Справа № 263/14678/15-а
Суддя: Турченко О. В.
Дата ухвалення: 2016-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2а/263/12/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 січня 2016 року суддя Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області ОСОБА_1, розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради про збільшення розміру відшкодування втраченого заробітку,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради (далі УСЗН Жовтневого району Маріупольської міської ради), в якому просить зобов'язати відповідача збільшити та виплачувати з 01 вересня 2015 року на його користь суму втраченого заробітку внаслідок ушкодження здоров'я, щомісячно, в розмірі 4984,76 грн. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1987 р., віднесений до 2-ої категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, у зв'язку з чим відповідно до довідки медико-соціальної експертної комісії (далі МСЕК) серії 2-18 АВ № 059890 йому встановлено 25 % втрати професійної працездатності з 13.02.2004 року безстроково. Згідно з висновком МСЕК № 17429/99-5 від 21.05.1999 року його захворювання повязане з виконанням обовязку військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Згідно наказу директора шахти «Буланівська» виробничого обєднання «Орджонікідзевугілля» за № 58а від 22.11.1999 року отримував від УПСЗН щомісячно суму відшкодування втраченого заробітку в розмірі 267,71 грн. Постановою Єнакіївського міського суду Донецької області від 12.09.2012 року було збільшено розмір відшкодування з 01 липня 2012 року до 1439,10 грн. З 01 липня 2014 року компенсаційні виплати по регресу йому сплачує УСЗН Жовтневого району Маріупольської міської ради у розмірі 1439,10 грн. З 01 липня 2014 року і до теперішнього часу розмір відшкодування втраченого заробітку йому не підвищувався, незважаючи на те, що з 01.09.2015 року була збільшена мінімальна заробітна плата до 1378 грн. Про порушення своїх прав позивач дізнався з листа УСЗН Жовтневого району Маріупольської міської ради від 02.09.2015 року за вих. № 02 вх-12-1477-01. У звязку з наведеним просить зобовязати УСЗН Жовтневого району Маріупольської міської ради збільшити розмір відшкодування втраченого заробітку, який він мав до ушкодження здоровя, з 01.09.2015 року до 4984,76 грн.

Відповідач надав суду письмові заперечення, в яких просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог, мотивуючи це тим, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією п. 8 ч. 1 ст. 21 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» будь-якими законодавчими або підзаконними нормативними актами Кабінету Міністрів України не визначена. Проте, за приписами спільного листа Міністерства праці України від 04 грудня 1996 року № 09-4082 та Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 05 грудня 1996 року № 02-163/23, погодженого Федерацією профспілок України та Міністерством юстиції України, розмір відшкодування втраченого заробітку особі встановлюється відповідно до ступеня втрати професійної працездатності і середньомісячного заробітку, який особа мала до ушкодження здоровя. При цьому середньомісячний заробіток визначається за 12 або за бажанням потерпілого за останні повні 3 календарні місяці роботи, що передували даті встановлення стійкої втрати професійної працездатності у звязку з виконанням робіт, повязаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. У випадку підвищення на підприємстві, в установі, організації в період, за який визначається середній заробіток, тарифних ставок (посадових окладів) середня заробітна плата коригується на коефіцієнт підвищення тарифних ставок (посадових окладів) на час встановлення стійкої втрати професійної працездатності. Індексація грошових доходів проводиться відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 року № 1078. Позивач в позовній заяві здійснює розрахунок виходячи з розміру відшкодування 267,71, в той час, як управлінням нараховується та виплачується йому розмір відшкодування згідно з рішенням суду в розмірі 1439,10 грн. (що перевищує 1378 грн.). Отже для здійснення індексації виплати позивачу управління не має законних підстав.

Суд, дослідивши матеріали справи, прийшов до наступного висновку.

Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 р. 2 категорії, що підтверджується посвідченням серії А № 155767 від 24.11.1992 р. Відповідно до довідки медико-соціальної експертної комісії (далі МСЕК) серії 2-18 АВ № 059890 від 24.02.2004 року ОСОБА_2 встановлено ступінь втрати професійної працездатності - 25 % з 13.02.2004 р. безстроково. Згідно висновку МСЕК № 17429/99-5 від 21.05.1999 року захворювання ОСОБА_2 повязане з виконанням обовязку військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно наказу директора шахти «Буланівська» виробничого обєднання «Орджонікідзевугілля» за № 58а від 22.11.1999 року ОСОБА_2 призначена щомісячно сума відшкодування втраченого заробітку в розмірі 267,71 грн. Постановою Єнакіївського міського суду Донецької області від 12.09.2012 року позивачу збільшено розмір відшкодування з 01 липня 2012 року до 1439,10 грн.

З 01 липня 2014 року компенсаційні виплати по регресу позивачу сплачує УСЗН Жовтневого району Маріупольської міської ради у розмірі 1439,10 грн.

Листом УСЗН Жовтневого району Маріупольської міської ради від 02.09.2015 року за вих. № 02 вх-12-1477-01 позивачу на його звернення повідомлено, що компенсаційні виплати у звязку з втратою працездатності з 01.07.2014 року здійснюються йому в розмірі 1439,10 грн. на підставі рішення управління від 19.08.2015 року.

Відповідно до положень п. 8 ч.1 ст. 21 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до 2 категорії, надаються гарантовані державою компенсації та пільги, зокрема відшкодування у встановленому законодавством порядку втраченого заробітку, який вони мали до ушкодження здоров'я, якщо захворювання або каліцтво, що виникли у зв'язку з виконанням робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, призвели до стійкої втрати професійної працездатності (без встановлення інвалідності), що встановлено уповноваженою медичною комісією.

Відповідно до статті 67 Закону №796-ХІІ, що регулює порядок підвищення розміру доплат, пенсій і компенсацій громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

У період, з якого відповідач отримав право на щомісячне відшкодування шкоди у звязку з втратою професійної працездатності (без встановлення інвалідності), Кабінетом Міністрів України не визначався порядок підвищення розміру компенсацій і пільг, передбачених п. 8 ч. 1 ст. 21 Закону № 796-ХІІ незважаючи на певні зміни індексу життя та зростання мінімальної заробітної плати.

Частина 7 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Правовідносини з відшкодування шкоди регулюються також нормами глави 82 «Відшкодування шкоди» Цивільного Кодексу України.

Частиною 2 ст. 1208 ЦК України встановлено, що за заявою потерпілого у разі збільшення розміру мінімальної заробітної плати розмір відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, підлягає відповідному збільшенню на підставі рішення суду.

Згідно ст. 2 Закону України «Про встановлення величини вартості межі малозабезпеченості та розміру мінімальної заробітної плати на 1999 рік» з 1 січня 1999 року розмір мінімальної заробітної плати становить 74 гривні на місяць з поетапним її наближенням протягом року до величини вартості межі малозабезпеченості.

Статтею 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» встановлено у 2015 році мінімальну заробітну плату у місячному розмірі: з 1 січня - 1218 гривень, з 1 вересня - 1378 гривень.

Таким чином, з урахуванням розмірів мінімальної заробітної плати, встановлених Законом України «Про встановлення величини вартості межі малозабезпеченості та розміру мінімальної заробітної плати на 1999 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» сума відшкодування втраченого заробітку з 01 вересня 2015 року має бути збільшена до 4984,76 грн., виходячи з наступного розрахунку: 267,71 грн. х (1378 грн. : 74 грн.), де 267,71 грн. 25% втраченого заробітку на 01.11.1999 року; 1378 грн. місячна мінімальна заробітна плата з 01.09.2015 року; 74 грн. місячна мінімальна заробітна плата на 01.11.1999 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 71, 159, 162, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради про збільшення розміру відшкодування втраченого заробітку задовольнити.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради збільшити розмір відшкодування втраченого заробітку, який ОСОБА_2 мав до ушкодження здоровя, з 01 вересня 2015 року до 4984 (чотирьох тисяч девятисот вісімдесяти чотирьох) гривень 76 копійок.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Маріуполя протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя О.В.Турченко