Справа № 826/18524/14
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2016-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 січня 2016 року м. Київ К/800/42243/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі

суддів: Леонтович К.Г., Васильченко Н.В., Калашнікової О.В.,

розглянувши у попередньому розгляді справу за касаційною скаргою управління освіти Дніпровської районної у м.Києві державної адміністрації на постанову окружного адміністративного суду міста Києва від 26 січня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2015 року у справі № 826/18524/14 за позовом першого заступника прокурора Дніпровського району м.Києва в інтересах держави в особі Дніпровської районної в м.Києві державної адміністрації, управління освіти Дніпровської районної у м.Києві державної адміністрації до Реєстраційної служби Головного управління юстиції у м.Києві, державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Головного управління юстиції у м.Києві Рябого Дмитра Сергійовича, Головного управління юстиції в м.Києві, треті особи: товариство з обмеженою відповідальністю „Максимум", Київська міська рада про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а :

У листопаді 2014 року перший заступник прокурора Дніпровського району м.Києва в інтересах держави в особі Дніпровської районної в м.Києві державної адміністрації, управління освіти Дніпровської районної в м.Києві державної адміністрації звернувся в суд з позовом до Реєстраційної служби Головного управління юстиції у м.Києві, державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Головного управління юстиції у м.Києві Рябого Дмитра Сергійовича, Головного управління юстиції в м.Києві треті особи: товариство з обмеженою відповідальністю „Максимум", Київська міська рада, в якому просив: визнати протиправними дії державного реєстратора Реєстраційної служби Головного управління юстиції у м.Києві Рябого Дмитра Сергійовича щодо проведення державної реєстрації права власності на нерухоме майно, а саме: будівлю дошкільного навчального закладу на 140 місць, загальною площею 1712,52 кв.м. за адресою: м. Київ вул. Воскресенська буд. 14-В за ТОВ „Максимум"; скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №16368697 від 09.10.2014 р. про проведення державної реєстрації права власності на нерухоме майно, а саме: будівлю дошкільного навчального закладу на 140 місць, загальною площею 1712,52 кв.м. за адресою: м.Київ вул. Воскресенська буд. 14-В за ТОВ „Максимум", винесеного державним реєстратором Реєстраційної служби Головного управління юстиції у м.Києві Рябим Дмитром Сергійовичем; зобов'язати Державну реєстраційну службу Головного управління юстиції у м.Києві внести реєстраційний запис до Державного реєстру прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності відомості про скасування Рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №16368697 від 09.10.2014 р. про проведення державної реєстрації права власності на нерухоме майно, а саме: будівлю дошкільного навчального закладу на 140 місць, загальною площею 1712,52 кв.м. за адресою: м.Київ вул.Воскресенська буд. 14-В за ТОВ „Максимум", винесеного державним реєстратором Реєстраційної служби Головного управління юстиції у м.Києві Рябим Дмитром Сергійовичем.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачами при проведенні реєстрації були порушені норми Закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", що виявилося у протиправній реєстрації права власності на об'єкт нерухомого майна - будівлю дошкільного навчального закладу на 140 місць, загальною площею 1712,52 кв.м. за адресою: м. Київ вул. Воскресенська буд. 14-В за ТОВ „Максимум".

Постановою окружного адміністративного суду м.Києва від 26 січня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2015 року, у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями управління освіти Дніпровської районної у м.Києві державної адміністрації звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та задовольнити позов, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

В письмових запереченнях на касаційну скаргу товариство з обмеженою відповідальністю „Максимум" просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що прокуратурою Дніпровського району м. Києва встановлено, що державним реєстратором Реєстраційної служби Головного управління юстиції в м.Києві Рябим Дмитром Сергійовичем прийняте рішення про державну реєстрацію за ТОВ „Максимум" права приватної власності, індексний номер 16368697 від 09.10.2014 р. на будівлю дошкільного навчального закладу на 140 місць, площею 1712,52 кв.м. за адресою м.Київ вул. Воскресенська буд.14-В за ТОВ „Максимум" та внесені відомості до Державного реєстру речових прав (витяг від 09.10.2014 р., індексний номер витягу 27892578, номер запису про право власності: 7278980), видане свідоцтво про право приватної власності на нерухоме майно від 09.10.2014 р. № 27892387.

Перший заступник прокурора Дніпровського району м.Києва в інтересах держави в особі Дніпровської районної в м.Києві державної адміністрації, управління освіти Дніпровської районної в м.Києві державної адміністрації, вважаючи такі дії державного реєстратора незаконними, звернувся до суду з позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суди першої і апеляційної інстанцій виходили з того, що відповідач діяв відповідно до Закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та в межах наданих йому повноважень.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Згідно обставин справи оскаржуються дії державного реєстратора щодо проведення державної реєстрації права власності на нерухоме майно, процедура прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, не вчинення дій відповідно до закону щодо внесення реєстраційного запису до Державного реєстру прав на нерухоме майно.

Відповідно до частини третьої та п'ятої ст.3 Закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 1 липня 2004 №1952-IV (надалі - Закон №1952-IV), зокрема, права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації; державна реєстрація прав є публічною, проводиться органом державної реєстрації прав, який зобов'язаний надавати інформацію про зареєстровані права та їх обтяження в порядку, встановленому цим Законом. Державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в порядку черговості надходження заяв.

Згідно п.1 частини другої ст.9 Закону №1952-IV державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом); відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень; відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав.

Відповідно ч.1 ст.15 Закону №1952-IV державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; внесення записів до Державного реєстру прав; видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Як визначено абз. 2 ч.2 ст.15 Закону №1952-IV перелік документів для здійснення державної реєстрації прав визначається Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Відповідно ч.1 ст.16 Закону №1952-IV, в редакції чинній на час звернення товариства з обмеженою відповідальності „Максимум" із заявою до відповідача щодо реєстрації права власності редакції, зокрема, заява про державну реєстрацію прав та їх обтяжень подається до органу державної реєстрації прав у паперовій або електронній формі у випадках, передбачених цим Законом.

Згідно з частиною третьою цієї ж статті, разом із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень у паперовій формі подаються оригінали документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень, їх копії, засвідчені в установленому порядку. У разі подання заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подаються оригінали електронних документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень, або електронні копії оригіналів документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень, виготовлені шляхом сканування таких документів у паперовій формі.

Процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав), перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав, а також процедура взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, визначені Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 17 жовтня 2013 року №868 (надалі - Порядок).

Відповідно п.49 Порядку у разі проведення державної реєстрації права власності з видачею свідоцтва на новозбудовані чи реконструйовані об'єкти нерухомого майна заінтересованою особою є замовник будівництва, крім випадків, передбачених цим Порядком. Для проведення державної реєстрації права власності з видачею свідоцтва на новозбудований об'єкт нерухомого майна заявник подає: документ, що підтверджує виникнення, перехід та припинення речових прав на земельну ділянку; документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта. Документом, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку, господарської (присадибної) будівлі та споруди, прибудови до них, побудованих до 5 серпня 1992 р., є технічний паспорт на об'єкт нерухомого майна; технічний паспорт на об'єкт нерухомого майна; документ, що підтверджує присвоєння об'єкту нерухомого майна адреси. Документи, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності на такий об'єкт нерухомого майна, заявник не подає.

За вимогами ч.4 ст.9 Закону №1952-IV, зокрема, державний реєстратор самостійно приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмову в такій реєстрації.

Судами встановлено, що третьою особою товариством з обмеженою відповідальності „Максимум" подані до реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві наступні документи: виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців товариства з обмеженою відповідальністю „Максимум" Серії АД №685870 від 07.05.2014 року; сертифікат Серії ІУ №05; Акт готовності об'єкту до експлуатації від 26.09.2013 року; витяг з наказу Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) „Про присвоєння поштової адреси об'єкту нерухомого майна" від 23.10.2013 року №540; Довідку від 03.10.2013 року щодо показників на житловий, громадський чи виробничий будинок, що знаходиться за адресою: м.Київ вул.Воскресенська 7; лист Департаменту економіки та інвестицій „Про пайову участь у створенні інфраструктури м.Києва" від 25.09.2014 року №050/08-5894; свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи товариства з обмеженою відповідальності „Максимум" Серії А00 №126889; Технічний паспорт на Дошкільний навчальний заклад на 140 місць по вул. Воскресенській №14-В м.Київ; договір оренди земельної ділянки від 24.11.2006 року; договір про поновлення та внесення змін до договору оренди земельної ділянки, посвідчений приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Демяненко Т.М. 24.11.2006 року за №4228 від 17.01.2014 року; витяг з технічної документації №Ю-40450/2011 про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий номер 80 000 000 00:66:134:011) від 28.11.2006 року №588; статут товариства з обмеженою відповідальністю „Максимум"; довідку з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України №493169; довідку про взяття на облік платника податків; свідоцтво про реєстрацію платника податку на додану вартість; протокол загальних зборів учасників ТОВ „Максимум" №5/5; копії паспортних даних представників ТОВ „Максимум"; договір генерального підряду № 25/12 від 25.12.2007 року; додатковий договір №7 від 14.11.2011 року до договору №25/12; кошторис; додатковий договір №6 від 30.09.2011 року до договору №25/12; додатковий договір №5 від 09.09.2011 року до договору №25/12; додатковий договір №4 від 17.02.2011 року до договору №25/12; додатковий договір №3 від 24.12.2010 року до договору №25/12; додатковий договір №2 від 25.10.2010 року до договору №25/12; додатковий договір №1 від 27.04.2010 року до договору №25/12.

Щодо доводів управління освіти Дніпровської районної у м.Києві державної адміністрації, що частина оригіналів документів, які необхідні для проведення реєстрації прав на нерухоме майно, знаходяться у відповідних органах комунальної власності, у зв'язку з чим проведення реєстрації неможливе, колегія суддів зазначає наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що третьою особою товариством з обмеженою відповідальністю „Максимум" до позивача управління освіти Дніпровської районної у м.Києві державної адміністрації направлений лист від 13 лютого 2014 року №13-02/2014-дрда, зокрема, з оригіналом Технічного паспорту на зазначений об'єкт.

Разом з тим, ТОВ „Майстерня архітектора І.Бикова" на замовлення товариства з обмеженою відповідальністю „Максимум" виготовлені декілька екземплярів оригіналів Технічного паспорту на зазначений об'єкт нерухомого майна, у зв'язку з чим оригінал Технічного паспорту, що знаходиться у зазначеного позивача, не є необхідним для подачі товариством з обмеженою відповідальністю „Максимум" до Реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві документом, оскільки він є лише одним із декількох примірників вироблених оригіналів, а достатнім є наявність у товариства з обмеженою відповідальністю „Максимум" одного з з оригіналів та подача належним чином завіреної копії такого Технічного паспорту.

Крім того, управління освіти Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації посилається на те, що Державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві Рябим Дмитром Сергійовичем при прийнятті оскарженого ним Рішення не перевірено, чи переданий об'єкт реєстрації до територіальної громади міста Києва, так як згідно розпорядження Київської міської ради „Про безоплатне, прийняття до комунальної власності територіальної громади міста Києва закінченого будівництвом об'єкта" від 31 січня 2014 року №118 прийнятий безоплатно до комунальної власності територіальної громади міста Києва закінчений будівництвом об'єкт „Дошкільний навчальний заклад" на 140 місць на вул.Воскресенській 14-В у Дніпровському районі м. Києва (нове будівництво (IV категорія) загальною площею 1712,52 кв.м. вартістю 18152,35 тис. грн.; переданий зазначений об'єкт до сфери управління Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що товариством з обмеженою відповідальністю „Максимум" до Реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві надані всі необхідні документи, передбачені п.49 Порядку, а необхідність перевірки державним реєстратором факту передачі зазначеного об'єкту реєстрації до територіальної громади міста Києва не передбачено чинним законодавством. Будь-які докази підписання Акту приймання-передачі у комунальну власність територіальної громади міста Києва Дніпровською районною у місті Києві державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю „Максимум" судам не надані, відсутні і докази реєстрації права комунальної власності громади м.Києва на вказане нерухоме майно.

Щодо посилань управління освіти Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації, що товариством з обмеженою відповідальністю „Максимум" при подачі документів до Реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві для державної реєстрації права приватної власності на зазначений об'єкт нерухомого майна не надані документи, що підтверджують повноваження директора третьої особи ОСОБА_2, судами встановлено наступне.

Згідно виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців товариства з обмеженою відповідальністю „Максимум" Серії АД №685870 від 07.05.2014 року, в графі „Прізвище, ім'я та по батькові осіб, які мають право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, та наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи або фізичної особи-підприємця" зазначений керівник - ОСОБА_2.

Крім того, управління освіти Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації в апеляційній скарзі посилається на те, що відповідно до Порядку визначення розмірів пайової участі (внесків) забудовників (інвесторів) у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Києва, затвердженого рішенням Київської міської ради від 30.12.2010 року №573/5385, товариство з обмеженою відповідальністю „Максимум" при державній реєстрації права приватної власності на зазначений об'єкт нерухомого майна мала сплатити відповідні пайові внески. Проте, згідно з п.2 частини четвертої ст.40 Закону України „Про регулювання містобудівної діяльності" від 17 лютого 2011 року №3038-VI до пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту не залучаються замовники у разі будівництва будівель навчальних закладів, закладів культури, фізичної культури і спорту, медичного і оздоровчого призначення.

З викладеного вище вбачається, що товариство з обмеженою відповідальністю „Максимум" не має залучатися до пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту. Крім того, позивач не позбавлений права на звернення до суду щодо виконання умов вказаного розпорядження про стягнення пайових внесків. Однак, наведені відносини щодо пайової участі не впливають на реєстрацію права власності на нерухоме майно в даних спірних правовідносинах.

Виходячи з наведеного колегія суддів вважає вірними висновки судів попередніх інстанцій, що ТОВ „Максимум" надані належно оформлені документи, передбачені діючим законодавством, для проведення державної реєстрації права власності на нерухоме майно, тому оскаржене рішення відповідача Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві Рябого Дмитра Сергійовича та оскаржені дії відповідача при проведенні реєстрації вчинені відповідачем в межах наданих повноважень та згідно вимог чинного законодавства, а тому відсутні підстави для задоволення позову.

Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу управління освіти Дніпровської районної у м.Києві державної адміністрації відхилити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 січня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: