Справа № 404/5406/15-а
Суддя: Галаган О. В.
Дата ухвалення: 2015-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/5406/15-а
Номер провадження 2-а/404/470/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2015 року Кіровський районний суд м. Кіровограда в складі:

головуючого судді Галагана О.В.,

при секретарі Голенко В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Кіровограді про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вище вказаним позовом, відповідно до якого просив:

- визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду та поновити строк звернення з адміністративним позовом до суду;

- визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Кіровограді по перерахунку (зменшенню) відсотків заробітної плати з 90 до 80 з 01.07.2012 року по теперішній час при перерахунку йому пенсії протиправними;

- зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в м. Кіровограді перерахувати з 01.07.2012 року ОСОБА_1 призначену пенсію в звязку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% місячної заробітної плати за відповідною посадою та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати суму пенсії за період з 01.07.2012 року по момент перерахунку пенсії;

- стягнути з Управління Пенсійного Фонду України в м. Кіровограді на користь Державного бюджету України судові витрати по справі.

На обґрунтування позову зазначено, що позивачу, як працівнику прокуратури 04.10.2001 року призначено пенсію в розмірі 90 % від заробітної плати відповідно до ЗУ «Про прокуратуру».

29.05.2015 року звільнився з органів прокуратури. Після звільнення позивач зверну увагу на те, що йому виплачується пенсія в розмірі нижчому ніж була призначена раніше. Звернувшись до відповідача з письмовою заявою про проведення перевірки та вжиття заходів до нарахування та виплати пенсії у визначеному раніше розмірі йому листом Управління Пенсійного Фонду України в м. Кіровограді було відмовлено.

В звязку з цим вважає, що оскільки йому призначена пенсія з 04.10.2001 року на підставі ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» в редакції 12.07.2001 року в розмірі 90 % заробітку, якою працівникам прокуратури пенсія не обмежувалася граничним розміром. Тому дії відповідача щодо перерахунку пенсії фактично позбавили позивача права на отримання раніше призначеної пенсії, що є неправомірним та суперечить вимога законів і порушують його гарантовані права.

На обґрунтування пропуску строку зазначено, що відповідач в односторонньому порядку без повідомлення позивача провів перерахунок пенсії з 01.07.2012 року застосувавши нарахування 80 % заробітку в той період коли проводився перерахунок пенсії у звязку зі зміною заробітної плати, яка враховується при нарахування пенсії, чим було зменшено розмір нарахованої пенсії на 10 %, оскільки загальний розмір пенсії збільшився. Крім того, в звязку зі смертю 17.01.2012 року батька, організацією похорон, проведення сороковин, встановлення памятника, облаштування місця проживання матері, смертю тещі 16.03.2014 року, організацією її похорон, проведенням поминальних днів, не міг звернутися до відповідача та суду для захисту своїх прав.

Про безпідставне зменшення відсотку нарахування йому пенсії він фактично дізнався лише після звернення до Управління ПФУ з заявою від 03.07.2015 року на яку отримав відповідь 09.07.2015 року.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити в повному обсязі. 26.11.2015 року надав до суду заяву про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечила проти задоволення позову. Також, через канцелярію суду 26.11.2015 року надала клопотання про розгляд справи без її участі, вказавши, що раніше надіслані заперечення на адміністративний позов підтримує в повному обсязі.

В яких просила відмовити в задоволенні позову, зазначаючи, що 04.10.2001 року позивачу призначена пенсія. Остання заява встановленої форми мала місце 29.05.2015 року з інформацією про звільнення з роботи. 02.06.2015 року Управлінням було здійснено перерахунок з 30.05.2015 згідно розпорядження від 02.06.2015 року.

Звернення ОСОБА_1 за перерахунком пенсії відбулось після внесення змін до Закону з встановленням 90 % розміру пенсії від заробітної плати.

Відповідно до вказаного перерахунку було розпочато виплату пенсії в розмірі 6313,03 грн. по вислузі років в звязку зі звільненням позивача з роботи.

Тому, в звязку з вище викладеним вимога позивача прямо протирічить нормі п. 5 «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213, щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначається відповідно до норм в даному випадку Закону України «Про державну службу», таким чином з чим перерахунок пенсії не можливий в звязку з припиненням дії норм про пенсійне забезпечення осіб, які віднесені до категорії державні службовці.

Крім того, ОСОБА_1 пропустив строк визначений ст. 99 КАС України (а.с. 1-20).

Дослідивши матеріали справи та надавши оцінку доказам у їх сукупності, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що на підставі заяви від 04.10.2001 року позивачу призначено пенсію за вислугою років, що також підтверджується протоколом № 11207 від 04.01.2001 року (а.с. 23, 24).

29.05.2015 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії за вислугою років в звязку зі звільненням (а.с. 21), що на підставі розпорядження № 182369 від 02.06.2015 року і було призначено з загальним процентом розрахунку пенсії від заробітку 80 % (а.с. 22).

03.07.2015 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді з заявою про проведення перевірки його пенсійної справи та перерахунком призначеної з 05.10.2001 року із розрахунку 90 % заробітку (а.с. 26).

Листом від 09.07.2015 року позивачу повідомлено, що він має загальний страховий стаж 29 років 8 місяців 17 днів з них 18 років 5 місяців 19 днів на посаді прокурора. Розрахунок розміру пенсії з 04.10.2001 року з урахуванням 90 % від суми заробітної плати становить 781,74 грн. 20.07.2012 року він звернувся до управління для проведення перерахунку пенсії з врахування заробітної плати (а.с. 37). Внаслідок проведеного перерахунку розмір пенсії станом на 01.07.2012 року становить 6294,13 грн. з урахуванням 80 % від суми заробітної плати. Також, зазначено, що пенсія призначена, перерахована та виплачується згідно чинного законодавства (а.с. 25).

Згідно розпорядження № 182369 від 09.08.2012 року ОСОБА_1за вислугу років призначено пенсію за вислугу років із загальним процентом розрахунку пенсії від заробітку 90 % (а.с. 35), але відповідно до розпорядження відповідача йому також призначена пенсія за вислугу років з загальним процентом розрахунку пенсії від заробітку 80 % (а.с. 36).

Відповідно до довідки Прокуратури Кіровоградської області від липня 2012 року № 18-175 ОСОБА_1 отримував заробітну плату, що встановлена з14.06.2012 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року № 505, яка складається з:

- основний оклад -2080 грн.;

- класний чин (старший радник юстиції) 135 грн.;

- вислуга років (40%) 886 грн.;

- надбавка за особливо важливу роботу (65%) 2015, 65 грн.;

- щомісячна премія (30%) 1535 грн.;

- матеріальна допомога на оздоровлення (1/12) 426,39 грн.;

- матеріальна допомога на вирішення соціально побутових питань (1/12) 426,39 грн.;

- премія до Дня Конституції України (1/12) 173,33 грн.

Всього 7677,76 грн. Граничний розмір заробітної плати, на яку нарахована та виплачена згідно наказу Генеральної прокуратури України від 21.06.2012 року № 718к (а.с. 38).

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено статтею 50-1 Закону № 1789-ХІІ. Редакція зазначеної статті змінювалась.

Так, відповідно до частини першої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон № 3668-VІ), який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Так, відповідно до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ у редакції Закону № 3668-VІ прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VІ.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ змін не зазнали (змінилась лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Ураховуючи наведене, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а відтак внесені Законом № 3668-VІ зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ не зазнали.

Таким чином, у позивача на час подання заяви про перерахунок пенсії було право на здійснення такого перерахунку виходячи з 90 % середнього заробітку без застосування обмежень максимального розміру.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про необхідність проведення позивачу перерахунку пенсії з розміру 90% від суми заробітку за відповідною посадою.

Така ж правова позиція висловлена в рішеннях Верховного суду від 10 грудня 2013 року №21-348а13, 21-420а13 та від 17 грудня 2013 року №21-445а13.

Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Статтею 100 КАС України передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Таким чином, позовні вимоги в частині зобовязання відповідача провести виплату різниці в розмірі пенсії з 01.07.2012 року до 26.01.2015 року - залишити без розгляду.

Згідно ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до положень Закону України «Про судовий збір» відповідач по справі звільнений від сплати судового збору (а.с. 6).

Керуючись ст. ст. 2, 69-71, 158-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Кіровограді про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Кіровограді щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії в розмірі 90 відсотків від суми місячного заробітку, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 12.07.2001, № 2663-ІІІ).

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Кіровоградіпровести перерахунок пенсії ОСОБА_1починаючи з 27.01.2015 року відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру" (в редакції від 12.07.2001, № 2663-ІІІ) у розмірі 90 % місячного заробітку та виплатити йому різницю з урахуванням раніше виплачених сум та з подальшою виплатою пенсії у розмірі встановленому після перерахунку.

Адміністративний позов в частині вимог про виплату різниці в розмірі пенсії з 07.07.2012 року до 26.01.2015 року - залишити без розгляду.

Судові витрати компенсувати за рахунок Державного бюджету України.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі, протягом десяти днів з дня проголошення постанови суду, апеляційної скарги через Кіровський районний суд м. Кіровограда, з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда ОСОБА_2