Справа № 404/5033/15-а
Суддя: Панфілова А. В.
Дата ухвалення: 2015-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/5033/15-а
Номер провадження 2-а/404/576/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2015 року Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі:

головуючої судді -Панфілової А. В.

при секретарі Мосійчук А. Г.

розглянувши у судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про визнання неправомірним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

13.07.2015 року позивач звернувся в суд з адміністративним позовом до відповідача про визнання рішення комісії з питань призначення та виплати пенсії при управлінні Пенсійного фонду України в м. Кіровограді від 04 листопада 2014 року (протокол №8 ) в частині , що стосується позивача протиправним та скасувати його та зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді повернути в триденний строк суми коштів безпідставно стягнутих органами Пенсійного фонду з одночасно сплатою нарахованої на ці суми пені.

В обґрунтування позову зазначено, що з 05 травня 2006 року позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Кіровограді та одержує пенсію за віком, що була призначена на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

3 01 липня 2006 року був проведений перерахунок пенсії в зв'язку з поданням довідки про заробітну плату, видану Приватним підприємством «ФОР» за період з 01 січня 1994 року по 31 грудня 1998 року, а також довідки про сумісництво. Загальний розмір пенсії за віком після її перерахунку становив 675,80 грн.

В 2014 році Управлінням Пенсійного фонду України в м. Кіровограді була здійснена перевірка довідок про заробітну плату за період роботи в ПП «ФОР» за періоди роботи з 01 січня 1994 року по 31 грудня 1998 року. Після цієї перевірки розпорядженням № 197448 від 23 жовтня 2014 року розмір пенсії за віком був зменшений та обрахована сума переплати, в розмірі 44218,54 грн. за період отримання пенсії з врахуванням роботи в ПП «ФОР», а саме з 01 липня 2006 року по 30 листопада 2014 року.

Згідно рішення комісії з питань призначення та виплати пенсій при управлінні Пенсійного фонду України в м. Кіровограді від 04 листопада 2014 року прийнято рішення щодо утримання надмірно виплачених коштів щомісячно в розмірі 20%, починаючи з грудня 2014 року.

Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді в обґрунтування свого рішення зазначає, що ПП «ФОР» ліквідовано 23 листопада 1999 року, до архівного відділу документи на зберігання не надходили. Крім того, згідно до звітів, поданих до управління фонду з оплати праці за 1996-1998 роки заробітна плата суттєво відрізняється від сум, зазначених у довідці, що були враховані для розрахунку пенсії, починаючи з 01 липня 2006 року.

В подальшому звернулась до управління ПФУ в м. Кіровограді з проханням надати витяг з протоколу № 8 засідання комісії з питань призначення та виплати пенсій при управлінні ПФУ в м. Кіровограді.

03 червня 2015 року на адресу направлено лист за № 43/К-11 за підписом заступника начальника управління ПФУ в м. Кіровограді та копію зазначеного витягу, в якому зазначається, що переплата пенсії виникла внаслідок недостовірних даних на заробітну плату.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні на обгрунтування заперечень проти позову зазначила, що позивач отримує пенсію за віком відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка призначена з 05.05.2006 року, що підтверджено протоколом від 19.05.2006р. Після цього позивачем надано довідку про заробітну плату підприємства ПП «ФОР». У зв»язку з чим управлінням було проведено перерахунок пенсії з урахуванням сум заробітної плати за сумісництвом в ПП «ФОР».

З 2013 року управлінням перевіряються пенсійні справи, по яких коефіцієнт заробітної плати перевищує одиницю.

Начальником відділу ОСОБА_2 при перегляді та підписанні перерахунку пенсії в 2014 році , було звернуто увагу на коефіцієнт по заробітній платі і було надано дані до відділу аудиту для проведення перевірки.

В результаті перевірки було виявлено розбіжності між звітами форми ПФ та даними довідки, стовно розмірів заробітної плати, так в довідці позивачки сума її заробітної плати перевищувала суму фонду оплати праці в відповідні місяці.

В даному випадку має місце надміру виплачена пенсія в сумі 47417,14грн. Наведемо норму викладену в ст.50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якою передбачено, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку Стаття передбачає що надміру виплачена пенсія може бути в двох випадках. Перший зловживання з боку пенсіонера і другий випадок подання страхувальником недостовірних даних.

Стверджується , що в даному випадку має місце подання страхувальником недостовірних даних, внаслідок чого пенсіонер отримала пенсію в завищеному розмірі і яка має бути повернута або стягнута в судовому порядку.

Управлінням прийнято рішення, яке викладено в витягу із Протоколу № 8 від 04.11.2014 року, копія якого зберігається в матеріалах пенсійної справи і на підставі якого розпочату утримання коштів.

Зазначається , що посилання позивача на норму ст. 107 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є безпідставною,так як у управління були підстави для утримання надміру виплаченої пенсії, яку отримала пенсіонер ОСОБА_1 Суми в довідці про заробітну плату ПП «ФОР» є іншими ніж фонд оплати праці у даного підприємства за місяць. Дані факти підтверджуються копіями звітів форми 4 ПФ. Також дії управління по утриманню надміру виплачених коштів повністю узгоджуються з нормами ст. 103 Закону України « Про пенсійне забезпечення».

Так ст. 103 Закону України « Про пенсійне забезпечення» передбачено,

що суми пенсії, надміру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з

його боку (в результаті подання документів з явно неправильними

відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім'ї тощо).

стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії.

Відрахування на підставі рішень органу, що призначає пенсії, провадяться в розмірі не більше 20 процентів пенсії понад відрахування з інших підстав.

В усіх випадках звернення стягнень на пенсію за пенсіонером зберігається на менш як 50 процентів належної пенсії.

У разі припинення виплати пенсії (внаслідок відновлення здоров'я тощо) до повного погашення заборгованості решта заборгованості стягується в судовому порядку.

На виконання цієї норми було розроблено Порядок відшкодування коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання суму переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення затверджено Постановою Правління Пенсійного фонду України № 6-4 від 21.03.2003 року, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 травня 2003р. за N374/7695

Цей порядок діяв до 06.01.2015 року. Саме з цієї дати набрав чинності Порядок в новій редакції.

Судом встановлено наступні факти.

З 05 травня 2006 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Кіровограді та одержує пенсію за віком, що була призначена на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Загальний розмір пенсії за віком на момент її призначення становив- 418,01 грн.

3 01 липня 2006 року був проведений перерахунок пенсії в зв'язку з поданням довідки про заробітну плату, видану Приватним підприємством «ФОР» за період з 01 січня 1994 року по 31 грудня 1998 року, а також довідки про сумісництво. Загальний розмір пенсії за віком після її перерахунку становив 675,80 грн.

В 2014 році Управлінням Пенсійного фонду України в м. Кіровограді була здійснена перевірка довідок про заробітну плату за період роботи в ПП «ФОР» за періоди роботи з 01 січня 1994 року по 31 грудня 1998 року. Після цієї перевірки розпорядженням № 197448 від 23 жовтня 2014 року розмір пенсії за віком був зменшений та обрахована сума переплати, в розмірі 44218,54 грн. за період отримання пенсії з врахуванням роботи в ПП «ФОР», а саме з 01 липня 2006 року по 30 листопада 2014 року.

Згідно рішення комісії з питань призначення та виплати пенсій при управлінні Пенсійного фонду України в м. Кіровограді від 04 листопада 2014 року прийнято рішення щодо утримання надмірно виплачених коштів щомісячно в розмірі 20%, починаючи з грудня 2014 року.

Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді в обґрунтування свого рішення зазначає, що ПП «ФОР» ліквідовано 23 листопада 1999 року, до архівного відділу документи на зберігання не надходили. Крім того, згідно до звітів, поданих до управління фонду з оплати праці за 1996-1998 роки заробітна плата суттєво відрізняється від сум, зазначених у довідці, що були враховані для розрахунку пенсії, починаючи з 01 липня 2006 року.

Механізм утримання надміру виплачених пенсій визначений ст. 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ч.1 якої передбачає, що суми пенсій виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником неправдивих даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються з нього на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту 32 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року № 224/30, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.06.2002 за № 536/6824, орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб до оформлення прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обгрунтованість їх видачі.

Повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання органами Пенсійного фонду України сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, визначає Порядок відшкодування коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України №6-4 від 21.03.2003 року та зареєстрований в Міністерстві юстиції України №374/7695 від 15.05.2003 року. Згідно із п. З цього Порядку повернення коштів проводиться відповідно до ст. 103 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у випадках виявлення подання громадянами недостовірних відомостей про заробітну плату чи інший дохід, стаж роботи, несвоєчасного подання відомостей про зміну у складі сім'ї тощо.

Отже, виходячи з зазначеної норм законодавства, стягнення з позивача отриманих раніше сум пенсії можливо лише за наявності двох умов: зловживання з його боку або подання страхувальником неправдивих даних.

Наведене вище обгрунтування повністю кореспондується з положеннями ст. 1215 ЦК України, якою визначено, що не підлягає поверненню безпідставно набута пенсія, якщо її виплата проведена юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача. При цьому обов'язок доведення факту недобросовісності з боку набувача покладається на сторону, яка вимагає повернення таких коштів.

Виходячи із аналізу п.1 ч.І ст. 1215 ЦК України, безпідставно набуте майно не підлягає поверненню за умови добросовісності виплати таких грошових сум юридичною особою: відсутності рахункової помилки при виплаті коштів, а також добросовісності з боку набувача. Обов'язок довести недобросовісність набувача грошових сум, зазначених у п.1 ч.І названої статті, покладається на сторону, яка вимагає повернення цих коштів.

Суд вважає, що відповідач у встановленому законом порядку не довів факт зловживань з позивача боку вини чи недобросовісності щодо надання недостовірних даних та отримання переплати пенсії, а навпаки відповідач виплачував пенсію на підставі тих даних які було надано до управління ПФУ в м. Кіровограді Кіровоградської області.

Таким чином, правильність зроблених розрахунків, за якими було здійснено виплата пенсії, а також сумлінність поведінки як одержувача презумуються, і у зв'язку з чим позивач є добросовісним набувачем переплачених коштів, а тому вони і не підлягають поверненню.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Статтею 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку. Відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень. Розмір відрахування з пенсії обчислюється з суми, що належить пенсіонерові до виплати. З пенсії може бути відраховано не більш як 50 відсотків її розміру: на утримання членів сім'ї (аліменти), на відшкодування збитків від розкрадання майна підприємств і організацій, на відшкодування пенсіонером шкоди, заподіяної каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також у зв'язку зі смертю потерпілого, на повернення переплачених сум заробітної плати в передбачених законом випадках. З усіх інших видів стягнень може бути відраховано не більш як 20 відсотків пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень. Тобто відрахування зайво сплачених сум пенсій можливе лише на підставі виконавчих документів.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін , суд дійшов висновку , щодо задоволення позову повністю, винесене рішення комісії з питань призначення та виплати пенсій при Управлінні Пенсійного фонду України в м. Кіровограді від 04 листопада 2014 року протокол № 8 в частині , що стосується ОСОБА_1 є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки особа на обліку з 05.05.06 року, перерахунок був проведений з 01.07.06 року в 2014 році та згідно розпорядження № 197448 від 23 жовтня 2014 року розмір пенсії за віком був зменшений та обрахована сума переплати, в розмірі 44218,54 грн. за період отримання пенсії з врахуванням роботи в ПП «ФОР», а саме з 01 липня 2006 року по 30 листопада 2014 року. При тому, що весь цей період особа отримувала пенсію, Управління Пенсійного фонду не скористалось своєю можливістю здійснити перевірку відомостей довідки, тому зменшення розміру пенсії є безпідставним, а вимоги позивача обгрунтованими і такими , що підлягають задоволенню.

Крім того, судом встановлено, що Управління Пенсійного фонду, як суб»єкт владних повноважень, в силу ч.2 ст. 19 Конституції України позбавлене права самовільно здійснювати перерахунок пенсії та здійснювати утримання надміру виплачених сум. Зазначена позиція висловлена і в Ухвалі Вищого Адміністративного Суду України від 23.01.14 р. № К/800/59854/13 ( а.с. 168).

Відповідно до ч. 3 ст. 107 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, суми коштів безпідставно стягнені органами Пенсійного фонду з юридичних і фізичних осіб, підлягають поверненню в триденний строк із дня прийняття рішення виконавчим органом Пенсійного фонду або судом про безпідставність їх стягнення , з одночасною сплатою нарахованої на на ці суми пені , що визначається виходячи з розрахунку 120 відсотків річних облікової ставки Національного Банку України.

Керуючись ст. 45, 49, 50 , 107 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст. ст. 2, 71, 159, 160 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про визнання неправомірним та скасування рішення задовільнити повністю.

Визнати рішення комісії з питань призначення та виплати пенсій при Управлінні Пенсійного фонду України в м. Кіровограді від 04 листопада 2014 року протокол № 8 в частині , що стосується ОСОБА_1 протиправним та скасувати його.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді повернути в триденний строк суми коштів безпідставно стягнутих органами Пенсійного фонду з одночасною сплатою нарахованої на ці суми пені .

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Кіровський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда ОСОБА_3