Справа № 740/4584/15-а
Суддя: Хандога В. М.
Дата ухвалення: 2015-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 740/4584/15-а
Провадження № 2-а/740/121/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

16 листопада 2015 року м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області

в складі головуючої судді Хандоги В.М.

секретаря Бережняк О.О.

розглянувши у судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Ніжині та Ніжинському районі про визнання протиправними дій та зобов`язання здійснення певних дій,-

В С Т А Н О В И В:

позивач 08 жовтня 2015 року звернувся до суду з позовом в якому просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Ніжині та Ніжинському районі, щодо відмови в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах та зобов`язати відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах по списку №2, врахувавши стаж роботи на посаді «мідника» в період роботи з 27.03.1098 року по 17.05.1999 рік, починаючи з 06 травня 2015 року.
В своїх вимогах позивач посилається на те, що він 06 травня 2015 року звернувся до УПФ з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах по Списку №2. 27 травня 2015 року йому було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах з підстав відсутності документів, які б підтверджували стаж роботи на посадах, що дають право на призначення такої пенсії. Вважає, що УПФ в м.Ніжині та Ніжинському районіпротиправно відмовило в призначенні пільгової пенсії. Він має право на пільгову пенсію за списком №2, оскільки його трудовий стаж роботи із шкідливими і важкими умовами праці становить 10 років 1 місяць 20 днів ( із них 1 рік 8 міс.26 днів за списком №1 та 8 років 4 місяці 24 дні за списком №2) на посаді мідника, що підтверджується записом у трудовій книжці.Він народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , але його пенсійний вік має бути зменшений на 4 роки 11 місяців 26 днів і пенсію йому мали призначити з 24 лютого 2015 року. Документом, який підтверджує наявність пільгового стажу є трудова книжка. Крім того факт роботи на зазначеній посаді підтверджують архівні довідки від 23 грудня 2014р., видані галузевим архівом Міністерства оборони України
В судове засідання позивач та його представник не з`явилися. Від представника позивача надійшла заява про підтримку позовних вимог та розгляд справи у х відсутність позивача та його представника..
Представник відповідача в судове засідання не з`явився, надіславши заперечення на адміністративний позов, в якому просить справу розглянути без участі представника управління і зазначає, що позивач звернувся до УПФ 06.05.2015 року з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по списку №2. Йому було відмовлено в призначені пенсії через недоведеність та ненадання доказів, які б підтверджували стаж роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 27.03.1989 р. по 17.05.1999 р. працював у військовій частині НОМЕР_1 (з 01.01.1994 р. в/ч НОМЕР_2 ) на посаді «мідника», що підтверджується записом у трудовій книжці позивача (а.с. 12).
Як вбачається з матеріалів справи, позивач 06.05.2015 р. звернувся до УПФУ в м. Ніжині та Ніжинському районі із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах /список №2/, проте листом № 3021/06-12 від 27.05.2014 р. йому було відмовлено у призначенні цього виду пенсії, оскільки відсутні документи які б підтверджували стаж роботи на пільгових посадах (а.с. 9).
Відповідно до положень ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників ( 36-2003-п ), затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.
За нормою ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому ст.ст.13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Пункт 8 Наказу Міністерства праці та соціальної політики «Про затвердження застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 18.11.2005 року №383, передбачає, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», застосовуються Список № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, і Список №2 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 р. №1173.
До набрання чинності Законом України «Про пенсійне забезпечення» порядок призначення пенсій визначався Законом СРСР "Про державні пенсії".
Відповідно до п. 20 Положення "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки з наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
У разі неточності або невідповідності записів відображених у трудовій книжці, записам у довідках, уточнюючих особливий характер робіт, органу, що призначає пенсію, надано право, встановлене частиною 1 статті 101 Закону та абз. 2 пункту 32 Наказу, вимагати відповідні документи від підприємств, установ та організацій, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. №637, основним документом, який підтверджує трудовий стаж, є трудова книжка.
Якщо трудової книжки немає, а також у разі, коли в ній немає належних записів або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймають довідки, виписки з наказів, особові рахунки й відомості на видачу зарплати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори й угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, що містять відомості про періоди роботи.
Коли втрачено документи про наявний стаж роботи й неможливо їх отримати внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних, з інших причин трудовий стаж установлюють на підставі показань не менш як двох свідків, які знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації або в одній системі із заявником.
Статтею 69 КАС України, передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб ті їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
У відповідності до ст.83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.
При визнанні права на пенсію на пільгових умовах до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або професіях незалежно від дати їх внесення до Списку за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року відповідно до Наказу Міністерства праці та соціальної політики країни «Про затвердження Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 18.11.2005 року №383.
Тобто, після 22.08.1992 року стаж пільгової роботи підтверджується результатами атестації робочих місць за умовами праці.
Згідно з пунктами 1 і 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442 (набрала чинності з 21.08.1992 року), атестація проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Пунктом 4 вище згаданого Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41, періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.
Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.
Отже, необхідними умовами для виникнення у позивача права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1, №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.
Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 10.09.2013 р. (справа №21-183а13) та від 25.11.14р. (справа №21-519а14).
Згідно з п. 4 ч. 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівників підприємств, організацій.
В листі ДП «Ніжинський ремонтний завод інженерного озброєння» №78 від 10.02.2015 року зазначено, що атестація робочого місця на якому працював позивач ОСОБА_1 , не проводилась по причині відсутності коштів на підприємстві (а.с.11).
Отже, підприємство, на якому працював позивач зобов`язано було протягом 5 років провести атестацію робочого місця позивача. Своєчасність та проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівника і не може обмежувати його право на отримання пенсії.
За таких підстав, відповідачем не доведено правомірність відмови у призначенні пільгової пенсії.
Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 2 ст.71 КАСУ, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 КАС. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідач, з урахуванням всіх встановлених судом фактичних обставин по справі та вимог законодавства, не довів правомірність своїх дій. Таким чином суд вважає дії відповідача є протиправними. Пенсія на пільгових умовах з урахуванням стажу в якості «мідника» в період з 27.03.1989 року по 17.05.1999 року позивачу має бути призначена і виплачуватися починаючи з 06 травня 2015 року /дати звернення за призначенням пенсії/.
Керуючись ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»,ст. ст. 94, 158-163, 167, 183-1, 185, 254-258 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:

позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області, щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 з урахуванням стажу роботи на посаді мідника у період з 27.03.1989 року по 17.05.1999 рік.
Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах по списку №2 з урахуванням стажу роботи на посаді мідника в період з 27.03.1989 року по 17.05.1999 рік, починаючи з 06 травня 2015 року..
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського адміністративного Апеляційного суду через Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя Ніжинського

міськрайонного суду Хандога В.М.