Справа № 22-а-20452/11
Суддя: Зубакова В.П.
Дата ухвалення: 2011-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Категорія 10.3.3 (ІІІ) суддя: Костенко В.В.
Суддя-доповідач ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

Іменем України

04 травня 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді: Зубакової В.П.,

суддів: Неклеси В.І., Остапенко В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Кривому Розі адміністративну cправу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Дзержинської районної у місті ОСОБА_2 ради на постанову Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу від 25 лютого 2010 року по справі за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Дзержинської районної у місті ОСОБА_2 ради, третя особа Міністерство праці та соціальної політики України, про поновлення строку звернення до суду, перерахунок та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення недоплаченої суми допомоги, -

В С Т А Н О В И Л А:

У квітні 2009 року ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Дзержинської районної в місті ОСОБА_2 ради (наділі УПСЗН виконавчого комітету Дзержинської районної в м.Кривому Розі ради) про визнання протиправною бездіяльності субєкта владних повноважень щодо нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення недоплаченої суми допомоги, посилаючись на те, що з липня 2006р. вона перебуває у відпустці й отримує щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в меншому розмірі, ніж встановлено ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», що є порушенням норм чинного законодавства та її конституційних прав.

В подальшому, уточнивши позовні вимоги, просила суд визнати пропуск процесуального строку звернення до суду за захистом порушеного права по поважним причинам, визнати протиправними дії відповідача по нарахуванню і виплаті суми допомоги по досягненню дитиною трирічного віку, зобов`язати відповідача нарахувати та сплатити на її користь недоотриману щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.12.2006 року по 01.06.2009 року, та стягнути з відповідача недоплачену суму допомоги у розмірі 12 126,34 грн.

Ухвалою Дзержинського районного суду м.Кривого Рогу від 08.07.2009 року задоволено клопотання представника відповідача та залучено до участі у справі у якості третьої особи на боці відповідача, яка не заявляє самостійних вимог Міністерство праці та соціальної політики України.

Постановою Дзержинського районного суду м.Кривого Рогу від 25 лютого 2010 року позов ОСОБА_3 задоволено частково.

Визнано протиправними дії УПСЗН виконавчого комітету Дзержинської районної в м.Кривому Розі ради щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_3 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.

Зобовязано УПСЗН виконавчого комітету Дзержинської районної в м.Кривому Розі ради донарахувати та виплатити ОСОБА_3 недоплачену державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто з УПСЗН виконавчого комітету Дзержинської районної в м.Кривому Розі ради на користь ОСОБА_3 судовий збір у сумі 3,40 грн.

В апеляційній скарзі УПСЗН виконавчого комітету Дзержинської районної в м.Кривому Розі ради просить скасувати постанову та ухвалити нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог посилаючись на те, що позивачкою пропущено процесуальний строк звернення до суду та визнання рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 норм ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік» яким призупинялиась норма ЗУ «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років неконституційним не надає законодавчого права для застосування показника прожиткового мінімуму.

Крім того, УПСЗН виконавчого комітету Дзержинської районної в м.Кривому Розі ради виплачувало допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до п.5 ст. 51 Бюджетного кодексу України у межах бюджетних асигнувань, а тому дії Управління є правомірними.

У звязку з прийняттям Верховною Радою України Закону України №2748-VI «Про внесення змін до розділу ХІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо передачі справ, повязаних із соціальними виплатами», який набрав чинності з 30 грудня 2010 року, яким зокрема встановлюється, що апеляційні скарги щодо спорів, які подані до апеляційних судів до дня набрання чинності Законом України від 02.12.2010р. №2748 «Про внесення змін до розділу ХІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо передачі справ, повязаних із соціальними виплатами» в порядку цивільного судочинства, та апеляційні скарги, передані відповідним апеляційним судам згідно з пунктом 2 розділу ІІ Закону України від 18.02.2010р. №1691VІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, повязаних із соціальними виплатами», провадження за якими не відкрито, розглядаються цими апеляційними судами у порядку адміністративного судочинства.

В судове засідання апеляційної інстанції сторони не з»явилися, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином, клопотань про розгляд справи за їх участі до суду не надходило, а тому, відповідно до ст. 41 КАС України фіксування судового засідання не здійснюється.

Заслухавши суддю доповідача, перевіривши за наявними у справі матеріалами законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених позовних вимог, колегія суддів, вважає, що апеляційна скарга УПСЗН виконавчого комітету Дзержинської районної в м.Кривому Розі ради підлягає частковому задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_3 у звязку з народженням сина ОСОБА_4, 06 липня 2006 року, перебуває на обліку УПСЗН виконавчого комітету Дзержинської районної в м.Кривому Розі ради та отримує щомісячно соціальну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_3 в частині визнання протиправними дій УПСЗН виконавчого комітету Дзержинської районної в м.Кривому Розі ради щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_3 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та зобов`язуючи відповідача перерахувати і виплатити на її користь недоплачену державної допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем за вказаний період здійснювалась виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в заниженому розмірі.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» в редакції до 01.01.2008р., допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно з ч. 1 ст. 14 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», допомога виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по день досягнення дитиною трьох років.

Пунктом 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», який набрав чинності 01.01.2007 року, дію ч. 1 ст. 15 Закону України та п.3 розділу VIII «Прикінцеві положення» «Про державну допомогу сімям з дітьми» зупинено на 2007 рік та правовідносини врегульовані абз. 3 ч.2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», відповідно до якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Не заперечується сторонами й підтверджується матеріалами справи, що відповідач проводив відповідні виплати в період з квітня 2007 року по 09 липня 2007 року з урахуванням порядку і розміру, встановленими вищезазначеними нормами.

Разом з тим, Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення абз. 3 ч. 2 ст. 56, та п. 14 ст. 71 втратили чинність, як такі, що визнані неконституційними, у звязку з чим було поновлено дію ст. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» в редакції до 01.01.2008р.

Згідно ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлюється з 01 квітня 2007 року - у розмірі 463 грн., з 01 жовтня 2007 року - у розмірі 470 грн.

Однак, УПСЗН виконавчого комітету Дзержинської районної в м.Кривому Розі ради, продовжуючи застосовувати приписи абз. 3 ч.2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», нараховувало та виплачувало позивачці ОСОБА_3 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з липня по грудень 2007 року у наступних розмірах, а саме: за липень 2007р. в сумі 105,93 грн., серпень 2007р. в сумі 108,18 грн., вересень 2007р. 109,62 грн., жовтень 2007р. в сумі 109,62 грн., листопад 2007р. в сумі 112,50 грн., грудень 2007р. 115,65 грн., що підтверджується довідкою про доходи ОСОБА_3 (а.с. 42).

Приймаючи до уваги викладене, суд першої інстанції правильно визначив, що саме з 09.07.2007 року, тобто з дня ухвалення Рішення Конституційним Судом України, по 31.12.2007 року - до кінця поточного року, дії відповідача щодо несвоєчасного перерахунку та виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, передбаченому ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», слід визнати протиправними.

Посилання відповідача на те, що проведення виплат можливе лише після збільшення видатків на державну допомогу безпідставне, оскільки право позивачки на отримання соціальної допомоги декларовано державою, то відповідно держава, через створені нею органи, в даному випадку Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Жовтневої районної в м.Кривому Розі ради, і несе обов`язок по своєчасній та повній виплаті соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку саме у розмірах, які нею ж визначені та закріплені в Законі.

Разом з тим, колегія суддів зважує на доводи апеляційної скарги відповідача щодо не вирішення судом першої інстанції наслідків пропуску позивачем річного строку звернення до суду, передбаченого ст. 99 КАС України.

При цьому, колегія суддів враховує, що позивач, звертаючись до суду першої інстанції з позовом, заявила клопотання про поновлення пропущеного строку звернення до суду, посилаючись на поважність причин його пропуску, оскільки про факт порушення свого права вона дізналася в січні 2009 року, отримавши відмову відповідача в перерахунку соціальної допомоги.

Враховуючи приписи ст. 100 КАС України та визнаючи зазначену обставину поважною причиною пропуску строку звернення до суду, колегія суддів поновлює позивачу цей строк, у звязку з чим доповнює резолютивну частину ухваленої судом першої інстанції постанови висновком по суті розглянутої вимоги.

В іншій частині постанова підлягає залишенню без змін.

В частині відмови в задоволенні позовних вимог постанова не оскаржується.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, п.1 ч.1 ст. 201, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Дзержинської районної у місті ОСОБА_2 ради задовольнити частково.

Постанову Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу від 25 лютого 2010 року змінити.

Доповнити резолютивну частину постанови абзацом наступного змісту: «Пропущений строк на звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів ОСОБА_3 поновити».

В іншій частині постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий:

Судді: