Справа № 405/7378/15-а
Суддя: Плохотніченко Л. І.
Дата ухвалення: 2016-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 405/7378/15-а
20.01.2016 року Ленінський районний суд м. Кіровограда у складі:
головуючого судді Плохотніченко Л.І.
за участю секретаря Волошиної І.С.
розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду в м. Кіровограді справу за адміністративним позовом комунального підприємства «Теплоенергетик» до Кіровоградської міської ради про скасування рішення
Позивач звернувся в Ленінський районний суд м. Кіровограда з позовом до Кіровоградської міської ради про скасування рішення зазначивши, що 22.09.2015 року, відповідачем було прийнято рішення «Про звіт тимчасової контрольної комісії Кіровоградської міської ради з питань перевірки обгрунтованості норм споживання теплової енергії на опалення у місті Кіровограді», яким затверджено звіт комісії та п. 2 вказаного рішення комунальне підприємство «Теплоенергетик» зобов’язано у строк до 15.10.2015 року провести перерахунок, нарахованих населенню платежів за комунальну послугу з централізованого опалення через відхилення фактичної температури зовнішнього повітря і тривалості опалювального періоду 2014-2015 років від врахованому у діючому на той час тарифі.
Вважаючи необґрунтованим рішення відповідача позивач з даним позовом звернувся до суду.
Представники позивача надали до суду заяви, відповідно до яких позов підтримали та справу просили розглянути без їх участі.
Представник відповідача у судове засідання не з`явився, надав заяву, згідно з якою розгляд справи просив здійснити без його участі.
Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
За вказаних обставин, з урахуванням ч. 4 ст. 122 КАС України суд ухвалив справу розглянути в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Дослідивши матеріали справи та з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що 22.09.2015 року, відповідачем прийнято рішення № 4445 «Про звіт тимчасової контрольної комісії Кіровоградської міської ради з питань перевірки обгрунтованості норм споживання теплової енергії на опалення у місті Кіровограді», згідно з п. 2 якого затверджено звіт тимчасової контрольної комісії Кіровоградської міської ради з питань перевірки обгрунтованості норм споживання теплової енергії на опалення у місті Кіровограді. Відповідно до та п. 2 цього ж рішення, комунальне підприємство «Теплоенергетик» та ДП «Кіровоградтепло» ТОВ «ЦНТІ УНГА» зобов’язано у строк до 15.10.2015 року провести перерахунок, нарахованих населенню платежів за комунальну послугу з централізованого опалення через відхилення фактичної температури зовнішнього повітря і тривалості опалювального періоду 2014-2015 років від врахованому у діючому на той час тарифі.
З’ясуванням фактичних даних встановлено, що вказане вище рішення відповідача було прийнято без урахування Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги», яким визначається механізм розрахунку економічно обґрунтованих тарифів на підставі державних, галузевих норм і нормативів на житлово-комунальні послуги для підприємств усіх форм власності; забезпечуються єдині принципи та методичні основи формування тарифів; вводиться єдина класифікація витрат, які включаються до складу повної собівартості житлово-комунальних послуг; запобігається включення до складу тарифів витрат, безпосередньо не пов’язаних з наданням таких послуг.
Крім того, рішення відповідачем приймалося без урахування думки позивача.
Відповідно до ч.2 ст. 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів.
Такими уповноваженими органами є Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг та органи місцевого самоврядування (ст. 5,7 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги»).
Зокрема, до повноважень Комісії віднесено встановлення тарифів на теплову енергію, послуги з централізованого постачання гарячої води суб'єктам природних монополій та суб'єктам господарювання на суміжних ринках, ліцензування діяльності яких здійснюється Комісією (Закон України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг», Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затверджене Указом Президента України від 10.09.2014 року № 715/2014).
Відповідно до ст. 20 ЗУ «Про теплопостачання» тарифи на теплову енергію повинні забезпечувати відшкодування всіх економічно обґрунтованих витрат на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії.
Тарифи на теплову енергію, реалізація якої здійснюється суб'єктами господарювання, що займають монопольне становище на ринку, є регульованими.
Тарифи на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії, крім тарифів на виробництво теплової енергії для суб'єктів господарювання, що здійснюють комбіноване виробництво теплової і електричної енергії та/або використовують нетрадиційні та поновлювані джерела енергії, затверджуються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, та органами місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законодавством.
Тариф на теплову енергію для споживача визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії.
Тарифи повинні враховувати собівартість теплової енергії і забезпечувати рентабельність суб’єкта господарювання.
Рентабельність визначається органом, уповноваженим встановлювати тарифи.
Встановлення тарифів на теплову енергію нижче розміру економічно обґрунтованих витрат на її виробництво, транспортування та постачання не допускається.
Збитки теплоенергогенеруючих та теплопостачальних організацій внаслідок надання пільг з оплати за спожиту теплову енергію окремим категоріям споживачів повністю відшкодовуються за рахунок джерел фінансування, визначених законами України, які передбачають відповідні пільги.
Органи державного регулювання діяльності суб'єктів природних монополій зобов'язані прийняти рішення про зменшення встановленого ними тарифу на суму нецільового використання коштів у разі: використання суб'єктом господарювання у сфері теплопостачання коштів на цілі та/або у розмірах, які не передбачені програмою технічного розвитку та/або інвестиційною програмою; використання суб'єктом господарювання у сфері теплопостачання коштів на цілі та/або у розмірах, які не передбачені структурою тарифу.
Тарифи на теплопостачання для категорії населення, які надавались позивачем в період опалювального сезону 2014-2015р.року були встановлені: рішенням Кіровоградської міської ради № 1152 від 28.12.2010р. на підставі постанови НКРЕ № 1802 від 14.12.2010р.; постановою НКРЕКП № 146 від 17.10.2014р.; постановою НКРЕКП № 710 від 28.11.2014р., якою було внесено зміни до постанови № 146 від 17.10.2014р.
Згідно діючих тарифів позивач здійснював і продовжує здійснювати нарахування за надані послуги теплопостачання для всіх категорій споживачів.
При цьому розрахунки теплового навантаження підприємством здійснено у відповідності до вимог чинного законодавства та з урахуванням фактичної температури повітря і опалювальної площі, яка змінюються щомісячно.
Розрахунок (формування) тарифів на послугу теплопостачання, здійснюється відповідно до вимог чинного законодавства та нормативно-правової бази.
Абзацом 2 ч. 4 ст. 16 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» передбачено, що виконавець/виробник зобов'язаний проводити перерахунок розміру плати за житлово-комунальні послуги у разі перерви в їх наданні, ненаданні або наданні не в повному обсязі у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Пункт 6 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №630 від 21 липня 2005 року , визначає, що послуги повинні відповідати:
- з централізованого опалення - нормативній температурі повітря у приміщеннях квартири (будинку садибного типу) за умови їх утеплення споживачами та вжиття власником (балансоутримувачем) будинку та/або виконавцем заходів до утеплення місць загального користування будинку.
П. п. 16 п. 32 Правил визначає, що виконавець зобов’язаний проводити перерахунок розміру плати за надання послуг у разі ненадання їх, надання не в повному обсязі, зниження якості, зокрема відхилення їх кількісних та/або якісних показників від затверджених нормативів (норм) споживання, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України та визначеному договором.
Кабінетом Міністрів України постановою від 17 лютого 2010 р. № 151 затверджено Порядок проведення перерахунків розміру плати за надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення в разі ненадання їх або надання не в повному обсязі, зниження якості, відповідно до якого визначено лише дві підстави для здійснення перерахунку за послуги централізованого опалення: якщо надання послуг з централізованого опалення розпочалося пізніше встановленого строку або опалювальний сезон достроково закінчився, а також за наявності перерв у наданні послуг, що перевищують допустимий строк (12 годин на добу один раз на місяць); у разі невідповідності фактичної температури в житлових приміщеннях нормативній перерахунок за надання послуг з централізованого опалення за відсутності квартирних та будинкових засобів обліку теплової енергії.
Позивачем протягом опалювального періоду 2014-2015 років систематично проводились перерахунки за надані послуги теплової енергії у випадках, передбачених законодавством, а саме: згідно поданих споживачами заяв та складених відповідних актів, КП «Теплоенергетик» здійснено перерахунок на суму 151,4 тис. грн. (406 Гкал.) споживачам, у яких були перерви у наданні теплоносія або температура приміщення була нижча за нормативну (18 0 С) ».
Враховуючи вищевикладене суд вважає, що пункт 2 рішення Кіровоградської міської ради № 4445 від 22.09.2015 року «Про звіт тимчасової контрольної комісії Кіровоградської міської ради з питань перевірки обгрунтованості норм споживання теплової енергії на опалення у місті Кіровограді» в зазначеній частині є протиправним та необгрунтованим, а тому підлягає скасуванню.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У відповідності до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Згідно з ч. ч. 1 та 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.. 72 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Згідно зі ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Відповідно до ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.
У відповідності до ст.. 10 КАС України усі учасники адміністративного процесу є рівними перед законом і судом. Не може бути привілеїв чи обмежень прав учасників адміністративного процесу за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.
Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ст. 11 КАС України).
Згідно з ч. 3 ст. 12 КАС України розгляд справ в адміністративних судах проводиться відкрито
Відповідно до ст. 13 КАС України Особам, які беруть участь у справі, а також особам, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, забезпечується право на апеляційне та касаційне оскарження рішень адміністративного суду, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом (ст.. 14 КАС України).
Таким чином суд вважає, що рішення відповідача – суб`єкта владних повноважень є правомірним, таким, що прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано та обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.
Керуючись ст. ст. 2, 8-14, 69-71, 158-163, 167 КАС України
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов комунального підприємства «Теплоенергетик» до Кіровоградської міської ради про скасування рішення – задовольнити.
Скасувати пункт 2 рішення Кіровоградської міської ради № 4445 від 22.09.2015 року «Про звіт тимчасової контрольної комісії Кіровоградської міської ради з питань перевірки обгрунтованості норм споживання теплової енергії на опалення у місті Кіровограді» в частині зобов’язання комунальне підприємство «Теплоенергетик» у строк до 15 жовтня 2015 року провести перерахунок, нарахованих населенню платежів за комунальну послугу з централізованого опалення через відхилення фактичної температури зовнішнього повітря і тривалості опалювального періоду 2014 – 2015 років від врахованому у діючому на той час тарифі.
Судові витрати віднести на рахунок держави.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Кіровограда протягом десяти днів з дня її проголошення.
м. Кіровограда Л. І. Плохотніченко