Справа № 607/14740/15-а
Суддя: Дзюбановський Ю. І.
Дата ухвалення: 2015-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22.12.2015 Справа №607/14740/15-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді: Дзюбановського Ю.І.

при секретарі: Борисевич І.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Тернополі справу за ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області, ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м. Тернополі про визнання дій неправомірними у невидачі довідки, зобовязати вчинити дії, визнання неправомірною відмову в перерахуванні пенсії та зобовязання провести перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, надалі позивач, звернулася в суд з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Тернопільській області та до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Тернополі, в якому просить визнати неправомірною бездіяльність УПФ України в Тернопільській області щодо ненадання довідки щодо розміру посадового окладу за посадою «заступник начальника відділу фінансового забезпечення заступника головного бухгалтера» Головного ОСОБА_2 ПФУ в Тернопільській області в звязку з прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України віл 27.03.2013р. №197 «Про підвищення оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» та з урахуванням отриманих сум матеріальних допомог на оздоровлення, на соціально-побутові потреби, індексації заробітної плати; зобовязати ОСОБА_2 ПФУ в Тернопільській області надати довідку ОСОБА_1 щодо розміру посадового окладу за посадою «заступник начальника відділу фінансового забезпечення заступника головного бухгалтера» Головного ОСОБА_2 ПФУ в Тернопільській області в звязку з прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України від 27 березня 2013 року №197 «Про підвищення оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» та з урахуванням отриманих сум матеріальних допомог на оздоровлення, на соціально-побутові потреби, індексації заробітної плати; визнати протиправними дії ОСОБА_2 ПФУ в м. Тернополі щодо відмови у перерахунку пенсій ОСОБА_1 з урахуванням отриманих сум матеріальних допомог на оздоровлення, на соціально-побутові потреби, індексації заробітної плати; зобовязати ОСОБА_2 ПФУ в м. Тернополі здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та її представник заявлені позовні вимоги підтримують, в їх обґрунтування зазначають, що ОСОБА_1 із 01.08.2005р. перебуває на обліку в УПФ України в м. Тернополі та отримує пенсію за віком як державний службовець. Однак, відповідач УПФ України в м. Тернополі на подану нею заяву про здійснення перерахунку пенсії відмовило, мотивуючи не віднесенням допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги, грошових винагород та сум індексації до інших набавок, що б надало правові підстави для проведення перерахунку пенсії.

Вважає, що дана відмова УПФ України в м. Тернополі є неправомірно, оскільки матеріальна допомога на оздоровлення, винагороди за вислугу років, індексація заробітної плати відповідно до Постанови КМУ від 12.09.1997р. №1013 входять до системи оплати праці державного службовця, є структурою заробітної плати для нарахування пенсії.

Таким чином позивач зазначає, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати для призначення пенсії державного службовця усі виплати без винятку, з яких справляються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Крім цього, УПФ України в Тернопільській області неправомірно відмовляє їй у видачі довідки у звязку з прийняттям КМУ Постанови від 27.03.2013р. №197 «Про підвищення оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери».

Представник відповідача ОСОБА_2 ПФУ в Тернопільській області згідно заперечення та в судовому засіданні просить відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, оскільки у звязку з прийняттям КМУ Постанови 27.03.2013р. №197 умови оплати праці державних службовців, службовців ПФУ, а саме посадові оклади, в тому числі розмір посадового окладу за посадою «заступник начальника відділу фінансового забезпечення заступник головного бухгалтера» не знали змін.

Представник відповідача УПФ України в м. Тернополі згідно заперечення проти позову та в судовому засіданні просить відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та суми індексації не відносяться до інших надбавок, тому вони не враховуються до заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсії державного службовця.

Суд, розглянувши матеріали справи та заслухавши позивача, представників відповідачів, встановив наступне.

Відповідно до протоколу від 31.08.2005р. №16505 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком як державному службовцю із 84% від заробітної плати.

Із довідки Головного управління ПФУ в Тернопільській області віл 04.03.2008р. №12 вбачається. що ОСОБА_1 працювала на посаді заступника начальника відділу фінансового забезпечення заступник головного бухгалтера. За період її роботи нараховували і виплачувалися різного роду набавки та премії. Згідно довідки ГУ УПФУ в Тернопільській області в період з 01.08.2003р. по 31.01.2005р. ОСОБА_1 виплачуватися надбавки премії, інші виплати матеріальна допомога, індексація заробітної плати.

У довідці вказано, що на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. єдиний податок а загальнообовязкове державне страхування.

28 вересня 2015 року ОСОБА_1 звернулася до УПФ України в м. Тернополі із заявою встановленого зразка про призначення/перерахунок пенсії державного службовця із донарахування доплат. До заяви додала довідку про складові заробітної плати.

10 листопада 2015 року УПФ України в м. Тернополі відмовило ОСОБА_1 у перерахуванні пенсії, оскільки допомога на оздоровлення, матеріальна допомога, грошові винагороди та суми індексації не відносяться до інших надбавок, тому вони не враховуються до заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсії державного службовця.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною другою статті 37-1 вказаного Закону визначено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до вимог ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно вимог ст. 2 Закону України «Про оплату праці», структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст. 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Приймаючи вищенаведене, суд прийшов до висновку, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Згідно із вимогами ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 нараховувалися матеріальна допомога, здійснена індексація заробітної плати. У зазначених довідках УПФ України в Тернопільській області вказується, що із сум заробітної плати нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Отже, відповідно до вищенаведених нормативно-правових актів матеріальна допомога на оздоровлення; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань; грошова винагорода за стаж роботи; індексація заробітної плати входять до системи оплати праці державного службовця, є структурою заробітної плати для нарахування пенсії, і оскільки з цих виплат нараховані та сплачені страхові внески, і як наслідок підлягає включенню до складу заробітної плати для призначення пенсії.

Згідно ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності.

У відповідності до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

За таких обставин, позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дії УПФ України в м. Тернополі та зобовязання УПФ Україхни в м. Тернополі перерахувати пенсію з урахуванням отриманих сум матеріальних допомог та індексації заробітної плати підлягають до задоволення, оскільки підтвердженні матеріалами справи, ґрунтуються на нормах чинного законодавства та не спростовані відповідачем.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до УПФ України в Тернопільській області щодо визнання протиправною бездіяльність у ненаданні довідки про розмір посадового окладу у звязку з прийняттям Постанови КМУ від 27.03.2013р. №197 та зобовязати УПФ України в Тернопільській області надати довідку про розмір посадового окладу в звязку з прийняттям Постанови КМУ від 27.03.2013р. №197 «Про підвищення оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» з врахуванням отриманих сум матеріальних допомог та індексації заробітної плати слід відмовити, оскільки в звязку з прийняттям КМУ Постанови 27.03.2013р. №197 «Про підвищення оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» умови оплати праці державних службовців, службовців органів ПФУ, а саме посадові оклади, в тому числі розмір посадового окладу за посадою «заступник начальника відділу фінансового забезпечення - заступник головного бухгалтера» не зазнали змін.

Зазначене також було підтверджено поясненнями та доданими до матеріалів справи додатковими документами спеціалістом Головного управління ПФУ в Тернопільській області начальником відділу бухгалтерського обліку головним бухгалтером бюджетно-фінансового управління, який був викликаний в суд за ініціативою ОСОБА_1

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 18, 70, 71, 86, 161, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1.В частині задоволення заявлених ОСОБА_1 позовних вимог до УПФ України в Тернопільській області щодо визнання протиправною бездіяльність у ненаданні довідки про розмір посадового окладу у звязку з прийняттям Постанови КМУ від 27.03.2013р. №197 та зобовязати УПФ України в Тернопільській області надати довідку про розмір посадового окладу в звязку з прийняттям Постанови КМУ від 27.03.2013р. №197 «Про підвищення оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» з врахуванням отриманих сум матеріальних допомог та індексації заробітної плати - відмовити.

2.Позовні вимоги ОСОБА_1 до УПФ України в м. Тернополі про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та зобовязати перерахувати пенсію з урахуванням отриманих сум матеріальних допомог та індексації заробітної плати задовольнити.

3.Визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Тернополі щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії у розмірі 84% заробітку урахуванням сум матеріальної допомоги та сум індексації на заробітну плату протиправними.

4.Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Тернополі із 28 вересня 2015 року провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 84% від заробітної плати з включенням сум матеріальної допомоги та сум індексації заробітної плати згідно довідки про складові заробітної плати, виданої УПФ України в Тернопільські області.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом. Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя Дзюбановський Ю.І.