Справа № 135/1536/15-а
Суддя: Волошина Т. В.
Дата ухвалення: 2015-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № № 135/1536/15-а
Провадження у справі № 2-а/135/88/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.12.2015 Ладижинський міський суду Вінницької області

у складі: головуючого судді Волошиної Т.В.,

за участі секретаря судового засідання Білодіда П.В.,

позивача ОСОБА_1,

представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Ладижині Вінницької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Ладижині Вінницькій області про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певних дії,-

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2015 року позивач ОСОБА_1 звернулася до Ладижинського міського суду Вінницької області із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Ладижині Вінницькій області про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певних дії

На обґрунтування позовних вимог зазначила, що з серпня 2006 року по даний час вона перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України у м. Ладижині Вінницької області і отримую пенсію за вислугу років, обчислену відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% середньомісячного заробітку.

З 16 вересня 2015 року наказом прокурора Вінницької області № 1312к позивача звільнено із займаної посади у зв'язку з реорганізацією та скороченням у структурі та штатному розписі прокуратури Вінницької області (згідно п. 1 ст. 40 КЗпП України). Згідно ст. 50-1 (в ред. 05.11.1991), ст. 86 (в ред. 14.10.2014) Закону України «Про прокуратуру», ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивач має право на перерахунок пенсії згідно довідки прокуратури Вінницької області №18-ф-794 від 09.11.2015 та додатків до неї у розмірі 90% від заробітку.

З приводу перерахунку пенсії 16.11.2015 вона звернулась із заявою до управління Пенсійного фонду України у м. Ладижині Вінницької області, додавши відповідні документи для цього.

Проте, управлінням Пенсійного фонду України у м. Ладижині Вінницької області листом від 23.11.2015 № 1898/06-31/02 протиправно відмовлено в проведенні перерахунку пенсії та мотивовано своє рішення тим, що «...станом на 01.06.2015 Кабінетом Міністрів проект закону щодо призначення всіх пенсій, у томі числі спеціальних на загальних підставах на розгляд Верховної Ради України не подавався. Крім того, статтею 86 Закону України «Про прокуратуру» перерахунки пенсій працівникам прокуратури не передбачені, однак визначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. На сьогоднішній день відповідного нормативного акту Кабінетом міністрів України не прийнято».

Не погоджуючись з такими діями відповідача в листопаді 2015 року позивач звернулась до суду із позовною заявою до управлінням Пенсійного фонду України у м. Ладижині Вінницької області, в якій просить визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у м. Ладижині Вінницької області щодо відмови у перерахунку моєї пенсії за вислугу років та зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Ладижині Вінницької області перерахувати їй пенсію із середньомісячного заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Вінницької області № 18-ф-794 від 09.11.2015 та додатках до неї, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в ред. 05.11.1991) у розмірі 90 %, починаючи із 17.09.2015.

Ухвалою Ладижинського міського суду Вінницької області від 04 грудня 2015 року по зазначеній справі відповідно до положень ст. 183-2 КАС України відкрито скорочене провадження. Ухвалою Ладижинського міського суду Вінницької області від 14 грудня 2015 року справа призначена до розгляду за загальними правилами КАС України.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала в повному обсязі, посилаючись на підстави викладені у позові та просила їх задовольнити.

Представники відповідача ОСОБА_2 та ОСОБА_3 в судовому засіданні заперечили щодо задоволення позову, надавши письмові заперечення щодо позову, мотивуючи тим, що відповідно до Закону України. Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" №213-УІІІ від 02.03.2015 Кабінет Міністрів України у тримісячний строк з дня набрання чинності цим Законом зобов'язано: підготувати та подати до 1 травня 2015 року на розгляд Верховної Ради України проект закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних (крім пенсій військовослужбовців і наукових працівників), на загальних підставах; забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону; забезпечити приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом. У разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертиз", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Станом на 01.06.2015 Кабінетом Міністрів України проект закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних на загальних підставах на розгляд Верховної Ради України не подавався. Окрім того, статтею 86 Закону України "Про прокуратуру" перерахунки пенсій працівникам прокуратури не передбачені, однак визначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. На сьогоднішній день відповідного нормативного акту Кабінетом міністрів України не прийнято. Таким чином, враховуючи зазначене, підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу відсутні.

З'ясувавши позиції сторін, розглянувши подані документи та матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги позивача та заперечення відповідача, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено з серпня 2006 року позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у м. Ладижин Вінницької області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% середньомісячного заробітку.

З 16 вересня 2015 року наказом прокурора Вінницької області № 1312к позивача звільнено із займаної посади у зв'язку з реорганізацією та скороченням у структурі та штатному розписі прокуратури Вінницької області (згідно п. 1 ст. 40 КЗпП України).

Після звільнення позивач ОСОБА_1 звернулася до відповідача 16 листопада 2015 року про перерахунок їй пенсії за вислугу років додавши при цьому довідку прокуратури Вінницької області №18-ф-794 від 09 листопада 2015 року, згідно якої розмір її нового середньомісячного заробітку для перерахунку пенсії на 23 жовтня 2015 року склав 12023,72 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури". Крім того, також було надано довідки за 2010-2015 роки про заробітну плату позивача за останні 60 календарних місяців. Позивач просив перерахувати їй пенсію у розмірі 90% середньомісячного заробітку обчисленого за останні 60 календарних місяців (12023,72 * 0,90 = 10821,35 грн), тому що вона була призначена і виплачувалась ще до внесення відповідних змін у ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Управління Пенсійного фонду України у м. Ладижин Вінницької області листом від 23 листопада 2015 № 1898/06-31/02 відмовило позивачу ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії.

Відповідно до довідки прокуратури Вінницької області №18-ф-794 від 09.11.2015 та додатків до неї, заробітна плата позивача станом на 23 жовтня 2015 року становила 12023,72 грн.

Відповідно до Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" № 76 від 28 листопада 2014 року, який набув чинності з 01 січня 2015 року внесені зміни до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", пенсія призначається у розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, для якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування Однак, ці законодавчі зміни стосуються тих прокурорсько-слідчих працівників, які реалізували чи реалізовують своє право на пенсію із 1 січня 2015 року, адже відповідно до вимог ст. 58 Конституції України "закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи".

При перерахунку пенсії позивача необхідно врахувати те, що законодавчі зміни до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" щодо розміру пенсії у відсотках до середньомісячного заробітку стосується порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення і характерно, що норми, які регулюють порядок перерахунку пенсії законодавчих змін не зазнали, змінилась лише нумерація відповідних частин ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Крім того, при вирішенні питання про застосування відповідних норм ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" щодо перерахунку вже призначених пенсій, необхідно також керуватись вимогами ст. 22 Конституції України, у якій, зокрема зазначено, що "конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод".

При вирішенні цього питання необхідно також врахувати правову позицію Конституційного Суду України, викладену, зокрема, у його рішеннях від 6 липня 1999 року № 8 рп-99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій та від 11 жовтня 2005 року № 8рп/2005 у справі № 1-21/2005 про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання.

У цих рішеннях викладено розуміння сутності соціальних гарантій суддів, працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури і зазначено, що зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Ці рішення мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з пенсійними правовідносинами.

У судовій практиці судів першої інстанції застосування цих конституційних законодавчих вимог знайшло широке застосування.

Правову позицію на користь позивачів до підрозділів Пенсійного фонду України висловив Вищий Адміністративний суд України, зокрема, в ухвалі від 20.06.2013 у справі № К/800/11225/3 та ухвалі від 22.07.2014 року у справі № К/9991/25629/11.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання також була висловлена Верховним Судом України у постанові від 10 грудня 2013 року в справі № 21 -348а 13 та постанові від 17 грудня 2013 року .

Таким чином, суди різних інстанцій правомірно дійшли висновку про те, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма права, що визначає розмір пенсії у відсотках до середньомісячного заробітку, яка діяла на момент призначення пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" Пенсійний фонд України і його територіальні підрозділи здійснюють керівництво та управління солідарною системою, проводять збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначають пенсії, підготовляють документи для їх виплат та виконують інші управлінські функції. Вони по суті є органами державної виконавчої влади і суб'єктами владних повноважень, а тому до вимог ст. 19 Конституції України "зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України".

Тобто, управління Пенсійного фонду України у м. Ладижині Вінницької області зобов'язане було при вирішенні заяви позивача про перерахунок пенсії керуватись вимогами ст. 22 Конституції України про недопустимість звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів та ст. 58 Конституції України про неприпустимість зворотної дії у часі законів та інших нормативно-правових актів.

Відповідач також зобов'язаний був керуватись вимогами ч. 1 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (1789-XII) в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивача, у якій зазначено, що "прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку".

Для законного вирішення заяви позивача ОСОБА_1 від 16 листопада 2015 року відповідач зобов'язаний був керуватись частинами 13 та 18 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", які регулюють підстави та порядок проведення перерахунку пенсій прокурорсько-слідчим працівникам і які не зазнали змін у зв'язку з прийняттям законів України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" та Закону "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні".

Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч. 18 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Керуючись названими вище нормами Конституції України та ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", відповідач зобов'язаний був із 17 вересня 2015 року перерахувати пенсію позивача, встановити її у розмірі 90% середньомісячного заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Вінницької області №18-ф-794 від 09 листопада 2015 року та додатках до неї місяців (12023,72 * 0,90 = 10821,35 грн).

Крім того, вирішуючи питання про застосування наведеного Закону в часі, суд виходить з того, шо згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Доводи відповідача, зазначені у письмових запереченнях про внесені зміни до положень ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" щодо призначення пенсії суд до уваги не бере, оскільки відповідачем було застосовано нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності, що суперечить вимогам ч. 1 ст. 58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Таким чином, дії відповідача щодо відмови позивачу ОСОБА_1 у перерахунку його пенсії є протиправними, оскільки не відповідають вимогам Конституції України та Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа)

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 19, 22, 58 Конституції України, ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури", ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 2, 6-11, 14, 72, 94, 99, 158 - 163, 256 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Ладижині Вінницької області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за вислугу років.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Ладижині Вінницької області перерахувати ОСОБА_1 пенсію із середньомісячного заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Вінницької області №18-ф-794 від 09 листопада 2015 року та додатках до неї відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в ред. 05.11.1991) у розмірі 90% починаючи з 17 вересня 2015 року.

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 974 грн 40 коп. судового збору.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя