Справа № 2-а-2398/11
Суддя: Білик Г. О.
Дата ухвалення: 2011-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а-2398/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ЗІ березня 2010 року Броварський; міськрайонний суд Киїської області в складі- головуючої судді Білих Г.О.

при секретарі Самогран СМ.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бровари справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю,

ВСТАНОВИВ:

В лютому 2011 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, який обгрунтовує тим, що він є особою, що постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС у 1986 році, позивача віднесено до II категорії осіб, які постраждали внаслідок цієї катастрофи. В управлінні Пенсійного фонду України у м. Бровари він перебуває на обліку та одержує пенсію за віком та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю. Не погоджуючись з розміром нарахованої йому додаткової пенсії, позивач звернувся до відповідача з письмовою заявою про необхідність перерахунку йому пенсії з урахуванням мінімальної пенсії за віком, але отримав відмову в задоволенні своїх вимог.

В зв'язку з цим позивач звернувся до суду та просить визнати такі дії відповідача протиправними та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Бровари провести перерахунок додаткової пенсії за шкоду,'заподіяну здоров'ю, передбачену ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком, починаючи з дня призначення пенсії позивачу та здійснити її виплату відповідно ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у сумі 1962,12 грн.

Позивач в судове засідання не з'явився, в тексті прохальної частини позову просив розгляд справи проводити без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Суд, дослідивши письмові матеріали, повно і всебічно з'ясувавши обставини в справі, об'єктивно дослідивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, знаходить позов таким, що підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом достовірно встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в правлінні Пенсійного фонду України в м. Броварах, та отримує основну пенсію за віком та додаткову пенено за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особа віднесена до II категорії.

У січні 2011 'року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із письмовою заявою про перерахунок додаткової пенси відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно листа Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах від 04.02.2011 року за № 256/Д-01 у задоволенні вимог ОСОБА_1 було відмовлено.

Статус того, що ОСОБА_1 постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи пітверджується посвідченням серії А №223465 від 31.07.2009 року, виданого Киїською облдержадм іністрацією.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, і додаткової пенсії визначається Кабінетом Міністрів України. Проте надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній встановлюючи такий порядок може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розмірі мінімальної пенсії за віком.

Тому Кабінет Міністрів України не уповноважений Законом №796-ХІІ зменшувати встановлені останнім конкретні розміри доплат, пенсій і компенсацій. Навпаки, у ч.1 ст.67 зазначеного Закону встановлено, що ці розміри підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

У Законі №796-ХІІ викладено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Тому звуження підзаконним актом змісту та обсягу права, наданого Законом №796-ХІІ, є безпідставним.

Отже за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, при визначенні розміру доплати громадянам, які проживають в зоні підвищеного радіологічного контролю та додаткової пенсії, за шкоду заподіяну здоровю, застосуванню підлягає ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року № 654, якою керується відповідач при нарахуванні вказаної доплати та додаткової пенсії позивачу, що істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Зі ст.51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», випливає, що під час визначення розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровїр, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Відповідно до ч..3 ст.67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, є визначений відповідно до ст. 54 цього Закону , а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам , віднесеним до 1,2,3,4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сімям* за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії встановлюється з дня встановлення нового розміру прожитковогб мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до -ст. 28 Закону України «ПргГ'загальнооббв^язкове державне пенсійне . страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Оскільки, позивачеві слід визначати додаткову пенсію, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то вразі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Конституційний суд неодноразово розглядав проблему, повязану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України, зокрема рішення КСУ від 06.07.199 року № 8-рп/99, від 20.03.2002 року № 5-рп/2002,від 17.03.2004 року № 7-рп/2004, від 01.12.2004 року № 20-рп/2004, від 11.102005 року № 8-рп/2005, визначено, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту і обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст.22 Конституції України не допускається.

Відповідно ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено4 інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення, своїх прав, свобод чи інтересів.

З огляду , на вищевикладене, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобовязання відповідача провести перерахунок додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю, передбачену ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, як. постраждали внаслщок Чорнобильської катастрофи», як особі, віднесеної категорії, в розмір, 30 % мінімальної пенсії за віком, за період з 18.08 2010 по 18.02.2011 року та здійснити її виплату з урахуванням вже проведених виплат, - підлягають задоволенню.

В задоволенні позовної вимоги стягнути недоотримані суми - необхідно відмовити,

так як суд не вправі визначати розмір грошової суми, яку належить нарахувати та виплатити " позивачу, в звязку з тим, що вчинення цієї дії с виключною компетенцією відповідача.

В частині позовних вимог позивача, щодо визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в перерахунку додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, суд вважає необхідно відмовити, оскільки Управління Пенсійного фонду України в м.Броварах Київської області є підвідомчим органом вищестоящих органів і підпорядковується їхнім наказам.

З огляду на вищевикладене та керуючись ст.ст. 19, 46, 22, 75, 92 Конституції України, ст.ст.51, 67 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 100, 160- 163 КАС України, - суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Броварах Київської області провести ОСОБА_1 перерахунок додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю, як особі віднесеній до П категорії, в розмірі ЗО ( тридцять) % мінімальної пенсії за віком відповідно ст. 51 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з врахуванням розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність з 23 серпня 2010 року по 23 лютого 2011 року та здійснити її виплату з врахуванням вже проведених виплат.

В задоволенні інших позовних вимог, -відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Г.О.Білик