Справа № 688/4263/15-а
Суддя: Цідик А. Ю.
Дата ухвалення: 2015-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 688/4263/15-а
№ 2-а/688/175/15
Постанова

Іменем України

24 грудня 2015 року м. Шепетівка

Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області

у складі: головуючого судді Цідик А.Ю.,

за участю: секретаря судового засідання Никитюк К.М.,

представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань у м. Шепетівка справу за адміністративним позовом виконавчого комітету Шепетівської міської ради до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції України в Хмельницькій області про скасування постанови про накладення штрафу та стягнення виконавчого збору,

встановив:

Виконавчий комітет Шепетівської міської ради Хмельницької області звернувся до суду з адміністративним позовом до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області про скасування постанов головного державного виконавця від 12.08.2015р. про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 2 040 грн. та про накладення штрафу № 150/3 у розмірі 680 грн.

Позов мотивовано тим, що вказаними постановами на виконавчий комітет Шепетівської міської ради накладено штраф в розмірі 680 грн. за невиконання рішення апеляційного суду Хмельницької області від 28.05.2015р., що зобовязує боржника вчинити певні дії, а саме надати ОСОБА_2 благоустроєне житло в м. Шепетівка та стягнуто виконавчий збір у сумі 2040 грн. за невиконання рішення суду в добровільному порядку.

Однак головним державним виконавцем не враховані повідомлення виконавчого комітету Шепетівської міської ради про неможливість виконання рішення суду з поважних причин, а саме через відсутність вільного житла та належного фінансування. Накладення штрафу можливе лише за умови умисного невиконання, а виконавчий комітет Шепетівської міської ради позбавлений можливості повністю виконати рішення суду, так як у комунальній власності міста відсутнє вільне житло та відсутні бюджетні кошти в місцевому бюджеті м. Шепетівки на придбання житла, в силу чого позивач вважає, що не може бути оштрафованим за невиконання рішення суду, тому що дані обставини не залежать від нього, а тому просить суд скасувати постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_3 від 12.08.2015р.

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримала з підстав, викладених у заяві та повідомила, що рішення суду буде виконане добровільно після прийняття відповідних рішень органом місцевого самоврядування.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, звернувся до суду із заявою про розгляд справи у його відсутність, проти позову заперечив посилаючись на те, що державний виконавець діяв в межах своїх повноважень, постанови про накладення штрафу та стягнення виконавчого збору винесені законно та обґрунтовано, зазначив, що державний орган не може посилатися на відсутність коштів, щоб не виконувати рішення суду.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Судом встановлено, що постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_3 від 22.07.2015 року відкрито виконавче провадження №48222568 з виконання виконавчого листа № 688/1279/15-ц, виданого 17.06.2015 року Шепетівським міськрайонним судом про зобовязання виконавчого комітету Шепетівської міської ради у Хмельницькій області забезпечити ОСОБА_2 благоустроєним жилим приміщенням у місті Шепетівка Хмельницької області, що відповідає санітарним та технічним нормам, у межах норми житлової площі, яка була отримана позивачем 24.07.2015 року разом із вимогою державного виконавця від 22.07.2015 року №2781, якими було зобовязано позивача виконати рішення суду протягом 7днів.

Листом від 29.07.2015 року, вих. № 01-09/2267, виконавчий комітет Шепетівської міської ради повідомив головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області про те, що виконати зобовязання щодо забезпечення ОСОБА_2 благоустроєним жилим приміщенням у м. Шепетівка Хмельницької області, що відповідає санітарним та технічним нормам у межах норми житлової площі, у встановлені виконавцем строки неможливо в звязку з відсутністю у комунальній власності міста вільного житла.

12.08.2015 року головним державним виконавцем винесено постанову за № 150/3 про накладення штрафу в сумі 680 грн. за невиконання рішення по виконавчому листу № 688/1279-15ц, виданого 17.06.2015 року Шепетівським міськрайонним судом Хмельницької області, що зобовязує боржника вчинити певні дії, а також винесено постанову про стягнення виконавчого збору в сумі 2040 грн.

Відповідно до ч. 5 ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Згідно зі ст. 255 КАС України, постанова або ухвала яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Відповідно до статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На органи Державної виконавчої служби покладено функції з примусового виконання рішень. Примусове виконання судового рішення передбачає вчинення державним виконавцем ряду процесуальних та виконавчих дій, прийняття певних рішень, які можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Згідно із ч.1 ст.6 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

В силу ч.1 ст.11 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Приписи статті 75 Закону України "Про виконавче провадження" визначають, що після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше, ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Згідно роз'яснень пункту 20 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України "Про практику застосування адміністративними судами законодавства у справах із приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби" державний виконавець зобов'язаний здійснювати необхідні заходи щодо своєчасного і повного виконання рішення, зазначеного у документі на примусове виконання рішення, у спосіб і порядок, визначені виконавчим документом.

Відповідно до ч.ч. 1,2 ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

З аналізу наведених вище норм Закону вбачається, що обовязковою умовою накладення державним виконавцем штрафу є невиконання судового рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк, однак як вбачається з матеріалів адміністративної справи, та оглянутих в судовому засіданні матеріалів виконавчого провадження, державний виконавець обмежився під час прийняття рішення про накладення штрафу дослідженням відповідей виконавчого комітету Шепетівської міської ради, що надіслані на його адресу без перевірки реальних причин невиконання рішення суду (можливості його виконання).

Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання житла.

Враховуючи наведене, суд вважає, що головним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_3 постанови від 12.08.2015р. про накладення штрафу та стягнення виконавчого збору винесені передчасно, з порушенням наведених судом норм Закону України «Про виконавче провадження», а тому вказані постанови підлягають скасуванню.

Крім того, відповідно до ухвали Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 03 вересня 2015 року відкрито касаційне провадження в справі за позовом ОСОБА_2 до виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області, третя особа Громадське обєднання «Громадська організація соціальних ініціатив учасників бойових дій, ветеранів військової служби та працівників силових відомств», про зобовязання забезпечити житлом, якою зупинено виконання рішення апеляційного суду Хмельницької області від 28 травня 2015 року до закінчення касаційного провадження у справі.

Керуючись ст.ст. 160-163 КАС України, Законом України «Про виконавче провадження», суд

постановив:

Адміністративний позов виконавчого комітету Шепетівської міської ради до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції України в Хмельницькій області про скасування постанови про накладення штрафу та стягнення виконавчого збору - задовольнити.

Скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_3 від 12.08.2015р. про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 2 040 (дві тисячі сорок) грн.

Скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_3 12.08.2015р. про накладення штрафу № 150/3 у розмірі 680 (шістсот вісімдесят) грн.

Присудити виконавчому комітету Шепетівської міської ради судовий збір в сумі 1 218 грн. з Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя А.Ю. Цідик