Справа № П/811/2221/15
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2016-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2016 року Справа №П/811/2221/15

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Момонт Г.М., суддів Притули К.М., Брегея Р.І., розглянув у відкритому судовому засіданні у м. Кіровограді адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача-1: Державного агентства земельних ресурсів України,

відповідача-2: Кваліфікаційної комісії при Державному агентстві земельних ресурсів України

про визнання протиправним та скасування наказу,

за участю:

секретаря судового засідання - Дмитрієвої А.В.,

представників:

позивача - ОСОБА_2,

відповідача-1 - Амеліної Л.В.,

відповідача-2 - не з'явився.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Державного агентства земельних ресурсів України (Держземагенство України) про визнання протиправними та скасування:

- рішення Кваліфікаційної комісії Державного агентства земельних ресурсів України, викладеного у формі протоколу від 25.12.2014 р. №11 щодо внесення подання стосовно анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_1 №000604 від 18.01.2013 р.;

- наказу Державного агентства земельних ресурсів України (Держземагенство України) №9 від 19.01.2015 р. «Про анулювання кваліфікаційного сертифіката».

Ухвалою від 13.11.2015 р. до участі у справі в якості відповідача залучено Кваліфікаційну комісію при Державному агентстві земельних ресурсів України (а.с.157-158).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що підставою для анулювання його кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника став акт позапланової перевірки від 30.07.2014 р. та матеріали перевірки, що стосуються участі ОСОБА_1 у розробленні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_4 та ОСОБА_5 в оренду для розміщення офісу за рахунок земель житлової та громадської забудови по АДРЕСА_2

Позивач вказує, що рішення про анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника базується на висновках, викладених в акті перевірки, якого формально не існує в природі, оскільки жодний акт перевірки 30.07.2014 р. не складався. Позивач також наголошує, що відповідна перевірка відбулася з істотними порушеннями закону: без належним чином оформленого наказу відповідача про проведення перевірки; без достатніх правових підстав, передбачених Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 р. №877-V; без належного та завчасного повідомлення-підприємства - об'єкта перевірки, про її проведення, а також без надання цьому підприємству копії відповідного документа; не за адресою місцезнаходження підприємства - об'єкта перевірки, тобто лише у м. Кіровограді, а не у м. Києві, де знаходиться підприємство; неповним складом комісії, згідно неналежним чином складеного направлення; без визначення конкретного предмету перевірки.

Також позивач зазначає, що в процесі вирішення відповідачем питання щодо анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника, він був позбавлений права захищати свої права та доводити правомірність своїх дій, зокрема, не був повідомлений про відповідне засідання Кваліфікаційної комісії та не міг надати їй свої додаткові аргументи.

Позивач вказує, що для анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника необхідним є доведення не просто факту порушення сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, а саме факту їх грубого порушення, водночас в оскаржуваних наказі та рішеннях відсутні доводи на підтвердження того, що порушення, про яке йде мова, є саме грубим.

Більш того, позивач стверджує, що розроблення проекту землеустрою не несе за собою ніяких правових наслідків, оскільки до його розробки надається дозвіл, а після - передбачено обов'язкове погодження та затвердження проекту.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав заявлені позовні вимоги, представник відповідача-1 заперечила проти задоволення позову. Представник відповідача-2 у судове засідання не з'явився.

На підставі ч.3 ст.160 КАС України в судовому засіданні 12.01.2016 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено у строк до 18.01.2016 р., про що повідомлено сторонам під час проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем-1 документи і матеріали, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача-1, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є інженером-землевпорядником відповідно до кваліфікаційного сертифікату Державного агентства земельних ресурсів України №000604 від 18.01.2013 р. (а.с.28).

Відповідно до трудової книжки НОМЕР_1 ОСОБА_1 01.11.2006 р. прийнятий на посаду директора ТОВ «Інститут дослідження проблем оточуючого середовища України» (а.с.29-32).

На виконання договору №749 від 19.02.2013 р. інженером-землевпорядником ТОВ «Інститут дослідження проблем оточуючого середовища України» ОСОБА_1 виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_4 та ОСОБА_5 в оренду терміном на 5 (п'ять) років для розміщення офісу за рахунок земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі за адресою АДРЕСА_2 (а.с.33-58).

На підставі звернень ОСОБА_6 від 24.04.2014 р. та від 22.05.2014 р. відповідно до наказу від 20.06.2014 р. №198 (а.с.187-188) та посвідчення від 16.07.2014 р. №498 (а.с.191-192) у період з 29 по 30 липня 2014 року комісією Державного агентства земельних ресурсів України проведено позапланову перевірку ТОВ «Інститут дослідження проблем оточуючого середовища України» щодо дотримання ним вимог законодавства у сфері землеустрою, в тому числі вимог до технічного та технологічного забезпечення виконавців робіт із землеустрою, за результатами якої складено акт перевірки від 30.07.2014 р. (а.с.94-109).

Зазначеною перевіркою, зокрема, встановлено порушення ч.2 ст.28 Закону України «Про землеустрій» від 22.05.2003 р. №858-ІV стосовно дотримання розробниками (виконавцями) документації із землеустрою та сертифікованими інженерами-землевпорядниками законодавства України, що регулює земельні відносини, а також державних стандартів, норм і правил при здійсненні землеустрою, оскільки при вивченні вказаної у скарзі ОСОБА_6 документації із землеустрою (проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_4 та ОСОБА_5 в оренду терміном на 5 (п'ять) років для розміщення офісу за рахунок земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі за адресою: АДРЕСА_2) встановлено, що розробником не дотримано законодавство України, що регулює земельні відносини, а саме: порушено вимоги статті 42 Земельного кодексу України, адже у даному випадку неможливо створити об'єкт земельних відносин - земельну ділянку, не порушуючи єдиний комплекс нерухомого майна (а.с.97, 101).

Державне агентство земельних ресурсів України листом від 17.12.2014 р. №32-28-0.23-15111/2-14 «Про порушення сертифікованим інженером-землевпорядником вимог законодавства у сфері землеустрою» направило на розгляд Кваліфікаційної комісії акт позапланової перевірки від 30.07.2014 р. разом з матеріалами перевірки для вжиття відповідних заходів реагування відповідно до закону щодо сертифікованого інженера-землевпорядника ОСОБА_1 (а.с.93).

Рішенням Кваліфікаційної комісії Державного агентства земельних ресурсів України, оформленим протоколом від 25 грудня 2014 року №11 ухвалено звернутися до Держземагентства із поданням про анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_1 №000604 від 18.01.2013 р. (а.с.6).

Відповідно до зазначеного рішення Кваліфікаційною комісією направлено на адресу Державного агентства земельних ресурсів України подання про анулювання кваліфікаційних сертифікатів інженерів-землевпорядників від 12.01.2015 р. №14/986 (а.с.92)

Наказом Державного агентства земельних ресурсів України від 19 січня 2015 року №9 «Про анулювання кваліфікаційного сертифіката» на підставі анульовано кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника ОСОБА_1 від 18.01.2013 р. №000604 (а.с.5).

Правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою визначені Законом України «Про землеустрій» від 22.05.2003 р. №858-IV.

Відповідно до ч.1 ст.601 Закону України «Про землеустрій» державний нагляд у сфері землеустрою здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до підстав, визначених Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Пунктом 1 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затверджене Указом Президента України від 08.04.2011 р. №445/2011 визначено, що Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності. При цьому згідно з п.3 вказаного Положення основними завданнями Держземагентства України є реалізація державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Частиною 2 ст.601 Закону України «Про землеустрій» встановлено, що державний нагляд здійснюється за місцем провадження господарської діяльності виконавцем робіт із землеустрою або його відокремленими підрозділами.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 р. №877-V.

При цьому Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що суб'єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред'явили документів, передбачених статтею 7 зазначеного Закону.

Таким чином, виправлення допущені в наказі від 20.06.2014 р. №198 «Про проведення перевірки», відсутність правових підстав для проведення перевірки, не належне та не завчасне повідомлення суб'єкта господарювання про проведення перевірки, ненадання копії повідомлення могли бути підставою для не допуску посадових осіб Державного агентства земельних ресурсів України до проведення перевірки. Натомість, як встановлено судом, ТОВ «Інститут дослідження проблем оточуючого середовища України» допущено посадових осіб Державного агентства земельних ресурсів України до проведення позапланової перевірки, зауваження до ата перевірки не містять жодних посилань на порушення допущені під час проведення такої перевірки та стосується виключно виявлених порушень (а.с.16-19).

Стосовно розбіжностей в даті складання акта перевірки, а саме: 29 липня 2014 року на копії наданій позивачем (а.с.7-14) та 30 липня 2014 року на копії наданій відповідачем-1 (а.с.94-109), то представник відповідача-1 у судовому засіданні пояснив таку розбіжність опискою при виготовленні відповідних копій.

Разом з тим, суд враховує, що виявлена розбіжність, а також порушення під час проведення перевірки, на наявність яких вказує позивач, не впливають на оцінку виявленого порушення за яке ОСОБА_1 притягнуто до відповідальності.

Згідно з ч.7 - 10 ст.601 Закону України «Про землеустрій» під час здійснення заходів державного нагляду виконавців робіт із землеустрою центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, перевіряє дотримання сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень законів, інших нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

За наявності підстав для анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника акт перевірки є обов'язковим для розгляду на засіданні Кваліфікаційної комісії. За результатами розгляду акта Кваліфікаційна комісія направляє подання центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника.

На підставі подання Кваліфікаційної комісії про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, приймає рішення про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката та повідомляє інженера-землевпорядника письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії.

Рішення про анулювання кваліфікаційного сертифіката може бути оскаржено до суду.

Статтею 68 Закону України «Про землеустрій» встановлена відповідальність за порушення законодавства у сфері землеустрою.

Так, відповідно до ч.1. 2 ст.68 Закону України «Про землеустрій» особи, винні в порушенні законодавства у сфері землеустрою, несуть відповідальність згідно із законом.

Кваліфікаційна комісія за результатами розгляду письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою робить подання центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката (його анулювання) з таких підстав: грубе порушення сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

Основні засади роботи Кваліфікаційної комісії, процедуру видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника визначено Порядком роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника та інженера-геодезиста, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 28.11.2012 р. №739 (далі за текстом - Порядок).

Відповідно до п.1.5 Порядку до повноважень Кваліфікаційної комісії належать, зокрема, прийняття рішень про внесення подання до Держземагентства України стосовно анулювання чи зупинення сертифіката інженера-землевпорядника та/або інженера-геодезиста у випадках, визначених законом.

Згідно з п.2.1 Порядку організаційною формою роботи Кваліфікаційної комісії є засідання, які проводяться в міру надходження документів або виникнення питань, розгляд яких потребує прийняття рішення.

З огляду на зміст п.2.6, 2.7 Порядку рішення Кваліфікаційної комісії приймаються шляхом відкритого голосування простою більшістю голосів присутніх на її засіданні та оформлюються протоколом, який підписують усі присутні на засіданні члени Кваліфікаційної комісії.

Рішення Кваліфікаційної комісії може бути оскаржено в суді

Відповідно до п.3.19, 3.20 Порядку Кваліфікаційна комісія за результатами розгляду письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою робить подання до Держземагентства України про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката (його анулювання) з таких підстав: грубе порушення сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

На підставі подання Кваліфікаційної комісії про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката Держземагентство України приймає відповідне рішення та повідомляє його письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії.

Кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника анулюється Держземагентством України: за поданням Кваліфікаційної комісії у разі встановлення факту порушення інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою відповідно до статті 68 Закону України «Про землеустрій».

З аналізу зазначених норм суд дійшов висновку, що анулювання кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника здійснюється Держземагентством України за поданням Кваліфікаційної комісії за наявності однієї з підстав визначеної ст.68 Закону України «Про землеустрій», п.3.19 Порядку.

Оцінюючи дії ОСОБА_1 під час складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_4 та ОСОБА_5 в оренду терміном на 5 (п'ять) років для розміщення офісу за рахунок земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі за адресою АДРЕСА_2 на предмет наявності грубого порушення сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою суд зазначає наступне.

Зі змісту п.3.13 Порядку встановлено, що кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника підтверджує відповідність інженера-землевпорядника кваліфікаційним характеристикам професії та його спроможність самостійно складати окремі види документації із землеустрою та документації з оцінки земель (крім експертної грошової оцінки земельних ділянок), виконувати топографо-геодезичні та картографічні роботи, проводити інвентаризацію земель, перевіряти якість ґрунтових, геоботанічних та інших обстежень земель під час здійснення землеустрою, видається у паперовій або електронній формі.

Відповідно до змісту п.«ґ» ч.2 ст.25 Закону України «Про землеустрій» проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок є видом документації із землеустрою. Разом з тим, ст.50 Закону України «Про землеустрій» встановлено вимоги до проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Згідно з п.«а» ч.2 ст.28 Закону України «Про землеустрій» розробники документації із землеустрою зобов'язані дотримуватися законодавства України, що регулює земельні відносини, а також державних стандартів, норм і правил при здійсненні землеустрою. Розробники документації із землеустрою несуть відповідно до закону відповідальність за достовірність, якість і безпеку заходів, передбачених цією документацією.

На підставі ч.4 ст.25 Закону України «Про землеустрій» відповідність документації із землеустрою положенням нормативно-технічних документів, державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою засвідчується: у паперовій формі - підписом та особистою печаткою сертифікованого інженера-землевпорядника, який відповідає за якість робіт із землеустрою; в електронній формі - електронним цифровим підписом сертифікованого інженера-землевпорядника, який відповідає за якість робіт із землеустрою, згідно із законодавством про використання електронного цифрового підпису.

Відповідно до ч.1 ст.23 Закону України «Про землеустрій» нормативно-правові акти з питань здійснення землеустрою встановлюють порядок організації, державні стандарти, норми і правила виконання робіт із землеустрою, їх склад і зміст.

Частиною 1 ст.24 Закону України «Про землеустрій» визначено, що державні стандарти, норми і правила у сфері землеустрою встановлюють комплекс якісних та кількісних показників, параметрів, що регламентують розробку і реалізацію документації із землеустрою з урахуванням екологічних, економічних, соціальних, природно-кліматичних та інших умов.

Статтею 29 Закону України «Про землеустрій» визначено, що документація із землеустрою включає в себе текстові та графічні матеріали і містить обов'язкові положення, встановлені завданням на розробку відповідного виду документації.

Документація із землеустрою розробляється на основі завдання на розробку відповідного виду документації, затвердженого замовником.

Склад, зміст і правила оформлення кожного виду документації із землеустрою регламентуються відповідною нормативно-технічною документацією з питань здійснення землеустрою.

Із системного аналізу зазначених норм суд дійшов висновку, що сертифікований інженер-землевпорядник відповідає за якість робіт під час розробки документації в частині її достовірності, точності та повноти, а також відповідності складу і змісту такої документації положенням нормативно-технічних документів, державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

Як встановлено судом, відповідачі, вказуючи на грубе порушення ОСОБА_1 вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, зазначали на порушення ним вимог ст.42 Земельного кодексу України, оскільки в даному випадку неможливе створення об'єкта земельних відносин - земельної ділянки, не порушуючи єдиний комплекс нерухомого майна.

Статтею 42 Земельного кодексу України встановлено порядок користування земельними ділянками багатоквартирних жилих будинків.

Відповідно до п.«а» ч.1 ст.22 Закону України «Про землеустрій» землеустрій здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою.

Статтею 30 Закону України «Про землеустрій» визначено, що погодження і затвердження документації із землеустрою проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, цим Законом.

З огляду на ч.3 ст.124 Земельного кодексу України, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Так, в силу ч.2 ст.123 Земельного кодексу України, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.

Згідно з ч.4 ст.123 Земельного кодексу України, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою.

Відповідно до ч.9 ст.123 Земельного кодексу України, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

На підставі ст.10 ч.123 Земельного кодексу України, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Зважаючи на викладене, суд вважає, що обов'язок з дотримання норм ст.42 Земельного кодексу України покладається на орган уповноважений вирішувати питання щодо надання земельних ділянок в оренду, у тому числі надання дозволів на розробку проектів землеустрою та на органи, які погоджують та затверджують відповідні проекти, а не на сертифікованого інженера-землевпорядника.

Як встановлено судом, розроблений позивачем проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_4 та ОСОБА_5 в оренду терміном на 5 (п'ять) років для розміщення офісу за рахунок земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі за адресою АДРЕСА_2 містить копію рішення двадцять першої сесії шостого скликання Кіровоградської міської ради від 11.12.2012 р. №2169 «Про надання ОСОБА_4 та ОСОБА_5 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_2» (а.с.38).

Водночас Законом України «Про землеустрій» та іншим законодавством не встановлено обов'язку інженера-землевпорядника щодо перевірки дотримання уповноваженими суб'єктами вимог чинного законодавства під час надання дозволу на розробку проекту землеустрою, а також не визначено права надавати оцінку правомірності прийнятого рішення про надання такого дозволу.

Окрім того, суд враховує, що акт перевірки від 30.07.2014 р. не містить посилань на недотримання позивачем вимог стосовно якості проведених робіт з розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в частині його достовірності, точності та повноти, а також відповідності складу і змісту положенням нормативно-технічних документів, державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

За таких умов суд дійшов висновку, що відповідачами не доведено факт вчинення ОСОБА_1 грубого порушення вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

Таким чином, рішення Кваліфікаційної комісії Державного агентства земельних ресурсів України, оформлене протоколом від 25 грудня 2014 року №11 прийняте відповідачем-2 необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, які мали значення для прийняття рішення, непропорційно та без урахування права ОСОБА_1 на участь у процесі прийняття рішення, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Враховуючи протиправність рішення Кваліфікаційної комісії Державного агентства земельних ресурсів України, оформленого протоколом від 25.12.2014 р. №11 наявні підстави для скасування наказу Державного агентства земельних ресурсів України від 19.01.2015 р. №9 «Про анулювання кваліфікаційного сертифіката».

У відповідності до ч.1 ст.94 КАС України, у редакції чинній на час розгляду справи, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат суд враховує п.1.6 Порядку відповідно до якого організаційно-технічне забезпечення діяльності Кваліфікаційної комісії здійснює Держземагентство України.

Отже, ОСОБА_1 підлягає присудженню судовий збір у розмірі 146,16 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Державного агентства земельних ресурсів України.

Керуючись ст.ст.86, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Кваліфікаційної комісії Державного агентства земельних ресурсів України, оформлене протоколом від 25 грудня 2014 року №11 щодо звернення із поданням про анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_1 №000604 від 18.01.2013 р.

3. Визнати протиправним та скасувати наказ Державного агентства земельних ресурсів України від 19 січня 2015 року №9 «Про анулювання кваліфікаційного сертифіката».

Присудити ОСОБА_1 (25000, АДРЕСА_1) судовий збір у розмірі 146,16 грн. (сто сорок шість грн. 16 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Державного агентства земельних ресурсів України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Дата виготовлення повного тексту постанови - 18 січня 2016 року.

Головуючий суддя Г.М. Момонт

Судді К.М. Притула

Р.І. Брегей