Справа № 820/11702/15
Суддя: Полях Н.А.
Дата ухвалення: 2016-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

14 січня 2016 р. № 820/11702/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Полях Н.А.,

при секретарі судового засідання - Корнієнка А.Д.,

за участі:

представника відповідача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до начальника безбалансового структурного підрозділу Північного районного відділення "Харківенергозбут" АК "Харківобленерго" ОСОБА_3 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача розпорядника інформації ОСОБА_4 начальника безбалансового структурного підрозділу Півничного районного відділення "Харківенергозбут" АК "Харківобленерго", щодо ненадання публічної інформації за запитом;

- зобов'язати відповідача розпорядника інформації ОСОБА_4 начальника безбалансового структурного підрозділу Півничного районного відділення "Харківенергозбут" АК "Харківобленерго", надати позивачу співвласнику багатоквартирного будинку 45-Б по пр. Леніна м. Харків Дмитрієву ОСОБА_5 повну інформацію та документи, що запитувалися згідно інформаційного запиту.

В обґрунтування позову зазначив, що відповіддю на запит про надання публічної інформації, відповідач фактично відмовив у наданні переліку запитуваної інформації, чим обмежив права позивача на доступ до публічної інформації.

У судове засідання позивач не прибув, надав заяву про розгляд справи без його участі.

Суд відповідно до ст. 128 КАС України вважає за можливе розглянути справу без участі позивача.

У судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечував, вказав, що відповідач не є субєктом владних повноважень та розпорядником інформації в розумінні Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд дійшов наступного висновку.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до відповідача з запитом на отримання публічної інформації від 24.11.2015 року, який містив в собі прохання надати копію договору між ТОВ «Жилсервіс Плюс» та АК «Харківобленерго» на поставку електроенергії за адресою: м. Харків, пр. Леніна, буд. 45-Б, технічну документацію (проект) на будинок 45-Б по пр. Леніна у м. Харкові «Коригування зовнішніх мереж електропостачання висотного будинку з вбудовано прибудованими підприємствами торгівлі та обслуговування, офісними приміщеннями та дахової котельні», інформацію про наявність і кількість договорів на поставку електроенергії, укладених з власниками житлових та нежитлових приміщень за адресою: м. Харків, пр. Леніна, буд. 45-Б ( а.с.9).

На вказаний запит позивач отримав від відповідача відповідь від 30.11.2015 року № 46Е/42-4731 «Щодо надання інформації» ( а.с.10), в якій начальник безбалансового структурного підрозділу Північного районного відділення "Харківенергозбут" АК "Харківобленерго" ОСОБА_4 повідомив про неможливість надання запитуваної інформації, оскільки така, в силу приписів ст. 21 Закону України «Про інформацію» є конфіденційною.

Підставою виникнення спірних правовідносин, став той факт, що позивач вважав отриману відповідь, неправомірною відмовою в наданні інформації, оскільки відповідач, як розпорядник публічної інформації надав відповідь не по суті запиту.

По суті позовних вимог суд зазначає наступне.

Законом України "Про доступ до публічної інформації" № 2939-VІ від 13.01.2011 року (далі за текстом - Закон №2939), унормовано порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес

Відповідно до ст. 1 Закону №2939, публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Отже, за визначенням даної статті можна відокремити такі ознаки публічної інформації: готовий продукт інформації, який отриманий або створений лише в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством; заздалегідь відображена або задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація; така інформація знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень або інших розпорядників публічної інформації; інформація не може бути публічною, якщо створена суб'єктом владних повноважень не під час виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків; інформація не може бути публічною, якщо створена не суб'єктом владних повноважень. У разі відсутності перелічених ознак в інформації, така інформація не належить до публічної.

Статтею 12 Закону №2939 визначено, що суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень; розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону; структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Водночас згідно ст. 13 Закону №2939, розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: 1) суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання; 2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; 3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків;4) суб'єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

До розпорядників інформації, зобов'язаних оприлюднювати та надавати за запитами інформацію, визначену в ст. 13 Закону, у порядку, передбаченому цим Законом, прирівнюються суб'єкти господарювання, які володіють: 1) інформацією про стан довкілля; 2) інформацією про якість харчових продуктів і предметів побуту; 3) інформацією про аварії, катастрофи, небезпечні природні явища та інші надзвичайні події, що сталися або можуть статися і загрожують здоров'ю та безпеці громадян; 4) іншою інформацією, що становить суспільний інтерес (суспільно необхідною інформацією).

З наявного в матеріалах справи Положення про Північне районне відділення "Харківенергозбут" АК "Харківобленерго" вбачається, що останнє є балансовим структурним підрозділом АК "Харківобленерго" без права юридичної особи.

Таким чином ОСОБА_4, як начальник безбалансового структурного підрозділу Північного районного відділення "Харківенергозбут" АК "Харківобленерго" не є розпорядником публічної інформації в розумінні п.4 ч.1 ст. 13 Закону №2939.

Таким розпорядником, як суб'єктом господарювання, що займає домінуюче становище на ринку або наділений спеціальними чи виключними правами, або є природною монополією, стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них є АК "Харківобленерго".

Відповідно до ст. 22 Закону №2939, відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Згідно з п.1 ч.1 ст.6 Закону №2939 інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна інформація.

Водночас конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до передбачених ними умов (ч.1 ст.7 Закону №2939).

При цьому згідно з ч.1 та 2 ст. 21 Закону України «Про інформацію», інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація. Конфіденційною є інформація про фізичну особу, а також інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень. Конфіденційна інформація може

поширюватися за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, а також в інших випадках, визначених законом.

Отже, щодо твердження позивача, що надана відповідь не містить в собі запитуваної інформації, суд зазначає, що відповідь на запит була надана з урахуванням обмежень, що визначені ЗУ Про інформацію, в частині конфіденційності її окремих положень.

Вказана позиція суду узгоджується з Постановою Пленуму ВАСУ від 30.09.2015 року № 11 Про практику застосування адміністративними судами положень Закону України від 13 січня 2011 року № 2939-VI "Про доступ до публічної інформації".

Відповідачем в ході розгляду справи було доведено, що у спірних правовідносинах він не є розпорядником інформації, отже, надаючи відповідь на запит позивача, начальник безбалансового структурного підрозділу Північного районного відділення "Харківенергозбут" АК "Харківобленерго" ОСОБА_4 діяв в межах ЗУ Про звернення громадян.

За таких обставин у задоволенні позовних вимог суд відмовляє.

Керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 94, 160-163, 167, 186, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до начальника безбалансового структурного підрозділу Північного районного відділення "Харківенергозбут" АК "Харківобленерго" ОСОБА_3 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії відмовити у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 14.01.2016 року.

Суддя Полях Н.А.