Справа № 539/981/15-а
Суддя: Гудков С. В.
Дата ухвалення: 2016-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 539/981/15-а
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12.01.2016 Лубенський міськрайонний суд

Полтавської області

В складі: головуючого судді - Гудкова С. В.

при секретарі : Шрейтер С.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Лубни адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області про визнання рішення неправомірним, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду в м. Лубнах та Лубенському районі про визнання рішення неправомірним, зобов"язання здійснити перерахунок пенсії із заробітної плати, нарахованої за період виконання робіт в зоні відчуження при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Позовні вимоги мотивував тим, що він являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії інвалід 2 групи, захворювання пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 01.06.1986 р. по 31.08.1986 р. Отримує пенсію через управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області, як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

На момент ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС він працював в Полтавській спец автобазі № 2, правонаступник ВАТ "Полтавське САТП-1603" та з підприємства був призваний на військові збори по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 01.06.1986р. по 31.08.1986р. і знаходився в 30 км зоні відчуження у складі в/ч НОМЕР_1 .

Після виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС знову повернувся до попереднього місця роботи , де після повернення йому і була нарахована та виплачена заробітна плата за роботу по ліквідації аварії наслідків на ЧАЕС.

Отримавши захворювання під час виконання обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, отримав 2 групу інвалідності що пов`язана з виконанням обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та отримував пенсію через Управління пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі.

23.11.2011 року було прийнято постанову КМУ №1210 Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

02.02.2015 року директор ВАТ "Полтавське САТП-1603" видав довідку про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану за роботу в зоні відчуження, яка в повні мірі відображає його заробітну плату, отриману в зоні відчуження та відповідає всім нормативно-правовим актам Уряду про оплату праці у 30 км зоні ЧАЕС, які були під грифом "таємно". Коли він звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії, враховуючи вищезазначену довідку про заробітну плату, то отримав відмову, яка була мотивована тим, що розрахунок проведено з порушенням норм законодавства. Вищезазначена відмова була оформлена рішенням УПФУ в м.Лубнах та Лубенському районі № 83 від 02.03.2015 року.

З такими рішенням він категорично не згоден. Вважає дії посадових осіб управління ПФ в м. Лубнах та Лубенському районі неправомірними. Прохає суд, з урахуванням заяв про уточнення позовних вимог (а.с.110, 118) постановити рішення яким : визнати рішення управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області № 83 від 02.03.2015 року, щодо відмови в перерахунку та виплати йому пенсії із заробітної плати за період виконання робіт в зоні відчуження - неправомірним та скасувати вищезазначене рішення;

зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області перерахувати та сплачувати йому пенсію відповідно до довідки № 50 від 02.02.2015 року, починаючи з 09.02.2015 року з урахуванням сплаченого .

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали, прохали їх задовольнити.

Представник відповідача УПФУ в м.Лубнах та Лубенському районі проти задоволення позову заперечувала, надавши суду письмові заперечення на позовну заяву.

Суд, дослідивши матеріали справи та наявні по справі докази, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Відповідно ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Суб`єкт владних повноважень - відповідач у справі зобов`язаний подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі, незалежно від того, на чию користь вони можуть бути використані - на користь відповідача чи навіть позивача.

Згідно до ч.2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності рішень, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є ліквідатором аварії на ЧАЕС 1 -ї категорії, має ІІ групу інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безстроково, отримує пенсію по інвалідності через УПФУ в м.Лубнах та Лубенському районі. На момент ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС він працював в Полтавській спец автобазі № 2, правонаступник ВАТ "Полтавське САТП-1603" та з підприємства був призваний на військові збори по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 01.06.1986р. по 31.08.1986р. і знаходився в 30 км зоні відчуження у складі в/ч НОМЕР_1 .

Після виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_1 повернувся до попереднього місця роботи , де після повернення йому і була нарахована та виплачена заробітна плата за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

ОСОБА_1 , отримавши захворювання під час виконання обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, отримав 2 групу інвалідності, що пов`язана з виконанням обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та отримував пенсію через Управління пенсійного фонду України в м.Лубнах та Лубенському районі.

02.02.2015 року директор ВАТ "Полтавське САТП-1603" видав довідку про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану за роботу в зоні відчуження, яка в повні мірі відображає його заробітну плату, отриману в зоні відчуження та відповідає всім нормативно-правовим актам Уряду про оплату праці у 30 км зоні ЧАЕС, які були під грифом "таємно" (а.с.5). Коли він 09.02.2015 року звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії (а.с.15), враховуючи вищезазначену довідку про заробітну плату, то отримав відмову (а.с.16), яка була мотивована тим, що розрахунок проведено з порушенням норм законодавства. Вищезазначена відмова була оформлена рішенням УПФУ в м.Лубнах та Лубенському районі № 83 від 02.03.2015 року (а.с.106).

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя та здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року N 796-XII. ( далі - Закон № 796-ХІІ).

Статтею 49 Закону № 796-ХІІ передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно зі ст. 65 Закону N 796-XII за поданням районних державних адміністрацій Міністерством у справах захисту населення від наслідків аварії на ЧАЕС України, Радою Міністрів АРК, державними адміністраціями областей, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями видаються посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".

Такі посвідчення є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом N 796-XII.

Аналізуючи наведені норми права, суд дійшов висновку, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом N 796-XII, зокрема призначення пенсії, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Участь ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році підтверджена наявною в матеріалах справи копією посвідчення серії НОМЕР_2 (а.с.13) та архівною довідкою військової частини № 61511 від 10.09.2013 року № 78588 (а.с.9). Вищезазначена обставина сторонами також визнаються і не оспорюються.

Після аварії на ЧАЕС 26 квітня 1986 року Урядом колишнього СРСР та Української РСР були ухвалені рішення із грифом «таємно» щодо оплати праці осіб-ліквідаторів. Після зняття грифа «таємно» та для «службового користування» стало відомо, що при нарахуванні даної заробітної плати не були враховані вимоги нормативних матеріалів:

- розпорядження РМ СРСР № 964 від 17.05.1986 р.;

- постанова РМ СРСР № 524-156 від 7.05.1986 р.;

- розпорядження РМ СРСР № 1031 від 23.05.1986 р.;

- постанова РМ СРСР № 655-195 від 5.06.1986 р.;

- постанова РМ УРСР № 207-7 від 10.06.1986 р.;

- рішення № 351 від 02.02.1987р. та ін.

У вищеназваних нормативно-правових актах йдеться про умови оплати праці і матеріального забезпечення робітників підприємств, організацій і закладів, які брали участь на роботах пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС дія яких поширюється як на військовослужбовців та військовозобов`язаних запасу, яких було призвано на військові збори та які в 1986-1990 роках виконували роботи в зоні відчуження пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. З моменту аварії їхню оплату праці регулювали постанова №524-156 тобто з ними розраховувалися за підвищеними до 100% тарифними ставками (посадовими окладами), незалежно від населеного пункту, де вони перебували.

У Постанові ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради міністрів СРСР і ВЦСПС від 07.05.1986 року (так звана ухвала директивних органів) «Об условиях оплаты труда и матеріального обеспечения работников предприятий и организаций зоны Чернобыльской АЭС», урядові комісії розділили зони Чорнобильської АЕС (30 кілометрову зону, зону відселення, зона відчуження), Чорнобильці ліквідатори, працювали в особливо складних умовах.

В зоні іонізуючого випромінювання всім працівникам, що брали участь в ЛНА на ЧАЕС, тарифні ставки підвищувалися не до 100% а на 100%.

Відповідно до постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07.05.1986 року № 153/10-43 премія за роботу в зоні ЧАЕС виплачувалась у відповідності з діючими на підприємстві системами преміювання. Встановлені граничні розміри премій було дозволено підвищувати до 60 % тарифної ставки (окладу) на місяць (підпункт - пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 року № 207-7"

На виконання делегованих повноважень Кабінет Міністрів України 23.11.2011 року прийняв постанову № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пунктом 2 якої зобов`язано Пенсійний фонд України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

Відповідно до п. 1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 (далі по тексту - Порядок), цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно підпункту 3 пункту 3 Порядку - Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990, у розмірі відшкодування фактичних збитків. Заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи. У разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження: 3) менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження;

Відповідно до п. 7 Порядку, пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Згідно з п.10 Порядку призначення пенсії із заробітної плати, одержаної за роботу за межами зони відчуження, провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно вимог ч.4 ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Відповідачем на виконання вимог ч.2 ст. 71 КАС України не надано до суду доказів на підтвердження того, що дані, які містяться в довідці № 50 від 09.02.2015 року, виданій директором ВАТ"Полтавське САТП-1603", містять неправдиві або недостовірні відомості.

Отже, враховуючи вищевказані обставини та норми закону, суд вважає рішення відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивача неправомірним, таким, що підлягає скасуванню, тому відповідача слід зобов"язати провести перерахунок цієї пенсії та виплачувати її з 01.02.2015 року, з моменту звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії.

При подачі позову позивач був звільнений від сплати судового збору, як і відповідач, тому вказані судові витрати слід компенсувати за рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 5, 9-12, 122, 128, 158 -163 КАС України, на підставі ст.ст. 3, 19,22 Конституції України
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області про визнання рішення неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області № 83 від 02.03.2015 року, щодо відмови у перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії відповідно до довідки від 02.02.2015 року № 30, виданої ВАТ "Полтавське САТП-1603" - неправомірним та скасувати .

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області перерахувати та сплачувати ОСОБА_1 пенсію відповідно до довідки № 30, виданої 02.02.2015 року ВАТ "Полтавське САТП-1603", перерахованої заробітної плати за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за період з 01.06.1986 року по 31.08.1986 року із суми 1523, 64 крб., яка була нарахована на підставі діючих Постанов Уряду, регламентуючих порядок оплати праці у 30-ти кілометровій зоні ЧАЕС та пункту 7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ від 13.11.2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , починаючи з 01.02.2015 року з урахуванням сплаченого .

Судовий збір компенсувати за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Лубенського

міськрайонного суду Гудков С. В.