Справа № 263/172/16-а
Суддя: Томілін О. М.
Дата ухвалення: 2016-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 263/172/16-а
Провадження № 2-а/263/28/2016
У Х В А Л А

20 січня 2016 року місто Маріуполь

Суддя Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області ОСОБА_1, ознайомившись із адміністративним позовом Громадської організації «Ініціативна група «РАЗОМ!» до Маріупольської міської виборчої комісії про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання надати належну обґрунтовану відповідь на запит відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації»,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області з адміністративним позовом до Маріупольської міської виборчої комісії, в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягала у ненаданні відповіді на запит громадської організації «Ініціативна група «РАЗОМ!» від 14.12.2015 року, зобовязати Маріупольську міську виборчу комісію протягом пяти днів надати належну обґрунтовану відповідь на запит відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Згідно зі ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначає Закон України «Про місцеві вибори» (далі Закон).

Відповідно до ст. 1 Закону організація і порядок проведення виборів регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Першою та третьою частинами статті 11 Закону України «Про місцеві вибори» надано визначення поняттю виборчий процес місцевих виборів та визначено етапи виборчого процесу.

Оприлюднення результатів місцевих виборів було проведено 02.12.2015р., як і передбачено Законом.

Пунктом 6 частини другої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом.

Слід ураховувати, що положеннями цієї норми визначено основні складові виборчого спору, за якими спір повинен виникнути під час виборчого процесу, та правовідносини, в яких виник цей спір, повинні бути пов'язані з виборчим процесом.

Під виборчим процесом необхідно розуміти здійснення суб'єктами виборчого процесу виборчих процедур щодо підготовки та проведення відповідних виборів у строки, передбачені законодавством, які починаються у законодавчо визначений термін та закінчуються офіційним оприлюдненням результатів виборів або через законодавчо встановлений строк після цього оприлюднення.

Пов'язаність правовідносин з виборчим процесом полягає в тому, щоб ці правовідносини виникли в межах виборчого процесу й стосувалися підготовки та проведення виборів.

Отже, на спори стосовно правовідносин, які виникли в межах виборчого процесу й стосувалися підготовки та проведення виборів, розглядаються за особливостями, встановленими статтями 172- 179 Кодексу адміністративного судочинства України. Спори, які виникли поза межами виборчого процесу або не стосуються виборчого процесу (проведення та підготовки виборів), не належать до виборчих спорів у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, а тому визначення судової юрисдикції таких спорів та їх розгляд здійснюється в загальному порядку.

Статтями 172-179 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено особливості розгляду виборчих спорів адміністративними судами, норми вказаних статей є спеціальними порівняно з іншими нормами Кодексу адміністративного судочинства України, а тому ці норми мають пріоритет над іншими нормами Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини четвертої статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських (в тому числі міст Києва та Севастополя), районних у містах виборчих комісій щодо підготовки та проведення місцевих виборів; територіальних (окружних) виборчих комісій щодо підготовки та проведення виборів Президента України, народних депутатів України; обласних комісій з референдуму і комісії Автономної Республіки Крим з всеукраїнського референдуму, а також членів зазначених комісій оскаржуються до окружного адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії.

Суб'єктами виборчого процесу є виборці, виборчі комісії, кандидати, партії (блоки) або місцеві організації партій, які висунули кандидатів у відповідному виборчому процесі, уповноважені представники, довірені особи, офіційні спостерігачі від партій (блоків) - суб'єктів виборчого процесу та від кандидатів, крім того, офіційні спостерігачі від громадських організацій.

Враховуючи те, що даний спір виник у зв'язку із порушенням відповідачем, на думку позивача, вимог ЗУ «Про доступ до публічної інформації», тобто поза межами виборчого процесу та не стосується проведення та підготовки виборів, суд приходить до висновку про те, що, даний спір не пов'язаний з виборчим процесом, в розумінні статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України. Визначення юрисдикції таких спорів та їх розгляд і вирішення проводяться в загальному порядку.

Дана правова позиція відповідає роз'ясненням, викладеним в Постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України від 01.11.2013 «Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом». Так, згідно з вказаною Постановою Пленуму Вищого адміністративного суду повязаність правовідносин з виборчим процесом полягає в тому, щоб ці правовідносини виникли в межах виборчого процесу й стосувалися підготовки та проведення виборів.

Згідно з ч. 3 ст. 20 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень забезпечує організацію та проведення місцевих виборів. Члени територіальної виборчої комісії здійснюють свої повноваження до сформування на чергових місцевих виборах у порядку, передбаченому цим Законом, нового складу відповідної територіальної виборчої комісії.

Враховуючи вищевикладене, Маріупольська міська виборча комісія у зазначених правовідносинах є субєктом владних повноважень, зазначений спір має ознаки публічно-правового та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до частини другої ст. 18 КАС України окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи однією зі сторін в яких є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська, Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ щодо їх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Згідно із п. 6 ч. 3 ст. 108 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо справа не підсудна цьому адміністративному суду.

За таких обставин у відповідності до п. 6 ч. 3 ст. 108 КАС України суд вважає за необхідне повернути позов позивачеві, розяснивши останньому, що з даним позовом йому необхідно звернутись до окружного адміністративного суду.

Керуючись ст. 18 ч. 1, 2, ст. 108, 172 КАС України, суддя, -

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов Громадської організації «Ініціативна група «РАЗОМ!» до Маріупольської міської виборчої комісії про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання надати належну обґрунтовану відповідь на запит відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» повернути позивачеві, розяснивши право на предявлення позову до окружного адміністративного суду.

Ухвалу суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд міста Маріуполя Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом пяти днів з дня отримання її копії.

Суддя О.М. Томілін