Справа № 815/182/16
Суддя: Левчук О. А.
Дата ухвалення: 2016-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/182/16
У Х В А Л А

18 січня 2016 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Левчук О.А., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області, Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_3, Овідіопольської районної виборчої комісії Одеської області про визнання протиправним перебування ОСОБА_3 на посаді Таїровського селищного голови Овідіопольського району, визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області, Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_3, Овідіопольської районної виборчої комісії Одеської області про визнання протиправним перебування ОСОБА_3 на посаді Таїровського селищного голови Овідіопольського району; визнання протиправною бездіяльність Таїровського селищного голови ОСОБА_3 по невиконанню ним з 27 листопада 2015 року та по даний час вимог пунктів 1, 3 статті 89 Закону України «Про місцеві вибори»; визнання протиправною бездіяльності Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області по неприйняттю рішення про визнання ОСОБА_3 таким, що відмовився від посади селищного голови та не призначенню повторних виборів селищного голови після 26 листопада 2015 року; зобов'язання Овідіопольської районної виборчої комісії протягом трьох днів розглянути питання про визнання ОСОБА_3 такими, що відмовився від посади Таїровського селищного голови та призначення повторних виборів Таїровського селищного голови.

Згідно частини 1 ст. 107 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи подано адміністративний позов у строк, установлений законом, а якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними.

Відповідно до ч. 2 ст. 107 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення її без розгляду.

Згідно з ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч. 3 ст. 99 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

В обґрунтування даного позову позивач в позовній заяві зазначає, що станом на 27.11.2015 року ОСОБА_3 зареєстрований як фізична особа-підприємець, значиться керівником та підписантом у Громадській організації «Овідіопольська районна федерація футболу», Товаристві з обмеженою відповідальністю «МАХ» та є особою, яка уповноважена представляти означені юридичні особи у правовідносинах з третіми особами, яка має право вчиняти дії від імені юридичних осіб без довіреності, у тому числі підписувати договори, що є несумісним із перебуванням на посаді селищного голови.

Також позивачем зазначено, що офіційне оприлюднення результатів виборів Таїровського селищного голови відбулося у газеті «Наддністрянська правда» від 6 листопада 2015року №48, у зв'язку з чим двадцятий день з дня оприлюднення сплинув 26.11.2015 року. Таким чином, на думку позивача, 27.11.2015 року розпочався перебіг строку бездіяльності Таїровської селищної виборчої комісії, яка не отримавши від ОСОБА_3 усіх трьох документів про звільнення з роботи (посади), несумісної з посадою селищного голови, повинна була на своєму засіданні прийняти постанову про визнання ОСОБА_3 таким, що відмовився, відповідно, від посади Таїровського селищного голови, та призначити повторні вибори Таїровського селищного голови.

Крім цього позивач зазначив, що Овідіопольська районна виборча комісія недостатньо контролювала діяльність Таїровської селищної виборчої комісії, тому, розгляд нею питань, що виникли з реєстрації голови Таїровської селищної ради та не призначенням Таїровською селищною виборчою комісією повторних виборів за наявністю законних підстав, протягом тривалого часу вимагає їх безумовного розгляду.

Згідно преамбули Закону України «Про місцеві вибори» цей Закон визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост.

Статтею 89 Закону України «Про місцеві вибори» визначений порядок реєстрації обраних селищних голів.

Відповідно до пунктів 1, 3 статті 89 Закону України «Про місцеві вибори» особа, обрана депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради, сільським, селищним, міським головою, старостою, для її реєстрації, у разі наявності іншого представницького мандата, зобов'язана подати до територіальної виборчої комісії протягом 20 днів з дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів копію зареєстрованої заяви про припинення дії іншого представницького мандата, поданої відповідно до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради. Особа, обрана сільським, селищним, міським головою, старостою, одночасно з копією заяви про припинення дії іншого представницького мандата подає документ про звільнення з роботи (посади), несумісної з посадою сільського, селищного, міського голови, старости. У п'ятиденний строк з дня отримання документів, зазначених у частині першій цієї статті, територіальна виборча комісія приймає рішення про реєстрацію депутата, сільського, селищного, міського голови, старости.

Згідно з п.6 ч.2 ст.89 Закону України «Про місцеві вибори» у разі невиконання без поважних причин та у строки, передбачені частинами першою та другою цієї статті, особою, обраною на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, вимог частини першої цієї статті територіальна виборча комісія приймає рішення про визнання особи такою, що відмовилася відповідно від посади сільського, селищного, міського голови, старости, та призначає повторні вибори відповідно сільського, селищного, міського голови, старости.

Відповідно до приписів ч.4 ст.172 КАС України рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських (в тому числі міст Києва та Севастополя), районних у містах виборчих комісій щодо підготовки та проведення місцевих виборів; територіальних (окружних) виборчих комісій щодо підготовки та проведення виборів Президента України, народних депутатів України; обласних комісій з референдуму і комісії Автономної Республіки Крим з всеукраїнського референдуму, а також членів зазначених комісій оскаржуються до окружного адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії.

Згідно з ч.6 ст.172 КАС України позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п'ятиденний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

При цьому важливим елементом строків звернення до адміністративного суду з позовною заявою щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій є момент їх початку, який визначається днем прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності. Це перша відмінність строку звернення до суду щодо вирішення виборчих спорів від строку звернення до суду в інших спорах адміністративної юрисдикції, в яких, як правило, цей строк обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та охоронюваних законом інтересів.

Так, позивачем в позовній заяві зазначено, що офіційне оприлюднення результатів виборів Таїровського селищного голови відбулося у газеті «Наддністрянська правда» від 6 листопада 2015року №48, у зв'язку з чим двадцятий день з дня оприлюднення результатів виборів Таїровського селищного голови сплинув 26.11.2015 року. При цьому позивач вказує, що перебіг строку бездіяльності Комісії розпочався 27.11.2015 року.

Отже, строк звернення до суду з зазначеними позовними вимогами до відповідачів Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області та Овідіопольської районної виборчої комісії Одеської області з урахуванням приписів ст. 172 КАС України сплинув 01 грудня 2015 року, проте з позовом до відповідачів Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області та Овідіопольської районної виборчої комісії Одеської області позивач звернувся лише 14.01.2016 року.

Таким чином позивач звернувся з вимогами до вищевказаних відповідачів після спливу законодавчо визначеного строку для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та охоронюваних законом інтересів.

Відповідно до ст. 179 КАС України на обчислення строків, встановлених статтями 172-177 цього Кодексу, не поширюються правила частин другої - десятої статті 103 цього Кодексу. Строки, встановлені статтями 172-177 цього Кодексу, обчислюються календарними днями і годинами. Останнім днем строку, який має закінчитися з настанням певної події, є день, що передує дню вказаної події. Днем бездіяльності є останній день встановленого законом строку, в який мало бути вчинено дію або прийнято рішення. Днем подання позовної заяви є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв встановлені статтями 172-177 цього Кодексу, не може бути поновлено. Позовні заяви, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.

При цьому, у виборчих спорах немає необхідності з'ясування обставин щодо дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та охоронюваних законом інтересів. Означене правове становище дозволяє чітко визначити початок строку звернення до суду для вирішення виборчих спорів, який не залежить від суб'єктивного сприйняття позивачем моменту порушення його права чи інтересу.

За таких підстав, позовну заяву ОСОБА_1 до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області, Овідіопольської районної виборчої комісії Одеської області про визнання протиправною бездіяльності Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області по неприйняттю рішення про визнання ОСОБА_3 таким, що відмовився від посади селищного голови та не призначенню повторних виборів селищного голови після 26.11.2015 року, зобов'язання Овідіопольської районної виборчої комісії протягом трьох днів розглянути питання про визнання ОСОБА_3 таким, що відмовився від посади Таїровського селищного голови та призначення повторних виборів Таїровського селищного голови слід залишити без розгляду.

Щодо позовних вимог позивача до Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_3 про визнання протиправним перебування ОСОБА_3 на посаді Таїровського селищного голови Овідіопольського району, визнання протиправною бездіяльності Таїровського селищного голови ОСОБА_3 по невиконанню ним з 27.11.2015 року та по даний час вимог пунктів 1, 3 статті 89 Закону України «Про місцеві вибори» слід зазначити наступне.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною 2 ст. 18 КАС України встановлено, що окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська або Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Відповідно до частини 1 ст. 18 КАС України, адміністративні справи у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Відповідно до ст. 140 Конституції України та ст. 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - до органів місцевого самоврядування віднесено: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою у порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх органи.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, які представляють відповідні територіальні громади і здійснюють від їх імені та у їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, іншими законами.

З огляду на вищевикладене, оскільки відповідач, Таїровський селищний голова ОСОБА_3, є посадовою особою органу місцевого самоврядування і предметом розгляду справи є визнання протиправною його бездіяльності, то дана справа не підсудна Одеському окружному адміністративному суду.

Відповідно до п. 6 ч. 3 ст. 108 КАС України позовна заява повертається позивачу, якщо справа не підсудна цьому адміністративному суду.

За таких підстав, адміністративний позов в частині позовних вимог до Таїровського селищного голови ОСОБА_3 слід повернути позивачеві, роз'яснивши позивачу його право звернутися з зазначеними позовними вимогами до відповідного місцевого суду загальної юрисдикції, оформивши позовну заяву відповідно до ст. 106 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись п. 4 ч. 1 ст. 18, п. 6 ч. 3 ст.108, ст. ст. 100, 160, 165, 172, 177, 179, КАС України,-

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 в частині позовних вимог до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області, Овідіопольської районної виборчої комісії Одеської області про визнання протиправною бездіяльності Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області по неприйняттю рішення про визнання ОСОБА_3 таким, що відмовився від посади селищного голови та не призначенню повторних виборів селищного голови після 26.11.2015 року, зобов'язання Овідіопольської районної виборчої комісії протягом трьох днів розглянути питання про визнання ОСОБА_3 таким, що відмовився від посади Таїровського селищного голови та призначення повторних виборів Таїровського селищного голови - залишити без розгляду.

Адміністративний позов ОСОБА_1 в частині позовних вимог до Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_3 про визнання протиправним перебування ОСОБА_3 на посаді Таїровського селищного голови Овідіопольського району, визнання протиправною бездіяльність Таїровського селищного голови ОСОБА_3 по невиконанню ним з 27.11.2015 року та по даний час вимог пунктів 1, 3 статті 89 Закону України «Про місцеві вибори» - повернути позивачеві, роз'яснивши, що для вирішення цього спору він має право звернутися до місцевого загального суду, як адміністративного.

Ухвалу може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя О.А. Левчук