Справа № 569/11056/15-а
Суддя: Галінська В.В.
Дата ухвалення: 2015-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.12.2015 року

Рівненський міський суд Рівненської області

в складі головуючого судді - Галінська В.В.

при секретарі - Капріян І.В.

з участю: представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Рівне справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління пенсійного фонду України в м. Рівне про визнання протиправним рішення та зобов"язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Рівненського міського суду звернулася з позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне, згідно якого просила визнати пратиправним та скасувати рішення Управління пенсійного Фонду України в м.Рівне №48/10 від 04 лютого 2015 року щодо відмови у перерахунку пенсії, зобов"язати Управління пенсійного Фонду України в м.Рівне здіснити за період з 01.01.2015 року перерахунок її пенсії з урахуванням відомостей про доходи, отримані за період роботи нею в Монгольській Народній Республіці з серпня 1987 року по травень 1991 року включно, підтверджених документами про нарахування заробітної плати (доходів) довідкою Міністерства освіти і науки Російської федерації №17-АП-383-мон/ип від 16.07.2014 року.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав. Просив позов задоволити.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував у повному обсязі, вказав, що відповідно до діючого законодавства заробіток в іноземній валюті при призначенні пенсії не включається. Підтримав подані до суду заперечення.

Допитана в судовому засіданні ОСОБА_4 в якості свідка, суду пояснила, що вона працює в міському управлінні Міністерства освіти України з 1980 року. На запити Управління пенсійного фонду Украни в м.Рівне виготовляла архівні довідки про заробітну плату. Відомості надані Міністерством освіти і науки Російської федерації є аналогічні до відомостей, які звелися в місцевих органах освіти. На прохання адвоката позивачки вона виготовила архівну довідку для призначення пенсії виходячи із наданих відомостей по заробітній платі ОСОБА_3.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, свідка, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 перебуває на обліку в УПФ України в м.Рівне з 26.12.2014 року та отримує пенсію за вислугою років (як працівник освіти) відповідно до ЗУ "Про загальнообов"язкове пенсійне страхування".

З оглянутої судом архівної довідки виданої Міністерством освіти і науки Російської федерації №17-АП-383-мон/ип від 16.07.2014 року вбачається, що ОСОБА_3 наказом Міністерства освіти СРСР від 12 серпня 1987 р. відкомандирована в Монгольську НР учителем початкових класів радянської школи №8 с.Бороундур строком на 3 роки, термін повернення з Монгольської НР 31 травня 1991 р. Відомості про перебування позивачки в Монгольській НР підтверджуються також і записом в трудовій книжці серії БТ-І №6325261 заведеної на ім"я ОСОБА_3 20 серпня 1981 року.

14 січня 2015 року позивачка звернулася до відповідача з проханням про перерахунок пенсії з урахуванням заробітку, отриманого під час роботи за межами СРСР в Монгольській НР з серпня 1987 року по травень 1991 року, на підставі довідки Міністерства освіти і науки Російської Федерації №17-АП-383-мон/ип від 16.07.2014 року.

Листом від 04.02.2015 року за № 48/10 відповідачем було відмовлено ОСОБА_3 в проведенні перерахунку призначеної пенсії так, як відповідно до ст..129 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановю Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року №590 (із внесеними змінами) при визначенні середньомісячного заробітку працівників і службовців, які працювали в установах СРСР за кордоном або в міжнародних організаціях частина заробітної плати, яка сплачується в іноземній валюті для призначення пенсії не враховується.

Згідно ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, було передбачено включення у заробіток для обчислення пенсії всіх видів оплати праці, на які за діючими правилами нараховуються страхові внески.

Згідно з п.1 ст.1 Декрету Кабінету Міністрів України № 15-93 від 19.02.1993р. "Про систему валютного регулювання і валютного контролю" іноземна валюта - це іноземні грошові знаки у вигляді банкнотів, казначейських білетів, монет, що перебувають в обігу та є законним платіжним засобом на території відповідної іноземної держави, а також вилучені з обігу або такі, що вилучаються з нього, але підлягають обмінові на грошові знаки, які перебувають в обігу, кошти у грошових одиницях іноземних держав і міжнародних розрахункових (клірингових) одиницях, що перебувають на рахунках або вносяться до банківських та інших фінансових установ за межами України; платіжні документи та інші цінні папери (акції, облігації, купони до них, векселі (тратти), боргові розписки, акредитиви, чеки, банківські накази, депозитні сертифікати, інші фінансові та банківські документи), виражені в іноземній валюті або банківських металах.

З матеріалів справи вбачається, що під час роботи в Монгольській Народній Республіці, ОСОБА_3 отримувала заробітну плату в радянських рублях та іноземній валюті (тугрики МНР) та доларах США.

З оглянутої судом зведеної відомості про суми заробітної плати ОСОБА_3 за період за серпень 1987 по червень 1991 року вбачається, що позивачці було нараховано заробітну плату наступним чином:серпень 1987 року - 94,30 руб., 449 тугриків МНР за курсом 0,2392, що еквівалентно в рублях СРСР 107,4 руб ; вересень 1987 року - 148,66 руб., 1740 тугриків МНР за курсом 0,2392, що еквівалентно в рублях СРСР 416,21 руб.; жовтень 1987 року - 148,66 руб., 1740 тугриків МНР за курсом 0,2392, що еквівалентно в рублях СРСР 416,21 руб.; листопад 1987 року - 148,66 руб., 1740 тугриків МНР за курсом 0,2392, що еквівалентно в рублях СРСР 416,21 руб.; грудень 1987 року - 148,66 руб., 1740 тугриків МНР за курсом 0,2392, що еквівалентно в рублях СРСР 416,21 руб.; січень1988 року - 148,66 руб., 1740 тугриків МНР за курсом 0,2392, що еквівалентно в рублях СРСР 416,21 руб.; лютий 1988 року - 148,66 руб., 1740 тугриків МНР за курсом 0,2392, що еквівалентно в рублях СРСР 416,21 руб.; березень 1988 року - 148,66 руб., 1740 тугриків МНР за курсом 0,2392, що еквівалентно в рублях СРСР 416,21 руб.; квітень 1988 року - 148,66 руб., 1740 тугриків МНР за курсом 0,2392, що еквівалентно в рублях СРСР 416,21 руб.; травень1988 року - 155,05 руб., 1739,90 тугриків МНР за курсом 0,2392, що еквівалентно в рублях СРСР 416,18 руб.; червень 1988 року - 24,78 руб., та відпускні - 224,35 руб.; липень 1988 року - відпускні - 243,86 руб.; серпень 1988 року - 71,93 руб., 448 тугриків МНР за курсом 0,2392, що еквівалентно в рублях СРСР 107,38 руб.; вереснь 1988 року - 148,66 руб., 1740 тугриків МНР за курсом 0,2392, що еквівалентно в рублях СРСР 416,21 руб.; жовтень 1988 року - 76,73 руб., 954,19 тугриків МНР за курсом 0,2392, що еквівалентно в рублях СРСР 228,24 руб.; грудень 1988 року - 23,98 руб., 500,47 тугриків МНР за курсом 0,2392, що еквівалентно в рублях СРСР 119,71 руб.; січень 1989 року - 148,66 руб., 1834 тугриків МНР за курсом 0,2392, що еквівалентно в рублях СРСР 438,69 руб.; лютий 1989 року - 148,66 руб., 1834 тугриків МНР за курсом 0,2392, що еквівалентно в рублях СРСР 438,69 руб.; березень 1989 року - 148,66 руб., 1834 тугриків МНР за курсом 0,2392, що еквівалентно в рублях СРСР 438,69 руб.; квітень1989 року - 148,66 руб., 1834 тугриків МНР за курсом 0,2392, що еквівалентно в рублях СРСР 438,69 руб.; травень 1989 року - 148,66 руб., 1834 тугриків МНР за курсом 0,2392, що еквівалентно в рублях СРСР 438,69 руб.; червень 1989 року - 46,24 руб. та відпускні - 204,84 руб, 61,13 тугриків МНР за курсом 0,2392, що еквівалентно в рублях СРСР 14,62 руб.; липень 1989 року відпускні - 253,60 руб,.; серпень 1989 року - 60,74 руб. та відпускні - 9,75 руб, 473,29 тугриків МНР за курсом 0,2392, що еквівалентно в рублях СРСР 113,20 руб.; вересень1989 року - 148,66 руб., 1695,96 тугриків МНР за курсом 0,2392, що еквівалентно в рублях СРСР 405,67 руб.; жовтень1989 року - 148,66 руб., 1822,85 тугриків МНР за курсом 0,2392, що еквівалентно в рублях СРСР 436,03 руб.; листопад 1989 року - 148,66 руб., 1780 тугриків МНР за курсом 0,2392, що еквівалентно в рублях СРСР 425,78 руб.; грудень1989 року - 148,66 руб., 1780 тугриків МНР за курсом 0,2392, що еквівалентно в рублях СРСР 425,78 руб.; січень1990 року - 148,66 руб., 1695,96 тугриків МНР за курсом 0,2392, що еквівалентно в рублях СРСР 405,67 руб.; лютий 1990 року - 148,66 руб., 1774 тугриків МНР за курсом 0,2392, що еквівалентно в рублях СРСР 424,34 руб.; березень1990 року - 148,66 руб., 1788,57 тугриків МНР за курсом 0,2392, що еквівалентно в рублях СРСР 427,83 руб.; квітень1990 року - 148,66 руб., 1831,42 тугриків МНР за курсом 0,2392, що еквівалентно в рублях СРСР 438,08 руб.; травень1990 року - 148,66 руб., 1839,33 тугриків МНР за курсом 0,2392, що еквівалентно в рублях СРСР 439,97 руб.; червень 1990 року - 33,04 руб. та відпускні - 224,25 руб.; липень1990 року - 243,75 руб. відпускні; серпень1989 року - 65,56 руб., 342,61 тугриків МНР за курсом 0,2392, що еквівалентно в рублях СРСР 81,95 руб.; вересень1990 року - 148,66 руб., 1800 тугриків МНР за курсом 0,2392, що еквівалентно в рублях СРСР 430,56 руб.; жовтень1990 року - 148,66 руб., 1800 тугриків МНР за курсом 0,2392, що еквівалентно в рублях СРСР 430,56 руб.; листопад 1990 року - 148,66 руб., 1820 тугриків МНР за курсом 0,2392, що еквівалентно в рублях СРСР 435,56 руб.; грудень1990 року - 148,66 руб., 1820 тугриків МНР за курсом 0,2392, що еквівалентно в рублях СРСР 435,56 руб.; січень1991 року - 148,66 руб., 474,50 доларів США за курсом 0,5571 що еквівалентно в рублях СРСР 264,34 руб.; лютий 1991 року - 148,66 руб., 440,64 доларів США за курсом 0,5498 що еквівалентно в рублях СРСР 242,26 руб.; березень 1991 року - 148,66 руб., 364,36 доларів США за курсом 0,5737 що еквівалентно в рублях СРСР 209,03 руб.; квітень1991 року - 148,66 руб., 559,90 доларів США за курсом 0,5882 що еквівалентно в рублях СРСР 329,33 руб.; травень1991 року - 151,85 руб., 541,84 доларів США за курсом 0,5940 що еквівалентно в рублях СРСР 321,87 руб.; червень1991 року - 24,78 руб. та відпускні - 195 руб.

З наданих відомостей вбачається, що з нарахованої заробітної плати, щомісячно нараховані страхові внески.

Раніше діючим законодавством (на час роботи позивача за кордоном) Положенням про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 р. № 590, було встановлено, що в заробіток для нарахування пенсії включаються усі види заробітної плати, на які відповідно до діючих правил нараховуються страхові внески. У разі, коли страхові внески нараховуються на умовні суми заробітку, в середній заробіток для нарахування пенсії включаються ці умовні суми (п. 124).

Відповідно до ч. 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення тощо.

Відповідно до ст. 1 Угоди між СРСР та Монгольською НР "Про співпрацю в галузі соціального забезпечення" від 28.01. 1982 року, вказана угода стосується всіх видів соціального забезпечення громадян, які встановлені і будуть встановлені законодавством Договірних сторін.

Стаття 4 даної Угоди передбачає, що при призначенні пенсії повністю зараховується трудовий стаж набутий на території обох Договірних Сторін і підтверджений компетентними органами тієї Договірної сторони, на території якої набутий стаж.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Крім того, механізм оплати праці спеціалістів, працюючих за кордоном, регулювався "Правилами про умови праці радянських робітників за кордоном", затвердженими державним комітетом Ради міністрів СРСР з питань праці та заробітної плати від 25.12.1974 року за № 365.

Пункт 42 Правил враховував, що соціальне страхування працівників установ СРСР за кордоном, які направлені з СРСР, а також прийнятих на роботу на місці на штатні посади з числа членів їх сімей, відповідними міністерства та відомствами сплата в СРСР у централізованому порядку страхових внесків у відсотках, встановлених урядом СРСР від сум заробітної плати, виплачуваної названим працівникам в радянській та іноземній валютах. Тобто, відрахування внесків на державне соціальне страхування проводилось від всієї суми нарахованої заробітної плати незалежно від того, в якій валюті вона була виплачена робітникові.

На застосування цих приписів також вказують і положення п. 124 "Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій", згідно яких в заробіток для обчислення пенсії зараховуються усі види заробітної плати, на які по діючим правилам проводилося нарахування страхових внесків, крім виплат разового характеру.

Стаття 71 КАС України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Доводи відповідача, наведені у запереченнях на адміністративний позов, спростовуються встановленими судом обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та наведеними нормами права.

Позовні вимоги позивача в частині скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне №48/10 від 04.02.2015 року щодо відмови в перерахунку пенсії не підлягають до задоволення, оскільки лист-відповідь Управління пенсійного фонду України в м.Рівне від 04.02.2015 року №48/10 не є рішенням в розумінні КАС України.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позов підлягає до часткового задоволення.

У відповідності до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати.

З матеріалів справи вбачається, що при зверненні до суду з адміністративним позовом ОСОБА_3. сплатила судовий збір в розмірі 73 грн. 08 коп., який підлягає стягненню з відповідача на користь позивачки.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 11, 17, 18, 71, 94, 160, 161, 162, 163, 171-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_3 задовольнити частково.

Зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне здійснити за період з 01.01.2015 року перерахунок пенсії ОСОБА_3 з урахуванням відомостей про доходи, отримані нею за період роботи в Монгольській Народній Республіці з серпня 1987 року по травень 1991 року включно, підтверджених документами про нарахування заробітної плати (доходів) довідкою Міністерства освіти і науки Російської Федерації № 17-АП-383-мон/ип від 16.07.2014 року з додатками.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне на користь ОСОБА_3 судовий збір у розмірі 73,08 грн.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський міський суд протягом десяти днів з дня її проголошення. Особа, яка приймала участь у справі, але була відсутня при проголошенні судового рішення, вправі подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії судового рішення.

Суддя -