Справа № 800/43/16
Суддя: Усенко Є.А.
Дата ухвалення: 2016-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

19 січня 2016 року м. Київ справа № 800/43/16

Суддя Вищого адміністративного суду України Усенко Є.А., розглянувши матеріали адміністративного позову громадянина ОСОБА_1 до Президента України Порошенка Петра Олексійовича про визнання незаконними та скасування позицій, викладених у листі з пропозиціями до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо заміни довічного позбавлення волі більш м'яким покаранням»,

ВСТАНОВИВ:

15.01.2016 (згідно відбитку поштового штемпеля на конверті) громадянин ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Вищого адміністративного суду України з адміністративним позовом до Президента України Порошенка П.О., у якому просив: 1) визнати позиції Президента України, викладені в листі з пропозиціями до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо заміни довічного позбавлення волі більш м'яким покаранням», незаконними та такими, що порушують основоположні принципи, викладені в статті 28 Конституції України, статті 3 Конвенції про захист прав і основоположних свобод, Угоді про асоціацію між Україною та Європейським союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами від 27.06.2014; Стратегії сталого розвитку «Україна -2020», схваленій Указом Президента України від 12.01.2015 № 5/2015; Рекомендаціях № Rec (2003) 22 Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам про умовно-дострокове звільнення від 24.09.2003, та не відповідають статті 50 Кримінального кодексу України, статтям 1, 133 Кримінально-виконавчого кодексу України; 2) скасувати позиції Президента України, викладені у листі з пропозиціями до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо заміни довічного позбавлення волі більш м'яким покаранням».

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Частиною першою ст. 17 КАС визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності (пункт 1 частини другої цієї статті).

Особливості провадження у справах щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів встановлені статтею 171-1 КАС, згідно з положеннями пунктів 1 та 3 частини першої якої встановлені цією статтею правила поширюються на розгляд адміністративних справ щодо законності (крім конституційності) постанов Верховної Ради України, указів і розпоряджень Президента України; дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради юстиції.

За змістом пунктів 1 та 3 частини першої статті 171-1 КАС повноваження адміністративного суду щодо розгляду позовів про оскарження актів Президента України стосуються законності (крім конституційності) указів і розпоряджень Президента України; такі повноваження встановлені, крім того, щодо розгляду позовів про оскарження дій чи бездіяльності Президента України.

Вище зазначені повноваження адміністративного суду щодо розгляду позовів про оскарження актів Президента України кореспондуються з нормою частини третьої статті 106 Конституції України, якою встановлено, що Президент України на основі та на виконання Конституції і законів України видає укази і розпорядження, які є обов'язковими до виконання на території України.

З врахуванням наведеного підстави для відкриття провадження у справі за адміністративним позовом громадянина ОСОБА_1 відсутні, оскільки вимоги в його позові заявлені не щодо законності (правомірності) указу, розпорядження, дії чи бездіяльності Президента України.

Відповідно до пункту 30 частини першої статті 106 Конституції України Президент України має право вето щодо прийнятих Верховною Радою України законів із наступним поверненням їх на повторний розгляд Верховної Ради України, додавши до них, згідно з частиною другою статті 94 Конституції України, свої вмотивовані і сформульовані пропозиції. Юридичним наслідком застосування Президентом України права вето щодо прийнятого закону є скасування останніх результатів голосування за цей закон і відкриття процедури його повторного розгляду у Верховній Раді України, яка має право враховувати або не враховувати пропозиції Президента України до закону і прийняти його знову. Використання Президентом України права вето є частиною законодавчої процедури і породжує певні правові наслідки виключно для її учасників.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 109 КАС суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись статями 109, 160, 171-1 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Відмовити громадянину ОСОБА_1 у відкритті провадження у справі за адміністративним позовом до Президента України Порошенка Петра Олексійовича про визнання незаконними та скасування позицій, викладених у листі з пропозиціями до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо заміни довічного позбавлення волі більш м'яким покаранням».

Ухвала підлягає перегляду Верховним Судом України з підстав, у порядку та в строк, встановлені статями 237-239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя

Вищого адміністративного суду України Є.А. Усенко

Суддя Є.А. Усенко