Справа № 361/8611/15-а
Суддя: Василишин В. О.
Дата ухвалення: 2015-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

БРОВАРСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
провадження № 2-а/361/574/15, cправа № 361/8611/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«25» грудня 2015 року м.Бровари Київської області

Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого - судді Василишина В.О.,

при секретарі - Хорошун К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

09 грудня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду із вищевказаним позовом, обґрунтовуючи його тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1), інвалідом 2 групи, внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Приймав участь у заходах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 10-ти кілометровій зоні відчуження з 23 травня 1986 року по 31 травня 1986 року у місті Чорнобиль, з 01 червня

1986 року по 04 червня 1986 року. Всього - 13 днів.

Для участі в заходах по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, позивач був відряджений із свого постійного місця роботи - СВПЧ - 10 міста Бровари Київській області.

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області видало позивачу довідку про розмір грошового забезпечення в зоні ЧАЕС від

02 листопада 2015 року № 285 на підставі особових рахунків за 1986 рік, з якої вбачається,

що йому заробітна плата була виплачена в сумі - 780, 76 крб., з урахуванням коефіцієнта 4, відповідно до постанови РМ УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7.

На звернення 02 листопада 2015 року ОСОБА_1 до відповідача про перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до статті 54 Закону України № 796 та постанови КМУ № 1210, з урахуванням виданої довідки № 285 від 02 листопада 2015 року та особового рахунку за

1986 рік, Управління Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області (далі - УПФУ у м. Броварах та Броварському р-ну Київської обл.) у своїй відповіді від 19 листопада 2015 року відмовило йому у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що подана довідка складена з порушенням норм законодавства, оскільки для включення в розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії 535,00 крб., які зазначені в довідці як премія за діючими системами преміювання за роботу в зоні відчуження у 1986 - 1990 роках, підстави відсутні.

Позивач вважає відмову УПФУ у м. Броварах та Броварському р-ну Київської обл. в перерахунку йому пенсії неправомірною, відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210.

У зв'язку із викладеним вище ОСОБА_1 просив суд: - визнати відмову УПФУ у

м. Броварах та Броварському р-ну Київської обл. йому у перерахунку пенсії по інвалідності із заробітної плати в сумі - 780,76 крб., одержаної за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в місті Чорнобиль неправомірною; - зобов'язати УПФУ у м. Броварах та Броварському р-ну Київської обл. провести йому перерахунок пенсії з 01 листопада 2015 року, з урахуванням відомостей про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986 році, згідно довідки № 285 від 02 листопада 2015 року, виданої Головним управлінням ДСНС в Київській області з суми 780,76 крб.: 13 днів х 30 календарних днів з урахуванням вже проведених виплат.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не з'явився. Надав письмову заяву, в якій просив суд розглядати справу у його відсутність. Позовні вимоги підтримує повністю.

Відповідач Управління Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області у судове засідання представника не направив. Про день, час і місце розгляду справи повідомлявся у встановленому цивільним процесуальним законодавством порядку. До суду надали заперечення на даний адміністративний позов, де зазначили, що позивачу довідка була видана на підставі рішення суду. 01 січня 2012 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно якої, з січня місяця поточного року проведено перерахунки пенсій особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 - 1990 роках, і які були визнанні інвалідами. Постановою затверджений «Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно якого визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсії за бажанням осіб призначаються виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

До середнього заробітку для нарахування пенсій включаються всі елементи грошового забезпечення за умови, що вони не носять разового характеру, тобто одноразова винагорода до середнього заробітку для обчислення пенсії не включається. При призначенні пенсії враховуються ті види оплати праці, на які по діючих правилах повинні нараховуватися страхові внески. На виплати одноразового характеру, не обумовлені діючими системами оплати праці, страхові внески не нараховуються.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є пенсіонером і перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області та отримує пенсію як особа, яка є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, також є інвалідом ІІ групи із захворюванням, пов'язаним з роботами по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи. (а.с.7-8)

Як вбачається із довідки, виданої Головним управлінням ДСНС України у Київській області про заробітну плату (грошову забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках від 02 листопада 2015 року № 285, ОСОБА_1 приймав участь у заходах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 10-ти кілометровій зоні відчуження місті Чорнобиль. За роботу в населених пунктах зони відчуження міста Чорнобиль з 23 травня 1986 року по 31 травня 1986 рік, з 01 червня 1986 рік по 04 червня 1986 рік по місцю роботи (служби) СВПЧ - 10, на посаді молодшого інспектора, посадовий оклад 145 крб. за відомостями особового рахунку за 1986 рік, ОСОБА_1 виплачена заробітна плата з урахуванням коефіцієнта 4 відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10 червня 1986 року за № 207-7 в сумі - 780, 76 крб. (а.с.9)

Листом № 13070/03 від 19 листопада 2015 року Управління Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області відмовило ОСОБА_1 на його заяву щодо перерахунку пенсії з урахуванням довідки від 02 листопада 2015 року № 285, посилаючись на те, що для включення у розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії премії за діючими системами преміювання за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках

535,00 крб., які зазначені у довідці № 285 від 02 листопада 2015 року, підстав немає (а.с.10).

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення встановлено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року N 796-XII.

Згідно частини першої статті 54 цього Закону, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Так, абзацом першим пункту 1 наказу МВС СРСР від 17 травня 1986 року № 0149

«Про додаткові виплати особистому складу органів та внутрішніх військ МВС СРСР, які зайняті на роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС», було наказано, зокрема, міністру внутрішніх справ Української PCP дозволяти за погодженням з головою Урядової комісії з ліквідації аварії здійснювати у виняткових випадках оплату праці робітників, службовців, а також призваних на збори військовозобов'язаних, що зайняті на особливо важливих і відповідальних роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у III зоні небезпеки у 5-кратному розмірі у порівнянні зі встановленими чинним законодавством нормами, у II зоні - у 4-кратному розмірі, у І зоні - у 3-кратному розмірі.

Абзацом другим пункту 1 цього наказу передбачалося у такому ж порядку і розмірах виплачувати грошове забезпечення військовослужбовцям, особам начальницького та рядового складу, що були зайняті на зазначених роботах у І - III зонах небезпеки, виходячи з посадових окладів, а особам офіцерського і начальницького складу, прапорщикам та мічманам - також окладів за військовим і спеціальним званням.

Крім того, підпунктом 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, установ та організацій, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і попередженням забруднення навколишнього середовища» встановлено, що оплата праці працівників, зайнятих на роботах в третій, другій та першій зонах небезпеки, здійснюється відповідно у чотирьох-, трьох- і двократному розмірах, понад середньомісячну плату, виходячи з тарифної ставки (окладу), встановленому за місцем роботи.

Згідно з розпорядженням КМУ №1006-р від 25 листопада 1993 року, учасники ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС - співробітники МВС, віднесені до першої категорії, а також ті, що отримали в 1986-1987 роках дозу опромінення в 25 БЕР і більше, мають право на перерахування їх грошового утримання за період роботи в зоні відчуження із розрахунку посадових окладів і окладів за спеціальними званнями, що діяли в період роботи в зоні ЧАЕС, у кратних розмірах, відповідно до зон небезпечності, де вони несли службу.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зокрема у частині 1 цієї ж постанови зазначено, що цей порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (796-12). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних витрат.

Пункт 2 вказаної постанови передбачає, що заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи.

Відповідно до Розпорядження Ради Міністрів СРСР «Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати» №964-рс від 17 травня 1986 року - в тих випадках, коли працівник отримав гранично допустиму дозу радіації і у зв'язку із чим не допускається для подальшої роботи у зазначених зонах небезпечності - йому виплачується одноразова винагорода в розмірі п'ятикратної місячної тарифної ставки (посадового окладу), а особам офіцерського складу військових частин, офіцерського і начальницького складу органів КДБ СРСР і внутрішніх справ - трьох місячних окладів грошового утримання за посадою і військовому чи спеціальному званню, прапорщикам, мічманам і військовослужбовцям надстрокової служби, особам молодшого начальницького і рядового складу органів КДБ СРСР і внутрішніх справ - 500 крб., військовослужбовцям строкової служби і військовим будівникам - 300 крб.

Статтею 1 Закону України «Про оплату праці» визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

У статті 2 цього ж Закону передбачено, що основна заробітна плата це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні виплати: до них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які проводяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до частин першої та другої статті 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обгтунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі.

Згідно із частиною першою статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною другою статті 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи з наведеного вище, суд вважає, що ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії виходячи із заробітної плати, зазначеної в довідці № 285 від 02 листопада 2015 року в сумі 780,76 крб., одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, але з моменту його звернення із заявою про перерахунок пенсії до УПФУ у м. Броварах та Броварському р-ну Київської обл., тобто із - 02 листопада 2015 року.

Враховуючи приведені норми та встановлені обставини, суд вважає, що дії позивача, направлені на реалізацію законом встановленого права на перерахунок пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, узгоджуються із положеннями Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210

«Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а відмова Управління ПФУ в проведенні перерахунку пенсії є безпідставною і протиправною.

Оцінивши досліджені у судовому засіданні докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що фактична заробітна плата ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження, із якої повинно проводитися обчислення пенсії становить - 780, 76 крб.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 86, 99, 100, 159 - 163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Позов - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у місті Броварах та Броварському районі Київської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії відповідно до довідки № 285 від 02 листопада 2014 року, виданої Головним управлінням ДСНС в Київської області.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з

02 листопада 2015 року, з урахуванням відомостей про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986 році, згідно довідки № 285 від

02 листопада 2015 року, виданої Головним управлінням ДСНС в Київській області з суми 780,76 крб.: 13 днів х 30 календарних днів.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. При відкладенні складення постанови суду в повному обсязі на строк, який не може бути більшим ніж п'ять днів з дня закінчення розгляду справи, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя В.О.Василишин