Справа № 712/13243/15-а
Суддя: Пироженко (С.А.) С. А.
Дата ухвалення: 2015-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження 2-а/712/535/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 грудня 2015 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді ПИРОЖЕНКО С.А.

при секретарі ТІТОВА О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дію,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії, посилаючись на те, що на підставі Договору купівлі-продажу земельної ділянки від 20 жовтня 2014 року, він являється власником земельної ділянки площею 0,1000 га по вул. Мініна і Пожарського 6/7 в м. Черкаси.

21 жовтня 2015 року позивач звернувся з письмовою заявою в центр надання адміністративних послуг департаменту управління справами Черкаської міської ради про видачу будівельного паспорту на забудову земельної ділянки. Листом від 03 листопада 2015 року отримав відмову, так як відповідно до Плану зонування території міста Черкаси, належна йому земельна ділянка визначена як землі природно-заповідного фонду, де вказане будівництво не передбачено. Вважає, що дані дії є незаконними та суперечать нормам чинного законодавства, в звязку з чим звернувся за захистом своїх прав до суду.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала та просила їх задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та просила відмовити в задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступні факти та відповідні їм право відносини, які регулюються нормами адміністративного судочинства та Конституцією України.

В судовому засіданні встановлено, що на підставі Договору купівлі-продажу земельної ділянки від 20 жовтня 2014 року, ОСОБА_1 являється власником земельної ділянки площею 0,1000 га по вул. Мініна і Пожарського 6/7 (шість дріб сім) в м. Черкаси. Цільове призначення земельної ділянки: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, кадастровий номер :02:006:0010.

У відповідності до вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», 21 жовтня 2015 року, ОСОБА_1 звернувся до Центру надання адміністративних послуг департаменту управління справами Черкаської міської ради з заявою про видачу будівельного паспорта для будівництва житлового будинку за адресою: м. Черкаси, вул. Мініна і Пожарського 6/7.

З ОСОБА_2 архітектури, містобудування та інспектування № 7250-арх від 03 листопада 2015 року вбачається, що відповідно до Плану зонування території міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04 грудня 2014 року № 2-513, земельна ділянка по вул. Мініна і Пожарського 6/7 в м. Черкаси, на якій планується будівництво житлового будинку, визначена як землі природно-заповідного фонду, де будівництво не передбачене.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, ограни державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 41 Конституції України передбачено, що кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю. Право власності набувається в порядку визначеному законом.

Статтею 64 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків передбачених Конституцією України.

Згідно положень ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів місцевого самоврядування.

За змістом ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ст. 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

Згідно зі ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт).

Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів.

За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.

Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Для об'єктів, зазначених у частині першій цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника.

Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

В даному випадку, позивач придбав земельну ділянку з конкретно визначеним цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Орган місцевого самоврядування приймаючи рішення від 04 грудня 2014 року № 2-513 яким затвердив План зонування території м. Черкаси, не звернув увагу на ті обставини, що дана земельну ділянка вже виділена громадянину та їй наданий відповідний статус, та вона є приватною власністю, а тому не може бути включена до земель, визначених як землі природно-заповідного фонду.

Посилання представника відповідача на те, що відповідно до Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 05 липня 2011 року № 103 (у редакції наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 25.02.2013 року № 66), де відповідно до п. 2.4 передбачено, що пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з таких підстав: невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам, безпідставні так, як на час виготовлення технічної документації із землеустрою та оформлення права власності на земельну ділянку були відсутні будь-які обмеження з приводу виділення спірної ділянки під забудову.

За таких обставин, суд вважає, що відмова позивачу у видачі будівельного паспорту є порушенням його конституційного права. Так як звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається.

З урахуванням наведеного, та вимог ч. 2 ст. 11 КАС України, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне позов задовольнити частково та зобовязати ОСОБА_2 архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради вирішити питання щодо надання позивачу будівельного паспорту на забудову земельної ділянки площею 0,1000 га к/н :02:006:0010 за адресою м. Черкаси вул. Мініна і Пожарського 6/7 (шість дріб сім) для будівництва житлового будинку. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 17-18, 158-163, 171 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 19, 22, 41, 64 Конституції України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Зобовязати ОСОБА_2 архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради вирішити питання щодо надання ОСОБА_1 будівельного паспорту на забудову земельної ділянки площею 0,1000 га к/н :02:006:0010 за адресою м. Черкаси вул. Мініна і Пожарського 6/7 (шість дріб сім) для будівництва житлового будинку.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

ГОЛОВУЮЧИЙ: