Справа № 530/1770/14-а
Суддя: Дігтяр М. І.
Дата ухвалення: 2014-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 530/1770/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2014 року

02 жовтня 2014 року Зіньківський районний суду Полтавської області у складі головуючого судді Дігтяр М.І. при секретарі Бедюх Н.І. розглянувши у відкритому судовому засіданні справу адміністративного судочинства за позовом

ОСОБА_1 до Субєкта владних повноважень сільського голови Великопавлівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області ОСОБА_2, про визнання дій протиправними,-

ВСТАНОВИВ:

До Зіньківського районного суду Полтавської області звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до сільського голови Великопавлівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області ОСОБА_2, про визнання дій протиправними, в якій просить визнати протиправними дії відповідача, щодо підписання акта встановлення меж земельної ділянки в натурі на місцевості, площею 46,3107 га яка знаходиться за межами населених пунктів на території Великопавлівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області, кадастровий номер :00:027:0300.

В судове засідання зявився представник позивача ОСОБА_3, який позовні вимоги підтримав повністю та просив суд позов задовольнити.

Відповідач ОСОБА_2 в судовому засіданні проти позову заперечував частково, в частині перевищення ним повноважень сільського голови при підписанні спірного акта, а в частині порушення ним вимог Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками позов визнав пояснивши, що це було зроблени ним під тиском представника зацікавленої особи.

Заслухавши пояснення сторін, розглянувши наявні в матеріалах справи документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду даної справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про задоволення позову з наступних підстав:

31.12.2013 року позивач, який є головою Селянського фермерського господарства «Басенюк», звернулась до Головного управління Держземагенства у Полтавській області із клопотаннями від 30 грудня 2013 року про надання йому дозволів на виготовлення проектів землеустрою, щодо відведення земельних ділянок площею 18,8 га, 13,8 га, 12,4 га, 17,5 га, 10,3 га, які знаходяться на території Великопавлівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області для ведення фермерського господарства.

Вищезазначені клопотання позивача не були розглянуті ГУ Держземагенства у Полтавській області в порядку та у строки встановлені частиною третьою статті 123 Земельного кодексу України, а тому відповідно ст. 123 Земельного кодексу України позивачем було укладено договір №6 від 05.02.2014 року на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення вищезазначених земельних ділянок без отримання таких дозволів, про що у встановленому законом порядку повідомлено ГУ Держземагенства у Полтавській області письмовими повідомленнями від 05.02.2014 року.

В подальшому 14 лютого 2014 року позивачем було отримано в ГУ Держземагенства у Полтавській області копію листа датованого 03.02.2014 року, в якому зазначається про відмову у задоволенні клопотань позивача від 30 грудня 2013 року про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Непогоджуючись із наданою йому відповіддю ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом про визнання протиправними дій та бездіяльності ГУ Держземагенства у Полтавській області протиправними.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2014 року у адміністративній справі №816/1099/14, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держземагенства у Полтавській області про визнання протиправними дій та бездіяльності було задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Держземагенства у Полтавській області щодо порушення строків розгляду клопотань ОСОБА_1 встановлених статтею 123 Земельного кодексу України та зобов'язано Головне управління Держземагенства у Полтавській області розглянути клопотання від 30 грудня 2013 року ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Постановою колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 12 червня 2014 року, апеляційну скаргу ОСОБА_1 було задоволено частково, постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 23.04.2014 року по справі №816/1099/14 скасовано в частині зобовязання Головного управління Держземагенства у Полтавській області розглянути клопотання від 30 грудня 2013 року ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, в іншій частині постанову залишено без змін.

Відповідно ст.ст. 71, 72 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, обставини встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином вищезазначені обставини, які встановлені постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2014 року у справі №816/1099/14 та постановою колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 17 червня 2014 року, не підлягають доказуванню.

В обгрунтування заявленого позову представник позивача посилався на те, що відповідачем було підписано акти встановлення меж земельних ділянок в натурі на місцевості громадянинові ОСОБА_4, з перевищенням встановлених законом повноважень сільського голови, без виїзду на місце знаходження земельних ділянок, без присутності відповідача чи інших представників органу місцевого самоврядування при проведенні робіт із встановлення меж земельної ділянки в натурі на місцевості та з порушенням порядку повідомлення про дату та час проведення відповідних робіт щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі на місцевості виконавцем робіт.

В процесі виготовлення проектів землеустрою виконавцем робіт із землеустрою було зясувано, що земельні ділянки площею 18,8 га, 17,5 га та 10,3 га в цілому становлять одну суцільну земельну ділянку фактична площа якої становить 46,5993 га, на яку у відповідності до ст. 123 Земельного кодексу України позивач здійснює виготовлення проекту землеустрою щодо її відведення для ведення фермерського господарства, а тому Великопавлівською сільською радою позивачеві було надано викопіювання на земельну ділянку площею 46,5993 га.

Як вбачається з матеріалів справи, що не заперечується сторонами, в процесі процесі виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок виконавцем робіт із землеустрою було встановлено, що земельні ділянки площею 18,8 га, 17,5 га та 10,3 га в цілому становлять одну суцільну земельну ділянку фактична площа якої 46,5993 га, на межі якої в натурі на місцевості були встановлені виконавцем робіт із землеустрою ПП «Агрогеопроект» 26.06.2014 року в присутності відповідача, депутатів Великопавлівської сільської ради та представника позивача, про що було складено акт встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості).

Із розміщеної в інтернеті публічної кадастрової карти України позивачеві стало відомо про те, що до державного земельного кадастру було внесено відомості про земельну ділянку площею 46,3107 га, на території Великопавлівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області, якій було присвоєно кадастровий номер :00:027:0300, тобто було здійснено реєстрацію земельної ділянки, яка територіально співпадає із земельною ділянкою площею 46,5993 га на яку позивач виготовляє проекту землеустрою щодо її відведення.

02.09.2014 року позивач звернувся до відповідача із відповідною заявою від 01.09.2014 року, в якій просив повідомити про те, коли і ким проводились роботи щодо встановлення меж вищезазначеної земельних ділянки в натурі (на місцевості), хто являється замовником робіт, чи повідомляли відповідача у встановленому законом порядку виконавці робіт із землеустрою про дату і час проведення відповідних робіт, чи були посадові особи відповідача присутні при проведенні робіт щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості).

Листом від 03.09.2014 року за №02-27/299 відповідач повідомив позивача про те, що акт встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), площею 46,3107 га на території Великопавлівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області був підписаний ним в м.Зіньків без виїзду на місце проведення робіт із землеустрою щодо встановлення меж даної земельної ділянки в натурі (на місцевості) і чи проводились такі роботи взагалі невідомо, так-як про дату і час проведення зазначених робіт виконавцем робіт його не повідомлялось.

Зазначені обставини відповідач підтвердив своїми поясненнями наданими у судовому засіданні, окрім того пояснив, що дійсно вищезазначена земельна ділянка територіально співпадає із земельною ділянкою на яку позивач виготовляє проект землеустрою щодо її відведення.

Згідно ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Відповідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Інструкція про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 18.05.2010 року № 376, Зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 червня 2010 р. за № 391/17686, - визначає механізм встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, встановлення (відновлення) меж земельної ділянки здійснюється з метою визначення в натурі (на місцевості) метричних даних земельної ділянки, у тому числі місцеположення поворотних точок її меж та їх закріплення межовими знаками (пункти 1.1., 1.2. інструкції).

Згідно пункту 3.1. вищезазначеної інструкції, - Встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється виконавцем у присутності власника (користувача) земельної ділянки, власників (користувачів) суміжних земельних ділянок або уповноваженою ним (ними) особою. Повідомлення власників (користувачів) суміжних земельних ділянок про дату і час проведення робіт із встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється виконавцем завчасно, не пізніше ніж за п'ять робочих днів до початку робіт із закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Повідомлення надсилається рекомендованим листом, кур'єрською поштою, телеграмою чи за допомогою інших засобів зв'язку, які забезпечують фіксацію повідомлення. Власники (користувачі) суміжних земельних ділянок, місце проживання або місцезнаходження яких невідоме, повідомляються про час проведення робіт через оголошення у пресі за місцезнаходженням земельної ділянки. Встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) може здійснюватися за відсутності власників (користувачів) суміжних земельних ділянок у випадку їх нез'явлення якщо вони були належним чином повідомлені про час проведення вищезазначених робіт, про що зазначається у акті.

За таких обставин суд вважає, що відповідач підписуючи акт встановлення меж земельної ділянки в натурі на місцевості, щодо земельної ділянки площею 46,3107 га, на території Великопавлівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області, якій було присвоєно кадастровий номер :00:027:0300, діяв з порушенням вимог Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 18.05.2010 року № 376, Зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 червня 2010 р. за № 391/17686, так-як при здійсненні відповідних робіт він не був присутнім, про дату і час проведення робіт виконавець його у встановленому порядку не повідомляв і чи взагалі проводились такі роботи йому не відомо, із чого слідує, що його дії щодо підписання акта встановлення меж даної земельної ділянок в натурі на місцевості є протиправними, а отже в цій частині позов підлягає задоволенню.

Відповідно ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження у сфері регулювання земельних відносин віднесені до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Підписання акту встановлення меж земельних ділянок в натурі на місцевості є одним із повноваження виконавчих органів имісцевого самоврядування у сфері регулювання земельних відносин.

За змістом ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», - Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади. У сільських радах, що представляють територіальні громади, які налічують до 500 жителів, за рішенням відповідної територіальної громади або сільської ради виконавчий орган ради може не створюватися. У цьому випадку функції виконавчого органу ради (крім розпорядження земельними та природними ресурсами) здійснює сільський голова одноособово.

Як передбачено нормою ч. 1, 3, ст.12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста, очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради.

Суд приходить до висновку про те, що в даному випадку у правовідносинах щодо здійснення повноваження у сфері регулювання земельних відносин сільський голова діяв як особа, яка очолює виконавчий комітет відповідної сільської, а отже мав право підписувати акт встановлення меж земельної ділянки в натурі на місцевості.

За таких обставин суд не вбачає в діях відповідача перевищення ним посадових повноважень сільського голови передбачених статтею ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а отже в цій частині слід у задоволенні позову відмовити.

Враховуючи обставини даної справи, зважаючи на те, що з підстав порушення відповідачем вимог Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками позов підлягає задоволенню, а з підстав перевищення відповідачем повноважень визначених статтею 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» позов задоволенню не підлягає, суд керуючись приписами ч.2 ст.11 КАС України, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог.

Таким чином суд приходить до висноку про часткове задоволення заявленого адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 4-15, 70-71, 86, 94, 99, 122, 158-163, 167, 186 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Субєкта владних повноважень сільського голови Великопавлівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області ОСОБА_2, про визнання дій протиправними задовольнити частково.

Визнати протиправними дії сільського голови Великопавлівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області ОСОБА_2, щодо підписання акта встановлення меж земельної ділянки в натурі на місцевості площею 46,3107 га за межами населених пунктів на території Великопавлівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області, кадастровий номер :00:027:0300, як такі, що були вчинені з порушенням вимог Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Зіньківський районний суд Полтавської області протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції. Уразі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СуддяОСОБА_5