Справа № 540/1199/15-а
Суддя: Старостін В.В.
Дата ухвалення: 2015-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 грудня 2015 р.Справа № 540/1199/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Старостіна В.В.
Суддів: Бегунца А.О. , Рєзнікової С.С.
за участю секретаря судового засідання Старостіна В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Машівському районі Полтавської області на постанову Машівського районного суду Полтавської області від 19.11.2015р. по справі № 540/1199/15-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Машівському районі Полтавської області
про визнання рішення нечинним та зобов`язання призначити пенсію зі зниженням пенсійного віку,
ВСТАНОВИЛА:
06.11.2015 року позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Машівського районного суду Полтавської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Машівському районі Полтавської області, в якому просив суд:
- визнати не чинним та скасувати Рішення № 15 управління Пенсійного фонду України Машівського району Полтавської області від 04. 09.2015 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років.
- зобов`язати Управління Пенсійного фонду України Машівського району Полтавської області призначити ОСОБА_1 пенсію зі зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст.55 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з дня виникнення права на пенсію 11.08.2015 року, та вчинити дії по виплаті нарахованих сум.
В обгрунтування позовних вимог, позивач зазначав, що 11 серпня 2015 року йому виповнилося 50 років і він набув право на пенсію зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон № 796-ХІІ), оскільки є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС. Відповідач незаконно та необгрунтовано відмовив в призначенні пенсії.
Постановою Машівського районного суду Полтавської області від 19.11.2015 року позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Машівському районі Полтавської області про визнання рішення нечинним та зобов`язання призначити пенсію зі зниженням пенсійного віку задоволено частково.
Визнано нечинним рішення управління Пенсійного фонду України в Машівському районі Полтавської області № 15 від 04.09.2015 щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Машівському районі Полтавської області призначити ОСОБА_1 пенсію зі зниженням пенсійного віку на 10 років на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 12 серпня 2015 року.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказану постанову та прийняти нову, якою відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції.
Сторони в судове засідання апеляційної інстанції не з`явилися, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, причини неявки не повідомили.
Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, 2 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 07.04.1993 (а.с.8).
З наданого позивачем паспорту серії НОМЕР_2 виданого Машівським РВ УМВС України в Полтавській області 27 жовтня 1999 року вбачається, що він народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто 11.08.2015 досяг 50-річного віку (а.с. 6).
Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що відмовляючи позивачу в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону №796-ХІІ Управління Пенсійного фонду України в Машівському районі Полтавської області діяло всупереч встановленому законом порядку, необґрунтовано, упереджено, без з`ясування необхідних обставин, що мали значення, чим порушено законні інтереси позивача.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Згідно зі ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій. Учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів пенсійний вік скорочується на 10 років.
Відповідно до частини 3 цієї статті, призначення та виплата пенсій, особам які мають право на її отримання із зменшенням пенсійного віку, провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.
Відповідно до ст. 65 цього Закону, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій регулюється Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року.
Згідно з вимогами зазначеного Порядку до заяви про призначення пенсії за віком додається також посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС; довідка про періоди перебування в зоні відчуження за ф. 122.
Відповідно до п.п. «ґ`п. 7 вищезазначеного Порядку документами, що засвідчують особливий статус особи, є: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, форма якої затверджена постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях №122 від 09.03.1988 року; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (при призначенні пенсії із використанням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).
При цьому, згідно з п. 38 Порядку - орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.
З матеріалів справи вбачається, що в період з 08.06.1986 по 28.10.1986 року позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі військової частини НОМЕР_3 , про що свідчить копія військового квитка серії НОМЕР_4 від 09.10.1983 (а.с.7) та підтверджується архівною довідкою, виданою Галузевим державним архівом Міністерства оборони України від 14.05.2015 в якій зазначено, що позивач в складі ВЧ НОМЕР_3 брав участь у ліквідації наслідків з 07.06.1986 (наказ б/н) по 28.10.1986 (наказ № 206) та отримував добові 3,50. Накази про дні виїзду на роботу в зону ЧАЕС знищені по причині великої зараженості (а.с. 12).
Допитаний в судовому засіданні суду першої інстанції свідок ОСОБА_2 показав, що він спільно з позивачем був призваний для участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та перебували в одній частині. Він працював водієм, а тому декілька разів у червні 1986 року спільно були на роботах по вивезенні лісу, який згорів та знаходився неподалік Чорнобильської АЕС в бік Білорусії. Йому у 2014 році призначена чорнобильська пенсія, але також на підставі рішення суду.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 дійсно, як і позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС також у ВЧ НОМЕР_3 , але з 24.05. по 28.07.1986 та є пенсіонером, про що свідчить пенсійне посвідчення № НОМЕР_5 від 1410.2014 (а.с. 29-32).
З довідки Машівського комбінату комунальних підприємств № 23 від 23.03.1993 ОСОБА_1 за роботу в населеному пункті відчуження м. Прип`ять з 08.06. по 28.10.1986 по місцю роботи виплачена заробітна плата з урахуванням коефіцієнта 2 в сумі 1212, 20 крб відповідно до Постанови Ради Міністрів Української РСР та Укрпрофради від 10.06.1986 № 207-7(а.с.13).
Пунктом 1 Постанови Ради Міністрів Української РСР та Укрпрофради від 10.06.1986 № 207-7, установлено, «что оплата труда работников, занятых на работах в третьей, второй и первой зонах опасности, производится соответственно в четырех-, трех- и двукратном размерах, сверх среднемесячной заработной платы, исходя из тарифной ставки (оклада), установленной по основному месту работы».
Таким чином, з наведеної норми та з огляду на виплату позивачу зарплати у кратному розмірі з коефіцієнтом 2 вбачається, що позивач був зайнятий на роботах в першій зоні небезпеки.
Відповідно до ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відмовляючи позивачу в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону №796-ХІІ Управління Пенсійного фонду України в Машівському районі Полтавської області діяло всупереч встановленому законом порядку, необґрунтовано, упереджено, без з`ясування необхідних обставин, що мали значення, чим порушено законні інтереси позивача.
Суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого, обґрунтовано задовольнив адміністративний позов частково.
Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.
Колегія суддів вважає, що постанова Машівського районного суду Полтавської області від 19.11.2015 року відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог відповідача у повному обсязі.
Відповідно до ч. 1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.
Керуючись ч. 1 ст. 41, ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
У Х В А Л И Л А:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Машівському районі Полтавської області залишити без задоволення.
Постанову Машівського районного суду Полтавської області від 19.11.2015р. по справі № 540/1199/15-а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Старостін В.В.
Судді(підпис) (підпис) Бегунц А.О. Рєзнікова С.С.
Повний текст ухвали виготовлений 24.12.2015 р.