Справа № 2-а-4258/11
Суддя: Андрусів І. М.
Дата ухвалення: 2011-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Долинський районний суд Івано-Франківської області
Справа № 2-а-4258/2011 рік
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2011 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого суддi -ОСОБА_1,

з участю секретаря Литвинюк І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в мiстi Долина справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов2язання здійснити перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо застосування під час перерахунку її пенсії у 2010 році показника середнього заробітку за 2007 рік незаконними, зобов»язати відповідача перерахувати йому пенсію за віком з 01.01.2010 року, відповідно до ст.ст.40,42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за 2009 рік із нарахуванням на отримані суми 20% підвищення за проживання в гірському населеному пункті і здійснити виплату різниці недоотриманої суми пенсії,та звернути рішення до негайного виконання.

Свої вимоги мотивує тим, що вона отримує пенсію за віком згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Після виходу на пенсію продовжувала працювати та за неї сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. 14.01.2010 року,звернулась до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі із заявою про здійснення їй перерахунку пенсії згідно ст. 42 вищевказаного Закону. Пунктом 43 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що після здійснення перерахунку органи Пенсійного фонду зобов'язані не пізніше 10 днів після винесення рішення повідомити пенсіонера про результат розгляду заяви щодо проведення перерахунку. Проте, в порушення даної норми управління про здійснення перерахунку їй не повідомило. 14.01.2010 року звернулась до управління з заявою, в якій просила повідомити про те, яким чином їй проведено перерахунок. 08.07.2011 року отримала відповідь та копію розпорядження про здійснення перерахунку, розрахунок стажу та розрахунок заробітку для обчислення. В розрахунку заробітку для обчислення пенсії було зазначено, що для розрахунку був використаний заробіток за повний 2007 рік. У своїй відповіді відповідач посилається на рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року та вказує, що зміни до ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. У відповідності до постанови КМ України від 28.05.2008 року № 530 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" повинен застосовуватись показник середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Жодний нормативно-правовий акт не передбачає механізм здійснення перерахунку із застосуванням показника середньої заробітної плати за календарний рік, що не передує року перерахунку пенсії. А тому дії відповідача щодо здійснення перерахунку із застосуванням показника середньої заробітної плати не за рік, що передує року перерахунку пенсії суперечить діючому законодавству. Це привело до порушення її конституційних прав на соціальний захист, так як при здійсненні перерахунку пенсії повинен був застосований показник середньої заробітної плати за 2010 рік, а не середній показник 2007 року. Проте, управлінням було проведено їй перерахунок всупереч чинного законодавства, чим порушено її права, гарантовані Конституцією України. Вважає, що дії управління щодо здійснення даного перерахунку пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік є протиправними.

Позивачка в судове засідання не з»явилась, однак в позовній заяві зазначила, що просить розгляд справи проводити у її відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, подав заперечення проти позову де зазначив, що згідно статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати ,здійснюється перерахунок пенсії із нарахуванням не менше як 24 місяців страхового стажу після призначення (перерахунку) пенсії незалежно від перерв в роботі. Перерахунок пенсії проводять із заробітної плати за періоди страхового стажу ,зазначені в частині першій ст. 40 Закону (тобто за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 року незалежно від перерв та за весь період стажу,починаючи з 01.07.2000 року за даними персоніфікованого обліку)із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні ,з якої сплачено страхові внески та яку відповідно до Зпакону враховують для обчислення пенсії ,за календарний рік ,що передує року перерахунку пенсії.

У зв»язку з цим перерахунки пенсії проводились відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»

До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні ,з якої сплачено страхові внески ,перерахунки пенсії у 2010 році відповідно до підпункту третього пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 проводиться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні ,з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік -1197,91грн.

Згідно заяви від 14.01.2010 року №18 позивачці проведено перерахунок пенсії відповідно до вищезазначеного з врахуванням лише стажу роботи. Заробітна плата при перерахунку пенсії не включалась, оскільки індивідуальний коефіцієнт для обчислення розміру заробітку зменшився, отже зменшився і розмір пенсії.

Суд, дослідивши здобуті та перевірені в судовому засіданні докази в їх сукупності, приходить до висновку, що даний адміністративний позов належить до задоволення з врахуванням наступних підстав.

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Ч.2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Згідно ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше, як через два роки, після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Відповідно до ч.1 ст.40 вищевказаного Закону в редакції від 09.07.2003 року №1058-ІV, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року.

Як вбачається з відповіді управління Пенсійного фонду України в Долинському районі

№ 3882/К-13 від 08.07.2011 року на заяву ОСОБА_2, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнані неконституційними зміни, внесені до ст.42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», у зв»язку з чим з 22.05.2008 року відновилася попередня редакція частини 4 цієї норми, яка передбачає, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати. З якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 ст.40 цього Закону. Положення щодо застосування середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії міститься у ч.2 ст.40 Закону, на яку ст.42 Закону не посилається. Крім того, згаданий показник застосовується при призначенні пенсії, а не при її перерахунку. Аналіз норм Закону (ст.42-45) свідчить про те, що поняття «призначення» та «перерахунок» пенсії не є тотожними, оскільки умови і порядок реалізації права на них розмежовується Законом. За таких умов відсутні правові підстави застосувати для проведення перерахунку пенсії норму, не призначену для цього. Згідно поданої позивачем заяви їй було проведено перерахунок пенсії, відповідно до вищезазначеного.

Про те, що при перерахунку пенсії ОСОБА_2 в 2010 році був використаний показник середньої заробітної плати за 2007 рік, свідчать розпорядження та довідка про розрахунок заробітку для обчислення пенсії, видані УПФ України в Долинському районі.

Відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року №1058-ІV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де Зп заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, Зс середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск- сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць; К- кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати застрахованої особи. Тобто, заробітна плата відповідно до ч.2 ст.40 цього Закону обчислюється з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, що у даному випадку по цій справі за 2010 рік.

Середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України, про яку йдеться в ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року визначається Державним комітетом статистики. Вона не співпадає з поняттям середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до вищезазначеного враховується для обчислення пенсії, про яку йшлося в ч.2 ст.40 та ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 28.12.2007 року №107-VІ та в пп.3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту громадян», і визначається Пенсійним фондом України.

Тому, суд не може взяти до уваги заперечення відповідача, що перерахунок пенсії позивачу здійснений відповідно до пп. 3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту громадян», в якій фактично відтворена редакція ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 28.12.2007 року №107-VІ, яка визнана неконституційною, та не відповідає вимогам ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року, яка відновила свою дію з 22.05.2008 року.

Таким чином, в судовому засіданні встановлено, що управління Пенсійного фонду України в Долинському районі при перерахунку пенсії ОСОБА_2 у 2010 році використовувало показник середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік, а не за 2009 рік, хоча такий перерахунок суперечить ч.2ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року №1058-ІV, яка діяла на момент звернення позивачки за перерахунком, тому дії відповідача по перерахунку її пенсії, на підставі її заяви від 14.01.2010 року є неправомірними, такими, що порушують права позивачки, які підлягають поновленню. Отже, заявлений позов слід задоволити.

Згідно ст.256 КАС України ,негайно виконуються постанови суду про , присудження виплати пенсій ,інших періодичних платежів з Державного бюджету України.

Питання судових витрат суд вирішує відповідно до вимог ст.94 КАС України.

На підставі викладеного, ст.ст. 1, 3, ч.2 с.6, ст.8, ч.2 ст.19, ст.ст. 22, 46,ч.1 ст.50, ст.ст.92, 152 Конституції України, ст.ст. 1, 4, 5, 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV, рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року, ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»,ст.256 КАС України ,керуючись ст.ст.158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_2 у здійсненні перерахунку пенсії у 2010 році відповідно до ст.ст. 40-42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок пенсії по віку ОСОБА_2 з 01.01.2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік.

Постанову суду в межах строку за один місяць звернути до негайного виконання.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Львівського апеляційного адміністративного протягом 10 (десяти) днів з дня отримання копії постанови через Долинський районний суд.

Суддя: