Справа № 465/85/15-а
Суддя: Мартинишин М. О.
Дата ухвалення: 2015-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

Іменем України

21.10.2015 року м.Львів

Франківський районний суд міста Львова у складі:

головуючої судді Мартинишин М.О.

при секретарі Кметь Г.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Львова справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області

до Головного управління юстиції у Львівській області, Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області

про визнання дій державного виконавця протиправними та скасування постанови від 31.12.2013 року ВП №34891940 про накладення штрафу в розмірі 2040,00 грн.,-

в с т а н о в и в :

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області звернулося в суд з позовом до Головного управління юстиції у Львівській області, Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, в якому просить: визнати неправомірними дії головного управління юстиції у Львівській області щодо нездійснення керівництва управлінням державної виконавчої служби головного управління юстиції у Львівській області та координування і контролю за їх діяльністю; визнати дії державного виконавця управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Львівській області протиправними при винесені постанови від 31.12.2013р. ВП №34891940 про накладення штрафу в розмірі 2040,00 грн. та скасувати постанову державного виконавця управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Львівській області від 31.12.2013р. ВП №34891940 про накладення штрафу в розмірі 2040,00 грн..

В обґрунтування заявлених позовних вимог покликається на те, що 27.01.2014 року за вх.№332/5 на адресу головного управління ПФУ у Львівській області надійшла постанова від 31.12.2013 ВП №34891940 про накладення штрафу на головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області в розмірі 2040,00 грн. Вважає, що дана постанова винесена з порушенням норм чинного законодавства, є безпідставною та незаконною, оскільки державним виконавцем не взято до уваги поважні причини, які ускладнюють та унеможливлюють виконання рішення суду та те, що виконавчий лист державним виконавцем прийнято із порушенням норми ст.26 Закону України «Про виконавче провадження», оскільки винесена в межах виконавчого провадження, яке у відповідності до Закону України «Про виконавче провадження» не підлягало до відкриття. Таким чином, вважає, що дії такі є неправомірні, а винесена постанова від 31.12.2013р. про накладення штрафу в розмірі 2040,00 грн. підлягає до скасування . Просить позов задоволити.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, наполягав на його задоволенні по мотивах, викладених в адміністративному позові. Просить позов задоволити.

Представники відповідачів в судове засідання не зявилися, про причини неявки суду не повідомили, хоча належним чином повідомленні про день, час та місце розгляду справи, що вбачається з матеріалів справи. На підставі ст. 128 КАС України суд вирішує справу на підставі наявних у ній доказів, проти чого і не заперечив представник позивача.

Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд доходить висновку, що позов підлягає до задоволення, з таких підстав.

Судом встановлено, що 18.10.2011 року Франківським районним судом м. Львова виданий виконавчий лист № 2а-1243/09 про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 нарахування та виплату підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з врахуванням ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року з врахуванням виплачених сум.

09.11.2011 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішення управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження при примусовому виконанні виконавчого листа №2а-1243/09, виданого 18.10.2011 року Франківським районним судом м.Львова (ВП № 29727873).

22.11.2011 року згідно з постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішення управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області «про накладення штрафу», накладено штраф на ГУ ПФУ у Львівській області, за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії.

За повторне невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, постановою від 28.12.2011 року на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області накладено штраф у розмірі 2040 грн.

Згідно з постановою державного виконавця від 30.12.2011 року ВП № 29727873 закінчено виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2а-1243/09 від 18.10.2011 року, виданого Франківським районним судом м. Львова.

Разом з тим, 26.10.2012 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ГУЮ у Львівській області повторно відкрито виконавче провадження з приводу виконання виконавчого листа № 2а-1243/09 виданого Франківським районним судом м. Львова від 18.10.2011 року (ВП № 34891940).

20.12.2013 року в межах виконавчого провадження ВП № 34891940 прийнято постанову про накладення штрафу за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області виконати певні дії. Згідно з вказаною постановою на позивача у даній справі накладено штраф, у розмірі 1020 грн.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 30.10.2014 року визнано протиправними дії державного виконавця при винесенні постанови про накладення штрафу від 20.12.2013 року ВП № 34891940 та визнано протиправною та скасувати постанову відділу примусового виконання рішення державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області про накладення штрафу від 20.12.2013 року ВП № 34891940.

31.12.2013 року в межах виконавчого провадження ВП № 34891940 прийнято постанову про накладення штрафу за повторне невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно виконати певні дії. Згідно з вказаною постановою на позивача у даній справі накладено штраф, у розмірі 2040 грн.

27.01.2014 року за вх.№332/5 на адресу головного управління ПФУ у Львівській області надійшла постанова від 31.12.2013 ВП №34891940 про накладення штрафу на головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області в розмірі 2040 грн.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначає Закон України «Про виконавче провадження».

Згідно з нормою ст. 17 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що примусове виконання рішень державною виконавчою службою здійснюється на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом, зокрема на підставі виконавчих листів, виданих судом.

У відповідності до положень ст. 25 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби. Державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.

Відповідно до ст. 22 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчі документи можуть бути пред'явлені до виконання у такі строки: посвідчення комісій по трудових спорах, постанови судів у справах про адміністративні правопорушення та постанови органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення, - протягом трьох місяців; інші виконавчі документи - протягом року, якщо інше не передбачено законом.

Строки, зазначені у частині першій цієї статті, встановлюються для виконання судових рішень - з наступного дня після набрання рішенням законної сили чи закінчення строку, встановленого у разі відстрочки чи розстрочки виконання рішення, а в разі якщо судове рішення підлягає негайному виконанню, - з наступного дня після його постановлення (п. 1 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про виконавче провадження»).

У відповідності до ст.26 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець відмовляє у відкритті виконавчого провадження, зокрема, у разі пропуску встановленого строку пред'явлення документів до виконання.

Як уже зазначалося вище, 18.11.2011 року Франківським районним судом м. Львова виданий виконавчий лист № 2а-1243/09. У вказаному виконавчому документі зазначено, що строк пред'явлення виконавчого листа до виконання - один рік з 19.10.2011 року. Тобто, вказаний виконавчий лист мав бути пред'явлений стягувачем у виконавчому провадженні до виконання в строк,- до 19.10.2012 року.

Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ГУЮ у Львівській області ОСОБА_2, виконавче провадження з приводу виконання виконавчого листа № 2а-1243/09 виданого 18.10.2011 року Франківським районним судом м. Львова, відкрито - 26.10.2012 року, про що винесена постанова про відкриття виконавчого провадження від 26.10.2012 року ВП № 34891940.

За наведених вище обставин вбачається, що на момент відкриття виконавчого провадження № 34891940 (а саме - 26.12.2012 року) минув строк пред'явлення виконавчого листа № 2а-1243/09 виданого 18.10.2011 року Франківським районним судом м. Львова.

Крім цього, постановою Львівського окружного адміністративного суду від 30.10.2014 року скасовано постанову про накладення штрафу від 20.12.2013 року, яка виключає і накладення штрафу за повторність зобовязання боржника виконати рішення суду, що зазначена у постанові про накладення штрафу від 31.12.2013 року.

З огляду на наведене вище вбачається, що державним виконавцем відкрито виконавче провадження № 34891940 поза межами строку пред'явлення документів до виконання, що є порушенням норми ст.26 Закону України «Про виконавче провадження», а тому суд вважає, що така винесена в межах виконавчого провадження, яке у відповідності до Закону України «Про виконавче провадження» не підлягало до відкриття.

При цьому при винесенні постанови від 31.12.2013р. ВП №34891940 про накладення штрафу на головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області в розмірі 2040 грн. державним виконавцем не взято до уваги Постанову Кабінету Міністрів України від 03.08.2011р. N845, яким затверджено Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (надалі -Порядок).

Пунктом 3 Порядку визначено, що рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Крім того, відповідно до ст.89 Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999р. №606 (в редакції Закону України від 04.11.2010р. №2677) (далі - Закон) у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника.

Проте, державним виконавцем не взято до уваги поважні причини, які ускладнюють та унеможливлюють виконання рішення суду, а саме.

Відповідно до законів про державний бюджет на 2011-2013 роки норми і положення ст. 5 та 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2011-2013рр.

Підвищення до пенсії дітям війни виплачувалось відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.07.2011р. № 745 «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», а з 01.01.2012р. згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2011р. № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», якою передбачено, що підвищення до пенсії дітям війни проводиться у розмірі 7 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого, для осіб, які втратили працездатність.

Враховуючи вищенаведене, а також рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012 року, дітям війни виплата підвищення до пенсій здійснюється у розмірах, встановлених відповідно до чинних нормативних актів.

Бюджетні призначення на виплату пенсій, доплат, підвищень, визначених у інших розмірах, ніж ті, що встановлені вищеназваними постановами Кабінету Міністрів України, відсутні!

Крім того, головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомляло листом від 02.11.2012р. за вих..№7142/07-28 про поважні причини не виконання рішення суду, які залишені поза увагою державним виконавцем.

При винесенні постанови від 31.12.2013р. державним виконавцем не з'ясовано за місцезнаходженням боржника чи виконано судове рішення чи ні, всіх наявних поважних причин невиконання судового рішення. Тобто, державний виконавець не дотримується вимог Закону України «Про виконавче провадження», ст.20 якого вказує, що виконавчі дії провадяться державним виконавцем за місцезнаходженням постійно діючого органу юридичної особи або її майна.

Вищезазначене також свідчить і про допущене порушення державним виконавцем ст.89 Закону України «Про виконавче провадження», оскільки головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, з огляду на поважні причини не мало можливості виконати судове рішення , що не було взято до уваги державним виконавцем при винесенні постанови про накладення штрафу від 31.12.2013 року.

Враховуючи встановлені судом вище обставини, суд вважає, що постанова про накладення штрафу від 31.12.2013 року є протиправною та підлягає скасуванню, а такі дії державного виконавця слід визнати протиправними при винесені постанови від 31.12.2013р. про накладення штрафу в розмірі 2040 грн.

Відповідно до ч.2 ст.5 Закону України "Про державну виконавчу службу" головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в областях, містах Києві та Севастополі організують виконання законів і здійснюють керівництво управліннями державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними відділами державної виконавчої служби відповідних управлінь юстиції, координують і контролюють їх діяльність; організують професійну підготовку та атестацію державних виконавців; розглядають скарги на дії державних виконавців; заохочують за успіхи в роботі і накладають стягнення за порушення трудової дисципліни; здійснюють матеріально-технічне забезпечення державної виконавчої служби; організують виконання рішень відповідно до закону, надають рекомендації щодо виконання державними виконавцями рішень у порядку, встановленому законом.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає також ще слід і визнати неправомірними дії головного управління юстиції у Львівській області щодо нездійснення керівництва управлінням державної виконавчої служби головного управління юстиції у Львівській області та координування і контролю за їх діяльністю.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.ст.11, 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Згідно із ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як зазначив Пленум Вищого адміністративного суду України у п.1 Постанови від «06» березня 2008 року №2 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ», під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень суди незалежно від підстав, наведених у позовній заяві, повинні перевіряти їх відповідність усім зазначеним вимогам.

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Відповідно до п. 1, 2 ч. 2 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень чи окремі його положення, дії чи бездіяльність і скасувати або визнати нечинним рішення чи окремі його положення із зазначення способу його здійснення та про зобов'язання відповідача вчинити певні дії. Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Таким чином, враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення в повному обсязі

Окрім цього, позивач пропустив строк звернення до суду у звязку із поданням зазначеного позову до Львівського окружного адміністративного суду, який було повернуто ухвалою суду 06.02.2014 року та після оскарження такої ухвали до Львівського апеляційного адміністративного суду така залишена ухвалою такого суду від 03.12.2014 року без змін, а апеляційна скарга без задоволення, а про ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.12.2014 року позивач дізнались тільки 29.12.2014 року

За наведених обставин, суд вважає, що строк для звернення до суду позивачем пропущено з поважних причин, а тому на підставі ст.102 КАС України його слід поновити.

Керуючись ст.ст. 2, 7-11, 14, 69-71, 86, 99, 102, 159, 161-163, 167 КАС України, Закону України «Про виконавче провадження», суд, -

п о с т а н о в и в :

поновити строк звернення до суду.

позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії головного управління юстиції у Львівській області щодо нездійснення керівництва управлінням державної виконавчої служби головного управління юстиції у Львівській області та координування і контролю за їх діяльністю.

Визнати дії головного державного виконавця головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області ОСОБА_2 протиправними при винесені постанови від 31.12.2013р. ВП №34891940 про накладення штрафу в розмірі 2040,00 грн.

Скасувати постанову головного державного виконавця головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області ОСОБА_2 від 31.12.2013р. ВП №34891940 про накладення штрафу в розмірі 2040,00 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Мартинишин М.О.