Справа № 22-а/0690/61/11
Суддя: Котік В. П.
Дата ухвалення: 2011-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах

апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого - судді Котік Т.С.

суддів Косигіної Л.М.,Жигановської О.С.

з участю секретаря Пюре Г.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу за

адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління

праці та соціального захисту населення Олевської районної державної

адміністрації про визнання дій неправомірними, зобов'язання провести

перерахунок та стягнення коштів передбачених Законом України „Про статус і

соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської

катастрофи"

за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення

Олевської районної державної адміністрації на постанову Олевського районного

суду Житомирської області від 05 жовтня 2009 року,-

встановила:

В липні 2009 року позивач звернулася до суду з позовом, в якому просила

визнати неправомірними дії відповідача щодо нарахування коштів, передбачених

ст. ст. 37, 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у меншому розмірі, ніж

визначено Законом. Також, просила стягнути з відповідача доплату непрацюючим

пенсіонерам в сумі 15 654грн. за період з 01.06.2008 року по 01.06.2009 року, та

грошову допомогу в зв'язку з обмеженням споживання продуктів місцевого

виробництва в сумі 2 888 грн.80коіі: за'період з 01.04.2008 року по 01.05.2009

року.

Постановою Олевського районного суду Житомирської області від 05

жовтня 2009 року позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту

населення Олевської районної державної адміністрації щодо нарахування та

виплати не в повному обсязі коштів, передбачених ст.ст. 37, 39 Закону України

„Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи".

Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Олевської

районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1

за період з 01.06.2008 року по 01.06.2009 року доплату до пенсії передбачену

ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали

внаслідок Чорнобильської катастрофи" в сумі 15 654грн. та щомісячну грошову

допомогу у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого

виробництва відповідно до ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист

.громадян, які постраждали внаслідрк Чорнобильської катастрофи" в сумі 2 888

^грн.80коп. за період з 01.04.2008 року по 01.05.2009 року.

В апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення

Справа №>22а/0690/б^ 11

Категорія 10.3.2.

Головуючий в суді 1-ї інстанції ОСОБА_2

Суддя-доповідач ОСОБА_3

2

Олевської райдержадміністрадії, посилаючись на порушення норм матеріального і

процесуального права, просить постанову скасувати та відмовити у задоволенні

позову. Апелянт зазначив, що відповідно до п. 4 постанови КМ України № 936 від

20.05.2005 року підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які

проживають на територіях радіоактивного забруднення, є невід'ємною складовою

пенсійного забезпечення та виплачується відповідним управлінням Пенсійного

Фонду України. Крім того, суд не дослідив та не проаналізував Закони України

про Державний бюджет на відповідні роки щодо розміру видатків для реалізації

виплат потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Розглянувши справу в межах, визначених ст. 195 КАС України, колегія

судців приходить до висновку, що скарга підлягає частковому задоволенню з

наступних підстав.

Встановлено, що ОСОБА_1 є непрацюючою пенсіонеркою та

перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду Олевського району, віднесена

до 3 категорії осіб, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи та проживає

на території посиленого радіоекологічного контролю (а.с.3,4). Позивач отримує

виплати згідно зі ст. ст. 37,39 Закону України "Про статус і соціальний захист

громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", але у меншому

розмірі, ніж визначено Законом (а.с. 6).

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про статус і соціальний захист

громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.91р.

громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення,

виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання

продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного

господарства в таких розмірах:

- у зоні посиленого радіоекологічного контролю - ЗО процентів від

мінімальної заробітної плати;

- у зоні гарантованого добровільного відселення - 40 процентів від

мінімальної заробітної плати;

- у зоні безумовного (обов'язкового) відселення - 50 процентів від

мінімальної заробітної плати.

За ст. 39 вищезазначеного Закону до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які

проживають на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в

таких розмірах:

- у зоні безумовного (обов'язкового) відселення - три мінімальні

заробітні плати;

- у зоні гарантованого добровільного відселення - дві мінімальні

заробітні плати;

- у зоні посиленого радіоекологічного контролю - одна мінімальна

заробітна плата.

Дія вказаних норм була зупинена Законом України "Про державний бюджет

на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", який

набрав чинності з 01.01.2008 року.

У відповідності до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи

гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні

змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і

свобод.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008

визнано неконституційними положення щодо зупинення дії ч. 1 ст. 37, ч. 2 ст. 39

вищевказаного Закону.

Згідно з ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх

окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня

ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними

актами, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при визначенні

з

розміру виплат застосуванню підлягає саме ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний

захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанова

Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року за № 836, яка істотно звужує обсяг

встановлених законом прав.

Доводи апелянта щодо правомірності його дій у зв'язку з - відсутністю джерел

фінансування на вказані виплати та необхідність їх встановлення бюджіетним

законодавством, є. безпідставними, оскільки реалізація встановленого законом права не

може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Проте, стягуючи з Управління праці та соціального захисту населення Овруцької

райдержадміністрації доплату до пенсії непрацюючому пенсіонеру, у зв'язку з

проживанням на території радіоактивного забруднення, суд першої інстанції не врахував,

що відповідно до п. 4 постанови КМ України № 936 від 20.05.2005 року, ч. 1 ст. 8 Закону

України "Про пенсійне забезпечення", Положення про Пенсійний фонд України /затв.

постановою КМ України від 24.10.2007 року № 1261 /, Положення про управління

Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах /затв. постановою

правління ПФУ від 30.04.2002 року № 8-2/, вказані виплати здійснюються відповідними

управліннями Пенсійного Фонду України.

З врахуванням наведеного, постанова суду першої інстанції підлягає! скасуванню в

частині визнання дій відповідача неправомірними та стягнення коштів за ст. 39 Закону

України "Про статус І соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи", оскільки Управління праці не є належним відповідачем, а

Управління ПФУ не було притягнуто до участі у справі.

В решті постанова залишається без змін.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 207, 211, 212 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Олевської

райдержадміністрації задовольнити частково.

Постанову Олевського районного суду Житомирської області від 05 жовтня 2009

року скасувати частково та ухвалити нову постанову.

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1

Петрівни до Управління праці та соціального захисту населення Олевської

райдержадміністрації Житомирської області про визнання дій неправомірними та

стягнення невиплачених коштів, передбачених ст. 39 Закону України "Про статус і

соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути

оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного Суду

України протягом двадцяти днів, після набрання нею законної сили.