Справа № 161/14597/15-а
Суддя: Ковтуненко В. В.
Дата ухвалення: 2016-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/495/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 січня 2016 року м.Луцьк

Луцький міськрайонний суд Волинської області в складі:

головуючого судді Ковтуненка В.В.,

при секретарі Царюк Н.М.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Мазур Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Луцьк адміністративну справу за адміністративним позовомОСОБА_1 до УПФ України у м. Луцьку про визнання відмови неправомірною та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1звернувся до суду з адміністративним позовом до УПФ України у м. Луцьку про про визнаннявідмовинеправомірною та зобов'язаннявчинитидії.В обґрунтування заявленого позову посилається на те, що він отримує пенсію по інвалідності, як інвалід 2 групи з 25.06.2008року.Відповідно до ст. 37 Закону України „Про державну службу" №3723 від 16.12.1993року, на момент виникнення правовідносин (призначення пенсії) була чинною редакція статті, згідно якої, загальний відсоток розрахунку пенсії від його заробітку складає 90 відсотків.

Розмір пенсії обчислено згідно довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або спеціальні звання, надбавки за вислугу років) №12406/05-034 від 24.06.2008року та довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією) № 12407/05- 034 від 24.06.2008року.

Проте, у зазначеній довідці ДПА у Волинській області № 12407/05-034 від 24.06.2008року (форма якої затверджена Пенсійним фондом України) безпідставно не було відображено і відповідно не включено до розрахунку заробітної плати та пенсії, суми отриманих за останні 24 місяці, а саме: премій до державних, професійних свят та ювілейних дат в сумі 1045 грн, матеріальна допомога на оздоровлення - 8303,43 грн., на вирішення соціально-побутових питань - 5403,88 грн., індексація заробітної плати - 155,26 грн.

На виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/09/2670(у4753805-10), Пенсійним фондом України від 14 лютого 2011 року прийнята постанова №5-1,яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2011 року.

Даною постановою затверджена оновлена форма довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією),що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" і передбачає включення до заробітної плати та розрахунку пенсії вище перехованих виплат.

21 серпня 2015 року він звернувся з письмовою заявою до Управління Пенсійного фонду України у м.Луцьку в якій просив провести перерахунок пенсії згідно поданої оновленої довідки Головного Управління ДФС у Волинській області від 18.08.2015 року №1115/б/03-20-05-27, з врахуванням у складових заробітної плати суми отриманих ним за останні 24 місяці, а самепремій до державних, професійних свят та ювілейних дат, матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати.

Пенсію просив обраховувати 90 відсотків від заробітку (відсоток встановлений в редакції ст.37 Закону України „Про державну службу", чинною на день призначення пенсії ( виникнення правовідносин).

Управління Пенсійного фонду у м. Луцьку листом від 02.09.2015року №444/Б-01/ повідомило про розгляд звернення, що "Відповідно до статті 33 Закону України „Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація не належать до інших надбавок, визначених ЗУ "Про державну службу", тому підстав щодо врахування зазначених виплат в заробітну плату для обчислення розміру пенсії, як державному службовцю інших виплат немає законних підстав".Таке твердження не відповідає законодавству України.

Адже саме ст. 33 Закону України "Про державну службу" передбачає, що „державним службовцям можуть установлюватися надбавки..., а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України".

Статтею 66 Закону України „Про пенсійне забезпечення" №1788 від 5.11.1991року, визначено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України"Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно довідки Головного Управління ДФС у Волинській області від 18.08.2015 року №1115/6/03-20-05-27, на всі отримані виплати нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Безпідставність твердження Управління Пенсійного фонду України в м.Луцьку спростовується і формою довідки, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011року № 5-1, якою передбачено врахування у складових заробітної плати для обрахування пенсії, суми отриманих за останні 24 місяці премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, інші виплати, а саме матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати.

Просить суд визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м.Луцьк Волинської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки Головного управління ДФС України у Волинській області від 18.08.2015року № 1115/Б/03-20-05-27 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" неправомірними.Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області здійснити перерахунок (донарахування і виплату) пенсії державного службовця в розмірі 90 відсотків від заробітної плати, з врахуванням такої складової заробітку, як премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, інші виплати а саме матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати відображених у довідці Головного управління ДФС України у Волинській області від 18.08.2015року № 1115/Б/03-20-05-27, починаючи з 25 червня 2008 року.

В подальшому позивач подав до суду клопотання про уточнення позовних вимог. У своєму клопотанні вказує, що у позовній заяві від 14 вересня 2015 року до Управління Пенсійного фонду України в м.Луцьку просить суд прийняти уточнення до пункту 2 позовних вимог в такій редакції зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області здійснити перерахунок (донарахування і виплату) та нараховувати в подальшому пенсію державного службовця в розмірі 90 відсотків від заробітної плати, з врахуванням такої складової заробітку, як премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, інші виплати а саме матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально- побутових питань, індексації заробітної плати відображених у довідці Головного управління ДФС України у Волинській області від 18.08.2015року №1115/Б/03-20-05-27, починаючи з 25 червня 2008 року.

Позивач в судовому засіданні заявлений позов підтримав з підстав викладених в адміністративному позові. Просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача, суб'єкта владних повноважень,в судовому засіданні заявлений позов не визнав з підстав, викладених в письмових запереченнях. Просив суд відмовити в задоволенні позову в повному об'ємі.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до висновку, що заявлений позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом при розгляді справи встановлено і цього не заперечувалось представником відповідача, що ОСОБА_1 з 25.06.2008 року перебуває на обліку вУправлінні Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області як одержувач пенсії по інвалідності.

Пенсія позивачу призначена відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу". Загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітку становить -90 %.

Розмір пенсії позивачу обчислено згідно довідки про складові заробітної плати від 24.06.2008 року № 12406/05-034(а.с. 6) та довідки від 24.06.2008 року № 12407/05-034. На всі виплати, включені в довідках, нараховувалися страхові внески.

Також встановлено, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати не враховані до заробітної плати, з якої обчислений розмір пенсії позивача, оскільки, на думку управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку, дані виплати не належать до інших надбавок, визначених Законом України "Про державну службу" (а.с. 10-11).

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У ч. 1 ст. 1 Закону України від 24.03.1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених норм законодавства дає підстави вважати, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових та суми індексації заробітної плати питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України від 5.1 Ы991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права в справах подібної категорії міститься у постановах Верховного Суду України від 3 червня 2014 року (№ 21-134а14), від 20 лютого 2012 року, 14, 28 травня та 6 листопада 2013 року (№№ 21- 430а11, 21-97а13, 21 -125а13, 21 -350а13 відповідно).

Судом також встановлено, що ОСОБА_1 звернувся з заявою до управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку про перерахунок його пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням матеріальної допомоги наоздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації лише 21.08.2015 року. При цьому долучив копію довідки Головного управління ДФС у Волинській області від 18.08.2015 року № 1115/Б/03-20-05-27, в якій зазначено про отримання ним в період з 01.06.2006 року по 31.05.2008 року сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Враховуючи наведене, обов'язок відповідача щодо перерахунку пенсії позивача виник з моменту звернення його з зазначеними заявою та довідкою, що підтверджує отримання ним відповідних доплат, які входили в структуру заробітної плати, тобто з 21.08.2015 року.

Приймаючи до уваги викладене та враховуючи, що правощодо перерахунку пенсії у позивача виникло з моменту звернення йогодо відповідача із відповідною заявою та довідкою, що підтверджує отримання ним відповідних доплат, які входили в структуру заробітної плати, лише 21.08.2015 року.А тому позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання дій неправомірними, перерахунок та виплату пенсії підлягають частковому задоволенню, починаючи з 21.08.2015 року (з моменту звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії).

Керуючись Законом України «Про державну службу», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про оплату праці», ст.ст. 158 - 164 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до УПФ України у м. Луцьку про визнання відмови неправомірною та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області щодо не включення до складових заробітної плати ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії згідно Закону України «Про державну службу» з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, в розмірі 90% заробітку, з 21.08.2015 року, з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя: В.В. Ковтуненко