Справа № 623/5222/15-а
Суддя: Вергун І. В.
Дата ухвалення: 2016-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер справи 623/5222/15-а
Номер провадження 2-а/623/11/2016
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2016 року Ізюмський міськрайонний суд в Харківській області

в складі головуючого судді: Вергун І. В.

при секретарі: Ардашевій Я. В.

за участю судового розпорядника: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Ізюмі справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Ізюмському районі Харківської області про визнання протиправними дій та здійснення перерахунку пенсії відповідно до закону, -

В с т а н о в и в :

В грудні 2015 року ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом у якому просила визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Ізюмському районі Харківської області (далі УПФ), зобовязати УПФ здійснити перерахунок пенсії у відповідності до Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з включенням до суми доходів, з якої проводиться обчислення пенсії, розміру матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань та розміру матеріальної допомоги для оздоровлення при наданні щорічної відпустки, які вона отримувала під час проходження служби в органах місцевого самоврядування на які перераховували збір на обовязкове державне пенсійне страхування, зобовязати УПФ виплатити різницю (недоплату), що виникла в наслідок неправильного (неправомірного) здійснення пенсії, а саме з 31 березня 2014 року.

Позивачка просить суд проводити розгляд справи без її участі, не заперечує проти письмового провадження.

На обґрунтування своїх вимог зазначила, що матеріальна допомога отримувана нею є складовою заробітної плати державного службовця. Така допомога має постійний характер, в обовязковому порядку виплачується не частіше ніж один раз на рік, з неї утримано збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Відповідач позов не визнав, надав суду письмові заперечення в яких вказав, що матеріальна допомога, та допомога на оздоровлення не є складовою частиною заробітної плати, а тому не враховується під час обчислення пенсії відповідно до статті 37 Закону України « Про державну службу». Просить відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі та справу розглядати без участі представника УПФ на підставі наявних у справі доказів.

Судовим розглядом встановлено, що позивачка отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України « Про державну службу» ( а.с. 12).

Листом № 144/Г-14 від 10.11.2015 року УПФ відмовило позивачу в перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань та індексації заробітної плати ( а.с.13).

Крім цього УПФ повідомило позивачу, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, щодо пенсійного забезпечення» з 01 червня 2015 року скасовано норми, щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначається відповідно до Закону України «Про державну службу».

У звязку з викладеним з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах визначених вищевказаними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Із довідки про складові заробітної плати Управління житлово комунального господарства Ізюмської міської ради Харківської області вбачається, що згідно Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» при виплаті заробітної плати за період з 01.01.2012 року по 28.02.2014 року ОСОБА_2 страхові внески на загальнообовязкове держане пенсійне страхування сплачувались із сум всіх видів доходу, в тому числі з матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на соціально побутові потреби ( а.с.14-16).

Відповідно до ст. 37-1 Закону України « Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим держслужбовцям відповідно здійснюються перерахунок раніше призначених пенсій, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються збір та обовязкове державне пенсійне страхування працюючого держслужбовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, відповідно до рішень Кабінету Міністрів, заробітна плата для перерахунку пенсій пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України « Про державну службу» визначається, зокрема непрацюючим пенсіонерам, на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий держслужбовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію на момент виникнення права на перерахунок.

Пунктом 5 цієї постанови передбачено, що перерахунок пенсії проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданими державним органом за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується управлінням Пенсійного фону України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики.

Тобто, зазначеними нормами визначено, що призначення, як і перерахунок пенсій, проводиться пенсійними органами на підставі довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи пенсіонера.

Із довідок наданих позивачем ( а.с.14-16) вбачається, що до складових заробітку, що враховується в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, не увійшли матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально побутових питань, індексація заробітної плати, у звязку з чим зазначені перерахунку дані складові заробітної плати пенсійним органом враховані не були.

Листом від 10 листопада 2015 року № 144/Г-14 « Про надання відповіді на письмове звернення ОСОБА_2 Д.» УПФ повідомило позивача про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії, розяснено право звернутися до вищих органів виконавчої влади або до судових органів для врегулювання викладених у заяві питань.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2015 року № 22-1 ( у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року № 13-1), яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2015 року за № 1566/11846, затверджений порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» ( далі Порядок № 22-1).

Пунктом 15 Порядку № 22-1 визначено, що заява про перерахунок пенсії подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Відповідно до абзацу 5 п. 1,7 цього Порядку днем звернення за перерахунком пенсії вважається день прийняття органом, що призначив пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

За положеннями п.п.2.24 Порядку № 22-1, при призначенні (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» для визначення розміру пенсії за нормами Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» для розмежування джерел фінансування особа надає пакет документів, передбачених підпунктом 2 і 3 пункту 2.1 цього розділу.

Згідно із приписами п. 4.1 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про перерахунок пенсії при зверненні особи з відповідною заявою ( додаток № 2).

Заяви про перерахунок пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про перерахунок пенсії реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі органом, що призначає пенсію видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів. Копія розписки зберігається в пенсіонній справі.

Відповідно до п.п.4.3,4.7 вказаного Переліку не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для перерахунку пенсії, орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо перерахунку пенсії або про відмову в проведенні такого перерахунку. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Пунктом 2 Порядку розгляду скарг на рішення органів Пенсійного фонду України, щодо пенсійного забезпечення, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 12 жовтня 2007 року № 18-6, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 02 листопада 2007 року за № 1241/14508 визначено, що у разі, якщо громадянин вважає, що орган, що призначає пенсію, прийняв рішення, що суперечить законодавству про пенсійне забезпечення або виходить за межі його компетенції, встановленої законом, громадянин має право оскаржити таке рішення у органі Пенсійного фонду вищого рівня.

Скарга на рішення органу, що призначає пенсії, подається громадянином особисто або законним представником, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Подання скарги відповідно до цього Порядку не позбавляє заявника права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства ( п. 3 зазначеного Порядку).

Аналіз положень п. 1.7 Положення № 22-1-« якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій, днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місце відправлення заяви», дає суду підставу дійти висновку про те, що факт відсутності заяви позивачки про перерахунок пенсії по формі Додатку № 2 Положення № 22-1 не може служити перешкодою для розгляду пенсійними органами цієї заяви за регламентом, встановленим цим Порядком.

Отже в порушення пунктів 4.3,4.7 Порядку № 22-1 відповідачем заява не розглянута з прийняттям відповідного рішення.

Лист відповідь УПФ від 10 листопада 2015 року ( а.с.13) № 144/Г-14, виходячи з положень п.п.4.3,4,7 Порядку № 22-1 не є рішенням відповідача про відмову в переведені її з одного виду пенсії на інший.

При таких даних суд не вбачає підстав для задоволення позову.

Разом з тим, суд вважає за необхідне з урахуванням повноважень, наданих суду ч. 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України для повного захисту прав позивача вийти за межі позовних вимог позивача, ОСОБА_2, та зобовязати пенсійний орган розглянути заяву ОСОБА_2 про перерахунок пенсії у відповідності до Порядку № 22-1.

Керуючись ст.10-12,18,158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити ОСОБА_2 в адміністративному позові до управління Пенсійного фонду України в Ізюмському районі Харківської області про визнання неправомірними дій та здійснення перерахунку пенсії відповідно до закону.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Ізюмському районі Харківської області розглянути заяву ОСОБА_2 про перерахунок пенсії у відповідності до вимог Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ізюмський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ізюмського міськрайонного суду І. В. Вергун