Справа № 157/1124/15-а
Суддя: Антонюк О. В.
Дата ухвалення: 2015-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 157/1124/15-а
Провадження №2-а/157/46/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2015 року місто Камінь-Каширський

Камінь-Каширський районний суд Волинської області в складі:

головуючого судді Антонюк О.В.,

з участю секретаря Фесь Т.І.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Камінь-Каширському районі Волинської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії

встановив:

У листопаді 2015 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом, в якому зазначає, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та інвалідом II групи внаслідок захворювання, яке пов'язане із Чорнобильською катастрофою. Статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС йому було присвоєно за виконання в період з 11 серпня по 26 серпня 1987 року культуртехнічних робіт із дезактивації земель в 30-кілометровій зоні відчуження. Згідно зі ст. ст. 54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. Відповідно до затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року N 1210 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема п. 3 підпункту 4, у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати. За таких обставин для перерахунку пенсії йому необхідно було надати Управлінню Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі довідку про заробітну плату, одержану за роботу виключно в зоні відчуження. Оскільки в ПАТ «Камінь-Каширська ПМК-70» первинних документів на підтвердження отриманого ним заробітку за роботу в зоні відчуження не збереглося, він звернувся до суду із позовом про зобовязання цього товариства видати йому відповідну довідку на підставі наявних документів. Рішенням Камінь-Каширського районного суду від 22 червня 2015 року, яке набрало законної сили, зобовязано ПАТ «Камінь-Каширська ПМК-70» видати йому довідку про заробітну плату за виконання культуртехнічних робіт по дезактивації земель у зоні відчуження ЧАЕС з 11 серпня 1987 року по 26 серпня 1987 року, виходячи із середньоденного заробітку за серпень 1987 року, та про доплату до заробітної плати у розмірі 560 крб., що становить двократний розмір тарифної ставки (окладу). ПАТ «Камінь-Каширська ПМК-70» виконало вказане рішення, тобто видало йому довідку № 48 від 13 липня 2015 року, згідно з якою його заробітна плата за виконання культуртехнічних робіт з дезактивації земель у зоні відчуження ЧАЕС з 11 серпня 1987 року по 26 серпня 1987 року становить 339,52 крб. 19 серпня 2015 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі з заявою про перерахунок пенсії по інвалідності з урахуванням виданої ПАТ «Камінь-Каширська ПМК-70» довідки, однак відповідач 01 вересня 2015 року у проведенні перерахунку відмовив, посилаючись на те, що вказана довідка не відповідає зразку, затвердженому листом ОСОБА_3 соціального захисту населення України від 07 лютого 1996 року № 01-3/244-013-2, у ній відсутні відомості про зону небезпеки, тривалість робіт у цих зонах, застосовану кратність, період фактичної тривалості робочого дня. Таку відмову вважає незаконною, оскільки основне значення, відповідно до затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року N 1210 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, має розмір заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. Довідку про розмір заробітної плати за роботу в зоні відчуження він надав. Відомостями про зону небезпеки та застосовану кратність у населених пунктах, де він працював, та які від нього вимагає відповідач, останній володіє, про що свідчить відповідь на його запит від 01 вересня 2015 року №152/Г01. У листі Управління вказано, що відповідно до рішення Урядової комісії від 02.02.1987 № 351 після 01 березня 1987 року термін «зона небезпеки» не застосовувався, оплата праці у зоні ЧАЕС проводилася таким чином: ...г) в решті населених пунктах 30-кілометрової зони - у 2- кратному розмірі. Тривалість робіт (кількість робочих днів) у цих населених пунктах досліджувалася судом у ході розгляду справи за його позовом до ПАТ «Камінь-Каширська ПМК-70» В його пенсійній справі в Управлінні довідка на підтвердження таких відомостей є. Враховуючи наявність у розпорядженні відповідача вказаних вище необхідних відомостей, а також довідки про заробітну плату, відмову відповідача у перерахунку пенсії лише з мотивів невідповідності довідки (виданої на підставі рішення суду) вимогам листа ОСОБА_3 соціального захисту населення, який не є нормативним актом, а має рекомендаційний характер, вважає грубим порушенням його конституційного права на належне пенсійне забезпечення. З врахуванням наведеного просить визнати відмову відповідача в проведенні перерахунку пенсії по інвалідності на підставі виданої ПАТ «Камінь-Каширська ПМК-70» довідки № 48 від 13 липня 2015 року протиправною та зобовязати відповідача провести йому перерахунок пенсії по інвалідності з 19 серпня 2015 року згідно з виданою ПАТ «Камінь-Каширська ПМК-70» довідкою № 48 від 13 липня 2015 року.

Під час розгляду справи позивач ОСОБА_1 подав заяву про зміну позовних вимог, в якій зазначає, що на виконання рішення суду про зобовязання ПАТ «Камінь-Каширська ПМК-70» видати йому довідку про заробітну плату за роботу у зоні відчуження ЧАЕС, товариство видало йому довідку № 48 від 13 липня 2015 року, у якій є відомості про розмір виплаченої йому заробітної плати за виконання вказаних робіт у зоні відчуження ЧАЕС з 11 серпня 1987 року по 26 серпня 1987 року, а також відомості про виплачену йому доплату до заробітної плати за роботу у зоні ЧАЕС в розмірі 560 крб., що становить двократний розмір тарифної ставки (окладу). Відмовляючи в проведенні перерахунку пенсії по інвалідності відповідач послався на те, що довідка не відповідає зразку, що затверджений листом ОСОБА_3 соціального захисту населення України від 07 лютого 1996 року № 01-3/244-013-2, у ній відсутні відомості про зону небезпеки, тривалість робіт у цих зонах, застосовану кратність, період фактичної тривалості робочого дня. Підстави відмови відповідача у проведенні перерахунку пенсії стосувалися лише заробітної плати, а не доплати до заробітної плати, і тому він подав позов про визнання відмови протиправною. У судовому засіданні від представника відповідача дізнався, що при вирішенні питання про перерахунок пенсії була взята до уваги довідка ПАТ «Камінь-Каширська ПМК-70» в частині заробітної плати за період роботи в зоні ЧАЕС з 11 по 26 серпня 1987 року без урахування доплати в розмірі 560 крб. Проте вважає, що відповідач зобовязаний був розглянути його заяву про перерахунок пенсії на підставі наданої ним довідки в цілому з урахуванням усіх згаданих у ній виплат, а саме зарплати за вказаний період, а також доплати до заробітної плати в розмірі 560 крб., що була нарахована і виплачена йому, згідно з протоколом №14 засідання комісії Держводгоспу України від 08 жовтня 1992 року на підставі постанови ОСОБА_4 Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 року N 207-7, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС у березні 1993 року і становить двократний розмір тарифної ставки (окладу). Позивач просить визнати протиправною відмову відповідача в проведенні перерахунку пенсії по інвалідності на підставі виданої ПАТ «Камінь-Каширська ПМК-70» довідки № 48 від 13 липня 2015 року з урахуванням виплаченої заробітної плати за виконання культуртехнічних робіт по дезактивації земель у зоні відчуження ЧАЕС за період з 11 по 26 серпня 1987 року та доплати до заробітної плати в розмірі 560 крб., що становить двократний розмір тарифної ставки (окладу), та зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі провести йому з 19 серпня 2015 року перерахунок пенсії по інвалідності на підставі виданої ПАТ «Камінь-Каширська ПМК-70» довідки № 48 від 13 липня 2015 року з урахуванням виплаченої заробітної плати за виконання культуртехнічних робіт по дезактивації земель у зоні відчуження ЧАЕС за період з 11 серпня по 26 серпня 1987 року та доплати до зарплати в розмірі 560 крб., що становить двократний розмір тарифної ставки (окладу).

У запереченні на позов представник Управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі Волинської області зазначає, що 19 серпня 2015 року ОСОБА_1 звернувся з заявою про перерахунок йому пенсії як інваліду 2 групи захворювання, повязаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на підставі виданої ПАТ «Камінь-Каширська ПМК-70» довідки № 48 від 13 липня 2015 року. Згідно з Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210, пенсії за бажанням осіб, можуть призначатись виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків. ОСОБА_3 соціального захисту населення України від 27 лютого 1996 року № 01-3/244-013-2 була затверджена форма довідки про заробітну плату, яка видається особам, що виконували роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження, і яка є підставою для обчислення пенсії в розмірі відшкодування фактичних збитків. Надана позивачем довідка встановленому зразку не відповідає, а тому 31 серпня 2015 року Управлінням Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі було надіслано лист ПАТ «Камінь-Каширська ПМК-70» замінити вказану довідку відповідного зразка, надавши завірені у встановленому порядку копії первинних документів, що визначають зазначену у ній зону небезпеки, тривалість робіт в цих зонах, застосовану кратність, період фактичної тривалості робочого дня. ПАТ «Камінь-Каширська ПМК-70» надіслало відповідь про неможливість видати довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження, оскільки первинні документи відсутні. За таких обставин відповідач вважає, що пенсія призначена і виплачується ОСОБА_1 згідно з вимогами чинного законодавства і підстав для перерахунку пенсії позивачу як інваліду 2 групи захворювання, повязаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, по заробітній платі немає, у звязку з чим просить у задоволені позову відмовити.

Позивач ОСОБА_1 змінені позовні вимоги підтримав повністю з викладених у позові підстав і просив їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 позов не визнала і суду пояснила, що законних підстав для проведення позивачу перерахунку пенсії як інваліду 2 групи захворювання, повязаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, немає, оскільки ним не подано довідки про заробітну плату встановленого законодавством зразка і, крім того, на запит відповідача товариство, де працював позивач, повідомило, що відсутні первинні документи, на підставі яких проводилось нарахування останньому заробітної плати.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, спеціаліста, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги належить задовольнити частково, зважаючи на таке.

Згідно з підпунктом 4 пункту 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Пунктом 6 цього Порядку передбачено, що в усіх випадках премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови ОСОБА_4 Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 року N 207-7 (не більш як 400 карбованців на місяць), що була визначена умовами оплати праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганням забрудненню навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленого заробітку.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (1 категорія) та інвалідом II групи внаслідок захворювання, яке пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (80% втрати професійної працездатності), перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі, отримує пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи.

З довідки ПрАТ «Камінь-Каширська ПМК-70» від 18 лютого 2014 року № 13 та відрядного посвідчення від 03.08.1987 року № 479 вбачається, що ОСОБА_1 перебував у с. Маритиновичі Поліського району Київської області і виконував культуртехнічні роботи по дезактивації земель в зоні евакуйованих населених пунктів сіл Весняне, Рудня, Клівіни з 11 серпня 1987 року по 26 серпня 1987 року.

ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 17.05.1986 року № 964 було доручено установити зони небезпеки, де оплата праці працівників підприємств, установ і організацій, розташованих в межах 30-кілометрової зони ЧАЕС, розділеної на 3, 2, 1 зону небезпеки проводиться відповідно у 5, 4, 3 кратному розмірі тарифних ставок посадових окладів. Відповідно до рішення Урядової комісії від 02 лютого 1987 року № 351 після 01.03.1987 року термін «зона небезпеки» не застосовувався, оплата праці у зоні ЧАЕС проводилася таким чином:

а) на різних ділянках проммайданчика ЧАЕС в залежності від радіаційної обстановки з застосуванням показника кратності від 2 до 5, а саме:

- працівникам, які виконували роботи у приміщеннях і на покрівлі третього енергоблоку ЧАЕС, в районі «рудого» лісу, відкритого розподільчого обладнання, в цехах дезактивації, теплових і підземних комунікацій, по обслуговуванню законсервованого третього енергоблоку, на територіях, що розташовані безпосередньо біля третього і четвертого енергоблоків, майданчиках будівельної бази і складів і четвертого енергоблоків, майданчиках будівельної бази і складів обладнання, а також на роботах по похованню радіоактивно забруднених матеріалів у могильниках у 5-кратному розмірі;

- працівникам, які виконували роботи по експлуатації енергоблоків № 1 і № 2, по спорудженню енергоблоків № 5 і № 6 та на розташованих поряд з ними територіях - у 3-кратному розмірі: на роботах по ремонту покрівлі енергоблоків №№ 1, 2, 5, 6 - в 4-кратному розмірі, у приміщенні адміністративно-побутового корпусу ЧАЕС № 1 - у 2-кратному розмірі. Якщо працівники, які розміщені в АПК-1 виконували роботи на території, де оплата праці проводилася у 3, 4, 5-кратному розмірі, оплата праці цих осіб провадиться також у 3, 4, 5 - кратному розмірі за фактично відпрацьований час на відповідній території, за даними табеля обліку робочого часу по зонах небезпеки;

б) в населених пунктах Копачі, Припять, Лельов у 3-кратному розмірі;

в) на станції Янів у 4-кратному розмірі;

г) у решті населених пунктах 30-кілометрової зони у 2-кратному розмірі;

д) в інших випадках, на обєктах в межах 30-кілометрової зони, оплата праці проводилась у двократному розмірі при рівні випромінювання до 5-ти мр/год, при рівні випромінювання понад 5 мр/годину у трикратному розмірі.

Постановою ЦК КПРС, Президії Верховної ОСОБА_4 СРСР, ОСОБА_4 Міністрів СРСР і ВЦРПС від 7 травня 1986 року № 524-156 (ОСОБА_4 Міністрів УРСР від 08.05.1986 року № 168) було визначено 30-кілометрову зону, з якої була проведена евакуація населення, починаючи з 2 травня 1986 року і закінчуючи 28 серпня 1986 року, та додатково евакуйовано Поліський район Київської області, у тому числі, села Весняне, Кливини, Стара Рудня, тобто села, де виконував культуртехнічні роботи по дезактивації земель позивач.

Рішенням Камінь-Каширського районного суду Волинської області від 22 червня 2015 року зобовязано ПрАТ «Камінь-Каширська ПМК-70» видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату за виконання культуртехнічних робіт по дезактивації земель у зоні відчуження ЧАЕС з 11 серпня 1987 року по 26 серпня 1987 року, виходячи із середньоденного заробітку за серпень 1987 року, та довідку про доплату до заробітної плати у розмірі 560 (пятсот шістдесят) крб., що становить двократний розмір тарифної ставки (окладу).

19 серпня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі з заявою про проведення йому перерахунку пенсії як інваліду II групи внаслідок захворювання, яке пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на підставі виданої ПАТ «Камінь-Каширська ПМК-70» довідки про заробітну плату від 13 липня 2015 року № 48.

Згідно з цією довідкою, заробітна плата ОСОБА_1 за виконання культуртехнічних робіт по дезактивації земель у зоні відчуження ЧАЕС з 11 серпня 1987 року по 26 серпня 1987 року становить 339,52 крб. виходячи із середньоденного заробітку за серпень 1987 року, первинним документами для нарахування середньоденного заробітку є запис в книзі нарахування заробітної плати за серпень 1987 року; в березні 1993 року позивачу виплачена доплата, із розрахунку посадових окладів, діючих в 1986 році, в сумі 560 крб. згідно протоколу № 14 засідання комісії Держводгоспу України по розгляду матеріалів для видачі посвідчення «учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» від 08 жовтня 1992 року (при цьому у протоколі засідання комісії Держводгоспу від 08 жовтня 1992 року вказується, що доплату до основної оплати провести працівникам, які брали участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у відповідності з постановою ОСОБА_4 Міністрів УССР і Укрпрофради від 10.07.1986 року N 207-7).

Листом від 01 вересня 2015 року № 153/Г-01 відповідач повідомив ОСОБА_1, що підстав для проведення йому перерахунку пенсії як інваліду II групи внаслідок захворювання, яке пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, немає, тобто фактично відмовив у проведенні перерахунку пенсії по інвалідності, мотивуючи тим що подана позивачем довідка не відповідає встановленій листом ОСОБА_3 соціального захисту населення України від 27 лютого 1996 року № 01-3/244-013-2 формі. З цього ж листа відповідача також вбачається, що Управління Пенсійного фонду в Камінь-Каширському районі Волинської області звернулося до ПАТ «Камінь-Каширська ПМК-70» замінити довідку та надати завірені у встановленому порядку копії первинних документів, що визначають зазначену у ній зону небезпеки, тривалість робіт в цих зонах, застосовану кратність, період фактичної тривалості робочого дня.

З повідомлення ПрАТ «Камінь-Каширська ПМК-70» № 59 від 07 вересня 2015 року, наданого на звернення відповідача щодо заміни довідки про заробітну плату, вбачається, що видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження за встановленим зразком немає можливості, оскільки відсутні документи, що визначають зону небезпеки, тривалість робіт в цих зонах, застосовану кратність, період фактичної тривалості робочого дня, а довідка № 48 від 13 липня 2015 року була видану позивачеві на підставі рішення Камінь-Каширського районного суду Волинської області від 22 червня 2015 року, яким було зобовязано товариство видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату за виконання культуртехнічних робіт по дезактивації земель у зоні відчуження ЧАЕС з 11 серпня 1987 року, та довідку про доплату до заробітної плати у розмірі 560 крб., що становить двократний розмір тарифної ставки (окладу).

ОСОБА_3 соціального захисту населення України від 27.02.1996 року № 01-3/244-013-2 «Щодо перевірки даних про оплату праці за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках» з 15 березня 1996 року було запроваджено форму довідки про заробіток, в якій зокрема передбачається зазначення зони небезпеки, кількості відпрацьованих особою днів та годин, годинної тарифної ставки, кратності, розміру доплат за роботу в надурочний час, вихідні і святкові дні, збережений середній заробіток за дні роботи у зоні відчуження, оплата праці за дні роботи в зоні відчуження, розмір премій.

Разом з тим, відповідно до ст. 3 Конституції України від 28.06.1996 року з останніми змінами, що має найвищу юридичну силу, людина, її життя і здоровя, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в нашій державі найвищою соціальною цінністю.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Основного Закону України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а ч. 1 ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Як пояснив у судовому засіданні залучений до участі у справі спеціаліст ОСОБА_5, зазначення у довідці про заробіток величин, про які йдеться у листі ОСОБА_3 соціального захисту населення України від 27.02.1996 року № 01-3/244-013-2 (тобто затвердження форми довідки про заробіток, в якій зазначається зона небезпеки, кількість відпрацьованих особою днів та годин, годинна тарифна ставка, кратність, розмір доплат за роботу в надурочний час, вихідні і святкові дні, збережений середній заробіток за дні роботи у зоні відчуження, оплата праці за дні роботи в зоні відчуження, розмір премій) необхідно для проведення перевірки правильності відомостей про оплату праці особи за роботу в зоні відчуження.

Листи це службова кореспонденція, вони не є нормативно-правовими актами, можуть носити лише розяснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер і не повинні містити нових правових норм, які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер. Такі правові норми мають бути викладені виключно у нормативно-правовому акті, затвердженому відповідним розпорядчим документом, погодженому із заінтересованими органами та зареєстрованому у органах юстиції у порядку, встановленому законодавством про державну реєстрацію нормативно-правових актів.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною ОСОБА_4 України або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Окрім того, жодним нормативно-правовим актом України не передбачено, що у разі неподання довідки встановленої листом ОСОБА_3 соціального захисту населення України від 27.02.1996 року № 01-3/244-013-2 форми, орган, до повноважень якого віднесено проведення перерахунку пенсії, зобовязаний відмовити у здійсненні такого перерахунку.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що викладена в листі відповідача від 01 вересня 2015 року № 153/Г-01 відмова у проведенні позивачу перерахунку пенсії як інваліду II групи внаслідок захворювання, яке пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, з підстав невідповідності поданої останнім довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження формі, що затверджена листом ОСОБА_3 соціального захисту населення України від 27.02.1996 року № 01-3/244-013-2, є протиправною.

Щодо подання первинних документів про нарахування та виплату ОСОБА_1 заробітної плати за роботу у зоні відчуження, то, як пояснив останній у судовому засіданні, відповідач не пропонував йому надати такі документи. Згідно з довідкою ПрАТ «Камінь-Каширська ПМК-70» від 13 липня 2015 року № 48, первинним документами для нарахування позивачу середньоденного заробітку і видачі цієї довідки, є запис в книзі нарахування заробітної плати за серпень 1987 року.

Згідно зі ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Статтею 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що документи про призначення пенсій розглядаються органом, що призначає пенсії (органи пенсійного фонду), не пізніше 10 днів з дня їх надходження. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.

Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідачем не надано суду рішення про відмову позивачеві ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії, тобто, рішення по суті заяви позивача щодо проведення перерахунку пенсії субєктом владних повноважень у передбачений законом спосіб не прийнято, а тому суд приходить до висновку, що Управління Пенсійного фонду України належить зобовязати розглянути по суті заяву ОСОБА_1 від 19 серпня 2015 року про перерахунок пенсії по інвалідності, що повязана з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, та прийняти рішення у відповідності з вимогами чинних нормативно-правових актів.

При прийнятті рішення відповідачу належить врахувати і вимоги Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року N 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в тому числі п. 6 цього Порядку). Також необхідно врахувати і те, що згідно з п. 2.10. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Окрім того, при вирішенні заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії, відповідачу необхідно взяти до уваги те, що довідка про заробітну плату за роботу в зоні відчуження ЧАЕС та про доплату до заробітної плату за роботу у цій зоні були видані товариством, де працював позивач, на підставі рішення суду, а згідно з ч. 2 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.

Щодо вимоги позивача про зобовязання Управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії на підставі поданої ним довідки, виходячи із зазначеного у ній розміру заробітної плати за період роботи у зоні відчуження ЧАЕС та доплати до заробітної плати, отриманої за таку роботу, то в цій частині позову належить відмовити, оскільки здійснення перерахунку та виплати пенсії належить до компетенції органів Пенсійного фонду України, а відповідач рішення по суті заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії у передбачений законом спосіб не прийняв.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 9-12, 71, 72, 76, 79, 86, 158-163 КАС України, суд

постановив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправою відмову Управління Пенсійного фонду України у Камінь-Каширському районі Волинської області в проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії по інвалідності на підставі виданої ПрАТ «Камінь-Каширська ПМК-70» довідки № 48 від 13 липня 2015 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Камінь-Каширському районі Волинської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 19 серпня 2015 року про проведення перерахунку пенсії по інвалідності, повязаної з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, по суті і прийняти рішення у відповідності з вимогами чинного законодавства.

В решті позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Камінь-Каширський районний суд Волинської області. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий: ОСОБА_6