Справа № 561/903/13-а
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2016-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

19 січня 2016 року м. Київ К/800/12615/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого: судді Мороза В.Ф.

Суддів: Донця О.Є.

Логвиненко А.О.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Зарічненського районного суду Рівненської області від 10 грудня 2013 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 04 лютого 2014 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Борівської сільської ради Зарічненського району, треті особи - ОСОБА_2, Управління Держкомзему в Зарічненському районі Рівненської області про скасування рішення та державного акту на право власності на земельну ділянку,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_3 звернулася з позовом, в якому просила скасувати рішення Борівської сільської ради Зарічненського району: №264 від 20.03.2008 року про передачу у приватну власність ОСОБА_2 земельної ділянки; №265 від 20 березня 2008 року «Про надання земельної ділянки на забудову та виділення земельної ділянки». Крім того, просила скасувати державний акт на право власності на земельну ділянку серія НОМЕР_1 від 06 лютого 2012 року.

Позов мотивовано тим, що сільська рада приймаючи оскаржувані рішення діяла з порушенням вимог закону, оскільки передала у власність третій особі земельну ділянку, яка мала бути оформлена за позивачем, чим порушила його права.

Постановою Зарічненського районного суду Рівненської області від 10 грудня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 04 лютого 2014 року, позов задоволено. Скасовано рішення Борівської сільської ради Зарічненського району Рівненської області №264 від 20 березня 2008 року «Про передачу земельної ділянки у приватну власність для обслуговування жилого будинку» та рішення Борівської сільської ради Зарічненського району Рівненської області №265 від 20 березня 2008 року «Про надання земельної ділянки на забудову та виділення земельної ділянки». Скасовано державний акт на право власності на земельну ділянку Серія НОМЕР_1 від 06 лютого 2012 року виданого на ім'я ОСОБА_2 на підставі рішення Борівської сільської ради від 20.03.2008 року №264, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за №00022.

Не погоджуючись з зазначеними судовими рішеннями, позивач звернувся із касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій а провадження у справі закрити.

Розглядаючи справу, суди попередніх інстанцій виходили з того, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень ( пункт 7 частини першої статті 3 КАС).

Отже до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

У зв'язку з цим у постанові від 17 лютого 2015 року у справі №21-551а14 Верховний Суду України висловив таку правову позицію: «У разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватись у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право».

Такого ж висновку Верховний Суд України дійшов у постановах від 24 лютого 2015 (справа №21-34а15), від 16 грудня 2014 року (справа №21-544а14) від 09 грудня 2014 року (справа №21-308а14), від 11 листопада 2014 року (справа №21-493а14).

Ураховуючи наведене, суди дійшли помилкового висновку, що позов, предметом якого є рішення про передачу земельної ділянки, може бути розглянуто за правилами КАС.

За викладеного судова колегія вбачає підстави для скасування оскаржуваних рішень судів попередніх інстанцій та закриття провадження у справі, оскільки справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до ст. 228 КАС України, суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку та закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтею 157 цього Кодексу.

Керуючись статтями 222, 223, 228, 230 КАС України,

у х в а л и в:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Зарічненського районного суду Рівненської області від 10 грудня 2013 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 04 лютого 2014 року скасувати.

Провадження у справі закрити.

Рішення набирає законної сили через 5 днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст. 237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді В.Ф. Мороз

А.О. Логвиненко

О.Є Донець