Справа № 667/6531/15-а
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2016-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 січня 2016 р.м.ОдесаСправа № 667/6531/15-а

Категорія: 11.5 Головуючий в 1 інстанції: Прохоренко В.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Милосердного М.М.

(у зв'язку з неприбуттям у судове засідання сторін,

справа розглядається в порядку письмового провадження)

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області на постанову Комсомольського районного суду м. Херсона від 01 жовтня 2015 року по справі за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про скасування постанови про накладення штрафу,-

В С Т А Н О В И Л А :

Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області звернулось до суду з адміністративним позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про скасування постанови ВП №48086032 від 05 серпня 2015 року, якою накладено штраф у розмірі 680 грн.

Постановою Комсомольського районного суду м. Херсона від 01 жовтня 2015 року позов ГУПФ України в Херсонській області задоволено. Визнано протиправним рішення державного виконавця Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про накладення штрафу на ГУПФ України в Херсонській області. Скасовано постанову державного виконавця Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області від 05 серпня 2015 року у виконавчому провадженні №ВП 48086032 про накладення штрафу у розмірі 680 грн.

В апеляційній скарзі Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що постановою Комсомольського районного суду м. Херсона від 24 квітня 2015 року позовну заяву ОСОБА_2 задоволено, визнано дії по відмові ГУПФ України в Херсонській області здійснити ОСОБА_2 перерахунок раніше призначеної пенсії на підставі довідки УМВС України в Херсонській області від 23 березня 2015 року №10/247 та повернення вказаної довідки до УМВС України в Херсонській області протиправними; за ОСОБА_2 визнано право на перерахунок пенсії з суми грошового забезпечення, викладеною в довідці УМВС України в Херсонської області від 23 березня 2015 року №10/247, яке складається з: посадового окладу - 700 грн.; окладу за спеціальне звання - 125 грн.; надбавки за вислугу років (35%) - 288, 75 грн.; надбавки за особливі умови служби (100%) - 1 113, 75 грн.; премії (208%) - 4 633, 20 грн.; винагороди - 6 860, 70 грн.; зобов'язано ГУПФ України в Херсонській області здійснити перерахунок раніше призначеної ОСОБА_2 пенсії з суми грошового забезпечення, визначеною довідкою УМВС України в Херсонській області від 23 березня 2015 року №10/247, та яке складає 13 721, 40 грн.; зобов'язано ГУПФ України в Херсонській області сплачувати ОСОБА_2 щомісячно пенсію в розмірі 62% з суми грошового забезпечення визначеної в довідці УМВС України в Херсонській області від 23 березня 2015 року №10/247 з 01 березня 2015 року в розмірі 8 507, 26 грн.

09 липня 2015 року Комсомольським районним судом м. Херсона видано виконавчий лист №667/2499/15-а.

10 липня 2015 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №48086032 за вказаним виконавчим листом.

05 серпня 2015 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області було винесено постанову по накладення штрафу.

Листом від 12 серпня 2015 року за №6204/03 позивач повідомив відповідача про виконання постанови державного виконавця про відкриття виконавчого провадження від 10 липня 2015 року №48086032 по виконавчому листу №667/2499/15-а від 09 липня 2015 року відносно ОСОБА_2, а саме, що ГУПФ України в Херсонській області проведено перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_2 з грошового забезпечення, яке складає 13 721, 40 грн., сплачується пенсія в розмірі 62% з суми грошового забезпечення, що становить 8 507,27 грн. Різницю в пенсії по перерахунку загальною сумою 45 349, 62 грн. за період з 01 березня 2015 року по 31 серпня 2015 року зараховано на додаткову відомість у серпні 2015 року. Виплата донарахованої суми, яка перевищує бюджетні призначення на поточний рік, буде здійснена за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.

З довідки №1566/03-35 від 18 вересня 2015 року, виданої ГУПФ України в Херсонській області вбачається, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ГУПФ України в Херсонської області та отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в розмірі 8 507, 27 грн., що також підтверджується розрахунком на доплату за пенсійною справою № на пенсіонера ОСОБА_2 від 03 серпня 2015 року, з якого вбачається, що за період з березня по серпень 2015 року сума виплати складає 45 349, 62 грн.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що державний виконавець, не перевіривши виконання рішення позивачем, безпідставно, з порушенням встановлених вимог Закону, виніс постанову про накладення штрафу на ГУПФ України в Херсонській області, а тому постанова є незаконною і підлягає скасуванню.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Згідно зі ст. 1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частиною другою вказаної ст. 75 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що у разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до ст. 89 Закону України "Про виконавче провадження".

За змістом ч.1 ст. 89 Закону України "Про виконавче провадження" у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника у відповідному розмірі, передбаченому в цій же статті.

Отже, законодавець передбачив негативні наслідки (штрафні санкції) за невиконання в обумовлений строк відповідного рішення, за умови його невиконання без поважних причин.

Крім цього, у зв'язку з фактичною неможливістю виконання бюджетними державними органами судових рішень про стягнення, виплату коштів Верховною Радою України 05 червня 2012 року було прийнято Закон України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", відповідно до положень ч.1 ст. 3 якого виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

З наведеного слідує, що списання коштів з рахунків державного органу на виконання судових рішень проводиться лише за умови наявності таких коштів.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ГУПФ України в Херсонській області частково виконало рішення суду, а саме, провело відповідний перерахунок пенсії, виплата якої буде проведена за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.

Накладення штрафу у випадку відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів. Невиконання судового рішення позивачем в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідних коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

За таких обставин, часткове невиконання судового рішення ГУПФ України в Херсонській області з незалежних від останнього причин (через відсутність відповідного фінансування із державного бюджету) є поважною причиною в розумінні ст. 75 та ст. 89 Закону України "Про виконавче провадження", а відтак колегія суддів приходить до висновку, що прийняття державним виконавцем Управлінням державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області постанови ВП №48086032 від 05 серпня 2015 року про накладення штрафу у розмірі 680 грн. є неправомірним, що було вірно встановлено судом першої інстанції.

Доводи апеляційної скарги колегія суддів не приймає до уваги, оскільки вони повністю спростовуються матеріалами справи та обставинами, які повно та об'єктивно були встановлені судом першої інстанції при вирішенні спору.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, у зв'язку з чим апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 197, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області залишити без задоволення, постанову Комсомольського районного суду м. Херсона від 01 жовтня 2015 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

М.М. Милосердний