Справа № 635/7011/15-а
Суддя: Караченцев І. В.
Дата ухвалення: 2015-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 635/7011/15-а
Провадження 2-а/635/87/2015
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2015 року Харківський районний суд Харківської області у складі:

Головуючого судді - Караченцева І.В.,

за участю секретаря - Ус Ю.В.,

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Покотилівка Харківського району Харківської області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 сільскої ради Харківського району Харківської області, третя особа Харківська міська рада, про скасування рішення LXIV сесії VI скликання ОСОБА_3 сільської ради від 14.08.2015 р., встановлення відсутності компетенції (повноважень) ОСОБА_3 сільської ради Харківського району Харківської області формувати і затверджувати ціни/тарифи на комунальні послуги та послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій для будинків, які розташовані в межах міста Харкова,-

В С Т А Н О В И В:

Представник позивача ОСОБА_1 - адвокат ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом в інтересах свого довірителя до ОСОБА_3 сільської ради Харківського району Харківської області про скасування рішення ОСОБА_3 сільської ради Харківського району Харківської області LХІV сесії VІ скликання від 14.08.2015 р., в якому просить суд скасувати рішення ОСОБА_3 сільської ради Харківського району Харківської області LХІV сесії VІ скликання від 14.08.2015 р. в частині затвердження поданих розрахунків калькуляції витрат на утримання та обслуговування 11-ти будинків за адресою: м. Харків, вул. Кричевського № 28, 29, 31, 32, 33, 37, 38, 39, 40, 41; встановити наявність чи відсутність компетенції (повноважень) ОСОБА_3 сільської ради Харківського району Харківської області формувати і затверджувати ціни/тарифи на комунальні послуги та послуги з утримання будинків та споруд та прибудинкових територій для будинків, які розташовані в межах м. Харкова; вийти за межі позовних вимог для повного захисту прав та свобод позивача за захистом яких він звернувся; судові витрати покласти на відповідача.

В обґрунтування заявленого позову адвокат ОСОБА_5 зазначив, що він вважає дії ОСОБА_3 сільської ради Харківського району Харківської області щодо прийняття рішення LХІV сесії VI скликання від 14.08.2015 р.- протиправними, а рішення LХІV сесії VI скликання ОСОБА_3 сільської ради Харківського району Харківської області від 14.08.2015 р. незаконним . Позовні вимоги підтверджуються наступним:

Позивач є власником квартири № 8 за адресою м. Харків, вул. Кричевського, будинок 33. Згідно листа департаменту економіки та комунального майна виконкому Харківської міської ради від 15.03.2015 р. № Б-1-2/487/130-15.06 послуги по утриманню житлового будинку № 33 по вул. Кричевського м. Харків та прибудинкової території надає КП «Жилсервіс-МЖК». Між позивачем та відповідачем було укладено договір про надання послуг з утримання будинку і споруд та прибудинкової території житлового будинку № 33 по вул. Кричевського у м. Харкові. Відповідно зазначеного договору у КП «Жилсервіс-МЖК» було відкрито особовий рахунок № 3308. Відповідно до зазначеного договору виконавцем надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (далі - послуги) у житловому будинку № 33 по вул. Кричевського в м. Харкові є КП «Жилсервіс-МЖК», тобто позивач є споживачем житлово-комунальних послуг, а саме послуг з утримання будинку і споруд та прибудинкової території житлового будинку № 33 по вул. Кричевського у м. Харкові, які надає відповідач. Згідно п. 2 ч. 1 ст. 7 закону України «Про житлово-комунальні послуги» (далі закон № 1875-1V) до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить: встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону. Згідно ч. 2 ст. 31 зазначеного закону виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів. Згідно ч. 2 ст. 14 закону № 1875-ГУ ціни/тарифи на комунальні послуги та послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій формуються і затверджуються центральними органами виконавчої влади, національними комісіями, що здійснюють державне регулювання у відповідних сферах, та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, визначених законом. Згідно із ч. 2 ст. 32 закону № 1875-ІУ розмір плати за комунальні послуги розраховується виходячи з розміру затверджених цін/тарифів та показань засобів обліку або за нормами, затвердженими в установленому порядку. Відповідно до постанови Верховної Ради України від 06.09.2012 р. «Про зміну і встановлення меж міста Харків, Дергачівського і Харківського районів Харківської області» житловий будинок № 33 по вул. Кричевського у м. Харкові розташований на території місцевої громади м. Харкова. Таким чином, формування і затвердження цін/тарифів на комунальні послуги та послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій будинку № 33 по вул. Кричевського у м. Харкові є компетенцію Харківської міської ради. Незважаючи на зазначені норми права ОСОБА_3 сільська рада Харківського району Харківської області прийняла рішення від 14.08.2015 р. LХІV сесії VI скликання ОСОБА_3 сільської ради Харківського району Харківської області «Про затвердження тарифу по розрахунку витрат на утримання та обслуговування будинків, які знаходяться на обслуговуванні КП «Жилсервіс - МЖК». Зазначеним рішенням відповідач затвердив розрахунки калькуляції витрат на утримання та обслуговування 11-ти будинків за адресою: м. Харків, вул. Кричевського № 28, 29, 31, 32, 33, 37, 38, 39, 40, 41, тобто відповідач встановив ціни/тарифи на комунальні послуги та послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій будинків, які розташовані на території громади м. Харкова, чим перевищив свої повноваження, а тому рішення від 14.08.2015 р. LХІV сесії VI скликання ОСОБА_3 сільської ради Харківського району Харківської області «Про затвердження тарифу по розрахунку витрат на утримання та обслуговування будинків, які знаходяться на обслуговуванні КП «Жилсервіс - МЖК» є незаконним, та таким, яке підлягає скасуванню. Субєкт владних повноважень - ОСОБА_3 сільська рада Харківського району Харківської області з огляду на ч. 2 ст. 14 закону № 1875-ІV не має дискреції (вільного розсуду) щодо визначення тарифу по розрахунку витрат на утримання та обслуговування будинків, які знаходяться поза межами адміністративно-територіальної одиниці ОСОБА_3 сільської ради Харківського району Харківської області. Тому вимоги позивача скасувати рішення від 14.08.2015 р. LХІV сесії VI скликання ОСОБА_3 сільської ради Харківського району Харківської області в частині затвердження поданих розрахунків калькуляції витрат на утримання та обслуговування 11-ти будинків за адресою: м. Харків, вул. Кричевського № 28, 29, 31, 32, 33, 37, 38, 39, 40, 41 та встановити наявність чи відсутності компетенції (повноважень) ОСОБА_3 сільської ради Харківського району Харківської області формувати і затверджувати ціни/тарифи на комунальні послуги та послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій для будинків, які розташовані в межах міста Харкова, за думкою представника позивача - адвоката ОСОБА_4 та його довірителя - ОСОБА_1, повинні бути задоволені судом.

Особа на користь якої заявлено адміністративний позов ОСОБА_1, в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, просив суд задовольнити позов в повному обсязі на підставах викладених в позовній заяві.

Представника відповідача ОСОБА_3 сільскої ради Харківського району Харківської області - ОСОБА_2, в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, посилаючись при цьому на те, що будинки № 28, 29, 30, 31, 32, 33, 37, 38, 39, 40, 41 по вул. Кричевського в м. Харкові знаходяться у комунальній власності та на балансі ОСОБА_3 сільської ради, що підтверджується листом департаменту житлового господарства Харківської міської ради від 28.12.2015 р. № 7970/0/90-15. Окрім цього, як зазначено в листі департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради від 13.03.2015 р. рішення про включення територій Харківської області до меж міста Харкова Харківською міською радою не приймалось, а тому, на підставі п. 2 ч. 1 ст. 7, ч. 2 ст. 14, ст. 23, ст. 29, ст. 60 закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 24.06.2004 р. № 1875-IV (в редакції від 10.11.2015 р. № 766-VIII) у задоволенні позову необхідно відмовити. (а.с. 20-25)

Представник третьої особи - Харківської міської ради в судове засідання не зявився, про причини своєї неявки суд не повідомив. (а.с. 44, 48)

Суд, дослідивши матеріали справи у їх сукупності, всебічно та повно зясувавши фактичні обставини на яких ґрунтується позовна заява, обєктивно оцінивши докази, що мають істотне значення для їх розгляду і вирішенню по суті приходить до наступного.

Згідно із постановою Верховної ради України «Про зміну і встановлення меж міста Харків, Дергачівського і Харківського районів Харківської області» № 5215-VI від 06.09.2012 р. змінено межі міста Харків та збільшено територію міста, у тому числі за рахунок земель ОСОБА_3 сільської ради Харківського району Харківської області, внаслідок чого будинки розташовані за адресою: м. Харків, вул. Кричевського № 28, 29, 31, 32, 33, 37, 38, 39, 40, 41, які раніше знаходились на території ОСОБА_3 сільської ради Харківського району Харківської області, зараз знаходяться на території міста Харкова і ця обставина визнається сторонами (а.с. 3, 20-24, 45, 46, 57, 58), але, при цьому ОСОБА_3 сільська рада наголошує на тому факті, що вказані будинки, станом на 10.11.2015 р., тобто на час розгляду вказаної справи судом, знаходяться у комунальній власності та на балансі ОСОБА_3 сільської ради. (а.с. 25)

Рішенням LХІV сесії VІ скликання ОСОБА_3 сільської ради Харківського району Харківської області від 14.08.2015 р, затверджені ціни/тарифи на утримання та обслуговування 11-ти будинків розташованих за адресою: м. Харків, вул. Кричевського № 28, 29, 31, 32, 33, 37, 38, 39, 40, 41, і ця обставина визнається сторонами. (а.с. 3-5, 20-24)

Відповідно до листа департаменту житлового господарства Харківської міської ради № 7970/0/90-15 від 28.12.2015 р.: «Будинки № 28, 29, 30, 31, 32, 33, 37, 38, 39, 40, 41 по вул. Кричевського в м. Харкові знаходяться у комунальній власності та на балансі ОСОБА_3 сільської ради Харківського району Харківської області». (а.с. 56)

Також в судовому засіданні встановлено, що рішення про встановлення цін/тарифів на утримання та обслуговування вказаних будинків виконавчим комітетом Харківської міської ради не приймалось. (а.с. 3, 20-24, 45, 46, 57, 58) Всі ці обставини також визнаються сторонами.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України: «Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.»

Згідно із частинами 1-2 ст. 71 КАС України: «Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.».

Відповідно до частин 1-3 ст. 72 КАС України: «Обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Обставини, визнані судом загальновідомими, не потрібно доказувати.

Обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Суд дослідив обставини, які визнаються сторонами і у суду не виникло сумніву щодо їх достовірності та добровільності їх визнання.

Проаналізувавши надані суду сторонами докази та надавши їм належну оцінку, суд приходить до висновку, що дійсно, не зважаючи на прийняття Верховною радою України постанови «Про зміну і встановлення меж міста Харків, Дергачівського і Харківського районів Харківської області» № 5215-VI від 06.09.2012 р., яким збільшено територію міста Харкова, будинки МЖК «Інтернаціоналіст», які раніше знаходились на території ОСОБА_3 сільської ради Харківського району Харківської області, зараз знаходяться на території міста Харкова за новою адресою: м. Харків, вул. Кричевського № 28, 29, 31, 32, 33, 37, 38, 39, 40, 41.

Але, вказані будинки до цього часу залишились у комунальній власності та на балансі ОСОБА_3 сільської ради Харківського району Харківської області.

Особа на користь якої заявлено адміністративний позов ОСОБА_1 не відмовлявся від отримання комунальних послуг та продовжував їх отримувати після того, як були змінені межі м.Харкова та переіменовані вулиці, не розірвав відповідні договори з комунальними службами ОСОБА_3 сільскої ради та не питався їх укласти із відповідними комунальними службами міста Харкова.

Згідно із п.п. 2, 4, 5, 6, 10 ч. 1 ст. 7 закону України «Про житлово -комунальні послуги» від 24.06.2004 р. № 1875-IV (в редакції від 10.11.2015 р. № 766-VIII): «До повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить: встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону, управління обєктами у сфері житлово-комунальних послуг, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації; забезпечення населення житлово-комунальними послугами необхідних рівня та якості."

Відповідно до ч. 2 ст. 14 закону України «Про житлово -комунальні послуги» від 24.06.2004 р. № 1875-IV (в редакції від 10.11.2015 р. № 766-VIII): «Ціни/тарифи на комунальні послуги та послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій формуються і затверджуються центральними органами виконавчої влади, національними комісіями, що здійснюють державне регулювання у відповідних сферах, та органами місцевого самоврядування відповідно до їхніх повноважень, визначених законом.»

Згідно із п.п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 24 закону України «Про житлово -комунальні послуги» від 24.06.2004 р. № 1875-IV (в редакції від 10.11.2015 р. № 766-VIII): «Балансоутримувач має право здійснювати функції утримання на балансі переданого йому за договором з власником майна та управляти їм чи передавати за договором повністю або частково функції управління управителю; визначати порядок утримання, експлуатації та ремонту майна; укладати договори на надання житлово-комунальних послуг.»

Відповідно до п.п. 1, 2 ч. 2 ст. 24 закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 24.06.2004 р. № 1875-IV (в редакції від 10.11.2015 р. № 766-VIII): «Балансоутримувач зобов'язаний укладати договір з власником (співвласниками) на утримання на балансі відповідного майна; утримувати на балансі майно, визначене договором з власником (співвласниками).»

Таким чином, балансоутримувачем будинків розташованих за адресою: м. Харків, вул. Кричевського № 28, 29, 31, 32, 33, 37, 38, 39, 40, 41, являється ОСОБА_3 сільська рада Харківського району Харківської області, у звязку з чим, суд вважає, що сплата за послуги з утримання вказаних будинків, належних до них споруд та прибудинкових територій правомірно здійснюється на підставі тарифів, встановлених на підставі рішення ОСОБА_3 сільської ради Харківського району Харківської області LХІV сесії VІ скликання від 14.08.2015 р., яке є чинними на теперішній час.

Окрім цього, ст. 60 КАС України встановлені органи державної влади, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи які можуть звертатися до адміністративного суду із адміністративними позовами про захист прав, свобод та інтересів інших осіб і брати участь у цих справах та випадки коли таке звернення можливе.

Згідно наданих суду документів, ОСОБА_1 являється власником квартири АДРЕСА_1, але його представник ОСОБА_4, у порушення ч. 3 ст. 56, ч. 1 ст. 58 КАС України, не маючи відповідного договору і довіреностей на представництво інтересів жильців вказаних будинків, звернувся з позовом в інтересах жильців будинків № 28, 29, 31, 32, 37, 38, 39, 40, 41 по вул. Кричевського в м. Харкові, в яких ні він, ні його довіритель не проживають.

Також суд вважає неможливим вийти за межі позовних вимог для повного захисту прав та свобод позивача за захистом яких він звернувся, як того просить позивач і його представник, так як ними ні в позові, ні під час судового розгляду справи не вказали, що саме вони просять суд та чому в позові та доповненнях до нього вони саме не можуть вказати в цій частині спосіб захисту своїх прав.

Враховуючи, що судом не встановлено порушення прав позивача та порушення чинного законодавства України суд відмовляє в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

У звязку з відмовою у позові, питання про судові витрати суд вирішує відповідно до ч. 2 ст. 94, ст. 98 КАС України.

На підставі вищевикладеного, керуючись до із п.п. 2, 4, 5, 6, 10 ч. 1 ст. 7; ч. 2 ст. 14; п.п. 1, 2 ч. 2 ст. 24 закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 24.06.2004 р. № 1875-IV (в редакції від 10.11.2015 р. № 766-VIII), ст. ст. 11, 71, 72, 122, 159-163, 167 кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ОСОБА_3 селищної ради Харківського району Харківської області, третя особа Харківська міська рада відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії постанови.

Суддя І.В.Караченцев