Справа № 2-а-12076/11
Суддя: Потятинник Ю. Р.
Дата ухвалення: 2011-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2011 року м. Коломия

Суддя Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області Потятинник Ю.Р. розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в місті Коломия про перерахунок пенсії працюючого пенсіонера та стягнення недоотриманої пенсії відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з даним позовом до управління ПФУ в м. Коломия про визнання дій управління ПФУ в м. Коломия неправомірними, зобовязання здійснити перерахунок пенсії відповідно до ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 р. та пп. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, а саме за 2010 рік у розмірі 1982,63 грн. з 01.02.2011 р. та зобовязання виплатити різницю між перерахованою та виплаченою пенсією, яка утворилася з даного періоду і продовжувати виплачувати пенсії у відповідності до проведеного перерахунку. Зазначив, що він є отримувачем пенсії за віком, як застрахована особа згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 р. і після призначення пенсії, своєї участі як застрахована особа у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування не припиняв, так як продовжував і продовжує працювати.

З 01.01.2011 р., згідно поданої заяви, відповідачем проведено перерахунок йому пенсії відповідно до статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні з якої сплачено страхові внески, а саме за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн., незважаючи на те, що мав бути застосований затверджений показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2010 рік у розмірі 1982,63 грн. згідно положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Вважає, що такі дії відповідача суперечать нормам зазначеного Закону, що призвело до суттєвого зменшення розміру його пенсії та просить суд позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Відповідач подав суду письмове заперечення проти позову з викладенням мотивів, якими керувався при проведенні перерахунку пенсії позивачу та заяву про розгляд справи без участі представника.

Так, відповідач посилається на спільний лист-розяснення Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 р. №20/0/18/09/039 та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 р. №4096/02-01, в якому зокрема, зазначено що частиною 4 статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (зі змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно статті 40 Закону. Вважає, що під час проведення перерахунку пенсії позивачу діяв в межах своїх повноважень, встановивши розмір пенсії згідно норм чинного законодавства у сфері пенсійного забезпечення та не порушив прав позивача на збільшення розміру пенсії та просить суд відмовити позивачу у задоволенні позову.

Суд вважає, що позов підставний і підлягає до задоволення виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні ПФУ в м. Коломия та отримує пенсію за віком, що не оспорюється сторонами і підтверджується пенсійним посвідченням позивача.

З 01 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 р., який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунків і виплат пенсій громадянам.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 р. застрахованою особою є фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообовязковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до частини 1 статті 7 цього Закону загальнообов'язкове державне пенсійне страхування здійснюється за принципами, зокрема:

- державних гарантій реалізації застрахованими особами своїх прав, передбачених цим Законом;

- обов'язковості фінансування за рахунок коштів Пенсійного фонду витрат, пов'язаних з виплатою пенсій та наданням соціальних послуг, в обсягах, передбачених цим Законом.

Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 16 Закону застрахована особа має право, зокрема, на отримання пенсійних виплат на умовах і в порядку, передбачених цим Законом.

Отже, право позивача на призначення, перерахунок пенсії, як застрахованої особи, яка сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески, встановлено та врегульовано нормами Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 р.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (в редакції, чинній до прийняття Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» від 19.12.2006 р. №489-V), у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний розрахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Згідно ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

Абзацом 4 частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що при обчисленні (перерахунку) пенсії застосовується показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії.

Підпунктами 9, 10 пункту 35 Розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №107-VI від 28.12.2007 р. внесено зміни до ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 р.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. №10-рп/2008, зміни внесені підпунктами 9, 10 пункту 35 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. №107-VI визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) та втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

З дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, відновили дію положення ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 р. у попередній редакції.

Згідно частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд не бере до уваги письмові заперечення відповідача щодо посилання на спільний лист-розяснення Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 р. №20/0/18/09/039 та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 р. №4096/02-01, вважає їх безпідставними, оскільки він не є нормативно-правовим актом України, не зареєстрований у Міністерстві юстиції України і носить виключно інформаційно-розяснювальний характер, та суперечить положенням статті 57 Конституції України.

Крім того, суд не може погодитись з твердженням відповідача, що ним проводився перерахунок пенсії відповідно до положень підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» з наступних підстав.

Підпунктом 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України № 530 визначено наступне: «у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону».

Таким чином, положення постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 р. відповідають нормам Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та підтверджують, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Суд враховує, що Постановою Коломийського міськрайонного суду від 11.04.2011 р. позов ОСОБА_1 до УПФУ в м. Коломия було задоволено частково та зобовязано відповідача провести йому перерахунок пенсії з 01.01.2011 р. по 11.04.2011 р. проте, надалі розмір пенсії не відповідає вимогам чинного пенсійного законодавства.

Суд вважає, що зобовязання відповідача виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеним перерахунком є правомірним виходячи з наступних підстав.

Загальне поняття пенсії визначено в статті 1 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-IV, згідно якої, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообовязкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку.

Отже, суд приходить до висновку, що законом не встановлюється ані строковість, ані обмеженість у часі цих видів виплат. З самого визначення поняття пенсії випливає, що ці виплати здійснюються на постійні основі, один раз на місяць, протягом невизначеного періоду часу. Цей вид виплат не є строковим, а тому не може бути призначений на певний строк. В цьому випадку визначається лише дата, з якої особа має право на отримання пенсії чи її перерахунок. Кінцевий термін, або строк, на який призначається пенсія не може встановлюватись, оскільки це суперечить самому визначенню та суті пенсії.

Отже, суд вважає, що виплату пенсії позивачу не може бути обмежено будь-яким кінцевим терміном або строком, оскільки це б обмежувало право позивача на отримання пенсії як працюючому пенсіонеру, яка повинна виплачуватись постійно, без обмеження та без встановлення будь-якого терміну чи строку.

Аналогічної позиції дотримується і Вищий адміністративний Суд України, який зазначив її в постанові від 05 жовтня 2010 року по справі К-50894/09.

Таким чином, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав щодо обмеження періоду виплати та перерахунку пенсії позивачу кінцевою датою.

Таким чином, особам, які набули право на перерахунок пенсії у 2011 році згідно вимог ст.40, ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 р., перерахунок пенсії повинен здійснюватися із заробітної плати (доходу) з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені у ч.1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2010 рік у розмірі 1982,63 грн.

Згідно із частинами 1, 2 статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави і застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

На підставі наведеного та керуючись статтями 1, 3, 6, 8, 9, 19, 21, 22, 46, 55, 56, 57, 68 Конституції України, статтями 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-IV, статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23.02.2006 р. № 3477-IV, статтями 2-15, 17, 18, 41, 69-71, 79, 86, 128, 158, 162, 163, 167, 185, 186, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати протиправою відмову управління Пенсійного фонду України в місті Коломия в проведенні перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії у відповідності з вимогами статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Коломия здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії у відповідності з вимогами статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2010 рік, а саме 1982 (одна тисяча девятсот вісімдесят дві) грн. 63 коп. та надалі виплачувати перераховану пенсію; виплатити різницю між перерахованою та отриманою пенсією яка утворилася з 12 квітня 2011 року.

Постанова підлягає негайному виконанню відповідно до вимог ст. 256 КАС України. Згідно ст.257 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського Апеляційного адміністративного суду через Коломийський міськрайонний суд Івано-Франківської області протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

У разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, ухвала суду апеляційної інстанції по такій справі є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя Потятинник Ю Р