Справа № 823/5394/15
Суддя: В.О. Гаврилюк
Дата ухвалення: 2016-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2016 року справа № 823/5394/15

15 год. 05 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

секретар судового засідання - Будченко А.Ю.,

за участю представників:

позивача - ОСОБА_1,

відповідача - Гусака О.Г.,

третьої особи - Савісько В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до управління Державної казначейської служби України у м. Черкасах Черкаської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - центральний відділ державної виконавчої служби Черкаського міського управління юстиції про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_4 подала позов, в якому просить визнати протиправною бездіяльність управління Державної казначейської служби України у м. Черкасах Черкаської області щодо неповернення ОСОБА_4 помилково сплачених коштів в сумі 5815 грн 61 коп. та зобов'язати Державну казначейську службу України у м. Черкасах Черкаської області повернути ОСОБА_4 помилково сплачені грошові кошти в сумі 5815 грн 61 коп.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що відповідачем необґрунтовано відмовлено їй в поверненні коштів в сумі 5815 грн 61 коп. з підстав перевищення строку для подання заяви для повернення коштів з бюджету, оскільки вказані кошти не є грошовими зобов'язаннями в розумінні Податкового кодексу України, а чинне законодавство не встановлює строку подання заяви для повернення з бюджету помилкового перерахованих коштів, які не є грошовими зобов'язаннями.

Перераховані позивачем кошти в сумі 5815 грн 61 коп. є сплатою боргових зобов'язань перед суб'єктом господарювання КПТМ "Черкаситеплокомуненерго" і положення Податкового кодексу України не розповсюджуються на ситуацію, яка склалася між позивачем та відповідачем.

Представник позивача в судовому засіданні адміністративний позов підтримав в повному обсязі та просив його задовольнити зазначивши додатково, що в даному випадку необхідно застосовувати положення частини 2 статті 530 Цивільного кодексу України, згідно якої якщо строк (термін) виконання боржником обов'язку не встановлений або визначений моментом пред'явлення вимоги, кредитор має право вимагати його виконання у будь-який час. Боржник повинен виконати такий обов'язок у семиденний строк від дня пред'явлення вимоги, якщо обов'язок негайного виконання не випливає із договору або актів цивільного законодавства.

В письмових запереченнях на адміністративний позов відповідач просив в його задоволенні відмовити повністю, зазначивши при цьому, що повернення коштів з бюджету здійснюється за поданням органів, що контролюють справляння надходжень до бюджету, а, оскільки центральний відділ державної виконавчої служби Черкаського міського управління юстиції не є таким органом, то відсутні підстави для повернення коштів.

Крім того, відповідно до статті 43 Податкового кодексу України обов'язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов'язання є подання платником податків заяви про таке повернення протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми, однак позивач в даному випадку такий строк пропустив, а до повноважень управління Державної казначейської служби України у м. Черкасах Черкаської області не віднесено можливість поновлення пропущеного строку для повернення помилково сплачених грошових коштів.

Представник відповідача в судовому засіданні просив в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю з підстав, викладених в письмових запереченнях.

Представник третьої особи в судовому засіданні зазначив, що при вирішенні даного спору покладається на розсуд суду.

Заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, повно, всебічно, об'єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до такого висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 була боржником в низці виконавчих проваджень щодо примусового стягнення коштів на користь КПТМ "Черкаситеплокомуненерго". 23.12.2010 позивач за поданими державним виконавцем реквізитами сплатила суму в розмірі 5815 грн 61 коп., про що надала державному виконавцю квитанцію від 23.12.2010.

У вересні 2015 року позивачу стало відомо, що сплачені нею кошти в розмірі 5815 грн 61 коп. були помилково зараховані на розрахунковий рахунок ГУ ДКСУ у Черкаській області, призначений для оплати адміністративних штрафів за порушення правил дорожнього руху.

Листом № 36312 від 15.10.2015 центральний відділ державної виконавчої служби Черкаського міського управління юстиції звернувся до відповідача з проханням повернути помилково перераховані кошти на рахунок третьої особи для їх перерахування за призначенням, однак листом від 20.10.2015 № 3353/4-25 відповідач повідомив, повернення коштів відбувається за заявою платника і станом на 19.10.2015 строк повернення помилково та/або надміру сплачених позивачем коштів сплинув.

02.12.2015 представник позивача звернувся до управління Державної казначейської служби України у м. Черкасах Черкаської області із заявою, в якій просив відновити пропущений строк для повернення помилково сплачених грошових коштів та повернути ОСОБА_4 помилково сплачені кошти в сумі 5815 грн 61 коп.

Листом від 03.12.2015 № 3817/3-20 відповідач повернув без виконання документи, які представник позивача додав до поданої 02.12.2015 заяви, з посиланням на те, що на органи Казначейства не покладено обов'язків щодо поновлення строку помилково сплачених грошових коштів.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає таке.

Наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013 № 787, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25 вересня 2013 року за № 1650/24182, затверджений Порядок повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів (далі за текстом - Порядок).

Відповідно до пункту 2 Порядку Цей порядок визначає процедури повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, а саме: податків, зборів, платежів та інших доходів бюджету, коштів від повернення до бюджетів бюджетних позичок, фінансової допомоги, наданої на поворотній основі, та кредитів, у тому числі залучених державою (місцевими бюджетами) або під державні (місцеві) гарантії (далі - платежі).

Згідно пункту 3 Порядку повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету платежів у національній валюті здійснюється органами Державної казначейської служби України (далі - органи Казначейства) з відповідних бюджетних рахунків для зарахування надходжень (далі - рахунки за надходженнями), відкритих в органах Казначейства відповідно до законодавства, шляхом оформлення розрахункових документів.

Повернення платежів у національній валюті здійснюється на рахунки одержувачів коштів, відкриті в банках або органах Казначейства, вказані у поданні або заяві платника. Повернення платежів фізичним особам, які не мають рахунків у банках, може здійснюватись шляхом повернення готівковими коштами за чеком органу Казначейства з відповідних рахунків, відкритих у банках на ім'я органу Казначейства, або з відповідних рахунків банку чи підприємства поштового зв'язку, вказаних у поданні або заяві платника (його довіреної особи).

Пункт 5 Порядку передбачає, що повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів, платежів та інших доходів бюджетів здійснюється за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, а при поверненні судового збору (крім помилково зарахованого) - за ухвалою суду, яка набрала законної сили.

Подання подається до органу Казначейства за формою, передбаченою нормативно-правовими актами з питань повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету коштів, або в довільній формі на офіційному бланку установи за підписом керівника установи (його заступника відповідно до компетенції), скріпленим гербовою печаткою (у разі наявності) або печаткою з найменуванням та ідентифікаційним кодом установи (у разі наявності), з обов'язковим зазначенням такої інформації: обґрунтування необхідності повернення коштів з бюджету, найменування платника (суб'єкта господарювання), код за ЄДРПОУ (для юридичної особи) або прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи, реєстраційний номер облікової картки платника податків (ідентифікаційний номер) або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та мають відмітку у паспорті), сума платежу, що підлягає поверненню, дата та номер документа на переказ, який підтверджує перерахування коштів до відповідного бюджету.

Заява про повернення коштів з бюджету, яка подається до відповідного органу Казначейства, складається платником у довільній формі з обов'язковим зазначенням такої інформації: причини повернення коштів з бюджету, найменування платника (суб'єкта господарювання), код за ЄДРПОУ (для юридичної особи) або прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи, реєстраційний номер облікової картки платника податків (ідентифікаційний номер) або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та мають відмітку у паспорті), місцезнаходження юридичної особи або місце проживання фізичної особи та номер контактного телефону, сума платежу, що підлягає поверненню, спосіб перерахування коштів з бюджету - у безготівковій формі із зазначенням реквізитів рахунку одержувача коштів чи готівкою.

Отже, повернення помилково сплачених ОСОБА_4 коштів в сумі 5815 грн 61 коп. може бути здійснене органом Казначейства за умови подання позивачем заяви про таке повернення, до якої додається подання органу, що контролює справляння надходжень бюджету та інших документів, передбачених Порядком.

Як свідчать матеріали справи, кошти в сумі 5815 грн 61 коп. сплачені позивачем на розрахунковий рахунок ГУ ДКСУ у Черкаській області, призначений для оплати адміністративних штрафів за порушення правил дорожнього руху, з кодом бюджетної класифікації 21081300.

Разом з тим суд зазначає, що до заяви позивача, поданої до управління Державної казначейської служби України у м. Черкасах Черкаської області 02.12.2015 про повернення помилково сплачених коштів, подання органу, що контролює справляння надходжень бюджету, не додано, а тому у відповідача відсутні правові підстави для повернення таких коштів.

При цьому суд вважає помилковим твердження відповідача про те, що позивач пропустив строк для подання заяви про повернення помилково сплачених коштів, оскільки строк 1095 днів встановлений лише для подання заяви щодо повернення суми грошового зобов'язання в розумінні Податкового кодексу України, тоді як сплачені позивачем кошти такими не є.

Суд також вважає в даному випадку помилковим посилання представника позивача на вимоги частини 2 статті 530 Цивільного кодексу України, оскільки частина 2 статті 1 цього Кодексу передбачає, що до майнових відносин, заснованих на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні однієї сторони другій стороні, а також до податкових, бюджетних відносин цивільне законодавство не застосовується, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, в задоволенні яких слід відмовити.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 11, 14, 70, 71, 94, 159 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

постановив:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.О. Гаврилюк

Постанова складена в повному обсязі 18.01.2016.