Справа № 670/551/15-а
Суддя: Волкова О. М.
Дата ухвалення: 2016-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Віньковецький районний суд Хмельницької області
Справа № 670/551/15-а
Провадження № 2-а/670/73/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2015 року смт. Віньківці

Віньковецький районний суд Хмельницької області в складі:

головуючого судді Волкової О.М.

з участю секретаря Сікорської В.О.

позивача - ОСОБА_1

відповідача - Коваль Л.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Віньківці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до секретаря Нетечинецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області Коваль Людмили Дмитрівни про встановлення відсутності компетентності суб'єкта владних повноважень,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду із вказаним позовом, у якому із збільшенням позовних вимог просила встановити відсутність компетенції суб'єкта владних повноважень Коваль Л.Д. та зобов'язати Нетечинецьку сільську раду видати їй рішення сільської ради № 37 від 27.11. 2014 року про задоволення її заяви, за яку проголосували 8 депутатів.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначала, що Коваль Л.Д. за вих. № 81 від 20.04.2015 року направила до Вінницького апеляційного адміністративного суду невірну інформацію, у якій вказала, що на сесії Нетечинецької сільської ради проголосувало «за» -- 8 чоловік, і тому немає більшості, так як більшість складає 9 депутатів, але оскільки на сесії було присутніх 9 чоловік, а за заяву проголосувало 8, то рішення слід вважати прийнятим. Зазначене Коваль Л.Д., що земельна ділянка «пустир» не може бути надана для ведення особистого селянського господарства не підтверджено жодними документами. Крім того, Коваль Л.Д. не являється депутатом сільської ради, а відтак не може бути секретарем Нетечинецької сільської ради, і не повноважна представляти сільську раду в судах та надавати інформацію.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала повністю з підстав викладених у позові, та просила задовольнити.

Вказувала, що всього у Нетечинецькі сільські раді 16 депутатів, 9 із яких були присутні на засіданні 37 сесії, де під № 9 розглядалась заява в інтересах ОСОБА_3, і 8 депутатів проголосували «за». Тому рішення про те, щоб добавити 0,12 га, які були надані ОСОБА_4 для будівництва та обслуговування житлового будинку було прийняте, а в протоколі сесії зазначено, що не прийняте.

Відповідач, секретар Нетечинецької сільської ради Коваль Л.Д. у судовому засіданні позовні вимоги не визнала , та просила відмовити.

У заперечення пояснила, що вона прийнята на посаду спеціаліста сільської ради на конкурсній основі відповідно до закону, та оскільки у сільській раді не було секретаря, на неї поклали ці обов'язки. Рішення сільської ради, за яке проголосувало 8 чоловік є неприйнятим, бо згідно Закону України «Про місцеве самоврядування» рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більшість від загального складу депутатів.

Заслухавши пояснення сторін, їх доводи та заперечення, дослідивши подані суду письмові докази, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

В силу вимог ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 59 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Статтею 12 ЗК України встановлено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вирішення земельних спорів.

Частиною 1 ст. 116 ЗК України, встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування на правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною ч. 1 ст. 72 КАС України визначено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

ОСОБА_3 21.11.2014 року подав до сесії Нетечинецької сільської ради заяву, у якій просив надати йому земельну ділянку в урочищі «за церквою» у розмірі 0,10 га, якою користувалися ОСОБА_5 та ОСОБА_6

Згідно змісту протоколу 37 сесії шостого скликання Нетечинецької сільської ради від 27.11.2014 року, у сесії взяли участь 9 депутатів. Головував на сесії депутат сільської ради, сільський голова ОСОБА_7, секретарем сесії була Коваль Л.Д. Головуючим на порядок денний сесії під № 9 було внесено питання про внесення змін до рішення сесії 4-14/2012 року «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації з інвентаризації земель щодо передачі у власність земельної ділянки». За пропозицію сільського голови ОСОБА_7. про задоволення заяви ОСОБА_3 і внесення змін до попереднього рішення, а саме, щоб додати 0,12 га тих, які були надані ОСОБА_4 для будівництва та обслуговування житлового будинку, проголосувало 8 депутатів із 9 присутніх, 1 - утримався, тому рішення не прийнято.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Відповідно до ч. 11 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Згідно з ч. 13 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради.

Згідно з ч. 1 та ч. 2 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Відповідно до п.3.2, п.36 розділу ІІІ Регламенту Нетечинецької сільської ради, затвердженого другою сесією сільської ради від 13.12.2010 року, сільська рада у межах своєї компетенції приймає рішення. Рішення сільської ради приймаються більшістю від загальної кількості обраних депутатів сільської ради, крім випадків передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування» та цим регламентом. При встановленні результату голосування до загального складу сільської ради включається сільський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення сільської ради приймається відкритим або таємним голосуванням. Перед початком голосування визначається процедура голосування, головуючий повідомляє про пропозиції, які ставляться на голосування, уточнює їх формулювання, нагадує, яке число голосів (від загальної кількості депутатів чи від присутніх) може бути прийнято рішення.

Отже оспорюване рішення сесії Нетечинецької сільської ради було прийняте у відповідності до процедури, визначеної Законом України «Про місцеве самоврядування» та Регламенту сесії сільської ради.

Вказані обставини були встановлені постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 05 травня 2015 року, якою було скасовано постанову Віньковецького районного суду від 04 березня 2015 року, прийняту у справі за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_3 до Нетечинецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області про спонукання до вчинення дій (справа № 670/3/15-а, провадження № 2-а/670/7/15), якою зобов'язано Нетечинецьку сільську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 21.11.2014 року в частині надання земельної ділянки розміром 0,50 га, а в іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено, в тому числі і про зобов'язання сільської ради видати рішення № 8-37/2014 в частині № 9 про задоволення заяви щодо надання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства 0,10 га - в урочищі «За церквою» та 0,12 га - «пустир», а тому правових підстав для задоволення позову в цій частині немає.

Що стосується тверджень позивача про відсутність компетенції Коваль Л.Д. як секретаря сільської ради, то суд бере до уваги таке.

Рішенням дев'ятої сесії Нетечинецької сільської ради VІ скликання № 3 від 08.09.2011 року Коваль Л.Д. відповідно до ст. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» пункту 5 та на основі результатів конкурсної комісії при виконкомі сільської ради була прийнята на посаду спеціаліста сільської ради з 08.09.2011 року.

Цим же рішенням сесії на спеціаліста Коваль Л.Д. було покладено обов'язки секретаря виконкому та секретаря сільської ради, з виконанням й інших обов'язків.

Відповідно до рішення Нетечинецької сільської ради № 8-40/2015 від 02.03.2015 року було припинено повноваження сільського голови Нетечинецької сільської ради ОСОБА_7 та звільнено його із займаної посади.

24.04.2015 року за вих. № 81 Коваль Л.Д., діючи як секретар Нетечинецької сільської ради, надіслала до Вінницького апеляційного адміністративного суду відзив на апеляційну скаргу ОСОБА_1 у справі № 670/3/15-а, у якій зазначила, що на пленарне засідання сесії 27.11.2014 року прибуло 9 депутатів із 16, тому сесія була правомочна. За прийняття рішення на користь ОСОБА_1 проголосувало 8 депутатів, тобто не було більшості від загального складу ради, яка складає 9 депутатів, а тому рішення не прийнято. Крім того, вказала, що земельна ділянка «пустир» призначена для будівництва та обслуговування житлового будинку, а оскільки ОСОБА_1 просила її для ведення особистого селянського господарства, то їй було відмовлено у наданні даної земельної ділянки, яка була надана ОСОБА_4 для будівництва та обслуговування житлового будинку.

Згідно з ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський голова представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства.

У разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради. Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Секретар сільської ради може за рішенням ради одночасно здійснювати повноваження секретаря виконавчого комітету відповідної ради.

Отже, як встановлено у судовому засіданні, Коваль Л.Д. на час виникнення спірних правовідносин працювала у сільській раді на посаді спеціаліста, та згідно рішення сесії сільської ради тимчасово, а не на постійній основі, виконувала обов'язки секретаря сільської ради та секретаря виконкому, а після звільнення з посади сільського голови ОСОБА_7. також тимчасово виконувала й обов'язки голови сільської ради.

Тобто, відповідачем доведено, що представляючи Нетечинецьку сільську раду у зносинах з державними органами, в тому числі у суді, вона діяла у межах наданих їй повноважень, у зв'язку з чим правові підстави для задоволення позову ОСОБА_1 про встановлення некомпетентності секретаря Нетечинецької сільської ради Коваль Л.Д. щодо направлення 24.04.2015 року у Вінницький апеляційний адміністративний суд відзиву на апеляційну скаргу відсутні.

У той же час, у судовому засіданні не знайшли свого підтвердження доводи позивача про невідповідність викладеної Коваль Л.Д. інформації у вищезазначеному листі від 24.04.2015 року, вих. № 81, оскільки це спростовується матеріалами справи.

Керуючись ст. 2, ст. 8, ст. 9, ст. 17, ст. 18, ст. 86, ст. ст. 158-163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до секретаря Нетечинецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області Коваль Людмили Дмитрівни про встановлення відсутності компетентності суб'єкта владних повноважень відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її складання в повному обсязі через Віньковецький районний суд Хмельницької області.

Суддя О.М. Волкова