Справа № 712/9597/15-а
Суддя: Кончина О. І.
Дата ухвалення: 2015-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 712/9597/15-а
Провадження № 2а/712/421/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2015 року Соснівський районний суд міста Черкаси у складі:

головуючого судді Кончиної О.І.

при секретарі - Тимошенко Д.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання незаконними дій щодо призначення та нарахування пенсії , скасування рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобовязання здійснити перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області про визнання незаконними дій щодо призначення та нарахування їй пенсії на пільгових умовах - неправомірними, скасування рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобовязання здійснити перерахунок пенсії.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що 25.12.2014 року вона звернулася з заявою до Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області за № 12114, щодо призначення їй пенсії за віком по списку № 2 відповідно до ст. 13 п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах, так як працювала з 13.03.1984 року по 24.10.1991 року повний робочий день з шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом міністрів України кладовщиком на науково-виробничому обєднанні "Пластмас" опитної ділянки м.Черкаси цеха № 2 "Опитного Московського заводу пластмаси НВО "Пластмаси" Черкаського відділення науково-дослідного інституту пластичних мас з урахуванням шкідливості, що підтверджено трудовою книжкою працівника та уточнюючою довідкою про характер і умови праці від 24.03.1997р. 06.02.2015 року відповідач відмовив у зарахуванні зазначеного стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, в звязку з невідповідністю уточнюючої довідки вимогам п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів до неї, а саме вказано, що позивачка працювала повний робочий день кладовщиком на науково-виробничому обєднанні "Пластмас" опитної ділянки м.Черкаси цеха № 2 "Опитного Московського заводу пластмаси у виробництві, передбаченому Списком № 2, затвердженим постановою КМУ від 11.03.1994 року, в той час як в період роботи позивачки чинним був Список № 2, затверджений постановою РМ СРСР від 22 серпня 1956 г. N 1173. Вважаючи незаконною відмову у зарахуванні стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах вона звернулась до суду з позовом щодо зобовязання відповідача зарахувати до її пільгового стажу період роботи з 13.03.1984 року по 24.10.1991 року кладовщиком дослідної дільниці цеха №2" дослідного Московського заводу пластмаси НВО "Пластмаси" Черкаського відділення науково-дослідного інституту пластичних мас відповідно до Списку N 2, затвердженим постановою Ради міністрів СРСР від 22 серпня 1956 г. N 1173.

15 квітня 2015 року Соснівський районний суд м. Черкаси своєю постановою зобов'язав Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 13.03.1984 року по 24.10.1991 року кладовщиком дослідної дільниці цеха № 2 дослідного Московського заводу пластмаси НВО «Пластмаси» Черкаського відділення науково-дослідного інституту пластичних мас відповідно до списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах, затвердженого постановою Ради міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173.

27 травня 2015 року ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду постанову Сонівського районного суду м. Черкаси від 15.04.2015 року залишено без змін.

18 червня 2015 року вона звернулася до Соснівського районного суду м. Черкаси із заявою в якій просила надати роз'яснення судового рішення про терміни призначення пенсії.

Ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси від 25 червня 2015 року заяву ОСОБА_1 про розяснення постанови суду було задоволено частково.

Суд роз'яснив їй, що постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 15 квітня 2015 року зобов'язано УПФУ в м. Черкаси зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 13.03.1984 року по 24.10.1991 року кладовщиком дослідної дільниці цеха № 2 дослідного Московського заводу пластмаси НВО «Пластмаси» Черкаського відділення науково-дослідного інституту пластичних мас відповідно до списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах.

Також було роз'яснено, що постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 15 квітня 2015 року встановлено неправомірність відмови УПФУ в м. Черкаси 06 лютого2015 року з зарахуванням до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 13.03.1984 року по 24.10.1991 року кладовщиком дослідної дільниці цеха № 2 дослідного Московського заводу пластмаси НВО «Пластмаси» Черкаського відділення науково-дослідного інституту пластичних мас відповідно до списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах від 25 грудня 2014 року. В іншій частині у задоволенні заяви було відмовлено.

Не погодившись із ухвалою, УПФ України в у м.Черкасах Черкаської області було подано апеляційну скаргу, в якій відповідач просив її скасувати повністю та прийняти нове рішення, яким повністю відмовити їй у роз'ясненні постанови Соснівського районного суду м. Черкаси від 15.04.2015 року.

29 липня 2015 року Київський апеляційний адміністративний суд своєю ухвалою апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області задовольнив частково. Ухвалу Соснівського районного суду в м. Черкаси від 25 червня 2015 року в частині задоволення заяви ОСОБА_1 про роз'яснення постанови суду скасував та прийняв в цій частині нову ухвалу, якою у задоволенні заяви ОСОБА_1 про роз'яснення постанови суду по справі № 712/3225/15-а відмовив повністю.

В іншій частині ухвалу Соснівського районного суду м. Черкаси від 25 червня 2015 року залишено без змін.

Також, судом апеляційної інстанції було встановлено, що при зверненні до суду з адміністративним позовом до УПФУ в м. Черкасах Черкаської області вона не ставила перед судом вирішення та не були предметом розгляду вимоги ані щодо зобов'язання управління призначити пенсію, ані щодо дати з якої повинна бути призначена пенсія, а також не ставилося на вирішення судом питання щодо встановлення неправомірності відмови УПФУ в м. Черкаси у зарахуванні до пільгового стажу.

07 серпня 2015 року вона звернулася з відповідною заявою до Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області в якій просила призначити їй пенсію з 25 грудня 2014 року, а саме з дня звернення за пенсією.

Листом № 477/Г-10 від 17.08.2015 року Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області їй було повідомлено, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 1 квітня 2015 року внесено зміни до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та викладено в новій редакції. Також в даному листі було зазначено, що судом не зобов'язано призначати їй пенсію з 25.12.2014 року. В зв'язку з цим їй необхідно звернутися до управління із заявою про призначення пенсії.

Вважає, що вказаний лист суперечить Конституції України, Законам України, а тому просить визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області, щодо призначення та нарахування пенсії на пільгових умовах з 25.12.2014 року ОСОБА_1 - незаконними. Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області протокол № 4/1 від 22.01.2015 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах (за списком № 2). Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області призначити та нарахувати ОСОБА_1 пенсію з урахуванням до пільгового стажу з дня прийняття заяви 25.12.2015 року № 12114.

В судовому засіданні позивачка позовні вимоги підтримала, просила задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, з підстав викладених в письмовому запереченні, скерованому до суду.

Суд, вислухавши сторони,дослідивши матеріали справи, всебічно та повно зясувавши всі фактичні обставини, приходить до наступного. Відповідно до ст. 2 КАС України завдання адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень тому числі органів державної влади.

Судом встановлено, що позивач 25.12.2014 року звернулася з відповідною заявою до Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області за № 12114, щодо призначення пенсії за віком по списку № 2 відповідно до ст. 13 п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах, так як працювала з 13.03.1984 року по 24.10.1991 року повний робочий день з шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом міністрів України кладовщиком на науково-виробничому обєднанні "Пластмас" опитної ділянки м.Черкаси цеха № 2 "Опитного Московського заводу пластмаси НВО "Пластмаси" Черкаського відділенні науково-дослідного інституту пластичних мас з урахуванням шкідливості, що підтверджено трудовою книжкою працівника та уточнюючою довідкою про характер і умови праці від 24.03.1997р. 06.02.2015 року відповідач відмовив у зарахуванні зазначеного стажу для призначення пенсії на пільгових умовах в звязку з невідповідністю уточнюючої довідки вимогам п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів до неї, а саме вказано, що позивачка працювала повний робочий день кладовщиком на науково-виробничому об"єднанні "Пластмас" опитної ділянки м.Черкаси цеха № 2 "Опитного Московського заводу пластмаси у виробництві, передбаченому Списком № 2, затвердженим постановою КМУ від 11.03.1994 року, в той час як в період роботи позивачки чинним був Список № 2, затверджений постановою РМ СРСР від 22 серпня 1956 г. N 1173. Вважаючи незаконною відмову у зарахуванні стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах звернулась до суду, щодо зобовязати відповідача зарахувати до її пільгового стажу період роботи з 13.03.1984 року по 24.10.1991 року кладовщиком дослідної дільниці цеха №2" дослідного Московського заводу пластмаси НВО "Пластмаси" Черкаського відділення науково-дослідного інституту пластичних мас відповідно до Списку N 2, затвердженим постановою Ради міністрів СРСР від 22 серпня 1956 г. N 1173.

Статтею 13 п. «б» зазначеного Закону передбачено, що право на пенсію на пільгових умовах за віком мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах з шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць: жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи жінкам.

15 квітня 2015 року постановою Соснівського районного суду м. Черкаси зобов'язав Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 13.03.1984 року по 24.10.1991 року кладовщиком дослідної дільниці цеха № 2 дослідного Московського заводу пластмаси НВО «Пластмаси» Черкаського відділення науково-дослідного інституту пластичних мас відповідно до списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах, затвердженого постановою Ради міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 27 травня 2015 року постанову Сонівського районного суду м. Черкаси від 15.04.2015 року залишено без змін.

Ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси від 25 червня 2015 року заяву ОСОБА_1 про розяснення постанови суду про терміни призначення пенсії було задоволено частково, а саме УПФУ в м. Черкаси зобов'язано зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 13.03.1984 року по 24.10.1991 року кладовщиком дослідної дільниці цеха № 2 дослідного Московського заводу пластмаси НВО «Пластмаси» Черкаського відділення науково-дослідного інституту пластичних мас відповідно до списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах. Встановлено неправомірність відмови УПФУ в м. Черкаси 06 лютого2015 року з зарахуванням до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 13.03.1984 року по 24.10.1991 року кладовщиком дослідної дільниці цеха № 2 дослідного Московського заводу пластмаси НВО «Пластмаси» Черкаського відділення науково-дослідного інституту пластичних мас відповідно до списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах від 25 грудня 2014 року. В іншій частині у задоволенні заяви було відмовлено.

29 липня 2015 року Київський апеляційний адміністративний суд своєю ухвалою апеляційну скаргу УПФ України в м. Черкаси Черкаської області задовольнив частково. Ухвалу Соснівського районного суду в м. Черкаси від 25 червня 2015 року в частині задоволення заяви ОСОБА_1 про роз'яснення постанови суду скасував та прийняв в цій частині нову ухвалу, якою у задоволенні заяви ОСОБА_1 про роз'яснення постанови суду по справі № 712/3225/15-а відмовив повністю.

В іншій частині ухвалу Соснівського районного суду м. Черкаси від 25 червня 2015 року залишено без змін.

Судом апеляційної інстанції також, було встановлено, що при зверненні до суду з адміністративним позовом до УПФУ в м. Черкасах Черкаської області позивач не ставила перед судом вирішення та не були предметом розгляду вимоги ані щодо зобов'язання управління призначити пенсію, ані щодо дати з якої повинна бути призначена пенсія, а також не ставилося на вирішення судом питання щодо встановлення неправомірності відмови УПФУ в м. Черкаси у зарахуванні до пільгового стажу.

07 серпня 2015 року ОСОБА_1 звернулася з відповідною заявою до Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області в якій просила призначити їй пенсію з 25 грудня 2014 року, а саме з дня звернення за пенсією.

Листом № 477/Г-10 від 17.08.2015 року Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області її було повідомлено, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 1 квітня 2015 року внесено зміни до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та викладено в новій редакції, а саме: право на пенсію на пільгових умовах за віком мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваних Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць: жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи у жінок не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першого цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років. Судом не зобов'язано призначати пенсію з 25.12.2014 року ОСОБА_1 і в зв'язку з цим їй необхідно звернутися до управління із заявою про призначення пенсії.

На підставі ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.

Конституційний суд України в пункті 2 мотивувальної частини Рішення від 9 лютого 1999 року № 1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) вказав, що загальновизнаний принцип права про дію нормативно-правових актів у часі закріплено в частині першій статті 58 Конституції України. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. При цьому Конституційний суд України роз'яснив, що положення частини першої статті 58 Основного Закону України про дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що «вона починається з моменту набрання актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце».

Статтею 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлений порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії за яким заява про призначення пенсії та необхідну документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральними органами виконавчої влади.

Відповідно до ст. 45 цього Закону пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

В порядку виконання наведених норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-і, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за №1566/11846, було затверджено «Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»», що діє з відповідними змінами та доповненнями по наступний час і регулює питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій.

У відповідності до п.1.6. «Порядку...» звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

У п. 1.7. «Порядку...» зазначається, що днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

За бажанням особи, якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

У зв'язку з тим, що позивач звернулася до Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за роботу із шкідливими та важкими умовами праці за списком № 2 25 грудня 2014 року, підтвердила своє право на отримання пільгового стажу відповідними рішеннями судів , а зміни до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» були внесені з 1 квітня 2015 року, суд вважає днем прийняття відповідної заяви 25 грудня 2014 року № 12114 та необхідність застосування законів або інших нормативно-правових актів, які діяли на той час.

Таким чином, у позивачки є всі необхідні додаткові документи для того, щоб призначити та нарахувати ОСОБА_1 пенсію з урахуванням до пільгового стажу з дня прийняття заяви 25.12.2015 року № 12114.

Керуючись ст.ст. 2, 18, 158-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання незаконними дій щодо призначення та нарахування пенсії , скасування рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобовязання здійснити перерахунок пенсії - задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області, щодо призначення та нарахування пенсії на пільгових умовах з 25.12.2014 року ОСОБА_1 - незаконними.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області протокол № 4/1 від 22.01.2015 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах (за списком № 2).

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області призначити та нарахувати ОСОБА_1 пенсію з урахуванням до пільгового стажу з дня прийняття заяви 25.12.2015 року № 12114.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Соснівський районний суд м.Черкаси протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий О.І.Кончина