Справа № 813/8375/14
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2015-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2015 р. Справа № 876/2555/15
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Носа С. П.,

суддів - Кухтея Р. В., Яворського І. О.;

за участю секретаря судового засідання - Мельничук Б. Б.;

прокурора - Шимін Н. М.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Львівської міської ради на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2015 року в справі за позовом першого заступника прокурора м. Львова до Львівської міської ради третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - товариство з обмеженою відповідальністю «Парк-Блюз» про визнання протиправною і скасування ухвали, -

ВСТАНОВИВ:

10 грудня 2014 року Львівським окружним адміністративним судом зареєстровано позовну заяву першого заступника прокурора м. Львова до Львівської міської ради третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - товариство з обмеженою відповідальністю «Парк-Блюз» про визнання протиправною та скасування ухвали сесії Львівської міської ради від 19 червня 2014 року № 3469 «Про затвердження ТзОВ «Парк-Блюз» проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання земельних ділянок на вул. Газовій, 28».

В обґрунтування вимог позовної заяви вказано, що оскаржуваною ухвалою неправомірно передано в оренду земельну ділянку для обслуговування існуючих будівель і споруд за рахунок земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення без зміни цільового призначення на землі житлової та громадської забудови. Дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, переданої в оренду ТзОВ «Парк-Блюз», Львівською міською радою не надавався, такий проект не розроблявся і органом місцевого самоврядування не затверджувався.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2015 року позов задоволено. Визнано протиправною і скасовано ухвалу сесії Львівської міської ради від 19 червня 2014 року № 3469 «Про затвердження ТзОВ «Парк-Блюз» проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на надання земельних ділянок на вул. Газовій, 28».

Не погоджуючись з прийнятою постановою, відповідачем - Львівською міською радою, подано апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій висловлено прохання скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що судом першої інстанції при винесенні оскаржуваної ухвали порушено норми матеріального та процесуального права.

Прокурор, у судовому засіданні, вимоги апеляційної скарги заперечила та просить таку залишити без задоволення.

Інші особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, а тому, суд, відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, вважає можливим проведення розгляду справи за їхньої відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення прокурора, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не знаходить підстав для її задоволення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Докази, одержані з порушенням закону, судом при вирішенні справи не беруться до уваги. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Встановлено, що 26 грудня 2013 року Львівською міською радою було прийнято ухвалу № 3005 «Про надання ТзОВ «Парк-Блюз» дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою для оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки на вул. Газовій, 28».

18 березня 2014 року Управлінням архітектури Департаменту містобудування Львівської міської, з врахуванням ухвали Львівської міської ради № 3005 від 26 грудня 2013 року, погоджено матеріали відведення земельної ділянки площею 0,6627 га в оренду терміном на 10 років та земельної ділянки площею 0,0551 га, що знаходиться в межах існуючих будівель та споруд на вул. Газовій, 28 у м. Львові.

21 березня 2014 року висновком Відділу Держземагенства у м. Львові Львівської області погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТзОВ «Парк-Блюз» для обслуговування існуючих будівель і споруд на вул. Газовій, 28 у м. Львові.

19 червня 2014 року Львівською міською радою прийнято ухвалу № 3469 «Про затвердження ТОВ «Парк-Блюз» проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на вул. Газовій, 28» згідно якої міська рада ухвалила: 1) припинити Заводу газової апаратури право користування земельною ділянкою загальною площею 0,7178 га на вул. Газовій, 28; 2) затвердити товариству з обмеженою відповідальністю «Парк-Блюз» проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надано земельні ділянки на вул. Газовій, 28 для обслуговування існуючих будівель і споруд за рахунок земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення за функцією використання - землі промисловості: 2.1. площею 0,6627 га (кадастровий номер :03:004:0074) в оренду терміном на 10 років; 2.2. площею 0,0551 га у межах червоних ліній (кадастровий номер :03:004:0075) в оренду терміном на 5 років.

Згідно ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Згідно п.п. «а», «б» ч. 1 ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Згідно п.п. 34 п. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Згідно ст. 38 цього ж Кодексу, до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.

Згідно ст. 65 цього Кодексу, землями промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення визнаються земельні ділянки, надані в установленому порядку підприємствам, установам та організаціям для здійснення відповідної діяльності.

Згідно ч. 2 ст. 78 цього ж Кодексу, право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Згідно ст. 79-1 цього ж Кодексу формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Згідно ст. 123 цього ж Кодексу надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що законодавцем передбачено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. До вказаного клопотання крім іншого надається письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально.

Із довідки в.о. заступника начальника відділу Держземагенства у м. Львові № 40/01-15/4124 від 15 серпня 2008 року вбачається, що згідно земельно-кадастрових даних земельна ділянка на вул. Газовій, 28 (Джерельній, 28-б), входить в межі земельної ділянки, що знаходиться у фактичному користуванні Заводу газової апаратури.

Серед наданих документів, що були підставою винесення спірної ухвали, клопотання про надання дозволу на його розробку до Львівської міської ради та письмова згода землекористувача - Заводу газової апаратури відсутні, оскільки пунктом 1 спірної ухвали було вирішено припинити право Заводу газової апаратури право користування земельною ділянкою загальною площею 0,7178 га на вул. Газовій,28.

Також із довідки № 40/01-15/4124 від 15 серпня 2008 року вбачається, що за категорією земель дана земельна ділянка відноситься до земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

У пункті 2 спірної ухвали зазначено про затвердження ТзОВ «Парк-Блюз» проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надати земельні ділянки на вул. Газовій, 28 для обслуговування існуючих будівель і споруд за рахунок земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення за функцією використання - землі промисловості.

На думку колегії суддів, виділення земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення повинно здійснюватися суб'єктам господарювання для здійснення відповідної діяльності згідно цільового призначення вказаних земель.

Згідно довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, основним видом діяльності ТзОВ «Парк-Блюз» є інші види роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах, централізована оптова торгівля, оренда власного та орендованого нерухомого майна тощо. З вказаної довідки вбачається, що діяльність ТзОВ «Парк-Блюз» жодним чином не підтверджує, що дані землі будуть використовуватися для спеціальних цілей несільськогосподарського характеру згідно їх цільового призначення. Відповідно, землі для обслуговування будівель і споруд виділені ТзОВ «Парк-Блюз» спірною ухвалою за своїм цільовим призначенням повинні відноситись до земель житлової та громадської забудови.

Додатково суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що зі змісту спірної ухвали відповідача від 19 червня 2014 року також вбачається, що підставою її прийняття, крім іншого, була ухвала Львівської міської ради № 3005 від 26 грудня 2013 року.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 02 липня 2014 року, яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2015, у справі № 813/3409/14 за позовом першого заступника прокурора м. Львова до Львівської міської ради, за участю третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - товариства з обмеженою відповідальністю «Парк-Блюз» про визнання протиправною та скасування ухвали сесії Львівської міської ради № 3005 від 26 грудня 2013 року, якою позов першого заступника прокурора м. Львова задоволено повністю, визнано протиправною і скасовано ухвалу Львівської міської ради № 3005 від 26 грудня 2013 року «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою для оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки на вул. Газовій, 28».

Узагальнюючи викладене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв'язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав задоволення позову.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції визнає, що судом першої інстанції, при вирішенні даного публічно-правового спору, правильно встановлено обставини справи та ухвалено законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстав для скасування постанови суду першої інстанції немає.

Керуючись ст. ст. 158-160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Львівської міської ради - залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2015 року в справі № 813/8375/14 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена у касаційному порядку, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у випадку коли, відповідно до частин 3 та 7 ст. 160 КАС України, складення ухвали в повному обсязі відкладено - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя: С. П. Нос

Судді: Р. В. Кухтей

І. О. Яворський

Ухвалу складено в повному обсязі 22 грудня 2015 року.