Справа № 804/7298/15
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2015-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

804/7298/15

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" листопада 2015 р.

справа 804/7298/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В. (доповідач)

судді Головко О.В. Ясенова Т.І.

розглянувши у письмовому провадженні в м.Дніпропетровську апеляційну скаргу Державної міграційної служби України на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.07.2015 в адміністративній справі за позовом Угбоаджи Кенеді Ібуки до Державної міграційної служби України про визнання протиправною бездіяльності щодо невидачі проїзного документа особі, якій надано додатковий захист, зобов'язання видати проїзний документ

ВСТАНОВИВ:

Угбоаджа Кенеді Ібука звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Державної міграційної служби України, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Державної міграційної служби України щодо невидачі проїзного документу особи, якій надано додатковий захист, та зобов’язати Державну міграційну службу України видати проїзний документ особи, якій надано додатковий захист.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.07.2015 позов задоволений. Визнано протиправною бездіяльність Державної міграційної служби України щодо невидачі Угбоаджа Кенеді Ібука проїзного документу особи, якій надано додатковий захист та зобов’язано Державну міграційну службу України видати Угбоаджа Кенеді Ібука проїзний документ особи, якій надано додатковий захист.

В апеляційній скарзі Державна міграційна служби України просить постанову суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. Посилається на те, що відповідно до абзацу 1 пункту 2 Положення про проїзний документ особи, якій надано додатковий захист, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №197 від 14.03.2012, документ видається територіальним органом Державної міграційної служби за місцем проживання особи, якій надано додатковий захист, а позивач звернувся до Державна міграційна служби України.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Рішенням Державної міграційної служби України №525-13 від 13.09.2013 Угбоаджа Кенеді Ібука визнаний в Україні особою, яка потребує додаткового захисту.

Позивач 09.04.2015 звернувся до Державної міграційної служби України із заявою про надання проїзного документу особи, якій надано додатковий захист.

Державна міграційна служба України листом від 21.04.2015 відмовила Угбоаджу Кенеді Ібуку в оформленні та видачі проїзного документу особи, якій надано додатковий захист. Державна міграційна служба України повідомила, що оформлення та видача проїзного документу особи, якій надано додатковий захист регулюється постановою Кабінету Міністрів України №197 від 14.03.2012, якою визначено стандарти захисту та персоналізації даного виду документу у відповідності з рекомендаціями ІСАО. Водночас, у зв’язку з організаційно-технічними проблемами у Державній міграційній службі України не має змоги виконати окремі етапи процедури оформлення зазначеного виду документа, оскільки існують вимоги до персоналізації сторінки даних зазначеного виду бланка в частині виконання від цифрованого зображення обличчя пред’явника документу та його підпису способом принтерного друку. Після врегулювання необхідних організаційно-правових та матеріально-технічних заходів усі особи, які отримали додаткових захист в Україні будуть в установленому порядку документовані проїзними документами встановленого зразка.

Відповідно до положень частини 8 статті 10 Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту" центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту, протягом семи робочих днів з дня отримання рішення про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, видає кожній особі, яка досягла шістнадцятирічного віку, посвідчення біженця чи посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту.

Угбоаджа Кенеді Ібука отримав посвідчення серії СР000074 видане 24.04.2014, яке підтверджує факт визнання його особою, яка потребує додаткового захисту.

Відповідно до частини 12 статті 10 Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту" особа, яку визнано біженцем, та особа, яка потребує додаткового захисту, які досягли шістнадцятирічного віку, мають право отримати проїзний документ для виїзду за кордон у порядку, встановленому законодавством України.

Відповідно до Положення про проїзний документ особи, якій надано додатковий захист, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №197 від 14.03.2012, проїзний документ особи, якій надано додатковий захист є документом, що посвідчує особу, яку визнано особою, якій надано додатковий захист, та надає їй право на виїзд з України і в'їзд в Україну.

Згідно абзацу 1 пункту 2 Положення про проїзний документ особи, якій надано додатковий захист, документ видається територіальним органом Державної міграційної служби за місцем проживання особи, якій надано додатковий захист, яка досягла шістнадцятирічного віку, за її особистим зверненням або зверненням її законного представника.

Бланки документа виготовляються відповідно до вимог законодавства на замовлення Державної міграційної служби України. Зразок бланка документа затверджується МВС. Бланк документа має вигляд зшитої нитками обрізної книжечки розміром 88х125 міліметрів, що складається з обкладинки, яка містить сторінку даних, та 32 паперових сторінок. Бланк документа скріплюється замкненим швом, виконаним нитками із захисними властивостями. Усі сторінки бланка документа мають захисні елементи, виконані спеціальними фарбами відповідно до розробленої в установленому порядку схеми захисту. Документ видається на строк дії посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту.

Колегія суддів погоджується з висновком окружного суду, що відсутність необхідної матеріально-технічної бази чи необхідність проведення додаткових заходів організаційно-правового характеру не можуть звільняти Державну міграційну службу України від обов'язку, встановленого Законом України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту".

Доводи апеляційної скарги про те, що документ видається територіальним органом Державної міграційної служби за місцем проживання особи, якій надано додатковий захист за її особистим зверненням або зверненням її законного представника колегією суддів не приймаються. Лист Державної міграційної служби від 09.04.2015 про відмову у видачі документа вмотивовано відсутністю необхідної матеріально-технічної бази та необхідністю проведення додаткових заходів організаційно-правового характеру. В листі зазначено, що після врегулювання необхідних організаційно-правових та матеріально-технічних заходів усі особи, які отримали додаткових захист в Україні будуть в установленому порядку документовані проїзними документами встановленого зразка. Проте, в листі не зазначено про необхідність позивача звернутись до територіального органу Державної міграційної служби України.

Окружний суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись пунктом 1 статті 198, статтями 200, 205, 206 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної міграційної служби України залишити без задоволення, а постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.07.2015 – без змін.

Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: А.В. Суховаров

Суддя: О.В. Головко

Суддя: Т.І. Ясенова