Справа № 757/45583/15-а
Суддя: Литвинова І. В.
Дата ухвалення: 2016-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

печерський районний суд міста києва
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 січня 2016 року cуддя Печерського районного суду Литвинова І.В. розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва про визнання протиправними дій по нарахуванню та виплаті пенсії, зобов'язати виплатити заборгованість та здійснювати подальші нарахування згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача з вимогами про визнання протиправними дій по нарахуванню та виплаті пенсії, зобов'язати виплатити заборгованість та здійснювати подальші нарахування згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що перебуває на обліку в управління з 08.09.2004 р. та має статус інваліда 2 групи, 1 категорії громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Постановою Печерського районного суду м. Києва від 24.12.2010 та ухвалою Київського апеляційного суду від 31.03.2011 р. №2-а-298-1/10 Управління пенсійного фонду було зобов'язано зробити перерахунок пенсії згідно ст.50,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Управління проігнорувало постанови судів, посилаючись на різні підзаконні акти.

Крім того, у відповідності з листом №176/м-6 Управління пенсійного фонду зробило перерахунок пенсії за період до вересня 2012 р., та заборгувало позивачу 26 595,51 грн.

Позивач просить визнати дії Управління пенсійного фонду по перерахуванню та здійсненню виплат пенсії (з урахуванням індексації) протиправними; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва виплатити борг, згідно із листом №176/м-6 та зобов'язати відповідача в подальшому нараховувати та виплачувати пенсію згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується у адміністративних справах про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Згідно п. 4. ч. 1 ст. 183-2 КАС суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.

Відповідачем надано суду заперечення, в яких вказувалось на те, що дії Управління відповідають чинному законодавству.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Печерському районі м. Києва і отримує пенсію за віком, передбачену Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії.

Згідно із ст. 49 вищевказаного Закону пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Постановою Печерського районного суду м. Києва від 24.12.2010 р. №2-а-298-1/10 та ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 31.03.2011 р. №2-а-298-1/10 зобов'язано управління здійснити перерахунок ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, згідно абз.4 ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, згідно ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ( в редакції Закону України від 06.06.1996 року), починаючи з 10.11.2010 року з урахуванням проведених виплат.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На виконання постанови Печерського районного суду м. Києва від 24.12.2010 р. №2-а-298-1/10 Управлінням проведений відповідний перерахунок, що підтверджується розпорядженням №176321 від 10.08.2012 р.

19 червня 2011 року набрав чинності Закон України від 14.06.2011 № 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», яким передбачено, зокрема, що у 2011 році положення ст.ст. 39, 50, 51, 52, 54 Закону України від 28.02.1991 № 796-ХП «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи із наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Аналогічні положення містяться у законах України про Державний бюджет України на 2012-2015 р. р.

На виконання вимог вищезазначених законів Кабінетом Міністрів України прийнято постанови від 06.07.2011 № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23.07.2011, від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 01.01.2012 та діє по теперішній час.

Рішеннями Конституційного Суду України від 26.12.2011 № 20-рп/2011 та від 25.01.2012 № З-рп/2012 підтверджена законність повноважень Кабінету Міністрів України встановлювати розміри пенсійних виплат.

Згідно із абзацом 8 пункту 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України № 3-рп/2012 від 25.01.2012 року нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України. Отже, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Згідно з Конституцією України Державний бюджет України і бюджетна система України встановлюється виключно законами, а саме: Закон України про державний бюджет України на відповідний рік та Бюджетний кодекс України.

Відповідно до ч.1 ч. 2 ст. 23 Бюджетного кодексу України буд-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про державний бюджет.

Пенсійний фонд України за рахунок коштів Державного бюджету України реалізує бюджетну програму згідно з якою Пенсійному фонду України виділені бюджетні асигнування для виплати пенсій у розмірах, визначених законодавством.

Відповідно до статті 63 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», фінансування виплат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету.

Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

Видатки, необхідні для виконання судових рішень про перерахунок та виплату пенсій особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, не передбачені бюджетною програмою за КПКВК 2506020 «Дотація на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами», згідно з якою Пенсійному фонду України на 2011-2015 роки були виділені бюджетні асигнування.

Погашення заборгованості за рішенням суду, виконання яких гарантується державою, урегульовано Порядком «Про затвердження Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 № 440 (далі - Порядок № 440).

Відповідно до пунктів 2 та 3 Порядку № 440 виконавчі документи за рішеннями суду про стягнення коштів або рішення суду, що набрали законної сили, які видані або ухвалені до 1 січня 2013 року, боржником за якими є державний орган, подаються заявником (фізична або юридична особа, на користь чи в інтересах якої ухвалено рішення суду або видано виконавчий документ, або її представник) до органів виконавчої служби за місцезнаходженням боржника для проведення їх обліку, інвентаризації заборгованості та подальшої передачі до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, для погашення заборгованості.

Згідно з пунктом 20 вищезазначеного Порядку № 440 погашення заборгованості здійснюється Казначейством в межах бюджетних асигнувань, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік, за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень.

Таким чином, для отримання позивачем заборгованості згідно постанови суду №2-а-298-1/10, позивачу необхідно звернутися до Головного територіального управління юстиції у місті Києві з передбаченим пунктом 4 Порядку пакетом документів, так як іншого порядку погашення заборгованості за рішенням суду, боржником за яким є територіальний орган Пенсійного фонду України, законодавством не передбачено.

За змістом статей 105 та 162 КАС України способами захисту порушених прав позивача у спірних правовідносинах є визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити нарахування та виплату допомоги за конкретний період.

Тому позовна вимога стосовно подальшого нарахування та виплати подальшому пенсії згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не може бути задоволена, оскільки законодавство України може змінюватись, а суд не має можливості передбачити положення законів, які будуть діяти в майбутньому.

На підставі викладеного та керуючись ст. 2, 18, 71, 94, 99, 100, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Конституцією України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва про визнання протиправними дій по нарахуванню та виплаті пенсії, зобов'язати виплатити заборгованість та здійснювати подальші нарахування згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя І. В. Литвинова