Справа № 2-а-2755/11
Суддя: Басова Н. В.
Дата ухвалення: 2011-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

25.08.2011 Єдиний унікальний номер 2-а-2755/11
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 серпня 2011 року м. Дніпропетровськ
Ленінський районний суд м. Дніпропетровська у складі:
головуючої судді: Залімської Н.В.,
при секретарі: Карпенко А.Л.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Дніпропетровська адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Дніпропетровського обласного військового комісаріату про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень щодо проведення перерахунку пенсії в меншому ніж передбачено законодавством розмірі пенсії та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії, -
Позивач звернувся до суду з позовом до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, Дніпропетровського обласного військового комісаріату про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень щодо проведення перерахунку пенсії в меншому ніж передбачено законодавством розмірі пенсії та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії. В обґрунтування своїх вимог посилався на те, що з 05 червня 2004 року він перебуває на пенсійному забезпеченні в Дніпропетровському обласному комісаріаті. На підставі ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» йому була призначена пенсія, до розрахунку якої включені наступні види грошового забезпечення: грошове утримання (оклад за військовим званням, посадовий оклад); додаткові види забезпечення (надбавка за вислугу років 40% від окладу за військовим званням і посадового окладу, надбавка за роботу з таємними документами 10% від посадового окладу, надбавка за класну кваліфікацію 5% від посадового окладу, надбавка 100% від окладу за військовим званням, посадового окладу та надбавки за вислугу років, надбавка за безперервну військову службу в Збройних Силах України 90% від грошового забезпечення, премія 33,3% від всього грошового забезпечення).
Під час проходження служби в лавах Збройних Сил України йому була присвоєна класна кваліфікація «1 клас». При отриманні пенсії йому стало відомо, що нарахування та виплата йому надбавки за класну кваліфікацію «1 клас» було виплачено не з розрахунку 8% від посадового окладу, а з розрахунку 4% від посадового окладу.
В вересні 2009 року позивач звернувся до військового комісара Дніпропетровського обласного військового комісаріату, як керівника уповноваженого органу, що надає ГУ ПФУ довідки про розмір грошового забезпечення колишніх військовослужбовців для перерахунку пенсії та начальника ГУ ПФУ щодо надання роз`яснень причин виплати вказаної надбавки в розмірі меншому, ніж встановлено Постановою КМУ № 1294.
16 вересня 2009 року військовим комісаром Дніпропетровського обласного військового комісаріату та 06 жовтня 2009 року заступником начальника ГУ ПФУ в Дніпропетровській області позивачу було надано відповіді, що згідно Постанови № 1294 та Постанови № 45 при проведенні перерахунку грошового забезпечення, з якого призначаються пенсії, додаткові види грошового забезпечення, нараховуються в обсязі 50% установленого розміру, крім колишніх військовослужбовців льотного та наземного складу авіації, та деяких інших категорій пенсіонерів. Тобто позивачу до складу грошового забезпечення, нараховуються в обсязі 50% від встановлених 8% від посадового окладу, тобто 4%. Позивач просив суд визнати неправомірною дії суб`єктів владних повноважень Дніпропетровського обласного військового комісаріату та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо проведення перерахунку призначеної йому пенсії в зв`язку із зміною розміру надбавки за класну кваліфікацію в розмірі меншому, ніж встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» - 8 відсотків від посадового окладу; зобов`язати Дніпропетровський обласний військовий комісаріат надати для перерахунку раніш призначеної пенсії Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір його грошового забезпечення з урахуванням встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» розміру надбавки за класну кваліфікацію «1 клас» 8% від посадового окладу; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок призначеної йому до виплати пенсії з урахуванням встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» розміру надбавки за класну кваліфікацію «1 клас» 8 % від посадового окладу та направити відповідні документи (платіжне доручення) у відділення
Ощадбанку України (за місцем виплати йому пенсії) для виплати заборгованості по пенсійному забезпеченню, що утворилася в результаті неправильного її нарахування, починаючи з 1 січня 2008 року.
У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги в повному обсязі та просив їх задовольнити. В обґрунтування вимог посилався на обставини зазначені в позовній заяві.
Представник Дніпропетровського обласного військового комісаріату заперечувала проти задоволення позовних вимог у повному обсязі.
Представник ГУ ПФУ в Дніпропетровській області в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце слухання справи повідомлявся належним чином.
Суд, вислухавши пояснення позивача та представника Дніпропетровського обласного військового комісаріату, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши обставини у справі та перевіривши їх доказами, вважає, що у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити за наступних підстав.
У судовому засіданні встановлено, що з 05 червня 2004 року ОСОБА_1 перебуває на пенсійному забезпеченні в Дніпропетровському обласному комісаріаті. На підставі ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» позивачу була призначена пенсія, до розрахунку якої включені наступні види грошового забезпечення: грошове утримання (оклад за військовим званням, посадовий оклад); додаткові види забезпечення (надбавка за вислугу років 40% від окладу за військовим званням і посадового окладу, надбавка за роботу з таємними документами 10% від посадового окладу, надбавка за класну кваліфікацію 5% від посадового окладу, надбавка 100% від окладу за військовим званням, посадового окладу та надбавки за вислугу років, надбавка за безперервну військову службу в Збройних Силах України 90% від грошового забезпечення, премія 33,3% від всього грошового забезпечення).
Під час проходження служби в лавах Збройних Сил України ОСОБА_1 наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 370 від 24 листопада 1999 року була присвоєна класна кваліфікація «1 клас». При отриманні пенсії позивачу стало відомо, що нарахування та виплата йому надбавки за класну кваліфікацію «1 клас» було виплачено не з розрахунку 8% від посадового окладу, а з розрахунку 4% від посадового окладу.
У вересні 2009 року позивач звернувся до військового комісара Дніпропетровського обласного військового комісаріату, як керівника уповноваженого органу, що надає ГУ ПФУ довідки про розмір грошового забезпечення колишніх військовослужбовців для перерахунку пенсії та начальника ГУ ПФУ щодо надання роз`яснень причин виплати вказаної надбавки в розмірі меншому, ніж встановлено Постановою КМУ № 1294.
16 вересня 2009 року військовим комісаром Дніпропетровського обласного військового комісаріату та 06 жовтня 2009 року заступником начальника ГУ ПФУ в Дніпропетровській області позивачу було надано відповіді, що згідно Постанови № 1294 та Постанови № 45 при проведенні перерахунку грошового забезпечення, з якого призначаються пенсії, додаткові види грошового забезпечення, нараховуються в обсязі 50% установленого розміру, крім колишніх військовослужбовців льотного та наземного складу авіації, та деяких інших категорій пенсіонерів. Тобто позивачу до складу грошового забезпечення, нараховуються в обсязі 50% від встановлених 8% від посадового окладу, тобто 4%.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 затверджено порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Перерахунок пенсій здійснювався з 1 січня 2008 року на підставі поданих уповноваженими органами довідок окремо на кожну особу, складних за встановленою формою.
Відповідно до положень пунктів 1 і 24 Порядку подання та оформлення документів призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, видача довідок про склад та розміри грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсій здійснюється через визначені уповноважені структурні підрозділи тих силових відомств, звідки особу було звільнено зі служби.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» з 01.01.2008 року позивачеві проведено перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № ФД 104279, яка надана Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом.
Відповідно до п. 19.1.1 Наказу Міністра оборони України від 11.06.2008 року № 260 особам офіцерського складу (крім військових льотчиків і штурманів, військових льотчиків і штурманів інструкторського складу), особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, може присвоюватися класна кваліфікація, виплачується надбавка за кваліфікацію у відсотках посадового окладу в таких розмірах на місяць: що мають 2 клас - 5%, 1 клас - 8%, клас майстра - 11 %.
А відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25-28, їх виплата провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого згідно із зазначеними додатками розміру, крім щомісячних виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу льотного та наземного складу авіації, плаваючого складу, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які виконують водолазні роботи, проходять службу в аеромобільних військах та частинах спеціального призначення, та виплати одноразової винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які знешкоджують вибухові предмети.
В зв`язку з тим, що позивач проходив службу в підрозділах, які не зазначені у пункті 7 вказаної постанови, для виплати надбавки за класну кваліфікацію в повному обсязі, а саме в розмірі 8 %, немає правових підстав.
Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», п. 5 якого визначено, що для перерахунку пенсій враховуються щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Таким чином, грошове забезпечення для перерахунку пенсій колишніх військовослужбовців, звільнених із Збройних Сил, враховується у розмірах, що фактично виплачуються. Тобто відповідно до Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 року № 260.
Вказаний Наказ не суперечить чинному законодавству, зокрема зазначеній постанові Уряду.
Оскільки відповідно до ст. 9 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та ст. 20 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» умови грошового забезпечення та його розміри визначаються Кабінетом Міністрів України, упорядкування додаткових видів грошового забезпечення може бути здійснено тільки шляхом внесення відповідних змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294.
Разом з тим, пунктом 11 вказаної Постанови було надано доручення Міністерству праці та соціальної політики, Міністерству фінансів, іншим державним органам упорядкувати у тримісячний строк перелік і розміри виплати додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу. Але на сьогоднішній день його не виконано.
Таким чином, до внесення відповідних змін у постанову КМУ від 07.11.2007 року № 1294 виплата додаткових видів грошового забезпечення, визначених додатком 25 цієї постанови (у тому числі й надбавки) повинна здійснюватись в обсязі 50% встановленого розміру. Аналогічно установлюються надбавки під час обчислення пенсій.
Що стосується наказу Міністра оборони України від 11.08.2008 року № 260, то він визначає порядок виплати грошового забезпечення відповідно до п. 2 постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 і не впорядковує додаткові види грошового забезпечення та їх розміри в розумінні пунктів 7 та 11 цієї постанови.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 43, 63, 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року, Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393», Наказом Міністра оборони України від 11.08.2008 року № 260, ст. ст. 7, 8, 17, 70, 86, 99, 104, 158, 159, 160-163 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Дніпропетровського обласного військового комісаріату про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень щодо проведення перерахунку пенсії в меншому ніж передбачено законодавством розмірі пенсії та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії відмовити.
Судовий збір у розмірі 51 грн. віднести на користь держави.
Постанова суду може бути оскаржена в адміністративний апеляційний суд Дніпропетровської області через Ленінський районний суд м. Дніпропетровська шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя Н.В. Залімська