Справа № 461/10490/15-а
Суддя: Юрків О. Р.
Дата ухвалення: 2015-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01.12.2015 року м. Львів

Галицький районний суд м. Львова

в складі :

головуючого судді Юрківа О.Р.

при секретарі Бориславському Р.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 державної інспекції з питань праці у Львівській області Державної інспекції України з питань праці про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,-

В С Т А Н О В И В :

позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до ОСОБА_2 державної інспекції з питань праці у Львівській області Державної інспекції України з питань праці про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення. В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що 29.09.2015 року головним державним інспектором з праці ОСОБА_3 винесено постанову про притягнення його до адміністративної відповідальності відповідно до статті 188 6 Кодексу України про адміністративні правопорушення № 13-01-024/0043-0011, відповідно до якої його, як генерального директора ТзОВ «Теплоенергопроект», було визнано винним у порушенні ст. 259 КЗпП України, що полягало у створенні перешкод для діяльності ОСОБА_2 державної інспекції з питань праці у Львівській області як спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з державного нагляду за додержанням законодавства про працю у вигляді не допуску до перевірки, та накладено штраф у розмірі 1 360,00 грн. Оскільки у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України, вважає проведення перевірки, винесення постанови та протоколу про адміністративне правопорушення незаконними та такими, що підлягають скасуванню. Просить суд визнати протиправною та скасувати постанову

Представник позивача подав суду заяву про розгляд справи у його відсутності. Позов підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 державної інспекції з питань праці у Львівській області Державної інспекції України подала суду заяву про відкладення розгляду справи у звязку зі неможливістю забезпечення участі повноважного представника.

У звязку із повторною неявкою представника відповідача, на підставі ст.128 КАС України, суд проводить розгляд справи у його відсутності.

Відповідно до заперечень, поданих представником відповідача, відповідач просить у задоволенні позову заперечити, покликаючись на те, що твердження позивача не відповідають чинному законодавству, оскільки підставою для здійснення ОСОБА_2 державною інспекцією з питань праці у Львівській області позапланової перевірки в товаристві з обмеженою відповідальністю «Теплоенергопроект» слугував лист Департаменту соціального захисту населення ЛОДА від 14.08.2015 року № 11-7482 з інформацією про те, що у ТзОВ «Теплоенергопроект» має місце заборгованість з виплати заробітної плати.

Відповідно до п.8 Прикінцевих положень Закону України від 28.12.2014 року № 76-VІІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», було передбачено, що перевірки підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців контролюючими органами (за винятком Державної фіскальної служби України та Державної фінансової інспекції України) здійснювались протягом січня червня 2015 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки. Дія мораторію згідно із цим Законом закінчилась 01.07.2015 року. Відповідно до Положення про Державну інспекцію України з питань праці», затвердженого указом Президента України від 06.04.2011 року №386/2011, Інспекція з питань праці відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд та контроль за додержанням підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, виду діяльності господарювання, фізичними особами, які використовують найману працю та працю фізичних осіб, законодавства про працю з питань трудових відносин, робочого часу та часу відпочинку, нормування праці, оплати праці, надання гарантій і компенсацій, пільг для працівників, які поєднують роботу з навчанням, дотримання трудової дисципліни, умов праці жінок, молоді, інвалідів, надання пільг і компенсацій за важкі та шкідливі умови праці та виконує інші покладені на неї завдання. Вважає, що, безпідставним є покликання позивача на положення постанови Кабінету Міністрів України №408 від 13.08.2014 року «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами», оскільки така постанова прийнята у зв'язку із запровадженням статті 31 Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік". Відповідно до частини першої статті 3 Бюджетного кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року, тому строк дії постанови Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 року №408 закінчився Крім того, Інспекція з питань праці була виведена із сфери дії Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року згідно Закону України № 76-VІІІ від 28.12.2014 року. Вважає, що відсутні правові підстави для скасування постанови Державної територіальної інспекції з питань праці № 13-01- 024/0043-0011 від 29.09.2015 року. Просить у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов слід задовольнити повністю.

Судом встановлено, що проколом про адміністративне правопорушення №13-01-024/0043 від 29.09.2015 року, складеним головним державним інспектором праці ОСОБА_3, встановлено, що ОСОБА_1 вчинено перешкоду у проведенні перевірки головним державним інспектором праці, відповідальність за що передбачено статтею 188-6 КУпАП. А саме: допущено порушення вимог ст.259 КЗпП України, що полягає в наступному головний державний інспектор праці, будучи відповідно до Положення про Державну інспекцію України з питань праці, затвердженого Указом Президента України №386/2011 від 06.04.2011 року, Положення про ТДІзПП, затвердженого наказом Держпраці України №11 від 15.11.2011 року, а також посадової інструкції головного державного інспектора праці, представником влади, відповідно до направлення на проведення перевірки від 09.09.2015 року №0104, 14.09.2015 року відвідала ТзОВ "Теплоенергопроект" для проведення позапланової перевірки дотримання вимог законодавства про працю за листом Департаменту соціального захисту населення ЛОДА від 14.08.2015 року №11- 7482, за згоди Державної інспекції України з питань праці від 04.09.2015 року №21/01/2496-15 в частині вивчення питання щодо заборгованості із виплати заробітної плати. Попередньо, нею здійснено неодноразові телефонні дзвінки та інші заходи, спрямовані на організацію проведення перевірки. Однак, 14.09.2015 року, при відвідуванні Товариства, адміністрацією її до перевірки не допущено, натомість усно озвучено твердження з приводу того, що підстава для здійснення позапланової перевірки суперечить чинному законодавству, що є необгрунтованим, з огляду на наступне. Відповідно до Положення «Про Державну інспекцію України з питань праці», затвердженого указом Президента України від 06.04.2011 року №386/2011, Інспекція з питань праці відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд та контроль за додержанням підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами, які використовують найману працю та працю фізичних осіб законодавства про працю з питань трудових відносин, робочого часу та часу відпочинку, нормування праці, оплати праці, надання гарантій і компенсацій, пільг для працівників, які поєднують роботу з навчанням, дотримання трудової дисципліни, умов праці жінок, молоді, інвалідів, надання пільг і компенсацій за важкі та шкідливі умови праці, та виконує інші, покладені на неї завдання. 03.09.2015 року на адресу Інспекції з питань праці надійшло роз'яснення Державної інспекції України з питань праці від 02.09.2015 року №32/21-01/974, в якому, зокрема, зазначено, що Закон України №71-VIII від 28.12.2014 року направлений на регулювання відносин, що виникають у сфері справляння податків і зборів та встановлює обмеження щодо проведення перевірок лише тими контролюючими органами, що визначені пунктом 41.1 статті 41 Податкового кодексу України, а саме Фіскальною службою України, її контролюючими органами. Таким чином, Закон України №71-VIII від 28.12.2014 року на діяльність Інспекції з питань праці не поширюється. Підставою для здійснення позапланової перевірки Інспекцією з питань праці в Товаристві слугував лист Департаменту соціального захисту населення ЛОДА від 14.08.2015 року №11-7482 з інформацією про те, що у ТзОВ "Теплоенергопроект" має місце заборгованість з виплати заробітної плати. Крім того на проведення позапланової перевірки в частині вивчення питання наявної заборгованості із виплати заробітної плати надано згоду Державною інспекцією України з питань праці від 04.09.2015 року №21/01/2496-15. Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Таким чином, твердження про недопуск державного інспектора праці до здійснення позапланової перевірки є необгрунтованим.

29.09.2015 року, головним державним інспектором праці ОСОБА_3 винесено постанову №13-01-024/0043-0011 про накладення адміністративного стягнення, відповідно до ст.188-6 КУпАП. Постанова, винесена на підставі протоколу про адміністративне правопорушення №13-01-024/0043 від 29.09.2015 року. Згідно постанови на ОСОБА_1, як генерального директора «Теплоенергопроект» накладено адміністративне стягнення у розмірі 1 360,00 грн. штрафу.

Згідно податкової декларації з податку на прибуток підприємства ТзОВ «Теплоенергопроект» та бухгалтерської довідки ТзОВ «Теплоенергопроект» від 07.10.2015 року, загальний дохід діяльності товариства за 2014 рік із врахуванням ПДВ склав 4 754 613,06 грн.

ОСОБА_4 економічного розвитку і торгівлі України від 10.07.2015 року, Державній службі України з питань праці розяснено, що відповідно до пункту 8 розділу III Закону України від 28.12.2014 № 76-VIIІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» установлено, що перевірки підприємств, установ та організацій фізичних осіб - підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України та Державної фінансової інспекції України) здійснювались протягом січня-червня 2015 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки. Дія зазначеного мораторію закінчилась 01.07.2015 року. Пунктом 3 розділу II «Прикінцеві положення» Закону України від 28.12.2014 року № 71-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи», встановлено., що у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу' до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України. Зазначене обмеження не поширюється: з 1 січня 2015 року на перевірки суб'єктів господарювання, що ввозять на митну територію України та/або виробляють та/або реалізують підакцизні товари, на перевірки дотримання норм законодавства з питань наявності ліцензій, повноти нарахування та сплати податку на доходи фізичних осіб, єдиного соціального внеску, відшкодування податку на додану вартість; з 1 липня 2015 року на перевірки платників єдиного податку другої і третьої (фізичні особи - підприємці) груп, крім тих які здійснюють діяльність на ринках, продаж товарів у дрібно роздрібній торговельній мережі через засоби пересувної мережі, за винятком платників єдиного податку, визначених пунктом 27 підрозділу 10 розділ)' XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України, з питань дотримання порядку застосування реєстраторів розрахункових операцій.

Закон України від 28.12.2014 № 71-VIII направлений на врегулювання відносин, то виникають у сфері справлення податків та зборів. Відповідно до Податкового кодексу України, який регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, контролюючим органом є Державна фіскальна служба України та її територіальні органи (пункт 41.1. статті 41).

Інших обмежень на проведення перевірок, відповідно до законодавства, станом на дату надання відповіді немає. Перевірки суб'єктів господарювання органами державного нагляду (контролю) мають проводитись відповідно до вимог чинного законодавства України.

Листом державної інспекції з питань праці від 02.09.2015 року, ОСОБА_2 державній інспекції з питань праці в областях розяснено, що Закон № 71-VIII направлений на регулювання відносин, що виникають у, сфері справляння податків і зборів, та встановлює обмеження щодо проведення перевірок лише тими контролюючими органами, що визначені пунктом 41.1 статті 41 Податкового кодексу України, а саме Державною фіскальною службою України та її територіальними органами.

Листом Державної фіскальної служби України від 17.08.2015 року, Державній службі Україниз питань праці розяснено, що Пунктом 3 розділу II Прикінцевих положень Закону України від 28 грудня 2014 року №71-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» (далі - Закон № 71) встановлено окремі обмеження на проведення перевірок підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців. У 2015 та 2016 роках перевірки вказаної категорії платників податків з обсягом доходу до 20 млн. грн. за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або вимогами Кримінального процесуального кодексу України. Водночас обмеження, встановлені пунктом 3 розділу II Закону № 71, не поширюються на перевірки з питань нарахування і сплати податку на доходи фізичних осіб, єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Аналіз норм Закону № 71 свідчить про те, що мораторій не поширюється перевірки податкових агентів, які ухиляються від оподаткування виплаченої (нарахованої) найманим особам (у тому числі без документального оформлення) заробітної плати, пасивних доходів, додаткових благ, інших виплат та відшкодувань, що підлягають оподаткуванню, у тому числі внаслідок неукладення платником податків трудових договорів з найманими особами згідно із законом. Згідно з пунктом 41.1 статті 41 Податкового кодексу України контролюючими органами є органи доходів і зборів, до яких відносяться: центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування єдиної державної податкової, державної митної політики в частині адміністрування податків і зборів, митних платежів та реалізує державну податкову, державну митну політику, забезпечує формування та реалізацію державної політики з адміністрування єдиного внеску, забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями при застосуванні податкового та митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску, його територіальні органи.

Пунктом 8 розділу «Перехідні положення» Закону України від 28.12.2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» встановлено, що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України та Державної фінансової інспекції України) здійснюються протягом січня - червня 2015 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою субєкта господарювання щодо його перевірки.

Спеціальним Законом також встановлено мораторій на податкові перевірки для деяких субєктів господарювання. Так, відповідно до пункту 3 розділу «Прикінцеві положення» Закону України від 28.12.2014 року № 71-VІІІ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законів України (щодо податкової реформи)» у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою субєкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України.

Закони набрали чинності з 01.01.2015 року та на сьогоднішній день дійсні.

Судом не можуть бути прийняті до уваги листи, подані представником відповідача, оскільки, листи міністерств та інших центральних органів виконавчої влади мають інформаційний характер і не встановлюють правових норм.

Так, пунктом 3 Прикінцевих положень вказаного Закону встановлено, що у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України. Зазначене обмеження не поширюється:

- з 1 січня 2015 року на перевірки суб'єктів господарювання, що ввозять на митну територію України та/або виробляють та/або реалізують підакцизні товари, на перевірки дотримання норм законодавства з питань наявності ліцензій, повноти нарахування та сплати податку на доходи фізичних осіб, єдиного соціального внеску, відшкодування податку на додану вартість;

- з 1 липня 2015 року на перевірки платників єдиного податку другої і третьої (фізичні особи - підприємці) груп, крім тих, які здійснюють діяльність на ринках, продаж товарів у дрібнороздрібній торговельній мережі через засоби пересувної мережі, за винятком платників єдиного податку, визначених пунктом 27 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України, з питань дотримання порядку застосування реєстраторів розрахункових операцій.

Пункт 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28.12.2014 № 71-VIII не є зміною чи доповненням до Податкового кодексу України та застосоване у ньому поняття «контролюючі органи» стосується усіх контролюючих органів, тобто органів, які здійснюють державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності згідно з Законом України від 5 квітня 2007 року N 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», яким визначено, що державний нагляд ((контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Станом на дату розгляду даної справи чинною є постанова Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 №408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами», яку видано у зв'язку із запровадженням статтею 31 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» обмежень на проведення перевірок протягом серпня - грудня 2014 року.

Даною постановою затверджено Перелік державних інспекцій та інших контролюючих органів, яким надаватиметься дозвіл Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців, до яких, зокрема належить Держгеонадра України.

Таким чином, відповідач належить до контролюючих органів, які мають право на проведення перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за виключенням випадків, передбачених пунктом 3 Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28.12.2014 № 71-VIII.

Суд встановив, що ТзОВ «Теплоенергопроект» за попередній 2014 календарний рік мало обсяг доходу до 20 мільйонів гривень, що підтверджується копією податкової декларації з податку на прибуток підприємства за 2014 рік та бухгалтерською довідкою.

Доказів наявності інших обставин, які надають право контролюючому органу здійснювати перевірку ТзОВ «Теплоенергопроект» без отримання дозволу Кабінету Міністрів України відповідач суду не надав.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити, оскільки враховуючи обмеження, встановлене Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28.12.2014 № 71-VIII, у відповідача були відсутні правові підстави для призначення перевірки позивача.

Керуючись ст.ст. 7-12, 71, 86, 160, 161, 162, 167 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В :

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову № 13-01-024/0043-0011 від 29.09.2015 року, винесену головним державним інспектором праці ОСОБА_3, про накладання адміністративного стягнення відповідно до статті 188-6 кодексу України про адміністративні правопорушення.

Ухвала остаточна, оскарженню в апеляційному порядку не підлягає.

Суддя О.Р.Юрків