Справа № 367/6417/15-а
Суддя: Пархоменко О. В.
Дата ухвалення: 2016-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/6417/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2015 року Ірпінський міський суд Київської області в складі

головуючого судді Пархоменко О.В.,

з участю секретарів Григорян Н.Г., Проценко Є.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ірпінського міського суду справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці, соціального захисту та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

Позивачка звернулася до суду із даним позовом, в якому після уточнень, посилається на те, що вона перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у місті Буча, як одержувач пенсії по інвалідності ІІІ групи з дитинства, з 15.04.2015 року. З метою оформлення та видачі посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, необхідного їй для перерахунку пенсії по інвалідності, вона звернулася до відповідача - Управління праці, соціального захисту та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради з відповідною заявою. Листом відповідача за № 3408 від 03.07.2015 року їй було відмовлено у видачі посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, у зв'язку із прийняттям Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 року № 76-УІІІ, на підставі якого виключено абзац п'ятий частини другої ст. 2 Закону України "Про правовий режим території, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме виключено зону посиленого радіоекологічного контролю. Вважає, що вказана відмова є незаконною, оскільки відповідачем невірно тлумачаться положення чинного законодавства, зокрема, відповідно до загальних положень законодавства передбачено, що право на отримання виникає з самого факту проживання або роботи понад чотири роки, станом на 1 січня 1993 року на території відповідної зони і таким чином у відповідача були відсутні підстави для відмови у оформленні посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1. Оскільки вона постійно проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю в м. Буча Київської області, її слід вважати потерпілою від Чорнобильської катастрофи, а відтак вона має право на звернення до відповідача для отримання відповідного посвідчення.

В зв'язку із викладеними обставинами позивач просила визнати неправомірною відмову Управління праці, соціального захисту та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради Київської області в листі за № 3408 від 03.07.2015 року щодо відмови їй в заміні посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 на посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1; зобов'язати Управління праці, соціального захисту та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради Київської області замінити їй посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 на посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Позивачка ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримала, підтвердила обставини, викладені у позовній заяві, просила позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з"явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив.

Суд, заслухавши пояснення позивача ОСОБА_1, вивчивши матеріали справи, суд вважає заявлений позов таким, що підлягає до задоволення, виходячи із наступного.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 має статус громадянки, яка постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю, віднесена до 4 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, виданого 25.05.1999 року Київською облдержадміністрацією.

Встановлено, що згідно експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв"язку хвороб, що привели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС № 2676 від 04.06.2015 року, Центральна міжвідомча експертна комісія на засіданні № 25 від 26 травня 2015 року розглянула звернення ОСОБА_1 і надану згідно Переліку та зареєстровану в ЦМЕК 24.04.2015 року документацію ОСОБА_1 на предмет встановлення причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС та зробила висновок, що захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС. Згідно довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією АВ №0512019 ОСОБА_1 встановлено третю групу інвалідності з 24 червня 2015 року, захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС, інвалідність встановлена довічно.

Також встановлено, що ОСОБА_1 03.07.2015 року зверталася до відповідача із письмовою заявою про видачу посвідчення потерпілого категорії 1; згідно відповіді Управління праці, соціального захисту та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради Київської області № 3408 від 03.07.2015 року позивачці у задоволенні її заяви було відмовлено та зазначено, що у зв'язку із прийняттям Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 року № 76-УІІІ, на підставі якого виключено абзац п"ятий частини другої ст.. 2 Закону України "Про правовий режим території, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, таким чином вона з 01.01.2015 року не проживає на забрудненій території; починаючи з 01.01.2015 року (з дати набрання чинності Закону), департаментом соціального захисту населення Київської облдержадміністрації не приймаються подання райдержадміністрацій та міськвиконкомів на оформлення громадянам посвідчень постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 із числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Відповідно до ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 11 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що до потерпілих від Чорнобильської катастрофи зокрема належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Статтею 14 цього ж Закону передбачено, що з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і ч.3 ст. 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу відносяться до категорії 1.

Видача посвідчень проводиться обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Посвідчення видаються на підставі документів, передбачених п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ від 20.01.1997 року № 51, зокрема - потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи, даний Порядок і Постанова є діючими.

Виходячи з наведеного, саме на відповідача чинним законодавством покладено обов'язок з підготовки та передачі документів для розгляду до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4, тому суд не приймає до уваги посилання відповідача на роз'яснення Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації та його застосування є протиправним оскільки, це роз'яснення не є нормативно-правовим актом і носить рекомендаційний характер.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Згідно з правовою позицією Конституційного Суду України "Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, якщо воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах" (абзац 10 п. 9 мотивувальної частини Рішення від 30.01.2003 року № 3-рп/2003 по справі №1-12/2003.

За таких обставин, вказані дії відповідача в частині безпідставної відмови у оформленні подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4 - є неправомірними та такими, що порушують права позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 22 Конституції України, ст. ст.11,14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51, ст. ст. 158, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати дії Управління праці, соціального захисту та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради в частині відмови у оформленні подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі ОСОБА_1 посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4 протиправними.

Зобов'язати Управління праці, соціального захисту та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради Київської області оформити та направити подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі ОСОБА_1 посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4.

Копію постанови направити відповідачу для відома.

Повний текст постанови буде виготовлений протягом п'яти днів з дня закінчення розгляду справи 02.01.2016 року.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Ірпінський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О. В. Пархоменко