Справа № 817/3283/15
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2016-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Сало А.Б.
Суддя-доповідач:Бучик А.Ю.
ПОСТАНОВА

іменем України

"18" січня 2016 р. Справа № 817/3283/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Бучик А.Ю.

суддів: Одемчука Є.В.

Шевчук С.М.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Могилянський завод будівельних матеріалів" на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "27" листопада 2015 р. у справі за позовом Публічного акціонерного товариства "Могилянський завод будівельних матеріалів" до Державної служби геології та надр України про визнання протиправними та скасування приписів ,

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство "Могилянський завод будівельних матеріалів" звернулось до суду з адміністративним позовом до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним та скасування приписів від 16.10.2015р. №558-14/06, №561-14/06.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2015 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі Публічне акціонерне товариство "Могилянський завод будівельних матеріалів" посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи та просить скасувати рішення суду із ухваленням нового про задоволення позову. Зазначає, що оскаржувані приписи не містять вказівки на сутність порушення, що підлягає усуненню, форма приписів не відповідає вимогам чинного законодавства, а видання останніх спрямоване на створення умов для проведення перевірки всупереч встановленій законом тимчасовій забороні.

Апеляційний розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження за правилами, встановленими ст. 197 КАС України.

Апеляційна скарга підлягає задоволенню.

З матеріалів справи вбачається, що наказом Держгеонадр України від 18.09.2015р. №288 затверджено квартальній план проведення перевірок користувачів надр на IV квартал 2015 року, на виконання якого Державною службою геології та надр України затверджено наказ від 24.09.2015р. №299 "Про проведення перевірок користувачів надр у IV кварталі 2015 року", в тому числі ПАТ "МЗБМ". Позивача повідомлено листом від 23.09.2015р. №12408ДЗІІ4-15 про проведення посадовими особами Державної служби геології та надр України планової перевірки у строк з 12 по 16 жовтня 2015 року з дотримання вимог законодавства сфері надрокористування.

13.10.2015р. Державною службою геології та надр України складено акти №06-05/25/2015-41/п (131) та №06-05/25/2015-42/п (132) про недопущення до перевірки, де зазначено, що посадовим особам Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України відмовлено у проведенні перевірки з боку посадових осіб позивача (а.с.62,68).

На підставі актів перевірки, відповідачем 16.10.2015р. винесені приписи №558-14/06, №561-14/06 (а.с.7,11), в яких зазначено, що оскільки директором Публічного акціонерного товариства "Могилянський завод будівельних матеріалів" відмовлено у проведенні перевірки, в строк до 13.10.2015р. останньому необхідно надати до Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України матеріали для проведення перевірки:

1. Спеціальний дозвіл на користування надрами (оригінал).

2. Угоду про умови користування надрами, що містить програму робіт.

3. Проект розробки родовища корисних копалин, затверджений та погоджений в установленому порядку.

4. План розвитку гірничих робіт на поточний рік, погоджений в установленому порядку.

5. План розвитку гірничих робіт на попередній рік, погоджений в установленому порядку.

6. Документи, що посвідчують право на земельну ділянку для потреб, пов'язаних з користуванням надрами.

7. Акт про надання гірничого відводу.

8. Акт про передачу розвіданого родовища для промислового освоєння.

9. Довідку щодо сплати за користування надрами за 2014 рік та 2 квартали 2015 року.

10. Щорічну звітність перед ДНВП "Геоінформ України" згідно з формою 5-гр за 2014 рік.

11. Геологічну документацію.

12. Маркшейдерську документацію.

13. Протокол ДКЗ України.

14. Інші документи, що підтверджують виконання особливих умов спеціального дозволу на користування надрами та угоди про умови користування надрами.

Відповідно до пунктів 1,7 Указу Президента України "Про Положення про Державну службу геології та надр України" від 6 квітня 2011 року №391/2011 Державна служба геології та надр України (Держгеонадра України) є центральним органом виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої міжрегіональні територіальні органи (повноваження яких поширюються на декілька областей), які є структурними підрозділами апарату Держгеонадр України.

Державна служба геології та надр України з метою виявлення та запобігання порушенням вимогам законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр здійснює державний геологічний контроль, механізм проведення якого регулюється Порядком здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 грудня 2011 року № 1294 (Порядок № 1294) та Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України.

Згідно з вимогами п.6 ст.7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадовою особою органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складається акт, в якому зазначається стан виконання вимог законодавства суб'єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

Пунктами 7, 8 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом. Припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Зважаючи на приписи чинного законодавства, відповідач вправі видавати обов'язковий до виконання припис саме щодо усунення порушень вимог законодавства, якщо такі виявлені під час здійснення контрольного заходу, за умови, що відповідні порушення відображені в акті перевірки з детальним описом виявлених порушень та з посиланням на відповідні положення та вимоги законодавства.

Натомість, в актах перевірок від 13.10.2015р. №06-05/25/2015-41/п (131) та №06-05/25/2015-42/п (132) відповідачем зазначено про недопущення до перевірки контролюючого органу.

Відповідно до п.5 Порядку №1294 державний геологічний контроль здійснюється шляхом проведення органами державного геологічного контролю планових і позапланових перевірок надрокористувачів.

Згідно з п.6 планові перевірки надрокористувачів проводяться відповідно до квартального плану проведення перевірок, який затверджується Держгеонадрами до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому.

Відповідно до п. 12 Порядку № 1294 у разі недопущення посадових осіб органів державного геологічного контролю до проведення перевірки за наявності підстав, визначених законом для її проведення, посадовими особами органу державного геологічного контролю складається акт про недопущення до перевірки за формою, затвердженою Держгеонадрами.

За результатами проведення планової або позапланової перевірки надрокористувача посадовими особами органу державного геологічного контролю складається акт перевірки за формою, затвердженою Держгеонадрами. Посадова особа органу державного геологічного контролю зазначає в акті стан виконання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та використання надр, а в разі невиконання зазначених вимог - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідне положення акта законодавства (п.15 Порядку).

Крім того, Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 28 березня 2013 року № 133, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05 квітня 2013 року №563/23095 "Про затвердження форм документів у сфері здійснення державного геологічного контролю" було затверджено форми документів у сфері здійснення державного геологічного контролю, в тому числі пунктом 1.12 затверджено форму припису, який видається Державною службою геології та надр.

Так, затверджена Міністерством екології та природних ресурсів України форма припису має містити такі обов'язкові реквізити: реквізити спеціального дозволу на користування надрами, виданого надрокористувачу; реквізити акту перевірки; перелік порушень вимог законодавства у сфері надрокористування, а саме: зміст виявлених порушень з посиланням на пункти та статті відповідних нормативно-правових актів; строк, до якого необхідно усунути виявлені порушення вимог законодавства у сфері надрокористування.

Відповідно до п.16 Порядку, у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр на підставі акта перевірки протягом п'яти робочих днів з дати її завершення складається припис або розпорядження за формою, затвердженою Держгеонадрами.

В порушення даної вимоги, а також затвердженої Наказом форми припису, наявною є його невідповідність нормам чинного законодавства, а саме: не зазначено зміст виявлених порушень вимог законодавства у сфері надрокористування з посиланням на пункти та статті відповідних нормативно-правових актів, оскільки його складено не на підставі акта, прийнятого за результатами проведення планової перевірки надрокористувача, а на підставі акта про недопущення до проведення перевірки.

Стосовно посилань позивача щодо законодавчо встановленої тимчасової заборони на проведення перевірки позивача, як суб"єкта господарювання у вказаний період, колегія суддів вважає їх безпідставними та погоджується із доводами суду першої інстанції у вказаній частині.

Враховуючи викладене, оскаржуване рішення суду першої інстанції є незаконним та підлягає скасуванню із ухваленням нового про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212 ,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Могилянський завод будівельних матеріалів" задовольнити.

Постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "27" листопада 2015 р. скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Визнати протиправними та скасувати приписи Державної служби геології та надр України від 16.10.2015р. №558-14/06, №561-14/06.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.Ю.Бучик

судді: Є.В.Одемчук

С.М. Шевчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Публічне акціонерне товариство "Могилянський завод будівельних матеріалів" вул.Наливайка,102-а,смт.Гоща,Рівненська область,35400

3- відповідачу/відповідачам: Державна служба геології та надр України вул.Ежена Потьє,16,м.Київ,03680

4 - Богоніс О.М.-представник позивача: АДРЕСА_1