Справа № 583/3697/15-а
Суддя: Плотникова Н. Б.
Дата ухвалення: 2016-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 583/3697/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" січня 2016 р. Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого-судді - Плотникової Н.Б.

при секретарі - Логвиненко Л.М.

розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Охтирка Сумської області справу за позовом

ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському району Сумської області про визнання неправомірним дій та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

18.11.2015 р. позивачка звернулася з позовом в суд до відповідача про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії, в наступному збільшивши позовні вимоги, в якому просить визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирка та Охтирському районі Сумської області включити позивачці суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової винагороди та індексації заробітної плати в заробітну плату для обчислення розміру її пенсії; зобовязати відповідача провести з 01.11.2015 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, врахувавши в її заробіток суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової винагороди та індексації заробітної плати, та здійснити відповідні виплати із урахуванням раніше виплачених сум.

Представник позивачки в судовому засіданні позов підтримав та просить його задовільнити.

Представник відповідача - УПФУ в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області в судовому засіданні заперечувала проти вимог позову та просила суд відмовити в їх задоволенні. Суду пояснила, що такі виплати як матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, грошова винагорода та індексація заробітної плати - не включаються до складових заробітної плати державного службовця відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу», а тому обчислення пенсії з урахуванням таких складових заробітної плати законодавством не передбачено. Також зазначила про неможливість проведення перерахунку через те, що в довідках, наданих позивачем під час призначення їй пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (про складові заробітної плати від 14.01.2011 р. №04/65 та №04/64 та довідки про заробітну плату за пять років від 14.01.2011 р. № 04/66) відсутні зазначені в позовній заяві виплати, а саме - матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, грошова винагорода по постанові КМУ від 24.02.2003 р. № 212. Крім того зазначила, що пунктом 5 Розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. №213-VІІІ - з 01.06.2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу», в тому числі і ті, що регулюють порядок здійснення перерахунку пенсій державним службовцям, у звязку з чим підстави для проведення перерахунку пенсії позивача у УПФУ відсутні. В обгрунтування своєї позиції представником відповідача були надані та долучені до матеріалів справи письмові заперечення.

Заслухавши пояснення представника позивачки, представника відповідача, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, при цьому суд виходить з наступного.

В судовому засіданні було встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області та отримує пенсію, призначену на умовах Закону України «Про державну службу», із 14.01.2011 року.

ОСОБА_1 20 жовтня 2015 року звернулась до управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області із письмовою заявою про проведення перерахунку її пенсії з 14.01.2011 року. При цьому довідки про складові заробітної плати до зазначеної заяви позивачка не додала.

Листом від 02.11.2015 року № Л-81 управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області повідомило позивачку про відсутність підстав для проведення перерахунку її пенсії. Позивачу розяснено, що в разі незгоди з відповіддю вона може бути оскаржена до суду.

Згідно зі ст. 33 Закону України «Про державну службу» державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обовязків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

До заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу) (ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення»).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

З огляду на викладене, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Також, в листі Пенсійного фонду України №2929/03-30 від 08.02.2012р. зазначено, що відповідно до підпункту 2.3.3. Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої Наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 р. №5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004р. за №114/8713, матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників, у розмірах, передбачених нормативно-правовими актами, або визначена у колективному договорі підприємства, що надається працівникам за умови подання заяви, так і без неї (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом), відноситься до заробітної плати, як інші заохочувальні та компенсаційні виплати, а отже, є базою для нарахування та утримання єдиного внеску.

Відповідно до правової позиції, викладеної Верховним Судом України в постановах від 10 грудня 2013 року у справі №21-348а13 та від 17 грудня 2013 року у справі №21-445а13, в звязку з тим, що перерахунок пенсії (у тому числі і на підставі судового рішення) повязаний з переглядом розміру вже призначеної пенсії, то правовідносини, що виникли у звязку з цим, регулюються законодавством, чинним на момент призначення пенсії.

В той же час постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року №13-1), яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за №1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (далі Порядок №22-1).

Пунктом 1.5 Порядку №22-1 визначено, що заява про перерахунок пенсії подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Відповідно до абзацу 5 п. 1.7 цього Порядку днем звернення за перерахунком пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

За положеннями п.п. 2.24 Порядку №22-1, при призначенні (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» для визначення розміру пенсії за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для розмежування джерел фінансування особа надає пакет документів, передбачених підпунктами 2 і 3 пункту 2.1 цього розділу.

Згідно із приписами п. 4.1 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про перерахунок пенсії при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви про перерахунок пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про перерахунок пенсії реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Відповідно до п.п. 4.3, 4.7 вказаного Порядку не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для перерахунку пенсії, орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо перерахунку пенсії або про відмову в проведені такого перерахунку. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в перерахунку пенсії із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Пунктом 2 Порядку розгляду скарг на рішення органів Пенсійного фонду України щодо пенсійного забезпечення, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 12.10.2007 року №18-6, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 02.11.2007 року за №1241/14508 визначено, що у разі, якщо громадянин вважає, що орган, що призначає пенсію, прийняв рішення, що суперечить законодавству про пенсійне забезпечення або виходить за межі його компетенції, встановленої законом, громадянин має право оскаржити таке рішення у органі Пенсійного фонду України вищого рівня.

Скарга на рішення органу, що призначає пенсії, подається громадянином особисто або законним представником відповідно до законодавства або представником, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Подання скарги відповідно до цього Порядку не позбавляє заявника права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства (п. З зазначеного Порядку).

Лист-відповідь пенсійного органу від 02.11.2015 року № Л-81, виходячи з положень п.п. 4.3. 4.7 Порядку № 22-1, не є рішенням відповідача про відмову в переведенні її з одного виду пенсії на інший.

Таким чином, підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 суд не вбачає.

Разом з тим, суд вважає за необхідне з урахуванням повноважень, наданих суду ч. 2 ст. 11 КАС України, для повного захисту прав позивача вийти за межі позовних вимог позивача та зобовязати пенсійний орган розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.10.2015 року про перерахунок пенсії у відповідності до Порядку №22-1.

На підставі викладеного, ст. 33 Закону України «Про державну службу», ст. 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», керуючись ст.ст. 2, 8, 10, 11, 13, 17-19, 69-71, 86, 99, 100, 104, 158-163, 167, 185, 186, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області про визнання неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирка та Охтирському районі Сумської області включити позивачці суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової винагороди та індексації заробітної плати в заробітну плату для обчислення розміру її пенсії; зобовязання відповідача провести з 01.11.2015 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, врахувавши в її заробіток суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової винагороди та індексації заробітної плати, та здійснити відповідні виплати із урахуванням раніше виплачених сум - залишити без задоволення.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України у м. Охтирці та Охтирському районі, Сумської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.10.2015 року про перерахунок пенсії у відповідності до вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області протягом 10 днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Н.Б. Плотникова