Справа № П/811/4318/14
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2015-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 грудня 2015 рокусправа № П/811/4318/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Добродняк І.Ю

суддів: Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

за участю секретаря судового засідання: Трахт К.О.

за участю представників:

позивача: - не з'явився

відповідача: - не з'явився

третьої особи: - ОСОБА_1 (дов. від 15.05.2013 р.)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську

апеляційну скаргу ОСОБА_2

на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 березня 2015 року

у справі № П/811/4318/14

за позовом Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області

до Комунального закладу «Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи»

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні відповідача ОСОБА_2

про скасування рішень,-

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області звернулося до суду з позовом до комунального закладу «Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи», за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог, на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2, в якому просило скасувати експертне рішення Кіровоградського обласного бюро медико-соціальної експертизи в частині визначення причинного зв'язку інвалідності гр. ОСОБА_2 з захворюванням, пов'язаним з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, внесене до акту огляду № 383/2 від 30.09.2008.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що експертне рішення МСЕК від 30.09.2008, внесене до акту огляду №383/2 від 30.09.2008 щодо встановлення ОСОБА_2 третьої групи інвалідності, пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, прийняте на підставі недостовірного документу, а відтак вказане свідчить про незаконність призначення та отримання ОСОБА_2 пенсії як особою, що постраждала під час ліквідації Чорнобильської катастрофи.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.03.2015 адміністративний позов задоволено у повному обсязі: скасовано експертне рішення Кіровоградського обласного бюро медико-соціальної експертизи в частині визначення причинного зв'язку інвалідності ОСОБА_2 із захворюванням, пов'язаним з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, внесене до акту огляду №383/2 від 30 вересня 2008 року.

Постанову суду мотивовано доведеністю тієї обставини, що експертний висновок Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії про причинний зв'язок між захворюванням та виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС №12035 ОСОБА_2 не видавався, отже до акт огляду № 383/2 від 30.09.2008 складений з використанням недостовірних даних.

Не погодившись за постановою суду першої інстанції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог. Третя особа зазначає, що експертний висновок Дніпропетровської РМЕК №12035 від 10.06.2008, виданий на ім'я ОСОБА_2, існує в наявності, а позивачем не надані належні докази встановлення факту його недійсності в рішеннях інших судів, а відтак позовні вимоги є необґрунтованими та передчасними. Третя особа вказує, що органам МСЕК не надано повноважень встановлювати справжність або тотожність підписів та печаток на документах, до того ж експертний висновок Дніпропетровської РМЕК не визнаний судом недійсним.

Представник третьої особи в судовому засіданні підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі.

Представники позивача та відповідача в судове засідання не з'явились, про час та місце розгляду справи означені особи повідомлені судом належним чином.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, третя особа - ОСОБА_2 є інвалідом внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, про що свідчить:

- експертний висновок Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного зв'язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС №12035 від 10 червня 2008 року, в якому зазначено, що захворювання пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, протокол №570 від 19.06.2008;

- виписка із акта огляду у МСЕК серії 2-18 ВБ №140490 від 30.09.2008, видана Комунальним закладом «Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи» на підставі акту огляду МСЕК №383/2 від 30.09.2008;

- акт огляду МСЕК №383/2 від 30.09.2008.

Також, матеріали справи містять акт Державної фінансової інспекції у Кіровоградській області №06-10/79 від 27.04.2012 позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області в частині правильності призначення пенсії, допомог і компенсацій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та обґрунтованості видачі документів, що слугували підставою для призначення пенсій, допомог і компенсацій за період з 26.04.1986 по 01.12.2011.

Ревізією, зокрема, виявлено, що:

- ОСОБА_2 встановлено ІІІ групу інвалідності, яка пов'язана з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації аварії на ЧАЕС, на підставі акту огляду у МСЕК №140490 від 30.09.2008;

- посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), серія А№135031, видане ОСОБА_2 08.10.2008 Кіровоградською облдержадміністрацією;

- в експертному висновку Дніпропетровської РМЕК №12035 від 10.06.2008 встановлено, що захворювання ОСОБА_2 пов'язане з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації аварії на ЧАЕС;

- на підставі наданих довідок МСЕК про встановлення інвалідності позивачем у період з 30.09.2008 по 01.05.2012 нараховано та виплачено пенсію по інвалідності ОСОБА_2 в сумі 48249,80 грн.

З огляду на наведене в акті ревізії ДФІ в Кіровоградській області зроблений висновок про те, що ОСОБА_2 зайво отримано кошти в сумі 13820,91 грн.

За висновками акту ревізії ОСОБА_2 призначено пенсію по інвалідності та здійснені нарахування пенсій Фондом на підставі надання вказаною особою недостовірних даних, а саме: подано до бюро медико-соціальні експертизи для отримання довідок МСЕК недостовірні експертні висновки Дніпропетровської РМЕК (підтверджено листом Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії від 22.03.2012 №646) для встановлення інвалідності, чим нанесено матеріальної шкоди Пенсійному фонду України.

Судом, в ході розгляду справи зроблено запит до Новоукраїнської центральної районної лікарні для підтвердження відомостей, викладених в акті ревізії.

Листом №221 від 10.02.2015 Новоукраїнська центральна районна лікарня повідомила, що на її розгляд документи чорнобильця ОСОБА_2 у 2007, 2008 роках для встановлення причинного зв'язку хвороб з дією іонізуючого випромінювання внаслідок аварії на ЧАЕС не надходили; питання щодо видачі направлення до Дніпропетровської РМЕК та обл. спец. ЛКК громадянину ОСОБА_2 не розглядалось; направлення не видавалось; підтверджуючі докази щодо надходження у 2008 році від Дніпропетровської РМЕК експертного висновку відносно ОСОБА_2 відсутні.

Також, судом, в ході розгляду справи зроблено запит до позаштатного спеціаліста з питань медичного забезпечення постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи Дніпропетровської обласної державної адміністрації Департаменту охорони здоров'я для підтвердження відомостей, викладених в акті ревізії.

Листом №3/167 від 19.02.2015 позаштатним спеціалістом з питань медичного забезпечення постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи Дніпропетровської обласної державної адміністрації Департаменту охорони здоров'я повідомлено, що за даними архіву ДРМЕК ОСОБА_2 до комісії не звертався, медична справа у реєстраційних журналах не зареєстрована, в архіві комісії відсутня; експертний висновок ОСОБА_2 не видавався, а також не видавався за іншими реквізитами; висновок за №12035 від 30.05.2011 виданий ОСОБА_3, документи якого були розглянуті на засіданні комісії №608 від 29.09.2011.

Крім того, матеріали справи містять висновок експерта №38 від 30.05.2014, здійснений на підставі постанови заступника начальника СВ майора міліції Грейніс В. О. від 28.05.2014 про призначення судової технічної експертизи документів у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 25.01.2013 за №0000158, щодо нанесення відтиску печатки, зокрема, в експертному висновку №12035 від 10.06.2008, головою комісії ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 круглою печаткою Дніпропетровської регіональної міжвідомчої комісії по встановленню причинного зв'язку, хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на ЧАЕС для довідок. Вказаним висновком встановлено, що відтиск круглої печатки в експертному висновку №12035 від 10.06.2008 у реквізиті «Голова комісії ОСОБА_5» нанесено не кліше круглої печатки Дніпропетровської регіональної міжвідомчої комісії, а нанесені струменеві-крапельним способом з використанням кольорової копіювально-множильної техніки.

Також, в матеріалах справи міститься висновок експерта №39 від 03.06.2014, здійснений на підставі постанови заступника начальника СВ майора міліції Грейніс В. О. від 28.05.2014 про призначення судової почеркознавчої експертизи документів у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 25.01.2013 за №0000158, щодо встановлення особи, яка підписувала, зокрема, експертний висновок №12035 від 10.06.2008. Вказаним висновком встановлено, що підпис в експертному висновку №12035 від 10.06.2008 виконано однією особою, в той же час не надалось можливим встановити, чи виконаний підпис у експертному висновку №12035 від 10.06.2008 у реквізиті «Голова комісії ОСОБА_5» в зв'язку з тим, що досліджувані підписи являють собою обмежений графічний матеріал, виконані викривленим почерком (про що свідчить наявність немотивованих зупинок, нерівність штрихів), в підписах не збереглося в достатній сукупності ідентифікаційні ознаки почерку виконавця, які б можливо було використати для встановлення особи.

При цьому, кримінальна справа відносно ОСОБА_2 не порушувалась і вказана особа по вищевказаній кримінальній справі до кримінальної відповідальності не притягувалась.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів не погоджується з судом першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову.

Відповідно до статті 9 Закону України №796-ХІІ від 28 лютого 1991 року «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно з ч.1 ст.12 Закону №796-ХІІ причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію Міністерства охорони здоров'я України.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Мін'юсті 27.12.2005 за № 1566/11846 (чинним на момент виникнення спірних відносин) визначено перелік документів, який подається до органів Пенсійного фонду для призначення (перерахунку) пенсії.

У пп.«ґ» п.7 Порядку визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, такі документи:

документи, які засвідчують особливий статус особи;

висновок МСЕК щодо причинного зв'язку смерті особи з пораненням, контузією, каліцтвом, одержаними при виконанні обов'язків військової служби (службових обов'язків), або захворюванням, пов'язаним з перебуванням на фронті, ліквідацією Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов'язку (при призначенні пенсії згідно із абзацом шостим пункту 3 Прикінцевих положень Закону;

посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, форма якої затверджена постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 № 122;

посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (при призначенні пенсії з використанням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

Згідно п.9 Порядку до заяви про призначання пенсії по інвалідності додаються документи, перелічені в підпунктах "а"-"г" пункту 7 цього Порядку.

Орган, що призначає пенсію, додає до заяви одержану ним від МСЕК виписку з акта огляду МСЕК.

Наведені норми свідчать про те, що для призначення пенсії по інвалідності надання експертного висновку про зв'язок захворювання з ліквідацією аварії на ЧАЕС не передбачено.

Мінохорони здоров'я України, Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи прийнято спільний Наказ № 166/129 від 30.05.1997, зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 20.10.97 за № 491/2295, «Про удосконалення системи експертизи по встановленню причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС».

Означеним наказом в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, для з'ясування причин та обставин виникнення та особливостей перебігу численних хвороб, що призводять до інвалідності і смерті серед осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в Україні, створено уповноважені медичні експертні комісії (Центральну та регіональні міжвідомчі експертні комісії, обласні спеціалізовані лікарсько-консультативні комісії, дитячі обласні спеціалізовані лікарсько-консультативні комісії, обласні спеціалізовані медико-соціальні експертні комісії для встановлення причинного зв'язку таких хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Цим же наказом затверджено Положення про систему експертизи щодо встановлення причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до п.1 розділу 1 Положення №166/129 складовими системи експертизи по встановленню причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на ЧАЕС є такі експертні комісії: - для дорослих - Центральна та регіональні міжвідомчі експертні комісії, обласні (міські) спеціалізовані медико-соціальні експертні комісії та обласні спеціалізовані лікарсько-консультативні комісії;

Основною метою системи експертизи є з'ясування причин та обставин виникнення тих чи інших захворювань та ускладнень їх перебігу і наявності можливого впливу іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на ЧАЕС на їх розвиток, вивчення причин інвалідизації і зв'язок причин смерті із зазначеними хворобами, офіційне підтвердження такого зв'язку, сприяння проведенню ефективних заходів щодо профілактики інвалідності та своєчасної соціально-трудової реабілітації постраждалих (п.3 Положення №166/129).

Згідно з п.4 Положення №166/129 експертизі по встановленню причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на ЧАЕС підлягають особи, які за чинним законодавством мають статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

При цьому, пунктом 7 Положення №166/129 передбачено, що висновки експертних комісій про причини захворювань постраждалих осіб є підставою для підприємств, установ і організацій, незалежно від форм власності і видів їх діяльності, для надання їм пільг, передбачених чинним законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.92 № 83 затверджено Положення про медико-соціальну експертизу (чинне на момент виникнення спірних відносин).

Відповідно до п.1 Положення про МСЕК (в редакції на момент виникнення спірних відносин) медико-соціальна експертиза визначає ступінь обмеження життєдіяльності людини, причину, час настання, групу інвалідності, сприяє проведенню ефективних заходів щодо профілактики інвалідності, реабілітації інвалідів, пристосування їх до суспільного життя.

Згідно п.5 Положення про МСЕК органом, який здійснює медико-соціальну експертизу, є медико-соціальні експертні комісії (МСЕК), що організуються в самостійні центри, бюро при управліннях охорони здоров'я обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

У відповідності до п.21 вказаного Положення про МСЕК огляд громадян у медико-соціальних експертних комісіях проводиться за місцем проживання або лікування за направленням відповідного лікувально-профілактичного закладу при пред'явленні паспорта чи іншого документа, що засвідчує особу.

У п.23 Положення про МСЕК визначено, що медико-соціальна експертиза повинна здійснюватися після повного та всебічного медичного обстеження, проведення необхідних досліджень, визначення клініко-функціонального діагнозу, соціально-психологічного діагнозу, професійно-трудового прогнозу, одержання результатів відновного лікування, соціально-трудової реабілітації та інших даних, що підтверджують стійкий або необоротний характер захворювання.

За приписами абз.3 п.35 Положення про МСЕК рішення медико-соціальної експертної комісії може бути оскаржене до суду в установленому порядку.

Аналогічні приписи містить п. 25 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 № 1317 «Питання медико-соціальної експертизи», яка набрала чинності з 18.12.2009.

При цьому, у відповідності до п.7 Положення про МСЕК висновки медико-соціальних експертних комісій про умови й характер праці інвалідів є обов'язковими для підприємств, установ і організацій, незалежно від форм власності і видів їх діяльності.

В даному випадку необхідною умовою для скасування експертного рішення Кіровоградського обласного бюро медико-соціальної експертизи в частині визначення причинного зв'язку інвалідності гр. ОСОБА_2 з захворюванням, пов'язаним з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, внесене до акту огляду № 383/2 від 30.09.2008, є встановлення недостовірності означеного вище експертного рішення Дніпропетровської МРЕК№12035 від 10.06.2008.

Виходячи з наявних в матеріалах справи доказів в їх сукупності, апеляційний суд дійшов висновку, що матеріали справи не містять достатніх доказів, які б підтверджували позицію позивача стосовно відсутності звернення ОСОБА_2 до Дніпропетровського РМЕК (не надано копії журналів реєстрації вхідної кореспонденції за вказаний період, реєстрації вхідної документації за вказаний період).

Разом з матеріалів справи вбачається, позивачем не спростовується стаціонарне лікування ОСОБА_2 в Кіровоградському обласному кардіологічному диспансері, після проходження якого медичні документи постраждалого надано до Дніпропетровської МРЕК для розгляду на предмет встановлення причинного зв'язку захворювань з участю у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Також колегія суддів звертає увагу на недоведеність матеріалами справи недостовірності експертного висновку Дніпропетровського РМЕК від 10.06.2008 № 12035.

При цьому, слід враховувати, що зазначений вище висновок візуально не викликає сумнівів щодо його достовірності. В установленому порядку недостовірність експертного висновку Дніпропетровської РМЕК від 10.06.2008 № 12035 не встановлена. Отримана судом відповідна інформація, а також результати судової технічної експертизи документів у кримінальному провадженні не є належними та достатніми доказами, які встановлюють відповідні факти. Вироків суду по кримінальних справах щодо посадових осіб відповідача або третьої особи або інших осіб, якими б встановлювалась підробка та недостовірність вищевказаного експертного висновку Дніпропетровської МРЕК, сторонами не надано.

Таким чином, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про доведення позивачем недостовірності експертного висновку Дніпропетровського РМЕК від 10.06.2008 № 12035, що, в свою ергу, свідчить про відсутність підстав для скасування експертного рішення Кіровоградського обласного бюро медико-соціальної експертизи в частині визначення причинного зв'язку інвалідності гр. ОСОБА_2 з захворюванням, пов'язаним з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, внесене до акту огляду № 383/2 від 30.09.2008, і, як наслідок, про відсутність підстав для задоволення позову.

Суд першої інстанції під час розгляду справи не в повному обсязі дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив необґрунтоване рішення про задоволення позовних вимог.

Наведене вище відповідно до ст.202 КАС України є підставою для скасування постанови суду першої інстанції і ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.196, п.3.ч.1 ст.198, ст.ст.202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 березня 2015 року у справі № П/811/4318/14 скасувати, прийняти нову постанову.

В позові відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги в порядку, встановленому ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: Я.В. Семененко