Справа № 686/21631/15-а
Суддя: Заворотна О. Л.
Дата ухвалення: 2015-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 грудня 2015 року м. Хмельницький
Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області в складі:
головуючого-судді Заворотної О.Л.
секретаря судового засідання Д`якович О.О.
з участю представника відповідача П`ятницької Н.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Хмельницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
встановив:
В жовтні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до управління ПФУ у м. Хмельницькому про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, в обґрунтування якого вказав, що відноситься до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду у м. Хмельницькому та отримує пенсію за 1 групою інвалідності внаслідок захворювання пов`язаного з виконанням обов`язків з ліквідації наслідків аварії. Постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 13.04.2012 року, яка залишена без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 18.06.2014 року, зобов`язано призначити позивачу пенсію із врахуванням заробітної плати, одержаної за період роботи в зоні відчуження з 03.07.1986 р. по 25.08.1986 р. згідно довідки про заробітну плату № 319 від серпня 2001 року. Позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому із заявою про перерахунок йому пенсії із врахуванням заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження з 03.07.1986 року по 31.07.1986 року згідно довідки за № 319 від серпня 2001 року. Однак, листом управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому в перерахунку пенсії позивачу було відмовлено, оскільки постанова суду зобов`язала їх провести йому перерахунок пенсії виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження з 03.07.1986 року по 25.08.1986 року, у зв`язку з чим позивач просить протиправними дії управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому щодо відмови у призначенні йому пенсії із врахуванням заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження з 03.07.1986р. по 31.07.1986 року згідно довідки № 319 за серпень 2001 року та зобов`язати управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому провести перерахунок та виплату пенсії позивачу виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження з 03 липня 1986 року по 31 липня 1986 року згідно довідки № 319 за серпень 2001 року.
В судове засідання позивач не з`явився, подав до суду заяву, в якій просить справу слухати за його відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, просить в задоволенні позовних вимог відмовити.
Суд заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступні обставини справи та відповідні правовідносини.
ОСОБА_1 відноситься до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду у м. Хмельницькому та отримує пенсію за 1 групою інвалідності внаслідок захворювання пов`язаного з виконанням обов`язків з ліквідації наслідків аварії, що підтверджується посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серія НОМЕР_1 , довідкою серія МСЕ №270318.
Згідно з ч. 7 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII (далі Закон № 796-XII ) порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч. 4 ст. 57 Закону № 796-XII порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до ст.54 вищевказаного Закону, визначається Кабінетом Міністрів України.
За приписами ч.1 ст. 54 Закону № 796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 рр., у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.
Водночас механізм обчислення даного виду пенсій затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011.
Пунктом 2 вищевказаної Постанови також зобов`язано Пенсійний фонд України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.
Згідно п.1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, а згідно п.2 та п.п.4 п.3 цього ж Порядку заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи, а у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.
Відповідно до п.3 ч.4 Порядку у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25, 4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.
Пункт 9 вказаного Порядку містить формулу, за якою визначаються пенсії по інвалідності, і ця формула враховує й заробітну плату за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роки.
Відповідно до ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
При цьому згідно п. 2.10 зазначеного Порядку довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, про профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не можуть служити документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії. Отже, чинне нормативно правове регулювання визначає як необхідну умову підтвердження довідки про зарплату первинними документами організації, на якій працювала особа, яка звертається за призначенням чи перерахунком пенсії.
Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 13.04.2012 року, яка залишена без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 18.06.2014 року, зобов`язано призначити позивачу пенсію із врахуванням заробітної плати, одержаної за період роботи в зоні відчуження з 03.07.1986 р. по 25.08.1986 р. згідно довідки про заробітну плату № 319 від серпня 2001 року.
Відповідно до ст.72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Враховуючи вищевикладене, ОСОБА_1 має всі підстави для нарахування йому пенсії із фактичної заробітної плати, зазначеної в довідці від серпня 2001 року, що підтверджує його перебування у зоні відчуження, у зв`язку з чим відмова відповідача в перерахунку пенсії позивачу є неправомірною, та належить зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії, виходячи із заробітної плати, одержаної ОСОБА_1 за період роботи в зоні відчуження з 01.08.1986 року по 25.08.1986 року, згідно довідки за №319 від серпня 2001 року починаючи з 07 серпня 2015 року.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій та бездіяльності.
Відповідно до ч. 3 ст. 162 КАС України, суд може прийняти постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, у сфері публічно правових відносин з боку суб`єктів владних повноважень.
Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII, ст.ст. 1, 2, 5, 11, 71, 72, 122, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
постановив:
Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії із врахуванням заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження з 03.07.1986р. по 31.07.1986 року згідно довідки № 319 за серпень 2001 року.
Зобов`язати управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження з 03 липня 1986 року по 31 липня 1986 року згідно довідки № 319 за серпень 2001 року починаючи з 07 серпня 2015 року.
Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: