Справа № 2-а-439/1-10
Суддя: Бартащук Л. П.
Дата ухвалення: 2010-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-439/1- 2010 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2010 року Дніпровський районний суд м. Києва в складі:

Головуючого судді БАРТАЩУК Л.П.,

При секретарі - Полторак І.В. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та зобов'язання нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну надбавку, як дитині війни, -

ВСТАНОВИВ:

15 лютого 2010 року позивач ОСОБА_1 звернулася до Дніпровського районного суду м. Києва з адміністративним позовом, в якому просить суд поновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період з 01.01.2006 року по теперішній час, визнати дії Управління пенсійного фонду України в смт. Чорнобай Черкаської області щодо нарахування і виплати їй державної соціальної допомоги як дитині війни (30% надбавки до пенсії-) з 01.01.2006 року по теперішній час не в повному обсязі неправомірними та зобов'язати Управління пенсійного фонду України в смт. Чорнобай Черкаської області нарахувати та виплатити на її користь недоплачену, як дитині війни, щомісячну державну соціальну допомогу за 2006-2009 роки, мотивуючи свої вимоги тим, що вона є пенсіонером за віком та має статус дитини війни. Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсія підвищується на 30% мінімального розміру пенсії за віком, вказана норма вступила в дію з 01.01.2006 року, однак до цього часу призначена на підставі наведеного Закону державна соціальна допомога їй не виплачується в повному обсязі, тому вона вимушена звернутись за захистом своїх інтересів до суду та просить поновити пропущений строк для звернення до суду за захистом її порушених прав за період з 01.01.2006 року по теперішній час, зобов'язати відповідача виконати вимоги діючого законодавства шляхом нарахування та виплати недоплаченої їй, як дитині війни, щомісячної державної соціальної допомоги за 2006-2009 роки.

В позовній заяві міститься клопотання позивача про розгляд справи у її відсутність, на підставі наявних доказів , в порядку письмового провадження.

Представник відповідача до суду не з'явився, письмові заперечення суду не направив, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не відомі.

З огляду на вищезазначене, суд вважає можливим справу на підставі наявних в справі доказів, що не суперечить вимогам ст. 122 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області та отримує пенсію за віком, також має статус дитини війни, про що зроблено відповідну відмітку в пенсійному посвідченні (а.с. 10, 12).

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно п.1 Розділу 4 "Заключного положення" вказаного Закону останній вступає в силу з 01.01.2006р.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" було зупинено дію положень окремих законів в частині надання пільг, гарантій, компенсацій окремим категоріям громадян.

Згідно з ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 року" від 19.12.2006 року, який набрав чинності з 01.01.2007 року, ст. 111 було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується

замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни;

Рішенням Конституційного Суду України № 6- рп від 09.07.2007 року положення ст. 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 року" визнано неконституційним.

Відповідно до ст. 152 Конституції України - закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність, тобто відповідні норми вищезазначеного Закону втратили чинність з 09.07.2007р.

Розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і, згідно цієї норми, мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленого для осіб що втратили працездатність.

Відповідно до ст. 2 ч. 1 Закону України "Про прожитковий мінімум" від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 41 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України", Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік" від 28.12.07р. до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" внесені зміни, відповідно до яких дітям війни (крім тих, на які поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України по справі №1-28/2008 від 22.05.08р. за конституційним поданням Верховного Суду України і 101 народного депутата щодо відповідальності Конституції України окремих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" визнано такими, що не відповідають Конституції України положення пункту 41 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік" та визнано їх неконституційними.

Рішення Конституційного Суду України мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Положення Законів України, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України відповідного рішення. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими для виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені.

Відповідно до вимог Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік" від 28.12.07р. були скасовані відповідні соціальні допомоги оспорюваній категорії громадян.

Згідно рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 року" щодо скасування відповідної допомоги визнано неконституційним. З цього дня, тобто з 22.05.2008 року, відповідно до ст. 152 Конституції України, зазначений закон втратив чинність.

Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Стаття 100 КАС України передбачає, що пропущення строку звернення до суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Враховуючи, що Відповідач не наполягає на застосуванні ст.ст. 99, 100 КАС України, дослідивши матеріали справи та розглянувши клопотання позивача про поновлення пропущеного нею строку звернення до суду, суд вважає можливим задовольнити клопотання та відносити позивачеві пропущений річний строк звернення до суду, оскільки фактично позивач дізналася про порушення її прав з відповіді Відповідача від 04.12.2009 року за№ 6039/11 (а.с. 12).

Виходячи з вищенаведеного, суд вважає, що вимога позивача щодо нарахування соціальної допомоги, передбаченої Законом України "Про соціальний захист дітей війни" за періоди з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню з вищевикладених підстав.

Така позиція суду також базується на рішенні Європейського Суду з прав людини, яка викладена у рішенні по справі "Кечко проти України" від 08.11.2005р.

Як зазначається у вищезазначеному рішенні Європейського Суду з прав людини у справі "Кечко проти України" про незворотність дії у часі законів та інших нормативно-правових актів, крім випадків, коли вони пом'якшують, або скасовують відповідальність особи, реалізація особою права на отримання бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно - правових актах національного законодавства не може бути поставлена в залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань, судами не повинні прийматися до уваги, у випадках, коли з набуттям чинності певним законом, його нормами призупиняється дія положень закону, що був прийнятий раніше. До спірних правовідносин застосовується закон, що діяв на момент виникнення у особи відповідного права.

Крім того, враховуючи те, що Відповідач діяв на підставі чинних законів України та не є розпорядником коштів Державного бюджету України, суд не вбачає підстав для визнання відмови Управління пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області щодо нарахування і виплати позивачу державної соціальної допомоги як дитині війни (30% надбавки до пенсії") з 01.01.2006 року по час звернення до суду незаконною, а дії протиправними.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивач має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії, згідно із ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", за період часу з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

Щодо позовних вимог про нарахування та виплати позивачу державної соціальної допомоги як дитині війни (30% надбавки до пенсії) з 01.01.2009 року по час прийняття рішення судом, суд вважає їх обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, оскільки положеннями Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" не було зупинено, змінено чи скасовано дію положень окремих законів в частині надання пільг, гарантій, компенсацій окремим категоріям громадян, зокрема, встановлених ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни, тому вони є чинним та такими, що підлягають застосуванню і виконанню.

Відповідно до ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України, діючи в межах наданих суду повноважень, проаналізувавши наведені сторонами доводи, оцінивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та зобов'язання нарахувати та виплатити недоплаченої щомісячної державної соціальної надбавки, як дитині війни підлягає частковому задоволенню - в частині позовних вимог про зобов'язання Управління пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області здійснити перерахунок та виплатити позивачу, як дитині війни, щомісячну державну соціальну надбавку в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбачену ст. 6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни", з дня прийняття рішень Конституційним судом України, тобто за період з 07 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року , за 2009 рік і по день прийняття судового рішення в даній справі - 11 березня 2010 року, з урахуванням вже проведених відповідачем за зазначені періоди позивачеві виплат.

Судові витрати по справі, а саме - судовий збір, підлягає розподілу у відповідності до ч. 1,3 ст. 94 КАС України.

Згідно з Законом України №1691-УІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов»язаних з соціальними виплатами», який опубліковано в газеті «Голос України» №42 (4792) 10 березня 2010 року, після набрання чинності цим Законом (з дня опублікування) адміністративні суди завершують розгляд справ, провадження в яких було відкрито за п. З ч. 18 КАС України. Адміністративні позови, апеляційні та касаційні скарги чи подання, передаються до відповідних судів, які здійснюватимуть їх розгляд в порядку цивільного судочинства.

Враховуючи викладене та керуючись ч.2 ст.19, ст. 152 Конституції України, рішенням Європейського Суду з прав людини у справі "Кечко проти України" від 08.11.2005р., рішенням Конституційного Суду України №1-28/2008 від 22.05.08 року, ст.ст.1,6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 2 Закону України "Про прожитковий мінімум" від 15.08.1999 року, Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік" від 28.12.2007р., Законом України "Про Державний бюджет України на 2009 рік", ст.2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", ст. ст. 8, 9, ч.2 ст. 99, ч.1 ст. 100, 159-163 Кодексу Адміністративного судочинства України, ст. ст. 294, 296 ЦПК України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та зобов'язання нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну надбавку, як дитині війни - задовольнити частково.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1, як дитині війни щомісячну державну соціальну надбавку в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбачену ст. 6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни" за періоди : з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року ; з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 01 січня 2010 року по 11 березня 2010 року, з урахуванням проведених позивачеві за вказані періоди виплат.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 1 грн. 70 коп. судового збору.

Постанова суду може бути оскаржена до Апеляційного суду м. Києва у 20-ти денний термін з дня подачі заяви про апеляційне оскарження, яка подається на протязі 10-ти днів з дня складення постанови в повному обсязі.

СУДДЯ: