Справа № 426/6663/15-а
Суддя: Гашинська О. А.
Дата ухвалення: 2016-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 426/6663/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2016 року , м.Сватове

Сватівський районний суд Луганської області в складі головуючого судді Гашинської О.А., при секретарі Концур А.І., розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду м. Сватове матеріали адміністративної справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Сватівської райдержадміністрації, третя особа служба у справах дітей Сватівської райдержадміністрації про оскарження рішення управління соціального захисту населення Сватівської райдержадміністрації про відмову ОСОБА_1 в нарахуванні та виплаті державної соціальної допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з даним адміністративним позовом, в якому зазначила, що вона з метою забезпечення права на отримання державної соціальної допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, звертається до Сватівського районного суду з проханням розглянути у судовому засіданні питання про оскарження рішення УСЗН Сватівської РДА щодо відмови їй у призначенні та виплаті згаданого виду допомоги.

Рішенням виконавчого комітету Сватівської міської ради від 29 вересня 2006 року за № 379 вона була призначена опікуном над малолітнім онуком ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, мати якого ОСОБА_3 померла ІНФОРМАЦІЯ_2, а батько ОСОБА_4 рішенням Сватівського районного суду від 08 травня 2007 року позбавлений батьківських прав по відношенню до сина. Цим же рішенням з нього стягуються аліменти на утримання сина. Виконавче провадження по стягненню аліментів перебуває у Петровській ВК № 24 в Луганській області, бо він у цій установі відбуває покарання.

Відповідно до п. 28 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування цей вид допомоги призначається на шість місяців. Продовження виплати допомоги вирішується на підставі заяви та довідок про місячні розміри пенсії, аліментів, стипендії, держаної допомоги, що одержує опікун чи піклувальник на дитину.

При зверненні до УСЗН Сватівської РДА щодо продовження виплати державної соціальної допомоги дітям над якими встановлено опіку чи піклування вона надала необхідні документи. Але, нажаль, довідку про нараховані та сплачені аліменти надати не змогла.

У зв'язку з тим, що Петровська ВК № 24 знаходиться в зоні антитерористичної операції, унеможливлюється отримання нею довідки про заборгованість зі сплати аліментів на утримання неповнолітньої дитини, яка необхідна для здійснення перерахунку соціальної допомоги. При спробі звернутися до вказаної установи із заявою про надання такої довідки, їй було повідомлено, що поштовий зв'язок з містом відсутній, що підтверджується листом центра поштового зв'язку № 6.

10 серпня 2015 року управління соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації відмовило їй в наданні державної допомоги на дітей над якими встановлено опіку чи піклування (рішення № 218) від 10 серпня 2015 року).

Відповідно до ст.. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Законом України «Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклуванням» передбачено те, що держава здійснює повне забезпечення дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа. Статтею 8 цього закону передбачено, що допомога та утримання таких дітей не можуть бути нижчими за встановлені мінімальні стандарти, що забезпечують кожній дитині рівень життя, необхідний для фізичного, розумового, духовного, морального та соціального розвитку на рівні, не нижчому за встановлений прожитковий мінімум для таких осіб.

Статтею 24 Закону України «Про охорону дитинства» передбачено, що діти - сироти, позбавлені батьківського піклування, повинні бути передані під опіку чи піклування, на усиновлення або влаштовані на виховання в сім'ї громадян (прийомні сім'ї), в будинки дитини, дитячі будинки, школи - інтернати, дитячі будинки сімейного типу на повне державне утримання. Вихованцям таких закладів створюються необхідні умови для їх всебічного і гармонійного розвитку, підготовки до самостійного життя та праці.

Просить суд рішення управління соціального захисту населення Сватівської райдержадміністрації від 10.08.2015 № 218 про відмову їй у наданні державної соціальної допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, визнати незаконним; зобов'язати управління соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації здійснити нарахування та виплатити державну соціальну допомогу на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування з 01 липня 2015 року без врахування довідки про отримані/не отримані аліменти.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явилась, надавши суду заяву про розгляд справи без її участі, позов просить задовольнити в повному обсязі (а.с.28).

Представник відповідача Шумакова Т.А. в судове засідання не з'явилась, надавши заперечення проти позову, в якому зазначила, що відповідно до пункту 27 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім"ям з дітьми, затвердженого постановою КМУ від 27.12.2001 р. № 1751, для одержання допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, до органу соціального захисту населення подається крім іншого довідка про місячні розміри пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги, що одержує на дитину опікун чи піклувальник. В зв'язку з тим, що ОСОБА_1 такої довідки при звернені до УСЗН Сватівської РДА не надала - управлінням було прийнято рішення про відмову в наданні державної допомоги. Просить суд відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 та розглядати справу без участі представника управління.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, служби у справах дітей Сватівської райдержадміністрації Ктітарєв В.В., в судовому засіданні просить суд з метою захисту прав неповнолітньої дитини винести рішення про задоволення позовних вимог ОСОБА_1

Суд, заслухавши осіб, які беруть участь у справі, дослідивши та оцінивши в судовому засіданні надані докази, з'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, підтвердженими тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Рішенням виконавчого комітету Сватівської міської ради від 29 вересня 2006 року за № 379 ОСОБА_1 була призначена опікуном над малолітнім онуком ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується зазначеним рішенням, посвідченням № 9 від 29.09.2006 р., довідкою про склад сім'ї (а.с.9, 11,12). Мати дитини - ОСОБА_3 померла ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджується свідоцтвом про смерть (а.с.10). Батько дитини - ОСОБА_4, рішенням Сватівського районного суду від 08 травня 2007 року позбавлений батьківських прав по відношенню до сина. Цим же рішенням з нього стягуються аліменти на утримання сина (а.с.8). Виконавче провадження по стягненню аліментів перебуває у Петровській ВК № 24 в Луганській області, бо він у цій установі відбуває покарання.

Згідно листа управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області на звернення позивача надано відповідь , що виконавче провадження по виконанню рішення про стягнення аліментів з ОСОБА_4 на користь ОСОБА_1 знаходилось на виконанні у відділі ДВС Краснолуцького МУЮ, але матеріали виконавчих проваджень, матеріально - технічна база та інше майно ВДВС Краснолуцького МУЮ знаходиться за місцем їх попередньої реєстрації, здійснити вивезення майна та виконавчих проваджень не виявляється можливим . Таким чином , видати довідку про отримання аліментів на даний час неможливо з об'єктивних причин (а.с.13). Згідно заяви позивача отримавши дублікат виконавчого листа вона відправила до відділу державної виконавчої служби Краснолуцького міського управління юстиції , що знаходиться в м.Рубіжне . Постановою від 25 серпня 2015 року ВП №6770816 , виконавче провадження було відновлене , але довідку про нараховані та сплачені аліменти з 01 липня 2015 року отримати не змогла у зв'язку з тим , що виконавче провадження було відновлене 25 серпня 2015 року довідку вона може отримати з дня відновлення цього провадження ( а.с.28).

Рішенням № 216 від 10.08.2015 р. ОСОБА_1 було відмовлено в наданні держаної допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування в зв'язку з відсутністю довідки про щомісячний розмір аліментів (а.с.14).

Таким чином, спірним питанням за даним позовом є право позивача на призначення допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування без надання довідки про отримання (неотримання) аліментів.

Порядок, умови призначення та виплати допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування визначені Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року № 2811 - XII (надалі Закон № 2811) та Порядком призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2001 року № 1751 (надалі Порядок № 1751).

Так статтею 18 Закону № 2811 визначено, що допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, надається у розмірі, що становить два прожиткових мінімуми для дитини відповідного віку.

У разі коли на дитину виплачуються призначені в установленому порядку пенсія, аліменти, стипендія, державна допомога (крім державної соціальної допомоги, що виплачується на дітей - інвалідів, відповідно до законодавства), розмір допомоги на дитину, над якою встановлено опіку чи піклування, визначається як різниця між двома прожитковими мінімумами для дитини відповідного віку та розміром призначених пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги.

Пункт 27 Порядку № 1751 передбачає подання певного переліку документів для одержання допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, органу соціального захисту, серед яких зокрема, є довідки про місячні розміри пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги, що одержує на дитину опікун чи піклувальник.

Як зазначалося вище, підставою для прийняття відповідачем рішення № 216 від 10.08.2015 року було ненадання позивачем довідки про отримання (неотримання) аліментів.

Як встановлено судом, довідку про отримання (неотримання) аліментів позивач повинна була отримати у відділі Державної виконавчої служби Краснолуцького міського управління юстиції Луганської області, де проводиться антитерористична операція, що є загальновідомим фактом, а тому в розумінні ч. 2 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України, - не підлягає доказуванню.

Крім того, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085-р, деякі населені пункти Луганської області віднесені до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

Таким чином, суд вважає встановленою обставину щодо неможливості подання позивачем до управління соціального захисту населення оригіналу довідки про отримання (неотримання) аліментів на час подання заяви.

Відповідно до п. 28 порядку № 1751, допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається на шість місяців. Питання про продовження виплати допомоги вирішується на підставі заяви та довідок про місячні розміри пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги, що одержує опікун чи піклувальник на дитину.

Враховуючи наявність у позивача права на отримання спірної допомоги, яке не оспорюється відповідачем, та невизначеність на законодавчому рівні порядку призначення такої допомоги в випадку неможливості надання особою необхідних документів для призначення допомоги суд, виходячи з закріпленого Кодексом адміністративного судочинства України принципу верховенства права, дійшов висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог ОСОБА_1

На підставі викладеного керуючись ст. ст. 17-19, 71,94, 159, 162, 163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_1, - задовольнити.

Рішення управління соціального захисту населення Сватівської райдержадміністрації від 10.08.2015 № 218 про відмову ОСОБА_1 у наданні державної соціальної допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, визнати незаконним.

Зобов'язати управління соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації здійснити нарахування та виплатити державну соціальну допомогу на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування з 01 липня 2015 року без врахування довідки про отримані/не отримані аліменти.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу , а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 19 січня 2016 року.

С У Д Д Я О.А. ГАШИНСЬКА