Справа № 165/2681/15-а
Суддя: Ушаков М. М.
Дата ухвалення: 2016-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 165/2681/15-а
Провадження № 2-а/165/4/16
НОВОВОЛИНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2016 року м. Нововолинськ

Нововолинський міський суд Волинської області в складі:

головуючого судді Ушакова М.М.,

з участю секретаря Лубаєвської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку письмового провадження в залі суду в м. Нововолинську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Нововолинську Волинської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії, -

встановив:

09 листопада 2015 року ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Нововолинську Волинської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що в листопаді 2015 року звернулась до управління Пенсійного Фонду України в м. Нововолинську Волинської області щодо перерахування пенсії по віку відповідно до Закону України "Про державну службу" з урахуванням сум виплат на матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексації, проте рішенням від 05 листопада 2015 року отримала відмову.

Вважає, що відповідачем порушено вимоги закону в частині розрахунку розміру пенсії з врахуванням зазначених сум та вважає такі дії відповідача неправомірними, що суперечать нормам діючого законодавства, та просить зобов'язати відповідача перерахувати та виплачувати йому пенсію державного службовця, з моменту призначення в розмірі 90 відсотків плати з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески (єдиний внесок), включаючи суми матеріальних допомог, індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум, як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування (чергові перерахунки) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", з урахуванням фактично отриманих сум.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явилась, подала до суду письмову заяву, просить розглянути справу у її відсутності, позов підтримує повністю, просить його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явилась, подала суду заяву про розгляд справи у її відсутності, а також подала письмові заперечення відносно позову в яких зазначила, що позивач дійсно, перебуває на обліку в управлінні як одержувач пенсії за віком на підставі ст. 37 Закону України "Про державну службу" і пенсія їй обчислена відповідно до наданої довідки. Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, однак, у задоволенні такої заяви їй було відмовлено. Вважає, що з врахуванням положень ст. ст. 33, 37 Закону України "Про державну службу," підстав для проведення перерахунку пенсії немає. Тому просить у задоволенні позову відмовити.

Розгляд справи проведено у порядку письмового провадження у відповідності до ч.4 ст.122 КАС України.

З'ясувавши обставини справи та дослідивши матеріали справи в їх сукупності, суд вважає, що адміністративний позов підлягає до задоволення частково, виходячи з наступних підстав.

Ухвалою суду від 11 листопада 2015 року вищезазначений адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Нововолинську Волинської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії за період з 31 серпня 2009 року по 08 травня 2015 року залишено без розгляду, оскільки позивачем без поважних причин пропущено строк звернення до суду.

Судом встановлено, що позивач дійсно перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Нововолинську Волинської області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

04 листопада 2015 року позивач звернулась до відповідача з письмовою заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

05 листопада 2015 року позивачу рішенням відповідача відмовлено у проведенні перерахунку пенсії та направлено на її адресу лист №189/Ш-01.

Із довідки Головного управління статистики Волинської області №Ш-08/17-39 від 19.03.2015 року про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд зверненням за пенсією), що подається для призначенн пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" вбачається, що складові заробітної плати за період з серпня 2007 року по серпень 2009 року, на всі виплати, включені в довідку, в тому числі матеріальну допомогу на оздоровлення, допомогу на вирішення соціально- побутових питань та індексацію заробітної плати, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне страхування, а згодом - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Так, відповідно до даної довідки: з серпня 2007 року по серпень 2009 року позивачу було нараховано та виплачено інші виплати в розмірі 12819,55 грн., в т.ч.: матеріальної допомоги на оздоровлення - 9280,12 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань - 2117,00 грн., індексації грошових доходів - в розмірі 1422,43 грн.

Статтею 37 - 1 Закону "Про державну службу" передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Частиною 2 статті 37 Закону України "Про державну службу" передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі розмір пенсії збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлений постановами КМ України від 31.05.2000 р. № 865 та від 23.04. 2003 р. № 581.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частинами 2, 6 статті 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються КМ України.

Постановою КМ України від 09.03.2006 р. № 268 Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, прокуратури, судів та інших органів керівникам цих органів надано право у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення входила до системи оплати праці державного службовця.

Також, суд зазначає, що положення Законів України "Про державну службу" та "Про оплату праці" є загальними щодо спірних відносин. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та стаття 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Так, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Що стосується включення до заробітку, з якого визначалась пенсія державного службовця сум індексації заробітної плати, суд зазначає наступне.

Згідно ст. 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Таким чином, мова йде про грошові доходи населення, які згідно ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" включаються для обчислення пенсії.

Враховуючи вищенаведене, вимоги позивача про зобов`язання відповідача провести перерахунок призначеної пенсії державного службовця з включенням до заробітку, з якого визначалась пенсія, сум матеріальної допомоги урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески (єдиний внесок), включаючи суми матеріальних допомог, індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум, як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування (чергові перерахунки) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", з урахуванням фактично отриманих сум, згідно з поданою довідкою про складові заробітної плати є підставними.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду будь яких доказів на обґрунтування правомірності своїх дій щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії з врахуванням поданої позивачем довідки про складові заробітної плати, а з огляду на викладене вище, наведені відповідачем підстави для відмови у перерахунку пенсії, є повністю необґрунтовані.

Обираючи спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає, що відмова відповідача щодо перерахунку пенсії позивачу є протиправною, тому для його відновлення необхідно і достатньо зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії як державному службовцю в межах строків позовної давності починаючи з 09 травня 2015 року, з врахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески, включаючи суми матеріальних допомог, індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум як складових заробітної плати з яких проводиться нарахування (чергові перерахунки) пенсії згідно норм чинного законодавства, відповідно до довідки №Ш-08/17-39 від 19.03.2015 року виданої Головним управління статистики Волинської області.

Враховуючи зміст позовних вимог та вирішення їх по суті спору, з відповідача в користь позивача слід стягнути понесені останнім та документально підтверджені судові витрати у виді судового збору в сумі 487,20 грн. (а.с.1).

Керуючись ст. ст. 11, 71, 86, 94, ч. 2 ст. 99, ч. 4 ст. 122, 159 - 163, 186, 254 КАС України, ст. ст. 33, 37, 37 - 1 Закону України "Про державну службу", ст. ст. 40, 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд-

постановив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Нововолинську Волинської області щодо відмови проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з врахуванням допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ "Про державну службу".

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Нововолинську Волинської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 як державному службовцю, починаючи з 09 травня 2015 року з розрахунку 90 відсотоків від суми заробітної плати з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески (єдиний внесок), включаючи суми матеріальних допомог, індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум, як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування (чергові перерахунки) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", з урахуванням фактично отриманих сум, згідно довідки Головного управління статистики Волинської області№Ш-08/17-39 від 19.03.2015 року.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м. Нововолинську Волинської області в користь ОСОБА_1 487 (чотириста вісімдесят сім) грн. 20 коп. понесених останньою судових витрат по справі.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Нововолинський міський суд Волинської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий підпис

Згідно з оригіналом

Суддя М.М. Ушаков