Справа № 22а-10988/11
Суддя: Дорош А. І.
Дата ухвалення: 2011-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2011 року м. Полтава

Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справа апеляційного суду Полтавської області в складі: Головуючого - Дорош А.І.

Суддів: Пилипчук Л.І. Дряниці Ю.В.

розглянула в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Шишацькоїрайонної державної адміністрації на постанову Шишацького районного суду Полтавської області від 03 березня 201 Ороку по справі за позовом прокурора Шшиацького району Полтавської області в інтересах ОСОБА_2 Валеріївнидо Управління праці та соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській областілро визнання дій неправомірними, зобовязання провести перерахунок розмірів допомоги по догляду за дитиною до досягнення трьох років та виплатити недоплачену допомогу по догляду до досягнення трьох років,-

ВСТАНОВИЛА:

В січня 2010 року прокурор Шишацької о району Полтавської області звернувся до суду з позовом в інтересах ОСОБА_2, зазначив, що ОСОБА_2отримує від відповідача допомогу по догляду за дитиною, розмір якої менший за прожитковий мінімум, що протирічить вимогам ст. 43 Закону України Про загальнообовязкове державне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням або похованням, ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми.

Постановою Шишацького районного суду Полтавської області від 03 березня 2010 року адміністративний позов прокурора Шишацького району Полтавської області в інтересах ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області про визнання дій неправомірними, зобовязання провести перерахунок розмірів допомоги по догляду за дитиною до досягнення трьох років та виплатити недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення трьох років за період з липня 2007 року по 12 грудня 2009 року - задоволено частково.

Визнано дії управління праці та соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбаченої ст. 43 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку із тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими похованням, в редакції станом на 9 липня 2007 року, в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого Законом України Про державний бюджет України на 2007 рік, за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого Законом України Про державний бюджет України на 2008 рік, за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого Законом України Про державний бюджет України на 2009 рік, за період з 1 січня 2009 року по 12 грудня 2009 року протиправними.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_2 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, передбачену ст. 43 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку із тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими похованням, в редакції станом на 9 липня

2007року, в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого Законом України Про державний бюджет України на 2007 рік, за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, в розмірі прожиткового мінімуму; встановленого Законом України Про державний бюджет України на

2008рік, за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого Законом України Про державний бюджет України на 2009 рік, за період з 1 січня 2009 року по 12 грудня 2009 року з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

В апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністраціїпросить постанову суду скасувати , та постановити нове рішення , яким закрити провадження у справі в звязку з безпідставністю.

Заслухавши доповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню, а постанову суду першої інстанції необхідно скасувати з наступних підстав.

Відповідно до ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч.І ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Прокурор Шишацького району Полтавської області в інтересах ОСОБА_2 із заявою до суду звернувся лише в січня 2010р., хоча повиннен був знати про виплату у 2007р. спірної допомоги у розмірі меншому за прожитковий мінімум.

Суду позивач не навела жодних обставин які б свідчили про наявність у неї поважних причин, що призвели до неможливості звернутися до суду за відновленням порушених прав у період часу з липня 2007р. по грудень 2007р.

Враховуючи, що відповідач в запереченнях до позову (а.с. 18-22) наполягає на застосуванні положень ст. 100 КАС України , а позивач не зазначив суду ніяких поважних причин пропуску строку звернення до суду, колегія суддів вважає, що позивачем строк звернення до адміністративного суду з вимогами за 2007рік пропущений без поважних, що є підставою у відмові в задоволенні позову в цій частині.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення встановлений Законом України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми"(закон № 2811).

Частиною 1 статті 1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" передбачено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Статтею 5 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" визначено, що всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у звязку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника), а відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16 січня 2007р. № 32 "Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку" УПСЗН з 2 кварталу 2007р. зобов'язані виплачувати спірну допомогу застрахованим особам за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату допомоги сім"ям з дітьми, малозабезпеченим сім"ям, інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам та тимчасової державної допомоги дітям.

Статтею 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, а відповідно до ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Але відповідно до Розділу 2 "Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік" (№ 107), п. 23, у Законі України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" у статті 13 слова "не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування" виключені та частина перша статті 15 викладена в такій редакції:

"Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у

розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень";

Пункт 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" викладений у такій редакції:

"Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців".

Згідно п. 24 закону № 107 у Законі України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв"язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" статті 40-44 виключені.

Таким чином з 1.01.2008р. існує норма закону відповідно до якої спірні правовідносини регулюються тільки Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", функції по виплаті допомоги до догляду за дитиною покладені на УПСЗН і допомога виплачується саме за рахунок державного бюджету.

Питання щодо порядку призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" зі змінами внесеними, постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2008 року № 57.

Відповідно до цієї постанови з 1.01.2008р. і застрахованим і незастрахованим особам допомогу сплачує УПСЗН.

За Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256, виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам. Перерахування коштів допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку безпосередньо на рахунки населення здійснюють територіальні управління праці та соціального захисту населення з реєстраційних рахунків за кодом тимчасової функціональної класифікації видатків 090303 "Допомога на догляд за дитиною віком до 3 років".

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України положення, зокрема пунктів 24-34 розділу 11 "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік".

Тобто ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" є чинною, але також є чинними вказані норми Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми".

Згідно статті 2 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" суб'єктами загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням є застрахована особа, страхувальник та страховик.

При цьому, страховиком є Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд). За частиною 3 статті 9 вказаного закону Фонд є некомерційною самоврядною організацією.

Частиною 1 статті 19 Закону № 2240-ІЇЇ передбачено, що основним джерелом формування коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, є страхові внески страхувальників-роботодавців і застрахованих осіб, що сплачуються на умовах і в порядку, передбачених цим Законом.

Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відповідно до Постанови КМУ № 32 від 16 січня 2007р. у 1 кварталі 2007р. виплачував спірну допомогу за рахунок субвенцій , що перераховувалися УПСЗН на рахунки Фонду, а починаючи з 2 кв. 2007 року, не здійснює виплату допомоги. З цього часу страхувальники (суб'єкти господарювання) не мають права здійснювати призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за рахунок коштів Фонду та відображати ці витрати в звітності по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням

З прийняттям змін у законодавстві, що регулює правовідносини, які виникли між сторонами, Фонд з квітня 2007року вже не виконує функції щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до 3 трьох років застрахованим особам. Спірна допомога виплачується за рахунок держави і саме держава узяла функцію такі виплати здійснювати. Правові норми Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" в редакції Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік" у часі прийняті пізніше за ст. 43 Закону № 2240, вони повністю узгоджуються з іншими нормативними актами, які визначають порядок сплати допомоги і джерела фінансування цих виплат, а тому аналізуючи викладені обставини, враховуючи що законодавством функція виплати допомоги по догляду за дитиною визначена як державна, судова колегія вважає необхідним в даному випадку застосовувати і щодо застрахованих осіб і щодо незастрахованих осіб положення про розмір спірної допомоги, які визначені лише ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми". Зазначені положення Закону є діючими і в 2009р. Порушень цієї норми з боку відповідача у 2008р. та 2009р. судом не встановлено, а тому в вимоги позивача про визнання дій УПСЗН щодо виплати щомісячно допомоги по догляду за дитиною у розмірі меншому за прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років протягом 2008р., 2009р. та стягнення недоотриманих сум, є безпідставними і задоволенню не підлягають.

Таким чином судом справу вирішено із порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому постанова підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 195-196, ст. 199, ст. 202, ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністраціїна постанову Шишацького районного суду Полтавської області від 03 березня 201 Ороку - задовольнити і постанову суду 1 інстанції - скасувати.

У задоволенні позовних вимог прокурора Шишацького району Полтавської області в інтересах ОСОБА_2 Валер'йвнидо Управління праці та соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській областіпро визнання дій неправомірними, зобовязання провести перерахунок розмірів допомоги по догляду за дитиною до досягнення трьох років та виплатити недоплачену допомогу по догляду до досягнення трьох років,- відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

СУДДІ: