Справа № 644/8026/15-а
Суддя: Клименко А. М.
Дата ухвалення: 2015-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Суддя Клименко А. М.
Справа № 644/8026/15-а
Провадження № 2-а/644/149/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

21 грудня 2015 року.

Орджонікідзевський районний суд м. Харкова в складі:

головуючого - судді Клименка А.М.,

при секретарі Литвиненко А.Л.,

з участю:

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративний позов ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду в інтересах ОСОБА_1 з адміністративним позовом до УПФ України в Орджонікідзевському районі м. Харкова про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити певні дії і просив: визнати протиправними дії (бездіяльність) Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова щодо не здійснення ОСОБА_1 відповідного перерахунку та виплати державної пенсії за новою формулою відповідно ч. 1 ст. 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням коефіцієнту страхового стажу, визначеного за формулою відповідно до ст. 25 цього Закону, з урахуванням заробітної плати, яку вона отримувала впродовж п'яти років безпосередньо перед роком оформлення пенсії; тобто за період з 01 листопада 1986 року по 31 жовтня 1991 року, зі збільшенням розміру державної пенсії (доплатою за понаднормативний стаж) відповідно до вимог п. 2 ст. 56 Закону Української РСР «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір якої (доплати за понаднормативний стаж) визначити із розрахунку за кожний повний рік стажу роботи ОСОБА_1 понад установлений законом для неї мінімальний трудовий стаж для призначення їй державної пенсії в повному розмірі (15 років), - 1 % заробітку, який розраховується при визначені розміру її державної пенсії; з урахуванням вже проведених виплат відповідно до а. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 05 лютого 2015 року; зобов'язати УПФ України в Орджонікідзевському районі м. Харкова здійснити ОСОБА_1 відповідний перерахунок та виплату державної пенсії за новою формулою відповідно ч, 1 ст. 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням коефіцієнту страхового стажу, визначеного за формулою відповідно до ст. 25 цього Закону, з урахуванням заробітної плати, яку вона отримувала впродовж п'яти років безпосередньо перед роком оформлення пенсії; тобто за період з 01 листопада 1986 року по 31 жовтня 1991 року) зі збільшенням розміру державної пенсії (доплатою за понаднормативний стаж) відповідно до вимог п. 2 ст. 56 Закону Української РСР «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір якої (доплати за понаднормативний стаж) визначити із розрахунку за кожний повний рік стажу роботи ОСОБА_1 понад установлений законом для неї мінімальний трудовий стаж для призначення їй державної пенсії в повному розмірі (15 років), -1 % заробітку посилаючись на те, що відповідач діє протиправно і повинен здійснювати ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії в повному розмірі з доплатою за понаднормативний стаж роботи в розмірі, встановленому ч. 2 ст. 56 Закону № 796, тобто із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений стаж, а не на один відсоток розміру пенсії, як це здійснюється відповідачем.

В судовому засіданні позивачка свій позов підтримала і пояснила, що раніше відповідач виплачував їй більшу пенсію, але потім, по незрозумілим для неї причинам, зменшив розмір її пенсії на 29 грн. 64 коп. Просила постановити рішення про збільшення їй пенсії на зазначену суму.

Представник позивача позов підтримав, але пояснити, які протиправні дії та бездіяльність відповідач вчинив у відношенні позивача ОСОБА_1, не зміг, вточнити позовні вимоги і пояснити, які саме дії він просить суд зобов'язати відповідача вчинити, також не зміг.

Представник відповідача позов не визнав і надав пояснення, які збігаються з його письмовими запереченнями, відповідно до яких позивач перебуває на обліку в Управлінні з 01 листопада 1991 року і отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" (далі - Закон України №1058-ІУ) як потерпілий внаслідок аварії на ЧАЕС.

Раніше, у грудні 2010 році, позивач ОСОБА_1 вже зверталася до Орджонікідзевського районного суду м. Харкова з адміністративним позовом "про визнання дій щодо відмов у перерахунку додаткової пенсії та у нарахуванні щомісячного збільшення пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад 15 років - неправомірними, зобов'язання здійснити з 01.01.2005 року рахунок щомісячної додаткової пенсії та нарахування відповідного збільшення до пенсії відповідно до вимог п.1 ст.51, ч. 3 ст.67 та п.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 31 січня 2011 року позов ОСОБА_1 був задоволений і зобов'язано відповідача здійснити позивачеві перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до вимог абз. 1 ст. 51 та ч. 3 ст. 67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи із 30% розміру мінімальної пенсії за віком, передбаченої ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 01 липня 2006 року по 31 грудня 2007 року та з 01 січня 2009 року (тобто без зазначення кінцевого строку); зобов'язано здійснити позивачеві нарахування та виплату щомісячного додаткового збільшення пенсії на 1% заробітку за кожний повний рік стажу понад 15 років, але не більше 75%, відповідно до вимог п. 2 ст.56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

05 липня 2011 року ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду рішення суду першої інстанції було скасовано в частині задоволення позовних вимог за періоди з 01.07.2006 року по 31.12.2007 року та з 09 року по 20.12.2009 року, і в цій частині позовних вимог прийнято нову постанову, якою позовні залишено без розгляду. В іншій частині постанова суду першої інстанції була залишена без змін.

Згідно пункту 3 частини першої ст. 155 КАС України суд своєю ухвалою залишає заяву без розгляду, якщо у провадженні цього або іншого адміністративного суду адміністративна справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Відповідно до пункту 4 частини першої ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду з того саме спору і між тими самими сторонами.

Тобто, КАС України не передбачає можливості повторного звернення до суду за захистом прав і свобод вдруге з одним і тим самим позовом.

Вищезазначені рішення судів відповідачем були виконані, а саме:

- перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровлю особам, віднесеним до категорії 2, 3, 4 відповідно до ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виходячи із 30% розміру мінімальної пенсії за віком за період з 21.12.2009 року виконано розпорядженням Управління від 03.12.2010 року (перерахунок було проведено раніше при виконанні постанови Орджонікідзевського районного суду від 03.06.2010 року та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 02.08.2010 року.

В частині додаткового збільшення пенсії позивача на 1% за кожний повний рік роботи понад 15 років, але не більше 75%, відповідно до вимог п. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон України №796-ХІІ)відповідач зазначив, що відповідно до п. 16 Прикінцевих положень Закону України № 1058-ІУ, до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом, закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

До 01.01.2004 року призначення та виплата пенсій названим категоріям громадян проводилася відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон України № 1788-ХІІ) та Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції від 01.07.1992 року), згідно з п. 2 ст. 56 останнього на пенсію у повному розмірі мали право громадяни, віднесені до категорій 1,2,3,4 за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75% заробітку.

Позивачу пенсія за віком призначалася у розмірі 55% заробітку та обчислювалася за «двоскладовою формулою" (ст. 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення"). За кожний повний рік понад 15 років пенсія збільшувалася на 1% заробітку, але не менш як на 1% мінімального розміру пенсії.

З 01.01.2004 року набрав чинності Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-У, відповідно до якого пенсія за віком визначається за "новою формулою", а саме: пенсія = Зп*Кс, де Зп - заробітна плата, Кс - коефіцієнт страхового стажу, який визначається згідно ст. 25 Закону № 1058-V, а доплата за понаднормативний стаж визначається за ст. 28 Закону України №1058-V.

Відповідно до абзацу 2 ч. 1 ст. 28 Закону України № 1058-V за кожний повний рік страхового стажу понад 25 років: чоловікам і 20 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1% розміру пенсії, обчисленої відповідно до ст. 27 цього Закону, але не більше як на 1% мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Таким чином, при виконанні вищезазначених судових рішень першої та апеляційної інстанції розрахунок пенсії ОСОБА_1 було змінено з "нової формули" відповідно до Закону України № 1058-ІV на "двоскладову формулу" відповідно до Законів України № 1788-ХІІ та № 796-ХІІ, про що позивача було повідомлено листом № 869-02/32 від 20 січня 2015 року, що містить детальний розрахунок пенсії. Також позивачу були надіслані відповідачем копії розпоряджень про виконання рішень суду за матеріалами справи та довідки про нараховані та виплачені суми по кожному рішенню окремо.

Отже, Управління діяло виключно в межах своїх повноважень, у повній відповідності до приписів чинного законодавства. Пенсія позивачу нарахована і виплачується у встановленому чинним законодавством порядку.

Вислухавши позивача, представників сторін, вивчивши матеріали справи, оцінивши надані сторонами докази, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає. До такого висновку суд дійшов виходячи з наступного…

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова з 01 листопада 1991 року і отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" (далі - Закон України №1058-ІУ) як потерпілий внаслідок аварії на ЧАЕС.

У грудні 2010 році позивач вже зверталася до Орджонікідзевського районного суду м. Харкова з адміністративним позовом про визнання неправомірними дій відповідача і постановою Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 31 січня 2011 року позов ОСОБА_1 був задоволений і зобов'язано відповідача: здійснити позивачу перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до вимог абз. 1 ст. 51 та ч. 3 ст. 67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи із 30% розміру мінімальної пенсії за віком, передбаченої ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 01 липня 2006 року по 31 грудня 2007 року та з 01 січня 2009 року (тобто без зазначення кінцевого строку), а також здійснити позивачеві нарахування та виплату щомісячного додаткового збільшення пенсії на 1% заробітку за кожний повний рік стажу понад 15 років, але не більше 75%, відповідно до вимог п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 05 липня 2011 року рішення суду першої інстанції було скасовано в частині задоволення позовних вимог за періоди з 01.07.2006 року по 31.12.2007 року та з 09 року по 20.12.2009 року, а в цій частині позовних вимог прийнято нову постанову, якою позовні залишено без розгляду. В іншій частині постанова суду першої інстанції була залишена без змін.

Вищезазначені рішення судів відповідачем були виконані, в тому числі і в частині додаткового збільшення пенсії позивача на 1% за кожний повний рік роботи понад 15 років, але не більше 75%, відповідно до вимог п. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон України № 796-ХІІ). Було проведено перерахунок пенсії відповідача і призначено їй пенсію за віком у розмірі 55% заробітку та обчислено її за «двоскладовою формулою" (ст. 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення"), а саме: за кожний повний рік понад 15 років пенсія була збільшена на 1% заробітку, але не менш як на 1% мінімального розміру пенсії.

З 01.01.2004 року набрав чинності Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-У, відповідно до якого пенсія за віком визначається за "новою формулою", а саме: пенсія = Зп*Кс, де Зп - заробітна плата, Кс - коефіцієнт страхового стажу, який визначається згідно ст. 25 Закону № 1058-V, а доплата за понаднормативний стаж визначається за ст. 28 Закону України №1058-V.

Відповідно до абзацу 2 ч. 1 ст. 28 Закону України № 1058-V за кожний повний рік страхового стажу понад 25 років: чоловікам і 20 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1% розміру пенсії, обчисленої відповідно до ст. 27 цього Закону, але не більше як на 1% мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Таким чином, при виконанні вищезазначених судових рішень першої та апеляційної інстанції розрахунок пенсії ОСОБА_1 було змінено з "нової формули" відповідно до Закону України № 1058-ІV на "двоскладову формулу" відповідно до Законів України № 1788-ХІІ та № 796-ХІІ, про що позивача було повідомлено листом № 869-02/32 від 20 січня 2015 року, який містить детальний розрахунок пенсії. Також позивачу були надіслані відповідачем копії розпоряджень про виконання рішень суду за матеріалами справи та довідки про нараховані та виплачені суми по кожному рішенню окремо.

На підставі наведеного суд вважає, що на теперішній час відповідач діє виключно в межах своїх повноважень, у повній відповідності до приписів чинного законодавства і вищезазначених рішень судів, саме у відповідності до яких пенсія і нараховується та виплачується позивачу.

При цьому суд зазначає, що позивач не позбавлений права у будь-який час відмовитися повністю або частково від подальшого виконання відповідачем вищезазначених судових рішень, наслідком чого і може стати повернення відповідача до нарахування позивачу пенсії у відповідності до так званої «нової формули».

Відповідно до ст. 94 КАС України судові витрати у справі слід віднести за рахунок держави.

Відповідно до ст. ст. 71, 94, 160, 161, 162, 163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Судові витрати по справі віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня складання постанови в повному обсязі апеляційної скарги.

Суддя: