Справа № 2а-1/12(2-а/726/1/14)
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2016-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 січня 2016 року м. Київ К/800/65319/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Калашнікової О.В.,

Суддів: Васильченко Н.В.,

Леонтович К.Г.

секретар судового засідання - Маджар О.М.

за участю

позивача - ОСОБА_2

представника позивача ОСОБА_3 - ОСОБА_4

представника Чернівецької міської ради - Шведик О.І.

представника Виконкому Чернівецької міської ради - Юзьків М.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_3 на постанову Садгірського районного суду міста Чернівці від 28 серпня 2014 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2014 року у справі №2-а-1/12/2410 за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_8, ОСОБА_3, ОСОБА_12 до Чернівецької міської ради, СВК "ДРУЖБА", третя особа виконавчий комітет Чернівецької міської ради про скасування рішень, визнання їх протиправними та визнання недійсним протоколу загальних зборів, -

ВСТАНОВИЛА:

У квітні 2010 року ОСОБА_2, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_8, ОСОБА_3, ОСОБА_12 звернулися з позовом до Чернівецької міської ради, СВК "ДРУЖБА", третя особа виконавчий комітет Чернівецької міської ради в якому просили визнати протиправними та скасувати: рішення XIX сесії XXI скликання Чернівецької міської ради за № 509 від 18.03.1994 року в частині припинення права землекористування колгоспу "Дружба" Новоселицького району Чернівецької області в розмірі 163 га (в тому числі ріллі - 139 га, сіножатей - 16 га, пасовища - 2 га, інших угідь - 6 га); рішення XXVI сесії IV скликання Чернівецької міської ради за № 562 від 04.11.2004 року в частині затвердження відкоригованого генерального плану міста Чернівці; рішення 12 сесії IV скликання Чернівецької міської ради від 26.06.2003р. № 250 "Про висновки та пропозиції прийняті на громадських слуханнях на тему "Коригування генерального плану міста" в частині що стосується села Стара Жучка; рішення сесії міської ради від 25.08.2005р. № 817, яке затверджує схему забудови житлового району площею 82,0 га на вул. Д. Лукіяновича; рішення сесії Чернівецької міської ради № 80 від 27.07.2006р. щодо відмови ОСОБА_2 в дозволі на приватизацію земельної ділянки площею 0,3648 га по АДРЕСА_1; рішення сесії Чернівецької міської ради № 522 від 28.02.2008р. щодо відмови ОСОБА_2 в дозволі на приватизацію земельної ділянки площею 1,0 га по АДРЕСА_2; рішення сесії Чернівецької міської ради № 615 від 26.06.2008р. щодо відмови ОСОБА_10, правонаступником якого є ОСОБА_9, в дозволі на приватизацію земельної ділянки площею 0,3876 га по АДРЕСА_3; рішення сесії Чернівецької міської ради № 545 від 27.03.2008р. щодо відмови ОСОБА_10, правонаступником якого є ОСОБА_9, в дозволі на приватизацію земельної ділянки площею 1.0 га по АДРЕСА_2; рішення сесії Чернівецької міської ради №1301 від 29.04.2010р. щодо відмови ОСОБА_12, правонаступником якого є ОСОБА_3, в дозволі на приватизацію земельної ділянки площею 1.47 га по АДРЕСА_2; рішення Чернівецької міської ради 45 сесії 5 скликання від 29.10.2009 року № 1086 в частині відмови ОСОБА_12, правонаступником якого є ОСОБА_3, в дозволі на безоплатну передачу у власність земельних ділянок площею 0,1200 га для ведення садівництва та 0,2500 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_4; рішення Чернівецької міської ради 46 сесії 5 скликання від 26.11.2009 року № 1125 в частині відмови передачі ОСОБА_8 безоплатно у власність земельних ділянок площею 0,1200 га для ведення садівництва та 0,0748 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_5; рішення сесії Чернівецької міської ради № 522 від 28.02.2008р. щодо відмови ОСОБА_8 в дозволі на приватизацію земельної ділянки площею 1,0 га по АДРЕСА_2; визнати недійсним: протокол №2 загальних зборів уповноважених колгоспників колгоспу "Дружба" села Магала Новоселицького району Чернівецької області від 21.03.1994р.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що вони та їхні батьки до 1948 року володіли земельними ділянками, які в подальшому були націоналізовані та закріплені за ними у вигляді присадибних ділянок на території колгоспних дворів. Спірні земельні ділянки спочатку належали до колгоспу "Червоний прапор" Новоселицького району Чернівецької області, пізніше, внаслідок об'єднання колгоспів, стали належати колгоспу "Дружба". Після розпаду Радянського союзу, ділянки у визначених розмірах, якими користувались і користуються нині позивачі, від них не вилучались. Протокол №2 загальних зборів уповноважених колгоспників колгоспу "Дружба" села Магала Новоселицького району Чернівецької області від 21.03.1994р. є протиправним, оскільки вищим органом управління колгоспу, який може приймати таке рішення, є загальні збори працівників, а не збори уповноважених членів.

Ухвалою Садгірського районного суду м.Чернівці від 02.11.2012 року позов залишений без розгляду, на підставі ст.100 КАС України, у зв'язку з пропущенням позивачами строку звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 10 січня 2013 року скасована ухвала Садгірського районного суду м.Чернівці від 02.11.2012 року, а справа направлена до Садгірського районного суду м. Чернівці для продовження розгляду.

Постановою Садгірського районного суду міста Чернівці від 28 серпня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2014 року, відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій ОСОБА_2, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_3 звернулися до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої і апеляційної інстанцій встановлено, що спірні земельні ділянки перебували з 1948 року на території колгоспу "Червоний прапор" та в подальшому, на підставі п.3 рішення виконавчого комітету Чернівецької обласної ради народних депутатів від 31.03.1986 року "Про укрупнення та розукрупнення господарств" та рішення зборів колгоспу "Червоний прапор", на базі радгоспу "Дружба" Новоселицького району, шляхом об'єднання зазначеного господарства і колгоспу "Червоний прапор", було утворено одне сільгосппідприємство - колгосп "Дружба" з центральною садибою в с. Магала цього району, загальною площею 4339 га.

Відповідно до листа прокуратури Чернівецької області № 07ю/1-1519-07 від 12.12.2007 року, матеріалами проведеної перевірки, зокрема наданої інформації відділу земельних ресурсів у Новоселицькому районі, за адміністративно-територіальним поділом землі колгоспу "Червоний прапор", а в подальшому колгоспу "Дружба", в розмірі 163 га, знаходились за межами Новоселицького району і перебували в адміністративних межах міста Чернівці.

Позивачі, їх батьки та правонаступники проживали на землях колгоспу "Дружба", які були закріплені за ними у вигляді присадибних ділянок на території колгоспних дворів.

В територіальних межах міста Чернівці перебувала земельна ділянка розміром 163 га та належала колгоспу "Дружба". Чернівецька обласна державна адміністрація своїм листом № 07-29/57-344 від 05.03.1994 року рекомендувала керівникам зазначеного господарства та виконкому Чернівецької міської ради розглянути питання про передачу 163 га землі цього колгоспу до складу земель міської ради, з метою їх подальшого розподілу населенню за цільовим призначенням. На виконання пропозиції листа Чернівецької обласної державної адміністрації від 05.03.1994 та аналогічного звернення Чернівецького міського виконавчого комітету від 10.03.1994 року № 22/41-46, 21.03.1994 року була проведені загальні збори уповноважених членів колгоспу "Дружба", на яких постановлено дати згоду на передачу Чернівецькому міському виконавчому комітету земель колгоспу в адміністративних кордонах міста Чернівці (163 га), в тому числі 139 га пашні, 16 га сінокоси, 8 га вигін та інші угіддя та зняти ці землі з балансу колгоспу. Дані події були зафіксовані протоколом № 2 від 21.03.1992 року.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що оскаржувані рішення відповідають положенням чинного законодавства та прийняті в межах повноважень, оскільки спірні земельні ділянки, які знаходились в територіальних межах міста Чернівці, були законним чином відчужені колгоспом "Дружба" на користь виконавчого комітету Чернівецької міської ради та в подальшому занесені до генерального плану, де визначено їх цільове призначення як землі житлової та громадської забудови. При цьому позивачам були правомірно надані земельні ділянки в приватну власність для обслуговування їхніх житлових будинків, що не суперечить цільовому призначенню цих земель.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 30 Закону України "Про власність" колективний власник самостійно володіє, користується та розпоряджається об'єктами власності, які йому належать, вищим органом управління власника (загальними зборами).

Відповідно ст. 31 ЗК України (в редакції 1992 року) вилучення земельних ділянок з метою передачі їх у власність, або надання користуванням громадянам, підприємствам, установам і організаціям, проводиться за згодою власників землі і землекористувачів на підставі рішень місцевих рад.

Судами було встановлено, що згідно п. 3.2. статуту колективного колгоспу "Дружба" (далі - статут) від 1992 року прийняття в члени колгоспу проводиться правлінням колгоспу в присутності особи, яка подала заяву з послідуючим затвердженням на загальних зборах членів колгоспу/ зборах уповноважених / надалі "загальних зборах членів колгоспу"/.

Вказане дає підстави вважати, що поняття загальні збори членів колгоспу та збори уповноважених є тотожними поняттями, оскільки в подальшому, в тексті статуту ці терміни вживаються під спільним поняттям "загальні збори членів колгоспу".

Відповідно п.10.3 статуту що загальні збори членів колгоспу приймають рішення про ліквідацію, реорганізацію/злиття, поділ, приєднання, виділення, перетворення колгоспу.

Судами було встановлено, що згода землекористувачів та землевласників на передачу земель колгоспу Чернівецькому виконкому в розмірі 163 га, була надана.

На підставі рішення 9 сесії Чернівецької міської ради 11 скликання від 18.03.1994 року № 509 вирішено припинити право землекористування колгоспу "Дружба" всіма землями на території міста Чернівці в розмірі 163 га.

Згідно ст.39 ЗК України, використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно - господарського устрою з дотриманням державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови.

Відповідно положень ст.1 Закону України "Про планування і забудову територій", генеральний план населеного пункту - це містобудівна документація, яка визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.

Згідно ст.10 Закону України "Про планування і забудову територій" планування територій на місцевому рівні забезпечується відповідними місцевими радами та їх виконавчими органами відповідно до їх повноважень, визначених Законом і полягає у розробленні та затвердженні генеральних планів населених пунктів, схем планування територій на місцевому рівні та іншої містобудівної документації, регулюванні використання їх територій, ухваленні та реалізації відповідних рішень про дотримання містобудівної документації.

Судами встановлено, що 18.03.2003 року були проведені громадські слухання на тему "Коригування Генерального плану м. Чернівці", на яких вирішено схвалити проектні матеріали на тему "Коригування генерального плану м. Чернівці". З метою детальної підготовки генерального плану відбулось засідання містобудівної ради.

Рішенням Чернівецької міської ради від 04.11.2004 року №562 затверджений відкоригований Генеральний план м. Чернівці. Рішеннями № 816, 817 від 25.08.2005 року Чернівецької міської ради були затверджені схеми житлової забудови з громадським центром на АДРЕСА_2 (масив №1 та №2) та вирішено організувати розробку проектів забудови цих територій. Генеральним планом цільове призначення спірних земельних ділянок, як і всіх 163 га землі, яка була раніше передана на баланс виконкому м. Чернівці було змінене із земель сільськогосподарського призначення на землі громадської забудови.

У відповідності до ч.3 ст.20 ЗК України зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок. Зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності провадиться щодо земельних ділянок, розташованих у межах населеного пункту, - сільською, селищною, міською радою.

Таким чином, колегія суддів погоджується із висновками судів про відсутність порушень в процедурі затвердження генерального плану чи схем житлової забудови інтересів позивачів.

Разом із тим, судами встановлено, що позивачі в різний час звертались із заявами до Чернівецької міської ради про безоплатну передачу у їх власність земельних ділянок в межах міста Чернівці для обслуговування житлового будинку, ведення особистого селянського господарства та ведення садівництва.

Згідно ч. 6 ст. 118 ЗК України Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідно ч. 7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: а) для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство. Якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах. У разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідної ради розмір земельної частки (паю) визначається як середній по району; б) для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара; в) для ведення садівництва - не більше 0,12 гектара; г) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара; ґ) для індивідуального дачного будівництва - не більше 0,10 гектара; д) для будівництва індивідуальних гаражів - не більше 0,01 гектара.

Судами встановлено, що, рішеннями Чернівецької міської ради № 80 від 27.07.2006р, № 522 від 28.02.2008р, № 615 від 26.06.2008р, № 545 від 27.03.2008р, № 1301 від 29.04.2010р, № 1086 від 29.10.2009 року, № 1125 від 26.11.2009 року, № 522 від 28.02.2008р. заяви позивачів були задоволені частково. Позивачам були задоволені їхні заяви, щодо безоплатної приватизації земельних ділянок для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в розмірі 0,10 га, як це встановлено для міста, в межах якого і перебувають вказані земельні ділянки.

В задоволенні інших прохань, щодо виділення позивачам безоплатно у власність земельних ділянок для ведення садівництва та особистого сільського господарства, рішеннями Чернівецької міської ради було відмовлено з тих підстав, що ці земельні ділянки згідно генерального плану м. Чернівці входять до території житлової садибної забудови та мають інше цільове призначення.

Згідно ст. 10 Закону України "Про планування і забудову територій" планування територій на місцевому рівні забезпечується відповідними місцевими радами та їх виконавчими органами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями відповідно до їх повноважень, визначених законом, і полягає у розробленні та затвердженні генеральних планів населених пунктів, схем планування територій на місцевому рівні та іншої містобудівної документації, регулюванні використання їх територій, ухваленні та реалізації відповідних рішень про дотримання містобудівної документації.

Відповідно ст.ст. 38, 39 ЗК України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.

Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Таким чином, з огляду на те, що цільове використання спірних земельних ділянок визначене як землі житлової та громадської забудови, останні не могли бути безоплатно передані позивачам для використання їх в інших цілях, крім як під будівництво та обслуговування житлових будинків, відповідно прохання про виділення позивачам земель для використання їх не за цільовим призначенням були правомірно відхилені відповідачем.

Колегія суддів погоджується із висновками судів першої та апеляційної інстанцій, що спірні земельні ділянки, які знаходились в територіальних межах міста Чернівці, були законним чином відчужені колгоспом "Дружба" на користь виконавчого комітету Чернівецької міської ради та в подальшому занесені до генерального плану, де визначено їх цільове призначення як землі житлової та громадської забудови. Позивачам були правомірно надані земельні ділянки в приватну власність для обслуговування їхніх житлових будинків, що не суперечить цільовому призначенню цих земель.

Таким чином, оцінивши зібрані по справі докази в іх сукупності та норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, суди першої та апеляційної інстанцій обґрунтовано дійшли висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Колегія суддів дійшла думки, що суди першої та апеляційної інстанцій повно та всебічно дослідили обставини справи, вірно встановили характер спірних правовідносин та обґрунтовано застосували норми матеріального права до їх вирішення. Порушень норм процесуального закону, які б потягли ухвалення незаконного рішення, не вбачається.

Доводи касаційної скарги зазначений висновок суду не спростовують.

Відповідно до ст.224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_3 залишити без задоволення.

Постанову Садгірського районного суду міста Чернівці від 28 серпня 2014 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута Верховним судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені КАС України.

Головуючий суддя

Судді: