Справа № 755/19800/15-а
Суддя: Арапіна Н. Є.
Дата ухвалення: 2016-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" січня 2016 р. Дніпровський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді Арапіної Н.Є.

з секретарями Оверчук Т.І., Бурячек О.В.

за участі

позивача ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Києва адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної державної адміністрації у м. Києві, Київського міського центру по нарахуванню та здійснення соціальних виплат про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

позивач звернувся до суду з позовною заявою до відповідачів про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. Свої вимоги мотивував тим, що має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та віднесений до першої категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи. 13 жовтня 2014 року звернувся із заявою про надання санаторно-лікувальної путівки. Листом № 34/17-16382 від 11 вересня 2015 року управлінням праці та соціального захисту Дніпровської районної державної адміністрації у м. Києві повідомлено про виділення санаторно-курортної путівки ендокринологічного профілю з 13 листопада 2015 року. 13 жовтня 2015 року позивач звернувся за отриманням путівки, однак йому було відмовлено у зв»язку з тим, що путівку надано іншій особі. Дії відповідачів є протиправними, оскільки більше року позивач не забезпечений санаторно-лікувальними путівками. Внаслідок протиправних дій позивачу спричинена моральна шкода, яка оцінена ним в розмірі 10 000 грн. Просив визнати протиправними дії відповідачів по незабезпеченню позивача санаторно-лікувальною путівкою. Зобов»язати відповідачів забезпечити позивача санаторно-лікувальною путівкою за 2015 рік. Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної державної адміністрації у м. Києві моральну шкоду у сумі 10 000 грн. Встановити судовий контроль за виконанням рішення.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги. Дав пояснення, аналогічні викладеним у позові. Додатково пояснив, що лист Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної державної адміністрації у м. Києві отримав 13 жовтня 2015 року та в цей день особисто з»явився за отриманням санаторно-курортної путівки. Однак отримав відповідь про відсутність путівки з 13 листопада 2015 року через його запізнення та наданням путівки іншій особі. Будь-яких інших путівок в цей день не запропонували. Лист Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної державної адміністрації у м. Києві від 20 листопада 2015 року не отримував. В листі від 20 жовтня 2015 року зазначена неправильна інформація про його відмову отримати путівку.

Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної державної адміністрації у м. Києві в судове засідання не з»явився, повідомлений належним чином про час та місце розгляду справи. Причини неявки не повідомили.

Представник відповідача Київського міського центру по нарахуванню та здійснення соціальних виплат в судове засідання не з»явився, повідомлений належним чином про час та місце розгляду справи. Причини неявки не повідомили.

Суд, перевіривши матеріали справи, встановив такі факти і відповідні їм правовідносини.

Позивач є інвалідом третьої групи з 01 квітня 2003 року безстроково та перебуває на обліку на отримання санаторно-курортної путівки по профілю захворювання ендокринної системи (станом на 13 жовтня 2014 року черга- 3), по профілю захворювання опори і руху(станом на 09 квітня 2014 року черга - 35) (а.с.4, 45, 46).

Статтею 20 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що особам, віднесеним до категорії 1, надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги: 4) першочергове щорічне безплатне забезпечення санаторно-курортними путівками або путівками на відпочинок шляхом надання щорічної грошової допомоги для компенсації вартості путівок через безготівкове перерахування санаторно-курортним закладам чи закладам відпочинку, які мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, за надання послуг із санаторно-курортного лікування або відпочинку чи одержання за їх бажанням грошової компенсації у розмірі середньої вартості путівки в Україні.

Пунктом 13 Порядку забезпечення санаторно-курортними путівками деяких категорій громадян органами праці та соціального захисту населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 187 від 22 лютого 2006 року, передбачено, що особам, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, санаторно-курортна путівка чи путівка на відпочинок надається згідно із Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 27 березня 2013 року № 261.

Пунктом 7 цього Порядку закріплено, що для взяття на облік для забезпечення путівкою у наступному році постраждала особа подає до 15 жовтня поточного року місцевому органові:1) для одержання санаторно-курортної путівки постраждалою особою, зокрема, заяву із зазначенням бажаної пори року заїзду; видану в установленому МОЗ порядку довідку для одержання путівки на санаторно-курортне лікування за формою 070/о.

Пунктом 11 зазначеного Порядку встановлено, що санаторно-курортне лікування або відпочинок постраждалих осіб та потерпілих дітей провадяться у санаторно-курортних закладах відповідного профілю лікування чи закладах відпочинку, що мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики.

Згідно довідки № 149 від 24 квітня 2014 року для одержання путівки на санаторно-курортне лікування позивачу рекомендовано санаторно-курортне лікування в санаторії кардіологичного, урологічного, ендокринного профілю, рекомендоване місце лікування Трускавець,Свалява,Конча-Заспа,Ворзель (а.с.47).

Згідно довідки № 40 від 08 квітня 2015 року для одержання путівки на санаторно-курортне лікування позивачу рекомендовано санаторно-курортне лікування в санаторії захворювання опорно-рухового апарату, сердцево-судинної системи, рекомендоване місце лікування Хмельник, Пуща-Водиця, Конча-Заспа (а.с.48).

13 жовтня 2014 року позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної державної адміністрації у м. Києві із заявою видати путівку в санаторій (а.с. 44).

Згідно повідомлення № 37/17-16382 від 11 вересня 2015 року Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної державної адміністрації у м. Києві позивачу виділена санаторно-курортна путівка в санаторій Поляна з 13 листопада 2015 року курорту Закарпаття профілю ендокриний (а.с. 50).

Згідно письмової відповіді Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної державної адміністрації у м. Києві від 20 жовтня 2015 року позивачу на його звернення від 15 жовтня 2015 року № 103001/П-399 повідомлено, що позивач перебуває на обліку на отримання санаторно-курортної путівки по профілю лікування ендокринної системи курортів Трускавця, Закарпаття як постраждалий внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії з 13 жовтня 2014 року. 24 квітня 2015 року позивачем надано довідку форми № 70/о по профілю лікування сердцево-судинної системи та опори і руху курортів Хмільника, Київської області, черга-3. В листі № 37/17-16382 від 11 вересня 2015 року запропоновано санаторно-курортну путівку з 13 листопада 2015 року в санаторій «Поляна» курорту Закарпатської області, але згоди на її отримання позивач не надав. На особистому прийомі 13 жовтня 2015 року було також запропоновано низку путівок, згоди на отримання санаторно-курортних путівок також не отримано (а.с.52-53).

Згідно письмової відповіді № 37/17-22710 від 20 листопада 2015 року Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної державної адміністрації у м. Києві повідомлено, що позивач перебуває на обліку на отримання санаторно-курортної путівки по профілю лікування ендокринної системи курортів Трускавця,Закарпаття як постраждалий внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії з 13 жовтня 2014 року. 24 квітня 2015 року позивачем надано довідку форми № 70/о по профілю лікування сердцево-судинної системи та опори і руху курортів Хмільника,Київської області, черга-3. В листі № 37/17-16382 від 11 вересня 2015 року запропоновано санаторно-курортну путівку з 13 листопада 2015 року в санаторій «Поляна» курорту Закарпатської області, але згоди на її отримання позивач не надав. На особистому прийомі 13 жовтня 2015 року було також запропоновано низку путівок, згоди на отримання санаторно-курортних путівок також не отримано (а.с. 54-55).

Згідно видаткового ордера № 117 від 23 листопада 2015 року Управлінням праці та соціального захисту населення Дніпровської районної державної адміністрації у м. Києві отримано санаторно-курортні путівки в санаторій Трускавець з 30 листопада 2015 року, 01 грудня 2015 року, 03 грудня 2015 року (а.с.28).

Позивач просить визнати протиправними дії відповідачів щодо незабезпечення його санаторно-лікувальною путівкою на 2015 рік, зобов»язати відповідачів забезпечити санаторно-лікувальною путівкою за 2015 рік.

Представником відповідача Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної державної адміністрації у м. Києві надано заперечення, в яких, зокрема, зазначено, що 11 лютого 2015 року позивачу направлено лист № 37/17-16382, в якому запропоновано санаторно-курортну путівку з 13 листопада 2015 року в санаторій «Поляна» курорту Закарпатської області,але згоди на її отримання позивач не надав. 13 жовтня 2015 року позивачу було запропоновано також путівки з 26 жовтня 2015 року, 03 листопада 2015 року, згоди на отримання яких позивач також не надав. 23 листопада 2015 року будо додатково отримано санаторно-курортні путівки, які також позивачу було запропоновано,але згоди на отримання ним не надано. Просили у задоволенні позовних вимог відмовти (а.с.23-25).

Представником відповідача Київського міського центру по нарахуванню та здійснення соціальних виплат надано заперечення, в яких, зокрема, зазначено, що згідно п.4.1 Положення, затвердженого розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 27 січня 2007 року № 65 Центр здійснює вхідний облік документів з питань призначення соціальних допомоги, інших грошових виплат, які надходять від органів праці та соціального захисту населення. Тобто, вирішення питання щодо надання позивачу санаторно-курортної путівки, не належить до повноважень Центру. Організація видачі санаторно-курортних путівок здійснюється місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування в межах своїх повноважень та контролюється Міністерством соціальної політики. Тому просили у задоволенні позовних вимог відмовити(а.с.19-20).

Позивач не заперечує, що отримав повідомлення № 37/17-16382 від 11 вересня 2015 року Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної державної адміністрації у м. Києві про виділення путівки з 13 листопада 2015 року. Однак стверджує, що 13 жовтня 2015 року на особистому прийомі в Управлінні праці та соціального захисту населення Дніпровської районної державної адміністрації у м. Києві йому повідомлено про відсутність путівки з 13 листопада 2015 року.

На підтвердження зазначених обставин позивачем надані такі докази.

Заява позивача від 14 жовтня 2015 року до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної державної адміністрації у м. Києві про забезпечення санаторно-лікувальною путівкою на 2016 рік (а.с. 49).

Скарга позивача від 14 жовтня 2015 року до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної державної адміністрації у м. Києві, в якій просить оформити заявку на лікувальну путівку на 2016 рік, відновити втрачену заяву від 09 квітня 2015 року про видачу путівки на лікування за 2016 рік,надати інформацію про забезпечення позивача санаторно-лікувальними путівками (а.с. 31).

Заява позивача від 16 листопада 2015 року до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної державної адміністрації у м. Києві, в якій зазначив, що у письмовій відповіді № 37/17-20010 від 20 жовтня 2015 року неправильно зазначена інформація щодо його відмови від путівки на 13 листопада 2015 року, оскільки працівник відділу заявила про відсутність путівки. Просив також оформити заявку на санаторно-лікувальну путівку на 2016 рік (а.с. 33).

Зі змісту наданих доказів не вбачається, що 13 жовтня 2015 року на особистому прийому в Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної державної адміністрації у м. Києві або пізніше позивач звертався із заявою про надання йому згідно повідомлення 37/17-16382 від 11 вересня 2015 року санаторно-курортної путівки з 13 листопада 2015 року в санаторій «Поляна» курорту Закарпатської області та йому було відмовлено надати таку путівку.

Більш того, згідно письмової відповіді Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної державної адміністрації у м. Києві на запит суду зазначено, що позивачу направлено лист-повідомлення № 37/17-166382 від 11 вересня 2015 року, в якому запропоновано санаторно-курортну путівку з 13 листопада 2015 року в санаторії «Поляна» курорту Закарпатської області та викладено прохання повідомити про своє рішення управління. Згоди на її отримання він не надав ні в письмовій формі ні в телефонному режимі. Путівку в триденний строк не отримав. Письмової відмови не надав (а.с.42-43).

Згідно п.24 Порядком забезпечення санаторно-курортними путівками деяких категорій громадян органами праці та соціального захисту населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 187 від 22 лютого 2006 року у разі відмови особи від путівки складається відповідний акт за формою, затвердженою Мінсоцполітики.

Згідно з частиною 2 ст.19 Конституції України органи державної влади і місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

За умовами п.п.1,2 ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.

Крім того, відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішення справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Позивачем не доведено порушення відповідачами його права щодо забезпечення санаторно-лікувальною путівкою на 2015 рік.

Позовні вимоги про стягнення моральної шкоди у сумі 10 000 грн. та встановлення судового контролю за виконанням рішення є похідними від вимог про визнання протиправними дії відповідачів щодо незабезпечення його санаторно-лікувальною путівкою на 2015 рік, зобов»язання відповідачів забезпечити санаторно-лікувальною путівкою за 2015 рік, тому також задоволенню не підлягають.

Отже, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної державної адміністрації у м. Києві, Київського міського центру по нарахуванню та здійснення соціальних виплат про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії слід відмовити.

Згідно п.10 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» позивача звільнено від сплати судового збору.

Керуючись ч. 2 ст.19 Конституції України, Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Порядком забезпечення санаторно-курортними путівками деяких категорій громадян органами праці та соціального захисту населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 187 від 22 лютого 2006 року, Порядком організації оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 261 від 27 березня 2013 року , п.п.1,2 ч.3 ст.2 , ч.1 ст.9, ст. ст. 60,158 , 159, 160, 161, 162, 163 КАС України,

п о с т а н о в и в:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної державної адміністрації у м. Києві, Київського міського центру по нарахуванню та здійснення соціальних виплат про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Повний текст постанови виготовлений 22 січня 2016 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Дніпровський районний суд міста Києва шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови, а в разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя