Справа № 819/3457/15
Суддя: Мартиць О.І.
Дата ухвалення: 2016-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/3457/15

11 січня 2016 р.м. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Мартиць О.І.

секретарі судового засідання Лавренюк О.М.

за участю: представника позивача ОСОБА_1, довіреність № 3 від 04.01.16 р.

представника відповідача - управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області ОСОБА_2, довіреність № 40-17/19-7035 від 30.12.14 р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Агро - Ланівці" до головного інспектора будівельного нагляду відділу контролю за проведенням перевірок управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області ОСОБА_3, управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області про визнання незаконними та скасування постанови та припису, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Агро-Ланівці" звернулося до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до головного інспектора будівельного нагляду відділу контролю за проведенням перевірок управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області ОСОБА_3, управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області про визнання незаконною та скасування постанови № 14/40-1019/2260-15 від 12.11.2015 року, винесеної головним інспектором будівельного нагляду відділу контролю за проведенням перевірок управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області ОСОБА_3 по справі про адміністративне правопорушення та визнання незаконним та скасування припису управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області від 06.11.2015 року про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів та правил.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 06.11.2015 року головними інспекторами будівельного нагляду відділу контролю за проведенням перевірок управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області ОСОБА_3, ОСОБА_4 складено акт про недопущення посадових осіб інспекції державного архітектурно-будівельного контролю на об'єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій, а саме директором ОСОБА_5 "Агро-Ланівці" ОСОБА_6 не виконано вимоги припису від 19.06.2015 року та не забезпечено можливості проведення з 10.07.2015 poку позапланової перевірки на тваринницьких приміщеннях на господарському дворі ОСОБА_5 "Агро-Ланівці" по вул. Тернопільська, 53, м. Ланівці, Тернопільської області.

06.11.2015 року головним інспектором будівельного нагляду відділу контролю за проведенням перевірок управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області ОСОБА_3 винесено припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності будівельних норм, державних стандартів і правил шляхом забезпечення можливості проведення з 23.11.2015 poку позапланової перевірки на тваринницьких приміщеннях на господарському дворі ОСОБА_5 "Агро-Ланівці" по вул. Тернопільська, 53, м. Ланівці, Тернопільської області. 06.11.2015 р. головним інспектором Геляс І.М. було складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, а 12.11.2015 року винесено постанову № 14/40-1019/2260-15 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якою визнано ОСОБА_5 "Агро-Ланівці" винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абзацом 1, пунктом 1 частини 6, статті 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" та накладено штраф у сумі 13780 грн.

ОСОБА_5 "Агро-Ланівці" не погоджується з результатами перевірки, вважає припис від 06.11.2015 року та постанову № 14/40-1019/2260-15 від 12.11.2015 року необгрунтованими, винесеними без всебічного, повного і об'єктивного з'ясування всіх обставин та такими, що підлягають скасуванню, оскільки приписом про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від позивача вимагалось забезпечити можливість проведення з 23.11.2015 року позапланової перевірки на тваринницьких приміщеннях на господарському дворі ОСОБА_5 "Агро-Ланівці" по вул. Тернопільській 53 у м. Ланівці Тернопільської обл., та при його винесенні був зазначений граничний строк виконання, і лише після його спливу, на думку позивача, відповідач мав право виносити постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, тому постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 12.11.2015 р. винесено передчасно, що унеможливило реалізацію права позивача на організаційну підготовку до проведення такої перевірки, що і стало підставою для звернення з позовом до суду.

Представник позивача ОСОБА_5 "Агро-Ланівці" у судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю з мотивів, викладених у позовній заяві та просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача - управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області у судовому засіданні позовні вимоги не визнав з підстав, викладених у письмових запереченнях проти адміністративного позову, просив відмовити у їх задоволенні, оскільки товариством всупереч чинному законодавству, безпідставно не було допущено посадових осіб управління для проведення позапланової перевірки на тваринницьких приміщеннях на господарському дворі ОСОБА_5 "Агро-Ланівці" та не виконано вимог припису управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області від 19.06.2015 року про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил . А тому вважає, що відповідачем правомірно прийняті постанова про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 14/40-1019/2260-15 від 12.11.2015 року та припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 06.11.2015 року.

Відповідач - головний інспектор будівельного нагляду відділу контролю за проведенням перевірок управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області ОСОБА_3 у судове засідання повторно не з'явився, хоча про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений своєчасно і належним чином, що не перешкоджає розгляду справи по суті за його відсутності.

Суд, заслухавши у судовому засіданні представника позивача, представника відповідача, повно і всебічно зясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, вважає, що позов до задоволення не підлягає, виходячи з наступних підстав.

У відповідності до направлення для проведення позапланової перевірки від 03.11.2015 року № 552, виданого згідно наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 08.09.2015 року № 976 та припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 19.06.2015 року заплановано проведення у період з 05 листопада 2015 року по 11 листопада 2015 року позапланової перевірки на тваринницькі приміщення на господарському дворі ОСОБА_5 "Агро-Ланівці" по вул. Тернопільській 53 у м. Ланівці.

06.11.2015 року директором ОСОБА_5 "Arpo-Ланівці" не допущено до проведення вказаної перевірки головного інспектора будівельного нагляду відділу контролю за проведенням перевірок управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області ОСОБА_3 та головного інспектора будівельного нагляду відділу контролю за проведенням перевірок управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області ОСОБА_4

Внаслідок чого 06.11.2015 року складений акт про недопущення посадових осіб інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю на об'єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій. Враховуючи виявлені порушення із сторони ОСОБА_5 "Агро-Ланівці", що полягали у недопущенні посадових осіб інспекції для проведення перевірки та невиконанні вимог припису управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області від 19.06.2015 року про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, окрім акту перевірки з врахуванням положень пункту 17 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року №553, складений протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 06.11.2015 року та припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 06.11.2015 року.

У відповідності до вищевказаного протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності розгляд справи призначено на 12.11.2015 року о 11 год. 00 хв. у приміщенні управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області, про що позивач повідомлений належним чином.

12.11.2015 року управлінням винесена постанова № 14/40-1019/2260-15 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності у сумі 13780 грн., оскільки управління визнало товариство з обмеженою відповідальністю "Агро-Ланівці" винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз.1 п.1 ч.6 ст.2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності".

Згідно з ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони зокрема: на підставі, у межах повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безстороннього (неупередженого); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У відповідності до пп.1,2,3 ч.2 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю" від 23 травня 2011 року № 553, Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за дотриманням: вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування обєктів містобудування, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно - технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції; порядку здійснення авторського і технічного нагляду, ведення загального та (або) спеціальних журналів обліку виконання робіт (далі - загальні та (або) спеціальні журнали), виконавчої документації, складення актів на виконані будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи; інших вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, правилами та проектною документацією, щодо створення об'єкта будівництва.

Згідно п.5 вищевказаного Порядку державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Управління Державної архітектурно - будівельної інспекції у Тернопільській області є територіальним органом Державної архітектурно - будівельної інспекції України, яка є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-премєр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Основними завданнями Держархбудінспекції України є реалізація державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, а саме: внесення на розгляд Віце-премєр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства пропозицій щодо забезпечення формування державної політики з питань, що належать до сфери діяльності Держархбудінспекції; здійснення державного контролю та нагляду за дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил; виконання дозвільних та реєстраційних функцій у будівництві, ліцензування у визначених законодавством випадках.

У відповідності до абз.1 п.1 ч.6 ст.2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" суб'єкти містобудування несуть відповідальність у вигляді штрафу за невиконання приписів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю, щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил у розмірі десяти мінімальних заробітних плат.

Відповідно до ст.41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право безперешкодного доступу до місць будівництва об'єктів та до обєктів, що підлягають обовязковому обстеженню; складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону; видавати обов'язкові для виконання приписи, зокрема щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Дані повноваження посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю кореспондуються з повноваженнями передбаченими п.11 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 553.

Відповідно до п.14 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 553, суб'єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, зобов'язаний допускати посадових осіб інспекції до проведення перевірки за умови дотримання порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, виконувати вимоги органу державного архітектурно-будівельного контролю щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Згідно п.17 цього Порядку у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил або приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт (далі - припис).

Протокол протягом трьох днів після його складення та всі матеріали перевірки подаються керівникові відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю або його заступникові для винесення постанови про накладення штрафу, передбаченої законодавством України. (п.20 Порядку)

Судом встановлено, що 06 листопада 2015 року директором ОСОБА_5 "Arpo-Ланівці" не допущено до проведення позапланової перевірки головного інспектора будівельного нагляду відділу контролю за проведенням перевірок управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області ОСОБА_3 та головного інспектора будівельного нагляду відділу контролю за проведенням перевірок управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області ОСОБА_4 на тваринницькі приміщення на господарському дворі ОСОБА_5 "Агро-Ланівці" по вул. Тернопільська, 53 м. Ланівці Тернопільської області. При цьому підставами цього не допуску зазначено, що згідно розпорядження головного державного інспектора ветеринарної медицини Тернопільської області від 07.05.2015 року з метою недопущення занесення збудника африканської чуми на територію Тернопільської області керівник ОСОБА_5 "Агро-Ланівці" зобовязаний забезпечити функціонування підприємства у закритому режимі.

Із системного аналізу норм законодавства, що регулює містобудівну діяльність, вбачається, що посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право безперешкодного доступу до місць будівництва об'єктів, при цьому законодавством не передбачено недопуску, відтермінування проведення перевірок.

Крім того слід зазначити, що працівниками управління при прибутті для проведення перевірки предявлено належним чином оформлене направлення для проведення позапланової перевірки № 552 від 03 листопада 2015 року, тобто відповідачем дотримано порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, а тому у ОСОБА_5 "Агро-Ланівці" не було законних підстав для недопущення працівників управління до перевірки.

Таким чином, оскільки судом встановлено, що позивач ОСОБА_5 "Агро-Ланівці" не допустив працівників управління до проведення позапланової перевірки на тваринницькі приміщення на господарському дворі ОСОБА_5 "Агро-Ланівці", а директор ОСОБА_5 "Агро-Ланівці" не виконав вимог припису управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області від 19.06.2015 року про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, а саме не забезпечив можливості проведення позапланової перевірки з 10.07.2015 року на тваринницьких приміщеннях на господарському дворі ОСОБА_5 "Агро-Ланівці" по вул. Тернопільська, 53 в м. Ланівці Тернопільської області, суд дійшов до переконання, що позивач порушив вимоги п.3 ч.4 ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та абз.2 п.14 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 553, а тому управлінням правомірно накладений штраф у сумі 13780 грн. у відповідності до абз.1 п.1 ч.6 ст.2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності".

Крім того, суд вважає правомірним винесення припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 06.11.2015 року забезпечити можливість проведення з 23 листопада 2015 року позапланової перевірки на тваринницьких приміщеннях на господарському дворі ОСОБА_5 "Агро-Ланівці" по вул. Тернопільська, 53 в м. Ланівці Тернопільської області.

Таким чином, виходячи з вищенаведеного, враховуючи, що управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області при винесенні постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 14/40-1019/2260-15 від 12.11.2015 року та припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 06.11.2015 року діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано, а тому суд дійшов до переконання, що позовні вимоги до задоволення не підлягають.

Керуючись ст.ст.2,6,11,122,158-167,186,254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю "Агро - Ланівці" до головного інспектора будівельного нагляду відділу контролю за проведенням перевірок управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області ОСОБА_3, управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області про визнання незаконною та скасування постанови № 14/40-1019/2260-15 від 12.11.2015 року, винесеної головним інспектором будівельного нагляду відділу контролю за проведенням перевірок управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області ОСОБА_3 по справі про адміністративне правопорушення та визнання незаконним та скасування припису управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області від 06.11.2015 року про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів та правил відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Мартиць О.І.

копія вірна:

Суддя Мартиць О.І.