Справа № 296/3767/15-а
Суддя: Анциборенко Н. М.
Дата ухвалення: 2015-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 296/3767/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 грудня 2015 р. м.Житомир

Корольовський районний суд м. Житомира у складі:

головуючого судді Анциборенко Н.М.,

при секретарі Медведській Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Житомирської міської ради, виконавчого комітету Житомирської міської ради про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом та просить визнати протиправною та скасувати відмову Управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Житомирської міської ради від 10.10.2014 року №2500/13; зобов'язати Управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Житомирської міської ради видати будівельний паспорт забудови земельної ділянки за адресою: вул. Селецька, 1-А у м. Житомирі; зобов'язати виконавчий комітет Житомирської міської ради видати відповідний дозвіл на виконання будівельних робіт для забудови земельної ділянки за адресою: вул. Селецька, 1-А у м. Житомирі.

В обгрунтування позовних вимог зазначає, що відповідно до договору купівлі-продажу земельної ділянки від 18.08.2011 року є власником будинку та земельної ділянки за адресою: вул. Селецька, 1-А у м. Житомирі.

Позивач звернувся до Управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Житомирської міської ради щодо видачі будівельного паспорта та надав передбачені чинним законодавством документи.

Листом №2500/13 від 10.10.2014 року йому відмовлено у звязку з невідповідністю намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації.

Вважає відмову позивача незаконною, оскільки він є власником земельної ділянки з цільовим використанням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала у повному обсязі та пояснила, що відмова у видачі будівельного паспорта порушує права позивача.

Представник відповідача - Управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Житомирської міської у судовому засіданні позов не визнав, оскільки відповідно до існуючої містобудівної документації м. Житомира, зокрема, Генерального плану м. Житомира, затвердженого рішенням Житомирської міської ради №266 від 26.12.2001 року, земельна ділянка за адресою: вул. Селецька, 1-А у м. Житомирі відноситься до територій земельних насаджень громадського призначення, де малоповерхова та садибна забудова не передбачена.

Крім того, наданий позивачем ескізний проект житлового будинку не відповідає державним будівельним нормам на житлові будинки щодо необхідного переліку приміщень.

Представник відповідача - Житомирської міської ради у судовому засіданні позов не визнала та пояснила, що чинне законодавство не передбачає обовязку виконавчого комітету Житомирської міської ради видати дозвіл на виконання будівельних робіт для забудови земельної ділянки. Крім того, земельна ділянка за позивачем не оформлена.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.27 Закону України Про регулювання містобудівної документації забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки. Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки. Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів. За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі. Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №103 від 05.07.2011 року затверджено Порядок видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, відповідно до п.п.2.3, 2.4 якого уповноважений орган містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Пакет документів для видачі будівельного паспорта повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з підстав неподання повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2 цього розділу; невідповідності намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Як вбачається з листа Управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Житомирської міської ради № 2500/13 від 10.10.2014 року (а.с.8) позивачеві відмовлено у видачі будівельного паспорта з двох підстав, а саме у звязку з тим, що земельна ділянка за адресою: вул. Селецька, 1-А у м. Житомирі відноситься до територій земельних насаджень громадського призначення та наданий позивачем ескізний проект житлового будинку не відповідає державним будівельним нормам на житлові будинки щодо необхідного переліку приміщень.

Згідно договорів купівлі-продажу від 18.08.2011 року, посвідчених приватним нотаріусом Житомирського міського нотаріального округу ОСОБА_2 (а.с.19-23), позивач ОСОБА_1 купив земельну ділянку площею 1000 кв.м. і житловий будинок за адресою: вул. Селецька, 1-А у м. Житомирі (а.с.22-23).

Відповідно до витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (а.с.9-15) земельні ділянки за адресою: вул. Селецька, 1-А у м. Житомирі площею 0,0758 га та 0,0242 га належали на праві спільної часткової власності ОСОБА_3 та ОСОБА_4 на підставі рішення виконавчого комітету №681 від 11.11.1993 року з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

Згідно положень ст.20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення обєктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Таким чином, оскільки саме рішенням виконавчого комітету ради народних депутатів №681 від 11.11.1993 року земельні ділянки за адресою: вул. Селецька, 1-А у м. Житомирі були надані громадянам у власність з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд; з того часу міською радою не приймалось будь-яких рішень про зміну цільового призначення земельної ділянки та віднесення її до територій земельних насаджень громадського призначення; ні Державний акт на право власності на земельну ділянку від 22.06.1994 ЖТ, ні договір купівлі-продажу земельної ділянки не скасовані та є діючими, тому відмова Управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Житомирської міської ради у видачі позивачеві будівельного паспорту з тієї підстави, що земельна ділянка за адресою відноситься до територій земельних насаджень громадського призначення, є протиправною.

Оскільки згідно п.2.4 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки пакет документів для видачі будівельного паспорта саме повертається замовнику, що не позбавляє позивача права після доопрацювання повторно подати до Управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Житомирської міської ради пакет документів відповідно до встановлених п.2.1, 2.2 Порядку вимог, у тому числі з зазначенням переліку приміщень та долученням засвідченої в установленому порядку копії документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою тощо, тому підстави для задоволення решти позовних вимог відсутні.

Керуючись ст.ст.11, 69, 71, 158-162, 163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Житомирської міської ради від 10.10.2014 року №2500/13.

В решті позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Корольовський районний суд м. Житомира протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Cуддя Н. М. Анциборенко