Справа № 2-а-788/11
Суддя: Городецька Л. М.
Дата ухвалення: 2016-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-788/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.01.2016 Галицький районний суд м. Львова в складі:

головуючої судді Городецької Л.М.

при секретарі Скочиляс І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Львові справу за адміністративним позовом Приватного підприємства «Авто-люкс-сервіс» до Львівської міської ради про визнання нечинним зупинення ухвали,-

В С Т А Н О В И В :

Приватне підприємство «Авто-люкс-сервіс» звернулось до суду із позовом до Львівської міської ради про визнання нечинним зупинення Ухвали Львівської міської ради «Про затвердження ПП «Авто-люкс-сервіс» проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул.ОСОБА_1Лазаренка, 31 у м.Львові», яка була проголосована більшістю депутатського корпусу на пленарному засіданні 19 березня 2009 року. Натомість, проголосована ухвала Львівської міської ради №2533 від 19.03.2009р. не вступила в законну дію, оскільки не підписана головою Львівської міської ради і не оприлюднена.

Надалі позивачем неодноразово подавались уточнення до позову, востаннє 30.05.2014 року, відповідно до яких позивач просить зобовязати Львівську міську раду внести на розгляд чергової сесії Львівської міської ради проект ухвали ЛМР №2533 від 19.03.2009 року 2Про затвердження ПП «Авто-люкс-сервіс» проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання в оренду земельної ділянки площею 0,192 га на вул.Академіка Лазаренка,31 у м.Львові».

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що з численних письмових пояснень виконавчих органів ЛМР, листа управління секретаріат ради від 02.09.11р. 4-01-544 наданого на запит в.о. начальника юридичного управління ОСОБА_2, надійшла відповідь на звернення від 29.08.1011 №1104/вих-2668, якою повідомлялося, що ухвала «Про затвердження ПП «Авто-Люкс-Сервіс» проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул. ОСОБА_1 Лазаренка,31 у м. Львові» прийнята на пленарному засіданні ради 19.03.2009 і що дія цієї ухвали була зупинена міським головою і відповідно до ст. 62 п.3, 5 Регламенту Львівської міської ради, а при повторному розгляді на пленарному засіданні 09.04.2009 рада не підтвердила попереднє своє рішення двома третинами голосів від загального складу ради. Ухвалу, зауваження міського голови та інші документи до неї передано в організаційне управління для архівування, як таку, що не набрала чинності, а технічну документацію до неї супровідним листом скеровано в управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин та рекомендовано належним чином повідомити заявника. Позивач також покликається на лист юридичного управління від 31.07.2009р. №1104/2217 (а.с. 64) на ім'я начальника управління «Секретаріат ради» ОСОБА_3, у якому вказується, що на звернення останнього від 09.06.2009р. №4-01-324 повідомлено, що відповідно до от. 62 Регламенту Львівської міської ради затвердженого ухвалою Львівської міської ради від 21.09.2006р. №158 рішення ради в п»ятиденний строк з моменту його прийняття підписується міським головою або може бути зупинено і внесено на повторний розгляд ради з обгрунтуванням зауважень. Рада зобовязана у двотижневий строк повторно розглянути зупинене міським головою рішення. Для набрання зупиненого міським головою рішення чинності, рада повинна підтвердити попереднє рішення двома третинами голосів від загального складу. Згідно із ст. 65 Регламенту, проект рішення, який не отримав необхідної більшості голосів на підтримку, вважаються відхиленими. Таке відхилення проекту рішення заноситься до протоколу пленарного засідання як рішення ОСОБА_4. Таке рішення не може повторно виноситись на даній сесії. Позивач покликається на п.2 ст.62 Ухвали Львівської міської ради №158 від 21.09.2006 року «Про Регламент Львівської міської ради», у якому вказується: Рішення ОСОБА_4 приймається на її пленарному засіданні. При встановленні результатів голосування до загального складу ОСОБА_4 включається міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ОСОБА_4, і враховується його голос. Отже, міський голова у даному голосуванні діє як член ради і голова. Натомість, голова ради на неіснуюче рішення (Ухвалу) наклав вето і окремо додав зауваження від 20.03.2009р. №1104/935, посилаючись на те, що у переліку земельних ділянок, які підлягають реалізації на конкурентних засадах для забезпечення виконання підготовки програми фінальної частини чемпіонату Європи з футболу «Євро-2012» у м.Львові» спірна земельна ділянка включена в перелік земельних ділянок, призначених для реалізації на конкурентних засадах для будівництва готелів. Міський голова Львова при підготовці зауважень до цього проекту ухвали сесії Львівської міської ради не обґрунтував правомірності своїх тверджень з посиланням на норми чинного законодавства. Отже порушив і Закон і власні повноважені. Натомість, самі зауваження не оскаржуються і не скасовуються судом. Головою ради не враховано норм чинного законодавства - ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким внесено зміни до Земельного кодексу України, у статтю 124 ЗУ «Про оренду землі» та змінено процедуру набуття права оренди земельних ділянок (виключно на аукціонах), що перебувають у комунальній власності. Позивач вказує, що на підставі ч.4 ст.59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Отже, Закон передбачає зупинення рішення міської ради, але сама процедура зупинення рішення не прописана Законом, як і підстави такого зупинення. Крім цього, вважає, що підстав для зупинення проголосованого рішення не було, оскільки згідно до ч.3 п.1 Перехідних положень Земельного Кодексу України у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів) Пункт 1 розділу X доповнено абзацом третім згідно із Законом N509-VI (509-17) від 16.09.2008 - діє протягом двох років з дня набрання чинності, див. п.2 розділу II Закону N 509-VI ( 509-17 ) від 16.09.2008 із змінами, внесеними згідно із Законом N 2367-VI ( 2367-17 ) від 29.06.2010 . Оскільки позивачем в належному порядку подано проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,192 га на вул.Лазаренка,31 від 2004 року, а відповідачем не дотримано правил Регламенту ЛМР щодо повторного розгляду проекту ухвали ЛМР №2533 від 19.03.2009 року, просить позов задоволити.

Представник позивача у судове засідання не зявився, однак подав заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги від 30.05.2014 року підтримує та просить позов задоволити.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, про причини неявки суд не повідомив, хоча належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи, а відтак, суд вважає за можливе завершувати розгляд справи у відсутності представника відповідача на підставі наявних у справі доказів, які суд вважає достатніми.

При цьому, суд враховує письмові заперечення Львівської міської ради на позов (т.2 а.с.52-53).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов Приватного підприємства «Авто-люкс-сервіс» слід задоволити з наступних підстав.

Частиною 1 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин віднесено до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до ч.1 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно; сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Згідно з приписами ч. 14 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимогЗакону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

На виконання п.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» ухвалою Львівської міської ради від 31.03.2011р. №304 затверджено Регламент Львівської міської ради.

Встановлено, що міський голова, діючи в межах повноважень, вніс зауваження №1104/935 від 20.03.09 року з тих підстав, що іншою Ухвалою Львівської міської ради від 05.07.2007 року № 1105 «Про визначення переліку земельних ділянок, які підлягають реалізації на конкурентних засадах для забезпечення виконання підготовки програми фінальної частини чемпіонату Європи з футболу "Євро-2012" у м.Львові» вказана земельна ділянка включена в перелік земельних ділянок, призначених для реалізації на конкурентних засадах для будівництва готелів.

Однак, суд критично оцінює дані зауваження.

На підставі права, наданого ч.4 ст.59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» та ч. 3 ст. 62 Регламенту Львівської міської ради, затвердженого ухвалою Львівської міської ради від 31.03.2011 року № 304, міським головою Львова зауваженнями №1104/935 від 20.03.09 року зупинено дію ухвали Львівської міської ради №2533 від 19.03.2009р.

Відповідно до ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Відповідно до статті 65 Регламенту Львівської міської ради затвердженого ухвалою Львівської міської ради від № 304 від 31.03.2011 року (Регламент) рішення ОСОБА_4 приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від загального складу ОСОБА_4 за винятком випадків, зазначених у цьому Регламенті.

Статтею 62 регламенту встановлено, що рішення ОСОБА_4 приймається на її пленарному засіданні. При встановленні результатів голосування до загального складу ОСОБА_4 включається міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ОСОБА_4, і враховується його голос.

Рішення ОСОБА_4 протягом 5-ти робочих днів з часу його прийняття підписує міський голова або воно може бути зупинено і подано на повторний розгляд ОСОБА_4 з обгрунтуванням зауважень не пізніше ніж у двотижневий термін після внесення таких зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий термін після внесення зауважень міського голови або на наступному пленарному засіданні повторно розглянути зупинене міським головою рішення. ОСОБА_4 відхилила зауваження міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами голосів від загального складу ОСОБА_4, воно набирає чинності, реєструється та оприлюднюється у порядку встановленому цим регламентом.

Отже, Регламент передбачає дві умови для перегляду зауважень міського голови, а саме міський голова у двотижневий термін повинен внести зупинене рішення на розгляд ОСОБА_4 та ОСОБА_4 повинна відхилити зауваження міського голови та підтвердити своє попереднє рішення двома третинами голосів від загального складу ОСОБА_4. Невиконання однієї з цих умов тягне набрання попереднім рішенням чинності.

Сесією Львівської міської ОСОБА_4 питання подолання зауважень міського голови розглядалось 09.04.2009 року.

Відповідно до регламенту Львівської міської ради кількість необхідних голосів 2/3 від загального складу 90 чол. Не зареєстровано протоколом від 09.04.2009р., тому не було правових підстав для розгляду питання про подолання вето міського голови.

Дослідивши матеріали справи - витяг з протоколу пленарного засідання, суд звертає увагу на те, що на початку пленарного засідання 13-ї сесії Львівської міської ради від 09.04.2009р., оформленого протоколом, зареєструвалось 58 депутатів, кворум відповідно до ч. 11 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» для розгляду питань порядку денного був, натомість для подолання вето необхідних 60 депутатів (2/3 від загального складу 90 депутатів) не було.

Належних доказів протоколу про реєстрацію 60 депутатів для розгляду питань про подолання вето відповідачем не надано.

Отже, враховуючи вищевказане та фактичні обставини справи, суд приходить до переконання про підставність позову.

Відповідно до ст.19 Конституції України, ст.24 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд вважає, що позов ПП «Авто-люкс-сервіс» слід задоволити, зобовязавши Львівську міську раду внести на розгляд чергової сесії ЛМР проект Ухвали ЛМР №2533 від 19.03.2009р.

Керуючись ст.ст.7-12,71,86,160,161,162,167 КАС України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд,-

постановив :

Позов ПП «Авто-люкс-сервіс» - задоволити.

Зобов'язати Львівську міську раду внести на розгляд чергової сесії Львівської міської ради проект Ухвали ЛМР №2533 від 19.03.2009р. «Про затвердження ПП «Авто-люкс-сервіс» проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання в оренду земельної ділянки площею 0,192 га на вул.ОСОБА_1Лазаренка, 31 у м.Львові».

На постанову суду першої інстанції може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом першої інстанції частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л.М.Городецька