Справа № 802/4077/15-а
Суддя: Воробйова Інна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2016-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

20 січня 2016 р. м. Вінниця Справа № 802/4077/15-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Воробйової Інни Анатоліївни,

за участю:

секретаря судового засідання: Мошняги В.І.

представника позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання про закриття провадження у справі

за позовом: ОСОБА_3

до: Вінницького регіонального управління Державної спеціалізованої фінансової установи "Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву"

про: визнання бездіяльності протиправною та зобов"язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Вінницького окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за позовом ОСОБА_3 до Вінницького регіонального управління Державної спеціалізованої фінансової установи "Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву" про визнання бездіяльності протиправною та зобов"язання вчинити дії.

До початку розгляду справи по суті, судом поставлено на розгляд клопотання про закриття провадження у справі з підстав не підсудності спору адміністративному суду, подане відповідачем 13.01.2016 р. через канцелярію суду (вх.№506).

В судовому засіданні представник відповідача його підтримав.

Представник позивача при його вирішені поклався на розсуд суду.

Розглянувши подане клопотання, заслухавши пояснення осіб, що беруть участь у справі, суд дійшов висновку про його задоволення, виходячи з наступних міркувань.

Згідно з частиною другою статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім тих, для яких законом установлено інший порядок судового вирішення.

Частиною першою статті 17 КАС України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Так, відповідно до частини 3 статті 50 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

За визначеннями, наведеними у пунктах 1, 7 частини першої статті 3 КАС України, справою адміністративної юрисдикції є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень; суб'єкт владних повноважень орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Водночас слід зазначити, що відповідно до статті 6 Конституції України державна влада здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову. При цьому, як слідує з розділу VI Конституції України, виконавчу владу в Україні складають Кабінет Міністрів, центральні (міністерства, відомства) та місцеві (обласні, районні державні адміністрації) органи виконавчої влади.

В свою чергу, відповідно до статті 5 Закону України "Про місцеве самоврядування", система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Як видно, відповідачем у цій справі визначено Вінницьке регіональне управління Державної спеціалізованої фінансової установи "Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву".

Відповідно до пунктів 1.1, 1.2 Положення про Вінницьке регіональне управління Державної спеціалізованої фінансової установи "Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву", затвердженого наказом Державної спеціалізованої фінансової установи "Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву" №167/9 від 05.06.2013 р., Вінницьке регіональне управління Державної спеціалізованої фінансової установи "Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву" є підрозділом Державної спеціалізованої фінансової установи "Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву" та є юридичною особою, що діє відповідно до цього Положення.

Засновником Вінницького регіонального управління Державної спеціалізованої фінансової установи "Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву" є Державна спеціалізована фінансова установа "Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву".

В свою чергу, згідно пункту 3 Статуту Державної спеціалізованої фінансової установи "Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2000 р. № 1604, Фонд є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в установах банків, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням. При цьому, згідно довідки з ЄДРПОУ АА №907143 є державною організацією (установою, закладом).

Отже, Вінницьке регіональне управління Державної спеціалізованої фінансової установи "Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву" не є органом державної влади чи місцевого самоврядування, який виконує владні управлінські функції та, відповідно, не є субєктом владних повноважень.

Окремо слід зазначити, що за змістом статті 509 ЦК України, зобов'язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов'язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку.

Як видно з позовної заяви, позивач просить:

- визнати протиправними дії, що полягають у невнесенні змін до Договору про компенсацію та нездійсненні компенсаційних виплат;

- зобов'язати відповідача внести зміни до договору про надання часткової компенсації відсоткової ставки кредитів комерційних банків №2-397 від 03.10.2005 р. у відповідності до додаткових угод №014/035-40/30252/81-1-0-00/16215 та №014/035-40/30252/81-1-0-00/16218 до кредитного договору №014/035-40/30252 від 13.09.2005 р.;

- зобов'язати продовжити виплату часткової компенсації відповідно до договору про надання часткової компенсації відсоткової ставки кредитів комерційних банків №2-397 від 03.10.2005 р. з моменту її припинення і до завершення дії договору №2-397.

Таким чином, враховуючи, що жодна зі сторін не є субєктом владних повноважень, а заявлені вимоги не свідчать про наявність спірних публічно-правових відносин, а є цивільними, а тому даний спір не підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 157 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи вищевикладене суд доходить висновку про задоволення клопотання відповідача та, відповідно, закриття провадження у справі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 157, 165, 186, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі - задовільнити.

Провадження у справі закрити.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії ухвали суду безпосередньо в суді, то п'ятиденний строк на апеляційне оскарження ухвали суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії ухвали суду.

Суддя Воробйова Інна Анатоліївна