що розмір заробітку зазначений у довідках про заробітну плату від 06.11.2012 № 272-В відповідає сумам, вказаним у відомостях про нарахування заробітної плати. Таким чином довідки надані позивачем для призначення (перерахунку) пенсії, містять недостовірну інформацію, в наслідок чого розмір пенсії позивача зменшився. У результаті видачі та надання недостовірних документів про заробітну плату для призначення пенсії по пенсійній справі ОСОБА_1 виникла переплата пенсії у розмірі 25981,47 гривен, у звязку із чим державі завдано значних збитків. Згідно вимог чинного законодавства суми пенсій виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішення територіальних органів ПФУ. За таких обставин, відповідно Протоколу № 190 від 06.12.2012 року засідання комісії по рішенню спірних питань УПФУ в м. Жовті Води з 01.01.2013 року із позивача проводяться утримання у розмірі 20% від призначеної пенсії щомісячно до повного погашення переплати.

У судовому засіданні заслухані пояснення позивача, його представника, представника відповідача, повно, всебічно та обєктивно досліджені матеріали справи, а саме:

- копія трудової книжки ОСОБА_1 (а.с. 8-10);

- копія пенсійного посвідчення серії АД № 137401, виданого позивачу 05.10.2006 року (а.с.3);

- копія листа управління Пенсійного фонду України в м. Жовті Води від 30.09.2014 року № 9485/04/13 про перевірку довідок, виданих арбітражним керуючим Жовтоводського управління будівництва (а.с. 11);

- копія акту № 122 від 09.11.2012 року перевірки довідки про заробітну плату № 272-В (а.с 35-36);

- копія протоколу № 190 від 06.12.2012 року засідання комісії по рішенню спірних питань призначення, перерахунку та виплати пенсій управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах (а.с. 37-38);

- копія витягу з інформації результату проведення зустрічної перевірки (а.с. 39);

- копії довідок про заробіток для обчислення пенсії виданих позивачу 29.06.2006 року №163 за 1982-1986 роки та 11.07.2006 року № 188 за 1987-1991 роки (а.с. 30,31);

- копії архівних довідок виконавчого комітету Жовтоводської міської ради про заробітну плату ОСОБА_1 від 06.11.2012 року № 272-В (а.с.33,34);

- довідка № 368 від 16.03.2015 року про здійснення відрахування з пенсії (а.с. 40)

При цьому, судом встановлено, що ОСОБА_1. призначена пенсія за віком з 05.07.2006 року.

10.07.2006 року позивач звернувся до УПФУ в м. Жовті Води із заявою про призначення пенсії, надавши довідки від 29.06.2006 року №163 про заробіток для обчислення пенсії у період 1982-1986 роки та від 11.07.2006 року № 188 за 1987-1991 роки.

Після звернення із зазначеною заявою та належними додатками, серед яких і вказані довідки, здійснено розрахунок (перерахунок) розміру пенсії ОСОБА_1.

06.11.2012 року архівним відділом Жовтоводської міської ради начальнику УПФУ в м. Жовті Води надані архівні довідки № 272-В про заробітну плату ОСОБА_1 за період з 01.1982 року по 12.1991 року.

Відомості, що містяться у довідках про заробітну плату позивача за вказаний період роботи у Жовтоводському управлінні будівництва значно різняться.

Крім того, з акту № 122 від 09.11.2012 року про результати позапланової перевірки довідки про заробітну плату № 272-В від 06.11.2012 року ОСОБА_1, за період роботи з 01.01.1982 року по 31.12.1991 року в Жовтоводському управлінні будівництва, виданої Трудовим архівним відділенням при архівному відділі Жовтоводської міської ради вбачається, що відомості про нарахування останньому заробітної плати, зазначені у довідці, відповідають сумам, що містяться у відомостях.

На підставі архівних довідок здійснено перерахунок пенсії позивача і за результатами перерахунку розмір пенсії зменшився.

За таких обставин, комісією по рішенню спірних питань призначення, перерахунку та виплати пенсій управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах проведено засідання 06.12.2012 року і прийнято рішення, у формі протоколу № 190, щодо утримання переплати пенсії ОСОБА_1 у розмірі 20% щомісячно починаючи з 01.01.2013 року до погашення переплати в повному обсязі. Витяг з інформації результату проведення зустрічної перевірки та встановлення переплати містить дані, що розмір переплати становить 25981,47 гривен, а період з 05.07.2006 року по 30.11.2012 року. На засіданні присутніми голова комісії ОСОБА_5 та члени комісії ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9

Частиною третьою статті другої КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Сторонами визнано, що довідки від 29.06.2006 року №163 про заробіток для обчислення пенсії у період 1982-1986 роки та від 11.07.2006 року № 188 за 1987-1991 роки видані позивачу посадовою особою Жовтоводське управління будівництва та передані до УПФУ в м. Жовті Води для обчислення пенсії.

Відповідач, на якого покладено обов'язок перевірки наданих для призначення (перерахунку) документів, прийняв зазначені довідки без будь-яких застережень і здійснив перерахунок пенсії. Дане свідчить про те, що будь-яких зловживань з боку позивача при цьому не встановлено, оскільки довідки він особисто не виготовляв, будь-яких порушень з його сторони щодо підробки документів компетентними органами не встановлено.

Вказані обставини відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення, щодо стягнення переплати, до уваги не приймались та не обговорювались, що свідчить про невідповідність оскаржуваного рішення принципам безсторонності, добросовісності, розсудливості, рівності перед законом. Крім того, порушено право позивача на участь у процесі прийняття рішення, оскільки він відповідачем не запрошувався і його пояснень ніхто до уваги не приймав.

Отже, оскаржуване рішення, ухвалене у формі протоколу не відповідає положенням ч.3 ст.2 КАС України, що свідчить про недобросовісність відповідача при його прийнятті.

Згідно ч. 2 ст. 17 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування довідки про заробітну плату видаються підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Згідно статті 50 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку. Відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень. Розмір відрахування з пенсії обчислюється з суми, що належить пенсіонерові до виплати. З пенсії може бути відраховано не більш як 50 відсотків її розміру: на утримання членів сім'ї (аліменти), на відшкодування збитків від розкрадання майна підприємств і організацій, на відшкодування пенсіонером шкоди, заподіяної каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також у зв'язку зі смертю потерпілого, на повернення переплачених сум заробітної плати в передбачених законом випадках. З усіх інших видів стягнень може бути відраховано не більш, як 20 відсотків пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України обов'язок доказування про правомірність прийнятого рішення покладено на суб'єктів владних повноважень.

Враховуючи викладене, оскільки ні у протоколі № 190 засідання комісії по рішенню спірних питань призначення, перерахунку та виплати пенсій від 06.12.2012 року, ні у судовому засіданні представником відповідача не зазначено, у чому полягає зловживання з боку позивача, не надано жодного доказу про це, що є безумовною умовою для примусового стягнення з позивача надміру виплачених сум пенсії згідно положень статті 50 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, суд вважає необхідним скасування зазначений протокол в частині утримання переплати пенсії у розмірі 20% від призначеної пенсії щомісячно, починаючи з 01.01.2013 року до повного погашення переплати, як протиправний, і зобовязати відповідача повернути ОСОБА_1 безпідставно стягнуті за вказаним рішенням суми з його пенсії.

На підставі викладеного, керуючись статтями 46, 92, 152 Конституції України; Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ст.ст. 6, 10, 11, 86, 94, 99, 100, 128, 158, 161-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах про визнання дій неправомірними та зобовязання до вчинення певних дій задовольнити повністю.

Визнати протокол № 190 засідання комісії по рішенню спірних питань призначення, перерахунку та виплати пенсій управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах від 06.12.2012 року щодо проведення утримання переплати пенсії з ОСОБА_1 у розмірі 20% щомісячно починаючи з 01.01.2013 року до погашення переплати в повному обсязі - протиправним та скасувати.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах Дніпропетровської області щодо відрахування 20% в рахунок погашення переплати із пенсії ОСОБА_1 - неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах Дніпропетровської області повернути ОСОБА_1 безпідставно утримані за рішенням № 190 від 06.12.2012 року суми.

Витрати повязані з оплатою судового збору у розмірі 73 (сімдесят три) гривні 08 копійок компенсувати ОСОБА_1 із державного бюджету.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтоводський міський суд Дніпропетровської області протягом 10 днів з дня отримання сторонами її копії шляхом подачі апеляційної скарги.

Суддя Жовтоводського міського суду І.А. Павловська