Справа № 234/9509/15-а
Суддя: Ткачова С. М.
Дата ухвалення: 2016-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 234/9509/15-а
Провадження № 2-а/234/2/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 січня 2016 року

Краматорський міський суд Донецької області у складі

судді Ткачової С.М., за участю секретаря Харькової Т.С., представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача: ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління пенсійного фонду України в м. Краматорську про визнання дій неправомірними та зобов*язання провести перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

26.06.2015 року позивач звернувся до Краматорського міського суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в м. Краматорську про визнання дій неправомірними та зобов*язання провести перерахунок пенсії, мотивуючи свої вимоги тим, що він досяг пенсійного віку та згідно із ст.12 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» 19.03.2015 року звернувся за місцем свого проживання до Управління Пенсійного Фонду України в м. Краматорську із заявою про призначення пенсії, в якій просив призначити йому пенсію за віком з урахуванням заробітної плати (дохід) за 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, що передбачено ст. 40 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до Постанови Кабміну Країни №637 від 12.08.1993р, яким затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, він надав трудову книжку та довідки №01.1-14/228-1 від 07.04.2015р, №01.1-14/228 від 07.04.2015р та №01.1-14/227 від 07.04.2015р про заробітну плату, які підтверджують наявність трудового стажу та розмір заробітної плати, яка повинна бути врахована при розрахунку пенсії за віком за період роботи до 01.07.2000 року. В період з 15.08.1977 року по 26.08.1994 року він працював у Воробйовській середній школі відповідно до наказів про прийняття на роботу №106 від 17.08.1977 року та звільнення №110 від 22.07.1994 року, що підтверджується трудовою книжкою та довідками, наданими адміністрацією Сакського району Республіки Крим №01.19/3-29/22 від 23.04.2015р та МКУ «Центр забезпечення загальної та додаткової освіти» Сакського району Республіки Крим №01.1-19/285 від 28.04.2015р. Однак, рішенням Управління ПФУ у м. Краматорську до протоколу №2042 від 27.03.2015 року, яке він отримав 10 травня 2015 року, про що є відмітка в УПФУ, йому було відмовлено в проведенні розрахунку пенсії з урахуванням вказаних довідок з посиланням на ч.1 ст.40 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та ч.2,3 ст.9 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», та призначено пенсію за віком без врахування заробітної плати за період роботи з 15.08.1977 року по 26.08.1994 року, розмір якої мінімальний. Просить визнати не чинним рішення до протоколу від 27.03.2015р №2042 Управління Пенсійного Фонду України в м. Краматорську, яким йому відмовлено в проведенні розрахунку пенсії за віком з урахуванням довідок про заробітну плату №01.1-14/228-1 від 07.04.2015р, №01.1-14/228 від 07.04.2015р та №01.1-14/227 від 07.04.2015р . та зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в м. Краматорську здійснити розрахунок пенсії за віком йому, з урахуванням трудового стажу за період роботи з 15.08.1977 року по 26.08.1994 року та з урахуванням довідок про заробітну плату №01.1-14/228-1 від 07.04.2015р, №01.1-14/228 від 07.04.2015р та №01.1-14/227 від 07.04.2015р., вибравши найбільш вигідний період для призначення пенсії.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позов підтримала та просила його задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнала та просила відмовити в задоволенні позову, підтримала письмові заперечення, згідно яких відповідачем не визнаються вимоги, оскільки законом України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» - ч.ч.2,3 ст.9 , із змінами від 21.02.2015 року № 189 - V111, будь які органи, їх посадові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядок, не передбаченому законом. Будь який документ, виданий органами передбаченими ч.2 цієї статті, є недійсними і не створює правових наслідків. Таким чином довідки надані позивачем не можливо врахувати.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши повідомлені сторонами обставини, суд приходить до наступних висновків.

ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, досяг пенсійного віку та згідно із ст.12 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» 19.03.2015 року звернувся за місцем свого проживання до Управління Пенсійного Фонду України в м. Краматорську із заявою про призначення пенсії, в якій просив призначити йому пенсію за віком з урахуванням заробітної плати (дохід) за 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, що передбачено ст. 40 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Вказані обставини не оспорюються та доказуванню не підлягають.

Рішенням Управління ПФУ у м. Краматорську до протоколу №2042 від 27.03.2015 року, ОСОБА_3 було відмовлено в проведенні розрахунку пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату №01.1-14/228-1 від 07.04.2015р, №01.1-14/228 від 07.04.2015р та №01.1-14/227 від 07.04.2015р., виданих виданих Муніципальною казеною установою «Центр забезпечення загальної та додаткової освіти» Сакського району республіки Крим з посиланням на ч.1 ст.40 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та ч.2,3 ст.9 ЗУ «Пор забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», та призначено пенсію за віком без врахування заробітної плати за період роботи з 15.08.1977 року по 26.08.1994 року, розмір якої мінімальний (а.с.8 -13, 25).

Відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-1Vправо на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 60 років та за наявності страхового стажу не менше 15 років.

Згідно ч. 1 ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення"до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення"передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993р.затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Відповідно до пп. 1-2 вказаного Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За приписами п. 18 Порядку за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Разом з тим ст. 9 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" від 15.04.2014 № 1207-УН. який набрав чинності з 27.04.2014 (далі - Закон № 1207-УІІ), визначено, що державні органи та органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до Конституції та законів України, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території діють лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцієюта законами України. Будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків. Встановлення зв'язків та взаємодія органів державної влади України, їх посадових осіб, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з незаконними органами (посадовими особами), створеними на тимчасово окупованій території, допускається виключно з метою забезпечення національних інтересів України, захисту прав і свобод громадян України, виконання міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, сприяння відновленню в межах тимчасово окупованої території конституційного ладу України.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що беззаперечним є те, що будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом, а будь-який документ, виданий таким органом або такою особою, є недійсним і не створює правових наслідків.

Відповідно до ст. 71 КАС Українив адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Окрім цього, Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області, як орган державної влади мав право звернутись до компетентних органів для проведення перевірки щодо законності та обґрунтованості видачі наданих позивачем довідок, чого відповідачем зроблено не було.

Відповідно до ч. 1 ст. 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення"органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Жодних доказів того, що орган який видав спірні довідки, створений і посадові особи, які їх підписали, обрані чи призначені незаконно, суду відповідачем не представлені.

Тобто, на думку суду, відповідач здійснив перекручування вимог Закону, який регулює відносини, повязані із тимчасовою окупацією території АРК, що призвело до грубого порушення прав позивача передбачених статтею 46 Конституції України, яка встановила право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості.

При цьому відповідачем, при здійсненні його посилання на норми вказаного Закону, взагалі не враховані норми зазначені в ч.4 цього закону, які, навіть при умові створення незаконних органів (посадових осіб) на тимчасово окупованій території, дозволяють відповідну взаємодію органів державної влади України, їх посадових осіб, яким і є відповідач, з цими незаконними органами (посадовими особами) з метою забезпечення, в т.ч., захисту прав і свобод громадян України, яким і є позивач і який потребував такого захисту.

Таким чином, заперечення відповідача проти позову недоказані та по своїй суті є надуманими, тобто неправомірними.

Суд знаходить, що інформація, яка закладена в спірні довідки №01.1-14/228-1 від 07.04.2015р, №01.1-14/228 від 07.04.2015р та №01.1-14/227 від 07.04.2015р., виданих Муніципальною казеною установою «Центр забезпечення загальної та додаткової освіти» Сакського району республіки Крим (які досліджені в судовому засіданні в оригіналі), а саме інформація щодо стажу роботи позивача та розміру заробітної плати, є правильною оскільки вона стосується минулого періоду часу і подій того часу, знаходиться в матеріалах архівних фондів і не стосується ні тимчасової окупації території АРК, ні створених там незаконних органів, а прямо повязана із захистом соціальних, конституційних прав громадянина України.

Вказана інформація, до того ж додатково підтверджується і трудовою книжкою позивача.

Виходячи із встановлених обставин і відповідних правовідносин, суд вважає, що відмова відповідача призначити позивачу пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення», без врахування спірних довідок, є неправомірною і його має бути зобовязано до вчинення дій повязаних з призначенням цієї пенсії. При цьому, з огляду на нечіткість позовних вимог в цій частині, суд знаходить обовязковим для себе вихід за межі позовних вимог, що є необхідним для повного захисту Конституційного права позивача про захист якого він просить і що не забороненого положеннями ч.2 ст.11 КАС України.

Вихід за межі позову повязаний із необхідністю вказівки щодо урахування відповідачем при призначенні позивачу пенсії за віком згідно вимог закону України «Про пенсійне забезпечення»спірних довідок, оскільки відмова в їх прийнятті визнається протиправною.

Керуючись ст.ст. 9,11, 74, 94, 99, 159. 160. 183-2. 254. 256. 267 КАС України, та на підставі ст.46 Конституції України, ст. 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15 квітня 2014 року .№ 1207- VII. ст.ст. 19, 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Управління пенсійного фонду України в м. Краматорську про визнання дій неправомірними та зобов*язання провести перерахунок пенсії, задовольнити.

Визнати протиправною відмову УПФУ в м. Краматорську Донецької області у врахуванні ОСОБА_3 для розрахунку пенсії за віком, періодів роботи з 15.08.1977 року по 26.08.1994 року.

Зобов*язати Управління пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області призначити ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням трудового стажу за період роботи з 15.08.1977 року по 26.08.1994 року, підтвердженого довідками про заробітну плату від 07.04.2015 року № 01.1 -14/227, від 07.04.2015 року № 01.1 -14/228 від 07.04.2015 року № 01.1 -14/228-1, виданих Муніципальною казеною установою «Центр забезпечення загальної та додаткової освіти» Сакського району республіки Крим, з 19.03.2015 року.

Вступна те резолютивна частини постанови прийняті, проголошені та вручені 04.01.2016 року. Повний текст постанови виготовлений 04.01.2016 року.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана в Апеляційний адміністративний суд Донецької області через Краматорський міський суд протягом 10 днів після проголошення.

Постанова ухвалена в нарадчій кімнаті в єдиному екземплярі.

Суддя: С.М. Ткачова