Справа № 2а-917/11
Суддя: Кондус Л. А.
Дата ухвалення: 2011-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-917/11
ПОСТАНОВА

Іменем України

31.10.2011 року смт. Томаківка Дніпропетровської області

Суддя Томаківського районного суду Дніпропетровської області Кондус Л.А.,

розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області про визнання протиправними дій субєкта владних повноважень щодо недоплаченої суми пенсії внаслідок неправильного перерахунку пенсії, про зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі про визнання протиправними дій субєкта владних повноважень щодо недоплаченої суми пенсії внаслідок неправильного перерахунку пенсії та про зобовязання здійснити нарахування та виплату їй пенсії за віком відповідно до ст. ст.40, 42 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік, що становить 1650,43 грн. та виплатити суми недоотриманої пенсії, внаслідок неправильного застосування показника середньої заробітної плати з 01.01.2010 року, а також в подальшому нараховувати пенсію згідно перерахунку у 2010 році із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік.

Позивач обґрунтовує свої вимоги тим, що вона одержує державну пенсію за віком, призначену відповідачем, та після її призначення вона продовжує працювати. Маючи 24 місяців страхового стажу, після попереднього перерахунку пенсії, вона звернулася у 2010 році до УПФУ в Томаківському районі із заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до ст. 42 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Як стало їй відомо, при перерахунку пенсії в 2011 році відповідачем використано показник середньої заробітної плати за 2007 рік (1197,91 грн.), що суперечить ст. 42 вказаного Закону.

Позивач зазначає, що на її звернення відповідачем надано письмову відповідь з відмовою у задоволенні її прохання, в звязку з чим, вона вважає дії відповідача такими, що суперечать ст. ст. 40,42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», та не застосував показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2009 рік,.

Відповідно до ст. 183-2 КАС України вищевказані позовні вимоги можуть бути розглянуті в скороченому провадженні без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. Відповідач повідомлений про розгляд справи в порядку скороченого провадженн та у відповідний строк надав до суду заперечення на даний позов.

В поданих суду письмових запереченнях відповідач просить відмовити в задоволенні позову, мотивуючи тим, що положення щодо застосування середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії міститься у частині 1 ст. 40 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, на яку стаття 42 Закону не посилається. Показник середньої заробітної плати працівників застосовується при призначенні пенсії, а не при її перерахунку, тому відсутні правові підстави застосовувати для проведення перерахунку пенсії норму, не призначену для цього.

Суддя, дослідивши письмові докази та розглянувши матеріали даної справи, вважає, що даний позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком з 09.09.1998 року, що підтверджується копією посвідчення № 109939 виданого 12.01.1999 року. Після призначення пенсії продовжує свою трудову діяльність, що не оспорюється сторонами.

13 жовтня 2011 року суддею винесено ухвалу про відмову в поновленні строку звернення до адміністративного суду з позовом про визнання протиправними дій субєкта владних повноважень щодо недоплаченої суми пенсії внаслідок неправильного перерахунку пенсії, про зобовязання перерахувати та виплатити пенсію згідно ст. ст. 40,42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»за період з 01.01.2010 року по 10.04.2011 року та залишення адміністративного позову в частині, що поданий після закінчення строків, установлених законом, без розгляду, тобто за період з 01.01.2010 року по 10.04.2011 року, а щодо позовних вимог в межах встановленого строку в частині з 11.04.2011 року було відкрито скорочене провадження, оскільки позов подано до суду 11 жовтня 2011 року.

У 2010-2011 роках вона зверталася із заявою до відповідача за перерахунком пенсії за віком по стажу і заробітній платі з проханням застосувати показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2009 рік, а не за 2007 рік, як це зробив відповідач, але отримала письмову відповідь з відмовою у задоволенні прохання, мотивуючи тим, що згаданий показник застосовується при призначенні пенсії, а не при її перерахунку. Аналіз відновленої (діючої) норми частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Тому відповідач зазначає у відповіді, що позивачу зроблено перерахунок пенсії у 2011 році із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до Закону , враховувалась їй для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.).

Суд вважає дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії за віком відповідно до ст. 42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування неправомірними, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина.

У відповідності з ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин ( з урахуванням рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року), у разі продовження пенсіонером після призначення пенсії працювати, він має право на перерахунок пенсії, з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Отже, вказаним Законом передбачено, що право на перерахунок виникає за умови, якщо після призначення пенсії особа відпрацювала не менше двох років.

Відповідно п.1 ст.41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із цим Законом були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески.

Таким чином, на час виникнення спірних правовідносин, перерахунок пенсії позивачу повинен проводитись відповідно до положень ч.4 ст.42 та ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», чинних на час виникнення спірних правовідносин ( з урахуванням рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року).

Оскільки вищевказані статті Закону № 1058 у чинній редакції після рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року, не у повній мірі передбачають порядок проведення перерахунку пенсії на зазначених підставах, суд керується положеннями підпункту третього пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», у якому чітко передбачено, що за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені у частині першій статті 40 Закону ( № 1058), із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до Закону, враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Іншого нормативно-правового акту, який би регулював спірні правовідносини, а саме, визначав порядок проведення перерахунку пенсії на підставі ч.4 ст. 42 та ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», на даний час не приймалось.

Вказана Постанова Кабінету Міністрів України дійсна і на теперішній час та не протирічить положенням ч.4 ст. 42 та ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», що діяли на час виникнення спірних правовідносин.

Таким чином, суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після призначення пенсії із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески .

Оскільки встановлено, що відповідач незаконно застосував при перерахуванні пенсії позивачу показник середньої заробітної плати за 2007 рік, тоді як необхідно застосовувати показник середньої заробітної плати року, який передує року перерахунку, тобто за 2009 рік, тому слід визнати такі дії відповідача неправомірними та зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 11.04.2011 року відповідно до ч. 4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» виходячи із затвердженого показника середньої заробітної плати на одну застраховану особу за 2009 рік в сумі 1650,43 грн. з урахуванням фактично здійснених виплат, оскільки суд не може виходити за межі позовних вимог позивача, який просить застосовувати показник середньої заробітної плати на одну застраховану особу саме за 2009 рік, а не за 2010 рік.

Що стосується вимог позивача про зобовязання відповідача виплачувати пенсію за віком відповідно до ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування в подальшому у розмірі, відповідному після проведення перерахунку, то в цій частині необхідно відмовити, з огляду на наступне: відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод та інтересів осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави. Захист прав, свобод та інтересів осіб є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення. Таким чином є неможливим прийняття судом рішення, щодо захисту прав і інтересів осіб на майбутнє.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Згідно п.п.1,2 ч.2 ст.162 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання не чинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

На підставі викладеного, ст. ст. 3, 8, 19, 22, 75, 83, 92 Конституції України, ст.ст. 40, 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування в редакції станом на 09 липня 2007 року, п.п.3 п.11 Постанови кабінету міністрів України «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», та, керуючись статтями 8, 9, 10,11,69-71,88,90,94, 158,159,160,162,163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, виходячи з 1197,91 грн. протиправними.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком відповідно до ст. ст. 40, 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачені страхові внески, за 2009 рік в сумі 1650,43 грн. та виплатити ОСОБА_1 пенсію, починаючи з 11 квітня 2011 року, з урахуванням фактично здійснених виплат.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету на користь ОСОБА_1 1,70 грн., понесених нею судових витрат зі сплати судового збору.

Копію постанови невідкладно направити сторонам у справі. Постанова суду, прийнята у порядку скороченого провадження, підлягає негайному виконанню та може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до адміністративного апеляційного суду Дніпропетровської області, з подачею копії апеляційної скарги до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції, прийнята у скороченому провадженні, подається стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: ОСОБА_2