Справа № 2-а-627/10
Суддя: Мікула В. Є.
Дата ухвалення: 2010-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-627/10
Провадження № 2-а-627/10
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2010 року Жовківський районний суд Львівської області в складі :

Головуючого судді Мікула В. Є.,

при секретарі Петришин М.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Жовкві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Жовківському районі зобов'язання провести виплату державної допомоги дитині війни в повному розмірі та зобов»язання виплачувати таку допомогу в майбутньому

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області про поновлення пропущеного строку для звернення до суду, визнання дій неправомірними, зобов'язання провести виплату державної допомоги дитині війни в повному розмірі за 2006-2009 p.p. та зобов»язання нараховувати та виплачувати таку допомогу в майбутньому.

Ухвалою Жовківського районного суду Львівської області від 09.12.2010р. позовні вимоги в частині за період часу з 01.01.2006р. по 21.04.2009р. - залишено без розгляду.

В судове засідання позивач не з»явився, однак подав до суду заяву в якій просить справу розглядати у його відсутності.

Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09 липня 2007 року були визнані такими, що не відповідають Конституції України та є неконституційними окремі положення Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", якими була зупинена дія положень Закону України "Про соціальний захист дітей війни", на підставі яких йому повинна була бути нарахована соціальна допомога. Позивач звернувся з письмовою заявою до відповідача щодо нарахування і виплати такої допомоги, однак відповідач в порушення вимог Конституції України, не здійснив нарахування та виплату зазначеного підвищення до пенсії. Просить визнати дії відповідача неправомірними та зобовязати провести виплату державної соціальної допомоги в повному розмірі відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Представник відповідача подала заяву з проханням слухати справу у їх відсутності, подавши письмові заперечення зі змісту яких слідує, що позовні вимоги позивача є безпідставними з наступних підстав : відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (надалі Закон - 2195) пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Однак, законодавством не визначено поняття "мінімальної пенсії за віком" як розрахункової величини для підвищення пенсії згідно зі ст. 6 Закону-2195, так як ст. 28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" (надалі Закон-1058) передбачає, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності достатнього страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Ст.28 Закону-1058 встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений на рівні прожиткового мінімуму застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з Законом-1058.

Це ж саме зазначено у п.п. 3.2 п.З Ухвали Конституційного Суду України від 19.05.09 № 2-25/2009, що дає підстави стверджувати про наявність прогалини у законодавчому регулюванні виплат дітям війни передбаченої у статті 6 Закону № 2195-1 У. Ця прогалина полягає у відсутності механізму вирахування мінімальної пенсії за віком, на ЗО відсотків якої мають підвищуватися дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримай державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії.

Водночас, законодавством не було прийнято жодного нормативного акту на викон вказаних вимог Закону-2195, не визначено на законодавчому рівні за рахунок яких ко: джерел, в якому порядку та яким чином обчислювати вказаний розмір.

Окрім цього, у 2007 році для певної категорії осіб було встановлено підвищення до пе а саме, відповідно до ст. 111 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік" 19.12.2006 № 489-У (далі Закон-489) встановлено у 2007 році підвищення до пенсії щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, виплачується замість пенсії, відповідно до ст.6 ЗУ "Про соціальний захист дітей ві" (2195) виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Заї України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту " № 3551-12), у роз; 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 № 6-рп/2007 (надалі Рішен" рп) було визнано таким, що не відповідає Конституції України положення пункту 12 с ЗУ "Про державний бюджет на 2007 рік", яким було припинено на 2007 рік дію ст.6 Зал України "Про соціальний захист дітей війни", з урахуванням ст. 111 цього Закону, передбачала, що в 2007 році підвищення пенсії або щомісячного грошового утримання, виплачується замість пенсії, згідно із ст.6 Закону України "Про соціальний захист д війни" виплачується особам, які є інвалідами, окрім тих на яких розповсюджується дія "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", в розмірі 50% від рож надбавки, встановленої для учасників війни. Проте, зміни до Закону України І Державний бюджет України на 2007 рік" у видаткову частину не внесені, тому кошти виплату даних підвищень в 2007 році були відсутні.

Ст.7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачає, що фінано забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Держави бюджету України.

Дане питання законодавцем вирішене в 2008 році, шляхом внесення змін в ст. 6 Зако 2195, (Законом України "Про Державний бюджет на 2008 рік") де передбачено, що ді війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціаль допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбав встановленої для учасників війни.

Згідно зі ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії соціальн захисту", учасникам війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи держ соціальна допомога, що виплачується замість пенсій підвищується на 10% прожитков мінімуму осіб, які втратили працездатність , а тому "дітям війни" з 01.01.2008 р виплачується щомісячно: січень-березень по 47 грн., квітень-червень по 48,10 грн., липе вересень по 48,20 грн., жовтень-грудень по 49,80 грн.

Відповідно до ст.1 Закону-2195 "Дитина війни" - це особа, яка є громадянином України якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 підпадає під катего "дитина війни" і з 01.01.2008 року їй почалось виплачуватись підвищення до пенсії, "дитині війни".

Розрахунок доплати, здійснений позивачем в позовній заяві не може братись судом уваги, оскільки такий не грунтується на чинному законодавстві, оскільки не існує тако нормативно-правового акту, який би визначав, що поняття "мінімальна пенсія за віком" ( розрахункова величина за Законом-2195) та "прожитковий мінімум" є аналогічн:: термінами. Тим паче, в частині 3 ст.28 Закону-1058 чітко визначено, що мінімальний розу пенсії за віком, встановлений на рівні прожиткового мінімуму застосовується виключно І визначення розмірів пенсій, призначених згідно з Законом-1058.

Водночас зазначають, що виплата даних доплат відбувається за рахунок Державно бюджету України. На сьогоднішній день діє порядок виконання рішень про стягнення конг з рахунків, на яких обліковуються кошти державного та місцевих бюджетів, або бюджет установ, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 09.07.2008 № 609. підставі вищезазначеного просить в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України "П соціальний захист дітей війни", Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.20 року № 6-рп/2007, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік".

Згідно ст. ст. 21, 22 Конституції України права та свободи людини є невідчужуваними та непорушними, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Встановлення окремими законами України певних пільг, компенсацій і гарантій є складовою конституційного права на соціальний захист, тому відповідно до ч. 2 ст. 19, ч.І ст. 68 Конституції України вони є загальнообов'язковими, однаковою мірою мають додержуватись органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами.

Судом встановлено, що позивач належить до соціальної категорії "Дитина війни" в розумінні ст.1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" позивач має право на отримання державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком (в редакції Закону від 18.11.2004 р. № 2195-IV, який набрав чинності з 01.01.2006 року).

Ст. 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Згідно зі ст.75 Конституції України єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент- Верховна Рада України. У Конституції та законах України немає норм,які встановлювали б пріоритет застосування того чи іншого закону та які регулювали б питання вирішення колізії норм законів,які мають однакову юридичну силу.

При цьому Конституційний Суд України в Рішенні від 03.10.1997р. № 4-зп зазначив, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є і те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, положення п. 12 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 положення п. 41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", якими відповідно було зупинено та обмежено дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" на 2007 та 2008 роки відповідно, визнано неконституційними та такими, що втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. При цьому, згідно п.п. 5.6. резолютивної частини рішень, вони мають преюдиційне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними та є обов'язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені.

Однак рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та від 22.05.2008 року не може регулювати правовідносини, що виникли в 2009 р., тому з врахуванням вищесказаного, суд приходить до висновку, про необґрунтованість позовних вимог щодо стягнення державної соціальної допомоги в повному розмірі відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за 2009 p., а також у зобов'язанні нараховувати та виплачувати щомісячно дану допомогу в подальшому.

Крім цього, Законом України «Про Державний бюджет України на 2008р. шляхом внесення змін в ст.6 Закону-2195, передбачено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Згідно зі ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії соціального захисту", учасникам війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсій підвищується на 10% прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність , а тому "дітям війни" з 01.01.2008 року по даний час виплачується щомісячно 10 % прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008р. ( зі змінами, внесеними згідно з Постановою KM № 976 від 27.10.2010р.) встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня 48,1 гривні, з 1 липня -48,2 та з 1 жовтня - 49,8 гривні.

Розглядаючи позовні вимоги щодо стягнення недоплаченої допомоги "дитині ві визначеній позивачем у грошовій сумі, суд приходить до наступних висновків. Перер пенсії здійснюється органами Пенсійного фонду України в порядку, встановленому ч законодавством, на підставі документів, наявних у пенсійній справі, з урахуванням ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" індексації пенсійних виплат, тому суд не може перебирати на себе функцію здій перерахунку та нарахування пенсії, покладену законодавством на зазначені органи, і н зобов'язати управління нарахувати позивачу підвищення до пенсії у визначеному роз може зобов'язати лише здійснити дії щодо перерахунку пенсії з урахуванням законодавства.

З огляду на викладене, позовні вимоги щодо нарахування конкретно визначеної задоволенню не підлягають.

На думку суду положення ч.З ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове дер пенсійне страхування" не є перешкодою для застосування даної величини (мінімальної за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за оскільки чинним законодавством не встановлено іншого крім передбаченого ч. 1 цієї мінімального розміру пенсії за віком, а тому доводи викладені відповідачем у заперече цій частині є необгрунтованими.

Беручи до уваги, що правові положення, які передбачають виплату підвищення до особам, на яких поширюється дія Закону України "Про соціальний захист дітей ві" чинними, а позивач належить до вказаної групи осіб і має право на її отримання, а органи державної влади не можуть свідомо зменшувати розмір такої допомоги.

Позовні вимоги позивача в частині зобов»язання відповідача виплачувати с допомогу у відповідності з діючим законодавством України слід відмови необгунтованістю, оскільки прийняття рішення на майбутнє діючим законодавств передбачено, так як відповідно до вимог ст.2,6 КАС України в порядку адміністрати судочинства захисту підлягають тільки порушені права, а не ті які можуть бути пору майбутньому.

Керуючись ст. 64 Конституції України, ст. ст. З , 6 Закону України «Про соціальний з дітей війни», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пен страхування», ст.ст. 7-14, 71, 99, 121, 122, 158-163, 167 Кодексу адміністрати судочинства України, суд

постановив :

В адміністративному позові ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Жовківському районі про зобов'язання провести ви державної допомоги дитині війни в повному розмірі за період часу з 22.04.2009 р 31.12.2009 р. та зобов»язання нараховувати та виплачувати таку допомогу в майбутньому - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі, коли складення постанови у повному обсязі відкладено на строк не більше ніж 5 днів з дня закінчення розгляду справи - протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В. Є. Мікула