Справа № 638/12630/15-а
Суддя: Штих Т. В.
Дата ухвалення: 2015-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

номер провадження 2 - А/638/406/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2015року Дзержинський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді Штих Т.В.

за участю секретаря Кондратюк І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради про зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Дзержинського районного суду міста Харкова з позовом до управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради про зобовязання вчинити певні дії.

Позивач обґрунтовує свої вимоги тим, що на підставі договору купівлі-продажу від 29.08.2014р. йому належить земельна ділянка площею 0,1000 га, що розташована в місті Харкові по пров. 2-й Прирічковій, 14. Маючи намір здійснити будівництво житлового будинку він звернувся до ОСОБА_2 містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради з метою виготовлення будівельного паспорту.

ОСОБА_2 містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради від 10.02.2015 № Є-3-76/0/23-15.01.01-06 повідомлено позивача, що згідно з планом зонування території (зонінгом) міста Харкова, затвердженим рішенням сесії Харківської міської ради від 27.02.2013 № 1024/13, зазначена земельна ділянка розташована у житловій зоні, підзоні: Ж-3 змішаної житлової забудови середньої поверховості та громадської забудови, Ж-4 змішаної багатоповерхової забудови середньої поверховості та громадської забудови та враховуючи викладене, управління містобудування та архітектури не має можливості видати будівельний паспорт на одноквартирний житловий будинок. Позивач вважає його права порушений та просить зобовязати відповідача вчинити всі передбачені чинним законодавством дії що до видачі будівельного паспорта.

В судовому засіданні позивач просив позов задовольнити, наполягав на задоволенні позовних вимог.

Представник відповідача надав письмові пояснення та просив суд ухвалити законне рішення.

Суд, дослідивши матеріали справи в їх сукупності, заслухавши сторін, прийшов до висновку про необхідність задоволення позовних вимог в повному обсязі, виходячи з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що на підставі договору купівлі-продажу від 29.08.2014р. позивачу належить земельна ділянка площею 0,1000 га, що розташована в місті Харкові по пров. 2-й Прирічковій, 14, про що свідчить витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 29.08.2014р. за № 26155973.

Маючи намір здійснити будівництво житлового будинку позивач звернувся до ОСОБА_2 містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради з метою виготовлення будівельного паспорту.

ОСОБА_2 містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради від 10.02.2015 № Є-3-76/0/23-15.01.01-06 повідомлено позивача, що згідно з планом зонування території (зонінгом) міста Харкова, затвердженим рішенням сесії Харківської міської ради від 27.02.2013 № 1024/13, зазначена земельна ділянка розташована у житловій зоні, підзоні: Ж-3 змішаної житлової забудови середньої поверховості та громадської забудови, Ж-4 змішаної багатоповерхової забудови середньої поверховості та громадської забудови та враховуючи викладене, управління містобудування та

Статтею 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Статтею 54 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська рада у межах затверджених нею структури і штатів може створювати відділи, управління та інші виконавчі органи для здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Рішенням Харківської міської ради від 31.05.2006р.№ 21/06 (із змінами та доповненнями) затверджено «Положення про управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради», згідно якого управління є самостійним виконавчим органом Харківської міської ради та юридичною особою.

Згідно даного положення метою діяльності управління містобудування та архітектури є забезпечення реалізації державної політики в сфері містобудування й архітектури, здійснення регулювання діяльності суб'єктів містобудування щодо комплексного розвитку територій, забудови міста, забезпечення прав населення, спрямованих на підвищення якості житлового середовища, соціально-побутового і комунального обслуговування, організація прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів у порядку, встановленому законодавством.

Статтею 55 Конституції України проголошено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ст. 8 Конституції України, Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із постановою Пленуму вищого адміністративного суду України «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» та відповідно до частини першої статті 2 КАС України основним завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними управлінських функцій на основі законодавства.

З огляду на зазначену норму під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень суди незалежно від підстав, наведених у позовній заяві, повинні перевіряти їх відповідність усім зазначеним вимогам.

Приписами ст. 18 КАС України встановлено, що місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні: усі адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 27 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки .

Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки. Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів. За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.

Частиною 2 цієї статті передбачено, надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Згідно частини 3 Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Так, наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово- комунального господарства України від 05.07.2011 № 103, зареєстрованого у Міністерстві юстиції 22.07.2011р № 902/19640, затверджений порядок видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - порядку).

Згідно із п.2.1 порядку для отримання будівельного паспорта забудовник звертається до відповідного спеціально уповноваженого органу містобудування та архітектури з письмовою заявою щодо намірів забудови земельної ділянки.

До заяви замовником додаються: засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою; засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову зазначеної земельної ділянки (за наявністю); ескіз намірів забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, фасади, максимальні відмітки висотності, відстані до сусідніх земельних ділянок); проект будівництва (за наявності).

Пунктом 2.2 Порядку визначено, що органи містобудування та архітектури визначають відповідність намірів забудови земельної ділянки чинній містобудівній документації (генеральному плану населеного пункту, плану зонування та детальному плану території, схемі планування території району) у частині функціонального, цільового, будівельного та ландшафтного використання земельної ділянки.

Пунктом 2.3 Порядку передбачено, що підставою для відмови у наданні будівельного паспорта є невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, будівельним нормам, державним стандартам і правилам.

Відмова в наданні будівельного паспорту надається спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури у десятиденний строк з відповідним обґрунтуванням.

При цьому у витязі зазначено цільове призначення: для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

У листі управляння не зазначено про наявність невідповідності наміру забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, будівельним нормам, державним стандартам і правилам, також відсутнє відповідне обґрунтування відмови, та як наслідок підстав для відмови не вбачається.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Таким чином суд вважає, що дії ОСОБА_2 містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектурі та генерального плану Харківської міської ради щодо розгляду заяви позивача про виготовлення будівельного паспорту на будівництво житлового будинку по пров. 2-й Прирічний, 14 у м.Харкові незаконними та такими, що порушують його право на забудову земельної ділянки, яка належить йому на праві приватної власності та цільове призначення якої визначено для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

За таких обставин, суд вважає, що вимоги Позивача є такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Справу розглянуто в межах заявлених Позивачем позовних вимог з урахуванням обраного способу захисту права та законних інтересів.

Враховуючи викладене, на підставі ст.19 Конституції України, керуючись ст.ст.14, 69-72, 159, 162 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради про зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати дії ОСОБА_2 містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про виготовлення будівельного паспорту на будівництво житлового будинку по пров. 2-й Прирічний, 14 у м.Харкові - незаконними.

Зобов'язати ОСОБА_2 містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектурі та генерального плану Харківської міської ради виготовити будівельний паспорт на будівництво житлового будинку по пров. 2-й Прирічний, 14 у м.Харкові.

Постанова Дзержинського районного суду м. Харкова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Харкова протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Штих Т.В.