Справа № 377/1409/15-а
Суддя: Орел А. С.
Дата ухвалення: 2016-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

Справа №377/1409/15-а

Провадження №2-а/377/2/16

12 січня 2016 року Славутицький міський суд Київської області у складі судді Орла А.С., при секретарі Прохоровій О.О., з участю:

представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Славутичі адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області, третя особа начальник управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області, про визнання незаконним рішення щодо відмови у призначенні пенсії та зобовязання призначити пенсію, -

УСТАНОВИВ:

18 грудня 2015 року ОСОБА_2 в особі свого представника за довіреністю ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до УПФУ в м. Славутичі з вимогами, які уточнив у новій редакції позовної заяви і просив: визнати незаконним рішення начальника управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області від 30.03.2015 р. щодо відмови у призначенні пенсії позивачеві; зобовязати УПФУ в м. Славутичі призначити та виплачувати позивачеві пенсію з 20.03.2015 р. у відповідності до ст. 45 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», які мотивував неправомірною відмовою у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку на підставі посвідчення громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1988 році категорії 4, виписаного на попереднє прізвище позивача, у подальшому змінене, оскільки посвідчення є дійсним, а у його заміні чи видачі дубліката відмовлено у звязку з припиненням їх видачі через зміни у законодавстві та виключення зони посиленого радіоекологічного контролю з переліку радіоактивно забруднених територій.

Відповідачем подано до суду заперечення на адміністративний позов, які мотивовані тим, що до заяви про призначення пенсії позивачем було додано посвідчення категорії 4, видане на імя ОСОБА_3 та свідоцтво про зміну прізвища, де вказано «Шуплик» і у звязку з цими розбіжностями рішенням начальника управління ПФУ в м. Славутичі від 30.03.2015 р. було відмовлено позивачеві у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку.

Крім того, відповідач вважає, що позивач пропустив шестимісячний строк звернення до адміністративного суду і просить залишити адміністративний позов без розгляду на підставі ст. 100 КАС України у звязку з пропуском встановленого законом шестимісячного строку звернення до суду.

Ухвалою суду від 12 січня 2016 року відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про залишення адміністративного позову без розгляду і визнано поважними причини пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду.

У судове засіданні відповідач свого представника не направив за наявності клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Третя особа до суду не зявилася без повідомлення причин.

Представник позивача просив про задоволення адміністративного позову, пославшись на зазначені у позовній заяві обставини неправомірності відмови відповідача та наявності підстав для призначення позивачеві пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» згідно поданої заяви з 20 березня 2015 року.

Дослідивши наявні докази, зясувавши обставини справи та визначивши відповідні їм правовідносини, суд дійшов наступного висновку.

Встановлено з матеріалів цієї справи та матеріалів пенсійної справи ОСОБА_2, що згідно свідоцтва про зміну імені серії I-ОК № 006024, виданого відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Славутицького міського управління юстиції у Київській області ОСОБА_4, що народився 3 лютого 1960 року, Естонська Республіка, місто Таллін, змінив імя на ОСОБА_2, про що 27 червня 2014 року складено відповідний актовий запис № 10.

23 лютого 1995 року Київською обласною радою видано посвідчення громадянина, який постійно проживав на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1988 р. (категорія 4) серії В-1 № 011155 на імя ОСОБА_5.

20 березня 2015 року ОСОБА_2 подав до УПФУ в м. Славутичі Київської області заяву про призначення пенсії за віком з додатками.

Рішенням начальника управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області від 30.03.2015 р. відмовлено у призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (відповідно до поданої заяви № 500 від 20.03.2015 р.) із зниженням пенсійного віку згідно ч. 5 п. 2 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII від 28.02.1991 р..

Рішення мотивовано тим, що відповідно до ч. 5 п. 2 ст. 55 Закону право на пенсію із зниженням пенсійного віку на 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років мають особи, які постійно проживали або постійно працюють чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіоекологічного контролю за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у зоні не менше 4 років. Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 27.12.2005 р. № 1566/11846, передбачено, що при призначенні пенсії із застосуванням ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» надається посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про періоди проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями). До заяви про призначення пенсії за віком заявником було надано посвідчення 4 категорії серія В-1 № 011155, видане 23.02.1995 р. на імя ОСОБА_5, а в свідоцтві про зміну прізвища серії I-OK № 006024 вказано ОСОБА_4, тобто не прослідковується звязок зміни прізвища. Також, відповідно до постанови «Про затвердження порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 51 від 20.01.1997 р. при внесенні змін прізвища, імені або по-батькови в паспорт необхідно замінити посвідчення. У звязку з цим та відповідно до поданих документів ОСОБА_2 не має права на пенсію із зниженням пенсійного віку.

Листом управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області від 30.03.2015 р. № 11/01-15 ОСОБА_2 на його заяву від 18.03.2015 р. про видачу дублікату посвідчення особи, яка постійно проживає, працює або навчається на території зони посиленого радіоекологічного контролю за умови, що станом на 01.01.1993 р. вона прожила, пропрацювала або навчалася у цій зоні не менше 4 років категорії 4 серії В, розяснено, що у звязку з прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 р. № 76-VIII виключено абзац пятий частини другої статті 2 Закону України «Про правовий режим територій, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, до якої було віднесено м. Славутич. Тому згідно розяснення Департаменту соціального захисту населення Київської ОДА (лист від 23.01.2015 за № 05-49-143), починаючи з 01.01.2015 р. (з дати набрання чинності Закону) департамент не приймає подання райдержадміністрацій та міськвиконкомів на оформлення посвідчень категорії 4 серії В.

25 вересня 2015 року ОСОБА_2 в особі представника за довіреністю ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області з вимогами визнати протиправними дії відповідача в частині безпідставної відмови у оформленні подання до департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для видачі позивачу дублікату посвідчення постраждалого категорії 4 як особі, яка постійно проживала в зоні посиленого радіоекологічного контролю з 1988 року.

Постановою Славутицького міського суду Київської області від 20 жовтня 2015 року (справа № 377/1108/15-а) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити дії у задоволенні позову відмовлено з тих підстав, що видача дублікатів посвідчень особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю видається лише в разі втрати або псування, а видача дубліката у разі зміни прізвища чинним законодавством не передбачена.

У жовтні 2015 року ОСОБА_2 звернувся до суду із заявою про встановлення факту належності йому посвідчення громадянина, який постійно проживав на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1988 році категорії 4 В-1 № 011155, виданого Київською обласною радою на імя «Шуплік».

Ухвалою судді Славутицького міського суду Київської області від 27 жовтня 2015 року відмовлено у відкритті провадження по справі та розяснено, що дана категорія справ розглядається у порядку адміністративного провадження за наявності неправомірного рішення або в іншому не судовому порядку.

Вирішуючи публічно-правовий спір, суд виходить з наступного.

Згідно ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну сину. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязати діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (абз. 1 ч. 1).

Відповідно до положень ч. 5 п. 2 ст. 55 Закону право на пенсію із зниженням пенсійного віку на 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років мають особи, які постійно проживали або постійно працюють чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіоекологічного контролю за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 27.12.2005 р. № 1566/11846, передбачено, що при призначенні пенсії із застосуванням ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» надається посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про періоди проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями).

Як встановлено судом, позивач подав відповідачеві заяву про призначення пенсії за віком, до якої зокрема, було додано посвідчення 4 категорії серія В-1 № 011155, видане 23.02.1995 р. на імя ОСОБА_5, а також довідки з місця проживання, які підтверджували проживання заявника з 12 липня 1988 року по цей час у м. Славутичі Київської області, яке було віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю постановою Кабінету Міністрів УРСР № 106 від 23 липня 1991 року.

Відмовляючи у призначенні позивачеві пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідач виходив з того, що в наданому заявником свідоцтві про зміну прізвища серії I-OK № 006024 вказано ОСОБА_4, а у наданому посвідченні категорії 4 вказано «Шуплік», тобто не прослідковується звязок зміни прізвища. Також, відповідно до постанови «Про затвердження порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 51 від 20.01.1997 р. при внесенні змін прізвища, імені або по-батькови в паспорт необхідно замінити посвідчення. У звязку з цим та відповідно до поданих документів ОСОБА_2 не має права на пенсію із зниженням пенсійного віку.

Проте такий висновок не відповідає принципу верховенства права.

Так, відповідно до ст. 294 ЦК України фізична особа має право на імя (ч. 1). Фізична особа має право на транскрибовий запис її прізвища та імені відповідно до своєї національної традиції (ч. 2). У разі перекручення імені фізичної особи воно має бути виправлене. Якщо перекручення імені було здійснене у документі, такий документ підлягає заміні (ч. 3).

Відповідно до ч. 1 ст. 295 ЦК України фізична особа, яка досягла шістнадцяти років, має право на власний розсуд змінити своє прізвище та (або) власне імя.

Однак Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51, не передбачено заміну посвідчення у разі перекручення імені (прізвища) особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також у разі зміни прізвища та (або) власного імені.

Виходячи з цього, встановлення належності посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи у разі перекручення імені, а також у разі зміни прізвища чи імені особи має здійснюватись не шляхом заміни посвідчення, а на підставі документів, які свідчать про зміну прізвища або перекручення імені, а у разі їх відсутності у судовому порядку.

Як встановлено судом, заявником було надано свідоцтво про зміну імені, яке підтверджувало зміну його прізвища з «Шуплик» на «Солінін» після видачі посвідчення категорії 4.

Прізвище «Шуплік» у виданому заявникові посвідченні категорії 4 є очевидною варіацією перекладу з російської мови прізвища «Шуплик», це посвідчення недійсним не визнане і є чинним, тобто у відповідача не було перешкод для встановлення належності заявникові цього посвідчення, оскільки всі інші відомості про його особу, які містилися в трудовій книжці та інших наданих документах співпадали і не викликали сумніву.

Таким чином право позивача на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідачем було порушено.

За встановлених обставин суд дійшов висновку про те, що оскаржуване рішення не було обґрунтованим і не відповідало принципу верховенства права, відповідно до якого права та свободи людини визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Виходячи з цього, адміністративний позов в частині визнання неправомірним оскаржуваного рішення та зобовязання прийняти рішення про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку слід визнати обґрунтованим і задовольнити.

В частині вимоги виплачувати пенсію після її призначення позов не можна визнати обґрунтованим, оскільки виплата пенсії є обовязковим наслідком її призначення і немає

доказів порушення цього права, а можливість його порушення у майбутньому не може бути підставою для такого висновку.

Враховуючи викладене, адміністративний позов необхідно задовольнити частково у обсязі, необхідному для повного захисту порушеного права позивача на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку.

Згідно правил ст. 94 КАС України стягненню з відповідача на користь позивача підлягають витрати по оплаті судового збору на суму 487 грн. 20 коп..

Керуючись ст. 6, 8, 9, 17-21, 158-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати неправомірним рішення управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області від 30 березня 2015 року № 1508/03 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_2 із зниженням пенсійного віку.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області прийняти рішення про призначення ОСОБА_2 пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» відповідно до поданої заяви № 500 від 20.03.2015 р. із зниженням пенсійного віку згідно ч. 5 п. 2 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII від 28.02.1991 р.

В іншій частині адміністративного позову відмовити.

Стягнути з відповідача на користь позивача судові витрати по оплаті судового збору на суму 487 гривень 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена сторонами до Київського апеляційного адміністративного суду через Славутицький міський суд. Апеляційні скарги можуть бути подані протягом десяти днів з дня одержання копії постанови у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи судом апеляційної інстанції.

Суддя А.С.Орел