Справа № 500/6986/15-а
Суддя: Присакар О. Я.
Дата ухвалення: 2016-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 500/6986/15-а
Провадження № 2-а/500/33/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2016 року Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області в складі:

головуючого судді Присакар О.Я.,

при секретарі Сирбу Г.В.,

за участю: позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Ізмаїлі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ізмаїльського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Ізмаїльського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії, 14.01.2016 року позивач уточнив позовні вимоги та просив визнати неправомірними дії відповідача по відмові ОСОБА_1 в призначенні та виплаті пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст. 13 п. а Закону України «Про пенсійне забезпечення» по Списку №1; скасувати рішення відповідача про відмову в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст. 13 п. а Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобовязати відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах згідно ст. 13 п. а) Закону України «Про пенсійне забезпечення» по Списку №1; зобовязати відповідача провести нарахування ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст. 13 п. а) Закону України «Про пенсійне забезпечення» по Списку №1 та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах з 29 липня 2015 року, мотивуючи тим, що 29.07.2015 року він звернувся до Ізмаїльського обєднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст. 13 п. а) Закону України «Про пенсійне забезпечення», згідно наданих документів його трудовий стаж складає більше 25 років, з яких стаж роботи на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці на посаді терміста складає більше 10 років, посада терміста відноситься до Списку № 1. Рішенням відповідача № 84 від 29.09.2015 року було відмовлено в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах в звязку з відсутністю відомостей про проведення чергової атестації з 22.08.1992 року по 25.04.2000 року, вважає відмову протиправною, в звязку з тим, що позивач після 22.08.1992 року продовжував працювати на посаді терміста його умови праці не покращилися, атестація робочого місця не проводилась з вини адміністрації підприємства на якому він працював, відсутність атестації робочого місця не може обмежувати його право на призначення та отримання пенсії за віком на пільгових умовах.

В судовому засіданні позивач та його представник, позовні вимоги підтримали повністю і просили їх задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача заперечувала проти позову та просила відмовити у його задоволенні, мотивуючи тим, що позивач 29.07.2015 року звернувся із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №1, рішенням № 84 від 29.09.2015 року позивачеві було відмовлено у призначенні пільгової пенсії, в звязку з відсутністю відомостей про проведення чергової атестації робочого місця позивача з 22.08.1992 року по 25.04.2000 року, було зараховано 03 роки 08 місяців 21 день період роботи за Списком № 1 з 01.12.1988 року по 21.08.1992 року.

Вислухавши пояснення сторін, допитавши свідків, перевіривши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

29 липня 2015 рокупозивач звернувся з письмовою заявою до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах (а.с. 22).

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області винесено рішення № 84 від 29 вересня 2015 року про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком Список № 1 (а.с. 10), у зв'язку із тим, що відсутні відомості про проведення чергової атестації робочих місць, пільговий стаж складає: 3 роки 8 місяців 21 день.

Відповідно до п. «а» частини першої ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року N 1788-XII (в редакції на момент звернення позивача за призначенням пенсії) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць-після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, та мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно даних трудової книжки загальний стаж роботи позивача складає 37 років 5 місяців 3 дні, з 23.05.1988 року позивач був переведений учнем терміста на інструментальну ділянку Ізмаїльського заводу ремонтно технологічного обладнання, 19.07.1988 року позивачу була присвоєна спеціальність і кваліфікація терміста 2 розряду інструментальної ділянки Ізмаїльського заводу ремонтно технологічного обладнання, 01.06.1995 року позивачу було присвоєно 5 розряд терміста Ізмаїльського заводу ремонтно технологічного обладнання, 27.11.1995 року Ізмаїльський завод ремонтно технологічного обладнання реорганізовано у відкрите акціонерне товариство,25.04.2000 року позивач був звільнений за власним бажанням.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах,затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року N 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

ОСОБА_4 Міністрів РСР від 22 серпня 1956 року № 1173 затверджено Списки виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Згідно розділу XI Металообробка до Списку № 1 відноситься професія: терміста на нагрівальних печах і їх підручні і помічники.

ОСОБА_4 Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991р. № 10 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення», затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, на підземних роботах, на роботах з особо шкідливими та особо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, до Списку № 1 віднесено: 1100000 розділ ХІ Металообробка, код 1110300а- 19100 термісти, постійно зайняті у печей на гарячих роботах.

Таким чином, посада терміста станом до 21.08.1992 року відносилась до Списку № 1 і період роботи позивача на посаді терміста з 23.05.1988 року по 21.08.1992 року (4 роки 2 місяці 29 днів) підлягає зарахуванню до пільгового стажу без проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Відповідно до п. 4.1. Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року N 383 , Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 N 442 набув чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у сфері реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Допитані в судовому засіданні в якості свідків ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, пояснили, що позивач працював на Ізмаїльському заводі ремонтно технологічного обладнання на посаді терміста, умови його праці не змінювалися, він працював повний робочій день.

Комплексний аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII та Порядку проведення атестації дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічна правова позиція міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 10.09.2013р. у справі №21-183а13, від 25.11.2014р. у справі №21-519а14, від 10.03.2015р. у справі №21-51а15, від 17.03.2015р. у справі № 21-585а14, яка згідно зі статтею 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Таким чином, період роботи позивача на посаді терміста з 22.08.1992 року по 25.04.2000 року може бути віднесений до пільгового стажу тільки за умови проведення атестації робочих місць.

В судовому засіданні позивач пояснив, що після 22.08.1992 року по 25.04.2000 року атестація робочого місця терміста на Ізмаїльському заводі ремонтно технологічного обладнання (ВАТ Ізмаїльський завод ремонтно технологічного обладнання) не проводилась.

В матеріалах справи відсутні документи про проведення після 21.08.1992 року атестації робочого місця терміста на Ізмаїльському заводі ремонтно технологічного обладнання (ВАТ Ізмаїльський завод ремонтно технологічного обладнання).

Згідно довідки про результати зустрічної перевірки обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії шляхом ознайомлення з архівними документами від 12.08.2015 року № 978 (а.с. 24) документи про проведення атестації робочих місць та висновок державної експертизи умов праці на збереження у архівний відділ Ізмаїльської міської ради не поступали.

Таким чином, в звязку з відсутністю відомостей про проведення чергової атестації робочого місця позивача з 22.08.1992 року по 25.04.2000 року, Ізмаїльське обєднане управління Пенсійного фонду України на законних підставах відмовило позивачу у призначені та виплаті пенсії за віком на пільгових умовах.

За таких обставин, в задоволенні позову ОСОБА_1 до Ізмаїльського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірних дій відповідача по відмові ОСОБА_1 в призначенні та виплаті пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст. 13 п. а) Закону України «Про пенсійне забезпечення» по Списку №1; скасування рішення відповідача про відмову в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст. 13 п. а) Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобовязання відповідача призначити ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст. 13 п. а) Закону України «Про пенсійне забезпечення» по Списку №1; зобовязання відповідача провести нарахування ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст. 13 п. а) Закону України «Про пенсійне забезпечення» по Списку №1 та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах з 29 липня 2015 року необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст.9-11, 69 -71, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Ізмаїльського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірних дій відповідача по відмові ОСОБА_1 в призначенні та виплаті пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст. 13 п. а) Закону України «Про пенсійне забезпечення» по Списку №1; скасування рішення відповідача про відмову в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст. 13 п. а) Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобовязання відповідача призначити ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст. 13 п. а) Закону України «Про пенсійне забезпечення» по Списку №1; зобовязання відповідача провести нарахування ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст. 13 п. а) Закону України «Про пенсійне забезпечення» по Списку №1 та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах з 29 липня 2015 року відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, протягом десяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: ОСОБА_8