Справа № 711/1475/15-а
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2016-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 січня 2016 року м. Київ К/800/36239/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

суддів: Леонтович К.Г., Васильченко Н.В., Калашнікової О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду справу за касаційною скаргою Черкаської міської ради на постанову Придніпровського районного суду м.Черкаси від 2 квітня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 14 липня 2015 року у справі №711/1475/15-а за позовом ОСОБА_1 до Черкаської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення, визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2015 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Черкаської міської ради, в якому просив визнати незаконним та скасувати рішення, визнання дії протиправними, зобов'язати вчинити певні дії.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що він є інвалідом 2 групи з лютого 2005р. довічно. За даними довідки до акту огляду Черкаської облМСЕК від 23.07.2014р. по визначенню медпоказань друга група інвалідності з причин наявності захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ЛНА на ЧАЕС з ураженням опорно-рухового апарату. Відповідно до довідки акту огляду Черкаської облМСЕК від 22.07.2014р. має медпоказання для забезпечення автомобілем із звичайним керуванням, тому має право на пільгу, передбачену ст.13 ЗУ „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" на отримання від Черкаської міськради дозволу для спорудження за власні кошти тимчасового гаражу для зберігання автомобіля на відстані не більше ніж 50 метрів від місця проживання.

Рішенням Черкаської міської ради від 05.02.2015р. №2-852 позивачу відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Підставами для відмови є посилання на п.32 підзаконного нормативно-правового акту міськради, яким є рішення Черкаської міськради №3-582 від 09.02.2012р. „Про затвердження порядку оформлення прав на земельні ділянки у м. Черкаси". Вказане рішення вважає незаконним.

Постановою Придніпровського районного суду м.Черкаси від 2 квітня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 14 липня 2015 року, позов задоволений частково.

Визнане незаконним та скасоване рішення Черкаської міської ради від 05.02.2015р. №2-852 „Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_1." Зобов'язано Черкаську міську раду розглянути заяву (звернення) ОСОБА_1 з наданими ним документами (матеріалами) від 25 вересня 2014р. щодо отримання ним дозволу на розташування та утримання тимчасового гаражу відповідно до вимог чинного законодавства та з врахуванням постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 22.12.2014р. по справі №823/3140/14 і ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 05.02.2015р. по справі №823/3140/14 та прийняти відповідне рішення, про яке повідомити ОСОБА_1. В іншій частині позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанції Черкаська міська рада звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції і ухвалу суду апеляційної інстанції, ухвалити нове рішення про відмову в задоволені позову.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач зареєстрований і проживає в м.Черкаси і являється інвалідом 2 групи безстроково (має захворювання, пов'язане з виконанням обов'язків військової служби по ЛНА на ЧАЕС з ураженням опорно-рухового апарату) згідно довідок МСЕК від 22.07.2014 року та від 23.07.2014 року з медпоказаннями для забезпечення автомобілем із звичайним керуванням. За даними свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів він, маючи посвідчення водія, має на праві власності автомобілі Деу 2005 року випуску та Рено 2015року випуску. Позивач 25.09.2014 року звернувся до Черкаської міської ради через центр надання адміністративних послуг із заявою про отримання дозволу на розташування та утримання тимчасового гаражу. Рішенням Черкаської міської ради від 05.02.2015 року № 2-852, на підставі п.32 додатку до рішення Черкаської міськради від 09.02.2012 року „Про затвердження Порядку оформлення прав на земельні ділянки у м. Черкаси" позивачу відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0021га в оренду під розташування тимчасового гаражу.

Крім того, судами попередніх інстанцій також встановлено, що прокуратурою м.Черкаси було внесене подання на адресу Черкаської міськради від 29.08.2014р. щодо приведення у відповідність п.32 Порядку, затвердженого рішенням третьої сесії Черкаської міськради №3-582 від 09.02.2012 року. За результатами розгляду зазначеного подання міською радою відмовлено у задоволенні подання. Прокурор міста Черкаси звернувся до суду з відповідним позовом і постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 22.12.2014 року визнаний незаконним п.32 Порядку оформлення прав на земельні ділянки у м. Черкаси, затвердженого рішенням третьої сесії Черкаської міської ради від 09.02.2012 року № 3-582. Дане судове рішення набрало законної сили, оскільки ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 05.02.2015 року залишене без змін. Судами встановлено, що рішенням виконкому Придніпровської райради м.Черкаси від 21.05.2003 року № 224 погоджене рішення громадської комісії (протокол № 2 від 19.05.2003 року) та дозволено тимчасове утримання гаражів їх власниками, в т.ОСОБА_2, який проживав за адресою за якою на даний час проживає позивач. За даними листа прокуратури м.Черкаси від 15.10.2014 року металевий гараж ОСОБА_3 демонтований.

Суди першої та апеляційної інстанції, задовольняючи частково позовні вимоги виходили з тих обставин, що має місце порушення прав позивача з боку органу місцевого самоврядування при прийнятті оскаржуваного рішення про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під тимчасовий гараж. Крім того, як на підставу відмови відповідач послався на п.32 Порядку оформлення прав на земельні ділянки у м.Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міськради 09.02.2012р. №3-582, який рішеннями судів визнаний незаконним.

Колегія суддів погоджується з наведеними висновкаими судів першої та апеляційної інстанції виходячи з наступного.

Згідно п.34 ч.1 ст.26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" виключною компетенцією міських рад є вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин. Статтею 33 Закону визначені повноваження виконавчих органів міських рад у сфері регулювання земельних відносин

Відповідно ст.59 наведеного Закону рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що оскаржуване рішення відповідача щодо відмови позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою під розташування тимчасового гаражу мотивоване п.32 Порядку оформлення прав на земельні ділянки у м.Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міськради 09.02.2012р. №3-582.

Разом з тим, постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 22.12.2014р., залишеною без змін ухвалою ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 05.02.2015р., яка набрала законної сили, визнаний незаконним п.32 Порядку оформлення прав на земельні ділянки у м.Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міськради 09.02.2012р. №3-582, тобто спірне рішення прийняте відповідачем з порушенням діючого законодавства.

Виходячи з наведеного колегія суддів погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанції, що рішення Черкаської міської ради від 05.02.2015р. №2-852, за яким на підставі незаконного пункту 32 Порядку відмовлено позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, необхідно визнати незаконним та скасувати.

Оскільки, судами попередніх інстанцій встановлені порушення прав позивача з боку органу місцевого самоврядування при прийнятті рішення від 05.02.2015р. №2-852, тому порушені права позивача підлягають захисту шляхом зобов'язаня Черкаську міську раду відповідно до її повноважень та в межах наданої законом компетенції, за нормами Земельного Кодексу України, розглянути заяву (звернення) позивача з наданими ним документами (матеріалами) від 25.09.2014р. щодо отримання ним дозволу на розташування та утримання тимчасового гаражу згідно із вимогами чинного законодавства, з урахуванням постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 22.12.2014 року по справі №823/3140/14, ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 05.02.2015 року по справі №823/3140/14 та прийняти відповідне рішення.

Враховуючи викладене, суди першої та апеляційної інстанції дійшли вірного висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Відповідно до ст.224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої та апеляційної інстанції винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Черкаської міської ради залишити без задоволення.

Постанову Придніпровського районного суду м.Черкаси від 2 квітня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 14 липня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: