Справа № 804/15566/15
Суддя: Турлакова Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2015-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
представника заявника представник відповідача ОСОБА_3 не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за поданням Західно-Донбаської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Павлоградське пуско-налагоджувальне підприємство» про зобовязання вчинити певні дії,
В обґрунтування подання, заявник зазначає, що відповідач має податкову заборгованість перед бюджетом у розмірі 547948,60грн., яка виникла внаслідок несплати в установлені законом строки узгодженого податкового зобов'язання (декларації з податку на додану вартість та авансових внесків з податку на прибуток). Податковим керуючим здійснено виїзд на юридичну адресу боржника з метою опису майна в податкову заставу, проте, у звязку з перешкоджанням платником податків виконанню повноважень податкового керуючого, а саме ненадання документів необхідних для проведення опису майна в податкову заставу було складено ОСОБА_2 №2288/10/04-10-23 від 09.11.2015р. Таким чином, на підставі п.91.4 ст.94 ПК України, позивач змушений звернутися до суду з даним поданням.
В судовому засіданні представник Західно-Донбаської ОДПІ підтримав подання у повному обсязі, просив подання задовольнити з підстав зазначених у ньому, з урахуванням уточнень.
Представник відповідача у судове засідання не зявився, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлений належним чином.
Заслухавши представника заявника, дослідивши чинне законодавство та матеріали справи, суд доходить наступних висновків.
Згідно свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи А00 №721698 Товариство з обмеженою відповідальністю «Павлоградське пуско-налагоджувальне підприємство» зареєстровано 18.01.2006р. Виконавчим комітетом Павлоградської міської ради Дніпропетровської області та знаходиться на податковому обліку у Західно-Донбаській об'єднаній державній податковій інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, що підтверджується Довідкою про взяття на облік платника податків №26 від 21.01.06р.
Як вбачається з облікової картки ТОВ «Павлоградське пуско-налагоджувальне підприємство», останній станом на 09.11.2015р. має непогашений податковий борг з податку на прибуток підприємства у загальній сумі 270318грн., який виник через несплату останнім самостійно задекларованих грошових зобовязань, згідно податкової декларації з податку на прибуток на 2014р., копія якої наявна в матеріалах справи.
Як вбачається з облікової картки ТОВ «Павлоградське пуско-налагоджувальне підприємство», останній станом на 09.11.2015р. має непогашений податковий борг з податку на додану вартість у загальній сумі 304630,60грн., який виник через несплату останнім самостійно задекларованих грошових зобовязань, згідно податкової декларації з податку на додану вартість за вересень 2015р., копія якої наявна в матеріалах справи.
На виконання вимог п.59.1 ст.59 Податкового кодексу України, контролюючим органом була виставлена податкова вимога форми «Ю» №1834-23 від 01.10.2015р. про сплату наявного на той час у відповідача податкового боргу на загальну суму 363387,60грн., яка була отримана відповідачем 23.10.15р., що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, копія якого наявна в матеріалах справи.
Згідно Рішення № 5854/10/04-10-23-34052161 від 06.10.2015р. про опис майна у податкову заставу начальником ЗД ОДПІ ГУ ДФС у Дніпропетровській області відповідно до ст.89 р.ІІ ПКУ вирішено здійснити опис майна щол перебуває у власності платника податків ТОВ «Павлоградське пуско-налагоджувальне підприємство».
04 листопада 2015р. позивач направив на адресу відповідача ОСОБА_4 «Про опис майна» №8008/10/04-10-23 від 04.11.2015р., в якому повідомив про наявність податкового боргу у розмірі 574948,60грн. та зазначив про те, що 09.11.2015р. о 15год. необхідно допустити податкового керуючого для здійснення опису майна в податкову заставу та надати всі необхідні документи, що засвідчують право власності на таке майно.
09 листопада 2015р. податковим керуючим ОСОБА_5 складено ОСОБА_2 №2288/10/04-10-23 від 09.11.2015р, про перешкоджання платником податків ТОВ «Павлоградське ПНП» виконанню повноважень податкового керуючого, а саме ненадання документів необхідних для проведення опису майна в податкову заставу, а також було складено ОСОБА_2 відмови платника податків від опису майна у податкову заставу №8289/10/04-10-23 від 09.11.2015р.
У судовому засіданні свідок ОСОБА_5 пояснила, що вона працює в Західно-Донбаській ОДПІ Головного управління ДФС у Дніпропетровській області та в якості податкового керуючого здійснила виїзд на юридичну адресу відповідача з метою опису майна в податкову заставу, проте, у звязку з перешкоджанням платником податків виконанню повноважень, а саме її не допустили на підприємство та не надали документів необхідних для проведення опису майна в податкову заставу, у звязку з чим було складено ОСОБА_2 №2288/10/04-10-23 від 09.11.2015р. ОСОБА_6 свідками не передбачено законодавством України.
П.п.20.1.32 п.20.1 ст.14 Податкового кодексу України, передбачено, що контролюючі органи мають право звертатися до суду, якщо платник податків перешкоджає виконанню податковим керуючим повноважень, визначених цим Кодексом, щодо зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків шляхом накладення арешту на цінні папери та/або кошти та інші цінності такого платника податків, що знаходяться в банку (крім операцій з видачі заробітної плати та сплати податків, зборів, єдиного внеску, а також визначених контролюючим органом грошових зобов'язань платника податків, погашення податкового боргу), та зобов'язання такого платника податків виконати законні вимоги податкового керуючого, передбачені цим Кодексом.
Згідно п.88.1 ст.88 Податкового кодексу України з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов'язків, визначених цим Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу.
Відповідно до п.88.2 ст.88 Податкового кодексу України право податкової застави виникає згідно з цим Кодексом та не потребує письмового оформлення.
Приписами п.89.1 та п.89.2 ст.89 Податкового кодексу України визначено, що право податкової застави виникає у разі: несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов'язання, самостійно визначеної платником податків у податковій декларації, - з дня, що настає за останнім днем зазначеного строку; несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов'язання, самостійно визначеної контролюючим органом, - з дня виникнення податкового боргу. З урахуванням положень цієї статті право податкової застави поширюється на будь-яке майно платника податків, яке перебуває в його власності (господарському віданні або оперативному управлінні) у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, крім випадків, передбачених пунктом 89.5 цієї статті, а також на інше майно, на яке платник податків набуде прав власності у майбутньому.
Відповідно до п.89.3 ст.89 Податкового кодексу України майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису. До акта опису включається ліквідне майно, яке можливо використати як джерело погашення податкового боргу. Опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення керівника контролюючого органу, яке пред'являється платнику податків, що має податковий борг. Акт опису майна, на яке поширюється право податкової застави, складається податковим керуючим у порядку та за формою, що затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.
Згідно п.89.4 ст. 89 Податкового кодексу України у разі якщо платник податків не допускає податкового керуючого для здійснення опису майна такого платника податків у податкову заставу та/або не подає документів, необхідних для такого опису, податковий керуючий складає акт відмови платника податків від опису майна у податкову заставу.
Контролюючий орган звертається до суду щодо зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків, заборону відчуження таким платником податків майна та зобов'язання такого платника податків допустити податкового керуючого для опису майна у податкову заставу.
Зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків та заборона відчуження таким платником податків майна діють до дня складення акта опису майна платника податків у податкову заставу податковим керуючим або акта про відсутність майна, що може бути описано у податкову заставу, або погашення податкового боргу в повному обсязі. Податковий керуючий не пізніше робочого дня, що настає за днем складення цих актів, зобов'язаний надіслати банкам, іншим фінансовим установам, а також платнику податків рішення про складення актів, яке є підставою для поновлення видаткових операцій та скасування заборони на відчуження майна.
Згідно п.91.4 ст.91 Податкового кодексу України, у разі якщо платник податків, що має податковий борг, перешкоджає виконанню податковим керуючим повноважень, визначених цим Кодексом, такий податковий керуючий складає акт про перешкоджання платником податків виконанню таких повноважень у порядку та за формою, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.
Контролюючий орган звертається до суду щодо зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків та зобов'язання такого платника податків виконати законні вимоги податкового керуючого, передбачені цим Кодексом. Строк, на який можуть бути зупинені видаткові операції, визначається судом, але не більше двох місяців.
Системний правовий аналіз наведених законодавчих положень дає підстави для висновку про те, що спеціальною нормою, яка визначає правові наслідки у разі невиконання платником вимоги податкового керуючого саме щодо для здійснення опису майна у податкову заставу та подання документів для такого опису є підпункт 89.4 статті 89 Податкового кодексу України, тоді як підпункт 91.4 статті 91 названого Кодексу поширюється на випадки невиконання платником інших вимог податкового керуючого.
Виходячи з принципу превалювання спеціальної норми над загальною, загальні норми можуть бути застосовані лише щодо питань неврегульованих спеціальною нормою права.
За вказаних обставин податковий орган вправі просити суд зупинити видаткові операції на рахунках платника податків до дня складання податковим керуючим акта опису майна платника податків у податкову заставу або акту про відсутність майна, що може бути описано у податкову заставу або погашення податкового боргу у повному обсязі.
Згідно з Порядком призначення та звільнення, а також функції та повноваження податкового керуючого, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013 року №573, Податковий керуючий - посадова (службова) особа органу доходів і зборів за місцем обліку платника податків, на яку покладається виконання функцій, спрямованих на погашення податкового боргу платника податків. До його основних функцій та повноважень щодо податкової застави належать, зокрема: здійснення опису майна, на яке поширюється право податкової застави, та складання акта опису такого майна.; реєстрація податкової застави у відповідному державному реєстрі та її виключення із такого реєстру; одержання від платника податків документів, необхідних для опису майна в податкову заставу; складання акта про відсутність майна, що має бути описане у податкову заставу; складання акта відмови платника податків від опису майна у податкову заставу; складання акта про перешкоджання платником податків виконанню повноважень податковим керуючим за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Із аналізу наведених положень слідує, що саме на податкового керуючого покладається обов'язок по виявленню та опису майна, що може бути передане в податкову заставу.
Судом встановлено, ТОВ «Павлоградське пуско-налагоджувальне підприємство» станом на 09.11.2015р. має непогашений податковий борг з податку на прибуток підприємства у сумі 270318грн., з податку на додану вартість у сумі 304630,60грн., який виник через несплату останнім самостійно задекларованих грошових зобовязань, згідно податкової декларації з податку на додану вартість за вересень 2015р., копія якої наявна в матеріалах справи що підтверджується обліковими картками, та не заперечувалось відповідачем у письмових запереченнях.
На виконання вимог п.59.1 ст.59 Податкового кодексу України, контролюючим органом була виставлена податкова вимога форми «Ю» №1834-23 від 01.10.2015р. про сплату наявного на той час у відповідача податкового боргу на загальну суму 363387,60грн., яка була отримана відповідачем 23.10.15р., що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, копія якого наявна в матеріалах справи
Начальником Західно-Донбаської ОДПІ ГУ ДФС у Дніпропетровській області було прийнято рішення про опис майна у податкову заставу ТОВ «Павлоградське пуско-налагоджувальне підприємство» від 06.10.2015р. за №5854/10/04-10-23-34052161 та сформовано запит про надання документів, надіслання податкової вимоги від 06.04.2015р. №5913/10/04-10-23.
04 листопада 2015р. позивач направив на адресу відповідача ОСОБА_4 «Про опис майна» №8008/10/04-10-23 від 04.11.2015р., в якому повідомив про наявність податкового боргу у розмірі 574948,60грн. та зазначив про те, що 09.11.2015р. о 15год. необхідно допустити податкового керуючого для здійснення опису майна в податкову заставу та надати всі необхідні документи, що засвідчують право власності на таке майно.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено в судовому засіданні, 09 листопада 2015р. податковим керуючим ОСОБА_5 складено ОСОБА_6 №2288/10/04-10-23 від 09.11.2015р, про перешкоджання платником податків ТОВ «Павлоградське ПНП» виконанню повноважень податкового керуючого, а саме ненадання документів необхідних для проведення опису майна в податкову заставу, а також було складено ОСОБА_6 відмови платника податків від опису майна у податкову заставу №8289/10/04-10-23 від 09.11.2015р.
Таким чином, у податкового керуючого була відсутня можливість проведення опису майна відповідача у податкову заставу, оскільки відповідач не допустив податкового керуючого на підприємство та не надав документи, необхідні для опису майна.
Не допуск податкового керуючого для здійснення опису майна, перешкоджання виконанню його повноважень - це комплексне поняття, яке, зокрема, може включати дії зі створення перешкод для проведення податковим керуючим відповідних дій та можливості вжиття заходів щодо опису майна у податкову заставу, у тому числі шляхом відвертого ігноруванням положень пунктів 16.1.9, 16.1.11 статті 16 та пункту 91.3 статті 91 статті Податкового кодексу України.
Встановлені обставини справи свідчать про недобросовісне ухилення відповідача від виконання законних вимог, а саме обовязку платника податків допустити податкового керуючого до опису майна у податкову заставу.
Щодо заперечень відповідача з посиланням на те, що вимоги про зобовязання допустити податкового керуючого для опису та оцінки майна у податкову заставу, не можуть бути заявлені одночасно з вимогами про зупинення видаткових операцій, суд зазначає, що згідно уточненого подання від 11.11.2015р. така вимога відсутня.
Щодо наданих відповідачем пояснень з посиланням на наявність спору, копії двох аркушів адміністративного позову, та ухвали від 12.11.2015р. про відкриття провадження в адміністративній справі, то з огляду на надані копії платіжних доручень на підтвердження факту часткової сплати суми податкового боргу, вказані доводи є безпідставними, та свідчать про безспірність суми податкового боргу та правомірність вимог податкового органу, та судом не приймаються.
Таким чином, як податкова вимога форми «Ю» від 01.10.2015р. № 1834-23, так і рішення про опис майна у податкову заставу станом на час вчинення відповідачем дій по перешкоджанню виконанню повноважень податкового керуючого, а саме ненадання документів необхідних для проведення опису майна в податкову заставу, так і станом на час звернення до суду податковим органом з вказаним поданням чинними.
Зважаючи на наведене, а також з урахуванням доведеності наявності у відповідача непогашеного узгодженого податкового боргу та відмови відповідача у проведенні опису майна у податкову заставу,
яке може бути джерелом погашення такого податкового боргу, суд приходить до висновку, що подання підлягає задоволенню, шляхом зупинення видаткових операцій ТОВ «Павлоградське пуско-налагоджувальне підприємство» на зазначених рахунках до 30.11.2015р.
Керуючись ст. ст. 158-163, 183-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Подання Західно-Донбаської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Павлоградське пуско-налагоджувальне підприємство» про зобовязання вчинити певні дії - задовольнити.
Постанова суду підлягає негайному виконанню.

Постанову може бути оскаржено в порядку передбаченому статтями 183-3, 186 КАС України.

Апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до ст.186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя ОСОБА_1