Справа № 815/2575/14
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2016-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2016 р.м.ОдесаСправа № 815/2575/14

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Бутенко А. В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді -Шевчук О.А.,

суддів: Зуєвої Л.Є., Федусика А.Г.,

при секретарі Жигайлової О.Е.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Грона" на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2015 року по справі за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства "Грона" до Ламбрівської сільської ради Тарутинскього району Одеської області, Відділу Держземагентства у Тарутинському районі Одеської області, Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" в особі Одеської регіональної філії про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У квітні 2014 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому, після уточнення позовних вимог, просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Ламбрівської сільської ради Тарутинського району Одеської області від 14.06.2013 р. № 114-VІ «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель с. Ламбрівка»;

- зобов`язати Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» в особі Одеської регіональної філії повторно розробити технічну документацію с. Ламбрівка Тарутинського району Одеської області, в якій врахувати наявність наступних локальних коефіцієнтів на місцеположення земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони: «не забезпечена централізованим теплопостачанням», «не забезпечена централізованим газопостачанням» щодо земельної ділянки, розташованої за адресою: Одеська обл., Тарутинський р-н, с. Ламбрівка, вул. Заводська, 10, загальною площею 43289 кв.м кадастровий номер: :02:001:0100;

- зобов`язати Ламбрівську сільську раду Тарутинського району Одеської області затвердити технічну документацію с. Ламбрівка Тарутинського району Одеської області, розроблену із врахуванням наявності наступних локальних коефіцієнтів на місцеположення земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони: «не забезпечена централізованим теплопостачанням», «не забезпечена централізованим газопостачанням» щодо земельної ділянки, розташованої за адресою: Одеська область, Тарутинський р-н, с. Ламбрівка, вул. Заводська, 10, загальною площею 43289 кв.м кадастровий номер: :02:001:0100;

- зобов`язати Відділ Держземагенства у Тарутинському районі Одеської області видати ПАТ «Грона» витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, розташованої за адресою: Одеська обл., Тарутинський р-н, с. Ламбрівка, вул. Заводська, 10, загальною площею 43289 кв.м., кадастровий номер: :02:001:0100 із застосуванням локального коефіцієнту, який враховує місце розташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони (Км3) у розмірі 0,7128.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 28 липня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2014 року, адміністративний позов Приватного акціонерного товариства "Грона" було задоволено частково.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 09 липня 2015 року касаційну скаргу Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» в особі Одеської регіональної філії задоволено частково. Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 28.07.2014 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.12.2014 року у цій справі скасовано. Справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2015 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач надав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст. 34-39 КАС України, в судове засідання не з'явились, враховуючи що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців ПАТ «Грона» зареєстровано як юридична особа 19.03.1997 р., 13.09.2005 р. (реєстрація змін) за № 1 000208 (т. 1 а.с. 6-7).

ПАТ «Грона» згідно зі свідоцтвом про право власності на нерухоме майно володіє будівлями та спорудами винзаводу, що розташовані за адресою: Одеська область, Тарутинський район, с. Ламбрівка, вул. Заводська, буд. 10 (т. 1 а.с. 8).

Власником земельної ділянки, на якій розміщений вищевказаний винзавод є Ламбрівська сільська рада Тарутинського району Одеської області.

Так, 03.01.2013 р. між ПАТ «Грона» (орендар) та Ламбрівською сільською радою Тарутинського району Одеської області (орендодавець) було укладено договір короткострокої оренди землі (під будівлі та споруди) № 1 (а.с. 9-10), відповідно до якого орендодавець на підставі рішення Ламбрівської сільської ради від 29.12.2012 р. № 98-VI та рішення Тарутинської районної ради від 20.07.2011 р. № 132- VI Про затвердження Порядку оформлення короткострокової оренди земельних ділянок із земель, що належать до державної та комунальної власності надає, а орендар приймає в короткострокове платне користування земельну ділянку для ведення промислового виробництва на території Ламбрівської сільської ради. Обєктом оренди є земельна ділянка загальною площею 3,93 га 39300 кв.м.

З матеріалів справи вбачається, що ПАТ «Грона» по закінченню строку договору від 03.01.2013 р. № 1 звернулась до Ламбрівської сільської ради Тарутинського району Одеської області з питанням укладання договору оренди на наступний 2014 р. та в процесі узгодження умов цього договору дізналось про збільшення орендної плати за користування земельною ділянкою на підставі витягу з нормативної грошової оцінки земель с. Ламбрівка, затвердженої рішенням Ламбрівської сільської ради Тарутинського району Одеської області.

У 2013 р. Одеською регіональною філією центру ДЗК була розроблена нормативна грошова оцінка земель с. Ламбрівка, Ламбрівської сільської ради Тарутинського району Одеської області відповідно до договору від 21.02.2013 р. № 13/УДК-00025, укладеного між Ламбрівською сільською радою та субєктом оціночної діяльності Одеською регіональною філією центру ДЗК (а.с. т. 1 а.с. 54-95).

У матеріалах технічної документації міститься приклад розрахунку грошової оцінки земельної ділянки Позивача та зразок витягу з технічної документації. Відповідно до цього прикладу, грошова оцінка земельної ділянки, на якій розташовано підприємство ПрАТ ГРОНАскладає 2197293 грн , визначено сукупний коефіцієнт Км3 0,95 (т. 1 а.с. 74).

Рішенням Ламбрівської сільської ради Одеської області від 14.06.2013 р. № 114-VI Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель с. Ламбрівка було затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель с. Ламбрівка Ламбрівської сільської ради Тарутинського району Одеської області (т. 1 а.с. 11).

19.03.2014 р. Відділом Держземагентства у Тарутинському районі Одеської області надано витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, з якого вбачається, що нормативна грошова оцінка кв.м. земельної ділянки під забудовою становить 53,49 грн., площа земельної ділянки під забудовою 43289 кв.м., нормативна грошова оцінка становить 2315528,61 грн. (т. 1 а.с. 12).

Одеською регіональною філією ДП Центр державного земельного кадастру виготовлено Технічну документацію про нормативну грошову оцінку земель села Ламбрівка відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 27.01.2006 р. № 18/15/21/11.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не доведено належними засобами доказування протиправності рішення, яке оскаржене та обгрунтованості заявлених інших позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 13 Закону України Про оренду землі договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Згідно до п.п. 14.1.147 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України плата за землю - це загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Відповідно до п.п. 271.1.1 п. 271.1 ст. 271 Податкового кодексу України базою оподаткування є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про оцінку земель» залежно від мети та методів проведення оцінка земель поділяється на такі види: бонітування ґрунтів; економічна оцінка земель; грошова оцінка земельних ділянок.

Грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про оцінку земель» експертна грошова оцінка земельних ділянок - результат визначення вартості земельної ділянки та пов'язаних з нею прав оцінювачем (експертом з питань оцінки земельної ділянки) із застосуванням сукупності підходів, методів та оціночних процедур, що забезпечують збір та аналіз даних, проведення розрахунків і оформлення результатів у вигляді звіту.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про оцінку земель» підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Згідно до ч. 1 ст. 18 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Відповідно до ч. 1, 2 Закону України «Про оцінку земель» за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт.

Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Згідно до ч. 3 ст. 23 Закону України «Про оцінку земель» витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до п. 1 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 08 квітня 2011 р. № 445/2011 Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Згідно до п. п. 6 п. 4 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України Держземагентство України відповідно до покладених на нього завдань: видає витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок та надає інші адміністративні послуги відповідно до законодавства.

Таким чином, Одеською регіональною філією ДП «Центр державного земельного кадастру», керуючись нормами чинного законодавства та діючи на підставі положення, здійснено розрахунок нормативної грошової оцінки земель села Ламбрівка із застосуванням факторів, що характеризують всі землі населеного пункту та безпосередньо впливають на значення коефіцієнтів і на розмір нормативної грошової оцінки земель населеного пункту, а управлінням Держземагентства у Тарутинському районі цілком правомірно сформовано витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку певної земельної ділянки.

Згідно з п. 8 Договору № 1 короткострокої оренди землі (під будівлі та споруди) від 3.01.2013 року, договір укладено терміном на 1 (один) рік або до виготовлення проекту землеустрою та технічної документації на земельну ділянку.

Слід зазначити, що Державним підприємством «Центр державного земельного кадастру» в особі Одеської регіональної філії здійснено розрахунок нормативної грошової оцінки земель всього населеного пункту. Грошова оцінка певної земельної ділянки, яку орендує ПрАТ «Грона» не проводилась.

Крім того, дослідженням технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту села Ламбрівка, Ламбрівської сільської ради, Тарутинського району, Одеської області встановлено, що у вихідних даних для грошової оцінки земель Одеською регіональною філією враховано відсутність обєктів теплопостачання та газопостачання, про що зазначено у додатках до нормативної грошової оцінки земель (а.с. 81,т.1).

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновокм суду першої інстанції, що позовні вимоги про зобов`язання ДП «Центр державного земельного кадастру» в особі Одеської регіональної філії повторно розробити технічну документацію, в якій врахувати наявність локальних коефіцієнтів в межах економіко-планувальної зони: «не забезпечена централізованим теплопостачанням», «не забезпечена централізованим газопостачанням» щодо земельної ділянки, розташованої за адресою: Одеська обл., Тарутинський р-н, с. Ламбрівка, вул. Заводська, 10, загальною площею 43289 кв.м, зобов`язання Ламбрівську сільську раду Тарутинського району Одеської області затвердити технічну документацію с. Ламбрівка Тарутинського району Одеської області, розроблену із врахуванням наявності таких локальних коефіцієнтів, зобов`язання Відділ Держземагенства у Тарутинському районі Одеської області видати ПАТ «Грона» надати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку певної земельної ділянки із застосуванням сукупного локального коефіцієнту 0,7128 не підлягають задоволенню.

Стосовно позовної вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Ламбрівської сільської ради Одеської області від 14.06.2013 р. № 114-VI Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель с. Ламбрівка, колегія суддів зазначає, що вона також не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 23 Закону України «Про оцінку земель», технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту затверджена в порядку, передбаченому ст. 23 Закону України «Про оцінку землі», рішенням Ламбрівської сільської ради Одеської області від 14.06.2013 р. № 114-VI «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель с. Ламбрівка».

При цьому технічна документація з нормативної грошової оцінки конкретної земельної ділянки, зокрема, розташованої за адресою: вул. Заводська, 10, с. Ламбрівка, Тарутинський район, Одеська область, загальною площею 43289 кв.м., кадастровий номер: :02:001:0100 не затверджувалась, а рішення Ламбрівської сільської ради Одеської області від 14.06.2013 р. № 114-VI прийняте у межах повноважень та у спосіб, передбачений законом, тому відповідає вимогам діючого законодавства.

Крім того, позивач просить зобов`язати відповідачів повторно розробити, затвердити та надати витяг на земельну ділянку загальною площею 43289 кв.м., тоді як відповідно до договору від 3.01.2013 року прийняв в короткострокове користування 39300 кв.м.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги Приватного акціонерного товариства "Грона" є необґрунтованими, безпідставними, у зв`язку з чим відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що постанова Одеського окружного адміністративного суду ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеній постанові, у зв'язку з чим підстав для її скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Грона" - залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів. Особи, які брали участь у справі, однак не були присутні у судовому засіданні апеляційної інстанції, мають право подати касаційну скаргу протягом 20 днів з дня отримання копії ухвали.

Повний текст рішення виготовлено 21.01.2016 року.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: Л.Є. Зуєва

Суддя: А.Г. Федусик