Справа № 2-а-1095/10
Суддя: Кисіль О. А.
Дата ухвалення: 2010-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Яготинський районний суд Київської області
Справа № 2-а-1095/2010
ПОСТАНОВА

Іменем України

30 грудня 2010 року Яготинський районний суд Київської області у складі:

головуючого судді Кисіль О.А.

при секретарі Кудінова І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Яготин справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Яготинському районі про визнання неправомірними дій та зобовязання провести перерахунок та виплату недоплаченої частини пенсії

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до Яготинського районного суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Яготинському районі про визнання дій неправомірними щодо перерахунку пенсії та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком в якому зазначено, що позивачка відповідно до рішення управління Пенсійного фонду України в Яготинському районі Київської області та ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з лютого 2007 року здобула право на пенсію за віком, так як є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії. Після призначення пенсії позивачка продовжує працювати. У березні 2009 року позивачка звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Яготинському районі з заявою про перерахунок пенсії по заробітній платі і стажу та надала всі необхідні документи. Працівниками управління Пенсійного фонду України в Яготинському районі Київської області відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, та з урахуванням підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян був здійснений перерахунок пенсії із застосуванням середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, тобто 1197,91 гривні. 25 жовтня 2010 року позивачка дізнавшись про порушення її прав, свобод та інтересів звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Яготинському районі з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2008 рік, тобто 1573,99 гривні. На її звернення була дана відповідь, що перерахунок проведено та виплачено пенсію вірно, із застосуванням середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, тобто 1197,91 гривні, відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, та з урахуванням підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян. Враховуючи викладене, позивачка просила визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Яготинському районі неправомірними щодо перерахунку пенсії з 1 березня 2009 року, відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, із застосування показника заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, тобто 1197,91 гривень. Зобовязати відповідача зробити перерахунок пенсії з 1 березня 2009 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2008 календарний рік (1573 гривні 99 копійок).

В судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, просив справу розглядати у його відсутність, та надав суду письмові заперечення в яких зазначив, що призначенні перерахунку пенсії у 2009 р. застосовується показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсій за 2008 рік, як це визначено Постановою КМУ від 28.05.2009р. № 530 "Про деякі питання соціально захисту окремих категорій громадян". Пунктом 2 статті 40 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування чітко передбачено, що виключно при призначенні пенсії застосовується показник заробітної плати в середньому на 1 особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, яка передує року звернення за призначенням пенсії. Частина 3 статті 42 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування дає лише право заявнику взяти при перерахунку заробітну плату, яка передбачена частиною першою статті 40. В жодному пункті статті 42 не зазначено, яка середня заробітна плата буде застосована при перерахунку пенсії із застосуванням заробітку, який обрахований відповідно до частини першої статті 40 даного Закону. Частиною четвертою статті 42 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування (зі змінами та доповненнями, внесеними Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України було передбачено проведення перерахунків пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначається згідно статті 42. Своїм рішенням від 22.05.2008 року Конституційний суд України визнав дані зміни, які були внесені в статті 40, 42 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування в частині зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій неконституційними та відновив норми, що діяли раніше. Враховуючи вищевикладене Уряд прийняв Постанову №530 від 28.05.2008 року, де передбачив застосування показника заробітної плати при перерахунку пенсії за 2007 рік, тобто за рік, що передував року звернення. Стаття 54 Закону України „Про державний бюджет України за 2009 рік передбачає, що розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. Починаючи з 2005 року березні, як це передбачено пунктом 2 і3 статті 42 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування Кабінет Міністрів України приймає спеціальну постанову, де зазначає розмір середньої заробітної плати на 1 працівника, який застосовується при призначенні (окремо зазначає, якщо застосовується при перерахунках пенсії) та коефіцієнт індексації пенсії, як це передбачено пунктом 2 статті 42 даного Закону. Крім того, наприклад, у прикінцевих положеннях Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення деяких законодавчих актів України було зазначено, що починаючи з 01.01.2008 року всім пенсіонерам застосовується показник середньої заробітної за 2006 рік при обрахунку пенсії. Постанова Кабінету Міністрів № 198 від 11.03.2009 року не передбачено застосування нового показника середньої заробітної плати при перерахунку пенсії. Тому, на виконання статті 40, 42 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, статті 54 Закону України „Про державний бюджет України на 2009 рік та Постанови № 530 Кабінету Міністрів України Пенсійний фонд при перерахунку пенсії застосовує показник середньої заробітної плати за 2008 рік, як це і передбачено діючим законодавством. Ст.99 КАС України передбачає, що строк обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Виходячи з позову можна вважати, що позивач став незадоволений розміром пенсії з 14 грудня 2010 року, так як саме цим числом датований адміністративний позов. Керуючись ст.100 КАС України УПФУ в Яготинському районі наполягає на тому, що позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суду. Тому просить суд відмовити в задоволенні позову на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення позивачки, дослідивши докази, суд вважає, що позов підлягає до задоволення частково.

Так, в судовому засіданні встановлено, що позивачка відповідно до рішення управління Пенсійного фонду України в Яготинському районі Київської області та ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з лютого 2007 року здобула право на пенсію за віком, так як є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії (а.с.4-5). Після призначення пенсії позивачка продовжує працювати. У березні 2009 року позивачка звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Яготинському районі з заявою про перерахунок пенсії по заробітній платі і стажу та надала всі необхідні документи. Так, відповідно до ст. 40 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування після отримання даних про заробітну плату (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до вказаного Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Частиною 4 статті 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону. Таким чином, працівниками управління Пенсійного фонду України в Яготинському районі Київської області, відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, та підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян був здійснений перерахунок пенсії із застосуванням середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, тобто 1197,91 гривні. Отже, з 04.03.2008 року діє Порядок визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії, затверджений Постановою Пенсійного фонду від 01.02.2008 року № 4-4, за яким і обчислено показник середньої заробітної плати (доходу) за 2008 рік 1573,99 грн., що застосовується при пенсій у відповідності до пп. 2 п. 11 Постанови КМ України № 530 від 28.05.2008 року. Проте, Управлінням Пенсійного фонду України в Яготинському районі Київської області перерахунок пенсії позивачці у 2009 році був здійснений із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік - 1197,91 гри., незважаючи на те, що був затверджений показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу, у розмірі 1573,99 грн., який застосовується при визначенні коефіцієнту заробітної плати за 2008 рік при призначенні пенсій у відповідності з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». В перерахунку пенсії з врахуванням цього показника середньої заробітної плати позивачці було відмовлено з посиланням на постановою КМУ від 28.05.2008 р. №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Відповідно до Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, вносилися зміни до законів лише на період до 31 грудня 2008 року, а постановою КМУ від 28.05.2008 р. №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» тільки підтверджується застосування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати в Україні саме за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, відповідно до розділ 11, підпункт 3 даної постанови.

Таким чином, проведення відповідачем перерахунку пенсій у 2009 році відповідно до п.11 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік - 1197,91 грн., немає під собою правового обґрунтування, не підкріплене посиланнями на норми чинного законодавства і лише звужує права працюючих пенсіонерів, яким в 2009 році перераховували пенсію в заниженому розмірі.

В силу ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Оскільки, позивачка дізнавшись про порушення її прав, свобод та інтересів звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Яготинському районі про перерахунок пенсії з урахуванням середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2008 рік, тобто 1573,99 гривні, та їй 18 листопада2010 року відповідно до листа № 1685/П-3 відмовлено в даному перерахунку, то вона звернулася з позовом до суду 13 грудня 2010 року, Таким чином, перерахунок підвищення до пенсії необхідно провадити з 13 червня 2010 року.

Враховуючи вище викладене, а також те, що дані норми Закону є діючими, ніким не скасовані, суд не може визнати правомірними дії відповідача по застосуванню Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530. Крім цього, враховуючи вимоги ст.99 КАС України, суд вважає, що позов підлягає до задоволення частково.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 71, 86, 87, 99, 160 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 40, 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст.ст.6, 19, 22, 57, 68 Конституції України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Яготинському районі про визнання неправомірними дій та зобовязання провести перерахунок та виплату недоплаченої частини пенсії, задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в Яготинському районі Київської області неправомірними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Яготинському районі зробити, відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, перерахунок та виплату пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2008 календарний рік за період з 13 червня 2010 року по час постановлення судового рішення.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через Яготинський районний суд Київської області апеляційної скарги протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя Кисіль О.А.