Справа № 2-а-53/1-10
Суддя: Бартащук Л. П.
Дата ухвалення: 2010-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-53/1- 2010 р
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2010 року Дніпровський районний суд м. Києва в складі:

Головуючого судді БАРТАЩУКЛ.П.

розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва про визнання неправомірними дій при перерахунку пенсії та зобовязання провести перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

12 грудня 2009 року ОСОБА_1 подав до Дніпровського районного суду м. Києва як адміністративного суду позов, в якому просить суд зобовязати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії за віком у відповідності до вимог частин 1, 2 ст. 40 та ч. 4 ст. 42 вищезазначеного Закону України - із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2008 рік з 01 січня 2009 року та зобовязати відповідача в подальшому виплачувати пенсію в новому розмірі.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 є пенсіонером та перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду у Дніпровському районі м. Києва. Перебуваючи на пенсії, він продовжував працювати. Відпрацювавши передбачений Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» термін, він 18 листопада 2009 року звернувся до Управління пенсійного фонду у Дніпровському районі м. Києва з заявою про здійснення перерахунку пенсії за віком відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» по стажу та заробітній платі. Відповідачем було здійснено перерахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік (із розрахунку 1197, 91 грн.), хоча на підставі ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мав би бути застосований показник середньої заробітної плати за 2008 рік (1573, 99 грн.). В результаті перерахунку пенсія виявилася суттєво меншою за розміром. Таким чином, позивач вважає, що діяння Відповідача щодо неправильного перерахунку полягають також у тому, що при перерахунку відповідачем застосовується спільний лист Міністерства праці та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року, а дії по перерахунку, вчинені на підставі зазначеного листа, є такими, що не відповідають вимогам Конституції України, оскільки відповідач має керуватися виключно вимогами Законів України, а не підзаконним актами та листами профільних Міністерств.

До початку судового засідання по справі від позивача надійшла письмова заява, згідно якої він підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити, а справу розглянути у його відсутність в порядку письмового провадження, позивач позовні вимоги підтримав з підстав, викладених в позовній заяві, просив задовольнити.

Представник відповідача до початку судового розгляду справи направив письмову заяву, де просив справу розглянути на підставі наявних у справі письмових доказів в порядку письмового провадження.

За наявності письмових заяв, які надійшли від всіх учасників процесу, суд вважає можливим справу розглянути на підставі наявних в справі доказів в порядку письмового провадження, за відсутності сторін, що не суперечить вимогам ч. З ст. 122 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є пенсіонером та перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду у Дніпровському районі м. Києва.

Звернувшись у 2009 році до Управління пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва з заявою щодо здійснення йому перерахунку, позивачу був здійснений перерахунок пенсії за ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 календарний рік, відповідно до постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530, що не заперечується Відповідачем.

З листів УПФУ у Дніпровському районі м. Києва, Головного управління Пенсійного фонду у м. Києві вбачається, що при здійсненні перерахунку пенсії зазначені органи Пенсійного фонду

України враховують лист Мінпраці та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року, згідно якого норми статей 40, 42 закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» після прийняття рішення Конституційним Судом України 22.05.2008 року втратили чинність, а рішення про відновлення дії попередньої редакції зазначених норм не приймалося. Тому, на даний час Відповідач вважає, що немає законодавчого врегулювання показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу при здійсненні перерахунку пенсій, а тому слід застосовувати показник середньої заробітної плати за 2007 рік.

Позиція Відповідача, на думку суду, є такою, що суперечить вимогам чинного законодавства, оскільки дія пункту 35 підпункту 10 б) розділу II Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та в постанові КМУ від 28.05.208 року № 530, втратила чинність з 01 січня 2009 року відповідно до абзацу 7 ч. 2 розділу III «Прикінцевих положень» зазначеного Закону, де, зокрема, вказано, що Розділ II діє до 31 грудня 2008 року.

Крім того, посилання Відповідача на спільний лист Міністерства праці та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року, яким останній керується при здійсненні перерахунку пенсії Позивачеві та дії Відповідача щодо перерахунку пенсії, вчинені на підставі зазначеного листа, є такими, що не відповідають вимогам Конституції У країни, оскільки Відповідач в своїй діяльності має керуватися виключно вимогами Законів України, а не підзаконними актами та листами профільних Міністерств.

Відповідно до ч. 1,2 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів.

Згідно з ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

Підпунктом 10 пункту 35 розділу II Закону України «Внесення змін до деяких законодавчих актів» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» встановлено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв в роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує перерахунку пенсії.

22.05.2008 року Рішенням Конституційного Суду N 10-рп/2008 положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано неконституційними, в тому числі і підпункт 10 пункту 35 розділу П вищезазначеного Закону України.

Крім того, згідно з абзацом 7 пункту 2 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» ... розділ II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України « діє по 31 грудня 2008 року».

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, тобто відповідні норми зазначеного Закону втратили чинність з 22.05.2008 року.

Рішення Конституційного Суду України мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Положення Законів України, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України відповідного рішення. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими для виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що оскільки положення абзаців З частини 1 статті 40, абзац 4 частини 2 статті 40 та частину 4 статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону України від 28.12.2007 року визнано неконституційними згідно з Рішенням Конституційного Суду України з 22.05.2008 року, то Відповідачеві слід було застосовувати редакцію Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», в якій вона діяла до вказаних змін.

Як зазначається у рішенні Європейського Суду з прав людини у справі «Кечко проти України» про незворотність дії у часі законів та інших нормативно-правових актів, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної сили, крім випадків, коли вони пом'якшують, або скасовують відповідальність особи, реалізацію особою права на отримання бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно - правових актах національного законодавства. До спірних правовідносин застосовується закон, що діяв на момент виникнення у особи відповідного права.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивач ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2008 рік (1573, 99 грн.) на підставі ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а тому позовні вимоги щодо перерахунку та виплати пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2008 рік підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про зобов»язання відповідача в подальшому нараховувати та сплачувати пенсію в новому розмірі, суд зазначає, що чинним КАС України не передбачене вирішення спорів на майбутнє, а тому в цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ч. З ст. 94 КАС України.

Враховуючи викладене та керуючись ч. 2 ст. 19, ст. 152 Конституції України, рішенням Європейського Суду з прав людини у справі «Кечко проти України» від 08.11.2005р., рішенням Конституційного Суду України №1-28/2008 від 22.05.08 року, ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р., ст. ст. 8, 9, ч. 2 ст. 99, ч. 1 ст. 100, 159-163 Кодексу Адміністративного судочинства України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва про визнання неправомірними дій при перерахунку пенсії та зобовязання провести перерахунок пенсії - задовольнити частково.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно

до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії (2008 рік), з 01 січня 2009 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3 грн. 40 коп. судового збору.

В решті позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду у 20-ти денний термін з дня подачі заяви про апеляційне оскарження, яка подається на протязі 10-ти днів з дня складення постанови в повному обсязі.

СУДДЯ: