Справа № 826/9157/13-а
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2016-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"12" січня 2016 р. м. Київ К/800/8433/14

К/800/7971/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Калашнікової О.В.,

Суддів: Васильченко Н.В.,

Леонтович К.Г.

секретар судового засідання - Маджар О.М.

за участю

позивача - ОСОБА_2

представника позивача - ОСОБА_3

представника Департаменту економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) - Свербиус М.Е.

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційні скарги Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації та Департаменту економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2014 року у справі № 826/9157/13-а за позовом ОСОБА_2 до Департаменту економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації, третя особа: Реєстраційна служба Головного управління юстиції у м. Києві про визнання дій протиправними, -

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до Департаменту економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації, в якому просив: визнати протиправними дії Департаменту економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) по нарахуванню пайового внеску на створення соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Києва у зв'язку з будівництвом індивідуального житлового будинку літ. "А", загальною площею 499,70 кв.м (в т.ч. гараж - 69,70 кв.м), та господарських будівель - сараю літ. "Б", площею забудови 9,40 кв.м, та погребу літ. "В", площею забудови 62,00 кв.м, (за даними БТІ) по АДРЕСА_1 у Шевченківському районі міста Києва; визнати протиправними дії Департаменту економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) по направленню позивачу листів № 049-08/7299-12 від 23.11.2012 року та № 049/08/8765-12 від 24.12.2012 року щодо подальшого оформлення договору та розрахунку пайового внеску на створення соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Києва у зв'язку з будівництвом індивідуального житлового будинку літ. "А", загальною площею 499,70 кв.м (в т.ч. гараж - 69,70 кв.м), та господарських будівель - сараю літ. "Б", площею забудови 9,40 кв.м, та погребу літ. "В", площею забудови 62,00 кв.м, (за даними БТІ) по АДРЕСА_1 у Шевченківському районі міста Києва; зобов'язати Департамент економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) утриматись від направлення позивачу для подальшого оформлення договору та розрахунку пайового внеску на створення соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Києва у зв'язку з будівництвом індивідуального житлового будинку літ. "А", загальною площею 499,70 кв.м, (у тому числі - гараж, 69,70 кв.м) та господарських будівель - сараю літ. "Б", площею забудови 9,40кв.м, та погребу літ. "В", площею забудови 62,00 кв.м, (за даними БТІ) по АДРЕСА_1 у Шевченківському районі міста Києва; зобов'язати Шевченківську районну в м. Києві державну адміністрацію присвоїти поштову адресу новозбудованому індивідуальному житловому будинку по АДРЕСА_1 у Шевченківському районі міста Києва, загальною площею 499,70 кв.м, без довідки Департаменту економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про сплату пайової участі у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Києва.

Позовні вимоги мотивовано тим, що у зв'язку з відсутністю документу, що підтверджує присвоєння об'єкту нерухомого майна адреси, Реєстраційною службою Головного управління юстиції у м. Києві було відмовлено позивачу у реєстрації прав та їх обтяжень на нерухоме майно, в той час як Шевченківська районна в м. Києві державна адміністрація для присвоєння поштової адреси вказаному нерухомому майну вимагає від позивача надати довідку Департаменту економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про сплату пайової участі у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Києва, однак незважаючи на неодноразові звернення позивача з проханням звільнити його від сплати пайових внесків у зв'язку зі здійсненням за власний рахунок будівництва та встановлення комплектної трансформаторної підстанції, що є підставою для звільнення позивача від сплати пайових внесків, йому в цьому було відмовлено.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 серпня 2013 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2014 року рішення суду першої інстанції скасовано, позовні вимоги задоволено частково: визнано протиправними дії Департаменту економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) по нарахуванню пайового внеску на створення соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Києва у зв'язку з будівництвом індивідуального житлового будинку літ. "А", загальною площею 499,70кв.м (в т.ч. гараж - 69,70кв.м), та господарських будівель - сараю літ. "Б", площею забудови 9,40кв.м, та погребу літ. "В", площею забудови 62,00кв.м, (за даними БТІ) по АДРЕСА_1 у Шевченківському районі міста Києва; зобов'язано Шевченківську районну в м. Києві державну адміністрацію присвоїти поштову адресу новозбудованому індивідуальному житловому будинку по АДРЕСА_1 у Шевченківському районі міста Києва, загальною площею 499,70кв.м, без довідки Департаменту економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про сплату пайової участі у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Києва; в іншій частині позову відмовлено.

Не погоджуючись з оскаржуваним судовим рішенням, Шевченківська районна у м. Києві державна адміністрація та Департамент економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) звернулись до Вищого адміністративного суду України з касаційними скаргами, у яких просять його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційні скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, згідно з декларацією про готовність об'єкта до експлуатації, виданої 25.07.2011 комунальним підприємством "Київське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна", зареєстрованої 07.08.2012 року за № НОМЕР_1 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві, позивачу на праві приватної власності належить садибний (індивідуальний) житловий будинок (літера А), сарай (літера Б), погреб (літера В), що знаходяться за адресою: м. Київ, Шевченківський район, АДРЕСА_1, загальна площа - 499,7 кв.м.

07 серпня 2007 року між позивачем та акціонерною енергопостачальною компанією "Київенерго" укладено договір № 675/38292/В/11713 "Про приєднання до електричних мереж", згідно з підпунктом 1.1 пункту 1 якого власник здійснює приєднання та підключення електроустановок замовника до своїх електричних мереж після виконання замовником за власний рахунок технічних умов у повному обсязі, укладення замовником договору про постачання електричної енергії та у випадках, обумовлених Правилами користування електричною енергією, договором про спільне використання технологічних електричних мереж або про технічне забезпечення електропостачання.

Відповідно до підпункту 7.1 пункту 7 Договору замовник зобов'язується передати на баланс АК "Київенерго" побудовані чи реконструйовані транзитні електромережі згідно з прогнозованою межею балансової належності з дотриманням вимог, передбачених законодавством України. До моменту передання транзитних мереж на баланс АК "Київенерго" замовник не повинен чинити перешкоди при підключенні інших енергооб'єктів до побудованих чи реконструйованих транзитних мереж замовника.

Згідно з відомостями креслення основного комплекту ЕМ електропостачання індивідуального житлового будинку АДРЕСА_1 у Шевченківському районі міста Києва виконувались згідно з Додатком 1 до договору про приєднання Технічні умови № 38292/В КМ АЕК "Київенерго". Проектом передбачається встановлення комплектної трансформаторної підстанції КТПГС-630/10/0,4 кВ транзитного типу, живлення якої передбачено виконати кабельними лініями 10 кВ.

01 жовтня 2009 року між приватним підприємством "ІНАП-Електро" та позивачем укладено договір № 21-1/09, згідно підпункту 1.1 пункту 1 якого замовник доручає, а підрядник зобов'язується здійснити роботи з прокладання кабельної мережі 10 кВ від ТП3905, ТП4616 до запроектованої КТП, встановлення КТП 630 кВА та підключення до електромережі садибного (індивідуального) житлового будинку за адресою: м. Київ, АДРЕСА_1, - згідно з наданим проектом та технічними умовами та здати в експлуатацію, а замовник зобов'язується прийняти та оплатити їх.

30 березня 2012 року між публічним акціонерним товариством "Київенерго" та позивачем укладено договір № 88/24-12, за яким виконавець зобов'язується здійснювати оперативно-технічне обслуговування електрообладнання, яке знаходиться на балансі замовника, а замовник зобов'язується своєчасно приймати та сплачувати надані послуги на умовах, визначених цим Договором.

Судами попередніх інстанцій також встановлено, що позивачем здійснено забудову двох окремих об'єктів будівництва: індивідуального житлового будинку (розташований за адресою: м. Київ, АДРЕСА_1; згідно з Технічним паспортом на садибний (індивідуальний) житловий будинок, виданим 25.07.2011 року Київським міським бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна, копія якого наявна в матеріалах справи) та трансформаторної підстанції (згідно з Робочою документацією на електропостачання, підготовленої на замовлення позивача, договору на проведення електромонтажних робіт № 21-1/09 від 01.01.2009 року, договору на оперативно-технічне обслуговування № 88/24-12 від 30.03.2012 року, договору на користування електричною енергією від 04.09.2012 року).

24 травня 2013 року рішенням Реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві № 2545812 відмовлено у державній реєстрації за позивачем права власності на житловий будинок, який розташований за адресою: м. Київ, АДРЕСА_1. Вказане рішення прийнято, як зазначено в останньому, у зв'язку з неусуненням заявником обставин, що були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви.

Так, рішенням № 1039169 від 21.03.2013 року Реєстраційною службою Головного управління юстиції у м. Києві зупинено розгляд заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, прийнятої 14.03.2013 року для проведення державної реєстрації житлового будинку, що розташований за адресою: м. Київ, АДРЕСА_1, - у зв'язку з неподанням усіх необхідних документів, а саме документу, що підтверджує присвоєння об'єкту нерухомого майна адреси.

18 березня 2013 року позивач звернувся до Шевченківської районної у місті Києві державної адміністрації з проханням присвоїти поштову адресу новозбудованому індивідуальному житловому будинку по АДРЕСА_1, загальною площею 499,70 кв.м (в тому числі гараж - 69,70 кв.м, господарських будівель - сараю літ. "Б", площею забудови 9,40 кв.м, та погребу літ. "В" площею забудови 62,00 кв.м, (за даними БТІ).

В свою чергу, Шевченківська районна в м. Києві державна адміністрація листом № 19-0-551 від 09.04.2013 року повідомила позивачу про те, що враховуючи, що його будинок має загальну площу 499,7 кв.м, для присвоєння поштової адреси позивачу необхідно надати довідку Департаменту економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про сплату пайової участі у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Києва. Вказувалось також на те, що відповідно до частини другої статті 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту. До пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту, згідно з частиною четвертої статті 40 зазначеного Закону, не залучаються замовники при будівництві індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків загальною площею до 300 квадратних метрів, господарських споруд, розташованих на відповідних земельних ділянках.

Крім того, судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач звернувся до Головного управління економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) з проханнями звільнити його від сплати пайових внесків у зв'язку зі здійсненням за власний рахунок будівництва та встановленням комплектної трансформаторної підстанції.

Листами від 29.10.2012 року № 049-08/6511-12, від 23.11.2012 року № 049-08/7299-12 та від 24.12.2012 року № 049-08/8765-12 Головне управління економіки та інвестицій повідомило позивача, що відповідно до абзацу 26 пункту 1 Порядку визначення розмірів пайової участі (внесків) забудовників (інвесторів) у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Києва пайову участь не сплачують забудовники (інвестори), які здійснюють: будівництво об'єктів інженерного забезпечення, енергозбереження та енергопостачання: насосних станцій та теплових мереж, бойлерних, котелень, трансформаторних підстанцій, РП, ПС, ГРП, ЛЕП тощо. Відтак пайові кошти у зв'язку із будівництвом забудовником ТП не перераховується. Однак відповідно до абзацу 7 пункту 1 Порядку всі забудовники (інвестори), що здійснюють на території міста Києва будівництво (реконструкцію) будь-яких об'єктів, незалежно від їх форми власності повинні сплачувати пайові внески у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Києва. Зокрема, позивача проінформовано про те, що відповідно до пункту 4.11 Порядку рішення про звільнення забудовника (інвестора) від сплати пайової участі приймає Київська міська рада за поданням постійної комісії Київради з питань бюджету та соціально-економічного розвитку. Зазначено перелік документів, які необхідно направити до Київської міської ради для розгляду зазначеною комісією питання щодо звільнення від сплати пайової участі.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що Департамент економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) правомірно нарахував позивачу пайовий внесок та направив йому листи щодо подальшого оформлення договору та розрахунку пайового внеску на створення соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Києва у зв'язку з будівництвом індивідуального житлового будинку та господарських будівель, а у Шевченківської районної в м. Києві державної адміністрації відсутні правові підстави для присвоєння поштової адреси новозбудованому індивідуальному житловому будинку без довідки Департаменту економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про сплату пайової участі у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Києва.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи частково позов, суд апеляційної інстанції виходив з того, що позивачем на власній земельній ділянці побудовано об'єкт енергетики, що у свою чергу, відповідно до приписів статті 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" є підставою для незалучення його до участі у розвитку інфраструктури населеного пункту, а оскаржувана відмова у присвоєнні об'єкту будівництва поштової адреси з підстав неподання замовником будівництва довідки про сплату про сплату пайової участі у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Києва суперечить вимогам частини п'ятої статті 3 Закону України "Про запобігання впливу світової фінансової кризи на розвиток будівельної галузі та житлового будівництва".

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з такими висновками суду апеляційної інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Абзацом 3 частини 1 статті 4 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року №3038-VI (далі - Закон №3038-VI) визначено, що об'єктами будівництва є будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси, лінійні об'єкти інженерно-транспортної інфраструктури.

Відповідно до статті 6 Закону України №3038 управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими уповноваженими органами містобудування та архітектури, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування.

Згідно з частиною 1 статті 40 Закону України №3038 порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього Закону.

Частиною 2 статті 40 Закону України №3038 визначено, що замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті.

При цьому, як вірно зазначено судом першої інстанції, відповідно до пунктів 4, 9 частини 4 статті 40 Закону України №3038 до пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту не залучаються замовники, відповідно, у разі будівництва індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків загальною площею до 300 квадратних метрів, господарських споруд, розташованих на відповідних земельних ділянках, а також - об'єктів інженерної, транспортної інфраструктури, об'єктів енергетики, зв'язку та дорожнього господарства (крім об'єктів дорожнього сервісу).

Величина пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається у договорі, укладеному з органом місцевого самоврядування (відповідно до встановленого органом місцевого самоврядування розміру пайової участі у розвитку інфраструктури), з урахуванням загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта, визначеної згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами. При цьому не враховуються витрати на придбання та виділення земельної ділянки, звільнення будівельного майданчика від будівель, споруд та інженерних мереж, влаштування внутрішніх і поза майданчикових інженерних мереж і споруд та транспортних комунікацій (частина 5 статті 40 Закону України №3038).

Також Порядком визначення розмірів пайової участі (внесків) забудовників (інвесторів) у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Києва, затвердженого Рішенням Київської міської ради від 30 грудня 2010 року №573/5385 (далі - Порядок), передбачено, що розмір пайової участі (внеску) забудовників (інвесторів) у створенні (розвитку) соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Києва з урахуванням оцінки соціально-економічного значення проектів будівництва (реконструкції), перепланування, зміни функціонального призначення об'єктів для міста в грошовому виразі (гривнях) без ПДВ у цінах поточного року.

Відповідно до абзацу 1 пункту 1 Порядку пайова участь (внесок) забудовників (інвесторів) у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури міста (надалі - пайова участь) є внеском, який забудовник (інвестор) має сплатити до бюджету м. Києва без урахування ПДВ. Залучені кошти спрямовуються виключно на фінансування об'єктів соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури міста, передбачених в Програмі соціально-економічного розвитку міста Києва.

У абзаці 7 пункту 1 Порядку встановлено, що цей Порядок застосовується для визначення розмірів пайової участі забудовників (інвесторів), що здійснюють на території міста Києва будівництво (реконструкцію) будь-яких об'єктів, незалежно від їх форми власності.

Також, згідно пункту 1 вказаного Порядку пайову участь не сплачують забудовники (інвестори), які здійснюють будівництво об'єктів інженерного забезпечення, енергозбереження та енергопостачання: насосних станцій та теплових мереж, бойлерних, котелень, трансформаторних підстанцій, РП, ПС, ГРП, ЛЕП тощо.

Розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 19 листопада 2012 року №2077 затверджено зміни до Положення про Головне управління економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), якими, зокрема, у заголовку та тексті Положення слова «Головне управління економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)» у всіх відмінках замінено словами «Департамент економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)» у відповідних відмінках.

Пунктом 4 Положення про Головне управління економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого Розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 29 грудня 2003 року №2470 (в редакції розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 12 липня 2012 року №1205) визначено, що основними завданнями Головного управління економіки та інвестицій є участь у: реалізації державної політики економічного і соціального розвитку в місті Києві; формуванні і проведенні державної регіональної політики; забезпеченні реалізації державної цінової політики; формуванні та реалізації на рівні міста єдиної політики у сфері зовнішньоекономічних зв'язків, залученні іноземних інвестицій та інвестиційної діяльності іноземних суб'єктів господарювання; сприянні розвитку міжнародного співробітництва в галузі економіки, зовнішньоекономічних зв'язків та виходу на зовнішній ринок підприємств, установ та організацій, розташованих на території м. Києва; забезпеченні в межах своїх повноважень захисту економічних прав і законних інтересів України, вітчизняних та іноземних суб'єктів господарювання; здійсненні повноважень щодо залучення вітчизняних і іноземних інвестицій та організації роботи з їх використання для фінансування розвитку пріоритетних напрямів соціально-економічного розвитку міста; забезпеченні реалізації державної політики у сфері економічної безпеки та детінізації економіки; координації структурних підрозділів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), комунальних підприємств, установ, організацій, районних в місті Києві державних адміністрацій у сфері інвестиційної діяльності та управління стратегічно важливими проектами, що забезпечують технологічне оновлення та розвиток базових галузей реального сектору економіки; забезпеченні реалізації завдань у сфері захисту прав споживачів з питань, що віднесені законодавством до компетенції органів місцевого самоврядування; здійсненні в межах своєї компетенції контролю за дотриманням законодавства про захист прав; виконанні міських програм щодо захисту прав споживачів міста Києва; розгляді звернень споживачів, консультації їх з питань захисту прав споживачів; проведенні аналізу договорів, що укладаються продавцями (виконавцями, виробниками) із споживачами, з метою виявлення умов, які обмежують права споживачів; виявленні товарів (робіт, послуг) неналежної якості, фальсифікованих, небезпечних для життя, здоров'я, майна споживача чи/та навколишнього природного середовища; виявленні фактів продажу товарів (виконання робіт, надання послуг), які не супроводжуються доступною, достовірною, необхідною інформацією та відповідними супровідними документами або з простроченими термінами придатності, зупиненні продажу товарів (виконання робіт, надання послуг) до пред'явлення інформації, супровідних документів або припиненні продажу цих товарів (виконання робіт, надання послуг); поданні в установленому законом порядку до органу, який видав дозвіл на здійснення відповідного виду діяльності, для вирішення питання про зупинення дії цього дозволу чи про дострокове його анулювання у разі систематичного порушення прав споживачів та правил здійснення торговельної діяльності або правил надання послуг; поданні до суду позовів про захист прав споживачів.

Судами встановлено, що позивачем здійснено забудову двох окремих об'єктів будівництва: індивідуального житлового будинку (за адресою: АДРЕСА_1; згідно з Технічним паспортом на садибний (індивідуальний) житловий будинок) та трансформаторної підстанції (згідно з Робочою документацією на електропостачання, підготовленої на замовлення позивача, відповідних договорів на проведення електромонтажних робіт, на оперативно-технічне обслуговування та на користування електричною енергією).

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що ОСОБА_2 як забудовник об'єкта будівництва - трансформаторної підстанції, звільнений від пайової участі у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Києва, проте як забудовник об'єкту - житлового будинку літ. «А», загальною площею 499,70кв.м, (в тому числі -. Гараж, 69,70кв.м) та господарських будівель - сараю літ. «Б», площею забудови 9,40кв.м, і погребу літ. «В», площею забудови 62,00кв.м, (за даними БТІ), - зобов'язаний був здійснити таку участь.

Отже, відповідач - Департамент економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) правомірно нарахував позивачу пайовий внесок та направив йому листи щодо подальшого оформлення договору та розрахунку пайового внеску на створення соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Києва у зв'язку з будівництвом індивідуального житлового будинку літ. «А», загальною площею 499,70кв.м, (в тому числі - гаражу, 69,70кв.м) та господарських будівель - сараю літ. «Б», площею забудови 9,40кв.м, і погребу літ. «В», площею забудови 62,00кв.м, (за даними БТІ) по АДРЕСА_1 у Шевченківському районі м. Києва.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що протиправність у діях та рішеннях Департаменту економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) відсутня, а тому відсутні правові підстави для зобов'язання його утриматись від направлення позивачу для подальшого оформлення договору та розрахунку пайового внеску на створення соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Києва у зв'язку з будівництвом вищевказаного об'єкту.

Щодо позовних вимог в частині зобов'язання Шевченківської районної в м. Києві державної адміністрації присвоїти поштову адресу новозбудованому індивідуальному житловому будинку по АДРЕСА_1 у Шевченківському районі міста Києва, загальною площею 499,70 кв.м, без довідки Департаменту економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про сплату пайової участі у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Києва, колегія суддів зазначає наступне.

Розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 25 червня 2011 року №1094 затверджено Тимчасовий порядок присвоєння поштових адрес об'єктам нерухомості у місті Києві (далі - Тимчасовий порядок), який встановлює на території міста єдиний функціональний механізм надання поштових адрес, закріплює основні принципи ведення єдиного реєстру адрес міста Києва (далі - єдиний перелік адрес).

Пунктом 2.4 Тимчасового порядку визначено, що присвоєння поштових адрес багатоквартирним житловим будинкам, домоволодінням, жилим будинкам садибного типу, індивідуальним дачним та садовим будинкам, гаражним, садовим, дачним кооперативам (товариствам) здійснюється шляхом видання розпорядження відповідної районної в місті Києві державної адміністрації. Заявники подають клопотання в режимі єдиного вікна до дозвільного центру відповідної районної в місті Києві державної адміністрації. Присвоєння поштових адрес іншим об'єктам нерухомого майна здійснюється шляхом видання відповідного наказу Головного управління містобудування та архітектури. Заявники подають клопотання в режимі єдиного вікна до Головного управління містобудування та архітектури через міський дозвільний центр.

Пунктом 2.5 Тимчасового порядку визначено перелік документів, що додаються до заяви про присвоєння поштової адреси, зокрема, довідка Головного управління економіки та інвестицій про сплату пайової участі у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Києва (для новозбудованих об'єктів).

Отже, колегія суддів вважає вірними висновки суду першої інстанції щодо відсутності правових підстав для задоволення позовних вимог щодо зобов'язання відповідача - Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації присвоїти поштову адресу новозбудованому індивідуальному житловому будинку по АДРЕСА_1 у Шевченківському районі м. Києва, загальною площею 499,70кв.м, без довідки Департаменту економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про сплату пайової участі у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Києва.

Виходячи із вищезазначеного, колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.

За правилами частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Керуючись статтями 220, 221, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Касаційні скарги Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації та Департаменту економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) задовольнити.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2014 року - скасувати.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 серпня 2013 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута Верховним судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені КАС України.

Головуючий суддя

Судді: