Справа № 2а-71/10
Суддя: Лук`яненко Л. М.
Дата ухвалення: 2010-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ун. № 2а-71/10
пр. № ------------------
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2010 року Святошинський районний суд м.Києва в складі: головуючого - судді Лук"яненко Л.М.,

при секретарі Кривоший Є.В.,Оберемко В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Святошинському районі м.Києва, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, Управління праці та соціального захисту населення в Святошинському районі м.Києва про зобов»язання суб»єкта владних повноважень вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

14.10.2009 року позивач звернувся до суду з позовною заявою до відповідачів, якій просив визнати дії відповідачів щодо нарахування та здійснення соціальних виплат, нарахування та здійснення перерахування раніше призначеної, основної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю та нарахуванні та виплаті в заниженому розмірі щорічної допомоги на оздоровлення, як особі, котра постраждала наслідок Чорнобильської катастрофи; зобов'язати Управління пенсійного фонду країни в Святошинському районі м.Києва усунути порушення, здійснити з .01.2006 року по момент винесення рішення перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров"ю, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи виходячи з розміру 100% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року; зобов'язати правління пенсійного фонду України в Святошинському районі м.Києва усунути душення, провести з 01.01.2006 року по момент винесення рішення перерахунок та :лату недоотриманої суми державної пенсії в розмірі не менше 10 мінімальних пенсій за віком згідно ст.49, ч.4 ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 32.1991 року; зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення їтошинського району в м.Києві усунути порушення і провести перерахунок згідно 48 „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи" щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат з 2006 - 2008 року; зобов'язати Київського міського по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат усунути порушення і провести виплату згідно ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат з моменту здійснення правопорушення а саме з 2006 - 2008 року; зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Святошинському районі м.Києва визнати за ним право утримання основної пенсії згідно ст.49, ч.4 ст. 54 Закону України „Про статус і

соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як інваліду 1 групи 1 категорії осіб щодо яких встановлено зв"язок з Чорнобильською катастрофою, виходячи з фактичного розміру мінімальної пенсії за віком, а саме не менше 10 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст. 50 Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" 75% від мінімальної пенсії за віком; зобов"язати Управління праці та соціального захисту населення Святошинського району м.Києва в подальшому виплачувати щорічну разову допомогу на оздоровлення як інваліду 1 групи 1 категорії осіб щодо яких встановлено зв"язок з Чорнобильською катастрофою щорічну допомогу на оздоровлення згідно ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; стягнути з відповідачів витрати по оплаті послуг на правову допомогу в розмірі 500,00 грн. в рівних частинах з кожного відповідача відповідно по 166грн.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що є інвалідом 1 групи 1 категорії також має посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської «катастрофи, а тому має право на перерахунок пенсії та перерахунок додаткової пенсії, щорічної допомоги на оздоровлення передбаченого ст. ст. 48 - 67 Закону країни «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Оскільки відповідачі відмовили у задоволенні його заяви про здійснення перерахунку пенсії, а тому керуючись ст. ст. 48-67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС», ст.ст. 1,3, 8, 9, 17, 19, 21, 22, 24, 46, 48, 56, 68, 113, 152 Конституції України, ст. 28 Закону країни „Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" просив позов задовольнити.

В судовому засіданні позивач не заявився ,про день слухання справи повідомлений належним чином, просить слухати справу у його відсутність .

Представники відповідачів в судове засідання не з»явилися, про час місце розгляду справи були повідомлені належним чином, просили відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, наполягали про застосування строку позовної давності відповідно до ст.ст. 99, 100 КАС України та просили розглядати справу у їх відсутності.

Суд, дослідивши письмові докази у справі, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач знаходиться на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Святошинському районі м.Києва, як учасник ліквідації дідків аварії на ЧАЕС І категорії.

Згідно витягу із акту огляду у МСЕК позивач з 09.04.2001 року є інвалідом І и. (а.с.14).

Позивач посилаючись на те, що отримує одноразову щорічну допомогу за у заподіяну здоров'ю, у меншому розмірі ніж передбачено ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», звернувся до Управління праці та соціального захисту населення в Святошинському районі м. Києва з метою здійснення перерахунку призначеної йому пенсії (а.с.15 - заява).

Як вбачається з листа № 7547-39/07 від 24.09.2009 року Управління праці та соціального захисту населення в Святошинському районі м. Києва відмовило в задоволенні звернення позивача та зазначило, що розмір щорічної допомоги на здоровлення за 2006-2008 роки розраховано відповідно до норм чинного законодавства та постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року №562 Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» тобто у ці роки виплачувалася допомога у розмірі 120 грн. у межах існуючих фінансових можливостей держави (а.с. 16).

23.09.2009 року позивач посилаючись на те, що отримує основну пенсію та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю, у меншому розмірі ніж передбачено . ст. 48, 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які страждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», звернувся до Управління пенсійного Фонду України в Святошинському районі м. Києва з метою здійснення перерахунку призначеної йому пенсії (а.с. 17 - заява).

Як вбачається з листа № 3325/09 від 28.09.2009 року Управління пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва відмовило в задоволенні звернення позивача та зазначило, що розмір пенсії та надбавок до неї розраховано відповідно до норм чинного законодавства, зокрема відповідно до постанов Кабінету Міністрів України та Закону України „Про державний бюджет"(а.с. 18-19).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх садові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Позивач є інвалідом 1 групи 1 категорії та є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а тому на нього повністю розповсюджуються норми, передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які страждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щорічна допомога оздоровлення виплачується інвалідам 1 групи, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії - п"ять мінімальних заробітних плат.

Посилання відповідача Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної у м.Києві державної адміністрації на постанову Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 „Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відповідно до якої позивачу виплачувалася щорічна допомога на оздоровлення за 2006-2008 роки у розмірі 120 є неправомірними, оскільки у випадку виникнення колізії між нормами законного нормативного акту та нормами закону застосуванню підлягають положення останнього, в даному випадку відповідач повинен був керуватися ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідна законодавством.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986 - 1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими:

по І групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком; по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком; по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком; дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій за віком.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Суд вважає необхідним зазначити, що посилання відповідача на постанову Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних лат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок державного бюджету» від 03.01.2002 року № 1 (зі змінами внесеними Постановою №894 від 13.07.2004 року) і відповідно нарахування пенсії згідно розрахунку 19,91 грн, а в подальшому 22,30*8 є безпідставними, оскільки прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних демографічних груп населення щороку затверджується в законом України про державний бюджет на відповідний рік. При цьому ототожнювати порядок і розмір обчислення пенсії по інвалідності неможливо.

Для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» посовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, який зазначений у законі України про державний бюджет на відповідний рік.

Іншого нормативно-правового акту, який би визначав чи встановлював інший мір немає.

Згідно ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, мірах:

-інвалідам І групи - 100 процентів мінімальної пенсії за віком;

-інвалідам II групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком;

-інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Посилання відповідача на Постанову Кабінету Міністрів від 26.07.1996 року № 836, і відповідно нарахування додаткової пенсії виходячи з розрахунку 100%* 16,62 грн., а в подальшому збільшені норми розрахунку у відповідності до внесених змін є шунтованими, оскільки мінімальний розмір пенсії за віком встановлений законом України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» і для її визначення застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність у відповідності до закону України про державний бюджет на відповідний рік.

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною 3 ст. 46 Конституції України встановлено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Іншими словами, пенсії та інші види соціальних виплат, що є єдиним джерелом існування не можуть бути нижче від прожиткового мінімуму, який встановлюється законом.

При цьому не підлягають задоволенню позовні вимоги позивача щодо зобов»язання відповідача в разі зміни розміру мінімальної пенсії за віком відповідно враховувати та виплачувати основну пенсію та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров»ю внаслідок Чорнобильської катастрофи, оскільки такі вимоги явлені передчасно та невідомо наперед як саме буде діяти відповідач.

Статтею 99 КАС України передбачено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за ютом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була знатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Посилання відповідачів про те, що позивач звернувся до суду з пропущенням річного строку звернення до адміністративного суду є вмотивованими, оскільки позивач порушив терміни звернення до адміністративного суду, а тому підлягають застосуванню.

Відповідно до ч.І ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.ч.І, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про виправність рішень, дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності надається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачі не надали суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій.

На момент звернення позивача до суду, перерахунок пенсії, додаткової пенсії щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідачами не здійснено.

Перевіривши правильність застосування норм матеріального й процесуального права, правової оцінки обставин у справі, суд приходить до висновку те, що відповідачами здійснено нарахування державної пенсії, додаткової пенсії щорічної допомоги на оздоровлення за шкоду заподіяну здоров'ю всупереч вимогам Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст. 64 Конституції України, ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 9, 10, 11, 69-71, 94, 97, 99, 100, 158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в Святошинському районі м.Києва, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, Управління праці та соціального захисту населення в Святошинському районі м.Києва щодо нарахування та здійснення соціальних виплат, нарахування та здійснення перерахування раніше призначеної, основної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю та нарахуванні та виплаті в заниженому розмірі щорічної допомоги на оздоровлення, як особі, котра постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України Святошинського району м. Києва нарахувати та виплатити ОСОБА_1, 1945 року народження, що мешкає в АДРЕСА_1, пенсію в розмірі 10-ти мінімальних пенсій за віком у відповідності положень ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської карастрофи» з моменту звернення з 23.09.2009 року .

додаткову пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 100 відсотків мінімальної пенсії за віком у відповідності до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 23.09.2009 року з моменту звернення до Управління Пенсійного Фонду Святошинського району м.Києва з моменту звернення з 23.09.2009 року .

Зобов"язати Управління праці та соціального захисту населення Святошинського району в м.Києві усунути порушення і провести перерахунок згідно 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали наслідок Чорнобильської катастрофи» щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі мінімальних заробітних плат з 23.09.2009 року.

Зобов"язати Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат усунути порушення і провести виплату згідно ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат з 23.09.2009 року. В іншій частині позову відмовити.

Судові витрати у справі віднести за рахунок державного бюджету. Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного Адміністративного суду протягом десяти днів шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти апеляційної скарги.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання и про апеляційне оскарження.

Суддя: