Справа № 712/3270/15-а
Суддя: Вівдиченко Т.Р.
Дата ухвалення: 2016-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 712/3270/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Кузьменко В. А. Суддя-доповідач: Вівдиченко Т.Р.
У Х В А Л А

Іменем України

21 січня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Вівдиченко Т.Р.

Суддів: Гром Л.М.

Міщук М.С.

За участю секретаря: Стеценко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 08 вересня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії

В С Т А Н О В И В :

Позивач - ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області, з урахуванням уточнених позовних вимог, просила визнати дії відповідача щодо проведення їй перерахунку пенсії з 01.02.2014 року з 90 відсотків на 80 відсотків від сум заробітної плати - незаконними; зобов'язати відповідача здійснити їй перерахунок та виплату недоплачених сум, а саме: в розмірі 90% від сум заробітної плати державного службовця, з врахуванням "інших виплат", згідно постанови Соснівського районного суду м. Черкаси від 04.06.2014 року №712/6728/14а та ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 14.08.2014 року з 01 лютого 2014 року.

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 08 вересня 2015 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області щодо проведення перерахунку з 01.02.2014 року пенсії ОСОБА_3 з 90 відсотків на 80 відсотків від сум заробітної плати - незаконними. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області здійснити перерахунок та виплату недоплачених сум пенсії ОСОБА_3, а саме: в розмірі 90% від сум заробітної плати державного службовця з врахуванням «інших виплат» згідно постанови Соснівського районного суду м. Черкаси від 04.06.2014 року №712/6728/14а та ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 14.08.2014 року з 01 лютого 2014 року. В іншій частині адміністративного позову - відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, позивач - Управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області звернувся з апеляційною скаргою, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_3 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України м. Черкасах Черкаської області з 01 вересня 2011 року та отримувала пенсію по інвалідності, відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», в розмірі 90% від заробітної плати працюючого державного службовця.

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 04 червня 2014 року зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області здійснити перерахунок пенсії з врахуванням інших виплат зазначених в довідці Департаменту бюджетної політики Черкаської міської ради № 1303/18-02 від 01 вересня 2011 року, починаючи з 13 серпня 2013 року.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 14 серпня 2014 року апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області на вищевказане рішення Соснівського районного суду м. Черкаси задоволено частково, а постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 04 червня 2014 року - змінено, з зазначенням в резолютивній частині постанови дати проведення перерахунку пенсії - з 01.02.2014 року. В іншій частині постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 04.06.2014 залишено без змін.

Так, отримавши пенсію після перерахунку, позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області із заявою про роз'яснення щодо відсотків при перерахунку пенсії.

Листом № 200/Г-10 від 19.03.2015 року Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області повідомило позивача, що постанова суду Управлінням виконана і перерахунок пенсії за рішенням суду проведено з 01.02.2014 року в розмірі 80 відсотків від заробітної плати.

При цьому, при виконанні постанови Сонівського районного суду м. Черкаси від 04.06.2014 року та ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 14.08.2014 року відповідач застосував при донарахуванні призначеної пенсії норму Закону України «Про державну службу» в редакції від 08.07.2011 року (80% від заробітної плати).

Вважаючи незаконними дії відповідача щодо проведення перерахунку пенсії, позивач звернулась з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 1 статті 1 Закону України "Про оплату праці" від 24.03. 1995 року, заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Так, статтею 2 вищезазначеного Закону визначена структура заробітної плати, яка складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року № 1788-XII передбачено види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсії.

Згідно ч.1 ст. 66 вищевказаного Закону, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Крім того, статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом, були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Як свідчать матеріали справи, ОСОБА_3 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області з 01.09.2011 року та отримувала пенсію по інвалідності, відповідно до Закону України «Про державну службу», у розмірі 90% від заробітної плати працюючого державного службовця.

Відповідно до листа № 200/Г-10 від 19.03.2015 року Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області, постанова суду відповідачем виконана та перерахунок пенсії проведено з 01.02.2014 року в розмірі 80 відсотків від заробітної плати.

Разом з тим, при виконанні рішення суду відповідач застосував позивачу при донарахуванні призначеної пенсії норму Закону України «Про державну службу» в редакції від 08.07.2011 року (80% від заробітної плати).

Так, судом першої інстанції встановлено, що, працюючи на посаді державного службовця, позивач отримувала заробітну плату, яка включала суми інших виплат, що є складовими заробітної плати і з яких відраховувались внески до Пенсійного фонду на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. На всі виплати, що включені в довідку Департаменту бюджетної політики Черкаської міської ради від 01.09.2011 року № 1303/18-02, нараховані страхові внески.

При цьому, слід зазначити, що на день призначення позивачу пенсії - з 01.09.2011 року, діяла норма ст. 37 Закону України «Про державну службу» (від 16.12.1993 № 3723- XII), яка регулювала питання пенсійного забезпечення державних службовців та згідно якої, пенсія державним службовцям призначалась в розмірі 80-90 відсотків (відповідно стажу державної служби) від сум заробітної плати, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. У ОСОБА_3 норма становила 90 відсотків від сум заробітної плати.

Частиною 3 статті 22 Конституції України визначено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Також, рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) від 09.02.1999 року справа №1- 7/99 №1-рп/99, роз'яснено, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно- правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Крім того, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-УІ від 08.07.2011 року внесені зміни у частині визначення розміру пенсії, а саме: з 01.10.2011 року пенсії державним службовцям визначаються в розмірі 80 відсотків від сум заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Однак, згідно ч.1 ст.58 Конституції України, призначення пенсії державним службовцям у розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати стосується осіб, яким призначається пенсія після 1 жовтня 2011 року і не може бути зворотно застосовано на день призначення пенсії ОСОБА_3, тобто - з 01 вересня 2011 року.

Аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_3 та наявності правових підстав для їх часткового задоволення.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. У адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

При цьому, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не знайшли свого належного підтвердження в суді апеляційної інстанції.

Відповідно до статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З підстав вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області залишити без задоволення.

Постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 08 вересня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: Вівдиченко Т.Р.

Судді: Гром Л.М.

Міщук М.С.

Повний текст ухвали виготовлено 21.01.2016 року

.

Головуючий суддя Вівдиченко Т.Р.

Судді: Міщук М.С.

Гром Л.М.