Справа № 2-а-7/11 (2-а/328/54/15)
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2016-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 січня 2016 року справа № 2-а-7/11

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Головко О.В.

суддів: Ясенової Т.І. Суховарова А.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Токмацького районного суду Запорізької області від 18 серпня 2015 року в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ

про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 у грудні 2010 року звернувся до суду з позовом, в якому просив: визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та Головного управління Міністерства внутрішніх справ про виключення з грошового забезпечення при перерахунку пенсії з 01.01.2008 100% надбавки, 50% надбавки за особливі умови служби, 70% надбавки за безперервну службу, зменшення премії з 33,3% до 16%, які були у розмірі грошового забезпечення та які отримував до 01.01.2008; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та Головне управління Міністерства внутрішніх справ включити до грошового забезпечення 100% надбавки, 50% надбавки за особливі умови служби, 70% надбавки за безперервну службу та премію у розмірі 33,3%, провести перерахунок пенсії з 01.01.2008 з урахування вказаних видів грошового забезпечення та з урахуванням посадового окладу 650 грн., окладу за військове звання 120 грн., 35 % надбавки за вислугу років - 269,50 грн., 44% надбавки за виконання особливо важливих завдань - 457,88 грн., здійснити її виплату та нарахувати, здійснити компенсацію втрати частини доходів, здійснити виплату різниці між перерахованою та фактично виплаченою пенсією з 01.01.2008; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та Головне управління Міністерства внутрішніх справ включити до грошового забезпечення 15% надбавку за роботу з таємними носіями, провести перерахунок пенсії з 26.12.2002 та з 01.01.2008 з урахуванням вказаної надбавки, здійснити її виплату, здійснити виплату між перерахованою пенсією з 26.12.2002 та з 01.01.2008, а також нарахувати і здійснити виплату компенсації втрати частини доходів; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та Головне управління Міністерства внутрішніх справ включити до грошового забезпечення винагороду за тривалість безперервної військової служби - посадовий оклад та оклад за військове звання в розмірі 1,5 за 20 років безперервної служби, а також за службу у нічний час 355 посадового окладу, провести перерахунок пенсії з 01.01.2008 з урахуванням вказаних видів, здійснити їх виплату, здійснити виплату різниці між перерахованою та фактично виплаченою пенсією з 01.01.2008, а також нарахувати та здійснити виплату компенсації частини доходів.

Постановою Токмацького районного суду Запорізької області від 18 серпня 2015 року у задоволені позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Токмацького районного суду Запорізької області та прийняти нову, якою позов задовольнити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 26 грудня 2002 року звільнений з посади інспектора-чергового чергової частини Токмацького МРВ УМВС України в Запорізькій області, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу, органів внутрішніх справ».

Пенсія ОСОБА_1 була призначення з 26.12.2002 з урахуванням наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 35%, 100% надбавка, 50% надбавка за особливі умови служби офіцерам, надбавка за безперервну службу 70%, премія 33,3%.

На підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 1294 від 07.11.2007 (набрала чинності 01.01.2008) позивачу починаючи з 01.01.2008 було здійснено перерахунок пенсії та здійснено її нарахування з наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим званням, відсоткова надбавка за вислугу років у розмірі 35%, надбавка за виконання особливо важливих завдань 44%, премія 16%.

Не погодившись з вказаним перерахунком пенсії, ОСОБА_1 звернувся з відповідним позовом до суду, зазначивши, що відповідачами протиправно не включено до грошового забезпечення 15% надбавки за роботу з таємними носіями, винагороду за тривалість безперервної військової служби - посадовий оклад та оклад за військове звання в 1,5 розмірі за 20 років безперервної служби та надбавку за службу у нічний час в розмірі 35% посадового окладу.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з п. 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 1294 від 07.11.2007 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Указом Президента України «Про внесення зміни до Указу Президента України від 14 квітня 1999 року № 379 та визнання такими, що втратили чинність, деяких указів Президента України» № 1234/2007 від 18.12.2007, який набрав чинності 01.01.2008, визнано такими, що втратили чинність: Укази Президента України від 23 лютого 2002 року № 173 «Про посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» та від 5 травня 2003 року № «Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та Управління державної охорони України за безперервну службу», якими військовослужбовцям встановлювалися надбавки у розмірі 100% грошового забезпечення та надбавки за безперервну військову службу.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про правомірність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2008 без врахування у складі грошового забезпечення надбавок, що були скасовані відповідними нормативно-правовими актами.

Доводи апелянта щодо протиправного не включення до грошового забезпечення для перерахунку пенсії окладу за військове звання, суд апеляційної інстанції знаходить необґрунтованими, оскільки з матеріалів справи вбачається, що вказана складова врахована при перерахунку пенсії ОСОБА_1

Разом з тим, ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що в довідці про додаткові види грошового забезпечення, які надаються щомісячно, виданій позивачу за період з грудня 2000 року по листопад 2002 року, міститься інформація про відсутність виплати ОСОБА_1 доплати за таємність.

Так само суд першої інстанції дійшов висновку про неможливість встановлення факту роботи позивача у нічний час та періодичність такої роботи, адже як вбачається з відповіді Токмацького МВ ГУВМС України в Запорізькій області на запит суду від 06.08.2015, книги нарядів, в яких відображається інформація щодо нічних змін працівників міліції, зберігається протягом 5 років, а тому надати вказані документи до суду не можливо.

Проте суд апеляційної інстанції знаходить необґрунтованими такі висновки суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до положень статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали.

Судом була надано можливість доведення відповідачами правомірності своїх дій, проте останніми не було надано жодних доказів у спростування доводів позивача.

Крім того, судом апеляційної інстанції було витребувано докази з питання роботи ОСОБА_1 з таємними документами, проте наданий Департаментом режимно-секретного та документального забезпечення витяг з архівного документу також не спростовує доводи позивача щодо наявності підстав включення до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідної надбавки.

Відповідно до пункту 6 Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 414 від 15 червня 1994 року, персональний склад осіб, які працюють в умовах режимних обмежень, та розмір надбавки визначаються керівником відповідного органу законодавчої, виконавчої та судової влади, органу прокуратури, інших органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, де працюють ці особи. Надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) виплачується лише за наявності дозволу на провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею, наданого відповідно до законодавства про державну таємницю.

Довідка про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1, на яку в оскаржуваному рішення посилається суд першої інстанції, жодним чином не підтверджує відсутність виплати позивачу надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, оскільки остання видана за період з грудня 2000 року по листопад 2002 року, тоді як позивач зазначає, що вказані роботи виконувались у період з 16.02.1995 по 01.12.1998 на підставі наказу начальника УМВС України в Запорізькій області № 85 о/с від 26.05.1994.

Факту виконання ОСОБА_1 роботи в умовах режимних обмежень не спростований відповідачами жодними належними та достатніми доказами.

Так само Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ не доведено правомірності неврахування до грошового забезпечення ОСОБА_1 доплати за роботу у нічний час.

Надані до суду письмові пояснення, що зазначена доплата носить компенсаційний характер та не підлягає включенню до грошового забезпечення військовослужбовця не є доказами в розумінні приписів КАС України.

Щодо строку звернення позивача до суду за захистом прав, колегія суддів встановила, що останній про порушення своїх прав дізнався з відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 1422/П-9 від 04.01.2010.

Відповідно до статті 99 КАС України у редакції, чинній на момент звернення позивача до суду (01.12.2010), для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи, що позивач у вересні 2010 року звертався з відповідним позовом до Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя, проте ухвалою від 01.10.2010 останньому було відмовлено у відкритті провадження у зв'язку з винесенням Конституційним Судом України рішення від 09.09.2010 щодо підвідомчості справ, пов'язаних із соціальними виплатами, колегія суддів доходить висновку про можливість відновлення порушених прав позивача у межах строків, визначених ст. 99 КАС України.

Враховуючи викладене, колегія суддів зазначає, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, судом порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому вбачаються підстави для скасування постанови та ухвалення нового судового рішення.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 202, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Токмацького районного суду Запорізької області від 18 серпня 2015 року в адміністративній справі № 2-а-7/11 - скасувати.

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ щодо невключення до грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії надбавки за роботу в умовах режимних обмежень та доплати за службу у нічний час у розмірі 35% посадового окладу.

Зобов'язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ включити до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії надбавку за роботу в умовах режимних обмежень, що установлюється до посадових окладів (тарифних ставок) залежно від ступеня секретності інформації та включити доплату за службу у нічний час у розмірі 35% посадового окладу позивача.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, що установлюється до посадових окладів (тарифних ставок) залежно від ступеня секретності інформації та доплати за службу у нічний час у розмірі 35% посадового окладу позивача з 04 липня 2009 року.

Позовні вимоги за період з 26.12.2002 по 03.07.2009 залишити без розгляду.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.

Головуючий: О.В. Головко

Суддя: Т.І. Ясенова

Суддя: А.В. Суховаров