Справа № 1007/8907/2012
Суддя: Шинкар А. О.
Дата ухвалення: 2012-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 1007/8907/2012
провадження № 2-а/1007/383/2012
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2012 року Суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Шинкар А.О., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області, Броварської районної виконавчої дирекції Київського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання дій неправомірними, зобовязання здійснити перерахунок і виплату недоплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з названим позовом, посилаючись на те, що вона є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 і ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2. З 27.11.2009 року вона перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Броварської міської ради (далі - відповідач-1) та отримує допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, що нараховується Броварською районної виконавчої дирекції Київського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - відповідач-2).

Згідно ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно із ст. 21 Закону України "Про Держаний бюджет України на 2011 рік" прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений у розмірах: з 01 січня - 816 грн., з 01 квітня - 832 грн.. з 01 жовтня - 853 грн., з 01 грудня - 870 грн.

В порушення зазначених вимог законодавства допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку УПСЗН виплачує їй в розмірі 130 грн. Вона зверталася до відповідача-1 із заявою, в якій просила перерахувати їй допомогу на дітей та виплати недоплачену суму допомоги, проте у задоволенні її заяви відмовлено. Тому просить визнати неправомірними дії відповідачів щодо призначення та недоплати розміру допомоги по догляду за дітьми: зобов'язати відповідача-1 здійснити з 01.07.2011 року перерахунок допомоги по догляду за дітьми у встановленому розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та зобов'язати відповідача-1 виплатити недоплачену з 01.07.2011 року суму допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку з урахуванням проведених виплат.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 183-2 КАС України, суд розглядає справу в порядку скороченого провадження без судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідач-1 в наданих суду письмових запереченнях позов не визнав, посилаючись на те, що позивач отримує допомогу по догляду за дітьми відповідно до вимог чинного законодавства.

Відповідач-2 в наданих письмових заперечення позов не визнав, посилаючись на те, що з 01.01.2007 року повноваження робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати непрацездатності та його відділень з призначення та виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, які передбачені Законом України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, передані органам праці та соціального захисту населення.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з слідуючих підстав.

21 листопада 1992 року Верховною Радою України прийнято Закон України Про державну допомогу сімям з дітьми № 2812-ХІІ, який введений в дію з 01 січня 1993 року.

Законом України від 22 березня 2001 року № 2334-ІІІ у Закон України Про державну допомогу сімям з дітьми були внесені зміни та викладено його у новій редакції, набрали вони чинності з 01 січня 2002 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 1 вказаного Закону порядок призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно із ч. 1 ст. 15 даного Закону, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

У п. 3 розділу 8 Прикінцеві положення зазначеного Закону було встановлено, що розмір державної допомоги сімям з дітьми, передбаченої ст. ст. 15, 18 і 20 цього Закону, визначається Верховною Радою України щороку у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, яка дорівнює 25 відсотків від встановленого рівня прожиткового мінімуму.

На виконання ст. 1 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми, Кабінет Міністрів України своєю постановою № 1751 від 27 грудня 2001 року затвердив Порядок призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми.

Законом України Про Держаний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2007 року № 107-VІ, зокрема пунктом 23 розділу II Внесення змін до деяких законодавчих актів України, були внесені зміни в Закон України Про державну допомогу сімям з дітьми:

-частину 1 ст. 15 цього Закону викладено в такій редакції: Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного вік) надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень;

-пункт 3 розділу VIII Прикінцеві положення вказаного Закону викладено в такій редакції: Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячних сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) пункт 23 Розділу II Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України Про Держаний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України таким, що не відповідає Конституції України, тобто є неконституційним, не визнавався.

Розділ II Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України Про Держаний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України діяв до 31 грудня 2008 року.

Постановою Кабінету Міністрів України Питання призначення і виплати допомоги сімям з дітьми від 22 лютого 2008 року № 57 були внесені зміни і у Порядок призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27 грудня 2001 року, у абзаці першому пункту 22 якої встановлено, що відповідно до ст.15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

У абзаці третьому пункту 22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми визначено, що для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, подається в установленому порядку довідка про склад сімї та декларація про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сімї).

Виходячи із системного аналізу наведених вище положень законодавства, зокрема ч. 4 ст. 1,ч. 1 ст. 15, пункту 3 розділу VIII Прикінцеві положення Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми та пункту 22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27 грудня 2001 року, із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України № 57 від 22 лютого 2008 року, суд дійшов висновку, що з 01 січня 2010 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Броварської міської ради та одержує допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку: з 27.11.2009 року на сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 30.05.2011 на дочку ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 в розмірі 130 гривень на кожну дитину. В установленому порядку довідку про склад сімї, декларацію про доходи та майновий стан для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, до Управління ПСЗН не подавала.

За таких обставин, порушень з боку Управління ПСЗН щодо нарахування та виплати позивачу допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку судом не вбачається, тому позов задоволенню не підлягає.

Згідно з Постановою КМ України від 16.01.2007 року № 32 «Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку» та наказу Міністерства праці та соціальної політики від 06.12.2006 № 453 «Про передачу функцій призначення та виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам від страхувальників та робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділень органам праці та соціального захисту населення», з 01 січня 2007 року повноваження робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділень з призначення та виплати допомоги при народженні дитини га по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, які передбачені Законом У країни «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», передані органам праці та соціального захисту населення.

З огляду на наведене, суд вважає безпідставними вимоги до відповідача-2 та відмовляє в їх задоволенні.

На підставі викладеного вище, керуючись Законом України Про державну допомогу сімям з дітьми, ст. ст. 8. 9, 69, 71. 86, 99, 159 - 163 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області, Броварської районної виконавчої дирекції Київського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання дій неправомірними, зобовязання здійснити перерахунок і виплату недоплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання її постанови.

Суддя Шинкар А.О.