Справа № 357/16771/15-а
Суддя: Гапоненко А. П.
Дата ухвалення: 2016-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 січня 2016 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий суддя Гапоненко А. П. ,

при секретарі Кричевська Н. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду Білоцерківського міськрайонного суду Київської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 комітету Білоцерківської міської ради Київської області, ОСОБА_3 соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області, про визнання протиправною відмову та зобовязання вчинити дії , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду з вищезазначеним позовом, посилаючись на те, що вона звернулась до управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради із заявою про внесення подання до департаменту соціального захисту населення Київської ОДА для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, як інваліду 2 групи, у зв'язку із захворюванням, щодо якого встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, також були долучені відповідні документи. Проте листом № 9314 від 23.11.2015 року їй було відмовлено у прийняті документів для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, посилаючись на роз'яснення департаменту СЗН Київської ОДА № 05-49-709 від 27.03.2015 р. Позивач вважає відмову незаконною та необґрунтованою, а тому звернулась до суду з зазначеним позовом, яким просить суд визнати протиправною відмову у прийнятті документів та зобовязати УСЗН прийняти документи для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок аварії на ЧАЄС, а також внести подання до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

В судовому засіданні позивач підтримала заявлені вимоги та просить суд адміністративний позов задовольнити в повному обємі.

Представник відповідача ОСОБА_3 соціального захисту населення в судове засідання не зявився, про день та час розгляду справи повідомлений, надіслав до суду заперечення, в якому адміністративний позов не визнає, просить відмовити в позові та розглядати справу у його відсутність.

Представник відповідача ОСОБА_2 комітету Білоцерківської міської ради в судове засідання не зявився, про день та час розгляду справи повідомлений, надіслав до суду заперечення, в якому адміністративний позов не визнає, просить відмовити в позові та розглядати справу у його відсутність.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали адміністративного справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1, звернулась до ОСОБА_3 соціального захисту населення Білоцерківської міської ради із заявою про внесення подання до Департаменту соціального захисту населення Київської ОДА для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, як інваліду 2 групи, у зв'язку із захворюванням, щодо якого встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

До заяви були долучені відповідні документи, згідно п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Проте листом № 9314 від 23.11.2015 року їй відмовлено у прийняті документів для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, посилаючись на роз'яснення департаменту СЗН Київської ОДА № 05-49-709 від 27.03.2015 р.

У листі департаменту СЗН для мотивування відмови у прийняті документів посилання на Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76 від 28.12.2014 р., яким виключено абзац п'ятий частини другої ст. 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, у зв'язку із чим департамент СЗН вважає, не має законних підстав для надання статусу постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 із числа осіб, потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Позивач вважає, що відмова у прийнятті вищевказаних документів на оформлення посвідчення постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 є такою, що не ґрунтується на нормах законодавства, а саме ст.ст. 1,9,11,12 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач є потерпілою від Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням громадянина, постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Причинний зв'язок між її захворюванням та наслідками Чорнобильської катастрофи було встановлено експертним висновком Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 25.11.201 № 19. Позивач має другу групу інвалідності з 26 грудня 2014 року довічно, захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС, що підтверджується довідкою серія АВ№ 0206310.

Позивач має право на отримання статусу постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою на підставі ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. ст. 9, 11, 14 закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

До потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать: 4) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: 1) інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - категорія 1; 2) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 р. № 76-УІІІ виключено абзац п'ятий частини 2 статті закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» (зону посиленого радіоекологічного контролю).

Згідно з п. 1,2,10 Порядком видачі посвідчень особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 (з послідуючими змінами) цей Порядок регулює правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи. Посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Видача посвідчень провадиться: іншим потерпілим ... Радою Міністрів АР Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Посвідчення видаються: інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлена інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильське катастрофи. Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення.

Відповідно до пункту 5.9 Положення про управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради управління відповідно до покладених на нього завдань організує та координує роботу, пов'язану з визначенням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та забезпечує здійснення заходів щодо їх соціального захисту.

Рішення про видачу чи відмову у видачі посвідчення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у т. ч. категорії 1 віднесено до повноважень Київської обласної державної адміністрації.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльні покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі викладеного позивач змушена звернутися до суду за захистом своїх інтересів і відповідно до ст. 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб та статті 70 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», громадяни, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, мають право захищати у відповідних державних, судових органах свої законні інтереси.

Аналізуючи наведене, суд вважає, що позивач надала необхідний пакет документів для видачі їй посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, тому їх повернення з розясненням про відсутність правових підстав у видачі вказаного посвідчення слід визнати неправомірним.

Крім того, суд приходить до висновку про необхідність зобовязання ОСОБА_3 соціального захисту населення Білоцерківської міської ради прийняти документи та внести подання до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, а також зобовязати вказаний Департамент видати ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 69-72, 94, 158-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області у прийнятті документів ОСОБА_1 для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Зобов'язати управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області прийняти документи для встановлення ОСОБА_1 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Зобов'язати виконавчий комітет Білоцерківської міської ради Київської області внести подання до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для встановлення ОСОБА_1, статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлений 18.01.2016 року.

Суддя ОСОБА_4