Справа № 809/4275/15
Суддя: Черепій П.М.
Дата ухвалення: 2015-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" грудня 2015 р. Справа № 809/4275/15

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Черепія П.М.

при секретарі судового засідання Дубінській І.В.

за участю сторін:

позивача: ОСОБА_1,

представників відповідача: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Івано-Франківського обласного бюро медико-соціальної експертизи Департаменту охорони здоров'я Івано-Франківської обласної державної адміністрації

про зобов'язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

05.11.2015 року ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Івано-Франківського обласного бюро медико-соціальної експертизи Департаменту охорони здоров'я Івано-Франківської обласної державної адміністрації (надалі - відповідач_ про зобовязання до вчинення дій.

Позовні вимоги мотивовано тим, що 07.05.2015 року лікарсько-консультативною комісією Івано-Франківської обласної клінічної лікарні позивача направлено на МСЕК.

03.06.2015 року головний лікар МСЕК, всупереч Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, листом за номером 379, повернув направлення головному лікарю обласної клінічної лікарні без проведення відповідного експертного дослідження позивача.

Просить суд зобов'язати Івано-Франківське обласне бюро медико-соціальної експертизи провести експертне медико-соціальне дослідження наявності чи відсутності інвалідності у ОСОБА_1.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, з мотивів викладених в позовній заяві. Просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представники відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, щодо задоволення адміністративного позову заперечили з підстав наведених в письмовому запереченні, що долучене до матеріалів справи.(а.с. 21-24)

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення позивача, представників відповідача, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши і оцінивши докази, суд дійшов висновку про те, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про реабілітацію інвалідів» від 06.10.2005 року, інвалід - особа зі стійким розладом функцій організму, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження її життєдіяльності, внаслідок чого держава зобов'язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист.

В судовому засіданні встановлено, що у 2001 році позивачем в результаті нещасного випадку отримано переломи С6 та лівої плечової кістки. Лікувався стаціонарно в Івано-Франківській ОКЛ.

07.05.2015 року лікарсько-консультативною комісією (ЛКК) Івано-Франківської ОКЛ позивачу ОСОБА_1 оформлено направлення на МСЕК, яке головою ЛКК скеровано для розгляду до Івано-Франківського обласного бюро МСЕК. (а.с. 13).

Головний лікар Івано-Франківського обласного бюро медико-соціальної експертизи 03.06.2015 року листом за номерорм 379 повернув медекспертну документацію позивача, мотивуючи тим, що лікування відбувалося на протязі 21 дня з перервами за останні 12 місяців, а також те що позивач в даний час продовжує працювати, тому вирішено що у випадку виникнення загострення продовжити лікування з перебуванням на листку непрацездатності при необхідності до 150 днів згідно чинного законодавства. (а.с. 9)

Пунктом 3 Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затвердженого постановою КМУ № 1317 від 03.12.2009 року визначено, що медико-соціальна експертиза проводиться з метою встановлення інвалідності хворим, що досягли повноліття, потерпілим від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, інвалідам (далі - особи, що звертаються для встановлення інвалідності) за направленням відповідного лікувально-профілактичного закладу охорони здоров'я після проведення діагностичних, лікувальних і реабілітаційних заходів за наявності документів, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або вродженими вадами, які спричиняють обмеження нормальної життєдіяльності осіб.

Відповідно до пункту 1.4 Інструкції про встановлення груп інвалідності, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров'я України №561 від 05.09.2011, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 14.11.2011 за №1295/20033 (далі - Інструкція №561), медико-соціальна експертиза проводиться після повного медичного обстеження, здійснення необхідних досліджень, оцінювання соціальних потреб інваліда, визначення клініко-функціонального діагнозу, професійного, трудового прогнозу, одержання результатів відповідного лікування, реабілітації за наявності даних, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлених захворюваннями, наслідками травм чи вродженими вадами, які спричиняють обмеження життєдіяльності.

При огляді у МСЕК проводяться: вивчення документів, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або вродженими вадами, які спричиняють обмеження нормальної життєдіяльності особи; опитування хворого; об'єктивне обстеження та оцінка стану всіх систем організму, необхідних лабораторних, функціональних та інших методів дослідження усіма членами комісії (пункт 1.10 Інструкції №561).

Особі, що визнана інвалідом, залежно від ступеня розладу функцій органів і систем організму та обмеження її життєдіяльності встановлюється I, II чи III група інвалідності (пункт 26 Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності).

Постановою КМУ № 1317 від 03.12.2009 року п. 27 встановлено оціночні критерії відповідно до яких в залежності від ступеня розладу функцій органів і систем організму та обмеження її життєдіяльності, встановлюється I,II чи III група інвалідності.

Підставою для встановлення I групи інвалідності є стійкі, значно вираженої важкості функціональні порушення в організмі, зумовлені захворюванням, травмою або уродженою вадою, що призводять до значного обмеження життєдіяльності особи, неспроможності до самообслуговування і спричиняють до виникнення потреби у постійному сторонньому нагляді, догляді або допомозі.

Підставою для встановлення II групи інвалідності є стійкі, вираженої важкості функціональні порушення в організмі, зумовлені захворюванням, травмою або вродженою вадою, що призводять до значного обмеження життєдіяльності особи, при збереженій здатності до самообслуговування та не спричиняють потреби в постійному сторонньому нагляді, догляді або допомозі.

Підставою для встановлення III групи інвалідності є стійкі, помірної важкості функціональні порушення в організмі, зумовлені захворюванням, наслідками травм або вродженими вадами, що призвели до помірно вираженого обмеження життєдіяльності особи, в тому числі її працездатності, але потребують соціальної допомоги і соціального захисту.

Огляд хвороного на МСЕК проводиться при наявності стійкого чи необоротного характеру захворювання, а також у тому разі, коли хворий був звільнений від роботи протягом чотирьох місяців безперервно з дня настання тимчасової непрацездатності чи протягом п'яти місяців у зв'язку з одним і тим самим захворюванням або його ускладненнями за останні 12 місяців.

Свідок ОСОБА_5 суду пояснив, що на прохання позивача, який працює лікарем-ренгенологом в обласній клінічній лікарні, ЛКК оформила йому направлення на МСЕК. Пакет документів був не повний, оскільки відсутні первинні медичні документи про отриману травму. За медичною допомогою позивач не звертався, продовжує працювати.

Як встановлено судом, позивач лікувався на протязі 21 дня з перервами за останні 17 місяців, а з червня 2015 року по даний час за медичною допомою не звертався, не лікувався ні стаціонарі, ні амбулаторно і продовжує працювати. Первинна виписка з історії хвороби відсутня.

Таким чином суд вважає, що в травні 2015 року позивачу передчасно було оформлено направлення на МСЕК за формою 088/о, що суперечить вимогам постанови Кабінету міністрів України № 1317 від 03.12.2009 року, оскільки не було використано в повному обємі можливості діагностичних, лікувально реабілітаційних, заходів, повного медичного обстеження, проведення необхідних досліджень, оцінювання соціальних потреб інваліда, визначення клініко-функціонального діагнозу, професійного, трудового прогнозу, одержання результатів відповідного лікування, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлених захворюваннями, наслідками травм чи вродженими вадами, які спричиняють обмеження життєдіяльності з перебуванням ОСОБА_1 на листку непрацездатності.

Крім того, листом від 01.07.2015 Департамент охорони здоров'я Івано-Франківської ОДА повідомив позивача про відсутність підстав для направлення його на МСЕК. Згідно положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, на МСЕК направляються особи у разі безперервної тимчасової непрацездатності на протязі чотирьох місяців з дня її настання чи у звязку з одним і тим же захворюванням протягом пяти місяців з перервою за останніх 12 місяців. (а.с. 35 - 36).

В судовому засіданні представники відповідача суду пояснили, що при наявності в ОСОБА_1 інвалідизуючої патології йому повторно може бути оформлено направлення на МСЕК після продовження лікування, проведення повного медичного обстеження, визначення клініко-функціонального діагнозу та за наявності даних, що підтверджує стійке порушення функцій організму, в терміни визначені чинним законодавством.

Аналізуючи положення вказаних нормативно-правових актів, суд приходить до висновку, що правом на встановлення групи інвалідності наділена лише медико-соціальна експертна комісія, яка здійснює огляди осіб, що звертаються для встановлення інвалідності, на підставі направлення відповідного лікувально-профілактичного закладу охорони здоров'я після проведення діагностичних, лікувальних і реабілітаційних заходів за наявності документів, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або вродженими вадами, які спричиняють обмеження нормальної життєдіяльності особи.

За приписами частини 3 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене, вимоги позивача є необґрунтованими, а позов таким, що задоволенню не підлягає.

На підставі статтями124 Конституції України, керуючись статтями 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо субєкта владних повноважень у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: Черепій П.М.

Постанова складена в повному обсязі 11.12.2015 року.