Справа № 317/4047/15-а
Суддя: Мінгазов Р. В.
Дата ухвалення: 2016-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 317/4047/15-а
№п /2а-/317/7/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

«19» січня 2016 року Запорізької області

Запорізький районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді Мінгазова Р.В.,

при секретарі Балковій Л.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Запорізькому районі Запорізької області про визнання протиправними дій та перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2015р. ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до УПФУ в Запорізькому районі Запорізької області про визнання протиправними дій та зобов`язання провести перерахунок та виплату їй пенсії в розмірі 85 % заробітної плати з урахуванням у складі заробітної плати - суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, за період з 26.09.2008 року.

В позові вона зазначила, що перебуває на обліку в УПФУ в Запорізькому районі Запорізької області та одержує пенсію державного службовця за віком з 26.09.2008р., яка призначена їй відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993р. № 3723-ХII.

20.11.2015р. вона подала заяву до УПФУ в Запорізькому районі Запорізької області про перерахунок їй пенсії з урахуванням у складі заробітної плати (шляхом включення до розрахунку) розміру нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, надавши оновлену довідку про складові заробітної плати за останні 24 місяці перед звільненням, видану ДПІ в Ленінському районі м. Запоріжжя від 20.11.2015 року № 18087/10/05-11.

Листом № 6065/ю від 02.12.2015 р. УПФУ в Запорізькому районі Запорізької області їй повідомив, що законних підстав для включення одноразових виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань) при обчисленні пенсії за віком згідно Закону України "Про державну службу" немає.

Внаслідок не врахування відповідачем у складовій заробітку суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати та премії до державних, професійних свят та ювілейних дат пенсія їй призначена і виплачується в меншому розмірі, ніж повинна бути.

Вважає, що дії відповідача щодо відмови їй в перерахунку пенсії з врахуванням в складі заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати неправомірними і такими, що порушують її конституційні права на більший розмір пенсії.

Просить визнати незаконними дії відповідача та зобов`язання провести перерахунок та виплату їй пенсії в розмірі 85% заробітної плати з урахуванням у складі заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, відповідно до Закону України "Про державну службу", на підставі довідки від 20.11.2015р. № 18087/10/05-11, починаючи з дня призначення їй пенсії, тобто з 26.09.2008 року.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, просила їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні заперечувала проти позову, пояснила, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в Запорізькому районі Запорізької області з 26.09.2008р. отримуючи пенсію за віком, призначену згідно Закону України "Про державну службу".

Під час призначення пенсії позивачка надала наступні довідки: довідка про нарахування надбавок № 14926/10/05-011 від 25 09.2008 p., довідка про нарахування премії на протязі 24 місяців № 14928/10/05-011 від № 25.09.2008 p., довідка про нарахування премії одноразової виплати на протязі 24 місяців № 14927/10/05-011 від 25.09.2008 р та довідка № 14925/10/05-011 від 25.09.2008 p.

Посадовий оклад, надбавка за ранг та вислугу років в розрахунок заробітної плати враховано відповідно до довідки № 14925/10/05-011 від 25.09.2008 р. Розмір інших надбавок обраховано відповідно до довідок від 25.09.2008 року № 14926/10/05-011, № 14928/10/05-011 та № 14927/10/05-011.

В заробіток для обчислення пенсії включено: надбавки за період з 01.09.2006 по 31.08.2008 p., премії та премії одноразової виплати.

Такі виплати, як матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати суми компенсації за не використану відпустку та грошової винагороди згідно Постанови КМУ № 212 від 24.02.2003 року до довідок від 25.09.2008 року № 14926/10/05-011, № 14928/10/05-011 та № 14927/10/05-011 не включено.

20.11.2015р. позивач звернулась до управління з заявою про перерахунок пенсії, надавши довідку ДПІ в Ленінському районі м. Запоріжжя від 20.11.2015 року № 18087/10/05-11.

Матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, а також індексація не були враховані при обчисленні пенсії з наступних підстав.

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Стаття 1 Закону України "Про оплату праці" визначає заробітну плату як винагороду, обчислену як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Стаття 2 цього Закону, яка визначає структуру заробітної плати , не містить вказівки на те, що матеріальна допомога входить до структури заробітної плати. Матеріальні виплати, зазначені в цій нормі, і матеріальна допомога це не ідентичні поняття.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливості частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Отже, такі види виплат, як матеріальна допомога та суми виплат, пов`язаних з індексацією заробітної плати є одноразовими виплатами та не передбачені ст. 33 Закону України "Про державну службу" як складові заробітної плати державного службовця.

Просить відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, оцінивши всі надані докази у сукупності, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушено її права, свободи або інтереси.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в УПФУ в Запорізькому районі Запорізької області з 26.09.2008 р. отримуючи пенсію за віком, призначену згідно Закону України "Про державну службу".

20.11.2015р. позивач звернулась до УПФУ в Запорізькому районі Запорізької області із заявою про перерахунок їй пенсії з урахуванням у складі заробітної плати розміру нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, надавши оновлену довідку про складові заробітної плати за останні 24 місяці перед звільненням, видану ДПІ в Ленінському районі м. Запоріжжя від 20.11.2015 року № 18087/10/05-11.

Однак, відповідач відмовив їй у проведені відповідного перерахунку пенсії як державному службовцю, з урахуванням фактично отриманих нею в складовій заробітної плати - суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Листом № 6065/ю від 02.12.2015р. відповідач повідомив, що такі виплати як матеріальна допомога та індексація заробітної плати є одноразовими виплатами та не передбачені законом як складові заробітної плати державного службовця.

Втім, така відмова не відповідає вимогам закону виходячи з наступного.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені законодавчими актами норми.

Відповідно до ст.33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексація грошових доходів входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, нараховується заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідач повинен був, на підставі наданої довідки зробити перерахунок позивачу пенсії державного службовця з урахуванням в складовій заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати відповідно до Закону України "Про державну службу" , з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, позовні вимоги про визнання протиправними дій УПФУ в Запорізькому районі Запорізької області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 та не включення в розрахунок пенсії державного службовця нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати та зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 85% заробітної плати з урахуванням у складі заробітної плати - суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум, відповідно до Закону України "Про державну службу", на підставі довідки ДПІ в Ленінському районі м. Запоріжжя від 20.11.2015р. № 18087/10/05-11 підлягають задоволенню.

У відповідності до ч.2 ст.99 КАС України (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Оскільки стосовно не нарахованих пенсій ніякими нормативно-правовими актами, крім КАС України, не визначено строк звернення до суду, то під час вирішення спорів, які виникають із вказаних правовідносин слід застосовувати шестимісячний строк звернення до суду, а тому суд вважає за необхідне поновити позивачці строк позовної давності з 22.06.2015 року.

Керуючись ст.ст. 6, 19, 22, 68 Конституції України, ст.ст. 2, 6, 17, 18, 99, 100, 162 КАС України, ст. 33, 37 Закону України "Про державну службу", ст. 2 Закону України "Про оплату праці", ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. 41 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", суд

ПОСТАНОВИВ :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Запорізькому районі Запорізької області щодо не включення в розрахунок пенсії ОСОБА_1 суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Запорізькому районі Запорізької області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії державного службовця, починаючи з 22 червня 2015 року, в призначеному розмірі 85% заробітної плати, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, на які нараховувались страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізькій районний суд Запорізької області протягом 10 днів з дня отримання її копії..

Суддя Р.В. Мінгазов