Справа № 803/3841/15
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2016-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2016 року Справа № 803/3841/15

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ковальчука В.Д.,

розглянувши в порядку скороченого провадження в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Стиль-Тревел" про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області (далі - ГУ ДСУ з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, позивач) звернулося з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Стиль-Тревел" (далі - ТзОВ "Стиль-Тревел", відповідач, Товариство) про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) автозаправної станції ТзОВ "Стиль-Тревел", за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Передова, 263, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за результатами планової перевірки автозаправної станції ТзОВ "Стиль-Тревел" був складений акт перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб від 20.11.2015 року №129, яким встановлені порушення вимог Кодексу цивільного захисту України (далі - КЦЗУ), Правил пожежної безпеки в Україні, Правил техногенної безпеки у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях, Державних будівельних норм України "Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування". Враховуючи, що подальша експлуатація вищезгаданої автозаправної станції із порушеннями вимог пожежної безпеки створює загрозу життю та/або здоров'ю людей, тому на підставі ст.ст. 55, 67, 68, 70 Кодексу цивільного захисту України позивач просить застосувати до відповідача заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) цієї автозаправної станції до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2015 року було відкрито скорочене провадження в даній адміністративній справі.

04 січня 2016 року відповідач подав суду заперечення проти позову, в яких вказав, що позивачем був винесений припис від 25.11.2015 року №692 про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту, згідно якого ТзОВ "Стиль-Тревел" встановлено строк для усунення вказаних порушень до 20.12.2015 року, проте ГУ ДСУ з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області звернулося з цим позовом до суду до спливу терміну, наданого відповідачу для усунення порушень вимог законодавства. У зв'язку з цим відсутні підстави у примусовому порядку застосовувати до відповідача такі заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю), як повне зупинення експлуатації автозаправної станції. Крім того, відповідач вказує, що на даний час ТзОВ "Стиль-Тревел" усунуло порушення вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Відповідність автозаправної станції вимогам правил пожежної безпеки підтверджується також висновком протипожежного стану об'єкта нежитлового приміщення автозаправної станції від 09.04.2014 року, згідно якого встановлено, що порушень вимог діючих протипожежних норм та правил не виявлено.

На підставі наведеного просить в задоволенні позову ГУ ДСУ з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області відмовити.

Суд, оцінивши повідомлені позивачем обставини, дослідивши письмові докази, а також заперечення проти позову, приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення з таких підстав.

Судом встановлено, що відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та наказу Дніпропетровського міського управління ГУ ДСУ з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 15.10.2015 року у період з 02.11.2015 року по 20.11.2015 року інспектором 3 ДПРЧ 8 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області лейтенантом служби цивільного захисту Копил Б.К. здійснено планову перевірку додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб автозаправки ТзОВ "Стиль-Тревел", яка знаходиться за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Передова, 263, за результатами якої був складений акт від 20.11.2015 року №129.

У зазначеному акті перевірки зафіксовані порушення вимог нормативно-правових актів з питань пожежної та техногенної безпеки, виявлені під час перевірки, а саме:

п. 1 не доукомплектовано пожежний щит на території підприємства первинними засобами гасіння пожежі згідно норм належності (розділ V, п.3, п.3.11, розділ І, п.2);

п. 2 автозаправна станція не забезпечена необхідною кількістю води для здійснення пожежогасіння (наказ МНС №376 від 06.12.2005 р.);

п. 3 двері в приміщення електрощитової не виконано протипожежними сертифікованими в Україні (Розділ ПІ п. 2.3 ППБУ, п. 2.14 ДБН В.1.1-7-2002);

п. 4 електрощити не розміщено на відстані не менше 1 м від горючих матеріалів, та не оснащено автономними системами пожежогасіння (розділ IV, п.1, п.1.9 ППБУ);

п. 5 територія об'єкта, приміщення не забезпечені відповідними знаками безпеки. Знаки безпеки, їх кількість, а також місця їх встановлення повинні відповідати ДСТУ ISO 6309:2007 "Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір" (ISO 6309:1987. ГОТ) та ГОСТ 12.4.026-76 "ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности" (розліт П. п.1. п.8 ППБУ);

п. 6 не забезпечено працюючий персонал засобами індивідуального захисту від вражаючих факторів (ст.20 Кодексу цивільного захисту України п.1, 2, 3 «Порядок забезпечення населення і особового складу невоєнізованих формувань засобами радіаційного та хімічного захисту», затверджений постановою Кабміну України від 19.08.2002 р. №1200 п.4 «Правил техногенної безпеки у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях», затверджені наказом МНС України від 15.08.2007 р. №557, зареєстрованого в Мін'юсті України 03.09.2007 р. №1006/14273);

п.7 не розроблено документацію з організації видачі засобів індивідуального захисту працівниками та особовим складом;

п. 8 не обладнано інформаційно-довідковий куточок з питань цивільного захисту;

п.9 не подано та не зареєстровано декларацію відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки;

п. 10 не проведено ідентифікацію об'єкта господарської діяльності та не узгоджено її з ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області;

п. 11 не розроблено графік проведення навчально-тренувальних занять і навчальних тривог по плані локалізації та ліквідації аварійних ситуацій і аварій;

п. 12 не створено, згідно Номенклатури, об'єктовий резерв матеріальних ресурсів для запобігання, ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру та їх наслідків, проведення невідкладення відновних робіт;

п. 13 не розроблено «План розвитку й удосконалення цивільної оборони»;

п. 14 не розроблено план дій органів управління та сил у разі надзвичайної ситуації;

п. 15 не розроблено інструкцію щодо виконання вимог техногенної безпеки та порядку дій персоналу в разі виникнення аварійної ситуації.

Зазначений акт перевірки був вручений директору ТзОВ "Стиль-Тревел" та підписаний останнім 20 листопада 2015 року.

Крім того, контролюючим органом був складений припис від 25 листопада 2015 року №692 про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту. Суб'єкту господарювання був встановлений строк для виконання цього припису до 20.12.2015 року.

Відповідно до пп. 63 п. 4 Положення про Управління, згідно з покладеними на нього завданнями на відповідній території здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб'єктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначаються Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" №877-V від 05.04.2007 року із наступними змінами та доповненнями (далі - Закон №877-V).

Так, відповідно до статті 1 даного Закону державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Частиною першої статті 5 наведеного Закону встановлено, що планові заходи здійснюються відповідно до річних або квартальних планів, які затверджуються органом державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому, або до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому.

Згідно з підпунктом 12 частини першої статті 67 Кодексу цивільного захисту України №5403-VІ від 02.10.2012 року (із наступними змінами та доповненнями) до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до положень частини першої статті 68 Кодексу цивільного захисту України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом.

Згідно з частиною другою статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Як встановлено пунктами 1 та 2 частини першої статті 70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до частини п'ятої статті 4 Закону №877-V повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

За правилами частини третьої статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

Судом встановлено, що письмових пояснень, зауважень або заперечень до акта перевірки №129 від 20 листопада 2015 року територіальному органу державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки відповідачем не надано, дії органів державного нагляду (контролю) та їх посадових осіб за результатами проведеної перевірки, результати проведеної перевірки, зокрема, сам акт відповідачем в установленому законом порядку також не оскаржено. Крім того, відповідач зобов'язувався усунути вказані зауваження, викладені а акті перевірки, згідно плану заходів.

В запереченні на адміністративний позов відповідач вказує, що позивач не мав права звертатися до суду з позовом про застосування заходів реагування до 20.12.2015 року, оскільки ще не сплив строк для добровільного усунення порушень вимог законодавства, зазначений в приписі №692 від 25.11.2015 року. Проте суд зауважує, що на момент відкриття скороченого провадження в даній адміністративній справі, 23 грудня 2015 року, такий строк минув, а під час розгляду справи по суті відповідач не надав належним чином завірених доказів про усунення зазначених в акті перевірки порушень вимог пожежної і техногенної безпеки.

Оскільки відповідач не надав належним чином завірених доказів про усунення виявлених перевіркою порушень вимог пожежної і техногенної безпеки, а подальша експлуатація автозаправної станції ТзОВ "Стиль-Тревел", за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Передова, 263 створює загрозу життю та/або здоров'ю людей, тому суд дійшов висновку про підставність позовних вимог в частині застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом зупинення роботи цієї автозаправної станції до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Разом з тим, суд зазначає, що за наявності відповідних доказів того, що обставини, які є підставою для вжиття заходів реагування перестануть існувати або будуть усунуті, відповідач може подати відповідну заяву до суду про їх скасування, в порядку, передбаченому частинами дванадцятою та тринадцятою статті 183-2 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження, тому постанова підлягає до негайного виконання.

Керуючись статтями 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі статей 55, 67, 68, 70 Кодексу цивільного захисту України, ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування до Товариства з обмеженою відповідальністю "Стиль-Тревел", а саме: повністю зупинити експлуатацію (роботу) автозаправної станції за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Передова, 263, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Постанова підлягає до негайного виконання.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя В.Д. Ковальчук