Справа № 13570/12/2070
Суддя: Спірідонов М.О.
Дата ухвалення: 2012-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"28" грудня 2012 р. № 2-а-13570/12/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі

Головуючого судді Спірідонов М.О.

за участю секретаря судового засідання Істоміна А.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3
до Міськрайонного управління Держкомзему у місті Люботині і Харківському районі Харківської області Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам" в особі Харківської регіональної філії Центру державного земельного кадастру
про зобов'язання вчинити певні дії ,

В С Т А Н О В И В:

Позивачі, ОСОБА_1Б, ОСОБА_2, ОСОБА_3 звернулися до Харківського окружного адміністративного суду з позовами до Міськрайонного управління Держкомзему у місті Люботині і Харківському районі Харківської області, Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам" в особі Харківської регіональної філії Центру державного земельного кадастру, в яких просили суд:

1. Визнати неправомірними дії Міськрайонного управління Держкомзему у місті Люботин Харківському районі Харківської області та Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам" в особі Харківської регіональної філії Центру державного земельного кадастру щодо визначення недоліків при перевірці документації із землеустрою, які зазначені у протоколах проведення перевірки документації із землеустрою та обмінних файлів ПП-2012 від 28.11.2012 року, № ПП-2012 від 28.11.2012 року, № ПП 2012 від 29.11.2012 року.

2. Скасувати протоколи проведення перевірки документації із землеустрою та обмінних файлів ПП-2012 від 28.11.2012 року, № ПП-2012 від 28.11.2012 року, № ПП 2012 від 29.11.2012 року.

3. Зобов'язати Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам" в особі Харківської регіональної філії Центру державного земельного кадастру вчинити дії передбачені Постановою Кабінету Міністрів України від 18.08.2010 року № 749 Про затвердження Тимчасового порядку присвоєння кадастрового номера земельній ділянціз приводу внесення даних обмінних файлів до автоматизованої системи державного земельного кадастру щодо земельних ділянок за адресами:

- Харківська обл., м. Мерефа, вул. Космічна, 8, яка надана ОСОБА_1 на підставі рішення Виконавчого комітету Мерефянської міської ради народних депутатів Харківського району Харківської області від 15.03.1994 року (протокол 3), та має кадастровий номер :04:008:0099.

- Харківська обл., м. Мерефа, вул. Космічна, 1, яка надана ОСОБА_2 на підставі рішення Виконавчого комітету Мерефянської міської ради народних депутатів Харківського району Харківської області від 15.03.1994 року (протокол 3), та має кадастровий номер :04:008:0101;

- Харківська обл., м. Мерефа, вул. Космічна, 3, яка надана ОСОБА_3 на підставі рішення Виконавчого комітету Мерефянської міської ради народних депутатів Харківського району Харківської області від 10.05.1994 року (протокол 5), та має кадастровий номер :04:008:0100;

4. Зобов'язати Міськрайонне управління Держкомзему у місті Люботин Харківському районі Харківської області вчинити дії, передбачені Постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 N 1021 "Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі" для здійснення державної реєстрації земельних ділянок шляхом відкриття Поземельної книги та оформлення державних актів на право власності на земельні ділянки за адресами:

- Харківська обл., м. Мерефа, вул. Космічна, 8 (кадастровий номер :04:008:0099), яка надана ОСОБА_1 на підставі рішення Виконавчого комітету Мерефянської міської ради народних депутатів Харківського району Харківської області від 15.03.1994 року (протокол 3), та привести у відповідність відомості земельно-облікових даних.

- Харківська обл., м.Мерефа, вул.Космічна, 1 (кадастровий номер :04:008:0101), яка надана ОСОБА_2 на підставі рішення Виконавчого комітету Мерефянської міської ради народних дпутатів Харківського району Харківської області від 15.03.1994 року (протокол 3), та привести у відповідність відомості земельно - облікових даних;

- Харківська обл., м. Мерефа, вул.Космічна, 3 (кадастровий номер :04:008:0100), яка надана ОСОБА_3 на підставі рішення Виконавчого комітету Мерефянської міської ради народних депутатів Харківського району Харківської області від 10.05.1994 року (протокол 5), та привести у відповідність відомості земельно - облікових даних.

В обґрунтування позовів вказано, що неправомірна відмова у внесенні відомостей автоматичної системи земельного кадастру незаконно позбавляє позивачів права на проведення державної реєстрації державних актів на земельні ділянки, та підготовку відповідних договорів щодо надання адміністративних послуг з реєстрації земельних ділянок та державних актів.

Ухвалою суду від 19 грудня 2012 року адміністративні справи № 2а-13570/12/2070, 2а-13561/12/2070, № 2а-13552/12/2070 за зазначеними вище позовними вимогами були обєднані в одне провадження, якому присвоєно загальний номер 2а-13570/12/2070.

Представники позивачів в судове засідання не зявився, та надали заяву, в якій позовні вимоги підтримав у повному обсязі, та просили слухати справу без їх участі.

Представники відповідачів в судове засідання не зявився але надав до суду заяву в якій просив суд слухати справу за його відсутністю.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 на підставі рішення Виконавчого комітету Мерефянської міської ради народних депутатів Харківського району Харківської області від 15.03.1994 року є власником земельної ділянки загальною площею 1000 кв.м. за адресою: Харківська обл., м. Мерефа, вул. Космічна, 8, та підготувавши необхідну технічну документацію щодо складання документів, що посвідчують право власності на зазначену земельну ділянку для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд позивач звернувся до Міськрайонного управління Держкомзему у місті Люботин Харківському районі Харківської області із відповідною заявою та передбаченим пакетом документів, для надання адміністративних послуг шляхом внесення даних обмінного файлу до автоматизованої системи державного земельного кадастру та послідуючого здійснення державної реєстрації земельної ділянки шляхом відкриття Поземельної книги та оформленням державних актів на право власності на земельну ділянку.

За наслідками проведеної перевірки документації із землеустрою та обмінного файлу, Міськрайонним управлінням Держкомзему у місті Люботин Харківському районі Харківської області було складено протокол від 28.11.2012 року №ПП-2012, відповідно до змісту якого вбачається, що у внесенні відомостей до автоматизованої системи державного земельного кадастру було відмовлено.

Судом встановлено, що підставою для відмову у внесенні відомостей до автоматизованої системи державного земельного кадастру слугували висновки відповідачів про встановлені невідповідності у поданих позивачем документах, а саме:

- за наслідками проведеної перевірки Міськрайонне управління Держкомзему у місті Люботин Харківському районі Харківської області дійшло висновку про невідповідність документації із землеустрою умовам надання земельної ділянки: іі цільового призначення, оцінки, кількісних та якісних характеристик згідно із дозволом на розробку документації із землеустрою. Підставою для даного висновку слугувало те, що земельна ділянка розташована на території Мерефянської міської ради за межами населеного пункту, що не відповідає ч. 1 п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, ст.ст. 38, 39 Земельного кодексу України. В іншій частині надана документація відповідає встановленим вимогам.

- за наслідками проведеної перевірки Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам" в особі Харківської регіональної філії Центру державного земельного кадастру дійшло висновку про невідповідність обмінного файлу вимогам, установленим до його структури, змісту та формату, а саме: «у дескрипторі «Додаткова інформація»присутній латинський символ «[a-zA-Z]»; дескриптор «По батькові»повинен бути заповнений або видалений; елемент «підстава набуття права власності»зайвий; в урбанонімах можливі такі скорочення: місто м., селище міського типу смт., село с., селище сще., вулиця вул., провулок пров., проспект просп.., бульвар бр., площа пл.. Всі інші урбаноніми вказувати повністю».

Згідно висновку протоколу проведеної перевірки документації із землеустрою та обмінного файлу від 28.11.2012 року, керуючись Тимчасовим порядком присвоєння кадастрового номера земельній ділянці, Міськрайонне управління Держкомзему у місті Люботин Харківському районі Харківської області дійшло висновку про те, що обмінний файл земельної ділянки потребує доопрацюванню згідно із зауваженнями викладеними у результатах перевірки.

Також судом встановлено, після отримання вищезазначеного рішення позивач звернувся до Міськрайонного управління Держкомзему у місті Люботин Харківському районі Харківської області із заявою, у якій просив надати розяснення щодо зауважень, зазначених у протоколі проведення перевірки документації із землеустрою та обмінного файлу на земельну ділянку.

Листом від 30.11.2012 року за № 6579 за підписом заступника начальника Міськрайонного управління Держкомзему у місті Люботин Харківському районі Харківської області ОСОБА_4 повідомлено, що згідно проекту формування меж населених пунктів Мереф'янської міської ради, що був розроблений ХФ «Інститут землеустрою УААН»в 1993 році, земельна ділянка яку планувалось надати позивачу у власність, розташована на території Мереф'янської міської за межами населеного пункту.

ОСОБА_3 згідно рішення Виконавчого комітету Мерефянської міської ради народних депутатів Харківського району Харківської області від 10.05.1994 року є власником земельної ділянки загальною площею 1000 кв.м. за адресою: Харківська обл., м. Мерефа, вул. Космічна, 3, та підготувавши необхідну технічну документацію щодо складання документів, що посвідчують право власності на зазначену земельну ділянку для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, звернулась до Міськрайонного управління Держкомзему у місті Люботин Харківському районі Харківської області із відповідною заявою та передбаченим пакетом документів, для надання адміністративних послуг шляхом внесення даних обмінного файлу до автоматизованої системи державного земельного кадастру та послідуючого здійснення державної реєстрації земельної ділянки шляхом відкриття Поземельної книги та оформленням державних актів на право власності на земельну ділянку.

За наслідками проведеної перевірки документації із землеустрою та обмінного файлу, Міськрайонним управлінням Держкомзему у місті Люботин Харківському районі Харківської області було складено протокол від 29.11.2012 року №ПП-2012, відповідно до змісту якого вбачається, що у внесенні відомостей до автоматизованої системи державного земельного кадастру було відмовлено.

Судом встановлено, що підставою для відмову у внесенні відомостей до автоматизованої системи державного земельного кадастру слугували висновки відповідачів про встановлені невідповідності у поданих позивачем документах, а саме:

- за наслідками проведеної перевірки Міськрайонне управління Держкомзему у місті Люботин Харківському районі Харківської області дійшло висновку про невідповідність документації із землеустрою умовам надання земельної ділянки: її цільового призначення, оцінки, кількісних та якісних характеристик згідно із дозволом на розробку документації із землеустрою. Підставою для даного висновку слугувало те, що земельна ділянка розташована на території Мерефянської міської ради за межами населеного пункту, що не відповідає ч. 1 п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, ст.ст. 38, 39 Земельного кодексу України. В іншій частині надана документація відповідає встановленим вимогам.

- за наслідками проведеної перевірки Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам" в особі Харківської регіональної філії Центру державного земельного кадастру дійшло висновку про невідповідність обмінного файлу вимогам, установленим до його структури, змісту та формату, а саме: «у дескрипторі "Використання" присутній латинський символ «[a-zA-Z]»; у дескрипторі "Ім'я" присутній латинський символ «[a-zA-Z]»; у дескрипторі "Район" присутній латинський символ «[a-zA-Z]»; у дескрипторі "Прізвище" присутній латинський Символ «[a-zA-Z]»; у дескрипторі "По батькові" присутній латинський символ «[a-zA-Z]»; ініціал повинен бути з крапкою; у дескрипторі "Назва" присутній латинський символ «[a-zA-Z]»; дескриптор "Назва підрозділу" повинен бути заповнений; одиниці виміру повинні мати значення "М"; у блоці "Закріплені вузли" дескриптор" Р = 0" має невірне значення; "Кадастрова зона" повинна бути тільки одна; зайві "Межі" кадастрового кварталу; кадастровий номер угіддя не відповідає формату; значення площі ділянки не відповідає формату; значення площі угіддя не відповідає формату; у блоці "Суміжник" повинен бути присутній "Блок додаткової інформації"; у блоці "інформація про власника" повинен бути присутній "Блок додаткової інформації" якщо присутній "Підстава набуття права власності"; в блоці «інформація про виконавця робіт»повинно бути заповнено: назва, ідентифікаційний номер, ліцензія, відповідальна особа, виконавець та адреса; неповністю заповнений блок «інформація про власника»; неповністю заповнений елемент «підстава набуття права власності»; в блоці «місцезнаходження», якщо Харків, то в поле «Населений пункт»також вказувати назву адміністративного району Харкова; в елементі «адреса»населений пункт повинен знаходитись в полі «населений пункт», а не «район»або «регіон»; блок «права користування»зайвий; блок «державний акт»зайвий; опис суміжників по документації вносити в «блок додаткової інформації», зробивши його окремим елементом (таким, як і елемент -межа з суміжником та власник); невірно заповнений блок «суміжник».

Згідно висновку протоколу проведеної перевірки документації із землеустрою та обмінного файлу від 29.11.2012 року, керуючись Тимчасовим порядком присвоєння кадастрового номера земельній ділянці, Міськрайонне управління Держкомзему у місті Люботин Харківському районі Харківської області дійшло висновку про те, що обмінний файл земельної ділянки потребує доопрацюванню згідно із зауваженнями викладеними у результатах перевірки.

Після отримання вищезазначеного рішення позивач звернулась до Міськрайонного управління Держкомзему у місті Люботин Харківському районі Харківської області із заявою, у якій просив надати розяснення щодо зауважень, зазначених у протоколі проведення перевірки документації із землеустрою та обмінного файлу на земельну ділянку.

Листом від 30.11.2012 року за № 65677 за підписом заступника начальника Міськрайонного управління Держкомзему у місті Люботин Харківському районі Харківської області ОСОБА_4 повідомлено, що згідно проекту формування меж населених пунктів Мереф'янської міської ради, що був розроблений ХФ «Інститут землеустрою УААН»в 1993 році, земельна ділянка яку планувалось надати позивачу у власність, розташована на території Мереф'янської міської за межами населеного пункту.

ОСОБА_2, на підставі рішення Виконавчого комітету Мерефянської міської ради народних депутатів Харківського району Харківської області від 15.03.1994 року є власником земельної ділянки загальною площею 1000 кв.м. за адресою: Харківська обл., м. Мерефа, вул. Космічна, 1, та підготувавши необхідну технічну документацію щодо складання документів, що посвідчують право власності на зазначену земельну ділянку для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, звернувся до Міськрайонного управління Держкомзему у місті Люботин Харківському районі Харківської області із відповідною заявою та передбаченим пакетом документів, для надання адміністративних послуг шляхом внесення даних обмінного файлу до автоматизованої системи державного земельного кадастру та послідуючого здійснення державної реєстрації земельної ділянки шляхом відкриття Поземельної книги та оформленням державних актів на право власності на земельну ділянку.

За наслідками проведеної перевірки документації із землеустрою та обмінного файлу, Міськрайонним управлінням Держкомзему у місті Люботин Харківському районі Харківської області було складено протокол від 28.11.2012 року №ПП-2012, відповідно до змісту якого вбачається, що у внесенні відомостей до автоматизованої системи державного земельного кадастру було відмовлено.

Судом встановлено, що підставою для відмову у внесенні відомостей до автоматизованої системи державного земельного кадастру слугували висновки відповідачів про встановлені невідповідності у поданих позивачем документах, а саме:

- за наслідками проведеної перевірки Міськрайонне управління Держкомзему у місті Люботин Харківському районі Харківської області дійшло висновку про невідповідність документації із землеустрою умовам надання земельної ділянки: іі цільового призначення, оцінки, кількісних та якісних характеристик згідно із дозволом на розробку документації із землеустрою. Підставою для даного висновку слугувало те, що земельна ділянка розташована на території Мерефянської міської ради за межами населеного пункту, що не відповідає ч. 1 п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, ст.ст. 38, 39 Земельного кодексу України. В іншій частині надана документація відповідає встановленим вимогам.

- за наслідками проведеної перевірки Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам" в особі Харківської регіональної філії Центру державного земельного кадастру дійшло висновку про невідповідність обмінного файлу вимогам, установленим до його структури, змісту та формату, а саме: «у дескрипторі "Використання" присутній латинський символ «[a-zA-Z]»; у дескрипторі" Ім'я" присутній латинський символ" [а-гА-2]"; у дескрипторі "Район" присутній латинський символ «[a-zA-Z]»; у дескрипторі "Прізвище" присутній латинський символ «[a-zA-Z]»; у дескрипторі "По батькові" присутній латинський символ «[a-zA-Z]»; ініціал повинен бути з крапкою; у дескрипторі "Назва" присутній латинський символ «[a-zA-Z]»; дескриптор "Назва підрозділу" повинен бути заповнений; одиниці виміру повинні мати значення "М"; у блоці "Закріплені вузли" дескриптор "Р = 0" має невірне значення; "Кадастрова зона" повинна бути тільки одна; зайві "Межі" кадастрового кварталу; кадастровий номер угіддя не відповідає формату; значення площі ділянки не відповідає формату значення площі угіддя не відповідає формату; у блоці "Суміжник" повинен бути присутній "Блок додаткової інформації'; у блоці "Інформація про власника" повинен бути присутній "Блок додаткової інформації" якщо присутній "Підстава набуття права власності"; в блоці «інформація про виконавця робіт»повинно бути заповнено: назва, ідентифікаційний номер, ліцензія, відповідальна особа, виконавець та адреса; неповністю заповнений блок «інформація про власника»; неповністю заповнений елемент «підстава набуття права власності»; в блоці «місцезнаходження», якщо Харків, то в поле «Населений пункт»також вказувати назву адміністративного району Харкова; в елементі «адреса»населений пункт повинен знаходитись в полі «населений пункт», а не «район»або «регіон»; блок «права користування»зайвий; блок «державний акт»зайвий; опис суміжників по документації вносити в «блок додаткової інформації», зробивши його окремим елементом (таким, як і елемент - межа з суміжником та власник); невірно заповнений блок «суміжник».

Згідно висновку протоколу проведеної перевірки документації із землеустрою та обмінного файлу від 28.11.2012 року, керуючись Тимчасовим порядком присвоєння кадастрового номера земельній ділянці, Міськрайонне управління Держкомзему у місті Люботин Харківському районі Харківської області дійшло висновку про те, що обмінний файл земельної ділянки потребує доопрацюванню згідно із зауваженнями викладеними у результатах перевірки.

Після отримання вищезазначеного рішення позивач звернувся до Міськрайонного управління Держкомзему у місті Люботин Харківському районі Харківської області із заявою, у якій просив надати розяснення щодо зауважень, зазначених у протоколі проведення перевірки документації із землеустрою та обмінного файлу на земельну ділянку.

Листом від 30.11.2012 року за № 6568 за підписом заступника начальника Міськрайонного управління Держкомзему у місті Люботин Харківському районі Харківської області ОСОБА_4 повідомлено, що згідно проекту формування меж населених пунктів Мереф'янської міської ради, що був розроблений ХФ «Інститут землеустрою УААН»в 1993 році, земельна ділянка яку планувалось надати позивачу у власність, розташована на території Мереф'янської міської за межами населеного пункту.

Дослідивши матеріали справи суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

ОСОБА_5 ч. 1 п 12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці другому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади. Згідно зі ст 38 Земельного кодексу України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування. Статтею 39 Земельного кодексу України встановлено, що використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Щодо відмови відповідача у внесенні даних обмінного файлу до автоматизованої системи державного земельного кадастру, та як наслідок послідуючого здійснення державної реєстрації земельної ділянки шляхом відкриття Поземельної книги та оформленням державних актів на право власності на земельну ділянку, яка оформлена протоколом від 28.11.2012 року неправомірною, виходячи з наступного.

Суд зазначає, що земельні відносини в Україні регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. Суб'єктами земельних відносин є і громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об'єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

На час надання позивачам у власність земельних ділянок, чинними були норми Земельного кодексу України від 18.12.1990 року № 561-ХІІ.

ОСОБА_5 до ст. 10 Земельного кодексу України (в редакції від 18.12.1990 року № 561-ХІІ) визначено, що до цільового призначення всі землі України поділяються на: землі сільськогосподарського призначення; землі населених пунктів (міст, селищ міського типу і сільських населених пунктів); землі промисловості, транспорту, зв'язку, оборони та іншого призначення; землі природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення; землі лісового фонду; землі водного фонду; землі запасу.

Віднесення земель до категорій провадиться відповідно до їх цільового призначення.

Згідно із ст. 3 Земельного кодексу України (в редакції від 18.12.1990 року № 561-ХІІ) власність на землю в Україні має такі форми: державну, колективну, приватну. Усі форми власності є рівноправними.

Розпоряджаються землею ОСОБА_5 народних депутатів, які в межах своєї компетенції передають землі у власність або надають у користування та вилучають їх.

Повноваження щодо передачі, надання та вилучення земельних ділянок місцеві ОСОБА_5 народних депутатів можуть передавати відповідно органам державної виконавчої влади або виконавчим органам місцевого самоврядування.

Статтею 6 Земельного кодексу України (в редакції від 18.12.1990 року № 561-ХІІ) встановлено, що громадяни України мають право на одержання у власність

земельних ділянок, серед іншого для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель (присадибна ділянка).

Передача земельних ділянок у власність громадян провадиться місцевими ОСОБА_5 народних депутатів відповідно до їх компетенції за плату або безплатно.

Безплатно земельні ділянки передаються у власність громадян, серед іншого, для: будівництва та обслуговування будинку і господарських будівель (присадибна ділянка), в тому числі земельні ділянки, що були раніше надані у встановленому порядку громадянам для цієї мети, у межах граничного розміру, визначеного статтею 67 цього Кодексу.

Компетенцію міських ОСОБА_5 народних депутатів у галузі регулювання земельних відносин визначена ст. 10 Земельного кодексу України (в редакції від 18.12.1990 року № 561-ХІІ).

Так, згідно із п.п. 1,2,5,9,10,14 ч. 1 вищенаведеної статті Кодексу встановлено, що до відання міських ОСОБА_5 народних депутатів у галузі регулювання земельних відносин на їх території належить: передача земельних ділянок у власність, надання їх у користування, в тому числі на умовах оренди, у порядку, встановленому статтями 17 і 19 цього Кодексу; реєстрація права власності, права користування землею і договорів на оренду землі; ведення земельно-кадастрової документації; погодження будівництва жилих, виробничих, культурно-побутових та інших будівель і споруд на земельних ділянках, що перебувають у власності або користуванні; організація землеустрою; вирішення інших питань у галузі земельних відносин у межах своєї компетенції.

У відповідності до ст. 17 Земельного кодексу України (в редакції від 18.12.1990 року № 561-ХІІ) встановлено, що передача земельних ділянок у колективну та приватну власність провадиться ОСОБА_5 народних депутатів, на території яких розташовані земельні ділянки.

Власники земельних ділянок, переданих їм ОСОБА_5 народних депутатів, не вправі протягом шести років з часу набуття права власності продавати або іншими способами відчужувати належну їм земельну ділянку, крім передачі її у спадщину або ОСОБА_5 народних депутатів на тих же умовах, на яких вона була їм передана. При наявності поважних причин суд за позовом власника може скоротити зазначений строк.

Громадяни, заінтересовані у передачі їм у власність земельних ділянок із земель запасу, подають заяву про це до сільської, селищної, міської, а у разі відмови - до районної, міської, в адміністративному підпорядкуванні якої є район, ОСОБА_5 народних депутатів за місцем розташування земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розмір і місце розташування ділянки, мета її використання і склад сім'ї.

ОСОБА_5 народних депутатів розглядає заяву і у разі згоди передати земельну ділянку у власність громадянину замовляє землевпорядній організації розробку проекту її відведення. Проект відведення земельної ділянки погоджується з сільською (селищною) ОСОБА_5 народних депутатів, з районними (міськими) землевпорядним, природоохоронним і санітарним органами, органом архітектури і подається до районної (міської) ОСОБА_5 народних депутатів для прийняття рішення про передачу громадянину земельної ділянки у власність.

Передача у власність земельної ділянки, що була раніше надана громадянину, провадиться сільськими, селищними, міськими ОСОБА_5 народних депутатів за місцем розташування цієї ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель (присадибна ділянка), садівництва, дачного і гаражного будівництва у розмірах згідно із статтями 57 і 67 цього Кодексу.

Зазначені земельні ділянки передаються у власність на підставі заяви громадянина і матеріалів, що підтверджують її розмір (земельно-кадастрова документація, дані бюро технічної інвентаризації, правлінь товариств і кооперативів тощо).

Ради народних депутатів розглядають у місячний строк зазначені заяви і матеріали та приймають відповідні рішення.

Статтею 67 Земельного кодексу України ( в редакції від 18.12.1990 року № 561-ХІІ) встановлено, що громадянам за рішенням сільської, селищної, міської ОСОБА_5 народних депутатів передаються у власність або надаються у користування земельні ділянки для будівництва індивідуальних жилих будинків, господарських будівель, гаражів і дач.

Розмір ділянок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) повинен бути не більше у містах - 0,1 гектара.

Рішенням Виконавчого комітету Мерефянської міської ради народних депутатів Харківського району Харківської області від 15.03.1994 року (протокол №3) ОСОБА_6 було надано в приватну власність із фонду земель ОСОБА_5 земельну ділянку в м. Мерефа по вул. Космічній, 8, площею 1000 кв.м. для будівництва житлового будинку та господарчих будівель.

Рішенням Виконавчого комітету Мерефянської міської ради народних депутатів Харківського району Харківської області від 10.05.1994 року ОСОБА_3 було надано в приватну власність із фонду земель ОСОБА_5 земельну ділянку в м. Мерефа по вул. Космічній, 3, площею 1000 кв.м. для будівництва житлового будинку та господарчих будівель.

Рішенням Виконавчого комітету Мерефянської міської ради народних депутатів Харківського району Харківської області від 15.03.1994 року ОСОБА_2 було надано в приватну власність із фонду земель ОСОБА_5 земельну ділянку в м. Мерефа по вул. Космічній, 1, площею 1000 кв.м. для будівництва житлового будинку та господарчих будівель.

ОСОБА_5 до ст. 25 Закону України "Про землеустрій" документація із землеустрою розробляється у вигляді програм, схем, проектів, спеціальних тематичних карт, атласів, технічної документації. Види документації із землеустрою: а) загальнодержавні й регіональні (республіканські) програми використання та охорони земель; б) схеми землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень; в) проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних утворень; г) проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення; ґ) проекти землеустрою щодо формування земель комунальної власності територіальних громад і проекти розмежування земель державної та комунальної власності населених пунктів; д) проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок; е) проекти землеустрою щодо створення нових та впорядкування існуючих землеволодінь і землекористувань; є) проекти землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь; ж) проекти землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів; з) робочі проекти землеустрою щодо рекультивації порушених земель, землювання малопродуктивних угідь, захисту земель від ерозії, підтоплення, заболочення, вторинного засолення, висушення, зсувів, ущільнення, закислення, забруднення промисловими та іншими відходами, радіоактивними та хімічними речовинами, покращання сільськогосподарських земель, підвищення родючості ґрунтів (далі - робочі проекти землеустрою); и) технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); і) технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку; ї) спеціальні тематичні карти і атласи стану земель та їх використання.

Склад, зміст і правила оформлення кожного виду документації із землеустрою регламентуються відповідною нормативно-технічною документацією з питань здійснення землеустрою. Документація із землеустрою формується і зберігається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

ОСОБА_5 до ст. 30 Закону України "Про землеустрій" погодження і затвердження документації із землеустрою проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, цим Законом та іншими законами України.

Згідно зі ст. 56 Закону України "Про землеустрій" технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, крім поділу та об'єднання земельних ділянок, включає: а) пояснювальну записку; б) технічне завдання на складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку; в) копії заяв фізичних або клопотання юридичних осіб; г) матеріали польових геодезичних робіт і план земельної ділянки, складений за результатами кадастрової зйомки; ґ) рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання або передачу земельної ділянки у власність або надання в користування, у тому числі на умовах оренди; д) акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання; е) акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності; є) кадастровий план земельної ділянки; ж) перелік обмежень прав на земельну ділянку і наявні земельні сервітути.

Судом встановлено, що позивачами було замовлено у Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_7 (Ліцензія Державного комітету України із земельних ресурсів серії АВ №440146) послуги з виготовлення проекту землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд.

Міськрайонним управлінням Держкомзему у м. Люботин і Харківському районі Харківської області було виготовлено Технічне завдання №351т, 352т, 353т на виконання робіт по розробленню технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянкі, яке було погоджено ФОП ОСОБА_7

В послідуючому виготовлена ФОП ОСОБА_7 технічна документація разом із усіма необхідними документами була надані до Міськрайонного управлінням Держкомзему у м. Люботин і Харківському районі Харківської області.

Згідно ч. 1 ст.1 Закону України «Про Державний земельний кадастр»державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера. Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Цією ж нормою передбачено, що кадастровий номер земельної ділянки - індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.

Згідно із п. 1 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого указом Президента України від 08.04.2011 р. № 445/2011 (далі Положення) встановлено, що Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Згідно з п. 4 Положення Держземагентство України відповідно до покладених на нього завдань здійснює ведення і адміністрування державного земельного кадастру та отримує інформацію про відведення земельних ділянок; здійснює державну реєстрацію земельних ділянок та державну реєстрацію права власності на ці ділянки.

ОСОБА_5 до п. 7 Положення, Держземагентство України здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

На території м. Мерефа, Харківської області, таким територіальним органом є Міськрайонне управління Держкомзему у місті Люботині і Харківському районі Харківської області.

Процедура присвоєння кадастрового номера земельній ділянці, внесення відповідних даних до державного реєстру земель, у тому числі складання протоколу проведення перевірки документації із землеустрою та обмінного файлу, визначена Тимчасовим порядком присвоєння кадастрового номера земельній ділянці, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 18.08.2010 року № 749 (далі - Тимчасовий порядок), яка набула чинності 01 січня 2011 року.

ОСОБА_5 до пункту 11 Тимчасового порядку для визначення кадастрового номера земельної ділянки замовник документації із землеустрою або уповноважена ним особа подає до територіального органу Держземагентства за місцем розташування земельної ділянки: 1) заяву про визначення кадастрового номера земельної ділянки; 2) копію документа, що посвідчує особу набувача права на земельну ділянку або її власника, а у разі подання заяви уповноваженою ними особою - також копію документа, що підтверджує його повноваження діяти від імені таких осіб; 3) документацію із землеустрою, яка містить відомості про координати поворотних точок меж земельної ділянки, графічне зображення земельної ділянки; 4) файл обміну даними про результати робіт із землеустрою в електронному вигляді (далі - обмінний файл), який складається на кожну земельну ділянку та оформлюється відповідно до вимог, установлених Держземагентством; 5) копію реєстраційного номера облікової картки платника податків (ідентифікаційного номера) згідно з Державним реєстром фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів - для фізичної особи, крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття номера та повідомили про це відповідному органу державної податкової служби, ідентифікаційного коду згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податкового номера - для юридичної особи; 6) документи про внесення плати за перевірку обмінного файла.

ОСОБА_5 до пункту 12 Тимчасового порядку для визначення кадастрового номера земельної ділянки територіальний орган Держземагентства протягом трьох робочих днів з дня надходження документів, визначених пунктом 11 цього Тимчасового порядку, перевіряє: документацію із землеустрою на відповідність умовам надання земельної ділянки щодо її цільового призначення, оцінки, кількісних та якісних характеристик згідно із дозволом на розроблення документації із землеустрою; дані обмінного файла - документації із землеустрою; дані про земельну ділянку - черговому кадастровому плану.

За результатами перевірки територіальний орган Держземагентства: у разі відповідності даних, визначених абзацом першим цього пункту, визначає кадастровий номер земельної ділянки з урахуванням пунктів 8 і 9 цього Тимчасового порядку та вносить до обмінного файла відомості про кадастровий номер земельної ділянки; складає в електронній (цифровій) формі з використанням автоматизованої системи протокол проведення перевірки документації із землеустрою та обмінного файла (далі - протокол проведення перевірки) в частині відповідності даних, визначених абзацом першим цього пункту; передає до державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" - адміністратора автоматизованої системи обмінний файл та протокол проведення перевірки через засоби електрозв'язку.

Згідно з п. 13 Тимчасового порядку для визначення кадастрового номера земельної ділянки Адміністратор АС ДЗК здійснює протягом п'яти робочих днів з дня надходження документів: 1) перевірку обмінного файла щодо: відповідності вимогам, установленим до його структури, змісту та формату; відповідності вимогам, установленим до структури кадастрового номера земельної ділянки; відповідності структурних елементів кадастрового номера земельної ділянки даним індексної кадастрової карти; відсутності дублювання кадастрового номера земельної ділянки; 2) процедуру приймання обмінного файла; 3) внесення даних обмінного файла до автоматизованої системи, - у разі відсутності зауважень до обмінного файла; 4) внесення даних про результати перевірки обмінного файла до складеного територіальним органом Держземагентства протоколу проведення перевірки та повертає його через засоби електрозв'язку територіальному органу Держземагентства.

ОСОБА_5 до п. 14 Тимчасового порядку для визначення кадастрового номера земельної ділянки територіальний орган Держземагентства після отримання від адміністратора автоматизованої системи протоколу проведення перевірки: 1) у разі відсутності в протоколі проведення перевірки зауважень до документації із землеустрою та обмінного файла - не пізніше наступного робочого дня робить на титульному аркуші документації із землеустрою, матеріалах документації із землеустрою, що містять графічне зображення земельної ділянки, відомостях про координати поворотних точок меж земельної ділянки, їх частин, обмежень, угідь позначку, в якій зазначаються кадастровий номер, дати його визначення та внесення відомостей до автоматизованої системи, прізвище та ініціали посадової особи, що зробила таку позначку, і ставиться її підпис. Виправлення у такій позначці не допускаються; 2) повертає у день звернення заявнику документацію із землеустрою та протокол проведення перевірки. У разі наявності зауважень до документації із землеустрою та обмінного файла документація із землеустрою повертається без позначки.

Згідно з вимогами Тимчасового порядку протокол проведення перевірки документації із землеустрою та обмінного файлу складається з 4 частин: у 1 частині зазначаються дата та номер протоколу проведення перевірки; обліковий номер заяви і документації із землеустрою; вид та найменування документації із землеустрою; прізвище, ім'я, по батькові, реєстраційний номер облікової картки платника податків (ідентифікаційний номер); найменування набувача права на земельну ділянку, ідентифікаційний код згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер - для юридичної особи; категорія земель; цільове призначення земельної ділянки; місце розташування земельної ділянки; визначений кадастровий номер земельної ділянки; відомості про розробника документації із землеустрою; у 2 частині зазначаються результати проведення перевірки територіальним органом земельних ресурсів; у 3 частині зазначаються результати перевірки філії ДП «Центр ДЗК»; у частині 4 загальний висновок щодо результатів проведення перевірки документації із землеустрою та обмінного файлу) та заповнюється наступними органами: територіальним органом земельних ресурсів за місцем розташування земельної ділянки та структурним підрозділом ДП «Центр ДЗК».

Таким чином, протокол проведення перевірки документації із землеустрою та обмінного файлу складається територіальним органом земельних ресурсів за місцем розташування земельної ділянки (Міськрайонне управління Держкомзему у місті Люботин Харківському районі Харківської області), в частини: відповідності документації із землеустрою - умовам надання земельної ділянки: її цільового призначення, оцінки, кількісних та якісних характеристик згідно із дозволом на розроблення документації з землеустрою; відповідності даних обмінного файла - документації із землеустрою; відповідності даних про земельну ділянку - черговому кадастровому плану та передається до державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» (Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам" в особі Харківської регіональної філії Центру державного земельного кадастру) для внесення даних до протоколу перевірки документації із землеустрою та обмінного файлу (заповнення відповідної частини протоколу) в частині: відповідності обмінного файлу - вимогам, установленим до його структури, змісту та формату; відповідності вимогам, установленим до структури кадастрового номера земельної ділянки; відповідності структурних елементів кадастрового номера земельної ділянки даним індексної кадастрової карти; відсутності дублювання кадастрового номера земельної ділянки.

Судом встановлено, що 05.07.2011 року територіальним органом Держземагентства було привласнено кадастровий номер земельній ділянці ОСОБА_8 за адресою: Харківська обл., м. Мерефа, вул. Космічна, 8 :04:008:0099, про що на титульному аркуші документації із землеустрою, матеріалах документації із землеустрою, що містять графічне зображення земельної ділянки, відомостях про координати поворотних точок меж земельної ділянки, їх частин, обмежень, угідь зроблено відповідну позначку.

Також, 05.07.2011 року територіальним органом Держземагентства було привласнено кадастровий номер земельній ділянці Ярош. Г.М. за адресою: Харківська обл., м. Мерефа, вул. Космічна, 3 :04:008:0100, про що на титульному аркуші документації із землеустрою, матеріалах документації із землеустрою, що містять графічне зображення земельної ділянки, відомостях про координати поворотних точок меж земельної ділянки, їх частин, обмежень, угідь зроблено відповідну позначку.

Також , 05.07.2011 року територіальним органом Держземагентства було привласнено кадастровий номер земельній ділянці ОСОБА_2 за адресою: Харківська обл., м. Мерефа, вул. Космічна, 1 :04:008:0101, про що на титульному аркуші документації із землеустрою, матеріалах документації із землеустрою, що містять графічне зображення земельної ділянки, відомостях про координати поворотних точок меж земельної ділянки, їх частин, обмежень, угідь зроблено відповідну позначку.

В свою чергу, приймаючи 28.11.2012 року та 29.11.2012 року протоколи проведеної перевірки документації із землеустрою та обмінного файлу, відповідачі відмовили позивачам у внесенні даних обмінного файлу до автоматизованої системи державного земельного кадастру, та як наслідок послідуючого здійснення державної реєстрації земельної ділянки шляхом відкриття Поземельної книги та оформленням державних актів на право власності на земельну ділянку.

В обґрунтування підстав відмови, Міськрайонне управління Держкомзему у місті Люботин Харківському районі Харківської області посилається на невідповідність документації із землеустрою умовам надання земельної ділянки: іі цільового призначення, оцінки, кількісних та якісних характеристик згідно із дозволом на розробку документації із землеустрою. Підставою для даного висновку слугувало те, що земельна ділянка розташована на території Мерефянської міської ради за межами населеного пункту, що не відповідає ч. 1 п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, ст.ст. 38, 39 Земельного кодексу України. В іншій частині надана документація відповідає встановленим вимогам.

Суд з висновками Міськрайонного управління Держкомзему у місті Люботин Харківському районі Харківської області не погоджується, вважає їх необґрунтованими.

Система адміністративно-територіального устрою України, відповідно до ч. 1 ст. 133 Конституції України, передбачає наступну побудову: ОСОБА_9 Крим; області; райони; міста; райони в містах; селища і села.

Стаття 173 Земельного кодексу України Земельного кодексу України (в редакції від 25.10.2001 року № 2768-III) визначає межу адміністративно-територіального утворення як умовну замкнену лінію на поверхні землі, що відокремлює територію району, села, селища, міста, району у місті від інших територій. У межах конкретного адміністративно-територіального утворення здійснюються повноваження компетентних органів, як - то органів місцевого самоврядування.

Згідно ч.2 ст. 173 Земельного кодексу України (в редакції від 25.10.2001 року № 2768-III) межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою, які розробляються відповідно до техніко-економічного обґрунтування їх розвитку, генеральних планів населених пунктів.

ОСОБА_5 до ч.1 ст. 174 Земельного кодексу України (в редакції від 25.10.2001 року № 2768-III) рішення про встановлення і зміну меж районів і міст приймається Верховною ОСОБА_5 України за поданням Верховної ОСОБА_5 Автономної ОСОБА_9 Крим, обласних, Київської чи Севастопольської міської рад.

Після розробки проекту землеустрою він підлягає державній землевпорядній експертизі (ст. 9 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації") та затвердженню компетентним органом відповідно до повноважень, визначених ст. 174 Земельного кодексу України Земельного кодексу України (в редакції від 25.10.2001 року № 2768-III).

Також, відповідно до ст. 63 Земельного кодексу України (в редакції від 18.12.1990 року № 561-ХІІ) встановлено, що до земель міста належать усі землі в межах міста. Землі міста перебувають у віданні міської ОСОБА_5 народних депутатів. Межа міста - зовнішня межа земель міста, що відокремлює їх від земель іншого призначення і визначається проектом планіровки та забудови міста або техніко-економічним обґрунтуванням розвитку міста. Межа міста встановлюється і змінюється в порядку, що визначається Верховною ОСОБА_5 України. Включення земельних ділянок до межі міста не тягне за собою припинення права власності і права користування цими ділянками, якщо не буде проведено їх вилучення (викуп) відповідно до статті 31 цього Кодексу. Використання земель міста здійснюється відповідно до проектів планіровки та забудови міста і планів земельно-господарського устрою.

Порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою, зокрема встановлення та зміни меж населених пунктів встановлено ст. ст. 89 - 94 Конституції України та Регламентом Верховної ОСОБА_5 України від 19.09.2008 р., главою 29 Земельного кодексу України.

Так згідно пункту 29 ст. 85 Конституції України до повноважень Верховної ОСОБА_5 України віднесено встановлення і зміна меж районів і міст.

Аналогічне положення також закріплене у пункті "г" ч. 1 ст. 6 Земельного кодексу України (в редакції від 25.10.2001 року № 2768-III), де зазначено, що до повноважень Верховної ОСОБА_5 України в галузі земельних відносин належить встановлення і зміна меж районів і міст.

Пункт 12 Перехідних положень Земельного кодексу України визначає, що до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель переданих у приватну власність, здійснюють відповідні селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Згідно п. 1 Прикінцевих положень Закону України "Про розмежування земель державної та комунальної власності" від 05.02.2004 р. N 1457-ІУ, у разі, якщо межі сіл, селищ та міст не встановлені відповідно до вимог ст. ст. 174, 175 та 176 Земельного кодексу України, розмежування земель державної та комунальної власності проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування відповідно до меж, прийнятих для обліку земель у складі державного земельного кадастру.

Суд зазначає, що на час винесення спірних протоколів, жодних рішень Верховної ОСОБА_5 України щодо зміни меж району, де знаходиться належні позивачам земельні ділянки, не приймалося, та як наслідок межі не змінювались.

Крім того, відповідно до рішення Виконавчого комітету Мерефянської міської ради народних депутатів Харківського району Харківської області від 15.03.1994 року (протокол №3) зазначено, що належна ОСОБА_1 земельна ділянка розташована саме на території м. Мерефи по вул. Космічній, 8. Дане рішення на даний час не скасовано, а отже є чинним та створює юридичні наслідки.

ОСОБА_5 до рішення Виконавчого комітету Мерефянської міської ради народних депутатів Харківського району Харківської області від 10.05.1994 року (протокол №5) зазначено, що належна ОСОБА_3 земельна ділянка розташована саме на території м. Мерефи по вул. Космічній, 3. Дане рішення на даний час не скасовано, а отже є чинним та створює юридичні наслідки.

Згідно рішення Виконавчого комітету Мерефянської міської ради народних депутатів Харківського району Харківської області від 15.03.1994 року (протокол №3) зазначено, що належна ОСОБА_2 земельна ділянка розташована саме на території м. Мерефи по вул. Космічній, 8. Дане рішення на даний час не скасовано, а отже є чинним та створює юридичні наслідки.

Посилання Міськрайонного управлінням Держкомзему у місті Люботин Харківському районі Харківської області у наданих розясненнях на розробленим в 1993 році ХФ «Інститут землеустрою УААН»проекту формування меж населених пунктів Мереф'янської міської ради, відповідно до якого земельна ділянка розташована на території Мереф'янської міської за межами населеного пункту є необґрунтованими, оскільки даний проект було розроблено до моменту ухвалення Виконавчим комітетом Мерефянської міської ради народних депутатів Харківського району Харківської області рішення про надання мені земельної ділянки.

Щодо викладених в протоколах висновків Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам" в особі Харківської регіональної філії Центру державного земельного кадастру про невідповідність обмінного файлу вимогам, установленим до його структури, змісту та формату, а саме: «у дескрипторі «Додаткова інформація»присутній латинський символ «[a-zA-Z]»; дескриптор «По батькові» повинен бути заповнений або видалений; елемент «підстава набуття права власності»зайвий; в урбанонімах можливі такі скорочення: місто м., селище міського типу смт., село с., селище сще., вулиця вул., провулок пров., проспект просп.., бульвар бр., площа пл.. Всі інші урбаноніми вказувати повністю», зазначаю наступне.

ОСОБА_5 до пункту "г" статті 15 Земельного кодексу України, пункту 4 Положення про порядок ведення державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.93 N 15 (із змінами), та з метою забезпечення створення автоматизованої системи державного земельного кадастру, вдосконалення оформлення результатів робіт із землеустрою в електронному вигляді, наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 02.11.2009 року N 573, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.02. 2010 р. за N 157/17452 було затверджено Вимоги до структури, змісту та формату оформлення результатів робіт із землеустрою в електронному вигляді (обмінного файлу).

ОСОБА_10 встановлено порядок оформлення результатів робіт із землеустрою в електронному вигляді (обмінного файлу), які формуються з метою внесення даних до Поземельної книги та книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, які ведуться в електронному вигляді, та визначають набір базових лексичних та синтаксичних правил для побудови обмінних файлів.

ОСОБА_5 до п. 1.2. Вимог, обмінний файл - це електронний документ уніфікованої форми для обміну інформацією, яка використовується при веденні Поземельної книги та книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі в електронному вигляді, державного земельного кадастру і здійсненні топографо-геодезичних робіт, робіт із землеустрою.

Згідно із п.п..1.3-1.7 Вимог зазначено, що зміст обмінного файлу формується на основі відомостей, що містяться у паперових документах, складених виконавцями робіт.

До відомостей обмінного файлу належить інформація про: результати та виконавців робіт із землеустрою та оцінки земель, топографо-геодезичних робіт; земельно-кадастрові одиниці; територіальні зони; суб'єктів земельних відносин; права на земельні ділянки; обмеження використання земельних ділянок; земельні угіддя.

Базовими елементами формування обмінного файлу є геодезичні дані (координати точок повороту меж земельно-кадастрових одиниць), які забезпечують просторову основу інших відомостей обмінного файлу і можливості їх використання у складі автоматизованої системи державного земельного кадастру (далі - АС ДЗК).

Формат обмінного файлу визначає метамову, на основі якої визначаються специфічні, предметно-орієнтовані схеми даних для кожного виду документації із землеустрою.

Виконавець робіт заповнює ті елементи обмінного файлу, щодо яких він здійснює розроблення документації із землеустрою відповідно до укладених договорів.

Пунктом 2.1. визначено, що обмінний файл створюється у вигляді файлу формату XML у кодуванні Unicode (UTF-8).

У відповідності до п.п. 3.1.-3.3 Вимог встановлено, що структура обмінного файлу складається з двох частин: службової та інформаційної.

Службова частина (AdditionalPart) використовується для формування і обміну інформацією про реквізити обмінного файлу та виконавця робіт. Службова частина складається з: інформації про обмінний файл; інформації про осіб, які сформували, здійснили перевірку (коригування) даних обмінного файлу.

Інформаційна частина (InfoPart) використовується для обміну інформацією про земельно-кадастрові одиниці, територіальні зони і їх метричні відомості. Інформаційна частина складається з таких елементів: метрична інформація обмінного файлу; територіальна зона; кадастрова зона. Кадастрова зона складається з кадастрових кварталів, які, в свою чергу, складаються із земельних ділянок.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що вимогами діючого законодавства не передбачено обовязковість зазначення, викладених Державним підприємством "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам" в особі Харківської регіональної філії Центру державного земельного кадастру у протоколі вимог.

Таким чином, виготовлена ФОП ОСОБА_7 технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд повністю відповідає вимогам діючого законодавства.

Інших недоліків технічної документації відповідачами зазначено не було.

Виходячи з вище викладеного суд також приходить до висновку, що відповідачем неправомірно відмовлено позивачам у внесенні відомостей до автоматичної системи земельного кадастру даних щодо їх земельних ділянок зазначених вище.

Що стосується позовних вимог позивачів, а саме: зобов'язання Міськрайонне управління Держкомзему у місті Люботин Харківському районі Харківської області вчинити дії, передбачені Постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 N 1021 "Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі" для здійснення державної реєстрації земельних ділянок шляхом відкриття Поземельної книги та оформлення державних актів на право власності на земельні ділянки за адресами:

- Харківська обл., м. Мерефа, вул. Космічна, 8 (кадастровий номер :04:008:0099), яка надана ОСОБА_1 на підставі рішення Виконавчого комітету Мерефянської міської ради народних депутатів Харківського району Харківської області від 15.03.1994 року (протокол 3), та привести у відповідність відомості земельно-облікових даних.

- Харківська обл., м.Мерефа, вул.Космічна, 1 (кадастровий номер :04:008:0101), яка надана ОСОБА_2 на підставі рішення Виконавчого комітету Мерефянської міської ради народних дпутатів Харківського району Харківської області від 15.03.1994 року (протокол 3), та привести у відповідність відомості земельно - облікових даних;

- Харківська обл., м. Мерефа, вул.Космічна, 3 (кадастровий номер :04:008:0100), яка надана ОСОБА_3 на підставі рішення Виконавчого комітету Мерефянської міської ради народних депутатів Харківського району Харківської області від 10.05.1994 року (протокол 5), та привести у відповідність відомості земельно - облікових даних.

То в цій частині суд вважає, що вимоги позивачів є передчасними, з врахуванням обставин зазначеним судом вище.

Крім цього суд зазначає, що згідно положень ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів не поширюється на спори щодо відносин, які відповідно до закону, статуту (положення) обєднання громадян відносяться до його внутрішньої діяльності або виключної компетенції.

Виходячи з вище викладеного суд зазначає, що в даному випадку обовязок щодо відкриття Поземельної книги та оформлення державних актів на право власності на земельні ділянки є виключною компетенцією відповідача.

Судові витрати підлягають стягненню згідно положень ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 4, 7, 86, ч.1 ст. 158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України Харківський окружний адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Міськрайонного управління Держкомзему у місті Люботині і Харківському районі Харківської області, Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам" в особі Харківської регіональної філії Центру державного земельного кадастру про зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

1. Визнати неправомірними дії Міськрайонного управління Держкомзему у місті Люботин Харківському районі Харківської області та Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам" в особі Харківської регіональної філії Центру державного земельного кадастру щодо визначення недоліків при перевірці документації із землеустрою, які зазначені у протоколах проведення перевірки документації із землеустрою та обмінних файлів ПП-2012 від 28.11.2012 року, № ПП-2012 від 28.11.2012 року, № ПП 2012 від 29.11.2012 року.

2. Скасувати протоколи проведення перевірки документації із землеустрою та обмінних файлів ПП-2012 від 28.11.2012 року, № ПП-2012 від 28.11.2012 року, № ПП 2012 від 29.11.2012 року.

3. Зобов'язати Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам" в особі Харківської регіональної філії Центру державного земельного кадастру вчинити дії передбачені Постановою Кабінету Міністрів України від 18.08.2010 року № 749 Про затвердження Тимчасового порядку присвоєння кадастрового номера земельній ділянціз приводу внесення даних обмінних файлів до автоматизованої системи державного земельного кадастру щодо земельних ділянок за адресами:

- Харківська обл., м. Мерефа, вул. Космічна, 8, яка надана ОСОБА_1 на підставі рішення Виконавчого комітету Мерефянської міської ради народних депутатів Харківського району Харківської області від 15.03.1994 року (протокол 3), та має кадастровий номер :04:008:0099.

- Харківська обл., м. Мерефа, вул. Космічна, 1, яка надана ОСОБА_2 на підставі рішення Виконавчого комітету Мерефянської міської ради народних депутатів Харківського району Харківської області від 15.03.1994 року (протокол 3), та має кадастровий номер :04:008:0101;

- Харківська обл., м. Мерефа, вул. Космічна, 3, яка надана ОСОБА_3 на підставі рішення Виконавчого комітету Мерефянської міської ради народних депутатів Харківського району Харківської області від 10.05.1994 року (протокол 5), та має кадастровий номер :04:008:0100;

4. Зобов'язати Міськрайонне управління Держкомзему у місті Люботин Харківському районі Харківської області вирішити питання щодо державної реєстрації земельних ділянок шляхом відкриття Поземельної книги та оформлення державних актів на право власності на земельні ділянки за адресами:

- Харківська обл., м. Мерефа, вул. Космічна, 8 (кадастровий номер :04:008:0099), яка надана ОСОБА_1 на підставі рішення Виконавчого комітету Мерефянської міської ради народних депутатів Харківського району Харківської області від 15.03.1994 року (протокол 3), та привести у відповідність відомості земельно-облікових даних.

- Харківська обл., м.Мерефа, вул.Космічна, 1 (кадастровий номер :04:008:0101), яка надана ОСОБА_2 на підставі рішення Виконавчого комітету Мерефянської міської ради народних дпутатів Харківського району Харківської області від 15.03.1994 року (протокол 3), та привести у відповідність відомості земельно - облікових даних;

- Харківська обл., м.Мерефа, вул.Космічна, 3 (кадастровий номер :04:008:0100), яка надана ОСОБА_3 на підставі рішення Виконавчого комітету Мерефянської міської ради народних депутатів Харківського району Харківської області від 10.05.1994 року (протокол 5), та привести у відповідність відомості земельно - облікових даних.

В іншій частині у задоволенні позовних вимог - відмовити.

Стягнути з державного бюджету України суму сплачених судових витрат з урахуванням часткового задоволення позову на користь ОСОБА_1 у розмірі 16,10 грн. (шістнадцять гривень десять копійок), на користь ОСОБА_2 у розмірі 16,10 грн. (шістнадцять гривень десять копійок), на користь ОСОБА_3 у розмірі 16,10 грн. (шістнадцять гривень десять копійок).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення та з дня отримання копії постанови, у разі проголошення постанови суду, яка містить вступну та резолютивну частини, а також прийняття постанови у письмовому провадженні.

Якщо субєкта владних повноважень, у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 29 грудня 2012 року.

Суддя Спірідонов М.О.