Справа № 157/1140/15-а
Суддя: Антонюк О. В.
Дата ухвалення: 2015-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 157/1140/15-а
Провадження №2-а/157/52/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2015 року місто Камінь-Каширський

Камінь-Каширський районний суд Волинської області в складі:

головуючого судді Антонюк О.В.,

з участю секретаря Фесь Т.І.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог

на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Камінь-Каширської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, ОСОБА_4, про визнання дій неправомірними та скасування рішення міської ради

встановив:

04 листопада 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом про визнання неправомірними дій Камінь-Каширської міської ради та скасування рішення ради. Свої вимоги мотивує тим, що він є власником 5/12 частин, а його сестра ОСОБА_4 - власником 6/12 частин житлового будинку та надвірних будівель, що знаходяться по вул. Торгова, 39 у м. Камені-Каширському. Рішенням Апеляційного суду Волинської області від 21 серпня 2012 року будинковолодіння було розподілено між ними в натурі. Рішенням Камінь-Каширської міської ради № 182 від 14 грудня 2012 року належній йому частці будинковолодіння присвоєно поштову адресу вул. Торгова, 39а. У 2014 році він звернувся до Камінь-Каширської міської ради з заявою про надання йому дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по вул. Торгова, 39а і такий дозвіл йому, згідно з рішенням міської ради № 50/17 від 12 грудня 2014 року, було надано. В подальшому рішенням міської ради № 54/39 від 23 квітня 2015 року п. 1.61 вказаного рішення про надання йому дозволу на складання проекту землеустрою був скасований. Оскільки його звернення про надання йому дозволу на складання проекту землеустрою залишилося не вирішеним, рішенням Камінь-Каширського районного суду відповідача зобовязано по суті вирішити питання про надання йому дозволу на складання проекту землеустрою. 20 жовтня 2015 року Камінь-Каширською міською радою було прийнято рішення № 59/49 про відмову йому у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність земельної ділянки по вул. Торгова, 39а до виготовлення технічного паспорта на частину житлового будинку, що суперечить вимогам ЗК України. За таких обставин просить визнати дії міської ради неправомірними та скасувати рішення Камінь-Каширської міської ради № 59/49 від 20 жовтня 2015 року.

Під час розгляду справи позивач ОСОБА_1 змінив позовні вимоги і просив скасувати рішення Камінь-Каширської міської ради № 59/49 від 20 жовтня 2015 року та зобовязати Камінь-Каширську міську раду надати йому дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність земельної ділянки за адресою: м. Камінь-Каширський, вул. Торгова, 39а до виготовлення технічного паспорта на частину житлового будинку, а також стягнути з відповідача судові витрати.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали з викладених у позові підстав і просили їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3 позов не визнала і суду пояснила, що заява ОСОБА_1 про надання йому дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність земельної ділянки орієнтовною площею до 0,10 га по вул. Торгова, 39а у м. Камені-Каширському, у міській раді загубилася, проте за результатами її розгляду рішенням міської ради, зважаючи на те, що будинковолодіння розподілене між ним та третьою особою ОСОБА_4 в натурі, і в користуванні останньої перебуває земельна ділянка, що знаходиться біля цього житлового будинку, розміром 0,06 га, позивачу відмовлено у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність земельної ділянки площею до 0,10 га до виготовлення ним технічного паспорта на будинковолодіння. ОСОБА_4 також звернулася у міську раду з заявою про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі площею 0,10 га по вул. Торгова, 39, однак і їй рішенням Камінь-Каширської міської ради відмовлено у наданні дозволу на складання технічної документації із землеустрою, а відтак оскаржуване позивачем рішення міської ради № 59/49 від 20 жовтня 2015 року є законним та справедливим.

Третя особа ОСОБА_4 у судовому засіданні заперечила проти задоволення позову і пояснила, що міська рада правомірно відмовила позивачу у надані дозволу на складання проекту землеустрою площею 0,10 га, оскільки разом з позивачем вона є співвласником будинковолодіння і тому потрібна її згода на передачу ОСОБА_1 у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку; окрім того позивачу може бути передана у власність земельна ділянка не площею 0,10 га, а меншою площею, а саме пропорційно до його частки у будинковолодінні, виходячи з площі 0,06 га земельної ділянки, тобто площею 0,025 га.

Заслухавши пояснення сторін, третьої особи, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов належить задовольнити частково, зважаючи на таке.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

У відповідності зі ст. 2 КАС України, суд повинен перевірити чи оскаржувані дії вчинені на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, безсторонньо, добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації, пропорційно, тобто з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо, та в залежності від встановленого - вирішити спір.

Судом встановлено, що позивачеві ОСОБА_1 на праві спільної часткової власності належить 5/12 частин житлового будинку по вул. Торгова, 39 у м. Камені-Каширському, що стверджується витягом про державну реєстрацію прав КП «Волинське обласне бюро технічної інвентаризації» від 09.11.2011 року. Рішенням Камінь-Каширської міської ради від 14.12.2012 року № 182 належній позивачеві частині житлового будинку присвоєно адресу: м. Камінь-Каширський, вул. Торгова, 39а. Іншим співвласником цього житлового будинку є його сестра ОСОБА_4

Згідно з рішенням Апеляційного суду Волинської області від 21 серпня 2012 року та додатковим рішення Апеляційного суду Волинської області від 05 жовтня 2015 року, вказаний житловий будинок між ОСОБА_1 та ОСОБА_4 розподілено в натурі, зокрема, позивачеві виділено такі приміщення: частину кладової 1-2 площею 3,1 кв.м., кімнату 1-4 площею 8,0 кв.м., кімнату 1-5 площею 15,0 кв.м., та виділено будівлю літньої кухні літ. В-1; у спільне користування ОСОБА_1 та ОСОБА_4 виділено вбиральню літ. «Г» та огорожу 1.

У відповідності до п. 1.61 рішення Камінь-Каширської міської ради № 50/17 від 12.12.2014 року ОСОБА_1 за його заявою надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на території Камінь-Каширської міської ради орієнтовною площею до 0,10 га за адресою: м. Камінь-Каширський, вул. Торгова, 39а, та рекомендовано на протязі одного року з дня прийняття цього рішення розробити проект землеустрою в проектній організації, яка має відповідну ліцензію на ці роботи.

Рішенням міської ради № 54/39 від 23.04.2015 року пункт 1.61 рішення міської ради № 50/17 від 12.12.2014 року був скасований з тих підстав, що згідно з витягом ОСОБА_1 є співвласником будинковолодіння по вул. Торгова, 39 (власником 5/12 частин житлового будинку по вул. Торгова, 39а у м. Камені-Каширському), а не власником житлового будинку в цілому.

Не погоджуючись з цим рішенням міської ради ОСОБА_1 оскаржив його до суду і постановою Камінь-Каширського районного суду від 03 вересня 2015 року дії (бездіяльність) Камінь-Каширської міської ради щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 про надання йому дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність земельної ділянки у м. Камені-Каширському по вул. Торгова, 39а, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, були визнані неправомірними та зобовязано Камінь-Каширську міську раду на найближчій сесії міської ради розглянути по суті звернення ОСОБА_1 про надання йому дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність земельної ділянки у м. Камені-Каширському по вул. Торгова, 39а, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, відповідно до вимог чинного законодавства.

Рішенням Камінь-Каширської міської ради від 20.10.2015 року № 59/49 ОСОБА_1 у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність земельної ділянки по вул. Торгова, 39а у м. Камені-Каширському відмовлено до виготовлення ним технічного паспорта на частину житлового будинку.

Відповідно до ст. ст. 81, 116, 118 ЗК України громадяни України, серед іншого, набувають права власності на земельні ділянки, на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності, на підставі приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування, за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки. Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, зокрема для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб). Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування обєкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Беручи до уваги наведені положення закону та встановлені обставини справи, суд приходить до висновку, що рішення Камінь-Каширської міської ради від 20.10.2015 року № 59/49, яким позивачу ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність земельної ділянки по вул. Торгова, 39а у м. Камені-Каширському до виготовлення ним технічного паспорта на частину житлового будинку є неправомірним. Чинним законодавством України для отримання у власність присадибної земельної ділянки не передбачено надання на житловий будинок технічного паспорта, який є документом, що містить конструктивні характеристики будинку, допоміжних будівель. Окрім того, у разі відмови громадянину у надані дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, така відмова має бути мотивованою.

Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Разом з тим, відповідачем не надано доказів, які б свідчили про необхідність подання позивачем для отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність земельної ділянки для обслуговування житлового будинку технічного паспорта. Відмова відповідача у наданні вказаного дозволу до надання позивачем технічного паспорта жодним чином не мотивована.

Згідно з ч. 3 ст. 152 ЗК України захист прав громадян на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання прав, визнання недійсними рішень органів місцевого самоврядування, застосування інших, передбачених законом, способів.

З огляду на вищенаведене, суд приходить до висновку, що рішення Камінь-Каширської міської ради від 20.10.2015 року № 59/49 про відмову ОСОБА_1 у наданні до виготовлення ним технічного паспорта на частину житлового будинку дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність земельної ділянки по вул. Торгова, 39а у м. Камені-Каширському належить визнати недійсним.

В той же час у задоволенні вимог позивача про зобов'язання міської ради надати йому дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки необхідно відмовити, оскільки згідно зі ст. ст. 81, 116, 118 ЗК України, п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішення земельних питань відноситься до виключної компетенції органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 87 КАС України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 87 КАС України встановлено, що до витрат, пов'язаних з розглядом справи, належать витрати на правову допомогу.

Частинами 1, 3 ст. 90 КАС України регламентовано, що витрати пов'язані з оплатою допомоги адвоката або іншого фахівця в галузі права, які надають правову допомогу за договором, несуть сторони, крім випадків надання безоплатної правової допомоги, передбачених законом. Граничний розмір компенсації витрат на правову допомогу встановлюється законом. Згідно зі ст. 1 Закону України «Про граничний розмір компенсації витрат на правову допомогу у цивільних та адміністративних справах» розмір компенсації витрат на правову допомогу у цивільних справах, в яких така компенсація виплачується стороні, на користь якої ухвалено судове рішення, іншою стороною, а в адміністративних справах - суб'єктом владних повноважень, не може перевищувати 40 відсотків встановленої законом мінімальної заробітної плати у місячному розмірі за годину участі особи, яка надавала правову допомогу, у судовому засіданні, під час вчинення окремих процесуальних дій поза судовим засіданням та під час ознайомлення з матеріалами справи в суді, що визначається у відповідному судовому рішенні.

З 01 вересня 2015 року розмір мінімальної заробітної плати становить 1378 грн., отже, граничний розмір компенсації витрат на правову допомогу не може перевищувати 551 грн. 20 коп. за годину участі особи, яка надавала правову допомогу.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем на підтвердження понесення витрат на правову допомогу надано угоду про надання правової допомоги від 04.11.2015 року, укладену з адвокатом ОСОБА_2, який діє на підставі свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю № 450. У відповідності до умов угоди ОСОБА_1 зобов'язався оплатити надані йому юридичні послуги.

Відповідно до розрахунку наданих послуг, адвокатом надані позивачу послуги з попередньої консультації щодо характеру спірних правовідносин, вартістю 182 грн. 70 коп., вивчення та правовий аналіз матеріалів справи 365 грн. 40 коп., оформлення позовної заяви (1 год.) 365 грн. 40 коп., що всього становить 913 грн. 50 коп. Фактично за правову допомогу позивачем сплачено 300 грн., що підтверджується квитанцією до прибуткового касового ордера № 16 від 04 листопада 2015 року.

Виходячи із 40 % встановленої законом мінімальної заробітної плати у місячному розмірі за годину участі особи, яка надавала правову допомогу, у судовому засіданні, під час вчинення окремих процесуальних дій поза судовим засіданням, та беручи до уваги обсяг наданої правової допомоги, зокрема підготовка позовної заяви до суду, суд приходить до висновку, що позивачем обґрунтовано понесені витрати у розмірі 300 грн.

Згідно з ч. 3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу відповідно до тієї частини вимог, у задоволені яких позивачеві відмовлено.

Відтак, враховуючи, що фактично позивачу задоволено половину вимог, то на його користь з місцевого бюджету Камінь-Каширської міської ради належить стягнути 150 грн. понесених витрат по оплаті правової допомоги (1/2 від 300 грн.) та судовий збір у розмірі 243 грн. 60 коп. (1/2 від 487 грн. 20 коп. сплаченого позивачем судового збору), а всього 393 грн. 60 коп. судових витрат.

Керуючись ст.ст. 6, 7, 9, 11, 70, 71, 72, 76, 79, 87, 90, 94, 158-163 КАС України, суд

постановив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати недійсним рішення Камінь-Каширської міської ради від 20.10.2015 року № 59/49 «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1» жителя ІНФОРМАЦІЯ_1 про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність земельну ділянку за адресою м. Камінь-Каширський вул. Торгова, 39а», яким ОСОБА_1 відмовлено до виготовлення технічного паспорта на частину житлового будинку у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність земельної ділянки за адресою: м. Камінь-Каширський вул. Торгова, 39а.

Стягнути з місцевого бюджету Камінь-Каширської міської ради на користь ОСОБА_1 393 (триста девяносто три) гривні 60 копійок судових витрат.

В решті позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Камінь-Каширський районний суд Волинської області. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий: ОСОБА_5