Справа № 344/10174/15-а,2-а/344/443/15
Суддя: Багрій Василь Миколайович
Дата ухвалення: 2016-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2016 року Справа № 876/12131/15
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Багрія В.М.,

суддів Мікули О.І., Старунського Д.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 12.10.2015 року в справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У липні 2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії.

Позивачка просила визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську; зобов'язати відповідача зарахувати в пільговому обчисленні (один рік роботи за один рік і шість місяців) період її роботи з 16.09.1983 року по 04.10.1994 року як трудовий стаж, набутий в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити пенсію з врахуванням пільгового обчислення стажу роботи, починаючи з 15.05.2001 року (з моменту призначення пенсії).

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 12.10.2015 року, яка прийнята в порядку скороченого провадження, в задоволенні позову відмовлено.

Постанову суду першої інстанції оскаржила ОСОБА_1, подавши на неї апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповне з'ясування обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення. В обґрунтування апеляційних вимог зазначає, що пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки або письмового трудового договору, або довідки, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Оскільки період роботи ОСОБА_1 в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі підтверджується записами в трудовій книжці та відповідною довідкою, тому відмова відповідача провести перерахунок пенсії з врахуванням пільгового обчислення стажу роботи є неправомірною. Посилання суду першої інстанції, що необхідною умовою для надання пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі є наявність письмового трудового договору - не мають належного законодавчого обґрунтування.

Апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції від 12.10.2015 року та прийняти нову постанову про задоволення позову. Визнати незаконними дії управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську щодо відмови в зарахуванні періоду роботи вахтовим методом з 16.09.1983 року по 04.10.1994 року в пільговому обчисленні за 1 рік роботи - 1 рік 6 місяців; зобов'язати відповідача зарахувати даний період роботи в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі в пільговому обчисленні з розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії із врахування пільгового стажу з 31.01.2015 року.

Особи, які беруть участь в справі, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, проте в судове засідання не прибули, що є підставою для її розгляду в порядку письмового провадження за наявними в ній матеріалами.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав.

У справі встановлено, що позивачка ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську та отримує пенсію за віком з 15.05.2001 року.

Згідно довідки Прикарпатського управління бурових робіт ПАТ «Укрнафта» від 11.11.2014 року № 10-1859, ОСОБА_1 працювала в Івано-Франківському управлінні бурових робіт інженером з 16.09.1983 року (згідно записів в карточці Т-2, особових рахунків) по 04.10.1994 року (наказ на звільнення № 1092 від 04.10.1994 року) вахтово-експедиційним методом в Західному Сибіру, з них:

з 16.09.1983 року по 31.10.1987 року - робота вахтово-експедиційним методом в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі (Ханти-Мансійський автономний округ Тюменської області);

з 01.11.1987 року по 04.10.1994 року - робота вахтово-експедиційним методом в районах Крайньої Півночі (Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області);

Зазначені періоди роботи позивачки в Івано-Франківському управлінні бурових робіт підтверджені також записами в трудовій книжці.

У листопаді 2014 року ОСОБА_1 звернулася з заявою до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську щодо зарахування в пільговому обчисленні періоду її роботи з 16.09.1983 року по 04.10.1994 року в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та проведення у зв'язку з цим перерахунку пенсії. Однак, листом відповідача від 01.12.2014 року № 364/Я-8 позивачці було відмовлено в такому перерахунку.

Відмовляючи в задоволенні позову ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача щодо не зарахування в пільговому обчисленні стажу роботи позивачки в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі є правомірними, тому підстави для перерахунку пенсії відсутні.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції та вважає їх правильними з огляду на наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п. 5 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV) період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (далі - Указ), Постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 року №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (далі - Постанова), Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Указом від 10.02.1960 року передбачено надання всім робітникам і службовцям державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій таких пільг: виплату надбавок до заробітної плати, надання додаткових відпусток, можливість об'єднання відпусток, але не більш як за три роки, виплату різниці між розміром допомоги по соціальному страхуванню і фактичним заробітком (включаючи надбавки) у разі тимчасової втрати працездатності (статті 1-4).

Статтею 5 цього Указу встановлено надання додаткових пільг, зокрема, зарахування одного року роботи у вказаних районах за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності працівникам, які переводились, направлялись або запрошувались на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на п'ять років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.

Аналогічні умови щодо застосування пільг, передбачених ст. 5 Указу від 10.02.1960 року, передбачені й Інструкцією про порядок надання пільг особам, які працюють у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженою постановою Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати та Президії ВЦРПС від 16.12.1967 року № 530/П-28.

Абзацом першим пункту 5.9 Положення про вахтовий метод встановлено, що працівникам підприємств та організацій, які виїжджають для виконання робіт вахтовим методом у райони Крайньої Півночі або в прирівняні до них місцевості з інших районів держави, надаються пільги, передбачені статтями 1-4 Указу від 10.02.1960 року, з врахуванням змін та доповнень, внесених статтями 1 та 2 Указу від 26.09.1967 року.

Таким чином, пільги передбачені ст. 5 Указу від 10.02.1960 року, в тому числі зарахування одного року роботи у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності, не поширюються на працівників, що працювали вахтовим методом.

У справі встановлено, що ОСОБА_1 працювала в Івано-Франківському управлінні бурових робіт інженером, зокрема: з 16.09.1983 року по 31.10.1987 року - робота вахтово-експедиційним методом в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі (Ханти-Мансійський автономний округ Тюменської області), з 01.11.1987 року по 04.10.1994 року - робота вахтово-експедиційним методом в районах Крайньої Півночі (Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області), що підтверджується записами в трудовій книжці та довідкою Прикарпатського управління бурових робіт ПАТ «Укрнафта» від 11.11.2014 року № 10-1859.

У довідці від 11.11.2014 року № 10-1859 вказано, що робота вахтово-експедиційним методом проводилась у режимі 15 робочих днів у місяць у районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях по 12 годин за добу. До заробітної плати виплачувався районний коефіцієнт і північна надбавка, а також надавалися додаткові відпустки.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 працювала в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі вахтово-експедиційним методом, підстави для перерахунку її пенсії з урахуванням пільгового обчислення стажу за періоди її роботи в таких районах - відсутні.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права при розгляді подібних справ міститься у постанові Верховного Суду України від 27.10.2015 року (реєстраційний номер рішення в ЄДРСР 53575026).

Відповідно до ст. 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду першої інстанції без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки постанова суду першої інстанції є законною та обґрунтованою, підстав для її скасування колегія суддів не знаходить.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 12.10.2015 року в справі № 344/10174/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий: В.М. Багрій

Судді : О.І. Мікула

Д.М. Старунський