Справа № 816/4589/15
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2016-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2016 р.Справа № 816/4589/15
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бегунца А.О.

Суддів: Старостіна В.В. , Рєзнікової С.С.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 26.11.2015р. по справі № 816/4589/15

за позовом ОСОБА_1

до Департаменту охорони здоров'я Полтавської обласної державної адміністрації

про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Департаменту охорони здоров'я Полтавської обласної державної адміністрації (далі-відповідач), в якому просив: привести у відповідність вимогам чинного законодавства та Статуту Полтавського обласного комунального підприємства "Полтавафарм" опубліковане 16 жовтня 2015 року у газеті "Зоря Полтавщини" (№ 154-156) оголошення про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Полтавського обласного комунального підприємства "Полтавафарм".

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 26.11.2015 року відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушенням норм матеріального та процесуального права, без повного і всебічного з'ясування обставин справи, що мають значення для справи, а також на доводи та обґрунтування, викладені в апеляційній скаргзі.

Відповідач, Департамент охорони здоров'я Полтавської обласної державної адміністрації, 16.01.2016 року надав письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких, посилаючись на обґрунтованість та об'єктивність рішення суду першої інстанції, просив залишити її без задоволення, постанову суду першої інстанції - без змін.

Представники сторін в судове засідання апеляційної інстанції не з'явилися, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, причини неявки не повідомили.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з такого.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що 16 жовтня 2015 року у засобі масової інформації "Всеукраїнська громадсько-політична газета "Зоря Полтавщини" (випуск № 154-156) Департаментом охорони здоров'я Полтавської обласної державної адміністрації розміщено оголошення такого змісту: "Оголошення про проведення конкурсу. Департамент охорони здоров'я облдержадміністрації оголошує конкурс на заміщення вакантної посади директора ПОКП "Полтавафарм". Вимоги до кандидатів: повна вища освіта (спеціаліст, магістр) за напрямом підготовки "Фармація", спеціальністю "Фармація"; проходження інтернатури за спеціальністю "Провізор загального профілю" з наступною спеціалізацією за фахом "Провізор-організатор"; підвищення кваліфікації (курси удосконалення, стажування, передатестаційні цикли тощо); наявність сертифіката провізора-спеціаліста та посвідчення про присвоєння (підтвердження) кваліфікаційної категорії з цієї спеціальності; стаж роботи за фахом - не менше 5 років. Документи (копії документів про освіту (диплом, сертифікат, посвідчення про присвоєння кваліфікаційної категорії), документи, що засвідчують трудовий стаж, копія документа, який посвідчує особу, медична довідка ф. 093/о, заповнена особова картка (форма П-2) з відповідними додатками, дві фотокартки розміром 4х6 см, копія військового квитка (для військовослужбовців або військовозобов'язаних) приймаються до 26.10.2015 року (включно). Засідання конкурсної комісії відбудеться об 11-й год. 27.10.2015 р. за адресою: Полтавський район, с. Розсошенці, вул. Горбанівська, 2.

Позивач вважає, що зміст зазначеного оголошення є таким, що складений всупереч положенням Статуту ПОКП "Полтвафарм", вимогам чинного законодавства, містить дискримінаційні умови, значно звужує коло кандидатів для заміщення вакантної посади, тим самим обмежуючи можливість зайняття посади директора підприємства найбільш досвідченим та компетентним кандидатом.

Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивач не є суб'єктом правовідносин, які склались в результаті подання відповідачем оголошення про проведення конкурсу.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до пункту 1.1 Статуту Полтавського обласного комунального підприємства "Полтавафарм" підприємство є закладом охорони здоров'я, а засновником останнього є Полтавська обласна рада, власником - територіальні громади сіл, селищ і міст Полтавської області. ПОКП "Полтавафарм" підзвітне Полтавській обласній раді та входить до сфери оперативного управління представника власника, що виконує його функції в межах визначених законодавством повноважень - Головне управління охорони здоров'я Полтавської облдержадміністрації. До складу підприємства входять центральні районні аптеки, між лікарняні аптеки, центральна міська аптека, аптеки (пункт 1.4.1 Статуту). Підприємство є закладом охорони здоров'я, що функціонує з дозволу і під контролем органу державної влади (пункт 2.1 Статуту). Підприємство утворене з метою ефективного використання спільного майна територіальних громад сіл, селищ і міст області, здійснення оперативного контролю за підвищенням якості забезпечення населення, закладів охорони здоров'я, підприємств, установ і організацій лікарськими засобами та виробами медичного призначення (пункт 2.2 Статуту). Основними напрямками діяльності підприємства є забезпечення найбільш сприятливих виробничо-економічних умов для здійснення державної політики в забезпеченні закладів охорони здоров'я та населення лікарськими засобами і виробами медичного призначення, формування необхідних резервів на випадок епідемій, стихійного лиха, надзвичайних ситуацій, забезпечення пільгових категорій населення, удосконалення фармацевтичної діяльності, впровадження нових технологій і форм господарювання (пункт 2.3 Статуту).

Заклад охорони здоров'я - юридична особа будь-якої форми власності та організаційно-правової форми або її відокремлений підрозділ, основним завданням яких є забезпечення медичного обслуговування населення на основі відповідної ліцензії та професійної діяльності медичних (фармацевтичних) працівників (стаття 3 Основ законодавства України про охорону здоров'я).

До фармацевтичних (аптечних) закладів, відповідно наказу Міністерства охорони здоров'я України від 28.10.2002 № 385 "Про затвердження переліків закладів охорони здоров'я, лікарських, провізорських посад та посад молодших спеціалістів з фармацевтичною освітою у закладах охорони здоров'я", відносяться, серед іншого, аптечні бази (склади).

Аптечна база (склад) - заклад охорони здоров'я, основне завдання якого полягає в забезпеченні лікарськими засобами інших суб'єктів оптової або роздрібної торгівлі, закладів охорони здоров'я та виробників лікарських засобів шляхом здійснення ним оптової торгівлі (Наказ Міністерства охорони здоров'я "Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва лікарських засобів, оптової, роздрібної торгівлі лікарськими засобами" від 31.10.2011 N 723).

Відповідно ст. 16 Основ законодавства України про охорону здоров'я визначено, що керівником закладу охорони здоров'я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я.

Призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу охорони здоров'я здійснюються відповідно до законодавства.

Керівники державних, комунальних закладів охорони здоров'я призначаються на посаду шляхом укладення з ними контракту строком від трьох до п'яти років. Порядок укладення контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров'я та типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Колегія суддів зауважує, що керівником закладу охорони здоров'я може були призначено лише особу, яка відповідає єдиними кваліфікаційним вимогам, встановленим уповноваженим органом, у порядку, визначеному виключно чинним законодавством.

Так, Міністерством охорони здоров'я України затверджено та впроваджено в дію наказом Міністерства охорони здоров'я України від 29.03.2002 № 117, за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України, Довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників (Випуск 78 "Охорона здоров'я).

Відповідно до пункту 6 "Завідувач бази аптечної" вказаного Довідника встановлено такі кваліфікаційні вимоги до завідувача бази аптечної: повна вища освіта (спеціаліст, магістр) за напрямом підготовки "Фармація", спеціальністю "Фармація"; проходження інтернатури за спеціальністю "Провізор загального профілю" з наступною спеціалізацією за фахом "Провізор-організатор"; підвищення кваліфікації (курси удосконалення, стажування, передатестаційні цикли тощо); наявність сертифіката провізора-спеціаліста та посвідчення про присвоєння (підтвердження) кваліфікаційної категорії з цієї спеціальності; стаж роботи за фахом - не менше 5 років.

Колегія суддів зауважує, що наведені вище кваліфікаційні вимоги в повному обсязі відображені в оголошенні "Оголошення про проведення конкурсу", розміщеному відповідачем в у засобі масової інформації "Всеукраїнська громадсько-політична газета "Зоря Полтавщини" (випуск № 154-156).

Враховуючи викладене, колегія суддів відзначає, що суд першої інстанції вірно дійшов до висновків, що підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, що позивач (апелянт) не є суб'єктом правовідносин, які склалися в результаті подання відповідачем оголошення про проведення конкурсу, адже позивач не є учасником конкурсу на заміщення вакантної посади директора ПОКП "Полтавафарм".

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 26.11.2015р. по справі № 816/4589/15 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Бегунц А.О.
Судді(підпис) (підпис) Старостін В.В. Рєзнікова С.С.