Справа № 825/3664/15-а
Суддя: Поліщук Л.О.
Дата ухвалення: 2016-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 січня 2016 року Чернігів Справа № 825/3664/15-а

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Поліщук Л.О.,

за участі секретаря Клименок А.С.,

за участі представника відповідача Приходько І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Ніжинського міського відділу Управління державної міграційної служби України в Чернігівській області про визнання дій та бездіяльності протиправними, про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач 24.11.2015 звернувся з позовом до Ніжинського міського відділу Управління державної міграційної служби України в Чернігівській області, в якому просить: визнати протиправними дії Ніжинського міського відділу Управління державної міграційної служби України в Чернігівській області від 20.05.2015 щодо стягнення з ОСОБА_2 87.15 як плати за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон та 238,32 грн. як плати за вартість бланку паспорту громадянина України для виїзду за кордон; зобов'язати Ніжинський міський відділ Управління державної міграційної служби України в Чернігівській області вчинити дії щодо повернення ОСОБА_2 грошових коштів в загальній сумі 325,47 грн., які були зайво сплачені позивачем за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Свої вимоги мотивує тим, що 20.05.2015 позивач звернувся до Ніжинського міського відділу УДМС України в Чернігівській області з метою оформлення та отримання паспорта громадянина України для тимчасових поїздок за кордон. Інспектором по прийому та обробці документів Ніжинського міського відділу УДМС України в Чернігівській області ОСОБА_3 позивачу було пояснено, що у разі непогодження з вимогами керівництво Ніжинського МВ УДМС України в Чернігівській області про сплату додаткових платежів, він міг втратити вже сплачені кошти у сумі 170,00 грн., тому що 28.05.2015 закінчувався термін дії квитанції про сплату держаного мита. У зв'язку з чим позивач був змушений погодитись з протиправними діями керівництва Ніжинського міського відділу УДМС України в Чернігівській області та сплати кошти, непередбачені чинним законодавством. 23.06.2015 позивачу видано паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Позивач в судове засідання не з'явився надіслав до суду клопотання про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, та пояснив, що оскільки отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон спрямовано на набуття особою права на виїзд з України і в'їзд в Україну, за змістом статті 1 Закону України від 6 вересня 2012 р. № 5203-УІ «Про адміністративні послуги» (далі - Закон № 5203) оформлення та видача вказаного паспортного документа є адміністративною послугою, а територіальні органи та підрозділи ДМС України - суб'єктами надання даної послуги. Закон, що визначає перелік адміністративних послуг та розміри плати за їх надання (адміністративні збори) до теперішнього часу не прийнято, плата за надання територіальними органами та підрозділами ДМС України адміністративної послуги з оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон сплачується замовниками цієї послуги у порядку і розмірах, встановлених постановами Кабінету Міністрів України від 4 червня 2007 р. № 795 та від 26 жовтня 2011 р. № 1098. Пунктом 27 розділу І «Адміністративні послуги» Переліку платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби, і розміру плати за їх надання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 червня 2007 року № 795, визначено адміністративну послугу з оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон як платну та встановлено розмір плати за її надання. Таким чином, в силу приписів Закону України «Про адміністративні послуги» та постанов Кабінету Міністрів України від 4 червня 2007 року № 795 та від 26 жовтня 2011 року № 1098 замовник послуги з оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон зобов'язаний сплатити плату за надання цієї послуги у визначеному законодавством розмірі (у т.ч. вартість бланка паспорта). Водночас, пунктом 4 частини 3 статті 20 Закону № 5203 установлено, що ціни на бланки документів, у тому числі суворого обліку, які використовуються органами виконавчої влади, іншими державними органами для оформлення результатів надання адміністративних послуг (крім власних бланків цих органів), установлюються відповідно до вимог Закону України "Про ціни і ціноутворення ". Отже, плата за надання адміністративної послуги з оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон (у т.ч. вартість бланка паспорта) перераховується територіальними органами ДМС України до загального фонду місцевого бюджету, а вартість бланка паспорта - до спеціального фонду державного бюджету. При цьому, вказані кошти спеціального фонду державного бюджету у подальшому спрямовуються ДМС України для розрахунків за бланки паспорта з державним підприємством «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» (цілісний майновий комплекс передано в управління Національного банку України відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2013 року № 667).

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 11.03.2015 ОСОБА_2 звернулась до начальника Ніжинського міського відділу УДМС України в Чернігівській області з заявою про повернення державного мита в сумі 170,00 грн., яке було сплачене 28.05.2014 (а.с.7).

Листом від 19.03.2015 №Б-3/1/74.23-809 відповідач повідомив ОСОБА_2, що даний підрозділ не наділений повноваженнями щодо повернення коштів державного мита в сумі 170,00 грн. (а.с.8).

20.05.2015 ОСОБА_2 подала до Ніжинського МВ УДМС України в Чернігівській області документи та заяву для оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон (без електронного носія) (а.с.55,59).

Листом від 26.05.2015 № 74.23-2114-Б/3/2 відповідач повідом про прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, що не містить безконтактний електронний носій 20.05.2015 (а.с.56).

Згідно квитанції від 28.05.2014 №57410157 позивачем було сплачено державне мито за оформлення закордонного паспорту у розмірі 170,00 грн. (а.с.69).

Квитанцією від 20.05.2015 №486929 позивачем було сплачено за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон, що не містить безконтактний електронний носій 325,47 грн. (а.с.16).

Вважаючи дії Ніжинського міського відділу УДМС України у Чернігівській області щодо стягнення 87 грн. 15 коп. як плати за послуги щодо оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон та стягнення 238,32 грн. як плати за вартість бланку паспорта громадянина України для виїзду за кордон протиправними ОСОБА_2 звернулась до суду.

Даючи правову оцінку обставинам справи суд виходить з наступного.

Порядок здійснення права громадян України на виїзд з України і в'їзд в Україну, порядок оформлення документів для зарубіжних поїздок, випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України та порядок розв'язання спорів у цій сфері регулюються Законом України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» від 21.01.1994 № 3857-XII (далі - Закон № 3857-XII).

Стаття 1 даного Закону передбачає право громадян України виїхати з України, крім випадків, передбачених цим Законом, та в'їхати в Україну. Документами, що дають право на виїзд з України і в'їзд в Україну та посвідчують особу громадянина України під час перебування за її межами, є, зокрема, паспорт громадянина України для виїзду за кордон (стаття 2 Закону № 3857-ХІІ).

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 4 Закону № 3857-ХІІ оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон провадиться громадянам України, які постійно проживають в Україні і досягли 18-річного віку, - за особистим клопотанням про отримання паспорта або через своїх законних представників до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства. Порядок оформлення, видачі, обміну, повернення, вилучення, знищення, визнання недійсним паспорта громадянина України для виїзду за кордон визначається Кабінетом Міністрів України. Бланки паспорта громадянина України для виїзду за кордон виготовляються на замовлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства.

Крім того, статтею 7 даного Закону закріплено, що правила оформлення і видачі паспортів, їх тимчасового затримання та вилучення визначаються відповідно до цього Закону Кабінетом Міністрів України і підлягають опублікуванню.

З метою реалізації наведеної норми Кабінетом Міністрів України 31.03.1995 було прийнято постанову № 231, якою затверджено Правила оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення (далі - Правила № 231).

Пунктом 10 Правил № 231 встановлено, що для оформлення паспорта у разі тимчасового виїзду за кордон подається: заява-анкета встановленого зразка; паспорт громадянина України, свідоцтво про народження (для осіб віком до 16 років) (після прийняття документів повертається); копія виданої податковим органом довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, крім осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи; дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра; квитанція про сплату державного мита або документ, що підтверджує право на звільнення від його сплати.

Аналізуючи зазначені норми, суд зазначає, що вищевказаними нормативними актами визначено вичерпний перелік документів необхідних для оформлення паспорту у разі тимчасового виїзду за кордон.

Згідно зі статтею 1 Декрету Кабінету Міністрів України від 21.01.1993 № 7-93 «Про державне мито» (далі - Декрет №7-93) платниками державного мита на території України є фізичні та юридичні особи за вчинення в їхніх інтересах дій та видачу документів, що мають юридичне значення, уповноваженими на те органами.

Відповідно до пункту 6 статті 2 Декрету № 7-93 державне мито справляється за видачу нового зразка паспорта громадянина України (крім обміну нині діючого паспорта на паспорт нового зразка); за оформлення нового зразка паспорта громадянина України для поїздки за кордон; за видачу громадянам України закордонного паспорта на право виїзду за кордон або продовження строку його дії. Підпунктом "б" пункту 6 статті 3 Декрету № 7-93 встановлено, що ставка державного мита за видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон встановлюються в розмірі 10 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, тобто 170 грн.

Разом з тим, у пункті 27 розділу І Переліку платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби, розмір плати за їх надання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2007 № 795 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1098), визначено розмір плати за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон, що становить 87 грн. 15 коп.

Тобто, сплата встановленого Декретом № 7-93 державного мита покриває вартість витрат, пов'язаних із вчиненням відповідачем дій щодо видачі громадянам України паспорта на право виїзду за кордон, у тому числі й вартість бланка такого паспорта, вартість персоналізації.

Отже, вимога повторної оплати тих самих дій (послуг) на підставі іншого нормативно-правового акта є протиправною.

Норми Закону № 3857-XII, Правил, Декрету № 7-93 у вказаних правовідносинах є спеціальними та підлягають обов'язковому застосуванню.

При цьому, неправомірною є й вимога Ніжинського міського відділу УДМС України у Чернігівській області стосовно сплати вартості бланка у розмірі 238,32 грн. у зв'язку з тим, що Порядок надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1098 (далі - Порядок № 1098), не встановлює розмір такого відшкодування. Не передбачено такого відшкодування Законом № 3857-XII та Правилами.

З аналізу наведеного вбачається, що умови, які є обов'язковими для виконання при оформленні та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон встановлюються виключно положеннями Закону № 3857-XII та Правилами.

Така ж позиція викладена і в постанові Верховного Суду України від 03.12.2013 №21-416а13, яка в силу частини 1 статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Що стосується заперечень ГУДМС України у Чернігівській області з посиланням на положення Закону України «Про адміністративні послуги» від 06.09.2012 р. №5203-VІ (далі - Закон №5203-VІ) та норми Порядку надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1098, то суд зазначає наступне.

Статтею 9 Закону № 5203-VІ визначено, що адміністративні послуги надаються суб'єктами надання адміністративних послуг безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг; фізична особа, у тому числі фізична особа-підприємець, має право на отримання адміністративної послуги незалежно від реєстрації її місця проживання чи місця перебування, крім випадків, установлених законом, заява на отримання адміністративної послуги подається в письмовій чи усній формі.

Відповідно до статті 11 Закону № 5203-VІ при наданні адміністративних послуг у випадках, передбачених законом, справляється плата (адміністративний збір). Розмір плати за надання адміністративної послуги (адміністративного збору) і порядок її справляння визначаються законом з урахуванням її соціального та економічного значення. Плата за надання адміністративної послуги (адміністративний збір) зараховується до державного або відповідного місцевого бюджету. Плата за надання адміністративної послуги (адміністративний збір) вноситься суб'єктом звернення одноразово за весь комплекс дій та рішень суб'єкта надання адміністративних послуг, необхідних для отримання адміністративної послуги (включаючи вартість бланків, експертиз, здійснюваних суб'єктом надання адміністративної послуги, отримання витягів з реєстрів тощо). Стягнення за надання адміністративних послуг будь-яких додаткових не передбачених законом платежів або вимагання сплати будь-яких додаткових коштів забороняється.

Частина друга статті 20 цього ж Закону визначає, що до набрання чинності законом, що визначає перелік адміністративних послуг та розміри плати за їх надання (адміністративні збори), плата за надання адміністративних послуг (адміністративний збір) при зверненні за отриманням платних адміністративних послуг сплачується у порядку і розмірах, встановлених законодавством.

Отже, положення Закону № 5203-VІ передбачають сплату адміністративної послуги одноразово за весь комплекс дій та рішень суб'єкта надання адміністративних послуг, необхідних для отримання адміністративної послуги (включаючи вартість бланків). Проте на даний час відповідний закон, що визначає перелік адміністративних послуг та розміри плати за їх надання (адміністративні збори) не прийнятий, а тому відповідна плата сплачується у порядку і розмірах, встановлених законодавством, а саме Декретом № 7-93, оскільки інші платежі спеціальними правовими актами, що регулюють правовідносини з оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон, - Законом №3857-ХІІ та Правилами не передбачені.

Таким чином, дії Ніжинського міського відділу УДМС України у Чернігівській області щодо стягнення з позивача 87 грн. 15 коп. як плати за послуги щодо оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон та стягнення 238,32 грн. як плати за вартість бланку паспорта громадянина України для виїзду за кордон є протиправними, а позовні вимоги позивача - обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.

Крім того, постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.11.2014 у справі за позовом ОСОБА_2 до Ніжинського міського відділу Управління державної міграційної служби України в Чернігівській області про визнання дій протиправними, яка ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 18.12.2014 залишено без змін, визнано протиправними дії Ніжинського міського відділу Управління державної міграційної служби України в Чернігівській щодо вимог оплати додаткових послуг за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон - в сумі 87,15 грн.; за бланк паспорта громадянина України для виїзду за кордон - в сумі 120,00 грн.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з частин 1, 3 статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити.

Керуючись статтею 124 Конституції України, статтями 41, 122, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовльнити.

Визнати протиправними дії Ніжинського міського відділу Управління державної міграційної служби України в Чернігівській області від 20.05.2015 щодо стягнення з ОСОБА_2 87,15 грн. як плати за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон та 238,32 грн. як плати за вартість бланку паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Зобов'язати Ніжинський міський відділ Управління державної міграційної служби України в Чернігівській області вчинити дії щодо повернення ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) грошових коштів в загальній сумі 325 (триста двадцять п'ять) грн. 47 коп., які були зайво сплачені ОСОБА_2 за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Присудити з Ніжинського міського відділу Управління державної міграційної служби України в Чернігівській області () на користь ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1), за рахунок бюджетних асигнувань, судові витрати в сумі 974,40 грн. відповідно до квитанцій від 20.11.2015 №0.0.465235583.1 та від 02.12.2015 №0.0.470234813.1.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя Л.О. Поліщук