Справа № 2а-89/10
Суддя: Демчина Т.Ю.
Дата ухвалення: 2010-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Кузнецовський міський суд Рівненської області
Справа № 2-а-89/10
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2010 року 09 год. 00 хв. м.Кузнецовськ

Кузнецовський міський суд Рівненської області під головуванням судді Демчини Т.Ю. при секретарі судового засідання Мельникович О.М., за участю сторін та інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача ОСОБА_1,
представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Кузнецовську адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1
до відповідача Управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ
простягнення недоплаченої пенсії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м.Кузнецовську (надалі УПФ м.Кузнецовська) про стягнення суми недоплаченої щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як учаснику ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи 2 категорії відповідно до ст.51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за період з 01 січня 2006 року по 31 грудня 2008 року у розмірі 4345,29 грн.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, отримує пенсію за віком, яка нараховується та виплачується УПФ м.Кузнецовська. Він отримує щомісячну додаткову пенсію, передбачену ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Однак розмір призначеної та виплачуваної пенсії не відповідає розмірам, що встановлені цією статтею, згідно якої розмір щомісячної додаткової пенсії для осіб, віднесених до 2 категорії, становить 30 % мінімальної пенсії за віком, в той час як він отримував дану додаткову пенсію у розмірі 5,97 грн.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 повністю підтримав вимоги адміністративного позову з вищезазначених підстав та пояснив, що неодноразово усно звертався до УПФ м.Кузнецовська щодо здійснення перерахунку та доплати додаткової пенсії, на що отримував усні розяснення про те, що нарахований розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, відповідає вимогам постанов Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.02 р. та № 530 від 28.05.08 р. Він з цим не погоджується та вважає, що постанова Кабінету Міністрів України не може суперечити Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", і за період з 01.01.06 р. по 31.12.08 р. недоплата по даному виду пенсії становить 4345,29 грн., яку і просив стягнути.

Представник відповідача ОСОБА_2 вимоги адміністративного позову не визнав повністю, покликаючись на те, що згідно ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", розміри всіх доплат, пенсій та компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України. Законодавством не передбачено мінімального розміру пенсії, який слід застосовувати при нарахуванні додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю на підставі Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Позивач вважає, що розмір додаткової пенсії, призначений ОСОБА_1 за період з 01.01.06 р. по 31.12.07 р., відповідає розмірам, встановленим постановами Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.02 р., а з 01.01.08 р. - Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік, а після визнання його положень в цій частині неконституційними постанові Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.08 р. До 01.01.08 р., як пояснив представник відповідача, ОСОБА_1 отримував додаткову пенсію у розмірі 30 % від встановленої постановою Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.02 р. бази для її розрахунку в розмірі 19,91 грн. Починаючи з 01.01.08 р., як пояснив представник відповідача, ОСОБА_1 отримував додаткову пенсію у розмірі, встановленому Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік як 15 % від встановленого прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, а з моменту визнання його положень в частині регулювання розміру додаткової пенсії, що призначається відповідно до ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" неконституційними, - у тому ж самому розмірі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.08 р. Представник відповідача вказував на неможливість застосувати для визначення нижчої межі пенсії, передбаченої Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", той мінімальний розмір пенсії за віком, що визначений ст. 28 ч.1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», так як цей розмір застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Представник відповідача вважає, що позивачем пропущено встановлений ст.100 КАС України строк звернення до адміністративного суду, і наполягав на застосуванні цієї норми, а тому просив суд відмовити у задоволенні вимог позивача в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши та оцінивши інші докази у справі, прийшов до висновку про часткове задоволення позову. При цьому суд встановив та врахував наступне.

З пояснень позивача, представника відповідача та копії посвідчення серії А № 225846, виданого Рівненською облдержадміністрацією 04.01.03 р., вбачається, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2. Судом встановлено і учасниками процесу не оспорюється, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком.

Відповідно до ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається в розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

У такій редакції вищезазначена норма Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" діяла до 31.12.07 р.

Суд вважає безпідставними доводи представника відповідача, що розмір додаткової пенсії позивача за шкоду, заподіяну здоровю, яку він отримував у період з 01.01.06 р. по 31.12.07 р. у відповідності до норм п.2 постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.02 р., відповідає вимогам ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", так як зазначення у постанові Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.02 р. про те, що розрахунок додаткової пенсії здійснюється виходячи з розміру 19,91 грн., суперечить вимогам ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» передбачена інша редакція статті 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме зазначено, що особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається в розмірі 15 % прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.

Положення пункту 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) згідно рішення Конституційного Суду України від 22.05.08 р. №10-рп/2008. Згідно з п.6 резолютивної частини вказаного рішення, рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними.

Отже, з 22.05.08 року норми ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" діють у редакції, чинній у період до внесення змін підпунктом 13 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" , що визнані неконституційними.

Відповідно до ст.8 КАС України, у разі виникнення колізії між підзаконним нормативно-правовим актом та законом, застосуванню підлягають положення закону.

Суд вважає безпідставними доводи представника відповідача, що позивачу було належним чином визначено розмір додаткової пенсії у відповідності до постанов Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.02 р. та № 530 від 28.05.08 р., оскільки вказані постанови є підзаконними нормативно-правовими актами, і їх норми щодо регулювання розмірів додаткової пенсії особам, до яких віднесено ОСОБА_1, суперечать вимогам ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому на підставі ст.8 КАС України застосуванню не підлягають.

Таким чином, суд вважає, що ОСОБА_1 слід було нараховувати та виплачувати додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі, передбаченому ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Суд визнає неспроможними заперечення представника відповідача в частині неможливості застосування розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного у ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», для обчислення пенсій за нормами Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", так як іншими нормативно-правовими актами, в тому числі і спеціальним законом, розмір мінімальної пенсії за віком не визначено. При цьому, положення ч.3 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» про те, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не слід брати до уваги, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем права на отримання пенсії відповідно до закону.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що базою для розрахунку мінімальної пенсії за віком, інших соціальних виплат, є прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність.

Отже, суд прийшов до висновку, що нарахована відповідачем додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, підлягає перерахунку.

Розмір додаткової пенсії, що підлягає донарахуванню, наведений позивачем у розрахунку. З розрахунку вбачається, що протягом часу з 01.01.06 р. по 31.12.08 р. йому нараховувалась та виплачувалась додаткова пенсія, передбачена ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у розмірі 5,97 грн.

За період, який підлягає дослідженню, - з 01.01.06 р. по 31.12.08 р., оглядом пенсійної справи ОСОБА_1 встановлено наступне.

Розпорядженням УПФ м.Кузнецовська № 107216 від 08.12.05 р. і (арк.пенс.справи 51) ОСОБА_1 призначено додаткову пенсію за шкоду здоровю відповідно до ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 5,97 грн. Розмір даного виду додаткової пенсії позивача з 01.01.06 р. склав 5,97 грн., з 01.01.08 р. згідно з розпорядженням № 107216 від 01.01.08 р. (арк.пенс.справи 81) 70,50 грн., з 01.08.08 р. згідно з розпорядженням № 107216 від 28.07.08 р. (арк.пенс.справи 84) 72,30 грн., з 01.10.08 р. і до 31.12.08 р. згідно з розпорядженням № 107216 від 08.10.08 р. (арк.пенс.справи 91) 74,70 грн.

Представник відповідача підтвердив одержання ОСОБА_1 такого розміру додаткової пенсії.

Таким чином, судом встановлено, що ОСОБА_1 отримував додаткову пенсію у розмірі: з 01.01.06 р. по 31.12.07 р. - 5,97 грн., з 01.01.08 р. по 31.07.08 р. - 70,50 грн., з 01.08.08 р. по 30.09.08 р. - 72,30 грн., з 01.10.08 р. по 31.12.08 р. 74,70 грн.

Отже, загальний розмір додаткової пенсії, отриманий ОСОБА_1 за цей період, склав: 5,97 * 24 + 70,50 * 7 + 72,30 * 2 + 74,70 * 3 = 1005,48 грн.

Розмір додаткової пенсії, який підлягав нарахуванню та виплаті позивачу за цей період, встановлений ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як 30 % мінімальної пенсії за віком, що встановлена ст.28 Закону України „Про пенсійне забезпечення у розмірі прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, складав: з 01.01.06 р. по 31.03.06 р. 105 грн., з 01.04.06 р. по 30.09.06 р. 107,7 грн., з 01.10.06 р. по 31.12.06 р. 109,8 грн., з 01.01.07 р. по 31.03.07 р. 114 грн., з 01.04.07 р. по 30.09.07 р. 123,02 грн., з 01.10.07 р. по 31.12.07 р. 124,53 грн., з 01.01.08 р. по 31.03.08 р. 141 грн., з 01.04.08 р. по 30.09.08 р. 144,3 грн., з 01.07.08 р. по 30.09.08 р. 144,6 грн., з 01.10.08 р. по 31.12.08 р. 149,4 грн.

Отже, загальний розмір пенсії, що підлягав нарахуванню ОСОБА_1 за період з 01.01.06 р. по 31.12.08 р., складає: 105 * 3 + 107,7 * 6 + 109,8 * 3 + 114 * 3 + 123,02 * 6 + 124,53 * 3 + 141 * 3 + 144,3 * 6 + 144,6 * 3 + 149,4 * 3 = 4915,11 грн.

Таким чином, сума недоплаченої ОСОБА_1 за період з 01.01.06 р. по 31.12.08 р. додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", складає: 4915,11 грн. 1005,48 грн. = =3909,63 грн.

Відповідно до ст.99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Разом з тим, відповідно до ст.87 Закону України „Про пенсійне забезпечення», суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Так як вищезазначеним Законом встановлено недопустимість обмеження будь-яким строком права на одержання сум пенсій, не одержаних своєчасно з вини органу, що їх призначає, суд вважає безпідставними посилання представника відповідача на пропущення позивачем строку звернення до адміністративного суду.

Враховуючи викладене, на підставі ст.ст.51, 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, керуючись ст.ст.2, 11, 71, 94, 99, 160-163 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Стягнути з Управління пенсійного Фонду України в м.Кузнецовськ на користь ОСОБА_1 недоплачену додаткову щомісячну пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, передбачену ст.51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за період з 01 січня 2006 року по 31 грудня 2008 року, в розмірі 3909,63 грн. (три тисячі девятсот девять 63 коп.)

У решті позовних вимог відмовити у звязку з безпідставністю.

Звільнити ОСОБА_1 та УПФ м.Кузнецовська від сплати судового збору на підставі пп..18, 34 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України „Про державне мито.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження подається до Кузнецовського міського суду протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи судом апеляційної інстанції.

Головуючий: