Справа № 822/3184/15
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2016-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/3184/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2016 року м. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі :головуючого-судді суддівШевчука О.П. Петричковича А.І. Лабань Г.В.
при секретарі за участі:Гненній Ю.І. позивача, представника відповідача
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправними, скасування приписів від 16.07.2015 року та постанови №153 від 28.07.2015 року, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, в якому просить: визнати протиправними та скасувати приписи управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області від 16.07.2015 року: про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають законодавству, будівельним нормам, державним стандартам і правилам, архітектурним вимогам, затвердженим проектним рішенням, технічним умовам та іншим нормативно-правовим актам, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або без отримання дозволу на виконання будівельних робіт; про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил та визнати протиправною і скасувати постанову управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області по справі про адміністративне правопорушення №153 від 28.07.2015 року. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що вказані рішення прийняті відповідачем протиправно і з порушенням норм законодавства у сфері містобудівної діяльності, оскільки описані у них порушення відсутні, так як зведений одноповерховий об'єкт, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 є тимчасовою спорудою, а тому під час будівництва таких об'єктів не потрібне оформлення дозвільних документів на початок виконання будівельних робіт, містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки та проектної документації.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просила суд позов задовольнити з підстав, що зазначені у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив, вказав, що позовні вимоги є необґрунтованими, а факт порушення чинного законодавства України, яке регулює відносини у сфері містобудівної діяльності зафіксовано в акті перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил від 16.07.2015 року та підтверджується матеріалами адміністративної справи №153 від 28.07.2015 року.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства України, суд дійшов наступних висновків.

Згідно направлення №431 від 06.07.2015 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №553 від 23.05.2011 року, якою затверджено "Порядок здійснення архітектурно-будівельного контролю" (далі - Порядок) та указу Президента України від 08.04.2011 року №439 "Про Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України" на підставі наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України №1 від 05.01.2015 року та письмового звернення гр. ОСОБА_6 (вх.№1022-А/152 від 15.06.2015 року), начальником Інспекційного відділу у північному регіоні управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області Павлюком М.П. (далі - перевіряючий), 16.07.2015 року проведено перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил громадянкою ОСОБА_5 на об'єкті, що знаходиться в АДРЕСА_1.

У ході проведення перевірки, 16.07.2015 року перевіряючим складений протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності №00196, а також видані приписи від 16.10.2015 року: про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають законодавству, будівельним нормам, державним стандартам і правилам, архітектурним вимогам, затвердженим проектним рішенням, технічним умовам та іншим нормативно-правовим актам, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або без отримання дозволу на виконання будівельних робіт; про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил. Того ж дня було складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил, згідно якого встановлено, що станом на 16.07.2015 року за вищезазначеною адресою позивач - ОСОБА_5 розпочато будівництво одноповерхової добудови до 1/2 квартири, що знаходиться в АДРЕСА_1, яка їй належить на праві приватної власності, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 03.07.2014 року, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 1. Будівельні роботи з влаштування металевих несучих, огороджувальних конструкцій та фундамент одноповерхової добудови, виконуються без документів на право власності чи користування земельною ділянкою, дозвільних документів на початок виконання будівельних робіт, містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки та проектної документації, чим порушено вимоги ст.ст.29, 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", п.2 Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №466 від 13.04.2011 року, а також ст.9 Закону України "Про архітектурну діяльність" та ДБН А.2.2-3-2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво".

Відповідно до ДСТУ-Н Б В.1.2-16:2013 "Визначення класу наслідків (відповідальності) та категорії складності об'єктів будівництва", під час перевірки даний об'єкт відповідвачем віднесено до ІІ категорії складності.

На підставі висновків викладених в акті перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил від 16.07.2015 року та у зв'язку з невиконанням вимог приписів від 16.07.2015 року, 28.07.2015 року особою, що проводила вищезгадану перевірку, винесено постанову №153 по справі про адміністративне правопорушення, якою позивача визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч.7 ст.96 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладено штраф у розмірі 500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто 8500,00 грн.

За ч.1 ст.9 Закону України "Про архітектурну діяльність", будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Відповідно до ч.1-2 ст.34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", замовник має право виконувати будівельні роботи після: 1) подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об'єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України; 2) реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до I-III категорій складності; 3) видачі замовнику органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до IV і V категорій складності.

Зазначені у ч.1 цієї статті документи, що надають право на виконання будівельних робіт, є чинними до завершення будівництва.

Однак, суд вважає, що посилання в акті перевірки від 16.07.2015 року на вищезгадані норми законодавства є безпідставними та звертає увагу відповідача на те, що преамбулою Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що він встановлює відповідальність юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (суб'єктів містобудування) за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, а перевірку стосовно позивача проведено як перевірку фізичної особи.

Крім того, висновки відповідача, викладені в акті перевірки від 16.07.2015 року, та як наслідок, накладена постановою №153 від 28.07.2015 року на ОСОБА_5 санкція, яка передбачена ч.7 ст.96 Кодексу України про адміністративні правопорушення (виконання будівельних робіт без реєстрації декларації про початок виконання зазначених робіт щодо об'єктів II категорії складності) у вигляді штрафу в розмірі 500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян спростовуються наступним.

В матеріалах справи міститься копія проектно-технічної документації - ескізної пропозиції на влаштування тимчасової споруди під оранжерею по АДРЕСА_1, розроблена фізичною особою-підприємцем Л.А. Маціяшко на замовлення позивача.

Відповідно до п.5.1.4 ДБН В.1.2-14-2009 "Загальні принципи забезпечення надійності та конструктивної безпеки будівель, споруд, будівельних конструкцій та основ" вказаний об'єкт - оранжерея по АДРЕСА_1 відноситься до об'єктів І категорії складності.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.09.2015 року, за клопотанням позивача, призначено інженерно-технічну експертизу об'єкта, стосовно якого 16.07.2015 року проводилась перевірка дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил.

Висновком судового експерта №53/15 від 25.12.2015 року встановлено, що каркасний металевий об'єкт, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 за своїми конструктивними елементами тимчасовою спорудою (малою архітектурною формою).

За встановлених обставин, колегія суддів вважає, що порушення вимог ч.7 ст.96 Кодексу України про адміністративні правопорушення відсутнє, та, як наслідок, відсутні підстави для його усунення та притягнення позивача до відповідальності за виконання будівельних робіт без реєстрації декларації про початок виконання зазначених робіт щодо об'єктів II категорії складності.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Беручи до уваги вищезазначене, колегія суддів дійшла висновку, що приписи управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області від 16.07.2015 року: про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають законодавству, будівельним нормам, державним стандартам і правилам, архітектурним вимогам, затвердженим проектним рішенням, технічним умовам та іншим нормативно-правовим актам, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або без отримання дозволу на виконання будівельних робіт та про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил та постанова управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області по справі про адміністративне правопорушення №153 від 28.07.2015 року. прийняті безпідставно, тому є протиправними та підлягають скасуванню, а позовні вимоги - задоволенню в повному обсязі.

Частина 1 ст.94 КАС України передбачає, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.

Суд встановив, що за подання позовної заяви до суду, позивач сплатив судовий збір на суму 328,86 грн., що підтверджується квитанціями №0.0.419540903.1 від 10.08.2015 року та №0.0.424991401.1 від 20.08.2015 року, які в зв'язку з повним задоволенням позовних вимог, підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Державної архітектурно-будівельної інспекції України.

Керуючись ст.ст.94, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_5 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати припис управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають законодавству, будівельним нормам, державним стандартам і правилам, архітектурним вимогам, затвердженим проектним рішенням, технічним умовам та іншим нормативно-правовим актам, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або без отримання дозволу на виконання будівельних робіт від 16.07.2015 року.

Визнати протиправним та скасувати припис управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 16.07.2015 року;

Визнати протиправною та скасувати постанову управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області по справі про адміністративне правопорушення №153 від 28.07.2015 року.

Присудити на користь ОСОБА_5, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, судові витрати в сумі 328 (триста двадцять вісім) грн. 86 коп., за рахунок бюджетних асигнувань Державної архітектурно-будівельної інспекції України.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 22 січня 2016 року ,12:42.

Головуючий суддя судді/підпис/ /підпис/ /підпис/О.П. Шевчук А.І. Петричкович Г.В. Лабань
"Згідно з оригіналом" Суддя О.П. Шевчук