Справа № 676/3975/15-а
Суддя: Кузьмишин В.М.
Дата ухвалення: 2016-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 676/3975/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Лисюк А.І.

Суддя-доповідач: Кузьмишин В.М.

14 січня 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьмишина В.М.

суддів: Боровицького О. А. Сушка О.О. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Коваль К.В.,

позивача: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 25 листопада 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернулась до Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 25 листопада 2015 року даний позов задоволено частково.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, у якій просила змінити резолютивну частину постанову суду першої інстанції.

Вказала на необхідність задоволення її позову у повному обсязі.

При цьому апелянт послалась на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що, на її думку призвело до звуження періоду за який її права підлягають захисту.

У судовому засіданні позивач підтримала доводи апеляційної скарги та просила суд її задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не завився, хоча про дату, час та місце розгляду справи повідомлений завчасно та належним чином.

Враховуючи приписи ч. 4 ст. 196, КАС України, колегія суддів визнала за можливе здійснювати апеляційний розгляд за відсутності представника відповідача.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними у матеріалах справи письмовими доказами, надавши їм оцінку, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що Судом встановлено, що позивач до 14.08.2013 року працювала на посаді головного державного інспектора сектору адміністрування майнових податків управління доходів і зборів з фізичних осіб Кам'янець - Подільської об'єднаної держаної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Хмельницькій області (надалі Кам'янець - Подільської ОДПІ).

13.08.2013 р. ОСОБА_2 було звільнено з посади у зв'язку із виходом на пенсію по інвалідності.

З 14.08.2013 р. отримує пенсію державного службовця в розмірі 80% від заробітної плати, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», (в редакції чинній на момент призначення пенсії), яким було передбачено, що пенсію державним службовцям призначають в розмірі 80 відсотків від суми їхньої заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування або з 01.01.2011 р. єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне державне страхування.

02.03.2015 року ОСОБА_2 звернулась з заявою до Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці - Подільському та Кам'янець - Подільському районі Хмельницької області (надалі - Відповідач) з проханням провести нарахування її пенсії (державного службовця) призначеної 14.08.2013 року та включити до складу заробітної плати з якого проводилось обчислення розміру пенсії на підставі довідки Кам'янець - Подільської ОДПІ від 28,01.2015 року № 121/05-055 про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (виданої на заміну довідки від 14.08.2013 року № 210/05-055), в розмірі 80% від вказаних сум заробітної плати відповідно до редакції закону чинного на день призначення пенсії:

надбавку за спеціальне звання «Інспектор податкової служби першого рангу» в розмірі 100 грн. в місяць;

винагороду за вислугу років як посадовій особі органів державної податкової служби, яка має спеціальне звання «Інспектор податкової служби першого рангу» 40% в сумі 498,80 грн. в місяць.

Судом встановлено, що позивач звернулась до Хмельницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Кам'янець-Подільської ОДПІ про зобов'язання вчинити дій, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просила провести нарахування та виплату надбавки за спеціальне звання «Інспектор податкової служби першого рангу» з розмірі 100 грн. в місяць за період з 27 червня 2013 року по 13 серпня 2013 року включно і провести нарахування та виплату винагороди за вислугу років як посадовій особі органів державної податкової служби, яка має спеціальне звання «Інспектор податкової служби першого рангу» в розмірі 40% з розрахунку 498,80 грн. в місяць за період з 27 червня 2013 року по 13 серпня 2013 року включно. І видати уточнені довідки про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Адміністративний позов задоволено. Постанова набрала законної сили 11.12.2014 року.

Кам'янець-Подільська ОДПІ виконала постанову Хмельницького окружного адміністративного суду частково, а саме: провела нарахування та виплату надбавки за спеціальне звання «Інспектор податкової служби першого рангу» та винагороди за вислугу років як посадовій особі органів державної податкової служби, яка має спеціальне звання «Інспектор податкової служби першого рангу» за період з 27 червня 2013 року по 13 серпня 2013 року включно. Податки та збори утримані з виплачених їй сум в розмірах як для працюючого державного службовця.

Внаслідок чого у неї з'явились підстави звернутись до Відповідача з заявою провести їй з врахуванням відновлених виплат нарахування пенсії.

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області листом №373 від 12.03.2015 року відмовило позивачу в перерахунку пенсії, згідно її заяви від 02.03.2015 року.

ОСОБА_2, вважаючи такі дії управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області неправомірними, звернулась за захистом своїх прав до суду.

Задовольняючи позов частково суд першої інстанції виходив із того, що відмова відповідача не ґрунтується на вимогах чинного законодавства, які підлягають застосуванню до спірних правовідносин.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

За змістом статті 37 Закону України "Про державну службу" (у редакції, чинній на час призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно статті 37-1 Закону України "Про державну службу", у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

При цьому, внесені Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" № 3668-VI від 08 липня 2011 року зміни до статті 37 Закону України "Про державну службу" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

За змістом частини першої статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР "Про оплату праці" слідує, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до статті 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що до складу заробітної плати , на підставі якого проводилось обчислення розміру пенсії, надбавки за спеціальне звання «Інспектор податкової служби першого рангу» та винагороди за вислугу років, як посадовій особі органів державної податкової служби, яка має спеціальне звання «Інспектор податкової служби першого рангу» в розмірі 40%, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, повинні враховуватися в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії і повинні бути включені ОСОБА_2 до складу заробітної плати , з якого проводилось обчислення розміру її пенсії 80 % заробітної плати.

Тому, відповідно до закону чинного на момент призначення пенсії, позивачу до складу заробітної плати повинні враховуватись також наступні складові: надбавки за спеціальне звання «Інспектор податкової служби першого рангу» в розмірі 100,00 грн. в місяць та винагорода за вислугу років, як посадовій особі органів державної податкової служби, яка має спеціальне звання «Інспектор податкової служби першого» в розмірі 40% в сумі 498,80 грн. в місяць, згідно довідки Кам»янець-Подільської ОДПІ від 28.01.2015 року № 120/05-055, виданої на заміну довідки від 14.08.2013 року № 210/05-055.

Крім того, статтею 66 Закону України від 05 листопада 1991 року N 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон N 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 Закону України "Про державну службу" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

З огляду на зміст наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Саме до цього зводиться правова позиція, висловлена Верховним Судом України у постанові від 20 лютого 2012 року, яка згідно зі статтею 244-2 КАС України є обов'язковою для суддів, які зобов'язані привести судову практику у відповідність до його рішень.

Згідно частини 5 статті 33 Закону України "Про державну службу" надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Відповідно до положень частини 7 зазначеної статті умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Виплата винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання регулюється Порядком виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року №1013.

Як встановлено з матеріалів справи, надбавку за спеціальне звання "Інспектор податкової служби 1 рангу" в розмірі 100,00 грн. на місяць та винагороду за вислугу років як посадовій особі органів державної податкової служби яка має спеціальне звання " Інспектор податкової служби 1 рангу " в розмірі 40% в сумі 498,80 грн. на місяць, позивач отримала на підставі рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.10.2014 року по справі №822/3994/14.

Такий висновок відповідає положенням пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", яким встановлено, що посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до законів, зазначених у пункті 1 цієї постанови (у пункті 1 постанови зазначений Закон України «Про державну службу»), враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Сума грошової винагороди також включається до фонду оплати праці та відповідно до законодавства враховується під час визначення бази (об'єкта) для оподаткування, для нарахування страхових внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування та збору до Пенсійного фонду.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України в постанові від 04.03.2014 року по справі №21-14а14.

Щодо доводів апелянта про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в частині визначення періоду з якого право позивача підлягає захисту колегія суддів зазначає наступне.

Основні засади призначення та перерахунку пенсії визначенні Законом України "Про пенсійне забезпечення" та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Частиною 1 п. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що пенсія призначається (перераховується) з дня звернення за пенсією.

За змістом п. 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Тому колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги підлягають задоволенню з 02.03.2015 року, тобто з моменту звернення позивачки до Управління із заявою про перерахунок пенсії, з залишенням без розгляду позовних вимог за період з 15 серпня 2013 року по 01.03.2015 року.

З врахуванням наведеного, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження під час її розгляду, а відтак, відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 25 листопада 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 19 січня 2015 року.

Головуючий Кузьмишин В.М.

Судді Боровицький О. А. Сушко О.О.