Справа № 127/21721/15-а
Суддя: Волошин С. В.
Дата ухвалення: 2016-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/86/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12.01.2016 м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області

в складі: головуючого - судді Волошина С.В.,

при секретарі Тонкопій Ю.І.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовомОСОБА_3 до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в місті Вінниці про зобовязання призначити та виплачувати пенсію, -

В С Т А Н О В И В:

10.09.2015 року ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в місті Вінниці про зобовязання призначити та виплачувати пенсію, в якому просить визнати протиправним рішення (дії) ОСОБА_4 Пенсійного фонду України міста Вінниці при обрахунку стажу роботи ОСОБА_3 у відділі з особливо небезпечними інфекціями Вінницької обласної санітарно-епідеміологічної станції з 01.01.2004 року по 25.12.2012 року в одинарному розмірі та зобовязати ОСОБА_4 Пенсійного фонду України у місті Вінниці перерахувати стаж, з якого обрахована пенсія ОСОБА_3В у подвійному розмірі за період роботи з 01.01.2004 року по 25.12.2012 року з часу призначення пенсії.

Викладені в позовній заяві вимоги мотивовано тим, що 30.03.2015 року позивач звернулася до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в місті Вінниці з заявою про зарахування стажу в подвійному розмірі періоду роботи у відділі з особливо небезпечними інфекціями Вінницької обласної санітарно-епідеміологічної станції з 01.01.2004 року по 25.12.2012 року, згідно ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на яку у листі ОСОБА_4 від 10.04.2015 року отримала відмову, яку аргументовано тим, що відповідно до ст.24 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» страховий стаж обчислюється згідно даних системи персоніфікованого обліку з 01.01.2004 року в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом. Зарахування до стажу в подвійному розмірі період роботи в інфекційних закладах (відділеннях), передбачене ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», дія якої не поширюється на період з 01.01.2004 року при обчисленні загальної тривалості стажу та його коефіцієнту».

Позивач не погоджується з такою позицією відповідача, оскільки Закон України «Про пенсійне забезпечення», яким визначено порядок нарахування пільгових пенсій, прийнятий 05.11.1991 року є чинним. Крім того, 14.09.2004 року Пенсійним фондом України було розіслано розяснення всім Головним управлінням Пенсійного фонду України про зарахування в стаж роботи в подвійному розмірі періодів роботи у відділах з боротьби особливо небезпечних інфекцій санітарно-епідеміологічних станцій.

Позивач, вважаючи відмову відповідача в зарахуванні до стажу роботи у відділі з особливо небезпечними інфекціями Вінницької обласної санітарно-епідеміологічної станції з 01.01.2004 року по 25.12.2012 року в подвійному розмірі протиправною, звернулася до суду з наведеним вище позовом.

Представником відповідача ОСОБА_5 по справі надіслано до суду письмові заперечення проти позову, в яких вона посилається на те, що відповідно до ст.24 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фронду України відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених Законом. Зарахування до стажу в подвійному розмірі період роботи в інфекційних закладах (відділеннях), передбачене ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», дія якої не поширюється на період з 01.01.2004 року при обчисленні загальної тривалості стажу та його коефіцієнту». До загального стажу позивача в подвійному розмірі враховано періоди роботи у відділі особливо небезпечних інфекцій з 14.09.1993 року по 31.12.2003 року. Представник відповідача наголошує на правомірності дій ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в місті Вінниця при обрахуванні пенсії позивача, вважає, що будь-яких прав чи свобод позивача ОСОБА_4 не порушено, просить відмовити в задоволенні позову ОСОБА_3

Розгляд справи було призначено в порядку скороченого провадження у відповідності до ст.183-2 КАС України.

Після отримання судом письмових заперечень проти позову та заяви представника відповідача про розгляд справи у відкритому судовому засіданні, ухвалою суду від 05.10.2015 року, справу призначено до судового розгляду в судовому засіданні.

В судовому засіданні позивач та її представник ОСОБА_1 внесений на розгляд суду адміністративний позов підтримали з підстав, що наведено у позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні заперечила проти задоволення адміністративного позову, просила відмовити з тих підстав, що наведено у письмових запереченнях проти позову, надала на ознайомлення суду пенсійну справу позивача.

Суд, заслухавши учасників процесу, детально дослідивши представлені докази в їх сукупності, оглянувши матеріали пенсійної справи, оцінивши доводи внесеної на розгляд суду позовної заяви та надавши оцінку надісланим на адресу суду письмовим запереченням, приходить до висновку, що позов слід задовольнити частково, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач знаходиться на обліку в ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в місті Вінниці та з 01.01.2011 року отримує пенсію за вислугою років, що підтверджується протоколом № 9596 від 08.02.2011 року (а.с.36).

31.03.2015 року позивач звернулася до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в місті Вінниці з заявою про дорахування з часу призначення пенсії пільгового стажу в подвійному розмірі періоду роботи у відділі з особливо небезпечними інфекціями Вінницької обласної санітарно-епідеміологічної станції з 01.01.2004 року по 25.12.2012 року, згідно листа Міністерства охорони здоровя України від 23.07.2004 року №10.01.09/891 та листа Пенсійного фонду України від 14.09.2004 року за №8575/03 (а.с.5,7).

10.04.2015 року ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в місті Вінниці надіслало позивачу лист за №92/К-1, в якому відмовило позивачу в зарахуванні стажу роботи у відділі з особливо небезпечними інфекціями Вінницької обласної санітарно-епідеміологічної станції з 01.01.2004 року по 25.12.2012 року в подвійному розмірі, оскільки, відповідно до ст.24 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» страховий стаж обчислюється згідно даних системи персоніфікованого обліку з 01.01.2004 року в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом. Зарахування до стажу в подвійному розмірі період роботи в інфекційних закладах (відділеннях), передбачене ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», дія якої не поширюється на період з 01.01.2004 року при обчисленні загальної тривалості стажу та його коефіцієнту» (а.с.6).

Судом встановлено, що позивач з 01.04.1976 року (наказ №62 від 01.04.1976 року) працювала в обласній санепідстанції медичним статистом. Згідно наказу №112 від 01.12.1973 року позивач 15.11.1983 року переведена на посаду помічника лікаря-епідеміолога епідвідділу, з 14.09.1993 року переведена у відділ небезпечних інфекцій Вінницької обласної санітарно-епідеміологічної станції, (наказ №256, параграф 2 від 14.09.1993 року), в якому працювала по 31.12.2010 року та звільнена у звязку з оформленням пенсії за вислугу років за ст.38 КЗпП (наказ №215к від 31.12.2010 року). 14.01.2011 року позивач прийнята на посаду помічника лікаря-епідеолога відділу особливо-небезпечних інфекцій (наказ №8-ОС від 14.01.2011 року), 25.12.2012 року звільнена у звязку з ліквідацією Вінницької санітарно-епідеміологічної станції (наказ №330-к від 25.12.2012 року). З 12.03.2013 року позивач прийнята на посаду фельдшера санітарного організаційного відділу ДУ «Вінницький обласний лабораторний центр Держсанепідслужби України» (наказ №140-к від 12.03.2013 року). В зазначеній установі працює по теперішній час. Викладене підтверджується копією трудової книжки позивача (а.с. 29-30) та довідкою №03-01/987, виданої ДУ «Вінницький обласний лабораторний центр Держсанепідслужби України». Згідно зазначеної довідки до обовязків позивача входило ведення обліку хворих ВІЛ-інфекцією/СНІД, прийом та передача термінових повідомлень про випадки реєстрації хворих на ВІЛ-інфекцію за межами області, відвідування інфекційних відділень, спілкування з інфекційними хворими, відвідування домашніх вогнищ та обєктів санепіднагляду, а також обєктів, які підозрювалися як місце інфікування хворих. Під час роботи в лікувальних закладах інфекційного профілю та в осередках інфекційних захворювань при перевірці окремих обєктів могла отримати укус собаки, яка могла бути інфікована вірусом сказу, інфікуватися збудниками групи кишкових інфекцій (холера, чума, черевний тиф, ієрсініоз та інші), крапельних інфекцій (туберкульоз, дифтерія, менінгококова інфекція, поліомієліт), інфікуватися збудниками трансмісивних інфекцій укусами комах, що передають хворобу Лайма, рикетсіози, малярію та інше, а також інфікуватися відібраними пробами зразків для лабораторного дослідження. ОСОБА_3 безпосередньо займалася роботами з проведення санітарно-профілактичних та проти епідеміологічних заходів, користувалася щорічною додатковою відпусткою за особливий характер роботи тривалістю 18 календарних днів та мала передбачену надбавку до посадового окладу в розмірі 60% (а.с.27-28).

Згідно зі статтею 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який набув чинності з 01.01.2004, страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених законом. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набуття чинності цим законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим законом.

Відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров'я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я, а також у психіатричних закладах охорони здоров'я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Пунктом 24 Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, передбачено посади працівників, які безпосередньо обслуговують хворих у туберкульозних та інфекційних закладах, відділеннях, кабінетах: молодші медичні сестри, молодші медичні сестри з догляду за хворими, сестри-господині; молодші спеціалісти з медичною освітою.

Суд не бере до уваги посилання представника відповідача на те, що пільговий стаж позивача за період після 1 січня 2004 року не підлягає врахуванню в подвійному розмірі з підстав набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно ст. 24 якого страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом, з огляду на нижчевикладене.

Згідно пункту 2 розділу XV прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до п.3 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, то провадиться перерахунок пенсії з врахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

При цьому, в Законі України «Про пенсійне забезпечення» не передбачено і обмежень щодо застосування ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» під час обчислення пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за списками № 1 і 2.

Крім того, виходячи з роз'яснень Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України («Огляд запитань і відповідей щодо застосування пенсійного законодавства» від 03.10.2005 року), законом не передбачено обмежень щодо застосування ст. 60 Закону Україні «Про пенсійне забезпечення» під час обчислення пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за Списками № 1 і 2.

Згідно з Прикінцевими положеннями Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за списками № 1 і 2, а також за вислугу років, здійснюється за названим Законом у разі досягнення пенсійного віку та за наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п.4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених Законом.

Редакція статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є юридично чинною на теперішній час. Стаття 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не скасовує ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та не зупиняє її дію.

Крім того, нормами ст. 16 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» констатовано, що положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Аналогічної позиції дотримується Вінницький апеляційний адміністративний суд, яку висловлено в ухвалі від 28.08.2014 року, справа №727/1055/14-а.

Додатково вказана позиція підтверджується також розясненням Міністерства охорони здоровя України від 23.07.2004 року № 10.01.09/891 згідно якого Пенсійному фонду України та Міністерству праці та соціальної політики України розяснено, що «Робота у відділах боротьби особливо небезпечних інфекцій санепідемстанцій вважається роботою у інфекційних відділеннях і повинна зараховуватись до стажу роботи у подвійному розмірі (а.с. 7).

Вказане розяснення датовано 23.07.2004 року, тобто пізніше, ніж набув чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Ст.22 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, Конституційний Суд України в своєму рішенні від 11.10.2005 року № 8- рп/2005 у справі № 1-21/2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання), сформулював правову позицію, відповідно до якої конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачають правові гарантії, правову визначеність і пов'язану з ними передбачуваність законодавчої політики у сфері пенсійного забезпечення, необхідні для того, щоб учасники відповідних правовідносин мали можливість передбачати наслідки своїх дій і бути впевненими у своїх законних очікуваннях, що набуте ними на підставі чинного законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізовано, тобто набуте право не може бути скасоване, звужене.

Водночас, Конституційний Суд України сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави.

До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

Таким чином, враховуючи викладене, суд вважає за необхідне, задовольняючи позов частково, визнати протиправними рішення (дії) ОСОБА_4 Пенсійного фонду України міста Вінниці при обрахунку стажу роботи ОСОБА_3 у відділі з особливо небезпечними інфекціями Вінницької обласної санітарно-епідеміологічної станції з 01.01.2004 року по 25.12.2012 року в одинарному розмірі та зобовязати ОСОБА_4 Пенсійного фонду України у місті Вінниці перерахувати стаж, з якого обрахована пенсія ОСОБА_3В у подвійному розмірі за період роботи з 01.01.2004 року по 25.12.2012 року, однак не з часу призначення пенсії, як просить позивач, а враховуючи час звернення до суду (10.09.2015 року) з 10.03.2015 року (ст. 99 КАС України).

В задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.

На підставі викладеного та керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст. ст.ст. 2, 6, 9, 14, 71, 94, 159-163, 167, 254, 256 КАС України, ст.ст. 9, 26, 40, 45, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними рішення (дії) ОСОБА_4 Пенсійного фонду України міста Вінниці при обрахунку стажу роботи ОСОБА_3 у відділі з особливо небезпечними інфекціями Вінницької обласної санітарно-епідеміологічної станції з 01.01.2004 року по 25.12.2012 року в одинарному розмірі.

Зобовязати ОСОБА_4 Пенсійного фонду України у місті Вінниці перерахувати стаж, з якого обрахована пенсія ОСОБА_3 у подвійному розмірі за період роботи з 01.01.2004 року по 25.12.2012 року з 10.03.2015 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Присудити на користь ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, судові витрати у розмірі 487 грн.20 коп. (судовий збір), які підлягають стягненню органами Державної казначейської служби України із Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання із рахунка суб'єкта владних повноважень ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Вінниці.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький міський суд Вінницької області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: