Справа № 814/586/15
Суддя: Гордієнко Т. О.
Дата ухвалення: 2015-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв

29 грудня 2015 року Справа № 814/586/15

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т.О., за участю секретаря судового засідання Ополинського О.В., пр. позивача ОСОБА_1, пр. відповідача ОСОБА_2, пр. третьої особи ОСОБА_3 розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "Автомобіліст", вул. Сапроненко, 28, м. Нова Одеса, Новоодеський район, Миколаївська область, 56600

доМиколаївської обласної державної адміністрації, вул. Адміральська, 22, м. Миколаїв, 54001

третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачаТОВ "Гаджиєв", пр-т Жовтневий, 21-м, м. Миколаїв, 54042
провизнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету, оформлене протоколом від 29.01.2015р. в частині визначення переможця по об'єкту конкурсу № 104, розпорядження № 43-р від 18.02.2015, визнання нечинним договору, укладеному Миколаївською облдержадміністрацією 24.02.2015 року з ТОВ "Гаджиєв" на обслуговування маршруту, включеного до об'єкту конкурсу № 104,
ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Миколаївської обласної державної адміністрації (з урахуванням змінених позовних вимог від 24.09.2015) про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету, оформлене протоколом від 29.01.2015 року в частині визначення переможця по обєкту конкурсу № 104, скасування розпорядження голови Миколаївської облдержадміністрації № 43-р від 18.02.2015 про введення в дію рішення конкурсного комітету, оформленого протоколом від 29.01.2015 в частині визначення переможця по обєкту конкурсу № 104, визнання нечинним договір, укладений Миколаївською облдержадміністрацією 24.02.2015 року з ТОВ «Гаджиєв» на обслуговування маршруту, включеного до обєкту конкурсу № 104.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що конкурсний комітет повинен був прийняти рішення про недопущення ТОВ «Гаджиєв» до участі у конкурсі з підстав відсутності у претендента достатньої кількості автобусів для обслуговування відповідних маршрутів, а також в звязку з тим, що претендентом подано документи, які містять недостовірну інформацію. Також ТОВ «Гаджиєв» надало недостовірну інформацію стосовно середньооблікової кількості працівників протягом року до дати оголошення конкурсу, зазначив в анкеті 52, а у нього обліковувалось не більше 50, що не дає йому право на додаткові 8 балів.

Відповідач надав заперечення проти позову, просить у задоволенні позову відмовити, оскільки переможець конкурсу перевізник-претендент , визначався відповідно до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруту загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.12.2008. Кількість транспортних засобів, необхідних перевізнику ТОВ «Гаджиєв» для перевезень, згідно укладених договорів 14, кількість транспортних засобів для обслуговування обєкта конкурсу 2 шт. ТОВ «Гаджиєв» на участь у конкурсі надав штатний розпис, в якому затверджено штат в кількості 63 одиниці, та податковий розрахунок за 2,3 кв. 2014 року ( форми 1ДФ). Внаслідок вжитих заходів відповідачем не було виявлено подання недостовірної інформації з ТОВ.

Третя особа ТОВ «Гаджиєв» надав заперечення проти позову, в яких зазначив, що інформація стосовно транспортних засобів та середньооблікової чисельності працівників відповідає дійсності, оскільки товариство мало достатню кількість транспортних засобів для організації перевезень на конкурсних маршрутах, а середня кількість працівників розрахована відповідно до інструкції зі статистики, затвердженої наказом Державного комітету статистики № 286 від 28.09.2005.

Заслухав пояснення сторін, третьої особи, дослідив матеріали справи, суд дійшов висновку:

29 січня 2015 року відбулось засідання конкурсного комітету по визначенню перевізників на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, замовником на яких є Миколаївська облдержадміністрація. В протоколі зазначено, що у встановлений законодавством термін представники організатора спільно з представниками управління Укртрансінспекції у Миколаївській області та управління ДАІ УМВС України у Миколаївській області здійснили перевірку достовірності наданої перевізниками претендентами інформації, в результаті якої не допущено до участі у конкурсі ТОВ «Фенікс-Авто». Результати конкурсу, зазначені у протоколі свідчать, що по обєкту конкурсу № 104 : «Миколаїв-Костувате» переможцем визнано ТОВ «Гаджиєв» - 31 бал, ТДВ «Автомобіліст» - позивач у справі одержав друге місце з 30 балами.

Розпорядженням № 43-р від 18.02.2015 Миколаївської обласної державної адміністрації було введено в дію рішення конкурсного комітету для визначення перевізників на автобусних маршрутах загального користування.

Відповідачем укладено договір № 6/10-М про організацію перевезення пасажирів від 24.02.2015 з ТОВ «Гаджиєв» по маршруту «Миколаїв-Костувате» строком до 24.02.2020 року.

Відповідно до ст.43,44,46 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів). Організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту. Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Для участі в конкурсі на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування автомобільний перевізник подає конкурсному комітету такі документи:

заяву претендента встановленого зразка із зазначенням автобусного маршруту загального користування, на якому має намір працювати претендент;

відомості за підписом субєкта господарювання про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті з зазначенням підстав для їх використання перевізником;

відомості про додаткові умови обслуговування маршруту;

документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі.

Згідно з п.12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруту загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.12.2008 конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який:

1) подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, які містять, що містять недостовірну інформацію,

4) не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення.

Пунктом 29 вищезазначеного Порядку передбачено, що для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи:

2) нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів;

3) перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою "з місцем водія/без місця водія"), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного

знака, року випуску транспортного засобу;

4) копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті;

9) анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку;

10) копію штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма N 1ДФ) за останні повні два квартали.

Достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.( п.37 Порядку).

ТОВ «Гаджиєв» подав на участь у конкурсі заяву по обєкту «Миколаїв-Костувате» та анкету про участь у конкурсі, оголошеному Миколаївською обласною державною адміністрацією у газеті Миколаївської обласної ради «Рідне Прибужжя» № 52 від 25.12.2014, до яких надав перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, копії ліцензійних карток на автобуси, які пропонуються до використання на автобусному маршруті: БАЗ А 079.23, державний номер НОМЕР_1, 2009 р.в, БАЗ А 079.23, ВЕ 5071 АА, 2008 р.в., штатний розпис у кількості 63 одиниці, податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку і сум утриманого з них податку за 2 кв.2014 року працювало у штаті -87, 3 кв.2014 року-працювало у штаті-98.

Управління укртрансінспекції у Миколаївській області надала відповідь від 21.01.2015 року на засідання конкурсного комітету з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що здійснити заходи державного контролю стосовно підприємств не є можливим, оскільки відсутній дозвіл Кабінету Міністрів України та надали інформацію, яка є у інспекції за минулий рік по дотриманню ліцензійних умов стосовно учасників конкурсу, які перевірялись у І кв.2014 року.

ДПІ у Ленінському районі надало інформацію від 23.01.2015 року стосовно того, що облікова кількість штатних працівників облікового складу фізичної особи визначається відповідно до Інструкції зі статистики кількості працівників, затвердженої наказом Держкомстата України від 28.09.2005 року № 286, зареєстрована в Мінюсті 30.11.2015, № 1442/11722. Облікова кількість працівників ТОВ «Гаджиєв» за 4 кв.2013-113, Ікв.2014-93,2 кв.2014-87, 3 кв.2014-98 працівників.

В анкеті третя особа зазначила середньооблікову кількість працівників 52 особи, необхідна кількість автобусів для перевезень, які повинні виконуватись відповідно до чинних договорів(дозволів)- 14. Кількість транспортних засобів необхідних для виконання перевезень по маршруту «Миколаїв-Костувате» - 2 одиниці, на які є ліцензійні картки та свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що відповідач в порушення п.37 Порядку не перевірив достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку.

Відповідач в судовому засіданні пояснив, що за результатами перевірки, подання недостовірної інформації перевізником виявлено не було. Для виконання перевезення по спірному маршруту третя особа зазначила транспортні засоби 2 одиниці для здійснення спірного перевезення. Податковий розрахунок (форми 1ДФ) та штатний розпис не викликали сумніву стосовно наявності 52 працівників у ТОВ «Гаджиєв».

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті ( вчинені) вони відповідно до вимог ст. 2 КАС України.

Посилання позивача на те, що конкурсним комітетом повинно було прийнято рішення про недопущення ТОВ «Гаджиєв» до участі у конкурсі з підстав недостатньої кількості автобусів для обслуговування відповідних маршрутів та з оглядом на те, що претендентом подано недостовірну інформацію, не приймається судом до уваги, оскільки предметом розгляду є визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету, оформлене протоколом від 29.01.2015 року в частині визначення переможця по обєкту конкурсу № 104 «Миколаїв-Костувате» стосовно якого будь-яких порушень судом не було встановлено, оскільки наявність достовірної інформації стосовно транспортних засобів оцінюється конкурсним комітетом по кожному конкретному автобусному маршруту окремо та відсутній обовязок відповідача аналізувати наявність у перевізника- претендента транспортні засоби стосовно всіх існуючих договорів перевезення ( дозволів) . Відповідно до п.29 Порядку третя особа зазначила перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті по обєкту конкурсу № 104. Анкета даних стосовно загальної кількості транспортних засобів перевізника-претендента не містить.

Позивач всупереч ст.71 КАС України не довів суду ті обставини, якими він обґрунтовує позов та не зазначив, які конкретно дії повинен був здійснити та не здійснив відповідач відповідно до вимог чинного законодавства.

Відповідно до ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За таких обставин позовні вимоги задоволенню не підлягають. Судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись статтями 11, 71, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст.186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя Т.О. Гордієнко

Повний текст постанови складено відповідно до частини 3 статті 160 КАС України та підписано суддею 04.01.2016р.