Справа № 277/3/16-а
Суддя: Гресько В. А.
Дата ухвалення: 2016-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 277/3/16-а
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"11" січня 2016 р. смт. Ємільчине

Ємільчинський районний суд Житомирської області в складі:
головуючого судді Греська В.А.

при секретарі Сорока М.М.

з участю позивача ОСОБА_1

представника позивача Піки М.М.

представників відповідача Сербін Т.П., Балинської О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт Ємільчине справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Ємільчинському районі про зобов`язання призначення пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», -

в с т а н о в и в:
04.01.2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати дії відповідача щодо відмови в призначенні йому пенсії як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС неправомірними, скасувати рішення №6335/04 від 30.11.2015 року про відмову в призначенні пенсії за віком зі зниження пенсійного віку на 10 років як незаконне та зобов`язати відповідача призначити йому пенсію як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС із зниженням пенсійного віку на 10 років у відповідності до ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вимоги мотивує тим, що 29.10.2015 року звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до умов ст.55 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Рішенням №6335/04 від 30.11.2015 року йому було відмовлено в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років.

Позивач вважає таку відмову незаконною, оскільки він являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії. В 1986 році виконував задачі по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження до 01 липня 57 днів, до 31 грудня 19 днів, на територіях, які входять до зони відчудження, що підтверджується архівною довідкою Управління хімічних військ Прикарпатського військового округу та іншими документами. Закон пов`язує надання пенсії зі зниженням пенсійного віку із працею у зоні відчуження, що підтверджується посвідченням та іншими документами і це є достатньою підставою для призначення пенсії відповідно до ст.55 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач, його представник в судовому засіданні підтримали позовні вимоги, зіславшись на обставини викладені в позовній заяві, додатково пояснивши, що органу пенсійного фонду було надано всі необхідні первинні документи для призначення пенсії.

Представники відповідача після дослідження доказів, допиту свідків у судовому засіданні не заперечили проти задоволення вимог позивача, пояснивши відмову у призначенні пенсії тим, що позивач при зверненні до УПФУ в Ємільчинському районі надав посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (перереєстроване); копію відомості обліку розрахунків по оплаті праці (без зазначення нарахувань за роботу в зоні відчуження); архівну довідку від 16.03.1991 року №24/8035, яка видана управлінням хімічних військ Прикарпатського військового округу, в якій зазначено, що позивач виконував задачі по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження в складі військової частини НОМЕР_1 в 1986 році до 01 липня 57 днів, до 31 грудня 19 днів та вказано дні виїзду в населені пункти Припять та Новошепеличі.

Однак інформація, зазначена в довідці, не підтверджена архівною довідкою від 08.05.2014 року №2129/02, виданою галузевим державним архівом Міністерства оборони України про участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 05.05.1986 по 19.07.1986, в якій не зазначено дні виїзду в зони відчуження за вказаний період. Крім того, зазначено, що фінансові документи в/ч НОМЕР_2 на зберігання до архіву не надходили.

В судовому засіданні свідки ОСОБА_2 , ОСОБА_3 показали, що з 05 травня 1986 року протягом біля 3 місяців разом із позивачем виконували задачі по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження в складі військової частини 43187. 06 травня 1986 року на автомобілях військової частини, поїздом прибули в Іванківський район Київської області, а через дві неділі до с. Димарка. Виконували роботи по вивозу грунту, ремонту доріг, будівництву вертолітних площадок як в районі розміщення Чорнобильської АЕС так і в 30 км. зоні. Пенсія ОСОБА_3 була призначена за віком із зниженням пенсійного віку на 10 років і ніяких проблем при призначенні пенсії в нього не було. ОСОБА_2 пенсія була призначена в зв`язку із загальним захворюванням.

Вислухавши пояснення сторін, допитавши свідків, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають чаастковому задоволенню з наступних підстав.

Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 , виданого 04.09.2013 року, (дублікат замість № НОМЕР_4 ), перереєстрованого 18.04.1997 року Житомирською облдержадміністрацією, яке є безстроковим і діє на всій території України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-ХІ (далі - Закон №796-ХІ).

Згідно із ст. 9 Закону №796-ХІ особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Вказаним законом визначено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівників державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

За положеннями ст. 65 вказаного Закону №796-ХІ посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

У відповідності до ч.1 статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 рок по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, пенсії надаються із зменшення пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на 10 років.

Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1, передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи, які засвідчують особливий статус особи; посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988р. №122, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Архівною довідкою №8035 управління хімічних військ Прикарпатського військового округу стверджується, що ОСОБА_1 у складі в/ч НОМЕР_2 виконував задачі по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження в 1986 році до 01 липня 57 днів, до 31 грудня 19 днів в населених пунктах Припять 12, 18, 20 травня, Новошепеличі 25, 30 травня, 2, 5 червня.

(а. с. 7)

Архівною довідкою галузевого державного архіву Міністерства оборони України стверджується, що по архівних документах в/ч 43187 позивач ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 05.05.1986 року (приказ №1) по 19.07.1986 року (приказ №76), отримав дозу опромінення 4,874 рентген і не спростовується довідка №8035 управління хімічних військ Прикарпатського військового округу.

(а. с. 8)

Згідно військового білета серії НОМЕР_5 виданого 12 жовтня 1983 року ОСОБА_1 , на сторінці 24 вказано, що в період з 05 травня 1986 року по 19 липня 1986 року знаходився в секторі №2 для надання допомоги по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

(а. с. 9)

З довідки, виданої правлінням колгоспу ім. Корольова с. Х-Мокляки Ємільчинського району Житомирської області, слідує, що ОСОБА_1 як учасник по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 05.05.1986 року по 19.07.1986 року одержував заробіту плату в трьохкратному розмірі.

(а. с. 10)

Згідно ст.86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні; суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

У відповідності до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення.

Єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими вищезазначеним Законом, зокрема, призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи.

Посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, видане позивачу відповідає вимогам абз.3 п.5 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51.

У відповідності до п.2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51, посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 "Про затвердження Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" при призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку визначено Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що особи повинні надати посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, яке повинно мати штамп про його перереєстрацію, дату її проведення, довідку форми 122.

Відповідно до ст.10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження.

Згідно зі ст.15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підставами для визначення статусу учасника ліквідації аварії на ЧАЕС є періоди роботи в зоні відчуження, що підтверджується відповідними документами, які видаються підприємствами, установами, організаціями.

П.2 ст.14, ч.1 ст.21 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, до 2 категорії відносяться учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів.

За таких обставин суд прийшов до висновку, що позивач належними доказами підтвердив участь по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та роботу в зоні відчуження за період з 05.05.1986 року по 19.07.1986 року, що дає право на зниження пенсійного віку згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

На підставі викладеного, ст.ст. 9, 10, 14, 15, 21, 55, 65 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", керуючись ст.ст. 71, 86, 158, 159, 160-163, 167, 186 КАС України, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов`язати УПФУ в Ємільчинському районі призначити ОСОБА_1 пенсію як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії із зниженням пенсійного віку на 10 років у відповідності до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 29 жовтня 2015 року, відмовивши в решті позову за безпідставністю.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Ємільчинський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя /підпис/

Копія вірна:

Суддя: В. А. Гресько