Справа № 2-а-3690/11
Суддя: Білик Г. О.
Дата ухвалення: 2011-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-3690/11
Провадження № 2-а/1007/3690/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2011 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі: головуючої судді Білик Г.О.

при секретарі Самогран С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бровари адміністративну справу за озовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Броварському районі иївської області про поновлення строку звернення до суду, визнання дій неправомірними, зобовязання ровести перерахунок недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дитині війни та гягнення заборгованості,

ВСТАНОВИВ:

В березні 2011 року позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом до ОСОБА_2 енсійного фонду України в Броварському районі Київської області.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що відповідно до ст. 1 Закону України Про соціальний іхист дітей війни він належить до категорії громадян, які мають правовий статус «дитина війни». Згідно ст.6 зазначеного Закону з 1 січня 2006 року йому повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомога розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком. Але відповідачем вказана надбавка позивачу ґплачувалась частково, а саме в розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, що втратили рацездатність.

Позивач зазначає, що такі дії відповідача є незаконними, оскільки Рішенням Конституційного уду України №6-рп/2007 року від 09.07.2007 року і № 10-рп/2008 року від 22.05.2008 року було визнано гконституційними положення Законів України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та «Про гржавний бюджет України на 2008 рік» про зупинення та внесення змін до ст.6 Закону України «Про щіальний статус дітей війни», посилається на те, що розмір допомоги повинен обраховуватись з інімальної пенсії за віком, встановленої Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне грахування», тобто з розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, за дповідний період.

В звязку з цим позивач звернувся до суду та просить поновити строк звернення до суду з іміністративним позовом, визнати дій відповідача в частині відмови в перерахунку недоплаченої іомісячної державної соціальної допомоги дитині війни - неправомірними, зобовязати відповідача ровести перерахунок недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дитині війни за період 01.01.2010 року та стягнути на його користь 2305,80 грн. заборгованості.

Позивач в судове засідання не зявився, в позовній заяві просив розглянути справу за його дсутності.

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Броварському районі Київської іласті в судове засідання не зявився, до суду надав клопотання про розгляд справи за його відсутності і заперечення на позов, в якому вважає його необгрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, йначив, що відповідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції, що діяла > 01.01.2008 року було передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання ї державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної інсії за віком. З 01.01.2008 року внесені зміни до цієї статті Законом України «Про державний бюджет країни на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», згідно з якими « дітям йни» до пенсії або грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість 'нсії, виплачується підвищення в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Згідно ст.14 ікону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» учасникам війни пенсії

0 грошове утримання чи держана соціальна допомога, що виплачується замість пенсій, підвищується на

1 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Після набрання чинності Рішення шституційного Суду України від 22.05.2008 року за № 530 встановлено, що «дітям війни» до пенсії або жісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість нсії, підвищення проводиться в розмірі з 22.05.2008 року - 48, 10 грн., з 01.07.2008 року- 48,20 грн., з

01.10.2008 року - 49, 80 грн., саме в цих розмірах, як пояснив представник відповідача в запереченні, виплачується підвищення «дітям війни».У вказаному запереченні на позов представник відповідача звертає увагу суду на те, що виплати «дітям війни» - це не пенсія, а соціальна надбавка, а тому виплачується вона не з бюджету Пенсійного фонду, а за рахунок коштів Державного бюджету, Пенсійний фонд лише здійснює виплату цієї надбавки, але в межах асигнувань з бюджету, тому не може нести відповідальність власними коштами за соціальні зобовязання Держбюджету України.

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно і всебічно зясувавши обставини в адміністративній справі, обєктивно дослідивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню часткове з наступних підстав.

В ході розгляду справи судом встановлено, що позивач належить до категорії громадян, які мають правовий статус «дитина війни», відповідно до вимог ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», позивач є пенсіонером за віком, пенсію отримує в ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Броварському районі Київської області, даний статус позивача відповідачем не заперечується та підтверджується посвідченням № 9133966 від 22.03.2000 року, крім того статус дитина війни визначається автоматично по даті народження пенсіонера в період з 03.09.1927 по 02.09.1945 року.

У листопаді 2004 року Верховна Рада України ухвалила Закон Про соціальний захист дітей війни. Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, "Про соціальний захист дітей війни" особам, на яких поширюється дія вказаних нормативно-правових актів, передбачені різноманітні пільги та соціальні виплати.

Зокрема, дітям війни, до яких відносяться громадяни України, яким на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років, передбачено підвищення до пенсії або їх щомісячного довічного грошового утримання.

Відповідно ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни позивач має право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.

Незважаючи на це, у 2006 р. дію Закону України Про соціальний захист дітей війни повністю, а у 2007 р. окремо дію ст. 6 цього Закону було зупинено законами про Державний бюджет України на 20062007 роки. Згідно із Законом України Про Державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни вносились зміни, якими з 01.01.2008 р. виплата підвищення дітям війни передбачалась лише в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни (10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність).

Рішеннями Конституційного суду України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 та від 22.05.2008 р. №10- рп/2008 зупинені дії ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни на 20072008 роки було визнано неконституційними, а відтак з 09.07. 2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 р. по

31.12.2008 р. діти війни мали законне право на підвищення пенсій у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. З Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод, людини є головним обов'язком держави.

Ст. 8 Конституції встановлює, що норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Ст. 22 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 152 Конституції України чітко визначено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність із дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року зворотної дії в часі не має, відтак на період до 09 липня 2007 року не поширюється.

Відповідно до ч. 2 ст. З Закону України Про соціальний захист дітей війни, державні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно- правовими актами.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Конституційний суд неодноразово розглядав проблему, повязану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюют

певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішенні Конституційного Суду України від 11.10.2005 року за № 8-рп/2005, визначено, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту і обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст.22 Конституції України не допускається.

Щодо розрахункової величини мінімальної пенсії за віком, з якої необхідно рахувати підвищення до пенсії дітям війни в розмірі 30%, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

При цьому, ч. З ст. 28 цього ж Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений частиною першою цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Крім того, в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як розрахункова величина для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Законом України Про соціальний захист дітей війни, оскільки цей Закон передбачає в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії саме із розрахунку мінімальної пенсії за віком, що на думку суду не суперечить вимогам ч. З ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Доводи відповідача про відсутність механізму реалізації ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни не можуть бути підставою для невиконання вимог зазначеного Закону.

Пенсійний фонд України діє на підставі Положення Про Пенсійний фонд України та здійснює свої повноваження на підставі пункту 15 даного Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління.

Разом з тим, слід наголосити, що відповідно ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду визначені в ст.100 КАС України, згідно з якою адміністративний позов, поданий після закінчення строків установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

З огляду на вищевикладене, беручи до уваги те, що позивачем не була подана до суду заява про поновлення строку звернення до суду з даним позовом з обґрунтуванням причин поважності його пропущення, суд приходить до висновку про необхідність зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Броварському районі Київської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням підвищення її на ЗО % з розміру мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 23 вересня 2010 року по 23 березня 2011 року, позовні вимоги за період з 01 січня 2010 року по 22 вересня 2010 року необхідно залишити без розгляду в звязку з пропуском строку звернення до суду з адміністративним позовом.

В частині позовних вимог позивача, щодо визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в перерахунку недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війни», суд вважає необхідно відмовити, оскільки ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Броварському районі Київської області є підвідомчим органом вищестоящих органів і підпорядковується їхнім наказам.

В задоволенні позовної вимоги стягнути недоотримані суми - необхідно відмовити, так як суд не вправі визначати розмір грошової суми, яку належить нарахувати та виплатити позивачу, в звязку з тим, що вчинення цієї дії є виключною компетенцією відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. З, 8, 22,64, 152 Конституції України, ст. ст. 1,6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту», ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, Рішення Конституційного Суду України від 11.10.2005 року № 8-рп/2005, від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 та від 22.05.2008 р. №10-рп/2008, Законом України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини, ст. ст. 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Суддя Г. О. Білик