Справа № 522/10563/15-а
Суддя: Тарасов А. В.
Дата ухвалення: 2016-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження 2-а/522/32/16
11 січня 2016 року м. Одеса
Приморський районний суд м. Одеси у складі:
головуючого – судді Тарасова А.В.,
за участю секретаря судового засідання Громова А.О.,
розглянувши в залі суду в м. Одесі справу адміністративної юрисдикції за адміністративним позовом ТОВ «Океан» до Виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради про часткове скасування рішення та скасування приписів,-
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про часткове скасування рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 30.04.2015 р. №115 та визнання протиправними і скасування приписів Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради. Подавши заяву про зміну позовних вимог, позивач просить визнати протиправним та скасувати вимогу (припис) Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради №000781 від 07.04.2015 р.; визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 30.04.2015 р. №115 "Про демонтаж тимчасових споруд" в частині включення в додаток до цього рішення — Перелік тимчасових споруд, що підлягають демонтажу, самовільно встановленої тимчасової споруди за адресою: проспект Академіка Глушка, 26 (пункт 10 Переліку) та в частині передбаченого пунктами 1.1.-1.3. рішення щодо вжиття заходів з демонтажу вказаної споруди, надання припису щодо проведення її демонтажу та зобов'язання Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради у разі непроведення своєчасного демонтажу власними силами суб'єкта господарювання демонтувати вказану тимчасову споруду за його рахунок. Крім того, позивач просить визнати протиправним та скасувати приписи Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради №002236 від 15.05.2015 р. та №002237 від 15.05.2015 р.; визнати незаконними дії Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради по демонтажу 28.06.2015 р. літнього майданчика за адресою: м. Одеса проспект Академіка Глушка, 26.
Позов обґрунтований такими обставинами. 18.07.1994 року Організацією орендарів орендного підприємства "Океан", яка в подальшому була реорганізована в Товариство з обмеженою відповідальністю "Океан" (надалі – ТОВ "Океан"), було придбано комунальну власність – будівлю № 26 по проспекту Г. Димитрова (нині — проспект Академіка Глушка, 26) у м. Одесі. До складу придбаного майна входять нежитлова будівля під літерою "А" та навіси під літерами "Б" і "В". Земельна ділянка, на якій знаходиться будівля, а також ділянка, що прилягає до будівлі, загальною площею 2507 кв. м, на підставі договору оренди від 06.06.2003 р. були надані Одеською міською радою в оренду позивачу на 50 років для експлуатації та обслуговування магазину. 14.04.2004 р. частина зазначеної ділянки, площею 1625 кв. м, була придбана у власність позивачем, решта — залишилася в оренді. 07.04.2015 року Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради було видано вимогу (припис) №000781 про демонтаж тимчасової споруди, розташованої за адресою: м. Одеса, пр-т Академіка Глушка, 26. 15.05.2015 року було видано аналогічні приписи за №002236 та №002237, в яких містилося посилання на рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 30.04.2015 р. №115 "Про демонтаж тимчасових споруд». 28.06.2015 р. Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради було здійснено демонтаж літнього майданчика за вищезазначеною адресою, а отримане в процесі демонтажу майно вилучено та вивезено. Зазначені рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 30.04.2015 р. №115 в частині, що стосується самовільно встановленої тимчасової споруди за адресою: проспект Академіка Глушка, 26, а також видані приписи позивач вважає незаконними, оскільки відповідачі не з'ясовували правовий статус відповідного майна та суб’єкта, кому воно належить. В усіх приписах не зазначено, яких конкретно споруд вони стосуються, що взагалі унеможливлювало їх виконання. Крім того, позивач зазначає, що навіси під літ. "Б" і "В" раніше перебували у комунальній власності і є частиною майна, придбаного у Міського комітету приватизації за договором купівлі-продажу від 18.07.1994 року, тому вони не є самовільно встановленими тимчасовими спорудами.
У судовому засіданні представник позивача позов підтримав та просив його задовольнити.
Представники відповідачів проти позову заперечували. Представник Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради подав до суду письмові заперечення проти позову, в яких зазначено, що тимчасова споруда за адресою: проспект Академіка Глушка, 26, була включена в демонтаж у зв’язку з порушеннями чинного законодавства щодо розміщення тимчасових споруд, а саме відсутність правовстановлюючих документів та паспорту прив’язки.
Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази по справі та вивчивши матеріали справи, вивчивши нормативно-правові акти, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позов не може бути задоволений, зважаючи на такі обставини.
Як встановлено в судовому засіданні, 18.07.1994 року Організацією орендарів орендного підприємства "Океан" було придбано об’єкт комунальної власності – будівлю № 26 по проспекту Г. Димитрова (нині — проспект Академіка Глушка, 26) у м. Одесі. Згідно з технічним паспортом від 23.07.1994 року до складу придбаного майна входять нежитлова будівля під літерою "А" та навіси під літерами "Б" і "В".
Створене шляхом перетворення ТОВ «Океан» виступило правонаступником Організації орендарів орендного підприємства "Океан", що підтверджується копією статуту від 26.06.1995 року.
30.06.1995 року Одеським міжміським бюро технічної інвентаризації нежитлову будівлю № 26 по проспекту Г. Димитрова (нині — проспект Академіка Глушка, 26) у м. Одесі було зареєстровано за ТОВ "Океан", про що видано реєстраційне посвідчення.
На підставі договору оренди, укладеного між Одеською міською радою та ТОВ «Океан» 06.06.2003 року, земельну ділянку, загальною площею 2507 кв. м, розташовану по проспекту Ак. Глушка, 26 у м. Одесі було надано у строкове платне володіння та користування ТОВ «Океан» на 50 років для експлуатації та обслуговування магазину.
На підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення від 14.04.2004 року, частина вищезазначеної земельної ділянки, площею 0,1625 га, було придбано у власність ТОВ «Океан», що підтверджується копією Державного акту на право власності на земельну ділянку Серії ОД №049750 від 08.11.2004 року.
У зв’язку з придбанням зазначеної частини земельної ділянки до договору оренди від 06.06.2003 року, укладеного між Одеською міською радою та ТОВ «Океан», 29.01.2005 року було внесено відповідні зміни.
07.04.2015 року Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради було проведено обстеження тимчасової споруди, що знаходиться за адресою: вул. Ак. Глушка, буд. 26. Складеним за результатами обстеження актом встановлено, що пересувна тимчасова споруда – літній майданчик, площею 60 кв. м, розміщується без належних правовстановлюючих документів – договору на право тимчасового користування місцями для встановлення тимчасових споруд, паспорту прив'язки.
07.04.2015 року Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради видано вимогу (припис) №000781 про демонтаж пересувної тимчасової споруди, розташованої за адресою: м. Одеса, пр-т Академіка Глушка, 26, власними силами та за власний рахунок у строк до 12.04.2015 року.
10.04.2015 року позивач звернувся до Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради з листом про відкликання вищезазначеної вимоги (припису) як такої, що видана помилково, надавши документи, що підтверджують право власності на будівлю та права на земельну ділянку. Відповідь на це звернення позивач не отримав.
30.04.2015 року Виконавчий комітет Одеської міської ради прийняв рішення за №115 "Про демонтаж тимчасових споруд", згідно з яким Управлінню розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради доручено вжити заходів з демонтажу тимчасових споруд згідно з переліком, та видати приписи суб’єктам господарювання щодо проведення ними демонтажу власними силами за власний рахунок та у разі не проведення своєчасного демонтажу власними силами суб’єктами господарювання демонтувати відповідні споруди за їх рахунок. У пункті 10 Переліку тимчасових споруд, що підлягають демонтажу, зазначено самовільно встановлену тимчасову споруду за адресою: пр-т Ак. Глушка, 26.
15.05.2015 року Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради вручило позивачу приписи №002236 та №002237 про демонтаж тимчасової споруди за адресою: м. Одеса, пр-т Ак. Глушка, 26, у строк до 20.05.2015 року.
Зазначені приписи не були виконані позивачем.
28.06.2015 р. Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради було здійснено демонтаж літнього майданчика за адресою: м. Одеса проспект Академіка Глушка, 26, та його евакуацію на штраф майданчик, про що складено відповідний акт виконаних робіт по демонтажу об'єкта дрібнороздрібної торгової мережі.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Згідно зі ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Надаючи оцінку законності дій відповідачів щодо демонтажу пересувної тимчасової споруди – літнього майданчику за адресою: вул. Ак. Глушка, буд. 26, суд виходить з того, що питання розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та елементів вуличної торгівлі на території міста Одеси регулюються Правилами розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для провадження підприємницької діяльності у м. Одесі, затвердженими рішенням Одеської міської ради від 09.10.2013 року № 3961-VI (надалі – Правила).
Згідно з п. 1.4 Правил до пересувних тимчасових споруд віднесені споруди, які не мають закритого приміщення для тимчасового перебування людей, у якій може бути розміщено торговельне обладнання, низькотемпературні прилавки, лотки ємності, торговельні автомати, інші пристрої для сезонної торгівлі, у тому числі спеціальні причепи та напівпричепи згідно із ДСТУ 2984-95 «Засоби транспортні дорожні», а також відкриті (літні) майданчики, за виключенням майданчиків, у складі яких відсутні помости, огорожі, намети, шатри.
Факт розташування за адресою: вул. Ак. Глушка, буд. 26, споруди, яка за своїми ознаками є пересувною тимчасовою спорудою підтверджується матеріалами фото фіксації, що містяться у матеріалах справи. При цьому посилання представника позивача, на те, що нежитлова будівля під літерою "А" та навіси під літерами "Б" і "В" були набуті ним у власність у встановленому законом порядку не беруться судом до уваги як такі, що не стосуються предмета доказування, оскільки вищезазначена тимчасова споруда не належить до числа цих об’єктів.
Відповідно до п. 1.4 Правил протиправно розміщеною є тимчасова споруда, яка характеризується хоча б однією з наступних ознак: 1) розміщується без отримання оформленого у встановленому порядку паспорту прив'язки; 2) розміщується без укладеного з уповноваженим органом договору на право тимчасового користування місцями для розташування тимчасової споруди, або термін дії якого закінчився; 3) продовжує розміщуватись після закінчення терміну дії паспорту прив'язки, у тому числі у випадку анулювання паспорту прив'язки чи відмови у його продовженні або його недійсності; 4) розміщується з недотриманням хоча б одного з визначених паспортом прив'язки параметрів щодо типу, розміру тимчасової споруди та/або місце розташування якої не відповідає місцю, визначеному у паспорті прив'язки; 5) експлуатується з порушенням вимог чинного законодавства України та цих Правил, що встановлено уповноваженим органом.
У ході розгляду справи знайшов підтвердження той факт, що вищезазначена спірна пересувна тимчасова споруда розміщена без укладення договору на право тимчасового користування місцями для розташування тимчасовими спорудами та експлуатується без паспорту прив'язки. Не зазначення у виданих приписах правильного найменування позивача, на які посилається представник позивача, не спростовує факт виявлених порушень щодо розміщення спірної конструкції.
Згідно з пунктами 16.1, 16.2 Правил у разі протиправного розміщення тимчасової споруди демонтаж зазначених об'єктів здійснюється їх власником (користувачем) у термін, зазначений у вимозі (приписі) уповноваженого органу. У разі невиконання зазначеної вимоги (припису) у встановлений уповноваженим органом термін, демонтаж тимчасової споруди здійснюється уповноваженим органом на підставі відповідного рішення виконавчого комітету Одеської міської ради.
Таким уповноваженим органом виступає Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, яке діє на підставі Положення про Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів, затвердженого рішенням Одеською міською радою від 28.02.2011 року № 384-VІ. Згідно з цим Положенням на Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради покладене завдання щодо забезпечення контролю за дотриманням порядку провадження торговельної діяльності та правил торговельного обслуговування населення відповідно до чинного законодавства.
На підставі викладеного, суд доходить висновку, що дії Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради щодо видачі приписів на демонтаж та подальший демонтаж пересувної тимчасової споруди за адресою: вул. Ак. Глушка, буд. 26, а також рішення Одеської міської ради про включення цього об’єктів до переліку об’єктів, що підлягають демонтажу, з огляду на наявність встановлених порушень з боку позивача, є законними та такими, що вчинені (прийняті) ними у межах їхньої компетенції із дотриманням встановленого чинним законодавством порядку. Таким чином, позовні вимоги ТОВ «Океан» є незаконними, необґрунтованими та не можуть бути задоволені.
Керуючись ст. ст. 9, 11, 71, 159, 160, 163 КАС України, суд
В задоволенні адміністративного позову ТОВ «Океан» до Виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради про часткове скасування рішення та скасування приписів – відмовити.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.