Справа № 803/3479/15
Суддя: Багрій Василь Миколайович
Дата ухвалення: 2016-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2016 року Справа № 876/11906/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Багрія В.М.,

суддів Мікули О.І., Старунського Д.М.,

з участю секретаря судового засідання Андрушківа І.Я.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника третьої особи Кондратюк К.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_3 на ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 03.11.2015 року про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_3 до Демидівської районної державної адміністрації Рівненської області, треті особи без самостійних позовних вимог - Рівненська обласна державна адміністрація та відділ Держгеокадастру у Демидівському районі, про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У вересні 2015 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Демидівської районної державної адміністрації Рівненської області, треті особи без самостійних позовних вимог - Рівненська обласна державна адміністрація та відділ Держгеокадастру у Демидівському районі, про визнання дій протиправними щодо відмови у надані дозволу на виготовлення проекту із землеустрою та зобов'язання відповідача повторно розглянути його звернення та дати дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Посилався на те, що у його власності перебуває об'єкт нерухомості - дачний будинок, який розташований за адресою АДРЕСА_1 та з метою реалізації своїх конституційних прав на землю він звернувся з клопотанням до Демидівської райдержадміністрації про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Земельна ділянка, на яку він претендує, відповідно до картографічних матеріалів Хрінницької сільської ради розташована за межами населених пунктів. Однак, листом від 06.05.2015 року № 02-17/1090/15 йому було безпідставно відмовлено у задоволенні його клопотання, оскільки відповідно до пункту «в» частини 3 ст.122 Земельного кодексу України районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для індивідуального дачного будівництва. Тому розпорядником землі під цільове призначення для індивідуального дачного будівництва, незалежно від цільового призначення земельної ділянки, виступає районна державна адміністрація.

Представник відповідача в суді першої інстанції позову не визнала з тих підстав, що Демидівська районна державна адміністрація частину своїх повноважень у галузі земельних відносин делегувала відділу Держгеокадастру у Демидівському районі. Спеціалісти вказаного відділу займались розглядом клопотання позивача про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та готували проект відповіді на його звернення. Згідно витягу з державного земельного кадастру, земельна ділянка сформована, визначена площа земельної ділянки, а саме 0,1403 га, визначено угіддя земельної ділянки (кемпінги, будинки для відпочинку), що відносяться до категорії земель рекреаційного призначення, а також визначений вид використання земельної ділянки (для обслуговування існуючої бази відпочинку). Відомості про земельну ділянку до земельного кадастру внесені на підставі виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ВАТ «Луцьке ремонтно-транспортне підприємство» в оренду терміном на 49 років за рахунок земель Млинівського лісгоспу для існуючої бази відпочинку на території Хрінницької сільської ради Демидівського району.

Земельна ділянка була надана в оренду ВАТ «Луцьке ремонтно-транспортне підприємство» на підставі розпорядження голови Рівненської обласної державної адміністрації від 27 грудня 2007 року № 632 «Про вилучення і передачу земельних ділянок в оренду, постійне користування та погодження місця розташування об'єктів » та розпорядженням голови Рівненської обласної державної адміністрації від 06 січня 2011 року № 3 «Про припинення договору оренди землі» договір припинено у зв'язку з набуттям іншою особою права власності на будівлю, яка розташована на цій земельній ділянці.

Представник третьої особи - відділу Держгеокадастру у Демидівському районі просила у задоволенні позову відмовити з тих підстав, що відділом відповідно до резолюції голови Демидівської райдержадміністрації було розглянуто клопотання позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки розміром 0, 10 га, яка розташована на території Хрінницької сільської ради Демидівського району Рівненської області для індивідуального дачного будівництва. За результатами розгляду вказаного клопотання було встановлено, що дана земельна ділянка вже зареєстрована в земельному кадастрі. Відомості про земельну ділянку внесені на підставі виготовленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ВАТ «Луцьке ремонтно-транспортне підприємство», в оренду терміном на 49 років за рахунок земель Млинівського лісгоспу для існуючої бази відпочинку. Надання земельної ділянки із іншим видом використання не можливо, оскільки це суперечить п.2 ст.21 Закону України «Про державний земельний кадастр».

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 03.11.2015 року провадження в справі закрито, оскільки її не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Ухвалу суду першої інстанції оскаржив ОСОБА_3, який в апеляційній скарзі просить її скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження її розгляду. Апеляційні вимоги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції прийшов до неправильного висновку про наявність цивільно-правового спору про право власності на земельну ділянку. Предметом оскарження в справі є не рішення органу державної влади, а його дії щодо відмови в наданні дозволу на приватизацію земельної ділянки, які випливають з реалізації управлінських функцій. Крім того, суд допустив порушення норм процесуального права, безпідставно залучивши до справи як третю особу відділ Держгеокадастру у Демидівському районі.

Вислухавши суддю-доповідача, представника апелянта, який апеляційну скаргу підтримав, представника відділу Держгеокадастру у Демидівському районі Рівненської області, яка просить апеляційну скаргу відхилити, а ухвалу суду першої інстанції залишити без змін, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Закриваючи провадження у справі, суд першої інстанції виходив з того, що даний спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, а вирішувати його слід у цивільному судочинстві.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції та надаючи оцінку вказаним відносинам зазначає наступне.

Згідно з п.1 ч.1 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Згідно з ст. 3 ч. 1 п. 1 КАС України справа адміністративної юрисдикції переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією із сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Статтею 3 ч. 1 п. 7 КАС України встановлено, що суб'єкт владних повноважень орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних або юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка правильності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Згідно ч.3 ст.122 Земельного кодексу України, районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для:

а) ведення водного господарства;

б) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті;

в) індивідуального дачного будівництва.

Відповідно до ч.1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 1.04.2010 року в справі N 1-6/2010 - положення пунктів "а", "б", "в", "г" статті 12 Земельного кодексу України ( 2768-14 ) у частині повноважень сільських, селищних, міських рад відповідно до цього кодексу ( 2768-14 ) вирішувати питання розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності треба розуміти так, що при вирішенні таких питань ці ради діють як суб'єкти владних повноважень.

Відповідно до п.12 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 року «Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів» такі правила визначення юрисдикції адміністративних судів поширюються і на земельні спори за участю місцевих державних адміністрацій.

Оскільки позивач звернувся за дозволом на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального дачного будівництва до Демидівської РДА саме як до суб'єкта владних повноважень, справа підлягає розгляду судом адміністративної юрисдикції.

Обставини, на які посилається суд першої інстанції в оскаржуваній ухвалі, повинні бути предметом розгляду при вирішенні справи по суті.

За таких обставин ухвала суду підлягає скасуванню з направленням справи до суду першої інстанції для продовження її розгляду.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 199, 201, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити.

Ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 03.11.2015 року про закриття провадження у справі №803/3479/15 скасувати, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий: В.М. Багрій

Судді : О.І. Мікула

Д.М.Старунський