Справа № 389/3786/15-а
Суддя: Берднікова Г. В.
Дата ухвалення: 2016-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЄУН № 389/3786/15-а
Провадження № 2а/389/85/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2016 року Знамянський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі:

головуючого-судді Берднікової Г.В.

при секретарі Чукановій О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Знамянці та Знамянському районі за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - про скасування відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобовязання призначити пенсію за віком на пільгових умовах,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Знамянці та Знамянському районі про оскарження відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобовязання призначити пенсію за віком на пільгових умовах. Вказала, що працювала на Знамянському меблевому комбінаті в лакіровочному цеху обробником виробів із застосуванням лакофарбових матеріалів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу. В червні 2014 року звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах. Управлінням Пенсійного фонду України в м. Знамянці та Знамянському районі в призначені пенсії на пільгових умовах безпідставно відмовлено. Просила визнати недійсною відмову відповідача в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та відповідно зобовязати відповідача призначити таку пенсію.

В судовому засіданні позивач та її представник позовні вимоги уточнили. Просили скасувати відмову відповідача в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та відповідно зобовязати відповідача призначити таку пенсію.

Представники відповідача та представник третьої особи позов не визнали, вказали на наявність розбіжностей між даними трудової книжки та іншими документами щодо безпосереднього місця роботи позивача, зокрема уточнюючою та архівними довідками. Також відсутні документи, які б підтверджували повну зайнятість позивача на посаді обробника. Комісією про підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління ПФУ України в Кіровоградській області 30.09.2014 року прийнято рішення про відмову в підтвердженні стажу роботи позивача за Списком № 2 з огляду на те, що вона працювала обробником в оздоблювальному цеху, а відповідні посади було проатестовано в облицювально-складальному цеху та цеху чистових меблевих заготовок. Також не підтвердженим залишився факт, що робота позивача здійснювалась із застосуванням лакофарбових матеріалів, що містять речовини не нижче 3 класу безпеки. З урахуванням наведеного просили відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши осіб, які беруть участь у справі, та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач працювала на Знамянській меблевій фабриці ст. Чорноліська, куди за даними трудової книжки була прийнята 23.03.1983 року робочою в цех ЧМЗ (чистових меблевих заготовок); 20.05.1983 року переведена до фанерного цеху станковою; 01.12.1987 року присвоєно 2 розряд станочника-розпилювача; з 01.02.1990 року переведена до обробного цеху обробником меблів (на російській мові «отделочник в отделочном цеху»); 24.05.1996 року позивач з фабрики звільнена за ст. 38 КЗпП України за власним бажанням.

Згідно архівних довідок Знамянської меблевої фабрики у книгах обліку розрахунків з робітниками за спірний період з 1990 року (а.с. 13, 14) позивач значиться як: 1190 р. станочник-розпилювальник, 1991 р. оздоблювач виробів з деревини, 1992 р. оздоблювальник, 1993 р. оздоблювальник, 1994 р. оздоблювальник, 1995 р. оздоблювальник, 1996 р. оздоблювальник.

Згідно наказу від 11.05.1993 року № 64-к «Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці, для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення» атестовані робочі місця робітників-оброблювачів, які працювали на лаконаливних машинах ЛН для поліефірного лаку, для НЦ-лаку, в розпилювальній кабіні для НЦ лаку, на шліфувальному станку ШЛПС та полірувальному ПІБ в облицювально-складальному цеху; робочі місця робітників-оброблювачів, які працювали на лаконаливній машині для НЦ емалі, розпилювальних кабінах для НЦ емалі цеху чистових меблевих заготовок.

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Знамянці та Знамянському районі Кіровоградської області листом від 11.07.2014 року (а.с. 21) позивачу відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах по списку № 2. Відмова мотивована тим, що згідно трудової книжки позивач працювала в обробному цеху, а згідно пільгової довідки без номера від червня 1996 року у лакіровочному цеху, які не дають права на пільгову пенсію згідно наказу про атестацію робочих місць; в пільговій довідці відсутнє найменування пільгових списків або їх номери; акт перевірки не підтверджує повну зайнятість на пільгових роботах.

Згідно акту зустрічної перевірки від 02.07.2014 року за № 127 довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за період роботи в ВАТ «Знамянський меблевий комбінат» ст. Чорноліська Кіровоградської області за період з 01.02.1990 р. по 24.05.1993 р., з 01.06.1993 р. по 07.09.1993 р., з 11.09.1993 р. по 05.10.1993 р., з 09.10.1993 р. по 23.03.1995 р., з 12.04.1995 р. по 24.05.1996 р., складеного спільно головним спеціалістом-економістом УПФУ в м. Знамянці та Знамянському районі ОСОБА_2, головою Знамянської районної ради ОСОБА_3 та архівістом трудового архіву Знамянської районної ради ОСОБА_4, повна зайнятість позивача на пільгових роботах не підтверджена.

Рішенням Комісії при головному управління ПФУ в Кіровоградській області від 30.09.2014 року № 78 за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 відмовлено в підтвердженні стажу роботи по Списку № 2, оскільки заявниця працювала обробником в оздоблювальному цеху, а проатестовані посади обробника виробів із деревини в облицювально-складальному цеху та обробника виробів із деревини в цеху чистових меблевих заготовок. Також не підтвердилось, що робота на вищезазначеній посаді здійснювалась із застосуванням лакофарбових матеріалів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу безпеки.

Відповідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», затвердженого Верховною ОСОБА_4 України № 1788-ХП від 05.11.1991 р., на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Згідно пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, посад, професій і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).

Позицією 2230602а 16314 підрозділу 6 розділу ХХІ «Целюлозно-паперове та деревообробне виробництво» Списку № 2, затвердженого постановою КМУ від 11.03.1994 року № 162 , який був чинний на період роботи позивача, передбачені обробники виробів із деревини, які працюють із застосуванням лакофарбових матеріалів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу безпеки.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 р., основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка і виключно за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу можуть вимагатись уточнюючи довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати.

Підтвердження спеціального трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за віком показами свідків не передбачено.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній у розділі «Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників» зазначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном.

Відповідно до п. 2 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 р. N 18-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 р. за N 1231/13105, дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, а також на осіб, яким призначено пенсію до набрання чинності цим Порядком.

Згідно з п. 3 Порядку підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Відповідно до п.11 Порядку для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах за місцем проживання (реєстрації) такі документи:

1) заяву про підтвердження стажу роботи;

2) довідку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - Єдиний державний реєстр), а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації" (у тому числі архівні);

3) трудову книжку;

4) документи, видані архівними установами, зокрема:

а) довідку про заробітну плату;

б) копії документів про проведення атестації робочих місць;

в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідку про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

В трудовій книжці позивача відсутні необхідні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 2, тому орган Пенсійного фонду для підтвердження спеціального трудового стажу правомірно зажадав уточнюючу довідку підприємства. Уточнююча довідка, яка є у позивача не має номеру і повної дати видання, крім того в ній відсутнє найменування пільгових списків або їх номери як того вимагає положення Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів.

Наразі підприємство, де позивач працювала ліквідоване.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року №442 (далі - Порядок), та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону №1788-XII та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону №1788-XII є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, затвердженого Постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1(далі Порядок № 22-1), передбачено, що особа повинна подати до органів ПФУ заяву про призначення пенсії за встановленою формою та додати документи, що підтверджують наявність необхідного страхового стажу.

Аналізуючи зібрані у справі докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що оскільки повна зайнятість позивача на пільгових роботах не підтвердилась, також не підтверджено атестації її робочого місця, так як проатестовані робочі місця в облицювально-складальному цеху та цеху чистових меблевих заготовок, а позивач працювала обробником згідно трудової книжки в обробному цеху, а згідно уточнюючої довідки, яка не відповідає встановленій формі в лакіровочному цеху, відповідно і право позивача на призначення пенсії за віком на пільгових умовах не підтверджено, належні документи для підтвердження на зарахування пільгового стажу до УПФ нею подано не було, а відтак відмова відповідача у призначенні пенсії є правомірною, тому у задоволенні даного позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 163-165 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Знамянці та Знамянському районі про скасування відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобовязання призначити пенсію за віком на пільгових умовах - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Знамянський міськрайонний суд Кіровоградської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи судом апеляційної інстанції.

Суддя Г.В. Берднікова