Справа № 496/5559/15-а
Суддя: Мельничук Н. І.
Дата ухвалення: 2016-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 496/5559/15-а
Провадження № 2-а/496/9/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2016 року Біляївський районний суд

Одеської області

в складі: головуючого судді - Мельничук Н.І.

при секретарі - Богдан Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Депутата Хлібодарської селищної ради VII скликання Біляївського району Одеської області ОСОБА_1 до Голови Хлібодарської селищної ради Біляївського району Одеської області ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування Розпорядження Хлібодарського селищного голови від 17.11.2015 року № 122/СР-2015, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати Розпорядження Хлібодарського селищного голови ОСОБА_2 від 17.11.2015 року № 122/СР-2015 року «Про зупинення дії рішення Хлібодарської селищної ради від 12.11.2015 року № 04-VII «Про обрання секретаря Хлібодарської селищної ради VII скликання».

Свої вимоги мотивує тим, що вказаним розпорядженням не обґрунтовано та незаконно було зупинено дію рішення Хлібодарської селищної ради Біляївського району Одеської області від 12.11.2015 року про обрання його секретарем Хлібодарської селищної ради.

В обґрунтування вказаного позову зіслався на те, що Голова Хлібодарської селищної ради ОСОБА_2, скориставшись правом, передбаченим ч. 1 ст. 50 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», запропонував на сесії ради присутнім депутатам проголосувати за кандидатуру ОСОБА_3 на посаду секретаря Хлібодарської селищної ради. Дана пропозиція була внесена відповідачем усно і взята радою за основу відповідно до п. 3.12.1 чинного на момент проведення сесії Регламенту Хлібодарської селищної ради VI скликання. Шляхом таємного голосування було встановлено, що депутати Хлібодарської селищної ради не підтримали пропозицію відповідача щодо обрання секретарем Хлібодарської селищної ради ОСОБА_3 Керуючись п. 2 ч. 1 ст. 50 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» депутат ОСОБА_4 при підтримці 11 депутатів (загалом більше половини від загального складу ради) згідно п. 3.12.1 чинного на момент проведення сесії Хлібодарської селищної ради Регламенту VI скликання, вніс усну пропозицію щодо обрання на посаду секретаря Хлібодарської селищної ради депутата ОСОБА_1, якого було обрано на вказану посаду Рішенням № 04-VII від 12.11.2015 року, шляхом проведення таємного голосування.Відповідач, не погоджуючись з зазначеним рішенням, зупинив Рішення Хлібодарської селищної ради своїм Розпорядженням № 122/СР-2015 від 17.11.2015 року, посилаючись на невідповідність прийнятого рішення Регламенту Хлібодарської селищної ради VII скликання. Вважаючи дане розпорядження прийнятим безпідставно, не обґрунтовано відповідно до вимог чинного законодавства, позивач звернувся до суду та просить визнати протиправним і скасувати Розпорядження Хлібодарського селищного голови ОСОБА_2 від 17.11.2015 року № 122/СР-2015 року «Про зупинення дії рішення Хлібодарської селищної ради від 12.11.2015 року № 04-VII «Про обрання секретаря Хлібодарської селищної ради VII скликання».

В судовому засіданні позивач на позові наполягав, посилаючись на обставини, викладені в адміністративному позові. Також позивач зазначив, що оскаржуване розпорядження суперечить інтересам громадян, які, звертаючись до Хлібодарської селищної ради для отримання довідок та інших документів, отримують відмову, у звязку з тим , що посада секретаря Хлыбодарськоъ селищної ради є вакантною.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, а також надав пояснення згідно заявлених позовних вимог.

Відповідач Голова Хлібодарської селищної ради ОСОБА_2 в судовому засіданні адміністративний позов не визнав та просив суд відмовити в його задоволенні.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала. При цьому пояснила, що при розгляді питання про обрання секретаря сільської ради були порушені вимоги Регламенту Хлібодарської селищної ради, згідно Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а тому відповідачем було прийнято Розпорядження № 122/СР-2015 від 17.11.2015 року «Про зупинення дії рішення Хлібодарської селищної ради від 12.11.2015 року № 04-VII «Про обрання секретаря Хлібодарської селищної ради VII скликання».

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, заслухавши пояснення сторін, суд прийшов до наступного.

В судовому засіданні було встановлено, що 12.11.2015 року відбулась друга сесія Хлібодарської селищної ради Біляївського району Одеської області VII скликання, до порядку денного якої за пропозицією Голови Хлібодарської селищної ради - ОСОБА_2 було внесено питання про обрання секретаря Хлібодарської селищної ради Біляївського району Одеської області, запропонована кандидатура ОСОБА_3 та створена лічильна комісія, що підтверджується рішенням сесії № 03-VII (а. с. 51). З протоколу комісії по підрахунку голосів від 12.11.2015 року вбачається, що при таємному голосуванні щодо кандидатури на посаду секретаря Хлібодарської селищної ради, яка була подана відповідачем, було встановлено, що депутати не підтримали пропозицію щодо обрання секретарем Хлібодарської селищної ради ОСОБА_3 (а. с. 58).

Керуючись п. 2 ч. 1 ст. 50 ЗУ «Про місцеве самоврядування» депутат Хлібодарської селищної ради Біляївського району Одеської області ОСОБА_4 вніс усну пропозицію щодо обрання на посаду Секретаря Хлібодарської селищної ради депутата ОСОБА_1 З протоколу комісії по підрахунку голосів від 12.11.2015 року вбачається, що таємним голосуванням більшістю кількісного складу депутатів секретарем Хлібодарської селищної ради був обраний ОСОБА_1 (а. с. 59), а Хлібодарська селищна рада ухвалила рішення № 04-VII «Про обрання секретаря Хлібодарської селищної ради 7 скликання» (а. с. 12)

Розпорядженням Хлібодарської селищного голови № 122/СР-2015 від 17.11.2015 року дія вказаного рішення, у встановлений Законом строк, була призупинена в зв'язку з невідповідністю вимогам Регламенту Хлібодарської селищної ради та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (а. с. 13).

Згідно ч. 4 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення сільської, селищної, міської ради може бути зупинено сільським, селищним, міським головою у п'ятиденний строк з моменту його прийняття і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

Відповідно до ч. 15 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються Регламентом ради. Також у ч. 3 ст. 46 Закону зазначено, що з часу обрання голови ради він веде пленарні засідання ради відповідно до вимог цього Закону та Регламенту ради.

Відповідно до Регламенту Хлібодарської селищної ради VII скликання, а саме п. 3.5.2. пропозиції до порядку денного сесії селищної ради вносяться головою селищної ради, постійними комісіями ради, депутатами, виконавчим комітетом ради не пізніше як за день до прийняття розпорядження чи рішення про скликання сесії ради, якщо інше не встановлено положеннями регламенту. Такі пропозиції оформляються письмово із зазначенням назв питань, причин їх розгляду, ініціатора їх розгляду та доповідача з питання порядку денного сесії ради. До них додаються проект рішення та інші матеріали з питань, рекомендованих для розгляду сесії. Проекти рішень селищної ради оформляються відповідно до вимог Регламенту. Також у пункті 3.5.8. вказується, що у виняткових випадках пропозиції до порядку деного можуть бути внесені депутатами селищної ради на пленарному засіданні сесії ради у письмовій формі з урахуванням вимог регламенту.

Пропозиція про внесення кандидатури ОСОБА_1 на посаду секретаря Хлібодарської селищної ради на засіданні сесії була усною, а не письмовою, чого вимагає Регламент Хлібодарської селищної ради.

Як вбачається з п. 3.6.7. Регламенту Хлібодарської селищної ради VII скликання - проект рішення селищної ради повинен мати погоджувальні візи автора проекту, голови відповідної постійної комісії селищної ради, секретаря селищної ради, юрисконсульта селищної ради.

Проект рішення про обрання депутата ОСОБА_1 на посаду секретаря Хлібодарської селищної ради був написаний безпосередньо на засіданні селищної ради, чим було порушено Регламент ради.

Згідно п. 3.5.6 Регламенту Хлібодарської селищної ради розгляд питання порядку денного сесії ради без наявності оформленого відповідно до Регламенту проекту рішення, не допускається.

На підставі вказаних порушень регламенту та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Голова Хлібодарської селищної ради Біляївського району Одеської області ОСОБА_2 у встановлений законом строк виніс Розпорядження від 17.11.2015 року № 122/СР-2015 року «Про зупинення дії рішення Хлібодарської селищної ради від 12.11.2015 року № 04-VII «Про обрання секретаря Хлібодарської селищної ради VII скликання».

Згідно вимог п. 4 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» прийняте розпорядження має юридичну силу до скликання наступної сесії, тобто на протязі двотижневого строку питання про обрання ОСОБА_1 на посаду секретаря Хлібодарської селищної ради повинно бути розглянуто повторно.

Ухвалою Біляївського районного суду від 25 листопада 2015 року був забезпечений позов ОСОБА_1, шляхом заборони Голові Хлібодарської селищної ради Біляївського району Одеської області ОСОБА_2 вносити на розгляд Хлібодарської селищної ради Біляївського району Одеської області свої пропозиції щодо кандидатури секретаря Хлібодарської селищної ради Біляївського району Олеської області та організовувати голосування з цього приводу.

На засіданні шостої сесії Хлібодарської селищної ради VII скликання, яка відбулась 27 листопада 2015 року, до порядку денного за пропозицією Голови Хлібодарської селищної ради - ОСОБА_2 було внесено питання про обрання секретаря Хлібодарської селищної ради Біляївського району Одеської області. Хлібодарський селищний голова доповів, що на другій сесії Хлібодарської селищної ради VII скликання депутатами селищної ради було прийнято рішення „Про обрання секретаря Хлібодарської селищної ради з порушенням Регламенту селищної ради. Виходячи з п. 4 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», він, як селищний голова, зупинив дію даного рішення і згідно вимог законодавства виніс його на повторний розгляд селищної ради. З протоколу комісії по підрахунку голосів від 27.11.2015 року вбачається, що при повторному голосуванні за кандидатуру ОСОБА_1 на посаду секретаря Хлібодарської селищної ради, було встановлено, що депутати не підтримали дану пропозицію. Відповідно до п. 4 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", так як за прийняття даного рішення не проголосувало дві третини депутатів від загального складу ради то рішення "Про обрання секретаря Хлібодарської селищної ради VII скликання" не набирає чинності.

З огляду на наведене, суд вважає, що відповідач на засіданні шостої сесії Хлібодарської селищної ради VII скликання, яка відбулась 27 листопада 2015 року, не вносив свої пропозиції щодо кандидатури секретаря Хлібодарської селищної ради та згідно вимог чинного законодавства виніс на повторний розгляд селищної ради питання про обрання ОСОБА_1 секретарем Хлібодарської селищної ради.

За таких обставин, з урахуванням положень п. 4 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та дії нового скликання Хлібодарської селищної ради, суд приходить до висновку про законність Розпорядження Хлібодарського селищного голови ОСОБА_2 від 17.11.2015 року № 122/СР-2015 року «Про зупинення дії рішення Хлібодарської селищної ради від 12.11.2015 року № 04-VII «Про обрання секретаря Хлібодарської селищної ради VII скликання».

З урахуванням викладеного, суд вважає адміністративний позов ОСОБА_1 до Голови Хлібодарської селищної ради Біляївського району Одеської області ОСОБА_2 є необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

Враховуючи викладене, керуючись ст. 19 Конституції України, п. 4 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 2, 99, 159-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Голови Хлібодарської селищної ради Біляївського району Одеської області ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування Розпорядження Хлібодарського селищного голови віди 17.11.2015 року №122/СР-2015 залишити без задоволення.

Заходи забезпечення позову у вигляді заборони Голові Хлібодарської селищної ради Біляївського району Одеської області ОСОБА_2 вносити на розгляд Хлібодарської селищної ради Біляївського району Одеської області свої пропозиції щодо кандидатури секретаря Хлібодарської селищної ради Біляївського району Одеської області та організовувати голосування з цього приводу, вжиті ухвалою Біляївського районного суду Одеської області від 25 листопада 2015 року, скасувати.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення до Апеляційного суду Одеської області, через Біляївський районний суд Одеської області.

Суддя Біляївського районного суду

Одеської області: ОСОБА_5