Справа № 369/6499/15-а
Суддя: Гром Л.М.
Дата ухвалення: 2016-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 369/6499/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Волчко А.Я. Суддя-доповідач: Гром Л.М.
У Х В А Л А

Іменем України

20 січня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого-судді - Гром Л.М.;

суддів - Бєлової Л.В.,

Міщука М.С.,

при секретарі судового засідання: Мотилю В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_3 на постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 20 листопада 2015 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Бобрицького сільського голови Король О.Г., Бобрицької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, Княжицького сільського голови Шинкаренка О.О., Княжицької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, третя особа без самостійних вимог: ОСОБА_6 про визнання протиправними дій та бездіяльності, та скасування рішень,

в с т а н о в и в:

Постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 20 листопада 2015 року в задоволенні позову ОСОБА_3 про визнання протиправними дій та бездіяльності, скасування рішень відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції позивач звернувся до Київського апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою, в якій просить ухвалене у справі судове рішення скасувати та постановити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, які з`явились у судове засідання, перевіривши за матеріалами справи наведені у апеляційній скарзі доводи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що сільським головою с. Бобриця Королем О.Г. 29.04.2015 року відповідно до розпорядження № 23/1 було ініційовано громадське обговорення пропозиції щодо вказаного вище об'єднання територіальних громад та розміщено відповідне оголошення на 8-ми інформаційних стендах, які розташовані на території села Бобриця Києво-Святошинського району Київської області. Дата обговорення була визначена як 07.05.2015 року на 17 год. 00 хв. у приміщенні будинку культури за адресою: с. Бобриця, вул. Шкільна, 6. Фотокопія даного оголошення міститься в матеріалах адміністративної справи.

За результатами проведеного громадського обговорення Бобрицькою сільською радою Києво-Святошинського району Київської області (XXXIII сесія V скликання) 12.05.2015 року було прийнято рішення № 804-33-V про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та рішення № 804/1-33-V про створення робочої групи щодо добровільного об'єднання громадян.

Рішенням Бобрицькою сільською радою Києво-Святошинського району Київської області (XXXIII сесія V скликання) 12.05.2015 року за № 804/1-33-V було також створено робочу групу у складі депутата сільської ради Данченка Владислава Олександровича, представника громадськості Іваненка Романа Миколайовича та делеговано їх до Княжицької, Забірської та Музичанської сільських рад для вивчення пропозицій щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад: с. Бобриця, с. Забір'я, с. Жорнівка, с. Княжичі, с. Музичі та с. Неграші.

Рішенням Княжицької сільської ради від 14 травня 2015 року за №1 прийнято пропозицію Бобрицької сільської ради на добровільне об'єднання територіальних громад Бобрицької, Забірської, Княжицької та Музичанської сільських рад в територіальну громаду з адміністративним центром у селі Княжичі. Доручено депутатам Княжицької сільської ради провести опитування та вивчення громадської думки про добровільне об'єднання територіальних громад Бобрицької, Забірської, Княжицької та Музичанської сільських рад в територіальну громаду з адміністративним центром у селі Княжичі.

Вважаючи, що вказані рішення прийняті всупереч вимог Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», позивач звернувся з даним позовом до суду.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з наступних мотивів, з чим погоджується і колегія суддів.

Відповідно до ст. 5 вказаного Закону, ініціаторами добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути: 1) сільський, селищний, міський голова; 2) не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради; 3) члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи; 4) органи самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади).

Пропозиція щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад повинна, зокрема, містити: 1) перелік територіальних громад, що об'єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) визначення адміністративного центру об'єднаної територіальної громади та її найменування.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи.

Як вбачається з матеріалів справи та було встановлено судом першої інстанції, 08.04.2015 року відбулося друге засідання Київської обласної робочої групи з підготовки перспективного плану формування територій громад Київської області. Дане засідання пройшло за участі першого заступника голови Київської ОДА Лева Парцхаладзе, заступника голови Дмитра Христюка, першого заступника голови Київської облради Ярослава Добрянського, експертів, депутатів обласної ради, керівників структурних підрозділів ОДА, представників міських, селищних та сільських громад.

Враховуючи підсумки засідання вищезазначеної обласної робочої групи та ініціативу громади, що виразилася в листі правління Бобрицького сільського благодійного фонду «Розвиток і благоустрій» від 28.04.2015 року в якому містилася розгорнута інформація про можливу доцільність об'єднання територіальних громад с. Бобриця, с. Княжичі, с. Музичі, с. Неграші, с. Жорнівка і с. Забір'я, Бобрицький сільський голова вирішив виступити з ініціативою щодо об'єднання територіальних громад Бобрицької, Княжицької та Музичанської сільських рад в об'єднану територіальну громаду з визначеним адміністративним центром такої об'єднаної територіальної громади в с. Княжичі та винести дане питання на обговорення членів територіальної громади с. Бобриця.

Сільським головою с. Бобриця Королем Олександром Григоровичем 29.04.2015 року відповідно до розпорядження № 23/1 було ініційовано громадське обговорення пропозиції щодо вказаного вище об'єднання територіальних громад та розміщено відповідне оголошення на 8-ми інформаційних стендах, які розташовані на території села Бобриця Києво-Святошинського району Київської області. Дата обговорення була визначена як 07.05.2015 року на 17 год. 00 хв. у приміщенні будинку культури за адресою: с. Бобриця, вул. Шкільна, 6. Фотокопія даного оголошення міститься в матеріалах адміністративної справи.

Залученим до матеріалів справи протоколом проведення громадського обговорення щодо варіантів добровільного об'єднання територіальних громад від 07 травня 2015 року зазначено, що мешканцями с. Бобриця було обговорено варіанти добровільного об'єднання Бобрицької територіальної громади з іншими суміжними територіальними громадами та вирішено рекомендувати сільському голові ініціювати об'єднання з Забірською, Княжицькою, Музичанською сільськими територіальними громадами.

За результатами проведеного громадського обговорення Бобрицькою сільською радою Києво-Святошинського району Київської області (XXXIII сесія V скликання) 12.05.2015 року було прийнято рішення № 804-33-V про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та рішення № 804/1-33-V про створення робочої групи щодо добровільного об'єднання громадян. Було доручено сільському голові звернутися до суміжних територіальних громад Забірської, Княжицької та Музичанскої сільських рад з пропозицією про добровільне об'єднання територіальних громад. Рішенням Бобрицькою сільською радою Києво-Святошинського району Київської області (XXXIII сесія V скликання) 12.05.2015 року за № 804/1-33-V було створено робочу групу у складі депутата сільської ради Данченка Владислава Олександровича, представника громадськості Іваненка Романа Миколайовича та делеговано їх до Княжицької, Забірської та Музичанської сільських рад для вивчення пропозицій щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад: с. Бобриця, с. Забір'я, с. Жорнівка, с. Княжичі, с. Музичі та с. Неграші.

Згідно положень ч.1 ст. 6 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке об'єднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громади.

Як вбачається з матеріалів справи, сільським головою с. Бобриця було направлено до Княжицької сільської ради, Забірської сільської ради, Музичанської сільської ради відповідні листи, що містили пропозицію про об'єднання територіальних громад Бобрицької, Княжицької та Музичанської сільських рад в об'єднану територіальну громаду з визначеним адміністративним центром такої об'єднаної територіальної громади в с. Княжичі.

Після отримання відповідей від суміжних територіальних громад про надання згоди на об'єднання, члени утвореної спільної робочої групи (особи, визначені кожною громадою, які уповноважені на проведення консультацій та обговорень щодо об'єднання) підготували проект рішення добровільного об'єднання територіальних громад для обговорення на громадських слуханнях.

Рішенням Бобрицької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області (XXXIII сесія V скликання) 29.05.2015 р. № 817-34-V було ухвалено проект рішення робочої групи по добровільному об'єднанню Бобрицької, Княжицької та Музичанської сільських рад в об'єднану територіальну громаду для обговорення на громадських слуханнях, призначено на 12.06.2015 р. на 18:00 год. в приміщенні будинку культури с. Бобриця громадське обговорення щодо мій ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад с. Бобриця, с. Забір'я, с. Жорнівка, с. Княжичі, с Музичі, с. Неграші.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» проекти рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад повинні, зокрема, містити: 1) перелік територіальних громад, що об'єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) визначення адміністративного центру об'єднаної територіальної громади та її найменування; 3) план організаційних заходів щодо добровільного об'єднання територіальних громад.

Як вбачається зі змісту проекту рішення для обговорення на громадських слуханнях, останній відповідає вищезазначеним вимогам Закону.

З метою повідомлення громадськості про дату проведення громадських слухань щодо можливого об'єднання територіальних громад, Бобрицькою сільською радою була розміщена інформація у численних засобах масової інформації, зокрема: публікація (оголошення) в районній газеті «Новий день» № 22 від 06.06.2015 року; розміщено друковані оголошення на 8 (восьми) інформаційних стендах, які розташовані на території села Бобриця; інформація про громадські обговорення була розміщена в соціальній Інтернет-мережі Facebook.

12.06.2015 року відбулося громадське обговорення щодо об'єднання територіальних громад, на якому були присутні 110 осіб, серед яких і особи без права голосу (члени суміжних громад і депутати Києво-Святошинської районної ради).

Після проведення громадського обговорення, перейшли до голосування, за результатами якого було прийнято рішення про погодження проекту рішення робочої групи по добровільному об'єднанню Бобрицької, Княжицької та Музичанської сільських рад в об'єднану територіальну громаду.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Відповідачі діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а викладені в позовній заяві вимоги Позивача є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

За таких обставин, підстав для задоволення апеляційної скарги судова колегія не вбачає.

Отже, судова колегія визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, враховуючи відповідні правові норми та встановлені обставини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про застосування статті 200 КАС України.

Керуючись статтями 195, 196, 200, 205, 206 КАС України, суд,

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - залишити без задоволення.

Постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 20 листопада 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст.212 КАС України.

Головуючий:

Судді:

Ухвала складена у повному обсязі 20.01.2016р.

Головуючий суддя Гром Л.М.

Судді: Міщук М.С.

Бєлова Л.В.