Справа № 711/11273/15-а
Суддя: Дунаєв С. О.
Дата ухвалення: 2016-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 711/11273/15-а

18 січня 2016 року м. Черкаси

Придніпровський районний суд міста Черкаси у складі

головуючий суддя Дунаєв С.О.,

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

Позивач звернувся до суду 22.12.2015р. з позовом до УПФУ в м. Черкаси (відповідач), в якому просив визнати протиправною відмову УПФУ в м. Черкаси щодо перерахунку його пенсії з урахуванням інших виплат;

- зобовязати відповідача здійснити розрахунок розміру пенсії позивача з врахуванням інших виплат, на які нараховувались страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця та проводити подальшу виплату пенсії з врахуванням «інших виплат», відповідно до законодавства, чинного на момент первинного призначення пенсії;

- зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії за період з моменту призначення по теперішній час та виплатити позивачеві суми різниці.

Відповідач позовні вимоги не визнав та надав суду заперечення, в яких зазначив, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення не є складовими елементами заробітної плати державного службовця, а тому не враховуються при обчисленні пенсії. Крім того, відповідач зазначив, що відповідно до ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. №213 з 01.06.2015р. пенсії в порядку та на умовах, визначених ЗУ «Про державну службу», не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Також відповідач зауважив, що позивач пропустив строк звернення до суду з зазначеним позовом.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши усі наявні у справі докази, судом встановлені наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Позивач перебуває на пенсійному обліку та отримує пенсію по інвалідності, що підтверджується відповідним пенсійним посвідченням (а.с.7).

З 15.08.2012р. позивачеві призначено пенсію як інваліду 2 групи загального захворювання відповідно до ЗУ «Про державну службу» з урахуванням постанови КМУ від 09.03.2006р. №268.

Пенсія призначена при загальному страховому стажі роботи 26 років 08 місяців 26 днів, в тому числі: стаж державного службовця - 18 років 1 місяць 12 днів.

Розрахунок пенсії проведено із заробітної плати працюючого державного службовця по посаді головного державного податкового ревізора-інспектора станом на 14.08.2012р., яка становить 3225,82грн та складається з наступних сум: оклад 1202грн, надбавка за ранг 110грн, надбавка за вислугу років 393,60грн, середній розмір премій за 60місяців 691,64грн, середній розмір надбавок за 60місяців 828,58грн. Станом на 01.12.2015р. розмір пенсії складає 2580,66грн, тобто 80% суми заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с.8).

01.12.2015р. позивач звернувся до відповідача з заявою про розрахунок його пенсії з заробітної плати до складу якої врахувати ще й інші виплати, відповідно до довідки державної податкової інспекції у м. Черкаси від 14.08.2012р. (а.с.11). У даній довідці, крім окладу, доплат та надбавок і премій, зазначені «інші виплати» з жовтня 2005 року по червень 2010 року включно, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Листом відповідача від 03.12.2015р. за вих.№684/С-10 позивачеві відмовлено у включенні до заробітної плати для обчислення пенсії інших виплат (а.с.8).

За таких обставин, позивач вважає, що відповідач порушує його право на отримання пенсії, обчислюваної відповідно до діючого законодавства, у зв'язку з чим звернувся з зазначеним позовом до суду.

Тож між сторонами виникли правовідносини з пенсійного забезпечення державних службовців та існує спір з приводу порядку розрахунку розміру пенсії позивача, що регулюється Законом України №3723-XII від 16.12.1993р. «Про державну службу» (далі ЗУ №3723-ХІІ), Законом України №1058-IV від 09.07.2003р. «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі ЗУ №1058-IV), Законом України №1788-XII від 05.11.1991р. «Про пенсійне забезпечення» (далі ЗУ №1788-ХІІ), Законом України №108/95-ВР від 24.03.1995р. «Про оплату праці» (далі ЗУ №108/95-ВР).

За змістом статті 37 ЗУ №3723-XII (у редакції , яка діяла на час призначення пенсії позивачу, тобто на 15.08.2012р.) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 ЗУ №108/95-ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 ЗУ №3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що інші виплати входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 ЗУ №1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 ЗУ №1058-IV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суд приходить до висновку, що інші виплати, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак які не включаються до складу заробітної плати державного службовця, мають враховуватись при обчисленні розміру його пенсії, а тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Аналогічна позиція висловлена в постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11.

Відповідно до ст.2442 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС) рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Разом з тим, що стосується дати проведення перерахунку, суд зауважує наступне.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Позивач отримував пенсію щомісячно, а отже мав змогу дізнатись про порушення його прав відповідачем. Проте до суду позивач звернувся лише 22.12.2015р.. Таким чином право позивача на отримання пенсії в розмірі, розрахованому відповідно до порядку визначеному судом, підлягає захисту за період з 22.06.2015р.. Зауваження відповідача щодо того, що спірні правовідносини між сторонами виникли 03.12.2015р. суд не приймає, оскільки з обставин справа вбачається, що спірні правовідносини між сторонами виникли з моменту призначення позивачеві пенсії, тобто з 15.08.2012р., і розмір пенсії визначався відповідачем з урахуванням змісту довідки №85/05-012 від 14.08.2012р.. Отже, позовні вимоги щодо перерахунку та виплати пенсії за період з 15.08.2012р. до 21.06.2015р. підлягають залишенню без розгляду.

Таким чином, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ст.94 КАС України, враховуючи що сторони звільнені від сплати судових витрат, то питання про їх розподіл не розглядається.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.33, 37 Закону України «Про державну службу», ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2, 17, 18, 87, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси щодо розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 із заробітної плати без врахуванням інших виплат.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області здійснити розрахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80% від заробітної плати, відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» у редакції, чинній на час призначення пенсії, із включенням до складу заробітної плати інших виплат, на підставі довідки про складові заробітної плати від 14.08.2012 року №85/05-012, починаючи з 22 червня 2015 року з урахуванням проведених виплат.

Позовні вимоги за період з 15 серпня 2012 року по 21 червня 2015 року залишити без розгляду.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Придніпровський районний суд міста Черкаси. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: ОСОБА_2