Справа № 2а-176/2010
Суддя: Іщенко І. В.
Дата ухвалення: 2010-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-176/2010
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.06.2010 року Першотравневий районний суд м.Чернівців в складі: головуючого судді Іщенко І. В. при секретарі Калініченко С.Б., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Чернівці адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації та управління праці та соціального захисту населення Першотравневої районної ради м.Чернівці про визнання незаконними дії відповідача при нарахуванні заниженого розміру одноразової допомоги і зобов'язання виконати перерахунок і виплату одноразової допомоги інваліду 1 групи особі постраждалій в наслідок Чорнобильської катастрофи,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Першотравневої районної ради м. Чернівці про визнання неправомірними дії органу владних повноважень, та зобов'язання зробити перерахунок і виплату допомоги на оздоровлення згідно ст. 48 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Посилаються позивачі на те, що він являється інвалідом 1 - й групи, 1 категорії, постраждалого в наслідок аварії на ЧАЕС, та відповідно до частин 4-7 ст. 48 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи йому передбачена щорічна допомога на оздоровлення яка визначається в мінімальних заробітних плат на момент виплати.

Відповідач ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Першотравневої районної ради м. Чернівці нараховує і виплачує дану допомогу керуючись Постановою Кабінету Міністрів України за № 562 від 12.07.2005 року тим самим порушує права позивачів, на отримання допомоги на оздоровлення згідно до ст. 48 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .

Посилається позивач також на те, що Закони України « Про Державний бюджет на 2007 - 2008 роки « якими зупинено виплати допомоги у відповідності до мінімальної заробітної плати суперечить вимогам ст.. ст.. 16,46,49,92 Конституції України.

В судовому засіданні ОСОБА_1 представляючи свої інтереси вважає, що згідно до СТ.48 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян які постраждали наслідок Чорнобильської катастрофи» йому як інваліду та особі постраждалих в наслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії розмір державної повинні на рахуватися згідно цього закону, а не постановами Кабінету Міністрів України .

На його звернення до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Першотравневої районної ради м. Чернівці про перерахунок нарахованої допомоги на оздоровлення отримав відмову із посиланням на підзаконні нормативно правові акти.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав посилаючись на обставини викладені в позовній заяві. Та наголосив, що він вважає, що дані порушення допустило саме управління праці та соціального захисту населення в Першотравневому районі ОСОБА_3.

Представник ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Першотравневої районної ради м. Чернівці позов не визнав подав до суду письмові заперечення, в яких посилається на те, що управління не є належним відповідачем по справі, так як щорічна допомога на оздоровлення є державною допомогою та здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

ОСОБА_2 тільки виплачує допомогу на оздоровлення у відповідності до лімітної довідки про бюджетні асигнування на відповідний рік , яка видається і затверджується начальником Головного управління праці та соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації.

Розпорядником коштів державного бюджету з нарахування і виплати допомоги на оздоровлення особам, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи є Міністерство праці та соціальної політики України.

Представник ОСОБА_2 паці та соціального захисту населення Першотравневої районної ради м. Чернівці в судовому засіданні позовні вимоги не визнав посилаючись на обставинах викладені в письмових запереченнях.

Представник Головного управління праці та соціального захисту населення в зал судового засідання не з»явився. Належним чином був повідомлений.

Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Згідно Ч.2 СТ.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій ЧИ бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідно до ч.б даної Статті, якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Суд вислухавши сторін , дослідивши матеріали справи приходить до висновку що змінені позовні вимоги обґрунтовані і підлягають задоволенню.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є інвалід 1 -й групи, 1 категорії, який постраждав в наслідок Чорнобильської катастрофи.

Позивач відповідно до частин 4-7 ст. 48 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» віднесені до 1 і 2 категорії як особи, яки постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується по справі посвідченнями звернулися до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м. Чернівці про перерахунок пенсії згідно до вимог ст. 48 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на що отримали відмову з посиланням на постанову КМУ від 12 липня 2005 року за № 562 згідно до якої проведені нарахування і виплати.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, іх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Відповідно до ст. 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Положення щодо реалізації даного конституційного права громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначені Законом України « Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

Конституційний Суд України неодноразово розглядаючи питання а саме в рішенні № 8-рп/2005 від 11 жовтня 2005 року по справі №1-21/2005, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, зазначив неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема належить громадяни яким пенсія призначається за спеціальними законами.

У рішеннях Конституційного Суду України зазначається, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається.

Таким чином відповідно до рішень Конституційного Суду України № 8-2005 від 11 жовтня 2005 року, справа № 1-21/2005; № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року встановлено Закон України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року, яким визначено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи на охорону їх життя та здоров'я і у відповідності до ст. 50 Конституції України кожен має право на безпечне життя і здоров'я, довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Внесення змін в законів і підзаконних нормативних актів які звужують зміст і обсяг прав громадян передбачених вимог ст. 48 Закону України № 796 « Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є незаконним.

Статтею 48 Закону України № 796 « Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» допомога на оздоровлення особам, віднесеним до категорії 1, 2 встановлюються відповідно у вигляді п'яти , чотирьох і трьох мінімальних заробітних плат.

Відповідно до ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються права громадянина, основи соціального захисту.

У відповідності до ст. 8 Конституції України в Україні визнається принцип верховенства права.

Згідно СТ.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Разом з тим в частині позовних вимог до Головного управління праці та соціального захисту населення слід відмовити. Суд вважає, що функції щодо нарахування та виплати даної допомоги покладені на ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Першотравневої районної ради м.Чернівці і саме вони повинні здійснювати дані нарахування та виплати.

Суд вважає, що позовні вимоги позивача в частині зобов'язання згідно ст..67 ч.З Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідача у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму, підвищувати розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю. Перерахунок пенсії здійснювати з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму не підлягають задоволенню.

Відповідно до частини третьої статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 1,2,3,4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Дана норма є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму. Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, - Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приймаючи до уваги вищевказане, а також те, що права позивача стосовно цього питання не порушені, оскільки позивач в позовній заяві та його представник у судовому засіданні не навели таких доказів, внаслідок чого суд не може застосувати такий спосіб

захисту прав на майбутнє.

Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

На підставі вищевикладеного, та керуючись ст. ст. 2, 4 п. 2, 6, 8, 9, 11 п. 2, 17, 18, 71,72, 159, 160 - 163, 167 КАС України , ст.ст. З, 8, 22, 46, 48, 50 , 92 Конституції України, ст. 48 Закону України № 796 від 28 лютого 1991 року « Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Першотравневої районної ради м. Чернівці .

Зобов'язати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Першотравневої районної ради м. Чернівці здійснити перерахунок та виплату щорічної допомоги за 2007, 2008, 2009 роки ОСОБА_1 на оздоровлення згідно до вимог ст.. 48 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII від 28 лютого 1991 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Чернівецького апеляційного суду через Першотравневий районний суд м. Чернівці шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до СТ.160 цього Кодексу з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку п.5 ст.186 КАС України.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці ОСОБА_4 І. В.