Справа № 191/3941/15-а
Суддя: Твердохліб А. В.
Дата ухвалення: 2016-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 191/3941/15-а
Провадження № 2-а/191/8/16
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2016 року м. Синельникове

Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Твердохліб А. В.

за участю секретаря Яришевої Н. В.

за участю позивача ОСОБА_1

за участю представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Синельникове адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у м. Синельникове та Синельниківському районі про визнання дій та рішень незаконними та про зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

25. 11. 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з вищезазначеним адміністративним позовом, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що 08. 07. 2014 року, досягнувши 55-річного віку, звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах (за вислугу років п. «б» ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення») із відповідними документами.

02. 09. 2015 року відповідач, на виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13. 08. 2015 року, повторно розглянув вищезазначену заяву позивача та прийняв робочою комісією по розгляду питань, повязаних із призначенням (перерахунком) пенсій відповідно до чинного законодавства, рішення про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років у звязку з відсутністю відповідного стажу роботи, яке останній вважає незаконним.

Так, згідно копії трудової книжка позивача він працював на наступних посадах:

- з 16. 06. 1978 року по 17.11. 1978 року проходження практики помічником бурильника…свердловин на нафту та газ;

- з 13. 08. 1979 року по 11. 11. 1979 року помічником бурильника…свердловин на нафту та газ;

- 11. 11. 1979 року звільнений у звязку із призовом до армії де проходив строкову військову службу з 12. 11. 1979 року по 28. 12. 1981 року;

- з 13. 03. 1982 року по 21. 11. 1985 року працював на посадах помічника бурильника, бурильника, майстра та старшого майстра з опробування свердловин,

Згідно довідки ПАТ «Укранфта» №10-1044 від 05. 08. 2014 року, ВАТ «Удмуртнафта» №12.29.873 від 05. 10. 2012 року, ВАТ «Ухтанафтагазгеологія» №01-23/241 від 06. 10. 2011 року, періоди роботи позивача з 16. 06. 1978 року по 17. 11. 1978 року; з 13. 08. 1979 року по 11. 11. 1979 рік; з 13. 03. 1982 року по 20. 11. 1985 рік віднесені до переліку робіт Списку №2.

Позивач, посилаючись на ч. 1 ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» вважає, що до його стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, повинен бути зарахований період навчання у технікумі з 01. 09. 1975 року по 30. 07. 1979 року, оскільки з моменту закінчення ним навчання і до моменту зарахування на роботу за Списком №2 пройшло менше трьох місяців.

Також, вважає, що згідно з ч. 2 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час проходження ним строкової військової служби в період з 12. 11. 1979 року по 28. 12. 1981 року повинен бути зарахований як стаж роботи за Списком №2.

Отже, за Списком №2 позивач вирахував стаж свої роботи як 9 років 11 міс. 25 днів.

Згідно з копією трудової книжки ОСОБА_1 та Довідки ВАТ «Донбасгеологія» «Павлоградська геолого-розвідувальна експедиція» №67 від 07. 04. 2010 року, в період часу з 12. 11. 1987 року по 23. 12. 1991 року та з 21. 05. 1993 року по 03. 09. 1996 року позивач був зайнятий на роботах у польових умовах та має право на пенсію на пільгових умовах за вислугу років, відповідно до ст. ст. 52, 55 п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення». Стаж роботи у польових умовах складає 7 років 4 міс. 21 день.

Враховуючи викладене, позивач зазначає, що має право на долучення стажу роботи за Списком №2 до стажу роботи у польових умовах (7 років 4 міс. 21 день), який дає право на призначення пенсії за вислугу років, адже умови виходу на пенсію за Списком №2 аналогічні умовам виходу на пенсію за вислугу років.

З огляду на зазначене, стаж роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років складає 17 років 4 міс. 16 днів (9 років 11 місяців 25 днів стаж за Списком №2 з урахуванням служби в армії та навчання в технікумі) + 7 р. 4 міс. 21 день стаж роботи у польових умовах, тому просить суд визнати незаконним та скасувати рішення відповідача, оформлене у вигляді протоколу №11 від 02. 09. 2015 року щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п. «б» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобовязати ОСОБА_3 пенсійного фонду України в м. Синельникове та Синельниківському районі Дніпропетровської області повторно розглянути заяву позивача від 08 липня 2014 року про призначення пенсії за вислугою років відповідно до п. «б» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та прийняти рішення із зарахуванням до пільгового стажу роботи навчання у технікумі (3 роки 11 міс.) та службу в армії (2 роки 1 міс. 17 днів), виходивши з того, що пільговий стаж ОСОБА_1 складає 17 років 4 міс. 16 днів; зобовязати відповідача призначити позивачу пенсію з 27. 08. 2014 року.

У судовому засіданні позивач надав суду пояснення таким чином, як це зазначено вище та просив суд задовольнити вимоги даного позову.

Представник ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м. Синельниковому та Синельниківському районі Дніпропетровської області ОСОБА_2 у судовому засіданні підтримала письмове заперечення на позов та пояснила, що періоди роботи, які дають право на призначення пенсії за вислугу років зараховуються до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії, зокрема відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» лише за умови, що при складанні зазначених періодів, стаж, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах становить не менше 12 років 6 місяців. У справі ОСОБА_1, при складанні періодів його роботи (4 роки 3 міс. 2 дні без урахування армії та навчання у технікумі) та роботи за вислугою років (8 років 1 міс. 20 днів робота в геологорозвідувальній експедиції) стаж роботи, який дає право йому на призначення пенсії за віком на пільгових умовах складає 12 років 4 місяці 22 дні. Тому, оскільки у заявника відсутній необхідний стаж - 12 років 6 місяців, права на призначення пенсії згідно п. «б» ст. 13 Закону в даний час він не має.

При складанні періодів пільгової роботи для призначення пенсії по Списку №2, служба в армії або інша діяльність (зокрема навчання) прирівняна до роботи, яка дає право на пільгову пенсію, враховується в розмірі, що не перевищує наявного стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах. Так, ОСОБА_1 має більше половини стажу роботи (з урахуванням навчання за спеціальністю 3 роки 4 місяці 14 днів, яке прирівняне до роботи, що дає право на пільгову пенсію) необхідного для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2, то він має право на зменшення віку виходу на пенсію на 1 рік за кожні два роки 6 місяців роботи із шкідливим і важкими умовами праці і йому рекомендовано звернутись за призначенням пенсії за Списком №2 після досягнення віку 57 років.

Просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Свідок ОСОБА_4 в судовому засіданні пояснила, що вона працює в управління Пенсійного фонду України в м. Синельникове та Синельниківському районі, має освіту економіста. Вказала, що підтверджує правильність підрахування стажу на призначення пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1, який розрахований компютерною програмою та надала суду даний розрахунок стажу (а. с. 43) З даного приводу отримувала консультації у відповідних вищестоящих інстанціях.

Суд, заслухавши пояснення сторін, пояснення свідка ОСОБА_4, дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності прийшов до наступного висновку.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 зазначеного Порядку вказано, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до копії трудової книжки, а також довідок №10-1044 від 05. 08. 2014 року, №12.29.873 від 05. 10. 2012 року, №01-23/241 від 06. 10. 2011 року, №67 від 07. 04. 2010 року ОСОБА_1 працював з 16. 06. 1978 року помічником бурильника нафтових і газових свердловин (5 місяців 2 дні); з 13. 08. 1979 року по 11. 11. 1979 року помічником бурильника свердловин на нафту і газ (2 місяці 29 днів); з 13. 03. 1982 року по 20. 11. 1985 року працював на посадах помічника бурильника, майстра та старшого майстра з опробування свердловин (3 роки 8 місяців 7 днів), що загалом, згідно розрахунку стажу за Списком №2 становить 4 роки 3 місяці 2 дні, так як згідно довідки №01-23/241 від 06. 10. 2011 року не враховано періоди: час відпустки з 05. 01. 1985 року по 14. 01. 1985 року; перебування на курсах підвищення кваліфікації з 18. 01. 1984 року по 05. 02. 1984 року, що разом складає 29 днів.

З 12. 11. 1987 року по 23. 12. 1991 року та з 21. 05. 1993 року по 03. 09. 1996 року ОСОБА_1 працював помічником машиніста, машиністом бурової установки, тобто вислуга років складає 7 років 4 місяці 21 день.

Суд не приймає до уваги довідку, надану представником відповідача ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у м. Синельникове та Синельниківському районі, в частині вирахування стажу роботи ОСОБА_1 за вислугою років, що складає 8 років 1 місяць 20 днів, оскільки такі показники не узгоджуються із довідкою №67 від 07. 04. 2010 року щодо безпосереднього заняття позивача на польових геологорозвідувальних роботах із повним робочим днем, що фактично складає 7 років 4 місяці 21 день (а. с. 25).

На виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13 серпня 2015 року (а. с. 11- 14) робочою комісією ОСОБА_3 пенсійного фонду України в м. Синельниковому та Синельниківському районі по розгляду питань, повязаних з призначенням (перерахунком) пенсій відповідно до чинного законодавства 02 вересня 2015 року прийнято рішення з якого вбачається, що у заявника ОСОБА_1, за поданою ним заявою 08. 07. 2014 року, відсутній необхідний стаж (12,6 років), що унеможливлює призначення йому пенсії згідно п «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». При складанні періодів пільгової роботи для призначення пенсії по Списку №2, служба в армії або інша діяльність (зокрема навчання) прирівняна до роботи, яка дає право на пільгову пенсію, враховується в розмірі, що не перевищує наявного стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах. Так, ОСОБА_1 має більше половини стажу роботи (з урахуванням навчання за спеціальністю 3 роки 4 міс. 14 днів, яке прирівняне до роботи, що дає право на пільгову пенсію) необхідного для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2), то він має право на зменшення віку виходу на пенсію на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців роботи із шкідливими і важкими умовами праці і йому рекомендовано звернутись за призначенням пенсії за Списком 2 після досягнення віку 57 років (а. с. 15-17).

Так, відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно п. п. 1, 2 ч 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: 1) суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною ОСОБА_5 України; 2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що особам, які працювали до введення в дію цього закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановленим раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в прядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Враховуючи наведене, особі, яка набула до 01 січня 1992 року необхідний стаж зі шкідливими і важкими умовами праці, і після цієї дати не працювала на зазначених роботах, пенсія призначається згідно ст. 100 даного Закону. Особі, яка до і після 01 січня 1992 року працювала на роботах з важкими і шкідливими умовами праці, пенсія призначається відповідно до вимог ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач після набрання чинності в січні 1992 року Закону України «Про пенсійне забезпечення» продовжував працювати на посадах помічника машиніста, машиніста бурових установок, а тому щодо нього слід застосовувати норми ст. 13 вказаного Закону.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, які зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним КМУ і за результатами атестації робочих місць чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за №1451/1 1731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Так, посади помічника машиніста, машиніста бурових установок, майстра по опробуванню свердловин бурової бригади, старшого майстра по опробуванню свердловин бурової бригади, які займав позивач в період з 16. 06. 1978 року по 20. 11. 1985 року, віднесені до посад із шкідливими і важкими умовами праці (а. с. 23-24), згідно Розділу ХІІІ Списку №2 виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, затвердженого ОСОБА_5 радою Міністрів СРСР №1173 від 23 серпня 1956 року, чинного на час роботи ОСОБА_1

Частиною 2 Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби» за №2636-15 від 02. 06. 2005 року встановлено, що час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчався за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» (1788-12) або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (1058-15). Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 в період з 01. 09. 1975 року по 30. 07. 1979 року проходив навчання у технікумі (а. с. 21), що складає 3 роки 9 місяців 29 днів, та в період з 12. 11. 1979 року по 28. 12. 1981 року проходив строкову військову службу Радянській армії, що становить 2 роки 1 місяць 16 днів (а. с. 18, 26). Загальний строк складає 5 років 11 місяців 15 днів.

Однак, з розрахунку стажу ОСОБА_1, наданого відповідачем, підтверджується, що стаж роботи позивача на посадах, які віднесених до Списку №2, становить 4 роки 3 місяці 2 дні, без урахування строкової військової служби та навчання за фахом у професійно-технічному навчальному закладі.

Викладене свідчить про те, що навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби ОСОБА_1, які складають 5 років 11 місяців 15 днів, не можуть зараховуватись в даному випадку до пільгового стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, оскільки перевищують наявний стаж роботи ОСОБА_1 за професією та на посадах, віднесених до Списку №2, затвердженого ОСОБА_5 Міністрів СРСР №1173 від 23. 08. 1956 року, який становить 4 роки 3 місяці 2 дні.

Окрім того, відповідно до статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» при призначенні пенсій на пільгових умовах відповідно до п. б ст. 13 (Список №2) та пенсій за вислугу років, відповідно до п. б ст. 55 цього Закону провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями за умовами, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Пунктом «б» ст. 55 Закону не передбачено призначення пенсій за вислугу років при наявності стажу на спеціальних роботах, менше 12 років 6 місяців.

Із зазначеного, суд вбачає те, що періоди роботи, які дають право на призначення пенсії за вислугу років зараховуються до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії, зокрема відповідно до п. «б» ст. 13 Закону лише за умови, що при складанні зазначених періодів, стаж, який дає право на призначення пенсій за віком на пільгових умовах становить не менше 12 років 6 місяців.

З копії трудової книжки ОСОБА_1, а також розрахунку стажу, наданого ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у м. Синельникове та Синельниківському районі в Дніпропетровській області вбачається його перебування на посадах помічника машиніста, машиніста бурової установки Павлоградської геологорозвідувальної експедиції в період з 12. 11. 1987 року по 23. 12. 1991 року та з 21. 05. 1993 року по 03. 09. 1996 року, що складає 7 років 4 місяці 21 день.

Таким чином, суд приходить до висновку, що при складанні періодів пільгової роботи (4 роки 3 місяці 2 дні за Списком №2) та роботи за вислугою років в геологорозвідувальній експедиції (7 років 4 місяці 21 день), у позивача стаж роботи, який дає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах складає 11 років 7 місяці 23 дні, що не узгоджується із вищевказаною вимогою п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

У звязку із вищевикладеним, суд вважає, що відповідачем правомірно відмовлено позивачу у призначенні пенсії згідно з п «б» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та розяснено, що працівники, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи жінкам.

На підстав викладеного, керуючись ч. 1 ст. 46 Конституції України ст.ст. 13, 14, 62, 55, 56, 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05. 11. 1995 року №1788-ХІІ, Списком № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженим постановою ОСОБА_5 Міністрів СРСР від 22. 08. 1956 року № 1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими і важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах», Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим ОСОБА_5 КМУ від 12. 08. 1993 року №637, Порядком про застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18. 11. 2005 року № 383, ч. 2 Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби» за №2636-15 від 02. 06. 2005 року, ст. ст. 2, 8, 9, 17, 18, 87, 94, 99, 158-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України у м. Синельникове та Синельниківському районі про визнання дій та рішень незаконними та про зобовязання вчинити певні дії відмовити.

На постанову протягом десяти днів з дня її складання у повному обсязі до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області може бути подано апеляційну скаргу.

ОСОБА_5 набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не буде подано, а у разі її подання після розгляду справи апеляційним судом у разі, якщо постанову не буде скасовано.

Повний текст постанови виготовлено 15 січня 2016 року.

Суддя:ОСОБА_6