Справа № 441/439/14,2а/441/17/14
Суддя: Яворський Іван Олександрович
Дата ухвалення: 2015-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2015 року Справа № 876/7906/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Яворського І.О.,

суддів: Кухтея Р.В., Носа С.П.

секретаря судового засідання Сідельник Г.М.

з участю осіб:

позивача по справі: представника ОСОБА_1

відповідача по справі: представника ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Городоцькому районі Львівської області на постанову Городоцького районного суду Львівської області від 23 травня 2014 року в справі за позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Городоцькому районі Львівської області про визнання неправомірними дій та зобовязання до вчинення дій,

У С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_3 в березні 2014 року звернувся з позовом в суд до управління Пенсійного фонду України в Городоцькому районі Львівської області та просив визнати протиправним рішення комісії по призначенню пенсії управління Пенсійного фонду України в Городоцькому районі Львівської області від 29.01.2014 року щодо зарахування пільгового стажу за період роботи із шкідливими і важкими умовами праці з 1986 року по 02.10.2000 року та призначення пенсії на пільгових умовах; зобовязати управління Пенсійного фонду України в Городоцькому районі Львівської області зарахувати до пільгового стажу роботу на посаді газоелектрозварювальника у Великолюбінському державному спиртзаводі з 08.09.1986 року по 02.10.2000 року на посаді газоелектрозварювальника ручного електродугового зварювання згідно Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах; зобовязати управління Пенсійного фонду України в Городоцькому районі Львівської області призначити пенсію за віком на пільгових умовах з дати виникнення права на пенсію з 06.01.2013 року.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначає, що відмова у призначенні пенсії на пільгових умовах мотивована тим, що посада позивача не атестована і у звязку з цим період роботи позивача з 08.09.1986 року по 02.10.2000 року не може бути зараховано до стажу роботи за Списком №2.

Постановою Городоцького районного суду Львівської області від 23 травня 2014 року в справі №441/439/14а адміністративний позов задоволено часткового. Визнано протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Городоцькому районі Львівської області від 22.01.2014 року у призначенні ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах. Зобовязано управління Пенсійного фонду України в Городоцькому районі Львівської області зарахувати ОСОБА_3 у пільговий стаж період роботи з 08.09.1986 року по 02.10.2000 року на посаді газоелектрзварювальника ручного електродугового зварювання у державному підприємстві спиртової та лікеро-горілчаної промисловості «Укрспирт» та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням управлінням Пенсійного фонду України в Городоцькому районі Львівської області подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Городоцького районного суду Львівської області від 23 травня 2014 року в справі №441/439/14а та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування своїх апеляційних вимог, апелянт, зазначає, що відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року за №442, який набрав чинності з 21.08.1992 року, під час призначення пенсії на пільгових умовах для зарахування до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах після 21.08.1992 року, відповідне право впродовж цього періоду має бути підтверджене за результатами атестації робочих місць на підприємстві та додає, що основним документом, який підтверджує право на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць за умовами праці, є наказ по підприємству.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія приходить до висновку, що апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Городоцькому районі Львівської області необхідно задовольнити частково, оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову постанову про часткове задоволення позовних вимог. При цьому колегія суддів виходить з наступних міркувань.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 у період з 08.09.1986 року по 02.10.2000 року працював газоелектрозварювальником у ДП «Укрспирт» (Великолюбінське місце провадження діяльності).

20 січня 2014 року ОСОБА_3 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Городоцькому районі Львівської області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, однак останній йому відмовив.

Суд першої інстанції задовольняючи позов, дійшов висновку про те, що обов'язок проведення атестації робочих місць законодавством покладено на керівників підприємств, а тому у випадку її непроведення або неякісне проведення, позбавлення громадян їхнього конституційного права на соціальний захист, і зокрема, на пенсійне забезпечення за віком на пільгових умовах, є неправомірним.

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду частково погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до пункту "б" частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон № 1788-ХІІ) мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі Порядок), та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоровя України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Матеріалами справи підтверджується той факт, що атестація робочих місць на підприємстві на якому працював позивач не проводилась в період з 1986 по 2000 роки.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року (справа № 21-183а13), постанові Верховного Суду України від 25 листопада 2014 року (справа №21-519а14).

При цьому обовязок проведення атестації виник з 21.08.1992 року, з моменту набрання чинності Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року за №442, а тому позовні вимоги підлягають частковому задоволення в частині зарахування до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах період роботи позивача з 08.09.1986 року по 20.08.1992 року.

Водночас, суд апеляційної інстанції зазначає, що позовна вимога про призначення пенсії на пільгових умовах до задоволення не підлягає, так як у позивача не вистачає необхідного мінімального стажу тривалістю 6 років і 6 місяців.

З урахуванням наведеного, колегія суддів, вважає, що апеляційні вимоги управління Пенсійного фонду України в Городоцькому районі Львівської області підлягають до часткового задоволення.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст.195, ст.196, п.3 ч.1 ст.198, ст.202, ч.2 ст.205, ст.207, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Городоцькому районі Львівської області задовольнити частково, постанову Городоцького районного суду Львівської області від 23 травня 2014 року в справі №441/439/14а скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення комісії по призначенню пенсії управління Пенсійного фонду України в Городоцькому районі Львівської області від 29.01.2014 року щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_3 до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах період роботи на посаді газоелектрозварювальника ручного електродугового зварювання у державному підприємстві спиртової та лікеро-горілчаної промисловості «Укрспирт» з 08.09.1986 року по 20.08.1992 року.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Городоцькому районі Львівської області зарахувати ОСОБА_3 до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах період роботи на посаді газоелектрозварювальника ручного електродугового зварювання у державному підприємстві спиртової та лікеро-горілчаної промисловості «Укрспирт» з 08.09.1986 року по 20.08.1992 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі, відповідно до ч.3 ст. 160 КАС України з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя-доповідач ОСОБА_4

Судді Р.В. Кухтей

ОСОБА_5

Повний текст виготовлено 24.12.2015 року