Справа № 712/13502/15-а
Суддя: Троян Т. Є.
Дата ухвалення: 2016-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/712/541/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 грудня 2015 року м. Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого/судді - Троян Т.Є.

при секретарі - Шмагайло Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Черкаської міської ради про скасування рішення субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач 07.12. 2015 року звернулася до суду з позовом доЧеркаської міської ради про скасування рішення субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії, посилаючись на те, що 19.08.2015 року нею до Черкаської міської ради, через Управління надання адміністративних послуг Департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради (вхідний № 5239-3 від 19.08.2015 року) було подано заяву з додатками до неї про затвердження проекту землеустрою «Щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,1000 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: м. Черкаси, вул. Грибна» та надання вказаної земельної ділянки у власність.

19.11.2015 року Черкаською міською радою прийняте рішення № 2-1803 «Про відмову у передачі земельної ділянки безоплатно у власність по вул. Грибній громадянці ОСОБА_1С.».

Вважає вищевказане рішення Черкаської міської ради протиправним та таким, що порушує її права як громадянки України.

Зазначила, що 28.04.2015 року нею до Черкаської міської ради було надано заяву про наміри виготовлення проекту землеустрою щодо відведення та отримання у приватну власність даної земельної ділянки, а також до заяви нею було надано всі необхідні та передбачені ст. 118 Земельного кодексу України документи.

15.06.2015 року за вхідним № 3332-2 нею письмово повідомлено Черкаську міську раду про використання права на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу та надано договір на виконання даних робіт із землеустрою.

Відповідно до висновку Управління планування та архітектури Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради від 28.07.2015 року за вихідним №4569-з розглянуто проект землеустрою та погоджено його з можливістю відведення вказаної земельної ділянки у власність.

Відповідно до висновку Управління Держземагентства у Черкаському районі від 12.08.2015 року за вихідним №31-28-0.5-3340/2-15 розглянуто проект землеустрою та погоджено його з можливістю відведення вказаної земельної ділянки у власність.

Також, проект землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки включає всі документи та матеріали передбачені ч. 3 ст. 50 Закону України «Про землеустрій» в тому числі відповідно до акту встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), межових знаків та погодження меж землекористування від 27.07.2015 року межі землекористування згідно з кресленнями погоджено Управлінням земельних ресурсів та землеустрою Черкаської міської ради.

На підставі даного проекту землеустрою, відповідно до ст.79-1 Земельного кодексу України, п.111 «Порядку ведення Державного земельного кадастру» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року №1051, його перевірено на відповідність земельному законодавству України та сформовано вище вказану земельну ділянку, якій присвоєно кадастровий №:02:020:0671.

Крім того, вказувала, що зазначений проект землеустрою був предметом судового розгляду та відповідно до постанови Соснівського районного суду м. Черкаси від 13.10.2015 року визнаний таким, що відповідає вимогам земельного кодексу України, бездіяльність Черкаської міської ради визнано протиправною.

Просила суд визнати назаконним та скасувати рішення Черкаської міської ради від 19.11.2015 року № 2-1803 «Про відмову у передачі земельної ділянки безоплатно у власність по вул. Грибній громадянці ОСОБА_1С.»; зобовязати Черкаську міську раду розглянути її заяву про затвердження проекту землеустрою «Щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,1000 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд ( присадибна ділянка) за адресою: м. Черкаси, вул. Грибна (кадастровий № :02:020:0671)» та надати вказану земельну ділянку їй у власність відповідно до ч.9 ст. 118 Земельного кодексу України.

В судовому засіданні позивач та її представник ОСОБА_2 підтримали позовні вимоги та просили задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог та просила відмовити в позові.

Вислухавши пояснення позивача, її представника, представника відповідача, вивчивши матеріали справи та дослідивши надані докази, в межах заявлених позовних вимог (статті 11 КАС України) суд установив наступне.

Відповідно до ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), тощо.

19.08.2015 року ОСОБА_1 звернулась до Черкаської міської ради, (вхідний № 5239-3 від 19.08.2015 року) з завою та додатками до неї про затвердження проекту землеустрою «Щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,1000 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: м. Черкаси, вул. Грибна» та надання вказаної земельної ділянки у власність.

Відповідно до ст.ст. 3, 92 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави. Виключно законами України визначаються права і свободи людини, гарантії цих прав і свобод.

Згідно ст. 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Стаття 40 Конституції України визначає право направляти письмові звернення до органів місцевого самоврядування, котрі зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк, а відповідно до ст. 140 Конституції України таким органом є міська рада та яка на підставі ст. З КАС України відноситься до субєктів владних повноважень.

28.04.2015 року позивачем до Черкаської міської ради було надано заяву про наміри виготовлення проекту землеустрою щодо відведення та отримання у приватну власність даної земельної ділянки, а також до заяви були надані всі необхідні та передбачені ст. 118 Земельного кодексу України документи.

15.06.2015 року за вхідним № 3332-2 ОСОБА_1 письмово повідомлено Черкаську міську раду про використання права на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу та надано договір на виконання даних робіт із землеустрою.

Відповідно до висновку Управління планування та архітектури Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради від 28.07.2015 року за вихідним №4569-з розглянуто проект землеустрою та погоджено його з можливістю відведення вказаної земельної ділянки у власність.

Відповідно до висновку Управління Держземагентства у Черкаському районі від 12.08.2015 року за вихідним №31-28-0.5-3340/2-15 розглянуто проект землеустрою та погоджено його з можливістю відведення вказаної земельної ділянки у власність.

Проект землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки включає всі документи та матеріали передбачені ч. 3 ст. 50 Закону України «Про землеустрій» в тому числі відповідно до акту встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), межових знаків та погодження меж землекористування від 27.07.2015 року межі землекористування згідно з кресленнями погоджено Управлінням земельних ресурсів та землеустрою Черкаської міської ради.

На підставі даного проекту землеустрою, відповідно до ст.79-1 Земельного кодексу України, п.111 «Порядку ведення Державного земельного кадастру» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року №1051, його перевірено на відповідність земельному законодавству України та сформовано вище вказану земельну ділянку, якій присвоєно кадастровий №:02:020:0671.

13.10.2015 року постановою Соснівського районного суду м. Черкаси було задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Черкаської міської ради про оскарження бездіяльності суьєкта владних повноважень та зобовязання відповідача прийняти рішення та вчинити певні дії. Визнано протиправною бездіяльність Черкаської міської ради, у звязку із не прийняттям рішення про затвердження проекту землеустрою «Щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,1000 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: м. Черкаси, вул. Грибна» та надання вказаної земельної ділянки у власність. Зобовязано Черкаську міську раду винести на розгляд наступної чергової сесії міської ради питання про затвердження проекту землеустрою «Щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,1000 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: м. Черкаси, вул. Грибна» (кадастровий номер №:02:020:0671).

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання з регулювання земельних відносин.

19.11.2015 року Черкаською міською радою прийнято рішення № 2-1803 «Про відмову у передачі земельної ділянки безоплатно у власність по вул. Грибній громадянці ОСОБА_1С.».

Відповідно до ч. ч. 6, 7 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно ч. 3 ст. 123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, Законом визначено виключний перелік підстав для відмови у вчиненні дій передбачених ст. 118 ЗК України.

Згідно зі статтями 8 і 19 Конституції України та ст. 9 КАС України, суд при розгляді цієї справи, виходить з принципів верховенства права й законності, відповідно до яких органи державної влади, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суб'єктом владних повноважень - відповідачем по справі, згідно ст. 71 КАС України не доведено, що оспорюване рішення про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки прийнято з підстав, передбачених ч. 7 ст. 118 ЗК України.

За таких обставин рішення відповідача «Про відмову у передачі земельної ділянки безоплатно у власність по вул. Грибній громадянці ОСОБА_1С.» вимогам Закону не відповідає, є протиправними та підлягає скасуванню. Крім того, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою «Щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,1000 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: м. Черкаси, вул. Грибна (кадастровий № :02:020:0671)» з дотриманням вимог ст. 118 ЗК України.

Керуючись ст.ст.12, 116, 118, 123 Земельного кодексу України, п.34 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст.ст. 9, 69-71, 158-163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Черкаської міської ради про скасування рішення субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Черкаської міської ради від 19.11.2015 року № 2-1803 «Про відмову у передачі земельної діялнки безоплатно у власність по вул. Грибній громадянці ОСОБА_1С.».

Зобовязати Черкаську міську раду розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою «Щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,1000 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд ( присадибна ділянка) за адресою: м. Черкаси, вул. Грибна (кадастровий № :02:020:0671)» та надати вказану земельну ділянку у власність відповідно до ч.9 ст. 118 Земельного кодексу України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови, в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий: Т.Є. Троян