Справа № 22-а-2156/11
Суддя: Приходько К. П.
Дата ухвалення: 2011-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 22-а-2156/11 Головуючий у І інстанції Якутюк В.С.
Провадження № Доповідач у 2 інстанції Приходько
Категорія 63 18.03.2011
ПОСТАНОВА

Іменем України

18 березня 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі:

головуючого: судді Приходька К. П.

суддів: Верланова С. М.. ОСОБА_1,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Києві адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі Київської області на постанову Богуславського районного суду Київської області від 21 квітня 2069 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фо ' України у Богуславському районі Київської області про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги як дитиній війни, -

встановила:

у березні 2009 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, у якому просив визнати відмову відповідача щодо виплати йому щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, протиправною, зобовязати відповідача здійснити нарахування йому, як дитині війни, щомісячної державної соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та забезпечити її виплату за період з 01.01.2008 року по 01.04.2009 року в сумі 1158,50 грн. Зобовязати відповідача нараховувати позивачу щомісячну державну соціальну допг''"'ту надалі при нарахуванні пенсії.

Постановою Богуславського районного суду Київської області від 21 квітня 2009 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті позивачу щомісячної державної соціальної допомоги, як дитині війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 22.05.2008 року по 01.04.2009 року. Стягнуто з відповідача на користь ^-позивача недоотримані суми надбавки до пенсії як дитині війни за період з 22.05.2008 року по Jl.04.2009 року в розмірі 1014 грн. Зобов»язано відповідача проводити в подальшому, починаючи з квітня 2009 року, виплату позивачу надбавку до пенсії як дитині війни в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». В задоволенні решти вимог відмовлено.

В аш^Уційній скарзі УПФУ у Богуславському районі Київської області просить скасувати постанову суду, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши законність і обгрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Згідно ч. З ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ч. 1 ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно преамбули Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року цей Закон ()ановлює правовий статус дітей війни і визначає основи їх соціального захисту та гарантуєш соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

Стаття 1 зазначеного Закону визначає терміни, згідно часини першої якої у цьому законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні: дитина війни - особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої Світової війни було менше 18 років.

Згідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Розм^'їінімальної пенсії за віком визначений ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» і відповідає встановленому прожитковому мінімуму.

дгідно ст. 7 цього Закону фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

По справі встановлено, що позивач перебуває на обліку в УПФУ у Богуславському районі Київської області, отримує пенсію за віком та має статус дитини війни і відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на державну соціальну підтримку у вигляді підвищення пенсії на ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком.

Проте, така надбавка йому виплачувалась у значно меншому розмірі, оскільки підпунктом 2 пункрі.41 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про- „ержавний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", яким текст статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" був викладений в новій редакції, були звужені гарантовані Конституцією України та Законом України "Про соціальний захист дітей війни" права позивача на державну соціальну підтримку дітей війни у вигляді підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

"'гідно пункту 2 Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення стахті 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, і підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II "Внесення змін до деяких І законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України 1 "Про^державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Укр^л" .

І Згідно пункту 5 зазначеного Рішення положення Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом І України рішення про їх неконституційність.

(ймаючи постанову про часткове задоволення позову, суд обгрунтовано виходив із засад іритетності законів над підзаконними актами та прийшов до правильного висновку про те, відповідач, як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та лат до них, повинен був діяти у відповідності з вимогами ст. 6 Закону України «Про іальний зг-*чст дітей війни» і здійснити позивачу відповідні нарахування, але у порушення от вказагіч^татті таких нарахувань не проводив, чим і допустив протиправну бездіяльність.

юди відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних ітів для повної реалізації програми з доплат дітям війни обґрунтовано не взяті судом до ги, оскільки питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору, їблеми надання бюджетних коштів відповідачу для виконання покладених на нього вязків у справах цієї категорії виходять за межі заявлених вимог і судом не розглядались.

гак, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку в частині зобов'язання відповідача в іальшому сплачувати щомісячну додаткову пенсію з квітня 2009 року в розмірі відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний ист дітей^ійни», оскільки відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного .очинств^України, яка діяла на час розгляду справи, завданням адміністративного ,оч*тства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб фс^., публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів цевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб»єктів при здійсненні ии владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання іегованих повноважень. Захист прав, свобод та інтересів осіб є наступним, тобто передбачає івність встановленого судом факту їх порушення. Таким чином, прийняття судом рішення до захисту прав і інтересів осіб на майбутнє не відповідає вимогам закону.

ім того, колегія суддів не може погодитись з висновком суду в частині задоволення позовних лог щодо стягнення з відповідача конкретної недоотриманої суми надбавки до пенсії за період 2.05.200^-року по 01.04.2009 року в розмірі 1014 грн. як різницю між фактично виплаченою лою та і .ежною сумою відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей ши", оскільки суд не вправі визначати розмір грошової суми , яку належить нарахувати та шатити позивачу, в зв'язку з тим, що вчинення цієї дії щодо нарахування, перерахунку та виплати жретних сум з урахуванням раніше виплачених сум є виключною компетенцією тільки УПФУ іогуславському районі Київської області.

прг занням наведеного вище, колегія судців дійшла висновку про часткове скасування постанови гу та прийняття нової постанови.

руючись ст. ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

постановила:

еляційнуТкаргу управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі Київської ласті задовольнити частково.

Установу Богуславського районного суду Київської області від 21 квітня 2009 року в частині ягнення з управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі Київської області і користь ОСОБА_2 недоотримані суми надбавки до пенсії як дитині йни за період з 22.05.2008 року по 01.04.2009 року в розмірі 1014 грн. та зобов»язання іравління Пенсійного фонду України у Богуславському районі Київської області проводити в ^дальшому, починаючи з квітня 2009 року, виплату ОСОБА_2

надбавку до пенсії як дитині війни в розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», скасувати та прийняти в цій частині нову постанову.

Відмо^ьр ОСОБА_2 в задоволенні позовних вимог про зобов»язання управА^Ля Пенсійного фонду України у Богуславському районі Київської області проводити в подальшому, починаючи з квітня 2009 року, виплату на його користь надбавку до пенсії як дитині війни в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та стягнення з управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі Київської області на користь ОСОБА_2 недоотримані суми надбавки до пенсії як дитині війни за період з 22.05.2008 року по 01.04.2009 року в розмірі конкретної суми 1014 грн.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі Київської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 невиплачену щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 22.05,24)08 року по 01.04.2009 року відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захис. „дтей війни».

установа набирає законної сили відповідно до ч. 5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку ХҐ]? Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законшл^илтг

головуючий

судді