Справа № 447/1627/15-а
Суддя: Головатий А. П.
Дата ухвалення: 2015-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 447/1627/15-а
П О С Т А Н О В А

ІмЕНЕм україни

21.12.2015 року Миколаївський районний суд Львівської області в складі: головуючого судді Головатий А. П. , при секретарі Венгер Л.М., за участю позивача ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Миколаєві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Миколаївської міської ради Львівської області, третя особа ОСОБА_2 про скасування неправомірного рішення Миколаївської міської ради Львівської області ,

в с т а н о в и в :

06.07.2015 року позивач ОСОБА_1 пред'явив позов до Миколаївської міської ради Львівської області відповідно до якого просить скасувати рішення Миколаївської міської ради Львівської області від 13.02.2015 року №1461 і від 13.03.2015 року №1493, визнати право громади на відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав громади та зобов'язати відповідача провести громадські слухання щодо раніше запланованого Генпланом торгово-побутового комплексу. В обґрунтування позову наведено наступне. Відповідачем було прийнято рішення про затвердження детального плану територій та рішення про зміну цільового використання земельної ділянки, площею 0.24 га на вул. Калнишевського, 9а у м. Миколаєві Львівської області з громадських (суспільних) потреб на три ділянки ІЖБ та передано їх одній особі - ОСОБА_2 для будівництва торгово-побутового комплексу. ДП "МІСТОПРОЕКТ" не давало дозволу на зміну цільового призначення земельної ділянки. Таким чином, порушення порядку зміни цільового призначення земельної ділянки є підставою для скасування оскаржуваного рішення.

У ході судового розгляду позивач уточнив позовні вимоги відповідно до яких просить визнати процедуру розгляду ДПТ на вул. Калнишевського, 9а без виконання п.11, п.5 п.п.7 КМУ №555 та п.4.9. і п.4.12. Порядку РМД недійсною та скасувати рішення Миколаївської міської ради від 13.02.2015 року №1461 про затвердження детального плану території та рішення Миколаївської міської ради від 13.03.2015 року №1493 про зміну цільового призначення земельної ділянки, які були винесені з порушенням вимог п. 11, п.п.7 п.5 постанови КМ України №555, Порядку РМД та інмересів громади. В судовому засіданні позивач вищевказані позовні вимоги підтримав, просив такі задоволити.

Представник відповідача ОСОБА_3 у ході судового розгляду справи проти задоволення позову заперечила, пояснила, що рішення які оскаржує позивач були прийняті з дотриманням вимог законодавства, процедуру прийняття рішень не було порушено. У судове засідання 21.12.2015 року не з'явилася, від відповідача надійшло клопотання про проведення судового розгляду справи у її відсутності, у задоволенні позову відмовити.

Третя особа ОСОБА_2 у судове засідання не з'явився, хоча про час та місце проведення судового розгляду справи був повідомлений належним чином.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши подані документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Відповідно до договору купівлі-продажу земельної ділянки від 22.06.2012 року відповідач продав ОСОБА_2 за результатами проведення аукціону у власність земельну ділянку загальною площею 0.2450 га, надану для будівництва та обслуговування торогов-побутового комплексу, що знаходиться за адресою: вул. Калнишевського, 9а у м. Миколаєві Львівської області, кадастровий №:01:005:0216. Земельна ділянка продається для будівництва та обслуговування торго-побутового комплексу. Покупець зобов'язується використовувати земельну ділянку згідно цільового призначення.

Відповідно до листа від 30.12.2013 року №858/12-1 ДП Державний інститут проектування міст Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України - ділянка на вул. Калнишевського, 9а у м. Миколаєві Львівської області згідно нового генерального плану міста, що розробляється інститутом "Містопроект", віднесена до територій індивідуальної житлової забудови.

Рішенням Миколаївської міської ради Львівської області "Про розроблення детального плану території" від 30.10.2014 року №1361 вирішено розробити детальний план території на вул. Калнишевського, 9а у м. Миколаєві на землях житлової і громадської забудови Миколаївської міської ради Львівської області з метою розробки житлового кварталу за рахунок зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,2450 га з будівництва та обслуговування торогово-побутового комплексу під будівництво і обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд. Замовиником містобудівної документації є відповідач.

У газеті "Миколаївські вісті" від 13.11.2014 року №43(168) було опубліковано оголошення про прийняття Миколаївською міською радою Львівської області рішення від 30.10.2014 року №1361 щодо розроблення детального плану території на вул. Калнишевського, 9а у м. Миколаєві за метою розробки житлового кварталу за рахунок зміни цільового призначення земельної ділянки з будівництва та обслуговування торогово-побутового комплексу під будівництво і обслуговування житлового будинку і господарських будівель і споруд.

У газеті "Миколаївські вісті" від 05.02.2015 року №4(178) було опубліковано оголошення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації - детальному плані території розміщення трьох житлових будинків за рахунок зміни цільового призначення земельної ділянки на вул. Калнишевського, 9а у м. Миколаєві.

У газеті "Миколаївські вісті" від 12.02.2015 року №5(179) було опубліковано повідомлення про завершення процедури та оприлюднення результатів розгляду і врахування пропозиції громадськості у проекті містобудівної документації - детальному плані території розміщення трьої житлових будинків за рахунок зміни цільового призначення земельної ділянки на вул. Калнишевського, 9а у м. Миколаєві. Згідно змісту повідомлення встановлено, що за період з 05.02.2012 року по 11.02.2015 року пропозицій та зауважень від громади м. Миколаєва не надходило.

Рішенням Миколаївської міської ради Львівської області "Про затвердження детального плану території для розміщення житлових будинків за рахунок зміни цільового призначення земельної ділянки" від 13.02.2015 року №1461 затверджено детальний план території для розміщення 3 житлових будинків індивідуальної садибної житлової забудови за рахунок зміни цільового призначення власної земельної ділянки ОСОБА_2, площею 0,2450 га на вул. Калнишевського, 9а в м. Миколаєві та її поділу на три окремі земельні ділянки. Вирішено вважати детальний план території, вказаний в п.1 даного рішення, зміною та уточненням діючої містобудівної документації міста і врахувати матеріали затвердженого детального плану території при виготовленні нового Генерального плану м. Миколаєва.

Рішенням Миколаївської міської ради Львівської області "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зміну цільового призначення земельної ділянки" від 13.03.2015 року №1493 затверджено ОСОБА_2 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2450 га на вул. Калнишевського, 9а в м. Миколаєві з метою зміни її цільового призначення з одночаним поділом на три окремі земельні ділянки: площею 0,0816 га (кадастровий №:01:005:0255), площею 0,0816 га (кадастровий №:01:005:0256) та площею 0,0817 га (кадастровий №:01:005:0257) на землях житлвої та громадської забудови. Вирішено змінити цільове призначення земельної ділянки площею 0,2450 га на вул. Калнишевського, 9а в м. Миколаєві з будівництва та обслуговування торгово-побутового комплексу на будівництва та обслуговування житлових будинків та господарських будівель і споруд.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Підставою скасування оскаржуваних рішень позивач вважає те, що при прийнятті рішення від 13.02.2015 року громадські слухання були проведені з порушенням визначеної процедури.

Відповідно до ст.21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій. Порядок проведення громадських слухань визначає Кабінет Міністрів України.

В обґрунтування позовних вимоги позивач посилається на те, що відповідачем в порушення п.п.7 п.5 та п.11 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого постановою КМ України від 25.05.2011 року №555 в оголошенні від 05.02.2015 року не зазначено інформацію стосовно запланованих інформаційних заходів (презентація, прилюдне експонування, телевізійні програми, публічні конференції тощо), а також безпідставно скорочено строк громадських слухань з 1 місяця до 6 днів. Таким чином, процедура громадських слухань не відбулася, а згідно п.4.9. та п.4.12. Порядку розроблення містобудівної документації, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.11.2011 року N 290 такі слухання повинні були відбутися, згідно встановленої процедури розгляду.

Однак, відповідно до оголошення від 05.02.2015 року відповідачем було зазначено, що пропозиції та зауваження будуть розглядатися у письмовому вигляді, а оскільки пп.7 п.5 Порядку не визначає вичерпного переліку запланованих заходів, доводи позивача з цього приводу є безпідставними.

Згідно цього ж оголошення було встановлено період з 05.02.2015 року по 11.02.2015 року для подання пропозицій та зауважень, а відповідно до п.11 Порядку встановлено місячний строк лише для розгляду пропозицій, оскільки такі не були подані протягом встановленого в оголошенні періоду, то доводи позивача у цій частині є безпідставними.

Згідно договору купівлі-продажу земельної ділянки від 22.06.2012 року відповідач продав ОСОБА_2 земельну ділянку загальною площею 0.2450 га, надану для будівництва та обслуговування торогов-побутового комплексу, а покупець зобов'язався використовувати земельну ділянку згідно цільового призначення. Зміна умов договору оформляється письмово і посвідчується нотаріально. Позивач, як на підставу для скасування оспорюваних рішень посилається на те, що між сторонами не було укладено змін та доповнень до вищевказаного договору купівлі-продажу, а отже рішення слід скасувати. Однак, внесення змін до правовстановлюючого документу не є частиною процедури прийняття оспорюваних у справі рішень.

Оцінюючи зібрані у справі докази, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 158-163, 167 КАС України, Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності", Порядком проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженим постановою КМ України від 25.05.2011 року №555, Порядком розроблення містобудівної документації, затвердженим Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.11.2011 року N 290 , суд,

п о с т а н о в и в :

У задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя: Головатий А. П.