Справа № 320/10422/15-а
Суддя: Пономаренко Л. Е.
Дата ухвалення: 2015-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 29.12.2015
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2015 року суддя Мелітопольського міськрайонний суд Запорізької області ОСОБА_1, розглянувши заяву ОСОБА_2 про забезпечення позову в справі №320/10422/15а

ВСТАНОВИВ:

В провадження Мелітопольського міськрайонного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_2 до Мелітопольської міської ради Запорізької області, в якому позивач просить визнати дії Мелітопольської міської ради щодо продовження 23.12.2015 о 10-00 засідання 1 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання в залі засідання виконкому протиправними та визнати рішення Мелітопольської міської ради, прийняті 23.12.2015 протиправними та скасувати їх.

29.12.2015 до Мелітопольського міськрайонного суду надійшла заява ОСОБА_2 про забезпечення позову шляхом зупинення дії рішень Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання від 23.12.2015, а саме:

1. Про створення робочої групи.

2. «Про обрання секретаря Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання ОСОБА_3П.», що відображено в Протоколі №2 засідання лічильної комісії по таємному голосуванню з питань обрання секретаря Мелітопольської міської ради Запорізької області VIІ скликання.

3. Про Регламент Мелітопольської міської ради Запорізької області VIІ скликання.

4. Про утворення постійних депутатських комісій Мелітопольської міської ради Запорізької області VІІ скликання та затвердження голів, кількісного і персонального складу.

5. Про затвердження Положення про постійні депутатські комісії Мелітопольської міської ради Запорізької області VIІ скликання.

6. Про створення тимчасової контрольної комісії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання, затвердження її назви та завдання, персонального складу комісії та її голову.

7/1. Про внесення змін до рішення 61 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VI cкликання від 23.12.2014 №2/21 «Про затвердження міської програми «Благоустрій міста» на 2015 рік» та втрату чинності рішення 63 сесії Мелітопольської міської ради VІ скликання від 29.01.2015 № 5/51.

7/2. Про внесення змін до рішення 61 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VI скликання від 23.12.2014 № 2/14 «Про затвердження міської програми «Капітальний ремонт житлового фонду» на 2015 рік» зі змінами, затвердженими рішенням 64 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VI скликання від 05.03.2014 №4/23.

7/3. Про затвердження міської програми «Фінансова підтримка комунального підприємства «Мелітопольський асфальтобетонний завод» Мелітопольської міської ради Запорізької області на 2015 рік та втрату чинності рішень сесій Мелітопольської міської ради Запорізької області від 29.01.2015 № 5/22, від 29.05.2015 № 5/23, від 30.07.2015 № 5/23, від 08.10.2015 № 2/7.

7/4. Про внесення змін до пунктів 6, 7, 8 міської програми «Милосердя» на 2015 рік.

8. Про внесення змін до рішення 63 сесії Мелітопольської міської ради VI скликання від 29.01.2015 № 2/9 «Про міський бюджет на 2015 рік».

9. Про затвердження плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів Мелітопольської міської ради Запорізької області на 2016 рік.

Заява обґрунтована тим, що на думку позивача проведення пленарного засідання Мелітопольської міської ради 23.12.2015 відбулось з суттєвим порушенням норм чинного законодавства, а саме в тому засіданні приймали участь менш половини депутатів від загального складу ради, що виключає повноважність ради при ухваленні рішень. Загальний склад Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання складає 42 депутати. На цей сесії були присутні 21 депутат, повноваження трьох з яких призупиненні ухвалою Мелітопольського міськрайонного суду від 27.11.2015.

Відповідно до ч. 1 ст. 118 КАС України клопотання про забезпечення адміністративного позову розглядається не пізніше наступного для після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, в зв'язку з розглядом вказаного клопотання негайно без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі, в зв'язку з неявкою сторін, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд зазначає, що інститут забезпечення адміністративного позову регламентовано ст.ст.117,118 КАС України, які закріплюють підстави для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, а також способи забезпечення позову в адміністративному процесі. Наявність такого інституту є однією з гарантій виконання постанови адміністративного суду і спрямовані на забезпечення принципу обов'язковості судових рішень.

Забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи визначених законом заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому постанови суду, якщо її буде прийнято на користь позивача.

Відповідно до вимог ч. 1, 2 ст. 117 КАС України, суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову.

Підставою для вжиття заходів забезпечення позову можуть стати такі обставини:

1) існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі;

2) неможливість захисту прав, свобод та інтересів позивача після набрання законної сили рішенням в адміністративній справі без вжиття таких заходів;

3) необхідність докладання значних зусиль та витрат для відновлення прав позивача у майбутньому;

4) очевидність ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Згідно розяснень Постанови Пленуму Верховного Суду України від 22.12.2006 року №9 "Про практику застосування судами процесуального законодавства при розгляді заяв про забезпечення позову" та п. 17 Постанови Пленуму Вищого Адміністративного Суду України від 06.03.2008 року № 2, при розгляді заяв про забезпечення позову суд (суддя) має з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх вимог, пересвідчитись, зокрема, в тому, що між сторонами дійсно виник спір та існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову; з'ясувати обсяг позовних вимог, дані про особу відповідача, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулась з такою заявою, позовним вимогам.

З огляду на викладене, суд вважає, що заходи забезпечення мають бути вжиті лише в межах позовних вимог та бути співмірними з позовними вимогами.

Співмірність передбачає співвідношення негативних наслідків від вжиття заходів забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права чи законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду, майнових наслідків заборони відповідачу здійснювати певні дії.

Так, судом встановлено, що відповідно до розпорядження міського голови від 21.12.2015 №3 Про продовження засідання першої сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VІІ скликання, оприлюдненому на офіційному сайті Мелітопольської міської ради, продовження засідання першої сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VІІ скликання було призначено на 23.12.2015 о 10:00 в залі засідань виконкому.

23.12.2015 відбулось продовження першої сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VІІ скликання, на якій, згідно інформації, оприлюдненої на офіційному сайті Мелітопольської міської ради були присутні 21 депутат і міський голова з загальною кількістю 22 голоси.

ОСОБА_2 є депутатом Мелітопольської міської ради VІІ скликання. Він зазначає, що 23.12.2015 на сесії Мелітопольської міської ради він не був присутній на пленарному засіданні, також не був присутній жоден з депутатів від територіальної організації Політичної партії «Опозиційний блок» (21 депутат).

На офіційному сайті Центральної виборчої комісії розміщена інформація про загальну кількість депутатів Мелітопольської міської ради (42 депутати), з яких від політичної партії «Опозиційний блок» - 21 депутат, від партії "ОСОБА_4 Порошенка "Солідарність" 8 депутатів, від політичної партії "Обєднання "Самопоміч" 6 депутатів, від Партії ветеранів Афганістану 4 депутати, від політичної партії "Наш край" депутати.

Згідно інформації, наданої головою фракції територіальної організації Політичної партії «Опозиційний блок» ОСОБА_5 депутати від цієї партії участь в пленарному засіданні 23.12.2015 не приймали.

Таким чином, в голосуванні приймали участь 21 депутат, які не входять до складу Політичної партії «Опозиційний блок»

Заявник зазначає про неповажність сесії у звязку із зупиненням ухвалою суду повноважень трьох депутатів ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8

Відповідно до п. 12 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов'язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення.

Виходячи зі змісту наданих позивачем документів та інформації, оприлюдненої на офіційному сайті Мелітопольської міської ради Запорізької області, 23.12.2015 на пленарному засіданні були присутні лише половина депутатів.

При винесенні цієї ухвали суд не надає оцінку наданим позивачем документам, однак, допускаючи правомірність позовних вимог, вважає за необхідне зберегти існуюче становище до завершення розгляду справи

Таким чином, суд вважає клопотання позивача про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.5 ст.118 КАС України, виконання ухвал з питань забезпечення адміністративного позову здійснюється негайно. .

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.. 117, 118 КАС України,-

У Х В А Л И В :

Заяву ОСОБА_2 про забезпечення позову в справі №320/10422/15а задовольнити.

До вирішення справи по суті зупинити дію рішень Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання прийнятих 23.12.2015, а саме:

1. Про створення робочої групи.

2. Про обрання секретаря Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання ОСОБА_3П (протокол №2 від 23.12.2015 засідання лічильної комісії по таємному голосуванню з питань обрання секретаря Мелітопольської міської ради Запорізької області VIІ скликання).

3. Про Регламент Мелітопольської міської ради Запорізької області VIІ скликання.

4. Про утворення постійних депутатських комісій Мелітопольської міської ради Запорізької області VІІ скликання та затвердження голів, кількісного і персонального складу.

5. Про затвердження Положення про постійні депутатські комісії Мелітопольської міської ради Запорізької області VIІ скликання.

6. Про створення тимчасової контрольної комісії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання, затвердження її назви та завдання, персонального складу комісії та її голову.

7/1. Про внесення змін до рішення 61 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VI cкликання від 23.12.2014 №2/21 «Про затвердження міської програми «Благоустрій міста» на 2015 рік» та втрату чинності рішення 63 сесії Мелітопольської міської ради VІ скликання від 29.01.2015 № 5/51.

7/2. Про внесення змін до рішення 61 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VI скликання від 23.12.2014 № 2/14 «Про затвердження міської програми «Капітальний ремонт житлового фонду» на 2015 рік» зі змінами, затвердженими рішенням 64 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VI скликання від 05.03.2014 №4/23

7/3. Про затвердження міської програми «Фінансова підтримка комунального підприємства «Мелітопольський асфальтобетонний завод» Мелітопольської міської ради Запорізької області на 2015 рік та втрату чинності рішень сесій Мелітопольської міської ради Запорізької області від 29.01.2015 № 5/22, від 29.05.2015 № 5/23, від 30.07.2015 № 5/23, від 08.10.2015 № 2/7.

7/4. Про внесення змін до пунктів 6, 7, 8 міської програми «Милосердя» на 2015 рік

8. Про внесення змін до рішення 63 сесії Мелітопольської міської ради VI скликання від 29.01.2015 № 2/9 «Про міський бюджет на 2015 рік».

9. Про затвердження плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів Мелітопольської міської ради Запорізької області на 2016 рік.

Ухвала суду є обов'язковою для виконання та її виконання здійснюється негайно.

Копію ухвали негайно надіслати до суб'єкта владних повноважень, що прийняв рішення, Мелітопольській міській раді Запорізької області для виконання, а позивачу до відома.

На ухвалу може бути подана апеляційна скарга до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Мелітопольський міськрайонний суд протягом 5 днів з дня отримання копії цієї ухвали, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

СУДДЯ: Л. Е. Пономаренко