Справа № 805/110/16-а
Суддя: Куденков К.О.
Дата ухвалення: 2016-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

15 січня 2016 р. Справа №805/110/16-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Куденков К.О.

розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Вугледарської міської ради, Виконавчого комітету Вугледарської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Вугледарської міської ради, Виконавчого комітету Вугледарської міської ради про визнання протиправною бездіяльності Вугледарської міської ради та Виконавчого комітету Вугледарської міської ради; стягнення з Виконавчого комітету Вугледарської міської ради за рахунок міського бюджету м. Вугледара середнього заробітку за час затримки виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 27.10.2015 року у справі №805/3507/15-а про поновлення на посаді першого заступника міського голови Вугледарської міської ради та нарахуванню та сплати середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 28.10.2015 року по фактичне поновлення на роботі з урахуванням всіх обов'язкових платежів та зборів.

Суд вважає за необхідне зазначити, що ОСОБА_1 самостійно обрала спосіб захисту своїх прав, свобод та законних інтересів шляхом подання позовної заяви згідно ст.104 Кодексу адміністративного судочинства України.

Проте, з позовної заяви від 11.01.2016р. (вх.№111/16 від 14.01.2016р.) вбачається, що позовні вимоги обґрунтовані невиконанням постанови Донецького окружного адміністративного суду від 27.10.2015р. у справі №805/3507/15-а.

Відповідно до ч.9 ст.267 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що Особа-позивач, на користь якої ухвалено постанову суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду.

У такій заяві зазначаються: 1) найменування адміністративного суду, до якого подається заява; 2) ім'я (найменування) позивача, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 3) ім'я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 4) ім'я (найменування) третіх осіб, які брали участь у розгляді справи, поштова адреса, номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 5) номер адміністративної справи; 6) відомості про набрання постановою законної сили та про наявність відкритого касаційного провадження; 7) інформація про день отримання виконавчого листа та пред'явлення його до виконання; 8) інформація про хід виконавчого провадження; 9) документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати за подання відповідної заяви; 10) перелік документів та інших матеріалів, що додаються.

На підтвердження обставин, якими обґрунтовуються вимоги, позивач зазначає докази, про які йому відомо і які можуть бути використані судом.

До заяви додаються докази її надсилання рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням про вручення відповідачам і третім особам не раніше семи робочих днів до дня подання заяви до суду.

Заява підписується позивачем або його представником із зазначенням дня її підписання. У разі якщо заява подається представником, у ній зазначаються ім'я представника, його поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі. Одночасно із заявою подається довіреність чи інший документ, що підтверджує повноваження представника.

Таку заяву може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред'явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідною постановою суду.

У разі відповідності заяви вказаним вище вимогам вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

У разі невідповідності заяви вказаним вище вимогам вона ухвалою суду, прийнятою в порядку письмового провадження, повертається заявнику. Така ухвала суду може бути оскаржена.

Таким чином, ОСОБА_1, в порядку ст.267 Кодексу адміністративного судочинства України, має право подати до Донецького окружного адміністративного суду заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності відповідачами у справі №805/3507/15-а на виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 27.10.2015р.

Крім того, ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30.12.2015р. повернуто заяву ОСОБА_1 про стягнення середнього заробітку за час затримки виконання рішення суду у справі №805/3507/15-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військово-цивільної адміністрації міста Вугледар Донецької області, Вугледарської міської ради, Виконавчого комітету Вугледарської міської ради, Управління Державної казначейської служби України у Мар'їнському районі Донецької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - Донецька обласна державна адміністрація, про визнання протиправним та скасування розпорядження, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та відшкодування моральної шкоди.

Вказана заява повернута позивачу у зв'язку із невідповідністю встановленим вимогам.

Суд звертає увагу ОСОБА_1 на те, що вказаною ухвалою позивачу роз'яснено, що повернення заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому ч.9 ст.267 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд зазначає, що у позовній заяві (вх.№111/16 від 14.01.2016р.) позивач посилається на ч.9 ст.267 Кодексу адміністративного судочинства України.

Проте, якщо розглядати вказану позовну заяву як заяву, яка подана відповідно до ч.9 ст.267 Кодексу адміністративного судочинства України, така заява підлягає поверненню відповідно до останнього абзацу ст.267 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки не відповідає наведеним вимогам, а саме: - не зазначено найменування всіх відповідачів та третіх осіб, які брали участь у справі №805/3507/15-а, їх поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; - до заяви не додані докази її надсилання рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням про вручення відповідачам і третім особам не раніше семи робочих днів до дня подання заяви до суду.

Оскільки ОСОБА_1 обрала спосіб захисту своїх прав, свобод та законних інтересів шляхом подання позовної заяви згідно ст.104 Кодексу адміністративного судочинства України, суд повинен вирішити питання про відкриття провадження в адміністративній справі згідно з ст.107 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.107 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи немає підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Частиною 3 ст.140 Конституції України встановлено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

У відповідності до ч.1 ст.5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

ОСОБА_1 звернулася із позовною заявою (вх.№111/16 від 14.01.2016р.) до відповідачів - органів місцевого самоврядування.

Згідно з п.1 ч.1 ст.18 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Із наведеного вбачається, що позовна заява ОСОБА_1 до Вугледарської міської ради, Виконавчого комітету Вугледарської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу підсудна місцевому загальному суду як адміністративному суду - Вугледарському міському суду Донецької області.

Європейський суд з прав людини у рішенні у справі «Zand v. Austria» від 12 жовтня 1978 року вказав, що словосполучення «встановлений законом» поширюється не лише на правову основу самого існування «суду», але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття «суд, встановлений законом» у частині першій статті 6 Конвенції передбачає «усю організаційну структуру судів, включно з … питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів …. З огляду на це не вважається «судом, встановленим законом» орган, котрий, не маючи юрисдикції, судить осіб на підставі практики, яка не передбачена законом.

Відповідно до п.6 ч.3 ст.108 Кодексу адміністративного судочинства України, позовна заява повертається позивачеві, якщо справа не підсудна цьому адміністративному суду.

Відповідно до ч.4 ст.108 Кодексу адміністративного судочинства України, копія ухвали про повернення позовної заяви невідкладно надсилається особі, яка її подала, разом із позовною заявою й усіма доданими до неї матеріалами.

Враховуючи наведені приписи законодавства, позовна заява підлягає поверненню позивачеві.

Відповідно до частини 6 ст.108 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що повернення позовної заяви не позбавляють права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Таким чином, позивач має право повторного звернення з цим адміністративним позовом до суду в порядку, встановленому законом.

Керуючись ст. ст. 18, 107, 108, 160, 165, 267 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Вугледарської міської ради, Виконавчого комітету Вугледарської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу - разом із усіма доданими до неї матеріалами повернути позивачеві.

Роз'яснити ОСОБА_1, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до суду в порядку, встановленому законом.

Роз'яснити ОСОБА_1, що вона має право звернення до Донецького окружного адміністративного суду з заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2015 року у справі №805/3507/15-а або порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду, в порядку, встановленому законом.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Куденков К.О.