Справа № 622/555/15-а
Суддя: Старостін В.В.
Дата ухвалення: 2016-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2016 р.Справа № 622/555/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Старостіна В.В.

Суддів: Рєзнікової С.С. , Бегунца А.О.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Харківської області на постанову Золочівського районного суду Харківської області від 11.11.2015р. по справі № 622/555/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Харківської області

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

22.05.2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Золочівського районного суду Харківської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Харківської області, в якому з урахуванням уточнених вимог (а.с. 52-55), просив суд:

- визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Харківської області неправомірними щодо відмови в призначенні пенсії;

- просив зобов'язати УПФУ в Золочівському районі Харківської області включити в стаж роботи роботу на посаді оглядача-ремонтника вагонів по 4 розряду в цех ПТП та пункту контрольно-технічного обслуговування ст.. Нова Баварія та ст. Куряж для призначення пенсії за вислугою років з 04.10.2005 року по теперішній час;

- визнати неправомірною відмову в призначенні пенсії згідно рішення від 13.07.2015 року №2171-02/13 та скасувати рішення від 13.07.2015 року №2171-02/13 про відмову в призначенні пенсії;

- зобов'язати УПФУ в Золочівському районі Харківської області призначити йому пенсію з 09.07.2014 року на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що пункт технічної передачі вагонів є структурною одиницею цілісного пункту обслуговування вагонів, а він працює на посаді, яка внесена до постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 року №583 «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення» до списку професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років передбачені такі професії і посади робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті: оглядачі ремонтники вагонів магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного обслуговування вагонів станцій позакласних,1 та 2 класу. Позивач вважає, що в нього є всі підстави для отримання пенсії.

Постановою Золочівського районного суду Харківської області від 11.11.2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Харківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України Золочівського району Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначені пенсії згідно з рішенням від 13.07.2015 №2171-02/13 та скасовано рішення УПФУ в Золочівському районі Харківської області від 13.07.2015 №2171-02/13 про відмову в призначенні пенсії.

Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Золочівському районі призначити пенсію ОСОБА_1 з 09 липня 2015 року на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Харківської області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах, врахувавши в стаж роботи роботу з 01.12.2009 року, відповідно до наказу №559 від 30.11.2009 року, на посаді оглядача-ремонтника вагонів магістальних залізниць, зайнятий на пункті контрольно-технічного обслуговування ст. Нова Баварія та ст. Куряж- станція 2 класу по 11.11.2015 року, тобто на момент винесення постанови судом.

В частині вимог позивача ОСОБА_1 про включення в стаж роботи роботу з 04.10.2005 року каназ №427/ОС від від 04.10.2005 року, на посаді оглядач-ремонтник вагонів магістральних залізниць , зайнятий на пункті контрольно-технічного обслуговування станції Нова Боварія та станції Куряж - станція 2 класу залишено без розгляду за заявою позивача.

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказану постанову та прийняти нову, якою відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції.

Сторони в судове засідання апеляційної інстанції не з'явилися, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, причини неявки не повідомили.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач ОСОБА_1 в листопаді 2014 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Харківської області з заявою про призначення пенсії.

По результатам розгляду поданої заяви йому було повідомлено, щодо питання зарахування періоду роботи з 04.10.2005 року по теперішній час до стажу, що дає право на вислугу років. Відповідно до записів в трудовій книжці ОСОБА_4 працює з 04.10.2005 року оглядачем ремонтником вагонів по 4 розряду в цеху ПТП станції Куряж, Нова-Баварія.

Відповідно до довідки виданої відокремленим підрозділом «Вагонне депо Основа» ДП «Південна залізниця» ОСОБА_4 працює з 04.10.2005 року оглядачем ремонтником вагонів станції 2 класу Нова-Баварія та Куряж. Список професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років( затверджений постановою КМУ від 12.10.1992 р. №583) є вичерпним. Посада оглядача-ремонтника вагонів магістральних залізниць, зайнятий на пункті технічної передачі вагонів станції 2 класу, даним списком не передбачена. Питання зарахування періоду роботи з 04.10.2005 року по теперішній час, як «оглядач-ремонтник вагонів магістральних залізниць, прийнятий на пункті технічної передачі вагонів станції 2 класу» до стажу, що дає право на пенсію за вислугу років можна розглядати за умови надання підтверджуючих документів тотожності професій(а.с.16)

Начальником вагонного депо Основа О.В. Шабрамовим було надано довідки від 10.12.2014 року за №2139 та від 23.06.2015 року за №ВУД-3-05/1347 з яких вбачається, що ОСОБА_4 дійсно працював в вагонному депо Основа Південної залізниці:

- з 30.03.1999 року, наказ №97 від 30.03.1999 року- слюсарем з ремонту рухомого складу магістральних залізниць, зайнятий на пункті технічного обслуговування вагонів Харків Балашовський- станція 2 класу по 25.01.2000 року, наказ №26 від 25.01.2000 року;

- 25.01.2000 року, наказ №26 від 25.01.2000 року-оглядач-ремонтник вагонів магістральних залізниць, зайнятий на пункті технічного обслуговування вагонів Харків-Балашовський- станція 2 класу по 04.10.2005 року, наказ №427/ОС від 04.10.2005 року;

- з 04.10.2005 року, наказ №427/ОС від 04.10.2005 року - оглядач-ремонтник вагонів магістральних залізниць, зайнятий на пункті технічної передачі вагонів ст Нова Баварія та Куряж- станція 2 класу;

- з 01.12.2009 року, наказ №559 від 30.11.2009 року- оглядач-ремонтник вагонів магістральних залізниць, зайнятий на пункті контрольно-технічного обслуговування ст. Нова Баварія та ст. Куряж- станція 2 класу по теперішній час, дані факти також підтверджуються копією трудової книжки останнього.

Пункт технічної передачі це той же самий пункт технічного обслуговування вагонів, з усіма вимогами щодо виконання робіт згідно типового технологічного процесу, пов'язаних з безпосереднім здійсненням організації перевезень і забезпеченням безпеки руху на залізничному транспорті. ПТП ст. Нова-Баварія , Куряж має саме таку назву тому, що на вказаному пункті згідно технологічного процесу передбаченого не тільки технічне обслуговування вагонів з безпосереднім здійсненням організації перевезень і забезпеченням безпеки руху на залізничному транспорті, а й додатково виконуються роботи з контролю за технічним станом вагонів, що подаються на станцію з під'їзних колій промислових підприємств, на яких вагони навантажувалися або розвантажувалися, тобто здійснюється технічна передача вагонів від промислових підприємств-залізниці.ПТП ст. Нова Баварія, Куряж розташований в межах станції, поряд з якими знаходиться цілий ряд промислових підприємств м. Харкова,тому варховуючи велику концентрацію промислових підприємств, що не входять в структуру залізничного транспорту та де присутня висока загроза пошкодженню вагонів при навантажувально-розвантажувальних роботах, й визначено назву вказаного пункту технічного обслуговування, а саме- пункт технічної передачі.На підставі вищевказаного вважають, що працюючи оглядачем-ремонтником вагонів ПТП ст. Нова-Баварія, Куряж ОСОБА_1 має право на пенсію за вислугу років згідно ст. 55- «а» ЗУ «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року і Списку професій робочих локомотивних бригад і окремих категорій працівників, що безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітені, затвердженого ПКМ №583 від 12.10.1992 року(а.с.15,44)

Повторно 09.07.2015 року УПФУ в Золочівському районі було направлено заяву та документи щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповіддю від 13.07.2015 року №2171-02/13 УПФУ в Золочівському районі Харківської області відмовило в призначенні пенсії у зв'язку із відсутністю підстав та повідомило про те, що наявний стаж та робота на посаді оглядача-ремонтника вагонів в даний час не надає права на призначення пенсії.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що відмовляючи в призначенні пенсії на пільгових умовах суб'єкт владних повноважень діяв всупереч встановленому законом порядку, необґрунтовано, упереджено, без з'ясування необхідних обставин, що мали значення, чим порушено законні інтереси позивача.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Згідно з п «а» ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за вислугу років мають робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах,- за списками професій і посад, що затверджуються у порядку, який визначається КМУ: чоловіки - після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.

Відповідно до постанови КМУ від 12.10.1992 року №583 «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення» до списку професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років передбачено такі професії і посади робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті…зокрема оглядачі-ремонтники вагонів магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станції позакласних, 1 та 2 класу.

Професія оглядача-ремонтника вагонів передбачена Розділом 43 Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженого наказом Міністерства транспорту України від 17.12.1999 року №601 та погодженого Міністерством праці та соціальної політики України, в якому визначені завдання та обов'язки, необхідні знання та кваліфікаційні вимоги до професії 4-6 розрядів.

Згідно класифікатора професій ДК 003:2010 «розділ 7. Кваліфіковані робітники з інструментом» професійна назва роботи- оглядач-ремонтник вагонів, а інші доповнення («зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів», «Пункт технічної передач вагонів», «пункт контролю технічного обслуговування») є похідним словом до професії відповідно до додатку В Класифікатора.

Таким чином, ПТП вагонів є структурною одиницею цілісного пункту обслуговування вагонів, а позивач ОСОБА_4 працює на посаді , яка внесена до постанови КМУ від 12.10.1992 року №583 «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення» до списку професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років передбпачено такі професії і посади робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті:оглядачі-ремонтники вагонів магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного(технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій позакласних, 1 та 2 класу.

Право позивача на призначення пенсії також підтверджено довідками, наданими роботодавцем, довідка від 10.12.2014 року №2139, видана відокремленим підрозділом «Вагонне депо Основа» ДП «Південна залізниця», в якій уточнений особливий характер роботи, необхідний для призначення пільгової пенсії.

Відповідно до положень ст.ст. 51,52 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що надає право на пенсію за віком…право на пенсію мають зокрема робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах.

Зі змісту наказу Мінсоцзахисту населення України №197 від 29.12.1993 року «Про доповнення до Переліку найменувань професій і посад, які раніше застосовувалися, працівників залізничного транспорту і метрополітенів, робота в яких дає право на пенсію за вислугу років», вбачається, що Перелік найменувань професій і посад за раніше діючими кваліфікаційними довідниками доповнено, серед іншого, такими професіями і посадами як оглядач вагонів усіх найменувань професій, зайняті на пунктах підготовки вагонів станцій позакласного, першого та другого класів магістральних залізниць як працівників залізничного транспорту і метрополітенів, робота в яких дає право на пенсію за вислугою років.

Ст. 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Зазначеній нормі відповідає п.1,п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній…у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугою років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Згідно з п. 3 Порядку №637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні або не точні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові, трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Таким чином, позовні вимоги позивача ОСОБА_1 доведені з огляду на викладені норми права, довідок від 10.12.2014 року №2139, від 11.06.2015 року №ВЧД-3-05/1277, від 23.06.215 року №ВЧД-3-05/1346 надані відокремленим підрозділом «Вагонне депо Основа» ДП «Південна залізниця», в яких уточнено особливий характер роботи, необхідний для призначення пільгової пенсії і які є належними документами, вичерпними та достатніми для підтвердження стажу роботи, який дає право виходу на пенсію на пільгових умовах.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відмовляючи в призначенні пенсії на пільгових умовах суб'єкт владних повноважень діяв всупереч встановленому законом порядку, необґрунтовано, упереджено, без з'ясування необхідних обставин, що мали значення, чим порушено законні інтереси позивача.

Суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого, обґрунтовано частково задовольнив адміністративний позов.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова Золочівського районного суду Харківської області від 11.11.2015 року відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ч. 1 ст. 41, ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ч.1 ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Харківської області залишити без задоволення.

Постанову Золочівського районного суду Харківської області від 11.11.2015р. по справі № 622/555/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Старостін В.В.
Судді(підпис) (підпис) Рєзнікова С.С. Бегунц А.О.
Повний текст ухвали виготовлений 22.01.2016 р.