Справа № 2-а-1907/11
Суддя: Хоруженко Н. В.
Дата ухвалення: 2011-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1907/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.09.2011 Апостолівський районний суд Дніпропетровської області в складі:

Суддя Апостолівського районного суду Дніпропетровської області Марченко Н.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та стягнення щомісячної соціальної допомоги дітям війни, -

В С Т А Н О В И В :

23 серпня 2011 року позивач звернувся до суду з позовною заявою до відповідача про визнання неправомірними бездіяльності та зобовязання нарахувати та виплатити підвищення до пенсії за віком відповідно до вимог ст. 6 ЗУ Про соціальний захист дітей війниза період з січня 2007 року по час постановлення рішення по справі. Свої вимоги обґрунтовував тим, що він являється пенсіонером за віком, має статус дитина війни. Відповідач не виконував вимоги ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, виплачує йому підвищення до пенсії у розмірі 10 % мінімальної пенсії за віком. Вважає, що він має право на підвищення до пенсії як дитина війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, тому звертався з заявою про проведення перерахунку, однак отримав відповідь відповідача, якою йому у проведенні перерахунку відмовлено. Вважає таку бездіяльність відповідача незаконною. Просив суд позов задовольнити.

Ухвалою Апостолівського районного суду Дніпропетровської області від 23 серпня 2011 року відкрито скорочене провадження, позовні вимоги позивача у частині визнання незаконною бездіяльності відповідача за період часу з січня 2007 року по 22 лютого 2011 року включно залишено без розгляду у звязку з пропуском строку встановленого ст. 100 КАСУ, копію якої направлено сторонам.

Відповідачу запропоновано у десятиденний строк з дня одержання копії ухвали подати письмові заперечення проти позову та докази, якими вони обґрунтовуються або заяву про визнання позову безпосередньо до канцелярії суду в строк до 19 вересня 2011 року.

Копію даної ухвали представник відповідача отримав 06 вересня 2011 року, тобто строк подання заперечень проти позову закінчився 19 вересня 2011 року.

Однак ні до вказаного строку, ні на теперішній час представником відповідача не подано заперечень проти позову.

Представником відповідача надано заперечення проти позову згідно яких відповідач позов не визнав, заперечення обґрунтовував тим, що відповідно до ст. 6 ЗУ Про соціальний захист дітей війнив редакції, яка діяла до 01.01.2008 року, дітям війни було передбачено підвищення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання на 30 % мінімальної пенсії за віком. В самому ЗУ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистуне було визначено величини мінімальної пенсії за віком для обчислення підвищення дітям війни. Визначення терміну мінімальний розмір пенсії за віком, надано лише в статті 28 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, але цей термін застосовується лише для визначення розмірів пенсій, які призначені тільки за цим Законом. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28.05.2008 року № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, якою передбачено встановлення з 22.05.2008 року гарантій, на рівні, не нижчому, ніж діючі з 01.01.2008 згідно з цим Законом. Пунктом 8 зазначеної постанови встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення провадиться з 1 січня 2010 року у розмірі 49,80 грн. Таким чином, вважає, що позивачу підвищення виплачується в розмірі, передбаченому законодавством.

Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, приходжу до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Позивач ОСОБА_1 народився 12 квітня 1937 року, що підтверджується паспортом позивача, є пенсіонером за віком, має статус дитина війни, що підтверджується посвідченням № 125359, виданим 20 жовтня 1997 року, отримує пенсію в Управлінні Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області, що підтверджується довідкою УПФ Апостолівського району Дніпропетровської області.

Позивач ОСОБА_1, вважаючи, що відповідач здійснює нарахування не в повному обсязі, звертався до відповідача з заявою про здійснення перерахунку та виплату підвищення у розмірі передбаченому ст. 6 З У Про соціальний захист дітей війни, отримав відповідь розяснення від 24.08.2011 року.

Тому, позивач, не погоджуючись з бездіяльністю щодо проведення перерахунку отримуваної пенсії звертається з позовом до відповідача та ставить вимогу про визнання бездіяльності незаконною та зобовязання вчинити певні дії.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 2.1. Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України, завданням управління Пенсійного фонду у районі є, зокрема, забезпечення призначення і виплати пенсій відповідно до чинного законодавства.

Таким чином Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі є належним відповідачем по справі.

При вирішенні питання правомірності бездіяльності відповідача суд виходить з наступного.

1. Відповідно до ст. 6 ЗУ Про соціальний захист дітей війнидітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Законом України Про Державний бюджет на 2008 рік(пункт 2 ст. 41) внесено зміни до ЗУ Про соціальний захист дітей війни, за якими дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, у 2008 році виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Однак, Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року визнано неконституційним пункт 2 ст. 41 ЗУ Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

У рішенні № 15-рп/2000 від 14 грудня 2000 року справа про порядок виконання рішень Конституційного Суду УкраїниКонституційний Суд України зазначив, що рішення Конституційного Суду України мають пряму дію і для набрання чинності не потребують підтверджень з боку будь-яких органів державної влади. Обовязок виконання рішення Конституційного Суду України є вимогою Конституції України (частина друга статті 150).

Таким чином, зміни внесені до ст. 6 ЗУ Про соціальний захист дітей війни, ЗУ Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українивтратили чинність з 22.05.08 року.

Тому в силу ст. 6 ЗУ Про соціальний захист дітей війнипозивач має право на підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

2. Посилання відповідача на законність дій в частині виплати з 2008 року підвищення відповідачу на підставі і у розмірах встановлених постановою КМУ від 28.05.2008 року Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадянє безпідставним, з наступних підстав.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян передбачено встановлення з 22.05.2008 року гарантій на рівні не нижчому ніж діючі з 01.01.2008 року. Пунктом 8 зазначеної постанови встановлено, що дітям війни до пенсій або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі з 01 січня 2010 року 49,80 грн.

Однак, питання соціального захисту дітей війни, у тому числі і розмір підвищення до пенсії регулюється ЗУ Про соціальний захист та дітей війни. Крім того, відповідно до ст. 17 ЗУ Про державні соціальні стандарти та держані соціальні гарантіїдержавні соціальні гарантії, які є джерелом існування, не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму встановленого законом. Згідно з положеннями ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України або міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Тому, виходячи з загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при здійсненні перерахування підвищення пенсії позивачу як дитині війни застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установленого в законі про державний бюджет на відповідний рік, з якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

3. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно зі ст. 28 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннявстановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Посилання відповідача на неможливість застосування даної величини для обрахування підвищення позивачу як дитині війни є безпідставним, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, ніж передбачено ст. 28 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, мінімального розміру пенсії за віком.

З наведених вище підстав приходжу до висновку, що бездіяльність УПФ України в Апостолівському районі в частині невиплати позивачу підвищення до пенсії за віком як дитині війни у розмірі передбаченому ст. 6 ЗУ Про соціальний захист дітей війниз січня 2007 року по 23 лютого 2011 року є незаконною, а право позивача на отримання підвищення до пенсії за віком відповідно до вимог ЗУ Про соціальний захист дітей війни було порушено.

19 червня 2011 року набрав чинності Закон України Про внесення змін до Закону України Про державний бюджет України на 2011 ріквід 14.06.2011 року, який доповнив прикінцеві положення вказаного Закону пунктом 4, відповідно до якого встановлено, що в 2011 році положення статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, застосовується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання Закону України Про внесення змін до Закону України Про державний бюджет України на 2011 рік, постановою Кабінету Міністрів України Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджетуN 745 від 06 липня 2011 року (набрала чинності 23.07.2011 року) встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, проводиться підвищення у розмірі 49,80 грн. Вказана постанова діє до 01.01.2012 року.

Суд виходить з того, що УПФ як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, повинно було діяти у відповідності з вимогами статті 6 Закону № 2195-IV і здійснити позивачу відповідні нарахування (за той періоду часу, коли дія цієї норми не була зупинена), але у порушення вимог указаної статті таких нарахувань не проводило.

Порушене право позивача підлягає захисту шляхом зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплатити на користь позивача підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком встановленого частиною 1 статті 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, за періоди з 23 лютого 2011 року по 22 липня 2011 року з урахуванням раніше проведених виплат до пенсії Дітям війниза відповідний період з визнанням протиправною бездіяльність відповідача щодо здійснення таких перерахунку та виплат позивачеві.

Позовні вимоги в частині, що стосується зобовязання відповідача у подальшому нараховувати позивачу щомісячну соціальну допомогу відповідно до Закону України Про соціальний захист дітей війни та ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, задоволенню не підлягають так, як заявлені передчасно, за відсутності спору з цього приводу та до порушення права.

Тому, вважаю, що необхідно зобовязати відповідача перерахувати та виплачувати позивачці підвищення до пенсії, передбачене ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, за період з 23 лютого 2011 року по 22 липня 2011 року.

На підставі викладеного, керуючись ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік , Законом України Про Конституційний Суд України, ст. 28 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування ст. ст. 104, 105, 106, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області про визнання бездіяльності неправомірними та стягнення щомісячної соціальної допомоги дітям війни задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області в частині невиплати підвищення до пенсії за віком ОСОБА_1 як дитині війни у розмірі, передбаченому ст. 6 ЗУ Про соціальний захист дітей війниз урахуванням положень ст. 28 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування за період з 23 лютого 2011 року по 22 липня 2011 року.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області провести нарахування підвищення пенсії за віком ОСОБА_1 як дитині війни відповідно до вимог ст. 6 ЗУ Про соціальний захист дітей війниз урахуванням положень ст. 28 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняза період з 23 лютого 2011 року по 22 липня 2011 року та виплатити йому підвищення до пенсії за віком як дитині війні з урахуванням сум, які були йому виплачені у вказаний період часу.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області виконати постанову негайно у межах суми стягненення за один місяць.

Позовні вимоги з січня 2007 року по 22 лютого 2011 року включно залишити без розгляду.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до суду апеляційної інстанції через Апостолівський районний суд Дніпропетровської області шляхом подачі у 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги з подачею її копії до суду апеляційної інстанції.

Постанова, прийнята в скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя Марченко Н.В.