Справа № 461/12380/13-а
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2016-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

18 січня 2016 року м. Київ К/800/52569/15

Суддя Вищого адміністративного суду України Сорока М.О., розглянувши матеріали касаційної скарги Львівської міської ради, Львівського міського голови ОСОБА_1 на постанову Галицького районного суду міста Львова від 6 травня 2014 року і ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 29 жовтня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Львівського міського голови ОСОБА_1, начальника юридичного управління Львівської міської ради ОСОБА_8, Львівської міської ради, треті особи - Львівський обласний осередок Всеукраїнської громадської організації «Товариство українських офіцерів», депутат Львівської міської ради ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди, -

в с т а н о в и в :

Позивачі звернулися до суду з вказаним позовом, в якому просили визнати дії відповідачів протиправними, зобов'язати їх вчинити певні дії та стягнути на їх користь моральну шкоду.

Постановою Галицького районного суду міста Львова від 6 травня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 29 жовтня 2015 року, позов задоволено частково. Визнано дії Львівського міського голови ОСОБА_1 та начальника юридичного Управління Львівської міської ради ОСОБА_8 протиправними в частині неналежного розгляду заяв Львівського обласного осередку ВГО «Товариство Українських офіцерів» № 24 від 25.07.2013 та № 32 від 03.09.2013. Зобов'язано Львівську міську раду розглянути на найближчій сесії, заяви Львівського обласного осередку ВГО «Товариство українських офіцерів» щодо внесення змін і доповнень до змісту ухвали Львівської міської ради № 1675 від 26.07.2012 та до «Положення про підготовку, організацію, проведення та оформлення купівлі-продажу у власність або надання в оренду земельних ділянок у м. Львові» з урахуванням Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Визнано недійсною ухвалу Львівської міської ради № 2627 від 23.09.2013 «Про відмову громадянам ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_2, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_11, ОСОБА_10, ОСОБА_25 у наданні земельних ділянок». Визнано протиправними дії Львівського міського голови ОСОБА_1 та начальника юридичного Управління Львівської міської ради ОСОБА_8 щодо невнесення у порядок денний сесії інформації про пільгову категорію громадян: ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_2, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_11, ОСОБА_10, ОСОБА_25 У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, Львівська міська рада, Львівський міський голова ОСОБА_1 звернулися з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, в якій просять їх скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Відповідно до положень пункту п'ятого частини п'ятої статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

За змістом цієї норми касаційна скарга повинна містити посилання на помилкове та/або неправильне застосування норм матеріального права при вирішенні справи та/або порушення судами норм процесуального права (у разі оскарження судового рішення по суті - пояснення, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи).

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивачі звернулися до Львівського міського голови ОСОБА_1 із заяви про невідповідність Положення про підготовку, організацію, проведення та оформлення купівлі-продажу у власність або надання в оренду земельних ділянок у місті Львові чинному законодавству України.

Листом юридичного управління Львівської міської ради №1104-763 від 09.08.2013 голові ЛОО ВГО «Товариство українських офіцерів» ОСОБА_26 повідомлено про те, що підстав для внесення змін до Положення про підготовку, організацію, проведення та оформлення купівлі-продажу у власність або надання в оренду земельних ділянок у місті Львові затвердженого Ухвалою Львівської міської ради № 1675 від 26.07.2012 в частині забезпечення земельними ділянками пільгових категорій громадян України немає. Посилалося на те, що при здійсненні повноважень у сфері регулювання земельних відноси, Львівська міська рада керується чинним законодавством України, в тому числі і Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до пункту 18 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позачергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій. Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік, а інваліди І групи з числа учасників бойових дій на території інших країн - протягом року. Органи виконавчої влади, виконавчі комітети місцевих рад зобов'язані подавати допомогу інвалідам війни у будівництві індивідуальних жилих будинків. Земельні ділянки для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва відводяться зазначеним особам у першочерговому порядку.

У листі зазначено, що на виконання положень Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» Львівською міською радою прийнято ухвалу № 1675 від 26.07.2012 «Про затвердження Положення про підготовку, організацію, проведення та оформлення купівлі-продажу у власність або надання в оренду земельних ділянок у м. Львові», якою визначено порядок підготовки, організації та проведення оформлення надання земельних ділянок в оренду юридичним та фізичним особам, порядок підготовки документів та процедуру передачі у власність і надання в оренду земельних ділянок, з метою приведення у відповідність до законодавства нормативних актів Львівської міської ради у галузі регулювання земельних відносин.

Не погодившись з вказаними діями, позивачі звернулися до суду з позовом.

Частково задовольняючи позов, суди попередніх інстанцій виходили з наступного.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2013 року залишено без змін постанову Галицького районного суду м. Львова від 11 жовтня 2012 року у справі з цими самими сторонами, де предметом позову був не належний розгляд заяв про виділення земельних ділянок ветеранам війни.

У вказаній справі суди встановили, що позивачі, які є ветеранами Збройних Сил України, членами Львівського обласного осередку Всеукраїнської громадської організації «Товариство Українських офіцерів», неодноразово звертались до Львівської міської ради, Львівського міського голови та головного управління Держкомзему у Львівській області із заявами про надання їм земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд, для садівництва та городництва, разом із документами, які передбачені чинним законодавством, зокрема, постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2002 року № 377 «Про забезпечення ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ земельними ділянками під забудову та права на їх безоплатне отримання у власність», і які потрібні для отримання земельної ділянки під забудову.

Вказані заяви у встановленому законом порядку не розглядались та не виносились на розгляд сесії Львівської міської ради.

Крім того, Львівський міський голова і управління архітектури та містобудування Львівської міської ради надавали заявникам відповіді про неможливість виділення земельних ділянок, оскільки дане питання не належить до їхньої компетенції.

Приймаючи рішення про задоволення позову у вказаній справі, суди виходили з того, що згідно із положеннями Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» позивачі мають право на виділення земельної ділянки для будівництва житла протягом одного року після подання заяви.

Суди підтвердили ту обставину, що відповідачем в ухвалі Львівської міської ради № 1675 від 26.07.2012 не враховано пільгу ветеранів війни на першочергове отримання земельної ділянки протягом року з моменту звернення з відповідною заявою, та зобов'язали відповідача розглянути заяву позивачів про внесення змін і доповнень до ухвали Львівської міської ради № 1675 від 26.07.2012.

Таким чином неправомірною, відповідно до вказаних підстав, є ухвала Львівської міської ради № 2627 від 23.09.2013, якою в тому числі і позивачам по справі відмовлено у наданні земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд, ведення садівництва, індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів.

Судами зазначено, що рішенням Львівської міської ради № 35 від 21.01.2011 затверджено Інструкцію з діловодства у Львівській міській раді та її виконавчих органах, установах, організаціях, комунальних підприємствах.

Відповідно до п.1.1 Інструкція з діловодства та внутрішньої роботи у Львівській міській раді та її виконавчих органах, установах, організаціях, комунальних підприємствах встановлює загальні правила документування управлінської діяльності Львівської міської ради, її виконавчих органів (районних адміністрацій, департаментів, управлінь, самостійних відділів), установ, організацій, комунальних підприємств та регламентує порядок внутрішніх процедур і роботи з документами з моменту їх створення або надходження до відправлення чи передачі в архів.

Згідно п.6.4.3 Інструкції пропозиції, заяви і скарги фізичних та юридичних осіб, на які даються попередні відповіді, з контролю не знімаються. Всі звернення закриваються після їх повного розгляду, у межах повноважень, виконавчим органом міської ради, до якого воно було адресоване, та надання кореспонденту (заявнику) відповіді по суті за підписом керівника цього виконавчого органу. З метою повного розгляду звернень виконавчий орган міської ради вживає всіх передбачених законодавством заходів для вирішення порушених питань, а у разі неможливості виконання порушених у зверненні питань - надає обґрунтовану відповідь.

Відповідно до п. 6.4.24 Інструкції контроль завершується тільки після прийняття рішення і вжиття заходів щодо вирішення пропозиції, заяви, скарги та після повідомлення результатів заявнику і зацікавленій організації, про що є документальне підтвердження.

Судами зазначено, що звернення позивачів щодо внесення змін і доповнень до ухвали Львівської міської ради № 1675 від 26.07.2012, яке було адресоване Львівському міському голові і за його дорученням розглянуте юридичним управлінням Львівської міської ради, розглянуте не належним чином, а відповідь, яка дана позивачам є не достатньо аргументованою та обґрунтованою.

Відповідачами не забезпечено якісний розгляд звернення позивачів, щодо першочергового надання земельних ділянок позивачам протягом року з часу звернення, а надано лише відповідь із зазначенням відсутності підстав для забезпечення їх земельними ділянками.

Враховуючи викладене, суди першої та апеляційної інстанцій прийшли до про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Оскільки доводи скаржника не спростовують висновку судів першої та апеляційної інстанцій та не викликають необхідності перевірки матеріалів справи у зв'язку із ненаведенням підстав, які б дозволили вважати, що суди неправильно застосували норми матеріального або процесуального права, ця касаційна скарга є необґрунтованою.

За таких обставин у відкритті касаційного провадження за даною касаційною скаргою слід відмовити.

Керуючись статтями 211, 213, пунктом п'ятим частини п'ятої статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и в :

Відмовити Львівській міській раді, Львівському міському голові ОСОБА_1 у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою на постанову Галицького районного суду міста Львова від 6 травня 2014 року і ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 29 жовтня 2015 року.

Копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з доданими до скарги матеріалами направити Львівській міській раді, Львівському міському голові ОСОБА_1.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя М.О. Сорока