Справа № 676/4511/15-а
Суддя: Лисюк А. І.
Дата ухвалення: 2015-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/4511/15-а
Номер провадження 2-а/676/187/15
П О С Т А Н О В А

Іменем України

17 грудня 2015 року м. Камянець-Подільський

Камянець-Подільський міськрайонний суд, Хмельницької області,в складі:

головуючого судді - Лисюк А.І.

з участю секретаря - Сопрун С.В.,

представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі про визнання дій неправомірними та зобов"язання вчинити певні дії, суд, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулася до суду з цим позовом, вказує, що по 17.10.2006 р. працювала на посаді головного державного податкового ревізора-інспектора радник податкової служби третього рангу Кам'янець - Подільської об'єднаної державної податкової інспекції. 17.10.2006 р. вона звільнилась з посади у зв'язку із виходом на пенсію.

18.10.2006 р. до Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці Подільському та Кам'янець -Подільському районі Хмельницької області (надалі Позивач) нею було надано необхідні документи для нарахування пенсії державного службовця.

З 18.10.2006 р. отримує пенсію державного службовця в розмірі 84% від заробітної плати, відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», (в редакції чинній па момент призначення пенсії), яким було передбачено, що пенсію державним службовцям призначають в розмірі від 80 до 90 відсотків (залежно від стажу роботи державної служби) % від суми їхньої заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування,однак при призначенні пенсії не було враховано, як стало відомо їй згодом, що до складу заробітної плати на підставі якого проводилось обчислення розміру пенсії не включено матеріальну допомогу на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати, доплату за виконання обов'язків тимчасово відсутнього керівника структурного підрозділу, доплату по посадовому окладу до розміру мінімальної заробітної плати та винагороду за вислугу років, що виплачується посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання.

Управління Пенсійного Фонду України в м.Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі (надалі Відповідач) у відповіді на її звернення в листі від 14.11.2014 № 176/Л-16 зазначено, що підстав включення матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації для включення до заробітної плати при обчисленні її пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» немає, а винагорода за вислугу років, що виплачується посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 р. № 1013, то вона не належить до виплат, які враховуються при обчисленні пенсії державним службовцям.

Пенсійний фонд України в листах від 13.07.2011 р. № 14399/03-20, від 08.12.2012 р. № 2929/03-30 стверджує, що інші виплати ( матеріальна допомога, індексація) включаються до складу фонду додаткової заробітної плати і те що вказані виплати є базою для нарахування та утримання єдиного соціального внеску, а значить включаються до обрахунку для нарахування пенсії.

Постановами правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 р. № 5-1 та від 04.09.2013 р. № 15-1 затверджені форми двох довідок, які подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

В «Довідці про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подасться для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»» - вже в самій назві довідки вказано що і спеціальні звання, і винагорода за вислугу років входить до складових заргірітної плати, які включаються для обрахунку пенсії державного службовця.

В «Довідці про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»» є графа «Інші виплати» до якої включають: матеріальну допомогу на оздоровлення, допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та інші виплати, що невключені до граф довідки.

Вказує, що вона звернулася до суду з адміністративним позовом до Відповідача про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

23.03.2015 р. Кам'янець-Подільським міськрайонним судом винесена постанова, якою визнано протиправними дії Відповідача та зобов'язано включити до заробітної плати з якої було визначено розмір її пенсії як державному службовцю інші виплати і винагороду за вислугу років в розмірі 30% та зобов'язано Відповідача здійснити перерахунок пенсії як державному службовцю з 30.10.2014 р. в розмірі 84% включивши до сум заробітної плати з якої нараховується пенсія інші виплати в сумі 5194,96 гри. і винагороду за вислугу років в розмірі 30% окладу та привести виплату недоплаченої суми пенсії за цей період з врахуванням виплачених раніше сум.

Однак 02.07.2015 р. вона отримала лист Відповідача в якому повідомлено, що проведено перерахунок пенсії на її звернення, щодо виконання постанови суду від 30.10.2014 року і розмір пенсію з 30.10.2014 р. і розмір пенсії з 30.10.2014 року складає 2685,14 грн., що менше ніж те що вона фактично отримувала (2819,62) до 30.10.2014 р. на 134,48 грн. (лист від 02.07.2015 року № 46/Л).

З моменту її виходу на пенсію складові заробітної плати працюючих працівників податкової служби підвищувались 2 рази, а саме: з 01.05.2007 р. та з 01.02.2008 р.

Зараз вона отримує пенсію обрахунок якої проводився з врахуванням того, що з 01.02.2008 р. проводився перерахунок пенсії, в зв'язку з підвищенням складових заробітної плати працюючих працівників податкової служби у відповідності до Постанови Кабінету міністрів України від 06 лютого 2008 року № 34 і заробітна плата по посаді головного державшого податкового ревізора-інспектора з якої при значено їй пенсію для перерахунку пенсії посадовий оклад - 1176,00 грн., надбавка за спеціальне звання «Радник податкової служби III рангу» - 110,00 грн., винагорода за вислугу років (30%) - 385,80 грн., надбавка за високі досягнення у праці (50%) 835,90 грн., премія (70,25%) - 826,14 грн..

Відповідач маніпулює даними про складові заробітної плати по посаді головного державного податкового ревізора інспектора з якої призначено їй пенсію встановлену з 01.02.2008 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 року №34 для перерахунку пенсії. Нею представлена довідка Камянець-Подільської ОДПІ про складові заробітної плати від 18.06.2015 р. № 39Д/05-055 з уточненими даними, а відповідач використовує показники з довідки від 07.04.2008 року №92/05-067.

Зауважує, що «Довідка про те, що заробітна плата по посаді головного податкового ревізора-інспектора сектору по контролю за справлянням податків з громадян-субєктів підприємницької діяльності відділу оподаткування фізичних осіб з якої призначено їй пенсію, встановлена з 01.02.2008р. на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2008 року № 34 для перерахунку пенсії Кам'янець -Подільської ОДПІ від 07.04.2008 року №92/05-067 містить дані, а саме:

Надбавку за ранг-спеціальне звання «Радник податкової служби III рангу» в сумі 110,00 грн.

На день звільнення їй фактично виплачуваль винагороді за вислугу років в розмірі 30 % як посадовій особі державної податкової служби, яка має спеціальне звання «Радник податкової служби III рангу» відповідно до порядку виплати винагороди за вислугу років посадовим особам державної податкової служби, які мають спеціальні звання затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 року №1013 в розмірі 385,80 грн.;

Сума премії (70,25% від окладу)вказана в розмірі 569,73 грн. замість 826,14 грн.(1176 грн.?70,25%).

В довідці Кам'янець-Подільської ОДПІ від 18.06.2015р.№39/05-055 вказані складові які виплачувались головному податковому ревізору-інспектору, а саме надбавки за ранг - спеціальне звання «Радник податкової служби III рангу» в сумі 110,00 грн., винагорода за вислугу років в розмірі 30 % в сумі 385,80 грн.( оклад 1176,00 грн. + надбавка за ранг спеціальне звання 110,00 грн.); надбавка за високе досягнення у праці 50% повинна бути вказана лише один раз розраховується наступним чином: 50% від суми: оклад+надбавка за спеціальне звання+ винагорода за вислугу років =(1176,00грн.+110,00грн. + 385,80 грн.) х 50% = 835,90 грн. та премія (70,25%) від посадового окладу (1176,00 грн.) = 826,14 грн.

Премія обраховується відповідно до положення про преміювання: посадовий оклад помножений на відсоток премії, а саме в даному випадку: (1176,00 грн. х 70,25%) : 100%= 826,14 грн.,що на 256,41 грн. більше ніж враховано для розрахунку її пенсії.

Складові, які взяті для обрахунку пенсії і які повинні було включити наглядно показані в Додатку 6.

Розміри не врахованих сум заробітної плати для обрахунку пенсії всього дорівнює 841,87, а саме: винагорода за вислугу років 33,00 грн.,

надбавка за високе досягнення у праці 64,30 грн.,

сума премії - 256,41 грн.,

сума індексація пенсії розрахунково -488,16 грн..

В листі Пенсійного Фонду України від 23.01.2009 р. № 1170/02-20 зазначено, що механізм визначення розміру заробітної плати для перерахунку пенсій державним службовцям (як працюючим так і не працюючим на момент перерахунку) визначений постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. N 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Підпунктом 2п.4 зазначеної постанови передбачено, зокрема що для непрацюючих пенсіонерів або тих , хто продовжує працювати на інших посадах ніж ті з яких їм було призначено (перераховано) пенсію, заробітна плата для перерахунку пенсії визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи з сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді з якої призначено (перераховано) пенсію на момент виникнення права на перерахунок.

Відповідно до п. 5 цієї ж постанови перерахунок пенсії провадиться з місця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Міністерство праці та соціальної політики України, яке постановою Кабінету Міністрів України № 581 від 23,04.2003 року уповноважене надавати розяснення постанови Кабінету Міністрів України від 31.02.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» в листі від 30.09.2008 року, зазначило, що перерахунок посадових окладів, премій та надбавок було здійснено в березні з доплатою за лютий і відповідні дані відображені в системі персоніфікованого обліку за лютий 2008 року, розмір заробітної плати за лютий необхідно визначати з урахуванням перерахованих відповідно до нових умов праці посадових окладів, премій та надбавок.

При цьому (крім премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачених у місяці підвищення заробітної плати) та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) в тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момену виникнення права на перерахунок.

Спільний лист Мінпраці та Пенсійного фонду від 28.03.2006 р. № 282/0/7- 06/3652/02/30 роз'яснює, що враховуються розміри надбавок та премій, виплачених у місяці підвищення зарплати.

Відповідач не проаналізував довідку Кам'янець - Подільської ОДПІ від 07.04.2008 р.№92/05-067 про складові заробітної плати з 01.02.2008 р. та використав для перерахунку помилкові дані про суму премії, яку слід включити до складу заробітної плати для обрахунку її пенсії з 01.02.2008 р.

Позивачка зазначає, що відповідно до ст. 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 р. № 2017-ІІІ під час проведення донарахування їй пенсії державного службовця з 30.10.2014 р. відповідачу необхідно донарахувати на всі суми не змінюючи дату базового місяця - січень 2010 року.

Позивачка з рішенням відповідача не згідна та вважає його неправомірним і таким, що не відповідає діючому законодавству та порушує її конституційне право на на пенсійне забезпечення в розмірі, відповідному її заробітній платі та яка повинна на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх документів органом, що призначає пенсію.

В Україні визначається і діє принцип верховенства права, Конституція Україна має найвищу юридичну силу.

Відповідно до ст. 55 Конституції України права і свободи громадянина захищаються судом.

Згідно ст. 58 Конституції України, яка містить розділ 2 «Права, свободи та обов'язки людини і громадянина», в якому закріплені конституційні права, свободи і обов'язки насамперед людини і громадянина та їх гарантії. Закон зворотної сили немає, тобто не поширюється на правовідносини, які виникли до його видання.

До конкретного факту чи випадку необхідно застосовувати закон, що діяв у момент коли трапився цей випадок, або мав місце цей випадок, чи факт.

Пенсія призначена їй з 18.10.2006 р., зараз пенсія їй не призначається, не необхідно зробити її донарахування, так як не врахована частина сум заробітної плати для обрахунку пенсії та невірно вказані і обраховані розміри складових зарплати.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 р. №3723-XII (в редакції чинній на час призначення пенсії), призначалися пенсії в розмірі від 80 до 90 відсотків (залежно від стажу роботи державної служби), від суми їхньої заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно ч. 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідач в порушення вимог ст.ст. 19 і 58 Конституції України, ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 37 і 37-1 Закону України «Про державну службу» не виконав вимоги законодавства, які зобов'язаний був виконати. '

Відповідно до винесеної постанови від 23.03.2015 року Кам'янець-Подільським міськрайонним судом Хмельницької області відповідач зобов'язаний був зробити саме донарахування пенсії з 30.10. 2014 року.

В зв'язку з чим, просить суд зобов'язати відповідача: провести з 30.10.2014 року донарахування та виплату призначеної пенсії в розмірі 84% від суми заробітної плати державного службовця у відповідності до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції закону чинного до 01.10.2011 року), та врахувати до складу заробітної плати при обчисленні розміру пенсії наступні складові:

посадовий оклад в сумі 1176,00 грн.;

надбавку за ранг-спеціальне звання в сумі 110,00 грн.

винагороду за вислугу років яка фактично виплачувалась їй, як посадовій особі державної податкової служби, яка має спеціальне звання «Радник податкової служби третього рангу» на день звільнення у розмірі 30% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг-спеціальне звання у сумі 385,80 грн.

-надбавку за високі досягнення у праці в розмірі 50% від посадового окладу враховуючі надбавку за спеціальне звання «Радник податкової служби третього рангу» та винагороду за вислугу років в сумі 835,90 грн.;

премію в розмірі 70,25% від посадового окладу в сумі 826,14 грн.;

інші виплати в сумі 216,46 грн..

Зазначає, що відповідно до частини 2 статті 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суми пенсії не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь- яким строком.

Уточнивши позовні вимоги, позивачка вказує, що відповідач в порушення ст.ст.19 і 58 Конституції України, ст.13 ЗУ Про пенсійне забезпечення», ст.37 і 37-1 ЗУ «Про державну службу не виконав вимоги законодавства, які зобовязаний був виконати.

Відповідно п.4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення(перерахунку) пенсії відповідно ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005 року №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1) їй гарантується право на одержання пенсії, яка повинна установлюватися на підставі всебічного, повного і обєктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію, а відповідач порушив дане право.

Вказує, що відповідач 15.07.2015 року направив їй листа №52/Л-16 в якому вказує, що базовим місяцем для індексації її пенсії є жовтень 2009 року, хоча зі слів працівників управління пенсійного фонду їй було сказано, що базовим місяцем є січень 2010 року.

Враховуючи вищезазначене, позивачка уточнивши позовні вимоги, просить:

Дії Управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янці - Подільському та Кам'янці - Подільському районі Хмельницької області визнати протиправними в тому числі щодо виконання постанови суду від 23.03.2015 року по справі ОСОБА_2.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці - Подільському та Кам'янці - Подільському районі Хмельницької області провести ОСОБА_2 донарахування пенсії державного службовця з 30.10.2014 р. і виплатити недоплачену суму пенсії з урахуванням раніше виплачених сум та при донарахування пенсії врахувати до її складу 84% від суми заробітної плати, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», (в редакції чинній на момент призначення пенсії), на підставі якого проводилось обрахування розміру пенсії державного службовця:

-посадовий оклад в сумі 1176,00 грн.;

-надбавку за ранг-спеціальне звання в сумі 110,00 грн.

-винагороду за вислугу років яка фактично виплачувалась їй, як посадовій особі державної податкової служби, яка має спеціальне звання «Радник податкової служби третього рангу» на день звільнення у розмірі 30% посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання у сумі 385,80 грн.

-надбавку за високі досягнення у праці в розмірі 50% від посадового окладу враховуючі надбавку за ранг-спеціальне звання «Радник податкової служби третього рангу» та винагороду за вислугу років в сумі 835,90 грн.;

-премію в розмірі 70,25% від посадового окладу в сумі 826,14 грн.;

-інші виплати в сумі 216,46 грн..

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці - Подільському та Кам'янці - Подільському районі Хмельницької області під час проведення ОСОБА_2 донарахування пенсії державного службовця з 30.10.2014 р. донарахувати також на всі суми індексацію пенсії не змінюючи дату базового місяця: жовтень 2009 року, відповідно до ст. 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та соціальні гарантії» від 05.10.2000 р. №2017-111.

Позивачка в судовому засіданні позов підтримала в повному обсязі. Просила позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, заперечив проти задоволення позову, пояснив, що під час нарахування пенсії державним службовцям застосовують норми, методику та порядок нарахування пенсії державному службовцю. Відповідно ст.33 ЗУ «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших над добавок. Щодо інших виплат, а саме матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сум індексації грошових доходів населення не передбачені ст.33 ЗУ «Про державну службу», як складові заробітної плати державного службовця, тому зазначені виплати не враховуються для обчисленії пенсії. Оскільки на думку відповідача « інші виплати» не можуть бути віднесені згідно ст.33 Закону України «Про державну службу» до заробітної плати, так як носять нерегулярний та одноразовий характер, вважає, що підстав для перерахунку пенсії та зміни базового місяця - немає. Просить в задоволенні позову відмовити.

Суд, вивчивши та проаналізувавши матеріали справи, вивчивши доводи позивачки, заперечення представника відповідача, вважає, що позовні вимоги позивачки підлягають задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивачка ОСОБА_2 по 17.10.2006 р. працювала на посаді головного державного податкового ревізора-інспектора радник податкової служби третього рангу Кам'янець - Подільської об'єднаної державної податкової інспекції.

17.10.2006 р. ОСОБА_2 звільнилась з посади у зв'язку із виходом на пенсію.

18.10.2006 р. до Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці Подільському та Кам'янець -Подільському районі Хмельницької області позивачкою було надано необхідні документи для нарахування пенсії державного службовця.

З 18.10.2006 р. ОСОБА_2 отримує пенсію державного службовця в розмірі 84% від заробітної плати, відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», (в редакції чинній па момент призначення пенсії), яким було передбачено, що пенсію державним службовцям призначають в розмірі від 80 до 90 відсотків (залежно від стажу роботи державної служби) % від суми їхньої заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування,однак при призначенні пенсії не було враховано, як стало відомо їй згодом, що до складу заробітної плати на підставі якого проводилось обчислення розміру пенсії не включено матеріальну допомогу на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати, доплату за виконання обов'язків тимчасово відсутнього керівника структурного підрозділу, доплату по посадовому окладу до розміру мінімальної заробітної плати та винагороду за вислугу років, що виплачується посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання.

Управління Пенсійного Фонду України в м.Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі (надалі Відповідач) у відповіді на її звернення в листі від 14.11.2014 № 176/Л-16 зазначено, що підстав включення матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації для включення до заробітної плати при обчисленні її пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» немає, а винагорода за вислугу років, що виплачується посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 р. № 1013, то вона не належить до виплат, які враховуються при обчисленні пенсії державним службовцям.

Пенсійний фонд України в листах від 13.07.2011 р. № 14399/03-20, від 08.12.2012 р. № 2929/03-30 стверджує, що інші виплати ( матеріальна допомога, індексація) включаються до складу фонду додаткової заробітної плати і те що вказані виплати є базою для нарахування та утримання єдиного соціального внеску, а значить включаються до обрахунку для нарахування пенсії.

Постановами правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 р. № 5-1 та від 04.09.2013 р. № 15-1 затверджені форми двох довідок, які подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

В «Довідці про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подасться для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»» - вже в самій назві довідки вказано що і спеціальні звання, і винагорода за вислугу років входить до складових заргірітної плати, які включаються для обрахунку пенсії державного службовця.

В «Довідці про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»» є графа «Інші виплати» до якої включають: матеріальну допомогу на оздоровлення, допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та інші виплати, що невключені до граф довідки.

23.03.2015 р. за адміністративним позовом ОСОБА_2 до відповідача про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - Кам'янець-Подільським міськрайонним судом винесена постанова, якою визнано протиправними дії відповідача та зобов'язано включити до заробітної плати з якої було визначено розмір її пенсії як державному службовцю інші виплати і винагороду за вислугу років в розмірі 30% та зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії як державному службовцю з 30.10.2014 р. в розмірі 84% включивши до сум заробітної плати з якої нараховується пенсія інші виплати в сумі 5194,96 гри. і винагороду за вислугу років в розмірі 30% окладу та привести виплату недоплаченої суми пенсії за цей період з врахуванням виплачених раніше сум.

Однак 02.07.2015 р. ОСОБА_2 отримала лист відповідача в якому повідомлено, що проведено перерахунок пенсії на її звернення, щодо виконання постанови суду від 30.10.2014 року і розмір пенсію з 30.10.2014 р. і розмір пенсії з 30.10.2014 року складає 2685,14 грн., що менше ніж те що вона фактично отримувала (2819,62) до 30.10.2014 р. на 134,48 грн. (лист від 02.07.2015 року № 46/Л).

З моменту виходу ОСОБА_2 на пенсію складові заробітної плати працюючих працівників податкової служби підвищувались 2 рази, а саме: з 01.05.2007 р. та з 01.02.2008 р.

Зараз ОСОБА_2 отримує пенсію обрахунок якої проводився з врахуванням того, що з 01.02.2008 р. проводився перерахунок пенсії, в зв'язку з підвищенням складових заробітної плати працюючих працівників податкової служби у відповідності до Постанови Кабінету міністрів України від 06 лютого 2008 року № 34 і заробітна плата по посаді головного державшого податкового ревізора-інспектора з якої при значено їй пенсію для перерахунку пенсії посадовий оклад - 1176,00 грн., надбавка за спеціальне звання «Радник податкової служби III рангу» - 110,00 грн., винагорода за вислугу років (30%) - 385,80 грн., надбавка за високі досягнення у праці (50%) 835,90 грн., премія (70,25%) - 826,14 грн..

Відповідач маніпулює даними про складові заробітної плати по посаді головного державного податкового ревізора інспектора з якої призначено їй пенсію встановлену з 01.02.2008 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 року №34 для перерахунку пенсії. Ню представлена довідка Камянець-Подільської ОДПІ про складові заробітної плати від 18.06.2015 р. № 39Д/05-055 з уточненими даними, а відповідач використовує показники з довідки від 07.04.2008 року №92/05-067.

Довідка про те, що заробітна плата по посаді головного податкового ревізора-інспектора сектору по контролю за справлянням податків з громадян-субєктів підприємницької діяльності відділу оподаткування фізичних осіб з якої призначено ОСОБА_2 пенсію, встановлена з 01.02.2008р. на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2008 року № 34 для перерахунку пенсії Кам'янець -Подільської ОДПІ від 07.04.2008 року №92/05-067 містить дані, а саме:

Надбавку за ранг-спеціальне звання «Радник податкової служби III рангу» в сумі 110,00 грн.

На день звільнення ОСОБА_2 фактично виплачувалась винагорода за вислугу років в розмірі 30 % як посадовій особі державної податкової служби, яка має спеціальне звання «Радник податкової служби III рангу» відповідно до порядку виплати винагороди за вислугу років посадовим особам державної податкової служби, які мають спеціальні звання затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 року №1013 в розмірі 385,80 грн.;

сума премії (70,25% від окладу)вказана в розмірі 569,73 грн. замість 826,14 грн.(1176 грн.?70,25%).

В довідці Кам'янець-Подільської ОДПІ від 18.06.2015р.№39/05-055 вказані складові які виплачувались головному податковому ревізору-інспектору, а саме надбавки за ранг - спеціальне звання «Радник податкової служби III рангу» в сумі 110,00 грн., винагорода за вислугу років в розмірі 30 % в сумі 385,80 грн.( оклад 1176,00 грн. + надбавка за ранг спеціальне звання 110,00 грн.); надбавка за високе досягнення у праці 50% повинна бути вказана лише один раз розраховується наступним чином: 50% від суми: оклад+надбавка за спеціальне звання+ винагорода за вислугу років =(1176,00грн.+110,00грн. + 385,80 грн.) х 50% = 835,90 грн. та премія (70,25%) від посадового окладу (1176,00 грн.) = 826,14 грн.

Премія обраховується відповідно до положення про преміювання: посадовий оклад помножений на відсоток премії, а саме в даному випадку: (1176,00 грн. х 70,25%) : 100%= 826,14 грн.,що на 256,41 грн. більше ніж враховано для розрахунку її пенсії.

Складові, які взяті для обрахунку пенсії і які повинні було включити наглядно показані в Додатку 6.

Розміри не врахованих сум заробітної плати для обрахунку пенсії всього дорівнює 841,87, а саме: винагорода за вислугу років 33,00 грн.,

надбавка за високе досягнення у праці 64,30 грн.,

сума премії - 256,41 грн.,

сума індексація пенсії розрахунково -488,16 грн..

В листі Пенсійного Фонду України від 23.01.2009 р. № 1170/02-20 зазначено, що механізм визначення розміру заробітної плати для перерахунку пенсій державним службовцям (як працюючим так і не працюючим на момент перерахунку) визначений постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. N 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Підпунктом 2п.4 зазначеної постанови передбачено, зокрема що для непрацюючих пенсіонерів або тих , хто продовжує працювати на інших посадах ніж ті з яких їм було призначено (перераховано) пенсію, заробітна плата для перерахунку пенсії визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи з сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді з якої призначено (перераховано) пенсію на момент виникнення права на перерахунок.

Відповідно до п. 5 цієї ж постанови перерахунок пенсії провадиться з місця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Міністерство праці та соціальної політики України, яке постановою Кабінету Міністрів України № 581 від 23,04.2003 року уповноважене надавати розяснення постанови Кабінету Міністрів України від 31.02.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» в листі від 30.09.2008 року, зазначило, що перерахунок посадових окладів, премій та надбавок було здійснено в березні з доплатою за лютий і відповідні дані відображені в системі персоніфікованого обліку за лютий 2008 року, розмір заробітної плати за лютий необхідно визначати з урахуванням перерахованих відповідно до нових умов праці посадових окладів, премій та надбавок.

При цьому (крім премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачених у місяці підвищення заробітної плати) та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) в тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момену виникнення права на перерахунок.

Спільний лист Мінпраці та Пенсійного фонду від 28.03.2006 р. № 282/0/7- 06/3652/02/30 роз'яснює, що враховуються розміри надбавок та премій, виплачених у місяці підвищення зарплати.

Відповідач не проаналізував довідку Кам'янець - Подільської ОДПІ від 07.04.2008 р.№92/05-067 про складові заробітної плати з 01.02.2008 р. та використав для перерахунку помилкові дані про суму премії, яку слід включити до складу заробітної плати для обрахунку пенсії ОСОБА_2 з 01.02.2008 р.

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 р. № 2017-ІІІ під час проведення донарахування їй пенсії державного службовця з 30.10.2014 р. відповідачу необхідно донарахувати на всі суми не змінюючи дату базового місяця.

Відповідно до ст. 55 Конституції України права і свободи громадянина захищаються судом.

Згідно ст. 58 Конституції України, яка містить розділ 2 «Права, свободи та обов'язки людини і громадянина», в якому закріплені конституційні права, свободи і обов'язки насамперед людини і громадянина та їх гарантії. Закон зворотної сили немає, тобто не поширюється на правовідносини, які виникли до його видання.

До конкретного факту чи випадку необхідно застосовувати закон, що діяв у момент коли трапився цей випадок, або мав місце цей випадок, чи факт.

Пенсія призначена ОСОБА_2 з 18.10.2006 р., зараз пенсія їй не призначається, необхідно зробити її донарахування, так як не врахована частина сум заробітної плати для обрахунку пенсії та невірно вказані і обраховані розміри складових зарплати.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 р. №3723-XII (в редакції чинній на час призначення пенсії), призначалися пенсії в розмірі від 80 до 90 відсотків (залежно від стажу роботи державної служби), від суми їхньої заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно ч. 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідач в порушення вимог ст.ст. 19 і 58 Конституції України, ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 37 і 37-1 Закону України «Про державну службу» не виконав вимоги законодавства, які зобов'язаний був виконати. '

Відповідно до винесеної постанови від 23.03.2015 року Кам'янець-Подільським міськрайонним судом Хмельницької області відповідач зобов'язаний був зробити саме донарахування пенсії з 30.10. 2014 року.

Відповідно до частини 2 статті 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суми пенсії не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь- яким строком.

Відповідно до ч.1 ст.37 Закону України "Про державну службу", в редакції яка діяла на момент призначення пенсії позивачки, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців регулює ст. 37-1 вказаного Закону, відповідно до якої у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно з приписами ч.2 ст.33 Закону України "Про державну службу", заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частиною 6 ст.33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Аналіз наведених положень дає підстави колегії суддів суду апеляційної інстанції дійти висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, входять до системи оплати праці державного службовця.

Згідно з приписами ст.1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991, індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (ч.1 ст.2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", п.2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 року).

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати, згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати.

Таким чином, індексація є складовою частиною заробітної плати, оскільки є додатковою заробітною платою та грошовим доходом населення, який згідно зі статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 враховуються при обчисленні пенсій.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії, однак із змісту статті 40 цього Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Таким чином, допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація входять до системи оплати праці державного службовця.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постановах від 14.05.2013 року в справі № 21-125а13 та 28.05.2013р. у справі №21-97а13, які з врахуванням вимог статті 244-2 КАС України має враховуватися судами при застосуванні таких норм права.

Відповідно до п.4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Згідно з ч.4 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

- у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

- у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Згідно з ст. 2 Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" № 1282-ХІІ від 3 липня 1991 року (далі - Закон України № 1282) та п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення (далі - Порядок), який затверджено Кабінетом Міністрів України Кабінетом Міністрів України 17 липня 2003 року при прийняті постанови № 1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Позивачка є непрацюючим пенсіонером.

За змістом п.4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від. 17.07.2003 року № 1078, пенсії непрацюючим пенсіонерам індексуються у межах прожиткового мінімуму встановленого для осіб, що втратили працездатність.

В силу п.5 зазначеного Порядку у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплати, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулось підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця проводиться обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Вказаний п.5 Порядку містить чіткий перелік підстав, які дають право на перевизначення базового місяця індексації пенсії.

Отже, перерахунок позивачці пенсії за судовим рішенням є фактично відновленням порушеного відповідачем права на належне пенсійне забезпечення, а не внаслідок дії підвищення розміру пенсії.

Згідно ч.1 ст.69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які

фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких

ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Суд може вийти за межі позовних вимог, згідно ч. 2 ст. 11 КАС України тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Відповідно до ст. 55 Конституції України права і свободи громадянина захищаються судом.

Згідно ст. 58 Конституції України, яка містить розділ 2 «Права, свободи та обов'язки людини і громадянина», в якому закріплені конституційні права, свободи і обов'язки насамперед людини і громадянина та їх гарантії. Закон зворотної сили немає, тобто не поширюється на правовідносини, які виникли до його видання.

Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

За таких обставин дії Управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янці - Подільському та Кам'янці - Подільському районі Хмельницької області визнати протиправними в тому числі щодо виконання постанови суду від 23.03.2015 року по справі ОСОБА_2.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці - Подільському та Кам'янці - Подільському районі Хмельницької області провести ОСОБА_2 донарахування пенсії державного службовця з 30.10.2014 р. і виплатити недоплачену суму пенсії з урахуванням раніше виплачених сум та при донарахування пенсії врахувати до її складу 84% від суми заробітної плати, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», (в редакції чинній на момент призначення пенсії), на підставі якого проводилось обрахування розміру пенсії державного службовця:

-посадовий оклад в сумі 1176,00 грн.;

-надбавку за ранг-спеціальне звання в сумі 110,00 грн.

-винагороду за вислугу років яка фактично виплачувалась їй, як посадовій особі державної податкової служби, яка має спеціальне звання «Радник податкової служби третього рангу» на день звільнення у розмірі 30% посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання у сумі 385,80 грн.

-надбавку за високі досягнення у праці в розмірі 50% від посадового окладу враховуючі надбавку за ранг-спеціальне звання «Радник податкової служби третього рангу» та винагороду за вислугу років в сумі 835,90 грн.;

-премію в розмірі 70,25% від посадового окладу в сумі 826,14 грн.;

-інші виплати в сумі 216,46 грн..

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці - Подільському та Кам'янці - Подільському районі Хмельницької області під час проведення ОСОБА_2 донарахування пенсії державного службовця з 30.10.2014 р. донарахувати також на всі суми індексацію пенсії не змінюючи дату базового місяця - жовтень 2009 року, відповідно до ст. 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та соціальні гарантії» від 05.10.2000 р. №2017-111.

На підставі ст.ст.33,37 ЗУ «Про державну службу»,

ст.66 ЗУ"Про пенсійне забезпечення",

ст.ст.1,2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення",

ст.ст.41,45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"

ст.ст.19,55,58 Конституції України,

керуючись ст.ст.2,11, 17, 18, 69,71, 94, 99,100, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Дії Управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янці - Подільському та Кам'янці - Подільському районі Хмельницької області визнати протиправними в тому числі щодо виконання постанови суду від 23.03.2015 року по справі ОСОБА_2.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці - Подільському та Кам'янці - Подільському районі Хмельницької області провести ОСОБА_2 донарахування пенсії державного службовця з 30.10.2014 р. і виплатити недоплачену суму пенсії з урахуванням раніше виплачених сум та при донарахування пенсії врахувати до її складу 84% від суми заробітної плати, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», (в редакції чинній на момент призначення пенсії), на підставі якого проводилось обрахування розміру пенсії державного службовця:

-посадовий оклад в сумі 1176,00 грн.;

-надбавку за ранг-спеціальне звання в сумі 110,00 грн.

-винагороду за вислугу років яка фактично виплачувалась їй, як посадовій особі державної податкової служби, яка має спеціальне звання «Радник податкової служби третього рангу» на день звільнення у розмірі 30% посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання у сумі 385,80 грн.

-надбавку за високі досягнення у праці в розмірі 50% від посадового окладу враховуючі надбавку за ранг-спеціальне звання «Радник податкової служби третього рангу» та винагороду за вислугу років в сумі 835,90 грн.;

-премію в розмірі 70,25% від посадового окладу в сумі 826,14 грн.;

-інші виплати в сумі 216,46 грн..

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці - Подільському та Кам'янці - Подільському районі Хмельницької області під час проведення ОСОБА_2 донарахування пенсії державного службовця з 30.10.2014 р. донарахувати також на всі суми індексацію пенсії не змінюючи дату базового місяця - жовтень 2009 року, відповідно до ст. 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та соціальні гарантії» від 05.10.2000 р. №2017-111.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу з направленням її копії апеляційній інстанції до Вінницького апеляційного адміністративного суду через міськрайонний суд протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Суддя Кам'янець-Подільського

міськрайонного суду ОСОБА_3