Справа № П/811/1317/15
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2015-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 грудня 2015 року справа № П/811/1317/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Іванова С.М.

суддів: Чабаненко С.В. Шлай А.В.

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Кіровоградської міської виконавчої дирекції Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2015 року по справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Кіровоградської міської виконавчої дирекції Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, третя особа - ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльності та стягнення коштів,-

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернулась з адміністративним позовом до Кіровоградської міської виконавчої дирекції Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, в якому просила визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення про здійснення виплати ФОП ОСОБА_1 у розмірі 33 600,42 грн. на виплату допомоги по вагітності та пологах працівниці ОСОБА_2; стягнути з відповідача на користь ФОП ОСОБА_1 заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату допомоги по вагітності та пологах у розмірі 37 333, 80 грн., інфляційні витрати з грудня 2012 року по березень 2015 року у розмірі 16 718,08 грн. та три проценти річних від простроченої суми у розмірі 2601,70 грн.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2015 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Кіровоградської міської виконавчої дирекції Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо невиплати фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 допомоги по вагітності і пологах її працівника ОСОБА_2.

Стягнуто з Кіровоградської міської виконавчої дирекції Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 допомогу по вагітності та пологах її працівника ОСОБА_2 у сумі 37333,80 грн.

Вирішено питання про судові витрати по справі.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.09.2015 року провадження у справі в частині вимоги ФОП ОСОБА_1 до Кіровоградської міської виконавчої дирекції Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо стягнення витрат і 3% річних від простроченої суми - закрито.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати вищезазначену постанову як таку, що прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до не

правильного вирішення справи.

Позивач та третя особа в судовому засіданні вважали, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а тому підлягає залишенню без змін.

Представник відповідача в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримав у повному обсязі, просив останню задовольнити на підставах, що в ній зазначені та скасувати рішення суду першої інстанції і прийняти нове - про відмову в задоволенні позову.

Заслухавши осіб, які беруть участь у справі, перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 31 серпня 2012 року позивачем було прийнято на роботу ОСОБА_2 (прізвище змінено на ОСОБА_2 на підставі свідоцтва про шлюб НОМЕР_1 від 19.09.2012 року), згідно трудового договору, зареєстрованого Кіровоградським міським центром зайнятості за № 7 від 31.08.2012 року.

У відповідності до умов вказаного договору ОСОБА_2 зобов'язана виконувати обов'язки головного бухгалтера та встановлено заробітну плату в розмірі 8000,00 грн. на місяць.

З 08 жовтня 2012 року головному бухгалтеру ОСОБА_2 було надано відпустку по вагітності та пологах на 126 календарних днів на підставі листка непрацездатності серія АВЦ № 368170 від 09.10.2012 року, яку було продовжено на 14 календарних днів до 25.02.2013 року на підставі листка непрацездатності серія АВР № 471862 від 12.12.2012 року.

За час роботи ОСОБА_2, їй була нарахована заробітна плата за серпень 2012 року в сумі 363,64 грн. за 1 робочий день; за вересень 2012 року нарахована заробітна плата в сумі - 8000,00 грн. за 20 робочих днів та за жовтень 2012 року нарахована заробітна плата в сумі - 1 739,13 грн. за 5 робочих днів. Разом за 140 календарних днів сума допомоги по вагітності та пологах становить - 37 333,80 грн.

Згідно довідки територіальної державної інспекції з питань праці від 16.11.2012 року порушень щодо нарахування заробітної плати ФОП ОСОБА_1 - ОСОБА_2 - не встановлено.

Листами Кіровоградської міської виконавчої дирекції Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 18.03.2013 року № 01-57-206 та від 26.03.2013 року № 01-57-234 позивача було повідомлено щодо неможливості проведення фінансування для виплати допомоги по вагітності та пологах її працівнику ОСОБА_2 у зв'язку з завищенням посадового окладу останньої.

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» кошти загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, спрямовуються на виплату застрахованим особам допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах, на поховання.

Згідно ст. 38 Закону допомога по вагітності та пологах надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке компенсує втрату заробітної плати (доходу) за період відпустки в зв'язку з вагітністю та пологами; допомога по вагітності та пологах застрахованій особі виплачується за весь період відпустки в зв'язку з вагітністю та пологами, тривалість якої становить 70 календарних днів до пологів та 56 календарних днів після пологів. Розмір зазначеної допомоги обчислюється сумарно та надається застрахованій особі в повному обсязі незалежно від кількості днів відпустки, фактично використаних до пологів.

Згідно ст. 39 Закону допомога по вагітності та пологах надається застрахованій особі у розмірі 100 відсотків середньої заробітної плати (доходу), обчисленої відповідно до ст. 53

цього Закону і не залежить від страхового стажу.

Статтею 50 Закону визначено, що матеріальне забезпечення та соціальні послуги за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, застрахованим особам, зазначеним у ч.1 ст. 6 цього Закону призначаються та надаються за основним місцем роботи за рахунок сплачених застрахованими особами страхових внесків.

Відповідно до ч. 1 ст. 51 Закону, підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності. Порядок і умови видачі, продовження та обліку листків непрацездатності, здійснення контролю за правильністю їх видачі встановлюються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері охорони здоров'я за погодженням з Фондом.

Такий порядок встановлений низкою нормативно-правових актів, зокрема, Інструкцією про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженою наказом Міністерства охорони здоров'я України від 13 листопада 2001 року № 455, Інструкцією про порядок заповнення листка непрацездатності, затвердженою наказом Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства праці та соціальної політики України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 3 листопада 2004 року № 532/274/136-ос/1406 та Положенням про експертизу тимчасової непрацездатності, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров'я України від 9 квітня 2008 року № 189.

Відповідно до п. 1 зазначеної вище Інструкції № 532 листок непрацездатності - це багатофункціональний документ, який є підставою для звільнення застрахованої особи від роботи у зв'язку з непрацездатністю та надання матеріального забезпеченням в разі тимчасової непрацездатності, вагітності та пологів. Лицьовий бік бланка заповнюється лікуючим лікарем або молодшим медичним працівником з медичною освітою. У графі «Причина непрацездатності» слід обов'язково підкреслити відповідну причину звільнення від роботи, (п. 3.3. Інструкції №532).

Матеріали справи містять листок непрацездатності, який виданий 09 жовтня 2011 року на ім'я ОСОБА_2 (ОСОБА_2), який заповнений відповідно до зазначених вище вимог. При цьому колегія суддів звертає увагу на те, що підстави, що передбачені ст. 36 Закону, які б могли стати причиною для не надання зазначеній особі допомоги по тимчасовій непрацездатності - відсутні.

При цьому задовольняючи позовні вимоги в частині стягнення 37 333,89 грн. на користь позивача, суд першої інстанції не звернув увагу, що згідно ч. 1 ст. 21 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими похованням" фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється робочими органами відділень Фонду відповідно до Порядку фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правлінням Фонду від 22.12.2010 року № 26. Підставою для фінансування страхувальників робочими органами відділень Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами. Для зарахування страхових коштів страхувальник-роботодавець відкриває окремий поточний рахунок.

Отже, належним способом захисту порушених прав позивача, з урахуванням ч. 2 ст. 11 КАС України буде визнання протиправною відмову Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності викладену в листах від 18.03.2013 року № 01-57-206 та від 26.03.2013 року № 01-57-234 щодо неможливості проведення фінансування страхувальника фізичної особи-підприємеця ОСОБА_1 для виплати допомоги по вагітності та пологах її працівнику

ОСОБА_2 та зобов'язання здійснити відповідне фінансування, а отже в задоволенні

вимоги щодо стягнення грошових коштів, слід відмовити.

Доводи відповідача викладені в апеляційній скарзі щодо завищення посадового окладу головного бухгалтера в розмірі 8000,00 грн., колегія суддів апеляційного суду не приймає до уваги, тому як останні ґрунтуються на припущеннях та спростовуються довідкою територіальної державної інспекції з питань праці від 16.11.2012 року.

Також, колегія суддів не погоджується з судом першої інстанції щодо не пропуску строку позивачем звернення до суду та приходить до висновку, що позивачем при зверненні до суду було пропущено строк визначений ст. 99 КАС України, тому як листи про відмову проведення фінансування датовані 18.03.2013 року та 26.03.2013 року, однак до суду позивач звернувся лише 23.04.2015 року.

Проте, враховуючи, що з тотожним позовом до суду вже зверталася третя особа ОСОБА_2, позов якої постановою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 30.10.2013 року було задоволено, а скасування відповідного рішення, згідно постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду відбулося лише 12.03.2015 року, враховуючи мінливість судової практики суду касаційної інстанції щодо належності позивача при звернені з позовами даної категорії справ, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку, що позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду з поважних причин.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З огляду на зазначене, та враховуючи те, що судом першої інстанції було допущено порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 161, 195, 198, 202, 207 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Кіровоградської міської виконавчої дирекції Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності - задовольнити частково.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2015 року по справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Кіровоградської міської виконавчої дирекції Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, третя особа - ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльності та стягнення коштів - скасувати та прийняти нову, якою адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати поважними причини пропуску строку звернення фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до адміністративного суду.

Визнати протиправною відмову Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності викладену в листах від 18.03.2013 року № 01-57-206 та від 26.03.2013 року № 01-57-234 щодо неможливості проведення фінансування страхувальника фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 для виплати допомоги по вагітності та пологах її працівнику ОСОБА_2

Зобов'язати Кіровоградську міську виконавчу дирекцію Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності здійснити фінансування страхувальника фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

для виплати допомоги по вагітності та пологах її працівника ОСОБА_2 у сумі 37 333,80 грн.

Стягнути з Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

Олександрівни судовий збір у сумі 182,70 грн.

В задоволенні решти позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та ч. 5 ст. 254 КАС України.

Головуючий: С.М. Іванов

Суддя: С.В. Чабаненко

Суддя: А.В. Шлай