Справа № 569/13559/15-а
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2016-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Панас О.В.
Суддя-доповідач:Шидловський В.Б.
ПОСТАНОВА
іменем України

"14" січня 2016 р. Справа № 569/13559/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Шидловського В.Б.
суддів: Євпак В.В.
Капустинського М.М.,

при секретарі Гунько Л.В. ,

за участю
представника позивача: Добродій-Котенко О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "19" листопада 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення ,-

ВСТАНОВИВ:

23 вересня 2015 року ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення.
Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 19 листопада 2015 року позовні вимоги задоволено частково.
Визнано незаконним та скасовано Рішення Виконавчого комітету Рівненської міської ради № 52 від 07 квітня 2015 року "Про розгляд звернень громадян, підприємств та організацій міста з житлових питань" в частині 13. Не затвердження протоколу житлово-побутової комісії Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Рівненській області від 05.03.2015 року № 1 в частині прийняття на квартирний облік при управлінні у список загальної черги ОСОБА_1 .
Зобов`язано Виконавчий комітет Рівненської міської ради розглянути на наступному засіданні питання про затвердження протоколу житлово-побутової комісії Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Рівненській області від 05.03.2015 року №1 в частині прийняття на квартирний облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов при управлінні у список загальної черги ОСОБА_1 , за участі заявника.
Не погоджуючись з прийнятою постановою ОСОБА_1 звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказану постанову та прийняти нову, якою позов задовольнити в повному обсязі. В апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необ`єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, перевіривши законність та обгрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є військовослужбовцем. Так, 04 березня 2015 року позивач звернувся до Голови Житлово-побутової комісії Управління Держспецзв`язку в Рівненській області з рапортом про зарахування його на облік для одержання житлової площі (поліпшення житлових умов), як особі, яка потребує поліпшення житлових умов, оскільки проживає разом із батьком та матір`ю у службовій квартирі, виданій його батьку - ОСОБА_2 , житловою площею 30,7 кв.м.
Житлово-побутова комісія Управління Держспецзв`язку в Рівненській області, протоколом № 1 від 05.03.2015 року, постановила зарахувати лейтенанта Держспецзв`язку ОСОБА_1 на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов в загальну чергу на отримання житлових приміщень складом сім`ї одна особа з 05.03.2015 року. Даний протокол № 1 було передано до Рівненської міської ради для затвердження.
Однак Виконавчий комітетом Рівненської міської ради своїм Рішенням № 52 від 07 квітня 2015 року відмовився затверджувати протокол житлово-побутової комісії Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Рівненській області від 05.03.2015 року № 1 в частині прийняття на квартирний облік при управлінні у список загальної черги ОСОБА_1 , оскільки він забезпечений мінімальним розміром жилої площі у м.Рівному.
Позивач не погодився з таким рішенням органу місцевого самоврядування та звернувся за захистом своїх прав до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами колегія суддів зазначає наступне.
Зі змісту ч.2 ст.19 Конституції України слідує, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 38 Житлового Кодексу України (далі ЖК України) передбачено, що порядок обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, встановлюється законодавством Союзу PCP, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української PCP.
Згідно ч.1 ст.34 ЖК України потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни: 1) забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається в порядку, встановлюваному Радою Міністрів Української PCP і Українською республіканською радою професійних спілок.
Статтею 47 ЖК України встановлено, що норма жилої площі в Українській PCP встановлюється в розмірі 13,65 квадратного метру на одну особу.
У відповідності до ст.39 ЖК України, громадяни беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов: за місцем проживання виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів за участю громадської комісії з житлових питань, створюваної при виконавчому комітеті; за місцем роботи - спільним рішенням адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і відповідного профспілкового комітету. При цьому беруться до уваги рекомендації трудового колективу. Рішення про взяття громадян на облік потребуючих поліпшення житлових умов за місцем роботи затверджується виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів.
Відповідно до 13 Правил на квартирний облік беруться громадяни, які потребують поліпшення житлових умов. Потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни: 1) забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається виконавчими комітетами обласних, Київської і Севастопольської міських Рад народних депутатів разом з радами профспілок. Цей рівень періодично переглядається вказаними органами.
Пунктом 15 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 року № 470 (далі Правила), визначено, що на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також прописані у даному населеному пункті.
Згідно п.19 Правил попередній розгляд заяв про взяття на квартирний облік у виконавчому комітеті місцевої Ради народних депутатів провадиться громадською комісією з житлових питань при виконавчому комітеті, а на підприємстві, в установі, організації - комісією по житлово-побутовій роботі профспілкового комітету.
Вказані комісії перевіряють житлові умови громадян і про результати перевірки складають акт.
З матеріалів справи слідує наступне.
Ордером на житлове приміщення № 6601 серії А від 22 грудня 2006 року виданого Виконавчим комітетом Рівненської міської ради міста Рівного ОСОБА_2 підтверджується, що з грудня 2006 року позивач ОСОБА_1 зареєстрований та проживає у службовій квартирі АДРЕСА_1 житловою площею 30,7 кв.м. в складі сім`ї з трьох чоловік: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_1 .
Довідкою № 537 від 09.02.2015 року виданою ЖКП «Сонячне» стверджується, що квартира АДРЕСА_1 є службовою та надана ОСОБА_2 , на цій житловій площі зареєстровані 3 особи: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_1 .
Те, що квартира у якій проживає позивач є службовою квартирою в/ч А-0796 стверджується і Рішенням виконавчого комітету Рівненської міської ради № 247 від 12.12.2006 року.
Окрім того, довідкою № 276/42 від 09 лютого 2015 року виданою КП «Рівненське міське бюро технічної інвентаризації» підтверджується, що нерухомості станом на 01 січня 2013 року, яка належить на праві приватної власності позивачу ОСОБА_1 в Рівненському міському бюро технічної інвентаризації не зареєстровано.
Довідкою № 277/41 від 09.02.2015 року підтверджується той факт, що позивач не приймав участі в безоплатній приватизації житлового фонду м.Рівне.
Згідно Довідки № 15-1141 від 17.06.2014 року позивач ОСОБА_1 за період навчання в Інституті спеціального зв`язку та захисту інформації Національного технічного університету України «Київський політехнічний інститут» з вересня 2009 року по червень 2014 року жилою площею не забезпечувався.
Актом обстеження житлових умов ОСОБА_1 від 27 лютого 2015 року за місцем проживання та перебування: квартира АДРЕСА_1 встановлено, що позивач потребує поліпшення житлових умов.
Відповідно до п.3.1 абзац 13 Наказу МОУ від 30.11.2011 року № 373 «Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями» під час надання службового жилого приміщення військовослужбовці та члени їх сімей з обліку осіб, які мають право на отримання постійного жилого приміщення, не знімаються.
Враховуючи те, що позивач ОСОБА_1 користується житловою площею у службовій квартирі свого батька за адресою: квартира АДРЕСА_1 , де він зареєстрований та постійно проживаює, житлова площа, якою користується позивач, нижча від норми житлової площі, встановленої ст.47 ЖК України, колегія суддів вважає, що позивач потребує поліпшення житлових умов, у зв"язку з чим підлягає постановці на квартирний облік.
Суд першої інстанції неповно з"ясував обставини, що мають значення для справи та будь-яких висновків чи потребує позивач поліпшення житлових умов чи ні - не зробив.
Разом із тим, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що з метою захисту прав позивача слід зобов`язати виконавчий комітет Рівненської міської ради запросити ОСОБА_1 на засідання при повторному розгляді зазначеного спірного питання.
Відповідно до ч.1 ст.201 КАС України підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є, зокрема, правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.
З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції зміні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 201, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково. Постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "19" листопада 2015 р. змінити виклавши її в слідуючій редакції.

Позовні вимоги задовольнити повністю.
Визнати незаконним та скасувати рішення Виконавчого комітету Рівненської міської ради № 52 від 07 квітня 2015 року "Про розгляд звернень громадян, підприємств та організацій міста з житлових питань" в частині не затвердження протоколу житлово-побутової комісії Управління Державної служби спеціального зв"язку та захисту інформації України в Рівненській області від 05.03.2015 року № 1 в частині прийняття на квартирний облік при управлінні у список загальної черги ОСОБА_1 .

Зобов"язати виконавчий комітет Рівненської міської ради розглянути в наступному засіданні питання про затвердження протоколу житлово-побутової комісії Управління Державної служби спеціального зв"язку та захисту інформації України в Рівненській області від 05.03.2015 року № 1 в частині прийняття на квартирний облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов при управлінні у список загальної черги ОСОБА_1 , з урахуванням обставин встановлених судом та з участю ОСОБА_1 .

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя В.Б. Шидловський

судді: В.В. Євпак

М.М. Капустинський

Повний текст cудового рішення виготовлено "14" січня 2016 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_1 АДРЕСА_2
представник позивача: Добродій-Котенко О.М. вул.Гетьмана Мазепи, 4а/6а, офіс 301а, м.Рівне, 33028
3- відповідачу/відповідачам: Виконавчий комітет Рівненської міської ради вул.Соборна,12а,м.Рівне,33028
- ,