Справа № 335/8079/15-а (2-а/335/192/2015)
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2015-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"04" грудня 2015 р. справа № 335/8079/15-а (2-а/335/192/2015)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Іванова С.М.

суддів: Чабаненко С.В. Шлай А.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Орджонікідзевському району на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 22 жовтня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Орджонікідзевському району про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Орджонікідзевському району, в якому просила визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 одноразової компенсації як члену сім'ї, який втратив годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою; зобов'язати відповідача виплатити ОСОБА_1 одноразову компенсацію за шкоду, заподіяну втратою годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою у розмірі 7 586 грн.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 22 жовтня 2015 року адміністративний позов задоволено.

Визнано неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Орджонікідзевському району щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 одноразової компенсації як члену сім'ї, який втратив годувальника з числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою.

Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Орджонікідзевському району виплатити ОСОБА_1 одноразову компенсації за шкоду, заподіяну втратою годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації аварії на Чорнобильські АЕС, смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою у розмірі 7 586 (сім тисяч п'ятсот вісімдесят шість) гривень 0 копійок.

Вирішено питання про судові витрати по справі.

Не погоджуючись з прийнятим у справі судовим рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій вказує на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 перебували у шлюбі з 21 червня 2005 року, що підтверджується свідоцтвом про реєстрацію шлюбу серії НОМЕР_1, актовий запис № 444, виданого Палацом Урочистостей м. Бєлгорода РФ (а.с. 21).

ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 помер, про що в книзі реєстрації смертей Орджонікідзевським відділом реєстрації актів цивільного стану Запорізького міського управління юстиції зроблений відповідний актовий запис № 75 від 31 березня 2010 року (а.с. 22).

Позивач є дружиною померлого громадянина із числа ліквідаторів наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою, що підтверджується витягом із протоколу № 2253 від 18.09.2013 року засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв (а.с. 23).

Також встановлено, що ОСОБА_2 з 2000 року був інвалідом 1 групи у зв'язку із каліцтвом, отриманим при виконанні обов'язків військової служби при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Рішенням Жовтневого районного суду м. Бєлгорода РФ від 02.02.2009 по справі № 2-3-09 останнього було визнано недієздатним.

Вказане судове рішення в контексті ст.52 Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних і кримінальних справах від 22.01.1993, ратифікованої Україною та Російською Федерацією є чинним на території України (арк. справи 24).

На підставі зазначеного рішення суду, розпорядженням управління соціального захисту населення адміністрацією міста Бєлгорода РФ № 69 від 19 травня 2009 року була встановлена опіка над ОСОБА_2 та опікуном було призначено ОСОБА_1

Крім того встановлено, що на утриманні позивача перебуває дитина-інвалід 1 групи, що підтверджується відповідним посвідченням серії НОМЕР_2, в зв'язку з чим вона з 20.12.2006 по 24.04.2010 р.р. отримувала в Управлінні праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Орджонікідзевському району державну соціальну допомогу інваліду з дитинства на дитину-інваліда ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 27, 28, 29).

Встановлено, що позивач неодноразово зверталась до УПСЗН по Орджонікідзевському району м. Запоріжжя із заявою про виплату їй одноразової компенсації, як вдові ліквідатора наслідків на Чорнобильській АЕС.

Згідно листа відповідача від 23 січня 2015 року позивачу відмовлено у виплаті компенсації сім'ї за втрату годувальника з посиланням на те, що така компенсація надається непрацездатним членам сім'ї, якою на момент смерті чоловіка позивач не була (а.с. 14).

Надаючи правову оцінку рішенню суду першої інстанції, колегія суддів апеляційного суду, виходить з наступного.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 13 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов'язується відшкодувати її за втрату годувальника, якщо його смерть пов'язана з Чорнобильською катастрофою.

Відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено одноразову компенсацію учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою.

Зазначена норма Закону не передбачає, що особа, яка відноситься до сім'ї, яка втратила годувальника, має бути непрацездатною, як на тому наполягає відповідач.

Таким чином, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що позивач має право на одноразову компенсацію, яка виплачується сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою.

Доводи відповідача викладені в апеляційній скарзі апеляційній скарзі про те, що на момент смерті чоловіка ОСОБА_1 була працездатною особою, що позбавляє її права на отримання спірної компенсації, є безпідставними, тому як Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не передбачено окремо такої умови для отримання одноразової компенсації відповідно до статті 48 для сім'ї, що втратила годувальника, як непрацездатність одного з її членів.

Застосування аналогії закону в частині визначення поняття "годувальника" в спірних правовідносинах є необґрунтованим, оскільки Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є спеціальним в даних правовідносинах. Натомість Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на який посилається відповідач, регулює в тому числі порядок призначення пенсій у зв'язку з втратою годувальника, та визначає коло осіб, які мають право на отримання такої пенсії (як-то непрацездатні члени сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні), а правовідносини, пов'язані з призначенням та виплатою одноразової компенсації сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, не врегульовує.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про залишення оскаржуваного рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради - залишити без задоволення.

Постанову Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 22 жовтня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Орджонікідзевському району про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, встановленому ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: С.М. Іванов

Суддя: С.В. Чабаненко

Суддя: А.В. Шлай