Справа № 601/1971/14-а
Суддя: Білосевич Г. С.
Дата ухвалення: 2016-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №601/1971/14-а
Провадження № 2-а/601/4/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 січня 2016 року Кременецький районний суд Тернопільської області в складі: головуючого судді Білосевич Г.С.

при секретарі Васільєвій О.М.,

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в суді м. Кременець адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Кременецькому районні Тернопільської області про поновлення строку звернення до суду, визнання дій незаконними та зобовязання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в Кременецькому районі про поновлення строку звернення до суду, визнання дій незаконними та зобовязання вчинити дії.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала та пояснила, що з 21 травня 2013 року їй призначено пенсію відповідно до ст. 37 Закону України Про державну службу. При призначені пенсії до розрахунку заробітної плати для призначення пенсії, як державному службовцю, не враховано суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань та суми індексації заробітної плати за період з 01.05.2011 року по 30.04.2013 року, хоча з вказаних сум сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. 08 серпня 2014 року позивач звернулася із заявою до УПФ України в Кременецькому районі щодо включення вказаних сум та перерахунку її пенсії, однак отримала відмову. Тому позивач просить суд поновити їй строк звернення до суду, оскільки про порушення її прав вона дізналась 14 квітня 2015 року із засобів масової інформації, визнати дії УПФ України в Кременецькому районі щодо відмови у включенні сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань та суми індексації заробітної плати до розрахунку заробітної плати держаного службовця для призначення пенсії, відповідно до ст. 37 Закону України Про державну службу , незаконними і протиправними та зобовязати УПФ України в Кременецькому районі провести перерахунок пенсії позивача з моменту призначення - з 21 травня 2013 року в розмірі 80 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань та суми індексації заробітної плати, що враховуються для призначення пенсії відповідно Закону України Про державну службу.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що для обчислення пенсії державним службовцям заробітну плату визначають відповідно до Постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії, якою передбачено механізм визначення заробітку під час обчислення пенсії в порядку та на умовах, визначених Закону України Про державну службу. В задоволені позову ОСОБА_1 просить відмовити.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що заявлені вимоги підлягають задоволенню.

З довідки, виданої 28 серпня 2014 року № 687 слідує, що ОСОБА_1 перебуває на обліку, як одержувач пенсії державного службовця з 21.05.2013 року згідно Закону України Про державну службу та одержує пенсію в розмірі 2 287,71 грн.

З довідки УПФ України в Кременецькому районі від 07.08.2014 року № 3010/06 вбачається, що сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, становить 58 284,17 грн.

З відповіді УПФ України в Кременецькому районі від 18.08.2014 року № 35/ф-11 слідує, що підстав для проведення перерахунку пенсії із врахуванням індексації та матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення не має.

Відповідно до ст. 37 Закону України Про державну службу (в редакції, чинній на день виходу позивача на пенсію та виникнення спірних правовідносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на обов'язкове державне соціальне страхування.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України Про оплату праці встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно ст. 2 Закону України Про оплату праці визначено структуру заробітної плати, до якої входять: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 цього Закону передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що індексація, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань та матеріальна допомога на оздоровлення входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України Про пенсійне забезпечення до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування (який був чинний на час виникнення спірних відносин) нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових потреб, а також суми індексації заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця, а тому мають бути враховані при обчисленні пенсії.

Відповідно до статті 99 КАС для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з рішенням Європейського суду з прав людини Справа «ОСОБА_3 проти України» від 27 травня 2013 року, п. 137 суд вважає, що строки давності слугують кільком важливим цілям, а саме: забезпеченню юридичної визначеності та остаточності, захисту потенційних відповідачів від не заявлених вчасно вимог, яким може бути важко протистояти, та запобігти будь-якій несправедливості, яка могла б виникнути, якби від судів вимагалося виносити рішення щодо подій, що мали місце у віддаленому минулому, на підставі доказів, які через сплив часу стали ненадійними та неповними. Строки давності є загальною рисою національних правових систем договірних держав щодо кримінальних, дисциплінарних та інших порушень.

п. 169 вислів "згідно із законом" вимагає, по-перше, щоб оскаржуваний захід мав певне підґрунтя у національному законодавстві; він також стосується якості закону, про який йдеться, вимагаючи, щоб він був доступний для зацікавленої особи, яка, окрім того, повинна мати можливість передбачити наслідки його дії щодо себе, та відповідав принципові верховенства права.

п. 170 отже, ця фраза передбачає, inter alia, що формулювання національного законодавства повинно бути достатньо передбачуваним, щоб дати особам адекватну вказівку щодо обставин та умов, за яких державні органи мають право вдатися до заходів, що вплинуть на їхні конвенційні права. Крім того, законодавство повинно забезпечувати певний рівень юридичного захисту проти свавільного втручання з боку державних органів. Існування конкретних процесуальних гарантій є у цьому контексті необхідним. Те, які саме гарантії вимагатимуться, певною мірою залежатиме від характеру та масштабів зазначеного втручання.

За таких обставин, суд визнає причину пропущення строку звернення до суду позивача поважною та приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до задоволення.

На підставі вищенаведеного та керуючись частиною 1статті 1 Закону України «Про оплату праці», статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», статтею 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про державну службу», статтями 99, 153, 154, 158-163, 167, 186 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити.

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду, визнати причини пропущеного строку звернення поважними.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Кременецькому районні щодо не включення сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та суми індексації заробітної плати до розрахунку заробітної плати держаного службовця для призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України Про державну службу незаконними та протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Кременецькому районні провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з моменту призначення з 21 травня 2013 року в розмірі 80 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та суми індексації заробітної плати, що враховуються для призначення пенсії відповідно Закону України Про державну службу.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Кременецький районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Головуючий: