Справа № 805/4885/15-а
Суддя: Галатіна О.О.
Дата ухвалення: 2016-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 січня 2016 р. Справа № 805/4885/15-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Галатіна О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Призовної комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про скасування рішення від 16.11.2015 року щодо призову на військову службу, суд

В С Т А Н О В И В:

16 листопада 2015 року Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Призовної комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про скасування рішення від 16.11.2015 року щодо призову на військову службу.
Обґрунтовуючи свої вимоги позивач вказує на неправильність висновків призовної комісії щодо придатності ОСОБА_1 до військової служби і незаконність рішення Призовної комісії з підстав порушення процедури медичного огляду призовника, визначену в п. 76 Положення про військово-лікарську експертизу та медичний огляд у Збройних Силах України, п. 76 постанови КМУ №352 «Про затвердження Положення про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу за контрактом». Посилаючись на вказані обставини просив суд:
- скасувати як незаконне, рішення призовної комісії при Краматорському міському військовому комісаріату від 16.10.2015 року протокол № 11, щодо прийняття рішення стосовно призовника ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 , а саме призову на строкову військову службу під час проведення осіннього призову 2015 року.
Представник позивача у судове засідання не з`явився. Через відділ діловодства та документообігу суду надав клопотання про розгляд справи без його участі в порядку письмового провадження на позовних вимогах наполягав.
Представник відповідача через відділ діловодства та документообігу суду надав заперечення відповідно до яких вказав, що Донецький обласний військовий комісаріат не є належним відповідачем по справі при цьому зазначивши, що для перегляду спірного рішення необхідно подати у військову-лікарську комісію вищого рангу заяву про перегляд постанови нижчої за рангом військово-лікарської комісії та додати до заяви всі наявні документи, видані військово-лікарською комісією.
Згідно ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Оскільки, всі особи, які беруть участь у справі, належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, не прибули у судове засідання і у суду відсутня потреба заслухати свідка чи експерта, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.
Суд, розглянувши матеріали справи, оцінивши наявні докази за своїм внутрішнім переконанням, встановив наступне.
Позивач, ОСОБА_1 24 вересня 2015 року згідно із Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» отримав повістку відповідно до якої йому було запропоновано прибути до призовної дільниці за адресою АДРЕСА_1 .
24 вересня 2015 року ОСОБА_1 , прибув до Краматорського військового комісаріату, пройшов медичний огляд та отримав повістку на 01 жовтня 2015 року для проходження тестування.
01 жовтня 2015 року позивач отримав повістку на 08 жовтня 2015 року.
08 жовтня 2015 року позивач не прибув до Краматорського військового комісаріату у зв`язку із знаходженням на лікарняному у період з 07 жовтня 2015 року по 16 жовтня 2015 року з діагнозом гостре респіраторне захворювання.
16 жовтня 2015 року призовною комісією Краматорського міського військового комісаріату згідно витягу з книги протоколів по приписці (призовної комісії) прийнятий протокол № 11 стосовно ОСОБА_1 1993 року народження, щодо визнання його придатним до військової служби, згідно ч.1 ст. 15 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» призвано на строкову військову службу в місцеві, стрілецькі та караульні частини, зараховано до команди № 51.
Згідно наведеного протоколу комісії та медичної картки позивач призваний до лав Збройних Сил України з висновком здоровий.
Як зазначає позивач в позовній заяві 16 жовтня 2015 року об 11 годині з`явився до Краматорського військового комісаріату де на його скарги на стан здоров`я, виписано направлення на хірургічне видалення папіломи та видана повістка про призов на строкову військову службу відповідно до якої запропоновано 19 листопада 2015 року об 07 години 30 хвилин з`явитись для відправлення на збірний пункт.
Вирішуючи спір по суті суд приймає до уваги наступне.
Відповідно до частини десятої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (наказ Міноборони №402 від 14.08.2008; далі - Положення у редакції на момент виникнення спірних правовідносин).
Військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям (пункт 1.1 глави 1 розділу І Положення).
Основними завданнями військово-лікарської експертизи є, зокрема: добір громадян України, придатних за станом здоров`я до військової служби, для укомплектування Збройних Сил України; аналіз результатів медичного огляду та розробка заходів щодо комплектування Збройних Сил України особовим складом, придатним до військової служби за станом здоров`я (пункт 1.3 глави 1 розділу І Положення).
Медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час (пункт 1.1 глави 1 розділу ІІ Положення).
У відповідності до п.2.1 гл.2 розділу ІІ Положення, організація медичного огляду призовників і допризовників покладається на районні (міські) комісії з питань приписки і районні (міські) призовні комісії, в областях - на обласні призовні комісії та призовні комісії Автономної Республіки Крим і міста Києва.
В пункті 2.2 гл.2 розділу ІІ Положення закріплено, що медичний огляд призовників проводиться на призовних дільницях районних (міських) військових комісаріатів лікарями, які залучаються з місцевих лікувальних закладів рішенням керівника місцевої державної адміністрації, на збірних пунктах Автономної Республіки Крим, обласних, Київського міського військових комісаріатів - лікарями медичного відділення тимчасового штату збірного пункту, які залучаються з лікувальних закладів відповідних управлінь охорони здоров`я.
Кожний призовник оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, окулістом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а за наявності медичних показань і лікарями інших спеціальностей.
Безпосередньо керує роботою медичного персоналу, що залучається для медичного огляду призовників, лікар - член призовної комісії (комісії з питань приписки), який призначається з числа найбільш кваліфікованих лікарів-спеціалістів та має необхідні знання і досвід у галузі військово-лікарської експертизи. Кандидатура лікаря - члена районної призовної комісії (комісії з питань приписки) погоджується з лікарем - членом обласної призовної комісії (начальником медичного відділення тимчасового штату обласного збірного пункту).
Положення глави 2 розділу ІІ Положення також містять наступне.
Оцінка стану здоров`я та придатності до військової служби проводиться у відповідності з графою I Розкладу хвороб та графами 1 - 11 ТДВ «А».
Під час огляду призовників лікарі визначають стан їх здоров`я та ступінь придатності до військової служби. При цьому враховуються характер захворювання або фізичної вади, ступінь їх розвитку, функціональних порушень, а також освіта, спеціальність, фактична працездатність оглянутого та вимоги, які ставить військова служба до стану здоров`я у тому чи іншому виді Збройних Сил України, роді військ.
Після закінчення огляду кожний лікар записує в облікову картку призовника (на збірному пункті - у Картку медичного огляду призовника на збірному пункті) висновок про придатність (тимчасову непридатність або повну непридатність) до строкової військової служби, відповідну статтю Розкладу хвороб, дату огляду та підписує висновок із зазначенням свого прізвища та ініціалів і скріплює особистою печаткою. За результатами медичного огляду спеціалістами лікар - член призовної комісії приймає підсумкове рішення щодо придатності призовника за станом здоров`я до військової служби та служби в тому чи іншому роді військ, що скріплюється його підписом та особистою печаткою лікаря.
На призовників, у яких виявлені захворювання або відхилення від норми, що обмежують придатність за родами військ або визначають їх тимчасово непридатними та непридатними до строкової військової служби, оформлюється Висновок лікаря. Висновок підписується лікарем з обов`язковим зазначенням дати огляду, висновком про придатність до строкової військової служби, обмеженням за родами військ у відповідності з ТДВ «А» та лікарем - членом призовної комісії (комісії з питань приписки).
Рішення про тимчасову непридатність приймається на термін, необхідний для повного відновлення функцій органів та систем організму, але не більше одного року, з наступним переоглядом для вирішення питання про придатність до військової служби.
Після закінчення року, якщо захворювання не вилікувано, приймається остаточне рішення. Контроль та організація своєчасного проведення переогляду покладається на районний (міський) військовий комісаріат.
Допризовники під час приписки до призовних дільниць та призовники під час призову на строкову військову службу, у яких виявлені захворювання або фізичні недоліки (вади) необоротного характеру (невиліковні), визнаються непридатними до військової служби. Рішення про тимчасову непридатність та потребу в лікуванні в цьому випадку не приймається.
Згідно із п. 2.12 розділу ІІ Положення про військово-лікарську експертизу визначено, що у спірних питаннях, пов`язаних із незгодою призовника з висновками лікарів, які залучаються до медичного огляду призовників, питаннях контролю за об`єктивністю висновків лікарів за рішенням штатної ВЛК призовник може бути направлений на контрольне обстеження у військовий лікувальний заклад.
Крім того, зазначеним положенням визначений порядок здійснення контрольного медичного огляду призовників.
Отже, чинним законодавством встановлений порядок вирішення спірних питань при проходженні медичного огляду для визначення придатності призовника до проходження строкової військової служби.
Однак, доказів звернення до штатної ВЛК з питань незгоди з висновком лікарів, залучених до медичного огляду призовників, позивач не надав, на збірний пункт не з`явився, в зв`язку з чим не використав своє право на врегулювання спору в установленому порядку.
За таких обставин у суду відсутні підстави для скасування рішення призовної комісії як незаконного.
Як встановлено судом, та підтверджено матеріалами справи, згідно із особовою справою призовника та відповідно до медичної картки, а саме висновків лікарів які скріплені печаткою, ОСОБА_1 визнано придатним до строкової військової служби , та зараховано до частини СВБП, № 51.
Стаття 161 КАС України встановлює, що під час прийняття постанови суд вирішує, зокрема:
1) чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються;
2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження.
У відповідності до положень частини 1 статті 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Згідно положень статті 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили.
Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Відповідно до п.4 ч.3 ст.129 Конституції України та ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Суд також приймає до уваги положення частини 2 ст.72 КАС України, у відповідності до якої в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Виявлені у позивача під час проходження медичного огляду хвороби засвідчують його придатність до військової служби.
Таким чином, враховуючи наведене у сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню, оскільки оскаржуване рішення винесено з дотриманням вимог та процедур, встановлених Положенням. Вказане доводиться матеріалами особової справи позивача.
Окремо суд зауважує, що у відповідності до частини 1 статті 15 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» на строкову військову службу призиваються придатні для цього за станом здоров`я громадяни України чоловічої статі, яким до дня відправлення у військові частини виповнилося 18 років, та старші особи, які не досягли 27-річного віку і не мають права на звільнення або відстрочку від призову на строкову військову службу.
Для проведення призову громадян України на строкову військову службу, у відповідності до частини 1 статті 16 цього Закону, в районах (містах) утворюються призовні комісії, на які частиною 3 вказаної норми Закону покладено наступні обов`язки: організація медичного огляду призовників та призов громадян України на строкову військову службу з призначенням їх для служби у Збройних Силах України чи іншому військовому формуванні; надання призовникам відстрочки від призову на строкову військову службу на підставах, передбачених статтею 17 цього Закону; звільнення призовників від призову на строкову військову службу на підставах, передбачених статтею 18 цього Закону, взяття їх на облік військовозобов`язаних або виключення з військового обліку; направлення призовників, які виявили бажання вступити до вищих військових навчальних закладів або військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, для проходження випробувань та складання вступних іспитів або прийняття рішення про відмову в такому направленні; направлення до лікувально-профілактичних закладів за місцем проживання (перебування) громадян, яких визнано тимчасово непридатними до військової служби; організація роботи з вивчення особистостей призовників, їх морально-ділових якостей та сімейного стану; направлення до відповідних правоохоронних органів матеріалів на призовників, які ухиляються від призову на строкову військову службу; внесення на розгляд призовної комісії вищого рівня клопотань щодо надання громадянам України відстрочок від призову на строкову військову службу у випадках, не передбачених цим Законом.
Аналіз наведених норм законодавства вказує на те, що прийняттю призовною комісією відповідного рішення передує ряд заходів, спрямованих на виявлення підстав для визнання призовника придатним до військової служби, в тому числі і проведення медичного огляду призовників.
Додатково суд вважає необхідним зазначити, що висновок ВЛК є таким, що прийнятий на реалізацію наданих йому Законом та Положенням дискреційних повноважень. При цьому зміст дискреційності повноважень - це сукупність прав і обов`язків державних органів, їх посадових та службових осіб, що дають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково зміст рішення або вибрати один з кількох варіантів прийняття рішень.
За наведених обставин суд прийшов до висновку, що прийнявши оскаржуване рішення, відповідач діяв в порядку та у відповідності до вимог, встановлених ч.2. ст. 19 Конституції України, відтак, законні підстави для задоволення позовних вимог відсутні.
Відповідач в силу положень частини 2 статті 71 КАС України спростував посилання позивача і довів відповідність оскаржуваних рішення і дій вимогам ч.3. ст.2 КАС України.
Оскільки позовні вимоги задоволенню не підлягають, то судові витрати позивача не відшкодовуються.
Керуючись ст.ст.69-71, 94, 158-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Призовної комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про скасування рішення від 16.11.2015 року щодо призову на військову службу - відмовити повністю.
Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд з одночасним надісланням апеляційної скарги особою, яка її подає, до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складання постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Галатіна О.О.