Справа № 183/3957/15
Суддя: Юр'єва Т. І.
Дата ухвалення: 2015-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 183/3957/15
№ 2-а/183/135/15
П О С Т А Н О В А

іменем України

28 грудня 2015 року м. Новомосковськ

Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області в складі:

судді Юрєвої Т.І.,

секретаря Гончарової С.Є.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представників відповідачів : ОСОБА_2 і ОСОБА_3,

представника 3-ої особи : ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду у м. Новомосковську справу за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Спаської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області і Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, 3-я особа: Новомосковське районне управління Державної санітарно епідеміологічної служби у Дніпропетровської області, про визнання протиправною бездіяльність субєкта владних повноважень, та зобовязати вчини ти певні дії, -

в с т а н о в и в:

26 червня 2015 року Позивачка звернулась до суду з адміністративним позовом до Спаської сільської ради, Новомосковського району, Дніпропетровської області про визнання протиправною бездіяльність субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії.

13 листопада 2015 року Позивачка збільшила свої позовні вимоги до Спаської сільської ради, Новомосковського району Дніпропетровської області (Відповідача-1).

30 листопада 2015 року Позивачка збільшила свої позовні вимоги до Спаської сільської ради, Новомосковського району Дніпропетровської області та заявила вимоги до Новомосковської районної державної адміністрації (Відповідача-2).

02.12.2015 року Позивачка подала заяву про уточнення позовних вимог, в якої вказує, що даною заявою вона викладає додаткові обставини, мотивуючі обґрунтування додаткових вимог до Відповідачів.

В своїх позовних вимогах позивачка вказує наступні обставини щодо визнання протиправною бездіяльність субєктів владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії.

В селі Спаське Новомосковського району Дніпропетровської області, де мешкає вона та її сімя, на перехресті вулиць Ленінська і Зелена знаходиться кладовище, навколо якого межують житлові будинку та земельні ділянки жителів цього села. Необхідна 300 метрова охоронна санітарна зона - відсутня, що є грубим порушенням санітарних правил, норм і правил забудові територій населених пунктів. Спаська сільська рада не оформила та не отримала жодних дозвільних документів на відкриття на функціонування цього кладовища.

Земельна ділянка, на якій розмішено кладовище належить Спаської сільської раді та відноситься до земель комунальної власності, однак контроль за використанням та охороною землі під кладовищем та додержанням на його території санітарних правил з боку держави відсутній вже давно.

Найближча межа кладовища знаходиться на відстані 2 метрів від огороду будинку №11, в 15 метрах від її будинку, та десь 40 метрів від будинку інших сусідів по вул. Зелена с. Спаське. Це досить серйозне порушення внутрішніх нормативних положень, враховуючи, що фактична відстань становить менш ніж одна десята мінімальної відстані допустимої правилами.

Своєю бездіяльністю, що полягає у не взятті на баланс комунальної власності кладовища по вул. Ленінська у с. Спаське, та не утримання його у належних умовах, Спаська сільська рада порушує вимоги законодавства України щодо належного утримання вказаної території.

Відповідно до п.11 ст.30 Закону України від 21.05.1997 року «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських рад належить забезпечення утримання в належному стані кладовищ, інших місць поховань та їх охорони.

Згідно ст. 23 Закону України від 10.07.2003 року «Про поховання та похоронну справу» виконавчі органи сільських рад забезпечують планування та впорядкування територій місць поховання згідно з генеральними планами забудови відповідних населених пунктів та іншої містобудівної документації з дотриманням обовязкових містобудівних, екологічних та санітарно-гігієнічних вимог. Порядок функціонування місць поховань визначається виконавчим органом сільської ради.

Згідно п.п. 3.2 п.3 «Гігієнічних вимог щодо облаштування і утримання кладовищ в населених пунктах України», затверджених Постановою Головного державного санітарного лікаря України від 01.07.1999 року №28 місцезнаходження кладовищної ділянки та її розміри передбачаються генеральним планом розвитку населеного пункту.

Відповідно до п.п.3.5 п.3 цих Вимог захисна смуга від території кладовища традиційного поховання до житлових будинків… садів та городів повинна бути не менше 300 метрів.

Листом від 18.05.2015 року Новомосковське районне управління Головного управління Держсанепідслужби у Дніпропетровської області повідомило, що при моніторинговому обстеженні кладовища було встановлено, що нормативна санітарна захисна зона 300 м. від кладовища до житлових будинків не витримується і фактично становить 15 метрів. За результатами проведеного моніторингового обстеження кладовища на імя в.о.голови Спаської сільської ради ОСОБА_6 був направлений лист від 27.04.2014 року з рекомендацією заслухати питання стосовно функціонування зазначеного кладовища та рішенням сесії заборонити проведення захоронень померлих на відстані меншій ніж 300 м. до житлових будівель. Провести благоустрій кладовища в термін до 01.06.2015 року.

З абз.1 та 2 п.п.2.1 п.2 Порядку утримання кладовищ та інших місць поховань, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлове-комунального господарства України від 19.11.2003 року №193, вбачається, що у сільській місцевості територія місць поховань повинна бути обовязкове огороджена, влаштована освітленням, туалетом, колодязем, підїзною дорогою, стоянкою для автотранспорту та благоустроєм доріг на території кладовища.

Згідно п.п.3.1 п.3 цього ж Порядку утримання кладовищ забезпечуються виконавчим органом сільської ради за рахунок коштів місцевого бюджету.

Враховуючі відсутність у місцевому бюджеті Спаської сільської ради коштів для облаштування кладовища огорожею, за її зверненням рішенням 25 сесії У1 скликання Спаської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області від 30.01.2015 року №24-25/У1 їй надано дозвіл на установку огорожі із сітки рабиці на цвинтарі с. Спаське по вул. Ленінський.

На виконання рішення сесії та з урахуванням акту земельної комісії сільради від 30.03.2015 року нею було встановлено 27 стовпів і натягнуто 30 метрів сітки рабиця.

Однак, комісією з питань будівництва та землекористування Спаської сільської ради їй наказано зупинити установку огорожі цього кладовища, про що складено відповідний акт від 30.04.2015 року з попередженням її про відповідальність за непідкоренню цій вказівці.

Згідно листа від 15.05.2015 року Спаської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, в селі Спаське мається чотири кладовища. Рішення сільською радою про виділення земельної ділянки під кладовище в селі Спаське не приймалося. Кладовище на балансі сільської ради не стоїть, технічна документація відсутня. Рішення про розширення меж кладовища на сесіях сільської ради не приймалися. Відстань від будинку №8 по вул. Зелена с. Спаське 20 метрів. Кладовище нині діюче, однак коли були останнє поховання сільської раді не відомо.

З відповіді Спаської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області від 28.05.2015 року вбачається, що дозвіл на поховання на сільському цвинтарі по вул. Ленінська у с. Спаське Спаською сільською радою не видається. Земля під цвинтарем належить сільської раді.

З листа Управління Держземагенства у Новомосковському районі Дніпропетровської області від 15.05.2015року вбачається, що станом на 31.12.2012 року земельна ділянка, що знаходиться по вул. Ленінська в с. Спаське Новомосковського району Дніпропетровської області, на який розташоване кладовище, не зареєстрована, інформація про відведення цієї ділянки під кладовище в Управлінні відсутня.

Однак, не прийняття Спаською сільською радою на баланс кладовища по вул. Ленінський у с. Спаське, не звільняє сільську раду від виконання своїх обовязків та від відповідальності за недодержання вимог діючого законодавства в галузі поховання.

Позивачка вважає, що використання кладовища в близькості до її будинку впливає на якість її життя, оскільки кладовище є безперервним джерелом можливих небезпек для здоровя, потенційний збиток від яких важко звернути або запобігти.

Позивачка просить визнати протиправною бездіяльність Спаської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, та зобовязати Спаську сільську раду рішенням сесії прийняти на баланс сільської ради кладовище по вул. Ленінська в с. Спаське Новомосковського району Дніпропетровської області площею 4,1 га, розробити заходи з утримання та благоустрою кладовища, розробити та затвердити схему поховань громадян с. Спаське на вказаному кладовищі. При розробки бюджету сільської ради на 2016 рік передбачити кошти на проведення робіт по виготовленню паспорту кладовища. Заборонити проведення захоронення померлих на кладовищі на відстані меншій ніж 300 метрів до житлових будівель. Провести благоустрій кладовища по вул. Ленінська в с. Спаське шляхом встановлення на ньому огорожі вздовж вул. Ленінська та Зелена у с. Спаське.

13 листопада 2015 року до суду подана заява про збільшення позовних вимог до Спаської сільської ради, в якої вказується, що згідно рішення 28 сесії шостого скликання Спаської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області від 28.08.2015 року № 8-28/У1 «Про дозвіл на підхоронення на діючому кладовищі с. Спаське між вул. Ленінською та Зеленою», надано дозвіл на поховання близьких рідних, які поховані на кладовищі між вул. Ленінської і Зеленої в с. Спаське за наявності вільних місць поблизу могил поховання ( на місцях родинних поховань) або шляхом від поховання в могилах за згодою користувача місця поховання без порушення меж кладовища. Вказане рішення суперечить вимогам Закону України «Про поховання та похоронну справу», Гігієнічним вимогам щодо облаштування та утримання кладовищ в населених пунктах України. Позивачка посилається на норми національного законодавства, що вказані вище, а також на рішення ЄСПЛ від 04.09.2014 року у справі «Дземюк проти України», яким зазначено, що національне законодавство з охорони здоровя чітко забороняє розміщення кладовища занадто близько до житлових будинків та джерел води. Кладовище є безперервним джерелом можливої небезпеки, а здійснення під захоронення на кладовищі по вул. Ленінська в с. Спаське безумовно буде суттєвим порушенням гігієнічних та санітарних норм та законодавства в галузі поховань.

Позивачка просить визнати протиправним та скасувати п.1 рішення 28 сесії шостого скликання Спаської сільської ради від 28.08. 2015 року. № 8-28/У1.

Згідно заяви позивачки від 30 листопада 2015 року про уточнення позовних вимог позивачка просить заборонити Спаської сільської раді Новомосковського району Дніпропетровської області здійснювати будь-яких поховання на кладовищі між вул. Ленінська і Зелена в с. Спаське, в тому числі і на місцях родинних поховань на відстані меншій ніж 300 м. до житлових будівель, що розташовані навколо кладовища. Визнати такими, що не відповідають закону і порушують права та інтереси ОСОБА_5 та інших жителів с. Спаське бездіяльність Спаської сільської ради та Новомосковської районної райдержадміністрації Дніпропетровської області, що виразилося у незастосуванні заходів по припиненню поховань на території місця поховання по вул. Ленінська в с. Спаське у санітарній зоні на відстані не ближчій ніж 300м. до житлових будинків, розташованих навколо кладовища. Зобовязати Спаську сільську раду протягом місяця з дня набрання рішення суду законної сили вжити заходів по прийняттю нормативного акту про заборону будь-яких поховань померлих на кладовищі по вул. Ленінська у с. Спаське та визнання цього кладовища закритим для поховання померлих, усунення допущених порушень і ліквідації несприятливого впливу цього кладовища на оточуюче середовище, вирішивши питання про повне припинення діяльності по похованню на кладовищі по вул. Ленінська у с. Спаське. Зобовязати Новомосковську районну держадміністрацію Дніпропетровської області контролювати порядок поховання у суворій відповідності до законів України на території Спаської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області.

В судовому засіданні представник позивачки повністю підтримала позовні вимоги, а також надала суду письмові пояснення, в яких зазначила вимоги, які викладені вище. Крім того, вона вказує, що про порушення її прав позивачці стало відомо в квітні 2015 року після перевірки цього кладовища органом районної санепідемслужби і складання акту від 15.04.2015 року, яким зафіксована відстань у 15 м. від кладовища до її будинку. До 2007 року спірне кладовище взагалі не мало огорожі. В 2007 році спірне кладовище частково було огороджено кованим забором із розширенням меж цього кладовища у бік будинків жителів села за рахунок проїзної дороги. У 2015 році Позивачу рішенням 25 сесії шостого скликання Спаської сільської ради від 30.01.2015 р. №24-25/У1 надано дозвіл на встановлення забору з боку вул. Зелена. 30.03.2015 року депутатською постійно діючою комісією з питань будівництва та землекористування на виконання п.2 вищевказаного рішення сесії встановлено межі кладовища по вул. Зелена в с. Спаське та складено акт. 30.04.2015 року Позивачка дізналася про порушення свого права та інтересу, тому що їй було заборонено комісією Спаської сільської ради встановлювати огорожу на кладовищі, тобто виконувати рішення 25 сесії шостого скликання від 30.01.2015 року, яким їй було надано дозвіл на встановлення забору з боку віл Зелена в с. Спаське. Порушення прав, свобод та інтересів ОСОБА_5 має системний, довготривалий характер і строк звернення до суду постійно поновлюється з кожним послідуючим порушенням.

Представник Спаської сільської ради позовні вимоги не визнала, суду пояснила, що 26.07.2005 року ОСОБА_5 придбала земельну ділянку площею 0,451 га та житловий будинок №8 по вул. Зелена в с. Спаське Новомосковського району Дніпропетровської області. Вказаний будинок розташований біля старого кладовища с. Спаське, перші поховання відносяться до жертв голодомору (1932-1933р.р.) Останні поховання з боку вул. Зелена відбулися у 1992 році, тобто ще до покупці Позивачкою будинку. Під час купівлі Позивачкою вказаного житлового будинку у 2005 році вже була відсутня необхідна 300м. санітарна охоронна зона, на яку посилається Позивачка. Згідно ст.99 КАС України Позивачка пропустила строк звернення до суду з вказаними вимогами. 30.01.2015 року рішенням Спаської сільської ради ОСОБА_5 було надано дозвіл на установку огорожі на цвинтарі по вул. Зелена. Вказане рішення не було скасовано. 30.04.2015 року комісією сільської ради було призупинено роботи ОСОБА_5 по встановленню огорожі на вказаному цвинтарі. Припинення робіт відбулося в звязку зі зверненням мешканців села до Спаської сільської ради з проханням не закривати кладовище. Так, 29 травня 2015 року, рішенням сесії за № 7-27/У1 було прийняте не закривати кладовище. Вказане рішення позивачкою не оскаржувалось. Крім того, рішенням сесії Спаської сільської ради від 29 травня 2015 року за №1-27/У1, вирішено закласти кошти на 2016 рік для проведення інвентаризації земельних ділянок під цвинтарями. Депутатській постійно діючої комісії з питань будівництва та використання Спаської сільської ради було надано доручення розробити «Положення про порядок функціонування та утримання цвинтаря с.Спаське, або Інструкцію про порядок поховання, утримання та організацію ритуального обслуговування. Згідно п.4 вказаного рішення було вирішено не збільшувати межі земельної ділянки сільського цвинтарю зі сторони вул. Зелена в с. Спаське, залишивши границі згідно акту «Про встановлення меж на цвинтарі по вул. Зелена с. Спаське від 30 березня 2015 року.»

28.08.2015 року на сесії Спаської сільської ради було прийнято рішення №8-28/У1 «Про дозвіл на поховання на діючому кладовищі с. Спаське між вул. Ленінська та Зеленою» Окрім цього, частиною 2 вказаного рішення було зазначено: «організувати роботу по виготовленню проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під розташування нового сільського кладовища на території Спаської сільської ради.

Представник вказує, що заявлені вимоги Позивачки не підлягають задоволенню так, як згідно вищевказаних рішень сесії Спаської сільської ради вимоги позивачки частково виконуються. Інші вимоги задоволенню не підлягають, так як вони порушують права інших мешканців с. Спаське. Представник просить відмовити в позовних вимогах в повному обсязі.

Представник Новомосковської районної державної адміністрації позовні вимоги до райдержадміністрації не визнала, суду пояснила, що відповідно до ч.4 ст.8 Закону України «Про поховання та похоронну справу» місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією України і законами України, здійснюють на відповідних територіях державній контроль за додержанням санітарних правил, державних стандартів, інших нормативних документів у галузі поховання, а також правил благоустрою, вирішують відповідно до закону питання відведення земельних ділянок для організації місць поховання, здійснюють інші повноваження, передбачені законом. Органи місцевого самоврядування та іх виконавчі органи в межах своєї компетенції, в тому числі, вирішують, відповідно до закону, питання про відведення земельних ділянок для організації місць поховання. По даній справі встановлено, що рішень про розроблення нового генерального плану с. Спаське сільською радою не приймалося, тому задоволення позовних вимог до державної районної адміністрації у відповідності до нормативно правових актів, які регулюють містобудівну діяльність є неможливим, а отже незаконним. Новомосковською райдержадміністрацією в межах наданої компетенції та з метою здійснення державного контролю з питань функціонування кладовища в с. Спаське було запрошено інформацію від Спаської сільської ради. Відповідно до наданої інформації від Спаської сільської ради кладовище в с.Спаське по вул. Зелена засновано громадою села та знаходиться в межах населеного пункту с. Спаське. Відповідно до ч.4 ст. 35 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцеві державні адміністрації не мають права втручатися у здійснення органами місцевого самоврядування власних повноважень. Отже, райдержадміністрація за обставин вказаних Позивачкою, не наділена законодавчо визначеними повноваженнями стосовно вирішення питань визначених у позовних вимогах Позивачки. Представник просить відмовити у позовних вимогах в частині до Новомосковської районної державної адміністрації.

Представник 3-й особи - начальник Новомосковського районного управління Головного управління державної санітарно-епідеміологічної служби у Дніпропетровської області в судовому засіданні позовні вимоги підтримав. Крім того, суду пояснив, що до нього зверталась позивачка та члени її сімї, які проживають у ІНФОРМАЦІЯ_1, на вул. Зелена,8, щодо перевірки відповідності діючому законодавству наявність кладовища біля житлових будинків. У травні 2015 року вони проводили моніторингове обстеження кладовища. Було встановлено, що нормативна санітарна - захисна зона 300 м. від кладовища до житлових будинків не витримується і фактично становить 15 метрів. За результатами проведеного моніторингового обстеження кладовища на імя в.о.голови Спаської сільської ради ОСОБА_7 був направлений лист від 27.04.2014 року з рекомендацією заслухати питання стосовно функціонування зазначеного кладовища та рішенням сесії заборонити проведення захоронень померлих на відстані меншій ніж 300 м. до житлових будівель. Провести благоустрій кладовища в термін до 01.06.2015 року. Повторно, 10.12.2015 року проведено моніторингове відвідування кладовища по вул. Ленінська в с. Спаська з метою збору інформації щодо функціонування вищевказаного кладовища і виконання Спаською сільською радою попередньо наданих рекомендацій. При відвідуванні був присутній голова Спаської сільської ради ОСОБА_8, та було встановлено, що дане кладовище було засноване в довоєнні роки громадою с. Спаське. До теперішнього часу кладовище не перебуває на балансі сільської ради. Кладовище розташоване в межах села Спаське між вул. Ленінська і Зелена Нормативно санітарна зона повинна бути встановлена 300м., фактично не витримується і становить 15 метрів. Зі сторони вул. Зелена встановлена огорожа власними силами громадян за власні кошти. Однак зазначено, що кладовище залишається не огородженим по периметру, територія кладовища не благоустроєна, маються звалища сміття. Встановлені факти свіжих захоронень, зі сторони вул. Зелена захоронення від 2014 року, в центрі кладовища та зі сторони вул. Ленінська декілька захоронень за 2015 рік. Слід зазначити, що попередньо надані рекомендації щодо закриття існуючого кладовища та заборони під захоронення не виконуються. Він наполягає на тому, що кладовище є безперервним джерелом можливої небезпеки, а здійснення під захоронення на кладовищі по вул. Ленінська в с. Спаське безумовно є суттєвим порушенням гігієнічних та санітарних норм та законодавства в галузі поховань.

Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, прийшов до висновків про часткове задоволення позову з наступних підстав:

Відповідно до ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку встановленому цим Кодексом звернутись до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок по доказуванню правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на положення наведеної процесуальної норми, виходячи із суті позовних вимог, під час розгляду даної справи відповідачу належить довести правомірність своїх дій та бездіяльності.

В судовому засіданні встановлено, що 26.07.2005 року ОСОБА_5 придбала земельну ділянку площею 0,451 га та житловий будинок №8 по вул. Зелена в с. Спаське Новомосковського району Дніпропетровської області. Вказаний будинок розташований біля старого кладовища с. Спаське, перші поховання відносяться до жертв голодомору (1932-1933р.р.). Вказане кладовище в с.Спаське по вул. Зелена засновано громадою села та знаходиться в межах населеного пункту с. Спаське.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції органів місцевого самоврядування належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно ст. 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин входить здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства.

Відповідно до положень ст.122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальній власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно листа від 15.05.2015 року Спаської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, в селі Спаське мається чотири кладовища. Рішення сільською радою про виділення земельної ділянки під кладовище в селі Спаське не приймалося. Кладовище на балансі сільської ради не стоїть, технічна документація відсутня. Рішення про розширення меж кладовища на сесіях сільської ради не приймалися. Відстань від будинку №8 по вул. Зелена с. Спаське 20 метрів. Кладовище нині діюче, однак коли були останнє поховання сільської раді не відомо.

З відповіді Спаської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області від 28.05.2015 року вбачається, що дозвіл на поховання на сільському цвинтарі по вул. Ленінська у с. Спаське Спаською сільською радою не видається. Земля під цвинтарем належить сільської раді.

З листа Управління Держземагенства у Новомосковському районі Дніпропетровської області від 15.05.2015року вбачається, що станом на 31.12.2012 року земельна ділянка, що знаходиться по вул. Ленінська в с. Спаське Новомосковського району Дніпропетровської області, на який розташоване кладовище, не зареєстрована, інформація про відведення цієї ділянки під кладовище в Управлінні відсутня.

Однак, не прийняття Спаською сільською радою на баланс кладовища по вул. Ленінський у с. Спаське, не звільняє сільську раду від виконання своїх обовязків та від відповідальності за недодержання вимог діючого законодавства в галузі поховання.

Відповідно до п.11 ст.30 Закону України від 21.05.1997 року «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських рад належить забезпечення утримання в належному стані кладовищ, інших місць поховань та їх охорони.

Згідно ст. 23 Закону України від 10.07.2003 року «Про поховання та похоронну справу» виконавчі органи сільських рад забезпечують планування та впорядкування територій місць поховання згідно з генеральними планами забудови відповідних населених пунктів та іншої містобудівної документації з дотриманням обовязкових містобудівних, екологічних та санітарно-гігієнічних вимог. Порядок функціонування місць поховань визначається виконавчим органом сільської ради.

Згідно п.п. 3.2 п.3 «Гігієнічних вимог щодо облаштування і утримання кладовищ в населених пунктах України», затверджених Постановою Головного державного санітарного лікаря України від 01.07.1999 року №28 місцезнаходження кладовищної ділянки та її розміри передбачаються генеральним планом розвитку населеного пункту.

Відповідно до п.п.3.5 п.3 цих Вимог захисна смуга від території кладовища традиційного поховання до житлових будинків… садів та городів повинна бути не менше 300 метрів.

З листа від 18.05.2015 року Новомосковського районного управління Головного управління Держсанепідслужби у Дніпропетровської області вбачається, що при моніторинговому обстеженні кладовища, яке розташоване між вул Ленінська та Зелена у с. Спаське Новомосковського району Дніпропетровської області було встановлено, що нормативна санітарна захисна зона 300 м. від кладовища до житлових будинків не витримується і фактично становить 15 метрів. За результатами проведеного моніторингового обстеження кладовища на імя в.о.голови Спаської сільської ради ОСОБА_6 був направлений лист від 27.04.2014 року з рекомендацією заслухати питання стосовно функціонування зазначеного кладовища та рішенням сесії заборонити проведення захоронень померлих на відстані меншій ніж 300 м. до житлових будівель. Провести благоустрій кладовища в термін до 01.06.2015 року.

Повторно, 10.12.2015 року проведено моніторингове відвідування кладовища по вул. Ленінська в с. Спаська з метою збору інформації щодо функціонування вищевказаного кладовища і виконання Спаською сільською радою попередньо наданих рекомендацій. При відвідуванні був присутній голова Спаської сільської ради ОСОБА_8, та було встановлено, що дане кладовище було засноване в довоєнні роки громадою с. Спаське. До теперішнього часу кладовище не перебуває на балансі сільської ради. Кладовище розташоване в межах села Спаське між вул. Ленінська і Зелена Нормативно санітарна зона повинна бути встановлена 300м., фактично не витримується і становить 15 метрів. Зі сторони вул. Зелена встановлена огорожа власними силами громадян за власні кошти. Однак зазначено, що кладовище залишається не огородженим по периметру, територія кладовища не благоустроєна, маються звалища сміття. Встановлені факти свіжих захоронень, зі сторони вул. Зелена захоронення від 2014 року, в центрі кладовища та зі сторони вул. Ленінська декілька захоронень за 2015 рік. Слід зазначити, що попередньо надані рекомендації щодо закриття існуючого кладовища та заборони під захоронення не виконуються.

З абз.1 та 2 п.п.2.1 п.2 Порядку утримання кладовищ та інших місць поховань, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлове-комунального господарства України від 19.11.2003 року №193, вбачається, що у сільській місцевості територія місць поховань повинна бути обовязкове огороджена, влаштована освітленням, туалетом, колодязем, підїзною дорогою, стоянкою для автотранспорту та благоустроєм доріг на території кладовища.

Згідно п.п.3.1 п.3 цього ж Порядку утримання кладовищ забезпечуються виконавчим органом сільської ради за рахунок коштів місцевого бюджету.

Враховуючі відсутність у місцевому бюджеті Спаської сільської ради коштів для облаштування кладовища огорожею, за зверненням Позивачки було прийнято рішення 25 сесії У1 скликання Спаської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області від 30.01.2015 року №24-25/У1, Позивачки надано дозвіл на установку огорожі із сітки рабиці на цвинтарі с. Спаське по вул. Ленінській.

На виконання рішення сесії та з урахуванням акту земельної комісії сільради від 30.03.2015 року нею було встановлено 27 стовпів і натягнуто 30 метрів сітки рабиця.

Однак, комісією з питань будівництва та землекористування Спаської сільської ради їй наказано зупинити установку огорожі цього кладовища, про що складено відповідний акт від 30.04.2015 року з попередженням її про відповідальність за непідкоренню цій вказівці.

Суд вважає визнати протиправною бездіяльність Спаської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області в частині не організації здійснення виконавчих функцій і повноважень в галузі поховання померлих на кладовищі по вул. Ленінська у селі Спаське; не забезпечення виконання вимог Закону «Про поховання і похоронну справу» та ДСанПін 2.2.2.028.-99 «Гігенічні вимоги щодо облаштування і утримання кладовищ в населених пунктах України» стосовно утримання кладовища по вул. Ленінська у с. Спаське в належному стані та не допущення поховань у 300м. нормативно санітарно захисній зоні.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до Закону України «Про поховання та похоронну справу», органи місцевого самоврядування в межах своєї компетенції:

1)вирішують відповідно до закону питання про відведення земельних ділянок для організації місць поховання;

2) забезпечують будівництво, утримання в належному стані та охорону місць поховання;

3)створюють ритуальні служби;

4)вирішують питання про надання за рахунок коштів місцевих бюджетів ритуальних послуг у звязку з похованням самотніх громадян, ветеранів війни та праці, а також інших категорій малозабезпечених громадян. Про надання допомоги на поховання померлих громадян в інших випадках, передбачених законом;

5)здійснюють контроль за дотриманням законодавства стосовно захисту прав споживачів у частині надання субєктами господарювання ритуальних послуг та реалізаціє ними предметів ритуальної належності;

6)здійснюють інші повноваження, передбачені законами.

Відповідно до ч.4 ст.8 Закону України «Про поховання та похоронну справу» місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією України і законами України, здійснюють на відповідних територіях державній контроль за додержанням санітарних правил, державних стандартів, інших нормативних документів у галузі поховання, а також правил благоустрою, вирішують відповідно до закону питання відведення земельних ділянок для організації місць поховання, здійснюють інші повноваження, передбачені законом. Органи місцевого самоврядування та їх виконавчі органи в межах своєї компетенції, в тому числі, вирішують, відповідно до закону, питання про відведення земельних ділянок для організації місць поховання.

Аналізуючи діюче законодавство, суд прийшов до висновку, що саме на орган місцевого самоврядування покладено обовязок забезпечення дотримання законодавчих норм при організації і утриманні місць поховання та забезпечення нормальної діяльності таких місць.

Суд вважає зобовязати Спаську сільську раду у визначеному законодавством порядку розглянути питання щодо розробки проекту та технічної документації стосовно меж вказаного кладовища, затвердження проекту з метою прийняття на баланс сільською радою кладовища, розробити заходи з утримання та благоустрою кладовища, в тому числі шляхом встановлення огорожі вдовж вул. Ленінська та Зелена у с. Спаське без збільшення існуючої території місця захоронення. Зобовязати с Спаську сільську раду дотримуватись вимог законодавства щодо надання дозволу на похованні померлих на кладовищі по вул. Ленінська та вул. Зелена в с. Спаське на відстані не менш 300м. санітарно-захисної зони.

Встановлено, що згідно рішення 28 сесії шостого скликання Спаської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області від 28.08.2015 року № 8-28/У1 «Про дозвіл на підхоронення на діючому кладовищі с. Спаське між вул. Ленінською та Зеленою», надано дозвіл на поховання близьких рідних, які поховані на кладовищі між вул. Ленінської і Зеленої в с. Спаське за наявності вільних місць поблизу могил поховання (на місцях родинних поховань) або шляхом підпоховання в могилах за згодою користувача місця поховання без порушення меж кладовища. (п.1)

Суд вважає, що п.1 вказаного рішення суперечить вимогам Закону України «Про поховання та похоронну справу», «Гігієнічним вимогам щодо облаштування та утримання кладовищ в населених пунктах України».

З пояснень представника 3-й особи - керівника Новомосковського районного управління Головного управління державної санітарно-епідеміологічної служби у Дніпропетровської області, як фахівця в даній галузі, вбачається, що кладовище є безперервним джерелом можливої небезпеки, а здійснення під захоронення на кладовищі по вул. Ленінська в с. Спаське безумовно буде суттєвим порушенням гігієнічних та санітарних норм та законодавства в галузі поховань.

Суд вважає визнати незаконним та скасувати п.1 рішення 28 сесії шостого скликання Спаської сільської ради від 28.08. 2015 року. № 8-28/У1 «Про дозвіл на підхоронення на діючому кладовищі с. Спаське між вул. Ленінською та Зеленою» в частині дозволу поховань на кладовищі шляхом підпоховання на могилах. Вказані вимоги є порушенням п.7.2 ДСанПін 2.2.2.028-99, згідно з яким повторне поховання може бути допущено після завершення кладовищного періоду (20 років після останнього поховання) та лише за погодженням з місцевими органами державної служби.

Враховуючі вищенаведене, суд вважає в іншої частині позовних вимог до Спаської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області відмовити.

Відповідно до ч.4 ст.8 Закону України «Про поховання та похоронну справу» місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією України і законами України, здійснюють на відповідних територіях державній контроль за додержанням санітарних правил, державних стандартів, інших нормативних документів у галузі поховання, а також правил благоустрою, вирішують відповідно до закону питання відведення земельних ділянок для організації місць поховання, здійснюють інші повноваження, передбачені законом. Органи місцевого самоврядування та їх виконавчі органи в межах своєї компетенції, в тому числі, вирішують, відповідно до закону, питання про відведення земельних ділянок для організації місць поховання.

По даній справі встановлено, що рішень про розроблення нового генерального плану с. Спаське сільською радою не приймалося, тому задоволення позовних вимог до Новомосковської державної районної адміністрації Дніпропетровської області у відповідності до нормативно правових актів, які регулюють містобудівну діяльність є неможливим.

Відповідно до ч.4 ст. 35 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцеві державні адміністрації не мають права втручатися у здійснення органами місцевого самоврядування власних повноважень. Отже, райдержадміністрація за обставин вказаних Позивачкою, не наділена законодавчо визначеними повноваженнями стосовно вирішення питань визначених у позовних вимогах Позивачки.

Суд вважає відмовити у позовних вимогах в частині до Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області за відсутності правових підстав для задоволення позову.

Суд враховує, що про порушення прав позивачці стало відомо в квітні 2015 року після перевірки цього кладовища органом районної санепідемслужби і складання акту від 15.04.2015 року, яким зафіксована відстань у 15 м. від кладовища до її будинку. 30.04.2015 року Позивачки було заборонено комісією Спаської сільської ради встановлювати огорожу на кладовищі, тобто виконувати рішення 25 сесії шостого скликання від 30.01.2015 року, яким їй було надано дозвіл на встановлення забору з боку віл Зелена в с. Спаське. Порушення прав, свобод та інтересів ОСОБА_5 має довготривалий характер і строк звернення до суду постійно поновлюється з кожним послідуючим порушенням. Тому підстав вважати, що позивачкою пропущений строк звернення до адміністративного суду, немає.

Відповідно до ст. 87 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, повязаних з розглядом справи.

Відповідно до ст. 94 ч. 1 КАС України, якщо судове рішення ухвалено на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує здійснені нею та документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету.

Тому, судові витрати у сумі 73 грн. 09 коп., які сплачені позивачкою при звернені до суду з адміністративним позовом до субєкта владних повноважень підлягають поверненню позивачеві за рахунок Державного бюджету.

Згідно ст. 90 ч.1 КАС України витрати, повязані з оплатою допомоги адвоката або іншого фахівця в галузі права, які надають правову допомогу за договором, несуть сторони, крім випадків надання безоплатної правової допомоги, передбачених законом.

З матеріалів справи вбачається, що 05.05.2015 року між Позивачкою та адвокатом ОСОБА_1 укладено договір про надання правової допомоги.

Вимоги Позивачки щодо стягнення з відповідачів витрат на оплату послуг адвоката ОСОБА_9 у розмірі 14 373,50 грн. підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Граничний розмір компенсації витрат на правову допомогу встановлюється законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2006 року №590 «Про граничні розміри компенсації витрат, повязаних з розглядом цивільних і адміністративних справ, і порядок їх компенсації за рахунок держави» затверджені граничні розміри компенсації витрат, повязаних з розглядом цивільних і адміністративних справ і зазначено, що граничний розмір витрат, пов'язаний з правовою допомогою не повинен перевищувати суму, що обчислюється виходячи з того, що особі виплачується 40% розміру мінімальної заробітної плати за годину її роботи.

Відповідно до діючого законодавства розмір мінімальної заробітної плати складає:

-з 01.01.2015 року по 31.08.2015 року - 1218 грн.( ст. 8 Закону України «Про державний бюджет на 2015 рік»).

-з 01.09.2015 року - 1378 грн. (пп.2 п.1 Закону України від 17.09.2015 року «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет на 2015 рік»)

Як вбачається з матеріалів справи, адвокат ОСОБА_1, яка надала правову допомогу, а саме: складання позовної заяви, заяви про забезпечення позову, заяв про уточнення позовних вимог, письмових запитів і представництво інтересів ОСОБА_5 в судових засіданнях: 22.07.2015р., 05.08.2015р., 28.10.2015 р., 13.11.2015 р., 23.12.2015 р., і 28.12.2015 р.

Всього робочий час адвоката ОСОБА_1 в судових засіданнях склав: у липні і серпні 2015 року 16 хвилин, у жовтні грудні 2015 року - 5 годин 20 хвилин.

Розрахунок щодо стягнення витрат на правову допомогу:

1218 грн./год. *40% / 60 хв. = 8,12 грн./хв. Х 16 хв. =129,92 грн.

1378 грн./год.*40%/60 хв. = 9,19 грн./хв. Х 320 хв. =2 340,80 грн.

А всього витрати за участь адвоката в судових засіданнях складає 2 470,72 грн. Крім того, суд вважає підлягає оплаті правова допомога в частині складання письмових вимог у сумі 29,28 грн.

Таким чином, розмір витрат на правову допомогу у справі складає 2 500 грн. (129,92грн. + 2 340,80грн. + 29,28 грн.).

Тому з Відповідача-1 на користь позивачки підлягаю стягненню витрати на правову допомогу у сумі 2 500 грн.

На підставі викладеного і керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про поховання та похоронну справу», Порядком утримання кладовищ та інших місць поховання, що затверджений наказом Держжитлокомугоспу України від 19 листопада 2003 року, Державних санітарних правил та норм «Гігієнічні вимоги щодо облаштування і утримання кладовищ в населених пунктах України» ДСанПін 2.2.2.028-99, затверджених постановою Головного державного санітарного лікаря України від 1 липня 1999 року №28, ст.ст. 6, 11, 69-71, 86, 87, 90, 91, 99, 100, 160-163, 167,185,186 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_5 до Спаської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області і Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, 3-я особа: Новомосковське районне управління Державної санітарно епідеміологічної служби у Дніпропетровської області, визнання протиправною бездіяльність субєкта владних повноважень, та зобовязати вчини ти певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність субєкта владних повноважень Спаської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області в частині не організації здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування в галузі поховання померлих на кладовищі по вул. Ленінська у селі Спаське Новомосковського району Дніпропетровської області; не забезпечення виконання вимог Закону України « Про поховання і похоронну справу та ДСанПін 2.2.2.028.-99 «Гігієнічні вимоги щодо облаштування і утримання кладовищ в населених пунктах України» стосовно утримання кладовища по вул. Ленінська та вул. Зелена у с. Спаське Новомосковського району Дніпропетровської області в належному стані та не допущення поховань у 300 м. нормативній санітарно - захисній зоні.

Зобовязати Спаську сільську раду у визначеному законодавством порядку розглянути питання щодо розробки проекту та технічної документації стосовно меж вказаного кладовища, затвердження проекту з метою прийняття на баланс сільської ради кладовища, розробити заходи з утримання та благоустрою кладовища по вул. Ленінська в с. Спаське Новомосковського району Дніпропетровської області., в тому числі шляхом встановлення огорожі вдовж вул. Ленінська та вул. Зелена у с. Спаське без збільшення існуючої території місця захоронення. Зобовязати Спаську сільську раду дотримуватись вимог законодавства щодо надання дозволу на поховання померлих на кладовищі по вул. Ленінська в с. Спаське Новомосковського району Дніпропетровської області на відстані не менш 300м. санітарно захисної зони.

Визнати протиправним та скасувати п.1 рішення 28 сесії шостог8о скликання Спаської сільської ради від 28.08.2015 року № 8-28/У1 «Про дозвіл на підхоронення на діючому кладовищі с. Спаське між вул. Ленінською та Зеленою» в частині дозволу поховань на кладовищі шляхом підпоховання на могилах.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_5 до Спаської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, а також у позові до Новомосковської райдержадміністрації Дніпропетровської області, - відмовити.

Стягнути з державного бюджету на користь ОСОБА_5 витрати в частині сплати судового збору - 73,09 грн.

Стягнути зі Спаської сільської раду Новомосковського району Дніпропетровської області на користь ОСОБА_5 судові витрати на правову допомогу у розмірі 2 500 грн.

Постанова може бути оскаржене протягом 10 днів з дня її оголошення.

Повний текст постанови суду складено 04 січня 2016 року.

Суддя: Т.І. Юрєва