Справа № 361/7603/15-а
Суддя: Дутчак І. М.
Дата ухвалення: 2015-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 361/7603/15-а
провадження № 2-а/361/515/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

03 грудня 2015 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого-судді ОСОБА_1,
при секретарі ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 Державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

У жовтні 2015 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_4 Державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області (далі ОСОБА_4 ДСО), у якому просить:

визнати дії ОСОБА_4 ДСО щодо надання йому довідки № М-164 від 05 серпня 2015 року про грошове забезпечення за роботу у 1986 році в ІІІ зоні небезпеки зони відчуження в м. Припять по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС без включення до неї одноразової грошової допомоги та добових протиправними;

зобовязати ОСОБА_4 ДСО видати йому довідку про грошове забезпечення за період з 27 по 28 квітня 1986 року за роботу в ІІІ зоні небезпеки зони відчуження в м. Припять по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС із включенням до неї на підставі розпорядження ОСОБА_5 Міністрів СРСР № 964-рс від 17 травня 1986 року і постанови ОСОБА_5 Міністрів Української РСР та Української республіканської ради професійних спілок № 207-7 від 10 червня 1986 року одноразової грошової винагороди в розмірі 555 крб., заробітної плати за цей період в розмірі 61,66 крб. та добових у розмірі 7,00 крб.

В обґрунтування позову зазначав, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1), інвалідом ІІ групи захворювання, повязаного з наслідками Чорнобильської катастрофи, має право на пільги та компенсації, встановлені законодавством України.

У 1986 році він, проходячи службу у Броварському відділі позавідомчої охорони ГУ МВС України в Київській області на посаді чергового пункту централізованої охорони у званні молодшого лейтенанта міліції був відряджений та приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у період з 27 по 28 квітня 1986 року він знаходився в ІІІ зоні небезпеки зони відчуження в м. Припять, де отримав радіаційну дозу опромінення 13,34 бер, внаслідок чого втратив здоровя та став інвалідом, що підтверджується маршрутним листом та карткою доз радіоактивного опромінення.

01 січня 2012 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 року Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, якою передбачено проведення перерахунку пенсій особам, які брали участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986-1990 роках та визнані інвалідами.

ОСОБА_5 Міністрів СРСР Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати № 964-рс від 17 травня 1986 року залежно від рівня радіоактивного забруднення території були введені зони небезпеки із відповідною оплатою роботи працівників. Його заробітна плата за період перебування в ІІІ зоні небезпеки мала обчислюватися відповідно в пятикратному розмірі.

Також йому як особі начальницького складу органів внутрішніх справ повинна була виплачуватись одноразова грошова винагорода в розмірі трьох місячних окладів грошового забезпечення за посадою та спеціальним званням, що складає 555 крб.

ОСОБА_6 Міністрів Української PCP та Української республіканської ради професійних спілок № 207-7 від 10 червня 1986 року працівникам, зайнятим на роботах, повязаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, було передбачено виплату добових у розмірі 3,50 крб. на добу.

Виходячи з наведеного, розрахунок його грошового утримання має бути здійснений із урахуванням одноразової винагороди за отриману підвищену дозу радіоактивного ураження організму в розмірі 555 крб., добових за вказаний вище період у розмірі 7,00 крб. та фактичної заробітної плати за цей же період в розмірі 61,66 крб., що разом становить 623,66 крб.

Зазначені суми одноразової грошової винагороди і добових у видану йому 05 серпня 2015 року ОСОБА_4 ДСО довідку № М-164 про його грошове забезпечення не включені, вважає ці дії відповідача протиправними та такими, що порушують його права.

Позивач ОСОБА_3 у судове засідання не зявився, подав до суду заяву, у якій просив розглянути справу за його відсутності та задовольнити позовні вимоги повністю.

Відповідач ОСОБА_4 ДСО, будучи повідомленим про дату, час і місце судового розгляду, у судове засідання не зявилося, про причини неявки суд не повідомило, заперечення проти позову до суду не подавало.

Згідно із ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі факти і відповідні їм правовідносини та дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_3 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), інвалідом ІІ групи довічно, внаслідок захворювання, повязаного з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має право на пільги та компенсації, встановлені Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

У період з 27 по 28 квітня 1986 року ОСОБА_3, проходячи службу у Броварському відділі позавідомчої охорони ГУ МВС України в Київській області на посаді чергового пункту централізованої охорони у званні молодшого лейтенанта міліції приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, знаходився в ІІІ зоні небезпеки зони відчуження в м. Припять, де отримав радіаційну дозу опромінення 13,34 бер, внаслідок чого втратив здоровя та став інвалідом, що підтверджується маршрутним листом і карткою доз радіоактивного опромінення.

У липні 2015 року позивач ОСОБА_3 звернувся до відповідача ОСОБА_4 ДСО із заявою, у якій просив видати йому довідку про його грошове забезпечення за роботу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період з 27 по 28 квітня 1986 року із включенням до неї заробітної плати з урахуванням коефіцієнта 5, одноразової грошової винагороди в розмірі 555 крб. та добових у розмірі 3,50 крб. за кожну добу.

05 серпня 2015 року ОСОБА_4 ДСО позивачу видано довідку за № М-164 про його грошове забезпечення за вказаний період, із якої вбачається, що за два дні роботи в ІІІ зоні небезпеки зони відчуження 27 і 28 квітня 1986 року, виходячи з посадового окладу 85 крб. та окладу за спеціальним званням 100 крб., ОСОБА_3 у дану довідку згідно із постановою ОСОБА_6 Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 включено заробітну плату в розмірі 61,66 крб. із урахуванням відповідного коефіцієнту.

Інші суми до цієї довідки відповідачем ОСОБА_4 ДСО не включено.

У ст. ст. 21, 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод не допускається.

За змістом положень ч. 4 ст. 15 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Відповідно до розпорядження ОСОБА_6 Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964-рс Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати в залежності від рівня радіоактивного забруднення території були введені зони небезпеки з відповідною оплатою роботи працівників, а саме: у ІІІ зоні небезпеки у пятикратному розмірі в порівнянні із встановленими чинним законодавством нормами, у ІІ зоні чотирикратному розмірі, у І зоні трьохкратному розмірі. У тих випадках, коли працівник отримував граничну допустиму дозу радіації, у звязку чим не допускався для подальшої роботи, йому виплачувалась одноразова винагорода в розмірі пятикратної місячної тарифної ставки (посадового окладу), а особам офіцерського складу військових частин, офіцерського і начальницького складу органів КДБ СРСР і внутрішніх справ трьох місячних окладів грошового утримання за посадою і військовому чи спеціальному званню, прапорщикам, мічманам і військовослужбовцям надстрокової служби, особам молодшого начальницького і рядового складу органів КДБ СРСР і внутрішніх справ 500 крб., військовослужбовцям строкової служби і військовим будівельникам 300 крб.

Зазначені норми оплати роботи в зонах небезпеки поширювались також й на осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, на підставі розпорядження ОСОБА_6 Міністрів СРСР від 23 травня 1986 року № 1031-рс Про оплату праці військовослужбовців учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно із ч. 1 ст. 5, ч. 3 ст. 8 Закону України Про захист людини від впливу іонізуючого випромінювання від 14 січня 1998 року основна дозова межа індивідуального опромінення населення не повинна перевищувати 1 мілізіверта ефективної дози опромінення за рік, при цьому середньорічні ефективні дози опромінення людини, віднесеної до критичної групи, не повинні перевищувати встановлених цією статтею основних дозових меж опромінення незалежно від умов та шляхів формування цих доз. Якщо протягом перших двох тижнів після аварії ефективна доза опромінення досягає 50 мілізівертів здійснюється евакуація людей.

Відповідно до примітки до ст. 5 цього Закону 1 мілізіверт дорівнює 0,1 бера.

Виходячи з наведеного, позивач ОСОБА_3 за період роботи в зоні відчуження у квітні 1986 року, будучи особою середнього начальницького складу органів внутрішніх справ, знаходячись в ІІІ зоні небезпеки та отримавши гранично допустиму дозу радіації 133,4 мілізівертів, мав право на виплату грошового забезпечення із застосуванням коефіцієнта 5 та одноразової винагороди в розмірі 555 крб.((85 + 100) х 3).

ОСОБА_5 Кабінету Міністрів України від 25 листопада 1993 року № 1006-р з метою соціального захисту колишніх співробітників апарату МВС учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до першої категорії, а також тих, які отримали в 1986-1987 роках дозу опромінення в 25 бер і більше, МВС було дозволено перерахувати їх грошове утримання за період роботи в зоні відчуження із розрахунку посадових окладів і окладів за спеціальними званнями, що діяли в період роботи в зоні Чорнобильської АЕС, у кратних розмірах відповідно до зон небезпеки, де вони проходили службу. Перерахунок проводився в межах фонду заробітної плати МВС. Крім того МВС, Мінсоцзахисту було доручено призначати та перераховувати пенсії відповідно до норм чинного законодавства із перерахованого згідно з цим розпорядженням грошового утримання.

ОСОБА_6 Центрального Комітету КПРС, Президії Верховної ОСОБА_6 СРСР, ОСОБА_6 Міністрів СРСР та Всесоюзного Центрального Комітету Професійних Спілок від 07 травня 1986 року № 524-156 Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств та організацій зони Чорнобильської атомної електростанції керівникам підприємств і організацій надавалось право проводити оплату праці працівників, безпосередньо зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, по підвищеним до 100 % тарифним ставкам і посадовим окладам. Конкретні розміри підвищення зазначених ставок та окладів встановлювалися з урахуванням складності і терміновості виконуваних робіт.

Крім того, особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам і військовослужбовцям надстрокової служби, начальницькому та рядовому складу органів внутрішніх справ мали виплачувати добові та забезпечувати їх безкоштовним харчуванням.

Відповідно до умов п. 2 постанови ОСОБА_6 Міністрів Української PCP та Української республіканської ради професійних спілок від 10 червня 1986 року № 207-7 Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій та установ, які зайняті на роботах, повязаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганням забруднення навколишнього середовища міністерствам і відомствам дозволялось виплачувати працівникам, у тому числі військовослужбовцям військових частин і органів КДБ СРСР, військовозобовязаним, призваним на збори, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, направленим на роботи, повязані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганням забруднення навколишнього середовища, добові в розмірі 3,50 крб. та забезпечувати їх безкоштовним трьохразовим гарячим харчуванням (із розрахунку 2,85 крб. на добу) і безкоштовним житлом.

Враховуючи викладене, суд вважає, що за два дні перебування 27 і 28 квітня 1986 року в ІІІ зоні небезпеки в м. Припять, крім перерахунку грошового забезпечення із застосуванням коефіцієнта 5 та одержання одноразової винагороди в розмірі 555 крб., позивач ОСОБА_3 мав також право на отримання за ці два дні добових у розмірі 7,00 крб. (3,50 крб. х 2).

За змістом ст. 1 Закону України Про оплату праці заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

У ч. 1 ст. 2 цього ж Закону визначено, що основна заробітна плата це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обовязки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Згідно із ч. ч. 2, 3 ст. 2 Закону України Про оплату праці додаткова заробітна плата це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, повязані з виконанням виробничих завдань і функцій. До інших заохочувальних і компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до п. 1.3 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом МВС України від 31 грудня 2007 року № 499, грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ визначається залежно від посади, спеціального звання, наукового ступеня і вченого звання, тривалості та умов служби.

За змістом норми ч. 1 ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

ОСОБА_6 Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яким визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також передбачено, що пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Враховуючи той факт, що ОСОБА_3 у період з 27 по 28 квітня 1986 року приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у ІІІ зоні небезпеки зони відчуження Чорнобильської АЕС і отримав гранично допустиму дозу радіації 133,4 мілізівертів, крім виплати грошового забезпечення за цей період із застосуванням коефіцієнта 5, мав право на виплату одноразової винагороди в розмірі 555 крб. та добових за два дні в розмірі 7,00 крб., суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_3 про включення у довідку про його заробітну плату за роботу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році одноразової винагороди і добових ґрунтуються на вимогах нормативно-правових актів.

Дії відповідача ОСОБА_4 ДСО щодо ненадання ОСОБА_3 довідки із включенням до неї сум одноразової допомоги і добових порушують законні права позивача на перерахунок пенсії з урахуванням належних йому сум грошового забезпечення за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС у 1986 році.

З метою захисту прав позивача, суд вважає необхідним зобовязати ОСОБА_4 ДСО включити зазначені вище суми в довідку про заробітну плату (грошове забезпечення) позивача ОСОБА_3 за період роботи з 27 по 28 квітня 1986 року в зоні відчуження Чорнобильської АЕС у м. Припять та видати йому відповідну довідку з урахуванням вказаних сум.

На підставі викладеного вище, керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 69, 71, 86, 99, 159 163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати дії ОСОБА_4 Державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області щодо ненадання ОСОБА_3 довідки про заробітну плату (грошове забезпечення) за роботу в ІІІ зоні небезпеки зони відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році із включенням до неї сум одноразової винагороди і добових протиправними.

Зобовязати ОСОБА_4 Державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області включити в довідку про заробітну плату (грошове забезпечення) ОСОБА_3 за період з 27 по 28 квітня 1986 року за роботу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС заробітну плату (грошове забезпечення) за цей період із урахуванням коефіцієнта 5, одноразову винагороду в розмірі 555 крб., добові в розмірі 7,00 крб. та надати йому довідку із включенням до неї зазначених сум.

ОСОБА_6 набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Дутчак І. М.