Справа № 303/7509/15-а
Суддя: Маргитич О. І.
Дата ухвалення: 2016-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

1 із 5 Справа № 303/7509/15-а
Провадження №2а/303/6/16
номер рядка статистичного звіту88
ПОСТАНОВА

18 січня 2016 року м.Мукачево

Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області

в складі: головуючої Маргитич О.І.

при секретарі Білак Е.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Мукачево справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м.Мукачево та Мукачівському районі про визнання неправомірними та протиправними дій щодо проведення перерахунку пенсії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в м.Мукачево та Мукачівському районі про визнання неправомірними та протиправними дій щодо проведення перерахунку пенсії .

Свої вимоги позивач мотивує тим, що вона працює на посаді головного спеціаліста відділу по роботі з інвалідами та ветеранами в Управлінні праці та соціального захисту населення у виконавчому комітеті Мукачівської міської ради з 16 вересня 1974 року. 14 червня 2013 року їй призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». 24 квітня 2014 року її переведено на пенсію у порядку Закону України «Про державну службу» та Закону України « Про службу в органах місцевого самоврядування», яка визначена за 60 календарних місяців підряд перед зверненням на пенсію із розрахунку 80% від суми заробітної плати.

20 листопада 2015 року позивач звернулася до Управління пенсійного фонду України в місті Мукачево та Мукачівського району із заявою про проведення перерахунку пенсії, з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах місцевого самоврядування, зразкове виконання трудових обовязків згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року за № 212, індексації заробітної плати відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Листом від 30 листопада 2015 року за № Ф-130/08-14 до Управління пенсійного фонду України в місті Мукачево та Мукачівського району їй відмовлено у проведенні перерахунку пенсії, посилаючись на те, що даній виплати не враховуються при призначення пенсії. Позивач вважає, відмову відповідача неправомірною та протиправною, просить зобовязати Управління пенсійного фонду України в м.Мукачево та Мукачівському районі провести перерахунок пенсії з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах місцевого самоврядування, зразкове виконання трудових обовязків згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року за № 212, індексації заробітної плати відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Крім того, просить зобовязати відповідача врахувати усі види оплати праці, на які нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, включаючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах місцевого самоврядування, зразкове виконання трудових обовязків згідно

2 із 5

постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року №212, індексації заробітної плати відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», як складові заробітної плати, з якої проводиться нарахування пенсії при виникненні права на черговий перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства України

Позивач в судове засідання не зявилася, але подала суду заяву, в якій просить розглянути справу без її участі, позовні вимоги просила задоволити у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, але від нього надійшло заперечення, в якому просить відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1, посилаючись на те, що виплата та обчислення пенсії проводиться на підставі Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Статтею 49 вищевказаного Закону визначено підстави для проведення перерахунку раніше призначеної пенсії. Крім того, звертаючись з заявою про призначення пенсії за віком позивачем надано довідку для обчислення складової заробітної плати за № 1072/01-17 від 11 квітня 2014 року, відповідно до якої до складу заробітної плати позивача у період з 01 квітня 2009 року по 01 квітня 2015 року в графі «інші виплати» відсутні виплати на матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових потреб та індексації заробітної плати. Вважає, що підстав для проведення перерахунку пенсії позивачу немає, відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії є законною.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що позивач працює в Управлінні праці та соціального захисту у виконавчому комітеті Мукачівської міської ради з 16 вересня 1974 року на посаді головного спеціаліста відділу по роботі з інвалідами та ветеранами.

В червні 2013 року їй призначена пенсія за віком, обчислення якої було проведено відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». 24 квітня 2014 року її переведено на пенсію у порядку та на умовах передбачених Законом України «Про державну службу» та Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування», яка визначена за 60 календарних місяців підряд перед зверненням на пенсію із розрахунку 80% від суми заробітної плати.

Позивач, в листопаді 2015 року, звернулася до Управління пенсійного фонду України в у м. Мукачевому та Мукачівському району Закарпатської області із заявою про врахування під час перерахунку пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах місцевого самоврядування, зразкове виконання трудових обовязків згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року за № 212, індексації заробітної плати відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та просила здійснити перерахунок пенсії у розмірі 80% від суми заробітної плати.

За результатами розгляду заяви позивача, 30 листопада 2015 року їй відмовлено в перерахунку пенсії, при цьому така відмова вмотивована тим, що при обчисленні заробітку для призначення пенсії, як державного службовця, були враховані довідки, які видані управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Мукачівської міської ради про складові заробітної плати в період з квітня 2009 року по березень 2014 року. Крім того, зазначено, що матеріальна допомога на оздоровлення до щорічної відпустки і матеріальна допомога для вирішення соціально побутових питань, індексація заробітної плати та сума грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної служби не відноситься до інших надбавок, тому не враховані до заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування».

У зазначеному вище листі, відповідач також посилається на те, що 17 березня 2015 року позивача звільнено з роботи, у звязку з чим, виплата пенсії проводилась у порядку та на умовах передбаченим Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

3 із 5

Згідно розпорядження Мукачівського міського голови №131 від 22 червня 2015 року ОСОБА_1 поновлено на посаді головного спеціаліста відділу по роботі з інвалідами та ветеранами управління правці та соціального захисту населення. Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VШ від 02 березня 2015 року у період служби в органах місцевого самоврядування, пенсії призначені відповідно до законодавства України, не вплачуються.

Завданням адміністративного судочинства згідно статті 2 КАС України є захист права, свобод інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.

Згідно статті 104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Суд зазначає, що відповідно до частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до частини 1 статті 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" регулюються Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1.

При вирішення спору по суті суд приймає до уваги те, що за змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входять: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на

4 із 5

обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Дана правова позиція була висловлено в постанові Верховного суду України від 03 червня 2014 року та постановах від 20 лютого 2012 року, 14, 28 травня та 6 листопада 2013 року (№№21-430а11, 21-97а13, 21-125а13, 21-350а13 відповідно).

Таким чином, матеріальна допомога та суми індексації заробітної плати входять до складових самої заробітної плати та повинні прийматися до уваги під час призначення пенсії. Тому суд вважає, що позивач має право на перерахунок призначеної йому пенсії з урахуванням інших виплат, які входять до структури заробітної плати.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставі у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, відповідач відмовляючи позивачеві у призначенні пенсії з урахуванням індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріально допомоги на вирішення соціально-побутових питань з 24 квітня 2015 року, діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені законами України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та «Про пенсійне забезпечення», а тому є всі підстави для зобов'язання відповідача здійснити позивачеві перерахунок пенсії з урахуванням зазначених видів оплат.

Згідно частини першої статті 244-2 КАС України (цією статтею Кодекс доповнено Законом України від 06.07.2010р № 2747-IV) рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Суд вважає, що позиція відповідача, що суми індексації грошових доходів громадян та матеріальної допомоги не включаються до складу заробітної плати державного службовця, не враховуються при обчисленні розміру його пенсії, є безпідставною, а отже позовні вимоги про визнання неправомірними дії відповідача щодо неврахування при обчисленні пенсії виплаченої індексації заробітної плати та матеріальної допомоги, про зобов'язання відповідача перерахувати пенсію з урахуванням індексації заробітної плати та матеріальної допомоги, підлягають задоволенню.

5 із 5

Проте, вимога позивача про зобовязання відповідача врахувати усі види оплати праці, на які нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, включаючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах місцевого самоврядування, зразкове виконання трудових обовязків згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року №212, індексації заробітної плати відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», як складові заробітної плати, з якої проводиться нарахування пенсії ОСОБА_1 при виникненні права на черговий перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства України є передчасною і задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 19, 70, 71, 158, 159, 160, 161, 162, 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Управління пенсійного фонду України в м.Мукачево та Мукачівському районі щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Мукачевому та Мукачівському районі Закарпатської області здійснити перерахунок пенсії державного службовця, призначеної ОСОБА_1, з урахуванням фактично нарахованих та сплачених усіх виплат, з яких сплачено страхові внески, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах місцевого самоврядування, зразкове виконання трудових обовязків згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року №212, індексації заробітної плати відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум з дати призначення пенсії, тобто з 24 квітня 2014 року.

В задоволенні решта вимог відмовити.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області протягом 10 днів з дня проголошення постанови. У разі оголошення в судовому засіданні вступної і резолютивної частини постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуюча О.І.Маргитич