Справа № 820/7939/15
Суддя: Любчич Л.В.
Дата ухвалення: 2015-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2015 р.Справа № 820/7939/15
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Любчич Л.В.

Суддів: Сіренко О.І. , Спаскіна О.А.

за участю секретаря судового засідання Федоренко І.М., Медяник А.М.

педставника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Приватного сільськогосподарського підприємства "Явір" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 21.10.2015р. по справі № 820/7939/15

за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області

до Приватного сільськогосподарського підприємства "Явір"

про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 21.10.2015 задоволено адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області ( далі ГУ ДСУНС у Харківській обл., позивач) до Приватного сільськогосподарського підприємства "Явір"(далі відповідач, ПСГП «Явір»).

До повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, експлуатацію нежитлової будівлі контори ПСГП "Явір", за адресою: Харківська область, Краснокутський район, с. Мурафа, вул. Соснова, 8, зупинено повністю шляхом її знеструмлення з опечатуванням пристроїв відключення джерел електропостачання, у зв'язку з чим зобов'язано ПСГП "Явір" негайно припинити її використання з метою проведення будь якої діяльності, не пов'язаної з усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Покладено на ГУ ДСУНС у Харківській обл. обов'язок щодо забезпечення виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації нежитлової будівлі контори ПСГП "Явір", за адресою: Харківська область, Краснокутський район, с. Мурафа, вул. Соснова, 8, в частині здійснення державного нагляду (контролю) за усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Не погодившись з даною постановою суду відповідач подав апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, неповне зясування обставин справи, просив скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду ВІД 21.10.2015 та ухвалити нову якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що судом не взято до уваги, що на дату ухвалення постанови по справі залишилися не усунутим порушенням лише не обладнання будівлі контори системою протипожежного захисту, а такі порушення як в підвальному поверсі контори віконні прорізи закладені цеглою та горючими матеріалами та працівники підприємства не забезпечені засобами колективного захисту були усунуті або безпосереднього впливу на створення загрози життю, здоров*ю людей не мають.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, дослідивши письмові докази по справі, дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з правомірності заявлених позовних вимог.

Колегія суддів з даним висновком суду погоджується та зазначає наступне.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд апеляційної інстанції переглядає судове рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Під час судового засідання встановлено, що відповідно до плану-графіку перевірки суб'єктів господарювання Краснокутського РС ГУ ДСНС України у Харківській області на ІІІ квартал 2015 року, затвердженого начальником Краснокутського РС ГУ ДСНС України у Харківській області від 15.06.2015 року (а.с.17-25), наказу Краснокутського районного сектору ГУДСУНС у Харківській області від 26.06.2015 року №98, за посвідченням на проведення планової перевірки від 06.07.2015 №81 у період з 06.07.2015 року по 24.07.2015 року проведено планову перевірку додержання і виконання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки ПСГП "Явір", за адресою: Харківська область, Краснокутський район, с. Мурафа, вул. Соснова, 8.

За результатами проведеної перевірки складено акт перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб від 24.07.2015 року №76 , що направлений директору ПСГП "Явір" рекомендованим листом (а.с.39).

Під час проведення перевірки було те що нежитлова будівля контори експлуатується з порушеннями вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоровю людей, а саме:

- будівлю контори не обладнано системою протипожежного захисту;

- не проведено вогнезахисне обробляння дерев'яних конструкцій покрівлі контори;

- будівля контори не забезпечена захистом від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів;

- електрощити, групові електрощитки не захищені автономними системами пожежогасіння;

- розміщення газового опалювального котла здійснено з порушеннями протипожежних вимог будівельних норм щодо газопостачання згідно з ДБН В.2.5-20-2001 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Зовнішні мережі і споруди. Газопостачання", приміщення котельні, що розташоване ззовні основної будівлі, не відокремлене від суміжних приміщень основного будинку протипожежною стіною; приміщення котельні, що розташоване ззовні основної будівлі, не відокремлене від суміжних приміщень основного будинку парогазонепроникною стіною; отвір у стіні, що відділяє приміщення котельні від основної будівлі, зашитий дерев'яними будівельними матеріалами;

- в приміщенні котельні прокладання проводів поверхнею горючих основ здійснено з порушеннями вимог ПУЕ;

- в приміщеннях контори експлуатуються тимчасові електромережі;

- в підвальному поверсі контори та котельні електророзетки встановлені на горючі основи без підкладання під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 метра;

- з'єднання жил проводів в приміщенні котельні здійснено в скрутку;

- в підвальному поверсі контори віконні прорізи закладені цеглою та горючими матеріалами;

- для облицювання зовнішньої частини будівлі використані будівельні матеріали, на які відсутні підтверджуючі матеріали щодо визначення показників пожежної небезпеки;

- працівники підприємства не забезпечені засобами індивідуального та колективного захисту.

На підставі акту перевірки Краснокутським РС ГУ ДСНС України у Харківській області винесено припис про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту №76 від 24.07.2015 року (а.с.57-58). В даному приписі вказані вище зазначені порушення.

Фахівцями Краснокутського РС ГУДСУНС у Харківській обл., на підставі наказу №107 від 28.09.2015 року та посвідчення на перевірку №223 від 28.09.2015 року у період з 28.09.2015 року по 29.09.2015 року проведено позапланову перевірку додержання і виконання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки ПСГП "Явір", за результатами якої складено акт №187 від 29.09.2015 року, заперечення до акту перевірки у директора ПСП "Явір" ОСОБА_3 були відсутні, примірник акту ОСОБА_3 вручено 29.09.2015 року (а.с.112-120).

Також фахівцями Краснокутського РС ГУДСУНС у Харківській обл., на підставі наказу №253 від 09.10.2015 року та посвідчення на перевірку №114 від 15.10.2015 року, у період з 15.10.2015 року по 16.10.2015 року проведено позапланову перевірку додержання і виконання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки ПСГП "Явір", за результатами якої складено акт №82 від 16.10.2015 року, заперечення до акту перевірки у директора ПСП "Явір" ОСОБА_3 були відсутні, примірник акту вручено ОСОБА_3 (а.с.162-172).

Згідно акту перевірки №82 від 16.10.2015 позивачем встановлено, що нежитлова будівля контори експлуатується з порушеннями вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоровю людей, а саме:

- будівлю контори не обладнано системою протипожежного захисту;

- в підвальному поверсі контори віконні прорізи закладені цеглою та горючими матеріалами;

- працівники підприємства не забезпечені засобами колективного захисту.

Відповідно до статті 1 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходами державного нагляду (контролю) - є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Відповідно до частини 1 статті 3 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, державний нагляд (контроль) серед іншого здійснюється за принципами пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров'я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності.

Частиною 5 статті 4 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності передбачено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.

Згідно із частиною 7 статті 7 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Згідно із пунктом 12 частиною 1 статті 67 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить: звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей

Відповідно до частини 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України, у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Таким чином, законодавством передбачено право посадових осіб центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки на звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно із частиною 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є:1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення;3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки;4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій;5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи;6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб'єкта господарювання, їх непридатність або відсутність;7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами;8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об'єктів або об'єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій;9) відсутність на об'єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту;10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання;11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об'єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб'єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, згідно з Указом Президента України Деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 16.01.2013 року № 20/2013, здійснює Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України), яка є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України та входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності.

Відповідно до статті 64 Кодексу цивільного захисту України, Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області ( затвердженого наказом ДСНС України №3від 04.02.2013 із змінами згідно наказу ДСНС України №80 від 08.02.2014) Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області реалізує повноваження центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки.

З матеріалів справи вбачається, що ПСГП «Явір» встановлені в акті перевірки порушення в повному обсязі не усунуло.

Згідно із пунктом 26 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України, небезпечний чинник - складова частина небезпечного явища (пожежа, вибух, викидання, загроза викидання небезпечних хімічних, радіоактивних і біологічно небезпечних речовин) або процесу, що характеризується фізичною, хімічною, біологічною чи іншою дією (впливом), перевищенням нормативних показників і створює загрозу життю та/або здоров'ю людини.

Отже, законодавець пов'язує настання реальної загрози життю та здоров'ю людей від пожежі з обставинами, які можуть призвести до займання та розповсюдження вогню.

За таких обставин, судом першої інстанції вірно враховано, що такі порушення як не обладнання будівлі контори системою протипожежного захисту, закладання цеглою та горючими матеріалами віконних прорізів у підвальному приміщенні, незабезпечення працівників засобами колективного захисту, безумовно пов'язані з ризиком настання реальної загрози життю та здоров'ю людей від пожежі. З наведених підстав доводи відповідача у апеляційній скарзі про недоведеність існування реальної загрози життю і здоровю людей колегія суддів вважає безпідставними.

Враховуючи, що ПСГП «Явір» не усунуті в повному обсязі порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо зупинення діяльності контори ПСГП «Явір» шляхом їх знеструмлення.

Доводи апеляційної скарги відповідача щодо ненадання позивачем обґрунтування, що всі встановлені в ході перевірки порушення створюють реальну загрозу життю та здоровю людей, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки будь-яка загроза за своїм характером є потенційною. В момент, коли загроза переходить з потенційного стану у реальний (відбувається у дійсності), відбувається і перетворення загрози у пряму небезпеку.

Згідно чинного законодавства застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) є превентивним заходом, який унеможливлює виникнення надзвичайної події (пожежі тощо, тобто реальних наслідків), що загрожує життю та здоровю людей, на стані потенційної загрози.

Відповідно до вищевикладеного, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм процесуального права, у відповідності до вимог норм матеріального права, тому підстав для її скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Приватного сільськогосподарського підприємства "Явір" залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2015 по справі № 820/7939/15 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_4
Судді ОСОБА_5 ОСОБА_6
Повний текст ухвали виготовлений 21.12.2015 р.