Справа № 826/25445/15
Суддя: Бєлова Л.В.
Дата ухвалення: 2016-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

20 січня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого: Бєлової Л.В.

суддів: Гром Л.М.

Міщука М.С.

за участю секретаря судового засідання: Строй Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві, в порядку ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційні скарги відповідача - Волинської обласної ради та третьої особи Волинського регіонального центру з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 грудня 2015 року у справі за адміністративним позовом Українського центру з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт» до Волинської обласної ради, треті особи: Національний комітет спорту інвалідів України, Міністерство молоді та спорту України, Волинський регіональний центр з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт» про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2015 року позивач - Український центр з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт» звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом у якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Волинської обласної ради від 17 вересня 2015 року №36/60 «Про призначення ОСОБА_3 на посаду начальника Волинського регіонального центру з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт»».

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 грудня 2015 року адміністративний позов - задоволено.

Не погоджуючись із вказаною постановою суду першої інстанції, відповідачем та третьою особою подано апеляційні скарги, в яких апелянти просять скасувати оскаржувану постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову - відмовити. Апелянти мотивують свої вимоги тим, що постанова суду першої інстанції була прийнята з порушенням норм матеріального та процесуально права, із неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилися.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційних скарг, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів, у відповідності до ч. 4 ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України, визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.

Згідно зі ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Згідно з ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи, Волинський регіональний центр з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт» є об'єктом спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, згідно з Переліком бюджетних установ, які підпорядковані департаментам, управлінням облдержадміністрації на праві оперативного управління, майно яких є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст області, затвердженого рішенням Волинської обласної ради №20/51 від 30 вересня 20163 року.

17 вересня 2015 року Волинською обласною радою шостого скликання на пленарному засіданні прийнято рішення №36/60 «Про призначення ОСОБА_3 на посаду начальника Волинського регіонального центру з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт»» терміном на три роки.

Вважаючи зазначене рішення Волинської обласної ради протиправним, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Даючи правову оцінку вищевикладеним обставинам справи, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції вірно виходив з наступного.

Згідно з ч. 1 ст. 17 Закону України «Про фізичну культури і спорт», центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері фізичної культури та спорту, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, створює спеціалізований державний заклад - Український центр з фізичної культури і спорту інвалідів, який забезпечує належні умови для реалізації державної політики у сфері фізичної культури і спорту інвалідів, здійснює заходи з організації фізкультурно-оздоровчої та спортивної діяльності інвалідів, у тому числі щодо спорту вищих досягнень, фізкультурно-спортивної реабілітації інвалідів.

Відповідно до ч. 3 ст. 17 Закону України «Про фізичну культури і спорт», в Україні діють регіональні центри фізичної культури і спорту інвалідів, які можуть створюватися органами влади Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування. Регіональні центри разом з органами влади Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування забезпечують розвиток фізичної культури і спорту інвалідів у регіоні та відповідно проводять заходи з фізичної культури і спорту інвалідів та фізкультурно-спортивної реабілітації інвалідів.

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання центрів з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт» №766 від 20 липня 2011 року затверджено Положення про Український центр з фізичною культури і спорту інвалідів «Інваспорт» (далі - Положення).

Згідно з п. 1 зазначеного Положення, український центр з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт» (далі - Центр) є спеціалізованим державним закладом, який підпорядковується Національному комітету спорту інвалідів України (далі - Комітет) та Мінмолодьспорту, забезпечує створення належних умов для реалізації державної політики у сфері фізичної культури і спорту інвалідів, здійснює заходи з організації фізкультурно-оздоровчої та спортивної діяльності інвалідів, у тому числі щодо спорту вищих досягнень, фізкультурно-спортивної реабілітації інвалідів.

Відповідно до п. 3 Положення, до системи закладів фізичної культури і спорту інвалідів належать: Центр; регіональні та місцеві центри фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт» (далі - регіональні та місцеві центри); дитячо-юнацькі спортивні школи для інвалідів (далі - спортивні школи); спеціалізовані дитячо-юнацькі школи для інвалідів паралімпійського та дефлімпійського резерву (далі - спеціалізовані спортивні школи); національна, у тому числі штатна команда національних збірних команд з видів спорту інвалідів.

Відповідно до п. 5.1 Положення про Волинський регіональний центр з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт», регіональний центр очолює начальник, який призначається на посаду та звільняється з посади Волинською обласною радою за поданням Голови Волинської обласної державної адміністрації та погодженням з Українським центром з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт».

Згідно з пп.. 9 п. 16 Положення, начальник Центру погоджує за поданням структурного підрозділу з питань фізичної культури і спорту місцевих органів виконавчої влади кандидатури для призначення на посади начальників регіональних та місцевих центрів.

Як вбачається з матеріалів справи, 21 травня 2015 року, на виконання вимог п. 14 Типового положення про регіональні центри з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №766 від 20 липня 2011 року та п. 5.1 Положення про Волинський регіональний центр з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт», затвердженого розпорядженням Голови Волинської обласної ради №162-р від 28 травня 2012 року, управління у справах молоді та спорту Волинської обласної державної адміністрації звернулось до начальника Українського центру з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт» ОСОБА_4 з листом №567/01-13/2-15, яким просило погодити продовження терміну дії контракту з ОСОБА_5 - начальником Волинського регіонального центру з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт» терміном на 1 рік.

Листом №367 від 27 травня 2015 року Український центр з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт» погодив кандидатуру ОСОБА_5 для призначення на посаду начальника Волинського регіонального центру з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт» терміном на 1 рік.

Проте, рішенням Волинської обласної ради шостого скликання №36/60 від 17 вересня 2015 року на посаду начальника Волинського регіонального центру з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт» призначено ОСОБА_3 терміном на три роки.

Судом першої інстанції встановлено та сторонами не заперечується, що кандидатура ОСОБА_3 не була погоджена Українським центром з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт» для призначення на посаду начальника Волинського регіонального центру з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт».

Згідно з п. 20 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників.

Колегія суддів звертає увагу, що зазначена норма Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не встановлює порядку призначення начальників регіональних центрів з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт», а закріплює перелік питань, які вирішуються виключно на пленарних засіданнях відповідної ради.

Натомість, порядок призначення начальників регіональних центрів з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт» визначено у постанові Кабінету Міністрів України «Деякі питання центрів з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт» №766 від 20 липня 2011 року.

У правовідносинах, що виникають при призначенні начальника Волинського регіонального центру з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт», сторони повинні керуватись Положенням про Волинський регіональний центр з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт».

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що у зазначених нормативно-правових актах встановлено необхідність погодження кандидатури начальника Волинського регіонального центру з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт» з Українським центром з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт».

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, оспорюване рішення Волинської обласної ради №36/60 від 17 вересня 2015 року було прийнято з урахуванням рішення постійної комісії обласної ради з питань освіти, науки, інформаційного простору, культури та мови, національного та духовного розвитку, сім'ї, молоді, спорту та туризму №5/2 від 12 березня 2015 року, яким остання рекомендувала голові обласної ради вирішити питання щодо призначення ОСОБА_3 начальником Волинського регіонального центру з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт» терміном на 2 роки.

Пунктом 2.3 Положення про порядок призначення та звільнення з посади керівників підприємств, установ, організацій об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, затвердженого рішенням Волинської обласної ради №11/20 від 11 червня 2004 року, пропозиції щодо кандидатури на посаду керівника об'єкта спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області подаються Голові обласної ради відділом з питань управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області виконавчого апарату обласної ради, керівниками галузевих департаментів та управлінь обласної державної адміністрації та профільними постійними комісіями обласної ради.

Проте, згідно з ч. 5 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань.

Судова колегія звертає увагу, що Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» не наділяє постійні комісії відповідної ради повноваженнями щодо подання кандидатур осіб, які пропонуються до обрання.

Натомість, відповідно до вимог зазначеного закону, постійні комісії відповідної ради лише попередньо розглядають такі кандидатури та готують висновки з цих питань.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, у спірних правовідносинах, у частині визначення повноважень постійної комісії Волинської обласної ради з питань освіти, науки, інформаційного простору, культури та мови, національного та духовного розвитку, сім'ї, молоді, спорту та туризму, затосуванню підлягає ч 5 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а не п. 2.3 Положення про порядок призначення та звільнення з посади керівників підприємств, установ, організацій об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, затвердженого рішенням Волинської обласної ради №11/20 від 11 червня 2004 року.

Таким чином, рішення постійної комісії обласної ради з питань освіти, науки, інформаційного простору, культури та мови №5/2 від 12 березня 2015 року є висновком за результатом попереднього розгляду кандидатури ОСОБА_3 на посаду начальника Волинського регіонального центру з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт», а не поданням відповідної пропозиції Голові Волинської обласної ради.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що внесення депутатом Волинської обласної ради Карпюком Р.П. на розгляд ради питання «Про призначення ОСОБА_3 начальником Волинського регіонального центру з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт» не є внесенням кандидатури.

Більш того, чинним законодавством України не передбачено повноважень депутата місцевої ради щодо внесення кандидатур осіб, які пропонуються для обрання або затвердження відповідною радою.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи те, що чинним законодавством України передбачено необхідність погодження кандидатури начальника Волинського регіонального центру з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт» з Українським центром з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт» та те, що постійна комісія Волинської обласної ради з питань освіти, науки, інформаційного простору, культури та мови, національного та духовного розвитку, сім'ї, молоді, спорту та туризму не наділена повноваженнями стосовно подання кандидатур начальника Волинського регіонального центру з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт», колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо протиправності рішення Волинської обласної ради №36/60 від 17 вересня 2015 року «Про призначення ОСОБА_3 на посаду начальника Волинського регіонального центру з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт».

Приписами ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яке ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм процесуального та матеріального права, доводи апеляційних скарг не спростовують висновки суду першої інстанції, у зв'язку з чим підстав для скасування постанови суду першої інстанції не вбачається.

На підставі викладеного, враховуючи, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, керуючись ст. ст. 160, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд

У Х В А Л И В:

Апеляційні скарги Волинської обласної ради та Волинського регіонального центру з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 грудня 2015 року - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 грудня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення набирає законної сили з моменту оголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів, відповідно до вимог ст. 212 КАС України, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 21.01.2016

Головуючий суддя Л.В.Бєлова

Судді Л.М. Гром,

М.С. Міщук

Головуючий суддя Бєлова Л.В.

Судді: Гром Л.М.

Міщук М.С.