Справа № 291/396/15-а
Суддя: Майор Г.І.
Дата ухвалення: 2016-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Нейло В.М.
Суддя-доповідач:Майор Г.І.
УХВАЛА

іменем України

"18" січня 2016 р. Справа № 291/396/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Майора Г.І.

суддів: Бучик А.Ю.

Шевчук С.М.,

при секретарі Витрикузі В.П. ,

за участю позивача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Ружинського районного суду Житомирської області від "24" листопада 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, треті особи - Житомирська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів у Житомирській області , Управління державної казначейської служби України у м.Житомирі Житомирської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2015 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у поверненні частини невиплаченої пенсії, стягнення частини недоплаченої пенсії з 01.01.2015 року по 01.09.2015 року та стягнення з відповідача на користь позивача грошових коштів, утриманих з пенсії позивача в сумі 2877, утриманих з пенсії позивача за період з 01.01.2015 р. по 01.09.2015 року.

В подальшому позивач уточнив позовні вимоги і просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у поверненні частини невиплаченої пенсії, стягнення частини недоплаченої пенсії з 01.02.2015 року по 01.09.2015 року та стягнення з відповідача на користь позивача грошових коштів, утриманих з пенсії позивача в сумі 2518 грн. 60 коп., утриманих з пенсії позивача за період з 01.02.2015 р. по 01.09.2015 року.

Постановою Ружинського районного суду Житомирської області від 24.11.2015 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 відмовлено за безпідставністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, ОСОБА_3 звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказане рішення та прийняти нове, яким позов задовольнити. В апеляційній скарзі позивач посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Відповідач та треті особи не скористалися своїм правом на участь в судовому засіданні: повноважних представників в засідання суду не направили, хоча про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Колегія суддів враховуючи те, що сторони належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги та положення частини 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.197 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за можливе розглядати справу за відсутності представників сторін та третіх осіб.

Заслухавши пояснення позивача, розглянувши матеріали справи, дослідивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального законодавства, колегія суддів уважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію по інвалідності, призначено відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Відповідно до змін, внесених до Податкового кодексу України, які набули чинності з 01.01.2015 року, з пенсії позивача розпочато утримання податку на доходи фізичних осіб та військового збору, що стало підставою для звернення з відповідними заявами до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Листом від 23.02.2015 № 175/к-11 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило позивача, що пенсія нараховується та виплачується відповідно до чинного законодавства. Зазначило, що відповідно до п.2 ст.164 Податкового кодексу України пенсії підлягають оподаткуванню, якщо їх розмір (включаючи суму індексації нарахованої відповідно до закону) перевищує три розміри мінімальної заробітної плати в розрахунку на місяць, встановленої на 01 січня звітного податкового року - у частині такого перевищення. Також, згідно з пунктом 16-1 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України, тимчасово, до набрання чинності рішенням Верховної Ради України про завершення реформи Збройних Сил України, встановлюється військовий збір за ставкою 1,5 відсотка від об'єкта оподаткування. Об'єктом оподаткування є загальний місячний оподатковуваний дохід. Оскільки пенсія ОСОБА_3 перевищує 3654 грн., тому з лютого 2015 року вона підлягає оподаткуванню (а.с.10).

Суд першої інстанції, перевіряючи дії відповідачів щодо правомірності відрахування з пенсії позивача податку на доходи фізичних осіб та військового збору на відповідність вимогам частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України дійшов висновків, що вони діяли правомірно.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком, виходячи з такого.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.67 Конституції України кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Відповідно до пункту 23 частини 1 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", інвалідам війни та прирівняним до них особам надаються пільги зі сплати податків, зборів, мита та інших платежів до бюджету відповідно до податкового та митного законодавства.

Згідно з частиною 4 статті 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсії не підлягають оподаткуванню.

Проте, Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи" №71-VІІІ від 28.12.2014 внесені зміни до Податкового кодексу України, які набули чинності з 01.01.2015.

Згідно з підпунктом 164.2.19 пункту 164.2 статті 164 Податкового кодексу України, до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку включаються суми пенсій (включаючи суму їх індексації, нараховану відповідно до закону) або щомісячного довічного грошового утримання, отримуваних платником податку з Пенсійного фонду України чи бюджету згідно із законом, якщо їх розмір перевищує три розміри мінімальної заробітної плати (у розрахунку на місяць), встановленої на 1 січня звітного податкового року, - у частині такого перевищення, а також пенсій з іноземних джерел, якщо згідно з міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, такі пенсії підлягають оподаткуванню чи не оподатковуються в країні їх виплати.

Ставка податку становить 15 відсотків бази оподаткування щодо доходів, нарахованих (виплачених, наданих) (крім випадків, визначених у пунктах 167.2 - 167.6 цієї статті) у тому числі, але не виключно у формі заробітної плати, інших заохочувальних та компенсаційних виплат або інших виплат і винагород, які нараховуються (виплачуються, надаються) платнику у зв'язку з трудовими відносинами та за цивільно-правовими договорами, якщо база оподаткування для місячного оподатковуваного доходу не перевищує десятикратний розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного податкового року (далі у цьому пункті мінімальна заробітна плата) (пункт 167.1 статті 167 Податкового кодексу України).

З 01.01.2015, відповідно до статті 8 Закону України від 28.12.2014 № 80-VІІІ "Про Державний бюджет України на 2015 рік", розмір мінімальної заробітної плати для працездатних осіб встановлено у сумі 1218,00 грн. на місяць.

Згідно пункту 168.3 статті 168 Податкового кодексу України, розрахунок податкових зобов'язань з оподатковуваного доходу платника податку, нарахованого у джерела його виплати, проводиться податковим агентом (у тому числі роботодавцем, органами Пенсійного фонду України).

Отже, є правильними висновки суду першої інстанції, що починаючи з 01.01.2015 податкові агенти, яким у даному випадку є Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, при виплаті пенсій у розмірі, що перевищує 3654,00 грн. (розмір мінімальної заробітної плати 1218 грн. х 3), зобов'язані утримати податок на доходи фізичних осіб на суму такого перевищення за ставкою 15 відсотків.

Також, Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи" №71-VІІІ від 28.12.2014р. внесені зміни до Податкового Кодексу України, які набули чинності з 01.01.2015, у частині обкладення доходу військовим збором.

За змістом пункту 16-1 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України, тимчасово, до набрання чинності рішенням Верховної Ради України про завершення реформи Збройних Сил України, встановлюється військовий збір.

Відповідно до підпунктів 1.1-1.6 пункту 16-1 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України, платниками збору є особи, визначені пунктом 162.1 статті 162 цього Кодексу. Об'єктом оподаткування збором є доходи, визначені статтею 163 цього Кодексу. Ставка збору становить 1,5 відсотка від об'єкта оподаткування, визначеного підпунктом 1.2 цього пункту. Нарахування, утримання та сплата (перерахування) збору до бюджету здійснюються у порядку, встановленому статтею 168 цього Кодексу, за ставкою, визначеною підпунктом 1.3 цього пункту. Відповідальними за утримання (нарахування) та сплату (перерахування) збору до бюджету є особи, визначені у статті 171 цього Кодексу. Платники збору зобов'язані забезпечувати виконання податкових зобов'язань у формі та спосіб, визначені статтею 176 цього Кодексу.

Як встановлено судом першої інстанції, загальний розмір пенсії ОСОБА_3 станом на 01.02.2015 становив 5834,59 грн., отже, перевищує 3654 грн., тому оподаткуванню підлягає пенсія в сумі 2180,59 грн. (5834,59 грн. - 3654 грн.) за ставкою 15% і 1,5%. Відповідно розмір податку на доходи з фізичних осіб становить 327,09 грн. (2180,59 грн. х 15%), розмір військового збору становить 32,71 грн. (2180,59 грн. х 1,5%).

З урахуванням вищезазначеного, суд першої інстанції дійшов правильних висновків, що нарахування, утримання та сплата податку на доходи з фізичних осіб та військового збору здійснювалась органом Пенсійного фонду відповідно до вищезазначених приписів Податкового кодексу України.

Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, діяло у межах своїх повноважень та у відповідності до чинного законодавства.

Безпідставним є посилання позивача на те, що утримання з його пенсії військового збору та податку з доходів фізичних осіб суперечить положенням Конституції України та Законам України "Про пенсійне забезпечення", "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", оскільки положення Податкового кодексу України в частині оподаткування пенсії не визнані такими, що не відповідають Конституції України, а тому у відповідача були відсутні правові підстави не застосовувати чинну норму закону, яка не визнана неконституційною.

Згідно вимог чинного законодавства, питання конституційності законів та інших правових актів Верховної Ради України, належить до повноважень Конституційного Суду України відповідно до ст.13 Закону України "Про Конституційний Суд України". Тому посилання позивача на те, що закон на підставі якого Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відраховувало з частини його пенсії податки є неконституційним і не повинен виконуватися є безпідставним.

В апеляційній скарзі позивач посилається на те, що суд першої інстанції повинен був звернутися до Верховного Суду України для вирішення питання щодо відповідності Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи" №71-VІІІ від 28.12.2014 Конституції України.

Відповідно до ч.5 ст.9 КАС України в разі виникнення в суду сумніву під час розгляду справи щодо відповідності закону чи іншого правового акта Конституції України, вирішення питання про конституційність якого належить до юрисдикції Конституційного Суду України, суд звертається до Верховного Суду України для вирішення питання стосовно внесення до Конституційного Суду України подання щодо конституційності закону чи іншого правового акта.

Наведена правова норма не є імперативною і покладає на суд обов'язок звернутися до Верховного Суду України для вирішення вищевказаного питання лише в разі виникнення в суду сумніву під час розгляду справи щодо відповідності закону Конституції України.

Суд першої інстанції не зазначив у судовому рішенні, що підчас розгляду справи у нього виникли сумніви щодо відповідності Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи" №71-VІІІ від 28.12.2014 Конституції України.

Твердження позивача, що базою оподаткування може бути тільки сума основної пенсії є помилковим, оскільки всі складові пенсії визначають її загальний розмір. Податковий кодекс України не містить застережень щодо неоподаткування окремих складових пенсії.

Безпідставними є посилання позивача на те, що судом першої інстанції не враховано, що відповідно до пп.165.1.1 п.165.1 ст.165 Податкового кодексу України сума державної та соціальної допомоги, державної допомоги у вигляді адресних виплат та надання соціальних і реабілітаційних послуг відповідно до закону не включаються до розрахунку загального оподаткованого доходу, оскільки ці виплати мають іншу правову природу у порівнянні зі складовими пенсії позивача які входять до загального розміру пенсії.

Окрім того, Законом України "Про внесення зміни до статті 164 Податкового кодексу України щодо оподаткування пенсій інвалідів війни та деяких інших категорій осіб", який набрав законної сили 01 вересня 2015 року, підпункт 164.2.19 пункту 164.2 статті 164 Податкового кодексу України доповнено абзацом другим такого змісту: "Положення цього підпункту не застосовується до пенсій, призначених учасникам бойових дій у період Другої світової війни, інвалідам війни та особам, на яких поширюється чинність статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", що позбавляє відповідачів права на проведення відрахувань із пенсії позивача.

Суд першої інстанції дав належну оцінку обставинам справи, вірно застосував законодавство, яке регулює ці правовідносини та ухвалив правильне рішення, яке відповідає вимогам матеріального і процесуального права.

Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову Ружинського районного суду Житомирської області без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Ружинського районного суду Житомирської області від "24" листопада 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Г.І. Майор

судді: А.Ю.Бучик

С.М. Шевчук

Повний текст cудового рішення виготовлено "20" січня 2016 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,13600

3- відповідачу/відповідачам: Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул. Ольжича,7,м.Житомир,10003

4-третій особі: Житомирська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів у Житомирській області - м-н Перемоги,2,м.Житомир,10014,

5-Управління державної казначейської служби України у м.Житомирі Житомирської області - вул.1-го Травня,12/5,м.Житомир,10008,