Справа № 1007/414/2012
Суддя: Шинкар А. О.
Дата ухвалення: 2012-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 1007/414/2012
провадження № 2-а/1007/120/2012
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2012 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі: головуючого - судді Шинкаря А.О.

при секретарі - Брейкіній Л.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бровари адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області, заступника міського голови ОСОБА_2, виконуючого обов'язки міського голови ОСОБА_3, начальника інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області ОСОБА_4, Броварського міжрайонного прокурора Київської області, начальника управління містобудування та архітектури, головного архітектора міста ОСОБА_5, третя особа: ОСОБА_6 про визнання протиправним рішення та його скасування, визнання бездіяльності та неправомірних дій посадових осіб і зобовязання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з названим позовом, посилаючись на те, що вона є власником житлового будинку та земельної ділянки по вул. К. Маркса, 14 в м. Бровари Київської області. Її суміжним землекористувачем по вул. К. Маркса, 12 є ОСОБА_6, який самовільно побудував гараж розміром 6,0 х 3,0 м., позначений на плані літерою «Д» по межі її земельної ділянки та на відстані 0,3 м. від газопроводу.

Зазначає, що гараж побудований з порушенням п. 2.20 ДБН 79-92, яким передбачено, що відстань від межі суміжної ділянки до стін житлового будинку або господарської споруди слід приймати не менше 1 м. та п. 4.3.7 ДНАОП 0.00-1.20-98 «Правил безпеки системи газопостачання України», відповідно до якого будови та споруди повинні знаходитись на відстані не менше 2 м. від газопроводу.

10 жовтня 2008 року вона звернулась із скаргою до в.о. міського голови ОСОБА_3, в якій просила прийняти міри до незаконних дій ОСОБА_6 та повідомній її про прийняте рішення.

За дорученням заступника міського голови скаргу розглядала начальник управління містобудування та архітектури ОСОБА_5, яка листом від 07 листопада 2008 року повідомила про те, що за інформацією інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Київської області у Східному регіоні зазначених фактів у зверненні зясувати не вдалося в звязку з відсутністю власника домоволодіння № 12 по вул. К. Маркса, якому залишено виклик про прибуття в інспекцію для розгляду справи і після вжиття заходів її буде повідомлено додатково інспекцією держархбудконтролю. Вважає, що начальник управління містобудування та архітектури ОСОБА_5 при розгляді скарги проявила бездіяльність, не виконала вимог ст.ст. 15, 20 ЗУ «Про звернення громадян», а лист від 07.11.2008 року не містить відповіді на викладене в її скарзі та не поновлено її порушені права.

10 грудня 2008 року постановою начальника інспекції державного архітектурно- будівельного контролю у Київській області ОСОБА_6 притягнуто до адміністративної відповідальності за самовільно побудовані гараж, сараї та прибудову до будинку. Позивачка вважає, що приймаючи постанову начальник інспекції ОСОБА_4 діяв правомірно, але в подальшому питання було не вирішено і її права не поновлено, чим проявив бездіяльність.

Позивачка зазначає, що за захистом своїх прав вона звергалась до прокуратури Київської області, Генеральної прокуратури України та до інших інстанцій.

У травні 2010 року Броварська міжрайонна прокуратура звернулась до Броварського міськрайонного суду з позовом в інтересах держави в особі виконавчого комітету Броварської міської ради, інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у київській області до ОСОБА_6 про зобовязання привести земельну ділянку у придатний для використання стан шляхом знесення самочинно збудованого гаража.

15 липня 2010 року в судовому засіданні при розгляді вказаного позову їй стало відомо, що 13 липня 2010 року виконавчий комітет Броварської міської ради прийняв рішення № 377, яким дозволив ОСОБА_6 оформити технічну документацію на обєкти будівництва споруджені без дозволу на виконання будівельних робіт, в тому числі і на гараж.

В цей же день, 15 липня 2010 року вона звернулась до заступника міського голови ОСОБА_2, який виконував обовязки міського голови, з листом, в якому просила не підписувати зазначене рішення виконавчого комітету, оскільки гараж побудований з порушенням будівельних норм і спір розглядається судом.

Листом від 13 серпня 2010 року за підписом заступника міського голови ОСОБА_2 її було повідомлено про те, що при прийнятті рішення замовником була надана згідно вимог чинного законодавства необхідна документація, в якій порушень не встановлено.

12 серпня 2010 року вона звернулась до Броварського міжрайонного прокурора Щербини С.А. з листом, в якому просила внести протест на пункт рішення виконавчого комітету від 13.07.2010 року щодо оформлення самовільних будівель ОСОБА_6

Листом від 10 вересня 2010 року за підписом Броварського міжрайонного прокурора Щербини С.А. її було повідомлено про те, що підстав для внесення протесту не вбачається. Вважає, що при розгляді її звернення прокурором не було виконано вимоги ст.ст. 19-21 ЗУ «Про прокуратуру», що свідчить про його бездіяльність.

Позивачка зазначає, що при прийнятті оспорюваного рішення виконавчий комітет також неправомірно послався на вимоги ст. 186 ЦК України та и.10 ст. 30 ЗУ «Про місцеве самоврядування»

Також позивачка вважає, що існує два рішення виконкому за № 377 від 13.07.2010 року: одне за поданням управління містобудування та архітектури № 168 від 06.05.2010 року за підписом виконуючого обовязки міського голови - заступника міського голови ОСОБА_2, друге - за поданням управління містобудування та архітектури № 265 від 06.07.2010 року за підписом виконуючого обовязки міського голови - секретаря ради ОСОБА_3

В звязку з наведеним позивачка просить:

-скасувати пункт 1.5 рішення виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області № 377 від 13.07.2010 р. «Про оформлення технічної документації на об'єкти будівництва споруджені без дозволу на виконання будівельних робіт» за поданням управління містобудування та архітектури Броварської міської ради № 168 від 06.05.2010 року, яким ОСОБА_6 дозволено оформити технічну документацію на об'єкти будівництва споруджені без дозволу на виконання будівельних робіт: прибудову до житлового будинку розміром 3.90 х 1.65 м., переобладнанні приміщення: 1-2 площею 7,00 кв. м. з нежитлового в житлове, 2-5 площею 7.50 кв.м. з нежитлового в житлове, гараж розміром 6,0 х 3,0 м., сарай розміром 2,68 х 1.90 м., сарай розм. 2,10 х 3,10 м. по вул. Карла Маркса. 12 за підписом виконуючого обов'язки міського голови - заступника міського голови ОСОБА_2;

-скасувати пункт 1.5 рішення виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області № 377 від 13.07.2010 р. «Про оформлення технічної документації на об'єкти будівництва споруджені без дозволу на виконання будівельних робіт» за поданням управління містобудування та архітектури Броварської міської ради № 265 від 06.07,2010 року, яким ОСОБА_6 дозволено оформити технічну документацію на об'єкти будівництва споруджені без дозволу на виконання будівельних робіт: прибудову до житлового будинку розміром 3,90 х 1,65 м„ переобладнанні приміщення: 1-2 площею 7,00 кв. м. з нежитлового в житлове, 2-5 площею 7, 50 кв. м. з нежитлового в житлове, гараж розміром 6,0 х 3,0 м., сарай розміром 2,68 х 1.90 м., сарай розм. 2,10 х 3,10 м. по вул. Карла Маркса, 12 за підписом виконуючого обов'язки міського голови - виконуючого обов'язки міського голови - секретаря ради ОСОБА_3;

-визнати дії виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області не правомірними, що підтверджується у прийнятому ним рішенні п.1.5 № 377 від 13.07.2010 року «Про оформлення технічної документації на об'єкти будівництва споруджені без дозволу на виконання будівельних робіт» ОСОБА_6 по вул. Карла Маркса, 12 в м. Бровари Київської області;

-визнати дії заступника міського голови ОСОБА_2 неправомірними, що підтверджуються у викладеному і підписаному ним листі від 13.08.2010 року вих. № 9-7- 1938, щодо правочинності прийнятого рішення виконавчим комітетом Броварської міської ради Київської області від 13.07.2010 № 377 щодо ОСОБА_6;

-визнати бездіяльність начальника інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області ОСОБА_4, а саме: за відсутності рішення суду про знесення самочинно побудованого гаража по межі земельної ділянки ОСОБА_6 по вул. Карла Маркса, 12 в м. Бровари Київської області, при цьому не поновивши порушені права ОСОБА_1, як суміжного землевласника вул. Карла Маркса, 14 в м. Бровари;

- визнати бездіяльність Броварського міжрайонного прокурора Щербини С.А. при розгляді звернення ОСОБА_1 від 12.08.2010 року про внесення протесту на пункт 1.5 рішення виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області № 377 від 13.07.2010 р. щодо незаконного оформлення самовільно побудованого гаража ОСОБА_6 по вул. Карла Маркса, 12 в м. Бровари та не внісши протесту і не поновивши порушені права ОСОБА_1, як суміжного землевласника земельної ділянки по вул. Карла Маркса, 14 в м. Бровари;

-визнати бездіяльність начальника управління містобудування та архітектури, головного архітектора міста Бровари Київської області ОСОБА_5, що підтверджується у викладеному і підписаному нею листі від 07.11.2008 року № 592-К про розгляд скарги ОСОБА_1 від 10.10.2008 року про самочинне будівництво гаража суміжним власником садиби ОСОБА_6 по вул. К. Маркса, 12 в м. Бровари з порушенням будівельних норм, не захистивши її права;

-зобов'язати інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області звернутись із позовом до Броварського міськрайонного суду до ОСОБА_6 про знесення самочинно побудованого гаража розм. 6.0 х 3.0 м., що порушує права ОСОБА_1, як суміжного власника садиби, з метою поновлення порушених прав останньої, шляхом приведення земельної ділянки у відповідний стан, що існував до порушення.

Ухвалою Броварського міськрайонного суду від 11 травня 2012 року ОСОБА_1 відмовлено в поновленні пропущеного строку для звернення до адміністративного суду та залишено без розгляду позовні вимоги в частині визнання бездіяльності начальника управління містобудування та архітектури, головного архітектора міста ОСОБА_5 при розгляді скарги ОСОБА_1 від 10.10.2008 року про самовільне будівництво гаража ОСОБА_6 з порушенням будівельних норм.

У судовому засіданні позивач та її представник підтримали позовні вимоги.

Представник виконавчого комітету Броварської міської ради та заступника міського голови ОСОБА_2 позов не визнав.

Представник Броварської міжрайонної прокуратури позов не визнав.

Представник інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.

Представник третьої особи ОСОБА_6 проти задоволення позову заперечував.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з слідуючих підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є власником житлового будинку та земельної ділянки по вул. К. Маркса, 14 в м. Бровари Київської області, що підтверджується копією свідоцтва про право на спадщину за законом від 10.05.2006 року, копією витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 26.05.2006 року, копіями державних актів на право власності на земельну ділянку площею 0,0624 га та 0,0190 га.

Як вбачається з копій свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 20.03.2004 року та державного акту на право власності на земельну ділянку, ОСОБА_6 є власником 1/2 частини житлового будинку та земельної ділянки площею 0,753 га по вул. К. Маркса, 12 в м. Бровари.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_6 самовільно побудував гараж розміром 6,0 х 3,0 м., позначений на плані літерою «Д», по межі земельної ділянки позивачки та на відстані 0,3 м. від газопроводу.

10 жовтня 2008 року позивачка звернулась із скаргою до в.о. міського голови ОСОБА_3, в якій зазначила, що ОСОБА_6 самовільно побудував гараж з порушенням будівельних, санітарних та протипожежних норм, а також на відстані 0,3 м. від її газової мережі, при нормі 2 м. і просила прийняти міри до незаконних дій ОСОБА_6 та повідомити її про прийняте рішення.

Як вбачається з листа підписаного начальником управління містобудування та архітектури 07.11.2008 року за № 592-К, за дорученням заступника міського голови скаргу розглянуто управлінням містобудування та архітектури і за інформацією інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Київської області у Східному регіоні зазначених фактів у зверненні зясувати не вдалося в звязку з відсутністю власника домоволодіння № 12 по вул. К. Маркса, якому залишено виклик про прибуття в інспекцію для розгляду справи і після вжиття заходів її буде повідомлено додатково інспекцією держархбудконтролю.

Згідно постанови начальника інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області від 10 грудня 2008 року, ОСОБА_6 притягнуто до адміністративної відповідальності за самовільно побудовані гараж, сараї та прибудову до будинку.

Відповідно до п. 1.5 рішення виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області № 377 від 13.07.2010 р. «Про оформлення технічної документації на об'єкти будівництва споруджені без дозволу на виконання будівельних робіт», розглянувши подання управління містобудування та архітектури Броварської міської ради № 168 від 06.05.2010 року, виконавчий комітет вирішив дозволити ОСОБА_6 оформити технічну документацію на об'єкти будівництва споруджені без дозволу на виконання будівельних робіт: прибудову до житлового будинку розміром 3,90 х 1,65 м„ переобладнанні приміщення: 1-2 площею 7,00 кв. м. з нежитлового в житлове 2-5 площею 7, 50 кв. м. з нежитлового в житлове, гараж розміром 6,0 х 3,0 м., сарай розміром 2,68 х 1.90 м., сарай розміром 2,10 х 3,10 м. по вул. Карла Маркса, 12.

15 липня 2010 року позивачка звернулась до заступника міського голови ОСОБА_2, який виконував обовязки міського голови, з листом, в якому просила не підписувати зазначене рішення виконавчого комітету, оскільки гараж побудований з порушенням будівельних норм і спір розглядається судом.

Як вбачається із змісту листа від 13 серпня 2010 року № 9-7-1938 за підписом заступника міського голови ОСОБА_2, виконавчий комітет на звернення щодо правочинності рішення № 377 від 13.07.2010 р. повідомляє, що при прийнятті рішення замовником була надана згідно вимог чинного законодавства необхідна документація, в якій порушень не встановлено.

12 серпня 2010 року позивачка звернулась до Броварського міжрайонного прокурора Щербини С.А. з листом, в якому просила внести протест на пункт рішення виконавчого комітету від 13.07.2010 року щодо оформлення самовільних будівель ОСОБА_6

Листом від 10 вересня 2010 року № 92з/07 за підписом Броварського міжрайонного прокурора Щербини С.А. її було повідомлено про те, що підстав для внесення протесту не вбачається.

Відповідно до ч.1 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи чи інтереси.

Суд вважає, що пунктом 1.5 рішення виконавчого комітету від 13.07.2010 року № 377 в частині дозволу ОСОБА_6 оформити технічну документацію на гараж розміром 6,0 х 3,0 м. порушені права позивачки, оскільки гараж побудований по межі її земельної ділянки та на відстані 0,3 м. від газопроводу, що суперечить вимогам п. 2.20 ДБН 79-92, яким передбачено, що відстань від межі суміжної ділянки до стін житлового будинку або господарської споруди слід приймати не менше 1 м. та п. 4.3.7 ДНАОП 0.00-1.20-98 «Правил безпеки системи газопостачання України», відповідно до якого будови та споруди повинні знаходитись на відстані не менше 2 м. від газопроводу.

Виходячи з наведеного суд визнає неправомірним та скасовує п. 1.5 рішення виконкому від 13.07.2010 року № 377 в частині надання ОСОБА_6 дозволу на оформлення технічної документації на гараж розміром 6,0 х 3,0 м.

Суд не вбачає підстав для скасування п. 1.5 зазначеного рішення в частині дозволу оформити технічну документацію на прибудову до житлового будинку розміром 3,90 х 1,65 м„ переобладнанні приміщення: 1-2 площею 7,00 кв. м. з нежитлового в житлове, 2-5 площею 7,50 кв. м. з нежитлового в житлове, сарай розміром 2,68 х 1.90 м., сарай розміром 2,10 х 3,10 м., оскільки рішення в цій частині не порушує права позивачки.

Судом також встановлено, що рішенням виконавчого комітету Броварської міської ради від 10.04.2012 року № 164 внесено зміни в преамбулу рішення виконкому від 13.07.2010 року № 377, а саме: цифри «06.05.2010 № 168» читати в редакції «06.07.2010 № 265».

Згідно розпорядження виконуючого обовязки міського голови - секретаря ради ОСОБА_3 від 13.07.2010 року № 317-ОД, він відбув у відрядження 13.07.2010 року, а виконання його обов'язків покладено на заступника міського голови ОСОБА_2

З копії протоколу засідання виконавчого комітету Броварської міської ради від 13.07.2010 року вбачається, що головуючим на засіданні виконкому був виконуючий обовязки міського голови - заступник міського голови ОСОБА_2, а ОСОБА_3- відсутній.

В звязку з наведеним, суд вважає безпідставними твердження позивачки про існування двох подань управління містобудування та архітектури та двох рішень виконкому від 13.07.2010 року за № 377.

Суд не вбачає підстав для задоволення вимог в частині визнання дій заступника міського голови ОСОБА_2 неправомірними, оскільки, як вбачається з листа від 13.08.2010 року, звернення позивачки розглядалось виконавчим комітетом.

Не підлягають задоволенню і вимоги про визнання бездіяльності начальника інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області ОСОБА_4 та Броварського міжрайонного прокурора Щербини С.А., оскільки не вирішення цими особами питання про поновлення прав позивачки не свідчить про їх бездіяльність.

З матеріалів справи не вбачається, що позивачка зверталась до інспекції державного архітектурно-будівельного контролю з приводу подання позову до суду, тому суд не вбачає підстав і для задоволення вимог про зобовязання інспекції ДАБК звернутись до суду з позовом до ОСОБА_6 про знесення гаража.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 6, 69, 71, 86, 159- 163 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірним та скасувати п. 1.5 рішення виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області від 13 липня 2010 року № 377 «Про оформлення технічної документації на обєкти будівництва споруджені без дозволу на виконання будівельних робіт» в частині надання ОСОБА_6 дозволу на оформлення технічної документації на гараж розміром 6,0 х 3,0 м. по вул.. К. Маркса, 12 в м. Бровари Київської області, споруджений без дозволу на виконання будівельних робіт.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Шинкар А.О.