Справа № 22-а/0690/2365/11
Суддя: Забродський М. І.
Дата ухвалення: 2011-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого - судді: Забродського М.І,

суддів: Трояновської Г.С., Миніч Т.І.

з участю секретаря судового засідання: Григоровича А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Житомирі апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Олевському районі (надалі - Управління )

на постанову Олевського районного суду Житомирської області від 16 березня 2009 року,

у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Олевської райдержадміністрації та управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області про визнання дій неправомірними, стягнення коштів, передбачених Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (надалі - Закон №796-12),

встанови ла:

У лютому 2009 року позивачі звернулися в суд з позовом до відповідачів та просили визнати їх дії неправомірними і стягнути не виплачені кошти передбачені ст. ст. 37, 39 Закону №796/12 за період з 01.01.2006 року по 01.02.2009 року по доплаті до пенсії на користь ОСОБА_1 і ОСОБА_2 у розмірі по 16012,80 грн., та по 3922,30 грн. грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства.

В обгрунтування позову зазначали, що ці виплати вони отримували у відповідачів не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, як це визначено Законом, а згідно постанови Кабінету Міністрів України №836 від 26 липня 1996 року, що призвело до порушення її прав.

Постановою Олевського районного суду від 16 березня 2009 року позов задоволено частково.

Стягнуто з управління праці та соціального захисту населення на користь позивачів по 1930,80 грн. допомоги на придбання продуктів харчування за період з 01.02.2008 року по 01.02.2099 рік та по 1930,80 грн. доплати до пенсії за період з 01.02.2006 року по 01.02.2009 рік. Крім того стягнуто з управління

раці та соціального захисту населення на користь ОСОБА_2 2500 грн. доплати до заробітної плати, як особі що працювала на радіоактивно- забрудненій території,

В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Олевському районі просить постанову районного суду скасувати та ухвалити нову про відмову у задоволенні позову.

Посилається на те, що судом порушено норми матеріального і процесуального права. Зокрема судом не враховано що підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, передбачені ст. 39 Закону № 796-12 здійснюються з державного бюджету, а не з коштів Пенсійного фонду. Проте такі кошти до Пенсійного фонду не надходять. Використання коштів фонду на цілі не передбачені пенсійним законодавством призведе до нецільового їх використання.

Переглянувши постанову суду першої інстанції в межах визначених ст. 195 КАС України, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення.

Із змісту ст. 39 Закону №796-12 (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) убачається, що громадянам не працюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю пенсії підвищуються у розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Як убачається з матеріалів справи та встановлено судом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є пенсіонерами і проживають в ІНФОРМАЦІЯ_1, яке віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю (а.с.10-11).

Згідно довідок управління Пенсійного Фонду України в Олевському районі в розмір пенсії позивачів включалася доплата відповідно до ст. 39 Закону №796/12 за період з 01.02.2006 року по 01.02.2009 рік у розмірі меншому ніж передбачено законом.(а.с.25-26).

Враховуючи наведене вони мають право на отримання доплати до пенсії у розмірах визначених ст. 39 Закону №796 - 12.

Проте передбачена Законом допомога та доплата проводилася їм частково, у фіксованому розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року №836 „Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не в кратному відношення до мінімальної заробітної плати.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, вирішуючи даний спір, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при визначенні розміру спірних виплат застосуванню підлягає саме ст. 39, Закону №796-12, а не постанова Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року за №836, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав та правильно вирішив спір.

Разом з тим судом першої інстанції не враховано те, що з огляду на положення статей 21, 105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконним рішення, дії чи бездіяльність

відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Отже, поза увагою суду першої інстанції залишилося те, що адміністративний суд повинен визнавати дії суб'єктів владних повноважень незаконними і зобов'язувати останніх провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про визначення конкретних сум.

Тому відповідно до ст. 202 КАС України це є підставою для скасування постанови, в частині стягнення доплати до пенсії та ухвалення нової.

В решті постанова суду не перевіряється, оскільки вона не оскаржується.

Керуючись ст.ст. 160,195,196,198,202,207 КАС України, колегія суддів цивільної палати,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Олевському районі задовольнити частково.

Постанову Олевського районного суду Житомирської області від 16 березня 2009 року, в частині стягнення доплати до пенсії скасувати та ухвалити нову постанову.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Олевському районі, щодо виплати ОСОБА_1 та ОСОБА_2 коштів у розмірах, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №836 від 26 липня 1996 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Олевському районі провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 та ОСОБА_2 підвищення до пенсії згідно ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі однієї мінімальної заробітної плати за період з 01 січня 2006 року по 01.02. 2009 року.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня набрання нею законної сили.