Справа № 812/2697/13-а
Суддя: Т.І. Ковальова
Дата ухвалення: 2016-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

21 січня 2016 року СєвєродонецькСправа № 812/2697/13-а

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ковальової Т.І.,

при секретарі судового засідання Дюкаревій М.І.,

без участі сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву Рубіжанського міського центру зайнятості про заміну сторони у виконавчому провадженні по справі за адміністративним позовом Антрацитівського міськрайонного центру зайнятості робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття до ОСОБА_1 про стягнення матеріального забезпечення на випадок безробіття та вартості соціальних послуг у сумі 10 713,72 грн.,-

ВСТАНОВИВ:

04 січня 2015 року до суду надійшла заява Рубіжанського міського центру зайнятості про заміну сторони у виконавчому провадженні по справі за адміністративним позовом Антрацитівського міськрайонного центру зайнятості робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття до ОСОБА_1 про стягнення матеріального забезпечення на випадок безробіття та вартості соціальних послуг у сумі 10 713,72 грн.

В обгрунтування заяви про заміну сторони виконавчого провадження зазначено, що постановою Луганського окружного адміністративного суду від 23.04.2013 у справі № 812/2697/13-а адміністративний позов Антрацитівського міськрайонного центру зайнятості робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття до ОСОБА_1 про стягнення матеріального забезпечення на випадок безробіття та вартості соціальних послуг у сумі 10 713,72 грн. задоволено повністю.

25.06.2013 Луганським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по справі № 812/2697/13-а, який був направлений на примусове виконання до відділу державної виконавчої служби Антрацитівського міськрайонного управління юстиції.

Відділом державної виконавчої служби Антрацитівського міськрайонного управління юстиції 03.07.2013 винесена постанова про відкриття виконавчого провадження.

Антрацитівський міськрайцентр зайнятості змінив розташування на території Луганської області, яка підконтрольна українській владі за адресою : вул. Будівельників,34, м.Рубіжне.

Відповідно до наказу № 54 від 05.04.2015 щодо роботи Антрацитівського міськрайонного центру зайнятості, з метою організації належної роботи обласної служби зайнятості та оптимізації видатків, Рубіжанський міський центр зайнятості є правонаступником боргових зобовязань Антрацитівського міськрайонного центру зайнятості.

Листом відділ державної виконавчої служби Антрацитівського МРУЮ, повідомив про те, що матеріально технічна база та інше майно відділу та оригінал виконавчого листа у справі № 812/2697/13-а втрачений у звязку з тим, що м.Антрацит знаходиться на тимчасово неконтрольованій території, матеріали виконавчого провадження знаходяться у відділі державної виконавчої служби Антрацитівського МРУЮ, який тимчасово переміщено за адресою : 92303, Луганська область, м.Старобільськ, вул. Інтернаціональна,2.

На підставі вищевикладеного представник заявника просить суд замінити стягувача у виконавчому провадженні з примусового виконання виконавчого листа № 812/2697/13-а з первісного «Антрацитівський міськрайонний центр зайнятості» на правонаступника «Рубіжанський міський центр зайнятості».

Представник заявника належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду заяви, у судове засідання не прибув, розгляд заяви просив суд проводити без його участі.

Відповідач у судове засідання не прибув, про час, дату та місце судового засідання повідомлявся належним чином, причини неявки суду не повідомив.

Ухвалу від 11 січня 2016 року про призначення заяви про заміну сторони виконавчого провадлження до судового розгляду, суд не має можливості надіслати засобами поштового звязку на адресу відповідача, який зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, про що складено довідку.

Згідно із листом Луганської дирекції Українське державне підприємство поштового зв'язку Укрпошта від 04.01.2016 № 892, відповідно до

- Указу Президента України від 14 листопада 2014 року №875/2014 Про рішення ради національної безпеки і оборони України від 04 листопада 2014 року Про невідкладні заходи щодо стабілізації соціально-економічної ситуації в Донецькій та Луганській областях,

- розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року №1085-р (із змінами, внесеними згідно з розпорядженням КМУ № 428-р від 05.05.2015) Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення,

- листа УДППЗ «Укрпошта» від 23.06.2015 № 511-30-264,

УДППЗ Укрпошта не здійснює пересилання пошти, зокрема до м.Антрацит та Антрацитівського району.

Луганський окружний адміністративний суд на офіційному веб-порталі «Судова влада України» розміщує список осіб, яким неможливо направити судові рішення, повідомлення про виклик в судове засідання. Списки оновлюються щотижня. Також, повідомляється, що повний текст судових рішень можна знайти в Єдиному державному реєстрі судових рішень (http://www.reyestr.court.gov.ua/), а списки справ, призначених до розгляду, на офіційному веб-сайті Луганського окружного адміністративного суду у відповідному розділі.

З урахуванням вищенаведеного суд вважає, що відповідач, який не прибув у судове засідання повідомлений про дату, час та місце розгляду заяви належним чином.

Суд, розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження, не знайшов підстав для її задоволення з огляду на наступне.

Відповідно до положень ст. 264 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, що звернулися з поданням (заявою), та осіб, які беруть участь у справі. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Розгляду заяви про заміну сторони виконавчого провадження має передувати відновлення втраченого провадження у адміністративній справі № 812/2697/13-а.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 04.11.2015 відновлено втрачене судове провадження у справі №812/2697/13-а за адміністративним позовом Антрацитівського міськрайонного центру зайнятості робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття до ОСОБА_1 про стягнення матеріального забезпечення на випадок безробіття та вартості соціальних послуг у сумі 10 713,72 грн. в частині: копії адміністративного позову від 06.03.2013 №03/06-655; процесуальних документів, постановлених Луганським окружним адміністративним судом під час розгляду та вирішення справи по суті, а саме: ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 20.03.2013 про залишення позовної заяви без руху, ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 08.04.2013 про відкриття провадження в адміністративній справі, протоколу судового засідання від 23.04.2013, постанови Луганського окружного адміністративного суду від 23.04.2013.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 23.04.2013 позовні вимоги Антрацитівського міськрайонного центру зайнятості робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття задоволено повністю.

Стягнуто з ОСОБА_1 (іден. код НОМЕР_1, адреса: 94611, Луганська область, Антрацитівський район, смт. Іванівка, вул.Вокзальна, 60/7) на р/р 1252 ГУДКСУ в Луганській області міста Луганська, МФО 804013, незаконно отриману допомогу у загальній сумі 10 713,72 грн. (десять тисяч сімсот тринадцять грн. 72 коп.) з яких матеріальна допомога у період профнавчання у розмірі 105,29 грн. (сто пять грн. 29 коп.), вартості соціальних послуг у розмірі 10415,40 грн. (десять тисяч чотириста пятнадцять грн. 40 коп) та допомога по безробіттю у розмірі 193,03 грн. (сто девяносто три грн. 03 коп.) (а.с.55-57).

Постановою державного виконавця відділу державної виконавчої служби Антрацитівського міськрайонного управління юстиції від 03.07.2013 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа у справі № 812/2697/13-а, виданого Луганським окружним адміністративним судом 25.06.2013 (а.с.53,54).

Рубіжанський міський центр зайнятості зареєстровано в якості юридичної особи виконавчим комітетом Рубіжанської міської ради Луганської області (і.к.13392272) (а.с.58).

Відповідно до наказу № 54 від 05.04.2015 щодо роботи Антрацитівського міськрайонного центру зайнятості, з метою організації належної роботи обласної служби зайнятості та оптимізації видатків, Рубіжанський міський центр зайнятості є правонаступником боргових зобовязань Антрацитівського міськрайонного центру зайнятості (а.с.59,60).

Актом прийому передачі дебіторської заборгованості, яка станом на 16.04.2015 рахується на балансі Антрацитівського міськрайонного центру зайнятості передано на баланс Рубіжанського міського центру зайнятості, заборгованість, яка рахується за ОСОБА_1 за рішенням суду у адміністративній справі № 812/2697/13-а (а.с.61-63).

Листом відділ державної виконавчої служби Антрацитівського МРУЮ, повідомив про те, що матеріально технічна база та інше майно відділу та оригінал виконавчого листа у справі № 812/2697/13-а втрачений у звязку з тим, що м.Антрацит знаходиться на тимчасово неконтрольованій території, матеріали виконавчого провадження знаходяться у відділі державної виконавчої служби Антрацитівського МРУЮ, який тимчасово переміщено за адресою : 92303, Луганська область, м.Старобільськ, вул. Інтернаціональна,2 (а.с.65-67).

Місто Антрацит входить до Переліку населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція, який затверджений Розпорядженням КМУ від 2 грудня 2015 року № 1275-р. На момент розгляду питання заміни сторони виконавчого провадження знаходиться на непідконтрольній Україні території.

Антрацитівський міськрайонний центр зайнятості входить до складу Державної служби зайнятості відповідно до пункту 2 Положення про державну службу зайнятості, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 20 січня 2015 року (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12 лютого 2015 року за номером №141/26586), є нормативно правовим актом України, підлягає застосуванню відповідно до частини другої статті 117 Конституції України за положеннями принципу законності закріпленими статтею 9 КАС України. До складу Державної служби занятості за приписами цього Положення входить також обласний центр зайнятості.

Антрацитівський міськрайцентр зайнятості є юридичною особою, включений до ЄДРПОУ за номером 20185763, місцезнаходження юридичної особи: 93012, Луганська обл., місто Рубіжне, вулиця Будівельників, будинок 34, з листопада 2014 року, до цього часу місто Антрацит, вулиця Вокзальна, будинок 66-а.

Таким чином, на момент звернення, із заявою Рубіжанським міським центром зайнятості до суду про заміну сторони виконавчого провадження № 38648828 стягувач існував і на тепер існує.

Жодних підстав правонаступництва в розумінні частини другої статті 104 ЦК України заявником не надано, відсутність наслідків правового характеру доводить відсутність публічного правонаступництва в розумінні статті 55 КАС України та частини першої статті 264 цього кодексу. Факт вибуття сторони виконавчого провадження відсутній.

Надання заявником в обґрунтування правонаступництва наказу Луганського обласного центру зайнятості Щодо роботи Антрацитівського міськрайцентру центру зайнятості № 54 від 15 квітня 2015 року, яким Рубіжанський міський центр зайнятості визнано правонаступником боргових зобовязань Антрацитівського міськрайцентру зайнятості в частині дебіторської та кредиторської заборгованості, та заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, не є належним доказом, оскільки переходу від одного субєкта до іншого функцій (інших видів адміністративної діяльності), повноважень, завдань не доведено (а.с.59,60).

З пункту 16 акту прийому передачі заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, яка станом на 17 квітня 2015 року рахується на балансі Антрацитівського міськрайцентру зайнятості вбачається, що сума заборгованості ОСОБА_1 згідно постанови Луганського окружного адміністративного суду від 23.04.2013 року у справі № 812/2697/13-а передана Рубіжанському міському центру зайнятості. Доказів зазначеної передачі, а саме, передавального балансу не надано.

Суд зазначає, що відсутність підстав публічного правонаступництва у межах спірних правовідносин доводить неможливість його здійснення. Під публічним правонаступництвом слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного субєкта владних повноважень (субєкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного субєкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно правові відносини нового субєкта владних повноважень (субєкта публічної адміністрації) на місце субєкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.

Механізм здійснення заходів, повязаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів встановлений постановою КМУ Про затвердження порядку здійснення заходів, повязаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади від 29 жовтня 2011 року № 201. Доказів запровадженого Урядом України Порядку заявник не надав. Наказ заявника за своїм правовим навантаженням не є нормативно - правовим актом в розумінні ч. 2 ст. 117 Конституції України, не встановлює, не змінює та не припиняє прав та обовязків для сторін, не підлягає застосуванню з огляду на положення принципу законності закріпленого статтею 9 КАС України.

Оцінюючі спірні відносини суд виходить з того, що відповідно до ч.1 ст.264 КАС вибуття однієї із сторін виконавчого провадження у межах спірних відносин місця не мало, що унеможливлює заміну сторони виконавчого провадження.

З врахуванням вищевикладеного, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення заяви про заміну сторони виконавчого провадження.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 160, 165, 264 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви Рубіжанського міського центру зайнятості про заміну сторони у виконавчому провадженні по справі за адміністративним позовом Антрацитівського міськрайонного центру зайнятості робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття до ОСОБА_1 про стягнення матеріального забезпечення на випадок безробіття та вартості соціальних послуг у сумі 10 713,72 грн.,- відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом пяти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому проваджені або згідно з частиною третьою статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя ОСОБА_2