Справа № П/811/3158/15
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2016-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

13 січня 2016 рокусправа № П/811/3158/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Головко О.В.

суддів: Ясенової Т.І. Суховарова А.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Територіального управління Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2015 року в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області

третя особа Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області

про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 у вересні 2015 року звернувся до суду з позовом, в якому просив зобов'язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області здійснити нарахування та виплату доплати за вислугу років згідно ч. 5 ст. 133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у розмірі 40 % посадового окладу з 30 липня 2015 року.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2015 року позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду та прийняти нову, якою відмовити в задоволені позову. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що згідно з наказом Голови Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області Гончаренка Т.М. № 35-о від 30 липня 2015 року ОСОБА_1 включено до стажу державної служби судді Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області час служби в органах внутрішніх справ на посаді рядового складу, з присвоєнням спеціального звання «рядовий міліції» в період з 19.08.1993 по 29.07.1997. Відділу планово-фінансової, бухгалтерського обліку та звітності ТУ ДСА України в Кіровоградській області наказано встановити позивачу щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 40 відсотків посадового окладу з 30 липня 2015 року, як такому, стаж державної служби якого станом на 30 липня 2015 року, з урахуванням стажу державної служби за період з 19.08.1993 по 29.07.1997, становить 18 років 3 місяці 3 дні.

У зв'язку з неотриманням у серпні 2015 року вказаної доплати, ОСОБА_1 звернувся до ТУ ДСА України в Кіровоградській області з заявою, в якій просив здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 40 відсотків посадового окладу.

Як вбачається з відповіді ТУ ДСА України в Кіровоградській області № 19-3800-2 від 16.09.2015, відповідно до пункту 4.6 Методики щодо зарахування (включення) до стажу державної служби періодів роботи (служби) колишніх працівників і осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом Головного управління державної служби України та Міністерства праці та соціальної політики України № 270/551 від 12.10.2007, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 5 листопада 2007 року за № 1243/14510, час навчання студентів (слухачів), курсантів, аспірантів (ад'юнктів) та докторантів у навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України не включається до стажу державної служби.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України № 283 від 03.05.1994 затверджено порядок обчислення стажу державної служби, яким визначаються посади і органи, час роботи в яких зараховуються до стажу державної служби.

Відповідно до абз. 22 п. 3 вказаного Порядку до стажу державної служби також включається час служби на посадах рядового та начальницького складу осіб, яким присвоєно встановлені законодавством спеціальні звання міліції, в органах внутрішніх справ, що входили або входять до структури Міністерства внутрішніх справ.

Пунктом 4 Порядку передбачено, що документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи.

Статтею 16 Закону України «Про міліцію» в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, встановлено, що особовий склад міліції складається з працівників, що проходять державну службу в підрозділах міліції, яким відповідно до чинного законодавства присвоєно спеціальні звання міліції.

Відповідно до статті 18 цього Закону порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затверджуваним Кабінетом Міністрів України. Особи, прийняті на службу до міліції, в тому числі слухачі й курсанти вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України, які перебувають на військовому обліку військовозобов'язаних, на час служби знімаються з нього і перебувають у кадрах Міністерства внутрішніх справ України.

Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів УРСР № 114 від 29.07.1991, передбачено, що до рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ належать особи, які перебувають у кадрах Міністерства внутрішніх справ і яким присвоєно спеціальні звання, встановлені законодавством.

Пунктом 2 Положення визначено, що особам, які перебувають на службі в органах внутрішніх справ, зокрема, присвоюються такі спеціальні звання, як рядовий міліції (внутрішньої служби),

Військовозобов'язані, зараховані в кадри Міністерства внутрішніх справ на посади рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, включаючи курсантів і слухачів навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ, у встановленому порядку знімаються з військового обліку і перебувають на спеціальному обліку Міністерства внутрішніх справ (п. 9 Положення).

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 згідно з наказам Харківського університету внутрішніх справ № 72 о/с від 14.08.1993 у період з 19.08.1993 по 29.07.1997 мав статус курсанта Університету внутрішніх справ з присвоєнням спеціального звання «рядовий міліції».

Згідно з записами, що містяться у трудовій книжці позивача, останній у період з 19.08.1993 по 09.11.1998 безперервно служив в органах внутрішніх справ (5 років 02 місяці 20 днів).

Таким чином, з 19.08.1993 по 29.07.1998 позивач перебував в кадрах та проходив службу в органах внутрішніх справ із присвоєнням спеціального звання «рядовий міліції», тому вказаний період навчання в Харківському університеті внутрішніх справ підлягає включенню до стажу державної служби, що дає право на отримання надбавки за вислугу років.

Також суд апеляційної інстанції зазначає, що наказ Голови Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області Гончаренка Т.М. № 35-о від 30 липня 2015 року про включення до стажу державної служби позивача часу служби в органах внутрішніх справ на посаді рядового складу з присвоєнням спеціального звання «рядовий міліції» в період з 19.08.1993 по 29.07.1997 не був оскаржений та не скасований.

Щодо посилання апелянта на п. 4.6 Методики щодо зарахування (включення) до стажу державної служби періодів роботи (служби) колишніх працівників і осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, суд апеляційної інстанції зазначає, що вказана методика розроблена, зокрема, відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 283 від 03.05.94, з метою надання практичної допомоги працівникам кадрових служб щодо порядку обчислення стажу державної служби колишнім особам рядового та начальницького складу і працівникам органів внутрішніх справ, які перебувають на державній службі, а тому прямі положення вказаного Порядку мають вищу юридичну силу відносно Методичних рекомендацій.

Враховуючи сукупність викладених обставин, колегія суддів доходить висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу Територіального управління Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області залишити без задоволення, а постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2015 року в адміністративній справі № П/811/3158/15 - без змін.

Присудити з Територіального управління Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 535 (п'ятсот тридцять п'ять) грн. 92 коп.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.

Головуючий: О.В. Головко

Суддя: Т.І. Ясенова

Суддя: А.В. Суховаров