Справа № 2а-398/10
Суддя: Бунчак Б.Р.
Дата ухвалення: 2010-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Болехівський міський суд Івано-Франківської області
Справа №2а-398/10
ПОСТАНОВА іменем України

28 листопада 2010 року м. Болехів

Суддя Болехівського міського суду Івано-Франківської області Бунчак Б.Р.. розглянувши у порядку скороченого провадження справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Болехівського міськвиконкому Про визнання дій неправомірними при виплаті щорічної допомоги на оздоровлення та стягнення коштів,-

встановив:-

Позивач звернувся до суду з зазначеним позовом в обґрунтування якого вказує, що вона є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії І та інвалідом II групи і у відповідності до вимог ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», вона має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення, однак за період 207-2010 р. р. Управлінням праці та соціального захисту населення Болехівського міськвиконкому виплат щорічної допомоги на оздоровлення згідно вищевказаного закону не проводилось. Просить поновити строк на звернення до суду за захистом порушених прав, визнати дії управління праці та соціального захисту населення Болехівського міськвиконкому про відмову їй у перерахунку та виплаті недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення неправомірними, зобов»язти управління праці та соціального захисту населення Болехівського міськвиконкому провести перерахунок та виплатити недоплачену щорічну допомогу на оздоровлення згідно ст. 48 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ЧорнобшЖської катастрофи» в розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат встановлених ЗУ «Про Державний бюджет» на відповідний рік на момент виплати компенсації.

Представник відповідача подав до суду заперечення проти позову , в якому позов не визнав та зазначив, що виплата одноразової допомоги на оздоровлення згідно Закону України « Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»здійснюється у порядку , визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов»язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України , місцевими органами державної виконавчої влади , всіма суб»єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності. Щорічна допомога на оздоровлення постраждалим громадянам виплачується на даний час у розмірах , встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 12. 07. 2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». На даний час зміни до цих постанов Кабінету міністрів України у частині встановлення розмірів одноразової компенсації учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, щорічної допомоги на оздоровлення, а також щодо розмірів розрахункової величини мінімальної заробітної плати , що застосовується для обрахування згаданих виплат , не вносилися. Таким чином вищевказана щорічна компенсація на оздоровлення не могла бути виплачена позивачці у розмірі , що перевищує суму , встановлену Кабінетом Міністрів України. Крім того позивачем без поважних причин пропущено шестимісячний строк звернення до суду.

Нормами ст. 1832 КАС України передбачено, що суддя розглядає справу у порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Суд, розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, враховуючи достатність підстав для прийняття рішення в порядку скороченого провадження приходить до наступного висновку. Судом встановлено наступні факти і відповідні їм правовідносини.

Частиною 2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб що передбачено конституцією України та законами України. Згідно з положеннями ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародного договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншого правового акту, суд застосовує акт, який має вищу юридичну силу.

Нормами ст.8 КАС України адміністративний суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави та застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно із статтею 9 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ,є:

1) Учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС -громадяни , які брали

безпосередньо участь у ліквідації аварії та її наслідків;

2) Потерпілі від Чорнобильської катастрофи-громадяни , включаючи дітей , які зазнали впливу

радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до п. 2 ст. 48 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щорічна допомога на оздоровлення інвалідам І та II групи виплачується в розмірі 5 мінімальних зарплат.

Відповідно до п. 4 ст. 48 вказаного Закону встановлено, що розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

У відповідності до п. 1 ст. 13 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов»язується відшкодувати її за пошкодження здоров»я або втрату працездатності громадянами та їх дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Судом встановлено і таке підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 у встановленому Законом порядку надано статус особи , яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії І, про що свідчить відповідне посвідчення серія А№009662(а. с. 10). Позивачка є інвалідом II групи про що свідчить довідка МСЕ№009415(а. с11).Інвалідність ОСОБА_1 встановлено на підставі захворювання,пов»язаного з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС, про що свідчить експертне заключ^ня № 922 (а.с.12). З відповіді управління праці та соціального захисту населення від 04 жовтня 2010 року за №1028 вбачається, що позивачці щорічна допомога на оздоровлення виплачувалась і виплачується у розмірах , встановлених Кабінетом Міністрів України від 12. 07. 2005 року №562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.14)

Виходячи із того, що ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи в розумінні Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ,суд вважає, що на неї повністю розповсюджуються всі пільги та соціальні гарантії, передбачені вище зазначеним Законом, в тому числі й право на отримання щорічної одноразової допомоги на оздоровлення в розмірі 5-ти мінімальних зарплат, як передбачено статтею 48 зазначеного Закону.

Розмір мінімальної пенсія заробітної плати встановлюється Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Так Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» розмір мінімальної заробітної плати у період виплати складав 400 грн. За Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» розмір мінімальної заробітної плати у період виплати складав 525, 00 грн.: За Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік» розмір мінімальної заробітної плати у період виплати складав 605, 00 грн. За Законом України «Про державний бюджет України на 2010 рік» розмір мінімальної заробітної плати у період виплати складав 888,00 грн.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Таким чином, щорічна одноразова допомога на оздоровлення для особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи є формою соціального забезпечення громадян, які відповідно до спеціального закону, є особами, що постраждали внаслідок Чорнобильсьої катастрофи. Тобто, фактично ця допомога є формою реалізації конституційного права громадян, які є особами, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на соціальний захист.

Наявність прогалини у законодавстві, щодо відсутності механізму вирахування мінімальної заробітної плати на думку суду, не може бути підставою для порушення прав громадян на соціальний захист, в тому числі й на отримання одноразової щорічної допомоги на оздоровлення, яка прямо передбачена законом.

Правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на отримання щорічної одноразової надбавки на оздоровлення основані на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акта, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах. Як свідчить позиція Суду ЄС у справі Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office) принцип юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов'язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної' прямої дії. Така дія зазначеного принципу пов'язана з іншим принципом

порушення зобов'язань для запобігання відповідальності. При цьому, якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію, в даному випадку це надання щорічної одноразової допомоги на оздоровлення особам , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, така держава чи орган вважатимуться такими, що діють протиправно, якщо вони відступлять від такої політики чи поведінки, зокрема, щодо фізичних осіб без завчасного повідомлення про зміни в такій політиці чи поведінці, оскільки схвалення такої політики чи поведінки дало підстави для виникнення обґрунтованих сподівань у фізичних осіб стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої політики чи поведінки.

Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, вона наділена державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання щорічної одноразової допомоги на оздоровлення.. Наділивши осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи зазначеною соціальною гарантією, держава таким чином взяла на себе публічне зобов'язання забезпечити належний матеріальний рівень таких осіб.

Тобто, між позивачем і державою встановлено певний правовий зв'язок у визначеній сфері життєдіяльності, який характеризується наявністю зобов'язання держави забезпечити соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скас^ані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Винісши Постанову № 562 від 12. 05. 07 р. Кабінет Міністрів України вийшов за межі своїх повноважень і зменшив розміри допомоги,які встановлені ст.48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», чим грубо порушив норми Конституції України.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, позов підлягає до задоволення.

Що стосується вимоги про визнання дій відповідача неправомірними щодо відмови перерахувати та виплатити недоплачену щорічну допомогу на оздоровлення, то суд вважає, що позивачка має на увазі бездіяльність відповідача, а саме: не нарахування їй щорічної одноразової допомоги на оздоровлення особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи у встановлених законодавством розмірах.

Позивачка зверталася до відповідача з заявою про перерахунок щорічної одноразової надбавки на оздоровлення особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи у відповідності до вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» однак отримала відмову, що підтверджується листом управління праці та соціального захисту населення Болехівського міськвиконкому від 04 жовтня 2010 року за №1028 (а.с.13)

За таких обставин суд приходить до висновку, що слід визнати неправомірною відмову управління праці та соціального захисту населення Болехівського міськвиконкому в м. Болехові Івано-Франківської області у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 одноразової щорічної допомоги на оздоровлення особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи у відповідності до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Болехівського міськвиконкому і, здійснити перерахунок та виплатити позивачу недоплачену щорічну допомогу на оздоровлення згідно ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат встановлених ЗУ «Про Державний бюджет» на відповідний рік на момент виплати компенсації (набрання законної сили рішенням суду), а саме за 2007 рік виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої: Законом України «Про державний бюджет України на 2007рік» : - 1880, 00 грн.; за 2008 рік виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої: Законом України «Про державний бюджет України на 2008рік» - 2505, 00 грн.; за 2009рік виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої: Законом України «Про державний бюджет України на 2009рік» : - 2905, 00 грн.; за 2010 рік 1 квітня - 706 грн. З 1 липня 2010 року виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої: Законом України «Про державний бюджет України на 2010рік» : - 4280, 00 грн. з одночасним його збільшенням на 20 процентів відповідно до вимог частини 2 статті 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» з врахуванням виплаченої щорічної одноразової допомоги на оздоровлення.

Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод

обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.І ст.100 цього Кодексу пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Відповідач в запереченні проти позову зазначає, що позивачкою безпідставно пропущено шестимісячний строк звернення до суду . Однак згідно ст. 13 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов»язується відшкодувати її за пошкодження здоров»я або втрату працездатності громадянами та їх дітьми , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а отже позовна давність на вимогу про відшкодування шкоди , завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров»я або смертю не поширюється. Про інше ушкодження здоров»я говорить факт встановлення позивачці інвалідності II групи пов»язаної із наслідками аварії на Чорнобильській АЕС. Крім того позивачка отримала відмову у перерахунку та виплаті одноразової допомоги на оздоровлення 04 жовтня 2010 року, тобто дізналася про порушене свого права.

Відповідно до п. З ч. 1 ст. 268 ЦК України позовна давність не поширюється на вимогу про відшкодування шкоди , завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров»я або смертю. В даному випадку іде мова про виплату щорічної допомоги на оздоровлення згідно ст 48 Закону, тобто про відшкодування шкоди за ушкодженняч здоров»я.

За таких обставин суд приходить до висновку, що позов про поновлення строку на звернення до суду за захистом порушених прав, визнання дії управління праці та соціального захисту населення Болехівського міськвиконкому про відмову позивачці у перерахунку та виплаті недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення неправомірними, зобов»язання управління праці та соціального захисту населення Болехівського міськвиконкому провести перерахунок та виплатити не доплатну щорічної допомоги на оздоровлення згідно ст. 48 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат встановлених ЗУ «Про Державний бюджет» на відповідний рік на момент виплати компенсації підлягає до задоволення.

На підставі ст. 17 п. 1 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини», ст. 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) 1996 року, ст. СТ..19, 55, 22, 46, 92 Конституції України, ст. ст.4 8,71 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,, керуючись ст.ст. 2, 6-9, 16-19, 71-73, 102, 104-107 КАС України, суд, -

постановив: .

Позов задоволити.

Поновити ОСОБА_1 строк для звернення до суду за захистом порушених прав.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Болехівського міськвиконкому про відмову у перерахунку та виплаті недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення ОСОБА_1 згідно ст.. 48 Закону України «"Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними.

Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Болехівського міськвиконкому провести перерахунок та виплатити недоплачену щорічну допомогу на оздоровлення ОСОБА_1 за період з 2007 року по 2010 рік згідно ст.. 48 Закону України «"Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат встановлених ЗУ «Про Державний бюджет» на відповідний рік на момент виплати компенсації ( набрання законної сили рішенням суду

ОСОБА_2

Постанова може бути оскаржене в апеляційному порядку до Львівського Апеляційного адміністративного суду через Болехівський міський суд шляхом подачі в десяти денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення. .

Суддя Бунчак Б.Р.