Справа № 826/24274/15
Суддя: Кузьменко В.А.
Дата ухвалення: 2016-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Київ

19 січня 2016 року 09:20 справа №826/24274/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кузьменка В.А., суддів Арсірія Р.О., Огурцова О.П., за участю секретаря Калужського Д.О., розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "Інформаційне агентство "Агентство "Українські реалії"
доМіністерства юстиції України
провизнання протиправною бездіяльності
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Інформаційне агентство "Агентство "Українські реалії" (далі по тексту - позивач, ТОВ "Інформаційне агентство "Агентство "Українські реалії") звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Міністерства юстиції України (далі по тексту - відповідач), в якому, з урахування подальшого уточнення позовних вимог, просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо розгляду заяви про державну реєстрацію ТОВ "Інформаційне агентство "Агентство "Українські реалії" як суб'єкта інформаційної діяльності.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 листопада 2015 року відкрито провадження в адміністративній справі №826/24274/15, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

В судовому засіданні 16 грудня 2015 року представник позивача позовні вимоги підтримав, представник відповідача проти задоволення адміністративного позову заперечив; на підставі спільного клопотання сторін суд ухвалив перейти до розгляду справи в письмовому провадженні відповідно до частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В С Т А Н О В И В:

ТОВ "Інформаційне агентство "Агентство "Українські реалії" надіслало до Міністерства юстиції України засобами поштового зв'язку заяву про державну реєстрацію інформаційного агентства як суб'єкта інформаційної діяльності від 14 вересня 2015 року №1-15.

Як свідчить відповідна відмітка на рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення, вказану заяву отримано представником відповідача 17 вересня 2015 року.

Наказом Міністерства юстиції України від 02 листопада 2015 року №2151/5 "Про державну реєстрацію інформаційного агентства як суб'єкта інформаційної діяльності" ТОВ "Інформаційне агентство "Агентство "Українські реалії" зареєстровано як суб'єкта інформаційної діяльності.

Позивач зазначає, що рішення про державну реєстрацію інформаційного агентства як суб'єкта інформаційної діяльності прийнято лише після звернення ТОВ "Інформаційне агентство "Агентство "Українські реалії" до суду із відповідним позовом, що свідчить про протиправну бездіяльність відповідача щодо розгляду заяви позивача про державну реєстрацію як суб'єкта інформаційної діяльності.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив, зазначивши про відсутність бездіяльності та про реєстрацію позивача як суб'єкта інформаційної діяльності.

Окружний адміністративний суд міста Києва, виходячи зі змісту пред'явлених позовних вимог, звертає увагу на наступне.

За визначенням статті 1 Закону України "Про інформаційні агентства" інформаційними агентствами згідно з цим Законом є зареєстровані як юридичні особи суб'єкти інформаційної діяльності, що діють з метою надання інформаційних послуг.

Стаття 12 Закону України "Про інформаційні агентства" передбачає, що державній реєстрації підлягають усі інформаційні агентства та представництва іноземних інформаційних агентств, що засновуються або діють в Україні.

Державна реєстрація інформаційних агентств в Україні як суб'єктів інформаційної діяльності проводиться на підставі письмової заяви засновника (співзасновників) до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації інформаційних агентств як суб'єктів інформаційної діяльності.

За правилами статті 13 Закону України "Про інформаційні агентства" у заяві про державну реєстрацію інформаційного агентства повинні бути зазначені: 1) засновник (співзасновники), включаючи: прізвище, ім'я, по батькові та необхідні дані паспорта громадянина України (для фізичних осіб); повне найменування (для юридичної особи); місцезнаходження, номери засобів зв'язку та банківських рахунків; 2) повне найменування та назва інформаційного агентства; 3) вид інформаційного агентства та його організаційно-правова форма, ідентифікаційний код Єдиного державного реєстру підприємств і організацій України; 4) передбачувана сфера розповсюдження інформаційної продукції (місцева, регіональна, національна, національна та зарубіжна, зарубіжна); 5) мови, якими буде розповсюджуватися інформаційна продукція; 6) програмна мета та основні напрями діяльності інформаційного агентства; 7) джерела фінансового та матеріально-технічного забезпечення діяльності інформаційного агентства; 8) місцезнаходження інформаційного агентства.

Аналогічні вимоги до заяви про державну реєстрацію інформаційного агентства, висунуті у пункті 2.2 Положення про державну реєстрацію інформаційних агентств як суб'єктів інформаційної діяльності, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 21 лютого 2006 року №12/5 (далі по тексту - Положення).

Відповідно до пункту 2.6 Положення за результатами розгляду заяви приймається одне з таких рішень: 1) про державну реєстрацію (перереєстрацію) інформагентства; 2) про відмову в державній реєстрації (перереєстрації) інформагентства; 3) про видачу дубліката свідоцтва про державну реєстрацію інформагентства; 4) про відмову у видачі дубліката свідоцтва про державну реєстрацію інформагентства.

З урахуванням наведених вище правових норм, протиправною бездіяльністю Міністерства юстиції України щодо розгляду заяви про державну реєстрацію інформаційного агентства як суб'єкта інформаційної діяльності можна вважати лише не прийняття ним одного із можливих рішень за наслідками розгляду такої заяви.

Утім, як підтверджують матеріали справи та визнається позивачем, за результатами розгляду заяви позивача Міністерство юстиції України прийняло рішення про державну реєстрацію інформаційного агентства та зареєструвало ТОВ "Інформаційне агентство "Агентство "Українські реалії" як суб'єкта інформаційної діяльності відповідно до наказу від 02 листопада 2015 року №2151/5 "Про державну реєстрацію інформаційного агентства як суб'єкта інформаційної діяльності".

Таким чином, у даному випадку пасивна поведінка відповідача щодо не прийняття відповідного рішення за результатами розгляду заяви ТОВ "Інформаційне агентство "Агентство "Українські реалії", яку можливо вважати протиправною бездіяльністю, відсутня.

Враховуючи викладене, позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо розгляду заяви про державну реєстрацію ТОВ "Інформаційне агентство "Агентство "Українські реалії" як суб'єкта інформаційної діяльності документально е підтверджуються та не підлягають задоволенню.

При цьому суд не приймає до уваги посилання позивача про неприйняття Міністерством юстиції України рішення протягом семи днів з дня одержання заяви про державну реєстрацію інформаційного агентства, оскільки стаття 14 Закону України "Про інформаційні агентства" встановлює семиденний строк лише для надсилання письмового повідомлення про відмову в державній реєстрації інформаційного агентства.

Колегія суддів враховує, що відповідно до пункту 2.5 Порядку заява про державну реєстрацію інформаційного агентства розглядається у семиденний термін з дня її одержання, однак звертає увагу, що дії чи бездіяльність відповідача щодо невчасного розгляду заяви ТОВ "Інформаційне агентство "Агентство "Українські реалії" не є предметом спору у даній справі.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, відповідачем доведено правомірність своїх дій з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у свою чергу позивач не довів обставин, на яких ґрунтуються його вимоги; тому виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов ТОВ "Інформаційне агентство "Агентство "Українські реалії" задоволенню не підлягає.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 69, 70, 71, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Товариству з обмеженою відповідальністю "Інформаційне агентство "Агентство "Українські реалії" відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя В.А. Кузьменко

Судді Р.О. Арсірій

О.П. Огурцов