Справа № 754/20135/14-а
Суддя: Кочан В.М.
Дата ухвалення: 2016-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21.01.2016р. м. Київ К/800/27270/15

Вищий адміністративний суд України у складі: суддя-доповідач Кочан В.М., судді Пасічник С.С. , Тракало В.В. , розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 26.05.2015р. у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2014 року ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва з вимогами про визнання протиправними дії щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, який затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. №1173 з врахуванням пільгового стажу, з часу звернення до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва.

Постановою Деснянського районного суду м.Києва від 09.02.2015р. позовні вимоги задоволено. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва щодо відмови в призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, який затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. №1173 з 28.10.2014р., врахувавши пільговий стаж.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 26.05.2015р. апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва задоволено. Постанову Деснянського районного суду м. Києва від 09.02.2015р. скасовано та прийнято нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції апеляційний суд послався на відсутність атестації робочого місця посади позивача за період з 01.08.1987р. по 01.02.2010р. (посада старшого електромонтера з обслуговування електроустаткування котлотурбінного цеху, електричного цеху) на підприємстві та можливість зарахування до пільгового стажу роботи по Списку №2 лише періоду з 01.08.1987р. по 21.08.1992р., що складає 5 років та 21 день.

В касаційній скарзі ОСОБА_2 з посиланням на порушення норм процесуального та матеріального права, допущених судом апеляційної інстанції, просить скасувати судове рішення суду апеляційної інстанції і залишити в силі рішення суду першої інстанції.

З'ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для задоволення касаційної скарги з урахуванням наступного.

Справа вирішується в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами відповідно до ст. 222 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки відсутні клопотання осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва із заявою про призначення і виплату йому пенсії на пільгових умовах по Списку № 2 у відповідності до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення". Листом Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва від 17.11.2014р. йому було відмовлено у призначені вказаної пенсії. У відповіді Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва зазначено, що до пільгового стажу роботи позивача може бути зараховано лише періоди роботи з 01.08.l987p. по 21.08.1992р., що складає 5 років 21 день.

Позивачем разом із заявою до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва була надана копія трудової книжки та додаткові документи. Згідно із записів у трудовій книжці та з довідки про підтвердження пільгового стажу роботи № 295 від 11.09.2012р. позивач з 01.09.1977р. по 20.09.1978р. працював на посаді електромонтера котельної "Автовокзальна" електричного цеху, з 15.12.1980р. по 31.07.1987р. на посаді старшого чергового електромонтера енергоблоків 100 МВТ електричного цеху, з 01.08.1987р. по 01.02.2010р. на посаді старшого електромонтера з обслуговування електроустаткування котлотурбінного цеху, електричного цеху.

Згідно з довідкою про підтвердження пільгового стажу роботи, виданою філіалом "Теплоелектроцентраль" №5 Київенерго" ПАТ "Київенерго", робота на посаді позивача за вказані періоди виконувалася в місцях із шкідливими виробничими факторами - шум, вібрація, висока температура, діючі електроустановки під напругою. Робота, яку виконував ОСОБА_2 дає право на оформлення пенсії на пільгових умовах за списком №2, "Електростанції, енергопоїзди, паросилове господарство", відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173 п.а) робітники, Постанови КМ СРСР від 26.01.1991 року №10 п. 2140100а-19820, постанови КМУ від 11.03.1994 року №162 п.2140000а-18455.

Відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Згідно з Постановою Верховної Ради України "Про порядок введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1931-XII від 06.12.1991р. до затвердження Кабінетом Міністрів України списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що діють право на пільгове пенсійне забезпечення, діють наявні списки.

Відповідно до Списку 2, розділ XIV "Електростанції, електропотяги, паросилове господарство для виробничих цілей", затвердженому Постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956р. "Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад, зайнятість в яких надає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах" передбачені посади, на яких працював позивач за період з 1977 року по 1992 рік.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п.п. 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р. №442-92-п атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Порядком встановлено, що відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії за віком на пільгових умовах за списками № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Так, як в трудовій книжці позивача та уточнюючій довідці є всі відомості, які підтверджують трудовий стаж позивача за період до 21.08.1992р. в розмірі, що відповідає вимогам ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", це надає йому право на отримання пільгової пенсії за Списком №2. Зважаючи на викладене, колегія суддів вважає неправомірною відмову відповідача в призначення пенсії на пільгових умовах.

Колегія суддів вважає передчасними висновки апеляційного суду про скасування рішення суду першої інстанції та про відсутність підстав для задоволення позову.

Апеляційним судом правильно зазначено, що у довідці № 295 від 11.09.2012р. вказано про непідтвердження права на пільгове зарахування до стажу роботи на пільгових умовах за списком №2 за результатами атестації робочого місця (старший електромонтер з обслуговування електроустаткування котлотурбінного цеху, електричного цеху) відповідно до наказу № 170 від 19.10.1994р.

Однак, у вказаній довідці зазначено, що періоди роботи позивача на вказаній посаді до 21.08.1992р. та на інших посадах з 1977 року по 01.08.1987р. надають йому право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до Списку № 2.

Відмовляючи у задоволенні позову апеляційний суд послався на накази Акціонерної енергопостачальної компанії "Київенерго" про атестацію робочих місць за умовами праці та додатки до цих наказів, які містять перелік робочих місць, професій та посад працівників, яким за результатами атестації підтверджується (встановлюється) право на пільгове пенсійне забезпечення (за списком №2): наказ №170 від 19.10.1994 року, наказ №431-к від 09.09.1999 року, наказ №189 від 03.12.2004 року та наказ №211 від 02.10.2009 року та вказав, що посада позивача відсутня у вказаних наказах та не атестована.

Разом з тим, апеляційним судом не враховано періоди роботи позивача з 01.09.1977р. по 20.09.1978р. на посаді електромонтера котельної "Автовокзальна" електричного цеху, з 15.12.1980р. по 31.07.1987р. на посаді старшого чергового електромонтера енергоблоків 100 МВТ електричного цеху, які передбачені Постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956р. та повинні враховуватися відповідно до Постанови Верховної Ради України "Про порядок введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1931-XII від 06.12.1991р.

Таким чином колегія суддів вважає правильними висновки суду першої інстанції про те, що відповідачем неправомірно відмовлено позивачу у призначені пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Суд першої інстанцій повно і всебічно встановив обставини справи, надав їм належну юридичну оцінку, правильно застосував норми матеріального та процесуального права, тому були відсутні підстави для скасування або зміни прийнятого ним рішення.

Таким чином, рішення апеляційного адміністративного суду підлягає скасуванню, постанова суду першої інстанції залишенню в силі.

Відповідно до ст. 226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує рішення суду апеляційної інстанції і залишає у силі рішення суду першої інстанції, ухвалене відповідно до закону і скасоване помилково.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити, постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 26.05.2015р. скасувати, постанову Деснянського районного суду м. Києва від 09.02.2015р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, може бути переглянута Верховним Судом України з підстав і в порядку, встановлених статтями 237-244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя - доповідач В.М. Кочан

судді

Пасічник С.С.

Тракало В.В.