Справа № 444/2824/15-а
Суддя: Мікула В. Є.
Дата ухвалення: 2016-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 444/2824/15-а
Провадження № 2-а/444/8/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 січня 2016 року Жовківський районний суд Львівської області в складі :

головуючого судді Мікула В. Є.,

секретар судового засідання Петришин М.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Жовкві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Рава-Руської міської ради Жовківського району Львівської області про скасування рішення , -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить поновити строк на оскарження рішення та скасувати рішення Рава-Руської міської ради від 22.05.2015 № 18 « Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,08 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою АДРЕСА_1 та передачі її у власність ОСОБА_1.».

Позовні вимоги мотивує тим, що 9 липня 2014 року Рава-Руська міська рада ухвалила рішення № 8 «Про затвердження детального плану території кварталу індивідуальної житлової забудови по АДРЕСА_1. 9 липня 2014 року Рава-Руська міська рада ухвалила рішення № 16 «Про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовно площею 0, 08 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_1». 24 грудня 2014 року ТзОВ «Рава-зем сервіс» виготовило проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1. за адресою АДРЕСА_1, згідно з договором № 83-14 від 31.07.14 р. Отже, він виконав усі вимоги Земельного Кодексу аби отримати безоплатно у власність земельну ділянку в межах норм безоплатної приватизації. Його право кореспондується з обов'язком відповідача передати йому у власність земельну ділянку. В даному випадку, оскаржуване рішення необгрунтоване, тобто з нього не можна зробити висновку про причини відмови передати у власність земельну ділянку. Таке рішення відповідача вважає незаконним. У зв'язку з чим, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Позивач в судове засідання не з»явився, однак подав до суду заяву про розгляд справи у його відсутності. Позов підтримує в повному обсязі, просить задоволити.

Представник відповідача Рава-Руської міської ради Жовківського району Львівської області в судове засідання не з'явився, однак, міський голова Зінько М.Л. направив до суду заяву, яка отримана судом 20.01.2016 року, в якій просить розглядати справу без представника Рава-Руської міської ради. У вирішенні даної справи повністю покладається на рішення суду.

З'ясувавши обставини справи, дослідивши надані сторонами докази, дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, а відтак, з'ясувавши дійсні обставини справи, суд приходить до наступного висновку, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 2 КАС України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України, «до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього кодексу».

Як встановлено під час розгляду справи та підтверджено матеріалами справи 9 липня 2014 року Рава-Руська міська рада ухвалила рішення № 8 «Про затвердження детального плану території кварталу індивідуальної житлової забудови по АДРЕСА_1.

Порядок передачі земельних ділянок у власність громадян регулюється нормами Земельного кодексу України.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

З копії рішення Рава-Руської міської рада № 16 від 9 липня 2014 року «Про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовно площею 0, 08 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_1» вбачається, що таким надано дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,08 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_1.

З копії проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1., за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, виготовленого ТзОВ «Рава-Зем Сервіс» вбачається, що гр. ОСОБА_1., відповідно до рішення Рава-Руської міської ради, та вимог ст. 118 Земельного кодексу України, розроблено проект відведення земельної ділянки, який погоджено в порядку, встановленому статтею 186-1 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Як вбачається з копії заяви гр. ОСОБА_1 від 26.12.2014 року, позивач 26.12.2014 року звернувся до відповідача про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та про передачу вказаної земельної ділянки у її власність.

З копії рішення Рава-Руської міської рада № 18 від 22 травня 2015 року «Про відмову у затвердженні землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,08 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою АДРЕСА_1 та передачу її у власність ОСОБА_1.» вбачається, що заява гр. ОСОБА_1 вх. № І-709/02-17 від 26.12.2014 р. була розглянута 22 травня 2015 року, та гр. ОСОБА_1 відмовлено у затвердженні землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,08 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою АДРЕСА_1 та передачу її у власність.

А від так вбачається, що Рава-Руською міською радою не виконано вимоги ст. 118 ч. 9 Земельного кодексу України щодо прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Крім того, слід зазначити, що підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Як вбачається з копії рішення Рава-Руської міської рада № 18 від 22 травня 2015 року «Про відмову у затвердженні землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,08 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою АДРЕСА_1 та передачу її у власність ОСОБА_1.», таким жодним чином не мотивовано відмову у затвердженні землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Крім того, рішення Рава-Руської міської рада № 16 від 9 липня 2014 року «Про надання дозволу гр. ОСОБА_1. на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки …» на час розгляду даної справи в суді не скасоване.

А від так, Рава-Руська міська рада, прийнявши рішення № 16 від 9 липня 2014 року «Про надання дозволу гр. ОСОБА_1. на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки …», надавши таким чином гр. ОСОБА_1. дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, приймаючи рішення № 18 від 22 травня 2015 року «Про відмову у затвердженні землеустрою щодо відведення земельної ділянки …», жодним чином не мотивувала відмову у затвердженні землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій, чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, подав до суду з заяву, в якій просить розглядати справу без представника Рава-Руської міської ради. У вирішенні даної справи повністю покладається на рішення суду.

А від так, відповідачем не виконано свого обов'язку передбаченого ч. 2 ст. 71 КАС України та не подано доказів щодо правомірності винесення рішення Рава-Руської міської рада № 18 від 22 травня 2015 року «Про відмову у затвердженні землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,08 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою АДРЕСА_1 та передачу її у власність ОСОБА_1.».

А тому, суд вважає, що відповідач проявив байдужість до результату розгляду справи.

Крім того, відповідно до ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем пропущено шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи.

Позивач просить поновити строк на оскарження рішення Рава-Руської міської ради від 22.05.2015 № 18 « Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,08 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою АДРЕСА_1 та передачі її у власність ОСОБА_1.» з тих підстав, що він 10.11.2015 року звертався до суду із аналогічною позовною заявою. Проте, дана позовна заява була залишена без руху, а в подальшому повернута, оскільки суд не прийняв його способу усунення недоліків. А тому, вважає, що строк пропущено з поважних причин.

Відповідно до ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до переконання, що позивачем строк звернення до адміністративного суду пропущено з поважних причин та такий підлягаю поновленню, виходячи з наступного.

Як вбачається з копії позовної заяви, позивач 10.11.2015 року звертався до суду з позовною заявою про скасування рішення та зобов'язання до вчинення дій.

Ухвалою судді Жовківського районного суду Львівської області від 10.11.2015 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою судді Жовківського районного суду Львівської області від 23.11.2015 року позовну заяву повернуто позивачу у зв'язку із не усуненням недоліків.

А від так, враховуючи вище наведене, суд прийшов до переконання, що позивачу слід поновити строк на оскарження рішення Рава-Руської міської ради Жовківського району Львівської області від 22.05.2015 року № 18 "Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,08 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою АДРЕСА_1 та передачі її у власність с", оскільки такий пропущено з поважних причин.

Згідно ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Крім цього, відповідно до ч. 1 ст. 94 КАСУ України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Тому суд приходить до висновку, що з відповідача слід стягнути в користь позивача судовий збір, який той сплатив при подачі позову до суду.

У зв'язку з чим, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у затвердженні землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 є протиправними та такими, що суперечать раніше прийнятому рішенню, а відтак позов слід задоволити

Керуючись ст. ст. 7-14, 71, 158-163, 167 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Поновити строк на оскарження рішення Рава-Руської міської ради Жовківського району Львівської області від 22.05.2015 року № 18 "Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,08 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою АДРЕСА_1 та передачі її у власність ОСОБА_1.".

Скасувати рішення Рава-Руської міської ради Жовківського району Львівської області від 22.05.2015 року № 18 "Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,08 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою АДРЕСА_1 та передачі її у власність ОСОБА_1.".

Стягнути з Рава-Руської міської ради Жовківського району Львівської області (80316, м. Рава-Руська, вул. Я. Мудрого 3 Жовківський район Львівська область) на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживає АДРЕСА_1, НОМЕР_1, ІПН - НОМЕР_2, документально підтверджені судові витрати, а саме, сплачений судовий збір в розмірі 487 грн. 20 (чотириста вісімдесят сім грн. двадцять коп.)

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання її копії до Львівського апеляційного адміністративного суду через Жовківський районний суд.

Суддя В. Є. Мікула