Справа № 820/10191/15
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2015-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2015 р. Справа № 820/10191/15
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Сіренко О.І.

Суддів: Спаскіна О.А. , Любчич Л.В.

за участю секретаря судового засідання Федоренко І.М.

представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Харківської міської ради Харківської області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 26.10.2015р. по справі № 820/10191/15 за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Управління державного земельного агентства у м.Харкові Харківської області третя особа Харківська міська рада Харківської області

про визнання дій протиправними,

ВСТАНОВИЛА:

17 вересня 2015 року Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 (далі - позивач, ФОП ОСОБА_2О.) звернулась до суду з позовною заявою, в якій просила суд, з урахуванням уточнень до позову, визнати протиправним та скасувати Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 371 від 30.10.2013 року, виданий Управлінням Держземагенства у м. Харкові.

26 жовтня 2015 року постановою Харківського окружного адміністративного суду адміністративний позов Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Управління державного земельного агентства у м. Харкові Харківської області, третя особа - Харківська міська рада Харківської області, про визнання дій протиправними задоволено в повному обсязі.

Визнано протиправним та скасовано Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №371 від 30.10.2013 року, виданий Управлінням Держземагенства у м. Харкові Харківської області.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (юридична адреса: Пушкінський в'їздАДРЕСА_1, м. Харків, 61024, код ЄДРПОУ: НОМЕР_1) витрати зі сплати судового збору у розмірі 1218,00 грн. (одна тисяча двісті вісімнадцять грн. 00 коп.).

Харківська міська рада Харківської області у апеляційній скарзі просить постанову суду першої інстанції скасувати, прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити в повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права. Вказує, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки, якою позивачка володіє на умовах оренди, проведена у відповідності до вимог Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 року №213, а також Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого спільним наказом Держкомзему, Мінагрополітики, Мінбудархітектури та УААН від 27.01.2006 року №18/15/21/11. Оскільки за ФОП ОСОБА_2 зареєстровані види діяльності, які чинним законодавством віднесені до видів економічної діяльності на землях комерційного призначення, при розрахунку нормативної грошової оцінки такої земельної ділянки застосовано значення коефіцієнту функціонального призначення Кф - 2,5. За таких обставин, стверджує, що спірний Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №371 від 30.10.2013 оформлено у відповідності до вимог чинного законодавства.

Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 у письмових запереченнях просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін. Зазначає, що витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 371 від 30.10.2013 року, є протиправним, оскільки відповідно до умов договору оренди землі, укладеного з Харківською міською радою, цільове призначення земельної ділянки землі промисловості, а тому коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки для земель промисловості, має становити 1.2. Вказує, що не здійснює на земельній ділянці таких видів діяльності, які дають підстави для визначення функціонального використання земельної ділянки як комерційного, стверджує, що даний факт взагалі не досліджувався відповідачем при оформленні спірного Витягу. Крім того, звертає увагу на те, що в укладеному на підставі рішення Харківської міської ради договорі оренди землі не визначена площа земельної ділянки під забудовою, проте у Витягу вказується вартість квадратного метра та площа земельної ділянки під забудовою, що не передбачено договором оренди землі.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст. 195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що 09 березня 2005 року Харківська міська рада Харківської області в особі міського голови ОСОБА_3 з однієї сторони та суб'єкт підприємницької діяльності - фізична особа ОСОБА_2 уклали договір оренди земельної ділянки за адресою: м. Харків, вул. Матросова, 8-а, загальною площею 0, 04000 га. Згідно п.8 вказаного договору земельна ділянка надається в оренду строком до 01.12.2029 року. Відповідно до п. 15 вказаного договору земельна ділянка передана в оренду для будівництва відкритого складу металоконструкцій та її подальшої експлуатації.

Згідно пунктів 1 та 16 Договору оренди земельної ділянки цільове призначення земельної ділянки землі промисловості.

В пункті 2 договору оренди землі вказується на те, що в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,4000 га, у тому числі: ріллі га, багаторічних насаджень га, сіножатей га, пасовищ га, лісів га, під забудовою га, інших угідь 0,4000 га., а в пункті 3 цього договору зазначено, що на земельній ділянці обєктів нерухомого майна: немає.

Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-013 від 12.11.2013 року земельна ділянка площею 0,4000 га з кадастровим номером :05:003:0013 відноситься до категорії земель землі промисловості, транспорту, звязку, енергетики, оборони та іншого призначення.

30.10.2013 року відповідачем складено Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 371, згідно якого нормативна грошова оцінка землі складає 5484960 грн. При визначенні нормативної грошової оцінки землі відповідачем застосовано коефіцієнт функціонального використання 2, 5, як для земель комерційного призначення. У Витягу також вказана площа земельної ділянки з кадастровим номером :05:003:0013 по вул. Матросова, 8 у м. Харкові під забудовою 4000 кв.м., а в примітці зазначається, що витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки застосовується з 1 січня 2014 року відповідно до рішення 25 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 03.07.2013 р. № 1209/13 Про затвердження Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013 р..

Задовольняючи позов Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не було надано доказів правомірності визначення у спірному витягу з нормативної грошової оцінки земельної ділянки №371 коефіцієнта функціонального використання земельної ділянки - 2,5.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Статтею 206 Земельного кодексу України встановлено, що використання землі в Україні є платним. об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до Закону.

Преамбулою Закону України "Про оцінку земель" від 11.12.2003 № 1378 встановлено, що цей Закон визначає правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та спрямований на регулювання відносин, пов'язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель.

У відповідності до положень статті 5 Закону України "Про оцінку земель" залежно від мети та методів проведення оцінка земель поділяється на такі види: бонітування ґрунтів, економічна оцінка земель та грошова оцінка земельних ділянок. Грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про оцінку земель" встановлено, що підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

У відповідності до ст. 23 Закону України "Про оцінку земель", оформлюються як витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, який видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин є Державне агентство земельних ресурсів України (далі - Держземагенство), яке відповідно до пункту 2 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, є правонаступником Державного комітету України із земельних ресурсів.

Відповідно до пп. 6 п. 4 Положення про Держземагенство України та пункту 21 Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, територіальні органи Держземагентства, серед іншого, уповноважені видавати витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок.

Відповідно до ч.1 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень, а згідно з ст. 73 цього Закону акти ради сільського, селищного, міського голови, голови районної вмісті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ( у разі створення) ради, прийняті в межах наданих повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Рішенням Харківської міської ради від 03.07.2013 №1209/13 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013 р. (а.с.69-70).

Відповідно до п. 1.1. вказаного рішення затверджено базову вартість одного квадратного метра земель міста Харкова у сумі 291,18 гри., яка отримана на підставі витрат на освоєння і облаштування території міста станом на 01.01.2013 та підлягає в подальшому індексації в порядку, встановленому законодавством України. Пунктом 2 вказаного рішення встановлено, що це рішення вводиться в дію з моменту оприлюднення в установленому порядку, а нормативна грошова оцінка земель міста Харкова станом на 01.01.2013 р. застосовується з 01 січня 2014 року.

Рішенням Харківської міської ради від 25.09.2013 № 1269/13 "Про затвердження "Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013" встановлено (п. 2, п. 3), що плата за землю на підставі даних "Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013" вводиться в дію з 01.01.2014 (а.с.71-72).

Відповідно до пункту 3.10 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів (далі Порядок) затвердженого спільним наказом Держкомзему, Мінагрополітики, Мінбудархітектури та УААН від 27.01.2006 року № 18/15/21/11 і зареєстрованого в Мінюсті 05.04.2006 року №388/1226, вартість одного квадратного метра земельної ділянки певного функціонального використання (Цн) визначається з урахуванням територіально-планувальних, інженерно-геологічних, історико-культурних, природно-ландшафтних, санітарно-гігієнічних та інженерно-інфраструктурних особливостей місця її розташування в межах економіко-планувальної зони за формулою Цн = Цнз х Кф х КмЗ.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі історико-культурного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Згідно з ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення. Зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Відповідно до пункту 3.5. Порядку №18/15/21/11 коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (далі - Кф), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією № 377 з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем. ба-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.98 № 377, зареєстрованою в Мін'юсті України 14.12.98 за № 788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Згідно додатку 1 до пунктів 3.5, 3.7, 3.9, 3.10 Порядку №18/15/21/11 Таблиці 1.1 визначені категорії земель за функцією використання та значення коефіцієнтів функціонального використання (Кф), які застосовується до цих категорій., серед яких: землі комерційного використання Кф=2,5;землі промисловості Кф=1,2; інші вільні (незабудовані) землі в межах населеного пункту Кф=0,1; землі змішаного використання - розрахункова.

За договором оренди землі від 09.03.2005 року, земельна ділянка площею 0,4000 га передається у оренду для будівництва відкритого складу металоконструкцій та його подальшої експлуатації. До таких земель за функцією використання згідно табл. 1.1 Порядку №18/15/21/11 застосовується значення коефіцієнту функціонального використання -2,5, що відповідає за КВЕД-2010 секції G - Землі оптової торгівлі і посередництва в торгівлі.

Крім того, згідно з Додатком 3 до Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженої Наказом Державного комітету статистики України від 5 листопада 1998 року N 377 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 14 грудня 1998 р. за N 788/3228, до видів економічної діяльності на землях комерційного та іншого використання віднесено оптову торгівлю і посередництво у торгівлі: Посередництво в оптовій торгівлі, Оптова торгівля непереробленими сільськогосподарськими продуктами, Оптова торгівля продовольчими товарами, Оптова торгівля непродовольчими споживчими товарами, Оптова торгівля несільськогосподарськими проміжними продуктами, Оптова торгівля промисловим обладнанням , Інші види оптової торгівлі (торгівля широким асортиментом товарів без будь-якої конкретної спеціалізації) (СЕКЦІЯ G, розділ 51).

Судовим розглядом встановлено та не заперечувалось сторонами, що видами діяльності ФОП ОСОБА_2 згідно КВЕД є: 46.72. Оптова торгівля металами та металевими рудами (основний); 46.74 Оптова торгівля залізними виробами; водопровідним і опалювальним устаткуванням і приладдям до нього; 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля; 47.19 Інші види роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах. Виходячи з викладеного, види діяльності позивачки відповідають видам діяльності, визначеним Інструкцією №377 як таким, що провадяться на землях комерційного призначення.

Таким чином, встановлений Управлінням Держземагентства у місті Харкові у спірному Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №371 Кф у розмірі 2,5 повністю відповідає вимогам чинного законодавства.

Враховуючи викладене вище, зважаючи на досліджені судом докази, колегія суддів дійшла висновку, що підстави для задоволення позову Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 відсутні, а постанова суду першої інстанції, як така, що ухвалена з порушенням норм матеріального права, підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до положень п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставою для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Харківської міської ради Харківської області - задовольнити.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 26.10.2015р. по справі № 820/10191/15 - скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Управління державного земельного агентства у м.Харкові Харківської області, третя особа Харківська міська рада Харківської області про визнання дій протиправними - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_4
Судді ОСОБА_5 ОСОБА_6
Повний текст постанови виготовлений 14.12.2015 р.