Справа № 825/3714/15-а
Суддя: Поліщук Л.О.
Дата ухвалення: 2016-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 січня 2016 року Чернігів Справа № 825/3714/15-а

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Поліщук Л.О.,

за участі секретаря Клименок А.С.,

за участі представника позивача ОСОБА_1,

за участі представника відповідача Євдокімової М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Відділу освіти Борзнянської районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач 01.12.2015 звернувся до суду з адміністративним позовом до Відділу освіти Борзнянської районної державної адміністрації та просить:

- визнати протиправним дії відповідача у зв'язку з наданням неповної інформації від 13 листопада 2015 року №02-6964 у зв'язку з «необґрунтованим віднесенням інформації, що міститься у зведеному кошторисному розрахунку й кошторисній документації, до інформації з обмеженим доступом у листі від 20 листопада 2015 року №02-713;

- зобов'язати відповідача розглянути запити від 09 листопада 2015 року та від 16 листопада 2015 року з дотриманням Закону України "Про доступ до публічної інформації" і надати запитувану інформацію.

В судовому засіданні представник позивача уточнив позовні вимоги та остаточно просить:

- визнати протиправними дії відповідача у зв'язку з безпідставною відмовою в задоволенні запиту на інформацію щодо не надання копій зведеного кошторисного розрахунку й кошторисної документації з реконструкції Комарівської ЗОШ І-ІІІ ступенів, необґрунтованим віднесенням запитуваної інформації до інформації з обмеженим доступом;

- зобов'язати відповідача розглянути запит від 16.11.2015 з дотриманням Закону України "Про доступ до публічної інформації" і надати запитувану інформацію;

- стягнути з відповідача судові витрати пов'язані із прибуттям до суду (за переїзд та добові).

Свої вимоги обґрунтовує тим, що 09.11.2015 позивачем до відділу освіти Борзнянської районної державної адміністрації було направлено запит на надання інформації з проханням надати дані про те з яких документів складається проектно-кошторисна документація з реконструкції Комарівської ЗОШ І-ІІІ ступенів проведеної у 2013 році. У листі від 13 листопада 2015 року № 02-696 відповідач повідомив, що проектно-кошторисна документація з реконструкції Комарівської ЗОШ І-ІІІ ступенів проведеної у 2013 році, складається з таких документів: 1. Том1. Зміст проекту. Пояснювальна записка. Вихідні дані. Креслення. 2. Том2. Зведений кошторисний розрахунок. Кошторисна документація. Зважаючи на те. що відповідач подав у листі №02-696 збірне поняття «кошторисна документація», не конкретизувавши, із яких саме документів вона складається, в іншому запиті на інформацію, направленому до відповідача 16 листопада 2015 року, містилося прохання надати копії зведеного кошторисного розрахунку й кошторисної документації з реконструкції Комарівської ЗОШ І-ІІІ ступенів, проведеної у 2013 році. Однак у листі від 20.11.2015 №02-7163 відповідач відмовив у наданні копій зведеного кошторисного розрахунку й кошторисної документації з реконструкції Комарівської ЗОШ І-ІІІ ступенів, проведеної у 2013 році, у зв'язку з тим, що ці документи містять дані, що становлять комерційну таємницю та не належать до публічної інформації з вільним доступом і не підлягають розголошенню без згоди суб'єкта господарювання. Таким чином, зазначені дії відповідача як розпорядника публічної інформації є незаконними й необґрунтованими.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача позов не визнав та пояснив, що 16.11.2015 Відділом освіти Борзнянської РДА було одержано інформаційний запит від ОСОБА_3, а саме про надання копії зведеного кошторисного розрахунку та кошторисної документації з реконструкції приміщення Комарівської ЗОШ І-ІІІ ступенів за 2013 рік. Відділ освіти, у відповіді на запит ОСОБА_3 повідомив. що відмовляє у наданні запитуваної інформації, оскільки така інформація відноситься до комерційної таємниці підрядника та не належить до публічної інформації з вільним доступом. Оскільки, інформація, яка міститься в кошторисній документації, прямо стосується як відповідача так і підрядника, який виконував ремонтні роботи. Інформація підрядника, яка міститься в кошторисній документації надана відділу освіти конфіденційно, оскільки вона являється його комерційною таємницею. Інформація, яка становить комерційну таємницю щодо діяльності суб'єкта господарювання належить до публічної інформації з вільним доступом та не підлягає розголошенню без згоди такого суб'єкта господарювання, а отже, й документи, які містять таку інформацію, не можуть бути надані органом влади кожному хто до нього звернеться з таким запитом, без отримання відповідної згоди суб'єкта господарювання, у межах комерційної діяльності якого вони були створені. Таким чином, відповідач правомірно та законно обмежив доступ до інформації про кошторисну документацію.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов має бути задоволений з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 звернулась до відповідача з інформаційним запитом від 09.11.2015 та просила надати дані про те, із яких документів складається проектно-кошторисна документація з реконструкції Комарівської ЗОШ І-ІІІ ступенів, проведеної 2013 року, керуючись Законом України "Про доступ до публічної інформації" (а.с.8).

Листом від 13.11.2015 за № 02-696 Відділ освіти Борзнянської РДА повідомив позивача, що проектно-кошторисна документація з реконструкції Комарівської ЗОШ І-ІІІ ступенів, проведеної 2013 року складається з таких документів: 1. Том1. Зміст проекту. Пояснювальна записка. Вихідні дані. Креслення. 2. Том2. Зведений кошторисний розрахунок. Кошторисна документація (а.с.9).

16.11.2015 ОСОБА_3 звернулась до відповідача з інформаційним запитом, в якому просить копії зведеного кошторисного розрахунку й кошторисної документації з реконструкції Комарівської ЗОШ І-ІІІ ступенів, проведеної 2013 року (а.с.10).

Листом від 20.11.2015 №02-715 відповідач відмовив позивачу у наданні копії зведеного кошторисного розрахунку і кошторисної документації з реконструкції Комарівської ЗОШ І-ІІІ ступенів, проведеної 2013 року. Оскільки відповідно до ст. 7 Закону України «По доступ до публічної інформації» конфіденційною інформацією є інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може поширюватись у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до передбачених ними умов. Інформація, яка становить комерційну таємницю щодо діяльності суб'єкта господарювання належить до публічної інформації з вільним доступом та не підлягає розголошенню без згоди такого суб'єкта господарювання, а отже, й документи, які містять таку інформацію, не можуть бути надані органом влади кожному хто до нього звернеться з таким запитом, без отримання відповідної згоди суб'єкта господарювання, у межах комерційної діяльності якого вони були створені. Крім того, зазначив, що кошторисна документація являє собою сукупність відомостей (відомості про ресурс; відомості, які розкривають кількісні та якісні характеристики; відомості про цінову політику; обґрунтування та пояснення), в яких визначається обсяг і зміст робіт та інші вимоги, що ставляться до робіт та до кошторису, що визначає ціну робіт. Тобто, самі по собі такі відомості у своїй сукупності безпосередньо стосуються комерційної діяльності виконавця робіт - суб'єкта господарювання і становлять його комерційну таємницю (а.с.11-12).

Не погоджуючись з такою відповіддю, позивач оскаржив її в судовому порядку.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації та інформації, що становить суспільний інтерес регулюється Законом України від 13.01.2011 № 2939-VI "Про доступ до публічної інформації" (далі - Закон 2939-VI).

Статтею 1 Закону 2939-VI визначено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 13 Закону 2939-VI розпорядниками інформації є суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Доступ до інформації забезпечується шляхом, зокрема, надання інформації за запитами на інформацію (стаття 5 Закону).

З викладеного слідує, що відділ освіти Борзнянської районної державної адміністрації є розпорядником інформації, запитуваної позивачем, оскільки затверджує кошторис, який визначає ціну робіт, замовляє та затверджує проектну документацію з метою здійснення ремонтних робіт у навчальних закладах за рахунок бюджетних коштів, розпорядником яких є відповідач.

Види та порядок обмеження доступу до інформації передбачені ст. 6 Закону 2939-VI, відповідно до ч. 5 якої не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно.

Крім того, відповідно до ч. 7 ст. 6 Закону 2939-VI обмеженому доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.

За змістом ст. 19 Закону 2939-VI запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону 2939-VI конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до передбачених ними умов. Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в частині першій і другій статті 13 цього Закону.

Відповідно до ст. 505 Цивільного кодексу України комерційною таємницею є інформація, яка є секретною в тому розумінні, що вона в цілому чи в певній формі та сукупності її складових є невідомою та не є легкодоступною для осіб, які звичайно мають справу з видом інформації, до якого вона належить, у зв'язку з цим має комерційну цінність та була предметом адекватних існуючим обставинам заходів щодо збереження її секретності, вжитих особою, яка законно контролює цю інформацію.

Комерційною таємницею можуть бути відомості технічного, організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру, за винятком тих, які відповідно до закону не можуть бути віднесені до комерційної таємниці.

Згідно із ч. 1 ст. 877 Цивільного кодексу України підрядник зобов'язаний здійснювати будівництво та пов'язані з ним будівельні роботи відповідно до проектної документації, що визначає обсяг і зміст робіт та інші вимоги, які ставляться до робіт та до кошторису, що визначає ціну робіт.

Підрядник зобов'язаний виконати усі роботи, визначені у проектній документації та в кошторисі (проектно-кошторисній документації), якщо інше не встановлено договором будівельного підряду.

Відповідно до п. 3 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 кошторисна документація - кошториси та інші документи, пов'язані із складанням (розрахунки, обґрунтування, пояснення, відомості про ресурси тощо) і необхідні для визначення кошторисної вартості будівництва та договірної ціни; проектна документація - текстові та графічні матеріали, затверджені в установленому порядку, якими визначаються містобудівні, об'ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні та технологічні рішення, а також кошториси об'єкта будівництва.

Тобто, загалом, проектно-кошторисна документація - комплекс документів, що визначають місце будівництва (реконструкції) майбутнього об'єкта, його архітектурне, планувальне і конструктивне рішення, потребу в кадрах, будівельних матеріалах, машинах і обладнанні, коштах.

Постановою Пленуму Вищого адміністративного суду України від 30.09.2013 № 11 "Про практику застосування адміністративними судами положень Закону України "Про доступ до публічної інформації" встановлено такі ознаки конфіденційної інформації: встановлювати конфіденційність публічної інформації та визначати порядок її поширення можуть лише фізичні та юридичні особи; суб'єкти владних повноважень не наділені правом відносити інформацію до конфіденційної; публічна інформація не може бути віднесена до конфіденційної у випадках, визначених Законом (частини перша і друга статті 13 Закону); у випадках, встановлених законодавством, може не бути обмежено доступ до визначеної інформації, в тому числі й конфіденційної (частини п'ята і шоста статті 6 Закону).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 6 Закону 2939-VI інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна інформація.

Згідно із ч. 2 ст. 6 Закону 2939-VI обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотримані сукупності таких вимог: виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам: шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Згідно до ч. 5 ст. 6 Закону 2939-VI не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

За наведених обставин, суд вважає, що оскільки відповідачем витрачалися бюджетні кошти на проведення ремонтних робіт в Комарівської ЗОШ I-III ступенів, то кожна особа, як платник податків, має право на отримання інформації стосовно витрачання державних коштів, а тому, суд приходить до висновку про протиправність дій відповідача щодо не надання копій зведеного кошторисного розрахунку й кошторисної документації з реконструкції Комарівської ЗОШ І-ІІІ ступенів, необґрунтованим віднесенням запитуваної інформації до інформації з обмеженим доступом.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами першою та другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів та системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позивачем доведено факт протиправності дій Відділу освіти Борзнянської районної державної адміністрації щодо не надання копій зведеного кошторисного розрахунку й кошторисної документації з реконструкції Комарівської ЗОШ І-ІІІ ступенів, необґрунтованим віднесенням запитуваної інформації до інформації з обмеженим доступом, а тому позовні вимоги про визнати протиправними дій відповідача щодо не надання копій зведеного кошторисного розрахунку й кошторисної документації з реконструкції Комарівської ЗОШ І-ІІІ ступенів, необґрунтованим віднесенням запитуваної інформації до інформації з обмеженим доступом та про зобов'язання надати цю інформацію мають бути задоволені.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір" позивач звільнений від сплати судового збору.

Згідно із частиною 2 статті 91 Кодексу адміністративного судочинства України стороні, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб'єктом владних повноважень, та її представнику сплачуються іншою стороною добові (у разі переїзду до іншого населеного пункту), а також компенсація за втрачений заробіток чи відрив від звичайних занять. Компенсація за втрачений заробіток обчислюється пропорційно від розміру середньомісячного заробітку, а компенсація за відрив від звичайних занять - пропорційно від розміру мінімальної заробітної плати.

Керуючись статтями 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Відділу освіти Борзнянської районної державної адміністрації Чернігівської області у зв'язку з безпідставною відмовою в задоволенні запиту на інформиацію щодо ненадання копії зведеного кошторисного розрахунку й кошторисної документації з реконструкції Комарівської ЗОШ І-ІІІ ступенів, необгрунтованим віднесенням запитуваної інформації до інформації з обмеженим доступом.

Зобов'язати Відділ освіти Борзнянської районної державної адміністрації Чернігівської області розглянути запит від 16 листопада 2015 року з дотриманням Закону України "Про доступ до публіної інформації" та надати запитувану інформацію.

Стягнути з Відділу освіти Борзнянської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_3 судові витрати у розмірі 273 (двісті сімдесят три ) грн. 15 коп.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя Л.О. Поліщук