Справа № 819/1728/14-а
Суддя: Білоус І.О.
Дата ухвалення: 2014-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1728/14-a

"09" вересня 2014 р. м. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі

головуючого судді Білоус І.О.

при секретарі судового засідання Костецькій Н.Т.

за участю:

прокурора - Білецького Н.Т.,

представника відповідача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовною заявою Прокурора Зборівського району до Зборівської міської ради про скасування рішення №1276 від 24.07.2014 р. та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Зборівського району Тернопільської області (далі - позивач, прокурор) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Зборівської міської ради (далі - відповідач) в якому просить:

1. скасувати рішення Зборівської міської ради № 1276 від 24.07.2014 р. «Про розгляд подання прокурора Зборівського району вих. № 1318 від 20.06.2014 р. «Про усунення порушень законодавства про доступ до публічної інформації» - скасувати.

2. зобов'язати Зборівську міську раду повторно розглянути внесене прокурором Зборівського району подання № 1318-вих від 20.06.2014 р. відповідно до вимог законодавства в частині усунення порушень законодавства у сфері доступу до публічної інформації та притягнення до відповідальності зазначеної у поданні винної посадової особи органу місцевого самоврядування.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за результатами перевірки, прокуратурою району 20.06.2014 р. за №1318-вих сесії Зборівської міської ради внесено подання з вимогою усунути порушення Закону України «Про доступ до публічної інформації» у зв'язку з неналежним виконанням своїх посадових обов'язків з питань організації діяльності по забезпеченню доступу до публічної інформації в Зборівській міській раді її секретарем Максимівим P.C., а також вирішити питання про притягнення до дисциплінарної відповідальності секретаря Зборівської міської ради ОСОБА_2, з вини якого вказані порушення закону мали місце.

Рішенням від 24.07.2014 р. № 1276 Зборівської міської ради було відхилено подання прокурора Зборівського району від 20.06.2014 р. № 1318 про усунення порушень вимог законодавства про доступ до публічної інформації в діяльності Зборівської міської ради.

Прокурор вважає що рішення Зборівської міської ради від 24.07.2014 р. № 1276 не відповідає вимогам закону, тому звернувся в суд із позовом про його скасування та зобов'язання відповідача повторно розглянути подання від 20.06.2014 року за № 1318-вих.

Прокурор у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги визнав у повному обсязі.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення прокурора, дослідивши подані суду письмові докази, суд встановив наступне.

Відповідно до ст. 121 Конституції України на прокуратуру покладається представництво інтересів держави в суді у випадках, передбачених законом.

Ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» визначено, що у разі відхилення подання в цілому чи частково або неповідомлення прокурора про результати розгляду подання, а також якщо подання не вносилося, прокурор може звернутися до суду щодо визнання незаконним нормативно-правового акта відповідного органу повністю чи в окремій його частині; визнання протиправним рішення чи окремих його положення і щодо скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень; визнання протиправними дій чи бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії або утриматися від певних дій.

Судом встановлено, що прокуратурою Зборівського району було проведено перевірку щодо додержання посадовими особами Зборівської міської ради вимог законодавства про доступ до публічної інформації в частині реалізації гарантій забезпечення прав доступу до публічної інформації та виконання розпорядником публічної інформації своїх обов'язків. Перевіркою встановлено наступне:

В період з 01.01.2014 р. по 31.05.2014 р. обов'язки Зборівського міського голови виконував секретар міськради ОСОБА_3.

Відповідно до п. 5 ст. 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядники інформації зобов'язані мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації.

Проведеною перевіркою виявлено порушення вимог ст. 15, 21 Закону України «Про доступ до публічної інформації, що спричинені неналежною організацією роботи з питань діяльності по забезпеченню доступу до публічної інформації в Зборівській міській раді її секретарем Максимівим P.C.

За результатами перевірки, прокуратурою району 20.06. 2014 р. за № 1318-вих сесії Зборівської міської ради внесено подання з вимогою усунути вищевказані порушення вимог законодавства, а також вирішити питання про притягнення до дисциплінарної відповідальності секретаря Зборівської міської ради ОСОБА_2, з вини якого вказані порушення закону мали місце.

Зборівською міською радою було розглянуто дане подання, в результаті прийняла рішення № 1276 від 24.07.2014 р яким подання прокурора Зборівського району відхилено.

Дослідивши вказані обставини справи суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог прокурора враховуючи наступне.

Відповідно до п.2 ст. 121 Конституції України, ст.ст. 1, 20 Закону України «Про прокуратуру» прокуратура України складає єдину систему, на яку покладається нагляд за додержанням прав і свобод людини і громадянина.

Компетенція органів місцевого самоврядування визначена Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в України» та іншими законами.

Так, згідно вимог ст.25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Статтею 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» (далі-Закон) визначено що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Відповідно до ст. 3 Закону, право на доступ до публічної інформації гарантується обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію (крім випадків передбачених законом), визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє.

Згідно з ст.5 Закону, доступ до інформації забезпечується шляхом систематичного та оперативного оприлюднення інформації в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; надання інформації за запитами на інформацію.

Відповідно до ст.8 Закону України «Про прокуратуру» визначено, що законні вимоги прокурора є обов'язковими для всіх органів, підприємств, установ, організацій, посадових осіб та громадян і виконуються невідкладно або у передбачені законом чи визначені прокурором строки. Ухилення від виконання законних вимог прокурора тягне за собою відповідальність, передбачену законом.

Положеннями п. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що відповідач прийнявши рішення від 24.07.2014р. № 1276 яким відхилив подання прокурора, діяв всупереч вищезазначених вимог закону, оскільки дані вимоги є обов'язкові для виконання відповідачем. Тому дане рішення від 24.07.2014р. № 1276 підлягає до скасування та відповідач повинен повторно розглянути винесене прокурором Зборівського району подання №1318-вих від 20.06.2014 р.

Керуючись ст.ст.9,11,53,86,158-163,167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Скасувати рішення Зборівської міської ради № 1276 від 24 липня 2014 року «Про розгляд подання прокурора Зборівського району №1318 вих від 20.06.2014 року «Про усунення порушень законодавства про доступ до публічної інформації».

3. Зобов'язати Зборівську міську раду повторно розглянути внесене прокурором Зборівського району подання №1318-вих від 20.06.2014 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови буде виготовлено протягом п'яти днів.

Повний текст постанови виготовлено 15.09.2014 р.

Головуючий суддя Білоус І.О.