Справа № 22-а-8605/11
Суддя: Приходько К. П.
Дата ухвалення: 2011-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 22-а-8605/11 Головуючий у І інстанції Журавський В.В.
Провадження № Доповідач у 2 інстанції Приходько
Категорія 63 18.05.2011
ПОСТАНОВА

Іменем України

18 травня 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі:

головуючого: судді Приходька К. П.

суддів: Верланова С. М.. ОСОБА_1.

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Києві адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в м. Борисполі Київської області на постанову Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 02 листопада 2009 року в справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Борисполі Київської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни. -

всг а повні а:

у вересні 2009 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом, у якому просила поновити строк звернення до суду за період з 01.01.2006 року по 31.12.2007 року, зобов'язати відповідача здійснити нарахування їй. як дитині війни, щомісячної державної соціатьної домом.и и у розмірі * - 30 .відсотків мініхіалілнн нєіщтї за віком згідно ет. 6 ВаксМУ України «Про соціальний захист дітей, війни» та забезпечити ЇТ виплату за період з 01.0Ї.:2006 року по 31.12.2008 року в сумі " 3891,90 грн.

Постановою Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 02 .іисіопада 2009 " року позов задоволено частково. Визнано незаконною відмову відповідача м нарахуванні та - виплаті позивачці надбавки до її пенсії, що не виплачувалась їй протягом лппия-грудня 2007 року та протягом гравня-грудня 2008 року. Зобов'язано відповідача нарахувати га виплатити ОСОБА_2 надбавку до її пенсії у розмірі 1515,70 грн. У задоволенні іншої частини адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати посіанову суду та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Згідно ч. З ст. 22 Конституції України при прийня тті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ч. 1 ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевої о самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно преамбули Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.1 1.2004 року цей Закон установлює правовий статус дітей війни і визначає основи їх соціального захисту та гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної під тримки.

Стаття 1 зазначеною Закону визначає терміни, згідно часини першої якої у ньому законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні: личина війни - особа, яка є громадянином України та якій па час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої Свізової війни було менше 18 років.

Згідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на ЗО відсо тків мінімальної пенсії за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком визначений сі. 28 Закону України «Про за та. іьпообов»язкове державне пенсійне страхування» і відповідає встановленому прожитковому мінімуму.

Згідно ст. 7 цього Закону фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

По справі встановлено, що позивачка перебуває на обліку в УПФУ в м. Борисполі Київської області, отримує пенсію за віком та має статус дитини війни і відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» мас право на державну соціальну підтримку у вигляді підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Оскільки підпунктом 2 внесено зміни до деяких законодавчих актів України "Закону України та про внесенняі.Шмін до деяких законодавчих актів ї яким лстйт статті б Закону України "Про соціальний захист дітей війни" був викладений в новій редакції, були звужені гарантовані Конституцією України та Законом ''країни "Про соціальний захист дітей війни" права .позивача на державну соціалью підтримку дітей війни у вигляді підвищення пенсії на ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно пункту 2 Рішення Конституційного Суду України Лд 10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення статті 67 розділу І, пунктів 2-4. 6-8. 10-18. підпункту 7 пункту 19. пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6. 8-12 пункту 35. пунктів 36-100 розділу 11 "Внесення зміни деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про державний бюджет, на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" .

Згідно пункту 5 зазначеного Рішення положення Закон)' України "Про державшій бюджет на 008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконсти туційність.

Приймаючи постанову про часткове задоволення позову, суд обгрунтовано виходив із засад Пріоритетності законів над підзаконними актами та прийшов до правильної о висновку про те. ьлеговано повноваження щодо призначення і ізлпллі п пенсій та доплат до них. повинен був діяти відповідної вимогами ст. Закону України «Про соціальний гахне: с і війни» і здійснити позивачці відповідні нарахування, але ' порушення ви мої вказаних нарах ваш» не проводив, чим і допустив протиправну бездіяльність.

Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій іпосиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни обгрунтовано не взяті судом до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору. Проблеми надання бюджетних коштів відповідачу для виконання покладених на нього обовязків у справах цієї категорії виходять за межі заявлених вимог і судом не розглядались.

Проте, не можна погодитись з висновком суду в частіші поновлення позивачці процесуального сгрокч звернення до суду за задоволення позовних вимог щодо періоду проведення нарахувань та виплат щомісячного державного підвищення пенсії як дитині війни. за період липень-грудень 2007 року з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України (чинної на момент при йняття постанови) для звернення Р до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюєт ься з дня. коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Поновлюючи позивачці строк звернення до суд) та зобов»язуючи відповідача провести нарахування та виплат) вказаного вище підвищення за період липень-грудень 2007 року, суд першої інстанції мотивував свої висновки тим. що позивачка є особою похилого віку та юриді і чно;. 11соб г.ш а п о ю. і о .му втізпав дані обставини як поважними.

Однак, погодитися з такими висновками суду першої інстанції колегія суддів не може та вважає,що зазначені судом обставини не можуть вважати поважними, а тому постанова в цій частині підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмов) у задоволенні Якеюпотання про поновлення процесуального сіроКу ївсрнення до суду га відмов) задоволенні вимог в частині зобов»язання відповідача провести нарахування та виплат) щомісячного державного підвищення пенсії як дитині війни за період липень-грудень 2007 року.

Тому, враховуючи положення ч. 2 ст. 99 КАС (чинної на момент прийняття постанови). Рішення Конституційного Суду України № 10-рн/2008 від 22.05. 2008 року, момент звернення до суд)' - 09.09.2009 року (згідно дати реєстраційного штампу на позовній заяві а.с. 2) та межі позовних вимог, останні підлягають задоволенню з 09 вересня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з врахуванням виплачених кошт ів а цей період.

Разом з тим. колегія суддів не може погодитись з висновком суду в частіші зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити на користь позивачки надбавку до пенсії в розмірі 1515.70 грн.. оскільки стягнення конкретних сум як різницю між фактично виплаченою с).моь. :а належною сумою відповідно до ст. 6 Закон) України "Про соціальний захист дітей війни" ( виключною компетенцією тільки У11ФУ в м. Борисполі Київської област і, оскільки суд мс вправі визначати розмір грошової суми . яку належить нарахуват и та виплатити позивачу.

З урахуванням наведеного вище, колегія суддів дійшла висновку про часткове скасування постанови суд)' та прийняття нової постанови.

Керуючись cт.195. 1 97. І 98. 202. 205. 207 КА Зпкону України, колегія суддів. -

ПОСТАНОВИЛА

апеляційну скаргу задовольнити частково.

Постанову Бориспільського міськрайошюго суду Київської області від 02 лис опала 2009 року в частині визнання незаконною відмову управління Пенсійного фонду України і: м.Борисполі Київської області у нарахуванні та виплаті ОСОБА_3 на бавки до її пенсії, що не виплачувалась їй протягом липня-груди я 2007 року та зобов'язання / правління і іенсійного фонду України в м. Борисполі Київської області нараху ват и та виплати пі ОСОБА_2 надбавку до її пенсії у розмірі 1515.70 гри. скасувати та прийняти в цій частині нову постанову.

Відмовити ОСОБА_2 в задоволенні позовних вимог щодо визнання незаконною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Борисполі Київської області у нарахуванні та виплаті ОСОБА_2 надбавки до її пенсії, і до не виплачувалась їй протягом лпііня-грудня 2007 року та зобов'язання управ.ііпн;. Пенсійного фонду України і5 м. Борисполі Київської області нарахувати та виплатити ОСОБА_4 надбавку до її пенсії у розмірі 1515.70 і рн.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Борисполі Київської області здійснити нараху вання та виплату ОСОБА_2 Гріті орівні певиплачену щомісячне державну соціальну допомогу в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період 09 вересня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з врахуванням фактично сплачених сум ;нцей період відповідно до сі. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

В іншій частині постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили відповідно до ч. 5 сі. 254 КАС Україн і та може бути

оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.