Справа № 754/11383/15-а
Суддя: Таран Н. Г.
Дата ухвалення: 2016-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/16/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

15 січня 2016 року Деснянський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді - Таран Н.Г.

за участю секретаря судового засідання - Чернишової А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві, про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії, вчинити нарахування та виплату коштів вилучених з пенсії як податок,

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Деснянського районного суду м. Києва з адміністративним позовом до відповідача Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві,про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії, вчинити нарахування та виплату коштів вилучених з пенсії як податок. Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що він звільнений зі служби, яку проходив в Службі безпеки України, перебуває на пенсійному обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві і отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 30.12.2007 року. Відповідно до ч. 3 ст. 63 даного Закону усі призначення підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку з веденням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством. На виконання Постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій…» від 23.04.2012 року № 355 силовим відомством до пенсійного органу видано довідку про розмір грошового забезпечення військовослужбовця (станом на 01.04.2012 року), за посадою, яку обіймав позивач перед звільненням з військової служби. При порівнянні сум грошового забезпечення, з якого позивачу нарахована пенсія і грошового забезпечення, яке отримує станом на 01.04.2012 року військовослужбовець за посадою, яку займав позивач вбачається суттєва різниця. Зважаючи на те, що частина 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку з фактичною зміною видів грошового забезпечення. Нарахування збільшення грошового забезпечення як на підставу перерахунку пенсій, або взагалі, відмова у її проведенні призведе до дискримінації однієї із категорій осіб, що не допустимо з огляду на положення ст. 24 Конституції України та ст. 14 Європейської Конвенції «Про захист основоположних прав та свобод людини». Також відповідач мотивуючи свої дії щодо оподаткування пенсії позивача в розмірі 15% суми, яка перевищує розмір трьох мінімальних заробітних плат ігнорує положення ст. 58 Конституції України про незворотність у часі дії нормативно-правових актів, які скасовують або обмежують права громадян та ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за якою пенсії не підлягають оподаткуванню. На підставі викладеного позивач просить визнати дії відповідача по оподаткуванню його пенсії з 01.01.2015 року, а також бездіяльність по перерахунку пенсії у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців з 01.01.2012 року протиправними. Також просить зобов'язати відповідача провести перерахунок його пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 01.06.2012 року № 21/3/2-1647/3765, наданої фінансово-економічним управлінням СБУ, та здійснити відповідні виплати з 01.04.2012 року.

У судовому засіданні позивач - ОСОБА_1 та його представник - ОСОБА_3, який діє на підставі довіреності (а.с. 23), позовні вимоги підтримали в повному обсязі, з підстав наведених у позовній заяви, та просили задовольнити позов.

Представник відповідача - Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві - Лазоренко А.О., яка діє на підставі довіреності проти задоволення позовних вимог заперечувала в повному обсязі, та зазначила що відповідно до п. 1 Постанови КМУ «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 355 від 23 квітня 2012 року було постановлено установити з 01 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати, крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 % пенсій, обчислених відповідно статей 13, 21, 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», збільшивши його з 01 вересня 2012 року до 23 % та з 01 січня 2013 року до 35 %. Зазначеною постановою Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Довідка Фінансово-економічного управління СБУ не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень.

Суд вислухавши думку позивача, представника позивача, представника відповідача, дослідивши обставини справи в їх сукупності, оцінивши зібрані по справі докази, дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Як встановлено при розгляді справи, позивач ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Головному управлінні пенсійного фонду України у м. Києві і отримує пенсію відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Відповідно до листа Головного управління пенсійного фонду України у м. Києві - відповідача по справі - позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням наданої ним довідки, посилаючись на відсутність підстав для проведення вказаного перерахунку.

Довідка про розмір грошового забезпечення від 01.06.2012 року № 21/3/2-1647/3765 на підставі якої позивач просить зробити перерахунок передбачає, що вона видана з метою проведення перерахунку пенсії відповідно до Постанови КМУ №355 від 23.04.2012 року.

Відповідно до п. 1 Постанови КМУ «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 355 від 23 квітня 2012 року було постановлено установити з 01 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 01 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 01 січня 2013 року до 35 відсотків.

Для проведення підвищення розміру пенсії позивача відповідно до Постанови № 355 уповноваженим структурним підрозділом СБУ була надана довідка від 01.06.2012 року № 21/3/2-1647/3765 про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2012 року.

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами та доповненнями, в редакції чинній на день виникнення спірних правовідносин) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 7 постанови КМ України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» встановлено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Постановою КМ України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» № 1294 від 07 листопада 2007 року було затвердженого грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Зазначеними нормами права визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців та прирівняних до них осіб складається з основних видів (окладу за штатною посадою, окладу за військове або спеціальне звання та процентної надбавки за вислугу років) і додаткових, що надаються щомісяця (надбавки за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби), а також премії.

При призначенні пенсії основні види грошового забезпечення враховуються в установленому розмірі за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, а додаткові види грошового забезпечення - середньомісячної їх суми за 24 або 60 календарних місяців.

Головним управлінням пенсійного фонду України у місті Києві було проведене перерахунок пенсії позивача з урахуванням грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» № 1294 від 07 листопада 2007 року.

Для проведення перерахунку пенсії відповідно до вищезазначеної постанови уповноваженим структурним підрозділом СБУ була надана довідка від 01.06.2012 року № 21/3/2-1647/3765 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2008 року.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з постановою КМУ «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 45 від 13 лютого 2008 року перерахунок раніше призначених відповідно до закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, установлених законодавством.

Зазначене рішення Кабінетом Міністрів України не було прийняте.

Вбачається, що постановою КМУ «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 355 від 23 квітня 2012 року не прийнято рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Таким чином, вказана постанова не є підставою для перерахунку пенсії.

Довідка Фінансово-економічного управління СБУ не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень.

Зазначене збігається з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постановах за №21-641а14 від 17.03.2015 року та за №21-145а15 від 21.04.2015 року.

Зокрема, Верховний Суд України в постанові від 21.04.2015 року зазначив, що за правилами частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ підставою для проведення перерахунку пенсії є не лише фактична зміна хоча б одного виду грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, а щоб така зміна була проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах установлених законодавством.

Обґрунтовуючи неправомірність дій відповідача, позивач посилається на те, що Головне управління пенсійного фонду України в м. Києві мотивуючи свої дії щодо оподаткування пенсії в розмірі 15% суми, яка перевищує розмір трьох мінімальних заробітних плат, вдається до застосування до правовідносин Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» № 71-VIII від 28 грудня 2014 року. Та очевидно при цьому відповідачем ігнорується положення ст. 58 Конституції України про незворотність у часі дії нормативно-правових актів, які скасовують або обмежують права громадян та ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за якою пенсії не підлягають оподаткуванню.

В той же час, суд не може погодитися з даними твердженнями позивача, з огляду на наступне.

Статтею 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсійні виплати - грошові виплати в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, що здійснюються у вигляді пенсії, довічної пенсії або одноразової виплати; пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Згідно п.п. 164.1 ст. 164 Податкового кодексу України, базою оподаткування є загальний оподатковуваний дохід, з урахуванням особливостей, визначених цим розділом. Загальний оподатковуваний дохід - будь-який дохід, який підлягає оподаткуванню, нарахований (виплачений, наданий) на користь платника податку протягом звітного податкового періоду.

Відповідно до п.п. 164.1.1. ст. 164 Податкового кодексу України, загальний оподатковуваний дохід складається з доходів, які остаточно оподатковуються під час їх нарахування (виплати, надання), доходів, які оподатковуються у складі загального річного оподатковуваного доходу, та доходів, які оподатковуються за іншими правилами, визначеними цим Кодексом.

Згідно п.п. 164.2.19. п. 164.2. ст. 164 Податкового кодексу України, до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку включаються: суми пенсій (включаючи суму їх індексації, нараховану відповідно до закону) або щомісячного довічного грошового утримання, отримуваних платником податку з Пенсійного фонду України чи бюджету згідно із законом, якщо їх розмір перевищує три розміри мінімальної заробітної плати (у розрахунку на місяць), встановленої на 1 січня звітного податкового року, - у частині такого перевищення, а також пенсій з іноземних джерел, якщо згідно з міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, такі пенсії підлягають оподаткуванню чи не оподатковуються в країні їх виплати.

Ставка податку становить 15 відсотків бази оподаткування щодо доходів, зокрема, нарахованих (виплачених, наданих) у вигляді пенсій, якщо база оподаткування для місячного оподатковуваного доходу перевищує три розміри мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного податкового року.

Якщо база оподаткування (сума пенсії), в календарному місяці перевищує десятикратний розмір мінімальної заробітної плати, до суми такого перевищення застосовується ставка 20 відсотків (п. 167.1 ст.167 Податкового кодексу України).

При цьому, з 1 січня 2015 року відповідно до ст. 8 Закону України від 28 грудня 2014 року № 80-VIII «Про державний бюджет на 2015 рік» розмір мінімальної заробітної плати для працездатних встановлено у розмір 1 218 гривень на місяць. Тобто починаючи з 1 січня 2015 року, податкові агенти при виплаті пенсій у розмірі, що перевищує 3654 грн. (розмір мінімальної заробітної плати 1218 грн. х 3), зобов'язані утримати податок на доходи фізичних осіб за ставкою 15 відсотків. Якщо сума нарахування більше 12180 грн. (мінімальна заробітна плата 1218 грн. х 10) ставка податку становитиме 15 та 20 відсотків.

Відповідно до положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» (№ 71-VIII від 28.12.2014 року) з 01.01.2015 року об'єктом оподаткування військовим збором є доходи, визначені ст. 163 Податкового кодексу України до яких належать суми пенсій (включаючи суму їх індексації, нараховану відповідно до закону) або щомісячного довічного грошового утримання, якщо їх розмір перевищує три розміри мінімальної заробітної плати (у розрахунку на місяць), встановленої на 1 січня звітного податкового року, - у частині такого перевищення. Дія наведеного Закону поширюється на всі суми пенсій (включаючи суму їх індексації, нараховану відповідно до закону) або щомісячного довічного грошового утримання, отримуваних платником податку з Пенсійного фонду України чи бюджету згідно із законом, якщо їх розмір перевищує три розміри мінімальної заробітної плати (у розрахунку на місяць) в тому числі і на пенсію позивача, оскільки вона продовжує виплачуватися та нараховуватися управлінням, а отже і слугує об'єктом оподаткування.

Статтею 38 Податкового кодексу України передбачено, що виконанням податкового обов'язку визнається сплата в повному обсязі платником відповідних сум податкових зобов'язань у встановлений податковим законодавством строк. Сплата податку та збору здійснюється платником податку безпосередньо, а у випадках, передбачених податковим законодавством, - податковим агентом, або представником платника податку.

Відповідно до п. 164.3. ст. 164 Податкового кодексу України, при визначенні бази оподаткування враховуються всі доходи платника податку, отримані ним як у грошовій, так і негрошовій формах.

Відповідно до довідки Пенсійного фонду України про розрахунок пенсії за вислугу років станом на 01.07.2015 року по пенсійній справі позивача вбачається, що базою оподаткування по відношенню до позивача є загальний розмір пенсії. Таким чином, враховуючи загальний розмір пенсії позивача, що становить 4828,65 грн., справляння податку на доходи фізичних осіб у розмірі 15 % становить 203,67 грн., сума військового збору становить 1,5 %, що складає - 20,37 грн.

Статтею 5 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи. Таким чином, при вирішенні справи судом застосовуються для вирішення законних прав та свобод громадянина, якщо такі були порушені з боку суб'єкта владних повноважень чинні нормативно правові акти.

Аналізуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про правомірність дій відповідача щодо оподаткування пенсії позивача, у зв'язку з чим позов ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві, про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії, вчинити нарахування та виплату коштів вилучених з пенсії як податок не підлягає задоволенню.

Враховуючи, що суд дійшов ґрунтовного висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, відшкодування судовий витрат у відповідності до вимог ст. 94 КАС України, не представляється за можливе.

Керуючись статтями 43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Постановою КМУ «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 355 від 23 квітня 2012 року, п. 7 постанови КМ України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей», Постановою КМ України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» № 1294 від 07 листопада 2007 року, постановою КМУ «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 45 від 13 лютого 2008 року, ст.ст. 38, 164 Податкового кодексу України, Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» № 71-VIII від 28.12.2014 року, ст.ст. 9, 11, 69-86, 128, 158-163, 167 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві, про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії, вчинити нарахування та виплату коштів вилучених з пенсії як податок - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через Деснянський районний суд м. Києва.

Повний текст постанови виготовлено 20.01.2016 року.

Суддя: Н.Г. Таран