Справа № 300/928/15-а
Суддя: Софілканич О. А.
Дата ухвалення: 2016-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 300/928/15-а

13.01.2016 смт. Воловець

Воловецький районний суд Закарпатської області в особі судді:

ОСОБА_1 О. А., при секретарі с/з ОСОБА_2, з участю представника позивача- Височан О.Ю., представника відповідача- Повідайчика О.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Воловець адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Воловецької районної ради Воловецького району Закарпатської області, третя особа- Лопіт ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування рішення Воловецької районної ради "про обрання голови Воловецької райради",-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_3 звернувся в суд з позовом до Воловецької районної ради Закарпатської області, третя особа- Лопіт І.І. про визнання протиправним та скасування рішення Воловецької районної ради "Про обрання голови Воловецької районної ради".

Свій позов мотивував тим, що на першій сесії новообраної Воловецької районної ради сьомого скликання 10.11.2015 року було прийнято рішення №1 "Про обрання головою районної ради ОСОБА_5". Вважає дане рішення протиправним, так як прийняте з порушенням Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.59 регламенту Воловецької районної ради шостого скликання, тому просить його скасувати.

Представник позивача ОСОБА_6 позов підтримав, наполягав на його задоволенні.

Представник відповідача ОСОБА_7 проти задоволення позову заперечив, вважає його безпідставним та необгрунтованим.

Належним чином повідомлена третя особа ОСОБА_5 та його представник на розгляд справи не з"явився, про причини неявки не повідомили.

Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступних висновку.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, яка згідно з Законом України «Про ратифікацію Європейської хартії місцевого самоврядування» підписана від імені України 06 листопада 1996 року в м. Страсбурзі, ратифікована та є чинним міжнародним договором, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу.

Таким чином, виходячи з вказаних норм Закону, Воловецька районна рада Закарпатської області, яка є органом місцевого самоврядування, має повне право вільно вирішувати будь-яке питання в межах закону та ті питання, що входять до її компетенції і вирішення яких не доручене жодному іншому органу.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що обрання голови ради, відповідно заступника голови районної ради та першого заступника, заступника голови обласної ради, звільнення їх з посади вирішуються виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради.

У відповідності до ч.12 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія ради є повноважною, якщо на її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Відповідно до листка реєстрації депутатів Воловецької районної ради І сесії сьомого скликання 10.11.2015 року були присутні 23 з 26 депутатів станом на 11-00 годину (а.с.40), та 14 з 26 депутатів зареєструвалися станом на 12-00 годину (а.с.41). При цьому присягу прийняли 24 з 26 обраних депутатів Воловецької районної ради, в тому числі і ОСОБА_8 (а.с.42).

У зв"язку з вищенаведеним, сесія ради була повноважною, а депутат ОСОБА_8 мав право брати участь у голосуванні, яке відбулося 10.11.2015 року, тому в цій частині порушення ст.59 Регламенту ради, на яке посилається позивач ОСОБА_3, допущено не було.

Так, голова районної, обласної, районної у місті (у разі її створення) ради обирається відповідною радою шляхом таємного голосування з числа її депутатів на строк повноважень ради- ч.1 ст.55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що на першій сесії Воловецької районної ради сьомого скликання було прийнято рішення №1 «Про обрання головою Воловецької районної ради ОСОБА_5 Ілліча- депутата від Воловецької районної організації партії "Відродження" (а.с.47).

Частиною 15 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Рішенням першої сесії шостого скликання Воловецької районної ради від 21 грудня 2010 року №5 «Про Регламент роботи Воловецької районної ради шостого скликання» затверджено Регламент роботи Воловецької районної ради шостого скликання (далі - Регламент) (а.с.81).

Статтею 2 Регламенту визначено, що він є нормативним актом, який передбачає порядок скликання сесії ради, підготовки і розгляду нею питань, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії ради та інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії. Порядок діяльності районної ради, її органів та посадових осіб визначається, в тому числі, цим Регламентом - стаття 1 (а.с.30).

Частиною другою статті 59 Регламенту передбачено, що депутат не може брати участь у голосуванні у випадку, коли районна рада приймає рішення щодо нього персонально (а.с.34).

Відповідно до протоколоу першої сесії сьомого скликання Воловецької районної ради №1 від 10.11.2015 року на посаду голови районної ради було запропоновано лише кандидатуру депутата ОСОБА_5 (а.с.57).

Як підтверджено списком депутатів районної ради сьомого скликання для отримання бюлетенів для таємного голосування по виборах голови Воловецької районної ради 10.11.2015 року 14 з 26 депутатів отримали бюлетені для голосування, серед них- Лопіт ОСОБА_4 (а.с.43).

З протоколу №3 засідання лічильної комісії Воловецької районної ради від 10.11.2015 року вбачається, що при підрахунку голосів встановлено такі результати голосування: "за" проголосувало 14 депутатів, "проти"- 0 депутатів, "утримався"- 0 депутатів; головою Воловецької районної ради обрано ОСОБА_5 (а.с.46).

Тобто, в порушення вимог ч.2 ст.59 Регламенту ОСОБА_5 скористався виданим йому бюлетнем при вирішенні питання щодо нього персонально та прийняв участь у голосуванні, і даний голос був вирішальним при прийнятті оскаржуваного рішення, так як у відповідності до ст.101 Регламенту ради обраним вважається кандидат, що набрав більше 50 відсотків голосів від загальної кількості депутатів.

При цьому, суд вважає безпідставним твердження представника відповідача ОСОБА_7, що положення ч.2 ст.59 Регламенту не відповідає вимогам Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", оскільки Регламент Воловецької районної ради шостого скликання є чинним на момент проведення голосування, як і рішення ради від 21.12.2010 року №5 про його затвердження.

Крім цього, суд не приймає заперечення представника відповідача про те, що особисті права позивача ОСОБА_3, який являється депутатом Воловецької районної ради (а.с.6), не порушені прийняттям оскаржуваного рішення, так як згідно з ч. 1 ст.6 КАС України, завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме прав особи в публічно-правових відносинах, які мають місце вданому випадку.

Таким чином, зважаючи на те, що оспорюване рішення №1 від 10.11.2015 року "Про обрання головою Воловецької районної ради ОСОБА_5" було прийняте відповідачем із процесуальними порушеннями, що регламентують порядок прийняття рішення, всупереч ч.2 ст. 59 Регламенту Воловецької районної ради шостого скликання, який є нормативним актом, обов"язковим для дотримання в процесі організації роботи органу місцевого самоврядування, і дане порушення вплинуло на його правильність, відтак на думку суду, у розумінні ст.19 Конституції України та ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», це рішення не може вважатися таким, що прийняте на підставі та у спосіб, що передбачені законом, тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Керуючись ст.19 Конституції України, ч.2 ст. 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, ст.24, ст.43, с.46, ст.55 Закону україни "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст.1,2, 59, 101 Регламенту роботи Воловецької районної ради шостого скликання, ст.ст. 2, 158- 160, ч.2 ст.186 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Воловецької районної ради Закарпатської області, третя особа- Лопіт ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування рішення Воловецької районної ради "Про обрання голови Воловецької районної ради"- задоволити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Воловецької районної ради Закарпатської області №1 від 10.11.2015 року "Про обрання головою Воловецької районної ради ОСОБА_5".

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Воловецький районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя: Софілканич О. А.