Справа № 2а-106/10
Суддя: Демчина Т.Ю.
Дата ухвалення: 2010-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Кузнецовський міський суд Рівненської області
Справа № 2-а-106/10
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 лютого 2010 року 13 год. 00 хв. м.Кузнецовськ

Кузнецовський міський суд Рівненської області під головуванням судді Демчини Т.Ю. при секретарі судового засідання Мельникович О.М., за участю сторін та інших осіб, які беруть участь у справі: позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Кузнецовську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ про визнання неправомірними дій та зобовязання здійснити перерахунок пенсії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м.Кузнецовську (надалі УПФ м.Кузнецовська) про визнання неправомірною відмову у перерахуванні розміру пенсії та зобовязання здійснити перерахунок та нарахувати основну та додаткову пенсію як інваліду ІІІ групи захворювання, повязаного з наслідками Чорнобильської катастрофи, у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, з 15 березня 2006 року по 27 лютого 2007 року та з 22 травня 2008 року по дату ухвалення судового рішення.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що ОСОБА_1 є інвалідом ІІІ групи захворювання, пов'язаного з наслідками Чорнобильської катастрофи, і отримує державну пенсію, однак розмір призначеної та виплачуваної пенсії не відповідає розмірам, що встановлені нормою ст.ст.50, 54 вищезазначеного Закону, згідно якої розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим по IIІ групі інвалідності за 6 мінімальних пенсій за віком, а розмір додаткової пенсії 50 % мінімальної пенсії за віком. У перерахунку пенсії позивачці відмовлено, що стало підставою для звернення до суду.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 повністю підтримала вимоги адміністративного позову.

Представник відповідача ОСОБА_2 вимоги адміністративного позову не визнав повністю, покликаючись на те, що позивачка отримує пенсію як інвалід ІІІ групи загального захворювання на підставі Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, згідно поданої заяви. Згідно ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", розміри всіх доплат, пенсій та компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України. Законодавством не передбачено мінімального розміру пенсії, який слід застосовувати при нарахуванні пенсії по інвалідності на підставі Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Позивач вважає, що розмір пенсії, призначений ОСОБА_3, відповідає розмірам, встановленим постановами Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.08 р. та № 654 від 16.07.08 р. Представник відповідача вказував на неможливість застосувати для визначення нижчої межі пенсії, передбаченої Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", той мінімальний розмір пенсії за віком, що визначений ст. 28 ч.1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», так як цей розмір застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Представник позивача просив суд відмовити у задоволенні вимог позивача в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши та оцінивши інші докази у справі, прийшов до висновку про задоволення позову. При цьому суд встановив та врахував наступне.

З пояснень позивача, представника відповідача та копії посвідчення серії А № 423545 (вкладка № 624148с), виданого Рівненською облдержадміністрацією 25.04.06 р., вбачається, що ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1. Згідно з довідкою МСЕК серії МСЕ № 103231, ОСОБА_1 з 15.03.06 р. визначено третю групу інвалідності та встановлено, що її захворювання пов'язане з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Розпорядженням УПФ м.Кузнецовська № 115985 від 27.04.06 р. (арк.пенс.справи 44) ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності ЧАЕС з 15.03.06 р., на підставі її заяви від 18.04.06 р. (арк.пенс.справи 45).

Розпорядженням УПФ м.Кузнецовська № 115985 від 16.04.07 р. (арк.пенс.справи 52) ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності загального захворювання з 28.02.07 р., на підставі її заяви від 28.02.07 р. (арк.пенс.справи 56).

28 січня 2008 року ОСОБА_1 звернулась до УПФ м.Кузнецовська із заявою про перехід на пенсію по інвалідності ЧАЕС (арк.пенс.справи 62), на підставі її заяви, розпорядженням УПФ м.Кузнецовська № 115985 від 29.01.08 р. (арк.пенс.справи 60) ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності ЧАЕС з 01.01.08 р.

Учасниками процесу не оспорюється, що починаючи з 01.01.08 р. ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності ЧАЕС як інвалід ІІІ групи.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що позивачка ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності ЧАЕС у період з 15 березня 2006 року по 27 лютого 2007 року та з 01 січня 2008 року і по даний час.

Відповідно до ст.54 ч.1 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатись за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Частиною 4 ст.54 вищезазначеного Закону визначено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по ІII групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам IIІ групи - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» передбачена інша редакція частини 4 статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме - частину 3 і 4 ст.54 замінено чотирма частинами іншого змісту. У цій редакції ст.54 ч.3 Закону визначено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок із Чорнобильської катастрофою, не можуть бути нижчими для осіб, до яких відноситься ОСОБА_1 - 110 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Тим же Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» викладено у іншій редакції і норму ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", відповідно до якої встановлено розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, віднесеним до категорії 1 - інвалідам IIІ групи - 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Положення пункту 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) згідно рішення Конституційного Суду України від 22.05.08 р. №10-рп/2008. Згідно з п.6 резолютивної частини вказаного рішення, рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними.

Отже, з 22.05.08 року норми ст.54 та ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" діють у редакції, чинній у період до внесення змін підпунктом 15 і підпунктом 12 п. 28 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" , що визнані неконституційними.

Відповідно до ст.8 КАС України, у разі виникнення колізії між підзаконним нормативно-правовим актом та законом, застосуванню підлягають положення закону.

Суд вважає безпідставними посилання представника відповідача на постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.08 р. та № 654 від 16.07.08 р., оскільки вказані постанови є підзаконними нормативно-правовими актами, і їх норми щодо регулювання розмірів основної та додаткової пенсії особам, які мають ІІІ групу інвалідності, повязаної з наслідками Чорнобильської катастрофи, суперечать вимогам ст.50, ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому на підставі ст.8 КАС України застосуванню не підлягають.

Таким чином, суд вважає, що дії відповідача щодо невиплати позивачу з 15.03.06 р. по 27.02.07 р. та з 22.05.08 р. і по даний час пенсії у розмірі, не нижчому за 6 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі, 50 % мінімальної пенсії за віком, є протиправними.

Суд визнає неспроможними заперечення представника відповідача в частині неможливості застосування розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного у ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», для обчислення пенсій за нормами Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", так як іншими нормативно-правовими актами, в тому числі і спеціальним законом, розмір мінімальної пенсії за віком не визначено. При цьому, положення ч.3 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» про те, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не слід брати до уваги, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем права на підвищення пенсії відповідно до закону.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що базою для розрахунку мінімальної пенсії за віком, інших соціальних виплат, є прожитковий мінімум. Отже, величиною мінімальної пенсії за віком, від якої має бути фактично вирахувано нижчу межу пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою по IIІ групі інвалідності (6 мінімальних пенсій за віком), а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю таких осіб, є встановлений законом прожитковий мінімум.

Таким чином, суд прийшов до висновку про задоволення позову, визнання оскаржуваних дій відповідача протиправними та зобовязання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу відповідно до вимог статті 54 і статті 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з 15.03.06 р. по 27.02.07 р. та з 22.05.08 р. як інваліду ІII групи інвалідності, пов'язаної із Чорнобильською катастрофою, в розмірі, не нижчому 6 мінімальних пенсій за віком, з виплатою додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю (постраждалому категорії 1), в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

Враховуючи викладене, на підставі ст.ст.50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, керуючись ст.ст.2, 11, 71, 94, 99, 160-163 КАС України, -

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного Фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії з 15 березня 2006 року по 27 лютого 2007 року, а також з 22 травня 2008 року як інваліду ІІІ групи інвалідності, повязаної з Чорнобильською катастрофою, у розмірі, встановленому ст.50 та ст.54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобовязати управління Пенсійного Фонду України в м.Кузнецовську здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 15 березня 2006 року по 27 лютого 2007 року та з 22 травня 2008 року по 24 лютого 2010 року: відповідно до ст.54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи як інваліду ІІІ групи інвалідності, повязаної з Чорнобильською катастрофою, - у розмірі, не нижчому шести мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як особі, віднесеній до категорії 1, інваліду ІІІ групи у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження подається до Кузнецовського міського суду протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий: