Справа № 610/3921/15-а
Суддя: Тімонова В. М.
Дата ухвалення: 2016-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 610/3921/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.01.2016 року Суддя Балаклійського районного суду Харківської області Тімонова В.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними щодо відмови призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зобовязання призначити пенсію за віком на пільгових умовах та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії та зарахуванні стажу до пільгового, -

ВСТАНОВИВ:

16.12.2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області щодо визнання дій Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області щодо відмови йому в призначенні пенсії на пільгових умовах та зарахуванні стажу до пільгового протиправними; зобовязати відповідача призначити йому з 18 вересня 2015 року пенсію за віком на пільгових умовах як трактористу машиністу безпосередньо зайнятим у виробництві сільгосппродукції в колгоспі, а після реорганізації - підприємстві сільського господарства, постійно зайнятим на тракторі на протязі повного польового періоду в рослинництві, або на протязі календарного року в тваринництві, із зарахуванням до стажу роботи, який дає право на пенсію згідно п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоду роботи трактористом машиністом в СТОВ «Гусарівське» (до перейменування - колгосп імені Леніна) з 05.01.1987 року по 21.09.2015 року; визнати протиправним та скасувати Рішення Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області № 1089 від 08.10.2015 року щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах та зарахуванні стажу до пільгового.

В обґрунтування позову вказує про те, що з 05.01.1987 року він був прийнятий в члени колгоспу імені Леніна (після низки реорганізацій та перейменувань Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Гусарівське») на посаду тракториста (протокол № 1 від 05.01.1987 року). Вказує на те, що працюючи трактористом машиністом, весь час був безпосередньо зайнятий на виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві. На дату звернення до суду продовжував працювати на зазначеній посаді, будь-яких переведень, відпусток без збереження заробітної плати чи простоїв не було.

17 вересня 2015 року досяг 55-ти річного віку. 02 жовтня 2015 року позивач звернувся до Управління ПФУ в Балаклійському районі Харківської області із заявою про призначення пільгової пенсії, заяву прийнято представником відповідача та зареєстровано належним чином.

На подану заяву позивачем отримано рішення № 1089 від 08.10.2015 року щодо відмови підтвердження пільгового стажу та щодо відмови в призначенні пенсії, яке він отримав 01.12.2015 року та вважає його неправомірним.

Ухвалою судді Балаклійського районного суду Харківської області від 17.12.2015 року відкрито скорочене провадження у даній справі.

Відповідач подав письмові заперечення. Вважає свої дії законними, оскільки у ОСОБА_1 відсутній необхідний пільговий стаж 20 років, тому він не має права на призначення пенсії за віком на посаді тракториста згідно п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с. 50-58)

Судом встановлено, що ОСОБА_1 було прийнято в члени колгоспу імені Леніна на посаду тракториста з 05.01.1987 року згідно протоколу № 1 від 05.01.1987 року. На підставі протоколу № 1 від 28.01.1994 року колгосп імені Леніна реорганізовано в КСП імені Леніна. Відповідно до протоколу № 2 від 24.02.2000 року КСП імені Леніна реорганізовано в Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Гусарівське». Працюючи трактористом машиністом позивач весь час був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві. На дату подачі позову ОСОБА_1 продовжував працювати на зазначеній посаді, будь-яких переведень, відпусток без збереження заробітної плати чи то простоїв не було.

17 вересня 2015 року позивач досяг 55-ти річного віку.

02 жовтня 2015 року позивач звернувся до Управляння ПФУ в Балаклійському районі Харківської області із заявою про призначення пільгової пенсії (а.с.16).

Рішенням № 1089 від 08.10.2015 року Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області в призначенні пенсії за віком в якості тракториста згідно п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» йому було відмовлено в звязку з відсутністю необхідного пільгового стажу 20 років з посиланням на наступне:

Стаж роботи в СТОВ «Гусарівське» за період з 05.01.1987 р. по 21.09.2015 р. не зарахований як пільговий стаж роботи згідно п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», так як:

-згідно трудової книжки заявник прийнятий в колгосп ім.. Леніна з 05.01.1987р. (протокол № 1 від 05.01.1987 р.) механізатором, посада виправлена на тракториста без підстави;

-згідно довідки № 01-53/184 від 01.09.2015 р., виданої архівним відділом Балаклійської районної держадміністрації, в протоколі № 1 від 10.01.1987 р. дата прийняття в члени колгоспу та посада не вказана;

-дата протоколу № 1 в архівній довідки № 01-53/184 не співпадає з датою протоколу про прийняття в трудовій книжці;

-в розрахункових відомостях про заробітну плату посада тракториста дописана «вручну»;

-карточка форми № П-2 заповнена після 25.12.2009 року;

-протокол комісії колгоспу про підтвердження пільгового стажу тракториста до УПФУ в Балаклійському районі не був наданий (а.с. 15).

В рішенні мається відмітка про те, що воно позивачем отримано особисто 01.12.2015 року.

Суд зазначає, що в даному випадку відповідно до ч.2 ст. 82 Закону України «Про пенсійне забезпечення» повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження, орган, що призначає пенсії, видає або направляє підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після прийняття відповідного рішення.

Тобто з боку відповідача порушено порядок, визначений вищевказаною ч.2 ст. 82 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки копію рішення видано заявнику 25 серпня 2015 року, при цьому відповідачем не надано підтвердження про те, що позивачу копія рішення направлялася раніше чи її було видано в пятиденний строк після його прийняття.

П. 2 розділу ХV Заключних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, здійснюється відповідно з раніше діючим законодавством.

Відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі, мають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Згідно розрахунку стажу, який проведено відповідачем, загальний стаж роботи позивача становить 36 років 5 місяців 28 днів, при цьому період з 05.01.1987 року по 23.02.2000 року значиться як колгосп, що також може свідчити про те, що відповідач визнав достовірними дані трудової книжки, принаймні щодо прийому позивача на посаду 05.01.1987 року, тобто цим повністю відхилено доводи Відповідача в рішенні щодо невідповідності дати протоколу № 1 від 05.01.1987 року, вказаною в трудовій книжці та документах СТОВ «Гусарівське», з даними архівного відділу Балаклійської районної держадміністрації.

Обов'язковими критеріями призначення пенсії за віком на пільгових умовах трактористам-машиністам є необхідний стаж роботи та безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи,є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Дана норма Закону кореспондується також з положенням пунктів 1,2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, де зокрема передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Однак цей порядок, як вбачається з його назви та змісту, поширюється на випадки відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній.

В трудовій книжці позивача маються відповідні записи, хоча й містяться деякі виправлення, проведені роботодавцем в межах наданих йому повноважень.

Також пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, встановлено вимоги щодо уточнюючої довідки, у якій має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналізуючи вищевказані норми, суд приходить до висновку, що будь-яких вимог про надання інших документів, зокрема, протоколу комісії колгоспу про підтвердження пільгового стажу тракториста, не передбачено, тому посилання Відповідача на те, що йому не надано цього документу як на одну з підстав відмови в призначенні пенсії суд вважає безпідставними.

Згідно довідки № 370, виданої СТОВ «Гусарівське» 21.09.2015 року, підтверджено, що позивач працював з 05.01.1987 року по дату видачі довідки трактористом-машиністом, був безпосередньо зайнятий на виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві, або на протязі календарного року в тваринництві, що підтверджується наступними документами: особовими рахунками за 1987 р. 2015 р., карточкою форми Т-2, наказами (а.с.27).

Дана довідка за своєю формою та змістом відповідає вимогам, викладеним у пункті 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, оскільки містить всі вимоги, передбачені цією нормою.

Згідно довідки № 369, виданої 21.09.2015 року, СТОВ «Гусарівське» надано дані про кількість вироблених трудоднів (людиноднів) трудової участі позивача в колгоспному виробництві за період з 1987 року по 2000 рік (а.с.26).

Згідно довідки № 368, виданої 21.09.2015 року СТОВ «Гусарівське», надано підтвердження про реорганізацію колгоспу імені Леніна з 1994 року в колективне сільськогосподарське підприємство імені Леніна, а з 2000 року - в сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Гусарівське» (а.с.25).

Окрім довідок, позивачем надано відповідачу розрахункові відомості про заробітну плату, щодо яких також відповідач вказав, що посада в них дописана «вручну». Однак машинописом не зазначили посаду, що підтверджується тим, що разом з даними позивача надано дані ще й на інших працівників, посада яких також дописана «вручну». Також в розрахункових листках за 2014 та 2015 роки за період роботи позивача в СТОВ «Гусарівське» посада напечатана, але відповідачем цей стаж також не зараховано, що є протиправним.

Карточка форми № П-2 СТОВ «Гусарівське» дійсно заповнена пізніше, однак повністю відповідає вимогам законодавства, а дата її заповнення, зважаючи на наявність інших підтверджуючих документів, не може служити підставою позбавлення позивача права на пенсію.

Що стосується виправлень в трудовій книжці позивача та посилання відповідача на те, що позивач в дійсності працював механізатором, то ці посади фактично є тотожними з огляду на наступну загальновідому інформацію:

Механізатор - працівник сільського господарства, що працює на сільгосптехніці.

Сільськогосподарська техніка - широкий спектр технічних засобів, призначених для підвищення продуктивності праці в сільському господарстві шляхом механізації та автоматизації окремих операцій або технологічних процесів.

Трактор саморухаюча (гусенична або колісна) машина, що виконує сільськогосподарські, дорожньо-будівельні, землерийні, транспортні та інші роботи в агрегаті з причіпними, навісними або стаціонарними машинами (знаряддями). Відрізняється низькою швидкістю і великою силою тяги. Широко застосовується в сільському господарстві для оранки і переміщення несамохідних машин і знарядь, як правило обладнується знімним чи незнімним навісним і напівнавісну обладнанням сільськогосподарського, будівельного або промислового призначення (наприклад, буровим обладнанням) залежно від виконуваних завдань.

Особа, яка керує трактором, залежно від типу, призначення, потужності двигуна, додаткового обладнання називається: трактористом, машиністом, механіком-водієм, механізатором.

Позивач, як вже встановлено вище, працював трактористом машиністом, був безпосередньо зайнятим у виробництві сільгосппродукції, ОСОБА_1 має необхідний стаж роботи трактористом машиністом 28 років 6 місяців 9 днів, що навіть є понад встановленого мінімуму.

Тому, виходячи з даних трудової книжки та поданих документів, суд приходить до висновку, що на час звернення позивача до УПФ України в Балаклійському районі останній, досягнувши 55-річного віку при загальному стажі роботи понад 36 років (при мінімально встановленому не менше 30 років), при наявності понад 28 років (при необхідності 20 років) стажу роботи трактористом-машиністом, набув право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки вказані обставини підтверджуються записами в трудовій книжці та іншими документами ОСОБА_1, тому весь спірний період підлягає зарахуванню до пільгового.

Згідно з Конституцією України, Україна є суверенна і незалежна, демократична, соціальна, правова держава (стаття 1). Людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави (стаття 3). Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України (стаття 6). В Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй (стаття 8). Чинні міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України (стаття 9). Права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб (стаття 55).

У відповідності до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод і інтересів фізичних осіб, прав і інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Стаття 7 КАС України закріплює, що верховенство права та законність є принципами здійснення правосуддя в адміністративних судах, а статті 8 і 9 роз'яснюють зміст цих принципів.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У відповідності до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Прийняття рішення про призначення пенсії чинним законодавством віднесено до компетенції органів пенсійного фонду.

Між тим, за вказаних обставин, Відповідачі не вправі позбавити Позивача права на призначення пенсії за вислугу років.

Як зазначає позивач йому 17 вересня 2015 року виповнилося 55 років, права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку він також досяг з цієї дати. Судом встановлено, що до управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі ОСОБА_2 звернувся 02 жовтня 2015 року.

Згідно п. 1 ч. 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. В разі пропущення цього строку пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Позивач за призначенням пенсії до управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі звернувся в межах тримісячного строку 02 жовтня 2015 року, а отже і право на призначення пенсії має з дня, наступного за днем досягнення пенсійного віку, тобто з 18 вересня 2015 року.

За таких обставин, суд приходить до переконання про зарахуванням до стажу роботи, який дає право на пенсію згідно п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоду роботи в СТОВ «Гусарівське» (до перейменування - колгосп імені Леніна) з 05.01.1987 року по 21.09.2015 року, що дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах та зарахуванні стажу до пільгового є протиправними; а також є протиправними і підлягає скасуванню Рішення Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області № 1089 від 08.10.2015 року щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах та зарахуванні стажу до пільгового, а відтак позов підлягає частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-170, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про визнання дій протиправними щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, зобовязання призначення пенсії за віком на пільгових умовах та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії та зарахуванні стажу до пільгового задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах та зарахуванні стажу до пільгового.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області № 1089 від 08.10.2015 року щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах та зарахуванні стажу до пільгового.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 18 вересня 2015 року пенсію за віком на пільгових умовах як трактористу машиністу безпосередньо зайнятим у виробництві сільгосппродукції в колгоспі, а після реорганізації - підприємстві сільського господарства, постійно зайнятим на тракторі на протязі повного польового періоду в рослинництві, або на протязі календарного року в тваринництві, із зарахуванням до стажу роботи, який дає право на пенсію згідно п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоду роботи трактористом машиністом в СТОВ «Гусарівське» (до перейменування - колгосп імені Леніна) з 05.01.1987 року по 21.09.2015 року.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Балаклійський районний суд Харківської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання її копії апеляційної скарги.

Суддя: