Справа № 825/3630/15-а
Суддя: Поліщук Л.О.
Дата ухвалення: 2015-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 грудня 2015 року Чернігів Справа № 825/3630/15-а

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Поліщук Л.О.,

за участі секретаря Клименок А.С.,

за участі представника позивача ОСОБА_1,

за участі представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3,

за участі представника третьої особи ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_5 до Чернігівської обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Державне підприємство "Ніжинський ремонтний завод інженерного озброєння", Квартирно-експлуатаційний відділ м. Чернігова про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

16.11.2015 Фізична особа-підприємець ОСОБА_5 (далі ФОП ОСОБА_5, позивач) звернулась з позовом до Чернігівської обласної державної адміністрації (далі Чернігівська ОДА, відповідач), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Державне підприємство "Ніжинський ремонтний завод інженерного озброєння" (далі ДП "Ніжинський ремонтний завод інженерного озброєння"), Квартирно-експлуатаційний відділ м. Чернігова (далі КЕВ м. Чернігова) у якому просила:

- визнати протиправною відмову Чернігівської обласної державної адміністрації у наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,3829 га по вулиці Прилуцька, будинок 160а у місті Ніжині Чернігівської області, кадастровий номер :06:011:0024, для передачі її Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_5 в оренду строком на 49 років;

- зобовязати Чернігівську обласну державну адміністрацію надати Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_5 дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,3829 га по вулиці Прилуцька, будинок 160а у місті Ніжині Чернігівської області, кадастровий номер :06:011:0024, для передачі її Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_5 в оренду строком на 49 років.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що відповідачем неправильно застосовано норми чинного законодавства, на підставі чого зроблено помилковий висновок, що вказана земельна ділянка відноситься до земель оборони та, відповідно, неправомірно відмовлено позивачу в її наданні та наданні дозволу на розробку необхідної технічної документації з метою оформити в подальшому право оренди на відповідну земельну ділянку зважаючи на те, що ФОП ОСОБА_5 є законним власником обєкта нерухомості, розміщеного на ній, та враховуючи, що на момент придбання позивачем даного обєкта дана земельна ділянка була сформована.

Наголосив, що у підпорядкуванні Міністерства оборони України можуть перебувати підприємства, установи, організації Збройних Сил України, а можуть і підприємства, які до структури Збройних Сил України не входять. Саме до підприємства Міністерства оборони України, що не віднесені до структури Збройних Сил України, і відносилось ДП "Ніжинський ремонтний завод інженерного озброєння".

Окрім того, в ОСОБА_6 акті на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 375021 від 23 квітня 2009 року зазначено, що земельна ділянка надана для розміщення основних виробничих та допоміжних будівель і споруд, а не для потреб Збройних Сил України чи оборони України.

Зауважив, що сам по собі факт взяття КЕВ земельної ділянки на облік не означає, що така ділянка відноситься до земель оборони, оскільки вона могла бути надана як для потреб Збройних Сил України, так і для іншої мети, наприклад для розміщення основних виробничих та допоміжних будівель і споруд, як зазначено в ОСОБА_6.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги просив задовольнити в повному обсязі.

Представники відповідача позовні вимоги не визнали та зазначили, що земельна ділянка з кадастровим номером :06:011:0024, на якій розташований придбаний позивачем обєкт нерухомості за адресою м. Ніжин, вул. Прилуцька, 160а, відповідно до ОСОБА_6 на право постійного користування земельною ділянкою від 23 квітня 2009 року на підставі рішення Ніжинської міської ради (40 сесія 5 скликання) від 28 липня 2008 року надана ДП "Ніжинський ремонтний завод інженерного озброєння" Міністерства оборони України. Відповідно до інформації, що міститься в довідці КЕВ м. Чернігова, вказана земельна ділянка, серед інших, є територією військового містечка № 12 м. Ніжин (складається із восьми земельних ділянок загальною площею 34,4687 га) та обліковується за Міністерством оборони України в особі ДП "Ніжинський ремонтний завод інженерного озброєння". Вказана земельна ділянка є землями оборони.

У свою чергу, використовувати землі оборони Чернігівської ОДА не має можливості, оскільки землі військового містечка № 12 м. Ніжин, в які входить спірна земельна ділянка, перебувають на обліку Міноборони України.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ДП "Ніжинський ремонтний завод інженерного озброєння" до суду не зявилась, про час і місце розгляду справи повідомлена належними чином, про причини неявки суду не повідомила.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - КЕВ м. Чернігова позовні вимоги не визнала та наголосила, що на даний час земельна ділянка з кадастровим номером :06:011:0024 площею 0,3829 га є територією військового містечка № 12 м. Ніжин, що складається із восьми земельних ділянок загальною площею 34,4687 га та обліковується за Міністерством оборони України в особі ДП "Ніжинський ремонтний завод інженерного озброєння".

Наголосила, що КЕВ м. Чернігова це один із структурних підрозділів Збройних сил України Міністерства оборони України, який утримується за рахунок бюджетних коштів. Шкода, яку йому спричинено, це безпосередня шкода економічним інтересам держави.

Вважає, що обласною державною адміністрацією на законних підставах відмовлено у наданні ФОП ОСОБА_5 дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,3829 га з кадастровим номером :06:011:0024.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 28.03.2014 ФОП ОСОБА_5 (код НОМЕР_1) зареєстровано в якості субєкта підприємницької діяльності, що підтверджується Випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 01.04.2014 (а.с. 12).

01.04.2015 позивачем було придбано у ДП "Ніжинський ремонтний завод інженерного озброєння" на аукціоні за договором купівлі-продажу № 8 адміністративний корпус загальною площею 1085,8 м2, що складається з: адміністративний корпус (літ. А) загальною площею 1085,8 м2, ганок (літ.а), ганок (літ.а1), металеві сходи (літ.а2), ганок (літ.а3), ганок (літ.а4), ганок (літ.а5), металеві сходи (літ. а6), що знаходиться за адресою: 16612, Чернігівська область, м. Ніжин, вул. Прилуцька, 160 а) (а.с. 13).

З матеріалів справи вбачається, що право власності на придбане нерухоме майно було передано ФОП ОСОБА_5 відповідним актом від 05.08.2015 (а.с. 16). При цьому, придбаний з аукціону адміністративний корпус зареєстрований належним чином у ОСОБА_6 реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, що підтверджується відповідним Витягом від 13.08.2015 № 25518502 (Серія НАУ №102640) (а.с. 15).

Судом встановлено, що згідно Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою Серії ЯЯ № 375021 (а.с. 17), придбане позивачем нерухоме майно знаходиться на земельній ділянці площею 0,3829 га, яка була передана ДП "Ніжинський ремонтний завод інженерного озброєння" на підставі рішення 40 сесії 5 скликання Ніжинської міської ради від 28.07.2008 у постійне користування для розміщення основних виробничих та допоміжних будівель і споруд.

Як вбачається з ОСОБА_2 з державного земельного кадастру про земельну ділянку від 18.12.2015 № НВ-015 вищезазначена земельна ділянка перебуває у державній власності та належить до категорії земель промисловості, транспорту, звязку, енергетики, оборони та іншого призначення (приєднано до матеріалів справи).

При цьому, судом встановлено, що на виконання вимог ст. 142 Земельного кодексу України, ДП "Ніжинський ремонтний завод інженерного озброєння" було здійснено добровільну відмову від права постійного користування спірної земельної ділянки, у звязку з чим, він звернувся з відповідною заявою до Чернігівської ОДА.

Остання, своїм розпорядженням від 09.11.2015 № 620, припинила за ДП "Ніжинський ремонтний завод інженерного озброєння" право постійного користування земельною ділянкою площею 0,3829 га, кадастровий номер :06:011:0024, яка знаходиться в адміністративних межах Ніжинської міської ради Чернігівської області (а.с. 66) та 11.11.2015 відмовила ФОП ОСОБА_5 у наданні в користування земельної ділянки по вулиці Прилуцька, будинок 160а у місті Ніжині Чернігівської області з кадастровим номером :06:011:0024 та розробці технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж вказаної земельної ділянки в натурі (на місцевості) для передачі її позивачу в оренду строком на 49 років (а.с. 11).

Свою відмову Чернігівська ОДА вмотивувала тим, що земельна ділянка з кадастровим номером :06:011:0024, на якій розташований придбаний позивачем обєкт нерухомості, відповідно до інформації, що міститься в довідці КЕВ м. Чернігова, серед інших, є територією військового містечка № 12 м. Ніжин (складається із восьми земельних ділянок загальною площею 34,4687 га) та обліковується за Міністерством оборони України в особі ДП "Ніжинський ремонтний завод інженерного озброєння", а тому, вказана земельна ділянка є землями оборони.

Отже, на момент розгляду даної справи, спірна земельна ділянка не передана жодному субєкту господарювання у володіння, розпорядження або користування.

Дослідивши фактичні обставини справи в розрізі спірних правовідносин, суд зазначає, що відповідно до частини 1 статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

За частинами 1, 2 статті 77 Земельного кодексу України землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України. Землі оборони можуть перебувати лише в державній власності.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про використання земель оборони" землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України (далі - військові частини).

За змістом статті 2 Закону України "Про використання земель оборони" військовим частинам для виконання покладених на них функцій та завдань земельні ділянки надаються у постійне користування відповідно до вимог Земельного кодексу України.

На підставі статей 9, 14 Закону України "Про Збройні Сили України" землі, закріплені за військовими частинами та установами Збройних Сил України, є державною власністю та належать їм на праві оперативного управління, а вирішення питань щодо порядку надання Збройним Силам України в управління об'єктів державної власності, в тому числі земельних ділянок, відноситься до повноважень Кабінету Міністрів України. Облік усіх земель, наданих для потреб Міністерства оборони України, здійснюється згідно з Керівництвом по обліку земель (земельних ділянок) в квартирно-експлуатаційній службі Збройних Сил України.

Відповідно до пунктів 39, 40 Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 22.12.1997 № 483, передача земель в тимчасове користування відбувається з погодження: заступників Міністра оборони України - командувачів видів Збройних Сил України, начальників управлінь центрального апарату Міністерства оборони України - щодо земель спеціальних об'єктів центрального підпорядкування; командуючих військами військових округів, Північного оперативно-територіального командування - щодо земель для об'єктів окружного, Північного оперативно-територіального командування підпорядкування. Передача земель в тимчасове користування оформлюється рішенням сільської, селищної чи міської рад.

Судом було встановлено, що ДП "Ніжинський ремонтний завод інженерного озброєння" заснований на майні Міністерства оборони України (п. 1.1. Статуту ДП "Ніжинський ремонтний завод інженерного озброєння" затвердженого Наказом Державного концерну "Укроборонпром" від 03.10.2012 № 198) (а.с. 19-27), а земельна ділянка площею 0,3829 га, кадастровий номер :06:011:0024, була йому передана у постійне користування на підставі рішення 40 сесії 5 скликання Ніжинської міської ради від 28.07.2008 на виконання вимог Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 22.12.1997 № 483.

Суд наголошує, що ДП "Ніжинський ремонтний завод інженерного озброєння" було передано зі сфери управління Міністерства оборони України в управління Державного концерну "Укроборонпром", що підтверджується відповідним ОСОБА_6 приймання-передачі від 06.04.2012 (а.с. 54-57) та згідно п. 1 якого до складу обєкта передачі входять 47 обєктів нерухомого майна (будинки, будівлі, споруди), у т.ч.: нерухоме майно розташоване на 8 земельних ділянках загальною площею 34,4687 га. Зняття цих земельних ділянок з обліку Міноборони буде проведено відповідно до встановленого законодавством порядку (а.с. 54-57).

При цьому, облік спірної земельної ділянки площею 0,3829 га, що є однією з земельних ділянок загальною площею 34,4687 га з єдиним кадастровим номером :06:011:0024 та на якій розташований у т.ч. адміністративний корпус придбаний ФОП ОСОБА_5 у ДП "Ніжинський ремонтний завод інженерного озброєння", здійснюється згідно з Керівництвом по обліку земель (земельних ділянок) в квартирно-експлуатаційній службі Збройних Сил України, що підтверджується Відомістю наявності та використання земельних ділянок за Формою 405А та ОСОБА_6 звірки наявності земельних ділянок які знаходяться на обліку квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернігова станом на 01.07.2015 (приєднано до матеріалів справи).

З пояснень представників сторін судом було встановлено, що зняття цих земельних ділянок з обліку Міноборони з моменту передачі ДП "Ніжинський ремонтний завод інженерного озброєння" у сферу управління Державного концерну "Укроборонпром" проведено не було.

При цьому, 31 січня 2007 року Кабінет Міністрів України, в межах повноважень щодо розпорядження землями державної власності, видав Доручення № 4889/3/1-07, яким Міністерству оборони України зупинив операції з реалізації та передачі земель оборони (у тому числі під об'єктами нерухомості), окрім безоплатної передачі у комунальну власність земельних ділянок під об'єктами житлового та соціально-культурного призначення.

Враховуючи встановлене, суд не приймає аргументи позивача, що спірна земельна ділянка була надана для потреб Збройних Сил України, а тому не належить до земель оборони.

Суд дійшов до зазначеного висновку і з тих підстав, що відповідно до статті 1 Закону України "Про Збройні Сили України" - Збройні Сили України це військове формування, на яке покладаються оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і неподільності.

Відповідно до статті 3 вказаного Закону, Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили України.

Відповідно до пунктів 1, 4 Положення про Міністерство оборони України, Міністерство оборони України є органом виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили, який, зокрема, забезпечує використання земельних ділянок, виділених для потреб Збройних Сил.

Згідно пункту 2 постанови Кабінету Міністрів № 1282 від 29 серпня 2002 року "Про затвердження Порядку вилучення і передачі військового майна Збройних Сил" майновий комплекс будівель, споруд, іншого нерухомого військового майна разом із житловим фондом, об'єктами соціальної та інженерної інфраструктури, які використовуються для його обслуговування, розміщений на відокремленій земельній ділянці, яка належить до категорії земель оборони, є складовою військового містечка, а отже, спірна земельна ділянка площею 0,3829 га на якій розміщений адміністративний корпус придбаний ФОП ОСОБА_5 у ДП "Ніжинський ремонтний завод інженерного озброєння" є однією з земельних ділянок загальною площею 34,4687 га з єдиним кадастровим номером :06:011:0024 та є складовою військового містечка № 12 м. Ніжин і відноситься до земель оборони України.

При цьому, суд наголошує, що на момент виникнення спірних правовідносин, стаття 84 Земельного кодексу України втратила диспозитивний характер в частині передачі земель оборони під об'єктами житлового, соціально-культурного та виробничого призначення та навпаки, містить норму імперативного характеру і визначає, що до земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать землі оборони без жодного виключення (пункт "в" частини 4 статті 84 Земельного кодексу України).

Також, необхідно звернути увагу, що законодавець встановив у частині 4 статті 77 Земельного кодексу України, що порядок використання земель оборони встановлюється законом.

Бланкетною нормою пункту третього частини 5 статті 20 Земельного кодексу України визначено, що земельні ділянки, що належать до земель оборони, використовуються виключно згідно із Закону України "Про використання земель оборони".

За таких обставин, оскільки землекористувачем спірної земельної ділянки, в даному випадку, є Міністерство оборони України, суд дійшов до висновку, що відповідач діяв у межах правового поля та у спосіб визначений чинним законодавством під час реалізації своїх владних повноважень, а тому Чернігівська ОДА правомірно відмовила позивачу у наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,3829 га по вулиці Прилуцька, будинок 160а у місті Ніжині Чернігівської області, кадастровий номер :06:011:0024, для передачі її ФОП ОСОБА_5 в оренду строком на 49 років.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, відповідач, як субєкт владних повноважень, довів правомірність відмови у наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,3829 га по вулиці Прилуцька, будинок 160а у місті Ніжині Чернігівської області, кадастровий номер :06:011:0024, для передачі її позивачу в оренду строком на 49 років, а тому, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ФОП ОСОБА_5 з підстав, наведених позивачем у позовній заяві, задоволенню не підлягають.

Враховуючи наведене, керуючись ст.160-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_5 - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя Л.О. Поліщук