Справа № 817/3418/15
Суддя: Жуковська Л.А.
Дата ухвалення: 2016-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/3418/15

20 січня 2016 року м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Жуковської Л.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_2
до Рівненського міського центру зайнятості третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне
про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинення певних дій, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_2 звернулась до Рівненського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Рівненського міського центру зайнятості, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне про визнання протиправними дій Рівненського міського центру зайнятості, які полягають у відмові видати позивачу довідку про заробітну плату встановленого зразка, затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1; зобов'язання Рівненського міського центру зайнятості видати довідку про заробітну плату встановленого зразка, затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1, додатково включивши до складових заробітної плати суми виплат матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які виплачувались начальникам відділів протягом 2008 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що вона перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду в м. Рівне та отримує пенсію державного службовця. Постановою Пенсійного Фонду України від 04.09.2013 №15-1 була затверджена нова форма довідки про заробітну плату для обчислення пенсії державним службовцям. У довідку про заробітну плату додатково включено поле "інші виплати: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та винагорода за вислугою років". У зв'язку з цим позивач звернулась до відповідача із заявою про видачу довідки встановленого зразка. За результатами розгляду заяви ОСОБА_2 відмовлено у видачі довідки з підстав відсутності роз'яснень із заповнення пункту довідки "інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань)". Такі дії відповідача позивач вважає протиправними та просить зобов'язати відповідача видати їй довідку встановленого зразка.

Позивач в судове засідання не з'явилася, просила справу розглянути без її участі та задовольнити позов з підстав, викладених у позовній заяві.

Відповідач Рівненський міський центр зайнятості подав письмове заперечення. Вказує, що видача довідок про заробітну плату підприємствами, установами, організаціями визначена чинним законодавством.

Зазначає, що після затвердження Постановою Правління пенсійного фонду №15-1 від 04.09.2013 p. нової форми довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям, зміни та доповнення до Закону України «Про державну службу» та до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» внесені не були. Зокрема, до пункту 4 вказаної Постанови не внесено зміни щодо визначення розміру винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Також, відповідно до чинного законодавства, нормативно-правові акти України мають зворотну дію в часі, зокрема, коли це прямо передбачено в самому акті. Однак, Постанова Правління Пенсійного фонду № 15-1 від 04.09.2013 p., такої норм не містить, а відповідно, довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, за формою затвердженою даною Постановою, із зазначенням в них інших виплат (винагороди за вислугу років, матеріальної допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань) можуть видаватися лише після 04.09.2013р. проте не можуть видаватися за минулі періоди.

На думку відповідача, в грудні 2015 року не Рівненський міський центр зайнятості не мав правових підстав видати гр. ОСОБА_2, на її заяву від 03.12.2015р., довідку про заробітну плату що подається для перерахунку пенсій .

Крім того, в обґрунтування поданих заперечень вказує і на ту обставину, що згідно листа Міністерства соціальної політики України від 30.01.2015р. № 70/039/97- 15, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не входить до заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця.

Вважає заявлені позовні вимоги безпідставним, необгрунтованим та таким, що задоволенню не підлягають.

Просив суд розглянути справу без уповноваженого представника відповідача.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - управління Пенсійного фонду України в м. Рівне в судове засідання не з'явився, подав письмове пояснення.

Згідно вказаного пояснення, суми виплат матеріальних допомог можуть бути включені у довідку про заробітну плату для обчислення пенсії ОСОБА_2 лише в разі, якщо такі виплати у лютому 2008 року отримували начальники відділів Рівненського міського центру зайнятості та з розрахунку 1/12 їх загальнорічного розміру.

З огляду на приписи ч. 4 ст. 122 КАС України, суд приймає рішення про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з таких підстав.

Суд встановив, що ОСОБА_2 обіймала посаду начальника відділу Рівненського обласного центру зайнятості; перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Рівне і отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" - довічно.

Як встановлено судом, в довідці для перерахунку пенсії, поданій до органу пенсійного фонду в 2008 році (а.с.9) були відсутні відомості про виплату працівнику за посадою, яку вона обіймала, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_2 03.12.2015 звернулась із заявою до Рівненського міського центру зайнятості з проханням видати їй довідку про заробітну плату встановленого зразка для перерахунку пенсії із зазначенням середнього розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, що виплачувались начальнику відділу організаційної роботи та зв'язків з громадськістю Рівненського міського центру зайнятості протягом 2008 року.

У відповідь на заяву позивача 07.12.2015 Рівненський міський центр зайнятості листом № 08-19/3563 (а.с.11) повідомив, що згідно отриманих роз'яснень Міністерства соціальної політики України №70/039/97-15 від 30.01.2015р. матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не входить до заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця. Тому у довідці про заробітну плату, затверджену постановою правління Пенсійного фонду №15-1 від 04.09.2013 "Щодо обчислення середнього розміру премії при перерахунку пенсій державним службовцям" у пункті довідки "інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань)" розмір зазначених виплат не вказується.

Суд зазначає, що видача довідок про роботу та заробітну плату регулюється статтею 49 Кодексу законів про працю України, відповідно до якої власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Із викладеного слідує, що підприємства, установи, організації не наділені правом приймати альтернативні рішення з питань видачі довідок про заробітну плату працівникам, які перебували чи перебувають у трудових правовідносинах із ними, позаяк обов'язок роботодавця видати відповідну довідку на вимогу працівника установлений законом.

У частині першій статті 1 Закону України № 108/95ВР "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII від 16.12.1993 зі змінами та доповненнями, передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26 червня 1997 року № 400/97 ВР "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону України № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Жодних доказів, які стверджували б, що працівнику по посаді, яку обіймала позивач, в 2008 році не виплачувалась одноразова матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, при цьому з зазначених виплат були фактично нараховані та сплачені страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.1 ст.244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Верховний Суд України у своїй постанові від 04.03.2014 зазначив, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховується в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, враховується при обчисленні розміру його пенсії.

Відповідно до п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (далі - Постанова №865), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Відповідно до п.5 Постанови №865, перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою правління Пенсійного Фонду України №15-1 від 04.09.2013, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 26.09.2013 за № 1661/24193, затверджено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

При цьому, відповідно до затвердженої форми, в обумовленій довідці підлягають відображенню відомості щодо інших виплат: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та винагорода за вислугою років.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку, що відповідно до приписів чинного законодавства, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховується при обчисленні розміру пенсії державного службовця та підлягає відображенню в Довідці про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013. При цьому, враховуючи, що позивач на момент перерахунку пенсії не продовжує працювати на посаді, з якої їй було призначено пенсію, відтак заробітна плата для перерахунку пенсії позивачу підлягає визначенню в порядку, передбаченому абз.2 п.4 Постанови № 865, а саме виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Згідно з ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Оцінюючи зібрані у справі та досліджені в судовому засіданні докази, суд дійшов висновку, що в спірних правовідносинах суб'єкт владних повноважень діяв не обґрунтовано, без дотриманням приписів закону. Дії відповідача щодо відмови у видачі позивачу довідки про заробітку плату установленого зразка з відображенням суми виплат матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які були виплачені за посадою начальнику відділу організаційної роботи та зв'язків з громадськістю Рівненського міського центру зайнятості в 2008 році, не грунтуються на матеріальному законі, порушують права та законні інтереси позивача, які підлягають до судового захисту шляхом визнання таких дій протиправними та зобов'язання видати довідку встановленого зразка. З урахуванням наведеного, адміністративний позов підлягає до задоволення повністю.

Згідно з частиною першою статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, суд присуджує на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Рівненського міського центру зайнятості судовий збір у розмірі 487, 20 грн.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Рівненського міського центру зайнятості щодо відмови у видачі ОСОБА_2 довідки про заробітну плату встановленого зразка, затвердженого постановою Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013.

Зобов'язати Рівненський міський центр зайнятості видати ОСОБА_2 довідку про заробітну плату встановленого зразка, затвердженого постановою Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013, з відображенням суми виплат матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які були виплачені начальникам відділів Рівненського міського центру зайнятості протягом 2008 року.

Присудити на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Рівненського міського центру зайнятості судовий збір у розмірі 487, 20 грн.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Жуковська Л.А.