Справа № 461/10062/15-а
Суддя: Романюк В. Ф.
Дата ухвалення: 2016-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.01.2016 р. м. Львів

Галицький районний суд м. Львова в складі:

головуючого судді Романюка В.Ф.,

при секретарі Куц Н.З.

з участю: позивача - ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

представника третьої особи ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_5 міської ради, з участю третьої особи: Управління архітектури департаменту містобудування ОСОБА_5 міської ради, товариство з обмеженою відповідальністю «Р.Д.» про визнання незаконним та скасування положення додатку 2Р-К затвердженого ухвалою ОСОБА_5 міської ради від 23.04.2015р. № 4527 в розділі «Перелік тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у Личаківському районі м.Львова» за порядковим номером «36» щодо внесення нової тимчасової споруди за адресою: вул.Зелена- вул. ОСОБА_6, площею 30 кв.м., замовник (субєкт господарювання) ТзОВ «Р.Д.», -

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача ОСОБА_5 міської ради, з участю третьої особи: Управління архітектури департаменту містобудування ОСОБА_5 міської ради, товариство з обмеженою відповідальністю «Р.Д.», в якому просить визнати незаконним та скасувати положення додатку 2Р-К затвердженого ухвалою ОСОБА_5 міської ради від 23.04.2015р. № 4527 в розділі «Перелік тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у Личаківському районі м.Львова» за порядковим номером «36» щодо внесення нової тимчасової споруди за адресою: вул.Зелена-вул. ОСОБА_6, площею 30 кв.м., замовник (субєкт господарювання) ТзОВ «Р.Д.».

В обгрунтування поданого позову покликається на те, що ТзОВ «Р.Д.» встановлено тимчасову споруду на вул.Зеленій вул. ОСОБА_6 на підставі дозвільних документів, а саме : договору № 368-15 від 15.06.2015р., заключеного з управлінням комунальної власності ОСОБА_5 міської ради на право тимчасового користування конструктивними елементами благоустрою комунальної власності на умовах оренди для розміщення тимчасових споруд у Личаківському районі м.Львова відповідно до ухвали ОСОБА_5 міської ради №4527 від 23.04.2015р. та відповідно до погодженого паспорту привязки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності виданого управлінням архітектури департаменту містобудування ОСОБА_5 міської ради 22.07.2015р. на підставі рішення виконавчого комітету від 16.11.2012р.№219. Вважає, що окремі положення ухвали ОСОБА_5 міської ради від 23.04.2015р. №4527 «Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м. Львова» є незаконними та такими, що підлягають скасуванню.

У судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали, надали пояснення аналогічні до позову. Просили такий задоволити.

Представник відповідача подала письмові заперечення за змістом яких, відповідно до п.2.4. Положення про порядок розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м.Львові, затвердженого ухвалою ОСОБА_5 міської ради від 23.04.2015 року № 4526, визначено, що розміщення ТС здійснюється: у межах історичного ареалу за погодженням з управлінням охорони історичного середовища; у межах червоної лінії міських вулиць і доріг за погодженням з відділом Державтоінспекції з обслуговування адміністративної території м.Львова та автомобільно-технічної інспекції ГУ МВС України в Львівській області; на приватних земельних ділянках за згодоювласника земельної ділянки.

Вважає, що доводами які наводить позивач не підтверджується порушення його прав ОСОБА_5 міською радою. У судовому засіданні проти позову заперечила, оскільки вважає його безпідставним та таким, що не підлягає до задоволення. Просить суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Представник третьої особи - Управління архітектури департаменту містобудування ОСОБА_5 міської ради у судове засідання неодноразово не зявився, а тому суд провів розгляд справи у його відсутності, оскільки його неявка не перешкоджала розгляду справи по суті.

Представник третьої особи - товариства з обмеженою відповідальністю «Р.Д.» у судовому засіданні проти заявленого адміністративного позову заперечив, та вказав, що всі документи, які виготовлялися та подавалися ТзОВ «Р.Д.» були правильними, оскаржуване рішення ОСОБА_5 міської ради є законним та обгрунтованим і підстав для його скасування немає, просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст.6 КАС України кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів належним і неупередженим судом.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Судом встановлено, що ухвалою ОСОБА_5 міської рада № 4527 від 23.04.2015 року «Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м.Львова» ухвалено управлінню природних ресурсів та регулювання земельних відносин департаменту містобудування продовжити на 2 роки до 30.12.2016 договори оренди землі для розміщення тимчасових споруд, перелічених у додатку «2Р-3», та укласти додаткові угоди, зокрема згідно п.36 переліку тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у Личаківському районі м.Львова, з ТзОВ «Р.Д.» за адресою вул.Зелена - вул.В.Івасюка, площею 30 кв.м.

Відповідно до ч.1 ст.73 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності та забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів 17.02.2011 Верховною ОСОБА_4 України прийнято Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності" № 3038 від 17.02.2011р. (далі - Закон).

Так, статтею 28 Закону надано визначення тимчасової споруди (далі-ТС) торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, згідно з яким - це одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури.

Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності затверджено наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 N 244 (Порядок N 244) (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22.11.2011 за N 1330/20068).

Відповідно до пунктів 2.1 - 2.3 Порядку №244 підставою для розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (далі - ТС) є паспорт прив'язки ТС.

Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.

До заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив'язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування, П. І. Б., адреса, контактна інформація).

Згідно пояснень представника відповідача, пунктом 10 ст. 14 розділу V Положення про управління архітектури і містобудування (затверджено рішенням Виконавчого комітету ОСОБА_5 міської ради від 17.06.2055 №654) встановлено, що до повноважень начальника управління архітектури департаменту містобудування ОСОБА_5 міської ради віднесено прийняття рішення про надання дозволів на проектування, будівництво, реконструкцію та на розміщення малих архітектурних форм в тому числі для здійснення підприємницької діяльності.

22.07.2015 року Управлінням архітектури департаменту містобудування ОСОБА_5 міської ради на підставі рішення виконавчого комітету від 16.11.2012 №219 ТзОВ «Р.Д.» видано паспорт прив'язки, оформлений відповідно до вимог наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 року №244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», який дійсний до 30.12.2016 року.

Пунктами 2.16, 2.17, 2.18, 2.19 Порядку №244, паспорт прив'язки підлягає реєстрації в журналі реєстрації паспортів прив'язки або електронному журналі органом, який його видав, з подальшим внесенням інформації про ТС до містобудівного кадастру. Строк дії паспорта прив'язки визначається органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради або районної державної адміністрації відповідно до генерального плану, плану зонування та детального плану територій та з урахуванням строків реалізації їх положень.

Цей перелік документів, щодо встановлення ТС, є вичерпним. При цьому пункт 2.13 Порядку № 244 визначає, що при оформлені паспорта прив'язки ТС забороняється вимагати від замовника додаткові документи та отримання ним погоджень, не передбачених законом та цим Порядком.

Отже, відмова у видачі документа дозвільного характеру за підставами, не передбаченими законами, не допускається.

Крім того, відповідно до п.5 рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 р. №7-рп/2009, передбачено, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність. Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами. Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Зазначеним рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009 р. №7-рп/2009 зазначено конкретний порядок скасування рішення органу місцевого самоврядування з мотивів його невідповідності Конституції України та законам України.

Згідно ч. 3 ст. 24 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної ОСОБА_4 і ОСОБА_4 міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Таким чином, за змістом норм чинного законодавства органи місцевого самоврядування не можуть в односторонньому порядку скасовувати свої попередні рішення, якщо на підставі приписів цих рішень виникли певні правовідносини і їх суб'єкти заперечують проти їх припинення, та у подібних випадках рішення можуть визнаватися нечинними та скасовуватись у судовому порядку

Конституційний Суд України в рішенні №7-рп/2009 від 16.04.2009р. (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування, за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень ч.2 ст.19, ст.144 Конституції України, ст.25, ч.14 ст.46, ч.ч.1,10 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні") дійшов висновку про те, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Відповідно до зазначеного вище рішення Конституційного Суду України ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Ухвала № 4527 від 23.04.2015р. є ненормативно-правовим актом органу місцевого самоврядування одноразового застосування та вичерпала свою дію фактом виконання, оскільки ТзОВ «Р.Д.», як заявник, виконав усі умови щодо виготовлення проектно-погоджувальної документації та певні будівельні роботи, а тому не може бути в подальшому скасована.

Як вбачається з матеріалів справи, ухвалою ОСОБА_5 міської ради від 23.04.2015 року № 4527 надано дозвіл на продовження терміну дії договорів оренди землі та договорів на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою для розміщення тимчасових споруд. При цьому розміщення тимчасових споруд у м.Львові відбувається лише після отримання паспорту привязки тимчасової споруди виданого департаментом містобудування ОСОБА_5 міської ради у відповідності до пункту 2.1 Порядку №244.

З наданих позивачем доказів, вбачається, що 13.11.2015 року представниками КП «Адміністративно-технічне управління» спільно з представником Личаківської районної адміністрації та районним архітектором Личаківського району було складено акт обстеження ТС-МАФ ТзОВ «Р.Д.» по вул. Івасюка,19 вул.Зелена, яким встановлено невідповідність розташування ТС з погодженим проектом, зокрема відстань до буд.№ 19 фактично 4м 30 см., а відстань до дороги фактично - 6м 70см.

Відповідно до ч.2 ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Пунктами 2.26., 2.27 Порядку №244 передбачено, що дія паспорта прив'язки призупиняється за таких умов: необхідність проведення планових ремонтних робіт на земельній ділянці, на якій розміщена ТС, - з обов'язковим попередженням власника ТС за 1 місяць та наданням тимчасового місця для розміщення такої ТС; необхідність проведення аварійних ремонтних робіт на земельній ділянці, на якій розміщена ТС, - без попередження. Дія паспорта прив'язки ТС анулюється за таких умов: недотримання вимог паспорта прив'язки при її встановленні; невстановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив'язки; надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку, під час підготовки паспорта прив'язки ТС.

За правилами, встановленими ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оскільки, у даній справі оспорюється рішення суб'єкта владних повноважень, суд, відповідно до вимог ч.3 ст.2 КАС України, перевіряє чи вчинено воно: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Матеріали справи свідчать, що відповідні положення ст. 2 КАС України ОСОБА_5 міською радою при прийнятті оскаржуваного рішення були дотримані, що, в свою чергу, говорить про безпідставність позовних вимог щодо скасування рішення суб'єкта владних повноважень.

З врахуванням усіх вищенаведених обставин суд вважає, що позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, оскільки ОСОБА_5 міська рада ухвалюючи положення додатку 2Р-К затвердженого ухвалою ОСОБА_5 міської ради від 23.04.2015р. № 4527 в розділі «Перелік тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у Личаківському районі м.Львова» діяла на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому позовні вимоги не підлягають до задоволення.

Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. 19, 55 Конституції України, ст.ст. 7-14, 69-71, 86, 94, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Судові витрати покласти на позивача.

Постанова може бути оскаржена, згідно зі ст. 186 КАС України, протягом 10 днів з дня її проголошення чи отримання копії постанови, шляхом подання апеляційної скарги до ОСОБА_5 апеляційного адміністративного суду через Галицький районний суд м. Львова. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили, згідно зі ст. 254 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Головуючий суддя В.Ф. Романюк