Справа № 2-а-5773/11
Суддя: Обідняк В. Д.
Дата ухвалення: 2011-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-5773/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2011 року м. Коломия

Коломийський міськрайонний суд Івано-Франківської області у складі:

головуючого: судді Обідняка В.Д..,

секретаря: Ковальчук Г.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Коломия справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Коломия Івано-Франківської області про перерахунок пенсії у відповідності до частини першої ст.51, пункту 2 ст.56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та стягнення недоотриманих сум пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

21 квітня 2011 року позивач звернувся в суд з позовом до управління ПФУ в м. Коломия про визнання дій управління ПФУ в м. Коломия неправомірними, зобовязання здійснити перерахунок пенсії відповідно до положень частини першої ст.51, пункту 2 ст.56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991р. №796-XII (із змінами і доповненнями) в межах строку, встановленого ст.99 КАС України та зобовязання виплатити недоотриману пенсію.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначає, що згідно наказу по Укрсільгоспхімії 12 травня 1986 року був відряджений на заходи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, є їх учасником, віднесеним до 2 категорії, а тому має право на додаткову пенсію у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком згідно частини першої ст.51 та, збільшення основного розміру пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад встановлений стаж, згідно пункту 2 ст.56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Повідомляє, що отримує додаткову пенсію в значно меншому розмірі, ніж передбачено Законом №796-XII від 28.02.1991р., у звязку з чим звернувся до управління Пенсійного фонду України у м. Коломия з заявою про нарахування додаткової пенсії відповідно до норм Закону. ОСОБА_2 ПФУ в м. Коломия від 21.02.2011р. №293/Б-5 йому було відмовлено у здійсненні нарахування додаткової пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Вважає, що дії відповідача суперечать нормам Закону України Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №796-XII від 28.02.1991р. Просить суд позовні вимоги задовольнити.

Відповідач у своєму запереченні на позов зазначає, що питання обчислення пенсій за Законом №796-XII від 28.02.1991р. віднесені до відома Кабінету Міністрів України, постанови якого на підставі ст.117 Конституції України є обовязковими до виконання. Зокрема вказує, що згідно постанови КМУ від 28.05.2008 року №530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і належать до 2 категорії, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, виплачується у розмірі 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Крім того, наполягає на застосуванні ч.1 ст.100 КАС України, оскільки вважає, що позивачем пропущений строк звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів, встановленого ч.2 ст.99 КАС України. Просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Сторони в судове засідання не зявились, подали клопотання про розгляд справи без їхньої участі. За таких обставин, у відповідності до ст.122 КАС України, суд розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними в ній матеріалами.

Суд, вивчивши і дослідивши матеріали справи, всебічно та повно зясувавши всі фактичні обставини вважає, що позов підставний і підлягає до задоволення виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є постраждалим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеним до 2 категорії, про що свідчить посвідчення серії А №370101 від 20.12.2010 р., яке видано замість посвідчення серії А №241389, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у м. Коломия та отримує основну і додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю згідно частини першої ст.51 Закону України Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Сторони не оспорюють статус позивача, а тому не підлягає доказуванню згідно ч.3 ст.72 КАС України.

Згідно ст.49 Закону №796-XII пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч.1 ст.51 Закону №796-XII особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

З 01.01.2008 року позивачу нараховувалась та виплачувалась додаткова пенсія згідно Закону України Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України №107-VI від 28.12.2007, яким були внесені зміни до ст.51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №796-XII від 28.01.1991, згідно яких, розміри додаткових пенсій по інвалідності визначатимуться у відсотках від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, зокрема, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю для постраждалих осіб 2 категорії у розмірі 15 відсотків.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 №10-рп/2008 визнано неконституційними положення пункту 28 Розділу II Закону України Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України №107-VI від 28.12.2007 року.

З дня ухвалення Конституційним Судом україни цього Рішення, відновили дію положення ст.51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №796-XII від 28.01.1991 у первісній редакції.

Однак, з 22.05.2008 року позивачу нараховується додаткова пенсія згідно постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року.

Суд вважає, що всупереч Рішенню Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008, положень ст.51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідач продовжував проводити розрахунок пенсії згідно вищезазначених постанов Кабінету Міністрів України, що є незаконним та таким, що істотно звужує обсяг передбачених законом і Конституцією України прав позивача на пенсійне забезпечення.

Суд дійшов висновку, що має місце доведеність неправомірних дій управління Пенсійного фонду України в м. Коломия щодо неналежного нарахування пенсії позивачу згідно ст.51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №796-XII від 28.01.1991 року.

Положення ч.3 ст.28 Закону №1058-IV від 09.07.2003 (набув чинності з 01.01.2004 року) не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших повязаних з нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством України не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого ч.1 ст.28 вказаного Закону.

Крім того, як встановлено частиною 2 Прикінцевих положень Закону України від 23.12.2004 №2291-IV, дія статті 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування поширюється на пенсіонерів, яким пенсію призначено до набрання чинності цим Законом.

З огляду на викладене, позовні вимоги щодо нарахування додаткової пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком підлягають до задоволення.

Згідно п.2 ст.56 Закону №796-XII право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком №1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку.

Позивач є ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії, станом на 01.01.2011 року має стаж роботи 40 років 5 місяців 8 днів, тобто понад 20 років, як передбачено ч.2 ст.56 Закону №796-XII і є підставою для призначення спеціальної пенсії. Після досягнення 20 річного стажу позивачу було нараховано пенсію відповідно до зазначеного закону.

Відповідно до ст.15 Закону України Про пенсійне забезпечення №1788-ХІІ від 05.11.1991 р. умови, норми та порядок такого забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються законом №796-ХІІ або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених Законом №1788-ХІІ.

Таким чином, цією нормою надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом №1788-ХІІ або спеціальним Законом №796-ХІІ.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач обрав умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, встановлені спеціальним Законом №796-XII.

Аналіз статті 56 Закону України Про пенсійне забезпечення №1788-ХІІ свідчить про те, що її положеннями визначено особливі норми та умови пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи. Зокрема, п.2 ст.56 Закону №796-ХІІ передбачено збільшення пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад установлений стаж (для чоловіків стаж роботи не менше 20 років), але не вище за 75% заробітку.

Водночас, порядок перерахунку пенсій законом №796-ХІІ не встановлений, що є підставою для застосування судом при розгляді цього публічно-правового спору аналогії закону на підставі ч.7 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства.

Ознакам, передбаченим вказаною процесуальною нормою, відповідає абз.2 ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування №1058-IV від 09.07.2003 р., зі змісту якого випливає, що за кожний повний рік страхового стажу понад установлений законом мінімальний трудовий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком, остання збільшується на 1% визначеної законом її розрахункової величини.

Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в п.2 ст.56 Закону №796-XII як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи. Згідно із Законом України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи вона дорівнює мінімальному розміру пенсії за віком, який згідно з абз.1 ч.2 ст.28 закону №1058-IV встановлений у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, особам, яким призначена пенсія на підставі Закону №796-ХІІ, перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років для жінок і 20 років для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за рік.

Отже, суд дійшов висновку, що оскільки позивачу призначено пенсію відповідно до закону №796-XII, то і збільшення її розміру має бути проведене в розмірах, установлених Законом України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №796-XII від 28.01.1991 року.

Твердження відповідача про пропущення позивачем строку звернення до суду є безпідставним, оскільки ним заявлено вимоги саме в межах шестимісячного строку, передбаченому ч.2 ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України №2747-IV від 06.07.2005 (частина 2 статті 99 із змінами, внесеними згідно із Законом України №2453-VI від 07.07.2010).

Таким чином, позовні вимоги позивача підлягають задоволенню у межах шестимісячного строку з 21.10.2010 року по 21.04.2011 року.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобовязані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

На підставі наведеного та керуючись статтями 1, 3, 6, 8, 9, 19, 21, 22, 40, 41, 46, 55, 56, 57, 68 Конституції України, ст.ст.13, 14, 51, п.2 ст.56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від №796-XII від 28.02.1991, ст.15 Закону України Про пенсійне забезпечення №1788-ХІІ від 05.11.1991 р., статтями 2-15, 17, 18, 41, 69-71, 79, 86, 128, 158, 162, 163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Коломия про перерахунок пенсії згідно ст.51, п.2 ст.56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та стягнення недоотриманої пенсії задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Коломия щодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно ст.51, п.2 ст.56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, неправомірними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Коломия здійснити перерахунок ОСОБА_1 додаткової пенсії згідно ст.51 п.2 ст.56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, що визначена ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування у розмірі прожиткового мінімуму для осіб з її збільшенням на 1% за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії та виплатити не донараховані суми за період з 21.10.2010 р. по 21.04.2011 р. включно

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Коломия здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за кожний повний рік стажу роботи понад установлений 20 річний трудовий стаж шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за рік згідно п.2 ст.56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів через Коломийський міськрайонний суд з дня проголошення постанови.

Суддя Обідняк В. Д.