Справа № 229/4068/15-а
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2016-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Рагозіна С. О.
Суддя-доповідач - Гаврищук Т.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 січня 2016 року справа №229/4068/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Ляшенка Д.В.,

Ястребової Л.В.

при секретарі судового засідання Святодух О.Б.,

за участю сторін по справі:

Позивач: не з'явився

Відповідач: Михайлішина С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засідання апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Дружківського міського суду Донецької області від 10 грудня 2015 р. у справі №229/4068/15-а за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м.Дружківці Донецької області про визнання дій суб'єкта владних повноважень незаконними та стягнення недоотриманої пенсії -,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Дружківці Донецької області про визнання неправомірними дії щодо нарахування з 01.02.2015 року сум податку на доходи фізичних осіб (ПДФО) на розмір пенсії призначеної відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як компенсацію за пошкодження здоров'я або втрату працездатності; зобов'язання видати розпорядження про перерахунок пенсії без утримання сум податку на доходи фізичних осіб з 01.02.2015 року; стягнути суми податку на доходи фізичних осіб (ПДФО) які були утримані з розміру пенсії з 01.02.2015 року.

Ухвалою Дружківського міського суду Донецької області від 10 грудня 2015 р. позов ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м.Дружківці Донецької області за період з 01 лютого 2015 року до 05 квітня 2015 року залишено без розгляду на підставі ст.100 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки поданий після закінчення строків, установлених законом.

Постановою Дружківського міського суду Донецької області від 10 грудня 2015 р. позовні вимоги залишено без задоволення.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції послався на Закон України від 28.12.2014 №71-VІІІ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» (далі - Закон №71-VІІІ), яким внесені зміни до ПК України, та які передбачають стягнення з отримуваної позивачем пенсії податку на доходи фізичних осіб за ставкою податку 15 відсотків бази оподаткування та ставки військового збору 1,5 відсотків від об'єкта оподаткування.

В апеляційній скарзі та під час судового засідання позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про задоволення позову в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Позивач вважає, що судом першої інстанції не прийнято до уваги положення статі 165 Податкового кодексу України, згідно яких до загального місячного оподаткованого доходу платника податку не включаються такі доходи як сума відшкодування платнику податку розміру шкоди, заподіяної йому внаслідок Чорнобильської катастрофи, у порядку та сумах, визначених законом.

Оскільки, отримувана пенсія по інвалідності 3 групи, в розмірі фактичних збитків, захворювання пов'язана з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, згідно ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»», є відшкодуванням шкоди, то з огляду на приписи ст. 165 п.1 п.п.3 Податкового кодексу України дії відповідача щодо утримання з 01.02.2015 року з пенсії сум ПДФО є неправомірними.

Від позивача на адресу Донецького апеляційного адміністративного суду надійшла заява про розгляд адміністративної скарги за його відсутністю.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги, пояснення представника відповідача, матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач є інвалідом 3 групи, учасником ліквідації наслідків на ЧАЕС 1 категорії, та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Дружківці Донецької області і отримує пенсію, як потерпілий внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Компенсації та пільги громадянам, віднесеним до категорії 1 визначені у ст..20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №796-XII, згідно до п.18 якої особам, віднесеним до категорії 1 надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги - зі сплати податків, зборів, мита та інших платежів до бюджету відповідно до податкового та митного законодавства.

Відповідно до п.23 ст.13 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон № 3551-XII) інвалідам та прирівняним до них особам (ст.7 цього Закону) надаються пільги, зокрема, зі сплати податків, зборів, мита та інших платежів до бюджету відповідно до податкового та митного законодавства.

Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» № 71-VІІІ внесені зміни до ПК України, які набули чинності з 01.01.2015р..

Згідно пп. 164.2.19 п. 164.2 ст. 164 ПК України до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника включаються, зокрема, суми пенсій (включаючи суму їх індексації, нараховану відповідно до закону) або щомісячного грошового утримання, отримуваних платником податку з Пенсійного фонду України чи бюджету згідно з законом, якщо їх розмір перевищує три розміри мінімальної заробітної плати (у розрахунку на місяць), встановленої на 01 січня звітного податкового року, - у частині такого перевищення.

Ставка податку становить 15% бази оподаткування щодо доходів, зокрема, нарахованих (виплачених, наданих) у вигляді пенсій, якщо база оподаткування для місячного оподатковуваного доходу перевищує три розміри мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01 січня звітного податкового року.

З 1 січня 2015 року відповідно до ст. 8 Закону України № 80-VIII розмір мінімальної заробітної плати для працездатних осіб встановлено у сумі 1 218 грн. на місяць.

Таким чином, починаючи з 01.01.2015р. податкові агенти, яким у даному випадку є відповідач, при виплаті пенсій у розмірі, що перевищує 3 654 грн. (розмір мінімальної заробітної плати 1 218 грн. х 3), зобов'язані утримати податок на доходи фізичних осіб за ставкою 15 відсотків.

Згідно п. 168.3 ст. 168 ПК України розрахунок податкових зобов'язань з оподатковуваного доходу платника податку, нарахованого з джерела його виплати, провадиться податковим агентом, тобто - органами Пенсійного фонду України.

Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи № 71-VІІІз 01.01.2015р. також внесені зміни до ПК України, у частині обкладення військовим збором.

Відповідно до пп. 1.1 п. 16.1 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України платниками збору є особи, визначені п. 162.1 ст. 162 ПК України, а саме фізична особа - резидент (нерезидент), яка отримує доходи з джерела їх походження в Україні, податковий агент.

Об'єктом обкладення військовим збором є доходи, визначені ст. 163 ПК України (пп.1.2 п.16.1 підрозділу 10 розділу ХХ ПК України).

Відповідно до п. 163.1 ст. 163 ПК України об'єктом оподаткування резидента є загальний місячний (річний) оподатковуваний дохід до якого згідно пп. 164.2.19п. 164.2 ст.164 ПК України включаються, зокрема, сума пенсій (включаючи суму їх індексації, нараховану відповідно до закону), що отримуються платником податку з Пенсійного фонду України чи бюджету згідно з законом, якщо їх розмір перевищує три розміри мінімальної заробітної плати (в розрахунку на місяць), встановленої на 1 січня звітного податкового року (у 2015 році - 3654 грн. (1218 грн. х 3), в частині такого перевищення.

Ставка збору становить 1,5 відсотки об'єкта оподаткування, визначеного пп.1.2 п.16 прим. 1 підрозд. 10 розд. ХХ ПК України (пп.1.3 п.16 прим. 1 підрозд. 10 розд. ХХ ПК України).

Нарахування, утримання та сплата (перерахування) збору до бюджету здійснюється у порядку, встановленому ст. 168 ПК України (пп. 1.4 п.16 прим.1 підрозд.10 розд. ХХ ПК України).

Податковий агент, який нараховує (виплачує, надає) оподатковуваний дохід на користь платника, зобов'язаний утримувати збір із суми такого доходу за його рахунок, використовуючи ставку збору 1,5 відсотка (пп. 168.1.1 п. 168.1 ст. 168 ПК України).

Таким чином, якщо сума пенсії (включаючи суму її індексації, нараховану відповідно до закону) перевищує у 2015 році 3654 грн., то частина такого перевищення обкладається військовим збором за ставкою 1,5 відсотка.

Як вбачається з письмової відповіді Управління Пенсійного фонду України в м.Дружківка Донецької області від 05.10.2015 року №75/к-10-01-08 з суми пенсії позивача в частині, що перевищує 3654грн. під час нарахування проводиться розрахунок сум податку на доходи фізичних осіб (ПДФО) та сум військового збору (ВЗ). У зв'язку з цим, 01 лютого 2015 року з розміру пенсії відповідачем утримано ПДФО у розмірі 15%-79,04 грн., військовий збір 1,5%-7,93 грн.

Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що оскільки відповідно до п.18 ст. 20 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та п.23 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»гарантовані державою компенсації та пільги зі сплати податків, зборів, мита та інших платежів до бюджету визначаються саме податковим законодавством, а положення ПК України в частині оподаткування пенсії набрали чинності 01.01.2015р. і не визнанні такими, що не відповідають Конституції України, то відповідачем правомірно було утримано з суми пенсії позивача, що перевищує 3 654,00 грн., ПДФО 15%.

Як вбачається з матеріалів справи, з 1 вересня 2015року податок на доходи з фізичних осіб з пенсії позивача не утримується, оскільки набув чинності Закон України від 17.07.2015р. № 653-VIII "Про внесення зміни до статті 164 Податкового кодексу України щодо оподаткування пенсій інвалідів війни та деяких інших категорій осіб", яким звільнено від оподаткування пенсії осіб, прирівняних до інвалідів війни відповідно до ст. 10 Закону № 3551-XII.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що ПК України та Законом № 71-VІІІ не передбачено пільг по сплаті податків та зборів для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Крім того, саме цей закон (№ 71-VІІІ, а з ним і редакція статті 164, а також відповідних норм розд. ХХ ПК України) прийнятий пізніше у часі за норми статей 4 та 165 ПК України (на положення якої посилався апелянт), тому при подоланні колізій положень нормативно-правового(их) акту(ів) рівної юридичної сили слід надавати перевагу тому, що прийнятий пізніше, тобто, Закону № 71-VІІІ.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Посилання позивача на ті обставини, що він отримує пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, колегією суддів не прийнято до уваги оскільки у пп.164.2.19 п. 164.2 ст. 164 ПК України чітко визначено, що до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника включаються суми пенсій (включаючи суму їх індексації, нараховану відповідно до закону) або щомісячного грошового утримання, отримуваних платником податку з Пенсійного фонду України чи бюджету згідно з законом, якщо їх розмір перевищує три розміри мінімальної заробітної плати (у розрахунку на місяць), встановленої на 01 січня звітного податкового року, - у частині такого перевищення. Наведена норма не містить в собі будь-яких виключень щодо пенсії, призначеної громадянам, які постраждали від Чорнобильської катастрофи.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Дружківського міського суду Донецької області від 10 грудня 2015 р. у справі №229/4068/15-а - залишити без задоволення.

Постанову Дружківського міського суду Донецької області від 10 грудня 2015 р. у справі №229/4068/15-а - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 19 січня 2016 року.

Ухвала у повному обсязі складена у нарадчій кімнаті 20 січня 2016 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий: Гаврищук Т.Г.

Судді: Ляшенко Д.В.

Ястребова Л.В.