Справа № 814/3870/15
Суддя: Гордієнко Т. О.
Дата ухвалення: 2016-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв

12.01.2016 р. № 814/3870/15

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гордієнко Т.О., суддів Біоносенка В.В., Марича Є.В., за участю секретаря судового засідання Ополинського О.В., пр. позивача Пляки С.В., пр. відповідачів Алейнікової В.М. розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "КИП", вул. Горького, 2/2, м. Миколаїв, 54044

доУправління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області, вул. Космонавтів, 61, м. Миколаїв, 54056 Державної архітектурно-будівельної інспекції України, вул. Лесі Українки, 26, м. Київ 160, 02160
провизнання протиправними дій, скасування Наказу № 988 Державної архітектурно-будівельної інспекції України "Про проведення позапланової перевірки" від 13.08.2015 року, припису № 19 від 16.09.2015 року, постанови № 16/1014-5566-15,
ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Миколаївській області, Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправними дії та скасування наказу № 899 Державної архітектурно-будівельної інспекції України « Про проведення позапланової перевірки» від 13.08.2015, припису № 19 від 16.09.2015, постанови № 16/1014-5566-15 від 01.10.2015 року.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що у відповідачів не було підстав для проведення перевірки, оскільки проведення перевірки контролюючими органами за заявами фізичних та юридичних осіб, за відсутності дозволу Кабінету Міністрів, суперечить п.3 Прикінцевих положень ЗУ « Про внесення змін до податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи».

Відповідачі заперечують проти позову, просять у задоволенні позову відмовити, оскільки мораторій на проведення перевірок органами Державного архітектурно-будівельного контролю закінчився у червні 2015 року, іншого нормативно-правового акта щодо обмеження проведення перевірок органами державного архітектурно-будівельного нагляду (контролю) не приймалось. Дія Закону України № 71 від 28.12.2014 року не розповсюджується на правовідносини, які регулюють відносини у сфері містобудівної діяльності.

Заслухав пояснення представників сторін, дослідив матеріали справи, суд дійшов висновку:

Голова Державної архітектурно-будівельної інспекції України прийняв наказ № 899 від 13.08.2015 року про проведення позапланової перевірки ТОВ «КИП» з питань дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час здійснення підготовчих та будівельних робіт по реконструкції кафе «Аленушка» під магазин продовольчих товарів по вул. Будівельників,12а у м. Миколаєві. Наказ прийнятий на підставі абз.5 ч.1 ст.6 Закону України « Про основні засади державного нагляду(контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі звернення громадянина Головченкова Г.О. від 24.06.2015.

13.08.2015,14.08.2015 року відповідач отримав звернення ТОВ «Фарматоп» про проведення перевірки за адресою вул.Будівельників,12в/1 на предмет дотримання проектної документації фактичним будівельним роботам.

Відповідач надіслав позивачу рекомендованим листом від 25.08.2015 повідомлення про проведення позапланової перевірки, яке він отримав 02.09.2015 року.

В протоколі про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 16.09.2015 зазначено, що за результатами позапланової перевірки, проведеної на об'єкті «Реконструкція кафе «Аленушка» під магазин продовольчих товарів по вул. Будівельників 12а у м. Миколаєві виявлено порушення п.1 ч.4 ст.41 Закону України « Про регулювання містобудівної діяльності» та п.п.1 п.11 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553, а саме : недопущення посадових осіб Управління на об'єкт будівництва для проведення позапланової перевірки, а також ненадання документів для здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.

Відповідач склав акт про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об'єкт будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій від 16.09.2015.

Приписом № 19 від 16.09.2015 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил відповідач вимагав від позивача усунути порушення містобудівного законодавства шляхом допущення посадових осіб Управління на об'єкт будівництва «Реконструкція кафе «Аленушка» під магазин продовольчих товарів по вул. Будівельників,12а у м. Миколаєві та надати документи, необхідні для проведення перевірки.

Постановою № 16/1014-5566-15 від 01.10.2015 на позивача накладено штраф за вчинення правопорушення, передбаченого п.2 ч.6 ст.2 Закону України «Про відповідальність у сфері містобудівної діяльності» в сумі 13 780 грн.

Частина 1 статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»

№ 3038-VI визначає Державний архітектурно-будівельний контроль, як сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Посадові особи інспекцій державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право:1) безперешкодного доступу до місць будівництва об'єктів.

На підставі Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого Постановою КМУ № 553 від 23.05.2011 року державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом. Під час проведення позапланової перевірки посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю зобов'язана пред'явити службове посвідчення та направлення для проведення позапланової перевірки. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у присутності суб'єктів містобудування або їх представників, які будують або збудували об'єкт будівництва. Посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю мають право:

1) безперешкодного доступу на місце будівництва об'єкта та до об'єктів, що підлягають обов'язковому обстеженню.

Відповідно до п.2 ч.6 ст.2 Закону України « Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» Суб'єкти містобудування несуть відповідальність у вигляді штрафу за такі правопорушення: недопущення посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю, на об'єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій - у розмірі десяти мінімальних заробітних плат.

Згідно з ч.1 ст.6, ч.1 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» підставами для здійснення позапланових заходів є: обґрунтоване звернення фізичної особи про порушення суб'єктом господарювання її законних прав. Для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою.

01.09.2015 року дія Закону України № 877 не розповсюджується на державний архітектурно -будівельний контроль, оскільки ч.2 ст.2 цього Закону передбачено, що дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів: державного архітектурно-будівельного контролю (нагляду), та здійснюються на підставі Закону України « Про регулювання містобудівної діяльності» і постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553. Але Державна архітектурна -будівельна інспекція України правомірно прийняла наказ на проведення позапланової перевірки з урахуванням законодавства ( ЗУ № 877) чинного на момент прийняття наказу - 13.08.2015 року.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що відповідачі порушили Закону України № 71 від 28.12.2014 року, яким заборонено проводити перевірки без дозволу Кабінету Міністрів України, за відсутності заявки суб'єкта господарювання щодо його перевірки, рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України.

Пунктом 8 Прикінцевих положень Закону України " Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 року № 76 установлено, що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України та Державної фінансової інспекції України) здійснюються протягом січня - червня 2015 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки.

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» № 71 від 28.12.2014 року установити, що у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України.

Таким чином, Верховна Рада України 28.12.2014 року приймає два закона № 71 та № 76, якими встановлюються обмеження щодо проведення перевірок. Закон України № 71«Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» не розповсюджується на правовідносини, які склались між сторонами у цій справі, оскільки цей закон регулює питання внесення змін до Податкового Кодексу України та змін щодо податкової реформи. Державна архітектурна -будівельна інспекція реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду та немає нікого відношення до порядку справляння та нарахування податків і зборів. Мораторій на проведення перевірок відповідачем передбачався Законом України № 76 від 28.12.2014 та закінчився 01.07.2015 року.

Відповідач провів перевірку та встановив порушення позивачем п.1 ч.4 ст.41 Закону України « Про регулювання містобудівної діяльності» та п.п.1 п.11 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553. Доказів на спростування доводів відповідача, що представник позивача допустив відповідача до перевірки та надав відповідні документи, позивач суду не надав.

За таких обставин, відповідачі діяли відповідно до вимог чинного законодавства, тому позов задоволенню не підлягає.

Судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись статтями 11, 71, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст.186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

Головуючий суддя Т.О. Гордієнко

Суддя В.В. Біоносенко

Суддя Є.В. Марич

Повний текст постанови складено відповідно до частини 3 статті 160 КАС України та підписано судом 16.01.2016р.