Справа № 177/158/15-а
Суддя: Приміч Г. І.
Дата ухвалення: 2015-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 177/158/15-а
Провадження № 2-а/177/11/15
П О С Т А Н О В А

Іменем України

21.12.2015

Криворізький районний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Приміч Г. І.

за участі: секретаря Ференц Я. З.,

позивача ОСОБА_1

відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в Кривий Ріг адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ОСОБА_2 про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом 26.01.2015 року та просив суд визнати неправомірними дії сільського голови Веселівської сільської ради Криворізького району ОСОБА_2, що полягали у несвоєчасному наданні відповідей на запити про доступ до публічної інформації, у відмові в наданні публічної інформації, а також не проведенні особистого прийому громадян у день визначений графіком прийому. Також просив суд зобовязати відповідача надати йому копію декларації ОСОБА_2 за 2013 рік.

Ухвалою суду від 18.11.2015 року за заявою позивача позовні вимоги в частині зобовязання відповідача надати йому копію декларації ОСОБА_2 за 2013 рік, залишені без розгляду (а.с.55).

В обґрунтування позову вказував, що 08.12.2014 року та 12.12.2014 року ним було подано до Веселівського сільського голови Криворізького району запити про доступ до публічної інформації, а саме стосовно нормативно-грошової оцінки земельної ділянки, правових підстав її визначення. Відповіді на вказані запити були ним отримані лише 24.12.2014 року, тобто з порушенням встановленого законом строку.

22.12.2014 року ним було подано запит про надання копії декларації про доходи сільського голови ОСОБА_2 та секретаря Веселівської сільської ради, на що йому відмовлено, з посиланням на їх опублікування в газеті «Сільське Криворіжжя».

12.01.2015 року, який був днем прийому громадян сільським головою Веселівської сільської ради, його не було прийнято сільським головою, у звязку з його відсутністю на робочому місці.

Вказані дії сільського голови Веселівської сільської ради вважав протиправними, такими що суперечать вимогам закону та порушують його права, а тому в ході судового засідання позов підтримав та просив його задовольнити.

Відповідач ОСОБА_2 позовні вимоги не визнав, просив в задоволенні позову відмовити. В обґрунтування заперечень вказував, що відповіді на запити про доступ до публічної інформації від 08.12.2014 року та 12.12.2014 року були надані одночасно 24.12.2014 року, що було зумовлено затримкою в підготовці необхідної документації землевпорядником та секретарем сільської ради, яким оголошено догану з цього приводу. Що стосується запиту від 22.12.2014 року, то вважав дії по відмові в наданні копії декларацій за 2013 рік правомірними, оскільки запитувані декларації були оприлюднені в газеті «Сільське Криворіжжя» та є загальнодоступними. Твердження позивача про не проведення прийому громадян 12.01.2015 року вважав необґрунтованими, наполягав на тому, що у вказаний день він здійснював прийом громадян згідно графіку, але позивач ОСОБА_1 до його кабінету не заходив та не реєструвався.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши докази по справі та надавши їм оцінку, дійшов висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог зі слідуючих підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 140 Конституції України, ст. 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", в Україні діє місцеве самоврядування, яке здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Зі змісту ст. 5, 11, 12 Закону України "Про місцеве самоврядування" вбачається, що до системи місцевого самоврядування, серед іншого, включається сільський голова, який є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села і очолює виконавчий комітет відповідної сільської ради, головує на її засіданнях.

Відповідно до ч.4, 5 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", сільський голова: 1) забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; 2) організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; 3) здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; 4) веде особистий прийом громадян; 5) забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об'єднань, та інші повноваження.

Сільський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

Рішенням І сесії VI cкликання Веселівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області 10.11.2010 року визнано повноваження ОСОБА_2, як Веселівського сільського голови (а.с. 62). ОСОБА_2 достроково припинив повноваження Веселівського сільского голови 09.06.2015 року у зв`язку з виходом на пенсію (а.с. 51).

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно з ч.6 ст. 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації", не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, поданій відповідно до Закону України "Про запобігання корупції", крім відомостей, зазначених в абзаці четвертому частини першої статті 47 вказаного Закону.

Стаття 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації" гарантує отримання доступу до публічної інформації шляхом надсилання запитів.

Зі змісту ст.ст 12, 13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" вбачається, що розпорядники інформації - це суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону, зокрема суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Відповідно до ст. 14, 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядники інформації, серед іншого, зобов'язані вести облік запитів на інформацію, мати уповноважену особу для забезпечення доступу запитувачів до інформації та оприлюднення інформації, надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію у строк не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Судом встановлено, що 08.12.2014 року за вх. № 53 та 12.12.2014 року за вх. 54, ОСОБА_1 звернувся до сільського голови Веселівської сільської ради з запитами в порядку Закону України "Про доступ до публічної інформації", в яких порушував питання щодо нормативно-грошової оцінки земельної ділянки за адресою: с. Львів вул. Шевченко 4, що підтверджується відповідними запитами (а.с. 4, 6).

22.12.2014 року ОСОБА_1 подав до сільського голови Веселівської сільської ради запит про доступ до публічної інформації, в якому просив надати копії декларацій сільського голови та секретаря Веселівської сільської ради за 2013 та 2014 роки, надати інформацію про розміри посадових окладів посадових осіб Веселівської сільської ради та інформацію про розміри матеріальної допомоги виплаченої таким особам в 2013-2014 роки. Вказаний запит зареєстрований за вх. № 57 від 22.12.2014 року (а.с. 8).

Відповіді на всі вказані запити про доступ до публічної інформації, були надані ОСОБА_1 лише 24.12.2014 року відповідно за вих. № 02.21/10-876 від 24.12.2014 року, № 02-21/10-877 від 24.12.2014 року та № 02.21/10-875 від 24.12.2014 року (а.с. 5, 7, 9). При цьому, як стверджував позивач та не заперечував відповідач, за запитом від 22.12.2014 року інформація була надано лише частково, оскільки в наданні копії декларації про доходи сільського голови та секретаря сільської ради за 2013 рік було відмовлено, з посиланням на те, що вони були оприлюднені в газеті "Сільське Криворіжжя" та є загальнодоступними. Декларації за 2014 рік не надані у зв'язку з ненастанням строку їх подання згідно з законом.

З врахуванням вище викладеного, суд приходить до висновку, що сільський голова Веселівський сільський голова - ОСОБА_2, при отриманні запитів про доступ до публічної інформації, зобов'язаний був належним чином організувати роботу осіб, уповноважених на надання доступу до публічної інформації та здійснити контроль за дотриманням строків визначених законом для надання відповіді на запит.

Твердження відповідача про те, що строк надання відповіді на запит було порушено через затримку в наданні відповіді землевпорядником та секретарем сільської ради, що було підтверджено показаннями свідків ОСОБА_3 - секретаря сільської ради та ОСОБА_4 - землевпорядника, у зв'язку з чим до них вжито заходи дисциплінарного впливу у вигляді догани (а.с. 24), суд розцінює критично, оскільки факт порушення строків надання відповіді на запит був очевидний при його підписанні сільським головою, а заходи реагування були вжиті відповідачем лише після подання вказаного позову до суду.

Відповідач не надав суду доказів продовження строку розгляду запиту згідно ч.4 ст. 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Крім цього, ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" покладає обов'язок по забезпеченню дотримання законодавства саме на голову сільської ради, який за свої дії несе персональну відповідальність. Застосування дисциплінарної відповідальності до відповідальних осіб, не звільняє відповідача від відповідальності за незабезпечення належного контролю за дотриманням законодавства про доступ до публічної інформації, що законом віднесено до його повноважень.

Твердження відповідача про правомірність відмови в наданні запитувачу декларацій про доходи сільського голови та секретаря сільської ради за 2013 рік, у зв'язку з їх опублікуванням в засобах масової інформації, на які здійснив підписку позивач (а.с. 23, 27-30), суд розцінює критично, оскільки вони суперечать ст. 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" яка визначає, що відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

У зв'язку з вище вказаним, суд приходить до висновку, про протиправність дій Веселівського сільського голови - ОСОБА_2, щодо несвоєчасного надання відповідей на запити позивача від 08.12.2014 року та 12.12.2014 року, а також у відмові в задоволенні запиту від 22.12.2014 року в частині наданні декларації сільського голови та секретаря сільської ради за 2013 рік.

Відповідно ст. 22 Закону України "Про звернення громадян" керівники та інші посадові особи органів державної влади, місцевого самоврядування, зобов'язані проводити особистий прийом громадян. Прийом проводиться регулярно у встановлені дні та години, у зручний для громадян час, за місцем їх роботи і проживання. Графіки прийому доводяться до відома громадян. Усі звернення громадян на особистому прийомі реєструються.

Згідно з положеннями ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та ст. 22 Закону України "Про звернення громадян", Веселівський сільський голова зобов'язаний здійснювати особистий прийом громадян.

Як вбачається з розпорядження Веселівського сільського голови № 73-р від 24.10.2006 року, вказаним розпорядженням затверджено графік особистого прийому громадян, в тому числі Веселівським сільським головою - щопонеділка з 09-00 до 12-00 години (а.с. 52-53).

12.01.2015 року було понеділком, тобто днем особистого прийому громадян.

Доводи позивача про те, що сільський голова ОСОБА_2 12.01.2015 року не здійснював особистого прийому громадян, у зв'язку з відсутністю на робочому місці, спростовуються витягом з журналу особистого прийому громадян, з якого вбачається, що у вказаний день сільським головою вівся прийом громадян, а також показаннями свідка ОСОБА_5, яка підтвердила проведення особистого прийому у вказаний день, оскільки о 09-45 годині 12.01.2015 року сама була на особистому прийомі сільського голови, при цьому по дорозі зустріла ОСОБА_6 та ОСОБА_7, які згідно записам в журналі особистого прийому також були на особистому прийомі (а.с. 25 зворот).

Крім цього, факт перебування сільського голови ОСОБА_2 на робочому місці в години прийому 12.01.2015 року підтвердила і бувший спеціаліст Веселівської сільської ради ОСОБА_8, яка будучи допитаною в якості свідка вказувала, що ОСОБА_1 12.01.2015 року заходив до кабінету секретаря сільської ради, в якому на той час вона знаходилася, запитував про сільського голову, але отримавши відповідь, що останній веде особистий прийом громадян, вийшов і пішов у невідомому напрямку.

У зв'язку з вище викладеним, суд приходить до висновку, що вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності Веселівського сільського голови ОСОБА_2 щодо не здійснення особистого прийому громадян 12.01.2015 року, є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 10-11,71-72, 158-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

визнання протиправними дій та бездіяльності, зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Веселівського сільського голови Криворізького району Дніпропетровської області ОСОБА_2 по несвоєчасному наданню відповідей за запитами про доступ до публічної інформації ОСОБА_1 від 08.12.2014 року за вхідним № 53 та від 12.12.2014 року за вхідним № 54.

Визнати протиправними дії Веселівського сільського голови Криворізького району Дніпропетровської області ОСОБА_2 по відмові у наданні доступу до публічної інформації за запитом ОСОБА_1 від 22.12.2014 року за вхідним № 57, в частині ненадання копій декларації сільського голови та секретаря Веселівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області за 2013 рік.

В іншій частині позовних вимог, відмовити.

Скарга на постанову може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Криворізький районний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: