Справа № 589/3804/15-а
Суддя: Лєвша С. Л.
Дата ухвалення: 2015-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 589/3804/15-а
Провадження № 2-а/589/113/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31.08.2015 р.

м.Шостка

Суддя Шосткинського міськрайонного суду Сумської області Лєвша С.Л., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі Сумської області

- про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

06 серпня 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Шосткинського міськрайонного суду Сумської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі Сумської області у якому просить:

1) визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі Сумської області щодо стягнення податку на доходи фізичних осіб та стягнення військового збору з суми пенсії призначеній позивачу на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року за №1789-ХІІ (далі Закон №1789-ХІІ) в редакції від 23 грудня 2010 року;

2) зобовязати відповідача з метою відновлення права на соціальний захист у повному передбаченому Законом обсязі провести перерахунок пенсії на підставі ст.50-1 Закону №1789-ХІІ в редакції від 23 грудня 2010 року, в розмірі 88 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку починаючи з 01 лютого 2015 року та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що з 01 лютого 2007 року перебуває на обліку Управління Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі Сумської області та отримує пенсію на підставі Закону №1789-ХІІ.

Крім того, 24 грудня 2010 року відповідно до ст.50-1 Закону №1789-ХІІ позивач був звільнений з органів прокуратури з виходом на пенсію, у звязку з чим йому було нараховано і він отримує пенсію в розмірі 88 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку, але з лютого 2015 року розмір пенсії значно знизився відносно той пенсії яку позивач отримував раніше.

В подальшому, позивач отримав відповідь від відповідача на свій запит від 11 лютого 2015 року з якого вбачається, що станом на 01 лютого 2015 року розмір пенсії позивача становив 5003 гривні 76 копійок, із яких: 4819 гривень 65 копійок основний розмір пенсії; 184 гривні 11 копійок індексація пенсії. Із суми пенсії позивача, що перевищує 3654 гривні 00 копійок, а це 1349 гривень 76 копійок стягнуто податок, а саме, військовий збір 20 гривень 25 копійок та податок з доходів фізичних осіб 202 гривні 46 копійок.

На запит позивача від 11 лютого 2015 року відповідач повідомив, що відповідно до положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28 грудня 2014 року за №71-VIII (далі Закон №71-VIII) в частині змін до ст.164 підпункту 164.2.19 Податкового кодексу України, що набрали чинності з 01.01.2015 податок на доходи фізичних осіб справляється з суми пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, якщо їх розмір перевищує три

розміри мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня звітного податкового року у частині такого перевищення.

Вказану відмову позивач вважає такою, що зазначеними положеннями вищевказаного Закону запроваджено обмеження та зменшення розміру його пенсії, що призводить до звуження змісту та обсягу права на пенсійне забезпечення. Таким чином вважає, що відмова відповідача виплачувати раніше нараховану позивачу на підставі ст.50-1 Закону №1789-ХІІ в редакції від 12 липня 2001 року, пенсію в розмірі 88 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку є незаконною і суперечить чинному законодавству.

Представник відповідача надав суду заперечення проти позову, де вказав, що вважає вимоги позивача необґрунтованими. Так, зазначає, що Податковим кодексом України та Законом №71-VIII встановлено, що особи, з яких удержується податок на доходи фізичних осіб, визначені п.162.1 ст.162 Податкового кодексу України, тобто фізичні особи резиденти, які отримують доходи як з джерела їх походження в Україні, так і іноземні доходи. Обєктом оподаткування збору є доходи, визначені п.163.1 ст.163 Податкового кодексу України, тобто доходи з джерела їх походження в Україні, які остаточно оподатковуються під час їх нарахування (виплати, надання).

Відповідно до пп.164.2.19 п.164.2 ст.164 Податкового кодексу України та Закону №71-VIII, до загального місячного (річного) оподаткованого доходу платника податку включаються, суми пенсій (включаючи суму їх індексації, нараховану відповідно до закону) або щомісячного довічного грошового утримання, отримуваних платником податку з Пенсійного фонду України чи бюджету згідно із законом, якщо їх розмір перевищує три розміри мінімальної заробітної плати (у розрахунку на місяць), встановленої на 1 січня звітного податкового року, у частині такого перевищення, а також пенсій з іноземних джерел, якщо згідно з міжнародними договорами, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України, такі пенсії підлягають оподаткуванню чи не оподатковуються в країні їх виплати.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет на 2015 рік» №80 від 28 грудня 2014 року, встановлено у 2015 році мінімальну заробітну плату у місячному розмірі: з 1 січня 1218 грн., а тому згідно з Податковим кодексом України та Законом №71-VIII, базою оподаткування у 2015 році, є суми пенсій або щомісячного довічного грошового утримання у частині, що перевищує 3654 грн. на місяць (1218,00 грн. х 3). Відповідно до п.16-1 підрозділу 10 Перехідних положень Податкового кодексу України до завершення реформи Збройних сил України були внесені зміни до Перехідних положень Податкового кодексу України, якими встановлюється військовий збір.

Чинним законодавством України встановлено, що платниками військового збору є особи, визначені п.162.1 ст.162 Податкового кодексу України, а саме фізичні особи резиденти, які отримують доходи як з джерела їх походження в Україні, так і іноземні доходи.

Обєктом оподаткування військового збору є доходи, визначені ст.163 Податкового кодексу України, тобто доходи з джерела їх походження в Україні, які остаточно оподатковуються під час їх нарахування (виплати, надання), тобто, із сум пенсій або щомісячного довічного грошового утримання у частині, що перевищує 3654 грн. сплачується військовий збір.

Оскільки, положення Податкового кодексу України в частині оподаткування пенсії набрали чинності 01 січня 2015 року, і не визнанні такими, що не відповідають Конституції України, то відповідач діє відповідно до норм чинного законодавства.

Розмір пенсії позивача станом на 01.02.2015 складає 5003,76 грн.

Сума пенсії, яка підлягає оподаткуванню, становить 1349,76 грн. (5003,76 грн. - 3654,00 грн.), відповідно сума утриманого податку з лютого 2015 року 202,46 грн. (1349,76 грн. х 15 відсотків), а сума утриманого військового збору з лютого 2015 року 20,25 грн. (1349,76 грн. х 1,5 відсотків).

Враховуючи викладене, сума пенсійної виплати з лютого 2015 року з урахуванням утримань податку та військового збору складає 4781,05 грн. (5003,76 грн. - 202,46 грн. - 20,25 грн.). Сума утриманого податку та збору становить 222,71 грн.

За таких обставин відповідач вважає, що права позивача управлінням не порушені, тому у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити за їх необґрунтованістю.

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності до ст.183-2 Кодексу адміністративного судочинства України від 06 липня 2005 року за №2747-ІV (далі КАС України), без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суддя за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження, оцінивши повідомлені позивачем та представником відповідача обставини, дослідивши докази вважає їх достатніми для прийняття судового рішення по справі.

Відповідно до п.4 ч.5 ст.183-2 КАС України справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження не пізніше пяти днів з дня подання відповідачем заперечення проти позову.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Із паспорта громадянина України МА 793540 виданого Шосткинським МРВ УМВС України в Сумській області 25 січня 2001 року вбачається, що ОСОБА_1 народився 20 січня 1955 року в селі Червоне Глухівського району Сумської області. (а.с.5-7).

Із скарги ОСОБА_1 на адресу начальника Управління Пенсійного фонду України в м.Шостка та Шосткинському району Сумської області від 11.02.2015 вбачається, що позивач просить розглянути його скаргу усунувши допущені відповідачем при нарахуванні пенсії за лютий 2015 року порушення закону та в подальшому нарахувати раніше призначену пенсію у розмірі 88 відсотків від суми місячної заробітної плати, сплативши при цьому незаконно утримані кошти за лютий 2015 року. (а.с.9-10).

Із відповіді Управління Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі Сумської області на адресу ОСОБА_1 від 24лютого 2015 року за №16/0-1 вбачається, що звернення позивача з питань отримання пенсії розміром значно нижчою яку отримував позивач раніше розглянуто і останньому повідомлено, що в звязку з тим, що у січні 2015 року було автоматизованим способом нараховано пенсію більше встановленого розміру, виникла переплата пенсії за січень 2015 року в розмірі 185,13 грн., та після приведення пенсійної справи позивача у відповідність у лютому 2015 року було утримано переплату пенсії та виплачується згідно норм чинного законодавства. (а.с.11-12).

Із трудової книжки серії БТ-ІІ №7557779 заповненої 08 вересня 1996 року на ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, вбачається, що:

- запис №5, 23 грудня 1996 року прийнятий на посаду помічника Шосткинського міжрайонного прокурора, наказ за №444 від 19 грудня 1996 року;

- запис №6, у липні 1997 року призначений на посаду помічника прокурора м.Шостка, наказ №236 від 07 липня 1997 року;

- запис №7, 30 березня 2000 року у звязку з ліквідацією прокуратури м.Шостки призначений на посаду старшого помічника Шосткинського міжрайонного прокурора, наказ №89 від 30 березня 2000 року;

- запис №8, 24 грудня 2010 року звільнений із займаної посади та органів прокуратури за власним бажанням у звязку з виходом на пенсію за вислугою років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (ст.38 КЗпП України) наказ №1136к від 24 грудня 2010 року. (а.с.14, 15).

Згідно ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно із ст.22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Скасування конституційних прав і свобод це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. У традиційному розумінні діяльності визначальними поняття змісту прав людини є умови і засоби, які становлять можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування та розвитку. Обсяг прав людини це їх сутнісна властивість, виражена кількісними показниками можливостей людини, які відображені відповідними правами, що не є однорідними і загальними. Загальновизнаним є правило, згідно з яким

сутність змісту основного права в жодному разі не може бути порушена.

Згідно із ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.3 ст.8 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року за №1788-ХІІ, пенсії не підлягають оподаткуванню.

Законом №71-VIII від 28 грудня 2014 року внесені зміни до Податкового кодексу України, які набули чинності з 01 січня 2015 року.

Згідно із пп.164.2.19 п.164.2 ст.164 Податкового кодексу України до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника включаються, зокрема, суми пенсій (включаючи суму їх індексації, нараховану відповідно до закону ) або щомісячного грошового утримання, отримуваних платником податку з Пенсійного фонду України чи бюджету згідно з законом, якщо їх розмір перевищує три розміри мінімальної заробітної плати (у розрахунку на місяць ), встановленої на 1 січня звітного податкового року, у частині такого перевищення.

Ставка податку становить 15 відсотків бази оподаткування щодо доходів, зокрема, нарахованих (виплачених, наданих) у вигляді пенсій, якщо база оподаткування для місячного оподатковуваного доходу перевищує три розміри мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня звітного податкового року.

З 01 січня 2015 року відповідно до ст.8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» від 28 грудня 2014 року №80-VІІІ розмір мінімальної заробітної плати для працездатних осіб встановлено у сумі 1218 грн. на місяць.

Тобто, починаючи з 01 січня 2015 року податкові агенти, яким у даному випадку є Управління Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі Сумської області, при виплаті пенсій у розмірі, що перевищує 3654 грн. (розмір мінімальної заробітної плати 1218 грн. х 3), зобовязані утримати податок на доходи фізичних осіб за ставкою 15 відсотків.

Згідно п.168.3 ст.168 Податкового кодексу України розрахунок податкових зобовязань з оподатковуваного доходу платника податку, нарахованого у джерела його виплати, провадиться податковим агентом, тобто органами Пенсійного фонду України.

Також, Законом №71-VІІІ внесені зміни до Податкового Кодексу України, які набули чинності з 01 січня 2015 року, у частині обкладення військовим збором.

Згідно з пп.1.1 п.16.1 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України платниками збору є особи, визначені п.162.1 ст.162 Податкового кодексу України, а саме фізична особа резидент (нерезидент), яка отримує доходи з джерела їх походження в Україні, податковий агент.

Обєктом обкладення військовим збором є доходи, визначені ст.163 Податкового кодексу України (пп.1.2 п.16.1 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України).

Згідно п.163.1 ст.163 Податкового кодексу України обєктом оподаткування резидента є загальний місячний (річний) оподатковуваний дохід до якого відповідно до пп.164.2.19 п.164.2 ст.164 цого кодексу включаються, зокрема сума пенсій (включаючи суму їх індексації, нараховану відповідно до закону), що отримуються платником податку з Пенсійного фонду України, якщо їх розмір перевищує три розміри мінімальної заробітної плати (в розрахунку на місяць), встановленої на 1 січня звітного податкового року (у 2015 р. 3654 грн. (1218 грн. х 3), в частині такого перевищення.

Ставка збору становить 1,5 відсотки обєкта оподаткування, визначеного пп.1.2 п.16 прим.1 підрозд.10 розд. ХХ Податкового кодексу України (пп.1.3 п.16 прим.1 підрозд. 10 розд. ХХ цього кодексу).

Нарахування, утримання та сплата (перерахування) збору до бюджету здійснюється у порядку, встановленому ст.168 Податкового кодексу України (пп.1.4 п.16 прим.1 підрозд.10 розд.ХХ цього кодексу).

Податковий агент, який нараховує (виплачує, надає) оподатковуваний дохід на користь платника, зобовязаний утримувати збір із суми такого доходу за його рахунок, використовуючи ставку збору 1,5 відсотка (п.п.168.1.1 п.168.1 ст.168 цього Податкового кодексу України).

Крім того, як зазначено вище, п.168.3 ст.168 Податкового кодексу України встановлено, що розрахунок податкових зобовязань з оподатковуваного доходу платника податку, нарахованого у джерела його виплати, провадиться податковим агентом.

Таким чином, якщо сума пенсії (включаючи суму її індексації, нараховану відповідно до закону) перевищує у 2015 році 3654 грн., то частина такого перевищення обкладається військовим збором за ставкою 1,5 відсотка.

Відповідно до п.п.1.6 п.16.1 підрозд. 10 розд. ХХ Податкового кодексу України платники збору зобовязані забезпечувати виконання податкових зобовязань у формі та спосіб, що визначені ст.176 Податкового кодексу України.

Згідно заперечення наданого 28 серпня 2015 року Управлінням Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі Сумської області вбачається, що з пенсії позивача, розмір якої з індексацією складає 5003,76 грн., починаючи з 01.02.2015 включно відповідачем утримано податок з суми пенсії позивача, що перевищує 3654 грн. і складає щомісячно: ПДФО 15 відсотків 202,46 грн., військовий збір 1,5 відсотка 20,25 грн. (а.с.22).

Враховуючи, що Податковим кодексом України та Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» №71-VІІІ від 28 грудня 2014 року, які не визнані неконституційними, не передбачено пільг по сплаті податків та зборів для працівників прокуратури, суд приходить до висновку, що Управлінням Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі Сумської області, податковий агент, який нараховує та виплачує пенсію позивачу, правомірно утримує з пенсії позивача податок на доходи фізичних осіб зі ставкою податку 15 відсотків бази оподаткування та військовий збір 1,5 відсотків від обєкту оподаткування.

З урахуванням вище наведеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача не ґрунтуються на вимогах діючого законодавства та відсутні правові підстави для задоволення позову ОСОБА_1

Керуючись ст.8, 22, 46 Конституції України, ч.3 ст.8 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року за №1788-ХІІ, ст.8 Закону України «Про Державний бюджет на 2015 рік» від 28 грудня 2014 року за №80-VIII, ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року за №1789-ХІІ, Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» №71-VІІІ від 28 грудня 2014 року, п.162.1 ст.162, п.163.1 ст.163, пп.164.2.19 п.164.2 ст.164, п.168.3 ст.168, п.16-1 підрозд.10 розділу ХХ Податкового кодексу України, ст. 9, 11, 70, 71, 86, 94, 183-2 186 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі Сумської області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Шосткинський міськрайонний суд Сумської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Шосткинського міськрайонного суду

Сумської області ОСОБА_2