Справа № 806/3237/15
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2016-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Гурін Д.М.
Суддя-доповідач:Капустинський М.М.
ПОСТАНОВА

іменем України

"12" січня 2016 р. Справа № 806/3237/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Мацького Є.М.

Шидловського В.Б.,

при секретарі Гунько Л.В. ,

за участю сторін, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Житомирі апеляційну скаргу Заступника прокурора Житомирської області на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "26" жовтня 2015 р. у справі за позовом Заступника прокурора Житомирської області до Житомирської обласної ради, треті особі, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Дочірнє підприємство "Коростишівський лісгосп АПК" Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства "Житомироблагроліс" Житомирської обласної ради , Товариство з обмеженою відповідальністю "Сілі-Кор" , Державна інспекція сільського господарства в Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

В серпні 2015 року до Житомирського окружного адміністративного суду звернувся Заступник прокурора Житомирської області із позовом до Житомирської обласної ради про визнання протиправним та скасування рішення №1527 від 28 травня 2015 року Житомирської обласної ради "Про зменшення розміру земельної ділянки".

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 26.10.2015р. в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, Заступник прокурора Житомирської області звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду від 26.10.2015р. скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позову. Вважає, що внаслідок невірного застосування законодавчих норм, суд дійшов помилкового висновку, що рішення про надання згоди на зменшення її розміру, не суперечить вимогам законодавства та не порушує інтереси держави тоді як чинним законодавством не передбачено прийняття обласною радою таких рішень.

Обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, дослідивши докази, зібрані в матеріалах справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про задоволення скарги заступника прокурора Житомирської області з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи 4 листопада 2014 року ТОВ "Сілі-Кор" звернулося до ДП "Коростишівський лісгосп АПК" Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства "Житомироблагроліс" Житомирської обласної ради з клопотанням про надання згоди на вилучення з постійного користування земельної ділянки Шахворостівського лісництва квартал 23, 24, загальною площею 39,4 га на користь ТОВ "Сілі-Кор".

У відповідь на дане клопотання ДП "Коростишівський лісгосп АПК" Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства "Житомироблагроліс" Житомирської обласної ради надав лист від 5 листопада 2014 року, яким не заперечував проти вилучення земельної ділянки загальною площею 39,4 га з постійного користування на користь ТОВ "Сілі-Кор" (а.с.12).

17 грудня 2014 року Житомирське обласне комунальне агролісогосподарське підприємство "Житомироблагроліс" Житомирської обласної ради розглянувши клопотання ТОВ "Сілі-Кор", враховуючи погодження постійного користувача, не заперечувало проти надання згоди на вилучення земельної ділянки, яка знаходиться у постійному користуванні ДП "Коростишівський лісгосп АПК" Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства "Житомироблагроліс" Житомирської обласної ради на території Харитонівської сільської ради Коростишівського району Житомирської області в кварталах 23; 24 Шахворостівського лісництва загальною площею 39,4 га, яка надається ТОВ "Сілі-Кор" для розробки піщаного кар'єру, та звернулось до Житомирської обласної ради з проханням провести вилучення земельної лісової ділянки у відповідності до діючого законодавства України., оскільки Житомирське обласне комунальне агролісогосподарське підприємство "Житомироблагроліс" є комунальним підприємством Житомирської обласної ради (а.с.11).

6 листопада 2014 року ТОВ "Сілі-Кор" звернулось до Житомирської обласної ради з клопотанням про погодження Житомирською обласною радою згоди на вилучення з постійного користування земельної ділянки Шахворостівського лісництва квартали 23, 24, загальною площею 39,4 га на користь ТОВ "Сілі-Кор" (а.с.13).

28 травня 2015 року рішенням тридцять першої сесії Житомирської обласної ради VI скликання №1527 "Про зменшення розміру земельної ділянки" надано дозвіл на зменшення розміру земельної ділянки Шахворостівського лісництва, площею 39,4 га, на території Харитонівської сільської ради Коростишівського району, квартали 23, 24, яка перебуває у користуванні ДП "Коростишівський лісгосп АПК Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства "Житомироблагроліс" Житомирської обласної ради, для розробки піщаного кар'єру ТОВ "Сілі-Кор" (а.с.10).

Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість прийнятого рішення тридцять першої сесії Житомирської обласної ради, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Частиною 2 ст.60 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що з метою представництва інтересів громадянина або держави в адміністративному суді прокурор в межах повноважень, визначених законом, звертається до суду з адміністративним позовом (поданням) та бере участь у розгляді справ за його позовами.

Прокурор, який звертається до адміністративного суду в інтересах держави, в позовній заяві (поданні) самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до адміністративного суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Згідно ст.19 Конституції України та ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування» органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, а також керуватись у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Приписами ст.8 Земельного кодексу України визначено, що до повноважень обласних рад у галузі земельних відносин на території області належить:

а) розпорядження землями, що знаходяться у спільній власності територіальних громад;

в) забезпечення реалізації державної політики в галузі використання та охорони земель;

г) погодження загальнодержавних програм використання та охорони земель, участь у їх реалізації на відповідній території;

ґ) затвердження та участь у реалізації регіональних програм використання земель, підвищення родючості ґрунтів, охорони земель;

д) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів;

е) організація землеустрою;

є) внесення до Верховної Ради України пропозицій щодо встановлення та зміни меж районів, міст;

ж) встановлення та зміна меж сіл, селищ, що не входять до складу відповідного району, або у разі, якщо районна рада не утворена;

з) вирішення земельних спорів;

и) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Частиною 2 ст.122 Земельного кодексу України визначено, що Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, районні ради передають земельні ділянки у власність або у користування з відповідних земель спільної власності територіальних громад для всіх потреб.

Порядок надання земельних ділянок комунальної форми власності у користування із зміною її цільового призначення регламентується ст.123 Земельного кодексу України, відповідно до якої рішення з вказаних питань органами місцевого самоврядування приймаються на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Так, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому ст.186-1 Земельного кодексу України.

Якщо земельна ділянка надається у користування за рішенням Кабінету Міністрів України або за погодженням з Кабінетом Міністрів України, погоджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається відповідно до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, які розглядають його і в місячний строк подають зазначений проект із своїми пропозиціями та позитивним висновком державної експертизи землевпорядної документації до Кабінету Міністрів України для прийняття відповідного рішення.

Крім цього, згідно ч.7 ст.20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення, що перебувають у державній чи комунальній власності, здійснюється за погодженням з Кабінетом Міністрів України.

Отже, чинним земельним законодавством не передбачено прийняття обласною радою рішень про зменшення розміру земельних ділянок.

Разом з тим, обласна рада приймаючи рішення про зменшення земельної ділянки лісогосподарського підприємства на користь товариства, надала останньому можливість отримати у користування землі без дотримання законодавчо визначеної процедури вилучення земель з постійного користування комунального підприємства.

Згідно ст.79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Формування земельних ділянок здійснюється, серед іншого, зокрема у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності або шляхом поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Земельна ділянка може бути об'єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Між тим, як вбачається зі змісту вищезазначеного рішення ради земельна ділянка, яка підлягає формуванню шляхом виділення (зменшення) не є об'єктом цивільних прав, оскільки межі наведеної ділянки не встановлені та відомості щодо неї не внесені до Державного земельного кадастру. Документація із землеустрою щодо формування вказаної земельної ділянки не розроблялась.

Водночас, ст.55 Земельного кодексу України визначено, що до земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства.

Вилучення земельної ділянки для розробки піщаного кар'єру ТОВ «Сілі-Кор» з лісогосподарського підприємства припиняє її використання для потреб лісового господарства, що є фактичною зміною цільового призначення.

Крім того, відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 10 квітня 2008 № 610-р «Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками» з метою недопущення фактів порушення інтересів держави і суспільства під час відчуження та зміни цільового призначення земельних лісових ділянок (далі - ділянки) Міністерству екології та природних ресурсів, Міністерству аграрної політики та продовольства, Міністерству оборони, Державному агентству лісових ресурсів та Державному агентству земельних ресурсів до законодавчого врегулювання питань запобігання зловживанням у цій сфері наказано зупинити прийняття рішень про надання згоди на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення, крім випадків, коли за умови обґрунтування неможливості реалізації альтернативних варіантів вирішення питання ділянки вилучаються і передаються у постійне користування та/або в оренду, серед іншого, за рішенням Кабінету Міністрів України - для видобування корисних копалин відповідно до спеціальних дозволів на користування надрами.

Також, вищенаведеним органам згідно Розпорядження необхідно відкликати раніше надану згоду на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення у разі, коли місцевими органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування не прийнято відповідні рішення або коли за результатами перевірки встановлено, що такі рішення прийняті з порушенням вимог законодавства.

Ураховуючи наведене Розпорядження, яким фактично накладено мораторій на вилучення земельних ділянок лісогосподарського призначення для видобування корисних копалин не інакше, як за відповідним рішенням Кабміну, Житомирською обласною радою неправомірно надано дозвіл на зменшення розміру земельної ділянки постійного лісокористувача.

Вищевказані обставини залишені поза увагою суду першої інстанції та без надання їм належної правової оцінки.

Приписами ст.141 Земельного кодексу визначено підстави припинення права користування земельною ділянкою є, зокрема, добровільна відмова від права користування земельною ділянкою, вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом.

В даному випадку рішення обласної ради про зменшення розміру земельних ділянок, як вказувалось вище, за своєю сутністю є рішенням про вилучення земельної ділянки у постійного землекористувача - ДП "Коростишівський лісгосп АПК" з одночасною зміною її цільового призначення.

Згідно ч.ч.1-4 ст.149 Земельного кодексу України земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування на підставі та в порядку, передбачених цим Кодексом. Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень. Сільські, селищні, міські ради вилучають земельні ділянки комунальної власності відповідних територіальних громад, які перебувають у постійному користуванні, для всіх потреб, крім особливо цінних земель, які вилучаються (викупляються) ними з урахуванням вимог статті 150 цього Кодексу. Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, районні ради вилучають земельні ділянки спільної власності відповідних територіальних громад, які перебувають у постійному користуванні, для всіх потреб.

Аналізуючи наведені норми, слід зробити висновок про те, що Житомирська обласна рада з метою фактичного вилучення земельної ділянки лісогосподарського призначення у постійного землекористувача повинна була прийняти рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо вилучення земельної ділянки дотримуючись порядку такого вилучення, передбаченого земельним законодавством. В подальшому прийняти рішення про затвердження розробленого та погодженого у встановленому законодавством порядку, проекту землеустрою та вилучення земельної ділянки з постійного користування лісогосподарського підприємства для потреб не пов'язаних з веденням лісового господарства.

Таким чином, рішення тридцять першої сесії №1527 від 28.05.2015р. про зменшення розміру земельної ділянки, прийняте Житомирською обласною радою, не відповідає вимогам чинного земельного законодавства, є протиправним в зв'язку з чим підлягає скасуванню.

Відповідно до статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; 3) невідповідність висновків суду обставинам справи; 4) порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.

Оскільки, судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова Житомирського окружного адміністративного суду від 26.10.2015р. підлягає скасуванню з прийняттям нової про задоволення позовних вимог та апеляційної скарги Заступника прокурора Житомирської області.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Заступника прокурора Житомирської області задовольнити, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "26" жовтня 2015 р. скасувати та прийняти нову постанову.

Позов заступника прокурора Житомирської області задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення тридцять першої сесії Житомирської обласної ради У1 скликання №1527 від 28.05.2015 року "Про зменшення розміру земельної ділянки".

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: Є.М. Мацький

В.Б. Шидловський

Повний текст cудового рішення виготовлено "14" січня 2016 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Заступник прокурора Житомирської області вул. 1-го Травня, 11,м.Житомир,10008

3- відповідачу/відповідачам: Житомирська обласна рада майдан ім. С.П. Корольова, 1,м. Житомир,10014

4-третій особі: Дочірнє підприємство "Коростишівський лісгосп АПК" Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства "Житомироблагроліс" Житомирської обласної ради - вул. Р.Люксембург,80а,м.Коростишів,Житомирська область,12501,

5 - Товариство з обмеженою відповідальністю "Сілі-Кор" - вул.Пролетарська,2,м.Коростишів,Житомирська область,12501,

6 - Державна інспекція сільського господарства в Житомирській області - майдан ім. С.П.Корольова,2,м.Житомир,10014,