Справа № 2-а-1340/2011
Суддя: Андрусів І. М.
Дата ухвалення: 2011-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-1340/2011 рік
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2011 року м. Долина

Долинський районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді - Андрусіва І.М.,

з участю секретаря - Литвинюк І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Долина справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області про визнання протиправних дій і відшкодування шкоди про визнання неправомірною бездіяльність та стягнення недоплаченої суми пенсії внаслідок неправильного перерахунку, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з позовом, в якому просить визнати дії управління Пенсійного Фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області такими, що були здійснені без урахування вимог пункту 6 ст.92 Конституції України відносно нарахування та здійснення врахування її пенсії згідно ст.40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», зобовязати відповідача перерахувати пенсію згідно ст.40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2008 рік, що становить 1650,43 грн. та виплатити суми недотриманої пенсії, внаслідок неправильного застосування показника середньої заробітної плати з 01.03.2010 року по момент винесення рішення.

Свої вимоги мотивує тим, що вона отримує пенсію за віком згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Після виходу на пенсію продовжувала працювати та за неї сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. В 2010 році відповідачем її було зроблено перерахунок пенсії при цьому для перерахунку пенсії були застосовані показники заробітної плати в середньому на одну особу по Україні за 2007 рік, що становить 1197,91 грн. Нею направлялись звернення до відповідача з проханням застосувати для перерахунку її пенсії показник заробітної плати в середньому на одну особу за 2009 рік а не за 2007 рік, однак у своїй відповіді відповідач посилається на рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року та вказує, що зміни до ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. У відповідності до постанови КМ України від 28.05.2008 року № 530 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" повинен застосовуватись показник середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Жодний нормативно-правовий акт не передбачає механізм здійснення перерахунку із застосування показника середньої заробітної плати за календарний рік, що не передує року перерахунку пенсії. А тому дії відповідача щодо здійснення перерахунку із застосуванням показника середньої заробітної плати не за рік, що передує року перерахунку пенсії суперечить діючому законодавству. Це привело до порушення її конституційних прав на соціальний захист, так як при здійсненні перерахунку пенсії повинен був застосований показник середньої заробітної плати за 2007 рік, а не середній показник 2010 року. Проте, управлінням було проведено їй перерахунок всупереч чинного законодавства, чим порушено її права, гарантовані Конституцією України. Вважає, що дії управління щодо здійснення даного перерахунку пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік є протиправними.

Позивачка в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, зіславшись на вищевказані обставини, просила звернути постанову суду до негайного виконання,оскільки являється пенсіонеркою.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, подав заперечення проти позову, де зазначив, що згідно статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, здійснюється перерахунок пенсії із нарахуванням не менше як 24 місяців страхового стажу після призначення (перерахунку )пенсії незалежно від перерв в роботі. Перерахунок пенсії проводять із заробітної плати за періоди страхового стажу зазначені в частині першій ст. 40 Закону (тобто за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 року незалежно від перерв та за весь період стажу,починаючи з 01.07.2000 року за даними персоніфікованого обліку, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яку відповідно до Закону враховують для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

У звязку з цим перерахунки пенсії проводились відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсії у 2009 році відповідно до підпункту третього пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 проводиться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.

Згідно заяви від 09.03.2010 року №50 позивачці проведено перерахунок пенсії з 01.03.2010 року з врахуванням лише стажу роботи за 24 місяці страхового стажу після попереднього розрахунку. Заробітна плата при проведенні перерахунку пенсії з 01.03.2008 року по 28.02.2010 року не враховувалась, оскільки розмір пенсії після перерахунку зменшувався, тому перерахунок із застосуванням показника заробітної плати за дані роки був недоцільним.

Суд, дослідивши здобуті та перевірені в судовому засіданні докази в їх сукупності, приходить до висновку, що даний адміністративний позов належить до часткового задоволення з врахуванням наступних підстав.

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Ч.2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у осіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час обмеження будь-яким строком.

Згідно ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше, як через два роки, після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Відповідно до ч.1 ст.40 вищевказаного Закону в редакції від 09.07.2003 року №1058-ІУ, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року.

Як вбачається з відповіді управління Пенсійного фонду України в Долинському районі №4217/К-13 від 29.12.2010 року на заяву ОСОБА_1, ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (зі змінами, внесеними Законом України «Про шати Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсій, що визначався згідно статті 40 Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р.зміни, що були внесені до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. У зв'язку з цим, перерахунки пенсій проводились відповідно до підпункту 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для з обчислення пенсії за 2007 рік - 1197,91 грн. Згідно заяви від 11.02.2009 року №47 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії відповідно до вищезазначеного з врахуванням лише стажу роботи. Заробітна плата за період з 01.03.2008 року по 28.02.2010 року при перерахунку пенсії не включалась, оскільки індивідуальний коефіцієнт для обчислення розміру заробітку зменшився, отже зменшився розмір пенсії.

Про те, що при перерахунку пенсії ОСОБА_1 за 2010 рік був використаний показник середньої заробітної плати за 2007 рік, свідчать розпорядження та довідка про розрахунок заробітку для обчислення пенсії, видані УПФ України в Долинському районі.

Відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року №1058-ІУ заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск:К), де Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск- сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць; К- кількість місяців страхового стажу, за яку розраховано коефіцієнти заробітної плати застрахованої особи. Тобто, заробітна плата відповідно до ч. 2 ст.40 цього Закону обчислюється з урахуванням середньої заробітної плати працівників зайнятих в галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, що у даному випадку по цій справі - за 2009 рік.

Середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України, про яку йдеться в ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року визначається Державним комітетом статистики. Вона не співпадає з поняттям середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до вищезазначеного враховується для обчислення пенсії, про яку йшлося в ч.2 ст.40 та ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 28.12.2007 року №107-УІ та в пп.3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту громадян», і визначається Пенсійним фондом України.

Тому, суд не може взяти до уваги заперечення відповідача, що перерахунок пенсії позивачу здійснений відповідно до пп. 3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту громадян», в якій фактично відтворена редакція ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 28.12.2007 року №107-VІ, яка визнана неконституційною, та не відповідає вимогам ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року, яка відновила свою дію з 22.05.2008 року.

Таким чином в судовому засіданні встановлено, що управління Пенсійного фонду України в Долинському районі при перерахунку пенсії ОСОБА_1 у 2010 році використовувало показник середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік, а не за 2009 рік, хоча такий перерахунок суперечить ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року №1058-ІV, яка діяла на момент звернення позивачки за перерахунком, тому дії відповідача по перерахунку пенсії ОСОБА_1 підставі її заяви від 09.03.2010 року є неправомірними, такими, що порушують права позивачки, які підлягають поновленню. Отже, заявлений позов слід задоволити частково.

Доводи представника відповідача щодо застосування шестимісячного строку, передбаченого ст.99 КАС України, являються безпідставними та судом не беруться до уваги, оскільки ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що суми пенсії, не одержані вчасно з вини органу, призначає або виплачує пенсію виплачуються за минулий час без обмежень будь-яким строком.

Вимога позивачки про звернення постанови до негайного виконання підлягає до задоволення,оскільки згідно ст.256 КАС України, негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України.

На підставі викладеного, ст.ст. 1, 3, ч.2 ст.6, ст.8, ч.2 ст.19, ст. ст. 22, 46, ч.1 ст.50, ст. ст.92, 152 Конституцїї України, ст. ст. 1, 4, 5, 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІУ, рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року, ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», ст.256 КАС України, керуючись ст. ст.158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області про визнання протиправних дій і відшкодування шкоди про визнання неправомірною бездіяльність та стягнення недоплаченої суми пенсії в наслідок неправильного перерахунку - задоволити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з року відповідно до ст.ст. 40-42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік - протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплатити пенсію по віку ОСОБА_1 з 01.03.2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік.

Постанову суду в межах суми стягнення за один місяць звернути до негайного виконання.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 (десяти) днів з дня отримання копії постанови через Долинський районний суд.

Суддя: