Справа № 443/1941/15-а
Суддя: Галій О. Й.
Дата ухвалення: 2015-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 443/1941/15-а Провадження № 2-а/443/63/15
П О С ТА Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2015 року. Жидачівський районний суд Львівської області

в складі: головуючої-судді ОСОБА_1

з участю секретаря Процака А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Жидачеві справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жидачівському районі Львівської області про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання до вчинення дій,

в с т а н о в и в :

У грудні 2015 року ОСОБА_3 -представник позивача ОСОБА_2 звернулася з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Жидачівському районі про визнання неправомірною відмову відповідача щодо перерахунку позивачу пенсії з врахуванням пільгового стажу, зобов'язання відповідача зарахувати стаж роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі в пільговому обчисленні з розрахунку: один рік роботи - один рік і шість місяців пільгового стажу за періоди роботи: з 10.07.1981 р. по 21.08.1984 року та з 15.09.1984 р. по 02.02.2001 р. Провести обчислення пенсії без обмеження заробітку (доходу) у розмірі 5,6 разів розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум та максимальним розміром заробітної плати, з якої сплачувались внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно особових рахунків з 01.01.1985 по 31.12.1991 року, з часу звернення до управління, тобто з 09.10.2015 року та в подальшому нараховувати і виплачувати йому пенсію згідно проведеного перерахунку.

На обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що ОСОБА_2 є пенсіонером, пенсія йому нарахована та виплачується Управлінням Пенсійного фонду України в Жидачівському районі Львівської області. З 26.05.2003 року отримує пенсію за віком. При обрахунку стажу роботи, що дає право на пенсійне забезпечення, період роботи з 10.0.1981 р. по 21.08.1984 р. та з 15.09.1984р. по 02.02.2001 р., йому зараховано з розрахунку рік за рік. Хоча згідно чинного законодавства повинен бути зарахований один рік за один рік шість місяців, так як у вказаний період працював в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі. На підтвердження такого права ним було надано трудову книжку та довідки, які уточнюють пільгові умови праці, а також ряд інших документів.

Однак управління Пенсійного фонду України в Жидачівському районі відмовило йому у перерахунку пенсії з врахуванням пільгового стажу.

У судове засідання представник позивач не з`явилася, подала заяву про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позові.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, подав заяву про розгляд справи за відсутності, позов не визнав, з підстав наведених в запереченні, зазначивши, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» період роботи до 01.01.1991 р. в районах Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01.01.1991 р., таким чином розповсюдження пільг, щодо кратності зарахування стажу після 1991 року є безпідставними. Крім того, позивач не надав договір про роботу в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до них, або інші документи, які б засвідчували право позивача на пільги. Тому просить в задоволенні позову відмовити.

Дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено, що ОСОБА_2 - пенсіонер, перебуває на обліку в УПФУ в Жидачівському районі з 26.05.2003 року, йому призначена пенсія за віком за роботу в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі.

09.10.2015 р. ОСОБА_2 звернувся із заявою до УПФУ в Жидачівському районі щодо зарахування періоду роботи з 10.07.1981 р. по 21.08.1984 р. та з 15.09.1984 по 02.02.2001 р. в умовах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі в пільговому обчисленні рік за півтора.

Однак, листом відповідача № 62/Л-4 від 29.10.2015 р. позивачу було відмовлено та повідомлено про відсутність підстав для обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі та в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі в півтора кратному розмірі (один рік роботи за один рік і шість місяців).

Пунктом 5 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

За приписами наведеної норми (в редакції Закону № 32-V від 26.07.2006) пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

П.п.«д» п. 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачає, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.

Пунктом 3 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26 вересня 1967 р. "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" було скорочено тривалість трудового договору, який надає право на отримання пільг, передбачених статтею 5 Указу Президії Верховної ради СРСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкованість пільг для осіб, які працюють у районах Крайньої Півночі та у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з п'яти до трьох років.

Крім того, наведеною нормою було встановлено надання вказаних пільг, особам, які приїжджають у ці райони та місцевості з власного бажання, за умови укладання ними трудових договорів на строк три роки, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.

Факт укладання ОСОБА_2 трудових договорів підтверджується записами трудової книжки, згідно до якої позивач працював в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі, на різних посадах в Тазовській геофізичній експедиції (з 10.07.1981 року по 21.08.1984 р.) та в Новоуренгойському АТП ПО "Укрбургаз" район Крайньої Півночі Ямало-Ненецький національний округ (з 15.09.1984р. по 02.02.2001 р.)

Відповідно до п. 2 ст. 6 Угоди про гарантії прав громадян держав- учасниць Співдружності Незалежних держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.0.1992 р. для встановлення прав на пенсію громадянам держав учасниць угоди, враховується трудовий стаж набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР до набрання чиності цією угодою.

Для визначення права на пенсію, в тому числі пенсій на пільгових умовах і за вислугу років громадянам держав- учасниць Угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, обслення пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу) за період роботи (ст. 6 Угоди).

Твердження відповідача про те, що обов'язковою умовою надання пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі один рік роботи за один рік 6 місяців є наявність письмового трудового договору

про роботу у вказаній місцевості, слід вважати помилковим з огляду на приписи п. 5 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції Закону № 32-V від 26.07.2006), згідно до якої пільгове обчислення страхового стажу проводиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Аналогічна правова позиція міститься в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 19 березня 2015 року №К/800/3840/15, в постановах Верховного Суду України від 18 червння 2014 року № 21 - 229а14, від 21 січня 2014 року № 21 - 454а13.

Тобто, наявність письмового трудового договору не є виключною підставою для пільгового обчислення страхового стажу .

Враховуючи, що період роботи позивача 10.07.1981 року по 21.08.1984 р. та з 15.09.1984 по 02.02.2001 р. року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі підтверджується трудовою книжкою та архівною довідкою, суд вважає, що відповідачем безпідставно було відмовлено позивачеві у пільговому розрахунку стажу.

Відповідно до пункту 15 Інструкції про порядок утримання страхових внесків і використання коштів державного соціального страхування, затвердженої постановою Президії ВЦРПС від 29.02.1960 р., страхові внески нараховуються на всю суму заробітної плати включаючи районні та поправочні коефіцієнти без урахування яких-небудь відрахувань (наприклад, по прибутковому податку) та незалежно від джерел виплати (за рахунок фонду заробітної плати, асигнувань спеціального призначення, ресурсів замовника і т.п.). в загальну суму заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески.

Крім того, згідно п. 3 ст. 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року обчислення пенсії проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу. У разі, якщо в державах-учасницях Угоди запроваджена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії.

Згідно ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: 1) суми виплат (доходу) отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески,а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону;

2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалися пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Для осіб, які у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, термін виконання якої перевищував календарний місяць до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються; суми виплат (доходу), які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися і до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 середньої заробітної плати в Україні, у розрахунку на кожний місяць виконання роботи. Перелік таких осіб, а також порядок визначення для них заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлюється Кабінетом Міністрів України;

3) суми заробітної плати (доходу), визначені виходячи із здійсненої застрахованою особою доплати, передбаченої ч.3 ст.24 цього Закону.

Отже, обмеження сум заробітної плати 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум передбачено законодавством.

Щодо вимоги позивача про подальші виплати пенсії з урахуванням перерахунків після постановлення судового рішення, суд вважає, що вказані вимоги не ґрунтуються на вимогах закону, оскільки є передчасними та порушують принципи адміністративного судочинства, тобто втручання у даному випадку у дискреційні повноваження Фонду, як суб'єкта владних повноважень, у тому числі щодо правовідносин, які на час розгляду справи у суді ще не настали.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги частково, а саме: визнати дії відповідача неправомірними та зобов»язати його зарахувати позивачу стаж роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі на пільгових умовах з пільговим коефіцієнтом з розрахунку: один рік роботи у вказані періоди - за один рік та шість місяців пільгового стажу та провести обчислення пенсії без обмеження заробітку (доходу) у розмірі 5.6 розмірів середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум та максимальним розміром заробітної плати (доходу), з якої сплачуються внески на державне соціальне страхування або збір на обов"язкове державне пенсійне страхування згідно особових рахунків .

Керуючись ст.ст. 71, 159-163 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити частково. Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного Фонду України в Жидачівському районі Львівської області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2 з врахуванням пільгового обчислення стажу.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Жидачівському районі Львівської області зарахувати ОСОБА_2 стаж роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі з 10.07.1981 р. по 21.08.1984 р. та з 15.09.1984 р. по 02.02.2001 р. на пільгових умовах з пільговим коефіцієнтом з розрахунку: один рік роботи у вказані періоди - за один рік та шість місяців пільгового стажу.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Жидачівському районі Львівської області провести обчислення ОСОБА_2 пенсії без обмеження заробітку (доходу) у розмірі 5.6 розмірів середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум та максимальним розміром заробітної плати (доходу), з якої сплачуються внески на державне соціальне страхування або збір на обов"язкове державне пенсійне страхування згідно особових рахунків з 01.01.1985 по 31.12.1991 р., з 09.10.2015 р., тобто з часу звернення до управління ПФ.

У решті позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання її копії шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції.

Головуюча- суддя