Справа № 2-а-4474/11
Суддя: Закревський В. І.
Дата ухвалення: 2013-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області
ПОСТАНОВА
ІМ`ЯМ УКРАЇНИ
02.08.2011р. Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області у складі
головуючого: судді: Закревського В.І.
секретаря:. Рибак І.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Первомайську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 та головного управління Пенсійного фонду У країни в Миколаївській області, про визнання протиправними дій при проведенні перерахунку пенсії та зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
30.06.2011року позивачка звернулась з адміністративним позовом у якому просила визнати протиправними дії Миколаївського обласного військового комісаріату та головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області при проведенні її розрахунку розміру грошового забезпечення для нарахування пенсії з 1.01.2011 року.
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 провести ОСОБА_1 з
1.01.2011року перерахунок розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням премії в розмірі 70% посадового окладу.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести ОСОБА_1 перерахунок розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії та виплачувати пенсію з 1.01.2011 року з врахуванням премії в розмірі 70% посадового окладу.
У судове засідання позивачка подала заяву про проведення судового розгляду за її відсутності, позовні вимоги підтримала повністю і просила їх задовольнити, зазначивши, що у лютому 2011 року вона звернулась ,*о Миколаївського обласного військового комісаріату (далі-Миколаївський ОВК) та головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі-ГУПФУ в Миколаївській області) з клопотанням провести їй з 1.11.2010 року перерахунок пенсії відповідно до вимог ч. 2 сг. 51, ч. З ет. 63 Закону України * "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9.04.1992 року №2262-ХІІ (далі-Закон №2262-ХП) з врахуванням премії передбаченої п. 31.2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил У країни та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 року №260, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 р. за №638/15329, відповідно до п. 8 наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 року №50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік», у розмірі 70% посадового окладу.
Миколаївським ОВК листом від 17.03.2011 року №ЮН-41159 та ГУПФУ в Миколаївській області листом від 15.03.2011 року №264-Н-07в їй було відмовлено у задоволенні її заяви.
Вважає бездіяльність Миколаївського ОВК та ГУПФУ в М иколаївській області при проведенні їй перерахунку пенсії з 1.01.2011 року протиправною.
Представник Миколаївського ОВК надіслав на адресу суду письмові заперечення в яких просив відмовити в задоволенні позовних вимог, у зв`язку з тим, що у Миколаївського ОВК відсутні підстави для здійснення перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 з 1.01.2011 року з врахуванням премії у розмірі 70% та просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
і Представник ГУПФУ в Миколаївській області в судове засідання надала письмові заперечення проти позовних вимог, вважає, що відсутні підстави для здійснення перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 з 1.01.2011 року з врахуванням премії у розмірі 70% та просила відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши надані суду письмові докази, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог та на підставі наданих сторонами доказів, оцінивши в сукупності досліджені докази, суд приходить до наступного висновку.
Згідно ч. 2 сг. 16 Закону України "Про Збройні Сили України" від 6.12.1991 року №1934-ХП військовослужбовцям гарантується одержання за рахунок держави житла, фінансового, речового, продовольчого, медичного (у тому числі санаторно-курортного) та інших видів забезпечення у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України і враховують характер та умови службової діяльності, стимулюють заінтересованість громадян У країни у військовій службі.
Ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-XII (із змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких : законодавчих актів України з питань соціального захисту військовослужбовців, військовозобов язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, і деяких інших осіб» від 03.11.2006 року №328-У) визначає порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям.
Частина 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-ХІІ визначає, що до складу грошового забезпечення входять:
посадовий оклад, оклад за військовим званням;
щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);
одноразові додаткові види грошового забезпечення.
3.Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
4.Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів У країни, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів У країни військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони У країни, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Пунктом 2' Постанови КМУ №1294 визначено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та зв`язку, Міністерством з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державним департаментом з питань виконання покарань (далі - державні органи).
Пунктом 12 Постанови КМУ №1294 постановлено державним органам привести власні нормативно- правові акти у відповідність з цією постановою; проаналізувати за підсумками 1 кварталу 2008 р. результати запровадження умов грошового забезпечення, визначених цією постановою, та внести у разі потреби відповідні пропозиції.
Підпунктом 2) п. 5 Постанови КМУ №1294 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Пунктом 1 наказу Міністра оборони У країни від 28.01.2008 року №25 «Про встановлення розмірів окремих додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України», який видано відповідно до п. 5 Постанови КМУ №1294, встановлено з 1 січня 2008 року премію іншим військовослужбовцям-10% посадового окладу.
ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ.
Як свідчать ксерокопії довідки Миколаївського ОВК від 21.04.2008 року №041159 та повідомлення про перерахунок пенсії пенсійна справа №ЮН-41159 від 06.12.2010 року №11130/04 при перерахунку з 1.01.2008 року пенсії їй при розрахунку розміру грошового забезпечення для призначення пенсії було враховано як особі рядового складу військової служби за контрактом посадовий оклад у розмірі 565,00 грн., оклад за військове звання старший солдат у розмірі 35,00 грн. та премія у розмірі 10% від посадового окладу у розмірі 56,50 грн.
З ксерокопії листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 18.03.2011 року №248/6/С/39/706 видно, що до 1 січня 2008 року премія нараховувалась в розмірі 33,3% від грошового забезпечення, азі січня 2008 року відповідно до наказу Міністра оборони У країни від 28.01.08 №25 «Про встановлення розмірів окремих додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України» премія нараховується в розмірі 10% посадового окладу.
Відповідно до Постанови КМУ №1294 Міністром оборони України було видано наказ 11.06.2008 №260, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 р. за №638/15329 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил У країни та деяким іншим особам» (далі-Наказ МОУ №260).
Відповідно до п. 2 наказу МОУ №260, встановлено, що цей наказ застосовується з 1 січня 2008 року.
Відповідно до п. 31.2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил У країни та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 року №260, розміри премії, але не менше ніж 10% посадових окладів, установлюються за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження служби.
П. 12 наказу Міністра оборони України від 24.01.2009 року №30 «Про бюджетну політику Міністерства оборони Україтна 2009 рік» встановлено, що премія військовослужбовцям з 1 січня 2009 року
виплачується в розмірі 10% посадового окладу.
П. 21 наказу Міністра оборони У країни від 24.01.2009 року №30 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2009 рік» наказ Міністра оборони України від 28.01.2008 року №25 «Про встановлення розмірів окремих додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України» (зі змінами) вважається таким, що втратив чинність.
П. 7 наказу Міністра оборони України від 5.02.2010 року №52 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України в І кварталі 2010 року» встановлено, що премія іншим військовослужбовцям виплачується в розмірі 10% посадового окладу.
Абзацом п`ятим пункту 9 наказу Міністра оборони України від 22.07.2010 року №380 «Про бюджетну політику Міністерства оборони У країни на 2010 рік» з 1.05.2010 року визначено, що премія особам рядового, сержантського та старшинського складу виплачу ється у розмірі 35% посадового окладу.
Пунктом 1 наказу Міністра оборони України від 5.11.2010 року №576 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 22.07.2010 №380», який виданий відповідно до Постанови КМУ №1294, внесено до пункту 9 наказу Міністра оборони У країни від 22.07.2010 року №380 «Про бюджетну політику Міністерства оборони У країни на 2010 рік» зміни та встановлено починаючи з 1 листопада 2010 року премію особам рядового, сержантського та старшинського складу у розмірі 70% посадового окладу.
Пунктом 13 наказу Міністра оборони України від 23.12.2010 року №686, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24.12.2011 року за №103/18841 «Про затвердження Змін до Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», передбачено, що розміри премії, але не менше 10% посадових окладів, установлюються за рішенням Міністра оборони У країни виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі міністерства оборони України, та особливостей проходження служби.
Пунктом 8 наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 року №50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік» з 1.01.2011 року встановлено премію особам рядового, сержантського та старшинського складу у розмірі 70% посадового окладу.
На заяви ОСОБА_1 про проведення їй як особі рядового складу перерахунку з 1.01.2011 року розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням премії у розмірі 70% посадового ^окладу Миколаївським ОВК листом від 17.03.2011 року №ЮН-41159 та ГУПФУ в Миколаївській області листом від 15.03.2011 року №264-Н-07в їй було відмовлено у задоволенні її заяви.
Ч. З ст. 63 Закону №2262-ХН зазначає, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.
Відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону №2262-ХП перерахунок пенсій, призначених військовослужбовцям військової служби за контрактом, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 31.01.2011 року №248/6/С/39/218 повідомлено, що наказом Міністра оборони України від 5.11.2010 року №576 підвищено з 1.11.2010 року (перша виплата в грудні) розміру премій до 70% посадового окладу (замість 10%) військовослужбовцям військової служби за контрактом, що дозволило підвищити грошове забезпечення в середньому на 20%.
Листом Міністерства юстиції України від 23.03.2011 року №Н-7219-24 «Щодо наказу Міністра оборони від 28.01.2011 №50» повідомлено, що наказ Міністра оборони України від 28.01.2011 рейсу №50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік» виданий на виконання Закону У країни «Про Державний бюджет України на 2011 рік» та не підлягає державній реєстрації в Міністерстві юстиції, оскільки носить оперативно розпорядчий характер (разове доручення), та спрямований на організацію виконання власного рішення Міністерства оборони (наказ Міністра оборони України від 11.06.2008 року №260 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», зареєстрований у Міністерстві юстиції України 14.07.2008 року за №638/15329 (із змінами)), не містить нових правових норм і є чинним без державної реєстрації.
Пунктом 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів У країни від 13.02.2008 року №45 визначено, що для перерахунку пенсій враховуються інші щомісячні надбавки та щомісячна премія-у розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію
Згідно Положення про Міністерство оборони У країни, затвердженого Указом Президента України від 21.08.1997 року №888 (в редакції Указу Президента України від 4.07.2002 року №618/2002) та Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів У країни від 03.08.2006 року №1080 визначають, що Міністр оборони України в межах повноважень Міністерства відповідно до
законодавства видає накази і директиви, контролює їх виконання. # ^
Міністерство оборони є центральним органом виконавчої влади, на який покладено обов`язок т* формування та реалізації державної політики щодо розв`язання соціальних проблем військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби у запас або відставку.
У випадках, передбачених законодавством, нормативно-правові акти Міноборони України, видані в межах його компетенції, є обов`язковими для виконання центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та громадянами.
Наказ Міністра оборони України від 28.01.2011 року №50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік» був виданий в межах компетенції Міністерства оборони У країни, не містить нових правових норм та є чинним без державної реєстрації.
Таким чином суд знаходить доведеним той факт, що п. 8 наказу Міністра оборони України від
28.01.2011року №50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік» з 1.01.2011 року військовослужбовцям військової служби за контрактом Збройних Сил У країни було підвищено грошове забезпечення, а саме було підвищено розмір щомісячної премії з 10% посадового окладу до 70% посадового окладу, а тому вказаний наказ Міністра оборони України, що був виданий в межах його компетенції, є * підставою для здійснення перерахунку пенсії позивача у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. І
Згідно зі ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
На підставі викладеного, суд вважає, що Миколаївський ОВК та ГУПФУ у Миколаївській області повинні були провести перерахунок розміру грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з
1.01.2011року та виплачувати пенсію виходячи з розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням премії в розмірі 70% посадового окладу.
Керуючись ст. ст. 2, 7,158, 159-163 КАС У країни, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправними дії Миколаївського обласного військового комісаріату та Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо непровєдення ОСОБА_1 перерахунку розміру грошового забезпечення для перерахунку та виплати пенсії з 1.01.2011 року з врахуванням премії в розмірі 70% посадового окладу.
Зобов`язати Миколаївський обласний військовий комісаріат провести ОСОБА_1
1.01.2011року перерахунок розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням премії в розмірі 70% посадового окладу.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести ОСОБА_1 перерахунок розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії та виплачувати пенсію з 1.01.2011 року з врахуванням премії в розмірі 70% посадового окладу.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи Одеським апеляційним адміністративним судом.
СУДДЯ:
*