Справа № 1118/10245/12
Суддя: Петрова О. Ф.
Дата ухвалення: 2015-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

"22" грудня 2015 р. Олександрійський міськрайонний суд

Кіровоградської області

у складі : головуючого - судді Петрової О.Ф.,

за участі секретаря Сніжко І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Олександрії справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду в м. Олександрії та Олександрійському районі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

В грудні 2012 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, прохаючи з урахуванням уточнень визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду в м. Олександрії та Олександрійському районі щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах за його заявою від 9 лютого 2012р.; зобов'язати призначити пенсію за віком на пільгових умовах з врахуванням періоду роботи електрогазозварником з 29 серпня 1988 р. по 1 вересня 1989 р. на Чигиринському дослідно-експериментальному заводі, а з 5 грудня 1983 р. по 30 червня 1984 р., з 1 березня 1985 р. по 30 квітня 1985 р., з 1 листопада 1985 р. по 30 листопада 1985 р. , з 1 серпня 1986 р. по 30 вересня 1986 р., з 1 листопада 1986 р. по 30 січня 1987 р., з 1 квітня 1986 р. по 20 травня 1987 р. - в управлінні торгівлі Олександрійського міськвиконкому; врахувати архівну довідку м. Алмати та довідку архівного відділу Олександрійської міської ради.

Під час судового розгляду позивач знову уточнив свої вимоги і та просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах з 24 лютого 2012 р.; зобов'язати відповідача нарахувати пенсію на пільгових умовах з моменту звернення до управління Пенсійного фонду з урахуванням стажу роботи: в управлінні будівництва «Бамтоннельстрой» за період з 11 червня 1987 р. по 7 липня 1988 р. , на Олександрійському ремонтно-механічному заводі «Укрремтресту» - з 13 жовтня 1981 р. по 1 квітня 1982 р., на Чигиринському дослідно-експериментальному заводі з 29 серпня 1988 р. по 1 вересня 1989 р.

В судовому засіданні позивач підтримав вимоги з урахуванням їх уточнення та пояснив, що досягнувши віку 55 років, 29 листопада 2010 р. він звернувся до управління Пенсійного фонду в м. Олександрії та Олександрійському районі з приводу призначення пенсії на пільгових умовах. Інспектор Лягуша пояснила, що він не має усіх необхідних документів і не запропонувала написати заяву, між тим пізніше йому сприяли в пошуках документів - управління направляло запити щодо підтвердження пільгового стажу. На його думку, документів, які б підтверджували пільговий стаж, достатньо. Про періоди та характер його роботи свідчать записи в трудовій книжці.

Відповідач позов не визнав та подав письмові заперечення, які полягають у наступному:

по - перше, всупереч постанові Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» від 12 серпня 1993 р. № 637 позивач не надав уточнюючих довідок, оскільки на підставі записів трудової книжки неможливо встановити право особи на пільгове забезпечення: в трудовій книжці не зазначено зайнятість повний робочий день; періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків, до яких включається цей період; результати атестації робочих місць;

по - друге, постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 р. затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років і визначено механізм підтвердження періодів роботи - підтвердження здійснюється відповідними комісіями.

Досі акт зустрічної перевірки на підтвердження факту правонаступництва ТОВ «Сталкер» від Чигиринського дослідно-експериментального заводу не надійшов.

Також відсутні уточнюючі довідки про характер роботи на пільгових умовах за Списком № 2 в управлінні будівництва «Бамтоннельстрой», в управлінні тресту «Ремтехмонтажналадка» та на ВАТ «Завод «Агромаш» (в 1981-1982 роках - на Олександрійський ремонтно-механічний завод «Укрремтресту»);

по-третє, основною умовою направлення документів на розгляд комісії є ліквідація підприємства без визначення правонаступника, в наданих позивачем документах відомості про ліквідацію цих підприємств відсутні, а ВАТ «Завод «Агромаш» не ліквідовано;

по-четверте, заява про призначення пенсії подається відповідно до положень ч.1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

9 лютого 2012 р. позивач звернувся до управління Пенсійного фонду з заявою про надання інформації, а не про призначення пенсії, а тому предмет спору відсутній: управління не відмовляло у призначенні пенсії, а його заява була розглянута в порядку, визначеному Законом України «Про звернення громадян».

В судовому засіданні представник відповідача - Скакун М.М пояснив, що в листопаді 2010 р. від позивача не надходило письмового заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, хоча за законом він мав особисто подати таку заяву в письмовому вигляді.

З письмовою заявою позивач вперше звернувся до управління 24 лютого 2012р. Позивачеві призначена пенсія на пільгових умовах з 28 листопада 2012 р. та на підставі протоколу № 1548 від 12 грудня 2012 р. зарахований стаж за Списком № 2 - 9 років 1 місяць 28 днів

Вважає, що підстав для зарахування пільгового стажу на підставі лише записів в трудовій книжці позивача немає, оскільки в трудовій книжці не відображено характер роботи, тобто, на яких умовах працював позивач (повний чи неповний робочий день), результати атестації робочих місць.

Вислухавши пояснення позивача, його представника ОСОБА_3, представника відповідача - Скакуна М.М., дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково.

Суд встановив, що 24 лютого 2012 р. ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі з письмовою заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

23 травня 2012 р. управлінням прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 з підстав відсутності необхідного пільгового стажу роботи - 9 років 1 місяць 8 днів.

Управління не врахувало ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи газоелектрозварником з 29 серпня 1988 р. по 1 вересня 1989 р. на Чигиринському дослідно-експериментальному заводі згідно довідки ТОВ «Сталкер» від 17 листопада 2010 р. у зв'язку з відсутністю відомостей про правонаступництво, період роботи на Олександрійському ремонтно-механічному заводі «Укрремтресту» з 13 жовтня 1981 р. по 1 квітня 1982 р. та в тунельному загоні управління будівництва «Бамтоннельстрой» - за відсутності уточнюючих довідок про характер роботи, відомостей про ліквідацію підприємств, на яких працював позивач, та правонаступництво.

На підставі протоколу № 1548 від 12 грудня 2012 р., починаючи з 28 листопада 2012 р., позивачеві призначена пенсія на пільгових умовах та зарахований стаж за Списком № 2 - 9 років 1 місяць 28 днів .

Питання пенсійного забезпечення на пільгових умовах врегульовано Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 р.

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 цього Закону право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники незалежно від місця останньої роботи, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами робочих місць : чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі робот не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років , з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетам Міністрів України.

Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництву, робіт, професій, посад, показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. № 383 встановлено, що при визначенні права на пенсію на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 р.

Відповідно до п. 10 Порядку для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації книжці на відповідному робочому місці та у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.

Згідно п. 20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів робот, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється в порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном .

Отже, уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників вимагаються лише у разі відсутності відомостей щодо спеціального стажу в трудовій книжці, оскільки проведення атестації робочих місць за умовами праці було введено з 21 серпня 1992 р. , а тому періоди роботи у важких та шкідливих умовах праці до цієї дати зараховуються до пільгового стажу без підтвердження результатами атестації, якщо посади, на яких працював позивач, віднесені до Списків № 1 та № 2 .

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що період роботи, які не зараховані відповідачем, електрозварником ручної зварки на Олександрійському ремонтно-механічному заводі «Укрремтресту» - з 13 жовтня 1981 р. по 1 квітня 1982 р.; газоелектрозварником на Чигиринському дослідно-експериментальному заводі - з 29 серпня 1988 р. по 1 вересня 1989 р. не потребують уточнюючих довідок, бо вони зазначені в трудовій книжці позивача.

Доказами роботи позивача в тунельному загоні управління будівництва «Бамтоннельстрой» є записи в його трудовій книжці про характер роботи на умовах повного робочого дня та архівні довідки Центрального державного архіву м. Алмати від 5 грудня 2011 р.(а.с. 32).

Із зазначених довідок вбачається, що позивач був прийнятий на роботу відповідно до наказу № 245 -ок від 12 червня 1987 р. електрозварником ручної зварки з 12 червня 1987 р., а не 11 червня 1987 р., тому до стажу підлягає зарахуванню період з 11 червня 1987 р. по 7 липня 1988 р., а не з 12 червня 1987 р. по 7 липня 1988 р., як просить позивач.

До 1993 року діяла Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 р. № 162, де в п. 2.3 передбачено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення , а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше від тижневого строку, а в разі звільнення - в день звільнення. Вони мають точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Відомості про роботу мають бути записані відповідно до п.2.13 цієї Інструкції.

Аналізуючи записи в трудовій книжці позивача щодо тих періодів роботи, які не зараховані відповідачем, суд дійшов висновку, що вони відповідають вимогам Інструкції.

Відповідно до ч.1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім тих випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку( п.1 ч.1 ст. 45 цього Закону).

Лист-відповідь Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 13 червня 2012 р. свідчить про те, що за призначенням пенсії позивач звернувся 24 лютого 2012 р. (а.с.11 -12).

Відтак пенсія на пільгових умовах позивачеві має бути призначена з 24 лютого 2012 р.

Керуючись ст.ст. 7 -11, 160- 163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду в м. Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області про визнання дій останнього протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду в м. Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах з дня звернення за призначенням пенсії, тобто починаючи з 24 лютого 2012 р.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду в м. Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 р. з 24 лютого 2012 р. з урахуванням стажу роботи електрозварником ручної зварки на Олександрійському ремонтно-механічному заводі «Укрремтресту» з 13 жовтня 1981 р. по 1 квітня 1982 р.; електрозварником ручної зварки в управлінні будівництва «Бамтоннельстрой» Міністерства транспорту та будівництва з 12 червня 1987 р. по 7 липня 1988 р., газоелектрозварником на Чигиринському дослідно-експериментальному заводі з 29 серпня 1988 р. по 1 вересня 1989 р.

В решті позовних вимог відмовити.

Апеляційну скаргу на постанову може бути подано до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Олександрійський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя