Справа № 712/10063/15-а
Суддя: Кузьменко В. А.
Дата ухвалення: 2015-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/712/431/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 листопада 2015 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді Кузьменко В.А.

при секретарі Коваль М.О.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 комітету Черкаської міської ради до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області в особі державного виконавця відділу примусового виконання рішень ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та скасування постанови про накладення штрафу.

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області в особі державного виконавця відділу примусового виконання рішень про визнання дій протиправними та скасування постанови про накладення штрафу, посилаючись на те, що 17.08.2015 на адресу виконавчого комітету Черкаської міської ради надійшли постанови ВП № 44744958 та постанова ВП № 44745263 від 14.08.2015р. про накладення штрафу у подвійному розмірі в сумі 1360,00 грн. винесені державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області. На думку відповідача постанови винесені у зв»язку з невиконанням рішення Соснівського районного суду м. Черкаси у справі № 712/10922/14а, відповідно до якого виконавчий комітет Черкаської міської ради та департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради зобов'язано надати Приватному акціонерному товариству «ЕКСПОІНВЕСТ» містобудівні умови та обмеження котеджної забудови земельної ділянки площею 52 999 кв. м. в межах вулиць Академіка Корольова, Оборонної та Конєва в м. Черкасах та організувати розроблення і внесення змін до генерального плану міста Черкаси в частині зміни функціонального призначення вищевказаної земельної ділянки з території закладів освіти і спортивних майданчиків на територію садибної житлової забудови.

Просять суд визнати дії держаного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Черкаській області ОСОБА_2, що полягають у винесенні постанови від 14.08.2015 ВП № 44745263 та постанови від 14.08.2015 ВП № 44744958 про накладення штрафу у подвійному розмірі в сумі 1360,00 грн. протиправними. Скасувати постанову державного виконавця від 14.08.2015 року ВП № 44745263 про накладення штрафу у подвійному розмірі в сумі 1360,00 грн., скасувати постанову державного виконавця від 14.08.2015 року ВП № 44744958 про накладення штрафу у подвійному розмірі в сумі 1360,00 грн. поскільки на виконання постанови Соснівського районного суду м. Черкаси від 22.08.2014р. по справі № 712/10922/14а на підставі заяви ПрАТ «ЕКСПОІНВЕСТ» позивачем було розглянуто підготовлений департаментом архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради проект рішення щодо надання зазначеній юридичній особі містобудівних умов та обмежень забудови земельних ділянок.

За результатами розгляду вищезазначеного проекту виконавчим комітетом Черкаської міської ради прийнято рішення від 05.12.2014 №1176 щодо надання містобудівних умов та обмежень забудови відповідної земельної ділянки.

Таким чином, позивачем рішення Соснівського районного суду м.Черкаси по справі № 712/10922/14а в частині зобов'язання надати ПрАТ «ЕКСПОІНВЕСТ» містобудівні умови та обмеження котеджної забудови земельної ділянки (виконавчий лист №2а/712/434/14 від 05.09.2014) у межах повноважень наданих чинним законодавством виконано.

У свою чергу, рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 05.12.2014 № 1176 було зупинене розпорядженням міського голови від 10.12.2014 № 298-р., а внесення змін до Генерального плану м.Черкаси чинним законодавством віднесено до повноважень Черкаської міської ради. Для внесення змін до Генерального плану міста необхідно визначити виконавця даних послуг. З іншого боку, надання послуг, що полягають у внесенні змін до Генерального плану (відповідно до державного класифікатору продукції та послуг ДК 016-2010 - код 71.11.3 «Внесення змін до генерального плану міста Черкаси (Актуалізація)»), підпадає під дію Закону України «Про здійснення державних закупівель».

На виконання вимог вищезазначеного закону департаментом архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради неодноразово подавались заявки на проведення закупівлі послуг щодо планування міських і сільських поселень.

Так, за період з 14.10.2013 до 06.05.2015 було подано чотири заявки на проведення конкурсних торгів, за результатами проведення яких виконавця послуг щодо планування міських і сільських поселень так і не визначено. На разі, вищезазначеним департаментом 15.06.2015 була подана чергова заявка, конкурсні торги згідно якої, відбулися 12.08.2015.

Відповідно до листа заступника директора департаменту - начальника відділу конкуренції департаменту економіки та розвитку, голови комітету конкурсних торгів ОСОБА_3 від 18.08.2015 № 1103 торги по закупівлі послуг щодо планування міських і сільських поселень (внесення змін до генерального плану міста Черкаси) були проведені. За результатами зазначених торгів переможцем було визначено ТОВ «Інститут Харківпроект».

Згідно з п. 2 ст. 31 Закону України «Про здійснення державних закупівель» в строк з 07.09.2015 до 17.09.2015 з ТОВ «Інститут Харківпроект» має бути укладено договір про закупівлю. Відповідно, ТОВ «Інститут Харківпроект» з дотриманням процедури визначеної чинним законодавством мають бути надані послуги щодо внесення змін до генерального плану міста Черкаси з подальшим розглядом зазначеного питання на сесії Черкаської міської ради.

Вважають що позивач здійснив усі можливі заходи щодо виконання рішення Соснівського районного суду м. Черкаси у справі № 712/10923/14а.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_4 позовні вимоги підтримала, просила суд позов задоволити з підстав викладених в заяві.

Представник відділу державної виконавчої служби в судове засідання не з»явились, повідомлялись про день та час розгляду справи, надали письмове заперечення, в яких вказували, що враховуючи відсутність належних доказів про виконання рішення суду державним виконавцем було накладено на боржника штраф у розмірі 680,00 грн. і 1360 грн. та зобов'язано боржника виконати рішення суду.

Боржник у виконавчому проваджені посилається, як на поважність невиконання рішення суду, необхідність проведення спеціальної процедури закупівлі послуг щодо планування міських і сільських поселень і зупинення дії рішення ВК ЧМР від 05.12.2014 № 1176 розпорядженням міського голови від 10.12.2014 №298-р.

Однак, боржник вказані докази в матеріали виконавчого провадження не надав. Як і не надав суду докази щодо оскарження розпорядження міського голови від 10.12.2014 або інших дієвих заходів відносно виконання рішення суду. Вважають, що постанови державного виконавця про накладення штрафу винесені в межах діючого законодавства, просять відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши представника позивача, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав:

- 10.09.2014 на виконання до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області надійшло чотири виконавчих листа Соснівського районного суду м. Черкаси від 05.09.2014 у справі № 2а-712/435/14 про зобов'язання ОСОБА_1 комітету Черкаської міської ради і Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради організувати розроблення і внесення змін до генерального плану м. Черкаси в частині зміни функціонального призначення земельної ділянки в межах вул. Академіка Корольова, Десантників та Конєва, площою 45000 кв. м. (4.5 га), з території багатоповерхової житлової забудови на територію садибної житлової забудови та зобов'язання ОСОБА_1 комітету Черкаської міської ради і Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради надати "Багатогалузеве об'єднання Інтербуд" Української Спілки Ветеранів Афганістану містобудівні умови та обмеження котеджної забудови земельної ділянки площою 45000 кв. м. (4,5 га) в межах вул. Академіка Корольова, Десентників та Конєва в м. Черкасах.

- 12.09.2014 винесено постанови про відкриття виконавчих проваджень ЄДРВП № 44745528, №44745707, №44746009, №44745442 копії якої надіслані сторонам виконавчого провадження до виконання та до відома.

- 05.12.2014року ОСОБА_1 комітетом Черкаської міської ради прийнято рішення №1176 «Про надання ПрАТ «Експоінвест» містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки в межах вул. Академіка Корольова, Оборонної та Конєва» та №1177 «Про надання «БО» «Інтербуд» УСВА містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки в межах вул. Академіка Корольова. Оборонної та Конєва»

- розпорядженнями міського голови від 10.12.2014 №301-р та №298-р, на підставі ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зупинено дію зазначених рішень та доручено підготувати відповідні проекти рішень на розгляд міської ради та додано копії зазначених документів.

- відповідно до листа заступника директора департаменту - начальника відділу конкуренції департаменту економіки та розвитку, голови комітету конкурсних торгів ОСОБА_3 від 18.08.2015 № 1103 торги по закупівлі послуг щодо планування міських і сільських поселень (внесення змін до генерального плану міста Черкаси) були проведені. За результатами зазначених торгів переможцем було визначено ТОВ «Інститут Харківпроект».

Відповідно ст. 2 Закону України „Про виконавче провадження", примусове виконання рішень покладається на державну виконавчу службу. Згідно з до ч.1 ст.11 Закону України „Про виконавче провадження", державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії, що відповідає конституційному положенню щодо обов'язковості виконання судових рішень на всій території України (ст. 124 Конституції України).

Відповідно до ч.1,2 ст.75 Закону України „Про виконавче провадження" після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

В судовому засіданні встановлено, що 17.08.2015 на адресу виконавчого комітету Черкаської міської ради надійшла постанова від 14.08.2015 ВП № 44744958 та ВП № 44745263 про накладення штрафу у подвійному розмірі в сумі 1360,00 грн. винесені державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області у зв»язку з невиконанням рішення Соснівського районного суду м. Черкаси у справі № 712./10922/14а, відповідно до якого виконавчий комітет Черкаської міської ради та департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради зобов'язано надати Приватному акціонерному товариству «ЕКСПОІНВЕСТ» містобудівні умови та обмеження котеджної забудови земельної ділянки площею 52 999 кв. м. в межах вулиць Академіка Корольова, Оборонної та Конєва в м. Черкасах та організувати розроблення і внесення змін до генерального плану міста Черкаси в частині зміни функціонального призначення вищевказаної земельної ділянки з території закладів освіти і спортивних майданчиків на територію садибної житлової забудови.

На виконання постанови Соснівського районного суду м. Черкаси від 22.08.2014р. по справі № 712/10922/14а на підставі заяви ПрАТ «ЕКСПОІНВЕСТ» позивачем було розглянуто підготовлений департаментом архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради проект рішення щодо надання зазначеній юридичній особі містобудівних умов та обмежень забудови земельних ділянок.

За результатами розгляду вищезазначеного проекту виконавчим комітетом Черкаської міської ради прийнято рішення від 05.12.2014 №1176 щодо надання містобудівних умов та обмежень забудови відповідної земельної ділянки.

Таким чином, позивачем ОСОБА_1 комітетом Черкаської міської ради рішення Соснівського районного суду м.Черкаси по справі № 712/10922/14а в частині зобов'язання надати ПрАТ «ЕКСПОІНВЕСТ» містобудівні умови та обмеження котеджної забудови земельної ділянки (виконавчий лист №2а/712/434/14 від 05.09.2014) у межах повноважень наданих чинним законодавством виконано.

У свою чергу, рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 05.12.2014 № 1176 було зупинене розпорядженням міського голови від 10.12.2014 №298-р.

Відповідно до ч. 9 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» зміни до генерального плану населеного пункту вносяться органом місцевого самоврядування, який затверджував генеральний план населеного пункту.

Згідно з п. п. 2 ч. 7 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» виконавчі органи міських рад в установлений строк визначають в установленому законодавством порядку розробника генерального плану населеного пункту.

Таким чином, внесення змін до Генерального плану м. Черкаси чинним законодавством віднесено до повноважень Черкаської міської ради, а не позивача ОСОБА_1 комітету Черкаської міської ради.

Для внесення змін до Генерального плану міста необхідно визначити виконавця даних послуг. З іншого боку, надання послуг, що полягають у внесенні змін до Генерального плану (відповідно до державного класифікатору продукції та послуг ДК 016-2010 - код 71.11.3 «Внесення змін до генерального плану міста Черкаси (Актуалізація)»), підпадає під дію Закону України «Про здійснення державних закупівель».

На виконання вимог вищезазначеного закону департаментом архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради неодноразово подавались заявки на проведення закупівлі послуг щодо планування міських і сільських поселень.

Так, за період з 14.10.2013р. до 06.05.2015р. було подано чотири заявки на проведення конкурсних торгів, за результатами проведення яких виконавця послуг щодо планування міських і сільських поселень так і не визначено.

На разі, вищезазначеним департаментом 15.06.2015р. була подана чергова заявка, конкурсні торги згідно якої, відбулися 12.08.2015р.

Відповідно до листа заступника директора департаменту - начальника відділу конкуренції департаменту економіки та розвитку, голови комітету конкурсних торгів ОСОБА_3 від 18.08.2015 № ПОЗ торги по закупівлі послуг щодо планування міських і сільських поселень (внесення змін до генерального плану міста Черкаси) були проведені. За результатами зазначених торгів переможцем було визначено ТОВ «Інститут Харківпроект».

Згідно з п. 2 ст. 31 Закону України «Про здійснення державних закупівель» в строк з 07.09.2015 до 17.09.2015 з ТОВ «Інститут Харківпроект» має бути укладено договір про закупівлю. Відповідно, ТОВ «Інститут Харківпроект» з дотриманням процедури визначеної чинним законодавством мають бути надані послуги щодо внесення змін до генерального плану міста Черкаси з подальшим розглядом зазначеного питання на сесії Черкаської міської ради.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позивач здійснив усі можливі заходи щодо виконання рішення Соснівського районного суду м. Черкаси у справі № 712/10923/14а в добровільному порядку та в межах повноважень, покладених на ОСОБА_1 комітет Черкаської міської ради, а тому суд приходить до висновку, що вимоги ОСОБА_1 комітету Черкаської міської ради підлягають до задоволення. Дії держаного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Черкаській області ОСОБА_2, що полягають у винесенні постанови від 14.08.2015 ВП № 44745263 та постанови від 14.08.2015 ВП № 44744958 про накладення штрафу у подвійному розмірі в сумі 1360,00 грн. є протиправними, а постанова від 14.08.2015 року ВП № 44745263 про накладення штрафу у подвійному розмірі в сумі 1360,00 грн. та постанова державного виконавця від 14.08.2015 року ВП № 44744958 про накладення штрафу у подвійному розмірі в сумі 1360,00 грн. підлягають до скасування.

Крім того до стягнення з Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області на користь ОСОБА_1 комітету Черкаської міської ради підлягає судовий збір в сумі 73,08 грн.

Керуючись ст. 8, 9, 11. 17, 94, 99, 128, 159-163, 181 КАС України, ст. 9, 19, 152 Конституції України, ЗУ Про виконавче провадження, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задоволити.

Визнати дії держаного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Черкаській області ОСОБА_2, що полягають у винесенні постанови від 14.08.2015 ВП № 44745263 та постанови від 14.08.2015 ВП № 44744958 про накладення штрафу у подвійному розмірі в сумі 1360,00 грн. протиправними.

Скасувати постанову державного виконавця від 14.08.2015 року ВП № 44745263 про накладення штрафу у подвійному розмірі в сумі 1360,00 грн.

Скасувати постанову державного виконавця від 14.08.2015 року ВП № 44744958 про накладення штрафу у подвійному розмірі в сумі 1360,00 грн.

Стягнути з Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області на користь ОСОБА_1 комітету Черкаської міської ради судовий збір в сумі 73,08 грн.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом 10 днів в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

ГОЛОВУЮЧИЙ: