Справа № 826/13398/15
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2015-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

28 грудня 2015 року № 826/13398/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Келеберди В.І., суддів Данилишин В.М. Качура І.А. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом Всеукраїнської громадської організації "Рада юристів України"
до Державної служби геології та надр України

провизнання протиправним та скасування наказу
О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

Всеукраїнська громадська організація "Рада юристів України" (надалі - Позивач), звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної служби геології та надр України (надалі - Відповідач) про визнання протиправним та скасування наказу від 03.06.2015 №136.

Позов обґрунтовано тим, що 23.01.20154 позивач був включений до нового складу Громадської ради при Держгеонадри України (всього включено 24 особи, делеговані неприбутковими організаціями). Проте 09.02.2015 відповідачем прийнято наказ № 13 яким надано розпорядження про організацію повторного проведення установчих зборів для формування нового складу Громадської ради. Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 25.03.2015 у справі №826/3155/15 задоволено частково позов Всеукраїнської громадської організації "Рада юристів України" до Державної служби геології та надр України та скасовано наказ від 09.02.2015р. №13. Проте, оскаржуваним наказом затверджено склад ініціативної групи з проведення повторних установчих зборів для формування нового складу громадської ради.

Відповідач заперечував проти задоволення позову з підстави викладених у письмових запереченнях, які долучено до матеріалів справи, проте явку уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, хоча був належним чином повідомлений про час, дату та місце судового вирішення справи.

В судовому засіданні відповідно до ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалено про вирішення справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва,

ВСТАНОВИВ:

Наказом Держгеонадр України від 05.12.2014 № 391 "Щодо формування нового складу Громадської ради при Держгеонадрах України" затверджено склад Ініціативної робочої групи з підготовки установчих зборів для формування нового складу Громадської ради при Державній службі геології та надр України, який було розміщено на офіційному веб-сайті Держгеонадр України у підрозділі "Громадська рада" розділу "Взаємодія з громадськістю".

23.01.2015 в приміщення Держгеонадри України відбулось засідання установчих зборів з формування нового складу Громадської ради за наслідком якого складено протокол від 23.01.201, яким обрано членами ради представників інститутів громадського суспільства в кількості 24 особи, в тому числі представника позивача.

Проте, відповідачем не було затверджено новий склад Громадської ради зазначений у протоколі від 23.01.2015.

09.02.2015 Державною службою геології та надр України прийнято наказ №13 "Щодо повторного проведення установчих зборів з формування Громадської ради при Держгеонадрах України", яким Ініціативній робочій групі затвердженій 05.12.2014 наказано забезпечити організацію повторного проведення установчих зборів для формування нового складу Громадської ради при Держгеонадрах України.

Також, наказом Державної служби геології та надр України від 03.06.2015 №136 затверджено склад Ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування складу Громадської ради при Держгеонадр України.

В подальшому, 03.08.2015 відбулись установчі збори з формування нового складу Громадської ради, в ході яких обрано склад Громадської ради у кількісному складі 32 представники інститутів громадського суспільства.

Наказом Держгеонадр України від 03.08.2015 №224 затверджено склад Громадської ради визначений у протоколі від 03.08.2015.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» для підготовки рекомендацій щодо виконання завдань центрального органу виконавчої влади в центральному органі виконавчої влади може утворюватись колегія як консультативно-дорадчий орган.

Періодичність проведення засідань колегії визначається керівником центрального органу виконавчої влади.

Рішення колегії оформляється протоколом.

Рішення колегії можуть бути реалізовані шляхом видання керівником центрального органу виконавчої влади відповідного наказу.

Типове положення про колегію центрального органу виконавчої влади затверджується Кабінетом Міністрів України.

Для розгляду наукових рекомендацій та проведення фахових консультацій з основних питань діяльності у центральному органі виконавчої влади можуть утворюватись інші постійні або тимчасові консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи.

Рішення про утворення чи ліквідацію колегії, інших постійних або тимчасових консультативних, дорадчих та інших допоміжних органів приймає керівник центрального органу виконавчої влади.

Кількісний та персональний склад колегії, інших постійних або тимчасових консультативних, дорадчих та інших допоміжних органів і положення про них затверджує керівник центрального органу виконавчої влади.

Абзацами 4, 5 п. 12 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 391/2011 передбачено, що для розгляду наукових рекомендацій та проведення фахових консультацій з основних питань діяльності у Держгеонадрах України можуть утворюватись постійні або тимчасові дорадчі органи. Рішення про утворення чи ліквідацію колегії, інших постійних або тимчасових консультативних, дорадчих органів, їх кількісний та персональний склад, положення про них затверджуються Головою Держгеонадр України.

Згідно п. 1 Типового положення Громадська рада при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у м. Києві та Севастополі держадміністрації є постійно діючим колегіальним виборним консультативно-дорадчим органом, утвореним для забезпечення участі громадян в управлінні державним справами, здійснення громадського контролю за діяльністю органів виконавчої влади, налагодження ефективної взаємодії зазначених органів з громадськістю, врахування громадської думки під час формування та реалізації державної політики.

Отже, Громадська рада має статус консультативно-дорадчого органу при центральному органі виконавчої влади.

Відповідно до абз. 2 п. 7 постанови КМУ №996 від 03.11.2010 "Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики" Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським, районним, районним у мм. Києві та Севастополі державним адміністраціям вжити заходів до формування нового складу громадських рад відповідно до Типового положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації, затвердженого цією постановою.

Відповідно до п. 8 Типового положення для формування складу громадської ради орган утворює Ініціативну групу з підготовки установчих зборів за участю інститутів громадянського суспільства.

Згідно з п. 9 Типового положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації, затвердженого постановою КМУ №996 від 03.11.2010р. (далі - Типове положення) орган затверджує склад громадської ради на підставі протоколу установчих зборів.

Відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 391/2011, Держгеонадра України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства екології та природних ресурсів України, іншими актами законодавства України, дорученнями Президента України та Міністра, тож дотримання норм постанови Кабінету Міністрів України від 03 листопада 2010 р. № 996 "Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики" є обов'язковими для Держгеонадр України.

Судом встановлено, що відповідач 06.02.2015 року підписав лист № 1124/18/В-15 в якому не вказав про затвердження нового складу Громадської ради при Держгеонадр України, хоча новий склад членів Громадської ради було визначено на підставі Протоколу Установчих зборів від 23.01.2015. Отже, склад Громадської ради обраний 23.01.2015 та оформлений відповідним протоколом не затверджено відповідачем.

Судом встановлено, що постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.09.2015 у справі № 826/13400/15 задоволено позов Всеукраїнської громадської організації "Рада юристів України" та визнано протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України, яка полягає у не затвердженні складу Громадської ради при Державній службі геології та надр України у кількісному і персональному складі 24 особи, на підставі Протоколу від 23.01.2015 року Установчих зборів для формування нового складу Громадської ради при Державній службі геології та надр України.

Проте, постанова від 16.09.2015 у справі № 826/13400/15 станом на час вирішення справи не набрала законної сили.

Також, судом встановлено, що постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 березня 2015 року по справі №826/3155/15, адміністративний позов Всеукраїнської громадської організації "Рада юристів України" задоволено частково, а саме: визнано протиправним та скасовано наказ Державної служби геології та надр України №13 від 09.02.2015р. "Щодо повторного проведення установчих зборів з формування Громадської ради при Держгеонадрах України".

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2015 року залишено без змін Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 березня 2015 року по справі №826/3155/15.

Зі змісту постанови вбачається, що суд дійшов висновку, що чинним законодавством України не передбачено право Державної служби геології та надр України на повторне проведення установчих зборів з формування Громадської ради при Держгеонадр України.

Відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 391, Держгеонадра України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства екології та природних ресурсів України, іншими актами законодавства України, дорученнями Президента України та Міністра, тож дотримання норм постанови Кабінету Міністрів України від 03 листопада 2010 р. № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» є обов'язковими для Держгеонадр України.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України протиправність повторного проведення установчих зборів з формування Громадської ради при Держгеонадрах України не потребує повторного доказування.

Оскільки чинним законодавством України не передбачено право Державної служби геології та надр України на повторне проведення установчих зборів з формування Громадської ради при Держгеонадр України, отже наказ Державної служби геології та надр України від 03.06.2015 №136, яким затверджено склад Ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування складу Громадської ради при Держгеонадр України для повторного проведення установчих зборів з формування Громадської ради при Держгеонадрах України, прийнятий відповідачем не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; не обґрунтовано, тобто не з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), а тому позовні вимоги Всеукраїнської громадської організації «Рада юристів України» підлягають задоволенню.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов підлягає задоволенню.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 69, 70, 71, 128, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України від 03.06.2015 №136.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя В.І. Келеберда

Судді В.М. Данилишин

І.А. Качур