Справа № 2-а-1123/11
Суддя: Міськевич О.Я.
Дата ухвалення: 2015-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 2-а-1123/11

22 грудня 2015 року м. Надвірна

Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області

в складі: головуючої судді: Міськевич О.Я.,

секретаря: Боєчко О.Р.

з участю позивача: ОСОБА_1

представника позивача: ОСОБА_2

представника відповідача: ОСОБА_3

третьої особи: ОСОБА_4

представника третьої особи: ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Надвірна справу за адміністративним позовом ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_1, яка також виступає в інтересах малолітніх ОСОБА_8, ОСОБА_9 до ОСОБА_10 сільської ради, треті особи на стороні відповідача: ОСОБА_4, ПКНК "Нерудник" ВАТ "Івано-Франківськцемент" про визнання незаконним рішення виконкому ОСОБА_10 сільської ради від 20.10.2010 р. № 176 "Про визнання бути квартиронаймачем та реєстрацію за місцем проживання" та його скасування -

ВСТАНОВИВ:

17.03.2011р. ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_1, яка також виступає в інтересах малолітніх ОСОБА_8, ОСОБА_9 звернулися в суд з позовом до ОСОБА_10 сільської ради, треті особи на стороні відповідача: ОСОБА_4, ПКНК "Нерудник" ВАТ "Івано-Франківськцемент" про визнання незаконним рішення виконкому ОСОБА_10 сільської ради від 20.10.2010р.№176 "Про визнання бути квартиронаймачем та реєстрацію за місцем проживання" та його скасування.

Ухвалою Надвірнянського районного суду від 17.11.2015р позов в частині позовних вимог ОСОБА_11 закрито в зв»язку з смертю ОСОБА_11. яка померла 27.12.2011 р., про що свідчить актовий запис про її смерть № 1 від 03.01.2012 р., копія якого долучена до матеріалів справи. Відповідно до повідомлення Надвірнянської державної нотаріальноїх контори спадкоємцем майна ОСОБА_11 згідно ст. 1261 ЦК України є в рівних частках кожен з її дітей ОСОБА_1, ОСОБА_6 та ОСОБА_12, які прийняли спадщину.

Позовні вимоги обґрунтовують тим, що їх батько ОСОБА_13 працював на підприємстві 588 ОСОБА_10 кар'єр нерудних копалин Нерудник», яке в даний час перейменовано на філію ПКНК «Нерудник» ВАТ «Івано-Франківськцемент». В 1982 році йому було надано житло в с. Пасічна по вул. С.Галечко, яке складалося з кімнати, кухні, коридору і в якому вони всі проживають по даний час. Навпроти їх квартири протягом 1995-2001 років в однокімнатній квартирі без реєстрації проживала сім'я ОСОБА_14 В 2001 році родина ОСОБА_14 виїхала на проживання в іншу область, залишивши займану ними квартиру безгосподарною. В 2005 році з відому ОСОБА_10 сільської ради в залишене ОСОБА_4 житлове приміщення поселилися вони - позивачі, оскільки їх сім'я збільшилася і потребувала значно більшої житлової площі. В лютому 2008 року виконком ОСОБА_10 сільської ради прийняв рішення про оформлення за ними права власності на житло, в тому числі і на квартиру, в яку вони заселились. 12.11.2008 року вони оформили свідоцтво про право власності на нерухоме майно і фактично стали власниками двокімнатної квартири в с. Пасічна по вул. С.Галечко 411а/кв1, яка складається з двох кімнат, кухні, коридору. В подальшому їм стало відомо, що 20.10.2010 року ОСОБА_10 сільська рада прийняла рішення «Про визнання бути квартиронаймачем і реєстрацію за місцем проживання», яким визнано ОСОБА_4 квартиронаймачем в АДРЕСА_1. Вважають, що приймаючи дане рішення, ОСОБА_10 сільська рада порушила їх право власності, так як фактично визнала ОСОБА_4 квартиронаймачем вже їх квартири та зареєструвавши її там. Вважають, що виконком ОСОБА_10 сільської ради безпідставно визнав ОСОБА_4 квартиронаймачем, оскільки родина ОСОБА_4 не була ніколи не зареєстрована за вказаною адресою, майже 10 років не проживала в спірному житлі, яке надавалося ОСОБА_14 Тому рішення ОСОБА_10 сільської ради від 20.10.2010 року не може залишатися в силі. Просить позов задоволити, поновити строк звернення до суду, як пропущений з поважних причин, визнати незаконним рішення ОСОБА_10 сільської ради Надвірнянського району від 20.10.2010 року №176 Про визнання бути квартиронаймачем і реєстрацію за місцем проживанняна імя ОСОБА_4 і скасувати його.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1, яка також представляє інтереси ОСОБА_6, ОСОБА_7 та яка виступає в інтересах малолітніх ОСОБА_8 та ОСОБА_9 підтримала позовні вимоги з підстав зазначених в позовній заяві та просить визнати незаконним та скасувати рішення виконкому ОСОБА_10 сільської ради від 20.10.2010 р. № 176 "Про визнання бути квартиронаймачем та реєстрацію за місцем проживання".

Представник відповідача ОСОБА_10 сільської ради в судовому засіданні позовні вимоги визнала, не заперечила обставин на які посилається позивачі, суду пояснила, що приміщення по вул. С. Галечко 411а знаходиться на території с. Пасічна, однак рішення про передачу його на баланс сільської ради не має. Рішенням сільської ради від 20.02.2008р. за №40 передано у власність сім»ї ОСОБА_15 квартиру № 1 в с.Пасічна по вул. С. Галечко 411а, яка складається з двох кімнат, кухні та коридору. На підставі рішення сільської ради вони оформили право власності по 1/6частці, так як постійно проживали та користувались даними приміщеннями. В їх квартиру входить і кімната якою до 2001року користувалась ОСОБА_4 Вона не була зареєстрована ІНФОРМАЦІЯ_1 так як весь час була зареєстрована по місцю проживання матері. Вона у 2001 році виїхала на проживання в іншу область. І тільки повернувшись у 2010р. ОСОБА_4 звернулась із заявою про визнання її квартиронаймачем у спірній кімнаті. Рішенням сільської ради від 20.10.2010р за № 176 визнано ОСОБА_4 квартиронаймачем в с.Пасічна по вул.С. ОСОБА_16 411 кв.2. Приймаючи дане рішення сільською радою не враховано, що квартира № 2 передана у приватну власність сім»ї ОСОБА_15, як складова двохкімнатної квартири за № 1 в с. Пасічна по вул. 411а . Тільки у 2008р. будинку по вул. С. Галечко було присвоєно номер 411а, до цього час не було номера, так само не було і номерів квартир. В квартиру №1 яку приватизували позивачі увійшла кімната в якій проживала станом на 2001р. ОСОБА_4 Вважає, що є всі підстави для визнання незаконним рішення сільської ради за № 176 від 20.10.2010р. та його скасування.

Третя особа без самостійних вимог ОСОБА_4І в судовому засіданні заперечила проти задоволення позову, суду пояснила, що починаючи з 25.01.1990р. та включно по 16.01.2001р. її чоловік ОСОБА_14 працював у 588 Комбінаті нерудних копалин, який згідно наказу № 317 від 09.11.1992року перейменований у 588 ПКНК «Нерудник підприємство Міністерства оборони України «ОСОБА_10 нерудних копалин «Нерудник» згідно наказу № 19 від 26.02.1997 року, а в подальшому ДП МОУ Нерудник» перейменоване на філію ПКНК «Нерудник» ВАТ «Івано-Франківськцемент» згідно-договору оренди № 230/05 від 28.12.2005 р.

ОСОБА_14 було надано на їх сім'ю квартиру, що знаходиться в с. Пасічна, по вул. С.Галечко 411квартиру № 2, Надвірнянського району, Івано-Франківської області, а квартира № 1 у вказаному будинку № 411 була надана для проживання сім'ї ОСОБА_11, оскільки її чоловік також працював у вищевказаному підприємстві.

В даній квартирі вони проживали до 2001 року, а потім в силу сімейних обставин тимчасово виїхали на проживання в Хмельницьку область. Повернувшись в с.Пасічна Надвірнянського району, в 2010 році вона звернулася до ОСОБА_10 сільської ради із заявою про її реєстрацію по місцю їх проживання в кв.№2 по вул. С.Галечко, 411 ата визнання за нею права бути квартиронаймачем, про що було прийнято відповідне рішення 20.10.2010 року. Тільки в 2011р. вони виявили, що належна їм квартира №2 вже передана у власність позивачам по даній справі,.на що вони не мали жодного права. Так рішення виконкому ОСОБА_10 сільської ради, Надвірнянського району, Івано-Франківської від 20.02.2008 року № 40 «Про оформлення права власності» вирішено оформити право власності ОСОБА_11 на приватизацію квартири в житловому будинку по вул. С.Галечко 411а, в с.Пасічна, Надвірнянського району, Івано-Франківської області. Квартира в якій вона проживала ввійшла в двокімнатну квартиру ОСОБА_11 АДРЕСА_2. Будь яких рішень про переведення кв.№1 та кв. №2 в одну квартиру немає, що є порушенням чинного законодавства.

Вважає, що приймаючи оскаржуване позивачами рішення ОСОБА_10 сільська рада не порушила будь-яких прав родини ОСОБА_11, а тому просить в позові відмовити.

Представник третьої особи ПКНК Нерудник ВАТ Івано-Франківськцемент в судове засідання не зявився, про день та час слухання справи повідомлений завчасно і належним чином.

Суд, заслухавши пояснення сторін та дослідивши докази, представлені сторонами на виконання вимог ст. 71 КАСУ і які вони вважають достатніми для обґрунтування і заперечення заявлених вимог та зясувавши фактичні обставини справи, приходить до наступного висновку.

Згідно із ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, та принципом рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, відповідно до якого усі учасники адміністративного процесу є рівними перед законом і судом.

У відповідності до положень ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Українірада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію.

У відповідності до положень ч.6 ст.59 Закону України Про місцеве самоврядування в Українівиконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення.

Відповідно до ч.1. ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Згідно ч.2ст.19 Конституції Україниоргани державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Відповідно до пп. 5, 9 п. бст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, облік відповідно до закону житлового фонду, здійснення контролю за його використанням; облік нежилих приміщень на відповідній території незалежно від форм власності, внесення пропозицій їх власникам щодо використання таких приміщень для задоволення потреб територіальної громади.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_13 працював з 24.07.1978 року по 16.02.1989 року на 588 комбінаті нерудних копалин. Згідно наказу №317 від 09.11.1992 року 588 ПКНК «Нерудник» перейменовано на Державне підприємство Міністерства оборони України «ОСОБА_10 кар'єр нерудних копалин «Нерудник», а в подальшому перейменовано на філію ПКНК «Нерудник» ВАТ «Івано-Франківськцемент».(а.с. 16).

Також в період з 01.08.1991 року по 24.07.1996 року на даному комбінаті працювала позивач ОСОБА_11 (а.с.17).

З довідки №18 від 28.02.2011 року, виданої філією ПКНК «Нерудник» ВАТ «Івано-Франківськцемент» вбачається, що ОСОБА_13 разом зі своєю сім'єю проживав в гуртожитку і сплачував квартплату.(а.с.18).

З довідки №52 від 12.11.2010року, виданої філією ПКНК «Нерудник» ВАТ «Івано-Франківськцемент» вбачається, що ОСОБА_14 про, те що він працював на 588 комбінаті нерудних копалин з 25.01.90р. по 16.01.2001р та протягом 1996року проживав у гуртожитку і сплачував квартплату.(а.с.61).

При передачі основних засобів з ДП МОУ ПКНК «Нерудник» філії ПКНК «Нерудник» приміщення гуртожитку в документах не значиться, на сьогоднішній час на балансі підприємства дане приміщення не перебуває.(а.с.86).

Як встановлено судом сім»я ОСОБА_11с. проживала в гуртожитку по вул. С. Галечка в с. Пасічна, Налдвірнянського району, Навпроти їх квартири протягом 1995-2001р. в однокімнатній квартирі без реєстрації проживала сім'я ОСОБА_4 В 2001 році родина ОСОБА_4 виїхала на проживання в Хмельницьку область, залишивши займану ними квартиру безгосподарною.

В 2005 році з відому ОСОБА_10 сільської ради в залишене ОСОБА_4 житлове приміщення поселилися вони - позивачі, оскільки їх сім'я збільшилася і потребувала значно більшої житлової площі, іншого власного житла вони не мають та постійно проживають у гуртожитку. До склалу їх сім»ї входили ОСОБА_11, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_1, ОСОБА_8, ОСОБА_9, що підтверджується довідкою про склад сім»ї від 2008р. (а.с.19).

Згідно довідки ОСОБА_10 сільської ради будинок за адресою АДРЕСА_3 в якому проживала ОСОБА_11 з 1981року знаходиться на території ОСОБА_10 сільської ради, на балансі сільської ради даний будинок не перебуває.(а.с.20).

20.02.2008р.виконком ОСОБА_10 сільської ради прийняв рішення про оформлення права власності ОСОБА_11 на приватизацію в житловому будинку 411аАДРЕСА_4 в с. Пасічна, в тому числі і на квартиру, в яку вони заселились.(а.с.7).

Згідно довідки про склад сім»ї від 2008р. в квартирі за адресою в с. Пасічна по ОСОБА_16 411-А мешкали та мали право на приватизацію ОСОБА_11, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_1, ОСОБА_8, ОСОБА_9., Ізольвана квартира складється з 2кімнат,житлою площею 41,1 кв.м, кухні площею 14,6кв.м, коридору 19,4 кв.м , загальною площею 75,4 кв.м .(а.с.9).

Розпорядженням органу приватизації № 5172 від 12.11.2008р заяву ОСОБА_11 про приватизацію задоволено та передано у власність квартиру в с. Пасічна по вул. Галечко 411а/1(а.с.10).

Згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 12.11.2008р квартира , двохкімнатна в с. Пасічна, по вул. Галечко С.(вул. Леніна) буд 411а кв.1 належить по 1/6 частці ОСОБА_11, ОСОБА_1, ОСОБА_9, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, форма власності приватна, підстава набуття права власності - розпорядження органу приватизації № 5172 від 12.11.2008р. (а.с. 11). Що також підтверджується витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно за № 208896462 від 12.11.2008, реєстраційний номер 25377979,номер запису 270 в книзі 2 (а.с.12).

Позивачами виготовлено технічний паспорт на квартиру №1 в будинку 411»а» по вул. С.Галечко в с.Пасічна, згідно якого квартира складається з двох кімнат, а саме кімнати -7,2кв.м та кімнати 34,2кв.м. , житлова площа 41,4кв. ,кухня 14.6 кв.м, коридор 19,4кв.м. , загальна площа 75,4 кв.м.( а.с.13-19).

З пояснень представника відповідача вбачається, що до передачі квартир у приватну власність будинок не мав присвоєних ні номера будинку, ні номерів квартир і тільки у 2008р. будинку присвоєно номер 411а та присвоєно номера квартирам. Сім»я ОСОБА_7 фактично проживала в квартирі № 1, яка складалася з двох кімнат, в тому числі і з кімнати в якій проживала ОСОБА_4 до 2001р.

Спірна квартира №2, площею 34,2кв.м, квартиронаймачем якої визнано ОСОБА_4 увійшла до двохкімнатної квартири позивачів, переданої їм у приватну власність. Даний факт підтверджується технічним паспортом, довідкою від 2008р. на приватизацію. Крім того даний факт не заперечується ОСОБА_4

Згідно довідки Обласного управлінння житлово-комунального господарства Івано-Франківського обласного бюро технічної інвентаризації від 03.03.2011р. № 423 за ОСОБА_11, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_1, ОСОБА_8, ОСОБА_8 МарієюАндріївною по 1/6 ч. зареєстровано право власності на приватизовану квартиру АДРЕСА_5. Документи на руки не видані тому, що ОСОБА_10 сільська рада не відкрила рахунок для погашення житлових чеків.( а.с15).

Разом з тим, 20.10.2010 року ОСОБА_10 сільська рада прийняла рішення «Про визнання бути квартиронаймачем і реєстрацію за місцем проживання», яким визнано ОСОБА_4 квартиронаймачем в АДРЕСА_6.

Таким чином судом встановлено, що на час прийняття оскаржуваного рішення від 20.10.2010р. яким визнано ОСОБА_4 квартиронаймачем кв. 2, вказана АДРЕСА_7 була надана позивачам, як складова двохкімнатної квартири№1 у приватну власність.

Згідно довідки ОСОБА_10 сільської ради сім»я ОСОБА_11С, згідно погосподарських книг з 1983року по даний час зареєстровані в одному господарстві в с. Пасічна по вул. С. Галечко Надвірнянського району Івано-Франківської області, а ОСОБА_4 ОСОБА_17 були зареєстроваі в господарстві матері ОСОБА_18 до 06.11.2001року і вибули в Хмельницьку область. З 06.10.2010р. ОСОБА_4І.і на даний час зареєстрована в господарстві матері по вул ОСОБА_16 424 в с. Пасічна. (а.с.65,т.2 а.с.1-13).

Станом на час прийняття оскаржуваного рішення ОСОБА_4 не була заеєстрована с.Пасічна по вул.С.Галечко 411"а" та фактично не проживала з 2001р.

(т.2 а.с.1-13).

Враховуючи вищенаведені обставини суд прийшов до висновку про підставність вимог позивачів, оскільки відповідач приймаючи оскаржуване рішення не врахував , що спірна квартира №2 перебувала у власності сім»ї позивачів та входила до їх двокімнаткої квартири №1 в с. Пасічна, по вул. С. Галечко 411а, крім того не враховано, що ОСОБА_4 не проживала і не була зареєстрована у спірному житлі біля 10років, та не враховано відсутність у ОСОБА_4 правовстановлюючих документів, що дають право на проживання у житлі, не враховано , що зазначений будинок не передавався на баланс сільської ради.

Враховуючи вищенаведені обставини суд прийшов до висновку, що оскаржуваним рішенням порушені права позивачів, відповідач діяв з порушенням вимог чинного законодавства та поза межами своїх повноважень, тому є всі підстави для визнання рішення незаконним та його скасування.

Керуючись ст. ст. 11, 17, 69-71, 99, 100, 122, 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_1, яка також виступає в інтересах малолітніх ОСОБА_8, ОСОБА_9 до ОСОБА_10 сільської ради, треті особи на стороні відповідача: ОСОБА_4, ПКНК "Нерудник" ВАТ "Івано-Франківськцемент" про визнання незаконним рішення виконкому ОСОБА_10 сільської ради від 20.10.2010 р. № 176 "Про визнання бути квартиронаймачем та реєстрацію за місцем проживання" та його скасування задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення виконкому ОСОБА_10 сільської ради від 20.10.2010 р. № 176 "Про визнання бути квартиронаймачем та реєстрацію за місцем проживання".

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Надвірнянський районний суд шляхом подачі протягом 10-ти днів апеляційної скарги.

Суддя Міськевич О.Я.

Повний текст постанови виготовлено 25.12.2015р.