Справа № 2-а-786/10
Суддя: Мікула В. Є.
Дата ухвалення: 2010-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-786/10
Провадження № 2-а-786/10
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 грудня 2010 року Жовківський районний суд Львівської області в складі :

Головуючого судді Мікула В. Є.,

при секретарі Петришин М.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Жовкві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Жовківському районі про поновлення пропущеного строку для звернення до суду, визнання дій неправомірними, зобов"язання провести виплату державної допомоги дитині війни в повному розмірі та зобов»язання нараховувавти та виплачувати таку допомогу в майбутньому

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області про поновлення пропущеного строку для звернення до суду, визнання дій неправомірними, зобов'язання провести виплату державної допомоги дитині війни в повному розмірі за 2006-2009, січень-жовтень 2010 років та зобов»язання нараховувати та виплачувати таку допомогу в майбутньому.

Ухвалою Жовківського районного суду Львівської області від 01.12.2010р. позовні вимоги в частині за період часу 01.01.2006р. по 01.05.2010р. - залишено без розгляду.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та дав аналогічні пояснення викладеним в позовній заяві.

Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09 липня 2007 року були визнані такими, що не відповідають Конституції України та є неконституційними окремі положення Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", якими була зупинена дія положень Закону України "Про соціальний захист дітей війни", на підставі яких йому повинна була бути нарахована соціальна допомога.

Представник відповідача подала заяву з проханням слухати справу у їх відсутності, подавши письмові заперечення зі змісту яких слідує, що позовні вимоги позивача є безпідставними з наступних підстав : відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (надалі Закон - 2195) пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Однак, законодавством не визначено поняття "мінімальної пенсії за віком" як розрахункової величини для підвищення пенсії згідно зі ст. 6 Закону-2195, так як ст. 28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" (надалі Закон-1058) передбачає, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності достатнього страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Ст.28 Закону-1058 встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений на рівні прожиткового мінімуму застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з Законом-1058.

Це ж саме зазначено у п.п. 3.2 п.З Ухвали Конституційного Суду України від 19.05.09 № 2-25/2009, що дає підстави стверджувати про наявність прогалини у законодавчому регулюванні виплат дітям війни передбаченої у статті 6 Закону № 2195-1 У. Ця прогалина полягає у відсутності механізму вирахування мінімальної пенсії за віком, на ЗО відсотків якої мають підвищуватися дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утрима державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії.

Водночас, законодавством не було прийнято жодного нормативного акту на виконання вказаних вимог Закону-2195, не визначено на законодавчому рівні за рахунок яких коштів джерел, в якому порядку та яким чином обчислювати вказаний розмір.

Окрім цього, у 2007 році для певної категорії осіб було встановлено підвищення до пенсії а саме, відповідно до ст. 111 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік" від 19.12.2006 № 489-У (далі Закон-489) встановлено у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги виплачується замість пенсії, відповідно до ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей (2195) виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту " № 3551-12), у 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 № 6-рп/2007 (надалі Рішенн 6-рп) було визнано таким, що не відповідає Конституції України положення пункту 12 ст. 71 ЗУ "Про державний бюджет на 2007 рік", яким було припинено на 2007 рік дію ст. 6 України "Про соціальний захист дітей війни", з урахуванням ст. 111 цього Закону, яка передбачала, що в 2007 році підвищення пенсії або щомісячного грошового утрима виплачується замість пенсії, згідно із ст. 6 Закону України "Про соціальний захист війни" виплачується особам, які є інвалідами, окрім тих на яких розповсюджується "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", в розмірі 50% від надбавки, встановленої для учасників війни. Проте, зміни до Закону України "про Державний бюджет України на 2007 рік" у видаткову частину не внесені, тому кошти на виплату даних підвищень в 2007 році були відсутні.

Ст. 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачає, що фінавнсове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Дане питання законодавцем вирішене в 2008 році, шляхом внесення змін в ст. 6 Закону 2195, (Законом України "Про Державний бюджет на 2008 рік") де передбачено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавкс, встановленої для учасників війни.

Згідно зі ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії соціального захисту", учасникам війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсій підвищується на 10 % прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність , а тому "дітям війни" з 01.01.2008 року виплачується щомісячно: січень-березень по 47 грн., квітень-червень по 48,10 грн., липень-вересень по 48,20 грн., жовтень-грудень по 49,80 грн.

Відповідно до ст. 1 Закону-2195 "Дитина війни" - це особа, яка є громадянином та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

ОСОБА_1, 22.07.1943 народження підпадає під категорію "дитина війни" і з 01.01.2008 року йому почалось виплачуватись підвищення до пенсії, як "дитині війни".

Розрахунок доплати, здійснений позивачем в позовній заяві не може братись судом до уваги, оскільки такий не грунтується на чинному законодавстві, оскільки не існує такого нормативно-правового акту, який би визначав, що поняття "мінімальна пенсія за віком (як розрахункова величина за Законом-2195) та "прожитковий мінімум" є аналогічними термінами. Тим паче, в частині 3 ст. 28 Закону-1058 чітко визначено, що мінімальнії пенсії за віком, встановлений на рівні прожиткового мінімуму застосовується виключно до визначення розмірів пенсій, призначених згідно з Законом-1058.

Водночас зазначають, що виплата даних доплат відбувається за рахунок Державного бюджету України. На сьогоднішній день діє порядок виконання рішень про стягненння з рахунків, на яких обліковуються кошти державного та місцевих бюджетів, або бюджетних установ, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 09.07.2008 № 609. На підставі вищезазначеного просить в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України "Про соціальний захист дітей війни", Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік".

Згідно ст. ст. 21, 22 Конституції України права та свободи людини є невідчужуваними та непорушними, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Встановлення окремими законами України певних пільг, компенсацій і гарантій є складовою конституційного права на соціальний захист, тому відповідно до ч. 2 ст. 19, ч.І ст. 68 Конституції України вони є загальнообов'язковими, однаковою мірою мають додержуватись органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами.

Судом встановлено, що позивач належить до соціальної категорії "Дитина війни" в розумінні ст.1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" позивач має право на отримання державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком (в редакції Закону від 18.11.2004 р. № 2195-1V, який набрав чинності з 01.01.2006 року).

Ст. 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Згідно зі ст.75 Конституції України єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент- Верховна Рада України. У Конституції та законах України немає норм,які встановлювали б пріоритет застосування того чи іншого закону та які регулювали б питання вирішення колізії норм законів,які мають однакову юридичну силу.

При цьому Конституційний Суд України в Рішенні від 03.10.1997р. № 4-зп зазначив, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є і те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, положення п. Л2 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 положення п. 41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", якими відповідно було зупинено та обмежено дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" на 2007 та 2008 роки відповідно, визнано неконституційними та такими, що втрачають чинність з дня ухватення Конституційним Судом України цього Рішення. При цьому, згідно п.п. 5.6. резолютивної частини рішень, вони мають преюдиційне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними та є обов'язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені.

Однак рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та від 22.05.2008 року не може регулювати правовідносини, що виникли в 2009 р., тому з врахуванням вищесказаного, суд приходить до висновку, про необґрунтованість позовних вимог щодо І стягнення державної соціальної допомоги в повному розмірі відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за 2009 р., а також у зобов'язанні нараховувати та [виплачувати щомісячно дану допомогу в подальшому.

Крім цього, Законом України «Про Державний бюджет України на 2008р. шляхом внесення змін в ст.6 Закону-2195, передбачено, що дітям війни до пенсії або щомісячного (довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Згідно зі ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії соціального захисту", учасникам війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсій підвищується на 10% прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність , а тому "дітям війни" з 01.01.2008 року по даний час виплачується щомісячно 10 % прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 р. (зі змінами, [внесеними згідно з Постановою КМ № 976 від 27.10.2010р.) встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня 48,1 гривні, з 1 липня - 48,2 та з 1 жовтня - 49,8 гривні.

Розглядаючи позовні вимоги щодо стягнення недоплаченої допомоги "дитині війни" визначеній позивачем у грошовій сумі, суд приходить до наступних висновків. Перерахунок пенсії здійснюється органами Пенсійного фонду України в порядку, встановленому законодавством, на підставі документів, наявних у пенсійній справі, з урахуванням ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванн індексації пенсійних виплат, тому суд не може перебирати на себе функцію з перерахунку та нарахування пенсії, покладену законодавством на зазначені органи, і зобов'язати управління нарахувати позивачу підвищення до пенсії у визначеному може зобов'язати лише здійснити дії щодо перерахунку пенсії з урахуванню законодавства.

З огляду на викладене, позовні вимоги щодо нарахування конкретно визначеної суми задоволенню не підлягають.

На думку суду положення ч. 3 ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове пенсійне страхування" не є перешкодою для застосування даної величини (мінімальної пенсї за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією оскільки чинним законодавством не встановлено іншого крім передбаченого ч. 1 мінімального розміру пенсії за віком, а тому доводи викладені відповідачем у заперечення у цій частині є необгрунтованими.

Беручи до уваги, що правові положення, які передбачають виплату підвищення особам, на яких поширюється дія Закону України "Про соціальний захист дітей чинними, а позивач належить до вказаної групи осіб і має право на її отримання, а тому органи державної влади не можуть свідомо зменшувати розмір такої допомоги.

Позовні вимоги позивача в частині зобов»язання відповідача виплачувати спірну допомогу у відповідності з діючим законодавством України слід відмовити за необгунтованістю, оскільки прийняття рішення на майбутнє діючим законодавством не передбачено, так як відповідно до вимог ст. 2,6 КАС України в порядку адміністративного судочинства захисту підлягають тільки порушені права, а не ті які можуть бути п майбутньому.

Керуючись ст. 64 Конституції України, ст. ст. 3 , 6 Закону України «Про соціальний хахист дітей війни», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне страхування», ст.ст. 7-14, 71, 99, 121, 122, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив :

В адміністративному позові ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Жовківському районі в частині визнання дій неправомірними, зобов'язання провести виплату державної допомоги дитині війни в повному розмірі за період часу з 02.05.2010р. по 31.10.10р. та зобов»язання нараховувати та виплачувати таку допомогу в майбутньому - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі, коли складення постанови у повному обсязі відкладено на строк не більше ніж 5 днів з дня закінчення розгляду справи - протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В. Є. Мікула