Справа № 2-а-2774/11
Суддя: Мостовий Р. П.
Дата ухвалення: 2011-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2774/11
П О С Т А Н О В А

Іменем України

29 березня 2011 року Суддя Обухівського районного суду Київської області Мостовий Р.П., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Обухівському районі Київської області про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії,

В с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в Обухівському районі Київської області про визнання дій неправомірними щодо відмови відповідача провести йому перерахунок призначеної основної і додаткової пенсії по інвалідності, як потерпілому внаслідок Чорнобильської катастрофи. Свої вимоги обґрунтовує тим, що він є потерпілим від Чорнобильської катастрофи, внаслідок захворювання, повязаного з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС, інвалід 3 групи. Крім того згідно Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 28.02.1991 року № 796 Х11 (далі Закон № 796 Х11) його віднесено до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Згідно ч.4 ст.54 Закону № 796-Х11 в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим по 3 групі інвалідності шести мінімальних пенсій за віком. Ст.50 цього Закону встановлено, що особам віднесеним до категорії 1 призначається щомісячна додаткова пенсія, за шкоду заподіяну здоровю інвалідам третьої групи в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком. Оскільки призначена йому пенсія не відповідала вказаним розмірам він звернувся до відповідача щодо відповідного визначення та проведення перерахунку зазначених пенсій. Однак отримав відмову. Просить визнати вказану відмову протиправною, зобовязати відповідача провести перерахунок призначеної йому пенсії по інвалідності і виплачувати її виходячи із розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з наступним її збільшенням в залежності від його зростання та з 01.08.2008 року зробити перерахунок, нарахувати і виплатити нараховану пенсію встановивши її в розмірі шести мінімальних розмірів пенсій за віком та додаткової щомісячної 15% мінімальної пенсії за віком.

Ухвалою суду від 16 березня 2011 року адміністративна позовна заява позивача щодо визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії за період часу з 01.09.2010 року по 13.09.2010 року, відповідно ч.1 ст. 100 КАС України, залишена без розгляду, оскільки суд не знайшов підстав для поновлення строку звернення до суду. Вищеназваною ухвалою відкрито скорочене провадження щодо визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії в межах шестимісячного строку звернення до суду відповідно до ст. 99 КАС України, копія якої невідкладно надіслана відповідачу разом з копією позовної заяви та доданих до неї документів.

Відповідач в установлений ч.3 ст. 183-2 КАСУ строк заперечень проти позову не надав.

Розглянувши письмові документи та матеріали, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоровя, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Позивача ОСОБА_1 віднесено до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії А № 110815, виданим 2000 року Київською облдержадміністрацією. Позивач є інвалідом третьої групи, внаслідок захворювання, повязаного з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС. Згідно довідки Київської обласної МСЕК серія КИО-І № 122059, виданої 09.06.2000 року, інвалідність позивачу встановлено безстроково.

Відповідно до ст. 49 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Так, згідно ч.4 ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофив усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими - по ІІІ групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком;

Посилання позивача в позові на ст.. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофив редакції від 28.02.1991 року № 796 Х11 згідно якої щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається у розмірі - інвалідам ІІІ групи 15 процентів мінімальної пенсії за віком є невірним, оскільки вказану норму рішенням Конституційного Суду від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнано неконституційною.

Тому на підставі ч.2 ст..11 КАС України суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, оскільки це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить та застосувати ст..50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофив редакції до 01.01.2008 року, згідно якої особам віднесеним до Категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі - інвалідам ІІІ групи 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Статтею 67 Закону № 796-Х11 встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

П. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннявстановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, встановлено у Законі України „Про прожитковий мінімум від 15 липня 1999 року, а також Законі України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії, згідно ст. 1 якого, прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі, мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннявстановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Статтею 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із Законом України про державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Таким чином для позивача, як інваліда ІІІ групи, особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, нижній розмір державної та додаткової пенсії повинен розраховуватися, виходячи із вище наведених розмірів.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.1997 року № 523. Ця постанова є чинною і її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають положенням статей 50, 54 Закону № 796. Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 та від 16.07.2008 року № 654, всупереч положень ст.ст. 50, 54 Закону № 796 Кабінет Міністрів України встановив розміри сум, з яких провадиться розрахунок пенсії, при тому, що ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.

Положення Закону України від 28.12.2007 року № 107-VI „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, якими були внесені зміни до ст. 50, 54 Закону № 796 та зменшено розмір державної та додаткової пенсії, рішенням Конституційного Суду від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнано неконституційними. Отже, за конституційними нормами, виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при вирішенні цього спору, суддя приходить до висновку, що при розрахунку державної та

додаткової пенсії позивачу, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Положення ч. 3 ст. 28 Закону № 1058-IV не є перешкодою для застосування даної величини чи доплат повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого ч. 1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Суддею встановлено, що позивач звертався до відповідача з проханням провести перерахунок призначеної йому пенсії по інвалідності 28.02.2011 року, в задоволенні його заяви йому було відмовлено.

Суддя вважає, що порушене право позивача підлягає відновленню шляхом зобовязання відповідача провести перерахунок та виплату йому вказаної пенсії починаючи з 14 вересня 2010 року в межах шестимісячного строку звернення до суду відповідно до ст. 99 КАС України

Оскільки позивачу слід визначати пенсію, виходячи із мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком. За таких обставин відмова відповідача у перерахунку пенсій в разі встановлення законом нового розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність є протиправною, суперечить вимогам ч.3 ст. 67 Закону № 796-Х11.

Так згідно ст. 52 Закону України від 30.04.2010 року Про державний бюджет України на 2010 рікпрожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, встановлений у розмірі: з 1 січня 2010 року 695 гривень, з 1 квітня - 706, з 1 липня - 709 гривень, з 1 жовтня 723 гривні, з 1 грудня 734 гривень.

Отже, відповідача слід зобовязати провести перерахунок призначених позивачу основної і додаткової пенсії з врахуванням наведених вище розмірів, починаючи з 14.09.2010 року в межах шестимісячного строку звернення до суду відповідно до ст. 99 КАС України.

Сторони звільнені від сплати судового збору на підставі п. 18, 34 Декрету Кабінету України Про державне митовід 21.01.1993 року.

На підставі ст.8,16, 19,22,25,50,64 Конституції України, ст.ст. 49, 50, 54, ч.3 ст.67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи№ 796-ХІІ від 28.02.1991 року, Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування№ 1058-IV від 09.07.2003 року, керуючись ст. ст. 2,6,9 17, 19, 87, 94, 158- 160, 161-163, 167, 256 КАС України, суд, -

П о с т а н о в и в:

Позов задовольнити повністю.

Визнати неправомірною відмову Управління пенсійного фонду України в Обухівському районі Київської області провести перерахунок основної та додаткової пенсії по інвалідності ОСОБА_1 в розмірі встановленому ст.ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобовязати Управління пенсійного фонду України в Обухівському районі Київської області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату: державної пенсії, як інваліду ІІІ групи, захворювання якого повязано з виконанням робіт по ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиу розмірі 6 (шести) мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність починаючи з 14 вересня 2010 року з урахуванням виплачених сум.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Київського апеляційного адміністративного суду через Обухівський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: