Справа № 331/8924/15-а
Суддя: Федченко(Павленко) І. М.
Дата ухвалення: 2016-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/331/15/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14.01.2016 р. м. Запоріжжя

Суддя Жовтневого райсуду м. Запоріжжя Федченко І.М., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та скасування рішення УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя від 15.04.2015 року, зобов'язання вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач 11.12.2015 року звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та скасування рішення УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя від 15.04.2015 року, зобов'язання вчинити певні дії .

Ухвалою від 14.12.2015 року адміністративну позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.

Ухвалою суду від 30.12.2015 р. поновлено пропущений строк звернення до суду та відкрито скорочене провадження по справі.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України, суд розглядає справу в порядку скороченого провадження без судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дії відповідача позивач вважає неправомірними і такими, що порушують конституційні права позивача.

Відповідачем по справі надані заперечення. Відповідач просить суд в задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 11.02.2015 року позивачка звернулась до відповідача за призначенням пенсії за вислугою років, надавши необхідні документи.

15.04.2015 року УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя, а саме, комісія з вирішення спірних питань щодо застосування норм пенсійного законодавства при призначенні та виплаті пенсій, винесла рішення про відмову позивачці в призначенні пенсії за віком. Окрім рішення, відповідачем оформлено розпорядження від 15.04.2015 №36 такого ж змісту.

Рішення про відмову мотивовано відсутністю необхідного спеціального стажу (25 років за переліком закладів, установ та посад), робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909.

Перелік закладів охорони здоров'я затверджено наказом Міністерства охорони здоров'я України від 28.10.2002 № 385. Цим Переліком передбачено медичний центр (різного профілю), лікувально-діагностичний центр, діагностичний центр. Згідно з поясненнями до вищевказаного Переліку закладів охорони здоров'я, центрами є - лікувальні заклади або їх структурні підрозділи, диспансери, пологові будинки та інші центри, які виконують функцію головного закладу з організації і надання медичної і медикаментозної допомоги закріпленому населенню. Заклад, який виконує функцію центру, як правило, зберігає свою назву згідно з переліком.

У зв'язку з цим, на думку відповідача, роботу в Комунальній установі «Запорізький обласний центр народної та нетрадиційної медицини» Запорізької обласної ради, де позивачка працювала на посаді медичної сестри, неможливо віднести до лікарняних закладів охорони здоров'я, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909.

Пунктом «и» ч.1 ст.77 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров'я» встановлено, що медичні працівники мають право на пільгові умови пенсійного забезпечення.

Відповідно до пункту «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення незалежно від віку (в редакції чинній на момент звернення позивачки до відповідача за призначенням пенсії за вислугу років - 11.02.2015р.) за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 року - не менше 25 років.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 затверджено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Згідно із п.2 вищевказаного Переліку закладів і установ, лікарі та середній медичний персонал (незалежно від найменування посад) лікарняних закладів, лікувально-профілактичних закладів особливого типу, лікувально-трудових профілакторіїв, амбулаторно-поліклінічних закладів, закладів швидкої та невідкладної медичної допомоги, закладів переливання крові, закладів охорони материнства і дитинства, санаторно-курортних закладів, установ з проведення лабораторних та інструментальних досліджень і випробувань Держсанепідслужби та територіальних органів Держсанепідслужби, діагностичних центрів мають право на пенсію за вислугу років при наявності спеціального стажу роботи станом на 1 квітня 2015 року - не менше 25 років.

Згідно копії Диплому, виданого Запорізьким медичним училищем № 2, РТ-І № 054572 від 29.12.1991 року позивачці присвоєно по спеціальності «Сестринська справа» кваліфікацію - медична сестра.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з копією трудової книжки позивачки , НОМЕР_1, позивачка працювала за спеціальністю - медична сестра, в період часу з 01.02.1987 року по 01.11.1990 року в дитячій поліклініці №7 ( стаж роботи 3 роки 9 місяців 0 днів) ; в період часу з 21.09.1992 року по 31.12.2013 рік, у КУ «Запорізький обласний центр народної та нетрадиційної медицини» Запорізької обласної ради (стаж роботи 21 рік 3 місяці 10 днів).

Назва установи змінювалась:

у 1993 році - Запорізький державний обласний Центр народної та нетрадиційної медицини,

у 1998 році - Запорізький обласний Центр народної та нетрадиційної медицини,

у 2004 році - Комунальна установа «Запорізький обласний центр народної та

нетрадиційної медицини» Запорізької обласної ради.

В рішенні комісії з вирішення спірних питань щодо застосування норм пенсійного законодавства при призначенні та виплаті пенсії УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя від 15.04.2015 року, необґрунтовано зроблено висновок, що Центр неможливо віднести до лікарняних закладів охорони здоров'я, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.3 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров'я», заклад охорони здоров'я - це юридична особа будь-якої форми власності та організаційно-правової форми або її відокремлений підрозділ, основним завданням яких є забезпечення медичного обслуговування населення на основі відповідної ліцензії та професійної діяльності медичних (фармацевтичних) працівників. Медична допомога - це діяльність професійно підготовлених медичних працівників, спрямована на профілактику, діагностику, лікування та реабілітацію у зв'язку з хворобами, травмами, отруєннями і патологічними станами.

Як вбачається із листа Міністерства охорони здоров'я України від 20.11.2008 № 28/198-10-03, Запорізький обласний Центр народної та нетрадиційної медицини реорганізовано з госпрозрахункової консультативної поліклініки згідно із розпорядженням представника Президента України в Запорізькій області від 15.02.1993 № 75.

Відповідно до п.2.1. Статуту Запорізького державного обласного Центру народної та нетрадиційної медицини, затвердженого наказом Управління зі справ приватизації та комунальної власності від 25.01.1993 № 3 та наказом Управління охорони здоров'я Запорізької обласної держадміністрації від 05.01.1993 № 3, Центр призначений для обслуговування дорослого та дитячого населення, має консультативну поліклініку, ставить на меті надання висококваліфікованої консультативної, діагностичної та лікувальної медичної допомоги традиційними, а також народними та нетрадиційними методами профілактики, діагностики та лікування хвороб.

У 1998 році наказом Управління майном області облдержадміністрації від 27.02.1998 № 16 затверджено Статут Запорізького обласного Центру народної та нетрадиційної медицини, зареєстрованого розпорядженням голови Жовтневої районної ради м. Запоріжжя від 02.04.1998 № 198-р.

Згідно із п.1.1. цього Статуту, Центр є установою системи охорони здоров'я, заснований на спільній (комунальній) власності територіальних громад Запорізької області, підвідомчий управлінню охорони здоров'я та підзвітній управлінню майном області облдержадміністрації.

У пункті 2.1. вищевказаного Статуту зазначено, що Центр створений з метою надання висококваліфікованої консультативної, діагностичної та лікувальної медичної допомоги, здійснення традиційних, народних та нетрадиційних методів, профілактики, діагностики і лікування хвороб.

Наказом Управління власності та корпоративних прав Запорізької обласної державної адміністрації від 17.06.2004 № 149 затверджено Статут Комунальної установи «Запорізький обласний центр народної та нетрадиційної медицини» Запорізької обласної ради.

У п.1.1. Статуту за 2004 рік зазначено, що Комунальна установа «Запорізький обласний центр народної та нетрадиційної медицини» Запорізької обласної ради є правонаступником усіх прав та обов'язків Запорізького обласного центру народної та нетрадиційної медицини.

Відповідно до п.3.1. Статуту Комунальної установи «Запорізький обласний Центр народної та нетрадиційної медицини» Запорізької обласної ради, метою діяльності Центру є надання висококваліфікованої амбулаторної консультативної, діагностичної та лікувально-профілактичної медичної допомоги традиційними, народними та нетрадиційними методами.

Згідно із пунктами 1 та 2 Порядку акредитації закладу охорону здоров'я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.1997 № 765, акредитація закладу охорони здоров'я - це офіційне визнання наявності у закладі охорони здоров'я умов для якісного, своєчасного, певного рівня медичного обслуговування населення, дотримання ним стандартів у сфері охорони здоров'я, відповідності медичних (фармацевтичних) працівників єдиним кваліфікаційним вимогам. Акредитації підлягають всі заклади охорони здоров'я незалежно від форми власності.

Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 09.03.2000 № 48 «Про організацію проведення державної акредитації закладів охорони здоров'я державної (в тому числі закладів, що належать до сфери управління обласних державних, адміністрацій) та приватної форми власності» Запорізький обласний центр народної та нетрадиційної медицини включено до графіку проведення державної акредитації закладів охорони здоров'я. Проведення акредитації Центру підтверджується листом Департаменту охорони здоров'я Запорізької облдержадміністрації від 06.05.2015 року.

Крім того, Центр здійснював свою діяльність на підставі ліцензій на медичну практику, які отримувались у встановленому законом порядку (серія НОМЕР_2 від 14.09.2007 (згадується у листі МОЗ України від 20.11.2008), серія НОМЕР_3 від 23.08.2012 та інші).

Проходження державної акредитації та отримання ліцензій Центром на здійснення такої господарської діяльності як медична практика свідчать про наявність в закладі певних умов для надання медичної допомоги населенню та спроможність закладу провадити відповідну діяльність.

Враховуючи вищевикладене, спростовуються доводи відповідача стосовно неможливості віднести роботу на посаді медичної сестри в Запорізькому обласному центрі народної та нетрадиційної медицини до лікарняних закладів охорони здоров'я, передбачених постановою від 04.11.1993 № 909.

Відповідно до копії листа Департаменту охорони здоров'я Запорізької обласної державної адміністрації від 06.05.2015 р., де зазначено, що «відповідно до листа Міністерства охорони здоров'я України від 20.11.2008 № 28/198-10-03 комунальна установа «Запорізький обласний центр народної та нетрадиційної медицини» Запорізької обласної ради внесено до амбулаторно-поліклінічних закладів згідно з наказом МОЗ України від 28.10.2002 № 385 «Про затвердження переліків закладів охорони здоров'я, лікарських, провізорських посад та посад молодших спеціалістів з фармацевтичною освітою у закладах охорони здоров'я», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 12.11.2002 року за №392/7130.»

Окрім того, п. 2 Примітки до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою № 909, встановлено, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.

Відповідно до ст.18 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки у разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911-19 від 24.12.2015 року в п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» внесено зміни якими «в абзаці першому слова "незалежно від віку" замінити словами та цифрами «після досягнення 55 років і»».

Отже, на момент звернення позивачки до відповідача з заявою про призначення пенсії, 11 лютого 2015 року, та на момент звернення до суду з позовною заявою про визнання протиправною та скасування рішення відповідача щодо відмови в призначенні пенсії за вислугою років - 11.12.2015 року, діяла норма Закону України «Про пенсійне забезпечення» - «Право на пенсію за вислугу років мають: працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення незалежно від віку і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати.»

Таким чином, суд вважає позовні вимоги позивачки з приводу визнання протиправних дій відповідача та скасування його рішень з приводу відмови в призначенні пенсії за вислугою років позивачці, такими що підлягають задоволенню. В частині позовних вимог позивачки про стягнення з відповідача на користь позивача судового збору, суд вважає що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 160-163 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та скасування рішення УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя від 15.04.2015 року, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя від 15.04.2015 року про відмову в призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 06.01.1993 року по 31.12.2013 року до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (який діяв на момент звернення ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя за призначенням пенсії за вислугу років - 11 лютого 2015 року).

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугою років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (який діяв на момент звернення ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя за призначенням пенсії за вислугу років - 11 лютого 2015 року), з часу звернення із заявою про призначення пенсії - 11 лютого 2015 року.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м.Запоріжжя шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя І.М. Федченко

14.01.2016