Справа № 2-а-334/10
Суддя: Бурзель Ю. В.
Дата ухвалення: 2010-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Яготинський районний суд Київської області
Справа № 2-а-334/2010
ПОСТАНОВА

Іменем України

19 листопада 2010 року суддя Яготинського районного суду Київської області Бугіль В.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Яготин справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Яготинському районі про бездіяльність щодо перерахунку пенсії особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до Яготинського районного суду з даним позовом, в якому, посилаючись на порушення відповідачем положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», просила визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Яготинському районі Київської області щодо відмови у нарахуванні та виплаті пенсії неправомірними відповідно до вимог ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, за період з жовтня 2007 року та зобовязати відповідача здійснити нарахування та виплату недоотриманих коштів за період з жовтня 2007 року і по жовтень 2010 року.

В судове засідання позивачка не зявилася, надала суду заяву з проханням слухати справу за її відсутності та підтриманням позовних вимог.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надав суду письмові заперечення в яких позов не визнав з тих мотивів, що станом на 04.09.2010 року отримує пенсію по інвалідності 2 групи професійного захворювання, повязаного з роботою по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в розмірі 2018 грн. 27 коп.; основний розмір пенсії інваліду 2 групи внаслідок аварії на ЧАЕС за шкоду, заподіяну здоровю, передбачена ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - 141,80 гривень, підвищення інваліду війни 2 групи 283,60 грн., підвищення згідно Закону України «Про поліпшення матеріального становища інвалідів війни…» - 50 грн. Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до 1 категорії, встановлюється у вигляді: державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю. Порядок визнання розміру державної пенсії особам, віднесеним до 1 категорії встановлено ст. 54 Закону. Так, частиною 1 ст. 54 передбачено, що пенсії по інвалідності, яка настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках. У розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. Разом з тим встановлено, що розміри державних пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою не можуть бути нижчими: по 1 групі інвалідності 10 мінімальних пенсій за віком, по 2 групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком, по 3 групі інвалідності 6 мінімальних пенсій за віком. В статті 62 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зазначено, що розяснення порядку застосування цього закону проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади, всіма субєктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності. Отже, розмір мінімальної пенсії за віком щоразу визначався постановами Кабінету Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2002 року встановлено, що розрахунок пенсії, згідно з ч. 4 ст. 54 Закону проводиться виходячи з розрахункової величини 19,91 грн. Постановою Кабінету Міністрів України від 13.07.2004 року № 894 з 01.09.2004 року величина 19,91 грн. була збільшена на 12 % (19,91х1.12=22,30грн). Виходячи з викладеного, розмір пенсії згідно з ч. 4 ст. 54 Закону розраховувалися виходячи з величини 19,91 грн., а з 01.09.2004 року 22.30 грн. Мінімальний розмір пенсії за віком на рівні прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, встановлюється відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Він застосовується виключно для встановлення розмірів пенсій, визначених цим Законом (ч. 2 ст. 28), тобто її положення не поширюються на Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 року № 1293 встановлено, що з 01.01.2006 року мінімальний розмір пенсії, передбачений ч. 4 ст. 54 не може бути нижчим: для інвалідів з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою: 1 група 540 гривень, 2 група 500 гривень, 3 група 467 гривень; для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою: 1 група 540 гривень, 2 група 500 гривень, 3 група 467 гривень; для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою: 1 група 440 гривень, 2 група 400 гривень, 3 група 370 гривень. З 01.01.2008 року до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ч. 4 ст. 54, де визначено, що у всіх випадках розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими, зокрема, для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році: по 1 групі інвалідності 220 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, по 2 групі інвалідності 200 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, по 3 групі інвалідності 180 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 було визнано таким, що не відповідає Конституції України положення пунктів 12, 15 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107 , яким було змінено ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Механізм проведення розрахунку і виплати підвищення до пенсії та пенсії, передбаченого цими статтями законом визначено не було. А вже 28 травня 2008 року Кабінет Міністрів України затвердив постанову «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» № 530, пунктами 4, 6 якої установив розміри мінімальних пенсій для інвалідів щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою та розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до Закону № 796, а тому Пенсійний фонд України фактично проводив виплати, не змінюючи механізму, змінивши лише нормативну основу. Всі додаткові пенсії були перераховані та щоразу змінювались при збільшенні прожиткового мінімуму. Всі додаткові пенсії були перераховані та щоразу змінювалися при збільшенні прожиткового мінімуму. У 2007 році розмір пенсії підвищувався відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону у звязку зі зростанням прожиткового мінімуму. У 2008 році статтю 67 Закону викладено в іншій редакції, де такого підвищення не передбачено. Статтею 50 Закону передбачено, що особам, потерпілим від аварії на ЧАЕС 1 категорії, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, встановлюється у відповідних відсотках від мінімальної пенсії за віком. Відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 831 та 836 додаткова пенсія до пенсії по інвалідності, призначеної згідно ст. 54 Закону України (від заробітної плати в зоні відчуження) обчислювалась виходячи з розрахункової величини19,91 грн. (постанова КМУ від 03.01.2002 року № 1). З 01.01.2008 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» розрахунок додаткової пенсії встановлено у відсотках до прожиткового мінімуму. До 1 січня 2004 року, тобто до набрання чинності Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком визначався нарівні мінімального споживчого бюджету (ч. 3 ст. 19 Закону України «Про пенсійне забезпечення»). Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності відповідного страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому за змістом ч. 3 зазначеної норми, мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим часини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом. Це означає, що конкретний розмір додаткової пенсії, встановлений ст. 50 та розмір пенсії, встановлений ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», які виплачуються за рахунок коштів Державного бюджету, визначається Кабінетом Міністрів України за правилами ст. 11 Закону України «Про пенсійне забезпечення», саме до відання Уряду належать питання, повязані з реорганізацією і додержанням гарантій, передбачених пенсійним законодавством. Крім того, такі повноваження узгоджуються з правилами ст. 62 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», де зазначено, що розяснення порядку застосування цього закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади, всіма субєктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності. Доводи адміністративного позову стосовно звуження Кабінетом Міністрів України існуючих конституційних прав та свобод позивача не відповідають дійсності, оскільки Конституцією України розмір додаткової пенсії не визначається, а забезпечення проведення політики у сфері соціального захисту покладено на Кабінет Міністрів. (п. 3 ст. 116 Конституції України). З вищевикладеного випливає, що Управління Пенсійного фонду України в Яготинському районі ніяким чином не може звужувати коло конституційних прав громадян, оскільки проводить діяльність на основі і відповідно до діючого законодавства України. Відповідно до статті 9 Закону № 1058-IV за рахунок коштів Пенсійного фонду призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком, пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання та пенсія у звязку з втратою годувальника. Виплати пенсій та доплат передбачених Законом № 796 за рахунок коштів Пенсійного фонду не передбачені. Також згідно ст. 18 Закону № 1058 страхові внески не можуть зараховуватися до Державного бюджету України, бюджетів інших рівнів, не підлягають вилученню з Пенсійного фонду і не можуть використовуватися на цілі не передбачені цим законом. Зокрема, ст. 63 Закону № 796 передбачає, що фінансування витрат, повязаних з реалізацією цього закону № 796, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів, які враховуються при визначенні меж бюджетних трансфертів та інших джерел, не заборонених законодавством. Крім того, згідно з ч. 2 ст. 95 Конституції України включно Законом України «Про Державний бюджет України» визначаються будь-які видатки на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Також ч. 2 ст. 4 Бюджетного кодексу України встановлює, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовується лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього кодексу та Закону України «Про Державний бюджет України». Отже, розрахунок указаних виплат, підвищень, доплат та додаткової пенсії проводиться на підставі нормативних актів, не суперечить директивним рішенням Пенсійного фонду України, відповідає повністю практиці органів Пенсійного фонду по всій Україні. Крім того, позивачкою пропущено строк звернення до суду, передбачений ст. 99 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази, суд вважає, що позов підлягає до задоволення частково з наступних підстав.

Так, в судовому засіданні, з пояснень сторін, з листа Управління Пенсійного Фонду України в Яготинському районі, з копії паспорта позивачки, з пенсійного посвідчення, з висновку МСЕК, з посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи встановлено, що позивачка є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується відповідним посвідченням та є інвалідом ІІ групи.

Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів ІІ групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 8 мінімальних пенсій за віком. Крім того, позивачці згідно зі ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» призначена додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. Проте, ці виплати здійснювалися відповідачем виходячи з розрахункової величини відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», постанови Кабінету Міністрів України від 13.07.2004 року № 894 та постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 року № 1293.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позивачка має право на отримання пенсії, як інвалід ІІ групи, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, які мають бути виплачені відповідачем відповідно до мінімальної пенсії за віком, розмір якої передбачений ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», а не постановою КМУ. Наявність такого права у позивачки є визначальною для вирішення вказаного спору, крім того, це право гарантується Конституцією України (частина друга статті 46 Конституції України). Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 19 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародного договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами при визначенні розміру пенсій позивачці застосуванню підлягають стаття 50 та частина 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Зі змісту ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» випливає, що під час визначення розміру пенсії, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком. За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Суд не приймає до уваги положення частини третьої статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю та пенсії, як інваліду ІІ групи, захворювання якого повязане з Чорнобильською катастрофою, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом 12 та підпунктом 15 пункту 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107 визнано таким, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

В силу ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, в звязку з чим позов підлягає до задоволення частково та до стягнення з відповідача на користь позивача підлягає недоплачена частина основної пенсії за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю за період з 29 травня 2010 року та по час ухвалення постанови.

Керуючись ст. ст. 9, 11, 71, 86, 99, 160 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 21, 22, 24, 46, 55 Конституції України, ст. ст. 1, 14, 50, 53, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», рішенням Конституційного Суду України за № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Яготинському районі про бездіяльність щодо перерахунку пенсії особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в Яготинському районі Київської області щодо нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 неправомірними.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в Яготинському районі Київської області, перерахувати та виплатити державну пенсію в розмірах передбачених ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме за період з 02.05.2010 року по 31.10.2010 року, з врахуванням зміни цього розміру мінімальної пенсії за вказаний період.

В іншій частині позову відмовити.

Допустити негайне виконання даної постанови.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через Яготинський районний суд Київської області апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.В. Бугіль