Справа № 349/1194/15-а
Суддя: Рибій М. Г.
Дата ухвалення: 2015-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 349/1194/15-а
Провадження № 2-а/349/56/15
П О С Т А Н О В А

іменем України

29 жовтня 2015 року м. Рогатин

Рогатинський районний суд Івано-Франківської області у складі

головуючого судді Рибія М. Г.,

секретар Мартиновська І. П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до голови Рогатинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області ОСОБА_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до голови Рогатинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області ОСОБА_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії, а саме, провести повну та всебічну перевірку звернення позивача від 06 квітня 2015 року.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що відповідач, порушуючи норми Законів України «Про звернення громадян», «Про місцеві державні адміністрації», розглянув його звернення не обєктивно, без перевірки викладених у ньому фактів.

В судовому засіданні позивач позов підтримав з підстав викладених в позовній заяві.

Відповідач, а також її представник, ОСОБА_3, позов не визнали, заперечували щодо задоволення позовних вимог з тих підстав, що звернення було розглянуто з дотриманням норм чинного законодавства.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню.

Так, 06 квітня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до голови Рогатинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області із заявою у якій просив надати відповідь щодо відмови у забезпеченні його роботою на посаді вчителя в одній із шкіл Рогатинського району; щодо приховування та неподання достовірної інформації до Рогатинського районного центру зайнятості про наявність вільних вакансій у школах Рогатинського району начальником відділу освіти Рогатинської районної державної адміністрації ОСОБА_4; щодо незабезпечення шкіл Рогатинського району кваліфікованими працівниками; щодо невідповідності педагогічних працівників Рогатинського району кваліфікаційним вимогам; а також просив звільнити ОСОБА_4 із посади начальника відділу освіти Рогатинської районної державної адміністрації.

У листі від 05.05.2015 року № Ж-101/01-52/04 голова Рогатинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області ОСОБА_2 на питання щодо відмови у забезпеченні ОСОБА_1 роботою на посаді вчителя в одній із шкіл району надала відповідь, що у звязку з відсутністю вакантних посад відділ освіти не має можливості забезпечити його роботою та рекомендувала з питання працевлаштування звернутися з письмовою заявою до відділу освіти. Щодо питань про приховування та неподання достовірної інформації до Рогатинського районного центру зайнятості про наявність вільних вакансій у школах Рогатинського району начальником відділу освіти Рогатинської районної державної адміністрації ОСОБА_4; про незабезпечення шкіл Рогатинського району кваліфікованими працівниками; про невідповідність педагогічних працівників Рогатинського району кваліфікаційним вимогам, в листі вказано, що ці факти не підтверджені ніякими висновками (документами) та є особистою позицією заявника, а для вирішення питання про звільнення з займаної посади ОСОБА_4 необхідно надати докази, одержані в установленому законодавством порядку відповідними органами.

Згідно із ст. 3 Закону України «Про звернення громадян» заява (клопотання) звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про звернення громадян» звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, обєднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Згідно із ст. 22 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцева державна адміністрація здійснює загальне керівництво закладами науки, освіти, охорони здоровя, культури, фізкультури і спорту, що належать до сфери її управління, їх матеріально-фінансове забезпечення.

А згідно із ст. 24 цього Закону забезпечує реалізацію державних гарантій у сфері праці, вивчає процеси, що відбуваються на ринку праці, у сфері зайнятості населення та професійного навчання, проводить їх оцінку, прогнозування попиту та пропонування робочої сили, інформування населення та органів виконавчої влади про стан ринку праці; забезпечує реалізацію державних гарантій у сфері праці; розробляє та здійснює заходи щодо сприяння працевлаштуванню вивільнених працівників, зокрема професійної орієнтації та професійного навчання; проводить іншу роботу із сприяння зайнятості населення.

Для реалізації наданих повноважень місцеві державні адміністрації відповідно до ст. 28 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» мають право проводити перевірки стану додержання Конституції України та законів України, інших актів законодавства органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами, керівниками підприємств, установ, організацій, їх філіалів та відділень незалежно від форм власності і підпорядкування по напрямах, визначених статтею 16 цього Закону.

Згідно із ст. 25 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцева державна адміністрація забезпечує розгляд звернень громадян та їх обєднань, контролює стан цієї роботи в органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в організаціях і установах, розташованих на відповідній території.

Статтею 38 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» передбачено, що місцеві державні адміністрації забезпечують додержання прав і свобод громадян.

Громадяни звертаються до місцевих державних адміністрацій у вирішенні питань, що належать до сфери повноважень місцевих державних адміністрацій.

Посадові особи місцевих державних адміністрацій зобовязані розглянути звернення громадян і не пізніше ніж у визначений законом термін прийняти рішення або дати обґрунтовану відповідь.

Відповідно до ст. 39 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» голови місцевих державних адміністрацій очолюють відповідні місцеві державні адміністрації, здійснюють керівництво їх діяльністю, несуть відповідальність за виконання покладених на місцеві державні адміністрації завдань і за здійснення ними своїх повноважень.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, обєднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобовязані обєктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на закон і викладенням мотивів відмови, а також із розясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Статтею 19 Закону України «Про звернення громадян» встановлено обовязок органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, обєднань громадян, засобів масової інформації, їх керівників та інших посадових осіб обєктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; у разі визнання заяви чи скарги необґрунтованою розяснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення.

Стаття 40 Конституції України передбачає, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобовязані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Стаття 7 Закону України «Про звернення громадян» встановлює термін не більше пяти днів для повернення звернення громадянину, якщо воно не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою.

Зважаючи на вищевикладені норми законодавства, за відсутності обставини повернення заяви у звязку з недостатністю даних в ній, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення, відповідач був зобовязаний обєктивно, всебічно, вчасно перевірити заяву позивача та надати мотивовану, з посиланням на закон, відповідь на всі поставлені в заяві питання.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд дійшов висновку, що непроведення відповідачем перевірки викладених у заяві позивача фактів, внаслідок чого було надано немотивовані відповіді на поставлені питання без посилання на закон, а також ненадання розяснення порядку оскарження прийнятого рішення, є порушенням ст. 40 Конституції України, ст. ст. 15, 19 Закону України «Про звернення громадян».

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 159-163, 167, 254 КАС України,

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність голови Рогатинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області ОСОБА_2 щодо непроведення всебічної перевірки заяви ОСОБА_1 від 06 квітня 2015 року.

Зобовязати голову Рогатинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області ОСОБА_2 обєктивно та всебічно перевірити заяву ОСОБА_1 від 06 квітня 2015 року відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян».

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 487,20 грн.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Рогатинський районний суд Івано-Франківської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя М. Г. Рибій