Справа № 2а-4106/10/2170
Суддя: Головчук С.В.
Дата ухвалення: 2016-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"14" січня 2016 р. м. Київ К/9991/69358/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючий суддяГоловчук С.В. (суддя-доповідач),
суддіЛіпського Д.В.,
Черпака Ю.К.,

секретар судового засідання Борілло Ю.В.,

за участю позивача ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_4

на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 08 червня 2011 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 04 жовтня 2012 року

у справі за позовом ОСОБА_4 до Іванівського районного відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області (далі - Іванівський РВ УМВС України в Херсонській області), Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області (далі - УМВС України в Херсонській області) третя особа Головне управління Пенсійного фонду України у Херсонській області (далі - ГУ ПФУ у Херсонській області) , про зобов'язання вчинити певні дії та стягнення компенсації,

в с т а н о в и л а:

У серпні 2010 року ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання неправомірною бездіяльності та стягнення коштів. В обґрунтування позовних вимог зазначав, що проходив службу в органах внутрішніх справ на різних посадах і у 2008-2009 роках йому не виплачувались доплата за роботу у нічний час, надурочні, премія та надбавка за таємність, внаслідок чого він отримував грошове забезпечення в меншому, ніж належить розмірі. Крім того, під час проходження служби перебував у відрядженнях, проте відповідач не компенсував йому такі витрати та не виплатив компенсацію за невикористані відпустки за 2008-2009 роки. Вважаючи дії УМВС України в Херсонській області неправомірними та уточнивши позовні вимоги, просив суд стягнути за період з 01 січня 2008 року по 09 вересня 2009 року 19385,11 грн заборгованості за роботу в понаднормовий час; 2086,45 грн доплати за службу в нічний час; 2333,23 грн премії; 4555,90 грн грошового забезпечення за перебування у відрядженнях та компенсаційні виплати при відрядженнях; 380,00 грн добових; 880,03 грн вартості квитків; 659,52 грн виплат за листком непрацездатності; компенсацію за невикористані відпустки за 2008, 2009 роки; 958,25 грн невиплаченої надбавки за таємність; 1349,65 грн індексації; зобов'язати відповідача перерахувати до органів Пенсійного фонду України обов'язкові платежі із вказаних сум заборгованості та надати ГУ ПФУ у Херсонській області нову довідку з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 08 червня 2011 року, яку залишено без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 04 жовтня 2012 року, позов задоволено частково. Зобов'язано Іванівське РВ УМВС України в Херсонській області та УМВС в Херсонській області надати до ГУ ПФУ у Херсонській області довідку про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_4 за 2008-2009 роки з урахуванням щомісячної надбавки за таємність у розмірі 90 грн, починаючи з січня 2008 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі позивач порушує питання про скасування рішення судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального і процесуального права, зокрема, не взято до уваги положення Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 31 грудня 2007 року №499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ». Зазначає, що суди не дали належної правової оцінки обставинам справи та наданим доказам.

ГУ УПФУ в Херсонській області у запереченнях на касаційну скаргу посилається на те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій ухвалені з додержанням норм матеріального та процесуального права, судами правильно встановлені факти, досліджені докази та наведені обґрунтовані висновки. Вказує, що підстави для перерахунку грошового забезпечення позивача відсутні.

Перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, правильність застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Як встановлено судами, з 1994 року по 2009 рік ОСОБА_4 проходив службу в органах внутрішніх справ на посадах середнього та старшого начальницького складу і з 09 вересня 2009 року його звільнено в запас за віком з посади помічника начальника відділу-оперативного чергового чергової частини Іванівського РВ УМВС України в Херсонській області за підпунктом «а» пункту 65 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року № 114 (далі - Положення № 114).

З 01 жовтня 2009 року позивачу призначено пенсію за вислугу років у розмірі 52 % грошового забезпечення відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ), розмір якої ГУ УПФУ в Херсонській області обчислило виходячи із розміру грошового забезпечення, яке він отримував під час проходження служби.

Вважаючи, що впродовж 2008-2009 років він отримував грошове забезпечення в меншому, ніж належить, розмірі, у травні 2010 року ОСОБА_4 звернувся до ГУ МВС в Херсонській області із заявою про його перерахунок. Однак, листом від 07 травня 2010 року № 2/2-Ш-68 відповідач повідомив йому про відсутність підстав для проведення такого перерахунку.

Спірні правовідносини щодо порядку та умов виплати основних та додаткових видів грошового забезпечення працівникам органів внутрішніх справ врегульовані Законом № 2262-ХІІ, постановою Кабінету Міністрів України № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова КМУ № 1294), Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України № 499 (далі - Інструкція № 499) та Положенням № 114.

Відповідно до пункту 1 постанови КМУ № 1294 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Цією же постановою КМУ №1294 затверджено додаткові види грошового забезпечення до переліку яких, зокрема, входить доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу (додаток 26).

Порядок та умови виплати компенсації за службу в понаднормовий час, у дні щотижневого відпочинку та святкові дні встановлені пунктом 3.7. Інструкції № 499. Зокрема, при залученні осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ до несення служби понад установлений законодавством робочий час виплата грошового забезпечення проводиться з розрахунку посадового окладу й окладу за спеціальним званням (підпункт 3.7.1.) Годинна ставка обчислюється шляхом поділу місячного посадового окладу та окладу за спеціальним званням на кількість годин робочого часу в поточному місяці. При цьому понаднормові роботи не повинні перевищувати для кожного працівника чотирьох годин протягом двох днів поспіль і 120 годин на рік (підпункт 3.7.2.). Служба осіб рядового і начальницького складу у дні щотижневого відпочинку та святкові дні може компенсуватися за їхньою згодою шляхом надання їм іншого дня відпочинку або в грошовій формі. Компенсація понаднормових робіт шляхом надання відгулів не допускається (підпункт 3.7.3.).

Підпунктом 3.7.4. Інструкції № 499 встановлені підстави для залучення працівників органів внутрішніх справ до понаднормової служби чи в дні щотижневого відпочинку та святкові дні. Це, зокрема, письмові накази керівників органів внутрішніх справ; графіки нарядів чергувань, затверджені керівниками органів внутрішніх справ. Облік робочого часу здійснюється шляхом ведення щомісячного табеля з обов'язковою відміткою в ньому кількості відпрацьованих годин (підпункт 3.7.5. Інструкції № 499).

Вирішуючи спір та дослідивши наявні докази у справі, суди дійшли обґрунтованого висновку про відсутність підстав для виплати позивачу коштів за роботу в понаднормовий час у розмірі 19385,11 грн, оскільки у 2008 році така компенсація була нарахована відповідачем відповідно до Інструкції № 499, за 120 годин на рік і виплачена в сумі 685,71 грн. Вказане підтверджується таблицею розрахунку компенсації за роботу у понаднормовий час, платіжними дорученнями № 99 від 25 лютого 2010 року та від 19 березня 2010 року № 151.

Що стосується решти позовних вимог, то суд касаційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до пункту 56 Положення, в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, особам середнього, старшого і вищого начальницького складу, звільненим із органів внутрішніх справ за віком, через хворобу, обмежений стан здоров'я чи скорочення штатів, у році звільнення, за їх бажанням, надається чергова відпустка, тривалість якої визначається відповідно до пункту 51 цього Положення.

Особам рядового і начальницького складу (крім осіб, указаних в абзаці першому цього пункту), які звільняються з органів внутрішніх справ, за невикористану в році звільнення відпустку виплачується грошова компенсація відповідно до законодавства.

Отже, в силу положень наведеної норми, у 2008 - 2009 роках особи середнього, старшого і вищого начальницького складу, звільнені із органів внутрішніх справ за віком, через хворобу, обмежений стан здоров'я чи скорочення штатів не мали права на отримання компенсації за невикористану в році звільнення відпустку.

Враховуючи те, що у 2009 році ОСОБА_4 звільнився з органів внутрішніх справ за підпунктом «а» пункту 65 (за віком) Положення, суди правильно відмовили у задоволенні позовних вимог щодо стягнення компенсації за не використану відпустку за 2008-2009 роки.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд України у постанові від 14 жовтня 2010 року (справа № 21-413а14).

Підпунктом 2 пункту 5 постанови КМУ № 1294 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Враховуючи те, що зв'язку з недостатнім фінансуванням Іванівського РВ УМВС України в Херсонській області у період з 01 січня 2008 року по 09 вересня 2009 року наказ про преміювання ОСОБА_4 відповідачем не видавався і розмір премії не встановлювався, суди правильно відмовили у позові в цій частині.

За приписами пункту 1.6 Інструкції з організації відряджень працівників Управління МВС України в Херсонській області, затвердженої наказом УМВС України в Херсонській області від 24 червня 2008 року № 390 (далі - Інструкція № 390) не вважаються відрядженням виїзди до місцевості, звідки працівник за умов транспортного сполучення та за характером роботи має можливість щодня повертатися до місця проживання. Тобто одноденні відрядження оплаті не підлягають.

Після повернення з відрядження працівник у триденний термін зобов'язаний подати до ВФЗБО УМВС посвідчення про відрядження або довідку про час перебування у відрядженні та авансовий звіт про витрачені кошти (пункт 7.1 Інструкції № 390).

Як встановлено судами, позивач перебував в одноденних відрядженнях, документи, які б підтверджували понесені ним витрати до фінансового відділу Іванівського РВ УМВС України в Херсонській області він не надав, а представлені ОСОБА_4 оригінали посвідчень про відрядження не оформлені належним чином та не містять повної та вичерпної інформації.

За таких обставин, суди дійшли обґрунтованого висновку про відсутність підстав для відшкодування вказаних витрат.

Враховуючи те, що під час розгляду справи судами встановлено, що позивачу виплачено грошове забезпечення за листком непрацездатності у відповідності до пункту 3.2. Інструкції № 499, а з 2008 року по вересень 2009 року нараховано та виплачено індексацію, підстави для задоволення позову в цій частині також відсутні.

Крім того, наказом УМВС України в Херсонській області від 21 січня 2009 року №20о/с дск ОСОБА_4 скасовано допуск до роботи з носіями, які мають ступінь секретності «таємно», а тому суди дійшли обґрунтованого висновку, що у зв'язку зі скасуванням допуску до державної таємниці, з лютого 2009 року відповідач не мав правових підстав для виплати позивачу щомісячної надбавки за таємність. Разом з тим, у період з січня 2008 по січень 2009 року ця надбавка виплачувалася ОСОБА_4 у розмірі 90,00 грн.

За таких обставин, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, правильно зобов'язав УМВС України в Херсонській області видати ГУ ПФУ у Херсонській області нову довідку про грошове забезпечення позивача з урахуванням цієї надбавки.

Разом з тим, вирішуючи спір та відмовляючи у задоволенні позовних вимог в частині стягнення доплати за роботу в нічний час, суди виходили з того, що відповідач правильно провів розрахунок суми цієї доплати.

Проте, з такими висновками погодитись неможливо.

Згідно з додатком 26 до постанови КМУ № 1294 та додатком 22 до Інструкції № 499 доплату за службу в нічний час встановлено у розмірі 35 відсотків посадового окладу.

Із змісту наведених норм видно, що доплата за службу в нічний час є додатковим видом грошового забезпечення, розмір цієї виплати є фіксованим і обчислюється від розміру посадового окладу, а її виплата залежить від залучення особи до несення служби у нічний час.

Разом з тим, як встановлено судами, при обчисленні розміру доплати за службу в нічний час УМВС України в Херсонській області використало методику, визначену підпунктом 3.7.2. Інструкції № 499. Проте застосування такої методики при обчисленні суми цієї доплати є протиправним, оскільки компенсація за службу в понаднормовий час за своєю суттю є фактичною погодинною оплатою відпрацьованого понаднормового робочого часу, а доплата за службу в нічний час є додатковим видом грошового забезпечення. При цьому, розмір цієї доплати встановлений додатком 22 Інструкції № 499 та додатком 26 постанови КМУ №1294, тобто є фіксованим і не ставиться у залежність від кількості відпрацьованого понаднормового робочого часу.

Відмовляючи в позові у цій частині, суди не звернули уваги на норми закону та не перевірили правильність нарахованих та виплачених ОСОБА_4 у 2008-2009 роках сум доплати за службу в нічний час (з урахуванням приписів Інструкції № 499 та постанови КМУ №1294).

Згідно із частиною 2 статті 227 КАС України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Враховуючи наведене, рішення судів підлягають скасуванню в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо стягнення доплати за службу у нічний час з направленням справи до суду першої інстанції на новий розгляд в цій частині позову.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 221, 223, 227, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 08 червня 2011 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 04 жовтня 2012 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо стягнення 2086,45 грн доплати за службу у нічний час скасувати, а справу в цій частині направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

В іншій частині постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 08 червня 2011 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 04 жовтня 2012 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя С.В. Головчук
Судді Д.В. Ліпський
Ю.К. Черпак