Справа № 214/9020/15-а
Суддя: Мхітарян С. С.
Дата ухвалення: 2016-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 214/9020/15-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

12 січня 2016 року суддя Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області Мхітарян С.С., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу про стягнення пенсії (основної та додаткової) у розмірі відшкодування фактичних збитків, суд -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду до Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу про стягнення пенсії (основної та додаткової) у розмірі відшкодування фактичних збитків, де зазначив, що він є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 1-й категорії, а також інвалідом II групи з 18.06.2006р., відповідачем повинна виплачуватись державна пенсія у розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком, а також додаткова пенсія, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком. 17 лютого 2014 року я звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу з проханням зробити перерахунок з 01.01.2014р. та виплачувати державну пенсію(у розмірі 8 мін. пенсій за віком) та додаткову пенсію(у розмірі 75% мін. пенсії за віком), на що отримав відмову, яку оскаржив до Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу. Постановою Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 12 травня 2014 року по справі № 214/2714/14-а визнано дії Відповідача неправомірними та зобов'язано провести перерахунок й виплачувати Позивачу державну пенсію(у розмірі 8 мін. пенсій за віком) та додаткову пенсію(у розмірі 75% мін. пенсії за віком), відповідно до вимог ч.4 ст. 54 та ст. 50 Закону № 796-XII з вирахуванням фактично отриманих сум державної та додаткової пенсій з 01.01.2014 року. Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 08 серпня 2014 року по справі № 214/2714/14-а колегія судів апеляційну скаргу Відповідача залишила без задоволення, а постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 12.05.2014р. залишила без змін. Постановою від 10 вересня 2014 року ст.. державний виконавець відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ в Дніпропетровської області (далі за текстом - ВПВР УДВС ГУЮ в Дніпропетровської області) відкрив виконавче провадження ВП №44633953 по виконанню виконавчого листа № 214/2714/14-а виданого Саксаганським районним судом м. Кривого Рогу 28.08.2014 року. 22 жовтня 2014 року ст.. державний виконавець ВПВР УДВС ГУЮ в Дніпропетровської області своєю постановою призупинив виконавче провадження та направив подання про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення до Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу, яке було розглянуто 30 січня 2015 року Саксаганським районним судом м. Кривого Рогу та винесено постанову про задоволення подання ВПВР УДВС ГУЮ в Дніпропетровської області та змінено спосіб і порядок виконання постанови Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу з «зобов'язати» на «стягнути» з Відповідача 15348 грн. 55 коп. Не згодний з рішенням суду Відповідач подав апеляційну скаргу до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, яка була розглянута 31 березня 2015 року та прийнята нова постанова, якою скасовано постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 30.01.2015р. по справі № 214/2714/14-а про зміну та встановлення способу і порядку виконання рішення суду. 03.07.2015 року заступник начальника відділку ВПВР УДВС своєю постановою повернула виконавчий лист Позивачу, який вже сам подав заяву про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Саксаганський районний суд м. Кривого Рогу 15 червня 2015 року своєю ухвалою відмовив Позивачу в задоволенні його заяви про зміну способу і порядку виконання постанови Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 12.05.2015 року по справі № 214/2714/14-а. Після прийняття постанови Саксаганським районним судом м.Кривого Рогу від 12 травня 2014 року по справі № 214/2714/14-а за позовом Позивача до Відповідача про визнання дій Відповідача неправомірними та зобов'язанні його провести перерахунок та виплатити з 01.01.2014 року державну пенсію Відповідач лише спромігся на перерахунок державної та додаткової пенсій з нарахуванням заборгованості по обом пенсіям з 01.01.2014р. по 02.08.2014 року, яка склала 12047 грн. 64 коп. Але, жодної копійки Відповідач на протязі 1,5 років так і не спромігся виплатити. Таким чином постанова Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 12.05.2014 року в повному обсязі не виконана. Позивач 30 жовтня 2015 року подав заяву до Відповідача з проханням надати відповідь коли він зможе виплати заборгованість з пенсійних перерахунків за рішенням суду по справі №214/2714/14-а. Згідно листа Відповідача від 13.11.2015 року 2015 року № П-177, яке Позивач отримав особисто на руки 02.12.2015 року Позивачу перерахунок пенсії було проведено та доплату по перерахунку в сумі 12047,64 грн. сформовано на додаткову відомість. Добровільно виконати рішення суду та виплатити нараховані кошти Відповідач відмовляється з посиланням на відсутність фінансування з боку Держави, примусово управління ДВС Дніпропетровської області також не в змозі примусити Відповідача виплатити заборгованість Позивачу, тому що рішення суду зобов'язального характеру. Боржник не може виконати рішення суду через відсутність бюджетних призначень чи асигнувань на цю мету. Здійснити виплату нарахованих грошових коштів за рішенням суду можливо лише шляхом списання(стягнення) коштів з рахунку державного органу - боржника, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішення суду.

13 жовтня 2015 року до Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу надійшло заперечення на адміністративний позов, з огляду на наступне. Постановою Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 12 травня 2014 року по справі № 214/2714/14-а адміністративний позов ОСОБА_2 до УПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено, визнано дії неправомірними та зобов'язано провести перерахунок й виплачувати Позивачу державну пенсію(у розмірі 8 мін. пенсій за віком) та додаткову пенсію(у розмірі 75% мін. пенсії за віком), відповідно до вимог ч.4 ст. 54 та ст. 50 Закону № 796-XII з вирахуванням фактично отриманих сум державної та додаткової пенсій з 01.01.2014 року. Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 08 серпня 2014 року по справі № 214/2714/14-а колегія судів апеляційну скаргу Відповідача залишила без задоволення, а постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 12.05.2014р. залишила без змін. Старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Дніпропетровській області відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 214/2714/14-а про зобов'язання УПФ в Саксаганському районні м. Кривого Рогу провести перерахунок та виплатити з 01.01.2014 року ОСОБА_2 в розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком, та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю. Починаючи з 03.08.2014 року Прикінцеві положення «Про державний бюджет України на 2014 рік» було доповнено п. 6-7 відповідно до ЗУ « Про внесення змін до ЗУ «Про Державний бюджет України на 2014 рік» № 1622- 7 від 31.07.2014 року, згідно з яким норми і положення ст.ст. 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосовується у порядку та розмірах установлених КМУ, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рангів, бюджету ПФУ та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік. УПФУ виконано рішення районного суду до змін у відповідному законодавстві та проведено перерахунок державної та додаткової пенсії ОСОБА_2 за період з 01.01.2014 рік по 02.08.2014 рік, сума перерахунку склала 12 047 грн. 64 коп., яка сформована на додаткову відомість. За відсутності коштів нарахована сума не виплачена. Після здійснення перерахунку УПФ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу у встановлені законом строки було повідомлено відділ примусового виконання рішень УДВС про добровільне виконання постанови суду від 12.05.2014 року по справі № 214/2714/14-а. Тому вважають що, рішення суду виконано добровільно та в повному обсязі, і вважають в позові необхідно відмовити в повному обсязі.

Дослідивши всебічно матеріали справи, суд вважає за необхідно задовольнити позовні вимоги, посилаючись на наступне.

Позивач є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 1-й категорії згідно копії посвідченням серія НОМЕР_1 а також інвалідом II групи з 18.06.2006р. (а.с.6), котрим, згідно частини 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-XII від 28.02.1991р.

Постановою Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 12 травня 2014 року по справі № 214/2714/14-а визнано дії Відповідача неправомірними та зобов'язано провести перерахунок й виплачувати Позивачу державну пенсію(у розмірі 8 мін. пенсій за віком) та додаткову пенсію(у розмірі 75% мін. пенсії за віком), відповідно до вимог ч.4 ст. 54 та ст. 50 Закону № 796-XII з вирахуванням фактично отриманих сум державної та додаткової пенсій з 01.01.2014 року (а.с.10-11).

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 08 серпня 2014 року по справі № 214/2714/14-а колегія судів апеляційну скаргу Відповідача залишила без задоволення, а постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 12.05.2014р. залишила без змін (а.с.12).

Постановою від 10 вересня 2014 року державний виконавець відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ в Дніпропетровської області відкрив виконавче провадження ВП №44633953 по виконанню виконавчого листа № 214/2714/14-а виданого Саксаганським районним судом м. Кривого Рогу 28.08.2014 року (а.с.14).

22 жовтня 2014 року державний виконавець ВПВР УДВС ГУЮ в Дніпропетровської області своєю постановою призупинив виконавче (а.с.15) провадження та направив подання про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення до Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу, яке було розглянуто 30 січня 2015 року Саксаганським районним судом м. Кривого Рогу та винесено постанову про задоволення подання ВПВР УДВС ГУЮ в Дніпропетровської області та змінено спосіб і порядок виконання постанови Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу з «зобов'язати» на «стягнути» з Відповідача 15348 грн. 55 коп. (а.с.16)

Відповідач подав апеляційну скаргу до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, яка була розглянута 31 березня 2015 року та прийнята нова постанова, якою скасовано постанову Саксаганського районного суду м.Кривого Рогу від 30.01.2015р. по справі № 214/2714/14-а про зміну та встановлення способу і порядку виконання рішення суду (а.с.17).

Саксаганський районний суд м. Кривого Рогу 15 червня 2015 року своєю ухвалою відмовив Позивачу в задоволенні його заяви про зміну способу і порядку виконання постанови Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 12.05.2015 року по справі № 214/2714/14-а (а.с.18).

Позивач 30 жовтня 2015 року подав заяву до Відповідача з проханням надати відповідь коли він зможе виплати заборгованість з пенсійних перерахунків за рішенням суду по справі №214/2714/14-а (а.с.7).

Згідно листа Відповідача від 13.11.2015 року 2015 року № П-177, яке Позивач отримав особисто на руки 02.12.2015 року Позивачу перерахунок пенсії було проведено та доплату по перерахунку в сумі 12047,64 грн. сформовано на додаткову відомість (а.с.8-9).

З метою вирішення питання щодо виконання рішень судів у відношенні державних органів Верховною Радою України був прийнятий ЗУ «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» №4901-VI, який встановлює гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених ЗУ «Про виконавче провадження», та особливості їх виконання.

Статтею 3 зазначеного Закону визначено, що виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за яким є державний орган, здійснюється Державної казначейською службою України в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішення суду.

06.02.2013 року набрав чинності у новий редакції Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затверджений постановою КМУ від 03.08.2011р. №845 (у редакції постанови КМУ від 30.01.2013р. № 45), який визначає механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників(дали-рішення про стягнення коштів). Пунктом 3 Порядку визначено, що рішення про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників виконується на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів.

Боржник не може виконати рішення суду через відсутність бюджетних призначень чи асигнувань на цю мету. Здійснити виплату нарахованих грошових коштів за рішенням суду можливо лише шляхом списання(стягнення) коштів з рахунку державного органу - боржника, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішення суду.

Також слід врахувати, що зазначене питання порушено саме в процесі примусового виконання рішення суду та має на меті захист прав та законних інтересів позивача (стягувача у виконавчому провадженні), що визначено і ст..2 КАС України як завдання адміністративного судочинства.

Відповідно до статті 255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Статтею 124 Конституції України зазначено, що судові рішення ухвалюються іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України. Обов'язковість судових рішень гарантована, згідно з практикою Європейського суду з прав людини, статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Право на судовий захист було б примарним, якщо б правова система держави дозволяла, щоб остаточне, обов'язкове судове рішення залишалося недіючим на шкоду одній зі сторін. Якщо органи влади відмовляються виконувати чи затримують виконання судових рішень, гарантії, зазначені у статті 6 Конвенції, якими користується особа на час судової стадії розгляду своїх вимог, втрачають зміст.

Відповідно до Конституції України, Рішенням Європейського суду з прав людини у справі «Півень проти України» та КАС України судові рішення, які набули законної сили, повинні виконуватися органами державної влади беззастережно, повною мірою та невідкладно, незважаючи на наявність або відсутність виконавчого документа і на можливі певні прогалини у праві.

Як і в цивільному судочинстві, поняття способів захисту прав, свобод та інтересів особи в адміністративному судочинстві охоплюється визначеним законом механізмом матеріально-правових засобів здійснення охорони цих прав, свобод та інтересів, що приводиться в дію за рішенням суду у разі їх порушення чи реальної небезпеки такого порушення. Стаття 263 КАС містить не тільки механізм процесуальної процедури розгляду питань зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення, а й підстави для розгляду цих питань. Оскільки ці підстави є матеріально-правовими, то їх слід розглядати у сукупності з положеннями статей 105 та 162 КАС, які визначають зміст способів захисту порушеного права в адміністративному судочинстві.

Згідно з частиною четвертою статті 105 КАС адміністративний позов може містити як вимоги про зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії, так і стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, завданої його незаконним рішенням, дією або бездіяльністю.

За правилами частин першої, другої статті 162 КАС у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: 1) визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; 2) зобов'язання відповідача вчинити певні дії; 3) зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій; 4) стягнення з відповідача коштів; 5) тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян; 6) примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян; 7) примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України; 8) визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень.

Суд вважає зазначені обставини за яких суд можливо задовольнити позовні вимоги зі стягнення коштів з боржника в рамках створеного державою механізму «гарантії держави щодо виконання судових рішень».

На підставі викладеного, керуючись статтями Закону України статтями Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», постановою КМУ від 03 серпня 2011 року №845 «Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників», ст..21, 99, 100, 159-163, 167, 1832 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу про стягнення пенсії (основної та додаткової) у розмірі відшкодування фактичних збитків - задовольнити в повному обсязі.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу, що полягають у невиплаті перерахованої державної та додаткової пенсій з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року - протиправними.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України у Саксаганському районі м. Кривого Рогу за рахунок Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 нараховану суму державної та додаткової пенсій згідно статей 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 12047,64 грн. (дванадцять тисяч сорок сім гривен 64 коп.)

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова набирає законної сили у порядку, встановленому статтею 254 КАС України.

Суддя С.С. Мхітарян