Справа № 570/4331/15-а
Суддя: Коробов С.О.
Дата ухвалення: 2015-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №.570/4331/15-а
Номер провадження 2-а/570/128/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2015 року

Суддя Рівненського районного суду Рівненської області, як адміністративного суду,

ОСОБА_1, розглянувши в м.Рівне в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Обарівської сільської ради Рівненського району Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

02 листопада 2015 року позивач подав до суду позов до Обарівської сільської ради Рівненського району Рівненської області про визнання дій субєкта владних повноважень протиправними та зобовязання вчинити певні дії. В своїй заяві позивач просить визнати протиправною відмову відповідача у наданні позивачу дозволу на розробку проекту відводу земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в межах с. Обарів Рівненського району Рівненської області у звязку з чим скасувати рішення сільської ради № 811 від 14 липня 2015 року в частині розгляду заяви ОСОБА_2 та зобовязати відповідача повторно розглянути заяву позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку господарських будівельі споруд в межах с. Обарів Рівненського району орієнтовною площею 0,25 га та прийняти відповідне рішення, передбачене вимогами Земельного кодексу України.

Позов мотивований тим, що відповідач, діючи на виконання ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2015 року ухвалив нове рішення № 811 від 14 липня 2015 року, повторно відмовивши позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, не надавши вмотивованого рішення.

Позивач до суду подав заяву, в якій зазначив, що позовні вимоги підтримав повністю, проти розгляду справи в порядку письмового провадження не заперечує, просить справу розглядати без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, будучи повідомленим судом належним чином про час та місце розгляду справи. Своїм правом щодо надання заперечень на вказаний позов відповідач не скористався.

Відповідно до ч.4 ст.128 КАС України у разі неприбуття відповідача субєкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин, розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. За ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи в судовому засіданні, визначених даною статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні.

Дослідивши письмові докази в матеріалах справи, суд дійшов висновку задовольнити позовні вимоги, з огляду на таке.

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду визнано протипраним та скасовано рішення Обарівської сільської ради Рівненського району Рівненської області №752 від 20 січня 2015 року та зобов'язано Обарівську сільську раду Рівненського району Рівненської області розглянути у встановленому порядку клопотання ОСОБА_2 від 05 січня 2015 року та надати йому за наслідками розгляду зазначеного клопотання мотивоване рішення. На виконання постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2015 року Обарівська сільська рада надала нове рішення за №811 від 14 липня 2015 року. Вказане рішення повторює рішення Обарівської сільської ради за №752 від 20 лютого 2015 року, яке визнано судом апеляційної інстанції протиправним і було скасоване.

Згідно рішення Обарівської сільської ради за №752 від 20 лютого 2015 року ОСОБА_2 було відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту відводу земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в межах с. Обарів Рівненського району Рівненської областіу зв'язку з відсутністю землі. Таким чином, суд вважає, що Обарівська сільська рада, виконуючи судове рішення, знову надала рішення, яке вже за своїм змістом було визнано апеляційним судом протиправним і було скасовано. Враховуючи це, суд приходить до висновку, що Обарівська сільська рада не виконала судового рішення, яким була зобов'язана не тільки повторно розглянути клопотання ОСОБА_2, але й надати мотивовану відповідь.

Відповідно до ч.6 ст. 118 ЗК України громадянин, зацікавлений в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності подають клопотання за місцезнаходженням земельної ділянки, до якої додають графічні матеріали, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб), а згідно із ч.7 - підставою для відмови у наданні земельної ділянки може бути невідповідність місця розташування об'єкта генеральному плану забудови та іншої містобудівної документації.

Згідно із ч.7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності відповідно до повноважень розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Відповідно до ст.152 Земельного кодексу України землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його права на землю.

У відповідності із ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Жодних доказів чи пояснень в заперечення позовних вимог відповідачем подано до суду не було.

Відповідно до вимог ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Враховуючи вказані вимоги суд вважає, що підзаконні акти, які звужують зміст законів та обсяг прав громадян, закріплених у цих законах, не повинні братися до уваги.

Як вбачається з тексту рішення Обарівської сільської ради, вказане рішення за №811 від 14 липня 2015 року є невмотивованим, оскільки відсутність земель під індивідуальну житлову забудову не підтверджена документально.

Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) встановлений обовязок суду у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень перевірити чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Тому, суд дійшов висновку, що оскаржувана відмова у наданні дозволу на розробку проекту відводу земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку прийнята всупереч вимогам чинного законодавства, а позовні вимоги підлягають задоволенню.

Суд вважає, що в діях Обарівської сільської ради Рівненського району Рівненської області має місце порушення частини 7 статті 118 Земельного кодексу України щодо надання дозволу на розробку проекту або мотивованої відмови у його наданні по суті клопотання позивача, що перешкоджає реалізації позивачем конституційного права на безкоштовне отримання земельної ділянки відповідно до Земельного Кодексу України.

На підставі ст. 94 КАС України, судовий збір в сумі 487 гривень 20 копійок слід стягнути з відповідача на користь позивача з місцевого бюджету Обарівської сільської ради Рівненського району Рівненської області.

Керуючись ст.ст.2, 11, 94, 128, 160-165, 254-256 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Обарівської сільської ради Рівненського району Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Обарівської сільської ради Рівненського району Рівненської області з приводу необгрунтованої відмови у наданні дозволу ОСОБА_2 на розробку проекту відводу земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в межах с. Обарів Рівненського району Рівненської області, у зв'язку з чим скасувати рішення Обарівської сільської ради Рівненського району Рівненської області за №811 від 14 липня 2015 року в частині розгляду заяви громадянина України ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в межах села Обарів Рівненського району Рівненської області

Зобов'язати Обарівську сільську раду Рівненського району Рівненської області винести на засідання чергової сесії та розглянути клопотання ОСОБА_2 ОСОБА_2 В.М. про виділення та передачу у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у межах норм безоплатної приватизації орієнтовною площею 0,25 га в межах села Обарів Рівненського району Рівненської області відповідно до чинного законодавства і дати дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні.

Стягнути з Обарівської сільської ради Рівненського району Рівненської області на користь ОСОБА_2 сплачений ним при подачі позову судовий збір в сумі 487 (чотириста вісімдесят сім гривень) 20 копійок.

Апеляційа скарга на постанову подається протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Житомирського апеляцiйного адміністративного суду через Рiвненський районний суд .

Суддя Коробов С.О.