Справа № 642/9245/15-а
Суддя: Гримайло А. М.
Дата ухвалення: 2015-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 642/9245/15-а
Провадження № 2а/642/142/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 грудня 2015 року Ленінський районний суд м.Харкова

в складі: головуючого-судді Гримайло А.М.

при секретарі Сорокіній Ю.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду в м. Харкові справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області до Управління державної виконавчої служби відділу примусового виконання рішень Головного територіального управління юстиції у Харківській області, про скасування постанови про накладення штрафу, -

встановив:

Представник позивача просить суд скасувати постанову про накладення штрафу від 23.10.2015 року в сумі 680 грн. 00 коп. по виконавчому провадженню № 44276857, посилаючись на те, що державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ у Харківській області 23.10.2015 року винесена постанова про накладення штрафу за невиконання рішення суду у встановлений державним виконавцем строк в сумі 680 грн. 00 коп. на Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області. Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області не погоджується з даною постановою та вважає її такою, що винесена з порушенням норм законодавства з наступних підстав.

26.10.2015 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області надійшла постанова відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області (далі по тексту - ВПВР УДВС ГТУЮ у Харківській області) ВП № 44276857 від 23.10.2015 року про накладення штрафу у розмірі 680 грн. 00 коп. за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, на підставі виконавчого листа по справі № 642/2492/14-а, виданого Ленінським районним судом м. Харкова.

Постановою Ленінського районного суду м. Харкова від 14.04.2014 року по адміністративній справі № 642/2492/14-а адміністративний позов ОСОБА_1 до Держави України в особі Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківського обласного військового комісаріату про зобов'язання вчинити певні дії, відшкодування моральної шкоди задоволено частково.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області після отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії провести перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з 20.09.2013 року та з 01.10.2013 року і з 01.02.2014 року з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 з наступними змінами і здійснити виплату недоплачених сум з 20.09.2013 року та з 01.10.2013 року і з 01.02.2014 року та виплачувати пенсію з урахуванням підвищення (перерахунку).

04.08.2014 року державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ у Харківській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 44276857 по справі № 642/2492/14-а, яку Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області отримало 08.08.2014 року.

На виконання вказаної постанови державного виконавця та постанови Ленінського районного суду м. Харкова від 14.04.2014 року ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії у вересні 2014 року з 20.09.2013 року та з 01.10.2013 року і з 01.02.2014 року на підставі довідок про розмір грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 з наступними змінами, наданих Харківським обласним військовим комісаріатом.

Доплату по рішенню суду за період з 20 вересня 2013 року по 30 вересня 2014 року в сумі 3655,48 грн., буде проведено за наявності бюджетного фінансування, про що повідомлено ВПВР УДВС ГТУЮ у Харківській області листом № 11711-14/20 від 09.09.2014 року.

В ході виконавчого провадження державний виконавець ВПВР УДВС ГТУЮ у Харківській області звертався до Ленінського районного суду м. Харкова із заявами про зміну способу і порядку виконання рішення суду по адміністративній справі № 642/2492/14-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківського обласного військового комісаріату про зобов'язання вчинити певні дії, відшкодування моральної шкоди.

Ухвалою Ленінського районного суду м. Харкова від 04.11.2014 року заяву ВПВР УДВС ГТУЮ у Харківській області залишено без задоволення.

Позивач вважає, що відсутність коштів в Державному бюджеті України є поважною причиною невиконання судового рішення, разом з тим, виконавчий лист Ленінського районного суду м. Харкова від 14.04.2014 року по справі № 642/2492/14-а несе зобовязальний характер щодо перерахунку та виплати пенсії, а тому вже є виконаним, оскільки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області проведені необхідні нарахування.

Представник позивача в судове засідання не зявилась, через канцелярію суду надала заяву з проханням розглядати справу без її участі, позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, повідомлений судом належним чином, про що свідчать поштові повідомлення, про причину неявки суду не повідомив.

Відповідно ст. 122 КАСУ особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши справу в порядку письмового провадження, вивчивши матеріали справи, вважає за необхідне позовні вимоги позивача задовольнити повністю, оскільки вимоги законні, обґрунтовані та підтверджуються відповідними доказами.

В судовому засіданні було встановлено, що постановою Ленінського районного суду м. Харкова від 14.04.2014 року по адміністративній справі № 642/2492/14-а адміністративний позов ОСОБА_1 до Держави України в особі Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківського обласного військового комісаріату про зобов'язання вчинити певні дії, відшкодування моральної шкоди - задоволено частково.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області після отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії провести перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з 20.09.2013 року та з 01.10.2013 року і з 01.02.2014 року з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 з наступними змінами і здійснити виплату недоплачених сум з 20.09.2013 року та з 01.10.2013 року і з 01.02.2014 року та виплачувати пенсію з урахуванням підвищення (перерахунку).

04.08.2014 року державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ у Харківській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 44276857 по справі № 642/2492/14-а, яку Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області отримало 08.08.2014 року.

На виконання вказаної постанови державного виконавця та постанови Ленінського районного суду м. Харкова від 14.04.2014 року ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії у вересні 2014 року з 20.09.2013 року та з 01.10.2013 року і з 01.02.2014 року на підставі довідок про розмір грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 з наступними змінами, наданих Харківським обласним військовим комісаріатом.

Доплату по рішенню суду за період з 20 вересня 2013 року по 30 вересня 2014 року в сумі 3655,48 гри, буде проведено за наявності бюджетного фінансування, про що повідомлено ВПВР УДВС ГТУЮ у Харківській області листом № 11711-14/20 від 09.09.2014 року.

В ході виконавчого провадження державний виконавець ВПВР УДВС ГТУЮ у Харківській області звертався до Ленінського районного суду м. Харкова із заявами про зміну способу і порядку виконання рішення суду по адміністративній справі № 642/2492/14-а за позовом ОСОБА_1А до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківського обласного військового комісаріату про зобов'язання вчинити певні дії, відшкодування моральної шкоди.

Ухвалою Ленінського районного суду м. Харкова від 04.11.2014 року заяву ВПВР УДВС ГТУЮ у Харківській області залишено без задоволення.

26.10.2015 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області надійшла постанова відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області (далі по тексту ВПВР УДВС ГТУЮ у Харківській області) ВП № 44276857 від 23.10.2015 року про накладення штрафу у розмірі 680 грн. 00 коп. за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії на підставі виконавчого листа по справі № 642/2492/14-а, виданого Ленінським районним судом м. Харкова.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 ЗУ «Про виконавче провадження» державний виконавець зобовязаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати в своїй діяльності порушення прав та інтересів фізичних та юридичних осіб.

Відповідно до ч. 5 ст. 39 ЗУ «Про виконавче провадження» після усунення обставин, які стали підставою для зупинення виконавчого провадження, державний виконавець протягом трьох днів з моменту, коли йому стало про це відомо, зобовязаний своєю постановою поновити виконавче провадження за власною ініціативою або за заявою стягувача.

В порушення ч. 1 ст. 89 ЗУ «Про виконавче провадження» державний виконавець не встановив поважність причин невиконання судового рішення у встановлений ним строк, не перевірив чи виконане рішення суду та відповідно чи виконана його вимога, не відібрав пояснення в посадових осіб, не склав відповідний акт, на підставі якого мала б бути винесена постанова про накладення штрафу.

Управлінням судове рішення від 14.04.2014 року виконано, та у встановлені законодавством строки повідомлено державного виконавця. Дане рішення не виконане лише в частині виплати нарахованої ОСОБА_1 пенсії, оскільки ці виплати згідно ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України, а ці кошти державним бюджетом не передбачені. Провести виплати за рахунок інших статей неможливо, оскільки це буде не цільове використання державних коштів і відповідно за це передбачена кримінальна відповідальність.

У відповідності до ч. 1 ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу, на боржника - юридичну особу .

Із змісту вимог зазначеного закону вбачається, що державним виконавцем може бути винесено постанову про накладення штрафу виключно у разі невиконання боржником судового рішення без поважних причин. Перелік причин, які можуть визнаватися поважними законом України «Про виконавче провадження» - не встановлений.

Управління Пенсійного фонду України лише здійснюють фактичну виплату громадянам коштів, за рахунок наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на відповідний рік.

Законами України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» № 3491-VI від 14.06.2011 року, «Про Державний бюджет України на 2012 рік» № 4282 від 22.12.2011 року, «Про Державний бюджет України на 2013 рік» N 5515-УІ від 06.12.2011 року, «Про Державний бюджет України на 2014 рік» N 1622-УП від 31.07.2014 року, «Про Державний бюджет України на 2015 рік» N 80-/ТД від 28.12.2014 року встановлено, що положення статей 14, 22, 37 та 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», застосовуються у порядку та розмірах, встановлених кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Починаючи з 01.11.2011 року фінансування з Державного бюджету на виконання судових рішень не надходило.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 року № 440, затверджено Порядок погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, відповідно до якого облік судових рішень про перерахунок та/або виплату коштів з державного бюджету, передачу до органів Казначейства відповідних документів для здійснення у порядку черговості виплати заборгованих коштів здійснює державна виконавча служба.

Таким чином, невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Така позиція викладена в Постанові Верховного суду України від 26 травня 2015 року № 21-199а15.

А тому, суд вважає за необхідне, скасувати постанову про накладення штрафу від 23.10.2015 року в сумі 680 грн. 00 коп. по виконавчому провадженню № 44276857.

Відповідно до ст. 94 КАС України судові витрати компенсуються за рахунок Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 71, 94, 122, 158-161, 163, 181 КАС України, ст. ст. 6, 39, 63, ст.7, п.5 ст. 82, 89 Закону України «Про виконавче провадження»; п. 9, п. 15 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про практику застосування адміністративними судами законодавства у справах із приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби» від 13.12.2010 року № 3, Інструкцією з організації примусового виконання рішень, постановою Верховного суду України від 26 травня 2015 року № 21-199а15, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов Управління Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області до Управління державної виконавчої служби відділу примусового виконання рішень Головного територіального управління юстиції у Харківській області про скасування постанови про накладення штрафу - задовольнити в повному обсязі.

Скасувати постанову відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області ВП № 44276857 від 23.10.2015 року про накладення штрафу у розмірі 680 грн. 00 коп. за

невиконання без поважних причин рішення суду.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Харкова на протязі десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя - Гримайло А.М.