Справа № 815/4216/15
Суддя: Самойлюк Г. П.
Дата ухвалення: 2016-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/4216/15
УХВАЛА

15 січня 2016 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Самойлюк Г.П., розглянувши в порядку письмового провадження подання відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про встановлення чи зміну способу і порядку виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2015 року у справі № 815/4216/15, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2015 року позовну заяву ОСОБА_1 до Малиновського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, треті особи начальник ГУМВС України в Одеській області, Косик Марія Михайлівна, ОСОБА_3 про визнання протиправними та скасування наказів № 1957 від 05.06.2015р., № 418о/с від 01.06.2015р., поновлення на посаді задоволено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду 09 грудня 2015 р. апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області задоволено: постанову Одеського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2015 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено повністю.

14.12.2015 р. (вхід. № 32654/15) від відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області до суду надійшло подання про встановлення чи зміну способу і порядку виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2015 року у справі № 815/4216/15, на підставі якої Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист.

В обґрунтування подання зазначено, що постановою державного виконавця від 23.10.2015р. відкрито виконавче провадження №49120024 за виконавчим листом від 22.10.2015р., виданим на виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2015 р. по справі №815/4216/15, щодо поновлення ОСОБА_1 на посаді старшого дільничного інспектора Малиновського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області, стягнення грошового утримання за один місяць. 04.11.2015р. до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області надійшов лист ГУМВС України в Одеській області, згідно якого в штаті Малиновського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області відсутня посада старшого дільничного інспектора, що унеможливлює виконання рішення суду, в зв'язку з чим заявник просить встановити чи змінити спосіб і порядок виконання судового рішення.

Враховуючи, що справа № 815/4216/15 за позовом ОСОБА_1 до Малиновського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, треті особи начальник ГУМВС України в Одеській області, Косик Марія Михайлівна, ОСОБА_3 про визнання протиправними та скасування наказів № 1957 від 05.06.2015р., № 418о/с від 01.07.2015р., поновлення на посаді для розгляду апеляційної скарги на рішення від 15 жовтня 2015 р. перебувала на розгляді в Одеському апеляційному адміністративному суді, заявник був повідомлений, що подання про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення суду буде розглянуто після повернення справи №815/4216/15 до Одеського окружного адміністративного суду.

Судове засідання з приводу розгляду подання призначено на 14.01.2016р.

Згідно з ч.7 ст.9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно з ч.2 ст.263 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Таким чином, з урахуванням того, що відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області у поданні від 14.12.2015 р. (вхід. № 32654/15) викладено клопотання про проведення судового засідання за відсутності представника, а інші учасники судового процесу до суду не з'явились, про дату, час та місце судового засідання повідомлялись належним чином та своєчасно, та зважаючи на відсутність потреби у витребуванні додаткових доказів, виклику у судове засідання свідка, експерта, судом ухвалено рішення щодо розгляду подання Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області про встановлення способу і порядку виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 15.10.2015р. по справі № 815/4216/15 в порядку письмового провадження, відповідно до ч.6 ст.128 КАС України.

Відповідно до ч.1 ст.263 КАС України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Частиною 2 вказаної статті передбачено, що суд у виняткових випадках може відстрочити або розстрочити виконання, змінити чи встановити спосіб і порядок виконання рішення.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, передбачені Законом України «Про виконавче провадження», відповідно до ст.33 якого за наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, державний виконавець за власною ініціативою або за заявою сторін, а також самі сторони мають право звернутися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про відстрочку або розстрочку виконання, а також встановлення чи про зміну способу і порядку виконання. Рішення про відстрочку або розстрочку виконання, встановлення чи зміну способу і порядку виконання повинно бути прийнято у 10-денний строк і може бути оскаржено у встановленому порядку. По інших рішеннях відстрочка або розстрочка виконання, встановлення чи зміна способу і порядку виконання не допускаються.

Із системного аналізу вищенаведених законодавчих приписів вбачається, що підставою для встановлення способу і порядку виконання судового рішення є обставини, що роблять виконання судового рішення неможливим.

Таким чином, судом встановлено, що в процесі виконання виконавчого документа державним виконавцем, можуть виникнути обставини, що перешкоджають або ускладнюють примусове виконання рішення суду.

На виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2015 р. по справі №815/4216/15 позивачем отримано виконавчий лист від 22.10.2015р. щодо поновлення ОСОБА_1 на посаді старшого дільничного інспектора Малиновського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області стягнення грошового утримання за один місяць.

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області 23.10.2015р. відкрито виконавче провадження №49120024.

Водночас, судом встановлено, що Відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області до подання (вхід. № 32654/15 від 14.12.2015 р.) про встановлення чи зміну способу і порядку виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 15.10.2015р. у справі № 815/4216/15, не додано жодних належних доказів на підтвердження наявності обставин, котрі дійсно перешкоджали б виконанню судового рішення.

При цьому, у ст.11 Закону України «Про виконавче провадження» при зазначенні повноважень державного виконавця, акцент зроблено на тому, що державний виконавець здійснює необхідні заходи щодо своєчасного і повного виконання рішення у спосіб і порядок, визначені виконавчим документом. Це означає, що захід примусового виконання визначається зазначеним Законом чи судом (при виконанні виконавчого листа) і замінюватись державним виконавцем з його ініціативи не може. Державний виконавець самостійно визначає спосіб виконання, якщо він не встановлений у резолютивній частині рішення суду. Проте, за наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, державний виконавець за власною ініціативою або за заявою сторін, а також самі сторони мають право звернутися до суду, який видав виконавчий лист, із заявою про встановлення способу виконання рішення суду в порядку ст.36 Закону України «Про виконавче провадження».

Таким чином, із системного аналізу вищенаведених законодавчих приписів вбачається, що Законом України «Про виконавче провадження» чітко визначено порядок дій державного виконавця при виконанні виконавчого документа, а суд відповідно до приписів ч.2 ст.263 КАС України, лише у виняткових випадках може встановити спосіб і порядок виконання рішення.

Між тим, постановою Одеського окружного адміністративного суду від 15.10.2015р. у справі № 815/4216/15 встановлено спосіб і порядок виконання судового рішення шляхом поновлення ОСОБА_1 на посаді старшого дільничного інспектора Малиновського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області, стягнення грошового утримання за один місяць.

Враховуючи, що на теперішній час постанову Одеського окружного адміністративного суду від 15.10.2015р. у справі № 815/4216/15 скасовано постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 09 грудня 2015 р., відсутні законодавчо передбачені підстави для задоволення подання відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення суду від 15.10.2015р., на підставі якого Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист.

Керуючись ст.ст.160, 165, 263 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні подання відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про встановлення чи зміну способу і порядку виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2015 року у справі № 815/4216/15, - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України.

Суддя: Г.П. Самойлюк