Справа № 2а-23903/09/1270
Суддя: Арабей Тетяна Георгіївна
Дата ухвалення: 2016-01-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Шембелян В.С.
Суддя-доповідач - Арабей Т. Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 січня 2016 року справа №2а-23903/09/1270

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В., Чебанова О.О., за участю секретаря судового засідання Челахової О.О., за участю представника відповідача Білецького О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Ровенькиантрацит» на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2015 року про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 2а-23903/09/1270 за позовом Ровеньківського міського центру зайнятості до Державного підприємства «Ровенькиантрацит» про стягнення заборгованості по страхових внесках на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та пені, -

ВСТАНОВИВ:

26 жовтня 2015 року Луганський обласний центр зайнятості звернувся до суду з заявою про заміну сторони виконавчого провадження, в якій просив замінити у виконавчому провадженні № 15356306 сторону виконавчого провадження - стягувача з Ровеньківського міського центру зайнятості (), на правонаступника - Луганський обласний центр зайнятості () (а.с. 171-173).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2015 року заяву Луганського обласного центру зайнятості про заміну сторони виконавчого провадження задоволено. Замінено сторону виконавчого провадження ВП № 15356306, а саме, стягувача - Ровеньківський міський центр зайнятості () на правонаступника - Луганський обласний центр зайнятості (), місцезнаходження: 93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Гагаріна, 116, розрахунковий рахунок № 1200 в ГУДКСУ у Луганській області м. Луганськ, МФО 804013 (а.с. 196-197).

Задовольняючи заяву суд першої інстанції виходив з того, що фактично всі функції Ровеньківського міського центру зайнятості здійснюється заявником.

Не погодившись з судовим рішенням, Товариство з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Ровенькиантрацит» подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2015 року у справі № 2а-23903/09/1270 про заміну сторони виконавчого провадження.

Апелянт посилається на перереєстрацію стягувача Ровеньківського міського центру зайнятості за адресою: 93012, Луганська область, місто Рубіжне, вулиця Будівельників, 34, що доводиться інформацією з ЄДРПОУ. Факт втрати виконавчого провадження № 15356306, не пред'явлення дублікату виконавчого листа до відділу державної виконавчої служби Ровеньківського міського управління юстиції для примусового виконання вказує на те, що розгляд питання про заміну сторони у виконавчому проваджені є передчасним (а.с. 203-205).

Луганським обласним центром зайнятості на адресу суду надіслано письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких просив апеляційну скаргу на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2015 року у справі № 2а-23903/09/1270 залишити без задоволення, а ухвалу суду без змін. Справу просив розглянути без участі його представника (а.с. 223-227).

Представник апелянта в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги.

Представники позивача, заявника в судове засідання не з'явилися, про розгляд справи були повідомлені належним чином.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі товариства задовольнити, а ухвалу суду першої інстанції скасувати, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Луганського окружного адміністративного суду від 17 липня 2009 року у справі № 2а-23903/09/1270 позовні вимоги Ровеньківського міського центру зайнятості до Державного підприємства «Ровенькиантрацит» про стягнення заборгованості по страхових внесках на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та пені задоволено. Стягнуто з Державного підприємства «Ровенькиантрацит» (94700, Луганська область, м. Ровеньки, вул. Комуністична, 6, , р/р 0618 Відділення ПАО ПІБ м. Ровеньки, МФО 304502) на користь Ровеньківського міського центру зайнятості до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття суму заборгованості за період з 27 листопада 2008 року по 31 березня 2009 року у розмірі 797 045, 80 грн. на р/р 0059 в ГУДКУ в Луганській області, МФО 804013, код 24046930, пеню за період з 18 серпня 2008 року по 31 березня 2009 року у сумі 24 650,01 грн., всього - 821 695,81 грн. (а.с. 131).

На підставі виконавчого листа у справі № 2а-23903/09/1270 від 18 серпня 2009 року (а.с. 179), виданого Луганським окружним адміністративним судом, Відділом державної виконавчої служби Ровеньківського міського управління юстиції 19 жовтня 2009 року винесено постанова про відкриття виконавчого провадження ВП № 15356306 (а.с. 180).

Ухвалою Луганського апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2012 року у справі № 2а-23903/09/1270 замінено сторону у виконавчого провадженні ВП № 15356306, з Державного підприємства «Ровенькиантрацит» на Товариство з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Ровенькиантрацит».

На підставі вищезазначеної ухвали, Відділом державної виконавчої служби Ровеньківського міського управління юстиції 05 квітня 2012 року винесено постанову про заміну сторони виконавчого провадження № 15356306 , замінено боржника з ДП «Ровенькиантрацит» на ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» (а.с. 181).

Судове рішення до теперішнього часу не виконано, зазначена обставина не є спірною між заявником, боржником та підтверджена матеріалами справи.

Місто Ровеньки входить до Переліку населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція, який затверджений Розпорядженням КМУ від 2 грудня 2015 року №1275-р. На момент розгляду питання заміни сторони виконавчого провадження знаходиться на непідконтрольній Україні території.

Ровеньківський міський центр зайнятості входить до складу Державної служби зайнятості відповідно до пункту 2 Положення про державну службу зайнятості, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 20 січня 2015 року (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12 лютого 2015 року за номером №141/26586), є нормативно - правовим актом України, підлягає застосуванню відповідно до частини другої статті 117 Конституції України за положеннями принципу законності закріпленими статтею 9 КАС України. До складу Державної служби занятості за приписами цього Положення входить також обласний центр зайнятості.

Ровеньківський міський центр зайнятості є юридичною особою, включений до ЄДРПОУ за номером 32320704, місцезнаходження юридичної особи: 93012, Луганська обл., місто Рубіжне, вулиця Будівельників, будинок 34, з листопада 2014 року, до цього часу місто Ровеньки, вулиця Комуністична, будинок 6.

Таким чином, на момент звернення, із заявою обласним центром зайнятості до суду про заміну сторони виконавчого провадження стягувач існував і на тепер існує .

Відповідно до частини першої статті 264 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Відповідно до ст. 8 Закону України "Про виконавче провадження" (далі - Закон № 606) сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа, на користь чи в інтересах якої видано виконавчий документ. Боржником є фізична або юридична особа, визначена виконавчим документом.

У разі вибуття однієї із сторін державний виконавець з власної ініціативи або за заявою сторони, а також сама заінтересована сторона мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, обов'язкові тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про задоволення заяви про заміну сторони виконавчого провадження, та зазначає, що судом невірно застосовано норми матеріального і процесуального права при ухваленні оскаржуваного рішення, з огляду на наступне.

Як вбачається зі змісту заяви Луганського обласного центру зайнятості про заміну сторони виконавчого провадження, останній, як на підставу для задоволення своєї заяви послався на те, що наказом Луганського обласного центру зайнятості № 52 від 15 квітня 2015 щодо роботи Ровеньківського міського центру зайнятості з метою організації належної роботи обласної служби зайнятості та оптимізації видатків, Луганський обласний центр зайнятості визначено правонаступником боргових зобов'язань Ровеньківського міського центру зайнятості в частині дебіторської заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (а.с. 171-175).

Процесуальне правонаступництво - це перехід процесуальних прав і обов'язків сторони у справі до іншої особи у зв'язку з вибуттям особи зі складу спірного матеріального правовідношення.

Загальною ознакою способу набуття права власності є правонаступництво, тобто перехід права власності від однієї особи до іншої.

Статтею 33 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» визначено, що юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам у результаті злиття, приєднання, поділу, перетворення (реорганізації) або в результаті ліквідації за рішенням, прийнятим засновниками (учасниками) юридичної особи або уповноваженим ними органом, за судовим рішенням або за рішенням державних органів, прийнятим у випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників.

Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Колегія суддів зазначає, що процедура ліквідації передбачає значний обсяг певних дій, і, відповідно до ч. 2 ст. 104 Цивільного кодексу України, юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Як вбачається з витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, Ровеньківський міський центр зайнятості зареєстрований в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та знаходиться за адресою: 93012, Луганська область, м. Рубіжне, вул. Будівельників, буд. 34. Відомості щодо знаходження особи в стані припинення або ліквідації відсутні (а.с. 241-243).

Колегія суддів зазначає, що відсутність підстав публічного правонаступництва у межах спірних правовідносин доводить неможливість його здійснення. Під публічним правонаступництвом слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб'єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно - правові відносини нового суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) на місце суб'єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.

Механізм здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів встановлений постановою КМУ "Про затвердження порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади" від 29 жовтня 2011 року № 201. Доказів запровадженого Урядом України Порядку заявник не надав. Наказ заявника за своїм правовим навантаженням не є нормативно - правовим актом в розумінні ч.2 ст. 117 Конституції України, не встановлює, не змінює та не припиняє прав та обов'язків для сторін, не підлягає застосуванню з огляду на положення принципу законності закріпленого статтею 9 КАС України.

Оцінюючі спірні відносини колегія суддів виходить з того, що відповідно до ч.1 ст.264 КАС вибуття однієї із сторін виконавчого провадження у межах спірних відносин місця не мало, що унеможливлює заміну сторони виконавчого провадження.

Отже, матеріалами справи спростовується той факт, що Луганський обласний центр зайнятості є правонаступником боргових зобов'язань Ровеньківського міського центру зайнятості в частині дебіторської заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Крім того, п. 1 Положення про державну службу зайнятості, затвердженого Наказом Міністерства соціальної політики України 20 січня 2015 року № 41 (у редакції наказу Міністерства соціальної політики України 03 липня 2015 року № 697), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 лютого 2015 року за № 141/26586, визначено, що Державна служба зайнятості (далі - Служба) є централізованою системою державних установ, діяльність якої спрямовується та координується Міністерством соціальної політики України.

Відповідно до п. 4 розділу 3 Положення визначено, що тільки Голова Центрального апарату Служби, який є головною державною установою у централізованій системі державних установ Служби, повне найменування - Державна служба зайнятості (Центральний апарат), затверджує структуру, граничну чисельність, штатний розпис, кошторис видатків регіональних центрів зайнятості, у тому числі кошторис видатків їх апарату; утворює, ліквідовує, реорганізовує регіональні та базові центри зайнятості за погодженням з Міністерством соціальної політики України.

Крім того, задовольняючи заяву про заміну сторони виконавчого провадження, суд першої інстанції виходив з того, що, оскільки функції зі стягнення дебіторської заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, стягувачем за якою був Ровеньківський міський центр зайнятості, передано до Луганського обласного центру зайнятості, то звернутися із заявою про відновлення втраченого виконавчого провадження ВП № 15356306 може лише Луганський обласний центр зайнятості, який не є стороною виконавчого провадження.

Вказане спростовується положеннями Розділу XV «Відновлення втраченого виконавчого провадження або матеріалів виконавчого провадження» Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України 02 квітня 2012 року № 512/5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 2 квітня 2012 року за № 489/20802 (далі - Інструкція).

Відповідно до п. 15.1. Інструкції за заявою сторони виконавчого провадження або з ініціативи державного виконавця відновленню підлягають: втрачене виконавче провадження або його матеріали.

Державний виконавець за власною ініціативою чи за заявою сторін, а також самі сторони можуть звернутися до суду або іншого органу (посадової особи), які видали виконавчий документ, за видачею дубліката виконавчого документа ( п. 15.3).

Державний виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього дубліката виконавчого документа виносить постанову про відновлення втраченого (знищеного) виконавчого провадження і не пізніше наступного дня надсилає її стягувачеві та боржникові (п. 15.4.).

У разі відновлення виконавчого провадження за ініціативою державного виконавця він у постанові роз'яснює сторонам право надати документи виконавчого провадження, їх копії, інші документи або відомості, що стосуються втраченого виконавчого провадження (п. 15.5.).

Для відновлення виконавчого провадження чи його матеріалів державний виконавець використовує відомості Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень про винесені постанови та інші документи виконавчого провадження, інформацію та документи, одержані ним, у тому числі від сторін виконавчого провадження (п. 15.6.).

Відновлене виконавче провадження підлягає виконанню в порядку, встановленому Законом (п. 15.7).

З матеріалів справи вбачається, що ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2015 року у справі № 2а-23903/09/1270 задоволено заяву Луганського обласного центру зайнятості про видачу дублікату виконавчого листа у даній справі (а.с. 190-192).

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 06 жовтня 2015 року у справі № 2а-23903/09/1270 апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Ровенькиантрацит» на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2015 року за заявою Луганського обласного центру зайнятості про видачу дубліката виконавчого листа у справі № 2а-23903/09/1270 - залишено без задоволення. Ухвала суду першої інстанції залишена без змін (а.с. 108-109).

Колегія суддів відзначає, що визнання Луганського обласного центру зайнятості правонаступником боргових зобов'язань Ровеньківського міського центру зайнятості в частині дебіторської заборгованості та заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, відповідно до наказу Луганського обласного центру зайнятості № 52 від 15 квітня 2015 року не може бути правовою підставою для визнання його правонаступником та стягувачем у справі.

З пункту 10 акту прийому - передачі заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, яка станом на 17 квітня 2015 року рахується на балансі Ровеньківського міського центру зайнятості вбачається, що сума заборгованості ТОВ "ДТЕК РОВЕНЬКИАНТРАЦИТ" в сумі 821 695,81 грн. передана Луганському обласному центру зайнятості. Доказів зазначеної передачі, а саме, передавального балансу (авізо, як зазначено в наказі) не надано (а. с. 128-130).

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку про необхідність задовольнити апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Ровенькиантрацит».

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування ухвали.

На підставі викладеного, керуючись ст. 195, 196, ч. 6 п. 1 ст. 199 , ст. 202, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Ровенькиантрацит» - задовольнити.

Ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2015 року у справі № 2а-23903/09/1270 - скасувати.

У задоволенні заяви Луганського обласного центру зайнятості про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 2а-23903/09/1270 - відмовити.

Вступну та резолютивну частини ухвали прийнято в нарадчій кімнаті та проголошено в судовому засіданні 06 січня 2016 року.

Повний текст ухвали виготовлено 06 січня 2016 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі

Судді Т.Г.Арабей

І.В. Геращенко

О.О. Чебанов