Справа № 2-а-4058/2011
Суддя: Лицур І. М.
Дата ухвалення: 2011-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-4058/2011 рік
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2011 року м. Долина

Суддя Долинського районного суду Івано-Франківської області Лицур І.М., розглянувши в порядку скороченого провадження в приміщенні суду в м.Долині справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Долинської РДА Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними, зобовязання провести перерахунок та виплатити суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до ф досягнення нею трирічного віку,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Долинської РДА Івано-Франківської області, в якому просила визнати неправомірними дій відповідача щодо виплати їй не в повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобовязати його здійснити перерахунок та виплатити їй заборгованість з виплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 43 ОСОБА_2 України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням в сумі 14328,12 грн. за період з лютого 2010 року і з урахуванням на зазначені суми підвищення на 20% як особі, що проживає і працює на території населеного пункту, якому надано статус гірського. Свої вимоги мотивувала тим, що вона є матір'ю малолітньої дитини ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1. У зв'язку з народженням дитини вона перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення дитиною 3-х річного віку і з лютого 2010 року по липень 2011 року відповідач виплачував їй соціальну допомогу. Однак, допомогу їй виплачували неправильно - не в повному обсязі, з порушенням вимог ст. 43 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове соціальне врахування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням». За період з лютого 2010 року по липень 2011 року розмір недоплаченої їй відповідачем державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку становить 14328,12 грн. Із листа управління праці та соціального захисту населення, яким їй відмовлено в перерахунку та виплаті допомоги, вона фактично дізналася про порушення прав та інтересів її та дитини, тобто пропустила цей строк з поважних причин і тому просить його поновити.

Представник відповідача подав письмові заперечення проти позову, в яких зазначив, що правління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації заперечує проти позовних вимог ОСОБА_1, оскільки згідно ОСОБА_2 України «Про державний бюджет на 2008 рік» п.23 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми в сторону збільшення сум державних соціальних допомог: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50%, з 1 січня 2009 року - 75%, з 1 січня 2010 року- 100 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. Дане положення ОСОБА_2 не відмінялося, не визнано неконституційним і діє на сьогоднішній день. Рішенням Конституційного Суду від 22.05.2008 року Закон України «Про державну допомогу сімям з дітьми» з частині визначення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не був визнаний неконституційним. Отже, виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2008 році і до сьогоднішнього дня вважається такою, що не суперечить нормам Конституції України. Позивачка в своїй заяві також посилається на ст. 43 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та втратами, зумовленими народженням та похованням» як діючу. Але відповідно до преамбули даного ОСОБА_2, матеріальне забезпечення та соціальні послуги, що надаються за цим ОСОБА_2, є окремим видом загальнообов»язкового державного соціального страхування громадян, що здійснюється Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності .УПтаСЗН здійснює виплату допомоги до 3 років виключно відповідно до ОСОБА_2 України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», порядок виплати затверджений постановою Кабінету Міністрів України 27.12.2001 № 1751. Виходячи з викладеного, позивачці слід звертатися до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Окрім того, управління праці та соціального захисту населення не є головним розпорядком коштів: виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики для виплати допомоги забезпечується Міністерством фінансів і Державним казначейством України. Нормативно - правові акти приймають вищестоящі органи, а їхнє управління лише забов»язано виконувати ці розпорядження. Крім цього, відповідно до ст.ст. 99, 100 КАС України надається шестимісячний строк (позовна давність) для звернення до суду за захистом свого порушеного права. Позивачка звернулась до суду 05.08.2011 року і тому має право захищати своє порушене право, якщо таке мало місце, починаючи з 05.02.2011 року, на чому і наполягає управління праці та соцзахисту населення. Виходячи з наведеного, просив справу розглядати у його відсутності та відмовити у задоволенні позову.

Оцінивши повідомлені позивачкою та відповідачем обставини і надані ними докази, суд приходить до висновку, що даний адміністративний позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 є матір'ю малолітньої дочки ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та фактично здійснює за нею догляд, що підтверджується свідоцтвом про народження останньої серії І-НМ № 140606, виданим відділом РАЦСу Долинського районного управління юстиції Івано-Франківської області.

Згідно зі ст. 15 ОСОБА_2 України Про державну допомогу сім'ям з дітьми від 21.11.1992 року № 2811-XII, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до вимог ст. 43 ОСОБА_2 України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму встановленого законом.

Право позивачки на одержання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідачем не оспорюється, тому на підставі ст. 72 ч.3 КАС України доказуванню не підлягає.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2007 р. № 32 «Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку» та Наказу Міністерства праці та соціальної політики від 06.12.2006 р. № 453 «Про передачу функцій призначення та виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам від страхувальників та робочих органів виконавчої дирекції Фонду Соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділень органам праці та соціального захисту населення» вказану допомогу з 01.01.2007 р. призначають та з 01.04.2007 р. виплачують органи праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб.

Таким чином, управління праці та соціального захисту населення з 1 квітня 2007 р. забезпечує призначення та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі документів, визначених ОСОБА_2 України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. ОСОБА_2 також встановлено розмір вказаного виду допомоги.

Ст. 43 ОСОБА_2 України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням була зупинена на 2006 рік згідно із ОСОБА_2 №3235-ІV від 20.12.2005 року, на 2007 рік ОСОБА_2 №489-V від 19.12.2006 року, а також з 01.01.2008 року виключена на підставі ОСОБА_2 №107-VІ від 28.12.2007 року.

У відповідності до п.23 розд.ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України стаття 15 ОСОБА_2 України Про державну допомогу сімям з дітьми викладена в новій редакції, якою встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Вказана норма закону набрала чинності з 01.01.2008 р. та не визнана неконституційною.

Разом з тим Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнані неконституційними зміни, внесені п.п.12 п.25 розд.ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, згідно яких було виключено ст. 43 із ОСОБА_2 України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням. Таким чином, з 22.05.2008 р. відновлено дію ст. 43 вказаного ОСОБА_2, яка передбачає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, не меншому розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Отже, у 2008 р. виникла колізія норм права, відповідно до якої нарахування та виплата допомоги ю догляду за дитиною для осіб, застрахованих у системі загальнообовязкового державного і соціального страхування, можна здійснювати як згідно ОСОБА_2 України «Про допомогу сімям з дітьми», так і згідно ОСОБА_2 України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням». При вирішенні даної колізії слід взяти до уваги лист Міністерства юстиції від 29.07.2008 р. N 337-0-2-08-19 «Щодо практики застосування норм права у разі колізії», згідно якого дана колізія вирішується на користь ОСОБА_2 України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», оскільки саме цей закон для осіб, застрахованих у системі загальнообовязкового державного соціального страхування, є спеціальним і повинен використовуватись УПСЗН при регулюванні питання нарахування і виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Поняття застрахованої особи визначено статтею 2 цього ж ОСОБА_2, за змістом якої застрахована особа є найманим працівником - фізичною особою, яка працює за трудовим договором (контрактом) на підприємстві, в установі, організації незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання або у фізичної особи. Оскільки позивачка до вагітності і пологів офіційно працювала, є застрахованою в системі загальнообовязкового державного соціального страхування, то і мала право на отримання допомоги по догляду за дитиною у розмірі прожиткового мінімуму саме згідно ст. 43 наведеного ОСОБА_2.

За змістом ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, враховуючи, що стаття 43 ОСОБА_2 України „Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням є чинною, з урахуванням встановленого ст. 52 ОСОБА_2 України „Про Державний бюджет України на 2010 рік та ст. 21 ОСОБА_2 України „Про Державний бюджет України на 2011 рік розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, суд вважає, що відповідачем порушено право позивачки на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з лютого місяця 2010 року.

При таких обставинах заявлені позивачкою вимоги слід задоволити частково, визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачці у перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років за період з 01.02.2010 року та зобовязати відповідача провести такий перерахунок і виплатити позивачці недоплачені суми щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 43 ОСОБА_2 України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, виходячи з встановленого Законами України про Державний бюджет України на відповідні роки розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років з урахуванням 20% підвищення відповідно до ОСОБА_2 України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» та з урахуванням сум виплаченої їй допомоги.

Суд вважає, що ОСОБА_1 з поважних причин пропустила строк на звернення в суд з даним позовом, оскільки про порушення її права їй стало відомо з публікацій в пресі в липні 2011 року, після чого вона 01.08.2011 року звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку соціальної допомоги, на яку отримала довідку № 814 з відмовою від 01.08.2011 року, що підтверджується вищевказаними документами, а тому їй слід поновити даний строк як пропущений з поважних причин.

Вимога позивачки зобовязати відповідача виплатити їй конкретну суму заборгованості - в розмірі 14328,12 грн. згідно з проведеним нею розрахунком до задоволення не підлягає, так як до функцій суду проведення та нарахування соціальної допомоги не входить. Оскільки управління праці та соціального захисту населення Долинської РДА Івано-Франківської області проявило бездіяльність щодо законодавчо визначеного обов'язку вчинити дії, пов'язані з перерахунком соціальної допомоги, то слід зобов'язати його вчинити ці дії та здійснити перерахунок і виплатити позивачці недоплачені їй суми державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3 річного віку за період з 01.02.2010 року по час проведення перерахунку відповідно до ст. 43 ОСОБА_2 України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням з урахуванням виплачених їй сум.

На підставі викладеного, ст.ст. 19, 22, 55, 152, 154 Конституції України, ст. 15 ОСОБА_2 України Про державну допомогу сім'ям з дітьми від 21.11.1992 року, ст. 43 ОСОБА_2 України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, ОСОБА_2 України Про Державний бюджет України на 2010 рік», ОСОБА_2 України Про Державний бюджет України на 2011 рік», Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, Постанови КМ України № 32 від 16.01.2007 р. «Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку», керуючись ст.ст. 2,9,11,71,99,100,161-163,183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Позов задоволити частково.

Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області з приводу відмови ОСОБА_4»яні Володимирівні провести перерахунок та виплатити недоплачені суми допомоги по догляду за дочкою ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому ст. 43 ОСОБА_2 України «Про загальнообовязкове Державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням».

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_4»яні Володимирівні недоплачені суми державної соціальної допомоги по догляду за дочкою ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому ст. 43 ОСОБА_2 України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», виходячи з встановленого Законами України про Державний бюджет України на 2010 та 2011 роки розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років з урахуванням 20% підвищення відповідно до ОСОБА_2 України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» та з урахуванням виплачених сум за період з 01 лютого 2010 року по час проведення перерахунку, відмовивши в решті позову.

Постанову звернути до негайного виконання в межах суми платежу за один місяць.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 10 (десяти) днів з дня її отримання до Львівського апеляційного адміністративного суду через Долинський районний суд.

Суддя: