Справа № 814/738/13-а
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2016-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

"13" січня 2016 р. м. Київ К/800/53762/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Сороки М.О.,
Смоковича М.І.,
Чумаченко Т.А.,

секретаря судового засідання: Носенко Л.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Громадської організації Садівниче товариство «Урожай» - голова правління Козленко Олександр Іванович, до державного реєстратора Миколаївської районної державної адміністрації Миколаївської області, третя особа - Громадська організація Садівниче товариство «Урожай» - голова правління Ромашкова Юлія Миколаївна про скасування внесення змін до Єдиного державного реєстру, за касаційною скаргою Громадської організації Садівниче товариство «Урожай» - голова правління Козленко Олександр Іванович на постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 16 травня 2013 року і ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 9 жовтня 2013 року, -

в с т а н о в и в:

У лютому 2013 року Громадська організація Садівниче товариство «Урожай» - голова правління Козленко О.І. (), звернулась до суду з вказаним позовом, у якому просила скасувати внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців даних щодо реєстрації юридичної особи - Громадської організації Садівниче товариство «Урожай» - голова правління Ромашкова Ю.М., юридична адреса: вул. Комсомольська, 54, с. Кирияківка, Миколаївській район, Миколаївська область ().

Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 16 травня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 9 жовтня 2013 року, у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі Громадська організація Садівниче товариство - голова правління Козленко О.І., посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить рішення судів попередніх інстанцій скасувати та направити справу на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

У запереченнях на касаційну скаргу Реєстраційна служба Миколаївського районного управління юстиції у Миколаївській області та заступник голови правління Громадської організації Садівничого товариства «Урожай» (голова правління Ромашкова Ю.М.), посилаючись на законність судових рішень, просять залишити їх без змін.

З`ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про задоволення касаційної скарги з таких підстав.

Встановлено, що 14.01.2010 на підставі поданих ОСОБА_6, Козленко О.І. документів, державним реєстратором Миколаївської районної державної адміністрації проведено реєстраційну дію «Державна реєстрація новоутвореної юридичної особи» та внесено в Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - Єдиний державний реєстр) запис про реєстрацію позивача - громадської організації Садівниче товариство «Урожай», з наданням їй коду .

Що стосується Громадської організації Садівниче товариство «Урожай» - голова правління Ромашкова Ю.М., (), скасування внесення до Єдиного державного реєстру даних про реєстрацію якої є предметом спору у цій справі, слід зазначити наступне.

Згідно наявної у матеріалах справи письмової відповіді № 02.1-18/4-2788 від 29.08.2012, наданої голові Державної реєстраційної служби України, Головне управління юстиції у Миколаївській області відносно вказаної юридичної особи роз'яснило наступну інформацію.

25.09.1987 створено садове - виноградарське товариство «Урожай», яке 25.03.1996 включено до ЄДРПОУ с присвоєнням коду 22441259.

05.05.2000 управлінням юстиції Миколаївського району зареєстровано дане товариство як громадська організація Садівниче товариство «Урожай».

11.10.2006 на підставі поданих Ромашковою Ю. М. документів, державним реєстратором Миколаївської районної державної адміністрації проведено реєстраційну дію «Включення відомостей до Єдиного державного реєстру» та внесено у реєстр запис про реєстрацію Садівничого товариства «Урожай» з наданням йому коду , та згідно з роз'ясненнями Держкомпідприємництва організаційно-правової форми - «Обслуговуючий кооператив».

13.10.2009 Миколаївським районним управлінням юстиції зареєстровано зміни до статутних документів даної організації та видано нове свідоцтво з назвою: «Громадська організація Садівниче товариство «Урожай».

Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 30.09.2009 припинено юридичну особу - Обслуговуючий кооператив Садівниче товариство «Урожай».

26.01.2010 на підставі постанови Миколаївського окружного адміністративного суду від 30.09.2009 державними реєстратором Миколаївської районної державної адміністрації проведено реєстраційну дію «Внесення судового рішення щодо припинення юридичної особи, що непов'язане з банкрутством», у порядку передбаченому частинами 6, 7 статті 38 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних та фізичних осіб-підприємців» та призначено головою ліквідаційної комісії Ромашкову Ю. М.

Додатковою постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 07.12.2011 резолютивну частину постанови від 30.09.2009 доповнено наступним змістом: «Скасувати включення у Єдиний державний реєстр Обслуговуючого кооперативу Садівниче товариство «Урожай» (код 22441259).

10.01.2012 на підставі постанови Миколаївського окружного адміністративного суду від 07.12.2011 державними реєстратором Миколаївської районної державної адміністрації проведено реєстраційну дію: скасування реєстраційного запису за судовим рішенням» та вилучено з Єдиного державного реєстру запис про включення Обслуговуючого кооперативу Садівниче товариство «Урожай».

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 06.11.2012 встановлено наступний спосіб виконання додаткової постанови від 07.12.2011: після набрання чинності додатковою постановою від 07.12.2011, державний реєстратор зобов'язаний додатково внести до Єдиного державного реєстру запис про зміст резолютивної частини, дату прийняття на набрання законної сили, номер додаткової постанови про скасування включення у Єдиний державний реєстр Обслуговуючого кооперативу Садівниче товариство «Урожай».

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з наступного.

Відповідно до розділу II Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 1 липня 2010 року № 2390 «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» щодо спрощення механізму державної реєстрації припинення суб'єктів господарювання» (далі - Закон № 2390), на підставі наказу Міністерства юстиції України від 12.04.2012 № 575/5 «Про тимчасові міжвідомчі спеціальні комісії з питань проведення інвентаризації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» (дали - наказ № 575/5) наказом Головного управління юстиції у Миколаївській області від 03.05.2012 № 221/02.1-а створено Тимчасову міжвідомчу спеціалізовану комісію з питань проведення інвентаризації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, зареєстрованих до 01 липня 2004 року, відомості про яких на дату завершення процесу включення до Єдиного державного реєстру відомостей про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців не включені до Єдиного державного реєстру (далі - Комісія).

Завданням Комісії є проведення інвентаризації невключених до Єдиного державного реєстру суб'єктів та передача узагальненої інформації про невключених суб'єктів виконавчим комітетам відповідних рад за місцезнаходженням юридичних осіб та за місцем проживання: фізичних осіб - підприємців для подальшого включення їх державними реєстраторами до ЄДР.

Громадська організація Садівниче товариство «Урожай» (код 22441259) зареєстрована до 01.07.2004, а організаційно - правову форму на обслуговуючий кооператив змінено у 2006 році, тому з огляду на скасування державним реєстратором включення до Єдиного державного реєстру обслуговуючого кооперативу Садівниче товариство «Урожай», запис про Громадську організацію Садівниче товариство «Урожай» існував ще до 2004 року і не був внесений до Єдиного державного реєстру.

За таких обставин судами вказано, що включення 13.12.2012 державним реєстратором Миколаївської обласної державної адміністрації до Єдиного державного реєстру запису про Громадську організацію Садівниче товариство «Урожай» (код 22441259) відбулось в межах чинного законодавства.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає вказаний висновок таким, що зроблений на неповно з'ясованих обставинах справи з огляду на наступне.

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців, регулює Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» № 755-IV від 15.05.2003 (далі - Закон № 755-IV).

У статті 33 Закону № 755-IV визначено, що юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам у результаті злиття, приєднання, поділу, перетворення (реорганізації) або в результаті ліквідації за рішенням, прийнятим засновниками (учасниками) юридичної особи або уповноваженим ними органом, за судовим рішенням або за рішенням державних органів, прийнятим у випадках, передбачених законом.

Юридична особа є такою, що припинилася, з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи

Порядок внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи визначений статтею 35 Закону № 755-IV, за змістом частини 2 якої, у редакції на час вчинення відповідачем спірного запису, з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи забороняється:

проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, щодо якої прийнято рішення щодо припинення;

внесення змін до Єдиного державного реєстру щодо відомостей про відокремлені підрозділи, крім відомостей про їх закриття;

проведення державної реєстрації юридичної особи, засновником (учасником) якої є юридична особа, щодо якої прийнято рішення щодо припинення;

проведення державної реєстрації змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі, про місцезнаходження юридичної особи.

Між тим, судами попередніх інстанцій не досліджувалось питання можливої наявності заборон щодо проведення реєстраційних дій після внесення до Єдиного державного реєстру запису про припинення юридичної особи - Обслуговуючого кооперативу Садівниче товариство «Урожай» (код 22441259).

В обґрунтування наявності підстав для включення 13.12.2012 державним реєстратором до Єдиного державного реєстру Громадської організації Садівниче товариство «Урожай» (код 22441259), у вище зазначеному роз'ясненні Головне управління юстиції у Миколаївській області посилалось на вимоги розділу II Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 2390, та вказало, що в зв'язку із скасуванням у Єдиному державному реєстрі запису про Обслуговуючий кооператив Садівниче товариство «Урожай» фактично підлягає поновленню запис про Громадську організацію Садівниче товариство «Урожай» (код 22441259), оскільки остання була зареєстрована до 01.07.2004 і запис щодо якої не було внесено до Єдиного державного реєстру.

Так, за змістом пунктів 3, 7 II Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 2390 усі юридичні особи та фізичні особи - підприємці, створені та зареєстровані до 1 липня 2004 року, зобов'язані у встановлений пунктом 2 цього розділу строк подати державному реєстратору реєстраційну картку для включення відомостей про них до Єдиного державного реєстру та для заміни свідоцтв про їх державну реєстрацію на свідоцтва про державну реєстрацію єдиного зразка або для отримання таких свідоцтв.

Спеціально уповноважений орган з питань державної реєстрації протягом місяця з дати завершення процесу включення до Єдиного державного реєстру відомостей про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, зареєстрованих до 1 липня 2004 року, передає відомості про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, включених до Єдиного державного реєстру, органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, які в межах своїх повноважень ведуть облік юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та/або проводять реєстрацію юридичних осіб будь-яких організаційно-правових форм та фізичних осіб - підприємців.

Таким чином, вказана норма зобов'язує юридичну особу, створену і не зареєстровану до 1 липня 2004 року, подати у визначений строк і порядок реєстраційну картку для включення відомостей про них до ЄДР.

За змістом частини 1 статті 17 Закону № 755-IV відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.

Однак, суди попередніх інстанцій не дослідили факт звернення до державного реєстратора у передбаченому порядку саме Громадської організації Садівниче товариство «Урожай» (код 22441259) як такої, що створена та не зареєстрована до 1 липня 2004 року, а також наявності повноважень у державного реєстратора щодо поновлення попередніх записів.

Також не надано правової оцінки доводам Головного управління юстиції у Миколаївській області про те, що державним реєстратором 11.10.2006 у Єдиний державний реєстр внесено запис про реєстрацію Садівничого товариства «Урожай» з наданням йому коду , яке в подальшому змінило назву на «Громадська організація Садівниче товариство «Урожай», про що 13.10.2009 у Єдиному державному реєстрі вчинено відповідний запис.

Тобто, висновки суду щодо створеної та не зареєстрованої вказаної юридичної особи до 1 липня 2004 року є суперечливими.

Вирішуючи питання дослідження доказів у цій справі, колегія суддів виходить з наступного.

За змістом статті 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

У частинах 1, 2 статті 20 Закону № 755-IV передбачено, що відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, є відкритими і загальнодоступними, за винятком реєстраційних номерів облікових карток платників податків, відомостей про відкриття та закриття рахунків, накладення та зняття арештів на рахунки та майно.

Відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, надаються, зокрема, у формі витягу; довідки; виписки.

Між тим єдиним джерелом доказування у цій справі є лише письмові відповіді Головного управління юстиції у Миколаївській області, у яких викладена інформація з приводу реєстрації Громадської організації Садівниче товариство «Урожай» (код 22441259), тобто вони носять лише інформаційний характер і не є належними доказами на підтвердження вчинення вище описаних реєстраційних дій.

Слід зазначити, що підставою для звернення Громадської організації Садівниче товариство «Урожай» - голова правління Козленко О.І. () до суду з цим позовом слугувала наявність тотожного з ним найменування в зв'язку із внесенням 13.12.2012 державним реєстратором до Єдиного державного реєстру даних про Громадську організацію Садівниче товариство «Урожай» - голова правління Ромашкова Ю.М. ().

З огляду на вимоги статей 90, 489-491 Цивільного кодексу України та статті 159 Господарського кодексу України належним способом захисту права особи на комерційне найменування може бути позов про зобов'язання іншої особи припинити використання тотожного найменування та відшкодування збитків, якщо їх завдано таким використанням. У разі задоволення відповідного позову господарський суд може зобов'язати власника (засновника) або уповноважений ним орган внести необхідні зміни до установчих документів.

Проте, судами не встановлено чи є належним способом захисту порушеного права позивача у вказаних правовідносинах вимога про скасування відомостей щодо державної реєстрації юридичної особи з мотивів схожості фірмових найменувань.

За таких обставин судами першої та апеляційної інстанцій не вжито всіх передбачених законом заходів, необхідних для повного і всебічного з'ясування всіх обставин у справі, підтверджених доказами.

Частиною 2 статті 227 КАС України передбачено, що підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

З врахуванням того, що у справі необхідно досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені у судовому рішенні, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку про їх скасування та направлення справи до суду першої інстанції на новий судовий розгляд.

Під час нового розгляду справи судам необхідно повно та всебічно з'ясувати всі обставини справи, вірно застосувати норми матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини та ухвалити законне і обґрунтоване рішення.

Керуючись ст. ст. 220, 221, 223, 227, 230, 231 КАС України, суд, -

у х в а л и в:

Касаційну скаргу Громадської організації Садівниче товариство «Урожай» - голова правління Козленко Олександр Іванович - задовольнити.

Постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 16 травня 2013 року і ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 9 жовтня 2013 року - скасувати.

Справу направити до суду першої інстанції на новий судовий розгляд.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Судді: