Справа № 2-а-4435/11
Суддя: Закревський В. І.
Дата ухвалення: 2012-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2.року суддя Первомайського міськрдйонного суду Миколаївської області Закревський В.і, розглянувши в порядку письмового провадження в Місті Лервомайську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Миколаївської області про неправомірні дії, щодо перерахунку пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

1.03.2002р. позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України у м. Первомайську Миколаївської області фр.%зобов'язання провести перерахунок пенсії згідно із Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», мотивуючи свої вимоги тим, що

14.02.2011р. вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії згідно із Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та Постановою КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» у звязку із збільшенням заробітної плати та страхового стажу. На сьогоднішній день пенсія позивачці призначена в розмірі 895,28 грн., хоча повинна була становити по її розрахункам 1015,00 грн.

Пенсію їй було призначено на підставі Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», відповідно до якої пенсіонерам, які після призначення або після попереднього перерахунку пенсії пропрацювали не менше двох років, перерахунок пенсії проводитиметься із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2008 рік (1573,99 грн.), хоча потрібно було застосовувати показник за 2010 рік. Неправильне застосування показника середньої заробітної плати вплинуло на основний розмір пенсії, чим істотно обмежили її права, як працюючого пенсіонера, вважає, що наведені аргументи не відповідають вимогам чинного законодавства України та відмова у задоволенні заяви про перерахунок пенсії із застосуванням показника за 2010 рік є протиправною і такою, що порушує її права,

В судове засідання позивачка не з'явилася, надала заяву, в якій позов підтримала в повному обсязі, просила його задовольнити та розглядати справу у ЇТвідсутність.

Відповідач надав суду лист, в якому позов не визнав, заперечував проти його задоволення та просив розглядати справу без участі представника у звязку з його зайнятістю в іншому процесі.

В своїх запереченнях на позов відповідач просив в задоволені позову відмовити посилаючись на те, що ~енсія відповідно до п. 4 ст.42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у сазі, якщо після призначення пенсії пенсіонер продовжував працювати, то він має право на перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Причому, кожний наступний перерахунок пенсії -оовадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після -сизначення пенсії. Відповідно до підпункту 3 пункту 4 ст. 42 Закону 1058 перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія відповідно до ч.1 ст. 40 цього Закону.

Тому заробітна плата для обчислення пенсії визначалася за формулою, виходячи з середньої заробітної ати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за /значенням пенсії. Тобто, при проведені в подальшому перерахунку пенсій середня заробітна плата юацівників, зайнятих у галузях економіки України, враховувалася та, з якої була призначена первинно пенсія. Затоном України „Про Державний бюджет на 2008 рік" від 28.12.2007 року № 107 були внесені зміни до ;з Лэкох законодавчих актів, у тому числі й до Закону-.У країн и „Про загальнообов'язкове державне пенсійне з кування", а саме до абзацу 4 ч. 2 ст, 40 та ч. 4 ст. 42 Закону.

Після внесення змін до Закону № 1058 в редакції Закону № 107 від 28.12.2007 року суттєво змінився ¦:: -док перерахунку пенсій для працюючих пенсіонерів. Згідно до цих змін для перерахунку пенсій працюючим г -: : -ерам заробітна плата обраховувалася із застосуванням показника середньої заробітної плати з_з-/ків в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та з з зговідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що: передує року .-<у пенсії, а не за календарний рік, що передував первинному призначенню пенсії.

- _енням Конституційного суду України № 10- рп від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до статей 40 -1 За-:-у України „ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( Закон № 1058) в частині - з-ея зазначених вище показників середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки,

:-с проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними. Але, будь - яких рішень щодо «з і-:злг - літ норм ст, 40, 42 щодо визначення показників середньої заробітної плати у попередній редакції

Ь

не приймалось. Тобто, на цей час законодавчо не врегульовано порядок здійснення пе:е:в застосування показників середньої заробітної плати працівникам, зайнятим в галузі економіки.

Постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року "Деякі питання соціальної- .лист окремих категорій громадян", яка була прийнята вже після набрання чинності рішення Kohctv _ озе* України від 22.05.2008 року, було встановлено (п.11), .іцо;,.для обчислення пенсії та -є:є:еи*ші використовується середня заробітна плата в середньому на одну;застраховану особу в цілому по > с«"Ц 5 «і сплачено страхові внески; порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затвеїл- Пенсійним фондом України за погодженням з Державним комітетом статистики, Міністерство« є :-: «;:. Міністерством праці та соціальної політики і Міністерством фінансів.

Тому, спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України від 11,03.2009 рок. ?21 *ї 09/039 та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 4096/02-01 було визначено, що до за?::-:::: - ~ врегулювання перерахунки пенсій у 2009 році проводяться із застосуванням показника заробітне' .і я середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік (1197,91 гр-

Крім того, відповідач зазначив, що до набрання чинності рішення Конституційного суду Украчі 5-: 22.05.2008 року для визначення заробітної плати для призначення, перерахунку пенсій враховувався пс :_-и середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, який затверджувався Кас -єтя Міністрів України. Після визнання змін до ст.ст. 40,42 Закону України № 1058 та прийняттям постанови SQ S ¦ 530 від 28.05.2008 року застосовується показник заробітної плати в середньому на одну особу в ціг: Україні, з якої сплачено страхові внески, і цей показник вже затверджується Пенсійним фондом Уса -ж виходячи із сплачених страхових внесків, а не нарахованої заробітної плати працівникам, зайнятих в гаг. зя економіки України. Причому, яким чином та в якій формі.фуде визначатися вказаний показник серєл-ь; заробітної плати Пенсійним фондом України законодавчо ^встановлено. Це може бути лист, повідомте1 тощо, які не потребують реєстрації в Мінюсті України як нормативний документ.

Позивачка, продовжуючи працювати після призначення пенсії, звернулася 23.03.2011 р. Тому обчислення заробітної плати позивачу для перерахунку пенсій був врахований показник середньої заро:~-: плати за 2008 рік відповідно до постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року та вищевказаного сумісного jv~ Пенсійного фонду України та Міністерства праці та соціальної політики.

Відповідно до ч. 4 ст, 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання : розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили,всі особи, які беруть участь у справі, суде: розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Отже, враховуючи вище викладене, суд вважає за можливе розглядати справу в порядку письмово-: провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Протягом 2004-2008 років пенсії перераховували відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". При перерахунку пенсії добавлявся стаж роботи після призначення пенс" при обчисленні пенсії враховувалась заробітна плата і показник середньої заробітної плати по Україні. Під ча: перерахунку пенсії враховується заробіток відповідно до, частини 1 статті 40 Закону України "Пре загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", при цьому застосовується показник середньої заробітно' плати за календарний рік, який передував року, в якому провадився перерахунок пенсії. Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" разом з іншими змінами були також внесені зміни до частини четвертої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", якими чітко було передбачено, що у разі якщо береться заробітна плата за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 вищезазначеного Закону, застосовується показник середньої заробітної плати в Україні за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. :

Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року зміни до окремих законодавчих актів, у тому числі ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" були визнані неконституційними,

28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" підпунктом третім пункту 11 якої передбачено, що "за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік що передує року перерахунку пенсії. Спільним 'листом Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України від 11.03.09р. № 120/0/18-09/039///4096102-01, було встановлено, що пенсіонерам, які після призначення або після попереднього перерахунку пенсії пропрацювали

не менше двох років, перерахунок пенсії проводитиметься із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2007 рік. ШШїг

Таким чином, спір виник саме з приводу застосування відповідачем, при перерахунку пенсії позивачці, спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039 та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 4096/02-01,

Відповідно до ст. 4 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( Закон № 1058) законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України , а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні. Згідно з ч. 2 ст. 5 вказаного закону встановлено, що виключно цим законом регулюються умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Таким чином, використання при перерахунку пенсії позивачці спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039 та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 4096/02-01 неправомірне, оскільки названий документ не є нормативно-правовим актом, регулюючим спірні правовідносини, та суперечить встановленому Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (ст.ст. 40, 42). Отже при перерахунку пенсії слід застосовувати норми, викладені у ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», в редакції, чинній на час звернення позивача до відповідача, а саме 23.03.201 і року,

Суд також вважає, що не можливо прийняти до уваги доводи відповідача, відносно того, що будь яких рішень про відновлення дії ст.ст. 40,42 вказаного закону, після визнання неконституційними внесених до них змін, не приймалось, так як згідно з ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають'.чйнність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Тому, чинною на час звернення слід вважати редакцію вказаних норм, яка існувала до визнаних неконституційними змін.

Суд вважає за необхідне задовольнити позов, та зобовязати відповідача здійснити перерахунок розміру призначеної пенсії позивачу згідно зі ст.ст, 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та здійснити їй виплату починаючи з 01.04.2011 року, тобто в межах строку звернення до суду, встановленого ст. 99 КАС України.

Керуючись ст.ст. 2, 7,158, 159,162,163,167 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у м. Первомайську Миколаївської області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Первомайську Миколаївської області здійснити перерахунок розміру призначеної пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.04.2011 року згідно із ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та здійснити її виплату.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подачі апеляційної скарги, якщо така скарга не була подана.

Апеляційну скаргу на постанову може бути подано до Одеського апеляційного адміністративного суду через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

У разі подачі апеляційної скарги постанова набирає законної сили в день прийняття рішення в справі судом апеляційно'Цнстанції, якщо постанову не буде скасовано.

Суддя: