Справа № 2-а-3386/11
Суддя: Шинкар А. О.
Дата ухвалення: 2011-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а-3386/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2011 року Суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Шинкар А.О., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Броварському районі Київської області про визнання протиправними дій відносно вимог у перерахунку допомоги «Дітям війни»,-

ВСТАНОВИВ:

17 березня 2011 року позивач звернулася до суду із даним позовом, в якому просила визнати протиправною бездіяльність відповідача з нарахування та сплати щомісячної державної соціальної доплати до пенсії у розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком; зобов»язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з жовтня 2010 року з підвищенням її на 30 % від мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов»язкове пенсійне страхування» та провести її виплату з урахуванням уже здійснених виплат.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 183-2 КАС України, суд розглядає справу в порядку скороченого провадження без судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі

Представник відповідача копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав, в установлений 10-денних строк надав заперечення на позов, в яких зазначив, що дії УПФУ у Броварському районі Київської області щодо нарахування та виплати пенсії відповідають чинному законодавству України, просять повністю відмовити у задоволенні вимог позивачеві.

Розглянувши та оцінивши матеріали справи в порядку скороченого провадження, відповідно до вимог статті 133-2 КАС України - без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі - суд дійшов висновку про наявність достатніх підстав шодо прийняття рішення про часткове задоволення позову в порядку скороченого провадження з огляду на наступне.

Судом встановлено, що позивач відноситься до соціальної групи «діти війни» відповідно до вимог ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», що надає їй право на отримання пільг та державної соціальної підтримки, встановлених цим Законом.

Позивач є пенсіонером за віком, пенсію отримує в Управлінні Пенсійного Фонду України у Броварському районі Київської області. Цей статус позивача відповідачем не заперечується того статус "дитина війни» визначається автоматично по даті народження пенсіонера в період з 03.09.1927 по 02.09.1945 року,

Відповідно до ст 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» позивач має право на отримання державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком (в редакції Закону від 18.11.2004 р. № 2195-ІУ, набрав чинності 01.01.2006 р) Однак таку допомогу позивач отримує у значно меншому розмірі, тому і змушена звергтися до суду з даним .позовом.

Пунктом 12 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено, як і в 2006 році було зупинено цю ж норму Законом України «Про Державний бюджет на 2006 рік».

Рішенням Коистктуоійииго Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, шо не відповідають Конституції України (є неконституційними) положеиня, зокрема, пункту 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік.

Відповідно до ч. 2 от. і 52 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року зворотньої дії в часі не має, відтак на період до 09 липня 2007 року не поширюється.

Рішень, шодо аналогічних норм Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік» Конституційним Судом України не приймалось.

Пунктом 41 розділу П Закочу України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до пеяких законодавчих актів України» №107- VI від 28.12.2007 року (далі - Закон №107- VІ ) встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до пенсії або щомісячного ювіччого грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачує замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Судом встановлено, що починаючи з 01 січня 2008 року, відповідач виплачує позивачу підвищення пенсії в розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність в наступних розмірах: з 22 травня 2008 р. - 48,10 гри., з 1 липня 2008 р. - 48,20 грн., з 1 жовтня 2008 р. по даний час - 49.80 грн.

22 травня 2008 року Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 були визнані таки цю не відповідають Конституції України (є неконституційними), деякі положення Закону№ 107-УІ, окрема пункт 41 розділу II.

Після прийняття Конституційним Судом України зазначеного рішення від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, Верховною Радою України зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» де вносилися, тому положення цієї статті, згідно з якими дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком, є чинними саме в такій редакції на сьогодні.

Відповідно до ч 2 ст. 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», державні гарантії дням війни встановлені чим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Згідно ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обмягу існуючих прав.

Статтею 64 Крнституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Позивач є дитиною війни, тобто наділений державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема, право на отримання зазначеної підтримки, "дітям війни".

Наділивши осіб зазначеною соціальною гарантією, держава таким чином взяла на себе бублічне зобов"язання забезпечити належний матеріальний рівень осіб, які відносяться до категорії "дітей війни".

Тобто, між позивачкою і державою встановлений певний правовий зв"язок у визначеній сфері життєдіяльності, який характеризується неявкою зобов"язання держави забезпечити соціальний захист громадяни України, які є дітьми війни.

Враховуючи вище викладене, суд погоджується з позицією позивача щодо порушення її прав на отримання доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Кабінет Мінімтрів України неуповноважений зменшувати встановлені законами України конкретні розміри доплат до пенсій, додаткову пенсію, підвищення до пенсії, пільги і компенсації які є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень громадян, тому звужування підзаконним актом змісту та обсягу права наданого Законом України " Про соціальний захист дітей війни" є безпідставним.

Проте, згідно п. 8 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 р. "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" (діє з 22.05.2008 року) дітям війни (крім тих, на якиї поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення прододиться у значно менших розмірах, ніж перезбачено Законом.

Разом з тим частиною 2 ст. 3 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Виходячи з наведеного, положення постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року не можуть бути застосовані при вирішені цього спору.

Щодо розрахункової величині мінімальної пенсії за віком, з якої необхідно рахувати підвищення до пенсії дітям війни в розмірі 30%, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

При цьому ч 3 ст. 28 цього ж Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, всановлений частиною першою цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії призначених згідно з цим Законом.

У данному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як розрахункова величина для визначення розміру щом'сячної доплати до пенсії передбаченої Законом України «ІІро соціальний захист дітей війни», оскільки цей Закон передбачає в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії саме із розрахунку мінімальної пенсії за віком, що на думку суду не суперечить вимогам ч. 3 ст. 28 Закону україни "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Пенсійний фонд України дає на підставі Положення «Про Пенсійний фонд України» та здійснює свої повноваження на підставі пункту 15 даного Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління.

Відповідно до Закону україни "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" рішення про призначення та пеоерахунок пенсії приймається районними управліннями Пенсійного Фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Територіальним управлінням Пенсійного Фонду України за місцем проживання позивача є Управління Пенсійного Фонду України у Броварському районі Київської області.

Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни не беруться судом до уаги, оскільки фінансування цих випадків не виступає предметом даного спору. Проблеми надання бюджетних коштів УПФ для виконання покладених на нього обов'язків у справах цієї категорії виходить за межі заявлених вимог і судом не розглядались.

За таких обставин, суд приходить до висновку про визнання протиправною бездіяльність відповідача з нарахування та сплати ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної доплати до її пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 99 КАС України ( в новій редакції) строк для звернення до адміністративного суду встановлений у шість місяців, а тому, нарахування недоплаченої допомоги позивачеві, як дитині війни, повинно здійснюватись у межах даного строку, тобто за 6 місяців.

Позивач звернулась до суду з данним позовом 17.03.2011 р„ тому перерахунку пенсія підлягає з 17.09.2010 року.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 2, 6, 8, 11,17-19, 69-72, 99, 100-102, 158-163, 167, 183-2,186, 256, 257 КАС України, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист "дітей війни" суд,-

ПОСТАНОВИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у Броварському районі Київської області з нарахування та сплати ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної допомоги до її пенсії у розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком.

Зобов"язати Управління Пенсійного фонду України у Броварському районі Київської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% від мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов"язковедержавне пенсійне страхування з 17.09.2010 року з урахуванням проведених виплат.

В задоволені іншої частини позовних вимог - відмовити.

Постанова прийнята в порядку скороченого провадження підлягає негайному виконанню.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Київського адміністративного апеляційного суду через області протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя Шинкар А. О.