Справа № 524/8795/15-а
Суддя: Середа А. В.
Дата ухвалення: 2015-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 524/8795/15-а
Провадження № 2а/524/450/15
ПОСТАНОВА

І м е н е м У к р а ї н и

08.12.2015 року, Автозаводський районний суд м. Кременчука Полтавської області в складі:

головуючого судді - Середа А.В.

при секретарі - Кот А.А.

розглянувши у відкритому судовому засідання в залі суду в м Кременчуці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Автозаводської районної ради м. Кременчука Полтавської області про визнання незаконним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області із адміністративним позовом до Автозаводської районної ради м. Кременчука Полтавської області про визнання незаконним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень.

Посилаючись на обставини і підстави викладені в позовній заяві позивач просила суд визнати незаконним та скасувати рішення п'ятдесят третьої сесії шостого скликання Автозаводської районної у місті Кременчуці ради Полтавської області від 11 серпня 2015 року «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та у передачі гр. ОСОБА_1 у власність для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1» - в повному обсязі, як таке, що не відповідає вимогам Конституції і законів України та порушує права ОСОБА_1.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не прибула, про день, час та місце слухання справи повідомлялася належним чином, направила в судове засідання свого представника - ОСОБА_4, яка надала суду заяву про слухання справи у її відсутності, позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про день, час та місце слухання справи повідомлявся належним чином, про причини неявки суд не повідомляли.

Суд, вивчивши матеріали справи, оцінивши зібрані та надані докази у їх сукупності, встановив наступне.

07 серпня 2014 року, ОСОБА_1, звернулася до Автозаводської районної у місті Кременчуці ради із заявою про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1.

До вказаної заяви нею були надані копія паспорту, проектні пропозиції обґрунтування необхідності відведення земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування індивідуального гаража по АДРЕСА_1 (територія колишнього цегельного заводу) в м. Кременчуці Полтавської області, розроблені Комунальним госпрозрахунковим підприємством «Креміньміськпроект».

Рішенням сорок другої сесії шостого скликання Автозаводської районної у місті Кременчуці ради від 28 серпня 2014 року надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянці ОСОБА_1 орієнтовною площею 71,0 кв.м. для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1.

На підставі договору про виконання робіт з розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки № 14/46 від 16.10.2014 р., завдання на виконання робіт та рішення Автозаводської районної ради м. Кременчука Полтавської області від 28.08.2014 р. - фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 (інженером-землевпорядником) був розроблений Проект землеустрою № 56-П щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для будівництва індивідуального гаража за адресою: АДРЕСА_1.

Рішенням п'ятдесят третьої сесії шостого скликаний від 11 серпня відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо підведення земельної ділянки та у передачі гр. ОСОБА_1 у власність для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1» Автозаводська районна рада м. Кременчука вирішила:

1. Відмовити у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального гаража гр. ОСОБА_1 по АДРЕСА_1.

2. Відмовити у передачі гр. ОСОБА_3 безоплатно у власність земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_1) площею 90 кв.м. для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1.

Як зазначено в пояснювальній записці до Проекту землеустрою № 56-П щодо відведення земельної ділянки - на час обстеження на земельній ділянці будівлі та споруди, а також багаторічні насадження відсутні.

При проведенні геодезичних вишукувань та візуального обстеження в натурі земельної ділянки, що відводиться, земель природо-заповідного та іншого природоохоронного призначення, історико-культурного призначення, лісогосподарського призначення та водного фонду не виявлено.

Земельна ділянка розташована за межами об'єктів природо-заповідного фонду, за межами прибережних захисних смуг, за межами об'єктів культурної спадщини та не входить до території історичних ареалів населених місць.

Земельна ділянка відводиться за рахунок земель, не наданих у власність або постійне користування в межах населених пунктів.

Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ- 015 від 14.05.2015 р. земельна ділянка має наступні загальні відомості:

- Кадастровий номер - НОМЕР_1;

- Місце розташування (адміністративно-територіальна одиниця) - АДРЕСА_1;

- Цільове призначення - для будівництва індивідуальних гаражів;

- Категорія земель - землі житлової та громадської забудови;

- Вид використання земельної ділянки - для будівництва індивідуального гаража;

- Форма власності - інформація про зареєстроване право в Державному земельному кадастрі відсутня;

- Площа земельної ділянки - 0,0090 га.

У порядку, встановленому ст. 186-1 Земельного кодексу України, примірники Проекту землеустрою № 56-П були подані для погодження в Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради та Управління Держземагентства у м. Кременчуці Полтавської області.

Згідно Висновку № 315 про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 22.12.2014 р., Управління містобудування та архітектури погодило на відповідність до містобудівної документації проект землеустрою № 56-П щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1, при умові дотримання обмежень та виконання умов використання.

26.12.2014 р. Управління Держземагентства у м. Кременчуці Полтавської області Висновком за вих. № 294 погодило проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1.

У відповідності до ч. 1 та ч. 4 ст.116 Земельного кодексу України, 1. Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

4. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Відповідно до п. ґ ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у таких розмірах: для індивідуального дачного будівництва - не більше 0,10 гектара.

Згідно абзацу другого ч. 7, ч. 8 ст. 118 Земельного кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Згідно ч. 1, ч. 2 ст. 186-1 Земельного кодексу України,

1. Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

2. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об'єкт будівництва або планується розташування такого об'єкта, подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - дії виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно ч. 3 ст. 41 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» обсяг і межі повноважень районних у містах рад та їх виконавчих органів визначаються відповідними міськими радами за узгодженням з районними у містах радами з урахуванням загальноміських інтересів та колективних потреб територіальних громад районів у містах.

Рішенням Кременчуцької міської ради від 25.01.2011 року були визначені обсяги і межи повноважень Автозаводської та Крюківської районних у місті рад та їх виконавчих комітетів.

Відповідно до ч. 1 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відмовляючи ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою та у передачі земельної ділянки у власність Автозаводська районна рада м. Кременчука у своєму рішенні від 11.08.2015 року, не вказала жодних мотивів відмови.

Відповідач відмовив ОСОБА_1 з підстав, не передбачених законодавством України, Автозаводська районна рада м. Кременчука не враховує той факт, що 368 кв.м. це сукупний розмір декількох земельних ділянок, цільове призначення яких, згідно державної кадастрової карти, є будівництво індивідуальних гаражів.

Законодавством України не заборонена безоплатна передача земельних ділянок (в тому числі для будівництва індивідуальних гаражів), розміщених за однією адресою громадянам з однаковим прізвищем.

Як свідчать вищенаведені докази, земельна ділянка кадастровий номер НОМЕР_1, відноситься до категорії земель житлової та громадської забудови. Заявлений ОСОБА_1 вид використання - не суперечить її цільовому призначенню (для будівництва індивідуальних гаражів), її розмір становить 0,0090 га. Дана земельна ділянка розташована за межами об'єктів природо-заповідного фонду, за межами прибережних захисних смуг, за межами об'єктів культурної спадщини та не входить до території історичних ареалів населених місць. У приватну власність або користування іншим особам дана земельна ділянка не передавалась.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень тау спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 10 та ч. 11 ст. 118 Земельного кодексу України, 10. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Згідно ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно;6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд приходить про необхідність задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 116, 118, 121, 122, 186-1 Земельного кодексу України, ст.ст. 26, 41, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 15 Закону України «Про звернення громадян», ст. 2, 6, 18, 104 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення п'ятдесят третьої сесії шостого скликання Автозаводської районної у місті Кременчуці ради Полтавської області від 11 серпня 2015 року «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та у передачі гр. ОСОБА_1 у власність для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1» - в повному обсязі.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Автозаводський районний суд м. Кременчука шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а особами, які не приймали участь у розгляді справи в цей же термін з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: