Справа № 189/1553/15-а(2-а/189/19/15)
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2015-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 грудня 2015 рокусправа № 189/1553/15-а(2-а/189/19/15)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Іванова С.М.

суддів: Чабаненко С.В. Шлай А.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Покровському районі Дніпропетровської області на постанову Покровського районного суду Дніпропетровської області від 24 вересня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Покровському районі Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Покровському районі Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування рішення ЦПФУ в Покровському районі Дніпропетровської області № 2487/04/21 від 02.06.2015 в частині відмови йому про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язати УПФУ в Покровському районі Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 2 періоди роботи газоелектрозварником в колгоспі «Родина» та КСП «Рассвет» Покровського району Дніпропетровської області відповідно до записів у трудовій книжці «УКР № 1465052», виданої на ім'я ОСОБА_1 з 01.02.1983 року по 30.03.2000 року та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 26 травня 2015 року, тобто з дня подання заяви про її призначення, що передбачено ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне забезпечення».

Постановою Покровського районного суду Дніпропетровської області від 24 вересня 2015 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з прийнятим у справі судовим рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій вказує на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що на звернення ОСОБА_1 відповідач відмовив в призначенні пенсії на пільгових умовах виходячи з того, що не проведена атестація робочих місць в колгоспі «Рассвет», а також у зв'язку з розбіжностями в первинних документах колгоспу «Рассвет», а саме з 1988 року по 1990 року зазначено ім'я «Віктор», а з 1991 року по 2000 року - «Віталій» (а.с.7-8).

Із наданих документів до адміністративного позову вбачається, що згідно копії трудової книжки, ОСОБА_2 з 01.02.1983 року по 04.03.2000 року працював газоелектрозварником у колгоспі «Родина» та КСП «Рассвет» (а.с.9).

Надаючи правову оцінку рішенню суду першої інстанції, колегія суддів апеляційного суду, виходить з наступного.

Згідно п.п. 1 п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058- У1, який набрав чинності з 1 січня 2004 року, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до п. "б" ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

- чоловіки після досягнення 55 років і при сгажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців необхідного пільгового стажу. Особам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці пенсія на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, а саме: на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Тобто, для встановлення права на пенсію за віком на пільгових умовах, необхідна підстава, зокрема, зайнятість повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці і за результатами атестації робочих місць.

З матеріалів адміністративної справи, наявність вказаних підстав у позивача не вбачається.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1999 року № 442 (далі - Порядок), та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі -Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестації робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці: санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці: комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру з гігієнічною класифікацією;

обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників: аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Пунктом 4.1 наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 «Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» зазначено, що постанова набула чинності з 21.08.1992. Це означає, що при призначені пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 року, відповідне право продовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

За відсутності атестації робочих місць, до пільгового стажу можливо зарахувати період при зайнятості повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці до 21.08.1992.

Відповідно до положень Порядку, відомості про результати атестації робочих місць, заносяться до картки умов праці. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається з результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, установі та організації. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких віднесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону № 1788-XII є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного місця за умовами праці.

Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: картка умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, трудова книжка із записом про витяг з наказу або додатком такого витягу.

Основою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є: наявність професії і виробництва в Списках № 1 і № 2; зайнятість робітника повний робочий день на роботах, передбачених Списками № 1 і № 2; підтвердження шкідливих умов праці робітника безпосередньо на робочому місці результатами атестації.

Відсутність хоча б однієї з цих умов не надає права робітникові на пенсію за віком на пільгових умовах.

Аналогічна правова позиція міститься у постанові Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року у справі № 21-183а13.

Відповідно до п. 1, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З огляду на зазначене, та враховуючи те, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи та враховуючи, що судом першої інстанції було допущено порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 161, 195, 198, 202, 207 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Покровському районі Дніпропетровської області - задовольнити.

Постанову Покровського районного суду Дніпропетровської області від 24 вересня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Покровському районі Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах - скасувати та прийняти нову при відмову в задоволенні позову.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, встановленому ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: С.М. Іванов

Суддя: С.В. Чабаненко

Суддя: А.В. Шлай