Справа № 127/25468/15-а
Суддя: Сичук М. М.
Дата ухвалення: 2015-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/767/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25.12.2015 м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області

в складі: головуючого судді Сичука М.М.,

при секретарі Гороховій О.В.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання протиправним та зобов'язання вчинити дії щодо призначення пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

До Вінницького міського суду Вінницької області надійшов позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання протиправним та зобов'язання вчинити дії щодо призначення пенсії.

Позов мотивований тим, що ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 02.08.1978 року була прийнята на роботу на підприємство у ВАТ «Вінницький підшипниковий завод» маляром ( у шкідливих умовах) не нижче 3-го класу небезпеки (наказ № 1568 від 02.08.1978р.). Факт роботи на посаді маляра підтверджують відповідні записи трудової книжки. Наказом № 816 від 24.06.2003 року була звільнення за скороченням штатів п. 1 ст. 40 КЗпП України.

23.07.2015 року ОСОБА_3Д звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниця з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку № 2 відповідно до пункту „б"ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення"- право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 незалежно від місця останньої роботи мають: жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Позивач вказує, що в період з 02.08.1978 р. по 12.01.1982 р. (3 р. 5 міс. 10 дн.), з 19.11.1984 р. по 21.09.1992 р. (7 р.10 міс. 3 дн. ) та з 01.12.1992 р. по 26.06.2003 р. (10 р. 6 міс. 26 дн.) вона працювала маляром зі шкідливими умовами праці з повним робочим днем у ВАТ «Вінницький підшипниковий завод». Позивач досягнула 53 років в 2015 році, її страховий стаж становить понад 36 років, ОСОБА_3 працювала із шкідливими умовами праці 21 років 10 місяців 9 днів.

16.10.2015 року рішенням комісії по розгляду спірних питань, повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення № 1996/06/33-3/02-2 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 у зв'язку із відсутністю спеціального стажу, відмову відповідач мотивував тим, що в ході зустрічної перевірки довідки підтверджуючої пільговий характер роботи, на підприємстві ВАТ «Вінницький підшипниковий завод», первинних документів, підтверджуючих безпосередню зайнятість ОСОБА_3 на роботах із застосуванням шкідливих речовин, не нижче 3-го класу небезпеки не виявлено.

Таким чином, позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача.

На адресу суду надійшло заперечення відповідача, в якому він просить суд відмовити в задоволенні позову, у зв'язку із відсутністю необхідного спеціального стажу, тому управлінням правомірно відмовлено заявнику у призначенні пенсії за віком по Списку № 2. Представник відповідача просив також призначити справу до розгляду для подачі особистих пояснень.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав в повному обсязі з підстав, зазначених в позовній заяві.

Представник відповідача заперечив проти задоволення позову в звязку з безпідставністю та необґрунтованістю.

Вислухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення вимог позову виходячи з наступного.

Згідно з рішення № 1996/06/33-3/02-2 від 16.10.2015 року відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 у зв'язку із відсутністю необхідного спеціального стажу.

Як вбачається за наданої позивачем трудової книжки та архівної довідки № 51, № 52 від 22.07.2015 року ОСОБА_3 дійсно працювала у ВАТ «Вінницький підшипниковий завод» з 02.08.1978 р. по 12.01.1982 р., з 19.11.1984 р. по 26.06.2003 р.

Відповідно до довідки № 51, № 52 від 22.07.2015 року, яка видана ВАТ «Вінницький підшипниковий завод», ОСОБА_3 02.08.1978 р. по 12.01.1982р., з 19.11.1984 р. по 21.09.1992р . та з 01.12.1992 р. по 26.06.2003 р. на посаді маляра, зайнятого на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу.

Відповідно до статті 24 Конституції України, громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Суд бере до уваги, що ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах;жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно наказу Міністерства праці та соціальної політики №383 від 18.11.2005 року "Про затвердження порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Відповідно до п.п.23-24 вказаного Порядку документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою. Для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період роботи, які внесені в довідки на підставі документів.

Згідно ст. 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до п. 2. 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 визначено перелік документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються до органу Пенсійного фонду України.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Відповідно до ст. 116 Конституції України, Кабінет Міністрів України забезпечує здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави, виконання Конституції України і законів, актів Президента України.

Як встановлено ст. 24 Конституції України, громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

У відповідності зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає, зокрема, право на забезпечення їх у старості. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Як передбачено ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні судом перевірено: чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяли лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст. 69, 71 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободі в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Таким чином, суд враховуючи вищезазначене дійшов висновку про неправомірність дій Управління пенсійного фонду України у м. Вінниці.

Відповідно до п.1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою КМУ № 442 від 01.08.1992 року атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих та на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Частиною другою п. 4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Вищий адміністративний суд України в інформаційному листі від 14.08.2008 року за № 1406/13-08 «Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення» звернув увагу на те, що в питаннях розгляду спорів щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах суд бере до уваги, що атестація робочих місць за умови праці - це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально - економічних факторів, що впливають на здоров'я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності.

Враховуючи встановлені судом факти, суд вбачає неправомірні дії з боку Пенсійного фонду України у м. Вінниці, яке діяло в порушення норм чинного законодавства, зокрема, ч. 2 ст. 19 Конституції України, в якій зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а отже в бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо відмови у призначенні пенсії позивачу є порушенням чинного законодавства.

Таким чином суд вважає, за необхідне визнати неправомірним рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці щодо відмови ОСОБА_3 в призначенні пенсії згідно Списку № 2 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці призначити та виплачувати ОСОБА_3Д з 23.07.2015 року пенсію згідно Списку № 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно ч. 1 ст. 94 названого Кодексу якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 13, 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Порядком застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 15 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за N 1566/11846, ст.ст. 9, 11, 70, 71, 79, 86, 158, 159, 183-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці № 1996/06/33-3/02-2 від 16.10.2015 року щодо відмови ОСОБА_3 в призначенні пенсії згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 23.07.2015 року.

Присудити на користь ОСОБА_3 з Державного бюджету України судові витрати у розмірі 487 гривень 20 копійок.

Постанова суду може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її отримання через Вінницький міський суд Вінницької області до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Суддя: