Справа № 645/9917/15-а
Суддя: Федорова О. В.
Дата ухвалення: 2016-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 645/9917/15-а
Провадження № 2-а/645/10/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2016 року м. Харків

Фрунзенський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді Федорової О.В.

секретаря судового засідання Петленко І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові адміністративний позов ОСОБА_1

до Управління пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова

про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення суми,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова, в якому просила суд:

- визнати неправомірними дії відповідача щодо нарахування з 01 лютого 2015 року, сум податку на доходи фізичних осіб (ПДФО) на розмір її пенсії, призначеної відповідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як компенсацію за пошкодження здоров'я або втрату працездатності;

- зобов'язати відповідача видати розпорядження про перерахунок її пенсії без утримання сум податку на доходи фізичних осіб (ПДФО) з 01.02.2015 року;

- стягнути з відповідача суми податку на доходи фізичних осіб (ПДФО), які були утримані з розміру її пенсії з 01.02.2015 року.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Фрунзенському районі м. Харкова та отримує пенсію як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, у відповідності до висновків МСЕК їй встановлено 2 групу інвалідності, пов'язану з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, у зв'язку з чим вона отримує пенсію відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та отримує державну пенсію згідно зі ст. 54 Закону, додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю згідно зі ст. 50 Закону, нарахування та виплату якої проводить відповідач. З 01.02.2015 року відповідачем утримується з її пенсії податок на доходи фізичних осіб у розмірі 15%, оскільки розмір пенсії перевищує 3654 грн.. Такі дії пенсійного органу вважає протиправними та такими, що порушують приписи Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». На письмову заяву позивача про порушення її права, 30.11.2015 року вона отримала відповідь від Управлінні Пенсійного фонду України у Фрунзенському районі м. Харкова, згідно з якою на підставі пункту 164.2.19, розділу IV Податкового кодексу України з суми її пенсії в частині, що перевищує 3654,00 грн. під час нарахування проводиться розрахунок сум податку на доходи фізичних осіб (ПДФО) та сум військового збору (ВЗ), у зв'язку з цим, з 01.02.2015 року з розміру її пенсії відповідачем утримано: ПДФО у розмірі 15% з суми, що перевищує 3654,00грн. - 875,40 грн., а у зв'язку з підвищенням прожиткового мінімуму з 01.09.2015 року до 1074,00 грн., змінився і розмір пенсії, внаслідок чого ПДФО у розмірі 15% з суми, що перевищує 3654,00 грн. складає 1062,90 грн..

Позивач вважає, що отримувана нею пенсія по інвалідності пов'язана з виконанням нею службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, згідно з Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», є відшкодуванням шкоди та з огляду на приписи п.п. 3 п. 1 ст. 165 Податкового кодексу, дії відповідача щодо утримання з пенсії сум ПДФО, є неправомірними.

Такі обставини на думку позивача свідчать про порушення її прав та охоронюваних законом інтересів і є підставою для їх захисту у вказаний у позові спосіб.

Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні підтримала адміністративний позов у повному обсязі та просила суд його задовольнити.

Представник відповідача Борисенко Т.Є., яка діє на підставі довіреності, у судовому засіданні заперечувала проти адміністративного позову в повному обсязі та просила суд відмовити у його задоволенні, посилаючись на те, що на підставі Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» №71-VІІІ від 28.12.2014 року внесені зміни до Податкового Кодексу України, що передбачають стягнення з отримуваної позивачем пенсії податку на доходи фізичних осіб її ставкою податку 15 відсотків бази оподаткування та ставки військового збору 1,5 відсотків від об'єкта оподаткування. Управління пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова виконує норми Закону, який не визнаний неконституційним. Крім того зазначає, що Законом України «Про внесення зміни до статті 164 Податкового кодексу України щодо оподаткування пенсій інвалідів війни та деяких інших категорій осіб» № 653-VIII внесено такі зміни до податкового законодавства: підпункт 164.2.19 пункту 164.2 статті 164 Податкового кодексу України доповнено абзацом другим стосовно того, що положення цього підпункту не застосовується до пенсій, призначених учасникам бойових дій у період Другої світової війни, інвалідам війни та особам, на яких поширюється чинність статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Позивач перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію по інвалідності, однак на неї не розповсюджуються вищевказані положення норм діючого законодавства, оскільки вона з 02.06.1986 року по 11.06.1986 року працювала на посаді директора магазину № 1 ОРС Чорнобильської АЕС та статусу інваліду війни вона не має, тому пенсія, яку отримує позивач, підлягає оподаткуванню.

З'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, всебічно та повно дослідивши матеріали справи та надані учасниками судового процесу докази, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, суд встановив наступне.

Згідно зі ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані при прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. У традиційному розумінні діяльності визначальними поняття змісту прав людини є умови і засоби, які становлять можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування та розвитку. Обсяг прав людини - це їх сутнісна властивість, виражена кількісними показниками можливостей людини, які відображені відповідними правами, що не є однорідними і загальними. Загальновизнаним є правило, згідно з яким сутність змісту основного права в жодному разі не може бути порушена.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Розділ 8 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4. Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Нормами статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника.

Судом встановлено, що позивач, згідно посвідчення Серії НОМЕР_1 від 13.09.2007 року є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії. Згідно з довідкою до акта огляду МСЕК Серії 10 ААБ № 681259 від 18.04.2013 року, виданої Обласним центром медико-соціальної експертизи статус інваліда 2 групи їй встановлено довічно.

Позивач перебуває на обліку Управління пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова та отримує пенсію відповідно до ст.ст. 50, 54 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

Як зазначає позивач, у лютому 2015 року вона отримала пенсію у розміру меншому від того, що повинна була отримати, у зв'язку з чим вона звернулась до відповідача із заявою про надання пояснень щодо зменшення її пенсії.

30.11.2015 року вона отримала відповідь, згідно з якою на підставі пункту 164.2.19, розділу IV Податкового кодексу України з суми її пенсії в частині, що перевищує 3654,00 грн. під час нарахування проводиться розрахунок сум податку на доходи фізичних осіб та сум військового збору.

Відповідно до п. 18 ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам віднесеним до категорії 1 надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги - зі сплати податків, зборів, мита та інших платежів до бюджету відповідно до податкового та митного законодавства.

Відповідно до п. 23 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» інвалідам та прирівняним до них особам (ст. 7 цього Закону) надаються пільги, зокрема, зі сплати податків, зборів, мита та інших платежів до бюджету відповідно до податкового та митного законодавства.

З 01 січня 2015 року набрав чинності Закон України від 28.12.2014 № 71-VІІ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи».

Цим Законом п. 164.2 ст. 164 розд. IV Податкового кодексу України доповнено пп. 164.2.19, яким встановлено, що до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника включається сума пенсії (включаючи суму її індексації, нараховану відповідно до закону), отримувану платником податку з Пенсійного фонду України чи бюджету згідно із законом, якщо їх розмір перевищує три розміри мінімальної заробітної плати (у розрахунку на місяць), встановленої на 1 січня звітного податкового року, - у частині такого перевищення.

З 01.01.2015 року органи Пенсійного фонду України визначені податковими агентами при нарахуванні та виплаті пенсії.

Ставка податку становить 15 відсотків бази оподаткування щодо доходів, зокрема, нарахованих (виплачених, наданих) у вигляді пенсій, якщо база оподаткування для місячного оподатковуваного доходу перевищує три розміри мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01 січня звітного податкового року.

З 01 січня 2015 року відповідно до ст. 8 Закону України від 28.12.2014 року № 80 - VІІІ «Про Державний бюджет України на 2015 рік» розмір мінімальної заробітної плати для працездатних осіб встановлено у сумі 1218 грн. на місяць. Тобто, починаючи з 01.01.2015 року податкові агенти, яким у даному випадку є відповідач, при виплаті пенсій у розмірі, що перевищує 3654 грн. (розмір мінімальної заробітної плати 1218 грн.х3), зобов'язані утримати податок на доходи фізичних осіб за ставкою 15 відсотків.

Таким чином, з пенсії позивача, розмір якої з індексацією складає 9490,00 грн., щомісячно починаючи з 01.01.2015 року відповідачем утримано 16,5%, я тому числі: 15 % - податок на доходи фізичних осіб (ПДФО) та 1,5 % - військовий збір з суми пенсії позивача, що перевищує 3654 гривень, що складало щомісячно - 875,40 грн ПДФО 15% та 87,54 грн. військового збору.

Згідно з Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» від 17.09.2015 року №704-УІІІ, з 01.09.2015 року підвищено прожитковий мінімум до 1074,0 грн., таким чином змінився і розмір пенсії, у зв'язку з чим відрахування з пенсії позивача склали: ПДФО у розмірі 15% - 1062,90 грн. та військовий збір - 106,29 грн..

Законом України «Про внесення зміни до статті 164 Податкового кодексу України щодо оподаткування пенсій інвалідів війни та деяких інших категорій осіб» № 653-VIII, підпункт 164.2.19 пункту 164.2 статті 164 Податкового кодексу України доповнено абзацом другим стосовно того, що положення цього підпункту не застосовується до пенсій, призначених учасникам бойових дій у період Другої світової війни, інвалідам війни та особам, на яких поширюється чинність статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 02.06.1986 року по 11.06.1986 рік працювала на посаді директора магазину №1 ОРС Чорнобильської АЕС та те, що статусу інваліду війни вона не має.

Враховуючи, що Податковим кодексом України та Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» №71-VІІІ від 28.12.2014 року, які не визнані неконституційними, не передбачено пільг по сплаті податків та зборів для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, суд приходить до висновку, що Управління пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова, як податковий агент, який нараховує та виплачує пенсію позивачу, правомірно утримує з пенсії позивача податок на доходи фізичних осіб зі ставкою податку 15 відсотків бази оподаткування.

З урахуванням вищенаведеного, суд приходить до висновку позовні вимоги позивача не ґрунтуються на вимогах діючого законодавства та відсутні правові підстави для задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 2, 5, 6 ,8, 9, 17, 104-105, 162, 183-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення суми - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Фрунзенський районний суд м. Харкова шляхом подачі апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Федорова О.В.