Справа № 704/286/13- а
Суддя: Фролов О. Л.
Дата ухвалення: 2013-03-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Тальнівський районний суд Черкаської області
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 704/286/13- а

28.03.2013 року Тальнівський районний суд Черкаської області в складі:

головуючого судді Фролова О.Л.

при секретарі Самсонвій І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тальне адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Тальнівському районі, Пенсійного фонду України про визнання рішення субєкта владних повноважень протиправними та його зобовязання до відновлення порушеного ним права,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі, Пенсійного фонду України про визнання рішення субєкта владних повноважень протиправними та його зобовязання до відновлення порушеного ним права посилаючись на те, що постановою Тальнівського районного суду Черкаської області від 2 листопада 2010 року в справі № 2-а-364/10 р. було задоволено позов частково, за яким визнано дії управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області щодо відмови в перерахунку ним розмірів належних позивачу державної та додаткової пенсії по інвалідності незаконними та зобовязано його здійснити перерахунок державної та додаткової пенсії по інвалідності з 07.04.2010 року по 07.10.2010 року. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 7 квітня 2011 року було змінено постанову Тальнівського районного суду а абзаци другий і третій було викладено в такій редакції: «Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії відповідно до ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 07.04.2010 року. Зобовязати управління Пенсійного фонду України у Тальнівському районі, Черкаської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період, починаючи з 07.04.2010 року з урахуванням проведених виплат». Однак починаючи з листопада 2011 року управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі, як вбачається з листа від 13.04.2012 року та додатків до нього, вдалося до значного зменшення розміру пенсії позивача порівняно з розміром пенсії, яку було ним же призначено за рішенням суду. Така поведінка відповідача, на думку позивача, є протиправною. На підставі якого саме рішення відповідача, починаючи з листопада 2011 року позивачу значно зменшено розмір пенсійних виплат, з листа відповідача є незрозумілим, як і те, чим керувався відповідач при прийнятті такого рішення, що і змусило її звернутися до суду.

Позивач в судове засідання не зявився надавши до суду заяву відповідно до якої просила суд позов задовольнити та розглядати справу в його відсутність.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі в судовому засіданні позов не визнала та просила суд відмовити в його задоволенні посилаючись на те, що в рішенні Конституційного Суду України № 3-рп/2012 від 25.01.2012 року вказано, що нормативно правові акти Кабінету Міністрів України під час вирішення справ про соціальний захист підлягають застосуванню тоді, коли вони видані у межах його компетенції на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України. Управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі при нарахування пенсії позивачу правомірно застосувало положення постанови Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 року за № 745 тому підстав для задоволення позову нема.

Представник відповідача Пенсійного фонду України в судове засіданні не зявився надавши до суду заперечення в якому просив суд відмовити в задоволенні позову посилаючись на те, що положення Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України. З чого вбачається, що визначення порядку та розміру виплат зазначеним категоріям делеговано Кабінету Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 року за № 745 «Про становлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» та від 23.11.2011 року за №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивачу правомірно визначено розмір пенсії.

Суд, заслухавши представника Управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі, дослідивши матеріали справи, вважає за доцільне відмовити в задоволенні позову виходячи з таких підстав:

Відповідно до постанова Тальнівського районного суду Черкаської області від 2 листопада 2010 року в справі № 2-а-364/10 р. було задоволено позов позивача частково за яким визнано рішення управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області щодо відмови в перерахунку ним розмірів належних позивачу державної та додаткової пенсії незаконними та зобовязано управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області здійснити перерахунок основної та додаткової пенсії з інвалідності ОСОБА_1 з 07.04.2010 року по 07.10.2010 року відповідно до ст.ст. 49,50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи із загальновстановленого розміру мінімальної пенсії за віком, який визначається з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, встановленого у законі України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік. Згідно Постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 7 квітня 2011 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково та відповідно змінено абзац другий і третій Постанови Тальнівського районного суду які викладено в такій редакції: «Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії відповідно до ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період починаючи з 07.04.2010 року. Зобовязати управління Пенсійного фонду України у Тальнівському районі, Черкаської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період, починаючи з 07.04.2010 року з урахуванням проведених виплат

У відповіді Управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі від 13.04.2012 року за № 3453/03 вказано, що відповідно до постанови Тальнівського районного суду Черкаської області справа №2-а-364-10р. від 02.11.2010 року по пенсійній справі ОСОБА_1 проведено перерахунок державної та додаткової пенсії за період з 07.04.2010 року по 31.10.2011 року. Нарахування по перерахунку становить 68506 грн. 20 коп. Вся сума нарахування виплачена позивачу. В подальшому пенсія виплачується згідно чинного законодавства України та документів пенсійних справ.

Згідно довідки Управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі від 13 квітня 2012 року ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Тальнівському районі і до листопада 2011 року отримувала підвишену пенсію відповідно до рішення суду, останній раз в жовтні 2011 року в розмірі 6461 грн. 31 коп.

В позовній заяві позивач посилався на те що відповідачем Управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі винесено рішення яким зменшено розмір пенсійних виплат. Відповідно до вищевказаного листа Управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі від 13.04.2012 року №3453/03 будь якого рішення по зменшенню розміру пенсійних виплат ним не приймалось, навпаки згідно постанова Тальнівського районного суду Черкаської області від 2 листопада 2010 року в справі № 2-а-364/10 р. відповідачем проведено перерахунок та виплату державної та додаткової пенсії. Нарахування по перерахунку становить 68506 грн. 20 коп., вся сума виплачена.

У відповіді Міністерства соціальної політики України від 26.11.2012 року за №624/039/97-12 вказано, що однією з функцій органів Пенсійного фонду України є призначення і виплата пенсій, Пенсійний фонд України, відповідно до покладених на нього функцій, забезпечує розробку програмного забезпечення автоматизованого призначення (перерахунку) державної пенсії, що входить до складу програмного забезпечення Автоматизованої системи оброблення пенсійної документації на базі компютерних технологій (АСОПД/КОМТЕХ-W), що забезпечує автоматизацію процесів призначення, перерахунку, нарахування пенсій, допомоги, масові перерахунки, формування документів з виплати, бухгалтерської та статистичної звітності в органах Пенсійного фонду на базі діючого законодавства.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 13, ст. 178 з наступними змінами), статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (Відомості Верховної Ради України, 2005 р., № 4, ст. 94 з наступними змінами), статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 29, ст. 399 з наступними змінами) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік (розділ VІІ доповнено пунктом 4 згідно із Законом України "Про внесення змін до закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 14.06.2011 р. № 3491-VI).

З аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат указаним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

Вирішуючи питання про те, яка з однопредметних законодавчих норм однакової юридичної сили, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню, то суд вважає за доцільне вказати на те, що необхідно надавати перевагу тій із них, що прийнята пізніше. У цих правовідносинах така норма міститься у Законі України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік».

На виконання Закону України від 14 червня 2011 року №3491-VІ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» Кабінет Міністрів України 06 липня 2011 року прийняв Постанову за №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23 липня 2011 року.

Відповідно до Постанови Пленуму Вищого Адміністративного Суду України від 19.12.2011 року №8 «Про судову практику вирішення адміністративними судами спорів, що виникають у звязку із застосуванням статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» Із 23 липня 2011 року правомірність дій субєктів владних повноважень у спрвах щодо розміру підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії судам необхідно перевіряти на відповідність вимогам Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» та постанови Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету».

Конституційний Суд України, у рішенні № 20-рп/2011, від 26.12.2011 року, дійшов висновку, що пункт 4 розділу VII "Прикінцеві положення" Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», встановлює механізм реалізації положень законів України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про соціальний захист дітей війни», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а тому не суперечить статті 75, пункту 3 частини першої статті 85, статті 95 Конституції України. Відповідно визнав таким, що відповідає Конституції України (є конституційним), пункт 4 розділу VII «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 23 грудня 2010 року N 2857-VI з наступними змінами.

Згідно рішення Конституційного Суду України № 3-рп/2012 від 25.01.2012 року, положення частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116 Конституції України треба розуміти так, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону повязані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України та іншими нормативними актами України, тому правові підстави для задоволення заяви ОСОБА_1 у суду відсутні.

На підставі рішень Конституційного Суду України № 20-рп/2011, від 26.12.2011 року, № 3-рп/2012 від 25.01.2012 року, керуючись, ст. ст. 11; 12; 17; 71; 86; 94; 159; 160; 163; КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Тальнівському районі, Пенсійного фонду України про визнання рішення субєкта владних повноважень протиправними та його зобовязання до відновлення порушеного ним права відмовити.

Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Тальнівський районний суд, Черкаської області, протягом десяти днів з дня її проголошення, копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий О. Л. Фролов