Справа № 157/1231/15-а
Суддя: Гончарук О. Н.
Дата ухвалення: 2016-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 157/1231/15-а
Провадження №2-а/157/2/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2016 року місто Камінь-Каширський

Камінь-Каширський районний суд Волинської області

в складі: головуючого судді Гончарука О.Н.,

за участю секретаря Раковець Р.М.,

позивача ОСОБА_1,

відповідача сільського голови Броницької сільської ради ОСОБА_2, він же представник цієї сільради,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Камені-Каширському справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Броницької сільської ради Камінь-Каширського району, її сільського голови ОСОБА_2, про визнання дій цього сільського голови протиправними та скасування рішень сільради

встановив:

У поданому до суду адміністративному позові позивач зазначає, що на організаційній сесії Броницької сільської ради Камінь-Каширського району 18 листопада 2015 року було визнано повноваження її сільського голови ОСОБА_2 та 14 депутатів, серед яких визнано і його повноваження як депутата цієї сільради.

На цій сесії було прийнято рішення про обрання ОСОБА_3 секретарем сільської ради.

Вважає, що таке рішення прийнято в порушення вимог ч.2 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі Закону), оскільки за її кандидатуру проголосувало лише шість депутатів, а це менше половини складу ради.

Просить суд дії сільського голови Броницької сільської ради ОСОБА_2, які виразились у підписанні незаконного такого рішення визнати протиправними, а саме рішення скасувати.

В судовому засіданні, яке відбулось 25 грудня 2015 року, позивач позовні вимоги збільшив. Просить також постановити рішення, котрим дії вказаного сільського голови, які виразились і у підписанні ним рішення сільради від 15 грудня 2015 року №2/8 «Про скасування рішення Броницької сільської ради №1/2 від 18 листопада 2015 року «Про обрання секретаря Броницької сільської ради» та №2/9 «Про обрання секретаря Броницької сільської ради», визнати протиправними. Ці рішення також визнати протиправними та скасувати.

Свої збільшені позовні вимоги мотивує тим, що сільська рада чинним законодавством не уповноважена скасовувати прийняті нею рішення. Крім цього, депутати ради на порушення вимог ст.14 Закону про скликання сесії були повідомлені за день до її проведення, тобто 14 грудня 2015 року, без повідомлення питань, які передбачалось внести на її розгляд.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав повністю з підстав, які зазначені в адміністративному позові та у заяві про збільшення позовних вимог.

Представник відповідача, відповідач позовні вимоги не визнав, просить у їх задоволенні відмовити, так як оскражувані рішення прийняті згідно чинного законодавства, а відтак він не допускав неправомірність своїх дій.

Позовні вимоги підлягають до повного задоволення.

Відповідно до протоколу №9 засідання Броницької сільської виборчої комісії Камінь-Каширського району від 28 жовтня 2015 року, до складу Броницької сільської ради обрано 14 депутатів, серед яких і позивача ОСОБА_1

Головою цієї сільської ради обрано відповідача ОСОБА_2

Рішенням останньої за №2/8 від 15 грудня 2015 року скасовано її рішення №1/2 від 18 грудня 2015 року про обрання секретарем ради депутата ОСОБА_3

Згідно даних суду пояснень відповідачем ОСОБА_2, показань тієї ж ОСОБА_3, причиною такого скасування стало неправильне розуміння більшості депутатів, які мають обрати секретаря сільради. Помилково вважалось, що така більшість має бути від кількості депутатів, які беруть участь у засіданні сесії, а не від числа обраних депутатів до складу ради.

Дані пояснення та показання узгоджуються із Законом. Так, за його ч.2 ст.59 рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської ради включається сільський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Згідно вищевказаних пояснень та показань, 18 листопада 2015 року із 11 присутніх на сесії депутатів та сілького голови, за обрання секретаря сільської ради проголосувало шість депутатів та сільський голова.

Незважаючи на те, що пропозиція з цього приводу сільського голови не підтримана половиною депутатів від загального складу (7 депутатів із 14), на порушення ч.2 ст.59 Закону сільська рада незаконно вирішила, що її рішення за №1/2 про затвердження протоколу засідання лічильної комісії сільської ради про результати таємного голосування з виборів секретаря сільської ради, про обрання секретарем сільської ради ОСОБА_3 прийнято.

15 грудня 2015 року сільською радою прийнято рішення за №2/8 про скасування рішення за №1/2 від 18 листопада 2015 року «Про обрання секретаря сільської ради».

Цього ж дня нею прийнято рішення за №2/9, а не за №1/9, як це згідно показань вищевказаного свідка ОСОБА_3 помилково нею зазначено в протоколією другої сесії Броницької сільради від 15 грудня 2015 року, за пропозицію того ж сільського голови затверджено протокол №2 засідання лічильної комісії сільської ради про результати таємного голосування з виборів секретаря сільської ради, про обрання секретарем сільської ради ОСОБА_3

Дані рішення також прийняті з порушенням Закону та, крім цього, регламенту сільської ради, і є незаконними.

Зокрема, за п.2 ч.1, її абз.2 ст.50 Закону, секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради у разі, якщо крім іншого, рада не підтримала кандидатуру на посаду секретаря ради, запропоновану відповідним сільським, селищним, міським головою.

У разі якщо рада не підтримала кандидатуру, внесену на її розгляд не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради згідно з п.2 цієї частини, наступну пропозицію щодо кандидатури секретаря ради знову вносить відповідний сільський, селищний, міський голова.

Виходячи з цих норм Закону наступну пропозицію щодо кандидатури секретаря сільської ради під час повторної спроби його обрання 15 грудня 2015 року мала вноситись на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу ради, оскільки рада 18 листопада 2015 року не підтримала кандидатуру на посаду секретаря ради, запропоновану сільським головою. Останній такого права не мав. Таке повторне його право у нього виникло б за умови, що рада не підтримала б кандидатуру секретаря ради, внесену на її розгляд депутатами.

Так як дана норма Закону не дотримана, рішення ради за №2/9 від 15 грудня 2015 року про затвердження протоколу №2 засідання лічильної комісії сільської ради, про обрання секретарем сільської ради ОСОБА_3 за повторною пропозицією сільського голови, що підтверджено протоколом другої сесії згаданої ради сьомого скликання від вищевказаного дня є незаконним.

Крім цього, відповідно до п.п.10, 15 ст.46 Закону рішення про скликання сесії ради відповідно до частин 4, 6, та 8 цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках не пізніш як за день до сесії із зазначеням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Порядок підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях ради, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процесуальних питань, а також порядок роботи сесії визначається регламентом ради.

Згідно ч.2 розділу 111 регламенту роботи Броницької сільської ради, затвердженого її рішенням №2/2 від 15 грудня 2015 року, для розгляду сесією сільської ради запропонованих питань пропозиції про їх зміну або уточнення формулювання, пропозиції про додаткові питання, які виносились на розгляд ради, надаються сільському голові з повним обсягом матеріалів не менш як за 10 днів до початку роботи сесії.

Сільський голова розглядає подані пропозиції з урахуванням думки відповідної постійної комісії, приймає рішення про врахування пропозицій або їх відхилення, інформує на сесії депутатів сільської ради про пропозиції, які надійшли щодо порядку денного сесійного засідання. Остаточний порядок денний затверджується сільською радою на пленарному засіданні відкритим голосуванням більшістю голосів від загальної кількості присутніх.

Прийняття оскаржуваних рішень ради від 15 грудня 2015 року №2/8 «Про скасування рішення №1/2 від 18 листопада 2015 року сесії Броницької сільської ради сьомого скликання «Про обрання секретаря ради» та №2/9 «Про обрання секретаря Броницької сільської ради», як вбачається з протоколу другої сесії сьомого скликання цієї ради від того ж 15 грудня, до її порядку денного на відміну від інших восьми питань не вносились і рішення про включення їх до такого порядку депутатами не приймалось.

Про сесію депутати були повідомлені 14 грудня 2015 року, тобто за один день до її проведення, а 5 із них, які не брали участь у її розгляді, про розгляд на ній оскаржуваних рішень взагалі не знали, чим порушено їхні права брати участь у роботі сесії ради та обранні її секретаря.

Що за виняткові випадки, які унеможливили довести до відома депутатів рішення про скликання сесії не пізніш як за 10 днів до початку її роботи, відповідач, він же представник Броницької сільської ради, суду не назвав.

Оскільки оскаржувані рішення ради від 15 грудня 2015 року за №2/8 та №2/9 є незаконними і підлягають скасуванню, також із цих підстав підлягає скасуванню і оскаржуване рішення згаданої ради від 18 листопада 2015 року №1/2, так як воно скасовано незаконним рішенням.

Сільський голова Броницької сільської ради ОСОБА_2 незважаючи на явну незаконність вищезгаданих оскаржуваних рішень своїм правом на їх зупинення, передбаченим ч.4 ст.59 Закону, не скористався, а підписав їх, допустивши цим протиправність таких своїх дій.

Задовольняючи позовні вимоги суд на підставі ч.1 ст.94 КАС України стягує з місцевого бюджету Броницької сільської ради в користь позивача документально підтверджені понесені ним 1574 грн. 40 коп. судових витрат, із яких: 600 грн. витрат понесених за надання правової допомоги при складання позовної заяви та заяви про збільшення позовних вимог, 974 грн. 40 коп. витрати по сплаті судового збору за дві позовні вимоги.

Керуючись ст.ст.9, 11, ч.1 ст.94, ст.ст.158-163 КАС України, суд

постановив:

Позов задовольнити повністю.

Рішення першої та другої сесій Броницької сільської ради Камінь-Каширського району сьомого скликання відповідно від 18 листопада 2015 року №1/2 «Про обрання секретаря Броницької сільської ради», від 15 грудня 2015 року №2/8 «Про скасування рішення Броницької сільської ради №1/2 від 18 листопада 2015 року «Про обрання секретаря Броницької сільської ради» та №2/9 «Про обрання секретаря Броницької сільської ради», визнати протиправними та скасувати.

Дії сільського голови Броницької сільської ради Камінь-Каширського району ОСОБА_2 по підписанню рішень першої та другої сесій цієї сільської ради сьомого скликання відповідно від 18 листопада 2015 року №1/2 «Про обрання секретаря Броницької сільської ради», від 15 грудня 2015 року №2/8 «Про скасування рішення Броницької сільської ради №1/2 від 18 листопада 2015 року «Про обрання секретаря Броницької сільської ради» та №2/9 «Про обрання секретаря Броницької сільської ради», визнати протиправними.

Стягнути з місцевого бюджету Броницької сільської ради Камінь-Каширського району в користь ОСОБА_1 1574 (одну тисячу пятсот сімдесят чотири) гривні 40 копійок судових витрат.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційних скарг через Камінь-Каширський районний суд протягом десяти днів з отримання її копії.

Головуючий: ОСОБА_4