Справа № 343/2608/15-а
Суддя: Лицур І. М.
Дата ухвалення: 2016-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/2608/15-а
Провадження №: 2-а/0343/4/16
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 січня 2016 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого суддi ОСОБА_1,

секретаря Бойків В.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Долина справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок розміру пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернулась з позовом, в якому просила визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо відмови їй у проведенні перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням усіх виплат, на які були нараховані та сплачені страхові внески, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 4768,07 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в розмірі 4018,20 грн., індексації заробітної плати в розмірі 7370,66 грн., сум виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) в розмірі 5697,55 грн., оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняних) в розмірі 2739,57 грн. та зобов»язати відповідача здійснити перерахунок та провести виплату призначеної їй з 27.09.2011 року пенсії за віком як державному службовцю з розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням сум усіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, в тому числі і вищеперечислених. Свої вимоги мотивувала тим, що вона тривалий час працювала на посаді державного службовця в Долинському районному суді Івано-Франківської області, звідки була звільнена у зв»язку зі станом здоров»я, що перешкоджає продовженню роботи із достроковим виходом на пенсію відповідно до наказу № 166 від 26.09.2011 року. З 27.09.2011 року їй призначено пенсію згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 2286,84 грн. Однак, при призначенні пенсії відповідачем не враховано всіх видів виплат, на які були нараховані та сплачені нею страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнобоов»язкове державне соціальне страхування. 14.12.2015 року вона звернулася до УПФ України в Долинському районі Івано-Франківської області із заявою та просила повідомити їй, з урахуванням яких виплат їй здійснено розрахунок і нарахування пенсії та надати копії індивідуальних відомостей про застраховану особу (форма ОК-2 чи ОК-5). Одночасно просила у випадку неврахування при розрахунку та призначені їй пенсії всіх виплат, з яких було проведено нарахування та сплату страхових внесків, провести перерахунок призначеної їй пенсії з моменту її призначення. На цю заяву відповідач листом від 25.12.2016 року за № 207/К-13 відмовив їй в проведенні такого перерахунку пенсії з урахуванням вищеперечислених виплат, зіславшись на ст. 33 ЗУ «Про Державну службу» та постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Однак, невключення у розрахунок заробітної плати для призначення їй пенсії державного службовця цих виплат є протиправним, оскільки їх виплата передбачена чинними нормативно-правовими актами і з них у відповідності до ст. 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» нараховувалися та сплачувалися нею страхові внески. Тому вважає, що неврахування УПФ України в Долинському районі Івано-Франківської області при розрахунку їй розміру пенсії виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітньої плати, сум виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час та оплати днів тимчасової непрацездатності, є протиправним, оскільки згідно чинного законодавства пенсійний орган не наділений повноваженнями самостійно визначати структуру заробітної плати державного службовця для обчислення пенсії, в звязку з чим звернулася в суд з даним позовом.

В судовому засіданні позивачка заявлені позовні вимоги підтримала повністю, зіславшись на викладені в позовній заяві підстави та просила позов задоволити.

Представник відповідача позов не визнав та пояснив, що вважає вимоги позивачки безпідставними, оскільки при призначенні їй пенсії УПФ України в Долинському районі Івано-Франківської області до розрахунку були включені всі суми, вказані в наданих нею довідках для розрахунку та призначення пенсії № 510 та 511 від 26.09.2011 року, виданих ТУ ДСА України в Івано-Франківській області. Крім того, відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, а тому немає підстав проводити перерахунок позивачці розміру пенсії, так як ці складові враховані при її призначенні. Крім того, єдиною довідкою, на яку посилається позивачка і в якій відображено суми, які вона просить врахувати при перерахунку пенсії, є довідка № 634 від 16.12.2015 року, яка видана їй вже після звернення до них 14.12.2015 року із заявою про проведення перерахунку пенсії. Також позивачка пропустила встановлений ст. 99 КАС України 6-місячний строк для звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав і не вказала поважних причин пропуску цього строку. З урахуванням наведеного просив в задоволенні позову ОСОБА_2 відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши інші здобуті та перевірені в судовому засіданні докази в їх сукупності, суд вважає, що заявлений позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного:

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу", пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Як встановлено в судовому засіданні, ОСОБА_2 14.12.2015 року звернулася до управління ПФУ в Долинському районі Івано-Франківської області із заявою (а. 12), в якій просила повідомити їй з урахуванням яких виплат їй здійснено розрахунок та нарахування пенсії, надати копії індивідуальних відомостей про застраховану особу (форма ОК-2 чи ОК-5) та у випадку неврахування при розрахунку та призначенні їй пенсії всіх виплат провести перерахунок призначеної їй пенсії з моменту її призначення з урахуванням сум усіх виплат, на які були нараховані та сплачені страхові внески.

Листом № 207/К-13 від 25.12.2015 року (а.с. 13) УПФ України в Долинському районі Івано-Франківської області відмовило позивачці в проведенні такого перерахунку.

Суд вважає протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області в проведенні ОСОБА_2 перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням до заробітку виплачених їй матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 4768,07 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в розмірі 4018,20 грн., індексації заробітної плати в розмірі 7370,66 грн., сум виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) в розмірі 5697,55 грн., оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняних) в розмірі 2739,57 грн., виходячи з наступного.

Згідно ч.1 ст. 1 Закону України Про оплату праці заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений орган виплачує працівникові за виконану роботу.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України Про державну службу заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років та інших надбавок.

Згідно з ч.ч. 6,7 ст. 33 даного закону, державним службовцям можуть встановлюватись надбавки за високі досягнення в праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 ст. 35 Закону України Про державну службу передбачено виплату державним службовцям допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу при наданні щорічної відпустки.

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить - основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Зокрема, додаткова заробітна плата визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в п.п. 2.2.2 п.2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в тому числі за вислугу років, які мають систематичний характер, а відповідно до п.п. 2.3.3 п. 2 цієї інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом), що входить до складу фонду оплати праці.

Крім того, відповідно до ч.1 ст. 66 Закону України Про пенсійне забезпечення, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплат праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Стаття 41 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що виплачені позивачці суми матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 4768,07 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в розмірі 4018,20 грн., індексації заробітної плати в розмірі 7370,66 грн., сум виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) в розмірі 5697,55 грн., оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняних) в розмірі 2739,57 грн., входять до системи оплати праці державного службовця, оскільки отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Така правова позиція узгоджується з судовою практикою Верховного Суду України (постанова від 20 лютого 2012 року справа № 21-430а11, постанова від 28 травня 2013 року справа № 21-97а13, постанова від 04 березня 2014 року справа № 21-14а14), що в силу вимог ч. 1 ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для застосування.

Про те, що ОСОБА_2 в період з вересня 2009 року по вересень 2011 року дійсно виплачено матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі 4768,07 грн., матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань в розмірі 4018,20 грн., індексацію заробітної плати в розмірі 7370,66 грн., компенсацію основних та додаткових відпусток в розмірі 5697,55 грн., оплату днів тимчасової непрацездатності (лікарняних) в розмірі 2739,57 грн. і з цих сум нею сплачено страхові внески, свідчить видана ТУ ДСА України в Івано-Франківській області довідка № 634 від 16.12.2015 року та розрахункові листи за період з серпня 2009 року по вересень 2011 року (а.с. 14-26).

За таких обставин суд вважає, що пенсія позивачки повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі з урахуванням виплаченої їй матеріальної допомого на оздоровлення в розмірі 4768,07 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в розмірі 4018,20 грн., індексації заробітної плати в розмірі 7370,66 грн., компенсації основних та додаткових відпусток в розмірі 5697,55 грн., оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняних) в розмірі 2739,57 грн., оскільки з цих сум нараховувалися та були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку про наявність достатніх підстав для визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_2 в проведенні перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням усіх виплат, на які були нараховані та сплачені страхові внески, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 4768,07 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в розмірі 4018,20 грн., індексації заробітної плати в розмірі 7370,66 грн., сум виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) в розмірі 5697,55 грн., оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняних) в розмірі 2739,57 грн. та зобов»язання відповідача здійснити перерахунок та провести виплату призначеної їй з 27.09.2011 року пенсії за віком як державному службовцю з розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням сум усіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, в тому числі і вищеперечислених і проведенням індексації у відповідності до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», починаючи з 30.06.2015 року.

При цьому суд вважає, що вимоги позивачки про зобовязання відповідача здійснити їй вказаний перерахунок пенсії за період з 27.09.2011 року по 30.06.2015 року слід залишити без розгляду, оскільки нею пропущено встановлений ст. 99 КАС України шестимісячний строк позовної даності та не вказано жодних поважних причин пропуску цього строку, що у відповідності до ст. 100 КАС України є підставою для залишення позову в цій частині без розгляду.

Суд вважає безпідставним посилання представника відповідача на те, що довідку довідка № 634 від 16.12.2015 року, в якій відображено суми, які позивачка просить врахувати при перерахунку пенсії, видана їй вже після звернення до них 14.12.2015 року, що й стало причиною відмови, оскільки станом на час надання такої відмови 25.12.2015 року така довідка вже була в розпорядженні відповідача. Крім того, відомості про те, з яких саме виплат позивачкою сплачено страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування містяться в формах ОК-2 та ОК-5, які ведуться працівниками відповідача і були їм відомі станом на час призначення позивачці пенсії.

На підставі викладеного, ст.ст. 19,22 Конституції України, ст.ст. 1,2 Закону України «Про оплату праці», ст.ст. 33,35,37 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 40,41,46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 66,87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", керуючись ст.ст. 69,71,94,99,100,158-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_2 в проведенні перерахунку та виплати пенсії державного службовця з урахуванням виплачених їй сум матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 4768,07 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в розмірі 4018,20 грн., індексації заробітної плати в розмірі 7370,66 грн., сум виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) в розмірі 5697,55 грн., оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняних) в розмірі 2739,57 грн.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок та провести виплату призначеної ОСОБА_2 з 27.09.2011 року пенсії державного службовця, починаючи з 30.06.2015 року, з розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням усіх сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, в тому числі: посадового окладу в розмірі 1200,00 грн., надбавки за ранг в розмірі 70,00 грн., надбавки за вислугу років (40%) в розмірі 508,00 грн., щомісячної премії в розмірі 2888,57 грн., премії до державних, професійних свят та ювілейних дат в розмірі 1476,00 грн., надбавки за високі досягнення у праці в розмірі 3781,95 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 4768,07 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в розмірі 4018,20 грн., індексації заробітної плати в розмірі 7370,66 грн., сум виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) в розмірі 5697,55 грн., оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняних) в розмірі 2739,57 грн., з проведенням їх індексації у відповідності до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Позовні вимоги ОСОБА_2 про проведення їй перерахунку пенсії за період з 27.09.2011 року по 30.06.2015 року залишити без розгляду в зв»язку з пропуском строку позовної давності.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Львівського апеляційного адміністративного протягом 10 (десяти) днів з дня її проголошення через Долинський районний суд.

Суддя:

Постанова в повному обсязі виготовлена 19.01.2016 року.