Справа № 405/1481/15-а
Суддя: Плохотніченко Л. І.
Дата ухвалення: 2015-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 405/1481/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.12.2015 року Ленінський районний суд м. Кіровограда у складі:

головуючого судді Плохотніченко Л.І.

за участю секретаря Волошиної І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кіровограді справу за адміністративним позовом комунального підприємства «Кіровоградське регіональне інвестиційне агентство» Кіровоградської обласної ради про визнання протиправною відмову Онуфріївської селищної ради в особі селищного голови Онуфріївської селищної ради у погодженні проекту землеустрою та визнанні проекту землеустрою погодженим

ВСТАНОВИВ:

Регіональна служба охорони і реставрації памяток містобудування і архітектури звернулася в Ленінський районний суд м. Кіровограда з позовом до відповідача про визнання протиправною відмову Онуфріївської селищної ради в особі селищного голови Онуфріївської селищної ради у погодженні проекту землеустрою та визнанні проекту землеустрою погодженим зазначивши, що 15.07.2014 року Регіональна служба охорони і реставрації памяток містобудування та архітектури звернулася до Онуфріївської селищної ради в особі голови Онуфріївської селищної ради з листом про погодження проекту землеустрою Онуфріївського парку, який відповідачем було отримано 16.07.2014 року.

11.08.2014 року за вх. № 188 на адресу позивача надійшов лист від 05.08.2014 року № 349 від відповідача про відмову в наданні погодження проекту землеустрою у звязку з необхідністю додати матеріали, що відображають межі парку відповідно до паспортів № 25/10 від 20 грудня 1968 року, № ЗПР-25-564 від 21 червня 1979 року та паспорту заповідного обєкту республіканського значення від 24 листопада 1984 року.

03 вересня 2014 року за вх. № 198 на адресу Регіональної служби охорони і реставрації памяток містобудування та архітектури від відповідача надійшов лист від 28.08.2014 року № 386 про відмову в наданні погодження на встановлення запропонованої межі у звязку з тим, що межі парку повинні проходити згідно історично складених меж, а саме по острів, з наданням графічних матеріалів, а також у звязку з тим, що став «Нижній» є популярним місцем громадського відпочинку не тільки жителів смт. Онуфріївка, а й жителів з інших місць Онуфріївського району та гостей селища.

Крім того, позивач вказав, що лист від відповідача про відмову в погодженні Проекту землеустрою ним було отримано лише 11.08.2014 року та 18.09.2014 року позивач звернувся з позовом до Ленінського районного суду м. Кіровограда. 20.02.2015 року ухвалою Ленінського районного суду м. Кіровограда позов було залишено без розгляду, у звязку з чим позивач просить визнати поважною причину пропуску строку оскарження відмови відповідача.

Позивач не погоджуючись з вказаною відмовою відповідача звернувся з даним позовом до суду.

Згідно з ухвалою суду від 10.09.2015 року, позивача - Регіональну службу охорони і реставрації памяток містобудування і архітектури замінено на належного позивача - комунальне підприємство «Кіровоградське регіональне інвестиційне агентство» Кіровоградської обласної ради.

Представник позивача у судове засідання зявився, надав пояснення, відповідно до яких позов підтримав та просив задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не зявився.

Особа, яка зявилася у судове засідання без належним чином оформленої довіреності та договору, з якого не вбачається надані відповідачем повноваження, до участі у розгляді справи не допущена.

З урахуванням викладених обставин, суд ухвалив здійснити розгляд справи за даної явки та на підставі наявних матеріалів і доказів.

Заслухавши представника позивача, зясувавши фактичні обставини та надавши оцінку доказам у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що Розпорядженням Голови Кіровоградської ОДА від 19.05.2000 року № 266-р про створення регіональної служби охорони і реставрації памяток містобудування та архітектури на баланс Регіональної служби охорони і реставрації памяток містобудування та архітектури було передано відповідно до позиції 14 і колишній маєток графа Толстого смт. Онуфріївка «Онуфріївський парк».

Розпорядженням Голови Кіровоградської ОДА від 10 червня 2013 року № 294-р (зі змінами згідно розпорядження від 16 вересня 2013 року № 441-р) регіональній службі охорони і реставрації памяток містобудування та архітектури Кіровоградської обласної ради надано дозвіл на розробку проекту землеустрою з організації та встановлення меж території природно-заповідного фонду парку памятки садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення колишнього маєтку графа Толстого «Онуфріївський парк» загальною площею 51.7 га, у тому числі: 26,8 га ліси та інші вкриті лісом площі земель природно-заповідного фонду, 24,9 га під ставками за адресою смт. Онуфріївка, Онуфріївського району з метою збереження і використання обєктів культурної спадщини.

На виконання вищевказаного розпорядження позивач замовив Проект землеустрою з організації та встановлення меж в натурі (на місцевості) території природно-охоронного фонду парку-пам»ятки садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення колишнього маєтку графа Толстого «Онуфріївський парк» Регіональній службі охорони і реставрації памяток містобудування та архітектури загальною площею: 51,7000 га для збереження та використання парків памяток садово-паркового мистецтва (КВЦПЗ 04.07.), для цілей підрозділів 10.01, 10.11, 10.07 та для збереження та використання земель природно-заповідного фонду (КВПЦЗ 10.12) за адресою: Кіровоградська область, Онуфріївський район, смт.Онуфріївка (далі Проект землеустрою) у ТОВ «ГРАНД-ІНФОРМ», спеціалістом якого було складено Проект землеустрою.

Відповідно до ч.1 ст.11 ЗУ Про природно-заповідний фонд України спеціально уповноваженим органом державного управління в галузі організації, охорони та використання природно-заповідного фонду є центральний орган виконавчої влади в галузі охорони навколишнього середовища.

На запит позивача від 25.12.2013 року за № 448 про надання паспортів на парк-пам»ятку садово-паркового мистецтва Онуфріївський парк Міністерством екології та природних ресурсів України Департаментом заповідної справи 08.01.2014 року № 2/09/03-14 було надано наявні у них копії паспортів на парк - пам»ятку садово паркового мистецтва загальнодержавного значення «Онуфріївський парк», всього на 6 аркушах, які засвідчені підписом начальника відділу державного управління ПЕФ Департаменту заповідної справи та скріплені печаткою, а саме копії паспортів № 25/10 від 20 грудня 1968 року, № ЗПР-25-564 від 21 червня 1979 року та паспорту заповідного обєкту республіканського значення від 24 листопада 1984 року. Відповідно до п. 5 зазначених паспортів «Характеристика заповідного фонду» зазначено, що площа парку становить 53,7 га.

Постановою Державного комітету Української РСР по екології і раціональному використанню № 18 від 30.08.1990 року затверджено перелік державних парків памяток садово-паркового мистецтва республіканського значення, згідно результатів проведеної інвентаризації станом на 01.07.1990 року, де по Кіровоградській області на позиції 32 зазначено Онуфріївський парк площею 51,7 га. в смт.Онуфріївка.

Крім того, як вбачається з характеристики памятки п.5 вищевказаних Паспортів: «…Центральним композиційним вузлом його зявилась група штучно створених озер. В минулому їх загальна площа дзеркала перевищувала 100 га. На середньому ставку був штучно створений острів (0,7) га, увінчаний ажурною бесідкою….» що свідчить про те, що весь став є заповідним обєктом.

15.10.2012 року було укладено охоронне зобовязання № ЗПП 25-564, відповідно до умов якого Держуправління охорони навколишнього природного середовища в Кіровоградській області передав від охорону Регіональній службі охорони і реставрації памяток містобудування та архітектури парк-пам»ятку садово-паркового мистецтва «Онуфріївський парк», площею 51,7 га.

Тобто, при наданні 14.07.2014 року відповідачу на погодження Проекту землеустрою він містив у собі в тому числі і копію Паспорта № 25/10 памятки природи республіканського значення від 20 грудня 1968 року, і копію Паспорта № ЗПР-25-564 заповідного обєкту республіканського значення від 21 червня 1979 року, і копію Паспорта заповідного обєкту республіканського значення від 24 листопада 1984 року і копію постанови Державного комітету Української РСР по екології і раціональному використанню № 18 від 30.08.1990 року, а тому вважаємо, що відмова Відповідача в погодженні Проекту землеустрою від 05.08.2014 року № 349 є протиправною.

Відповідно до п.5 вищевказаних Паспортів: «… Центральним композиційним вузлом його зявилась група штучно створених озер. В минулому їх загальна площа дзеркала перевищувала 100 га. На середньому ставку був штучно створений острів (0,7) га, увінчаний ажурною бесідкою….» що свідчить про те, що весь став є заповідним обєктом. Будь-яких інших документи, які б свідчили про інші історично складені межі Онуфріївського парку відсутні.

Крім того, у 2009 році головою Онуфріївської селищної ради було погоджено проект реконструкції та утримання парку - пам»ятки садово-паркового мистецтва «Онуфріївський парк», який включає в себе схему розміщення парку, межі якого відповідають опису вказаному в зазначених вище Паспортах.

Також, частиною 2 ст.38 ЗУ «Про природно-заповідний фонд України» на території парків-пам'яток садово-паркового мистецтва забезпечується проведення екскурсій та масовий відпочинок населення, здійснюється догляд за насадженнями, включаючи санітарні рубки, рубки реконструкції та догляду з підсадкою дерев чагарників ідентичного видового складу, замість загиблих, вживаються заходи щодо запобігання самосіву, збереження композицій із дерев, чагарників і квітів, трав'яних газонів.

Відповідно до п. «г» ч.1 ст.96 ЗК України землекористувачі зобов'язані не порушувати прав власників суміжних земельних ділянок та землекористувачів.

Згідно ч.3 ст.103 ЗК України власники та землекористувачі земельних ділянок зобов'язані співпрацювати при вчиненні дій, спрямованих на забезпечення прав на землю кожного з них та використання цих ділянок із запровадженням і додержанням прогресивних технологій вирощування сільськогосподарських культур та охорони земель (обмін земельних ділянок, раціональна організація територій, дотримання сівозмін, встановлення, зберігання межових знаків тощо).

Відповідно до ч.1 ст.83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю.

Згідно п. «а» частини 2 вказаної норми Закону у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.

Пунктом 14 ч. 4 ст.42 ЗУ «Про місцеве самоврядування» закріплено, що сільський, селищний, міський голова представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства.

Таким чином, погодження проектів землеустрою є повноваженнями селищного голови.

Відповідно до п.8 Порядку розроблення проектів землеустрою з організації та встановлення меж територій природно-заповідного фонду, іншого природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 серпня 2004 року № 1094 проект землеустрою погоджується з власниками і користувачами суміжних земельних ділянок, а також земельних ділянок, які включаються до території природно-заповідного фонду, іншого природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення без їх вилучення, органом земельних ресурсів, природоохоронним органом, санітарно-епідеміологічною службою, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини.

Пунктом 9 Порядку закріплено, що проект землеустрою складається з: 1) завдання на виконання робіт; пояснювальної записки, в якій зазначається: коротка характеристика території; режим використання земель у межах території природно-заповідного фонду, іншого природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, в тому числі земельних ділянок, щодо використання яких встановлено обмеження (обтяження); погодження меж із власниками і користувачами суміжних земельних ділянок; короткий опис виконаних робіт; склад земель за угіддями, власниками і користувачами земельних ділянок; графічних матеріалів: план територій у масштабі, який дає змогу відобразити усі елементи проекту зовнішню межу, номери межових знаків, міри ліній, назви власників і користувачів суміжних ділянок; межі та площі земель, які включаються до території без їх вилучення; креслення перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) та межі земельних ділянок, щодо використання яких встановлено обмеження (обтяження); матеріалів погодження та затвердження проекту: акт польового обстеження і погодження меж; висновки про погодження проекту; рішення про затвердження проекту землеустрою та встановлення обмежень (обтяжень) щодо використання земельних ділянок.

Ч. 1, ч.3 абзац 1 ст.186-1 Земельного кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки:природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, земельної ділянки, розташованої на території чи в межах обєкта природно-заповідного фонду або в межах прибережної захисної смуги, підлягає також погодженню з органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері охорони навколишнього природного середовища, структурним підрозділом обласної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Згідно із ч.4,5 ст.186-1 Земельного кодексу України, розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту.

Органи, зазначені в частинах першій третій цієї статті, зобовязані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обовязковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Частиною 6. Ст.186-1 ЗК України передбачено, що підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Враховуючи вищевикладене, власники та землекористувачі суміжних земельних ділянок повинні жити за правилами добросусідства, тобто зобовязані співпрацювати при вчиненні дій, спрямованих на забезпечення прав на землю кожного з них, не порушувати законні права один одного. Відмова в погодженні Проекту землеустрою може перешкодити іншій особі (сусіду) в оформленні прав на неї.

Як вбачається з Проекту землеустрою, він виготовлений відповідно до вимог Порядку. Крім того, підстави, які стали причиною відмови від погодження Проекту землеустрою відповідачем не підтвердилися, тому суд вважає за необхідне визнати Проект землеустрою з організації та встановлення меж в натурі (на місцевості) території природно-заповідного фонду парку - пам»ятки садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення колишнього маєтку графа Толстого «Онуфріївський парк» Регіональній службі охорони і реставрації памяток містобудування та архітектури загальною площею: 51,7000 га для збереження та використання парків памяток садово-паркового мистецтва (КВЦПЗ 04.07.), для цілей підрозділів 10.01, 10.10, 10.07 та для збереження та використання земель природно-заповідного фонду (КВПЦЗ 10.12) за адресою: Кіровоградська область, Онуфріївський район, смт. Онуфріївка, у тому числі план відведення земельної ділянки з встановленим ними описом меж від А до Б та від Б до А, погодженим.

Враховуючи те, що межі Онуфріївського парку зазначені в Проекті землеустрою відповідають опису зазначеному в Паспортах, погоджений Онуфріївським селищним головою у 2009 році проект реконструкції Онуфріївського парку, а також те, що Законом України «Про природно-заповідний фонд України» передбачено проведення екскурсій та масовий відпочинок населення суд вважає, що відмова відповідача в погодженні Проекту землеустрою від 28.08.2014 року № 386, є протиправною, з чого випливає наявність підстав для задоволення позову.

У відповідності до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч. ч. 1 та 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.. 72 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно зі ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст.. 10 КАС України усі учасники адміністративного процесу є рівними перед законом і судом. Не може бути привілеїв чи обмежень прав учасників адміністративного процесу за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ст. 11 КАС України).

Згідно з ч. 3 ст. 12 КАС України розгляд справ в адміністративних судах проводиться відкрито

Відповідно до ст. 13 КАС України Особам, які беруть участь у справі, а також особам, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, забезпечується право на апеляційне та касаційне оскарження рішень адміністративного суду, крім випадків, встановлених цим Кодексом

Судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом (ст.. 14 КАС України).

Згідно з ч. 1 ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Таким чином суд вважає, що позов ґрунтується на законі, а відтак підлягає задоволенню повністю.

Керуючись ст. ст. 2, 8-14, 69-71, 100,158-163, 167 КАС України

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву комунального підприємства «Кіровоградське регіональне інвестиційне агентство» Кіровоградської обласної ради про визнання протиправною відмову Онуфріївської селищної ради в особі селищного голови Онуфріївської селищної ради у погодженні проекту землеустрою та визнанні проекту землеустрою погодженим задовольнити повністю.

Визнати поважною причину пропуску строку звернення до суду та поновити позивачу строк на звернення до суду з позовом до Онуфріївської селищної ради в особі селищного голови Онуфріївської селищної ради про визнання протиправною відмову у погодженні проекту землеустрою та визнанні проекту землеустрою погодженим.

Визнати протиправною відмову селищного голови Онуфріївської селищної ради ОСОБА_1 від 05.08.2014 року за № 349 та від 28.08.2014 року за № 386 в погодженні Проекту землеустрою з організації та встановлення меж в натурі (на місцевості) території природно-заповідного фонду парку - пам»ятки садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення колишнього маєтку графа Толстого «Онуфріївський парк» Регіональній службі охорони і реставрації памяток містобудування та архітектури загальною площею: 51,7000 га для збереження та використання парків памяток садово-паркового мистецтва (КВЦПЗ 04.07.), для цілей підрозділів 10.01, 10.10, 10.07 та для збереження та використання земель природно-заповідного фонду (КВПЦЗ 10.12) за адресою: Кіровоградська область, Онуфріївський район, смт. Онуфріївка.

Визнати Проект землеустрою з організації та встановлення меж в натурі (на місцевості) території природно-заповідного фонду парку - пам»ятки садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення колишнього маєтку графа Толстого «Онуфріївський парк» комунальному підприємству «Кіровоградське регіональне інвестиційне агентство» Кіровоградської обласної ради загальною площею: 51,7000 га для збереження та використання парків памяток садово-паркового мистецтва (КВЦПЗ 04.07.), для цілей підрозділів 10.01, 10.10, 10.07 та для збереження та використання земель природно-заповідного фонду (КВПЦЗ 10.12) за адресою: Кіровоградська область, Онуфріївський район, смт. Онуфріївка, у тому числі план відведення земельної ділянки з встановленим ними описом меж від А до Б та від Б до А, погодженим суміжним землевласником Онуфрівською селищною радою, в особі селищного голови Онуфрівської селищної ради.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Кіровограда протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Ленінського

районного суду

м. Кіровограда Л. І. Плохотніченко