Справа № 343/2607/15-а
Суддя: Андрусів І. М.
Дата ухвалення: 2016-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/2607/15-а
Провадження №: 2-а/0343/3/16
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 січня 2016 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого суддi - Андрусіва І. М.,

за участю: секретаря судових засідань - Височанської О.З.,

представника відповідача-Мазур М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Долинського районного суду Івано-Франківської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі про визнання дій протиправними та зобов"язання здійснення перерахунку розміру призначеної пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка просить визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії за віком як державному службовцю ОСОБА_3 усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески (єдиний внесок), в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, сум виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час ( оплата основних та додаткових відпусток), оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні); зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Долиському районі Івано- Франківської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_3 призначеної пенсії за віком як державному службовцю, починаючи з 30.06.2015 року з розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням всіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок), в тому числі посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, премії щомісячної, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, надбавки за високі досягнення праці, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, сум виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час ( оплата основних та додаткових відпусток), оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні) з проведенням індексації згідно ЗУ "Про індексацію грошових доходів населення".

Свої вимоги мотивувала тим, що вона працювала на посаді державного службовця в Долинському районному суді, звідки була звільнена відповідно до наказу від 23.09.2011 року №163. З 26.09.2011 року їй призначена пенсія згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 2289, 65 грн. Однак, при визначенні розміру пенсії в розрахунок суми заробітної плати відповідачем не включено ряд виплат, які вона отримувала та на які були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування, єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування..

На її заяву про проведення перерахунку та виплати пенсії відповідач листом від 25.12.2015 року за № 206/М-13 відмовив їй в проведенні такого перерахунку пенсії з урахуванням вищеперечислених виплат, зіславшись на ст. 33 ЗУ «Про Державну службу» та постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Однак, невключення у розрахунок заробітної плати для призначення їй пенсії державного службовця виплачені цих виплат є неправомірними, оскільки їх виплата передбачена чинними нормативно-правовими актами і з них у відповідності до ст. 41 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховувалися та сплачувалися нею страхові внески. Тому вважає, що неврахування УПФ України в Долинському районі Івано-Франківської області при розрахунку їй розміру пенсії виплачених сум індексації заробітної плати в розмірі 7234,18, матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 4849,98 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в сумі 3907,40 грн., суми виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) в сумі 5777,00 грн., та оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні) в сумі 4738, 20 грн. є неправомірним, в зв»язку з чим звернулася в суд з даним позовом.

В судовому засіданні позивачка позовні вимоги підтримала, зіславшись на викладені в позовній заяві підстави та просила позов задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що вважає вимоги позивачки безпідставними, оскільки при призначенні їй пенсії УПФ України в Долинському районі Івано-Франківської області до розрахунку були включені всі суми, вказані в наданих нею довідках для розрахунку. Окрім цього подав заперечення, в якому вказав, що відповідно до ч.2 ст. 33 ЗУ «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Індексації грошових доходів, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не є складовою заробітної плати відповідно до ст. 33 ЗУ «Про державну службу», а тому проводити перерахунок пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу" немає підстав. Вказав, що єдиною довідкою управління, на яку посилається позивач, і у якій відображена сума матеріальної допомоги на оздоровленя, вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, оплати основних та додаткових відпусток за період з вересня 2009 року по грудень 2011 року є довідка №633 від 16.12.2015 року. Дана довідка видана 16.12.2015 року після призначення їй пенсії та після звернення позивача до управління ПФУ. Крім того, позивачка пропустила встановлений ст. 99 КАС України 6-місячний строк для звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав і не вказала поважних причин пропуску цього строку. З урахуванням наведеного просив в задоволенні позову ОСОБА_3 відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши інші здобуті та перевірені в судовому засіданні докази в їх сукупності, суд вважає, що заявлений позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.

Зі змісту ч. З ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч. З ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу", пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Матеріалами справи та в судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_3 працювала старшим секретарем Долинського районного суду з 01.08.1984 року по 23.09.2011 року, звідки була звільнена відповідно до наказу від 23.09.2011 року №163 у зв"язку зі станом здоров"я ,що перешкоджає продовженню роботи ,із достроковим виходом на пенсію . З 26.09.2011 року їй призначена пенсія , згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 2289, 65 грн.

14.12.2015 року позивачка звернулася до управління ПФУ в Долинському районі Івано-Франківської області із заявою, в якій просила повідомити їй з урахуванням яких виплат їй здійснено розрахунок та нарахування пенсії, надати копії індивідуальних відомостей про застраховану особу (форма ОК-2 чи ОК-5) та у випадку неврахування при розрахунку та призначенні їй пенсії всіх виплат провести перерахунок призначеної їй пенсії з моменту її призначення з урахуванням сум усіх виплат, на які були нараховані та сплачені страхові внески.

Листом № 206/М-13 від 25.12.2015 року УПФ України в Долинському районі Івано-Франківської області відмовило позивачці в проведенні такого перерахунку.

Суд вважає протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області в проведенні ОСОБА_3 перерахунку пенсії державного службовця до заробітку виплачених їй: в розмірі 7234,18, матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 4849,98 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в сумі 3907,40 грн., суми виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) в сумі 5777,00 грн., та оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні) в сумі 4738, 20 грн, виходячи з наступного.

Згідно ч.1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений орган виплачує працівникові за виконану роботу.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років та інших надбавок.

Згідно з ч.ч. 6,7 ст. 33 даного закону, державним службовцям можуть встановлюватись надбавки за високі досягнення в праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 ст. 35 Закону України "Про державну службу" передбачено виплату державним службовцям допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу при наданні щорічної відпустки.

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить - основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Зокрема, додаткова заробітна плата визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в п.п. 2.2.2 п.2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в тому числі за вислугу років, які мають систематичний характер, а відповідно до п.п. 2.3.3 п. 2 цієї інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом), що входить до складу фонду оплати праці.

Крім того, відповідно до ч.1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплат праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що виплачені суми індексації грошових коштів, матеріальні допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, а також суми виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час та оплати днів тимасової непрацездатності входять до системи оплати праці державного службовця.

Отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Така правова позиція узгоджується з судовою практикою Верховного Суду України (постанова від 20 лютого 2012 року справа № 21-430а11, постанова від 28 травня 2013 року справа № 21-97а13, постанова від 04 березня 2014 року справа № 21-14а14), що в силу вимог ч. 1 ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для застосування.

Про те, що ОСОБА_3 в період з вересня 2009 року по вересень 2011 року дійсно виплачено матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі 4849,98 грн., матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань в розмірі 3907,40 грн., індексацію заробітної плати в розмірі 7234,18 грн., компенсацію основних та додаткових відпусток в розмірі 5777,00 грн., оплату днів тимчасової непрацездатності (лікарняних) в розмірі 4738,20 грн. і з цих сум нею сплачено страхові внески, свідчить видана ТУ ДСА України в Івано-Франківській області довідка № 633 від 16.12.2015 року та розрахункові листи за період з серпня 2009 року по вересень 2011 року.

За таких обставин суд вважає, що пенсія позивачки повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі з урахуванням виплаченої їй матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 4849,98 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в розмірі 3907,40 грн., індексаціі заробітної плати в розмірі 7234,18 грн., компенсації основних та додаткових відпусток в розмірі 5777,00 грн., оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняних) в розмірі 4738,20 грн., оскільки з цих сум нараховувалися та були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку про наявність достатніх підстав для визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_3 в проведенні перерахунку пенсії державного службовця, на які були нараховані та сплачені страхові внески, в тому числі згадані вище допомоги та виплати, та зобов»язати відповідача здійснити перерахунок та провести виплату призначеної їй з 26.09.2011 року пенсії за віком як державному службовцю з розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням сум усіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, в тому числі вищеперечислених і проведенням індексації у відповідності до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», починаючи з 30.06.2015 року.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Як видно з матеріалів справи, позивачка пропустила строк звернення до суду, оскільки звернулася з позовом 30.12.2015 року. Клопотань про поновлення строку звернення до суду позивачка не заявляла.

За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_3 слід задовольнити в межах шестимісячного строку звернення до суду, встановленого ст. 99 КАС України, тобто, починаючи з 30.06.2015 року.

Позовні вимоги за період з 26.09.2011 року по 30.06.2015 року включно слід залишити без розгляду відповідно до ст. 100 КАС України.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права в справах подібної категорії міститься у постановах Верховного Суду України від 03.06.2014 року (№ 21-134а14), від 20.02.2012 року, 14, 28.05. та 06.11.2013 року (№№ 21- 430а11, 21-97а13, 21 -125а13, 21-350а13 відповідно).

Відповідно до ст. 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Суд вважає безпідставним посилання представника відповідача на те, що довідку № 633 від 16.12.2015 року, в якій відображено суми, які позивачка просить врахувати при перерахунку пенсії, видана їй вже після звернення до них 14.12.2015 року, що й стало причиною відмови, оскільки станом на час надання такої відмови 25.12.2015 року така довідка вже була в розпорядженні відповідача. Крім того, відомості про те, з яких саме виплат позивачкою сплачено страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування містяться в формах ОК-2 та ОК-5, які ведуться працівниками відповідача і були їм відомі станом на час призначення позивачці пенсії.

На підставі викладеного, ч. З ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії, ст.ст. 19, 22 Конституції України, ст. ст. 1,2 Закону України «Про оплату праці», ст. ст. 33, 35, 37 Закону України «Про державну службу», ст. ст. 40, 41, 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 66, 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", керуючись ст. ст. 69, 71, 94, 99, 100, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії за віком як державному службовцю ОСОБА_3 усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески (єдиний внесок), в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, сум виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час ( оплата основних та додаткових відпусток ), оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні) .

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Долиському районі Івано- Франківської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_3 призначеної пенсії за віком як державному службовцю, починаючи з 30.06.2015 року з розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням всіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок), в тому числі посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, премії щомісячної, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, надбавки за високі досягнення праці, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, сум виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час ( оплата основних та додаткових відпусток ), оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні) з проведенням індексації згідно ЗУ "Про індексацію грошових доходів населення".

Адміністративний позов ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі про визнання дій протиправними та зобов"язання здійснення перерахунку розміру призначеної пенсії за період з 26.09.2011 року по 30.06.2015 року включно-залишити без розгляду.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подано до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 (десяти) днів з часу ознайомлення з мотивувальною частиною постанови через Долинський районний суд.

Суддя:

Постанову в повному обсязі виготовлено 22.01.2016 року