Справа № 2-а/617/10
Суддя: Бурзель Ю. В.
Дата ухвалення: 2010-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Яготинський районний суд Київської області
Справа № 2-а-617/2010
ПОСТАНОВА

Іменем України

30 листопада 2010 року Яготинський районний суд Київської області у складі:

головуючого судді Бугіль В.В.

при секретарі Моргун О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Яготин справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Яготинському районі Київської області про визнання протиправною відмови в перерахунку пенсії та зобовязання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся до Яготинського районного суду з даним позовом в якому зазначив, що він є пенсіонером і перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Яготинському районі Київської області у звязку з чим отримує пенсію за віком. Загальний трудовий стаж станом на 14 вересня 2010 року становить 54 роки 2 місяці.

В розрахунок пенсії ним було надано до Управління Пенсійного фонду України в Яготинському районі Київської області довідку про заробітну платню з 01 січня 2009 року по 01 січня 2010 року.

23 березня 2010 року він звернувся до відділу з призначення пенсій Управління Пенсійного фонду України в Яготинському районі Київської області із заявою про перерахунок пенсії із стажу роботи та заробітку, у звязку з чим працівниками Управління Пенсійного фонду України в Яготинському районі Київської області був здійснений перерахунок пенсії із застосуванням середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, тобто 1197,91 гривні, яка була взята відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» у звязку з тим, що перерахунки пенсій проводились відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». На його звернення була дана відповідь, відповідно якої йому було відмовлено в здійсненні перерахунку пенсії.

Просив визнати відмову в перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за 2008 календарний рік, неправомірно. Зобовязати відповідача зробити, відповідно до ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», перерахунок та виплатити з дня подачі ним позовної заяви про здійснення даного перерахунку, тобто з 23 березня 2010 року, пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2008 календарний рік (1573 гривні 99 копійок).

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надав суду письмові заперечення, в яких зазначив, що ознайомившись з позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Яготинському районі Київської області про визнання неправомірних дій та здійснення перерахунку пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2009 року із застосуванням при перерахунку пенсії позивачу середньої заробітної плати на одного працівника за 2008 рік.

Вказані в позовній заяві вимоги заперечуємо з наступних підстав:

Пунктом 2 статті 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» чітко передбачено, що виключно при призначенні пенсії застосовується показник заробітної плати в середньому на 1 особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, яка передує року звернення за призначенням пенсії.

Частина 3 статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» дає лише право заявнику взяти при перерахунку заробітну плату, яка передбачена частиною першою статті 40. В жодному пункті статті 42 не зазначено, яка середня заробітна плата буде застосована при перерахунку пенсії із застосуванням заробітку, який обрахований відповідно до частини першої статті 40 даного Закону.

Частиною четвертою статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (зі змінами та доповненнями, внесеними Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було передбачено проведення перерахунків пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначається згідно статті 42.

Своїм рішенням від 22.05.2008 року Конституційний Суд України визнав дані зміни, які були внесені в статті 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в частині зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій неконституційними та відновив норми, що діяли раніше.

Враховуючи вищевикладене Уряд прийняв Постанову № 530 від 28.05.2008 року, де передбачив застосування показника заробітної плати при перерахунку пенсії за 2007 рік, тобто за рік, що передував року звернення.

Стаття 54 Закону України «Про державний бюджет України за 2009 рік» передбачає, що розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Починаючи з 2005 року березні, як це передбачено пунктом 2 і 3 статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» Кабінет Міністрів України приймає спеціальну постанову, де зазначає розмір середньої заробітної плати на 1 працівника, який застосовується при призначенні (окремо зазначає, якщо застосовується при перерахунках пенсії) та коефіцієнт індексації пенсії, як це передбачено пунктом 2 статті 42 даного Закону).

Крім того, наприклад, у прикінцевих положеннях Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було зазначено, що починаючи з 01.01.2008 року всім пенсіонерам застосовується показник середньої заробітної плати за 2006 рік при обрахунку пенсії.

Постанова Кабінету Міністрів № 198 від 11.03.2009 року не передбачено застосування нового показника середньої заробітної плати при перерахунку пенсії. Тому, на виконання статті 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», статті 54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» та Постанови № 530 Кабінету Міністрів України Пенсійний фонд при перерахунку пенсії застосовує показник середньої заробітної плати за 2007 рік, як це і передбачено діючим законодавством.

Таким чином, виникла правова колізія, яка обумовлює необхідність законодавчого врегулювання Верховною Радою України.

До законодавчого врегулювання даного питання Міністерством праці та соціальної політики України разом із Пенсійним фондом забезпечено здійснення перерахунків пенсії із середньої зарплати 1197,91 грн.

Крім того, Конституцією України передбачено, що нормативні акти Верховної Ради України мають вище юридичне значення, чим акти Кабінету Міністрів України.

Заявлені вимоги ОСОБА_1 вважає необґрунтованими.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши докази по справі, суд приходить до наступних висновків.

Так, згідно матеріалів справи позивач є пенсіонером і перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Яготинському районі Київської області у звязку з чим отримує пенсію за віком. Загальний трудовий стаж станом на 14 вересня 2010 року становить 54 роки 2 місяці.

Відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» після отримання даних про заробітну плату (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до вказаного Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, пенсія повинна бути перерахована.

За даними Пенсійного фонду України показник середньої заробітної плати (доходу) за 2008 рік та на одну особу в цілому по Україні, обчислений відповідно Постанови правління Пенсійного фонду України № 4-4 від 01 лютого 2008 року складає 1573 гривні 99 копійок.

Частиною 4 статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

Враховуючи, що дані норми Закону є діючими, ніким не скасовані, суд не може визнати правомірними дії відповідача по застосуванню Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530, а тому позов підлягає до задоволення частково.

В силу ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Належних підстав які б свідчили про поважність причин пропуску строку позовної давності позивач суду не надав. Враховуючи, що позивач звернувся до суду з позовом 16 листопада 2010 року, перерахунок підвищення до пенсії необхідно провадити з 16 травня 2010 року.

Керуючись ст. ст. 9, 11, 71, 86, 87, 99, 160 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. 19 Конституції України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Яготинському районі Київської області про визнання протиправною відмови в перерахунку пенсії та зобовязання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати відмову в перерахунку ОСОБА_1 пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії, за 2008 календарний рік неправомірною.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Яготинському районі Київської області зробити, відповідно до ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», перерахунок та виплату пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2008 календарний рік (1573 гривні 99 копійок) за період з 16 травня 2010 року по час постановлення судового рішення.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через Яготинський районний суд Київської області заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня проголошення постанови в повному обсязі, та подачі апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя В.В. Бугіль