Справа № 2-а-2421/11
Суддя: Мартинишин М. О.
Дата ухвалення: 2015-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

судового засідання

04.09.2015 року Франківський районний суд м. Львова в складі:

головуючої судді Мартинишин М.О.

при секретарі Кметь Г.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності субєкта владних повноважень та подання ним звіту про виконання судового рішення,-

ВСТАНОВИВ:

Постановою Франківського районного суду м. Львова від 04.03.2013 року, ухваленою у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та Львівського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити дії позов задоволено повністю.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 17.09.2013 року за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області постанову Франківського районного суду м. Львова від 04.03.2013 року скасовано в частині задоволення вимог.

Однак вимога, а саме: зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.08.2011 року з врахуванням нового посадового окладу в розмірі 1540,00 грн. відповідно до вимог ч.3 ст.63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 і директиви Міністра оборони України від 30.07.2011 року №Д-322/1/06 залишена без змін, на підставі чого судом 14.10.2013 року видано виконавчий лист.

Постанова суду по вказаній справі набрала законної сили 17.09.2013 року.

Касаційне провадження по справі не здійснювалося.

ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та подання ним звіту про виконання судового рішення, посилаючись на те, що постанова Львівського апеляційного адміністративного суду від 17.09.2013 року не виконана, а виконавче провадження по справі закрито.

Представник заявника заяву про визнання протиправною бездіяльності субєкта владних повноважень та подання ним звіту про виконання судового рішення підтримує, покликаючись на підстави, доводи викладені в ній. Просить заяву задоволити.

Представник Львівського обласного військового комісаріату у судове засідання не зявився, хоча повідомлявся про день, час і місце судового засідання належним чином, а тому суд вважає, що справу слід слухати у його відсутності, на підставі наявних у справі доказів, проти чого не заперечили інші учасники судового процесу. При цьому його неявка не перешкоджає розгляду предмету спору.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у судовому засіданні заяву заперечив та пояснив, що підстав її задоволення не має, оскільки постанова Львівського апеляційного адміністративного суду від 17.09.2013 року виконана ще на стадії виконавчого провадження, крім того, пропущено строк на її подання. Також, оскільки позивач із заявою про зобовязання відповідача подати звіт про виконання судового рішення звернувся після прийняття постанови у справі то у задоволенні такої заяви слід відмовити.

Заслухавши, думку учасників процесу, дослідивши зібрані по справі докази, зясувавши дійсні обставини справи, суд приходить до висновку, що заява ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності субєкта владних повноважень та подання ним звіту про виконання судового рішення підлягає задоволенню з наступних підстав.

04.11.2013 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області ОСОБА_2 прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №40446449.

18.11.2013 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області подано позовну заяву №11876/06-22 до Головного управління юстиції у Львівській області, управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області про визнання протиправними дій державного виконавця, скасування постанови від 04.11.2013 року №40446449 про відкриття виконавчого провадження.

31.12.2013 року в звязку з невиконанням боржником виконавчого листа, згідно листа начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області від 11 січня 2014 року №09.01-45/818/В3-345 винесено постанову про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області в розмірі 1020,00 грн.

09.01.2014 року боржником - Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області проведено перерахування та часткову виплату пенсії стягувачу з 01.08.2011 року по 01.07.2012 року в розмірі 8966,50 грн.

Мотивація часткового перерахунку пенсії нерозуміння боржником кінцевої дати перерахунку пенсії за рішенням суду у звязку з чим 23.01.2014 року ОСОБА_3 звернутися до суду із заявою про розяснення судового рішення.

20.05.2014 року Франківським районним судом м. Львова винесено ухвалу, якою подану ОСОБА_1 заяву про роз'яснення постанови Франківського районного суду м. Львова від 04.03.2013 року №2-а-2421/11 в резолютивній частині змісту про невизначену кінцеву дату проведення перерахунку пенсії задоволено.

03.09.2014 року ухвалено постанову суду в адміністративній справі №465/10977/13-а (2-а/465/245/14) за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Головного управління юстиції у Львівській області, управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області про визнання протиправними дій державного виконавця, скасування постанови від 04.11.2013 року №40446449 про відкриття виконавчого провадження, якою позов задоволено.

Скасована постанова про відкриття виконавчого провадження стосувалася права ОСОБА_1 на отримання від Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області боргу. Оскільки про розгляд справи в суді ОСОБА_1 не був повідомлений і участі в судовому розгляді справи не брав, то зазначену постанову суду оскаржив до Львівського апеляційного адміністративного суду.

28.10.2014 року начальником відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області за №09.01-45/818/В3-11051 направлено вимогу до Головного управління Пенсійного фонд України у Львівській області, в порядку ст.ст. 5, 11, 75 Закону України Про виконавче провадження.

15.11.2014 року ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду відмовлено у задоволенні апеляційної скарги Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області на ухвалу Франківського районного суду Львівської області від 20.05.2014 про розяснення судового рішення у справі №2а-2421/11, 2-ар/465/1/14 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Львівській області, Львівського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними, ухвалу Франківського районного суду м. Львова від 20.05.2014 залишено без змін.

Судом розяснено, що перерахунок і виплату пенсії з врахуванням нового посадового окладу необхідно продовжити, оскільки обставини, з якими закон повязує зміну чи припинення правовідносин щодо перерахунку та виплати пенсії з врахуванням 1540,00 грн. з 01.07.2012 року та на час розгляду заяви про розяснення постанови в суді не наступили.

17.11.2014 року заступником начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом за №12293/06-14 повідомлено начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби про відмову у виконанні вимоги мотивуючи недостатнім терміном, що встановлений на її виконання та наявністю постанови Франківського районного суду м. Львова від 03.09.2014 про скасування постанови про відкриття виконавчого провадження від 04.11.2013 ВП №40446449.

27.11.2014 року начальником відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області за №09.01-45/818/В3-12362 повторно направлено вимогу до Головного управління Пенсійного фонд України у Львівській області, в порядку ст.ст. 5, 11, 75 Закону України Про виконавче провадження. У вимозі зазначено, що повідомлені 17.11.2014 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області пояснення про вищезазначені обставини не можуть бути підставою невиконання судового рішення, оскільки постанова Франківського районного суду м. Львова від 03.09.2014 року на адресу відділу примусового виконання рішень не надходила, а тому не набрала законної сили.

04.12.2014 року заступником начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом за №12999/06-17 повідомлено начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби про відмову у виконанні вимоги мотивуючи недостатнім терміном, що встановлений на її виконання.

19.12.2014 року начальником відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області за №09.01-45/818/В3-13480 втретє направлено вимогу до Головного управління Пенсійного фонд України у Львівській області, в порядку ст.ст. 5, 11, 75 Закону України Про виконавче провадження. Разом з вимогою за повторне невиконання боржником рішення суду державним виконавцем направлено постанову від 19.12.2014 року ВП №40446449 про накладення штрафу у розмірі 2040,00 грн.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом від 25.12.2014 року повідомило відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області про невиконання судового рішення.

Вимогою державного виконавця від 13.01.2015 року зобовязано боржника в строк до 21.01.2015 року виконати судове рішення.

26.01.2015 року Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області листом від 21.01.2015 року про невиконання судового рішення.

04.02.2015 року постановою Львівського апеляційного адміністративного суду в справі №876/11366/14 за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Головного управління юстиції у Львівській області, управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області про визнання протиправними дій державного виконавця, скасування постанови від 04.11.2013 року №40446449 про відкриття виконавчого провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено повністю, постанову Франківського районного суду м. Львова від 03.09.2014 року у справі №465/10977/13-а скасовано та прийнято нову постанову. Новою постановою суду в задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області відмовлено повністю.

Службові особи Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, які в силу службових обовязків займають відповідальне чи особливо відповідальне становище, знали про наявність рішення суду, що набрало законної сили (про перерахунок пенсії) та неодноразово попереджались державним виконавцем про необхідність його виконання. Однак, службовими особами боржника рішення суду не було виконано, що призвело до вжиття державним виконавцем відносно боржника заходів примусового виконання в межах компетенції визначеної Законом України Про виконавче провадження. Боржник не надав у своїх поясненнях обґрунтованих та переконливих доказів неможливості виконання рішення суду, які б ґрунтувалися на вимогах чинного законодавства.

Відповідно до вимог ч.2 ст.89 Закону України Про виконавче провадження за повторне невиконання рішення суду без поважних причин передбачено накладення штрафу у подвійному розмірі та направлення до правоохоронних органів подання (повідомленням) для притягнення винних осіб до кримінальної відповідальності.

05.02.2015 року відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області за підслідністю направлено в адресу Галицького РВ ЛМУ УМВС у Львівській області подання за №09.01-45/818/В3-1114 про встановлення факту наявності в діях (бездіяльності) службових осіб головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області складу злочину, передбаченого статтею 382 Кримінального кодексу України.

17.02.2015 року Галицьким ВР ЛМУ УМВС України у Львівській області відносно службових осіб головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області відкрито кримінальне провадження №0000513.

20.02.2015 року відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області винесено постанову про закінчення виконавчого провадження.

03.02.2015 року ОСОБА_1 подав скаргу до Голови Пенсійного фонду України на бездіяльність службових осіб Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, а 16.03.2015 року звернувся із заявою до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини про порушення службовими особами Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області його права на отримання боргу з перерахунку і виплати пенсії за рішенням суду.

07.05.2015 року представником Уповноваженого Верховної Ради України з листом №9.1.1/7-Р241881.15-2/13-87 поінформовано ОСОБА_1, що в його інтересах з порушеного питання направлено звернення до Пенсійного фонду України та Львівського міського управління Головного управління МВС у Львівській області. Після отримання відповідей прийматиметься рішення щодо додаткових заходів реагування Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини.

08.05.2015 року Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області згідно листа №4738/07-33 провело перерахунок пенсії на виконання ухвали Франківського районного суду м. Львова від 20.05.2014 року. У зазначеному листі за період з липня 2012 року по грудень 2012 року не вказано які саме види грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ, премія та інші) збільшено на загальну суму доплати 2193,70 грн. За період з 01.01.2013 року по теперішній час не вказано на яку суму, який саме вид грошового забезпечення відмінено та на якій підставі, а також за рахунок яких додаткових доплат в цілому виплата пенсії здійснюється у раніше встановленому розмірі.

Із наведеного змісту листа ОСОБА_1 не мав можливості встановити чи Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провело перерахунок до виплати йому пенсії за вищевказані періоди з врахуванням нового посадового окладу в розмірі 1540,00 грн., тобто так як передбачено постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 17.09.2013 року №6048/13/9104 та ухвалою Франківського районного суду м. Львова від 20.05.2014 року №№2а-2421/11 (2-ар/465/1/14), у звязку з чим 12.05.2015 року звернувся на адресу боржника щодо надання повного перерахунку пенсії із зазначенням всіх видів забезпечення з яких проведено розрахунки.

З листа Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 02 червня 2015 року №451/Р-20 про розрахунок пенсії вбачається, що при проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії боржником відмінено підвищення до пенсії, що передбачене постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

З 01.07.2012 року встановлено підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон), крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків.

Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, розміри пенсій, обчислені відповідно Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені до Закону за відповідними посадами військовослужбовців станом на 01.04. 2012 року.

Із змісту довідки Львівського обласного військового комісаріату від 31.05.2012 №ХВУЧ51253, яка залучена до матеріалів справи №2а-2421/11, вбачається, що грошове забезпечення за нормами чинними на 01.04.2012 року за посадою начальника Головного військового представництва Міністерства оборони України, яку обіймав ОСОБА_1 на день звільнення, становить 5134,50 грн.

Розмір пенсії військовослужбовця, звільненого з військової служби 01.04.2012 року з посади начальника Головного військового представництва Міністерства оборони України із аналогічною вислугою, розрахованої з основних видів грошового забезпечення, становить - (5134,50 х 80%) - 4107,60 грн.

ОСОБА_1, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області пенсію, перераховану з основних видів грошового забезпечення, встановлено 3512,25 грн., тобто меншу ніж військовослужбовцю звільненому з аналогічної посади 01.04.2012 року на 595,35 грн.

Для підвищення та вирівнювання пенсії ОСОБА_1 основний розмір його пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355 підлягає збільшенню на 11 відсотків, тобто до розміру (3512,25 х 11%) +3512,25 = 3898,60 грн., який не перевищує граничного, встановленого для аналогічної посади на 01.04.2012 року, але є більшим на 304,77 грн. від того, який встановлений боржником після перерахунку пенсії.

Відповідно до частини 1 ст. 267 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобовязати субєкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно частини 5 ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обовязковими до виконання на всій території України.

На підставі наведеного, суд дійшов висновку, що заяву слід задоволити, оскільки перший відповідач при перерахунку пенсії з 01.01.2013 року безпідставно не врахував підвищення пенсії на 11 відсотків, що передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355. Разом з тим, взамін вищезазначеного підвищення здійснив доплату в розмірі 81,58 грн. до рівня розміру пенсії, що був встановлений до перерахунку пенсії за аналогічний період, внаслідок чого розмір пенсії ОСОБА_1 з врахуванням нового посадового окладу в розмірі 1540 грн. за рішенням суду не збільшився.

Керуючись ст. 267 КАС України,-

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності субєкта владних повноважень та подання ним звіту про виконання судового рішення задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 17.09.2013 року (провадження №6048/13/9104) з врахуванням ухвали Франківського районного суду м. Львова від 20.05.2014 року (справа №2а-2421/11 (2-ар/465/1/14).

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати у десятиденний строк звіт про виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 17.09.2013 року (провадження №6048/13/9104) з врахуванням ухвали Франківського районного суду м. Львова від 20.05.2014 року (справа №2а-2421/11 (2-ар/465/1/14).

Ухвала може бути оскаржена до Львівського Апеляційного адміністративного суду протягом 5 днів. У разі якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Мартинишин М.О.