Справа № 610/3431/15-а
Суддя: Жигилій С.П.
Дата ухвалення: 2016-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2016 р.Справа № 610/3431/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Жигилія С.П.

Суддів: Дюкарєвої С.В. , Перцової Т.С.

за участю секретаря судового засідання Мороз Є.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області на постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 11.11.2015р. по справі № 610/3431/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1) звернувся до Балаклійського районного суду Харківської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області (далі по тексту - відповідач, УПФУ в Балаклійському районі Харківської області), в якому просив суд: визнати дії Управління Пенсійного фонду України щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах та зарахуванні стажу до пільгового протиправними; зобов'язати відповідача призначити з 26 липня 2015 року пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1 із зарахуванням до стажу роботи, який дає право на пенсію згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоду роботи у Відокремленому підрозділі «Шахта імені Артема» Державного підприємства «Луганськвугілля» (до перейменування - Шахта імені Артема виробничого об'єднання «Ворошиловградвуголь», Державне відкрите акціонерне товариство «Шахта імені Артема» Дочірнє підприємство Державної Холдингової компанії «Луганськвугілля») гірничоробочим очисного забою 5-го розряду, який виконував гірничі роботи з повним робочим днем під землею, з 22.08.1992 року по 17.06.1993 року; визнати протиправним та скасувати Рішення Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області № 959 від 07.09.2015 року щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах та зарахуванні стажу до пільгового.

Постановою Балаклійського районного суду Харківської області від 11.11.2015 року по справі №610/3431/15-а адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах та зарахуванні стажу до пільгового.

Визнано протиправним та скасовано Рішення Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області № 959 від 07.09.2015 року щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах та зарахуванні стажу до пільгового.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 26 липня 2015 року пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1 із зарахуванням до стажу роботи, який дає право на пенсію згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоду роботи у Відокремленому підрозділі «Шахта імені Артема» Державного підприємства «Луганськвугілля» (до перейменування - Шахта імені Артема виробничого об'єднання «Ворошиловградвуголь», Державне відкрите акціонерне товариство «Шахта імені Артема» Дочірнє підприємство Державної Холдингової компанії «Луганськвугілля») гірничоробочим очисного забою 5-го розряду, який виконував гірничі роботи з повним робочим днем під землею, з 22.08.1992 року по 17.06.1993 року.

Стягнуто з Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 487,20 грн.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції, при прийнятті оскаржуваної постанови, норм матеріального та процесуального права, просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, зокрема, посилається на порушення судом першої інстанції приписів Закону України "Про пенсійне забезпечення", Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Списку №1 виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173. Стверджує, що не вбачається можливим призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах, оскільки відсутній необхідний стаж на пільгових роботах за списком № 1 зі шкідливими і важкими умовами праці через відсутність підстав для зарахування періодів роботи: з 22.08.1992 року по 17.06.1993 року. Таким чином, вважає правомірними дії пенсійного органу у спірних правовідносинах, а рішення суду першої інстанції незаконним, необгрунтованим та таким, що підлягає скасуванню.

Позивач, у надісланому клопотанні, заперечуючи проти задоволення апеляційної скарги, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, справу розглянути в порядку письмового провадження за наявними матеріалами.

Сторони в судове засідання апеляційної інстанції не з'явилися, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 20 січня 1986 року було прийнято на роботу в Шахту імені Артема виробничого об'єднання «Ворошиловградвугілля» (після низки перейменувань - Відокремлений підрозділ «Шахта імені Артема» Державного підприємства «Луганськвугілля») підземним учнем гірничоробочого І розряду згідно наказної записки № 71 від 11 лютого 1986 року. В період з 11 лютого 1986 року по 25 квітня 1986 року позивач проходив навчання на курсах підземного гірничоробочого та машиністів підземних установок при учбовому пункті шахти Перевальська згідно протоколу № 53 від 25.04.1986 року. З 25 квітня 1986 року ОСОБА_1 переведено підземним гірничоробочим 3 розряду та машиністом підземних установок з повним робочим днем під землею згідно наказу № 827-к від 11 грудня 1986 року. В період з 15 квітня 1987 року по 26 червня 1987 року позивач проходив навчання на курсах гірничоробочого очисного забою при філії учбово - курсового комбінату. З 26 червня 1987 року позивача переведено гірничоробочим очисного забою 5-го розряду з повним робочим днем згідно наказу. 03 липня 1996 року ОСОБА_1 звільнено з займаної посади згідно записки про звільнення № 547 від 04 липня 1996 року.

31 серпня 2015 року позивач звернувся до Управляння ПФУ в Балаклійському районі Харківської області для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Рішенням № 959 від 07 вересня 2015 року Управлінням Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком за Списком № 1 зі зниженням пенсійного віку у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи 10 років (має 09 років 2 місяці 21 день). Управлінням Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області до стажу цієї роботи зараховано період роботи лише з 20.01.1986 року по 10.02.1986 року, з 26.04.1986 року по 14.04.1987 року, з 27.06.1987 року по 21.08.1992 року та з 18.06.1993 року по 03.07.1996 року, тобто у Відповідача сумарно вийшло 9 років 2 місяці 21 день. Відповідачем не враховано до пільгового стажу період з 22.08.1992 року по 17.06.1993 року.(а.с.14)

Не погодившись з рішенням відповідача про відмову у призначенні пенсії, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з правомірності вимог позивача та необхідності зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області призначити ОСОБА_1 державну пенсію на пільгових умовах за списком №1 за період роботи у шкідливих умовах з 22.08.1992 року по 17.06.1993 року.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно ст. 46 Конституцій України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до п. 2 Перехідних положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України , та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення" забезпечення; особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та мали або матимуть право на пенсію відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсії призначаються за нормами цього Закону, виходячи з вимог віку та стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

В ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно з п. "а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умови праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 10 зазначеного Порядку встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.

Відповідно до постанови Верховної Ради України № 1931-XII від 06.12.1992 року «Про порядок введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" - до затвердження Кабінетом Міністрів України Списків виробництв, робіт, професій посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, діяли відповідні Списки, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173.

Відповідно до Списку № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах зі шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота на яких в дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, Розділом І "Горні роботи" підрозділом І "Підземні роботи" вказаного Списку №1 передбачено право на пільгове пенсійне забезпечення робочим з повним робочим днем під землею.

Проведення атестації робочих місць за списками №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників було передбачено також положеннями статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ.

Проте, Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці було затверджено постановою Кабінету Міністрів України лише 1 серпня 1992 року, а тому роботи, професії та посади, передбачені зазначеними списками, за період до 1 серпня 1992 року мають бути враховані призначенні пільгових пенсій без результатів атестації робочих місць.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.93 року N 58, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 р. за N 110, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Зі змісту вказаних норм вбачається, що довідки мають надаватися у разі, коли взагалі відсутні відомості в трудовій книжці про роботу особи у спірний період, що визначає її право на пільгову пенсію.

З наявної у матеріалах справи копії трудової книжки позивача (а.с.18-19) вбачається, що ОСОБА_1, 1965 року народження, тобто на момент звернення до органів пенсійного фонду (31.08.2015 року) позивач досяг віку 50 років.

Також, колегія суддів зазначає, що трудовою книжкою ОСОБА_1 підтверджено загальний стаж його роботи понад 30 років, при цьому позивач працював на посадах підземного учня гірничоробочого, підземного гірничоробочого 3 розряду та машиніста підземних установок з повним робочим днем під землею, та гірничоробочим очисного забою 5-го розряду з повним робочим днем.

Крім того, згідно довідок № 328, № 329, № 331 від 22.06.2015 року, виданої правонаступником Шахти імені Артема виробничого об'єднання «Ворошиловградвугілля» - Відокремленим підрозділом «Шахта імені Артема» Державного підприємства «Луганськвугілля», про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, чітко відображено, що позивач виконував роботу, яка передбачена Списком № 1 в період з 20.01.1986 року по 10.02.1986 року, з 27.06.1987 року по 21.08.1992 року, з 18.06.1993 року по 03.07.1996 року (а.с.20, 21, 23).

Відокремленим підрозділом «Шахта імені Артема» Державного підприємства «Луганськвугілля» (до перейменування - Шахта імені Артема виробничого об'єднання «Ворошиловградвугілля») видано також довідку № 330 від 22.06.2015 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, в якій чітко вказано, що позивач виконував роботу за професією горноробочого очисного забою, яка передбачена Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.1991 року № 10, розділом I, підрозділом 1, код КП 1010100а, в період з 22.08.1992 року по 17.06.1993 року. Крім того довідка містить посилання на те, що позивач виконував гірничі роботи з повним робочим днем під землею на видобувній дільниці № 3, в страйках участі не приймав, у відпустках без збереження заробітної плати не перебував (а.с.22)

Тобто вказаними довідками фактично продубльовано записи в трудовій книжці позивача лише з посиланням на нормативно - правовий акт, яким передбачено його пільгове пенсійне забезпечення. При цьому стаж в період з 22.08.1992 року по 17.06.1993 року, підтверджений довідкою № 330 від 22.06.2015 року та записами в трудовій книжці, Відповідачем не зараховано до пільгового з посиланням на те, що первинна атестація проведена 18.06.1998 року згідно наказу № 350.

Як свідчить довідка № 333 від 22.06.2015 року, видана Відокремленим підрозділом «Шахта імені Артема» Державного підприємства «Луганськвугілля» на «Шахті імені Артема» проводився перший етап атестації робочих місць у вересні 1995 року згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442(а.с.24)

Вказаний період проведення атестації в межах строків, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442.

Як зазначено далі в цій же довідці: 13.05.1998 року на Шахту імені Артема надійшов висновок № 16 від 16.04.1998 року та подання держекспертизи умов праці для призупинення призначення пенсій за віком на пільгових умовах за списком № 1 та № 2, згідно цього висновку результати атестації робочих місць за умовами праці за період з 22.08.1992 року по 17.06.1993 року визнані недійсними. Керівництву ДПАТ «Шахта імені Артема» в строк до 01.08.1998 року необхідно було провести повторну атестацію робочих місць за умовами праці на підтвердження права робітників на пільгову пенсію та надання додаткових відпусток за роботу зі шкідливими умовами праці. Матеріали атестації з виправленнями необхідно було надати до відділу держекспертизи умов праці для перевірки до 01.08.1998 року. Повторна атестація проведена 18.06.1998 року відповідно до вимог методичних рекомендацій з її проведення, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442, наказ № 350, яка є первинною атестацією та визнана дійсною тільки з 18.06.1993 року.

Управління праці та зайнятості населення Луганської обласної державної адміністрації листом № 69/05-489 від 09.06.1998 року, який направлено Директору ДПАТ «Шахта імені Артема» ГХК «Луганськвугілля» та начальникам управлінь соціального захисту населення, зазначено, що Відділом держекспертизи умов праці вивчені надані матеріали повторної атестації робочих місць за умовами праці підземних робітників (Список 1,2) на ДПАТ «Шахта імені Артема» ГХК «Луганськвугілля» згідно висновку від 16.04.1998 року № 16. Встановлено, що повторна атестація виконана відповідно до вимог методичних рекомендацій з її проведення, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442.

Так, колегія суддів зауважує, що вказана атестація є повторною, а не первинною, отже вважає, що раніше проведена атестація є дійсною. При цьому, колегія суддів приймає до уваги, що в матеріалах справи відсутні докази, які б вказували на зміну умови праці на посадах, які внесені до Списку №1,2 в період 1991-1993 років.

Крім того, проведення чи не проведення атестації, як вбачається з вищезазначених норм, не може слугувати підставою для позбавлення позивача права для зарахування стажу до пільгового при виконанні ним роботи з особливо шкідливими умовами за Списком № 1, зокрема, відповідальність за проведення атестації несе керівник підприємства, а не працівник, отже при наявності у позивача всіх необхідних документів, відсутні підстави для позбавлення позивача права на зарахування стажу до пільгового.

Колегія суддів вказує на те, що Списком № 1 виробництв, цехів, професій, посад та посад на підземних роботах, на роботах зі шкідливими умовами праці в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, розділом І «Гірничі роботи», підрозділом 1 «Підземні роботи», передбачені всі робітники, інженерно-технічні працівники та службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди та інших рудних і нерудних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників та інших підземних споруд, а також всі працівники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні зазначених вище робітників і службовців (медперсонал підземних (оздоровпунктів, працівники підземної телефонного зв'язку і т. д.).

Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.1991 року № 10, розділом I «Гірничі роботи» Видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд, підрозділом 1. «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень», пунктом а) передбачені всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах (код КП 1010100а).

Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162, розділом I «Гірничі роботи» Видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд, підрозділом 1. «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень», пунктом а) передбачені всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Тобто, колегія суддів вказує на те, що робота позивача як гірничоробочого очисного забою 5-го розряду, який виконував гірничі роботи з повним робочим днем під землею, в спірний період з 22.08.1992 року по 17.06.1993 року, передбачена Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.1991 року № 10, розділом I «Гірничі роботи» Видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд, підрозділом 1. «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень», пунктом а) передбачені всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах (код КП 1010100а), що дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Таким чином, колегія суддів вказує на те, що періоди роботи ОСОБА_1 з 22.08.1992 року по 17.06.1993 року підлягають зарахуванню до його пільгового стажу, у зв`язку з чим, його стаж роботи за Списком № 1 сумарно становить понад 10 років.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить висновку, що на момент звернення позивачем до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, були наявні всі умови (досягнення позивачем 50-річного віку, стаж роботи більше 20 років, з них стаж на роботах із шкідливими умовами праці більше 10 років), що дають право на її призначення, визначені п. а ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а відтак, відмова відповідача у призначенні позивачеві пенсії за віком на пільгових умовах є неправомірною.

Відповідно приписів ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приймаючи рішення про відмову позивачу в призначенні пільгової пенсії за віком за списком № 1, у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що позовні вимоги є обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів підтверджує, що при прийнятті судового рішення у справі суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Згідно ч. 10 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, судове рішення апеляційної інстанції по такій справі є остаточним і оскарженню не підлягає.

Керуючись ст. 160, 167, 183-2, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області залишити без задоволення.

Постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 11.11.2015р. по справі № 610/3431/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Жигилій С.П.
Судді Дюкарєва С.В. Перцова Т.С.

Повний текст ухвали виготовлений 19.01.2016 р.