Справа № 815/1195/15
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2016-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

14 січня 2016 року м. Київ К/800/1018/16

Суддя Вищого адміністративного суду України Сорока М.О., розглянувши матеріали касаційної скарги ОСОБА_1, ОСОБА_2 на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, треті особи - ОСОБА_3, Товариство з обмеженою відповідальністю «СК Фамільний дім» про визнання протиправною та скасування реєстрації декларації, зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1, ОСОБА_2 звернулися до суду з позовом, в якому з урахування зміни позовних вимог просили:

- визнати декларацію № ОД 81 про початок виконання будівельних робіт «Будівництво індивідуального житлового будинку та відкритого басейну» за адресою: АДРЕСА_1, такою, що містить неповні, суперечливі і недостовірні дані;

- визнати протиправною та скасувати реєстрацію Департаментом ДАБІ в Одеській області декларації № ОД 81;

- зобов'язати Департамент ДАБІ в Одеській області виключити відомості про декларацію № ОД 81 із єдиного реєстру отриманих повідомлень про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, виданих дозволів на виконання будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про готовність обєкта до експлуатації та виданих сертифікатів, відмов у реєстрації таких декларацій та у видачі таких дозволів і сертифікатів у передбаченому законом порядку;

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 28 травня 2015 року позов задоволено частково. Визнано декларацію № ОД 81 такою, що містить неповні, суперечливі і недостовірні дані. Визнано протиправною та скасовано реєстрацію відповідачем декларації № ОД 81. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2015 року рішення суду першої інстанції скасовано. Прийнято нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, ОСОБА_1, ОСОБА_2 звернулися з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, в якій просять його скасувати та залишити в силі постанову суду першої інстанції.

Відповідно до положень пункту п'ятого частини п'ятої статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

За змістом цієї норми касаційна скарга повинна містити посилання на помилкове та/або неправильне застосування норм матеріального права при вирішенні справи та/або порушення судами норм процесуального права (у разі оскарження судового рішення по суті - пояснення, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи).

Судом встановлено, що 14.11.2014 Департаментом ДАБІ в Одеській області зареєстровано повідомлення про початок виконання підготовчих робіт з будівництва житлового будинку на дві сім'ї за адресою: АДРЕСА_1, замовником якого є ОСОБА_3

19.12.2015 відповідачем зареєстровано декларацію № ОД 81 про початок виконання будівельних робіт із будівництва індивідуального житлового будинку та відкритого басейну за вказаною вище адресою.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову, апеляційний суд виходив з наступного.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник має право виконувати будівельні роботи після реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до I-III категорій складності.

Згідно з ч. 2 ст. 36 цього Закону реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт проводить орган державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації. Виконувати будівельні роботи, підключати об'єкт будівництва до інженерних мереж та споруд без реєстрації зазначеної декларації забороняється.

Частинами 3 та 4 вказаної статті Закону (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що форма декларації про початок виконання будівельних робіт, порядок її подання та реєстрації, форма повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю повертають декларацію про початок виконання будівельних робіт замовникові, якщо декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, з обґрунтуванням причини у строк, передбачений для її реєстрації.

На підставі ч. 8 ст. 36 Закону замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про початок виконання будівельних робіт, та виконання будівельних робіт без зареєстрованої декларації.

Порядок виконання будівельних робіт затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 466 «Про деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт» (далі - Порядок).

Відповідно до пунктів 8 та 9 Порядку (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) декларація приймається у дозвільному центрі за місцезнаходженням об'єкта. Замовник (його уповноважена особа) заповнює і подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення чи через електронну систему здійснення декларативних процедур у будівництві до Інспекції два примірники декларації за формою згідно з додатком 2. Один примірник після проведення реєстрації повертається замовнику, другий - залишається в Інспекції, яка її зареєструвала. Замовник згідно із законом відповідає за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації.

Згідно пунктам 10 та 11 Порядку інспекція протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації перевіряє повноту даних, зазначених у декларації, та вносить їх до єдиного реєстру. У разі коли декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, Інспекція повертає її замовнику з обґрунтуванням причин повернення у строк, передбачений для її реєстрації.

Аналізуючи вказані норми, апеляційний суд прийшов до висновку, що ні Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» ні Порядком виконання будівельних робіт при реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт не передбачено надання будь-яких інших документів, окрім двох примірників зазначеної декларації, а у разі повернення декларації на доопрацювання Інспекція зобов'язана обґрунтувати причини її повернення, оскільки визначено вичерпний перелік підстав повернення декларації замовнику.

Таким чином, функції органу державного архітектурно-будівельного контролю під час проведення реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт полягають у перевірці повноти даних, зазначених у такій декларації.

Судом встановлено, що 19.12.2014 ОСОБА_3 подав до Департаменту ДАБІ в Одеській області два екземпляри декларації про початок виконання будівельних робіт з будівництва індивідуального житлового будинку та відкритого басейну за адресою АДРЕСА_1, яку було заповнено відповідно до вимог, наведених у додатку 2 до Порядку виконання будівельних робіт.

Отже, при реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, Департамент ДАБІ в Одеській області діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядком виконання будівельних робіт, що виключає можливість задоволення вимог позивачів в частині визнання протиправною та скасування реєстрації названої декларації.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 553 затверджено Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.

Згідно п. 5 вказаного Порядку (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за територіальним принципом (у межах областей) у порядку проведення планових та позапланових перевірок.

Пунктом 7 Порядку визначено, що підставами для проведення позапланової перевірки є, зокрема, необхідність проведення перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні та декларації про початок виконання підготовчих робіт, повідомленні та декларації про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність об'єкта до експлуатації, протягом трьох місяців з дня подання зазначених документів.

На підставі п. 14 Порядку виконання будівельних робіт у разі виявлення Інспекцією недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності, та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації), наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такої декларації підлягає скасуванню Інспекцією.

Отже, достовірність даних, наведених у декларації про початок виконання будівельних робіт, може бути перевірена відповідачем у порядку здійснення позапланового заходу державного архітектурно-будівельного контролю після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, а не під час її реєстрації.

Судом встановлено, що за результатами перевірки даних, наведених у декларації про початок виконання будівельних робіт, зареєстрованій 19.12.2014 № ОД 81, Департаментом ДАБІ в Одеській області видано наказ від 10.08.2015 за № 55 «СК», яким на підставі ст. 39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та п. 14 Порядку виконання будівельних робіт скасовано реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт з будівництва індивідуального житлового будинку та відкритого басейну за адресою: АДРЕСА_1, замовник ОСОБА_3

Правомірність вказаного наказу від 10.08.2015 перевірено в судовому порядку та підтверджено постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 1 грудня 2015 року, яка набрала законної сили.

Враховуючи викладене, апеляційний суд прийшов до висновку, що під час видання Департаментом ДАБІ в Одеській області наказу від 10.08.2015 № 55 «СК», яким скасовано реєстрацію декларації від 19.12.2014 № ОД 81, відповідачем було поновлено права позивачів, на захист яких було подано даний адміністративний позов.

Оскільки доводи скаржника не спростовують висновку суду апеляційної інстанції та не викликають необхідності перевірки матеріалів справи у зв'язку із ненаведенням підстав, які б дозволили вважати, що суд неправильно застосував норми матеріального або процесуального права, ця касаційна скарга є необґрунтованою.

За таких обставин у відкритті касаційного провадження за даною касаційною скаргою слід відмовити.

Керуючись статтями 211, 213, пунктом п'ятим частини п'ятої статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и в :

Відмовити ОСОБА_1, ОСОБА_2 у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2015 року.

Копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з доданими до скарги матеріалами направити ОСОБА_1, ОСОБА_2.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя М.О. Сорока