Справа № 2-а-5677/11
Суддя: Шереметьєва Л. А.
Дата ухвалення: 2011-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-5677/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 листопада 2011 року Суддя Солом»янського районного суду м. Києва ОСОБА_1А, розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Соломянському районі м. Києва про зобовязання нарахувати та виплатити надбавку до пенсії з 03.05.2011 р.,-

ВСТ А Н О В И В:

Позивачка в жовтні 2011 року звернулася до суду з позовом і просить зобовязати відповідача нарахувати їй, як дитині війни, надбавку до пенсії у встановленому законом розмірі 30% замість нарахованих відповідачем 10% за період часу з 03.05.2011 року.

В обґрунтування своїх вимог посилається на те, що вона народилася 08.03.1935 року, пенсіонерка за віком та відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" є дитиною війни, а тому має право на пільги, передбачені цим Законом.

Зокрема, відповідно до ст.6 цього Закону вона має право на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Не дивлячись на не, відповідач цю надбавку виплачує їй в розмірі 10% замість встановлених законом 30%, а тому вважає дії відповідача протиправними, такими,що порушують її права, а тому просить задовольнити позов.

Ухвалою суду від 27.10.2011 року було відкрито скорочене провадження в справі.

Відповідачу в справі направлена копія позовної заяви з додатками. Заперечення на позов до суду від відповідача не надійшли.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши надані докази, вважаю, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Встановлено, що позивачка перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України Солом»янського р-ну м. Києва і отримує пенсію за віком.

Згідно зі ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дитиною війни є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Позивачка народилася 08.03.1935 року, тобто станом на , закінчення війни не мала 18 років.

Таким чином, позивачка є дитиною війни в розумінні Закону Укр "Про соціальний захист дітей війни", а тому на неї розповсюджуються пільги та соціальні гарантії, передбачені Законом України "Про соцІалі захист дітей війни", в тому числі й право на підвищення пенсії на мінімальної пенсії за віком, як передбачено ст. 6 цього Закону.

Встановлено і не заперечується відповідачем в листі на ім.»я гюзива що доплата до пенсії їй, як дитині війни, виплачується з січня 2008 ро розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатністі

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керує принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людин права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зм спрямованість діяльності держави.

Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням суд практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають прав« соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі пое часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувалька, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Таким чином, щомісячна доплата до пенсії для дітей війни є форі соціального забезпечення громадян, які, відповідно до спеціального закої дітьми війни. Тобто, фактично ця щомісячна надбавка є формою реалії конституційного права громадян, які є дітьми війни, на соціальний захист

Судом встановлено і підтверджується листом відповідача на ад| позивачки, доплата до пенсії позиваці виплачується в розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідне Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та постан КМУ №530 від 28.05.2008 року, якими були внесені зміни до ст.6 Зак "Про соціальний захист дітей війни" щодо розміру цієї доплати.

Обґрунтовуючи правомірність нарахування позивачці доплати до пе в такому розмірі, відповідач в листі на її ім.»я посилається на те, що да розмір встановлено КМУ України і після рішення Конституційного С України щодо її неконституційності нових джерел фінансування на ці в доплат встановлено не було.

Законом «Про Державний бюджет України» також не передбачено додаткових витрат на виплату соціальної допомоги особам, яким встановили статус дитини війни, а самостійно діяти в цьому питанні та самостійно визначати суми до виплати органи Пенсійного фонду не мають права.

Суд не може прийняти таку позицію відповідача до уваги, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про соціальний захист ді війни" фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійсиюєі за рахунок Державного бюджету України, а не за рахунок бюд»

нсійного фонду України. За умови відсутності у державному бюджеті штів на виплату щомісячних надбавок дітям війни це створює ситуацію авової невизначеності стосовно джерела коштів, з яких має виплачуватися

шачена надбавка.

У справі "Кечко проти України" Європейський Суд з прав людини нетатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, кільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність штів як на причину невиконання своїх зобовязань.

Виходячи з цього, посилання відповідача в своєму листі на приведені ньому нормативні акти в обґрунтування своєї позиції з цього питання є зпідставними, т.я. реалізація особою, в т.ч. позивачкою, свого права на римання допомоги не може бути поставлено у залежність від бюджетних игнувань, відсутність яких не може бути підставою для порушення прав омадян на соціальний захист, в тому числі й на отримання надбавки до ;нсії, яка прямо передбачена законом.

При вирішенні даного спору суд також враховує наступне.

З 01.01.2008 року була прийнята нова редакція Закону України»Про щіальмий захист дітей війни», згідно з якою дітям війни до пенсії або місячного довічного грошового утримання чи державної соціальної домоги, що виплачується до пенсії, виплачується у підвищеному розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

З 01.01.2008 року виплата складає 10% прожиткового мінімуму для гпрацездатних осіб.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10- п/2008 визнано неконституційним п.41 р.П Закону України від 28.12.2007 эку « Про Державний Бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких ікоиодавчих актів України», яким були внесені зміни до ст.6 Закону.

У п.п. 4, 5 рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року « б-рп/2007 визначено, що вимоги щодо змісту закону про Державний юджет України містяться в ч.2 ст. 95 Конституції України, положення якої онкретизовано у ст. 38 Бюджетного кодексу України.

Встановлений ч.2 ст. 95 Конституції України, ч. 2 ст. 38 Кодексу ерелік правовідносин, які регулюються законом про Державний бюджет ^країни, є вичерпним.

Як визначено ст.48 Конституції України, при прийнятті закону про іержавний бюджет України мають бути дотримані принципи соціальної, [равової держави, верховенства права, забезпечена соціальна стабільність, а акож збережені пільги, компенсації і. гарантії, заробітна плата та пенсії для абезпечення права кожного на достатній життєвий рівень.

Оскільки предмет закону про Державний бюджет України чітко іизначений у Конституції України, Кодексі адміністративного судочинства /країни, то цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і )бовязків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами /країни.

Після прийняття Конституційним' Судом України рішення №1-29/ від 09.07.2007 року знову почали діяти положення ст.6 України < соціальний захист дітей війни», а тому вимоги позивачки суд вв обґрунтованими.

Встановлено також, що 14.06.2011 року Верховною Радою Укр прийнято Закон України "Про внесення змін до Закону України ' Державний бюджет України на 2011 рік", який набрав чинності 19.06. року.

П.7 ч.І зазначеного Закону Прикінцеві положедня Закону України " Державний бюджет України на 2011 рік" доповнено п.4, і встановлено, що у 2011 році норми і положення ст.ст. 39, 50, 51, 52, Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які посграж, внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.6 Закону України ". соціальний захист дітей війни", ст.ст. 14, 22, 37 та ч.З ст. 43 Зак України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової слун та деяких інших осіб" застосовуються у порядку та розмі встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наяв фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011

Даний закон не визнано неконституційним, а тому підл застосуванню при вирішенні спору, як прийнятого пізніше.

На виконання даного закону Кабінетом Міністрів України прий постанова № 745 від 06.07.2011 року « Про встановлення деяких розл виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», набула чинності 23.07.2011 року.

Відповідно до ст.6 даної постанови дітям війни/ крім тих, на з поширюється дія Законів України» Про статус ветеранів війни, гарант соціального захисту» та « Про жертви нацистських переслідувань»/ до п< або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціал допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться в роз 49,8 гривні.

З огляду на це, до набрання чинності даною постановою К прийнятої на виконання вимог п.4 Прикінцевих положень Закону Укр "Про Державний бюджет України на 2011 рік", вимоги позив; підлягають задоволенню в розмірі, встановленому ст.6 Закону України " соціальний захист дітей війни».

Т.я. станом на даний час ця доплата виплачується позивачці в розі визначеному постановою КМУ №745 від 06.07.2011 року, підстави задоволення її вимог після 23.07,2011 року відсутні.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративі судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сі публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної ві при здійсненні ними владних управлінських функцій.

Виходячи з даної норми закону, а також відсутність підстав вважати можливі порушення прав позивачки з боку відповідача в майбутіш підстави для задоволення вимог позивачки в частині зобов»язг

дповідача нараховувати та виплачувати їй додаткову пенсію на майбутній іс, відсутні.

Керуючись ст.6 Закону України» Про соціальний захист дітей війни», іконом України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", ютановою КМУ №745 від 06.07.2011 року« Про встановлення деяких >змірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», '.ст. 69-71,99, 159- 163, 183-2 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Солом»янському р- м. Києва нарахувати та виплатити ОСОБА_2 надбавку до :нсії, передбачену ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей йни», в розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком, з 03.05.2011 року по .07.2011 року за вирахуванням виплат, здійснених на протязі цього періоду су.

В решті лозову відмовити.

Постанову піддати негайному виконанню.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з їя її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду рез районний суд.

Суддя