Справа № 608/629/15-а, 2а-608/33/15
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2015-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2015 року Справа № 876/5584/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Коваля Р.Й., Судової-Хомюк Н.М.

за участі секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення, сім'ї та праці Чортківської міської ради Тернопільської області на постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 29 квітня 2015 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення, сім'ї та праці Чортківської міської ради Тернопільської області про зобов'язання вчинити дії,

встановив:

У березні 2015 року позивач ОСОБА_2 звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача Управління соціального захисту населення, сім'ї та праці Чортківської міської ради Тернопільської області, в якому, з урахуванням змінених (уточнених) позовних вимог, просив: 1) визнати позивача особою, яка відповідно до чинного законодавства належить до 1 категорії осіб постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи; 2) зобов'язати відповідача прийняти від позивача документи на отримання посвідчення громадянина, який належить до 1 категорії осіб постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та у зв'язку з цим звернутись із поданням встановленої законом форми до Тернопільської ОДА про видачу вказаного посвідчення.

Відповідач з позовними вимогами не погодився, подав письмові заперечення, просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Постановою Чортківського районного суду Тернопільської області від 29.04.2015 року позовні вимоги задоволено частково. Зобов'язано Управління соціального захисту населення, сім'ї та праці Чортківської міської ради Тернопільської області прийняти від ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, документи на отримання посвідчення громадянина, який належить до 1 категорії осіб постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та у зв'язку з цим звернутись із поданням встановленої законом форми до Тернопільської ОДА про видачу вказаного посвідчення. У решті позовних вимог відмовлено.

З цією постановою суду першої інстанції не погодився відповідач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що оскаржена постанова суду прийнята з неповним з'ясуванням обставин справи, а тому така постанова суду підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги апелянт посилається на те, що відповідно до внесених змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивач з 01.01.2015 р. не належить до потерпілих від Чорнобильської катастрофи, оскільки з вказаної дати не проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю. Тому вважає апелянт, що у відповідача відсутні підстави для звернення до Тернопільської ОДА про видачу посвідчення позивачу.

Просить апелянт скасувати постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 29.04.2015 року та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Позивач подав заперечення на апеляційну скаргу у якому просить постанову суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави і межі апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Так, судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 07.05.1993 р. позивачу було видано посвідчення громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю 4 категорії згідно якого він має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с. 6).

Також встановлено, що позивач звертався до відповідача зі заявою від 09.02.2015 р. щодо відмови в здачі документів на зміну категорії особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, за наслідками розгляду якої відповідач повідомив позивача, що звернувся до Департаменту соціального захисту населення м. Тернопіль про надання роз'яснень щодо видачі з 01.01.2015 р. відношення на виготовлення громадянам, які потерпіли внаслідок ЧАЕС посвідчення 1 категорії (а.с. 8, 9).

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для часткового задоволення позовних вимог, з врахуванням наступного.

Згідно з ст.ст. 9, 11, 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи. До потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать: 4) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років. Для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: 1) інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1; 4) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 р. № 76-VIII виключено абзац п'ятий частини 2 статті Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» (зону відчуження, зону безумовного (обов'язкового) відселення, зону гарантованого добровільного відселення та зону посиленого радіоекологічного контролю).

Згідно з пунктами 1, 2, 10 Порядку видачі посвідчень особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51 (з наступними змінами), цей Порядок регулює правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Видача посвідчень провадиться: іншим потерпілим Радою Міністрів АР Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Посвідчення видаються: інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення.

З матеріалів справи видно, що позивач звернувся до відповідача з метою подання документів на зміну категорії особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (з четвертої на першу категорію), однак згідно тверджень апелянта у відповідача відсутні підстави для звернення до Тернопільської ОДА на виготовлення посвідчення особи ЧАЕС 1 категорії, оскільки згідно довідки МСЕК позивачу встановлено інвалідність 2 групи захворювання пов'язаного з наслідками Чорнобильської катастрофи 06.02.2015 року. При цьому, покликається апелянт на те, що управлінням соціального захисту населення отримано роз'яснення Міністерства соціальної політики від 02.02.2015 року № 75/20/112-15, про те, що посвідчення 1 категорії видаються громадянам, яким встановлено зв'язок інвалідності з наслідками ЧАЕС до 01.01.2015 р..

З цього приводу суд апеляційної інстанції зазначає, що УСЗН, будучи суб'єктом владних повноважень, у своїй діяльності зобов'язане керуватись перш за все нормами чинного законодавства, дотримуючись принципу верховенства права.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивачу безпідставно відмовлено в прийнятті документів на отримання посвідчення громадянина, який належить до першої категорії осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи для подальшого звернення з поданням, встановленої законом форми до Тернопільської обласної державної адміністрації.

Також суд апеляційної інстанції погоджується із висновками суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні іншої частини позовних вимог, оскільки належність осіб до постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається нормами законодавства.

З врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції при розгляді адміністративної справи всебічно і об'єктивно встановлено обставини справи, висновки суду відповідають обставинам справи, постанова суду винесена з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому немає підстав для її скасування.

Керуючись ст.ст. 41 ч.1, 160 ч.3, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд

ухвалив:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення, сім'ї та праці Чортківської міської ради Тернопільської області - залишити без задоволення.

Постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 29 квітня 2015 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення, сім'ї та праці Чортківської міської ради Тернопільської області про зобов'язання вчинити дії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: В.В. Гуляк

Судді: Р.Й. Коваль

Н.М. Судова-Хомюк

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 21.12.2015 року.