Справа № 661/5001/15-а
Суддя: Чирський Г. М.
Дата ухвалення: 2016-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 661/5001/15-а
Провадження № 2-а/661/10/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2016 року

Суддя Новокаховського міського суду Херсонської області Чирський Г.М., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області посилаючись на те, що з 15.12.2010 року перебуває на обліку в управлінні ПФУ в м. Нова Каховка. як одержувач пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», стаж роботи на державній службі складає понад 20 років. 07.12.2015 року вона звернулась до відповідача із заявою для проведення донарахування та виплати їй пенсії державного службовця віднопідно до ЗУ «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові потреби, винагороду за вислугу років в розмірі 35%, яку вона повинна отримувати на підставі постанови КМУ № 1013 від 12.09.1997 року, індексацію заробітної плати. Листом за вих. № 3287/03 від 14.12.2015 року відповідач відмовив їй у перерахунку пенсії посилаючись на те, що при розрахунку пенсії як державному службовцю винагорода за вислугу років в розмірі 35%, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога на оздоровлення як інші заохочувальні та компенсаційні виплати та індексація заробітної плати, що надаються державному службовцю, не відносяться до інших надбавок. Вважає вказані дії відповідача протиправними та просить зобовязати відповідача провести донарахування пенсії в розмірі 90 % заробітної плати, що були передбачені ст. 37 ЗУ «Про держану службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року у редакції чинній на час виходу на пенсію і здійснити відшкодування заборгованості з 02.03.2012 року з урахуванням суми виплат, з яких фактично були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, та що враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, а саме: сум матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові потреби, винагороду за вислугу років в розмірі 35%, згідно постанови КМ України № 1013 від 12.09.1997 року, індексацію заробітної плати, а також стягнути з відповідача судові витрати: 487,20 грн. судовий збір, 300 грн. юридичні послуги.

Представник відповідача у встановлений ч. 3 ст. 183-2 КАС Українистрок подав заперечення на позов, в якому зазначив, що такі види надбавок, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально побутових питань, індексація грошових доходів громадян, не передбачені ст. 33 Закону України «Про державну службу», Порядком обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця, встановленого постановою КМУ від 31.05.2000 року № 865, як складові заробітної плати державного службовця, тому зазначені виплати не враховуються для обчислення пенсії державному службовцю. Матеріальна допомога носить разовий характер та не є складовою частиною заробітної плати, а факт утримання із сум допомоги страхових внесків не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця. Крім того, у разі підвищення розмірів пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулось підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Отже, здійснення перерахунку пенсії для позивача з урахуванням вищевказаних сум стане підставою для зміни базового місяця та визначення нового розміру споживчих цін для проведення індексації наступного місяця після місяця, в якому відбулось підвищення.

Дослідивши матеріали справи, суддя вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Приписами ст.2 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з :основної заробітної плати: винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців; додаткова заробітна плата: винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій; інших заохочувальних та компенсаційних виплат, а саме: виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Зі змісту зазначених правових норм вбачається, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомоги на вирішення соціально-побутових питань входить до оплати праці державного службовця.

Відповідно до ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року «Про затвердження порядку проведення індексації грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер. Індексація заробітної плати являє собою дохід, з якого відповідно до ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів відповідно до діючого законодавства на день одержання заробітку (виплати, доходу).

Аналіз зазначених правових норм вказує на те, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Зазначена позиція також кореспондується з позицією Верховного Суду України, яка відображена у постанові від 28.05.2013 року, положення якої за приписами ст.244-2 КАС України є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень та для всіх судів України.

Судом встановлено, що з 15 грудня 2010 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області та отримує пенсію згідно із Законом України "Про державну службу».

Відповідно до довідки Новокаховської обєднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Херсонській області № 196/10/21-02-05-050 від 01.12.2015 року ОСОБА_1 нарахована надбавка за вислугу років згідно постанови КМУ від 12.09.1997 року № 1013 за період роботи з грудня 2008 року по листопад 2010 року в сумі 8700,74 грн.

Згідно довідки Новокаховської обєднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Херсонській області № 196/10/21-02-05-050 від 01.12.2015 року ОСОБА_1 нарахована матеріальна допомога на оздоровлення за вересень 2009 року в сумі 3463,44 грн., за травень 2010 року в сумі 3074,06 грн.; матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань за за вересень 2009 року в сумі 3463,44 грн., за вересень 2010 року в сумі 3284,73 грн.

Відповідно до довідки Новокаховської обєднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Херсонській області № 196/10/21-02-05-050 від 01.12.2015 року ОСОБА_1 нарахована індексація за період роботи з грудня 2008 року по листопад 2010 року в сумі 533,62 грн.

Згідно довідки Новокаховської обєднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Херсонській області № 196/10/21-02-05-050 від 01.12.2015 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», до суми заробітної плати ОСОБА_1 за період з грудня 2008 року по листопад 2010 року включені «інші виплати»: матеріальна допомога та індексація заробітної плати. На всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

07 грудня 2015 року позивачка звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до вищевказаної довідки з урахуванням «інших виплат».

З листа управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області вих. № 3287/03 від 14.12.2015 року вбачається, що у здійсненні перерахунку пенсії їй було відмовлено, оскільки ці виплати не включені до складу заробітної плати державного службовця.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцієюта Законами України.

При призначенні пенсії позивачу такі виплати як матеріальна допомога та сума індексації заробітної плати не були враховані, хоча з цих виплат нараховувались страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Відмова у перерахунку пенсії позивачці є неправомірною, оскільки постановою правління Пенсійного фонду України № 19-11 від 30.10.2008 року (що діяла на час призначення пенсії позивачу) затверджено довідку про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». В цій довідці прямо вказано, що саме входить в заробітну плату для обчислення пенсії, в тому числі додається довідка про розмір інших виплат, які враховуються при обчисленні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та з яких сплачено страхові внески, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. Аналогічні положення закріплені в постанові правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013 року, чинній на час звернення ОСОБА_1 до відповідача з заявою про перерахунок пенсії.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає дії відповідача щодо неврахування при розрахунку пенсії позивачки матеріальної допомоги та суми індексації заробітної плати, на які нараховувались і сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, протиправними.

При визначенні строку, з якого слід провести перерахунок пенсії позивачу, суд виходить з положень ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої пенсія призначається (перераховується) з дня звернення за пенсією. Таким чином, право позивача підлягає захисту з моменту її звернення до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, оскільки відповідач не мав відповідних даних про складові заробітної плати, а отримав їх тільки 07.12.2015 року разом з відповідною заявою.

За наведених обставин, суд знаходить, що перерахунок пенсії ОСОБА_2 має бути проведений з 01.12.2015 року з урахуванням вказаних сум відповідно до довідки № 196/10/21-02-05-050 від 01.12.2015 року .

Що стосується визначення позивачу базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації її пенсії суд виходить з наступного.

Відповідно до п.2 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, (далі «Порядок…») індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

Відповідно до п. 10-1 «Порядку…» обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

У разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації, що передбачено п. 5 «Порядку…».

Збільшення розміру пенсії позивача в результаті перерахунку на підставі довідки № № 196/10/21-02-05-050 від 01.12.2015 року відбудеться на виконання вказаної постанови в звязку з незаконними діями відповідача по невключенню частини доходів в заробітну плату позивача, а не в результаті зміни розміру мінімальної пенсії.

За вказаних обставин, суд знаходить за необхідне зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області при перерахунку пенсії позивачу залишити без змін базовий місяць для індексації її пенсії, який був визначений при її призначенні.

Отже, 07.12.2015 року є датою коли право позивача на перерахунок пенсії з урахуванням додаткових грошових виплат було порушено.

Приписами ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Отже, виходячи в вищенаведених приписів правових норм та встановлених обставин справи, перерахунок та виплата пенсії ОСОБА_1 з врахуванням розміру матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації та грошової винагороди має проводиться починаючи з 01.12.2015 року.

Керуючись ст.ст. 33, 35, 37 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 41, 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці»,«Порядком проведення індексації грошових доходів населення», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, ст.ст. 9, 11, 70, 71, 158-163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області щодо неврахування при розрахунку пенсії ОСОБА_1 матеріальної допомоги та суми індексації заробітної плати, на які нараховувались і сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховки Херсонської області починаючи з 01 грудня 2015 року здійснити ОСОБА_1 розрахунок та виплату пенсії державного службовця виходячи із 90% суми заробітної плати з урахуванням у її складі 35% винагороди за вислугу років з надбавкою за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, заявлених довідками № 196/10/21-02-05-050 від 01.12.2015 року, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

В решті вимог відмовити.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору у розмірі 487 грн. 20 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії через Новокаховський міський суд Херсонської області.

Суддя Г. М. Чирський