Справа № 815/7125/15
Суддя: Свида Л. І.
Дата ухвалення: 2016-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

815/7125/15

Справа № 815/7125/15

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2016 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом Головного управління ДСНС України в Одеській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Трексім» про вжиття заходів реагування, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулось Головне управління ДСНС України в Одеській області з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Трексім» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) до ТОВ «Трексім» у вигляді повного зупинення роботи (експлуатації) відкритого складу пиломатеріалів розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Гефта, 3 шляхом опечатування (опломбування) всіх дверей (воріт) будівель, приміщень, території та їх знеструмлення з опечатуванням (опломбуванням) пристроїв відключення джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання і установок) до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, вказаних в Акті перевірки №316 від 07.12.2015 року.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 183-2 КАС України судом 22.12.2015 року винесено ухвалу про відкриття скороченого провадження по справі, яку направлено відповідачу для надання заперечень по справі або заяви про визнання позову. Відповідно до вимог ч. 3 ст. 106 Кодексу адміністративного судочинства України позивачем надіслано відповідачу копію позовної заяви та доданих до неї документів.

На виконання вказаної ухвали 11.01.2016 року відповідачем були надані заперечення на адміністративний позов (аркуші справи 40-46), в яких відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити, оскільки, на території ДП «Одеський морський торгівельний порт» знаходиться велика кількість будівель, споруд, опечатування яких призведе до зупинення роботи всього порту, враховуючи небезпечність для життя і здоров’я людей порушень пов’язаних з електропостачанням будівлі, доцільним є знеструмлення об’єкта, а не його повне опечатування, ТОВ «Трексім» намагається усунути порушення та звернулося до власника будівлі з проханням надати можливість виправити недоліки, позивачем неправомірно проведена перевірка відповідача, частина порушень, виявлених позивачем не конкретизована, відповідач робить все можливе для усунення порушень, виявлених під час перевірки.

Згідно п. 4 ч. 5 ст. 183-2 КАС України справа повинна бути розглянута не пізніше п'яти днів з дня подання відповідачем заперечення проти позову.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, докази, якими вони підтверджуються, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державним наглядом (контролем) є діяльність, зокрема, уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходами державного нагляду (контролю) є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Відповідно до ст. 38 Закону України «Про охорону праці», «Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій», затвердженого 16.01.2013 року Указом Президента України №20/2013, та «Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області», затвердженого 04.02.2013 року Наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій №3, Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області відповідно до покладених на нього завдань на відповідній території здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб’єктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.

ТОВ «Трексім» проводить господарську діяльність на території об’єкту, що має стратегічне значення для економіки і безпеки держави та з урахуванням затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №306 від 29.02.2012 року критеріїв розподілу суб’єктів господарювання за ступенями ризику його господарської діяльності, віднесений до високого ступеню ризику.

На виконання своїх повноважень, відповідно до наказу ГУ ДСНС України в Одеській області №479 від 21.09.2015 року, плану-графіку проведення перевірок об’єктів суб’єктів господарювання, розташованих на території Одеської області, в четвертому кварталі 2015 року, повідомлення №03/6674/10/3 від 18.11.2015 року та посвідчення №462 від 03.12.2015 року (аркуші справи 13-19), Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області у період з 03.12.2015 року по 07.12.2015 року проведена планова перевірка Товариства з обмеженою відповідальністю «Трексім» за адресою: м. Одеса, вул. Гефта, 3, на предмет додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб, за результатами якої складений акт перевірки №316 від 07.12.2015 року (аркуші справи 20-27).

Зазначеною перевіркою встановлені порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, з яких порушення в частині з’єднання жил електропроводів за допомогою скрутки, встановлення розеток та вимикачів на горючій основі, не захищення електрощитів автономними системами пожежогасіння, створюють загрозу життю та здоров’ю людей.

На підставі виявлених порушень складений протокол про адміністративне правопорушення відповідно до ст. 175 КУпАП №056701 від 03.12.2015 року та до виконавчого директора Товариства з обмеженою відповідальністю «Трексім» застосовані штрафні санкції за постановою №283 від 07.12.2015 року (аркуші справи 29-30). Слід зазначити, що протокол та постанова не були оскаржені та посадова особа ТОВ «Трексім» погодилася з виявленими порушеннями.

Головним управлінням ДСНС України в Одеській області 14.12.2015 року направлений відповідачу припис №273 про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту (аркуші справи 59-61).

Слід зазначити, що відповідач будь-яких заперечень до акту перевірки не мав, припис не оскаржував, з викладеними порушенням погоджувався.

Відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Приписи ч. 3 ст. 55 Кодексу цивільного захисту України передбачають обов’язок власників та керівників суб'єктів господарювання забезпечення пожежної безпеки таких суб'єктів господарювання.

Згідно із ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Підставою для звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб'єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; порушення правил поводження з небезпечними речовинами; відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об'єктів або об'єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; відсутність на об'єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання; проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об'єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб'єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають (ч. 1 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України).

Згідно із ч. 2 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України та відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Оскільки, виявлені позивачем порушення нормативно-правових актів у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту, які створюють загрозу життю та здоров’ю людей, Товариством з обмеженою відповідальністю «Трексім», не усунуті, суд вважає що у Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області є всі підстави для звернення до суду з вимогами про застосування до відповідача заходів реагування в сфері державного нагляду.

В своїх запереченнях на адміністративний позов відповідач вказує на те, що в позові позивачем не зазначено, які саме приміщення, будівлі, споруди, тощо, використовує ТОВ «Трексім» та враховуючи те, що за адресою м. Одеса, вул. Гефта, 3, знаходяться приміщення, будівлі, споруди загальною площею 152557,1 кв. м., опечатування всіх будівель призведе до зупинення роботи ДП «Одеського морського торгівельного порту».

Однак, суд не приймає до уваги вищезазначені доводи відповідача, оскільки позивач просить суд зупинити роботу (експлуатацію) відкритого складу пиломатеріалів, який використовує саме ТОВ «Трексім».

Щодо тверджень відповідача про порушення позивачем вимог п. 2.2 «Порядку проведення перевірок органами Державної інспекції техногенної безпеки України», затвердженого наказом МНС України №863 від 25.05.2012 року в частині не оприлюднення на офіційному веб-сайті Держтехногенбезпеки України та його територіальних органів інформації про планові перевірки на відповідний календарний рік, суд звертає увагу на те, що Головним управлінням ДСНС України в Одеській області проведена перевірка ТОВ «Трексім» на підставі плану-графіку проведення перевірок на четвертий квартал 2015 року, наказу про проведення перевірки №479 від 21.09.2015 року, повідомлення про проведення перевірки №03/6674/10/3 від 18.11.2015 року, яке було вручено представнику відповідача 24.11.2015 року та посвідчення №462 від 03.12.2015 року, тобто відповідач був включений в план-графік проведення перевірок, був повідомлений належним чином про проведення перевірки та перевірка проведена за наявності всіх необхідних для її проведення документів.

Крім того, посадові особи ГУ ДСНС України в Одеській області були допущені до проведення перевірки, здійснили таку перевірку, відповідач не скористався у відповідності до вимог п. 3.3.1 «Порядку проведення перевірок органами Державної інспекції техногенної безпеки України» правом на не допуск до проведення перевірки посадових осіб ГУ ДСНС України в Одеській області в разі незгоди з їх діями, заперечень до акту перевірки не мав, припис не оскаржував, постанова про притягнення посадової особи ТОВ «Трексім» до відповідальності за порушення, викладені в акті перевірки, не оскаржена, тощо.

Суд звертає увагу на те, що відповідач в своїх запереченнях не спростовує викладених в акті перевірки порушень, зокрема, тих, що загрожують життю та здоров’ю людей, не надав докази на усунення цих порушень, а навпаки зазначає про здійснення всіх можливих дій для усунення виявлених позивачем порушень.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 256 КАС України постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей, виконуються негайно.

Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб’єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб’єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Скасування заходів реагування здійснюється за приписами ст. 183-2 КАС України за заявою про скасування заходів реагування в разі, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно із ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, оскільки перевіркою встановлені порушення Товариством з обмеженою відповідальністю «Трексім» вимог законодавства, що може створити загрозу життю та здоров’ю людей, відповідачем не надані докази на спростування зазначених обставин та усунення порушень, з метою недопущення спричинення такої шкоди, суд вважає за необхідне зупинити роботу (експлуатацію) відкритого складу пиломатеріалів розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Гефта, 3, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту.

Судові витрати розподіляються відповідно до приписів ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 69-71, 94, 128, 158-163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Головного управління ДСНС України в Одеській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Трексім» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) до ТОВ «Трексім» у вигляді повного зупинення роботи (експлуатації) відкритого складу пиломатеріалів розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Гефта, 3 шляхом опечатування (опломбування) всіх дверей (воріт) будівель, приміщень, території та їх знеструмлення з опечатуванням (опломбуванням) пристроїв відключення джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання і установок) до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту – задовольнити повністю.

Зобов’язати ТОВ «Трексім» зупинити роботу (експлуатацію) відкритого складу пиломатеріалів розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Гефта, 3 шляхом опечатування (опломбування) всіх дверей (воріт) будівель, приміщень, території та їх знеструмлення з опечатуванням (опломбуванням) пристроїв відключення джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання і установок) до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту.

Допустити до негайного виконання постанову суду в частині зобов’язання ТОВ «Трексім» зупинити роботу (експлуатацію) відкритого складу пиломатеріалів розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Гефта, 3 шляхом опечатування (опломбування) всіх дверей (воріт) будівель, приміщень, території та їх знеструмлення з опечатуванням (опломбуванням) пристроїв відключення джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання і установок) до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Трексім» (код ЄДРПОУ 34871753) на користь Головного управління ДСНС України в Одеській області судовий збір у розмірі 1218 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст. 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя Л.І. Свида