Справа № 805/2017/15-а
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2016-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Бабаш Г.П.
Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2016 року справа №805/2017/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Казначеєва Е.Г., суддів: Васильєвої І.А., Ханової Р.Ф., секретаря судового засідання Корадо А.А., за участі представника позивача за довіреністю Масалітіної А.Ю., представника відповідача за довіреністю Пожидаєва О.О, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у м. Краматорську Головного управління ДФС у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20 липня 2015 р. у справі № 805/2017/15-а (головуючий І інстанції Бабаш Г.П.) за позовом Комунального підприємства "Краматорське трамвайно-тролейбусне управління" до Державної податкової інспекції у м. Краматорську Головного управління ДФС у Донецькій області про скасування рішень про застосування штрафних санкцій та сплату пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску,-

ВСТАНОВИВ:

Комунальне підприємство "Краматорське трамвайно-тролейбусне управління" звернулось до суду з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у м. Краматорську Головного управління Міндоходів у Донецькій області про скасування рішень про застосування штрафних санкцій та сплату пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 23.03.2015 року №/6145, №/6143, №/6142, №/6141, №/6140, №/6139, №/6138, №/6082, від 07.05.2015 року №2/9841.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 20 липня 2015 року задоволені позовні вимоги Комунального підприємства "Краматорське трамвайно-тролейбусне управління", а саме:

Скасовано рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 23.03.2015 року №/6145, винесене Державної податкової інспекції у м. Краматорську Головного управління Міндоходів у Донецькій області, яким Комунальному підприємству "Краматорське трамвайно-тролейбусне управління" за період з 23.04.2014 року по 08.07.2014 року нараховано штраф у розмірі 34627,63 грн. (10%) та пеню у розмірі 14615,86 грн. (0,1% від суми недоїмки);

Скасовано рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 23.03.2015 року №/6143, винесене Державної податкової інспекції у м. Краматорську Головного управління Міндоходів у Донецькій області, яким Комунальному підприємству "Краматорське трамвайно-тролейбусне управління" за період з 21.05.2014 року по 05.09.2014 року нараховано штраф у розмірі 32842,36 грн. (10%) та пеню у розмірі 29404,41 грн. (0,1% від суми недоїмки).

Скасовано рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 23.03.2015 року №/6142, винесене Державної податкової інспекції у м. Краматорську Головного управління Міндоходів у Донецькій області, яким Комунальному підприємству "Краматорське трамвайно-тролейбусне управління" за період з 21.06.2014 року по 17.09.2014 року нараховано штраф у розмірі 30233,77 грн. (10%) та пеню у розмірі 23886,68 грн. (0,1% від суми недоїмки).

Скасовано рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 23.03.2015 року №/6141, винесене Державної податкової інспекції у м. Краматорську Головного управління Міндоходів у Донецькій області, яким Комунальному підприємству "Краматорське трамвайно-тролейбусне управління" за період з 22.07.2014 року по 06.10.2014 року нараховано штраф у розмірі 28245,02 грн. (10%) та пеню у розмірі 21155,47 грн. (0,1% від суми недоїмки).

Скасовано рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 23.03.2015 року №/6139, винесене Державної податкової інспекції у м. Краматорську Головного управління Міндоходів у Донецькій області, яким Комунальному підприємству "Краматорське трамвайно-тролейбусне управління" за період з 23.09.2014 року по 22.10.2014 року нараховано штраф у розмірі 30138,62 грн. (10%) та пеню у розмірі 9041,59 грн. (0,1% від суми недоїмки).

Скасовано рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 23.03.2015 року №/6140, винесене Державної податкової інспекції у м. Краматорську Головного управління Міндоходів у Донецькій області, яким Комунальному підприємству "Краматорське трамвайно-тролейбусне управління" за період з 21.08.2014 року по 22.10.2014 року нараховано штраф у розмірі 30633,08 грн. (10%) та пеню у розмірі 18493,08 грн. (0,1% від суми недоїмки).

Скасовано рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 23.03.2015 року №/6082, винесене Державної податкової інспекції у м. Краматорську Головного управління Міндоходів у Донецькій області, яким Комунальному підприємству "Краматорське трамвайно-тролейбусне управління" за період з 21.02.2015 року по 04.03.2015 року нараховано штраф у розмірі 67410,86 грн. (10%) та пеню у розмірі 2441,17 грн. (0,1% від суми недоїмки).

Скасовано рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 23.03.2015 року №/6138, винесене Державної податкової інспекції у м. Краматорську Головного управління Міндоходів у Донецькій області, яким Комунальному підприємству "Краматорське трамвайно-тролейбусне управління" за період з 21.10.2014 року по 11.11.2014 року нараховано штраф у розмірі 31302,18 грн. (10%) та пеню у розмірі 648,95 грн. (0,1% від суми недоїмки).

Скасовано рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 07.05.2015 року №2/9841, винесене Державної податкової інспекції у м. Краматорську Головного управління Міндоходів у Донецькій області, яким Комунальному підприємству "Краматорське трамвайно-тролейбусне управління" за період з 21.03.2015 року по 31.03.2015 року нараховано штраф у розмірі 68570,72 грн. (10%) та пеню у розмірі 3744,02 грн. (0,1% від суми недоїмки).

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову якою відмовити в задоволенні позовних вимог. Обґрунтовано апеляційну скаргу тим, що вказана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Відповідач в обґрунтуванні апеляційної скарги послався на норми Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 року № 2464-VI, Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02.09.2014 року № 1669-VII, розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року № 1079-р «Про зупинення дії розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.10.2014 року № 1053-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція» та зазначає, що Закон № 1669-VII не скасовує обов'язків, визначених ч. 2 ст. 6 Закону № 2464-VI-VI, а дає можливість платникам єдиного внеску на період проведення АТО не виконувати їх у встановлені строки (своєчасно) та повному обсязі. Умовою такого звільнення є заява у довільній формі. Зазначив, що платники єдиного внеску, які перебувають на обліку в фіскальних органах, розташованих на території, де проводилась антитерористична операція або було оголошено військовий чи надзвичайний стан, продовжують здійснювати господарську діяльність, нараховувати, обчислювати і сплачувати заробітну плату, то вони зобов'язані виконувати всі встановлені Законом № 2464-VI-VI функції. Крім того, апелянт зазначає, що дію переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30.10.2014 року № 1053-р, призупинено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року № 1079-р. Тобто, на даний час перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, є невизначеним, що робить неможливим застосування положень Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» до спірних правовідносин. Також, зазначає, що позивачем у встановленому законом порядку не подано відповідну заяву щодо звільнення від виконання своїх обов'язків, визначених частиною другою статті 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

Представник позивача в судовому засіданні проти задоволення апеляційної скарги заперечував, вважає, що рішення суду першої інстанції прийнято з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Представник відповідача в судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримав, вважає, що рішення суду першої інстанції винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд в межах апеляційної скарги відповідно до ч.1 ст.195 КАС України, колегія суддів встановила наступне.

Комунальне підприємство "Краматорське трамвайно-тролейбусне управління" зареєстрований як платник єдиного внеску в Державній податковій інспекції у м. Краматорську Головного управління Міндоходів у Донецькій області.

Відповідно до картки особового рахунку за КП "КТТУ" 31.03.2015 року погашена у повному обсязі недоїмка з єдиного соціального внеску яка виникла по звітах за березень 2014 року, квітень 2014 року, травень 2014 року, червень 2014 року, серпень 2014 року, вересень 2014 року, січень 2015 року, лютий 2015 року.

23 березня 2015 року відповідачем на підставі частини 10 та пункту 2 частини 11 статті 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» було прийнято рішення №/6145, яким позивачу за період з 23.04.2014 року по 08.07.2014 року нараховано штраф у розмірі 34627,63 грн. (10%) та пеню у розмірі 14615,86 грн. (0,1% від суми недоїмки).

23 березня 2015 року відповідачем було прийнято рішення №/6143, яким позивачу за період з 21.05.2014 року по 05.09.2014 року нараховано штраф у розмірі 32842,36 грн. (10%) та пеню у розмірі 29404,41 грн. (0,1% від суми недоїмки).

23 березня 2015 року відповідачем було прийнято рішення №/6142, яким позивачу за період з 21.06.2014 року по 17.09.2014 року нараховано штраф у розмірі 30233,77 грн. (10%) та пеню у розмірі 23886,68 грн. (0,1% від суми недоїмки).

23 березня 2015 року відповідачем було прийнято рішення №/6141, яким позивачу за період з 22.07.2014 року по 06.10.2014 року нараховано штраф у розмірі 28245,02 грн. (10%) та пеню у розмірі 21155,47 грн. (0,1% від суми недоїмки).

23 березня 2015 року відповідачем було прийнято рішення №/6139, яким позивачу за період з 23.09.2014 року по 22.10.2014 року нараховано штраф у розмірі 30138,62 грн. (10%) та пеню у розмірі 9041,59 грн. (0,1% від суми недоїмки).

23 березня 2015 року відповідачем було прийнято рішення №/6140, яким позивачу за період з 21.08.2014 року по 22.10.2014 року нараховано штраф у розмірі 30633,08 грн. (10%) та пеню у розмірі 18493,08 грн. (0,1% від суми недоїмки).

23 березня 2015 року відповідачем було прийнято рішення №/6082, яким позивачу за період з 21.02.2015 року по 04.03.2015 року нараховано штраф у розмірі 67410,86 грн. (10%) та пеню у розмірі 2441,17 грн. (0,1% від суми недоїмки).

23 березня 2015 року відповідачем було прийнято рішення №/6138, яким позивачу за період з 21.10.2014 року по 11.11.2014 року нараховано штраф у розмірі 31302,18 грн. (10%) та пеню у розмірі 648,95 грн. (0,1% від суми недоїмки).

07 травня 2015 року відповідачем було прийнято рішення №2/9841, яким позивачу за період з 21.03.2015 року по 31.03.2015 року нараховано штраф у розмірі 68570,72 грн. (10%) та пеню у розмірі 3744,02 грн. (0,1% від суми недоїмки).

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги виходив з того, що позивач зареєстрований та здійснює свою господарську діяльність на адміністративній території, де здійснюється антитерористична операція та в період проведення антитерористичної операції яка триває, тому в даному випадку податковий орган приймаючи рішення, яка оскаржується, діяв з перевищенням повноважень та не у спосіб, визначений чинним законодавством України.

Колегія суддів з зазначеним висновком суду першої інстанції погоджується, з наступних підстав.

Спірним у справі питанням є застосування Законів України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 року № 2464-VI (далі - Закон № 2464-VI) та «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02.09.2014 року № 1669-VII (далі - Закон № 1669-VII), в редакції на час виникнення спірних правовідносин, стосовно суб'єкта господарювання, що здійснює діяльність на території проведення антитерористичної операції на період її проведення.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначено Законом № № 2464-VI.

Пунктом 10 частини 1 статті 1 Закону України № 2464-VI визначено, що страхувальники - роботодавці та інші особи відповідно до цього Закону зобов'язані сплачувати єдиний внесок.

Відповідно абз. 1 п. 1 ст. 4 Закону № 2464-VI, платниками єдиного внеску є: роботодавці: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Статтею 6 Закону № 2464-VI визначено, що платник єдиного внеску зокрема зобов'язаний: зокрема, своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок (п. 1 ч. 2); подавати звітність та сплачувати до органу доходів і зборів за основним місцем обліку платника єдиного внеску у строки, порядку та за формою, встановленими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, за погодженням з Пенсійним фондом та фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування. У разі надсилання звітності поштою вона вважається поданою в день отримання відділенням поштового зв'язку від платника єдиного внеску поштового відправлення із звітністю (п. 4 ч. 2).

Відповідно до п. 1 частини 10 статті 9 Закону № 2464-VI, днем сплати єдиного внеску у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки органу доходів і зборів вважається день списання банком або центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з рахунку платника незалежно від часу її зарахування на рахунок органу доходів і зборів.

У разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом (ч. 11 ст. 9).

За частино 10 статті 25 Закону № 2464-VI, на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу.

Пунктом 2 частини 11 статті 25 Закону № 2464-VI, орган доходів і зборів застосовує до платника єдиного внеску такі штрафні санкції: за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.

02 вересня 2014 року Верховною Радою України прийнято Закон № 1669-VII, набув чинності 15.10.2014 року, який визначає тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення.

Підпунктом б пункту 8 ст. 14-1 Закону № 1669-VII розділ VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2464-VI було доповнено пунктом 9-3 такого змісту:

«9-3. Платники єдиного внеску, визначені статтею 4 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції", де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року N 405/2014, звільняються від виконання своїх обов'язків, визначених частиною другою статті 6 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану.

Підставою для такого звільнення є заява платника єдиного внеску, яка подається ним до органу доходів і зборів за основним місцем обліку або за місцем його тимчасового проживання у довільній формі не пізніше тридцяти календарних днів, наступних за днем закінчення антитерористичної операції.

Відповідальність, штрафні та фінансові санкції, передбачені цим Законом за невиконання обов'язків платника єдиного внеску в період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції, до платників єдиного внеску, зазначених у цьому пункті, не застосовуються.

Недоїмка, що виникла у платників єдиного внеску, які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції", де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014, визнається безнадійною та підлягає списанню в порядку, передбаченому Податковим кодексом України для списання безнадійного податкового боргу».

Проте, пунктом 1 Закону України від 02.03.2015 року № 219-VIII до розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2464-VI внесено зміни, зокрема пункт 9-3 в редакції Закону України від 2 вересня 2014 року № 1669-VII вважати пунктом 9-4.

Пунктом 28 Закону України від 24 грудня 2015 року № 911-VIII, який набрав чинності з 01.01.2016 року, виключено підпункт 8 пункту 4 статті 11 Закону № 1669-VII.

Таким чином, вищевказані зміни до Закону № 2464-VI внесені Законом України від 02.09.2014 р. N 1669-VII, втратили чинність згідно із Законом України від 24.12.2015 р. N 911-VIII, з 01.01.2016 року.

Разом з цим, спірні рішення відповідача 23 березня 2015 року та 07 травня 2015 року прийняті саме в період дії Закону № 2464-VI зі змінами внесеними Законом України від 02.09.2014 р. N 1669-VII, а проблемою даного спору є питання правомірності прийняття органом податкової служби рішень саме 23 березня 2015 року та 07 травня 2015 року.

Колегія суддів зазначає, що для застосування положень Закону № 2464-VI, з урахуванням змін, внесених Законом № 1669-VII, необхідно дотримуватися двох умов одночасно: періоду дії та території, визначеної переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 1 Закону № 1669-VII період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Указ Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" № 405/201 виданий 14 квітня 2014 року, а Указ про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України Президентом України не видавався.

Указ Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" № 405/201 виданий 14 квітня 2014 року, а Указ про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України Президентом України не видавався.

Пунктом 5 ст. 11 Закону № 1669-VII передбачено обов'язок Кабінету Міністрів України у десятиденний строк з дня опублікування цього Закону затвердити перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14.04.2014 р. № 405/2014 у період з 14 квітня 2014 року до її закінчення.

Остаточний перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, буде затверджено у десятиденний строк з дня закінчення антитерористичної операції (абз. 3 п. 5 ст. 11 Закону № 1669-VII).

Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження № 1053-р від 30.10.2014 року, яким затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

В подальшому, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року № 1079-р зупинено дію розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.10.2014 року № 1053 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція».

Тобто, зазначене розпорядження Кабінету Міністрів України було чинним та не скасовувалось, дія якого лише була зупинена на відповідний час.

02 грудня 2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження № 1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України». Зазначене розпорядження опубліковано 08 грудня 2015 року на єдиному веб-порталі органів виконавчої влади України «Урядовий портал».

Пунктом 1 та 3 вказаного розпорядження, затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, згідно з додатком та визнано такими, що втратили чинність: розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 р. № 1053 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція»; розпорядження Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 р. № 1079 «Про зупинення дії розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 р. № 1053».

Колегія суддів зазначає, що вказаними розпорядженнями затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція з початку її проведення та на теперішній час. В той же час новий перелік уточнює раніше прийнятий і не є остаточним.

Розпорядження Кабінету Міністрів є підзаконним нормативно-правовим актом.

У даному випадку розпорядження містять вторинні (похідні) норми, що розкривають і конкретизують первинні норми, приймаються на їх підставі, спрямовані на їх виконання. Затверджений Урядом Перелік визначив суб'єктів, на яких розповсюджується спеціальне законодавство про проведення АТО. Само по собі розпорядження № 1275-р має певне правове навантаження встановлення суб'єктів застосування Закону № 2464-VI та Закону № 1669-VII та не створює самостійних правових наслідків, а підлягає системному правозастосуванню у контексті положень цих Законів.

Колегія суддів вважає, що розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 року № 1275-р підлягає застосуванню до спірних правовідносин, оскільки з урахуванням Закону № 2464-VI, зі змінами внесеними Законом № 1669-VII, визначає коло суб'єктів і особливості застосування вказаного Закону.

Згідно з додатками до розпоряджень Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 року № 1275-р та № 1053-р від 30.10.2014 року, до зазначених населених пунктів належить м. Краматорськ.

Місцезнаходження КП "КТТУ": Донецька область, м. Краматорськ, вул. Кіма, б. 103 та перебуває на обліку в органі доходу і зборів, розташованому на території населеного пункту, визначеного вищезазначеним переліком, а відповідно позивач відноситься до зазначеного переліку.

Позивач вважає, що є суб'єктом правовідносин, для врегулювання яких необхідно застосувати розпорядження КМУ, оскільки внаслідок його прийняття у нього виникає можливість застосувати п. 9-4 Закону № 2464-VI.

Спірними рішеннями податкового органу якими до позивача застосовано штраф та пеню, прийняті саме в період дії редакції Закону № 2464-VI із змінами внесеними Законом № 1669-VII за невиконання обов'язків платника єдиного внеску в період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції, що підтверджено відповідачем.

Таким чином, положення Закону № 2464-VI, з урахуванням змін внесених Законом № 1669-VII, є нормами прямої дії і на час їх дій передбачають для суб'єкта господарювання, що здійснює діяльність на території проведення антитерористичної операції звільнення від виконання своїх обов'язків, визначених частиною другою статті 6 Закону № 2464-VI та звільнення відповідальності, штрафних та фінансових санкції, передбачених цим Законом за невиконання обов'язків платника єдиного внеску, тобто з 14.04.2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану.

З огляду на викладене, оскільки позивач зареєстрований у податковому органі та здійснює свою господарську діяльність на адміністративній території м. Краматорськ - у населеному пункті, на території якого здійснювалась та здійснюється антитерористична операція, період проведення антитерористичної операції триває, а відповідно на позивача, як суб'єкта господарювання, що здійснює діяльність на території проведення антитерористичної операції, поширюються умови звільнення від виконання своїх обов'язків, визначених частиною другою статті 6 Закону № 2464-VI та звільнення від відповідальності, штрафних та фінансових санкції, передбачених цим Законом за невиконання обов'язків платника єдиного внеску. На підставі викладеного, відповідачем неправомірно прийнято спірні рішення від 23 березня 2015 року та 07 травня 2015 року.

Колегія суддів зазначає, що за приписами абз. 2 п. 9-4 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2464-VI, в редакції Закону № 1669-VII, підставою для такого звільнення є заява платника єдиного внеску, яка подається ним до органу доходів і зборів за основним місцем обліку або за місцем його тимчасового проживання у довільній формі не пізніше тридцяти календарних днів, наступних за днем закінчення антитерористичної операції.

Тобто, вказана заява подається у будь-який час не пізніше тридцяти календарних днів, наступних за днем закінчення антитерористичної операції.

Позивачем направлено відповідачу заяви від 22.09.2014 року, 10.11.2014 року,13.01.2016 року про звільнення від виконання своїх зобов'язань, визначених частиною другою статті 6 Закону № 2464-VI, списання штрафних санкції та скасування рішень про застосування штрафних санкцій.

Також, Законом № 1669-VII доповнено Закон України «Про торгово-промислові палати в Україні» статтею 14-1 наступним змістом, Торгово-промислова палата України та уповноважені нею регіональні торгово-промислові палати засвідчують форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) та видають сертифікат про такі обставини протягом семи днів з дня звернення суб'єкта господарської діяльності за собівартістю. Сертифікат про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) для суб'єктів малого підприємництва видається безкоштовно. Форс-мажорними обставинами (обставинами непереборної сили) є надзвичайні та невідворотні обставини, що об'єктивно унеможливлюють виконання зобов'язань, передбачених умовами договору (контракту, угоди тощо), обов'язків згідно із законодавчими та іншими нормативними актами, а саме: загроза війни, збройний конфлікт або серйозна погроза такого конфлікту тощо.

Відповідно до матеріалів справи позивач звернувся то Торгово-промислової палати України з заявами про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин не переробної сили).

Згідно листа Донецької Торгово-промислової палати №793/12.12-03 від 02.06.2015 року, на підставі Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" відповідальність, штрафні та фінансові санкції за невиконання обов'язків платника єдиного внеску в період з 14.04.2014 року до закінчення АТО до платників єдиного внеску не застосовуються. Також, в зазначеній відповіді позивачу вказано на те, що недоїмка, яка виникла у платників єдиного внеску, які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів , визначених переліком, зазначеним у ст. 2 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції", де проводилась антитерористична операція, визначається безнадійною та підлягає списанню в порядку, передбаченому Податковим кодексом України для списання безнадійного податкового боргу. При цьому, зазначеною нормою не вимагається надання податковому органу сертифіката про засвідчення форс-мажорних обставин.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у м. Краматорську Головного управління ДФС у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20 липня 2015 р. у справі № 805/2017/15-а залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20 липня 2015 р. у справі № 805/2017/15-а залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили до Вищого адміністративного суду України, а в разі складення в повному обсязі - з дня складення в повному обсязі.

Повний текст складено та підписано колегією суддів 20 січня 2016 року

Головуючий суддя: Е.Г.Казначеєв

Судді: І.А.Васильєва

Р.Ф. Ханова