Справа № 396/1315/15-а
Суддя: Кухарська Н. А.
Дата ухвалення: 2016-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 396/1315/15-а
Провадження № 2-а/396/4/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.01.2016 року Новоукраїнський районний суд Кіровоградської області

у складі: головуючого - судді Кухарської Н.А.,

з участю секретаря - Стеценко А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Новоукраїнка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача, в якому просить визнати дії УПФУ в Новоукраїнському районі неправомірними щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з 01.02.2010 року по 06.06.2013 року та зобов'язати УПФУ в Новоукраїнському районі призначити пенсію на пільгових умовах з 01.02.2010 року та провести її виплату. Свої вимоги мотивував тим, що 01.12.2010 року він звернувся до ГУ Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах у зв»язку з наявністю відповідного стажу, однак, в лютому 2010 року йому було відмовлено у її призначенні, у зв»язку з відсутністю підтвердження пільгового стажу, а тому в 2012 році він звернувся до Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області з адміністративним позовом про визнання незаконною відмови в призначенні пільгової пенсії. ОСОБА_2 українського районного суду від 23.05.2012 року вказаний позов задоволено. Визнано відмову до ГУ Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 незаконною та зобов»язано Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області в стаж, який дає право на отримання пенсії на пільгових умовах зарахувати періоди роботи на приїску «Дальній» Тенькинського гірничо-збагачувального комбінату Магаданської області. 29.06.2013 року ОСОБА_1 було оформлено пенсію за віком, оскільки останній досяг 60 віку. 09.07.2013 року Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд залишив в силі постанову Новоукраїнського районного суду, тим самим довівши неправомірні дії ГУ Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. Однак, відповідачем йому зараховано в стаж відповідні періоди та зроблено перерахунок з дня його постановки на облік для отримання пенсії за віком 29.06.2013 року, а не з дня настання права на пільгову пенсію та первісного його звернення до пенсійного фонду - з 01.02.2010 року.

Відповідачем на заяву позивача від 14.04.2015 року щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах з моменту первісного звернення з 01.02.2010 року, йому було надано відмову від 20.04.2015 року, відповідно до якої позивача було повідомлено про виконання постанови суду та зарахування відповідних періодів в стаж, який дає право на отримання пенсії на пільгових умовах, однак не з дня його первісного звернення, а з дня його постановки на облік для отримання пенсії за віком на загальних підставах. Вважаючи, що зазначена відмова порушує його права, він звернувся до суду та просить визнати дії УПФУ в Новоукраїнському районі неправомірними щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах з 01.02.2010 року по 06.06.2013 року та зобов»язати відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п. б Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 01.02.2010 року та провести її виплату.

Позивач в судовому засіданні підтримав позов в повному обсязі та просив його задовольнити з викладених в ньому підстав. Одночасно зазначив, що вперше до пенсійного фонду звернувся в 2010 році. Йому було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та не зараховано його пільговий стаж. Постановою суду від 23.05.2012 року дану відмову було визнано незаконною та зобов»язано зарахувати відповідні періоди в стаж, який дає право на отримання пенсії на пільгових умовах. Дана постанови набрала законної сили. Однак, відповідач здійснив зарахування та перерахунок не з дати первинного звернення в 2010 році, а з дати призначення йому пенсії на загальних умовах. Вважав, що мав право на отримання пенсії на пільгових умовах в 2010 році, а тому його право порушене та підлягає захисту.

Представники відповідача позовні вимоги не визнали та просили відмовити у їх задоволенні. Одночасно пояснили, що позивач 01.02.2010 року звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою та документами про призначення пенсії на пільгових умовах, однак, йому було відмовлено 26.02.2010 року, оскільки розглянувши документи, подані для призначення пенсії по віку на пільгових умовах, підтверджень пільгового стажу роботи були відсутні. ОСОБА_2 Новоукраїнського районного суду від 23.05.2012 позов ОСОБА_1 було задоволено та визнано відмову ГУ Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах незаконною та зобов»язано Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області в стаж, який дає право на отримання пенсії на пільгових умовах за періоди роботи на приїску «Дальній» Тенькинського гірничо-збагачувального комбінату Магаданської області. 09.07.2013 року Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд залишив в силі зазначену постанову суду. 14.01.2014 року зазначена ухвала апеляційної інстанції та постанова суду надійшли на виконання до УПФУ в Новоукраїнському районі. Зважаючи на те, що позивачу вже була призначена пенсія за віком та в постанові Новоукраїнського районного суду не вказано термін, з якого необхідно було здійснити перерахунок, постанова суду була виконана та перерахунок було здійснено з дня призначення позивачу пенсії за віком з червня 2013 року. В подальшому перерахунок пенсії та відповідні виплати проводились відповідачем у відповідності до поданих пізніше позивачем документів. Одночасно зазначили, що необхідного пільгового стажу навіть із врахуванням періодів роботи зарахованих, відповідно до постанови суду, з 01.02.2010 року позивачу не вистачатиме для пенсії за віком на пільгових умовах. Вважали, що відповідач діяв в межах та в порядку встановленому законом, в зв»язку з чим в задоволенні позову просили відмовити.

Вислухавши пояснення позивача, представників відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню за наступних підстав.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше 3-х місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно із ст. 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку, зокрема пенсії за віком призначаються з дня досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 01.02.2010 року звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах у зв»язку з наявністю відповідного стажу.

13.04.2011 року позивач отримав від ГУ ПФУ в Кіровоградській області рішення № 19 від 26.02.2010 року, відповідно до якого, розглянувши заяву ОСОБА_1 про підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, коміся вирішила відмовити в підтвердженні пільгового стажу роботи ОСОБА_1, оскільки Списком № 2, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, які діяли в період роботи ОСОБА_1, виробництво по добуванню відкритим способом дорогоцінних і кольорових металів із пісків передбачене не було (а.с. 88, 89).

Відповідно до листа Управління ПФУ в Новоукраїнському районі Кіровоградської області від 06.04.2011 року № 699/29-09, позивачу було повідомлено про прийняте рішення від 26.02.2010 року та роз»яснено про неможливість в призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки рішенням ГУ ПФУ в Кіровоградській області було відмовлено в підтвердженні періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах (а.с. 115, 116).

12 квітня 2012 році позивач звернувся до Новоукраїнського районного суду з позовом про визнання відмови щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах незаконною (а.с. 113, 114).

ОСОБА_2 Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області від 23.05.2012 року, визнано відмову Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 незаконною та зобов»язано УПФУ в Новоукраїнському районі Кіровоградської області зарахувати ОСОБА_1 в стаж, який дає право на отримання пенсії на пільгових умовах відповідні періоди роботи (а.с. 87).

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09.07.2013 року, апеляційну скаргу ГУ ПНФ України в Кіровоградській області було залишено без задоволення, а постанову ОСОБА_2 українського районного суду Кіровоградської області від 23.05.2012 року залишено без змін (а.с. 13).

29.06.2013 року позивачем було оформлено пенсію за віком.

14.01.2014 року відповідач отримав для виконання постанову Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області від 23.05.2012 року.

Відповідно до розпорядження УПФУ в Новоукраїнському районі від 03.04.2014 року відповідачем було виконано зазначену постанову суду та здійснено перерахунок стажу з дня оформлення позивачем пенсії за віком, тобто з червня 2013 року.

14.04.2015 року позивач на підставі постанови суду, яка набрала законної сили, звернувся до УПФУ в Новоукраїнському районі із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до вимог ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з дня первісного його звернення, тобто з 01.02.2010 року (а.с. 9).

Відповідно до листа УПФУ в Новоукраїнському районі Кіровоградської області від 20.04.2015 року № 22, позивачу було відмовлено з призначенні пенсії, оскільки постанову Новоукраїнського районного суду від 23.05.2012 року пенсійним фондом було виконано, розпорядженням від 03.04.2014 року зазначені в постанові суду періоди були зараховані до страхового стажу як пільгові та здійснено перерахунок з 29.06.2013 року. Крім того, рішенням суду зобов»язано зарахувати до пільгового стажу період, який складає 5 років 7 місяців 2 дні, що не складає половини пільгового стажу для чоловіків, який дає право на зменшення пенсійного віку для призначення пенсії на пільгових умовах. Документ трудовий договір про роботу на Крайній півночі), який дає право порахувати період з 05.08.1979 року по 26.01.1982 року до пільгового стажу в полуторній кратності, було надано позивачем до управління 07.02.2014 року, та відповідний перерахунок пенсії було проведено відповідно до розпорядження від 13.02.2014 року (а.с. 10).

Відмовляючи своїм листом ОСОБА_1, управлінням ПФУ в Новоукраїнському районі взято до уваги вимоги п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", відповідно до якого право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Відповідно до пункту 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», затвердженого ОСОБА_2 правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за №1566/11846 днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший. У разі, якщо до заяви про призначення, відновлення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис.

Враховуючи те, що постанова Новоукраїнського районного суду від 23.05.2012 року щодо зарахування періодів роботи в стаж, який дає право на отримання пенсії на пільгових умовах, була виконана відповідачем не з дати первісного звернення позивача до пенсійного фонду 01.02.2010 року, а з дати встановлення йому пенсії за віком в червні.2013 року, суд вважає, що позовна вимога щодо неправомірних дій відповідача про відмову у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах з 01.02.2010 року по 06.06.2013 року є обґрунтованою та законною, оскільки позивачем було оскаржено відмову в призначенні пенсії за його письмовою заявою від 01.02.2010 року, відмова була визнана судом неправомірною та зобов»язано врахувати відповідні періоди роботи, рішення суду набрало законної сили, а тому суд приходить до висновку, що відмовляючи позивачу у призначенні та перерахунку пенсії, управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі не діяло обґрунтовано та добросовісно, а тому відмову відповідачу щодо призначення пенсії позивачу за період з 01.02.2010 року по 06.06.2013 року на пільгових умовах суд вважає протиправною.

Разом з тим, підстав, зобов»язати відповідача призначити позивачу пенсію на пільгових умовах в порядку п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 01 лютого 2010 року та провести її виплату в законодавчо визначеному розмірі, без належного обрахунку, у встановленому законом порядку, стажу позивача, суд не вбачає, оскільки доказів наявності у відповідача передбаченого законом стажу для можливості призначення пенсії за віком на пільгових умовах, починаючи з 01.02.2010 року відсутні, зарахований, відповідно до постанови суду, стаж роботи складає лише 5 років 7 місяців 2 дні, а повноваження щодо перевірки та обрахунку наявності стажу, відповідно до ст. 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" віднесено до компетенції органу, що призначає пенсію, а тому суд вважає, що в задоволенні позовної вимоги про зобов»язання відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 01.02.2010 року слід відмовити, в зв»язку з необгрунтованістю.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Разом з тим, відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Відповідно до ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень і про скасування рішення, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

З урахуванням викладеного, для захисту порушеного права позивача, суд вважає необхідним зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі повторно розглянути питання про призначення пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2010 року по 06.06.2013 року на пільгових умовах згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із врахуванням вимог «Порядку застосування Списків № 1, № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах»; із врахуванням стажу, який дає право на отримання пенсії на пільгових умовах та із врахуванням в стаж, який дає право на отримання пенсії на пільгових умовах, періоди роботи ОСОБА_1 зазначені в постанові Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області від 23.05.2012 року.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 94, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, п. "б" ст. 13, ст. 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення", суд, -

ПОСТАНОВИВ:

позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі у відмові від 20.04.2015 року ОСОБА_1 в призначенні та виплаті пенсії за віком на пільгових умовах за період з 01.02.2010 року по 06.06.2013 року.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області: повторно розглянути питання про призначення пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2010 року по 06.06.2013 року на пільгових умовах згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із врахуванням вимог «Порядку застосування Списків № 1, № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах»; із врахуванням стажу, який дає право на отримання пенсії на пільгових умовах та із врахуванням в стаж, який дає право на отримання пенсії на пільгових умовах, періоди роботи ОСОБА_1 з 21.06.1979 по 26.01.1982 р.р., з 20.02.1984 по 03.08.1984 р.р., з 25.09.1986 по 09.01.1987 р.р., з 11.05.1987 по 19.07.1987 р.р., з 20.07.1987 по 30.11.1987 р.р., з 01.12.1987 по 07.08.1989 р.р. на приїску «Дальній» Тенькинського гірничо-збагачувального комбіната Магаданської області; та прийняти відповідне вмотивоване рішення в порядку та строки, визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення», про яке повідомити ОСОБА_1.

В решті позовних вимог відмовити.

ОСОБА_2 може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Новоукраїнський районний суд Кіровоградської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду.

Головуючий: Н. А. Кухарська