Справа № 810/2912/15
Суддя: Дудін С.О.
Дата ухвалення: 2015-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2015 року (15:29) м. Київ 810/2912/15

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудіна С.О., за участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача (Головного управління Держгеокадастру у Київській області) ОСОБА_2, представника відповідача (Головного територіального управління юстиції у Київській області) ОСОБА_3, представника відповідача (Виконавчого комітету Острійківської сільської ради Білоцерківського району київської області) ОСОБА_4, представника відповідача (Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області) ОСОБА_5, розглянув у відкритому судовому засіданні справу за позовом Фермерського господарства «Томилівське» до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, Реєстраційної служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області, Виконавчого комітету Острійківської сільської ради Білоцерківського району Київської області, Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області, Головного територіального управління юстиції у Київській області про визнання неправомірними дій, скасування актів, зобов`язання вчинити дії.

Суть спору: Фермерське господарство «Томилівське» звернулось до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держземагенства у Київській області, Реєстраційної служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області, Виконавчого комітету Острійківської сільської ради Білоцерківського району Київської області, Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області згідно якого просить суд:

- визнати протиправним та скасувати Наказ Головного управління Держземагенства у Київській області № 10-3340/15-15-сг від 06.05.15 року;

- визнати протиправним та скасувати Наказ Головного управління Держземагенства у Київській області № 10-3339/15-15-сг від 06.05.15 року;

- визнати протиправним та скасувати Рішення Реєстраційної служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області про державну реєстрацію прав та обтяжень, індексний номер 21673578 від 28.05.2015 року та Рішення Реєстраційної служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області про державну реєстрацію прав та обтяжень, індексний номер 21673404 від 28.05.2015 року;

- визнати протиправними дії Реєстраційної служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області щодо внесення запису про припинення права оренди ФГ «Томилівське» на земельну ділянку сільськогосподарського призначення, загальною площею 61,2011 га, що знаходиться за адресою: Київська обл., Білоцерківський район, с/рада Острійківська, кадастровий номер :01:013:0056 та скасувати такий запис;

- визнати протиправними дії Реєстраційної служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області щодо внесення запису про припинення права оренди ФГ «Томилівське» на земельну ділянку сільськогосподарського призначення, загальною площею 86,7117 га, що знаходиться за адресою: Київська обл., Білоцерківський район, с/рада Острійківська, кадастровий номер :01:013:0057 та скасувати такий запис;

- зобовязати Головне управління Держземагенства у Київській області, Реєстраційну службу Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області, Виконавчий комітет Острійківської сільської ради Білоцерківського району Київської області, Білоцерківську Району державну адміністрацію Київської області не чинити перешкод у здійсненні права оренди щодо вищевказаних земельних ділянок;

- зобовязати Реєстраційну службу Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області внести запис до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про наявність права оренди ФГ «Томилівське» на земельну ділянку сільськогосподарського призначення, загальною площею 61, 2011 га, що знаходиться за адресою: Київська обл., Білоцерківський район, с/рада Острійківська, кадастровий номер :01:013:0056;

- зобовязати Реєстраційну службу Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області внести запис до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про наявність права оренди ФГ «Томилівське» на земельну ділянку сільськогосподарського призначення, загальною площею 86, 7117 га, що знаходиться за адресою: Київська обл., Білоцерківський район, с/рада Острійківська, кадастровий номер :01:013:0057.

Ухвалою суду від 01.09.2015 до участі у справі в якості другого відповідача було залучено Головне територіальне управління юстиції у Київській області.

У судовому засіданні 22.09.2015 суд усною ухвалою, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, із занесенням до журналу судового засідання, замінив відповідача у справі - Головне управління Держземагенства у Київській області, на правонаступника - Головне управління Держгеокадастру у Київській області.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачами безпідставно було вчинено дії, які призвели до позбавлення позивача права оренди відповідних земельних ділянок, яке було набуто ФГ «Томилівське» на підставі договорів оренди земельної ділянки № 56 від 11.11.2011 та № 55 від 11.07.2011 та додаткових угод № 87 від 27.12.2012 та № 88 від 27.12.2012, що були укладені між позивачем та Білоцерківською районною державною адміністрацією. Позивач зазначив про те, що Білоцерківською районною державною адміністрацією на підставі заяви та листа ФГ «Томилівське» про розірвання вказаних договорів оренди земельної ділянки від 25.02.2015 було прийнято розпорядження «Про розірвання договорів оренди земельних ділянок та додаткових угод до договорів оренди з ФГ «Томилівське» в адміністративних межах Острійківської сільської ради» № 78 від 25.02.2015, а Головним управлінням Держземагенства у Київській області було винесено накази від 06.05.2015 за № 10-3340/15-15-сг та № 10-3339/15-15-сг, якими було припинено право позивача на користування відповідними земельними ділянками. Також, позивач вказав на те, що вчинення вищевказаних дій зумовило прийняття Головним територіальним управлінням юстиції у Київській області рішень про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень за № 21673578 від 28.05.2015 та № 21673404 від 28.05.2015, на підставі яких було внесено відповідні записи до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, за якими ФГ «Томилівське» було позбавлено права користування відповідними земельними ділянками на праві оренди. Позивач зазначив про те, що подані за підписом директора ФГ «Томилівське» заява про розірвання вищевказаних договорів оренди земельних ділянок та лист про погодження безоплатної передачі відповідних земельних ділянок у власність іншим особам, які стали підставою для розірвання договорів оренди землі були написані директором ФГ «Томилівське» під тиском і в подальшому визнані позивачем недійсними (відкликані) на підставі іншої заяви від 04.03.2015, про що було безпосередньо повідомлено ГУ Держземагенства в Київській області та яким було надано відповідь про прийняття відповідної заяви до відома. На думку позивача, вказані обставини свідчать про те, що дії вищезазначених територіальних органів державної влади щодо припинення дій вищевказаних договорів оренди земельних ділянок є неправомірними, оскільки вони вчиненні за відсутності письмової заяви ФГ «Томилівське» про розірванні відповідних договорів, адже заява позивача від 25.02.2015 (вх. № 27-4380/0/16/-15ксг) була спростована останнім. При цьому, позивач зазначив про те, що жодних інших заяв ФГ «Томилівське» на адресу відповідних органів не надсилало. Головне управління Держгеокадастру у Київській області заперечуючи проти позову, вказало на те, що до відповідача дійсно надходив від ФГ «Томилівське» лист, у якому позивач просив відповідача залишити без розгляду заяву директора ФГ «Томилівське» ОСОБА_6 (вх. № 27-4380/0/16-15ксг від 25.02.2015), що було взято до відома ГУ Держземагенства у Київській області. Відповідач зазначив про те, що 21.04.2015 до ГУ Держземагенства у Київській області від Управління Держземагенства у Білоцерківському районі Київської області надійшла повторна заява від директора ФГ «Томилівське» про припинення права користування земельними ділянками шляхом дострокового розірвання відповідних договорів оренди земельної ділянки, на підставі якої відповідачем було винесено оспорювані накази, що на думку останнього свідчить про дотримання ГУ Держземагенства у Київській області порядку їхнього прийняття та, відповідно, про відсутність підстав для скасування відповідних наказів. Головне територіальне управління юстиції у Київській області заперечуючи проти задоволення позовних вимог, зазначило про те, що відповідачем не порушено процедуру прийняття оспорюваних рішень та здійснення оскаржуваних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, оскільки державний реєстратор вчинив відповідні дії виключно на підставі вищевказаних наказів ГУ Держземагенства у Київській області, які в даному випадку є документами, що підтверджують припинення права оренди позивача на відповідні земельні ділянки. Крім того, відповідач вказав на безпідставність вимоги позивача про зобовязання Реєстраційну службу Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області внести записи до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права оренди за ФГ «Томилівське», оскільки вчинення такий дій належить до виключної компетенції державного реєстратора і не передбачає можливості жодних втручань з боку інших органів державної влади.

Присутній у судовому засіданні представник позивача повні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд позов задовольнити.

Присутні у судовому засідання представники Головного управління Держгеокадастру у Київській області, Головного територіального управління юстиції у Київській області, Виконавчого комітету Острійківської сільської ради Білоцерківського району київської області та Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області заперечили проти задоволення позовних вимог та просили суд відмовити у його задоволенні.

Реєстраційна служба Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області явку представника у судове засідання не забезпечили та надіслала на адресу суду заяву про здійснення розгляду справи без участі її представника.

Відповідно до ч. 4 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

За таких обставин суд дійшов висновку про відсутність поважних причин неявки представника відповідача та можливість розгляду справи за даної явки осіб, що беруть участь у справі.

Заслухавши пояснення представників сторін, всебічно та об'єктивно дослідивши матеріали справи, та оцінивши їх у сукупності, суд

В С Т А Н О В И В:

Білоцерківською районною державною адміністрацією Київської області було прийнято розпорядження «Про передачу в оренду земельної ділянки Фермерському господарству «Томилівське» № 529 від 06.07.2011, у відповідності до якого ФГ «Томилівське» було надано в оренду на термін проведення земельних торгів, але не більше одного року, земельні ділянки загальною площею 147, 9128 га, з яких: земельна ділянка площею 61, 2011 га за рахунок невитребуваних сертифікатів та земельна ділянка площею 86, 7117 га за рахунок земель резервного фонду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в адміністративних межах Острійківської сільської ради Білоцерківського району Київської області.

Судом встановлено, що з метою реалізації положень вищевказаного розпорядження між Білоцерківською районною державною адміністрацією Київської області (Орендодавець) та Фермерським господарством «Томилівське» було укладено декілька договір оренди земельної ділянки.

Так, зокрема, 11.07.2011 між Білоцерківською районною державною адміністрацією Київської області (Орендодавець) та Фермерським господарством «Томилівське» було укладено договір оренди земельної ділянки № 55, за умовами якого орендодавець зобовязався надати орендарю, а орендар прийняти в строкове платне володіння земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (за рахунок земель резервного фонду) в адміністративних межах Острійківської сільської ради.

Відповідно до п. 2.1 договору в оренду передається земельна ділянка, що перебуває в державній власності і розміщена в межах Острійківської сільської ради Білоцерківського району Київської області, загальною площею 86, 7117 га., кадастровий номер :01:013:0057.

Пунктом 3.1 договору встановлено, що договір укладається терміном до затвердження порядку проведення земельних торгів, але не більше одного року, починаючи з дати його реєстрації.

Згідно з п. 5.1 договору передача земельної ділянки орендарю здійснюється на протязі пяти днів після державної реєстрації цього договору за актом її прийманняпередачі.

Відповідно до п. 11.5 договору встановлено, що дія договору припиняється шляхом його розірвання за: взаємною згодою сторін; рішенням суду на вимогу однієї із сторін у наслідок невиконання другою стороною обовязків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення або пошкодження земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом.

Розірвання договору оренди в односторонньому порядку допускається при умові систематичного порушенням умов договору (п. 11.6 договору).

Пунктом 13.3 договору встановлено, що невідємними частинами договору є: план або схема земельної ділянки; кадастровий план; акт прийому-передачі; акт визначення та погодження меж землекористування.

Як вбачається з матеріалів справи, вказаний договір 09.07.2011 був зареєстрований Управлінням Держкомзему у Білоцерківському районі Київської області за № 0 1719.

З метою виконання умов вищевказаного договору Білоцерківською районною державною адміністрацією було передано, а ФГ «Томилівське» прийнято відповідну земельну ділянку, про що сторонами було підписано акт прийому-передачі земельної ділянки (Т.1, а.с. 13).

Судом встановлено, що 26.12.2012 між сторонами було підписано Додаткову угоду № 87 до договору оренди земельної ділянки № 55 від 11.07.2011, за умовами якої сторони дійшли згоди щодо поновлення основного договору оренди земельної ділянки на 5 років, починаючи з дати його реєстрації. Вказана угода була зареєстрована в Управлінні Держкомзему у Білоцерківському районі Київської області 27.12.2012 за № 0 7651.

Також, 11.07.2015 між Білоцерківською районною державною адміністрацією Київської області (Орендодавець) та Фермерським господарством «Томилівське» було укладено договір оренди земельної ділянки № 56, відповідно до умов якого орендодавець зобовязався передати орендарю в строкове платне володіння земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (за рахунок не витребуваних сертифікатів) в адміністративних межах Острійківської сільської ради.

Відповідно до п. 2.1 договору в оренду передається земельна ділянка, що перебуває в державній власності і розміщена в межах Острійківської сільської ради Білоцерківського району Київської області, загальною площею 61, 2011 га, кадастровий номер :01:013:0056.

Пунктом 3.1 договору встановлено, що договір укладається терміном до затвердження порядку проведення земельних торгів, але не більше одного року, починаючи з дати його реєстрації.

Згідно з п. 5.1 договору передача земельної ділянки орендарю здійснюється на протязі пяти днів після державної реєстрації цього договору за актом її прийманняпередачі.

Відповідно до п. 11.5 договору встановлено, що дія договору припиняється шляхом його розірвання за: взаємною згодою сторін; рішенням суду на вимогу однієї із сторін у наслідок невиконання другою стороною обовязків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення або пошкодження земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом.

Пунктом 11.6 договору встановлено, що розірвання договору оренди в односторонньому порядку допускається при умові систематичного порушенням умов договору.

Згідно з п. 13.3 договору невідємними частинами договору є: план або схема земельної ділянки; кадастровий план; акт прийому-передачі; акт визначення та погодження меж землекористування.

Як вбачається з матеріалів справи, вказаний договір 09.07.2011 був зареєстрований Управлінням Держкомзему у Білоцерківському районі Київської області за № 0 1720.

Судом встановлено, що Білоцерківською районною державною адміністрацією на підставі акта прийому-передачі земельної ділянки (Т.1, а.с.23) було передано ФГ «Томилівське» відповідну земельну ділянку, що підтверджується підписами уповноважених представників сторін та печатками юридичних осіб.

Також, 26.12.2012 між сторонами було підписано Додаткову угоду № 88 до договору

оренди земельної ділянки № 56 від 11.07.2011, за умовами якої сторони дійшли згоди щодо поновлення основного договору оренди на 5 років, починаючи з дати його реєстрації. Вказана угода була зареєстрована в Управлінні Держкомзему у Білоцерківському районі Київської області 27.12.2012 за № 0 7652.

Як вбачається з матеріалів справи позивач звернувся до Виконавчого комітету Острійківської сільської ради з листом № 1 від 05.02.2015, в якому ФГ «Томилівське» було надано згоду на безоплатну передачу у власність працівникам соціальної сфери Острійківської сільської ради земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства зі земельних ділянок площею 61,2011 га та площею 86, 7117 га, які перебували у користуванні позивача за вищевказаними договорами оренди після закінчення збору врожаю.

Судом встановлено, що позивач звернувся до Головного управління Держземагенства в Київській області із заявою від 25.02.20115, у якій просив відповідача розірвати договори оренди земельних ділянок від 11.07.2011 за № 55 та № 56 та Додаткові угоди до вказаних договорів від 26.12.2012 за № 87 та № 88. Вказана заява була підписана директором ФГ «Томилівське», ОСОБА_6 Вказана заява 25.02.2015 була зареєстрована в Управлінні Держземагенства у Білоцерківському районі Київської області за № 27-1670/0/1-15.

З матеріалів справи вбачається, що представник позивача звертався до Головного управління Держземагенства у Київській області та до Виконавчого комітету Острійківської сільської ради із заявою від 04.03.2015, в якій просив визнати вищевказані заяву та лист, які підписані директором ФГ «Томилівське», ОСОБА_6, недійсними, залишити їх без розгляду та утриматись від вчинення будь-яких дій, які вказані у відповідних документах.

Надалі Головним управлінням Держземагенства у Київській області було надано позивачу відповідь № 29-10-0.31-5275/2-15 від 31.03.2015, в якій було повідомлено ФГ «Томилівське» про те, що вищевказана заява щодо залишення без розгляду відповідної заяви прийнята відповідачем до відома.

Судом встановлено, що Білоцерківською районною державною адміністрацією Київської області було прийнято розпорядження «Про розірвання договорів оренди земельних ділянок та додаткових угод до договорів оренди з Фермерським господарством «Томилівське» в адміністративних межах Острійківської сільської ради» № 78 від 25.02.2015, на підставі якого були розірвані договори оренди земельної ділянки від 11.07.2011 № 55 та № 56 та Додаткові угоди від 26.12.2012 за № 87 та 88 до вказаних договорів, що були укладені між Білоцерківською районною державною адміністрацією Київської області та Фермерським господарством «Томилівське».

З матеріалів справи вбачається, що 06.05.2015 Головним управлінням Держземагенства України у Київській області було винесено накази «Про припинення договору оренди землі» за № 10-3340/15/15-сг та № 10-3339/15-15-с.

Так, зокрема, у відповідності до наказу від 06.05.2015 № 10-3339/15-15-с Головним управлінням Держземагенства України у Київській області на підставі заяви директора ФГ «Томилівське» ОСОБА_6 від 17.04.2015 було припинено право користування ФГ «Томилівське» на земельну ділянку (на умовах оренди), площею 86, 7117 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що посвідчене договором оренди земельної ділянки, зареєстрованого Управлінням Держкомзему у Білоцерківському районі Київської області від 09.11.2011 за № 01719.

В свою чергу, згідно з наказом від 06.05.2015 № 10-3340/15/15-сг Головним управлінням Держземагенства України у Київській області було припинено право користування ФГ «Томилівське» на земельну ділянку (на умовах оренди), площею 61, 2011 га, відведену для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що було посвідчене договором оренди земельної ділянки, який зареєстрований Управлінням Держкомзему у Білоцерківському районі Київської області від 09.11.2011 за № 01720

Судом встановлено, що на підставі вищевказаних наказів Головного управління Держземагенства України у Київській області були прийняті рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 28.05.2015 за № 21673578 та № 21673404, за якими було припинено право оренди ФГ «Томилівське» на вищевказані земельні ділянки, про що було внесено відповідні записи до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Не погоджуючись з такими діями та рішеннями відповідачів, позивач звернувся з даним позовом до суду з вимогою про визнання їх протиправним та про скасування рішень, з приводу чого суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом (ч. 8 ст. 93 ЗК України).

Відповідно до ч.4 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Згідно зі ст. 6 Закону України «Про оренду землі» від 06.10.1998 № 161-XIV орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Як зазначено вище, договори оренди земельних ділянок, які були укладені між ФГ «Томилівське» та Білоцерківською районною державною адміністрацію Київської області були припиненні внаслідок прийняття Головним управлінням Держземагенства у Київській області наказів від 06.05.2015 № 10-3340/15-15-сг та № 10-3339/15-15-сг, з приводу чого суд зазначає наступне.

Повноваження Держземагенства України регулюються Положенням про Державне агентство земельних ресурсів України, затверджене Указом Президента України від 08.04.2011 № 445/2011, у відповідності до п. 1 якого Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Пунктом 7 вказаного Положення встановлено, що Держземагентство України здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, а також через міськрайонні, міжміські, міжрайонні територіальні органи.

Так, зокрема, у відповідності до п. 1 Положення про Головне управління Держземагенства України, затверджене Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства від 10.05.2012 № 258 (далі-Положення № 258) (чинне на момент виникнення спірних відносин) Головне управління Держземагентства в області (далі - Головне управління) є територіальним органом Державного агентства земельних ресурсів України та йому підпорядковане.

Згідно з п.п. 4.32. п.4 Положення № 258 Головне управління Держземагенства у Київській області передає відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб в межах області.

Пунктом 9 Положення № 258 встановлено, що у межах своїх повноважень видає накази організаційно-розпорядчого характеру.

Отже, безпосереднє розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах Київської області на момент виникнення спірних відносин було покладено на Головне управління Держземагенства у Київській області.

Зі змісту вказаних наказів Головного управління Держземагенства у Київській області, вбачається, що останні були прийняті на підставі поданої за підписом директора ФГ «Томилівське» заяви про розірвання договорів оренди земельних ділянок, яка була зареєстрована Управлінням Держземагенства у Білоцерківському районі Київської області 17.04.2015 за № 27-2764/0/1-15 та передана до Головного управління Держземагенства у Київській області для подальшого розгляду.

Присутній у судовому засіданні представник позивача зазначив про те, що жодних заяв про розірвання вищевказаних договорів оренди земельної ділянки у квітні 2015 року від ФГ «Томилівське» на адресу Головного управління Держземагенства у Київській області не надходило, а подана у лютому 2015 заява (вх. № 27-1670/0/1-15 від 25.02.2015) та лист про відмову від договорів оренди були визнані позивачем недійсними, про що були повідомлені Головне управління Держземагенства у Київській області та Острійківська сільська рада Білоцерківського району Київської області. У звязку з цим, позивач вважає, що прийняття відповідних оспорюваних наказів на підставі заяви вх. № 27-2764/0/1-15 від 17.04.2015 є протиправним та необгрутованим, з проводу чого суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 141 Земельного кодексу України до підстав припинення права користування земельною ділянкою належать: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати; е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Згідно з ст. 31 Закону України «Про оренду землі» договір оренди припиняється в разі:закінчення строку, на який його було укладено; викупу земельної ділянки для суспільних потреб та примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом; поєднання в одній особі власника земельної ділянки та орендаря; смерті фізичної особи-орендаря, засудження його до позбавлення волі та відмови осіб, зазначених у статті 7 цього Закону, від виконання укладеного договору оренди земельної ділянки; ліквідації юридичної особи-орендаря; відчуження права оренди земельної ділянки заставодержателем; набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій іншою особою земельній ділянці; припинення дії договору, укладеного в рамках державно-приватного партнерства (щодо договорів оренди землі, укладених у рамках такого партнерства).

Договір оренди землі припиняється також в інших випадках, передбачених законом.

Договір оренди землі може бути розірваний за згодою сторін. На вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом.

Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або цим договором. Відповідно до частини 1 статті 32 Закону України «Про оренду землі» на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов'язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об'єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України.

Отже, враховуючи вищевказані положення, суд дійшов висновку про те, що однією з підстав припинення права користування земельною ділянкою, є добровільна відмова користувача від права користування такою земельною ділянкою.

Суд звертає увагу на те, що Законом України «Про оренду землі» не встановлений вичерпний перелік підстав припинення права оренди земельної ділянки, що в свою чергу, зумовлює можливість припинення вказаного речового права з урахуванням тих положень, які закріплені в ст. 141 Земельного кодексу України, зокрема, на підставі поданої заяви орендаря про відмову від користування земельною ділянкою.

Як зазначено вище, позивачем було подано до Управління Держземагенства у Білоцерківському районі заяву (вх. № 27-1670/0/1-15 від 25.02.2015) заяву за підписом директора ФГ «Томилівське», ОСОБА_6, про розірвання договорів оренди земельних ділянок від 11.07.2011 за № 55 та № 56 та Додаткових угод до вказаних договорів від 26.12.2012 за № 87 та № 88.

Надалі вказана заява була визнана позивачем недійсною, про що було проінформовано Головне управління Держземагентсва в Київській області.

В свою чергу відповідач надав позивачу відповідь на звернення ФГ «Томилівське», в якому було повідомлено про те, що клопотання про визнання недійсною заяви (вх. № 27-1670/0/1-15 від 25.02.2015) прийнято Головним управлінням Держземагентсва у Київській області до відома.

Разом з тим, під час дослідження матеріалів справи, судом встановлено, що позивачем була складена інша заява про розірвання вищевказаних договорів оренди земельних ділянок та додаткових угод до них, що підтверджується наступним.

Так, зокрема, як вбачається з витягу з програмного забезпечення «Автоматизована система діловодства «ДОК ПРО ОСОБА_4 2.0» (Т. 2, а.с. 14-16), 17.04.2015 до Управління Держземагенства у Білоцерківському районі Київської області надійшла заява за підписом директора ФГ «Томилівське», ОСОБА_6, про розірвання договорів оренди земельних ділянок на території Острійківської сільської ради, що була зареєстрована за вх. № 27-2764/0/1-15. Надалі вказана заява була переадресована відповідачем до Головного управління Держземагенства у Київській області, що підтверджується супровідним листом Управління Держземагенства у Білоцерківському районі Київської області від 17.04.2015 № 22-1005-0.4-2749/2-15.

Також, у судових засіданнях судом були оглянуті оригінали заяв ФГ «Томилівське», підписаних директором ОСОБА_6, що були подані до Управління Держземагенства у Білоцерківському районі Київської області та зареєстровані відповідачем 25.02.2015 за № 27-1670/0/1-15 та 17.04.2015 за № 27-2764/0/1-15. Зі змісту заяви, яка була зареєстрована Управлінням Держземагенства у Білоцерківському районі Київської області 17.04.2015 за № 27-2764/0/1-15 вбачається, що позивач просив Головне Управління Держземагенства в Київській області розірвати вищевказані договори оренди земельних ділянок та додаткових угод до них, з метою подальшої передачі відповідних земельних ділянок жителям с. Острійки та с. Блощенці Білоцерківського району Київської області.

Крім того, допитаний у судовому засіданні 19.11.2015 в якості свідка директор ФГ «Томилівське», ОСОБА_6, підтвердив той факт, що ним було підписано декілька заяв про відмову від права користування земельними ділянками на підставі вищевказаних договорів оренди земельних ділянок.

Суд звертає увагу на те, що подана 17.04.2015 до Держземагенства у Білоцерківському районі Київської області та передана 21.04.2015 до Головного Управління Держземагенства в Київській області заява про розірвання договорів оренди земельних ділянок, яка підписана директором ФГ «Томилівське» ОСОБА_6, є самостійним юридичним документом, звернення з яким передбачає настання відповідних юридичних наслідків для заявника, зокрема, у вигляді припинення дії договорів оренди земельних ділянок на підставі відповідних рішень Головного Управління Держземагенства в Київській області.

При цьому, суд вбачає за доцільне зазначити про те, що територіальні органи Держземагенства, під час прийняття та розгляду відповідних заяв не уповноважені здійснювати оцінку попередньо поданих особою заяв аналогічного змісту та підстав повторного звернення особи з відповідною заявою, оскільки оцінці підлягає виключно кожний окремо поданий документ.

Отже, враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку про те, що наявність підписаної директором ФГ «Томилівське» заяви про розірвання договорів оренди земельних ділянок, про реальність подання якої свідчать матеріали справи, як документу, що підтверджує іціювання позивачем припинення орендних відносин, є достатньою умовою для прийняття Головним Управлінням Держземагенства у Київській області відповідного рішення щодо припинення дії вищевказаних договорів оренди земельних ділянок, шляхом їх розірвання внаслідок добровільної відмови від права користування

За таких обставин, суд дійшов висновку щодо правомірності винесення Головним Управлінням Держземагенства у Київській області оспорюваних наказів щодо припинення договорів оренди земельних ділянок, які були укладені між ФГ «Томилівське» та Білоцерківською районною державною адміністрацією Київської області.

Щодо вимог позивача про визнання протиправними та скасування рішень Головного територіального управління юстиції у Київській області про державну реєстрацію прав та обтяжень за № 21673578 від 28.05.2015 року та за № 21673404 від 28.05.2015 року, суд зазначає наступне. Право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону (ч. 3 ст. 6 Закону України «Про оренду землі»).

Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ст. 126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Згідно з абз. 2 ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 № 1952-IV (даної-Закон № 1952) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Частиною 1 ст. 5 Закону № 1952 встановлено, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на обєкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх змінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди (їх окремі частини), квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Відповідно до 1 ст. 15 Закону № 1952 встановлено, що державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їхні обтяження.

Частиною 4 ст. 15 Закону № 1952 встановлено, що державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

Відповідно до ч. 7 ст. 16 Закону № 1952 державна реєстрація прав проводиться на підставі заяви власника, іншого правонабувача, сторони правочину, за яким виникло право, уповноваженої ними особи або державного кадастрового реєстратора у випадках, передбачених цим Законом.

Частиною 3 ст. 16 Закону України № 1952 встановлено, що разом із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень у паперовій формі подаються оригінали документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень, їх копії, засвідчені в установленому порядку.

Процедура проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав), перелік документів, необхідних для її проведення, права та обовязки субєктів у сфері державної реєстрації прав, а також процедура взяття на облік безхазяйного нерухомого майна встановлена Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 17.10.2013 № 868 ( далі-Порядок № 868)

Відповідно до п. 13 Порядку № 868 заявник подає разом із заявою органові державної реєстрації прав, нотаріусові, особі, зазначеній у пункті 1-1 цього Порядку, необхідні для державної реєстрації прав документи, визначені цим Порядком, їх копії, документ, що підтверджує внесення плати за надання витягу з Державного реєстру прав, та документ про сплату адміністративного збору.

Пунктом 22 Порядку № 868 встановлено, що державний реєстратор на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав вносить записи до Державного реєстру прав.

Отже, враховуючи вищезазаначене, суд дійшов висновку про те, що перелік документів, які підтверджують виникнення, перехід та припинення речових прав на нерухоме майно, в тому числі припинення право оренди не є вичерпним.

Так, зокрема, одним із таких інших документів в розумінні вказаного Порядку є наказ територіальних органів Держземагенства про припинення відповідних договорів оренди земельних ділянок.

Отже, враховуючи те, що вищезазначені накази Головного управління Держземагенства у Київській області, правомірність прийняття яких встановлена судом, були підставою прийняття Головним територіальним управлінням юстиції у Київській області рішень про державну реєстрацію речових прав від 28.05.2015 за № 21673578 та № 21673404, суд дійшов висновку щодо відсутності порушень вимог Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно» та Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень з боку Головного територіального управління юстиції у Київській області під час прийняття оспорюваних рішень.

Крім того, суд не вбачає підстав щодо задоволення вимог позивача в частині визнання протиправними дій Реєстраційної служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області щодо внесення записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про припинення прав оренди за ФГ «Томилівське», оскільки вказані записи у відповідності до п. 22 Порядку № 868 вносяться виключно на підставі прийнятих державним реєстратором рішень про державну реєстрацію речових прав, які як зазначено вище, були прийняті у відповідності до вимог чинного законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи те, що позивачем всупереч вказаним положенням Кодексу не надано належних та допустимих доказів, які підтверджують протиправність прийняття відповідачами вищевказаних наказів, рішень та вчинення дій щодо внесення відповідних записів, в той час як матеріалами справи встановлено відсутність будь-яких порушень з боку відповідачів щодо вчинення відповідних дій, суд дійшов висновку щодо відсутності підстав для визнання протиправними та скасування оспорюваних наказів, рішень та зобовязання відповідачів вчинити відповідні дії.

Таким чином, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог. У судовому засіданні 11.12.2015 були оголошені вступна та резолютивна частини постанови. Повний текст постанови складений та підписаний 15.12.2015.

На підставі викладеного, керуючись ст. 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Дудін С.О.