Справа № 2-а-726/2010
Суддя: Демчина Т.Ю.
Дата ухвалення: 2010-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Кузнецовський міський суд Рівненської області
Справа № 2-а-726/10
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 листопада 2010 року 18 год. 00 хв. м.Кузнецовськ

Суддя Кузнецовського міського суду Рівненської області Демчина Т.Ю. , розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1
до відповідача Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради
проперерахунок допомоги на оздоровлення, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради про визнання протиправною бездіяльності щодо нгепроведення перерахунку щорічної допомоги на оздоровлення, визнання права на одержання щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат та зобовязання провести перерахунок призначеної допомоги на оздоровлення за 2010 рік у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що позивачка є особою, потерпілою від Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідом ІІІ групи, і відповідно до ст.48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, має право на одержання щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. Однак, у 2010 році їй було недоплачено щорічну допомогу на оздоровлення.

Представником відповідача - управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради до суду подано письмові заперечення проти позовних вимог. Заперечення обґрунтовуються тим, що ст.48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які остраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено виплату щорічної допомоги на оздоровлення особам, потерпілим внаслідок аварії на ЧАЕС, у розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, що передбачене також і ст.ст.62, 67 цього Закону. Такий порядок та розмір виплат було визначено постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.96 р. „Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а з 2005 року - постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.05 р. „Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, якою встановлено розмір допомоги на оздоровлення особам, до категорії яких належить позивачка 90 грн. Саме в такому розмірі і було проведено виплату щорічної допомоги на оздоровлення ОСОБА_1 у 2010 році. У запереченнях зазначається, що розмір мінімальної заробітної плати неправомірно застосовувати як розрахункову величину для визначення розмірів допомоги, компенсаційних та інших виплат. Фінансування витрат на виплату щорічної допомоги на оздоровлення постраждалим від наслідків Чорнобильської катастрофи здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, яким не передбачено видатки на виплату такої допомоги у розмірах, встановлених ст.48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, постанови кабінету Міністрів України є обовязковими до виконання, і управління праці та соціального захисту населення ними і керувалось, а тому позовні вимоги, на думку відповідача, є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню. Підставами для такого висновку суду стало наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії і являється інвалідом ІІІ групи захворювання, повязаного з наслідками Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії А № 423545, виданим Рівненською облдержадміністрацією 25.04.06 р., а також пенсійним посвідченням серії АГ № 555387, виданим УПФ м.Кузнецовська 26.04.06 р.

З позовної заяви, заперечень відповідача та відповіді відповідача на звернення ОСОБА_1 від 29.10.10 р. № 1/14-П-45 встановлено, що 12 травня 2010 року ОСОБА_1 виплачено щорічну допомогу на оздоровлення за 2010 рік як потерпілій від Чорнобильської катастрофи І категорії в розмірі 90,00 грн.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (у редакції, яка діяла до 01 січня 2008 року), щорічна допомога на оздоровлення інвалідам ІІІ групи захворювання, повязаного з наслідками Чорнобтильскої катастрофи, виплачується в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. При цьому, розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати такої допомоги.

Постановою Кабінету Міністрів України від № 562 від 12.07.05 р. «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено конкретні розміри компенсаційних виплат у визначеній сумі, що суперечить вимогам ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою встановлено розмір такої допомоги як величину, кратну по відношенню до розміру мінімальної заробітної плати на час виплати.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» передбачена інша редакція статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою передбачено, що одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України".

Положення пункту 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) згідно рішення Конституційного Суду України від 22.05.08 р. №10-рп/2008. Згідно з п.6 резолютивної частини вказаного рішення, рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними.

Отже, з 22.05.08 року норми ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" діють у редакції, чинній у період до внесення змін підпунктом 11 п. 28 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" , що визнані неконституційними.

Відповідно до ст.8 КАС України, у разі виникнення колізії між підзаконним нормативно-правовим актом та законом, застосуванню підлягають положення закону.

Суд вважає безпідставними доводи представника відповідача, що позивачці було належним чином визначено розмір щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.05 р., оскільки вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, і її норми щодо регулювання розмірів щорічної допомоги на оздоровлення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, суперечать вимогам ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому на підставі ст.8 КАС України застосуванню не підлягають.

Розмір мінімальної заробітної плати на 2010 рік встановлено Законом України „Про Державний бюджет України на 2010 рік, відповідно до якого з 1 січня 2010 року розмір мінімальної заробітної плати встановлено у 869 гривень, з 1 квітня 2010 року - 884 гривні.

Із змісту цих норм не вбачається будь-яких обмежень щодо можливості застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації норми статті 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому доводи відповідача про неможливість його застосування до спірних правовідносин є безпідставними.

Таким чином, суд вважає, що дії управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради щодо нарахування і виплати позивачці щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік у розмірі 90,00 грн., є протиправними, і їй слід було нараховувати таку допомогу у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат.

Так як відповідно до ст.48 Закону розмір мінімальної заробітної плати для визначення розміру щорічної допомоги на оздоровлення визначається на момент виплати, а виплату такої допомоги позивачці за 2010 рік було проведено 12.05.10 р., суд прийшов до висновку, що при розрахунку розміру щорічної допомоги на оздоровлення позивачці за 2010 рік застосуванню підлягає розмір мінімальної заробітної плати, чинний на 12.05.10 р., тобто 884 грн.

Враховуючи викладене, на підставі ст.48 Закону України „Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, п.28 розділу ІІ Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, рішення Конституційного Суду України від 22.05.08 р. № 10-рп/2008, керуючись ст.ст.11, 71, 94, 160-163 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення, передбаченої ст.48 Закону України „Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, як інваліду ІІІ групи захворювання, повязаного з наслідками Чорнобильської катастрофи, у розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12 липня 2005 року „Про щорічні допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Витзнати за ОСОБА_1 Галино.ю Григорівною право на одержання щорічної допомоги на оздоровлення як інвалідом ІІІ групи захворювання, повязаного з наслідками Чорнобильської катастрофи, відповідно до ст.48 Закону України „Про статус і соціальний захист осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради здійснити перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення ОСОБА_1 за 2010 рік як інваліду ІІІ групи захворювання, повязаного з наслідками Чорнобильської катастрофи, у передбачену ст.48 Закону України „Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи розмірі, що дорівнює чотирьом мінімальним заробітним платам.

На підставі п.9 ч.1 ст.256 КАС України допустити негайне виконання судового рішення, прийнятого у скороченому провадженні.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Кузнецовський міський суд протягом десяти днів з дня отримання її копії. Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Головуючий: