Справа № 815/4455/15
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2015-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
24 грудня 2015 р. Справа № 815/4455/15
Судді Одеського апеляційного адміністративного суду Коваля М.П. щодо постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 грудня 2015 року у справі № 815/4455/15.
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2015 року відмовлено у задоволенні заявленого позову.
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 грудня 2015 року апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Сфєра ЛТД» задоволено, постанову Одеського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2015 року скасовано, прийнято нову постанову, якою заявлений позов задоволено в повному обсязі.
Частиною 3 статті 25 КАС України передбачено, що суддя, не згідний із судовим рішенням за наслідками розгляду адміністративної справи, може письмово викласти свою окрему думку. Цей документ не оголошується в судовому засіданні, приєднується до справи і є відкритим для ознайомлення.
З огляду на не згоду з постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 грудня 2015 року зазначаю наступне.
На підставі вищевказаного наказу та направлення від 16.06.2015 року № 1825 співробітниками Інспекції ДАБК в Одеській області проведено перевірку, за результатами якої складено акт від 08.01.2015 року.
Комісією, створеною відповідно до рішення Великодолинської сільради № 1086-VІ від 29.08.2014 року, було проведено обстеження обєкта передачі, розташованого за адресою: в смт. Великодолинське Овідіопольського району в межах вулиць Одеська, Іллічівська, Морська, Аккаржанська та було передано Великодолинській сільраді Овідіопольського району.
Земельна ділянка за вказаною вище адресою належить КП «Великодолинське» на підставі державного акту на право постійного користування земельною ділянкою від 08.10.2012 року серія ЯЯ № 206433.
Відповідно до договору про співпрацю від 12.10.2012 року КП «Великодолинське» передано функції замовника будівництва з функціями укладення договорів, повязаних з будівництвом та вводом об'єкту до експлуатації ТОВ «Сфєра ЛТД», який затверджений рішенням виконавчого комітету Великодолинської селищної ради Овідіопольського району від 12.10.2012 року № 162.
Відповідно до листа прокуратури Одеської області від 12.06.2015 року № 05/1-2423 вих. 15 прокуратурою опрацьовується стан додержання діючого законодавства України під час проведення будівництва на території Овідіопольського району Одеської області.
Так, прокуратурою встановлено, що КП «Великодолинське» на підставі державного акту на право постійного користування використовує земельну ділянкою площею 9,8447 га, що розташована в смт. Великодолинське Овідіопольського району (землі житлової і громадської забудови).
З метою забудови вищезазначеної земельної ділянки між КП «Великодолинське» та ТОВ «Сфєра ЛТД» укладено договір про співпрацю від 12.10.2012 року, відповідно до п. 2 якого комунальне підприємство зобовязано передати ТОВ «Сфєра ЛТД» всі функції замовника будівництва об'єкту з правом укладати будь-які договори, повязані з будівництвом та введенням об'єкту в експлуатацію, на період будівництва передано ТОВ «Сфєра ЛТД» будівельну площадку шляхом підписання відповідного акту приймання-передачі, передано ТОВ «Сфєра ЛТД» всі наявні документи на землекористування та будівництва об'єкту.
З огляду на акт перевірки від 08.07.2015 року перевіряючі дійшли висновку, що фактичною метою укладання вказаного договору про співпрацю є оренда земельної ділянки для будівництва багатоповерхових об'єктів нерухомості.
Також в ході перевірки встановлено, що 21 грудня 2012 року Інспекцією ДАБК в Одеській області прийнято рішення щодо реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт ТОВ «Сфєра ЛТД», а саме будівництво житлового комплексу «Сімейне містечко» на вищевказаній земельній ділянці, яка перебуває в постійному користуванні КП «Великодолинське».
Крім того, 22.04.2014 року ДАБІ України видано ТОВ «Сфєра ЛТД» дозвіл на виконання будівельних робіт щодо будівництва житлового комплексу «Сімейне містечко» за адресою: смт. Великодолинське Овідіопольського району (в межах вулиць Одеська, Іллічівська, Морська, Аккаржанська) ІІ черга будівництва.
З урахуванням викладеного, перевіряючі дійшли висновку про те, що вищевказані дозволи надані з істотним порушенням законодавства, зокрема з порушенням вимог ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу України, ч. 4 ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року № 466, оскільки право на будівництво нерухомого майна (забудову) мають власники земельних ділянок, землекористувачі, особи, які набули права користування чужою земельною ділянкою за договором із власником земельної ділянки або з інших передбачених законом підстав.
Втім, ТОВ «Сфєра ЛТД» у власність або користування вищевказана земельна ділянка, на які проводяться будівельні роботи, не передавалась.
З огляду на державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, вищевказана земельна ділянка надана в постійне користування КП «Великодолинське», у звязку із чим ТОВ «Сфєра ЛТД» не має законних підстав використання цієї ділянки. Отже фактичною метою укладання вказаного договору про співпрацю є оренда земельної ділянки для будівництва багатоповерхових об'єктів нерухомості.
На підставі вищевикладеного перевіряючі дійшли висновку про те, що договір про співпрацю від 12.10.2012 року, укладений між КП «Великодолинське» та ТОВ «Сфєра ЛТД» є удаваним та таким, що приховує договір оренди земельної ділянки, у зв'язку із чим не є належною правовою підставою для використання вказаної земельної ділянки під забудову.
Вважаю, що висновки архітектурно-будівельної інспекції знайшли підтвердження матеріалами справи, а відтак правомірним винесення наказу про скасування декларації про початок виконання будівельних робіт та реєстрації декларації про готовність обєкта до експлуатації, з огляду на наступне.
Згідно з положеннями частини 2 статті 39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такої декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
З огляду на матеріали справи, Департаментом ДАБІ в Одеській області під час проведення перевірки було виявлено недостовірні дані у декларації про початок виконання будівельних робіт та декларації про готовність об'єкту до експлуатації, які є підставою вважати обєкт самочинним будівництвом.
Так, жодних договорів щодо оренди земельної ділянки між КП «Великодолинське» та ТОВ «Сфєра ЛТД» не укладалось.
Натомість між комунальним підприємством та ТОВ «Сфєра ЛТД» укладений договір про співпрацю від 12.02.2012 року.
Підстав для здійснення будівництва у якості забудовника, без оформлення земельної ділянки відповідно до ст.ст. 92, 95, 102-1 ЗК України, ч. 2 п. 1 ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», у ТОВ «Сфєра ЛТД» немає.
Так, предметом договору про співпрацю від 12.02.2012 року є передача КП «Великодолинське» ТОВ «Сфєра ЛТД» будівельного майданчику, - площадки, на якій здійснюється будівництва обєкта, розташованого на земельній ділянці площею 9,8447 га, розташованої на території Великодолинської селищної ради, смт. Великодолинське, Овідіопольський район, Одеська область.
Вищезазначеним договором не врегульовано передачу земельної ділянки, на якій здійснюється будівництво житлового комплексу «Сімейне містечко» за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт. Великодолинське, у межах вулиць Одеська, Іллічівська та Морська, КП «Великодолинське», замовником якого виступає ТОВ «Сфєра ЛТД».
Разом з тим, безпосередньо Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що проектування та будівництво може здійснюватись власниками або землекористувачами земельних ділянок, тобто визначено умовою для здійснення проектування та будівництва, є наявність у особи документа, який би підтверджував право власності на земельну ділянку або право користування земельною ділянкою.
За викладених обставин, системний аналіз наведених правових норм при застосуванні до правовідносин, що є предметом судового дослідження, свідчить про обґрунтованість висновків перевіряючих, відображених у акті перевірки від 08.07.2015 року щодо подання ТОВ «Сфєра ЛТД» недостовірних даних, наведених у зареєстрованих деклараціях, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема у разі відсутності у особи документа, який би підтверджував право власності на земельну ділянку або право користування земельною ділянкою.
Суддя М.П. Коваль