Справа № 2-а-619/10/1628
Суддя: Личковаха О. О.
Дата ухвалення: 2010-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Cправа 2-а-619/10/1628
Провадження №2-а-619/10/1628
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01.04.2010 року м. Хорол

Хорольський районний суд Полтавської області

в складі: головуючого судді Личковахи О.О.

при секретарі Сапа О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Хорол адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області про стягнення недоотриманої суми разової суми грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до управління праці та соціального захисту населення Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області про стягнення недоотриманої суми разової суми грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії, інвалідом 2-ї групи. Інвалідом 2-ї групи по захворюванню, повязаному із виконанням обовязків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, його було визнано згідно висновку Полтавської обласної медико-соціальної експертної комісії з 17.10.2006 року. На підставі ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», вказував позивач, він має право щорічно до 5 травня отримувати разову грошову допомогу у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком. Відповідач за 2009 рік йому не виплатив до 5 травня разову грошову допомогу у відповідності з вимогами вказаного Закону, а виплатив її в сумі 430 грн. на підставі постанови КМУ «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачуються в 2009 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» . Такі дій відповідача він вважає неправомірними.

Позивач вважає, що оскільки на час виплати йому вказаної допомоги до 5 травня 2009 року розмір мінімальної пенсії за віком становив 544 грн., сума недоплаченої йому разової грошової допомоги до 5 травня становить 3922 грн.

Позивач просив зобов'язати відповідача виплатити йому недоотриману ним у 2009 році суму разової грошової допомоги до 5 травня , передбаченої ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", за 2009 рік у розмірі 3922 грн.

В судове засідання позивач не зявився, подав письмову заяву про розгляд справи за його відсутності, заявлені позовні вимоги підтримав і просив їх задоволити.

Відповідач управління праці та соціального захисту населення Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області в судове засідання свого представника не направив, подав заяву, в якій вказується ,що управління праці та соціального захисту населення Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області позовні вимоги позивача не визнає на підставі поданих заперечень і просить справу слухати за відсутності його представника.

Суд, дослідивши матеріали справи приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення частково з наступних підстав.

Стаття 46 Конституції України гарантує громадянам право на соціальний захист.

Відповідно до ст.64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Позивач є інвалідом війни 2-ї групи, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1), що підтверджується посвідченням інваліда війни Серія Б № 504789 від 07.12.2006 року, посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія І) Серія А № 444587, виданим 16.11.2006 року.

Позивач перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області, і відповідно до положень ст.13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту йому, як інваліду війни, повинна виплачуватися щорічно до 5 травня разова грошова допомога . Згідно вказаних положень інвалідам війни 2-ї групи щорічно виплачується до 5 травня разова грошова допомога в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

Згідно повідомлення УПСЗН Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області від 18.03.2010 року № 01-20/822 позивачу виплачена у 2009 році до 5 травня разова грошова допомога в розмірі 430 грн., як інваліду війни 2-ої групи. При цьому відповідач керувався постановою Кабінету Міністрів України «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачуються в 2009 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» від 18 березня 2009 р. № 211.

Суд зазначає, що рішеннями Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року і № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року відповідно були визнані неконституційними положення ст.29 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік»,якими було зупинено дію ч.5 ст.13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, яка визначала кратність разової грошової допомоги до 5 травня залежно від розміру мінімальної пенсії за віком , та положення п.20 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», згідно яких щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Законом «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26.12.2008 року дія ст.13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту не зупинялася і до неї не вносилися зміни, отже, у 2009 році до даного часу діючими є положення ч.5 ст.13 Закону, які визначають кратність разової грошової допомоги до 5 травня залежно від розміру мінімальної пенсії за віком .

Відповідно до ч.2 ст.54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Оскільки розмір мінімальної пенсії за віком згідно із ст.28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то відповідним Законом, який встановлює розмір разової грошової допомоги до 5 травня, є Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Таким чином УПСЗН Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області повинно діяти у відповідності з приписами діючої норми ч.5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.92 Конституції України виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а ст. 75 Конституції України встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в України є парламент Верховна Рада України. Закон України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22.10.1993 року № 3551-ХІІ має вищу юридичну силу і, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, саме Закон України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту підлягає застосуванню при вирішенні даного спору.

Таким чином, дії відповідача, який здійснив виплату позивачу разової грошової допомога до 5 травня за 2009 рік на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачуються в 2009 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» від 18 березня 2009 р. № 211 в сумі 430 грн., а не відповідно до ч.5 ст.13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22.10.1993 року № 3551-ХІІ у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком є неправомірними. І в цьому звязку з огляду на вищенаведене суд відхиляє заперечення відповідача, який, наполягаючи на правомірності проведення позивачу виплат разової грошової допомоги до 5 травня в сумі 430 грн., зазначив, що згідно ст.17 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" фінансування витрат, пов'язаних з його реалізацією, проводиться за рахунок коштів державного бюджету, і положення ст.95 Конституції України зазначають, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків, а тому, виходячи з цього, щорічна допомога до 5 травня інвалідам 2-ї групи і виплачувалася відповідно до постанов Кабінету Міністрів України за відповідні роки.

Конституційний Суд України у Рішенні № 26-рп/2008 від 27.11.2008 року у справі за конституційним поданням Кабінету Міністрів України про офіційне тлумачення положення частини другої статті 95 Конституції України та словосполучення "збалансованість бюджету", використаного в частині третій цієї статті (справа про збалансованість бюджету), надав остаточну правову оцінку про конституційність положень Законів України "Про Державний Бюджет України" на певні роки, у яких обмежені права ,скасовані пільги окремих верст населення. Розглядаючи питання про офіційне тлумачення положення ч.2 ст.95 Конституції України стосовно можливості зупинити дію та скасувати норми законів, які визначають пільги, компенсації, гарантії, при встановленні законом про Державний бюджет України видатків на загальносуспільні потреби, Конституційний Суд України в даному Рішенні встановив, що він " виходить з правових позицій, висловлених ним, зокрема, у Рішенні від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 у справі про соціальні гарантії громадян та у Рішенні від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 у справі щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України. Ці позиції полягають у тому, що : "закон про Державний бюджет України як правовий акт, чітко зумовлений поняттям бюджету як плану формування та використання фінансових ресурсів, має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України - він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема і видатки на соціальний захист і соціальне забезпечення, тому цим законом не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України" (абзац шостий пункту 4 мотивувальної частини Рішення № 6-рп/2007) ; "законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними мають використовуватися окремі закони" (абзаци третій, четвертий підпункту 5.4 пункту 5 мотивувальної частини Рішення № 10-рп/2008).

Суд також не приймає до уваги доводи відповідача про те, що управління праці та соціального захисту населення Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області не є головним розпорядником коштів, а тому не може бути належним відповідачем у справі, виходячи з наступного.

Ст.17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" встановлено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256, якою затверджений Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належить питання праці та соціального захисту населення (далі-головні розпорядники коштів). Таким чином, управління праці та соціального захисту населення Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області є головним розпорядником коштів місцевого бюджету за рахунок субвенцій з державного бюджету.

Отже, звернення з позовними вимогами до управління праці та соціального захисту населення щодо стягнення зазначених видів допомоги є обгрунтованим.

Зазначене доводить, що управління праці та соціального захисту населення Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області, як розпорядник коштів Державного бюджету України, є належним відповідачем.

Виплати грошової допомоги до 5 травня здійснюються щороку і мають разовий характер. Розмір разової грошової допомоги до 5 травня визначається із розрахунку мінімальної пенсії за віком на момент виплати такої допомоги. Отже, відповідач повинен виплатити позивачу недоотриману позивачем суму разової грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком відповідно до ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту " саме із розрахунку мінімальної пенсії за віком на момент проведення йому виплати такої допомоги.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд виходить з того, що вимоги про зобовязання відповідача виплатити недоотриману грошову допомогу до 5 травня за 2009 рік у визначеній позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування такої допомоги замість органу, якому надані такі повноваження.

Виходячи зі змісту позову та для повного захисту прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду, суд вважає необхіднім на підставі ч.2 ст.11 КАС України вийти за межі позовних вимог та визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області щодо невиплати позивачу разової грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком , передбаченому ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ,які призвели до порушення прав позивача на своєчасне нарахування та отримання вказаної допомоги.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2,8 -11,69-71,79,86,158-163,185,186,254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області про стягнення недоотриманої суми разової суми грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік задоволити частково.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області щодо невиплати ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком , передбаченому ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, неправомірними.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області здійснити нарахування ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком відповідно до ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту " із розрахунку мінімальної пенсії за віком станом на момент проведення йому виплати даної допомоги та провести відповідні виплати з врахуванням проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Судовий збір у справі віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Хорольський районний суд Полтавської області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі, і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий: