Справа № 9567/11/2070
Суддя: Сагайдак В.В.
Дата ухвалення: 2011-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Харків

27 жовтня 2011 р. справа № 2а- 9567/11/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді - Сагайдак В.В.

за участю:

секретаря судового засідання - Шевченка І.С.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом фермерське господарство "СІМ" до Дворічанської районної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування розпоряджень,-

ВСТАНОВИВ:

Фермерське господарство "Сім" звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Дворічанської районної державної адміністрації Харківської області, в якому просить суд скасувати розпорядження Дворічанської районної державної адміністрації Харківської області № 143 від 24.06.2011 року, № 144 від 24.06.2011 року.

В обґрунтування позову ФГ"Сім" зазначило, що розпорядженням голови Дворічанської РДА Харківської області № 143 від 24.06.2011 року було скасовано розпорядження голови Дворічанської РДА Харківської області № 49 від 18.02.2010 року.

Розпорядженням Дворічанської РДА Харківської області № 144 від 24.06.2011 року було скасовано розпорядження голови Дворічанської РДА Харківської області № 54 від 18.02.2010 року.

Позивач вважає, що розпорядження № 143 від 24.06.2011 року, № 144 від 24.06.2011 року винесені в порушення ст. 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" № 586-XIV від 09.04.1999 року.

В судове засідання представник позивача прибув, позов підтримав та просив його задовольнити.

Відповідач надав до суду письмові заперечення, в судовому засіданні проти позову заперечував. В обґрунтування власної правової позиції відповідач зазначив, що спірні розпорядження від 24.06.2011 року № 143 та № 144 Дворічанською РДА Харківської області були прийняті на виконання протестів прокурора Дворічанського району Харківської області на розпорядження № 49 від 18.02.2010 року та № 54 від 18.02.2010 року. Підставою вказаних протестів є надання в оренду земельних ділянок строком на 49 років, в той час як відповідно до діючого законодавства земельні ділянки можуть бути передані лише на строк до отримання їх власниками державних актів на право власності на землю, про що зазначається в договорі оренди. Відповідач в запереченнях також вказав про існуючі порушення в технічній документації ФГ «Сім», а саме не має відмітки про прийняття обмінного файлу. Порушенням з боку позивача відповідач вважає фактичне використання землі без договору оренди та з запізненням сплати податку за використання землі.

Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши представників сторін, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, розпорядженням голови Дворічанської районної державної адміністрації від 02.06.2008 р. № 204 було надано дозвіл ФГ «Сім»на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж 18 земельних ділянок площею 94,2197 га ріллі в натурі (на місцевості) для надання на умовах оренди терміном на 49 років із земель не витребуваних сертифікатів сільськогосподарського призначення, що знаходяться на території Дворічанської селищної ради (а.с. 11).

Розпорядженням голови Дворічанської районної державної адміністрації від 19.06.2008 р. № 246 було надано дозвіл ФГ «Сім»на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж 20 земельних ділянок площею 92,1064 га ріллі в натурі (на місцевості) для надання на умовах оренди терміном на 49 років із земель не витребуваних сертифікатів сільськогосподарського призначення, що знаходяться на території Петро-Іванівської сільської ради (а.с.12).

Розпорядженням голови Дворічанської районної державної адміністрації від 20.10.2008 р. № 370 було надано дозвіл ФГ «Сім»на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж 25 земельних ділянок площею 114,9840 га ріллі в натурі (на місцевості) для надання на умовах оренди терміном на 49 років із земель не витребуваних сертифікатів сільськогосподарського призначення, що знаходяться на території Петро-Іванівської сільської ради (а.с. 13).

Технічна документація по встановленню меж вказаних земельних ділянок в натурі (на місцевості) ФГ "Сім" була виготовлена на платній основі ТОВ "Екпертно - правова земельна компанія".

Вказану технічну документацію було затверджено розпорядженням голови Дворічанської районної державної адміністрації Харківської області від 18 лютого 2010 року № 49, яким надано ФГ «Сім»18 земельних ділянок площею 94,2197 га ріллі на території Дворічанської селищної ради в оренду строком на 49 років (а.с. 14).

Технічну документацію було затверджено також розпорядженням голови Дворічанської районної державної адміністрації Харківської області від 23 лютого 2010 року № 54, яким надано ФГ «Сім»16 земельних ділянок площею 78,4641 га ріллі на території Петро-Іванівської сільської ради в оренду строком на 49 років, та надано ФГ «Сім»24 земельні ділянки площею 110,8404 га ріллі на території Петро-Іванівської сільської ради в оренду строком на 15 років (а.с. 16).

Розпорядженням голови Дворічанської РДА від 09.09.2010 р. № 331 було внесено зміни до розпорядження від 23.02.2010 р. № 54, яким було змененшено з 40 до 13 кількість наданих земельних ділянок, площею 62.8251 га ріллі на території Петро-Іванівської сільської ради (а.с. 18).

На виконання розпоряджень від 18.02.2010 р. № 49 та від 23.02.2010 р. № 54 ФГ «СІМ»уклало з Дворічанською райдержадміністрацією договори оренди на вказані земельні ділянки, які були направлені на державну реєстрацію. Процедура державної реєстрації не була здійснена з незалежних від ФГ "СІМ" причин.

Оспорюваними розпорядженнями голови Дворічанської районної державної адміністрації від 24.06.2011р. № 143 та № 144 було скасовано розпорядження голови райдержадміністрації від 18.02.2010 р. № 49 та від 23.02.2010р. № 54. Дані розпорядження, згідно їх змісту, прийняті на підставі ст. ст. 6, 39 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" (а.с. 27,28)

Розпорядження від 24.06.2011р. № 143 та № 144 були прийняті на виконання протестів прокурора Дворічанського району від 21.06.2011р. № 04-28-681 (а.с. 45) № 04-28-680 (а.с. 46).

Зі змісту протестів судом встановлено, що підставою для їх надання є невиконання, на думку прокуратури, приписів ст.13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)»від 05.06.2003, № 899-IV, відповідно до яких нерозподілені (не витребувані) земельні ділянки можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки. Саме відсутність даного обмеження слугувала підставою для винесення протесту прокуратури.

Стосовно даної правової позиції прокуратури судом встановлено, що розпорядження голови райдержадміністрації від 18.02.2010 р. № 49 та від 23.02.2010р. № 54 містять відповідно пункти 3.2 та 4.2, які передбачають необхідність включення до договорів оренди положення щодо дії договорів до настання певної умови - до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку. Вказані вимоги закону передбачені п. 36 договору оренди (а.с. 61).

Відповідно ч. 2 ст. 1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" № 586-XIV від 09.04.1999 року (надалі - Закон) місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.

Місцеві державні адміністрації очолюють голови відповідних місцевих державних адміністрацій (ч. 1 ст. 8 Закону).

Голови місцевих державних адміністрацій наділені певними повноваженнями.

Так, згідно статті 39 Закону голови місцевих державних адміністрацій:

1) очолюють відповідні місцеві державні адміністрації, здійснюють керівництво їх діяльністю, несуть відповідальність за виконання покладених на місцеві державні адміністрації завдань і за здійснення ними своїх повноважень;

2) представляють відповідні місцеві державні адміністрації у відносинах з іншими державними органами та органами місцевого самоврядування, політичними партіями, громадськими і релігійними організаціями, підприємствами, установами та організаціями, громадянами та іншими особами як в Україні, так і за її межами;

3) призначають на посади та звільняють з посад своїх заступників, керівників управлінь, відділів, інших структурних підрозділів відповідно до статей 10 та 11 цього Закону;

4) призначають на посади та звільняють з посад керівників апаратів місцевих державних адміністрацій та керівників структурних підрозділів апаратів місцевих державних адміністрацій;

5) укладають та розривають контракти з керівниками підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління відповідної місцевої державної адміністрації, або уповноважують на це своїх заступників;

6) погоджують у встановленому порядку призначення на посади та звільнення з посад керівників не підпорядкованих підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління органів виконавчої влади вищого рівня, крім керівників установ, підприємств і організацій Збройних Сил та інших військових формувань України;

7) в межах затверджених бюджетів виступають розпорядниками коштів відповідних державних адміністрацій, використовуючи їх лише за цільовим призначенням;

8) регулярно інформують населення про стан виконання повноважень, покладених на місцеву державну адміністрацію;

9) утворюють для сприяння здійсненню повноважень місцевих державних адміністрацій консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи, служби та комісії, члени яких виконують свої функції на громадських засадах, а також визначають їх завдання, функції та персональний склад;

10) здійснюють інші функції, передбачені Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, органів виконавчої влади вищого рівня.

У разі відсутності голови місцевої державної адміністрації його функції і повноваження виконує перший заступник голови, а у разі відсутності останнього - один із заступників голови місцевої державної адміністрації.

Стаття 41 Закону передбачає, що голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством. Проекти розпоряджень нормативно-правового характеру погоджуються з керівниками відповідних структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій (ч. 1 та ч. 2 ст. 41 Закону).

Розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку (ч. 2 ст. 43 Закону).

Отже, голови державних адміністрації мають повноваження на видання розпоряджень, які можуть бути скасовані тільки Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Як було зазначено вище, розпорядженням голови Дворічанської РДА Харківської області від 24.06.2011р. № 143 та № 144 було скасовано розпорядження голови райдержадміністрації від 18.02.2010 р. № 49 та від 23.02.2010р. № 54.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вище зазначене суд вважає, що голова Дворічанської районної державної адміністрації Харківської області не мав повноважень на скасування розпоряджень голови Дворічанської районної державної адміністрації Харківської області від 18.02.2010 р. № 49 та від 23.02.2010р. № 54.

Інші обставини, а саме факт оброблення та використання землі ФГ «Сім», сплата за це використання земельного податку, на рішення суду не впливають.

На підставі вищевикладеного та керуючись Законом України «Про місцеві державні адміністрації»№ 586-XIV від 09.04.1999 року, ст. 158, ст. 159, ст. 160, ст. 163, ст. 185, ст. 186, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов фермерського господарства "СІМ" до Дворічанської районної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування розпоряджень задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправними та скасувати розпорядження голови Дворічанської районної державної адміністрації від 24 червня 2011 року №143 та від 24 червня 2011 р. №144.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення та з дня отримання копії постанови, у разі проголошення постанови суду, яка містить вступну та резолютивну частини, а також прийняття постанови у письмовому провадженні. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

У повному обсязі постанову складено 03.11.2011р.

Суддя (підпис)< > ОСОБА_3

З оригіналом згідно. Постанова не набрала законної сили. Оригінал постанови знаходиться в матеріалах справи.< >

Суддя< > ОСОБА_3< >