Справа № 2а-756/10
Суддя: Лошак О. О.
Дата ухвалення: 2010-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-756/10
Провадження № -
П О С Т А Н О В А

іменем України

10 листопада 2010 року м. Рогатин

Рогатинський районний суд Івано-Франківської області в складі

головуючого - судді Лошак О.О.

з участю секретаря Макар С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду місті Рогатині справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі про визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобовязання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до Рогатинського районного суду з адміністративним позовом до управління пенсійного фонду України в Рогатинському районі про визнання протиправною бездіяльності управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі, зобовязання вчинити дії, а саме провести перерахунок пенсії за період з 01.01.2010 року по 31.10.2010 року.

Свої вимоги мотивує тим, що вона має статус постраждалої внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС та віднесена до категорії І, є інвалідом III групи. Рішенням Івано- Франківської комісії МСЕ 31 вересня 2005 року їй встановлено повторно третю групу інвалідності за захворювання, що повязано з аварією на Чорнобильській АЕС.

На даний час вона знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Рогатинському районі. Статтею 54 закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що розмір пенсії для інвалідів щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою не може бути нижчим для інваліда III групи, ніж 6 мінімальних пенсій за віком. При розрахунку мінімальної пенсії за віком відповідач по справі, керуючись постановою Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2002 року «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» провів розрахунок пенсії, виходячи із 19 гривень 91 копійки. Таким чином значно занизив розмір пенсії, передбаченої статтями 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

Крім того, ч.4 статті 50 закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено призначення щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, які віднесені до категорії І у розмірі для інвалідів III групи - 50% мінімальної пенсії за віком. При призначенні пенсії та додаткової пенсії позивач керувався редакцією статей вищезазначеного закону зі змінами, внесеними Законом №107-17, які рішенням Конституційного суду від 22 травня 2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України. Просив визнати бездіяльність відповідача протиправною та зобовязати його усунути зазначені порушення, стягнути визначену ним суму донарахування та зобовязати управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районів подальшому здійснювати нарахування та виплату відповідно до ст.ст.50,54 Закону №796.

Позивачка позов підтримала повністю із підстав, зазначених в адміністративному позові. Справу просила розглянути у її відсутності.

Відповідач позову не визнав, направив заперечення проти позову в якому зазначив, що ОСОБА_1 з 10 лютого 1999 року отримує пенсію як інвалід третьої групи, щодо якої встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою. Частиною 4 статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-12 було передбачено, що розмір пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по третій групі інвалідності як 6 мінімальних пенсій за віком. В цій же статті зазначено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсії^! звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. Так Постановою Кабінету Міністрів України від 03 січня 2002 року №1 встановлено, що розрахунок пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст.54 Закону№796 проводиться виходячи із мінімального розміру пенсії 19,91 грн. Статтею 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності з 01 січня 2004 року, передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Однак мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом, а тому не може застосовуватися при обчисленні пенсій, призначених за іншими законами. Постанову Кабінету Міністрів України від 03 січня 2002 року №1 не змінено і не відмінено. Крім цього, Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України^ внесено зміни до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зокрема, обчислення мінімальних розмірів пенсій та додаткової пенсії проводиться у відсотках від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та перераховуються при зміні прожиткового мінімуму. А Постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 встановлено, що в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено причинний звязок з Чорнобильською катастрофою, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи не можуть бути нижче для інвалідів по третій групі інвалідності - 530,00 гривень, а згідно постанови Кабінету Міністрів України №654 від 16 липня 2008 року з 01 липня 2008 року становить 600,00 гривень. Позивачу по справі нараховується виплачується також додаткова пенсія відповідно до статті 50 Закону України «Про статус ї! соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №107- 17. Отже, підстав для підвищення пенсії немає. Просили в задоволенні позову відмовити. У судове засідання не прибули, не повідомили суд про причини своєї неявки в судове засідання.

Дослідивши і перевіривши усі докази в їх сукупності, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забрудних

територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є потерпілою від Чорнобильської катастрофи.

Внаслідок захворювання, повязаного з аварією на Чорнобильській АЕС, її визнано інвалідом третьої групи, що підтверджується довідкою МСЕ № 164113.

Положеннями статті 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» її віднесено до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Статтею 49 Закону №796-12 передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю , яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до частини 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-12, яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у звязку з втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по третій групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі статтею 50 цього Закону інвалідам третьої групи, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Виплата додаткової пенсії відповідно до статті 53 зазначеного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Таким чином, вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій є мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно зі статтею 28 Закону України від 09 липня 2003 року №1058-ІУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Судом встановлено, що позивач отримує пенсію по інвалідності на підставі статті 54 Закону №796-12 та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, на підставі статті 50 цього ж закону.

Однак розрахунок пенсії ОСОБА_1 в січні-жовтні 2010 року відповідач здійснив виходячи із встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 03 січня 2002 року №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» розміру, що становить 19 гривень 91 копійка.

Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року №523. Ця постанова є чинною і її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають положенням статей 50,54 закону України №796. Пунктом 2 постанови від З січня 2002 року №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», всупереч положень статей 50, 54 Закону №796 Кабінет Міністрів України встановив розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, при тому, що ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при вирішенні цього спору, суд приходить до висновку, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями, наведеними вище, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Положення частини 3 статті 28 Закону України №1058-ІУ не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інії^ пенсій чи доплат повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинш законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Підпунктами 12 та 15 пункту 28 розділу II закону України від 28.12.2007 року №107- УІ було внесено зміни в статті 50 та 54 Закону України №796.

Вищезазначені зміни Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Статтею 152 Конституції України передбачено, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. А тому з 22 травня 2008 року норми Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», які визнані рішеннями Конституційного Суду України неконституційними, втратили чинність.

Таким чином, суд приходить до висновку про незаконність дій управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі, щодо відмови ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жительці м.Рогатина, вул.Івасюка 17 а квартира 4 у проведенні перерахунку та виплати пенсії як інваліду третьої групи, щодо якої встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю за період з 01 січня 2010 року по 31 жовтня 2010 року відповідно до чинного

законодавства України.

Позовна вимога ОСОБА_1 в частині зобов'язання відповідача в подальшому нараховувати їй пенсію відповідно до ст.50,54 Закону України №796 не підлягає до задоволення з огляду на те, що відповідно до ст.2 КАС України завдання^ адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Отже, зі змісту наведеної імперативної норми закону вбачається, що рішення суду не може прийматись як застереження від будь-яких порушень, оскільки це суперечитиме чинному законодавству України.

Відповідно до ст..4 п.34 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» від сплати державного мита звільняються Пенсійний фонд України, його підприємства, установи і організації.

На підставі ст.ст. 19,46,152 Конституції України, ст.ст.49,50, 54 Закону України від 28 лютого 1991 року №796-12 «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст.2-3,6,8-11,86, 94,158-163 КАС України, суд,

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі щодо відмови провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії як інваліду третьої групи, щодо якої встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю за період з 01 січня 2010 року по 31 жовтня 2010 року.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі провести ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жительці м.Рогатина, вул.Івасюка 17 а квартира 4 перерахунок та виплату державної пенсії, як особі, яка віднесена до категорії 1 та є інвалідом третьої групи внаслідок захворювання, повязаного з аварією на Чорнобильській АЕС за період з 01 січня 2010 року по 31 жовтня 2010 року включно у розмірі, встановленому частиною 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-12 » з врахуванням ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №1058-ІУ та виплачених сум.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано- Франківської області провести ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жительці м.Рогатина, вул.Івасюка 17 а квартира 4 перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю за період з 01 січня 2010 року до 31 жовтня 2010 року включно у розмірі, встановленому ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-12 з врахуванням ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №1058-ІУ та виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Витрати по сплаті судового збору по справі віднести за рахунок держави.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Рогатинський районний суд шляхом подачі протягом десяти днів з дня отримання постанови апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Лошак О.О