Справа № 2-а-12836/11
Суддя: Величко О. В.
Дата ухвалення: 2011-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2011 року Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

в складі: головуючого судді Величко О.В.

при секретарі - Хорошилової Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Красноармійську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Красноармійському районі Донецької області про визнання дій протиправними та зобов»язання провести перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Красноармійському районі про визнання дій протиправними та зобов»язання провести перерахунок пенсії. В обгрунтування своїх позовних вимог вказав, що він має статус працюючого пенсіонера, знаходиться на обліку у відповідача. Тому має право на перерахунок пенсії відповідно до ст. 42 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

13.07.2010 року він звернувся до УПФУ в Красноармійському районі із заявою про перерахунок пенсії як працюючому пенсіонеру. Відповідач зробив перерахунок пенсії позивачу, застосувавши при цьому середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки за 2007 рік, в розмірі 1197,91 грн. Але відповідач повинен був зробити перерахунок пенсії застосувавши показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», тобто із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік. Позивач просить визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в Красноармійському районі Донецької області щодо перерахунку йому пенсії, проведеного у 2010 році із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 р. протиправними, зобов»язати Управління Пенсійного Фонду України в Красноармійському районі Донецької області провести перерахунок пенсії з 01.07.2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, в розмірі відповідно до поданої заяви.

Позивач в судове засідання не з»явився, просив справу слухати у його відсутність.

Представник відповідача в судове засідання не з"явився, просили справу слухати у їх відсутність , надали суду заперечення, в яких позовні вимоги не визнали , вказали, що перерахунок пенсії позивачу проводився із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників за 2007 рік відповідно до Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року у зв"язку з відсутністю законодавчого врегулювання цього питання після ухвалення Рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року. Просили відмовити в задоволенні позовних вимог.

З»ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд вважає, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач має статус працюючого пенсіонера та знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Красноармійському районі Донецької області.

Позивач звернувся 13.07.2010 року до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до ст. 42 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». ( а.с. 7).

Судом встановлено, що відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачу відповідно п. 3 п.11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 із застосуванням показника, з якого сплачені страхові внески і який відповідно до Закону використовується для перерахунку пенсії за 2007 рік ( 1197,91 грн.) .

Розпорядження про перерахунок та рішення про відмову в перерахунку пенсії позивач не оскаржив.

Суд зазначає, що правові наслідки для позивача створює розпорядження та рішення, а не дії, внаслідок чого має місце неправильно визначений предмет спору. Розпорядження та рішення у межах спірних відносин є способом реалізації відповідачем владних управлінських функцій, як суб"єктом владних повноважень.

Перерахунок пенсій у зв"язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється статтею 42 Закону України " Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" № 1058, частина 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати ( доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 ст. 40 цього Закону.

Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом "б" підпункту 10 п. 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-6 і визнаних такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість перерахувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої ( діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону № 1058 доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати ( доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата ( дохід).

Частина перша статті 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата ( дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України іизеачаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України " Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-12 ( надалі Закон 1788 та Закон України " Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" № 1058 від 9 липня 2003 року.

З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності закріпленого в статті 9 КАС України, приписи постанови № 530 від 28 травня 2008 року " Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" не можуть застосовуватись до спірних відносин, відтак правові підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, так і середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за 2009 рік відсутні. Останній із наведених показників застосовується виключно для призначення пенсії, застосування його для перерахунку є безпідставним.

Окрім того, правове розуміння понять " середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України" та " показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує перерахунку пенсії" є різними правовими категоріями, в основі цієї різності лежить, перед усім, різні економічні критерії їх визначеності, внаслідок чого ототожнювати, змішувати ці поняття не передбачається можливим.

Оскільки про пропуску шестимісячного строку позов може бути залишений без розгляду, суд з»ясовує не лише причини пропуску строку, а всі обставини справи, права і обов»язки сторін. В даному випадку суд вважає можливим поновити пропущений позивачем строк звернення до суду , оскільки про порушення своїх прав позивач дізнався з моменту отримання відповіді УПФУ в Красноармійському районі з 15.09.2011 року.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відсутність жодних підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст..ст.11,17-20, 69-72, 86, 94, 158-163,167,185,186,254 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Красноармійському районі Донецкьої області про визнання дій протиправними, зобов»язання перерахувати пенсію.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Красноармійському районі Донецької області про визнання дій протиправними та зобов"язання перерахувати пенсію - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги на постанову суду, з подачею її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб"єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч. 4 ст. 167 КАС України було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п"ятиденного строку з моменту отримання суб"єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя: