Справа № 826/25411/15
Суддя: Нагорянський С.І.
Дата ухвалення: 2016-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

14 січня 2016 року № 826/25411/15

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Нагорянський С.І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до третя особа:Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Дарницького районного управління юстиції у м. Києві Консульське агентство Монголії в України

прозобов'язання вчинити дії
В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулась ОСОБА_1 з позовом до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Дарницького районного управління юстиції у м. Києві, третя особа: Консульське агентство Монголії в Україні, в якому просила:

- зобов'язати відповідача внести зміни до актового запису № 272 у свідоцтві про шлюб НОМЕР_2 виданого 12 квітня 2014 року Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Дарницького районного управління юстиції у м. Києві відносно персональних даних ОСОБА_1, вказавши в графі прізвище нареченої ОСОБА_1, а графі ім'я ОСОБА_1, в графі по-батькові «-»;

- зобов'язати відповідача внести зміни до актового запису № 5652 у свідоцтві про народження ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 НОМЕР_1 виданого 22 липня 2014 року Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Дарницького районного управління юстиції у м. Києві відносно персональних даних ОСОБА_1, як матері дитини, вказавши в графі ім'я ОСОБА_1, в графі по-батькові «-».

Ухвалою Окружного адміністративного суду від 19 листопада 2015 року відкрито провадження у справі та призначено її розгляд в судовому засіданні.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги, посилаючись на обставини, викладені в адміністративному позові.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, подав письмові пояснення стосовно позову, просив розглядати справу за його відсутності.

У зв'язку із неприбуттям в судове засідання представника відповідача, 03 грудня 2015 року суд керуючись ч.6 ст.128 КАС України ухвалив про продовження розгляду справи у порядку письмового провадження.

Розглянувши наявні документи і матеріали, всебічно та повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду та вирішення справи, судом встановлено наступне.

Згідно Свідоцтва про шлюб НОМЕР_3, 12 квітня 2014 року Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Дарницького районного управління юстиції у м. Києві зареєстровано шлюб між громадянином України ОСОБА_4 та громадянкою Монголії ОСОБА_1, про що складено актовий запис № 272.

Графа Свідоцтва «прізвище до державної реєстрації шлюбу нареченої» та графа «місце народження» не заповнені, у графі «ім'я нареченої» вказано «ОСОБА_1», а в графі «по-батькові» - «ОСОБА_1».

Судом встановлено що під час виготовлення Свідоцтва про шлюб, відповідачем було взято до уваги нотаріально засвідчений переклад паспорта ОСОБА_1 на українську мову, в якому зазначено «ім'я» - «ОСОБА_1», а в графі «по-батькові» -«ОСОБА_1».

Як зазначив позивач, вказані розбіжності виникли внаслідок того, що під час отримання позивачем у Консульському агентстві Монголії в Україні перекладу її паспорту громадянки Монголії була допущена технічна помилка, яка призвела до неправильного застосування її персональних даних при оформленні свідоцтва про шлюб.

У подальшому, Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Дарницького районного управління юстиції у м. Києві було видано Свідоцтво НОМЕР_1 про народження дитини ОСОБА_3, про що було зроблено актовий запис № 2652.

У вищевказаному свідоцтві персональні дані ОСОБА_1 були також вказані, як вважає позивач, неправильно.

У зв'язку з наведеним, позивач отримала довідку від Консульського агентства Монголії в України № П-53/15 від 10 листопада 2015 року в якій зазначено, що під час перекладу паспорту ОСОБА_1 була допущена технічна помилка, в графі по-батькові було зазначено прізвище позивача. У зв'язку з чим позивачу були надані належним чином завірені виправлення.

12 листопада 2015 року представник позивача звернувся до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Дарницького районного управління юстиції у м. Києві з адвокатським запитом, в якому просив надати інформацію щодо можливості внесення змін до свідоцтва про шлюб ОСОБА_1 та свідоцтва про народження дитини, з урахуванням нової інформації від Консульського агентства Монголії в України.

Листом від 12 листопада 2015 року Відділ державної реєстрації актів цивільного стану Дарницького районного управління юстиції у м. Києві повідомив, що прийняти особисто заяву ОСОБА_1 про внесення змін до актового запису цивільного стану немає можливості, оскільки громадянка ОСОБА_1 використала своє право згідно законодавства України, обравши після реєстрації шлюбу прізвище чоловіка «ОСОБА_1». Підстав для внесення змін до актового запису цивільного стану ОСОБА_1 немає, оскільки державна реєстрація шлюбу та народження дитини проведена відповідно до норм чинного законодавства.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо відмови у внесенні змін до актових записів, позивач звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану регламентовано Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01 липня 2010 року № 2398-VI.

Відповідно до ст. 2 Закону № 2398-VI, актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Згідно статті 3 Закону № 2398-VI, відомості про народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть підлягають обов'язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян та Єдиного державного демографічного реєстру в обсязі, визначеному Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус".

Відповідно до ст. 16 Закону № 2398-VI, про факт державної реєстрації акта цивільного стану органами державної реєстрації актів цивільного стану видається відповідне свідоцтво.

Статтею 8 Закону № 2398-VI визначено, що діяльність органів державної реєстрації актів цивільного стану ґрунтується на принципах додержання законності, захисту прав і законних інтересів громадян та держави, додержання таємниці державної реєстрації актів цивільного стану, належного документального оформлення проведеної державної реєстрації.

В силу ст. 9 Закону № 2398-VI, державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Для державної реєстрації актів цивільного стану подається паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця заявника та документи, які підтверджують факти, що підлягають державній реєстрації.

Правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

Згідно з п. 1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджених Наказом Міністерства юстиції України № 96/5 від 12 січня 2011 року, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

Відповідно до п. 1.5 Правил, заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами.

В силу п. 2.1 Правил, заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при пред'явленні паспорта або паспортного документа.

Громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, які проживають за кордоном або в Україні, можуть подати заяву про внесення змін до актового запису про народження у зв'язку з доповненням відомостей щодо по батькові та місця народження дитини також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем складання актового запису.

Відповідно до п. 2.6. Правил, разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Згідно п. 2.7 Правил, на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

Пунктом 2.12. Правил визначено, що на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Пунктом 2.20 Правил встановлено, що висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичного представництва чи консульської установи України про відмову у внесенні змін до актових записів цивільного стану складається у двох примірниках. Один примірник разом з усіма матеріалами залишається у відділі державної реєстрації актів цивільного стану або дипломатичному представництві чи консульській установі України, якими складено висновок про відмову, а другий вручається (надсилається) заявнику.

Водночас, у висновку зазначається про можливість оскарження відмови про внесення змін до актового запису цивільного стану в судовому порядку.

Крім того, складання такого висновку передбачено і пунктом 2.15.9 Правил, зокрема, висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану складається, якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості).

Відповідно до ч. 1 ст. 161 КАС України, під час прийняття постанови суд вирішує, зокрема: 1) чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; 2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження.

Судом встановлено, що особисто позивач або її представник до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Дарницького районного управління юстиції у м. Києві із заявами про внесення змін до актових записів № 272 та № 5652 не зверталась, як того вимагають Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання.

Натомість, обґрунтовуючи свої позовні вимоги, позивач надав копію адвокатського запиту адресованого відповідачу із проханням надати інформацію щодо можливості внесення змін до свідоцтва про шлюб ОСОБА_1 та свідоцтва про народження дитини, з урахуванням нової інформації від Консульського агентства Монголії в України.

При вирішенні даного спору судом враховано, що листом Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Дарницького районного управління юстиції у м. Києві від 11 листопада 2015 року № 5742/02/-121 представнику позивача було лише повідомлено, що державна реєстрація шлюбу та народження дитини була проведена відповідно до норм чинного законодавства.

При цьому рішення, яким би позивачу було відмовлено у прийнятті її заяв про внесення змін до актових записів, суду надано не було. Зворотного позивачем не доведено.

Крім того, суд звертає особливу увагу, що відповідачем не приймався висновок про відмову у внесенні змін до актових записів цивільного стану, як це передбачено статтею 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» та пунктами 2.12, 2.20 Правил.

Таким чином, оскільки позивачем не було дотримано передбаченої Законом процедури яка передує внесенню змін до відповідних актових записів (звернення із заявою до органу державної реєстрації актів цивільного стану, отримання позитивного чи негативного висновку за результатами розгляду цієї заяви), суд не вбачає, якими саме рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача було порушено права, свободи або інтереси позивача.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною 1 ст. 9 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: 1) суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; 2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Позивачем не доведено суду належними та допустимим доказами обставини, на які він посилається в адміністративному позові, відтак, проаналізувавши матеріали справи та норми чинного законодавства, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 69-71, 160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя С.І. Нагорянський