Справа № 2-а-389/10
Суддя: Бєгунова О. В.
Дата ухвалення: 2010-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-389/10
ПОСТАНОВА

іменем У к р а ї н и

18 січня 2010 року Кролевецький районний суд Сумської області

в особі судді Бєгунова О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Кролевці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни,

встановив:

позивачка звернулася до суду з зазначеним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що вона відповідно до ст.1 Закону України №2195-1У від 18.11.2004 р. "Про соціальний захист дітей війни" є дитиною війни і згідно зі ст.6 зазначеного Закону з 01.01.2009 року їй повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, однак виплачується лише в розмірі 10 відсотків.

Розмір соціальної допомоги відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" становить 30% мінімальної пенсії за віком. Мінімальна пенсія за віком відповідно до ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до розрахунку, зазначеного у позові, виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", сума невиплаченої соціальної допомоги за 2009 рік з 01 січня 2009 року до 31 грудня 2009 року становить 1225 грн. 20 коп.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення «Про Пенсійний фонд України» і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними Управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії, передбаченої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» покладено на Управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області за її місцем проживання.

За її заявою Кролевецький районний суд приймав постанову про нарахування та виплату підвищення до пенсії як дитині війни за 2007-2008 роки, відповідач виконав цю постанову суду, однак в подальшому продовжує ігнорувати вимогу Закону України «Про соціальний захист дітей війни» про виплату підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Тому, на підставі викладеного, відповідно до ст.ст.19, 22, 75, 92, 152 Конституції України, Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», Закону України «Про соціальний захист дітей війни», керуючись ст.ст. 8, 11, 94, 99-100, 122, 160-163 КАС України, позивач просить:

зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплатити на її користь недоплачену їй, як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу з 1 січня 2009 року до 31 грудня 2009 року.

Сторони були належним чином повідомлені про час і місце розгляду справи.

Позивачка в судове засідання не з'явилася, надала суду заяву про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги підтримала (а.с.6).

Відповідач - Управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області (далі - УПФУ в Кролевецькому районі) свого представника в суд не направив, надавши письмове клопотання, в якому просить розглядати справу без свого представника.

Частина 3 статті 122 КАС України передбачає, що судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, якщо всі особи, які беруть участь у справі, заявили клопотання про розгляд справи за їх відсутності.

З урахуванням зазначеного положення КАС України та клопотань сторін судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Відповідач позову не визнав, свою позицію в письмових запереченнях обґрунтував тим, що:

Законом України «Про соціальний захист дітей війни» (далі - Закон №2195) не передбачено, яким саме органом, за рахунок яких коштів і джерел, в якому процедурному порядку здійснюється призначення і виплата підвищення пенсії.

Ст.7 Закону №2195 передбачає, що фінансове забезпечення соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

На підставі ст.6 Конституції України органи виконавчої влади здійснюють свої повноваженні встановлених Конституцією межах і відповідно до Законів України. Ст.19 Конституції України передбачає, щ правовий порядок в Україні ґрунтується на принципах, згідно з якими ніхто не може бути вимушений робити те, що не передбачено законодавством. Одночасно дана норма встановлює, що органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадовці зобов'язані діяти на підставі, в межах і способом, передбаченим законодавством України.

Пункт 9 Положення "Про Пенсійний фонд України" передбачає вичерпний перелік напрямів використання коштів ПФУ, які використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають.

У 2009 році дітям війни відповідно до вимог ч.1 ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни згідно ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади, до яких відноситься Пенсійний фон; України, його органи та посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

З урахуванням зазначеного, а також посилаючись на те, що жодним із законів про пенсійне забезпечення не встановлений відповідний механізм та умови призначення, порядок фінансування таких підвищень, питання підвищення дітям війни пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком законодавчо залишається не вирішеним, а отже неможливим є і виконання відповідачем задекларованої норми Закону України „Про соціальний захист дітей війни", тому відповідач вважає, що його дії відповідають чинному законодавству України, а заявлені позовні вимоги є безпідставними.

Вивчивши матеріали справи та дослідивши зібрані у справі докази, суд прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

У справі встановлено, що позивачка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до ст.1 Закону України №2195-ІУ від 18 листопада 2004 року "Про соціальний захист дітей війни" (далі - Закон №2195-ІУ) є дитиною війни, що вбачається з ксерокопій пенсійного посвідчення та паспорта позивачки (а.с4,5) і не заперечується відповідачем.

Згідно зі ст.6 Закону №2195-ІУ дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Із заперечень та довідки відповідача вбачається, що позивачка у 2009 році отримувала таке підвищення тільки в розмірі 10% мінімальної пенсії за віком (а.с.11,12).

Протягом періоду, за який пред'явлено позовні вимоги, діяло таке законодавство:

-пунктом 41 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" статтю 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладено у. новій редакції, відповідно до якої дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни;

-рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 р,оку від 22.05.2008 р. (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний: бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України».

-Законом України „Про Державний бюджет України на 2009 рік" від 25.12.2008-року № 835-VІ не передбачено зупинення на 2009 рік дії положень ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"

Оскільки на 2009 рік дія положень ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" не зупинялась, і сам відповідач не надав належного обґрунтування підстав, виходячи з яких ним проводилось часткове нарахування та виплата вказаного підвищення до пенсії позивачу за цей період, тому відповідач повинен був проводити нарахування та виплату зазначеного підвищення до пенсії позивачці в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Крім того це не суперечить положенням ч.2 ст.54 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009 рік», оскільки розмір підвищення до пенсії дітям війни безпосередньо зазначений в ст.6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни".

При цьому слід враховувати, що п.6 ч.1 ст.92 Конституції України передбачено, що виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а ст.75 Конституції України встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України. Конституція України не надає права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім - своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів.

Аналізуючи позиції УПФУ в Кролевецькому районі про те, що:

-Законом України "Про соціальний захист дітей війни" непередбачено, яким саме органом, за рахунок яких коштів і джерел, в якому порядку здійснюється призначення і виплата підвищення до пенсії;

-ст.7 Закону .N12195 передбачає, що фінансові забезпечення соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України;

-п.9 Положення "Про Пенсійний фонд України" передбачає вичерпний перелік напрямків використання коштів ПФУ, суд прийшов до висновку, що такі твердження відповідача не можуть бути підставою для відмови у задоволенні позовних вимог з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, оскільки відсутність фінансового забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених Законом України "Про соціальний захист дітей війни", яке здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а не Пенсійного фонду України, не може бути підставою для порушення права громадянина на отримання соціальної допомоги, в тому числі підвищення до пенсії, яке є предметом судового розгляду.

Зазначені права позивачки гарантуються ст.8 Конституції України, якою визначено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції і повинні відповідати їй.

Згідно з ч.2 ст.3 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" державні гарантії, встановлені дітям війни, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Законодавча невизначеність порядку обчислення розміру мінімальної пенсії за віком з метою реалізації положень ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" не може бути підставою для відмови у задоволенні позовних вимог, оскільки відповідно до ч.4 ст.8 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини. Відповідно до ч.7 ст.9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону).

Тому, з урахуванням зазначеного, при такому обчисленні необхідно застосовувати загальні норми, які в даному випадку містяться у ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", якою визначено, що мінімальний розмір пенсії встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

З урахуванням вищезазначених положень ч. 4 ст.8 та ч.7 ст.9 КАС України посилання відповідача на те, що не визначено орган, який повинен здійснювати призначення і виплати підвищення до пенсії, суд не може взяти до уваги, оскільки відповідно до діючого законодавства на виконання положень ст.6 Закону України №2195-1V саме УПФУ в Кролевецькому районі проводило з 01 січня 2008 року нарахування та виплату допомоги дітям війни у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни (що складало 10% від прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність).

Крім того, Пенсійний фонд України діє відповідно до Положення „Про Пенсійний фонд України " і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивачу, передбаченої ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни " покладено на УПФУ в Кролевецькому районі, за місцем проживання позивачки.

Крім того, відповідач у порушення ч.2 ст.71 КАС України не довів та не надав доказів щодо вчинення будь-яких дій для забезпечення виконання покладеного на нього обов'язку щодо нарахування та виплати підвищення до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком. Отже, відсутність коштів у відповідача, який не вчинив жодної дії щодо їх отримання для забезпечення виконання своїх зобов'язань, або невиконання іншим органом виконавчої влади свого обов'язку щодо виділення коштів на здійснення виплат, гарантованих Конституцією України, не є підставою для відмови в задоволенні позову та визнання правомірними дій або бездіяльності УПФУ.

За період з 1 січня 2009 року до 31 грудня 2009 року необхідно було нарахувати та виплатити позивачці підвищення до пенсії за:

-січень 2009 року (498 х 30%) - 149 грн. 40 коп.

-лютий 2009 року (498 х 30%) - 149 грн. 40 коп.

-березень 2009 року (498 х 30%) - 149 грн. 40 коп.

-квітень 2009 року (498 х 30%) - 149 грн. 40 коп.

-травень 2009 року (498 х 30%) - 149 грн. 40 коп.

-червень 2009 року (498 х 30%) - 149 грн. 40 коп.

-липень 2009 року (498 х 30%) - 149 грн. 40 коп.

-серпень 2009 року (498 х 30%) - 149 грн. 40 коп.

-вересень 2009 року (498 х 30%) - 149 грн. 40 коп.

-жовтень 2009 року (498 х 30%) - 149 грн. 40 коп.

-листопад 2009 року (573 х 30%) - 171 грн. 90 коп.

-грудень 2009 року (573 х 30%) - 171 грн. 90 коп.

Отже, за січень-грудень 2009 року, з урахуванням фактичних виплат, зазначених у довідці УПФУ в Кролевецькому районі (а.с.12) було недонараховано та невиплачено підвищення до пенсії як дитині війни в сумі 1240 грн. 20 коп., зокрема, за:

-січень 2009 року - 99 грн. 60 коп. (149 грн. 40 коп. - 49 грн. 80 коп.)

-лютий 2009 року - 99 грн. 60 коп. (149 гри. 40 коп. - 49 грн. 80 коп.)

-березень 2009 року - 99 грн. 60 коп. (149 гри. 40 коп. - 49 грн. 80 коп.)

-квітень 2009 року - 99 грн. 60 коп. (149 грн. 40 коп. - 49 грн. 80 коп.)

-травень 2009 року - 99 грн. 60 коп. (149 грн. 40 коп. - 49 грн. 80 коп.)

-червень 2009 року - 99 грн. 60 коп. (149 грн. 40 коп. - 49 грн. 80 коп.)

-липень 2009 року - 99 грн. 60 коп. (149 грн. 40 коп. - 49 грн. 80 коп.)

-серпень 2009 року - 99 грн. 60 коп. (149 грн. 40 коп. - 49 грн. 80 коп.)

-вересень 2009 року - 99 грн. 60 коп. (149 грн. 40 коп. - 49 грн. 80 коп.)

-жовтень 2009 року - 99 грн. 60 коп. (149 грн. 40 коп. - 49 грн. 80 коп.).

-листопад - 122 грн. 10 коп. (171 грн. 90 коп. -49 грн. 80 коп.),

-грудень - 122 грн. 10 коп. (171 грн. 90 коп.-49 грн. 80 коп.).

Всього за вказаний період 2009 року 1240 грн. 20 коп.

При цьому розрахунок позивачки про виплату їй підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 1225 грн. 20 коп. є помилковим.

Тому є достатні підстави визнати протиправною бездіяльність УПФУ в Кролевецькому районі Сумської області по невиконанню з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року включно положень ст.6 Закону України „Гір соціальний захист дітей війни", що призвело до порушень прав позивачки на своєчасне нарахування та виплату указаного підвищення до пенсії, зобов'язати відповідача провести відповідні нарахування та виплати підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в розмірі 30% мінімальної пені за віком, встановленому ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за 2009 рік - з 1 січня 2009 р. по 31 грудня 2009 р. (з урахуванням отриманих позивачкою сум) в сумі 1240 гривень 20 копійок.

Судові витрати у справі підлягають розподілу відповідно до ч.3 ст.94 КАС України.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.19, 22, 75, 92, 152 Конституції України, ст.73 Закону України "Про Конституційний Суд України", Законом України „Про Державний бюджет України на 2009 рік", ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 3, 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", п.10 ст.3, ст.ст.8, 11, 94, 99-100, ч.3 ст.122, ст.ст.160-163 КАС України,-

постановив:

10Позов ОСОБА_1 задовольнити.

20Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому р Сумської області щодо ненарахування та невиплати підвищення до пенсії дитині війни Заїці. ОСОБА_2 розмірі, встановленому ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період з 1 січня 2009 року грудня 2009 року.

30Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області здійснити нарахування ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", виходячи з розміру мінімальної пенсії за встановленого ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та провести виплату за 2009 рік - з 01 січня 2009 року до 31 грудня 2009 року в розмірі 1240 гривень 20 копійок.

40Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати су збору в розмірі 3 гривні 40 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Кролевецький районний суд Сумської області шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня складання постанови в повному заяви про апеляційне оскарження та подання після цього протягом 20-ти днів апеляційної скарги з одно надісланням її копії до Харківського апеляційного адміністративного суду або в порядку ст.186 ч.5 КАС України.

Суддя О.В.Бєгунова