Справа № 644/9486/15-а
Суддя: Глібко О. В.
Дата ухвалення: 2016-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Суддя Глібко О. В.
Справа № 644/9486/15-а
Провадження № 2-а/644/8/16
Справа № 644/9486/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2016 року м. Харків

Орджонікідзевський районний суд м. Харкова у складі головуючого судді - Глібко О.В., при секретарі - Омесь В.Ю., розглянувши в приміщенні суду адміністративний позов ОСОБА_1 до департаменту діловодства Харківської міської ради Харківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із позовом в якому просив прийняти рішення та визнати дії департаменту діловодства Харківської міської ради Харківської області, що виразились у відмові записати ОСОБА_1 на особистий прийом до Харківського міського голови (лист № С-7-9220/1-15.08.39 від 05.05.2015), неправомірними.

В обґрунтування адміністративного позову вказав, що 24 лютого 2015 року він подав заяву на ім'я Харківського міського голови, в якій просив надати грошову допомогу. Своїм листом № 2029/0/48-15Ко-7-4688/0/1-15 від 16.03.2015 року департамент праці та соціальної політики управління праці та соціальних питань Харківської міськради мені відмовили в отриманні грошової допомоги, посилаючись на «Положення про надання одноразової адресної грошової допомоги громадянам м. Харкова» з посиланням на те, що я не підпадаю під категорію осіб, які мають право на таку допомогу. З цього приводу 20.03.2015 року ОСОБА_1 подав заяву, в якій просив записати його на особистий прийом до Харківського міського голови на квітень 2015 року. Департамент діловодства Харківської міськради, своїм листом від 30.03.2015 року № С-7-7185/1-15.08-39, запропонував звернутись на особистий прийом до заступника міського голови, до якої мене й записали. Побувавши на прийомі у заступника міського голови, як вказує ОСОБА_1, він не отримав бажаного результату для себе й 06.04.2015 року знову звернувся із заявою до Харківського міського голови з проханням записати його на особистий прийом до нього оскільки заступник міського голови Горбунова - Рубан С.А. порушила норми діючого законодавства. У відповіді департаменту діловодства Харківської міськради від 05.05.2015 року № С-7-9220/1-15.08-39 значиться, що вирішення питань за моїми всіма зверненнями не є доцільним на особистому прийомі Харківського міського голови. Позивач вважає, що такими діями відповідача порушене його конституційне право на звернення до органів місцевого самоврядування, передбачене ст. 40 Конституції України. Крім того, відповідно до ст. 22 Закону України «Про звернення громадян» кожна особа має право на особистий прийом в органах державної влади, місцевого самоврядування, що і стало причиною звернення до суду.

Також ОСОБА_1 просив суд зобов'язати департамент діловодства Харківської міської ради Харківської області провести в установленому Порядком з організації роботи з підготовки й проведенню особистого прийому громадян в Харківській міській раді та її виконавчих органах, затвердженим розпорядженням міського голови, записати ОСОБА_1 на особистий прийом до Харківського міського голови. Але під час розгляду позову ОСОБА_1 просив в даній частині позовні вимоги залишити без розгляду. Ухвалою Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 11 січня 2016 року адміністративний позов в даній частині позовних вимог за заявою позивача залишено без розгляду.

В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали.

Представник Харківської міської ради проти задоволення позову заперечувала, просила відмовити ОСОБА_1, посилалася на ту обставину, що позивач є особою, яка неодноразово зверталася до Харківської міської ради із різного роду заявами, та що стосується заяви від 24.02.2015 року, вона була розглянута, і, від імені Харківської міської ради на адресу заявника було направлено декілька відповідей, при цьому у відповіді департаменту діловодства Харківської міськради від 09.06.2015 року № С-7-9220/1-15.08-39 значиться, що вирішення питань за всіма зверненнями ОСОБА_1 не є доцільним на особистому прийомі Харківського міського голови, а у листі від 12.06.2015 року № С-7-16571/1-15.08.39 було повідомлено ОСОБА_1, що останній записаний на особистий прийом до Харківського міського голови. Як вказала представник Харківської міської ради, обидва листа були направлені заявнику, в зв'язку із чим вважають адміністративний позов безпідставним.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази, якими вони обґрунтовують свої вимоги і заперечення, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи із наступного.

Статтею 2 КАС України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для вчинення дій; добросовісно; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації.

Статтею 9 КАС України, ст. 19 Конституції України, ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» закріплений принцип законності, відповідно до якого органи місцевого самоврядування, їхні посадові та службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 13 Цивільного кодексу України встановлено, що цивільні права особа здійснює в межах, наданих їй договором або актами цивільного законодавства. У випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов'язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади або органів місцевого самоврядування.

Департамент діловодства є виконавчим органом Харківської міської ради, що утворений Харківською міською радою.

Згідно п.1.4 Положення про Департамент діловодства Харківської міської ради, затвердженого рішенням 1 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 24.11.2010 № 07/10 (в редакції рішення 13 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 28.12.2011 № 602/11), у своїй діяльності Департамент керується Конституцією та законами України, постановами Верховної Ради України, декретами, постановами і розпорядженнями Кабінету Міністрів України, актами Президента України, рішеннями міської ради та виконавчого комітету, розпорядженнями міського голови, цим Положенням та іншими актами діючого законодавства.

Метою та основними завданнями Департаменту діловодства є:

забезпечення виконання вимог законодавства, стосовно розгляду звернень громадян та юридичних осіб, здійснення контролю за станом цієї роботи у виконавчих органах Харківської міської ради, на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від форм власності;

організація та проведення особистого прийому громадян, які звертаються до Харківської міської ради.

Департамент діловодства при виконанні покладених на нього завдань взаємодіє з органами виконавчої влади, депутатами, постійними комісіями, тимчасовими контрольними комісіями та іншими органами, утвореними міською радою, з департаментами та іншими виконавчими органами Харківської міської ради, підприємствами, установами, організаціями та об'єднаннями громадян.

Особистий прийом громадян Харківським міським головою здійснюється відповідно до вимог ст. 40 Конституції України, ст. 22 Закону України «Про звернення громадян», Указу Президента України від 7 лютого 2008 року № 109/2008 «Про першочергові заходи щодо забезпечення реалізації та гарантування конституційного права на звернення до органів державної влади та органів місцевого самоврядування» та інших нормативно-правових актів.

Організація особистого прийому громадян керівним складом міської ради, її постійних комісій та виконавчих органів забезпечується працівниками відділу з питань прийому громадян Департаменту діловодства спільно з помічниками цих посадових осіб.

Спеціалісти відділу з питань прийому громадян Департаменту діловодства в своїй роботі керуються також Порядком з організації роботи по підготовці та проведенню особистого прийому громадян у Харківській міській раді та її виконавчих органах, затвердженого розпорядженням міського голови від 15.07.2015 № 3081 «Про затвердження Порядків з організації роботи зі зверненнями громадян та юридичних осіб, з організації роботи по підготовці та проведенню особистого прийому громадян у Харківській міській раді та її виконавчих органах, організації роботи з актами, які видаються Харківською міською радою та її виконавчим комітетом, міським головою та заходів по їх виконанню».

Згідно із ст. 144 Конституції України, ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти міського голови, прийняті в межах наданих повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міський голова веде особистий прийом громадян (п. 17); забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об'єднань (18).

Таким чином, розпорядження міського голови від 15.07.2015 № 3081, яким затверджений Порядок з організації роботи по підготовці та проведенню особистого прийому громадян у Харківській міській раді та її виконавчих органах (далі - Порядок), прийнято у межах повноважень міського голови і відповідає вимогам чинного законодавства України. Вказане розпорядження міського голови не опротестовано, не оскаржене в судовому порядку і є чинним.

Відповідно до п.2.2 Порядку запис громадян на прийом до міського голови проводиться у разі, якщо питання, порушене громадянином, не вирішено після особистого прийому заступниками міського голови за напрямками діяльності.

Попередній запис на прийом до керівного складу міської ради, її постійних комісій та виконавчих органів здійснюється спеціалістами відділу з питань прийому громадян Департаменту діловодства міської ради за адресою: майдан Конституції, 7, вхід з провулка Радянський щодня, крім вихідних та святкових днів з 9.00 до 18.00 (перерва з 13.00 до 13.45), у п'ятницю до 16.45. Попередній запис може здійснюватись також на підстави письмового звернення громадянина чи за телефоном. В цих випадках, з метою з'ясування суті питань, визначення посадової особи чи органу, до компетенції яких належить вирішення даного питання, спеціалісти відділу проводять попередню бесіду із заявниками. При цьому вони встановлюють, до яких посадових осіб чи органів звертався заявник та яке було прийняте рішення (п.2.3 Порядку).

Статтею 15 Закону України «Про звернення громадян» встановлено, що органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки.

Судом встановлено, що 24 лютого 2015 року ОСОБА_1 подав заяву на ім'я Харківського міського голови, в якій просив надати грошову допомогу на придбання та встановлення лічильників для гарячої та холодної води, яке було зареєстровано у Департаменті діловодства 24.02.2015 (реєстраційний індекс С-7-4688/1-15) (а.с.3-6).

Згідно із розподілом видатків міського бюджету м. Харкова на 2015 рік за головними розпорядниками коштів (додаток № 3.1 до рішення 36 сесії Харківської міської ради 6 скликання «Про бюджет міста Харкова на 2015 рік» від 21.01.2015 № 1794/15 розпорядником видатків на соціальний захист населення є Управління праці та соціальних питань Департаменту праці та соціальної політики Харківської міської ради.

Як вказала представник відповідача, вказане звернення згідно із ст. 15 Закону України «Про звернення громадян», було направлено на розгляд заступнику міського голови з питань охорони здоров'я та соціального захисту населення Горбуновій-Рубан С.О., та згідно із повноваженнями виконавчих органів міської ради у сфері соціального захисту населення - до вищеназваного управління.

У відповіді від 16.03.2015 (реєстраційний індекс 2029/0/48-15 Ко-7-4688/0/1-15) заступником директора Департаменту - начальником Управління праці та соціальних питань Левченко І.В. на вищевказане звернення ОСОБА_1 повідомлялось, що відповідно до «Положення про надання одноразової адресної грошової допомоги громадянам міста Харкова, які потрапили в складну життєву ситуацію, за зверненнями до міського голови» грошова допомога надається громадянам, зареєстрованим на території міста Харкова, у випадках: пожежі, необхідності операції (проведення лікування - при наявності медичного висновку, що підтверджує його необхідність), та інших надзвичайних ситуацій, що можуть призвести до небезпеки та вплинути на життєдіяльність оточуючих. Надання грошової допомоги для придбання та встановлення лічильників гарячої та холодної води згідно вказаного Положення не передбачено (а.с. 7)

З цього приводу 20.03.2015 року ОСОБА_1 подав заяву, в якій просив записати його на особистий прийом до Харківського міського голови на травень 2015 року (а.с.8).

Департамент діловодства Харківської міськради, своїм листом від 30.03.2015 року № С-7-7185/1-15.08-39, запропонував звернутись на особистий прийом до заступника міського голови (а.с.9-10).

За результатами розгляду звернення ОСОБА_1 направлена відповідь 30.04.2015 № 1030/0/147-15 за підписом директора Департаменту праці та соціальної політики Болгової Л.В., у якій роз'яснено, що постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 року № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів в сфері житлово-комунального обслуговування» встановлені соціальні стандарти для надання пільг та субсидій. Також у відповіді в черговий раз ОСОБА_1 роз'яснено, що надання грошової допомоги здійснюється відповідно до Положення. Надання грошової допомоги в інших цілях Положенням не передбачено.

Як вказує ОСОБА_1, побувавши на прийомі у заступника міського голови, він не отримав бажаного результату для себе, й 06.04.2015 року знову звернувся із заявою до Харківського міського голови з проханням записати його на особистий прийом до нього, оскільки заступник міського голови Горбунова - Рубан С.А. порушила норми діючого законодавства (а.с.11).

У відповіді департаменту діловодства Харківської міськради від 05.05.2015 року № С-7-9220/1-15.08-39 значиться, що вирішення питань за всіма зверненнями ОСОБА_1 не є доцільним на особистому прийомі Харківського міського голови (а.с.12-13).

Однак, як стверджувала в судовому засіданні представник відповідача, за дорученням керівництва міської ради заява ОСОБА_1 була розглянута Департаментом праці та соціальної політики. У відповіді від 29.05.2015 тимчасово виконуючий обов'язки начальника Управління праці та соціальних питань Черняєва І.О. (реєстраційний індекс 4313/0/48-15 С-7-13888/0/1-15) ОСОБА_1 було повідомлено, що питання надання грошової допомоги буде розглянуто за заявою, яка надійшла в Управління праці та соціальних питань Департаменту праці та соціальної політики Харківської міської ради на засіданні робочої комісії з питань надання грошової допомоги громадянам, які опинились у складній життєвій ситуації.

Згідно із п.2.4 Порядку повторний запис на прийом до керівного складу міської ради, її постійних комісій та виконавчих органів з питання, яке вже розглядалося керівним складом, проводиться у разі:

коли питання, порушене у першому обґрунтованому зверненні, не було вирішено по суті;

якщо залишилось невиконаним, або виконано не в повному обсязі доручення керівника, надане на попередньому прийомі;

якщо відбулися зміни обставин, які кардинально можуть вплинути на прийняте рішення.

Також представник відповідача пояснила, що, враховуючи неодноразові усні та письмові звернення ОСОБА_1 щодо запису його на особистий прийом міського голови з питання надання йому матеріальної допомоги, а також відмову у наданні заявнику цієї допомоги, Комісією по розгляду питань щодо надання одноразової адресної грошової допомоги громадянам міста, які потрапили в скрутну життєву ситуацію (протокол № 6 від 09.06.2015 року), за дорученням керівництва Харківської міської ради ОСОБА_1 був записаний на особистий прийом міської голови.

Також вказала, що інформація про запис на особистий прийом міського голови була направлена ОСОБА_1 листом від 12.06.2015 (реєстраційний індекс С-7-16571/1-15.08.39 (а.с. 54).

В судовому засіданні позивач наполягав на тому, що відповідь від 12.06.2015 року він не отримував, пояснюючи, що дві відповіді від 09.06.2015 року та 12.06.2015 року видані за одним і тим же вихідним номером, С-7-16571/1-15.08.39, та, при цьому, по суті їх зміст суперечить одна одній.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Під час розгляду справи представник відповідача пояснила, що на розгляд суду надана завірена копія картки особистого прийому, в якому на сторінці 2 міститься два запису на особистий прийом міського голови Кернеса Г.А. на 14.07.2015 року з питання: - надання матеріальної допомоги та без зазначення дати; - порушення, на думку заявника, прав дітей із соціально незахищених верств населення міста Харкова на оздоровлення в літній період 2015 року в Українському дитячому центрі «Молода гвардія» директором Департаменту у справах сім'ї, молоді та спорту Харківської міської ради (а.с.36). Також на огляд надана реєстраційно-контрольна картка від 25.05.2015 року, якою представник відповідача доводить ті обставини, що відповідь на звернення ОСОБА_1 про проведення особистого прийому у міського голови направлена заявнику своєчасно та належним чином, а саме 09.06.2015 року та 12.06.2015 року.

Однак аналізуючи дані документи вбачається, що дана картка містить інформацію про її виконання 12.06.2015 року, та при цьому в частині картки «попередні звернення» передує інформація заяв ОСОБА_1, які раніше надійшли до Харківської міської ради, при цьому дата останніх звернень вказана, як 26.06.2015 року, 11.08.2015 року та 26.08.2015 року. Будь - які пояснення з цього приводу представник відповідача надати суду не змогла.

Так само, суду не було надано підтвердження тієї обставини, що відповідь на ім'я ОСОБА_1 від 12.06.2015 року № С-7-16571/1-15.08.39 дійсно була направлена позивачеві.

На теперішній час ОСОБА_1 був прийнятий міським головою на його особистому прийомі, який відбувся 08.12.20015, то б то вже під час перебування справи на розгляді в суді.

За таких обставин, суд вважає, що представником відповідача не доведено належними доказами ті обставини на які посилається позивач, а саме, що посадовими особами виконавчих органів Харківської міської ради, зокрема, Департаментом діловодства, відповіді на звернення ОСОБА_1 з приводу запису його на особистий прийом до голови Харківської міської ради Кернеса Г.А., були надані своєчасно, та задовольняє позовні вимоги і визнає дії відповідача неправомірними.

Також, задовольняючи позовні вимоги, суд стягує з департаменту діловодства Харківської міської ради Харківської області судовий збір на користь Держави.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 9, 10, 11, 17, 62-72, 86, 94, 160-162, 163 КАС України, ст. 40 Конституції України, 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до департаменту діловодства Харківської міської ради Харківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії департаменту діловодства Харківської міської ради Харківської області, що виразились у відмові записати ОСОБА_1 на особистий прийом до Харківського міського голови (лист № С-7-9220/1-15.08.39 від 05.05.2015) неправомірними.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, з одночасною подачею копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя: О.В. Глібко