Справа № П/811/1487/15.
Суддя: С.В. Дегтярьова
Дата ухвалення: 2015-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2015 року Справа № П/811/1487/15.

провадження № 2-ап/811/58/15

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Дегтярьової С.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі

до відповідача: Комунального закладу Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи

третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: ОСОБА_1

про скасування рішення,

за участю:

секретаря судового засідання Черної О.Ю.,

представників:

позивача ОСОБА_2,

відповідача ОСОБА_3,

третьої особи ОСОБА_1,

Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі звернулося з позовом до Комунального закладу Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи, вказавши третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_1, про:

- скасування експертного рішення Кіровоградського обласного бюро медико-соціальної експертизи в частині визначення причинного звязку інвалідності громадянина ОСОБА_1 з захворюванням, повязаним з виконанням обовязків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, внесене до акту огляду №285/8 від 11.12.2006 р.;

- скасування експертного рішення Кіровоградського обласного бюро медико-соціальної експертизи в частині визначення причинного звязку інвалідності громадянина ОСОБА_1 з захворюванням, повязаним з виконанням обовязків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, внесене до акту огляду №183/1 від 08.12.2009 р.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилаючись на статтю 31 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", просить суд скасувати експертне рішення КЗ "Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи", внесеного до актів огляду №285/8 від 11.12.2006 р. та №183/1 від 08.12.2009 р., яким ОСОБА_1 визнаний інвалідом внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, посилається на те, що експертний висновок Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного зв'язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС від 06.10.2006 року №10316 є недостовірним та був виданий (з аналогічним реєстраційним номером №10316) 27.12.2006 р. на ім'я ОСОБА_4, жителя Дніпропетровської області.

Відповідачем до суду подано заперечення відповідно до змісту якого позов ним не визнається в повному обсязі з огляду на те, що надані до МСЕК висновки Дніпропетровської регіональної експертної комісії, на підставі яких громадянам, в тому числі й ОСОБА_1, встановлювалася оскаржувана причина інвалідності візуально не викликають сумнівів щодо їх достовірності

На підставі ч.3 ст.160 КАС України 22.12.2015 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на 28.12.2015 р.

Дослідивши подані учасниками судового процесу документи і матеріали, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону (ч.1 ст.5 Закону).

Відповідно до п. 13 розділу XV Прикінцевих положень вищевказаного Закону у разі якщо особа має право на отримання пенсії, щомісячного довічного грошового утримання, зокрема, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", призначається одна пенсія, щомісячне довічне грошове утримання за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який має право особа відповідно до зазначених законодавчих актів, та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до цього Закону фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно з ст.59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII, пенсії військовослужбовцям призначаються з їх грошового забезпечення згідно з цим Законом та іншими законодавчими актами. Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається відповідно до статті 51 цього Закону. Військовослужбовцям пенсії по інвалідності, а членам їх сімей пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за їх бажанням можуть призначатися на умовах і в порядку, визначених законодавством України для осіб, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при виконанні обов'язків військової служби (службових обов'язків) або відповідно до статті 54 цього Закону.

З матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1 на підставі наданих ним до УПФУ виписки з акту огляду у МСЕК серії 2-18 ВБ №112406 від 11.12.2006 року та посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, серії А №434731 від 16.01.2007 року, з 06.03.2007 року призначено пенсію по ІІІ групі інвалідності внаслідок захворювання, повязаного з виконанням обовязків військової служби по ліквідації аварії на ЧАЕС (а.с.57, 79, 81).

В експертному висновку Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії №10316 від 06.10.2006 року вказано, що ОСОБА_1 встановлено ІІІ групу інвалідності на строк до 01.01.2013 року (а.с.125).

Управлінням Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі проведено зустрічну перевірку достовірності звернень деяких громадян до Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії щодо факту їх огляду та встановлення причинного звязку їх хвороб та інвалідності з дією іонізуючого випромінювання, а також інших шкідливих чинників внаслідок аварії на ЧАЕС.

Так, відповідно до результатів перевірки ОСОБА_1 до Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії не звертався, огляду не підлягав, рішення щодо встановлення причинно-наслідкового звязку його захворювання з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС уповноваженою Комісією стосовно нього не приймалось, а експертний висновок №10316 від 06.10.2006 року на імя ОСОБА_1 не видався. Більше того, згідно результатів перевірки, експертний висновок за №10316 видавався Дніпропетровською АМЕК 27.12.2006 р. на імя ОСОБА_4, а поданий ОСОБА_1 експертний висновок не відповідає зразку експортних висновків за 2005-2008 рр. та підписаний не головою Дніпропетровської АМЕК (а.с.54-56, ).

При цьому, відповідно до експертного висновку, виданого пізніше, позивач має захворювання, які пов'язані з роботами по ліквідації наслідків на ЧАЕС (а.с.175).

Згідно п.3.2. Положення про систему експертизи щодо встановлення причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 30 травня 1997 р. №166/129 (у редакції наказу Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства надзвичайних ситуацій України від 10 жовтня 2012 р. №789/1248) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 1997 р. за №491/2295, Центральна МЕК у межах компетенції приймає до розгляду спірні та складні для вирішення медичні справи.

Так, Центральна МЕК також проводить розгляд медичних справ всіх категорій постраждалих відповідно до територіального розподілу.

З огляду на необхідність встановлення в ході розгляду справи того, чи пов'язане захворювання ОСОБА_1 "ішемічна хвороба серця, стенокардія напруги, 3 ФК. Атеросклеротичний кардіосклероз. Гіпертонічна хвороба 3 ст., кризовий перебіг", вказані у висновку від 06.10.2006 року №10316, з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, суд зобов'язав Центральну МЕК розглянути дане питання та надати висновок із зазначенням чи пов'язане таке захворювання з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС чи ні (а.с.220).

На виконання вимог ухвали суду від 22.09.2015 року Центральною МЕК на адресу Кіровоградського окружного адміністративного суду направлено лист-відповідь №5747 від 07.12.2015 року, відповідно до змісту якого вбачається, що комісією було винесене рішення, а саме хвороби: «рак лівої нирки ст. ІІ Т2N0M0 кл. гр. ІІ-А. Гіпертонічна хвороба ІІ ст., ступінь 3. ІХС: стабільна стенокардія напруги, ФК-ІІІ. Кардіосклероз атеросклеротичний, пароксизмально-персистуюча форма миготливої аритмії, часта монотонна шлуночкові екстрасистолія, ризик дуже високий. СН ІІ-А. Церебральний атеросклероз. Дисциркуляторна енцефалопатія ІІ ст., змішаного ґенезу з вестибулярно-атактичним та церебрастенічним синдромами» Центральною МЕК повязані з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, в обґрунтування чого до суду надано експертний висновок №5712 від 07.12.2015 року (а.с.244-245, 246).

Крім цього, з вищевказаного листа-відповіді №5747 вбачається, що Дніпропетровська РМЕК розглядала медичну експертну справу ОСОБА_1 20.12.2012 року та повязала злоякісну хворобу нирок з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.244-245).

Основні засади реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно з ч. 1 ст. 12 цього Закону причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ влади, що України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я.

Спільним Наказом Міністерства охорони здоров'я України та Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи №166/129 від 30.05.1997 затверджено Положення про систему експертизи щодо встановлення причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до пункту 5.1 Положення, розгляд медичних справ в експертних комісіях проводиться за особистим зверненням постраждалого або уповноваженої ним особи та/або направленням закладу охорони здоровя за наявності статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи та документів, наведених у додатках 1 та 2 до цього Положення.

Відповідно до пункту 5.6 Положення, розгляд медичної документації повинен здійснюватись експертною комісією з урахуванням результатів повного та всебічного (у динаміці) медичного обстеження постраждалого, проведення необхідних досліджень, визначення клініко-функціонального діагнозу.

Відповідно до пункту 5.8 Положення, на підставі прийнятого рішення про наявність (відсутність) зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС експертною комісією надається експертний висновок, який підписується головуючим на засіданні експертної комісії та засвідчується печаткою комісії.

Експертний висновок є результатом роботи групи лікарів, які оглядали особу, проводили медичні обстеження, досліджували медичні документи тощо.

Чинне законодавство не передбачало обов'язку Комунального закладу «Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи» перевіряти достовірність експертного висновку про встановлення звязку захворювання з виконанням службових обовязків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції, а також обовязку перевірки факту видачі такого висновку, що виключає протиправність оскаржуваного акту огляду в частині встановлення звязку захворювання з виконанням службових обовязків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції.

Навпаки, в ході розгляду справи встановлено, що хвороби третьої особи, вказані у висновку №10316 від 06.10.2006 р., Центральною МЕК визнані такими, що повязані з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Інших доказів того, що цей висновок не відповідає дійсним обставинам захворювання постраждалого, суду не надано, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.86, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10- денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України з дня отримання копії постанови у повному обсязі, апеляційної скарги.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_5