Справа № 22-а-15348/11
Суддя: Воробйова Н. С.
Дата ухвалення: 2011-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Київської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

5 серпня 2011 року колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду

Київської області у складі:

головуючого: судді Воробйової Н.С.,

суддів: Таргоній Д.О., Верланова С.М.,

розглянула в порядку письмового провадження в приміщенні апеляційного суду Київської

області адміністративну справу за апеляційною скаргою управління соціального захисту

населення Білоцерківської міської ради Київської області на постанову Білоцерківського

міськрайонного суду Київської області від 17 березня 2009 року у справі за позовом

ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Білоцерківської

міської ради Київської області про зобовязання субєкта владних повноважень вчинити

певні дії по виплаті недоотриманої суми одноразової допомоги на оздоровлення за 2008

рік, -

встановила:

У грудні 2008 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом про виплату недоплаченої

суми одноразової грошової допомоги на оздоровлення за 2008 рік в сумі 2505 грн,,

посилаючись на те, що вона являється учасником ліквідації наслідків аварії на

Чорнобильської АЕС і відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист

громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на щорічну

допомогу на оздоровлення у розмірі пяти мінімальних заробітних плат. Оскільки відповідачем

такий розмір пенсії здійснюється у значно меншому розмірі, позивач просив зобовязати

відповідача виплатити недоплачену суму одноразової грошової допомоги на оздоровлення за рік в розмірі 2505 грн.

17 березня 2009 року в судовому засіданні в суді першої інстанції позивач ОСОБА_1

збільшила розмір позовних вимог і просила суд зобовязати відповідача провести перерахунок та

виплату недоотриманої суми за 2008 рік в розмірі 2905 грн. з урахуванням фактичного часу

виплати допомоги.

Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 17 березня 2009 року позов задоволено. Визнано рішення управління соціального захисту населення

Білоцерківської міської ради Київської області від 6 жовтня 2008 року №8684 про відмову

у проведенні ОСОБА_1 перерахунку щорічної одноразової допомоги на оздоровлення

за 2008 рік в розмірі, передбаченому ст.. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист

громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - неправомірним. Зобовязано

відповідача провести перерахунок та виплату суми одноразової грошової допомоги на

оздоровлення за 2008 рік на користь ОСОБА_1 в розмірі 2905 грн.

В апеляційній скарзі управління соціального захисту населення Білоцерківської міської

ради Київської області просить скасувати постанову суду та винести нову постанову, якою

задоволенні позову відмовити, посилаючись на порушення судом норм матеріального та

процесуального права.

Водночас Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини рішення від

3 жовтня 1997 року № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив:

Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована

однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом

суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме

застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є

й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом,

автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше".

За змістом частини третьої статті 150 Конституції України рішення Конституційного

Суду України є обовязковими до виконання на території України. Відповідно до ч. 2

ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані

неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України

рішення про їх неконституційність.

Отже, за наявності декількох законів, норми які по-різному регулюють конкретну сферу

суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах суди повинні

застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету

тієї норми, яка прийнята пізніше.

На момент виникнення спірних відносин, а саме на дату нарахування і виплати позивачу

органами соціального захисту населення відповідних коштів, необхідно встановити

положення яких рівнозначних за юридичною силою законів були діючими: Закон України

"Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської

катастрофи", чи закон України про Державний бюджет України на відповідний рік, з

урахуванням тих обставин, що у звязку з рішенням Конституційного Суду України від

22 травня 2008 року за № 10-рп було визнано неконституційними деякі положення Закону

України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких

законодавчих актів України" щодо внесення змін до Закону України "Про статус і

соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Суд першої інстанції правильно встановив, що на момент виникнення спірних відносин,

а саме, на дату нарахування і виплати позивачу органами соціального захисту населення

відповідних коштів у лютому 2008 року в розмірі 90 грн. (згідно довідки про отримання

щорічної допомоги на оздоровлення - а.с. 14) положення Закону України «Про Державний

бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»

були діючими, які були визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду

України від 22 травня 2008 року за № 10-рп, тобто після проведеної виплати.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого

самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень

та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи з наведеного дії відповідача по виплаті щорічної грошової допомоги у

розмірах, встановлених Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та

про внесення змін до деяких законодавчих актів України» не можна визнати

неправомірними, оскільки відповідач на час проведення спірних виплат діяв відповідно до

встановлених норм Закону.

Таким чином дії відповідача на час виплати позивачу зазначеної у Законі України "Про

статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської

катастрофи" одноразової грошової допомоги на оздоровлення узгоджувалися з

положеннями частини 2 статті 19 Конституції України.

Перевіривши законність і обгрунтованість суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

По справі встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні соціального

захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області як інвалід 2-ї групи

захворювання, якого повязано з впливом аварії на Чорнобильській АЕС і відповідно до

ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати

внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на щорічну допомогу на оздоровлення

у розмірі пяти мінімальних заробітних плат.

Разом з тим, у 2008 році фінансування пільг, компенсацій та доплат постраждалим

громадянам проводиться відповідно до обсягів, затверджених Законом України "Про

Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів

України", положення якого обмежували розміри щорічної допомоги на оздоровлення,

передбаченої ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали

внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Проте, рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року за № 10-рп

визнано неконституційними деякі положення Закону України "Про Державний бюджет

України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", в т.ч. п.28

розділу 2 цього Закону, яким було передбачено, що щорічна допомога на оздоровлення

виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з бюджетними призначеннями та ураховуючи вимоги ст. 95 Конституції України

та Бюджетного кодексу України, Кабінет Міністрів України встановив розміри щорічної

допомоги на оздоровлення, згідно ст.48 ч.4 Закону України "Про статус і соціальний захист

громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи":

Так, виплати за 2008 рік відповідачем проводились згідно постанови Кабінету Міністрів

України від 12 липня 2005 року № 562 "Про щорічну допомогу на оздоровлення

громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно ст. 62 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали

внаслідок Чорнобильської катастрофи", застосування Закону провадиться у порядку,

визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковим для виконання

міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України,

місцевими органами державної виконавчої влади, всіма субєктами господарювання,

незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Частина 2 статті 95 Конституції України, яка має найвищу юридичну силу, та норми

якої є нормами прямої дії, цілком однозначно передбачає, що всі видатки держави. їх

цільове призначення, визначаються виключно в Законі про державний бюджет на

відповідний бюджетний рік.

Згідно з ст.75 Конституції України Верховна Рада України є єдиним органом

законодавчої влади в Україні.

Конституція України не встановлює пріоритету застосування того чи іншого закону, в

тому числі залежно від предмету правового регулювання. Немає також закону України,

який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну

силу.

Частина 2 ст. 95 Конституції України визначає, що виключно законом України про

Державний бюджет України визначаються видатки держави на загальні суспільні потреби,

розмір і цільове спрямування цих видатків.

Оскільки, невиплата позивачу зазначеної допомоги у повному розмірі викликана не

протиправними діями Управління, а прийняттям законодавцем неконституційних положень до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи", то захист його порушених прав щодо отримання

недоплаченої суми може відбуватися лише в порядку визначеному частиною 3 статті 152

Конституції України.

Таким чином, колегія вважає за необхідне прийняти нову постанову, якою у задоволений

позовних вимог відмовити.

Керуючись ст. ст. 197, 198, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

постановила:

апеляційну скаргу управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради

Київської області - задовольнити .

Постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 17 березня 2009

року скасувати та прийняти по даній справі нову постанову.

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до управління соціального

захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області про зобовязання

субєкта владних повноважень вчинити певні дій по виплаті недоотриманої суми

одноразової допомоги на оздоровлення за 2008 рік.

Постанова набирає законної сили відповідно до ч. 5 ст. 254 КАС України та може бути

оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом

двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий:

Судді