Справа № 2-а-196/1-10
Суддя: Бартащук Л. П.
Дата ухвалення: 2010-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-196/1-2010р.
П ОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2010 року Дніпровський районний суд м. Києва у складі:

Головуючого судді БАРТАЩУК Л.П.

при секретарі Тилка І.В.

з участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання протиправною діяльності відповідача щодо не нарахування та виплати їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку, просила зобов'язати відповідача перерахувати та виплатити їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення дітьми трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років щомісячно, зобов»язати відповідача зробити перерахунок та виплату допомоги та зобов»язати відповідача в майбутньому нараховувати та виплачувати допомогу в розмірі встановленого законодавчо прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

В судовому засіданні позивачем були уточнені позовні вимоги шляхом подання письмової заяви про уточненя позовних вимог, зокрема, позивач просить поновити строк звернення до суду, оскільки вона сама, без сторонньої допомоги займалася вихованням та утриманням дитини, щ підтверджується свідоцтвом про розірвання шлюбу, не мала змогу залучити третіх осіб з метою надання їй сторонньої допомоги, тому пропустила строк звернення до суду з поважних причин, просить зобовязати . відповідачів зробити перерахунок та виплатити їй перераховану суму допомоги з 27.08.2007 року по 31.12.2008 року, а також стягнути з відповідачів понесені нею судові витрати.

В обгрунтування позовних вимог позивач посилається на ту обставину, що рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано неконституційним пункт 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", за яким було призупинено дію на 2007 рік частини 1 статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Таким чином, починаючи з 09.07.2007 року діє частина 1 статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Також посилалася на те, що хоча Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік» і була змінена редакція ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", проте рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року положення Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» було визнано неконституційними, тому при нарахуванні суми допомоги слід застосовувати саме ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Представник відповідача - Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в судовому засіданні заперечувала протии позовних вимог з підстав, викладених в письмових запереченнях, просила застосувати ст. 100 КАС України та відмовити в позові.

Представник Управління праці та соціального захситу населення в судове засідання не зявився, надав суду письмові заперечення, згідно яких просить відмовити в позові повністю з підстав, викладених в запереченнях, а справу розглянути без участі представника, просять застосувати ст. 100 КАС України і в позові відмовити.

Письмові заперечення відповідачі мотивують наступним:

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01.01.2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 130 гривень.

В 2007 році виплата даного виду допомоги здійснювалася на підставі ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" зі змінами, дія частини першої цієї статті Закону зупинено на 2007 рік згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".

Відповідно до цього, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначалась у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано неконституційним пункт 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", за яким було призупинено дію на 2007 рік частини 1 статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та абзацу третього частини другої статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На підставі Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» частина 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладена у новій редакції: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень".

Дане положення Закону не було предметом ні конституційного подання, ні предметом розгляду в Конституційному Суді України при прийняття рішення від 22.05.2008року, атому є чинне.

З 01 січня 2008 року здійснено масовий перерахунок в зв'язку зі зміною розміру допомоги, який на даний час становить 130 гривень щомісячно.

З огляду на викладені обставини, відповідачі просять суд відмовити у задоволенні позову щодо позовних вимог про перерахунок та виплату суми допомоги за період з 01.01.2008 року, а також просять відмовити у задоволенні позовних вимог за 2007 рік у зв'язку з пропущенням позивачем річного строку звернення до суду з адміністративним позовом на підставі ст. 100 КАС України.

Суд, вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, вивчивши письмові заперечення відповідачів, дослідивши матеріали справи, вважає позов таким, що підлягає задоволенню частково, з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач має дитину - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у м. Києві державної адміністрації.

З інформації відділу прийняття рішень по призначенню допомог відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» вбачається, що з 27.08.2007 року на дитину ОСОБА_3, І0.07.2007року позивачеві призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку .

Згідно статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» (в редакції Закону, що діяв на момент виникнення спірних правовідносин - травень 2007 року), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується в розмірі прожиткового мінімуму для

дітией віком до 6 років, визначеного законом.

У відповідності до статті 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років встановлено у розмірі з 01 квітня 2007 року - 463 гривні, з 01 жовтня 2007 року - 470 гривень.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано неконституційним пункт 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", за яким було призупинено дію на 2007 рік частини 1 статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та абзацу третього частини другої статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 встановлено, що положення та абзацу третього частини другої статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та пункту 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Згідно частини 2 ст. 152 Конституції України закони, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, починаючи з 09.07.2007 року була чинною та підлягала застосуванню частина 1 статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

За таких обставин, вимоги про здійснення перерахунку та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі, встановленому ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» (в редакції Закону, що діяв на момент виникнення спірних правовідносин) є обгрунтованими, проте підлягають задоволенню з моменту призначення такої допомоги - з 27.08.2007 року по 31.12.2007 року.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року частина 1 статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" викладена у наступній редакції: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень".

Дана норма Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України " не визнана неконституційною та є обов'язковою для її застосування та виконання, тому позовні вимоги про здійснення перерахунку та стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з 01.01.2008 року задоволенню не підлягають.

Згідно ч. 1, 2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

За ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом. Позовні заяви приймаються до розгляду адміністративним судом незалежно від закінчення строку звернення до адміністративного суду.

З огляду на те, що позивачка навела суду причини пропуску строку звернення до суду з адміністративним позовом, які полягають у необхідності постійного догляду за малолітньою

дитиною, відсутністю у неї сторонньої допомоги для того, щоб залишити дитину хоча б тимчасово, що підтверджується наявним в матеріалах справи свідоцтвом про розірвання шлюбу, крім того, невизначеність самого законодавства та відсутність оголошень в засобах масової інформації про розмір, порядок здійснення нарахувань та виплат, отримання позивачкою письмової відповіді лише в листопаді 2009 року від відповідачів, суд вважає за можливе, з урахуванням норм ч. 2 ст. 11 КАС України, для повного захисту прав та інтересів позивача, визнати поважною причину пропущення нею строку звернення до суду та поновити пропущений позивачем з поважних причини строк звернення до суду.

На підставі наведеного, суд вважає за необхідне зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у м. Києві державної адміністрації здійснити перерахунок позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років за період з 27 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, яка дорівнює різниці між встановленим законом прожитковим мінімумом для дітей віком до шести років та сумою виплаченої допомоги та зобовязати Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат виплатити позивачеві перераховану за вказаний період суму допомоги.

Судові витрати по справі суд вважає доцільним вирішити на підставі ст. 94 КАС України, поклавши їх порівну на відповідачів.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 22, 152 Конституції У країни, ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України", рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6- рп/2007, ст.ст. 11, 71, 163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про зобовязання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації здійснити перерахунок ОСОБА_1 суми допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років за період з 27 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», з урахуванням проведених їй за цей період виплат.

Зобов'язати Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат виплатити ОСОБА_1 перераховану суму допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 за період з 27 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації 1 гривень 70 копійок судового збору.

Стягнути з Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат 1 гривень 70 копійок судового збору.

В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Дніпровський районний суд м. Києва шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду протягом 10 днів з дня проголошення постанови, та подачі апеляційної скарги до Дніпровського районного суду м. ,Києва і її копії до апеляційного суду протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

СУДДЯ: