Справа № 810/6030/15
Суддя: Волков А.С.
Дата ухвалення: 2016-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

04 січня 2016 року 810/6030/15

Суддя Київського окружного адміністративного суду Волков А.С., розглянувши позовну заяву Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, до ОСОБА_1, третя особа - Вишгородська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Київській області, про анулювання дозволу на експлуатацію радіоелектронного засобу,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, з адміністративним позовом до ОСОБА_1, третя особа - Вишгородська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Київській області, про анулювання дозволу № МС-80-0046960, виданого 16.04.2014 Державним підприємством "Українським державним центром радіочастот", на експлуатацію радіоелектронного засобу - суднової станції судна внутрішнього плавання (суднової річкової станції).

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 107 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви зясовує, зокрема, чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства.

З позовної заяви та доданих до неї матеріалів убачається, що позивач є суб'єктом владних повноважень, який звернувся до суду з позовом про анулювання дозволу на експлуатацію радіоелектронного засобу, виданого відповідачу, оскільки останній не сплачує рентну плату за користування радіочастотним ресурсом України.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Це означає, що виключно законами України визначаються компетенція і повноваження органів державної влади в усіх сферах їх діяльності, у тому числі й з питань здійснення контролю за повнотою і своєчасністю сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), здійснення контролю за використанням радіочастотного ресурсу України, ліцензування користувачів радіочастотного ресурсу України та здійснення контролю за дотриманням ними ліцензійних умов, застосування до них заходів реагування в разі виявлення порушення господарської чи іншої діяльності, а також підстави для звернення до суду з позовами до фізичних чи юридичних осіб.

Так, відповідно до підпункту 14.1.217 пункту 14.1 статті 14, статті 254 Податкового кодексу України рентна плата за користування радіочастотним ресурсом України - загальнодержавний податок, який справляється за користування радіочастотним ресурсом України, платниками якого є загальні користувачі радіочастотного ресурсу України, визначені законодавством про радіочастотний ресурс, яким надано право користуватися радіочастотним ресурсом України в межах виділеної частини смуг радіочастот загального користування на підставі дозволу на експлуатацію радіоелектронного засобу та випромінювального пристрою.

Коло контролюючих органів та органів стягнення з питань оподаткування визначено статтею 41 Податкового кодексу України, відповідно до якої контролюючими органами є органи доходів і зборів - центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування єдиної державної податкової, державної митної політики в частині адміністрування податків і зборів, митних платежів та реалізує державну податкову, державну митну політику, забезпечує формування та реалізацію державної політики з адміністрування єдиного внеску, забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями при застосуванні податкового та митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску, його територіальні органи.

В силу положень пунктів 41.2, 41.4 статті 41 органами стягнення є виключно контролюючі органи, які уповноважені здійснювати заходи щодо забезпечення погашення податкового боргу. Інші державні органи не мають права проводити перевірки своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків і зборів, у тому числі на запит правоохоронних органів.

Відповідно до підпункту 20.1.19 пункту 20.1 статті 20 Податкового кодексу України

Органами стягнення є виключно контролюючі органи, уповноважені здійснювати заходи щодо забезпечення погашення податкового боргу.

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, не належить кола контролюючих органів, уповноважених здійснювати контроль повнотою та своєчасністю сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), а також звертатися до суду з цього приводу, адже це є виключною компетенцією Державної фіскальної служби України та її територіальних органів.

У той же час, відповідно до статті 14 Закону України від 01.06.2000 № 1770-III "Про радіочастотний ресурс України" до повноважень національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, щодо регулювання у сфері користування радіочастотним ресурсом України, належать, зокрема: ліцензування у сфері користування радіочастотним ресурсом України відповідно до цього Закону; контроль за наявністю передбачених законом ліцензій, інших дозвільних документів у сфері користування радіочастотним ресурсом України; здійснення державного нагляду за додержанням законодавства про радіочастотний ресурс України та запобігання правопорушенням при користуванні радіочастотним ресурсом України у смугах радіочастот загального користування тощо.

Цим же Законом до компетенції Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, віднесені повноваження приймати рішення про анулювання ліцензії на користування радіочастотним ресурсом України, анулювання ліцензії на мовлення, анулювання дозволів на експлуатацію радіоелектронного засобу та випромінювального пристрою.

Анулювання дозволу за рішенням суду допускається лише у випадку, передбаченому частиною шостою статті 45 Закону України від 01.06.2000 № 1770-III "Про радіочастотний ресурс України" у випадку анулювання дозволу на експлуатацію радіоелектронних засобів мовлення в разі, якщо за зверненням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення відмовить у погодженні рішення про анулювання відповідного дозволу не прийме відповідного рішення у визначений законом термін.

Законом передбачено, що рішення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, про анулювання ліцензій та дозволів можуть бути оскаржені у судовому порядку.

Відповідно до статті 6 Конституції України державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Функцією судів, що визначена статтею 124 Конституції України, є здійснення правосуддя.

Адміністративні суди, згідно зі статтями 3, 4 КАС України, здійснюють правосуддя в адміністративних справах переданих на вирішення адміністративного суду публічно-правових спорах, у яких хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування чи їхня посадова чи службова особа. Враховуючи передбачену законами обовязковість для виконання законних вимог субєкта владних повноважень, адміністративно-правовий спір, як правило, повязується з оспорюванням чи оскарженням рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень у сфері публічно-правових відносин з боку юридичних чи фізичних осіб.

Субєкт владних повноважень має право звернутися до суду лише у випадках, встановлених законом (пункт 5 частини першої статті 17 КАС України). Таке право завжди повязується практичною необхідністю в обмеженні прав, свобод чи законних інтересів фізичних або юридичних осіб за вимогою субєкта владних повноважень, коли субєкт владних повноважень в силу закону без рішення суду не може реалізувати визначену законом компетенцію, або ж у справах про притягнення фізичних чи юридичних осіб до передбаченої законом відповідальності.

Закон не наділяє Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, повноваженнями звертатися до суду з позовами до фізичних чи юридичних осіб про анулювання ліцензій на користування радіочастотним ресурсом України та дозволів на експлуатацію радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв (окрім анулювання дозволу на експлуатацію радіоелектронних засобів мовлення у випадку, передбаченому частиною шостою статті 45 Закону України від 01.06.2000 № 1770-III "Про радіочастотний ресурс України"), адже ці повноваження належать безпосередньо до компетенції позивача.

Дотримуючись принців законності, поділу влади, а також компетенції, визначеної Конституцією та законами України, суд не має права перебирати на себе повноваження інших органів державної влади, зокрема щодо здійснення ліцензування у сфері користування радіочастотним ресурсом України, видачі дозволів, а також застосування до правопорушників заходів реагування в разі порушення ліцензійних чи інших умов.

Наведені обставини виключають можливість розгляду цієї справи за правилами, передбаченими Кодексом адміністративного судочинства України.

Відповідно до статті 109 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись статтями 18, 109, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. У відкритті провадження за позовом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, до ОСОБА_1, третя особа - Вишгородська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Київській області, про анулювання дозволу на експлуатацію радіоелектронного засобу, - відмовити..

2. Копію ухвали разом із позовною заявою та доданими до неї матеріалами, - надіслати позивачу.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Волков А.С.