Справа № 235/7429/15-а
Суддя: Назаренко Г. В.
Дата ухвалення: 2015-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/235/622/15
Справа № 235/7429/15-ц
ПОСТАНОВА

іменем України

30 грудня 2015 року м. Красноармійськ

Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

у складі головуючого судді Назаренко Г.В.

при секретарі Шмигленко О.Ю.

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області, Управління Державної казначейської служби України у м. Красноармійську Донецької області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії та відшкодування моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

В серпні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Красноаромійську та Красноармійському районі Донецької області (далі - УПФУ в м. Красноармійську та Красноармійському районі, Управління) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії та відшкодування моральної шкоди. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що з 17 червня 2009 року перебуває на обліку в УПФУ в м. Красноармійську та Красноармійському район як отримувач пенсії за віком. Пенсія йому перераховується на картковий рахунок, відкритий у відділенні Ощадбанку в м. Красноармійську. З квітня 2015 року розмір його пенсії безпідставно зменшена відповідачем на 15%, у зв'язку з чим він звернувся до керівництва УПФУ в м. Красноармійську та Красноармійському районі із заявою про надання інформації про те, на підставі яких нормативно-правових актів здійснено зменшення його пенсії та надання йому відповідних розрахунків. Згідно наданої відповідачем відповіді № 14167/10/23 від 16.06.2015р. розмір його пенсії не змінювався, і спірних правовідносин між ними не виникало. Разом з тим, фактично він отримує лише 85% від колишнього розміру пенсії. Позивач вважає, що відповідь УПФУ в м. Красноармійську та Красноармійському районі не містить в собі нормативного обгрунтування, і, крім того, містить в собі неповну відповідь на інформацію, яку він запитував. На підставі наведеного, просить суд визнати дії відповідача по наданню інформації не в повному обсязі, виплаті йому пенсії в меншому розмірі, ніж це визначено законом, протиправними, зобов'язати виплатити заборгованість по пенсії з квітня 2015 року, а також відшкодувати йому моральну шкоду в сумі 500 грн.

11 листопада 2015 року позивач збільшив розмір позовних вимог: просив відшкодувати йому заподіяну УПФУ в м. Красноармійську та Красноармійському районі нездійсненням в 2011 році перерахунку його пенсії моральну шкоду в сумі 1000000 грн.

21 грудня 2015 року позивач уточнив предмет спору: просив прострочити виплату моральної шкоду що підлягає стягненню на його користь з УПФУ в м. Красноаійську та Красноамійському районі, стягувати з відповідача щомісячно на його користь по 1000 грн. грошовою сумою 348000 грн.

Ухвалою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 21 грудня 2015 року за клопотанням представника відповідача до участі в справі було залучено Управління Державної казначейської служби України в м. Красноармійську Донецької області в якості співвідповідача.

В судовому засіданні позивач підтримав свої позовні, просив їх задовольнити.

Представник відповідача позов не визнав і суду пояснив, що дійсно на адресу УПФУ в м. Красноармійську та Красноармійському районі дійсно надійшла заява-запит від позивача від 08.06.2015р., в якій ОСОБА_1 просить надати йому письмові відомості стосовно розміру його пенсії щомісячно за період з 17.06.2009р., нормативних актів, застосованих відповідачем для перерахунку та зміни розміру пенсії, що йому виплачується, щодо обчислення по зміні розміру його пенсії по кожному випадку. Крім того, просив надати йому копії відомостей персонального обліку нарахованих страхових внесків, копію рішення про відмову у перерахунку пенсії від 23.06.2011р. Вказане звернення позивача було розглянуто Управлінням в порядку, визначеному Законом України "Про звернення громадян", і за результатами розгляду надана вичерпна відповідь згідно листа від 16.06.2015р. за вих. № 14167/10/23, а тому вимоги позивача в цій частині є необґрунтованими. З 1 квітня 2015 року набрав чинності Закон України № 213-УШ від 02.03.2015р. "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", якими була внесені зміни до ст.85 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та ст.47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", які передбачають, що в період з 1 квітня по 31 грудня 2015 року у випадку роботи пенсіонера виплата йому пенсії проводиться в розмірі 85% від розміру нарахованої пенсії. За даними Управління позивач обліковується як працююча особа і не звертався до УПФУ в м. Красноармійську та Красноармійському районі із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку із звільненням з роботи установленої форми, затвердженої Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління ПФУ № 22-1 від 25.11.2005р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005р. за № 1566/11846. Викладені обставини також були висвітлені й у листі Управління від 29.04.2015р. у відповідь на звернення позивача від 24.04.2015р. Зазначив, що у зв'язку з відсутністю протиправний дій з боку відповідача, підстави для відшкодування моральної шкоди відсутні.

Співвідповідач про дату, час і місце судового розгляду був належним чином повідомлений, його представник в судове засідання не прибув, не надав заяви про розгляд справи за його відсутності.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши письмові докази, суд вважає, що в задоволенні позову необхідно відмовити з наступних підстав.

Судом встановлені такі обставини та відповідні ним правовідносини.

Позивач перебуває на обліку в УПФУ в м. Красноармійську та Красноармійському районі як отримувач пенсії за віком за Списком № 1 з 17 червня 2009 року.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів вданих повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) професійно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими неспрятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 2 ст.71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

8 червня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в м. Красноармійську та Красноармійському районі із заявою про надання йому відомостей стосовно розміру його пенсії щомісячно за період з 17 червня 2009 року, нормативних актів (судових рішень), застосованих Управлінням для перерахунку та зміни розміру пенсії, що йому виплачується, щодо обчислення по зміні розміру його пенсії по кожному випадку. Крам того, позивач просив надати йому копії відомостей персонального обліку нарахованих страхових внесків, копію рішення Управління про відмову в перерахунку пенсії від 23.06.2011р.

Згідно листа УПФУ в м. Красноармійську та Красноармійського районі від 16.06.2015р. № 14167/10/23, який отримано позивачем 23 червня 2015 року, йому було повідомлено , що за даними, наявними в Управлінні, позивач обліковується як працюючий пенсіонер, про той факт, що обчислення пенсії (як при первісному призначенні, так і при подальших перерахунках) за рішеннями суду не проводилося, повідомлено, що копії розпоряджень про проведення індивідуально-масових перерахунків надавалися позивачеві на руки, стосовно надання копій відомостей персонального обліку даних (нарахованих страхових внесків) було повідомлено, що страхувальник (ДП "Вугільна компанія "Краснолиманська") надає до органів ПФУ звіти про суми нарахованої заробітної плати застрахованих осіб та суми нарахованого внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що передбачено чинним законодавством. Оскільки в таких звітах містяться й відомості про нараховані внески стосовно інших осіб, що працюють у страхувальника, то розголошення таких відомостей не допускається з огляду на їх конфіденційність. Повідомлено про те, що надати копій звітів стосовно однієї окремої особи неможливо. Крім того, позивачеві було повідомлено, що для отримання даних про розмір нарахованих та сплачених страхувальником сум єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування особа може звернутися до органу ПФУ із заявою встановленого зразка про видачу індивідуальних відомостей про застраховану особу, які надаються при пред'явленні паспорта та довідки органів доходів і зборів про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або свідоцтва про загальнообов'язкове державне соціальне страхування чи пенсійного посвідчення. До листа були долучені довідка про розмір пенсії з червня 2009 року по червень 2015 року та копія рішення Управління про відмову в перерахунку пенсії від 23.06.2011р. Таким чином, відповідь УПФУ в м. Красноармійську та Красноармійському районі містить в собі вичерпну відповідь з усіх питань, які містились у заяві позивача від 8 червня 2015 року, а тому підстав стверджувати, що права позивача на надання інформації, передбачені Законом України "Про звернення громадян", порушені, немає.

Оглядом трудової книжки позивача встановлено, що 27 березня 2013 року року він звільнений з ДП "Вугільна компанія "Краснолиманська" за прогули без поважних причин на підставі п.4 ст.40 КЗпП України.

Відповідно до копії розпорядження УПФУ в м. Красноармійську та Красноармійському районі № 166652 від 03.11.2015р. позивач обліковується за даними Упрівання як працююча особа.

Згідно довідки УПФУ в м. Красноармійську та Красноармійському районі від 02.11.2015р. про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії з квітня 2015 року пенсія позивачу виплачується відповідачем у розмірі нижчому від нарахованої на 15%.

З 1 квітня 2015 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" № 213-УШ від 02.03.2015р., яким буди внесені зміни до ст.85 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та ст.47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" стосовно виплати пенсій особам, які працюють.

Відповідно до ч.4 ст.85 Закону України "Про пенсійне забезпечення" тимчасово, у період з 1 квітня 2015 оку по 31 рудня 2015 року у період роботи особи (крім інвалідів 1та П груп, інвалідів війни Ш групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статі 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") на інших посадах/роботах пенсії, призначені відповідно до цього Закону, розмір яких перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Згідно абз.2 ч.1 ст.47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року у період роботи на інших посадах/роботах пенсія, призначена особі відповідно до цієї статті (крім інвалідів 1 та П груп, інвалідів війни Ш групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), розмір якої перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачується в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Абзацами 4-5 п.2.21 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове держане пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005р. за № 1566/11846 (далі - Порядок), встановлено, що у разі звільнення (припинення діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування) особа повідомляє орган, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії про дату звільнення (припинення діяльності, пов'язаної з одержанням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування) шляхом подання заяви. При цьому відповідно до п.2 ч.2 ст.16 Закону особа надає на вимогу органу, що призначає пенсію, документи, що засвідчують відповідні відомості (копію трудової книжки із записом про звільнення та/або копію цивільно-правового договору).

Про порядок перерахунку пенсії у зв'язку зі звільненням позивач був повідомлений листом УПФУ в м. Красноармійську та Красноармійському районі від 29.04.2015р. № 10485/10/23.

У зв'язку з тим, що позивач із заявою про перерахунок пенсії за формою, встановленою додатком № 2 Порядку не звертався, що визнається ним самим в судовому засіданні, оскільки позивач вважає, що для цього необхідно просто оглянути його трудову книжку, дії відповідача по виплаті ОСОБА_1 пенсії у розмірі 85% від розміру нарахованої йому пенсії є правомірними.

10 червня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в м. Красноармійську та Красноармійському районі із заявою про перерахунок пенсії за стажем та заробітком.

Рішенням УПФУ в м. Красноармійську та Красноармійському районі від 23 червня 2011 року позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії, так як на момент звернення до страхового стажу зараховані періоди, за які сплачені страхові внески в сумі не меншій ніж мінімальний страховий внесок з 01. 062009р. по 30.04.2011р. - 1 рік 11 місяців, тобто менше ніж 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії, встановленого ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

26 вересня 2011 року позивач оскаржив зазначене рішення до суду. За результатами розгляду справи Красноармійський міськрайонний суд Донецької області постановою від 7 лютого 2012 року в задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до УПФУ в м. Красноармійську та Красноармійському районі про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії, відмовив. Вказане судове рішення набрало законної сили 24 квітня 2012 року, а тому підлягає є обов'язковим до виконання на всій території України.

Приписами п.4 ч.4 ст.105 КАС України передбачено, що адміністративний позов може містити в собі вимоги про стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, завданої його незаконними рішенням, дією або бездіяльністю.

Відповідно до п.3 постанови Пленуму Верховного Суду України "Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди" № 4 від 31.03.1995р. під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб (далі - постанова Пленуму ВСУ). Абзацом 2 п.5 постанови Пленуму ВСУ визначено, що при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди з'ясуванню підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв'язку між шкодою та протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні. Суд, зокрема, повинен з'ясувати, чим підтверджується факт заподіяння позивачеві моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, за яких обставин чи якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, в якій грошовій сумі чи в якій матеріальній формі позивач оцінює заподіяну йому шкоду та з чого він при цьому виходить.

П.10-1 постанови Пленуму ВСУ передбачає, що при розгляді справ за позовами про відшкодування моральної шкоди судам слід мати на увазі, що при встановленні факту заподіяння такої шкоди незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органу держаної влади, місцевого самоврядування або їх посадових чи службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень вона підлягає відшкодуванню за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування.

У зв'язку з тим, що судом не було встановлено протиправності дій з боку відповідача в частині надання позивачу інформації на його заяву від 08.06.2015р., непроведенні перерахунку пенсії позивача за його заявою від 10 червня 2011 року, а також в частині виплати позивачу пенсії в розмірі 85% від призначеної пенсії, тобто відсутній факт заподіяння позивачу моральної шкоди,- підстав для її відшкодування ПФУ в м. Красноармійську та Красноармійському районі, а також Управлінням Державної казначейської служби України у м. Красноармійську Донецької області немає.

Згідно ст.94 КАС України у зв'язку з відмовою в задоволенні позову понесені позивачем судові витрати по сплаті судового збору відшкодуванню не підлягають.

Відповідно до ст.19 Конституції України, ст.85 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", п.2.21 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове держане пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005р. за № 1566/11846, керуючись ст.ст.2, 71, 94, 105, 159, 160, 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області, Управління Державної казначейської служби України у м. Красноармійську Донецької про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії та відшкодування моральної шкоди відмовити за необґрунтованістю.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 30 грудня 2015 року. Постанова у повному обсязі складена у нарадчій кімнаті 4 січня 2016 року.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

На постанову суду першої інстанції може бути подано апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Г.В. Назаренко