Справа № 623/5084/15-а
Суддя: Бутенко В. М.
Дата ухвалення: 2015-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер справи 623/5084/15-а
Номер провадження 2-а/623/116/2015
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2015 року м. Ізюм

Ізюмський міськрайонний суд Харківської області у складі:

головуючого судді Бутенка В.М.

при секретарі судового засідання Костенко В.В.

судового розпорядника ОСОБА_1

за участю: позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області про зобовязання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

23 листопада 2015 року ОСОБА_2 звернулася до суду з зазначеним адміністративним позовом до відповідача, в якому зазначила, що з вона як власник квартири за адресою: АДРЕСА_1, у жовтні 2015 року звернулася до виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області із заявою про відключення вказаної квартири від мереж центрального опалення та постачання гарячої води (ЦО і ГВП) та про надання дозволу на встановлення індивідуальної (газової) системи опалення.

04 листопада 2015 року за підписом голови міжвідомчої комісії з питань відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання при виконавчому комітеті Ізюмської міської ради було отримано витяг з протоколу № 58 від 04.11.2015 року № 2/9, яким надано ОСОБА_2 дозвіл на збір технічної документації та складання проекту щодо відключення від мереж централізованого опалення в між опалювальний період кв. № 23, по проспекту Леніна, буд. № 33-А, з метою встановлення електричної системи опалення та гарячого водопостачання.

Позивач вважає, що зазначені дії відповідача суперечать чинному законодавству та порушують її права власника квартири щодо встановлення індивідуальної (газової) системи опалення.

Позивач просить суд зобовязати виконавчий комітет Ізюмської міської ради надати їй дозвіл на відключення квартири за адресою: АДРЕСА_1, від мереж центрального опалення та постачання гарячої води, виготовлення технічної документації на встановлення індивідуальної системи опалення та влаштування у вказаному житловому приміщенні індивідуальної (автономної) системи опалення.

(а.с. 3-5)

Позивач ОСОБА_2 в судовому засіданні підтримала позов, посилалася на обставини, які вказані у позовній заяві, просить суд адміністративний позов задовольнити повністю.

Представник відповідача надала заперечення проти позову, обґрунтовуючи тим, що відповідач позов не визнає посилаючись на пункт 25 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» із змінами і доповненнями, та наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства від 22.11.2005р. за №4 затверджено Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, якими передбачено надання дозволу на встановлення автономної системи опалення мешканцям багатоквартирних будинків у разі відмови від централізованого опалення всього будинку (а.с. 21).

Представник відповідача ОСОБА_3 у судовому засіданні позовні вимоги не визнала і підтримала заперечення на позов, пояснивши, що споживачам відключення від системи центрального опалення та постачання гарячої води та надання дозволу на встановлення індивідуальної (газової) системи опалення здійснюється лише у разі відмови всіх власників окремих приміщень будинку від централізованого опалення. Представник відповідача просить суд у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Вислухавши пояснення позивачки ОСОБА_2, пояснення представника відповідача ОСОБА_3, дослідивши матеріали справи, перевіривши наведені в адміністративному позові та в запереченні проти цього позову докази, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову з наступних підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією та законами України.

За змістом ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України до компетенції адміністративних судів віднесена перевірка, чи вчинені дії субєктом владних повноважень на підставі, у межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до ч.1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права.

Суд звертає увагу на те, що спірні правовідносини регулюються Законами України «Про житлово-комунальні послуги», «Про захист прав споживачів» та «Про теплопостачання». При цьому вказані закони встановлюють лише загальні правила та визначають права та обовязки субєктів правовідносин у сфері споживання житлово-комунальних послуг.

Крім цього, суд звертає увагу на норми матеріального права, а саме: Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (далі Правила №630), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630, з урахуванням змін, що внесені постановою Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2007 року №1268; Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання (далі Порядок №4), затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року № 4, з урахуванням змін, що внесені наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 6 листопада 2007 року №169 (далі Наказ №169); ч. 2 ст. 383 Цивільного кодексу України.

Статтею 8 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» встановлено нормативне регулювання у сфері житлово-комунальних послуг, згідно частини 2 якої стандарти, нормативи, норми, порядки і правила у сфері житлово-комунальних послуг розробляють та затверджують Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в межах свої повноважень та згідно із законодавством.

Крім цього, згідно ст. 24 Закону України «Про теплопостачання» споживачу надано право на вибір одного, або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Питання відключення від мереж централізованого опалення регулюється Правилами № 630, в яких з метою захисту прав усіх мешканців багатоквартирних будинків передбачено відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води не окремих квартир багатоквартирного будинку з ініціативи їх власників або наймачів, а відключення цілих багатоквартирних будинків з ініціативи споживачів.

Згідно з п. 26 Правил №630 відключення споживачів від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Відповідно до п. 25 Правил №630 відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється.

Порядком № 4 установлено, що таке відключення відбувається на підставі рішення постійно діючої міжвідомчої комісії, створеної органом місцевого самоврядування або місцевим органом виконавчої влади.

Крім того, Наказом №169 було внесено зміни, які унеможливлюють відключення від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання окремих квартир у багатоквартирному будинку і дозволяють таке відключення лише будинку в цілому.

Разом із тим згідно із ч. 2 ст. 383 Цивільного кодексу України власник квартири може на свій розсуд здійснювати ремонт і зміни у квартирі, наданій йому для використання як єдиного цілого, за умови, що ці зміни не призведуть до порушень прав власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та не порушать санітарно-технічних умов і правил експлуатації будинку.

Таким чином, правовий аналіз зазначених норм дає підстави для висновку про те, що під час розгляду справи про зобовязання організації видати технічні умови для відключення квартири від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води, суд зясував обєкт відключення (квартира); зміст рішення постійно діючої міжвідомчої комісії, зокрема, умові, за наявності якої комісія не дозволила відключити приміщення від мережі.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Рішеннями виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області від 13.01.2010р. № 0023 та від 08.12.2010р. № 1132 затверджено положення про роботу постійно діючої міської міжвідомчої комісії з розгляду питань, повязаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_2 є власником квартири АДРЕСА_2. Будучи незадоволеною якістю наданих їй послуг з опалення, позивач у жовтні 2015 року звернулася до виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області із заявою про надання дозволу на збір технічної документації та складання проекту щодо відключення від мереж центрального опалення квартири з метою встановлення індивідуальної (газової) системи опалення та гарячого водопостачання в між опалювальний період.

Згідно рішення міжвідомчої комісії з питань відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання при виконавчому комітеті Ізюмської міської ради від 04 листопада 2015 року № 2/9, за розглядом заяви ОСОБА_2, зазначено, що надання дозволу на відключення від мереж центрального опалення квартири № 23, по проспекту Леніна, буд. № 33-А в м. Ізюмі, з метою встановлення індивідуальної (газової) системи опалення та гарячого водопостачання, враховуючи Протокол № 58 від 04.11.2015 року, відсутність вищевказаного будинку в додатках № 1, 2 рішенням сесії Ізюмської міської ради Харківської області № 3733 від 26.03.2010 року «Про впорядкування відключення споживачів від мереж централізованого опалення та встановлення індивідуальної (газової) системи опалення та гарячого водопостачання в житловому фонді в м. Ізюмі», надано дозвіл гр. ОСОБА_2 на збір технічної документації та складання проекту щодо відключення від мереж централізованого опалення в між опалювальний період кв. № 23, по просп. Леніна, буд. № 33-А, з метою встановлення електричної системи опалення та гарячого водопостачання (а.с. 8-9, 13, 22-24).

Таким чином, судом встановлено, що постійно діюча міжвідомча комісія з питань відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання при виконавчому комітеті Ізюмської міської ради як субєкт владних повноважень при здійсненні ним владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, розглянувши заяву ОСОБА_2 про надання дозволу на збір технічної документації та складання проекту щодо відключення від мереж центрального опалення квартири № 23, по проспекту Леніна, буд. № 33-А в м. Ізюмі, з метою встановлення індивідуальної (газової) системи опалення та гарячого водопостачання в між опалювальний період, відповідно до Наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005р. № 4 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 9 грудня 2005р. за № 1478/11758) «Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання (Із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства №169 від 06.11.2007р.) на виконання пункту 25 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005р. № 630 «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», винесла обґрунтоване рішення від 04 листопада 2015 року № 2/9 про надання дозволу на збір технічної документації та складання проекту щодо відключення від мереж централізованого опалення в між опалювальний період з метою встановлення електричної системи опалення та гарячого водопостачання.

За таких обставин, суд вважає, що позивачці правомірно було відмовлено у надані дозволу на збір технічної документації та складання проекту щодо відключення від мереж центрального опалення квартири з метою встановлення індивідуальної (газової) системи опалення та гарячого водопостачання в між опалювальний період, оскільки порушуючи дане питання остання не дотрималася затвердженого механізму вчинення таких дій, а відповідач діяв в межах своїх повноважень.

За таких встановлених обставин адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною ОСОБА_1 України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Зі змісту ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Керуючись статтями 2, 6, 10, 11, 18, 71, 159, 160-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області про зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ізюмський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги в строк десяти днів з дня проголошення постанови, з подачею копії апеляційної скарги до апеляційної інстанції.

Головуючий: суддя В.М. Бутенко