Справа № 2-а-16/10
Суддя: Погребняк Т. Ю.
Дата ухвалення: 2010-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 2-а-16/10
№ -
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2010 року м. Дніпродзержинськ

Баглійський районний суд м. Дніпродзержинська у складі головуючого судді Погребняк Т.Ю. , при секретарі Шостак О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпродзержинську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Баглійського району м. Дніпродзержинська про визнання дій щодо нарахування, призначення та виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку протиправними, зобов`язання здійснити виплату недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

В С Т А Н О В И В:

У травні 2009 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Баглійського району м. Дніпродзержинська про визнання дій щодо нарахування, призначення та виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку протиправними, зобов`язання здійснити виплату недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років з урахуванням підвищення виплат відповідно до прожиткового мінімуму дітей відповідного віку.

В обгрунтування позову посилається на те, що має неповнолітнього сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. Просить зобов`язати відповідача перерахувати та виплачувати їй відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" № 2811-Х11 від 21.11.1992р. допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 01 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року. Позивач зазначила, що згідно положень Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" вона перебуває на обліку у відповідача, який є органом, що призначає та здійснює виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, однак відповідачем їй було призначено та виплачено допомогу у розмірах значно нижчих ніж це передбачено законом. Так розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми", Законів України "Про державний бюджет України" на 2007 рік повинен дорівнювати з 01 січня 2007 року 434 грн., 01 квітня 2007 року - 463 грн., 01 жовтня 2007 року - 470 грн.

В судовому засіданні ОСОБА_1 уточнила позовні вимоги та просить суд визнати дії відповідача щодо нарахування, призначення та виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року протиправними, зобов`язати здійснити виплату недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 квітня 2007 року по 31 грудня 2007 року. Також, позивач просить суд розглянути справу без її участі в порядку письмового провадження.

Представник відповідача надав суду письмові заперечення проти позову, відповідно до змісту яких просив відмовити суд у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що на момент проведення позивачу нарахувань та визначення їх розміру діяли положення Законів України "Про державний бюджет України" на 2007, 2008 та 2009 роки, якими було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірах, які були встановлені позивачу. Також відповідачем зазначено, що управління праці та соціального захисту населення є виключно розпорядником бюджетних коштів; будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби визначаються виключно Законом України " Про державний бюджет України"; перерахунок та проведення виплати допомоги у підвищених розмірах відповідно до вимог рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року позивачці можливі лише за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, і тільки у разі внесення змін до Закону України " Про державний бюджет України" та збільшення видатків на виплату державної допомоги, просить у задоволенні позову відмовити.

Суд, з`ясувавши зміст позовних вимог та заперечень на позов, заслухавши сторони, дослідивши в судовому засіданні наявні докази, у тому числі свідоцтво про народження ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з якого видно, що позивач у справі є матір`ю малолітнього (л.с. 7), довідку про виплату державної допомоги по догляду за дитиною, довідку з місця проживання позивача, дійшов висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст.15 Закону України " Про державну допомогу сім`ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Ст. 62 Закону України " Про державний бюджет України на 2007" прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений з 01 квітня 2007 року - 463 грн., з 01 жовтня 2007 року 470 грн.

Відповідачем з 01.04.2007 року була призначена позивачеві ОСОБА_1 державна допомога, що виплачується сім`ям з дітьми з урахуванням положень п.14 ст.17 Закону України " Про державний бюджет України на 2007 рік", які визнані неконституційними відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 ( справа про соціальні гарантії громадян), котрим зазначено, що положення п.14 ст.71 в частині зупинення на 2007 рік дії ст.12, ч.1 ст.15 та п.3 розділу У111 " Прикінцеві положення" Закону України " Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною у віці до 3 років, визнаються такими, що не відповідають Конституції України. Також п.5 резолютивної частини зазначеного рішення передбачено, що рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиційне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень, що визнані неконституційними.

Тому з урахуванням зазначених вище підстав суд вважає необхідним задовольнити позовні вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача щодо нарахування та виплати позивачу державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, включно, зобов`язавши відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотриману державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми", за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, включно, виходячи з розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років за відповідний період, а саме : з 01 квітня 2007 року - 463 грн., з 01 жовтня 2007 року 470 грн. щомісяця, з урахуванням фактично отриманих нею сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за зазначений період.

Суд вважає необхідним відмовити у задоволенні вимог щодо визнання протиправними дій відповідача за період з 01 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року, включно, як того просить позивач, оскільки згідно ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Законом України " Про державний бюджет України на 2008 рік" від 28.12.2007 № 107-У1 було зупинено на 2008 рік дію частини 15 Закону № 2811-Х11 " Про державну допомогу сім`ям з дітьми" в частині встановлення розміру вказаної допомоги. За січень 2008 року позивачкою отримано допомогу у розмірі, що не є меншим ніж 144 грн. 10 коп., що відповідає діючому законодавству.

У відповідності зі ст. ст. 1, 13 Закону України " Про Конституційний Суд України" зазначений орган є єдиним органом конституційної юрисдикції в державі, до компетенції адміністративних судів не належить надання висновків щодо відповідності законів та інших нормативно-правових актів Конституції України. Таким чином закони та інші нормативно-правові акти мають юридичну силу до визнання їх неконституційними відповідним рішенням органу конституційної юрисдикції. Згідно ст.104 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для звернення до суду з адміністративним позовом є вимога захисту порушених прав, свобод чи інтересів позивача в сфері публічно-правових відносин.

В частині стягнення суми недоотриманої допомоги позивачці у задоволенні позовних вимог відмовити, оскільки визначення розміру виплати допомоги відноситься до компетенції суб'єкта владних повноважень.

Судові витрати відповідно до ст.94 ч.1 КАС України підлягають стягненню з місцевого бюджету на користь позивача у розмірі, встановленому Декретом Кабінету Міністрів України від 21.01.1993, тобто судовий збір в сумі 3 грн. 40 коп.

Керуючись ст. 2,6, 8, 9, 69, 94, 104, 159, 160 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України , ст.62 Закону України " Про державний бюджет України на 2007 рік", ст.15 Закону України " Про державну допомогу сім`ям з дітьми", Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов'язаних із соціальними виплатами від 18.02.2010 року № 1691-VI,

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Баглійського району м. Дніпродзержинська про визнання дій щодо нарахування, призначення та виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку протиправними, зобов'язання здійснити виплату недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Баглійського району м. Дніпродзержинська щодо нарахування, призначення та виплати ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, включно, зобов'язавши управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Баглійської районної ради м. Дніпродзержинська нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України " Про державну допомогу сім'ям з дітьми", за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, включно, виходячи з розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за відповідний період, а саме : з 01 квітня 2007 року- 263 грн., з 01 жовтня 2007 року 470 грн. щомісяця, з урахуванням фактично отриманих нею сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за зазначений період.

В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Стягнути з бюджету Баглійського району м. Дніпродзержинська на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 03 грн. 40 коп.

Постанову може бути оскаржено до апеляційного суду Дніпропетровської області через Баглійський районний суд м. Дніпродзержинська шляхом подачі в 10 денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч. 4 ст. 295 ЦПК України.

Суддя Погребняк Т.Ю.