Справа № 168/791/15-а
Суддя: Хаврона О. Й.
Дата ухвалення: 2016-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/168/1/16
Справа № 168/791/15-а

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15.01.2016 Старовижівський районний суд Волинської області в складі:

головуючого-судді Хаврони О.Й.,

з участю секретаря Островерхої Т.С.,

за участі позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача - Максимук О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні смт. Стара Вижівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Старовижівському районі Волинської області про визнання дій протиправними,

в с т а н о в и в:
Позивач звернувся до суду з позовом, у якому зазначає, що звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Старовижівському районі із заявою про виплату йому грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, відповідно до п.7-1 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у зв`язку з роботою в охороні здоров`я на посаді лікаря. Однак, у виплаті такої допомоги йому відмовлено з посиланням на те, що позивач не представив усі необхідні документи, що підтверджують стаж роботи на посаді лікаря у військовій частині. На підставі викладеного просить визнати дії відповідача неправомірними, зобов`язати відповідача зарахувати цей стаж до спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, та нарахувати і виплатити йому грошову допомогу в розмірі десяти місячних пенсій. Позов мотивує тим, що в цей час проходив в закладах охорони здоров`я на посадах медичних працівників, який зараховується до стажу роботи на посадах, що дає право на отримання грошової допомоги.

У судовому засіданні позивач дав пояснення аналогічні наведеним, просить позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні позову не визнала, пояснила, що постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2013 р. № 1191 затверджено Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги та її виплати, відповідно до якого до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів е і ж ст. 55 Закону України Про пенсійне забезпечення, що передбачені Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 (із змінами).

Пунктом 2.4. вказаного Порядку також встановлено, що до заяви про призначення пенсії за вислугу років, крім документів, передбачених підпунктами 1-4 пункту 2.1 цього розділу, надаються також документи, що підтверджують стаж роботи, який дає право на призначення такого виду пенсії.

Проходження військової служби в закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України регулюється Переліком закладів охорони здоров`я Збройних Сил України, затвердженим наказом міністра оборони України від 20.05.2004р. № 162 (далі - Перелік). Позивачу з 20.10.2014р. призначено пенсію. Згідно із представленими ним документами Управління Пенсійного фонду України в Старовижівському районі нарахувало 33 роки 09 місяців 22 дні страхового стажу позивача, що визначає право на виплату грошової допомоги, за умови підтвердження, що робота проходила в закладах та установах державної та комунальної форми власності, військова служба становить два роки сім днів. Проходження військової служби в закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, відповідно до Переліку, на посадах лікарів середнього медичного персоналу зараховується до стажу роботи, яка дає право на пенсію за вислугу років.

На запит до Центрального архіву Міністерства Оборони Російської Федерації щодо підтвердження періоду проходження військової служби на посадах медичного працівника в закладах охорони здоров`я надійшла архівна довідка з ЦА МО РФ м. Подольськ Московської області про те, що позивач зарахований до особового складу військової частини НОМЕР_1 «старшою операційною сестрою операційно-перев`язочного взводу». Однак вище вказану довідку не взято до уваги для призначення грошової допомоги в зв`язку з тим, що в довідці не зазначено внутрішнє переміщення у військовій частині та не вказано посаду медичного працівника при звільненні.

У зв`язку з тим, що позивачем не представлено довідок про підтвердження проходження військової служби в закладах охорони здоров`я на посадах лікарів середнього медичного персоналу, цей період до страхового стажу, що визначає право на пенсію не зараховується. Оскільки, позивач не представив підтверджуючих документів по посадах лікарів та середнього медичного персоналу, спеціальний стаж позивача становить менше 35 років, тобто у нього немає права на виплату грошової допомоги, передбаченої пунктом 7-1 Розділу XV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Вважає позов безпідставним та просить у позові відмовити.

Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, cуд приходить до висновку, що в позові слід відмовити з таких підстав.

Судом встановлено, і визнаються сторонами такі обставини, які не підлягають відповідно до ч.3 ст.72 КАС України доказуванню: позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Старовижівському районі як одержувач пенсії за віком з 20.10.2014 року; страховий стаж позивача становить 33 роки 09 місяців 22 дні; позивачу відмовлено у виплаті грошової допомоги, передбаченої п.7-1 Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у зв`язку з тим, що період роботи з 04.05.1973р. по 10.05.1975р. на службі в збройних силах СРСР на посадах: старшої операційної сестри операційно-перв`язночного взводу не зараховується до спеціального стажу, який у позивача становить менше 35 років, оскільки ним не представлено доказів роботи на згаданій посаді у вказаний період, а записи, які є у військовому квитку та архівній довідці неповні. Так, вказано, що позивач зарахований в списки особового складу старшою операційною сестрою операційно - перев`язочного взводу, але не вказана посада, з якої звільнений, тому відсутні дані про посади, на який перебував позивач.

Про причини відмови позивачу повідомлено листом від 28.09.2015 р. № 2941/02-10-22.

Відповідно до ч.1 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ч.2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п.7-1 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст.26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п.п. е-ж ст.55 Закону України Про пенсійне забезпечення, і мають страховий таж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до п.е ст. 55 Закону України Про пенсійне забезпечення право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, працівники освіти, охорони здоров`я при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за Переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Відповідно до п. 5 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги та її виплати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. № 1191 (далі Порядок № 1191) грошова допомога надається особам, яким починаючи з 01 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію. Відповідно до п. 6 вказаного порядку, для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно із ст.ст. 27, 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", станом на день її призначення.

Відповідно до п. 7 вказаного порядку, виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

Відповідно до п.2 Порядку № 1191, передбачено, що до страхового стажу, який визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п.е, п.ж ст.55 Закону України Про пенсійне забезпечення, що передбачені Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. № 909 (далі Перелік № 909).

Проходження військової служби в закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України (перелік затверджений наказом міністра оборони від 20.05.2004р. за № 162, зареєстрованого в Мінюсті України 03.06.2004р. за № 692/9291) на посадах лікарів та середнього медичного персоналу зараховується до стажу роботи, яка дає право на пенсію за вислугу років.

Відповідно до Переліку закладів охорони здоров`я Збройних Сил України, затвердженого наказом міністра оборони України від 20.05.2004р. № 162, до закладів охорони здоров`я Збройних Сил України належать: лікарняні заклади: військово-медичний центр; госпіталь, філія госпіталю (усіх найменувань); військовий (військово-морський) лазарет; окремий медичний батальйон, медико-санітарний батальйон; окрема медична рота (медична рота); медичний взвод та амбулаторно-поліклінічні заклади: поліклініка, поліклінічне відділення (усіх найменувань); центральна стоматологічна поліклініка; стоматологічна поліклініка; пересувний стоматологічний кабінет; пересувний рентгенівський кабінет; медична служба військової частини (корабля, підводного човна); медичний пункт (військової частини, військового навчального закладу).

Відповідно до п. 1, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМ України від 12.08. 1993 р. N 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Передбачені п.1,3 Порядку документи позивач надав суду, а саме:

?архівну довідку, згідно з якою позивач з 14.05.1973 р. зарахований в списки особового складу старшою операційною сестрою операційно - перев`язочного взводу;

?характеристику, видану на нього командиром військової частини 11.07.1975 р. за вих. № 81, в якій містяться відомості про те, що він проходив військову службу в військовій частині ПП 38837 з 20.05.1974 р. по 11.05.1975 р. на посаді старшої медичної сестри терапевтичного відділення;

?комсомольську характеристику з військової частини ПП 38837, згідно з якою позивач з травня 1973 р. по травень 1975 р. проходив службу за своєю спеціальністю, як медичний працівник;

Відповідно до ст.8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-XII час перебування громадян на військовій службі зараховується до загального і безперервного трудового стажу, а також до стажу роботи за спеціальністю.

Такі ж норми містить ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року №2232-ХІІ.

Таким чином, вказаними вище документами підтверджується проходження позивачем військової служби в період з 04.05.1973 р. по 10.05.1975 р. в збройних силах на посадах, які дають право на призначення та виплату грошової допомоги, передбаченої п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З огляду на викладене, відповідач неправомірно відмовив у зарахуванні цього стажу позивачу для призначення грошової допомоги. Тому дії відповідача слід визнати неправомірними, та зобов`язати відповідача зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на посадах, які дають право на призначення та виплату грошової допомоги, передбаченої п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період його служби з 04.05.1973 р. по 10.05.1975 р. та виплатити вказану грошову допомогу.

Відповідно до ст.94 КАС стягнути із відповідача на користь позивача судові витрати пов`язані з оплатою судового збору.

Керуючись ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", п.7-1 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", п.2 Постанови КМУ "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", ст.ст. 2, 6, 7,11, 17, 72, 158, 160-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:
Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Старовижівському районі Волинської області щодо відмови зарахувати ОСОБА_1 період служби з 04.05.1973 р. по 10.05.1975 р. до стажу роботи на посадах, які дають право на призначення та виплату грошової допомоги, передбаченої п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та виплатити її.
Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Старовижівському районі Волинської області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на посадах, які дають право на призначення та виплату грошової допомоги, передбаченої п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період його служби з 04.05.1973 р. по 10.05.1975 р. та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, передбачену п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.
Стягнути з відповідача в користь ОСОБА_1 487 (чотириста вісімдесят сім) грн. 20 коп. сплаченого судового збору.
На постанову може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду через Старовижівський районний суд Волинської області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови, виготовленої в повному обсязі. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Текст постанови виготовлений в повному обсязі 20 січня 2016 р.
Суддя О. Й. Хаврона