Справа № 638/16188/13-а
Суддя: Грищенко І. О.
Дата ухвалення: 2015-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-А/638/67/15
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

10 вересня 2015 року Дзержинський районний суд міста Харкова в складі:

головуючого судді Грищенко І.О.

при секретарі Виставній А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Харківської міської ради, третя особа- виконавчий комітет Харківської міської ради, про оскарження рішень та дій суб"єкта владних повноважень,стягнення матеріальної шкоди,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 14 жовтня 2013 року звернувся до суду з позовом, в якому просить суд визнати незаконним рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 20.03.2013 року № 152 "Про відновлення , належне утримання і приведення міської території у придатний для використання територіальною громадою міста стан" в частині п.п. 22 та 23 додатку до вказаного рішення виконкому таким, що порушує Закон України "Про виконавче провадження" , оскільки тільки державна виконавча служба уповноважена примусово виконувати рішення суду, жодних дій виконавча служба стосовно виконання рішення суду не було. Визнати, що рішення є таким, що порушує Правила благоустрою м. Харкова, які затверджені ХМР 16.11.2011 року № 504/11, оскільки параграф 5.10 зазначених правил розповсюджується на само будови і безхазяйне майно, але не розповсюджується на приватну власність. Скасувати рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 20.03.2013 року № 152 "Про відновлення , належне утримання і приведення міської території у придатний для використання територіальною громадою міста стан" в частині включення огорож садових ділянок по вул.. Рязанській, 22 та по вул.. Мінській, 77-Б, капітального гаражного боксу на два гаражі до переліку самовільно розміщених об"єктів, від яких звільняється територія м. Харкова з ціллю відновлення, належного утримання та приведення в придатний для використання територіальною громадою міста стан, визнати неправомірними дії посадових осіб та комунальних служб Харківської міської ради, які мали місце 22.03.2013 року в частині знищення гаражу на садовій ділянці та огорожі двох ділянок, знищення частини саду, самої земельної ділянки такими, що порушують Закон України "Про виконавче провадження", оскільки тільки державна виконавча служба уповноважена примусово виконувати рішення суду, а жодної дії виконавча служба на виконання рішення суду не вчинила, стягнути з Харківської міської ради на його користь завдану матеріальну шкоду в розмірі 11 470 грн.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що в травні 2013 року дізнався про порушення свого права, після ознайомлення з оскаржуваними рішенням органу місцевого самоврядування, текст якого йому було надано 09.04.2013 року.

Рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради ( далі- ХМР) від 09.10.1996 року р. № 1004 йому за адресою: м. Харків, вул.. Мінська, 77-Б передано у приватну власність для садівництва з видачею державного акту на право приватної власності на землю, земельну ділянку площею 1189 кв м . Рішенням виконавчого комітету ХМР від 24.10.2001 ороку № 1925 ОСОБА_3 за адресою: м. Харків, вул.. Рязанська, 22 передано у приватну власність для садівництва з видачею державного акту на право приватної власності на землю, земельну ділянку площею 1179 кв м . Ним, як власником садової ділянки за адресою: м. Харків, вул.. Мінська, 77-Б, з дозволу Дзержинського районного виконавчого комітету ( рішення від 20.08.1997 року № 54/6) збудовано гараж. 22.02.2 199 року видано свідоцтво про право власності на побудований гараж, яке зареєстровано в бюро технічної інвентаризації 26.02.1999 року за № 2997. На підставі договору купівлі-продажу , посвідченого нотаріально, 29.11.2001 року він придбав у власність у ОСОБА_3 земельну ділянку за адресою: м. Харків, вул.. Рязанська, 22. Договір зареєстрований розпорядженням Харківського міського голови від 12. 12.2001 року за № 2377. На його ім"я 19.12.2001 року видано Державний акт на право приватної власності на землю, зареєстрований в книзі записів Державних актів про право приватної власності на землю за № 4127. На протязі 17 років претензій з боку владних, контролюючих органів не було як до органів влади, які приймали вказані вище рішення та видавали відповідні документи, так і до власників земельних ділянок та нерухомості.

20.01.2012 року Харківська міська рада подала до суду позовну заяву, в якій просила визнати недійсним державний акт на право власності ОСОБА_3 на земельну ділянку площею 0.1179 га по вул. Рязанська, 22 (вул.. Мінська) в м. Харкові від 07.11.2001 року №4240, визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки від 29.11.2001 року № 2-2034 , зареєстрований у виконавчому комітеті Харківської міської ради за № 771 від 19.12.2001 року , укладений між ОСОБА_3 та ОСОБА_1 , визнати недійсним державний акт на право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0,1179 га по вул. Рязанська, 22 (вул. Мінська) в м. Харкові 10.12.2001 року №4127, зобов'язати ОСОБА_1 повернути земельну ділянку, розташовану за адресою: м. Харків, вул. Рязанська, 22 (вул. Мінська) у власність територіальної громади міста Харкова в особі Харківської міської ради, визнати недійсним рішення виконавчого комітету Дзержинської районної ради народних депутатів від 20.03.1997року №54/6 про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на будівництво гаражу розміром 7x6м. на земельній ділянці, наданій під садівництво по вул. Мінській, 77 Б в м. Харкові, визнати недійсним Державний акт від 05.12.1996 року серія ХР-31-01-028607 на право приватної власності на землю загальною площею 0.1189 га по вул. Мінській, 77-Б в м. Харкові для ведення садівництва, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право приватної власності на землю за №776, визнати недійсним свідоцтво про право власності від 22.02.1999 року №8, виданого виконавчим комітетом Дзержинської районної ради ОСОБА_1 на право приватної власності на гараж літ. «А» пл. 41, 4 кв.м. на приватній садовій ділянці по вул. Мінській, 77-Б в м. Харкові. зобов'язати гр. ОСОБА_1 звільнити земельну ділянку загальною площею 0,1189 га по вул. Мінській, 77-Б в м. Харкові шляхом демонтажу гаражу та іншого нерухомого майна, що розташоване на вказаній земельній ділянці, привести земельну ділянку у придатний для подальшого використання стан та повернути територіальній громаді міста в особі Харківської міської ради.

30 березня 2012 року рішенням Дзержинського районного суду м. Харкова вимоги позивача задоволено. Визнано недійсним державний акт на право власності ОСОБА_3 на земельну ділянку площею 0.1179 га по вул. Рязанська, 22 (вул.. Мінська) в м. Харкові від 07.11.2001 року №4240. Визнано недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки від 29.11.2001 року № 2-2034 , зареєстрований у виконавчому комітеті Харківської міської ради за № 771 від 19.12.2001 року , укладений між ОСОБА_3 та ОСОБА_1 . Визнано недійсним державний акт на право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0,1179 га по вул. Рязанська, 22 (вул. Мінська) в м. Харкові 10.12.2001 року №4127. Визнано недійсним рішення виконавчого комітету Дзержинської районної ради народних депутатів від 20.03.1997року №54/6 про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на будівництво гаражу розміром 7x6м. на земельній ділянці, наданій під садівництво по вул. Мінській, 77 Б в м. Харкові. Визнано недійсним Державний акт від 05.12.1996 року серія ХР-31-01-028607 на право приватної власності на землю загальною площею 0.1189 га по вул. Мінській, 77-Б в м. Харкові для ведення садівництва, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право приватної власності на землю за №776. Визнано недійсним свідоцтво про право власності від 22.02.1999 року №8, виданого виконавчим комітетом Дзержинської районної ради ОСОБА_1 на право приватної власності на гараж літ. «А» пл. 41, 4 кв.м. на приватній садовій ділянці по вул. Мінській, 77-Б в м. Харкові. Вирішено повернути земельні ділянки Харківській міській раді з приведенням їх у придатний для подальшого використання стан по вул.. Рязанська, 22 загальною площею 0, 11792 га та по вул.. Мінській, 77-Б загальною площею 0,1189 га в м. Харкові.

На вказане рішення суду ним було подано апеляційну скаргу.

Ухвалою судової колегії судової палати у цивільних справах апеляційного суду Харківської області від 18 березня 2013 року апеляційну скаргу відхилено. Рішення Дзержинського районного суду м. Харкова від 30 березня 2012 року залишено без змін.

Колегією суддів було повідомлено, що повний текст ухвали буде виданий 22 березня 2013 року в другій половині дня.

Не погодившись з рішенням суду, мав намір його оскаржити в касаційному порядку, відповідно, добровільно його виконувати не збирався.

Рішення суду повинно виконуватися у спосіб, передбачений Законом та тим органом, на якого покладено функції щодо виконання судових рішень.

Про прийняте рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 20.03.2013 року № 152 "Про відновлення , належне утримання і приведення міської території у придатний для використання територіальною громадою міста стан" станом на 22 березня 2013 року , коли посадові особи та служби ХМР вчиняли дії щодо знищення його власності, обізнаний не був, його прохання про надання йому тексту вказаного рішення для ознайомлення залишено без уваги. Про дії, на виконання прийнято рішення , його у визначений законом спосіб, повідомлено не було. Рішення на час проведення дій по його виконанню оприлюднено не було.

Вранці 22 березня 2013 року відбулось знищення його приватної власності- огорожі двох садових ділянок по вул.. Мінській, 77-Б та по вул.. Рязанській, 22 в м. Харкові, з пошкодженням ділянок, дерев, кущів, повне знищення ( зруйнування) гаражу на садовій ділянці по вул.. Мінській, 77-Б. Так було вчинено примусові незаконні дії проти власності конкретного громадянина. Всі неправомірні дії , які мали місце, ним було зафіксовано шляхом проведення відео зйомки( електронний носій долучено до матеріалів справи). Неправомірними діями щодо знищення та зруйнування його власності йому спричинено матеріальну шкоду, яка він оцінує в сумі 11 470 грн, яка складається з понесених ним витрат на будівництво гаражу . На майбутнє залишає за собою право на відшкодування шкоди виходячи з розміру реальних збитків, які ним понесені. З цього приводу ним було до правоохоронних органів подано повідомлення про злочин. На дійсний час відкрито кримінальне провадження, ведеться досудове розслідування.

В судовому засіданні позивач підтримав свої позовні вимоги та просив їх задовольнити з підстав, наведених в їх обгрунтування.

За заявою ОСОБА_2 від 12.01.2015 року, дружини позивача ОСОБА_1, що підтверджено даними свідоцтва про шлюб, вказану особу залучено до справи як співпозивача.

В судовому засіданні ОСОБА_2 повністю підтримала доводи позовної заяви позивача ОСОБА_1, приєдналась до неї, просила вимоги задовольнити.

Представник відповідача- ХМР, яка дії на підставі довіреності, в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, заперечувала проти їх задоволення.

Свої заперечення мотивує тим, що з метою впорядкування відносин у сфері благоустрою м. Харкова, Харківська міська рада прийняла рішення від 29.04.2009 р. № 114/09 (зі змінами та доповненнями від 16.11.2011 р. № 504/11), яким внесено зміни до Правил благоустрою території міста Харкова, відповідно до яких Розділ 5 доповнений параграфом 5.10 «Порядок звільнення території міста Харкова від безхазяйного майна, самовільно розміщених обєктів, малих архітектурних форм, покинутих будівельних матеріалів і конструкцій, транспортних засобів, механізмів». Положення даного параграфу розповсюджуються на випадки виявлення самовільно розміщених обєктів, споруд. Під самовільним розміщенням обєктів розуміється встановлення, розміщення, інші дії, повязані з зайняттям території міста Харкова, що здійснені без належного дозволу, встановленого чинними актами законодавства, рішеннями Харківської міської ради, її виконавчих органів, з відхиленням проекту тощо. На підставі вказаних Правил, виконавчим комітетом приймаються рішення про звільнення території міста Харкова від обєктів, передбачених у Розділі 5, параграфу 5.10. , визначено процедуру. Відповідно до п. 5.10.13. Правил, звільнення території міста Харкова від зазначених у п. 5.10.2. цього параграфа обєктів здійснюється підприємствами комунальної власності територіальної громади міста Харкова, уповноваженими рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради. До виконання заходів зі звільнення території можуть залучатися інші підприємства та організації. Згідно п. 5.10.14. територія міста Харкова звільняється від самовільно розміщених обєктів (майна) після прийняття виконавчим комітетом Харківської міської ради відповідного рішення. Рішенням Дзержинського районного суду м. Харкова від 30 березня 2012 року у справі № 2-6533/11 визнано недійсним державний акт на право власності ОСОБА_3 на земельну ділянку площею 0,11792 га по вул. Рязанська, 22 (вул. Мінська) в м. Харкові від 07.11.2001р. № 4240, визнано недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки від 29.11.2001 р. № 2-1034, зареєстрований у виконавчому комітеті Харківської міської ради за № 771 від 19.12.2001р. між ОСОБА_3 та ОСОБА_1, визнано недійсним державний акт на право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0,11792 га по вул. Рязанська, 22 (вул. Мінська) в м. Харкові від 10.12.2001 року №4127, визнано недійсним рішення виконавчого комітету Дзержинської районної ради народних депутатів від 20.03.1997р. №54/6 про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на будівництво гаражу розміром 7x6м на земельній ділянці, наданій під садівництво по вул. Мінській, 77-Б в м. Харкові, визнано недійсним Державний акт від 05.12.1996 р. серія ХР-31-01-028607 на право приватної власності на землю загальною площею 0,1189 га по вул. Мінській, 77-Б в м. Харкові для ведення садівництва, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право приватної власності на землю за № 776, визнано недійсним свідоцтво про право власності від 22.02.1999р. №8, видане виконавчим комітетом Дзержинської районної ради ОСОБА_1 на право приватної власності на гараж літ. «А» пл. 41,4 кв.м. на приватній садовій ділянці по вул. Мінській, 77-Б в м. Харкові та повернуто земельні ділянки по вул. Рязанська, 22, загальною площею 0,11792 га, та по вул. Мінській, 77-Б, загальною площею 0,1189 га в м. Харкові Харківській міській раді з приведенням їх у придатний для подальшого використання стан. Ухвалою апеляційного суду Харківської області від 18 березня 2013 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 відхилено. Рішення Дзержинського районного суду м. Харкова залишено без змін. Так, рішення суду 1 інстанції набрало законної сили, та підлягало до виконання. Відповідно до параграфу 5.10 Правил благоустрою території міста Харкова, затверджених рішенням Харківської міської ради від 29.04.2009 р. № 114/09 (зі змінами) до юридичного департаменту від Департаменту комунального господарства, Департаменту земельних відносин надійшли матеріали перевірки законності розміщення обєктів по вул. Мінській, 77-Б та по вул.. Рязанська, 22 в м. Харкові. 20.03.2013 року виконавчим комітетом Харківської міської ради прийнято рішення № 152 „Про відновлення, належне утримання та приведення міської території у придатний для використання територіальною громадою міста стан щодо звільнення території міста від самовільно розміщених обєктів , в тому числі по вул. Рязанська, 22, Мінська77-Б в місті Харкові. Рішенням вирішено забезпечити звільнення територій від безхазяйного майна, самовільно розмішених об'єктів. У разі не звільнення територій у добровільному порядку провести звільнення територій від самовільно збудованих обєктів та розміщеного майна згідно додатку, шляхом їх демонтажу. З метою добровільного звільнення території ОСОБА_1 було надано приписи № 546 та № 547 від 19.03.2013 року про добровільне звільнення території по вул. Мінській, 77-Б та по вул. Рязанській, 22 в м. Харкові. Комісію для вручення вказаних приписів на територію домоволодіння власниками допущено не було , вказані приписи було розміщено на фасаді та огорожі ділянок. Правомірність дій підтверджується ухвалою Вищого спеціалізованого суду України від 03.07.2013 року по вказаній справі, якою касаційну скаргу гр. ОСОБА_1 відхилено, рішення судів першої і другої інстанцій було залишено без змін.

Приймаючи до уваги, що позивачами оскаржується рішення , яке прийнято виконавчим комітетом ХМР, відповідно судове рішення може вплинути на права та обов"язки виконавчого комітету, у суду були наявні підстави для залучення до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Представник третьої особи- виконавчий комітет Харківської міської ради в судове засідання не з"явився, про причини неявки суду не повідомив, про час та місце розгляду справи повідомлений своєчасно та належним чином, про що свідчать дані, які містяться в матеріалах справи.

Суд, заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши докази, надані сторонами по справі, дійшов наступного.

Відповідно до вимог ст.. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду , якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб"єкта владних повноважень порушені її права, свободи чи інтереси.

Судовим розглядом справи встановлено, що рішенням Дзержинського районного суду м. Харкова від 30 березня 2012 року визнано недійсним державний акт на право власності ОСОБА_3 на земельну ділянку площею 0.1179 га по вул. Рязанська, 22 (вул.. Мінська) в м. Харкові від 07.11.2001 року №4240. Визнано недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки від 29.11.2001 року № 2-2034 , зареєстрований у виконавчому комітеті Харківської міської ради за № 771 від 19.12.2001 року , укладений між ОСОБА_3 та ОСОБА_1 . Визнано недійсним державний акт на право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0,1179 га по вул. Рязанська, 22 (вул. Мінська) в м. Харкові 10.12.2001 року №4127. Визнано недійсним рішення виконавчого комітету Дзержинської районної ради народних депутатів від 20.03.1997року №54/6 про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на будівництво гаражу розміром 7x6м. на земельній ділянці, наданій під садівництво по вул. Мінській, 77 Б в м. Харкові. Визнано недійсним Державний акт від 05.12.1996 року серія ХР-31-01-028607 на право приватної власності на землю загальною площею 0.1189 га по вул. Мінській, 77-Б в м. Харкові для ведення садівництва, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право приватної власності на землю за №776. Визнано недійсним свідоцтво про право власності від 22.02.1999 року №8, виданого виконавчим комітетом Дзержинської районної ради ОСОБА_1 на право приватної власності на гараж літ. «А» пл. 41, 4 кв.м. на приватній садовій ділянці по вул. Мінській, 77-Б в м. Харкові. Вирішено повернути земельні ділянки Харківській міській раді з приведенням їх у придатний для подальшого використання стан по вул.. Рязанська, 22 загальною площею 0, 11792 га та по вул.. Мінській, 77-Б загальною площею 0,1189 га в м. Харкові . ОСОБА_1 на вказане рішення суду було подано апеляційну скаргу. Ухвалою судової колегії судової палати у цивільних справах апеляційного суду Харківської області від 18 березня 2013 року апеляційну скаргу відхилено. Рішення Дзержинського районного суду м. Харкова від 30 березня 2012 року залишено без змін. 18 березня 2013 року проголошено вступну та резолютивну частини рішення. Повний текс рішення виданий 22 березня 2013 року ( в другій половині дня). ОСОБА_1 не погодившись з рішенням суду, мав намір його оскаржити в касаційному порядку, добровільно його виконувати наміру не мав.

З пояснень представника відповідача вбачається, що з метою впорядкування відносин у сфері благоустрою м. Харкова, Харківська міська рада прийняла рішення від 29.04.2009 р. № 114/09 (зі змінами та доповненнями від 16.11.2011 р. № 504/11), яким внесено зміни до Правил благоустрою території міста Харкова, відповідно до яких Розділ 5 доповнений параграфом 5.10 «Порядок звільнення території міста Харкова від безхазяйного майна, самовільно розміщених обєктів, малих архітектурних форм, покинутих будівельних матеріалів і конструкцій, транспортних засобів, механізмів».

Згідно п. 5.10.2. зазначеного параграфу, положення даного параграфу розповсюджуються на випадки виявлення самовільно розміщених обєктів, споруд, тимчасових споруд торговельного, побутового чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, малих архітектурних форм, кіосків, павільйонів тощо. Під самовільним розміщенням обєктів розуміється встановлення, розміщення, інші дії, повязані з зайняттям території міста Харкова, що здійснені без належного дозволу, встановленого чинними актами законодавства, рішеннями Харківської міської ради, її виконавчих органів, з відхиленням проекту тощо.

На підставі вказаних Правил, виконавчим комітетом приймаються рішення про звільнення території міста Харкова від обєктів, передбачених у Розділі 5, параграфу 5.10.

Пунктом 5.10.5. Правил встановлено, що при виявленні безхазяйного майна, випадків самовільного розміщення зазначених у п. 5.10.2. цього параграфу обєктів, на підставі інформації, отриманої від Управління земельних відносин Харківської міської ради, адміністрацій районів Харківської міської ради та інших органів, уповноваженими особами Інспекції з благоустрою та екології міста Харкова Управління екології та благоустрою Департаменту комунального господарства Харківської міської ради складається акт.

Згідно з п. 5.10.8. цих Правил на підставі акту Інспекції з благоустрою та екології міста Харкова Управління екології та благоустрою Департаменту комунального господарства Харківської міської ради власнику обєкту, якщо встановлено особу, що здійснила розміщення (будівництво) майна (обєкта), від якого звільняється територія міста Харкова, надається повідомлення (припис) у двох примірниках про усунення порушень шляхом самостійного проведення демонтажу обєкту у триденний термін.

Відповідно до п. 5.10.13. Правил, звільнення території міста Харкова від зазначених у п. 5.10.2. цього параграфа обєктів здійснюється підприємствами комунальної власності територіальної громади міста Харкова, уповноваженими рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради. До виконання заходів зі звільнення території можуть залучатися інші підприємства та організації.

Згідно п. 5.10.14. територія міста Харкова звільняється від самовільно розміщених обєктів (майна) після прийняття виконавчим комітетом Харківської міської ради відповідного рішення.

Рішення Дзержинського районного суду м. Харкова від 30 березня 2012 року набрало законної сили 18 березня 2013 року.

Департаментом комунального господарства та Департаментом земельних відносин Харківської міської ради було проведено перевірку законності розміщення обєктів по вул. Мінській, 77-Б та по вул.. Рязанській , 22 в м. Харкові.

До юридичного департаменту Харківської міської ради від департаменту комунального господарства та департаменту земельних відносин надійшли матеріали перевірки.

На підставі матеріалів перевірки, актів про виявлення самовільно розміщених об"єктів від 19.03.2013 року, 20.03.2013 року виконавчим комітетом Харківської міської ради прийнято рішення № 152 „Про відновлення, належне утримання та приведення міської території у придатний для використання територіальною громадою міста стан щодо звільнення території міста від самовільно розміщених обєктів , в тому числі по вул. Рязанській , 22, по вул.. Мінській, 77-Б в місті Харкові.

Департаменту у справах інформації та звязків з громадськістю міської ради доручено забезпечити оприлюднення цього рішення в газеті «Харьковские известия».

З матеріалів справи вбачається, що рішення виконавчого комітету Харківської міської ради № 152 „Про відновлення, належне утримання та приведення міської території у придатний для використання територіальною громадою міста стан було оприлюднено 26 березня 2013 року ( газета «Харьковские известия» долучена до матеріалів справи).

Вказаним рішенням вирішено Департаменту комунального господарства разом із КП «Харківські теплові мережі», КП «Харківводоканал», КП «Міськсвітло», СКП «Харківзеленбуд», КП «Харківблагоустрій» забезпечити звільнення територій від безхазяйного майна, самовільно розмішених об'єктів, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, малих архітектурних форм, покинутих будівельних матеріалів і конструкцій, транспортних засобів, механізмів, тощо згідно додатку, згідно актів перевірки Інспекції з благоустрою та екології міста Харкова Управління екології та благоустрою Департаменту комунального господарства Харківської міської ради. У разі незвільнення територій у добровільному порядку провести звільнення територій від самовільно збудованих обєктів та розміщеного майна згідно додатку, шляхом їх демонтажу.

Об"єктами благоустрою є території загального користування населених пунктів, про що зазначено в ст.. 13 Закону України "Про благоустрій населених пунктів".

З матеріалів справи вбачається, що на садовій ділянці по вул.. Мінській, 77-Б іі власником, в особі ОСОБА_1, за попередньо отриманою необхідною дозвільною документацію було побудовано гараж ( рішення Дзержинського районного виконавчого комітету від 20.08.1997 року № 54/6, свідоцтво про право власності на гараж від 22.02.1999 року зареєстроване в бюро технічної інвентаризації 26.02.1999 року за № 2997). Будівництво проведено на ділянці, яка була приватною власності особи, яка провела відповідне будівництво. Також власником було побудовано огорожу ділянки, яка його належала на праві приватної власності.

Відтак, твердження представника відповідача про те, що ОСОБА_1 при розміщенні об"єктів- капітального гаражного боксу на два гаражі та огорожі було допущено порушення вимог п.5.7.1.14 Правил благоустрою м. Харкова та ст.. 16 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" не базується на нормах вказаного Закону.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні довів, що його , законно побудована власність не була самобудом , відповідно, ніяким чином не підпадала під процедуру параграфу 5.10 Правил благоустрою м. Харкова - звільнення території міста Харкова від безхазяйного майна, самовільно розміщених об"єктів, тимчасових споруд.

Представник відповідача в судовому засіданні пояснив, що з метою добровільного звільнення території позивачу було надано припис № 546 від 19.03.2013 року про добровільне звільнення території по вул. Мінській, 77-Б в м. Харкові та припис № 547 від 19.03.2013 року про добровільне звільнення території по вул. Рязанській, 22 в м. Харкові. Комісію для вручення вказаних приписів на територію домоволодіння власниками допущено не було, вказані приписи було розміщено на фасаді гаражного боксу по вул. Мінській, 77-Б.

В процесі вирішення справи знайшов своє підтвердження той факт, що відповідачем не було дотримано вимоги п.5.8.10 Правил благоустрою м. Харкова в частині вручення приписів в 2 примірниках про звільнення території. А ні до ОСОБА_1, а ні до його дружини- співпозивача по справі 19.03.2013 року ніхто не звертався з приводу отримання приписів під особистий підпис. Ці приписи було розміщено на огорожі ділянок та на воротах гаражу, що стало відомо позивачу та його дружині тільки 22.03.2013 року,тобто коли було проведено дії по демонтажу вказаних вище об"єктів.

Відповідно до п.5.10.11. Правил благоустрою, об"єкти для демонтажу вносяться до проекту рішення виконкому і затверджуються після невиконання приписів про добровільний демонтаж у встановлений термін. Приписи було датовано 19.03.2013 року, тобто до 22.03.2013 року у ОСОБА_1 був термін для вчинення відповідних дій добровільно. Відповідно, рішення про демонтаж могло бути прийнято тільки після 22.03.2013 року, тобто після того, як особа у триденний строк не виконала вимогу про добровільний демонтаж.

Таким чином, знайшли своє підтвердження доводи позивача в частині того, що проект рішення виконкому подано до виконкому з порушенням процедури та термінів перевірки законності майбутнього рішення, об"єкти, які було демонтовано, не були об"єктами самочинного будівництва, приписи під підпис не було вручено, станом на 22.03.2013 року термін для добровільного демонтажу не закінчився.

Оскаржуване позивачами рішення було прийнято 20.03.2013 року, тобто ще до закінчення визначеного терміну, чим порушено вимоги п.5.10.11. Правил благоустрою.

Через те, що не було дотримано процедуру оприлюднення рішення ( яке було оприлюднено тільки 26.03.2013 року), були відсутні законні підстави для його виконання станом на 22.03.2013 року.

З пояснень представника відповідача вбачається, що це рішення було прийнято на виконання рішення Дзержинського районного суду м. Харкова від 30 березня 2012 року, яке було залишено в силі ухвалою колегій суддів судової палати по цивільних справах апеляційного суду Харківської області від 18 березня 2013 року.

В судовому розгляді знайшов своє підтвердження той факт, що повний текст рішення суду від 18 березня 2013 року було видано в другій половині дня 22 березня 2013 року, тоді як дій по його виконанню було розпочато об 09-00 год 22.03.2013 року.

Оскаржуване рішення та дії по його виконанню фактично означали примусове виконання рішення суду, чим було порушено вимоги Закону України "Про виконавче провадження" . Статтею 1 вказаного Закону передбачено, що примусове виконання рішень покладається на державну виконавчу службу. Виконавчий лист на виконання рішення суду, що набрало законної сили не видавався, відповідно постанова про відкриття виконавчого провадження державним виконавцем не приймалась.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п.7 ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування", до відання виконавчих органів міських рад належать організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою виробничих територій, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Відповідно до приписів ч. 1 ст. 40 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" , самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами.

Відповідно до вимог ст.. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб"єкта владних повноважень обов"язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Твердження представника відповідача про те, що при прийняті оскаржуваного позивачами рішення виконавчий комітет Харківської міської ради діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, не відповідає дійсності, тому що при прийнятті вказаного вище рішення свідомо було допущено порушення норм чинного законодавства.

Позивач не відмовлявся виконувати вказане рішення, тому що не був обізнаний про існування такого рішення. Його неодноразові звернення до представників відповідача 22.03.2013 року щодо вручення йому копії рішення для ознайомлення , виконання якого мале місце 22.03.2013 року , залишені поза увагою. Законних підстав у відповідача для вчинення примусових дій по його виконанню станом на 22.03.2013 року не було, тому дії по виконанню даного рішення не є правомірними. Земельна ділянка, що належала на праві власності позивачу ОСОБА_1 по вул..Мінській, 77-Б в м. Харкові була зареєстрована за Харківською міською радою 20.03.2013 року , по вул.. Рязанській, 22 в м. Харкові , була зареєстрована за Харківською міською радою тільки 28.03.2013 року.

Відповідач в ході вирішення справи не довів суду правомірності свого рішення.

Суд дійшов висновку про законність вимог про визнання незаконним рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 20.03.2013 року № 152 "Про відновлення , належне утримання і приведення міської території у придатний для використання територіальною громадою міста стан" в частині п.п. 22 та 23 додатку та його скасування.

В результаті знищення об"єктів власності позивачів, останнім було спричинено матеріальну шкоду, яку вони оцінили в сумі 11 470 грн. На підтвердження розміру заподіяної шкоди, до матеріалів справи надано платіжні документи щодо придбання матеріалів для будівництва гаражного боксу та огорожі.

Нормами ст.1166 ЦК України, визначено загальні підстави відповідальності за завдану шкоду, відповідно до якої майнова шкода завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим правом фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

В судовому засіданні була встановлена наявність майнової шкоди, протиправна поведінка (дія чи бездіяльність) заподіювача такої шкоди та причинний звязок між протиправною поведінкою та майновою шкодою, вина.

Судом встановлено, що Харківська міська рада має понести відповідальність.

Вимоги позивачів в частині відшкодування завданої їм шкоди знайшли своє підтвердження та підлягають задоволенню.

В процесі вирішення справи було встановлено, що ухвалою колегії суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 10 грудня 2014 року касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Дзержинського районного суду м. Харкова від 30 березня 2012 року та ухвалу апеляційного суду Харківської області від 18 березня 2013 року , скасовано, справу передано на новий розгляд до суду першої інстанції.

Рішенням суду від 27 серпня 2015 року позовні вимоги Харківської міської ради про визнання недійсним державного акту на право приватної власності ОСОБА_3 на земельну ділянку площею 0,1179 га по вул.. Рязанській ,22 ( вул.. Мінська) в м. Харкові від 07.11.2001 року № 4240, про визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки від 29.11.2001 року № 2-2034, зареєстрованого у виконавчому комітеті Харківської міської ради за № 771 від 19.12.2001 року , укладеного між ОСОБА_3 та ОСОБА_1 , про визнання недійсним державного акту на право приватної власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0,1179 га по вул.. Рязанській ,22 ( вул.. Мінська) в м. Харкові від 10.12.2001 року № 4127, про визнання недійсним рішення виконавчого комітету Дзержинської районної ради народних депутатів від 20.03.1997 року № 54/6 Про надання дозволу громадянину ОСОБА_1 на будівництво гаражу розміром 7х6 м на земельній ділянці, наданій для садівництва по вул.. Мінській, 77б в м. Харкові, про визнання недійсним державного акту на право приватної власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0.1189 га по вул.. Мінській, 77б в м. Харкові для ведення садівництва від 05.12.1996 року серія ХР-31-01-028607, зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право приватної власності на землю за № 776 , про визнання недійсним свідоцтва про право власності від 22.02.1999 року № 8, виданого виконавчим комітетом Дзержинської районної ради м. Харкова ОСОБА_1 на право приватної власності на гараж літ. "А", площею 41.4 кв м на приватній садовій ділянці по вул.. Мінській,77б в м. Харкові , про зобов"язання ОСОБА_1 повернути земельну ділянку по вул.. Рязанській, 22 ( вул.. Мінська) в м. Харкові у власність територіальної громади м. Харкова в особі Харківської міської ради та звільнити земельну ділянку площею 0,1189 га по вул.. Мінській, 77б в м. Харкові шляхом демонтажу гаражу та іншого нерухомого майна, розташованого на ділянці та привести її у стан, придатний для подальшого використання , залишено без задоволення.

Рішення суду станом на 10 вересня 2015 року не набрало законної сили.

По справі позивачами понесені судові витрати в сумі 149,11 грн, які підлягають стягненню на їхню користь з відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.. ст.. 6, 69-71, 94, 158-160 КАС України, ст.. 1166 ЦК України, Законом України "Про благоустрій населених пунктів".

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 та ОСОБА_2 Петрівни- задовольнити.

Визнати незаконним рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 20.03.2013 року № 152 "Про відновлення , належне утримання і приведення міської території у придатний для використання територіальною громадою міста стан" в частині п.п. 22 та 23 додатку та скасувати рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 20.03.2013 року № 152 "Про відновлення , належне утримання і приведення міської території у придатний для використання територіальною громадою міста стан" в частині включення огорож садових ділянок по вул.. Рязанській, 22 та по вул.. Мінській, 77-Б, капітального гаражного боксу на два гаражі до переліку самовільно розміщених об"єктів, від яких звільняється територія м. Харкова з ціллю відновлення, належного утримання та приведення в придатний для використання територіальною громадою міста стан.

Визнати неправомірними дії посадових осіб та комунальних служб Харківської міської ради, які мали місце 22.03.2013 року при виконанні рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 20.03.2013 року № 152 "Про відновлення , належне утримання і приведення міської території у придатний для використання територіальною громадою міста стан" в частині звільнення земельних ділянок по вул.. Рязанській, 22 та по вул.. Мінській, 77-Б, від розміщених на них об"єктів.

Стягнути з Харківської міської ради на користь ОСОБА_1 та ОСОБА_2 завдану матеріальну шкоду в розмірі 11 470 ( одинадцять тисяч чотириста сімдесят) грн.

Стягнути з Харківської міської ради на користь ОСОБА_1 та ОСОБА_2 судові витрати по оплаті судового збору в розмірі 149,11 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Харкова шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання її копії .

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: І.О.Грищенко