Справа № 718/2744/15-а
Суддя: Олексюк Т. І.
Дата ухвалення: 2016-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №718/2744/15-а
Провадження №2-а/718/70/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.01.2016 року м.Кіцмань

Кіцманський районний суд Чернівецької області

у складі: головуючого - судді Олексюк Т.І.

секретаря - Пітак О.В.

з участю: представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Шупені А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області про визнання неправомірними дій щодо відмови у видачі посвідчення категорії І, як інваліду, інвалідність якого пов'язана з наслідками Чорнобильської катастрофи, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до суду з даним адміністративним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що він звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської РДА Чернівецької області про видачу посвідчення категорії І, як інваліду, інвалідність якого пов'язана з наслідками Чорнобильської катастрофи, але йому було відмовлено з тих підстав, що з 01.01.2015 року села Ставчани Кіцманського району Чернівецької області втратило статус зони посиленого радіоекологічного контролю. Вважає відмову відповідача незаконною, оскільки з 15.12.1981 року він постійно проживає в с. Ставчани Кіцманського району Чернівецької області разом із своєю сім`єю, в тому числі на момент аварії на ЧПЕС з 26 квітня по 31 липня 1986 року. 30 грудня 1992 року він отримав посвідчення громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю, категорія 4. Тривалий час він важко хворіє, внаслідок чого їй було присвоєно другу групу інвалідності захворювання, пов'язаного з наслідками Чорнобильської катастрофи. Львівською регіональною міжвідомчою експертною комісією на засіданні № 20 від 29 грудня 2014 року було встановлено причинний зв`язок його захворювання, з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих наслідків внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС. Згідно довідки МСЕК йому присвоєно другу групу інвалідності, захворювання пов`язане з наслідками Чорнобильської катастрофи. З наведених підстав просив позов задовольнити.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала в повному обсязі, посилаючись на викладенні у позовній заяві обставини.

Представник відповідача позовні вимоги не визнала та подала письмові заперечення проти позову. Суду пояснила, що управління праці та соціального захисту населення Кіцманської РДА діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та Законами, так як здійснила всі необхідні дії, які передбачені Законом України № 51 від 20.01.1997 Про порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Законом України № 796-ХІІ від 28.02.1991 року «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України № 76 - VIII від 28.12.2014 року «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України, щодо визначення зони посиленого радіоекологічного контролю». Відповідно до внесених змін, село Ставчани Кіцманського району Чернівецької області з 01 січня 2015 року втратило статус зони посиленого радіоекологічного контролю. Внаслідок цього, видача мешканцю цього села, посвідчень 4 чи 1 категорії, як інваліду, інвалідність якого пов`язана з наслідками, Чорнобильської катастрофи? з 01 січня 2015 року є неправомірною.

Заслухавши сторін, дослідивши письмові документи, оцінивши повно та обєктивно всі обставини в адміністративній справі, які підтверджені тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення з наступних підстав:

Так, судом встановлено, що ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, є жителем села Ставчани Кіцманського району Чернівецької області, який постійно проживає на території посиленого радіоекологічного контролю, про що йому 30 грудня 1992 року Чернівецькою обласною державною адміністрацією було видано відповідне посвідчення серії НОМЕР_1 (категорія 4).

29 грудня 2014 року Львівською регіональною міжвідомчою експертною комісією було встановлено причинний звязок його захворювання з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих наслідків внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, із встановленим діагнозом Са шкіри правої щоки з переходом на вушну раковину T3N0M0 ст ІІІ кл. гр. ІІ.

27 січня 2015 року ОСОБА_3 встановлено другу групу інвалідності, загального захворювання, що підтверджується випискою з акту огляду медико-соціальної експертної комісії серії 12 ААА № 091057.

Позивач ОСОБА_3 звернувся до управління праці та соціального захисту населення Кіцманської РДА з метою подання документів на зміну категорії особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (з четвертої на першу категорію), внаслідок інвалідності, яка пов`язана з наслідками Чорнобильської катастрофи, однак у задоволенні заяви йому було відмовлено.

Листом начальника УПСЗН Кіцманської РДА від 10 березня 2015 року № 02-10/632 повідомлено ОСОБА_3, що у зв`язку з прийняттям Закону України № 76 - VIII від 28.12.2014 року «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» внесено зміни до Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», і села Ставчани Кіцманського району Чернівецької області з 01 січня 2015 року втратило статус зони посиленого радіоекологічного контролю, внаслідок чого видача посвідчення мешканцю цього села, 4 чи 1 категорії, як інваліду, інвалідність якого повязана з наслідками, Чорнобильської катастрофи з 01 січня 2015 року є неправомірною.

Основною підставою представника відповідача у відмові в задоволенні заяви позивачки вказується те, що село Ставчани Кіцманського району Чернівецької області з 01 січня 2015 року втратило статус зони посиленого радіоекологічного контролю і хоча причинний зв`язок захворювання з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих наслідків внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, було встановлено в 2014 році до прийняття змін до вищевказаних законів, однак інвалідність захворювання, пов`язаного з наслідками Чорнобильської катастрофи, встановлена у 2015 року, тому підстави для видачі йому посвідчення особи ЧАЕС 1 категорії, відсутні.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ч. 2 ст.71 КАС України обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 51 від 20.01.1997 року «Про порядок видачі особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення видаються потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання, тобто в даному випадку посвідчення категорії І видається Чернівецькою обласною державною адміністрацією за поданням управління соціального захисту.

У відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 51 від 20.01.1997 року, посвідчення категорія 1 серії А видається інвалідам з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу.

Статтею 12 Закону України № 796 передбачено, що причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я.

Отже, з аналізу наведених норм законодавства вбачається, однією з підстав для отримання посвідчення категорії 1 серії є встановлення уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я причинного зв'язку інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

Згідно експертного висновку Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії вбачається, що на засіданні № 20 від 29 грудня 2014 року було розглянуто заяву ОСОБА_3 та надану згідно Переліку, та зареєстровану в ЛРМЕК 29 грудня 2014 року документацію на предмет встановлення причинного зв`язку захворювань, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС та встановлено діагноз Са шкіри правої щоки з переходом на вушну раковину T3N0M0 ст ІІІ кл. гр. ІІ, як захворювання, пов`язане з наслідками Чорнобильської катастрофи, що і є датою встановлення інвалідності, тобто до набрання Законом України № 76 законної сили.

Згідно пункту 3 статті 65 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС», «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Законом України Про внесення змін та визначення такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України виключено статтю 23, якою передбачалося надання відповідних пільг та компенсацій для осіб, віднесених до категорії 4. Даний Закон набрав чинності з 01 січня 2015 року. З огляду на вищевикладене, громадяни, яким встановлено зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, до 01 січня 2015 року мають правові підстави для видачі їм посвідчення категорії 1.

Крім того, статтею 14 Закону № 796 чітко визначено, що до категорії 1, для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відносяться інваліди з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

За таких обставин, суд вважає, що відповідачем не представлено суду доказів правомірності дій управління праці та соціального захисту населення Кіцманської РДА.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем в обґрунтування заявлених позовних вимог, суд приходить до висновку, що позивачем доведено обставини, які свідчать про його порушене право, натомість відповідачем не наведено переконливих доводів в обґрунтування правомірності вчинених дій, у зв'язку з чим суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 19, 40, 55 Конституції України, Законом України № 796-ХІІ від 28.02.1991 року «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України № 76 - VIII від 28.12.2014 року «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», Постановою Кабінету Міністрів України № 51 від 20.01.1997 року «Про порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 11, 12, 69, 70, 71, 158-163, 167, 186 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати відмову Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації від 10 березня 2015 року за № 02-10/632 у видачі посвідчення категорії 1, як інваліду, інвалідність якої пов`язана з насідками Чорнобильської катастрофи, ОСОБА_3, неправомірною .

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації видати ОСОБА_3 посвідчення категорії 1, як інваліду, інвалідність якої пов`язана з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Апеляційна скарга може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Кіцманський районний суд Чернівецької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: