Справа № 825/3839/15-а
Суддя: Житняк Л.О.
Дата ухвалення: 2016-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 січня 2016 року Чернігів Справа № 825/3839/15-а

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Житняк Л.О.,

за участі секретаря Стасюк Т.В.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Дарди О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії , -

В С Т А Н О В И В:

23.12.2015 ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1.) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області (далі - УМВС України в Чернігівській області) про :

визнання бездіяльності щодо невиплати грошового забезпечення за час затримки виплати належних коштів при звільненні по день фактичного розрахунку та за час несення служби у святковий день протиправною;

зобов'язання нарахувати та виплатити грошове забезпечення за час затримки виплати належних коштів при звільненні по день фактичного розрахунку в сумі 4 000 грн та виплатити грошове забезпечення за час несення служби 14.10.2015 в сумі 397,92 грн.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначає, що 14.10.2015 він ніс службу у відрядженні в м. Києві. Зазначений день є святковим днем, проте відповідач не оплатив йому службу за цей день, чим на його думку, порушив вимоги чинного законодавства. Крім цього позивач зазначив, що належні йому при звільненні кошти, були виплачені йому лише 25.11.2015, в той час як звільнення відбулось 06.11.2015. Посилаючись на порушення відповідачем положень Наказу МВС України від 31.12.2007 №499 та норм ст.107, ст.116 та ст.117 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України), позивач вважає, що має законні підстави для стягнення грошового забезпечення за час несення служби 14.10.2015 та середнього заробітку за весь час затримки по день фактичного розрахунку.

Позивач в судовому засіданні підтримав позовні вимоги повністю, посилаючись на обставини, зазначені у позові з наданням додаткових пояснень.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, надав суду письмові заперечення, зазначивши, що на його думку позовні вимоги є необґрунтованими, та просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Наказом Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області від 06.11.2015 №416 о/с, сержанта міліції ОСОБА_1 (М-187270), міліціонера взводу №2 роти №1 батальйону патрульної служби міліції особливого призначення "Чернігів" УМВС, було звільнено з органів внутрішніх справ за п.63 (через скорочення штатів). Розрахунок з позивачем проведено 25.11.2015.

З метою надання допомоги ГУМВС України в м. Києві по забезпеченню охорони громадського порядку та безпеки громадян під час проведення 14.10.2015 масових заходів в центральній частині міста, позивач перебував у відрядженні в м. Києві.

Зазначені вище обставини представником відповідача не заперечуються та підтверджуються наданими на вимогу суду документами, а саме: листом від 13.01.2016 №21/124/24/01-2016, наказом УМВС України в Чернігівській області від 15.10.2015 №1355 та довідками від 13.01.2016 та від 20.01.2016 (а.с. 17-19, 20, 22,35).

Також представник відповідача в судовому засіданні пояснив, що підставою оформлення та реєстрації канцелярією УМВС України в Чернігівській області наказу про відрядження №1355 саме 15.10.2015 стала та обставина, що 14.10.2015 є вихідним днем. Зазначені пояснення визнані судом як належні, з урахуванням того, що спір з цього приводу між сторонами відсутній.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, щодо позовних вимог про визнання бездіяльності щодо невиплати грошового забезпечення за час затримки виплати належних коштів при звільненні по день фактичного розрахунку протиправною та зобов'язання нарахувати та виплатити грошове забезпечення за час затримки виплати належних коштів при звільненні по день фактичного розрахунку в сумі 4 000 грн, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.116 КЗпП при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред'явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про нараховані суми, належні працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган повинен письмово повідомити працівника перед виплатою зазначених сум.

В разі спору про розмір сум, належних працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган в усякому випадку повинен в зазначений у цій статті строк виплатити не оспорювану нею суму.

Стаття 117 КЗпП передбачає, що в разі невиплати з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені в ст.116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку. При наявності спору про розміри належних звільненому працівникові сум власник або уповноважений ним орган повинен сплатити зазначене в цій статті відшкодування в тому разі, коли спір вирішено на користь працівника. Якщо спір вирішено на користь працівника частково, то розмір відшкодування за час затримки визначає орган, який виносить рішення по суті спору.

УМВС України в Чернігівській області фінансується виключно з Державного бюджету України, тому згідно до ст. 2 Бюджетного кодексу України є бюджетною неприбутковою установою. Бюджетний період становить один рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року (ст. 3 Бюджетного кодексу України).

Статтею 23 Бюджетного кодексу України передбачено, що будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення.

Розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов'язань минулих років, узятих на облік органами Державного казначейства України. Зобов'язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених Бюджетним кодексом України та законом про Державний бюджет України, не вважаються бюджетними зобов'язаннями і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів (ст. 48 Бюджетного кодексу України).

Порядок та умови виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу ОВС України регулюються "Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ" (далі - Інструкція), затвердженою наказом МВС України від 31.12.2007 №499.

Так, виплата грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу здійснюється щомісяця з 20 до 25 числа за поточний місяць. Грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ виплачується за місцем служби і виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом доходів і видатків органу, підрозділу, закладу чи установи МВС на грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (п.1.15 та п.1.6 Інструкції).

Судом було встановлено, що асигнування для розрахунку зі звільненими були отримані УМВС України в Чернігівській області 19.11.2015, що супроводжувалось змінами до кошторису на відповідні асигнування, після чого здійснювалось перерахування грошового забезпечення за період служби з 01.11.2015 по 06.11.2015 на карткові рахунки особам, що були звільнені 06.11.2015. Зазначене підтверджується відповідним листом Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України в Чернігівській області, а також випискою по рахунках станом на 19.11.2015 та довідкою про зміни до кошторису на 2015 рік (а.с. 33, 34).

Відповідно, суд погоджується з поясненнями представника відповідача про те, що головним розпорядником коштів є Міністерство внутрішніх справ України і без довідки про зміни до кошторису Головне управління Державної казначейської служби України в Чернігівській області не прийме жодних платіжних доручень та не здійснить перерахування відповідних коштів.

В зв'язку з зазначеним суд визнає, що виплата грошового забезпечення 25.11.2015, попри те, що позивача було звільнено 06.11.2015, відбулась після надходження відповідних асигнувань. Вказане виключає вину відповідача. Крім того вона проводилась у повній відповідності до п.1.6 та 1.15 Інструкції.

Посилання позивача щодо можливості УМВС України в Чернігівській області, враховуючи те, що про ліквідацію органів внутрішніх справ було відомо із серпня 2015 року, заздалегідь підготувати відповідні кошториси та здійснити виплати не пізніше наступного дня з моменту звільнення, суд до уваги не приймає, оскільки достовірно знати, яку кількість коштів необхідно буде виплатити звільненим працівникам, враховуючи всі складові грошового забезпечення, УМВС України в Чернігівській області могло знати лише після такого звільнення, тобто після 06.11.2015.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, щодо позовних вимог про визнання бездіяльності щодо невиплати грошового забезпечення за час затримки виплати належних коштів за час несення служби у святковий день протиправною та зобов'язання нарахувати та виплатити грошове забезпечення за час несення служби 14.10.2015 в сумі 397,92 грн, суд зазначає наступне.

Робота у зазначені в ст.73 КЗпП України дні компенсується відповідно до статті 107 цього Кодексу.

Відповідно до ст.107 КЗпП робота у святковий і неробочий день (частина четверта статті 73) оплачується у подвійному розмірі:

1) відрядникам - за подвійними відрядними розцінками;

2) працівникам, праця яких оплачується за годинними або денними ставками, - у розмірі подвійної годинної або денної ставки;

3) працівникам, які одержують місячний оклад, - у розмірі одинарної годинної або денної ставки зверх окладу, якщо робота у святковий і неробочий день провадилася у межах місячної норми робочого часу, і в розмірі подвійної годинної або денної ставки зверх окладу, якщо робота провадилася понад місячну норму.

Оплата у зазначеному розмірі провадиться за години, фактично відпрацьовані у святковий і неробочий день.

На бажання працівника, який працював у святковий і неробочий день, йому може бути наданий інший день відпочинку.

Як вбачається з ч.11 ст.22 Закону України "Про міліцію" для працівників міліції встановлюється 41-годинний робочий тиждень. У необхідних випадках особи рядового і начальницького складу несуть службу понад встановлену тривалість робочого часу, а також у вихідні та святкові дні. Відповідно до ч.12 цієї статті, оплата праці в надурочний і нічний час, у вихідні та святкові дні провадиться відповідно до вимог законодавства.

Згідно з п.10 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (далі - Положення), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.1991 №114, особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ користуються всіма соціально-економічними, політичними та особистими правами і свободами, виконують усі обов'язки громадян, передбачені Конституцією та іншими законодавчими актами, а їх права, обов'язки і відповідальність, що випливають з умов служби, визначаються законодавством, Присягою, статутами органів внутрішніх справ і цим Положенням.

Пунктом 21 цього Положення встановлено, що для осіб рядового і начальницького складу встановлюється 41-годинний робочий тиждень. У необхідних випадках вони несуть службу понад установлену тривалість робочого часу, а також у вихідні та святкові дні. Оплата праці в понадурочний, нічний час, у вихідні та святкові дні провадиться відповідно до законодавства.

Внутрішній розпорядок, зокрема, в органах внутрішніх справ, встановлюється з урахуванням особливостей діяльності різних служб і підрозділів. При змінній роботі (службі) і безперервному чергуванні встановлюється однакова тривалість денної, вечірньої та нічної зміни.

При залученні осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ до несення служби понад установлений законодавством робочий час виплата грошового забезпечення проводиться з розрахунку посадового окладу й окладу за спеціальним званням. Годинна ставка обчислюється шляхом поділу місячного посадового окладу та окладу за спеціальним званням на кількість годин робочого часу в поточному місяці. Понаднормові роботи не повинні перевищувати для кожного працівника чотирьох годин протягом двох днів поспіль і 120 годин на рік. Служба осіб рядового і начальницького складу у дні щотижневого відпочинку та святкові дні може компенсуватися за їхньою згодою шляхом надання їм іншого дня відпочинку або в грошовій формі. Компенсація понаднормових робіт шляхом надання відгулів не допускається. Підставою для залучення працівників органів внутрішніх справ до понаднормової служби чи в дні щотижневого відпочинку та святкові дні є: 1) письмові накази керівників органів внутрішніх справ; 2) графіки нарядів чергувань, затверджені керівниками органів внутрішніх справ.

В свою чергу, облік робочого часу здійснюється шляхом ведення щомісячного табеля з обов'язковою відміткою в ньому кількості відпрацьованих годин.

Тобто, підставою для виплати компенсації за службу в святкові дні можуть бути лише письмові накази (вказівки) керівників органів внутрішніх справ про залучення особи рядового та начальницького складу у вихідний день до несення служби та відповідні щомісячні табелі, якими має здійснюватися облік відпрацьованих годин (п.3.7.1 - 3.7.4 Інструкції).

Так, судом встановлено, що графік роботи позивача мав плинний характер. Чергування в батальйоні патрульної служби міліції особливого призначення "Чернігів" УМВС України в Чернігівській області відбувалося позмінно, в зв'язку з чим, після повернення позивача з відрядження, йому було надано день відпочинку 15.10.2015, що позивачем не заперечувалось. Окрім цього, з пояснень відповідача судом було встановлено, що табель обліку відпрацьованих годин підрозділом БПСМОП "Чернігів" 14.10.2015 та 15.10.2015 не оформлювався, однак вказане не спростовує факту надання позивачу дня відпочинку 15.10.2015, що виключає підстави надання компенсації в грошовій формі.

Сукупний аналіз вищезазначених норм Кодексу законів про працю України, Закону України "Про міліцію", норм Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ та Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, свідчить про безпідставність вимог позивача. Відповідно враховуючи специфіку роботи підрозділів УМВС України в Чернігівській області, в силу ст. 19 Конституції України, ст.ст. 71, 72 Кодексу адміністративного судочинства України, суд прийшов до висновку, що в задоволенні позову необхідно відмовити повністю.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя Л.О. Житняк