Справа № 614/1238/15-а
Суддя: Зеленькова Н. Г.
Дата ухвалення: 2015-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 614/1238/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.12.2015 року Борівський районний суд Харківської області в складі:

головуючого судді Зеленькової Н.Г.

при секретарі Євель Т.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Борова адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Борівському районі Харківської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківської області, про визнання не чинним рішення субєкта владних повноважень та зобовязання прийняти рішення про призначення пенсії, про зарахування трудового стажу на посаді газоелектрозварника,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просив скасувати рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, або за вислугу років, від 2 вересня 2015 року в частині відмови йому в зарахуванні пільгового стажу на посаді газоелектрозварника в колгоспі ім. Леніна в період з 24 березня 1981 року по 5 червня 1982 року. Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Борівському районі Харківської області від 13 жовтня 2015 року в частині відмови йому в призначенні пенсії на пільгових умовах згідно списку №2. Зарахувати в його трудовий стаж роботу на посаді газоелектрозварника колгоспу ім. Леніна Борівського району в період з 24 березня 1981 року по 5 червня 1982 року. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити та виплатити йому пенсію за віком на пільгових умовах на підставі ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (згідно списку №2), включивши до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, період роботи на посаді газоелектрозварника в колгоспі ім. Леніна Борівського району з 24 березня 1981 року по 5 червня 1982 року.

Позивач обґрунтував свої вимоги тим, що в 2015 році в зв'язку з досягненням пенсійного віку він вирішив зібрати необхідні документи та звернутися до Управління Пенсійного фонду України в Борівському районі з питанням нарахування пенсії на пільгових умовах.

Списком №2 виробництв, цехів, професій і посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173, розділом XXXII "Загальні професії" передбачені електрозварники, газозварники та їх підручні.

В зв'язку з тим, що позивач подавав заяву на нарахування йому пенсії на пільгових умовах, його документи були направлені в Комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області.

10 вересня 2015 року він отримав повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, де зазначено, що по його заяві прийнято рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, або за вислугу років щодо часткового підтвердження стажу роботи.

13 листопада 2015 року позивач отримав повний текст рішення Комісії. Ознайомившись з ним йому стало відомо, що Комісія в основному погодилась з наданими ним документами і підтвердила стаж роботи на посаді електрогазозварника.

Однак Комісія не підтвердила його стаж роботи на посаді газоелектрозварника за час роботи з 24 березня 1981 року по 5 червня 1982 року в колгоспі ім. Леніна Борівського району Харківської області.

Підставою для відмови в підтвердженні пільгового стажу за даний період часу послужило те, що він не надав необхідних документів про підтвердження факту припинення підприємства, установи, організації, їх ліквідації (у тому числі архівні) - колгоспу ім. Леніна (далі КСП "Борівське") без визнання правонаступника. Також не надав документи, які підтверджують зайнятість позивача повний робочий день на роботах з шкідливими і важкими умовами праці в колгоспі ім. Леніна.

В зв'язку з цим, Управління Пенсійного фонду України в Борівському районі Харківської області йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 теж було відмовлено (повідомлення від 13 жовтня 2015 року).

Позивач вважає, що такі дії відповідачів є неправомірними. Вказана відмова суперечить нормам діючого законодавства, яке регулює питання призначення пенсії на пільгових умовах.

В його трудовій книжці колгоспника серії УКР №0336801 записано, що 24 березня 1981 року він прийнятий в члени колгоспу ім. Леніна Борівського району Харківської області (Наказ №3) на посаду газоелектрозварника.

Згідно запису в трудовій книжці - 5 червня 1982 року він звільнився з колгоспу ім. Леніна за власним бажанням (Наказ №10 від 5 червня 1982 року).

За цей період позивач не був переведений на будь яку іншу посаду і весь час працював на посаді газоелектрозварника.

Позивач стверджує, що тільки той, хто не був пов'язаний з роботою в колгоспі може не знати, що в колгоспі існує ненормований робочий час на роботах, які пов'язані з вирощуванням сільськогосподарської продукції, обслуговуванням різної живності, і.т.п. Він був єдиним газозварником в колгоспі ім. Леніна, тому йому доводилось обслуговувати три відділення (три бригади), центральне на Новоселівці, друге - в селі Новоплатонівка, третє - на вул. Колгоспна смт. Борова. Крім того, йому доводилось виконувати різні зварювальні роботи і на фермах, і в тракторних бригадах, і в машинних парках, під час ремонту сільгосптехніки, прямо в полі під час посівної або уборочної компанії. Його робота не була обмежена 8-ми часовим робочим днем. Навпаки, він приходив на роботу дуже рано, не пізніше 7 годин і повертався додому пізно ввечері, а бувало і пізно вночі.

Позивач не може погодитись з рішенням Комісії в тій частині, що він не надав довідку, яка підтверджує його роботу з шкідливими і важкими умовами. На думку ОСОБА_1, Комісія умисно ставить його в таке положення знаючи, що довідку, яка б підтверджувала, що професія газоелектрозварника в колгоспі важка йому ніхто не видасть. Крім того позивач стверджує, що робота газоелектрозварника, виконується майже весь час на відкритій місцевості, незалежно від погоди (мороз, жара, дощ чи сніг).

В зв'язку з реорганізацією колгоспу ім. Леніна в КСП "Борівське", яке потім ліквідовано, він не міг надати довідку в Комісію, що працював на посаді газоелектрозварника повний робочий день, з важкими умовами праці, і таких записів немає в трудовій книжці.

Тому позивач посилається на постанову ПВС України "Про судову практику в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення" де зазначено, що підтвердження трудового стажу за відсутності записів в ній - визначено в Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого ОСОБА_2 КМУ від 12 серпня 1993 року (зі змінами).

Щодо припинення діяльності колгоспу ім. Леніна. Згідно протоколу №2 від 3 лютого 1972 року загальних зборів колгоспників колгоспу ім. Леніна та колгоспу "Борівський", ці колгоспи були об'єднані, в результаті чого колгосп став називатися колгоспом ім. Леніна, розташований в смт. Борова Борівської селищної ради.

Рішенням загальних зборів членів колгоспу від 10 лютого 1993 року колгосп ім. Леніна був реорганізований в КСП "Борівське".

Рішенням загальних зборів (протокол №1) від 27 лютого 2000 року діяльність КСП "Борівське" було припинено, а на його базі утворено сільськогосподарський виробничий кооператив агрофірма СВК "Мрія" та сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю ТОВ СП "Вільне поле" - які не є правонаступниками.

В подальшому обидва ці підприємства були визнані банкрутом і ліквідовані.

Позивач зазначив, що таким чином Управління ПФУ в Борівському районі та Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області при відмові позивачу у призначенні пенсії діяло не в межах Конституції України, Закону України "Про пенсійне забезпечення", Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", чим було допущено порушення його пенсійних прав, які підлягають захисту.

Представник відповідача УПФ України в Борівському районі Харківської області 22.12.2015 р. надав до суду заперечення, в якому вказав, що ОСОБА_1 звернувся із заявою до управління УПФ України в Борівському районі Харківської області за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2. Відповідно до записів в трудовій книжці встановлено, що ОСОБА_1 з 24.03.1981 року прийнятий в члени колгоспу ім. Леніна Борівського району Харківської області на посаду газоелектрозварника.

Відповідач зазначив, що право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті виконанням робіт, передбачених Списком №2, право яких підтверджено атестацією робочих місць та виконання яких проводиться на протязі повного робочого дня. Під повним робочим днем вважається виконання роботи в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу. Сюди ж включається час проведення підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, а також робіт поза своїм робочим місцем з метою забезпечення виконання своїх трудових функцій (роз'яснення Міністерства соціального захисту населення і Міністерства праці від 10.05.1994 року № 01-3/406-02- 2 та №06-1649).

02.09.2015 року даною комісією про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах прийнято рішення №414/16-15.

Рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років №414/16-15 від 02.09.2015 року позивачеві відмовлено в підтвердженні стажу роботи у період з 24.03.1981 р. по 05.06.1982 р. за професією газоелектрозварник, так як з наданих на розгляд документів не вбачається зайнятість заявника повний робочий день на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці в колгоспі ім. Леніна. Це рішення ОСОБА_1 не оскаржувалося.

Представник відповідача зазначив, що у зв'язку з вищезазначеним, у обсязі наведених позивачем доказів вбачається, що викладені у позовній заяві обставини, є недоведеними та такими, що грунтуються на припущеннях, внаслідок чого вони не можуть підлягати задоволенню.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_3 підтвердили вищевикладене, підтримали позовні вимоги в повному обсязі.

Представник управління Пенсійного Фонду України в Борівському районі Харківської області ОСОБА_4 в судовому засіданні заперечувала проти позовних вимог, підтримала письмове заперечення надане до суду 22.12.2015 р.

Відповідач Головне управління ПФУ в Харківській області в судове засідання не з`явився, хоча своєчасно належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи. Причини неявки суду не відомі.

Свідки ОСОБА_5, який з 1961 р. по 1995 р. працював трактористом в колгоспі ім.Леніна та ОСОБА_6, який з 1974 р. по 1993 р. також працював трактористом в колгоспі ім.Леніна, а після реорганізації - в КСП "Борівське", в судовому засіданні підтвердили, що вони працювали разом з ОСОБА_1 Свідки стверджують, що в колгоспі ім.Леніна Борівського району Харківської області був єдиний газоелектрозварник, на посаді якого був саме ОСОБА_1 В зв`язку з цим, йому необхідно було виконувати роботи в ненормований графік, бувало навіть і вночі, в вихідні дні також. Крім того, свідки пояснили, що не зважаючи на погодні умови, ОСОБА_1 добросовісно виконував свої обовязки за будь якої погоди. Також вони пояснили, що робота газоелектрозварника виконувалась з важкими умовами праці та про обмеження нормованих робочих днів вони навіть не знали, працювали стільки, скільки було потрібно.

Суд, вислухавши пояснення сторін, свідків, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, оскільки відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку на один рік за кожні два роки шість місяців такої роботи за Списком №2.

Згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року за №22-1, до заяви про призначення пенсії додається, зокрема, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.

Для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника діють Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головних управліннях Пенсійного фонду України в областях, відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року №18-1.

Відповідно до п. 11 Порядку, для підтвердження стажу роботи заявник подає до органу ПФУ за місцем свого проживання (реєстрації) ряд документів, перелік яких визначений цим пунктом, в тому числі: заяву про підтвердження стажу роботи; витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі -Єдиний державний реєстр), а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації" (у тому числі архівні); трудову книжку; документи, видані архівними установами (довідку про заробітну плату; копії документів про проведення атестації робочих місць; копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідку про їх відсутність). У разі необхідності, заявник може подавати і інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Вказані документи перевіряються органом ПФУ за місцем проживання (реєстрації) заявника на предмет правильності їх оформлення та відповідність викладених у них відомостей даним паспорта та документам про стаж заявника, та передаються до головних управлінь ПФУ в АРК, областях, містах Києві і Севастополі, для розгляду по суті (п. 13 Порядку).

Згідно з приписами п. 20 вказаного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників .

При цьому пунктом 18 зазначеного Порядку передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Згідно ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що посвідчує стаж роботи, є трудова книжка. Коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

В судовому засіданні встановлено, що відповідно до трудової книжки серії УКР №0336801, виданої на ім'я ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, останній дійсно працював в колгоспі імені Леніна Борівського району Харківської області (а.с.9-11), яке на теперішній час ліквідоване, згідно архівних довідок доданих до матеріалів справи (а.с. 30,33-31).

Згідно свідоцтва Харківського обласного учбово-курсового комбінату «Сільхозтехніка» №2954 від 19.05.1978 р. ОСОБА_1 закінчив курси підвищення кваліфікації за спеціальністю газоелектрозварювальника (а.с.32).

Після досягнення позивачем ОСОБА_1 пенсійного віку, він звернувся до Управління ПФ України у Борівському районі Харківської області та до Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області з заявами про призначення пенсії на пільгових умовах по Списку №2, але рішенням комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Харківській області від 02.09.2015 року йому відмовлено у підтвердженні пільгового характеру роботи за Списком №2. Комісія не підтвердила його стаж роботи на посаді газоелектрозварника за період з 24 березня 1981 року по 5 червня 1982 року в колгоспі ім. Леніна Борівського району Харківської області. Підставою для відмови в підтвердженні пільгового стажу за даний період часу послужило те, що він не надав необхідних документів про підтвердження факту припинення підприємства, установи, організації, їх ліквідації - колгоспу ім. Леніна Борівського району Харківської області без визнання правонаступника. Також не надав документи, які підтверджують зайнятість позивача, тобто повний робочий день на роботах з шкідливими і важкими умовами праці.

Однак, в судовому засіданні було встановлено, що ОСОБА_1 працюючи електрозварювальником в колгоспі ім.Леніна виконував роботи зі шкідливими та важкими умовами праці та ненормований робочий графік, що підтвердили під час судового засідання свідки по справі ОСОБА_5 та ОСОБА_6

Крім того, судом встановлено, згідно архівних довідок Борівського районного трудового архіву, в документах з особового складу колгоспу ім.Леніна Борівського району Харківської області є відомості про вихододні ОСОБА_1 за період з 1981р. по 1982 р. (а.с.28-29), з яких вбачається, що позивач з березня 1981 р. по червень 1982 р. відпрацьовував від 25 до 30 днів щомісяця, тобто майже без вихідних, з відпусткою лише 18 днів за зазначений період.

Відповідно до Порядку застосування Списків №1 і Списків №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики №383 від 18.11.2005 року, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умовами підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Тому період роботи ОСОБА_1 (з 24.03.1981 року по 05.06.1982 року) підпадає під дію Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад з тяжкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільговому розмірі, затвердженого ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 22.01.1956 року №1173, розділом ХХХІІ «Загальні професії», яким передбачені електрозварники, газозварники та їх підручні.

Таким чином, суд визнає, що робота позивача ОСОБА_1 газоелектрозварником була віднесена до пільгового стажу за списком №2, 1956 року, тому до пільгового стажу позивача зараховується період роботи на цій посаді а саме: з 24.03.1981 року по 05.06.1982 року. Судом також встановлено, що колгосп імені Леніна припинив свою діяльність, в зв`язку з реорганізацією, згодом ліквідацією, тому серед документів архівного фонду не виявлено документів про проведення атестації робочих місць працівників підприємства, але суд приходить до висновку, що непроведення з вини відповідних посадових осіб підприємства атестації робочого місця позивача щодо роботи в шкідливих та важких умовах праці, не може бути підставою щодо порушення пенсійних прав позивача.

За правилами ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

З врахуванням вищенаведеного, суд вважає, що до пільгового стажу роботи позивача ОСОБА_1 за Списком №2 відноситься його період роботи у колгоспі імені Леніна Борівського району Харківської області з 24 березня 1981 року по 5 червня 1982 року, тому заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 6, 14, 18, 71, 122, 138, 158, 160-163, 167 КАС України, на підставі ст. 13, 62, 100 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ст. 45 "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги по адміністративному позову ОСОБА_1 задовольнити.

Скасувати рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, або за вислугу років, від 2 вересня 2015 року в частині відмови ОСОБА_1 в зарахуванні пільгового стажу на посаді газоелектрозварника в колгоспі ім. Леніна в період з 24 березня 1981 року по 5 червня 1982 року.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Борівському районі Харківської області від 13 жовтня 2015 року в частині відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах згідно списку №2.

Зарахувати ОСОБА_1 в трудовий стаж роботу на посаді газоелектрозварника колгоспу ім. Леніна Борівського району в період з 24 березня 1981 року по 5 червня 1982 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах на підставі ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (згідно списку №2), включивши до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, період роботи на посаді газоелектрозварника в колгоспі ім. Леніна Борівського району з 24 березня 1981 року по 5 червня 1982 року.

ОСОБА_2 може бути оскаржено сторонами в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Борівський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк апеляційної скарги з дня її проголошення апеляційної скарги.

Повний текст постанови виготовлено 28 грудня 2015 року.

Суддя Зеленькова Н. Г.