Справа № 2-а-14316/11
Суддя: Манько М. В.
Дата ухвалення: 2011-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2011 року колегія суддів Смілянського міськрайонного суду Черкаської області в складі:

головуючого Манька М.В.

суддів Гудзюка І.В., Калашника В.П..

при секретарі Вікторжевському О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Сміла адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України про стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги учаснику бойових дій,

встановила:

Позивачка, являючись учасником бойових дій, звернулась до суду і просить поновити пропущений строк для звернення до суду, визнати неправомірною відмову Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації в перерахунку та виплаті їй недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2005 2008 роки та зобовязати Головне управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації здійснити нарахування щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2005 2008 роки в розмірі пяти мінімальних пенсій за віком відповідно до ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а Міністерство праці та соціальної політики України та Міністерство фінансів України зобовязати провести додаткове фінансування та перерахувати кошти на ці виплати.

Представник відповідача - Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації - проти позову заперечує, пояснивши, що допомога до 5 травня, як і інші виплати з державного бюджету, призначається, нараховується і виплачується в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисом, що визначається Законом «Про державний бюджет України…» на відповідний рік відповідно до ст. 51 Бюджетного кодексу України, і виплати разової грошової допомоги в 2005-2008 роках позивачці були здійснені у відповідності до затвердженого бюджетного розпису на ці роки.

Представник відповідача Міністерства фінансів України проти позовних вимог заперечує, посилаючись на те, що позовні вимоги до нього не відповідають нормам чинного законодавства, оскільки Міністерство являється центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та коордиинується Кабінетом Міністрів України, і основним завданням якого є розроблення і проведення єдиної державної фінансової, бюджетної, податкової політики та розроблення проекту Державного бюджету України; а виплат щорічної разової грошової допомоги Міністерство не здійснює. Крім того, на виконання Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» 18 лютого 2004 року Кабінет міністрів України прийняв постанову «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги», якою встановив, що для виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щороку до 10 квітня Міністерству праці та соціальної політики України виділяються кошти у розмірах, установлених законом про державний бюджет на відповідний рік, шляхом подальшого їх перерахування місцевим органам праці та соціального захисту населення.

В позові слід відмовити повністю з наступних підстав.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 99 КАСУ (в редакції, чинній на момент подачі позову) строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи становив один рік, який обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про їх порушення.

Відповідно до ч.1 ст. 100 КАСУ пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений за клопотанням особи, яка бере участь у справі. Оскільки докази, що підтверджують поважність причин пропуску, позивачка суду не надала, тому у суда відсутні підстави для поновлення строку.

Позивачка подала позов до Камянського районного суду 11 квітня 2008 року, тому у відповідності до ч. 1 ст. 100 КАСУ в позовних вимогах за період з 2005 року по 10 квітня 2007 року позивачці слід відмовити в звязку з пропущенням строку для звернення до суду.

Позивачці, як учаснику бойових дій, було виплачено допомогу в 2007 році 280 грн, в 2008 році 310 грн., передбачену Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» (489-16) та постановою Кабінету Міністрів України "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Водночас, відповідно до частини 5 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Пунктом 13 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" дію частини 5 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" було зупинено на 2007 рік в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни.

Статтею 29 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" установлено, що у 2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (3551-12) учасникам бойових дій становить 280 грн. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 № 6-рп/2007 (v0a6p710-07) положення пункту 13 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", якими зупинено дію частини 5 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги, визнано такими, що не відповідають Конституції України (254к/96-ВР) (є неконституційними).

Підпунктом "б" підпункту 4 пункту 20 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення до деяких законодавчих актів України" (107-17) частину 5 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" було викладено у такій редакції: "Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" було встановлено, що у 2008 році виплати допомоги учасникам бойових дій здійснюються у розмірі 310 гривень. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 (v010p710-08) положення пункту 20 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України"Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення до деяких законодавчих актів України" (107-17) визнано такими, що не відповідають Конституції України (254к/96-ВР) (є неконституційними).

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Оскільки положення законів, які визнані неконституційними, втрачають чинність тільки з дня ухвалення рішення про їх неконституційність, до дня ухвалення такого рішення такі положення підлягали застосуванню.

Отже, субєкт владних повноважень, до компетенції якого віднесено здійснення виплат разової грошової допомоги учасникам бойових дій не зобовязаний був до визнання відповідних положень Законів України Про Державний бюджет України на 2007 та 2008 роки неконституційними проводити зазначені виплати у будь-який інший спосіб та у розмірах, окрім тих, що були встановлені законодавством, чинним на момент їх здійснення.

Оскільки на момент виникнення спірних відносин, а саме на дату нарахування і виплати позивачці органами праці та соціального захисту населення допомоги, положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (489-16) та Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення до деяких законодавчих актів України" (107-17) були чинними, колегія суддів вважає, що підстави для задоволення позову в частині донарахування та виплати одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2007 та 2008 роки відсутні.

На підставі ст. 12 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, Закону України Про державний бюджет України, керуючись ст. ст. 9, 99, 100, 159, 163, 185, 186 КАС України, колегія суддів

вирішила:

В позові ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України про стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги учаснику бойових дій за 2005- 2008 роки відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Смілянський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження, а в разі її оскарження - після розгляду справи апеляційним судом, якщо вона не буде скасована.

Головуючий: М.В.Манько