Справа № 640/2990/15-а
Суддя: Катунов В.В.
Дата ухвалення: 2016-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2016 р.Справа № 640/2990/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Катунова В.В.

Суддів: Бершова Г.Є. , Ральченка І.М.

за участю секретаря судового засідання Кудіної Я.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Київського районного суду м. Харкова від 10.09.2015р. по справі № 640/2990/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Начальника комітету у справах сім'ї, молоді та спорту Київського району Департаменту у справах сім'ї, молоді та спорту Харківської міської ради Різник Володимир Едуардович , Головного спеціаліста комітету у справах сім'ї, молоді та спорту Київського району Департаменту у справах сім'ї, молоді та спорту Харківської міської ради Шумак Людмили Вікторівни , Старшого оперуповноважений кримінальної міліції у справах дітей Київського РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області Захарченко Христини Ігорівни , Завідувача сектору служби у справах дітей Київського району Управління служб у справах дітей Департаменту праці та соціальної політики Харківської міської ради Оганової Вікторії Василівни , Директора центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Сотнікової Людмили Петрівни , Методиста МЦ управління освіти адміністрації Київського району Харківської міської ради Слащова М.В. , Комітету у справах сім'ї, молоді та спорту по Київському району Департаменту у справах сім'ї, молоді та спорту Харківської міської ради третя особа ОСОБА_2

про визнання незаконними висновків, рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач - ОСОБА_1, звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому з урахуванням уточнень позовних вимог просила визнати незаконними та протиправними висновок та рішення відповідачів, прийняті відповідно до Протоколу №12 від 29.08.2014 року про визнання факту вчинення психологічного насильства над ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, з боку матері ОСОБА_1 підтвердженим, зобов'язання сім'ї звернутися за фаховою допомогою до психолога ЦСССДМ Київського району м. Харкова та дошкільного психолога, зобов'язання Відділу кримінальної міліції у справах дітей Київського РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області винести ОСОБА_1 офіційне попередження про неприпустимість вчинення насильства в сім'ї у відповідності до Інструкції щодо порядку взаємодії управлінь (відділів) у справах сім'ї, молоді та спорту, служб у справах дітей, центрів соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді та відповідних підрозділів органів внутрішніх справ з питань здійснення заходів з попередження насильства у сім'ї, надання всіх матеріалів справи представнику відділу кримінальної міліції у справах дітей Київського РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області для подальшої роботи, направлення матеріалів справи до прокуратури Київського району м. Харкова та зобов'язання Службу у справах дітей Київського району Управління служб у справах дітей Департаменту праці та соціальної політики ХМР зняти ОСОБА_3 обліку жертв насилля у сім'ї.

Постановою Київського районного суду м. Харкова від 10.09.2015 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмолено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Апеляційна скарга позивача мотивована тим, що оскаржуване рішення ухвалено судом першої інстанції з ненаданням належної оцінки нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення, судом порушено правильність застосування норм матеріального та процесуального права, та правової оцінки обставин у справі.

Ухвалою суду, яка занесена до журналу судового засідання 12.01.2016 року до участі у справі в якості відповідача залучено Комітет у справах сім'ї, молоді та спорту по Київському району Департаменту у справах сім'ї, молоді та спорту Харківської міської ради, оскільки позивачем фатично оскаржується рішення Комісії Київського району м. Харкова з питань координації дій щодо попередження насильства в сім'ї, яка відповідно до Положення, затвердженого наказом Комітету у справах сім'ї, молоді та спорту по Київському району Департаменту у справах сім'ї, молоді та спорту Харківської міської ради від 08.01.12014 року №1-ОД є консультативно-дорадчим органом, а отже самостійно не наділена повноваженнями щодо прийняття рішень як владний суб'єкт в сфері публічно правових відносин.

В судове засідання суду апеляційної інстанції сторони не прибули, про дату, час та місце судового розгляду повідомлені своєчасно та належним чином.

Відповідно до ч.4 ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Згідно з ч.1 ст. 41 КАС України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2, який є батьком ОСОБА_3, звернувся з заявою до начальника Управління служби по справам дітей Харківського міськвиконкому про встановлення факту насильства над своєю донькою з боку позивача. (а.с. 93-95).

20.08.2014 року постійно діючою робочою комісією Київського району м. Харкова з питань координації щодо попередження насильства сім'ї було складено акт з'ясування обставин щодо вчинення насильства в сім'ї або реальної загрози його вчинення. (а.с. 102-104).

29.08.2014 року, відповідачами було затверджено оскаржуваний протокол №12 на засіданні постійно діючої комісії Київського району м. Харкова з питань координації дій щодо попередження насильства в сім'ї, де було вирішено: визнати факт вчинення психологічного насильства над ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 з боку матері ОСОБА_1 підтвердженим та рекомендовано здійснити наступні заходи, а саме звернутися за фаховою допомогою до психолога ЦСССДМ Київського району м. Харкова та до шкільного психолога, впроваджувати виховні заходи шляхом профілактичних бесід та винести ОСОБА_1 офіційне попередження, надати всі матеріали представнику відділу кримінальної міліції у справах дітей Київського РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області для подальшої роботи та направити матеріали справи до прокуратури Київського району м. Харкова. (а.с. 113-115).

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з відсутності правових підстав для задоволення позову, оскільки дійшов до висновку, що проведення 29.08.2014 року засідання постійно діючої комісії Київського району м. Харкова з питань координації дій щодо попередження насильства в сім'ї було здійснено в межах наданих повноважень, та було обумовлено необхідністю перевірки фактів викладених в заяві третьої особи ОСОБА_2 щодо попередження насильства у сім'ї.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Як встановлено судом, предметом спору у даній справі є оскарження висновків, зазначених у Протоколі №12 від 29.08.2014 року.

Відповідно до пункту 1 Положення, затвердженого наказом Комітету у справах сім'ї, молоді та спорту по Київському району Департаменту у справах сім'ї, молоді та спорту Харківської міської ради від 08.01.12014 року №1-ОД постійно діюча робоча комісія Київського району м. Харкова з питань координації дій щодо попередження насильства в сім'ї є консультативно-дорадчим органом, що утворюється на виконання Закону України "Про попередження насильства в сім'ї" відповідно до Наказу Міністерства України у справах сім'ї, молоді та спорту, Міністерства внутрішніх справ України від 07.09.2009 року №3131/386 зі змінами Про затвердження Інструкції щодо порядку взаємодії структурних підрозділів, відповідальних за реалізацію державної політики щодо попередження насильства у сім'ї, служб у справах дітей, центрів соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді та відповідних підрозділів органів внутрішніх справ з питань здійснення заходів з попередження насильства в сім'ї, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 30.09.2009 р. за № 917/16933.

Пунктом 3 Положення визначено, що Комісія з питань координації дій щодо попередження насильства в сім'ї відповідно до покладених на неї завдань:

-розглядає інформації та заяви (повідомлення) про випадки вчинення насилтства в сімї або виникнення реальної її загрози;

-виявляє необхідність проведення виховно-попереджувальної роботи з членами сімї, винними у вчиненні насильства в сім'ї, взяття їх на профілактичний облік, здійснення соціального супроводу сімї, надання психологічної допомоги постраждалому члену сім'ї, вилучення дитини з сім'ї, тощо;

-аналізує потребу сімей, в яких було скоєно насильство, у допомозі з боку організацій, представлених в комісії;

-залучає за необхідності фахівців до надання допомоги сім'ям, які зазнали насильства;

-подає свої пропозиції до відповідних органів м. Харкова щодо попередження насильства в сімї;

надає консультаційно-методичну допомогу громадським організаціям та об'єднанням, які працюють у цьому напрямку, з зазначених питань;

-вивчає, узагальнює та затверджує передовий досвід з питань щодо попередження насильства в сім'ї та інше.

Із аналізу норм Положення постійно діючої робочої комісії Київського району м. Харкова з питань координації дій щодо попередження насильства в сім'ї вбачається, що комісія не приймає рішень обов'язкових до виконання фізичними чи юридичними особами, органами чи їх посадовими особами. Оскільки така комісія є консультативно-дорадчим органом і прийняті нею рішення носять рекомендований характер.

При цьому, колегія суддів зазначає, що зміст протокольного рішення відповідачів не тягне за собою правових наслідків для позивача, а отже не порушує його прав, свобод та інтересів.

Висновки такої Комісії, мають юридичне значення для позивача лише після того, як вони будуть втілені у відповідному рішенні, прийнятому уповноваженим органом згідно чинного законодавства.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність підстав для задоволення позову, а доводи апеляційної скарги цих висновків не спростовують.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції обґрунтовано відмовив у задоволенні позову, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування оскаржуваної постанови, суд апеляційної інстанції не вбачає.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Київського районного суду м. Харкова від 10.09.2015р. по справі № 640/2990/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Катунов В.В.
Судді Бершов Г.Є. Ральченко І.М.
Повний текст ухвали виготовлений 18.01.2016 р.