Справа № 22-а-25274/11
Суддя: Приходько К. П.
Дата ухвалення: 2011-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Категорія 90 02.11.2011
УХВАЛА

Іменем України

02 листопада 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі:

головуючого: судді Приходька К.П.,

суддів: Таргоній Д.О., Голуб С.А.

ро іянувши в порядку письмового провадження в м. Києві адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Білій Церкві на рішення Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 14 червня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Білій Церкві про визнання дій незаконними, забовязання проведення перерахунку та виплати доплати за проживання в зоні посиленого радіологічного контролю, -

встановила:

у квітні 2010 року позивач звернувся до суду з позовом, в ході розгляду якого просив визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Білій Церкві щодо встановлення та виплати позивачу доплати до пенсії та забовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Білій Церкві провести перерахунок та виплатити пенсію згідно зі ст.. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка повинна бути встановлена на рівні однієї мінімальної заробітної плати з встановленої ст. 50 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» мінімальної заробітної плати. Згідно ст.. 76 Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік» з 01 січня 2009 року - 605 грн., з 01 квітня 2009 року - 625 грн, з 01 липня 2009 року - 630 грн., з 01 жовтня 2009 року - 650 грн., з 01 листопада - 650 грн. В сумі 744 грн.

Рішенням Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 14 червня 2010 року позов задоволено частково. Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в м. Білій Церкві щодо виплати доплати до пенсії ОСОБА_3 за проживання на території радіоактивного забруднення за період з 03 березня 2009 року по 31 грудня 2009 року. Забовязано Управління Пенсійного фонду України в м. Білій Церкві провести перерахунок доплати до пенсії ОСОБА_3 згідно ст.. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за проживання на території радіоактивного забруднення встановивши її на рівні мінімальної заробітної плати щомісячно в розмірах, визначених в Законі про Державний бюджет України на 2009 рік, за період з 03 березня 2009 року - 605 грн. щомісячно, з 01 квітня 2009 року - 625 грн. щомісячно, з 01 липня 2009 року - 630 грн. щомісячно, з 01 жовтня 2009 року - 650 грн. щомісячно, з 01 листопада 2009 року по 31 грудня 2009 в розмірі 744 грн. з врахуванням виплачених сум.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням, УПФУ м. Білій Церкві подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати незаконне, на їх думку, рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачці в задоволенні позову. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необгрунтованість та необєктивність рішення суду, неповне зясування всіх обставин, шо мають значення для вирішення справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування судового рішення.

Перевіривши законність і обгрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що іеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Встановлено, що ОСОБА_2 зареєстрован та постійно проживає у ІНФОРМАЦІЯ_1, територія якого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 1991 року № 106 віднесена до зони посиленого радіоекологічного контролю. Відповідачем виплачувалась позивачу доплата до пенсії відповідно до вимог постанови КМ України № 836 від 26 липня 1996 року"Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 5,20 грн.

Відповідно до ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", громадянам, які працюють або постійно проживають на т» 'иторії посиленого радіоактивного забруднення, провадиться оплата в таких розмірах: - у зоні найденого радіоекологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата.

Пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірах, встановлених ч. 1 ст. 39 вищезазначеного Закону.

Вирішуючи вказаний спір та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції прийшов до висновку про порушення відповідачем ч. 2 ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захистгромадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Колегія суддів вважає зазначений висновок суду першої інстанції законним та обгрунтованим.

Статтею 19 ч.2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та Законами України (ст. 113 Конституції У країни У

При прийнятті оскаржуваного рішення, суд першої інстанції правомірно прийшов до висновку, що постанова КМ України № 836 "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідокЧорнобильської катастрофи", суперечить вимогам ст. 39 Закону України "Про статус і соціальнийзахист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з огляду на наступне.

Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" дію положень 7 "39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідокЧорнобильської катастрофи" на 2007 рік було призупинено в частині виплати компенсацій і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати.

Згідно з рішенням Конституційного судуУкраїни від 09.07.2007 рокуза № 6 - рп/2007 визнано неконституційними деякі положення Законів України "Про державний бюджет на 2007 рік", зокрема п. 30 ст. 71 зазначеного Закону, яким було призупинено дію ст. 39 Закону України "Про статус ісоціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в частині виплати компенсацій і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати.

Рішення Конституційного суду є обовязковим до виконання на всій території УкраїниКрім того, відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України від 1 листопада 1996 рокуN 9^ГІро застосування Конституції України при здійсненні правосуддя", судам необхідно виходити з то^ що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, акти органів місцевого самоврядування, накази та інструкції міністерств і відомств, накази керівників підприємств, установ та організацій тощо) підтягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону.

Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

ПоЛ "новою Пленуму Верховного Суду України від 13 червня 2007 року № 8 "Про незалежністьсудової влади" зазначено, що відповідно до статей 8 та 22 Конституції України не підтягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод (абз.1 п.19).

Відповідно до положень Конституції України, найвищою соціальною цінністю в Україні є людина. її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави (ст.З). права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (стаття 22).

Зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян. їх зміст та обсяг, є стеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України (лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк).

Окрім того, встановлений ч. 2 ст. 95 Конституції України, ч. 2 ст. 38 Бюджетного Кодексу перелік правовідносин, які регулюються Законом про Державний бюджет України, є вичерпним, а тому цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України, зокрема Законом України "Про статус і соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та не може будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції приймаючи рішення про задоволення позову, обгрунтовано виходив з положень ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист У^/мадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та засад пріоритетності законів над підзаконними актами та прийшов до правильного висновку про те. що при розрахунку доплати до пенсії, передбаченої ст. 39 Закону, наведеного вище, застосуванню підлягають саме положення вказаного закону, а не постанова Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Крім того, при вирішенні спору суд першої інстанції обґрунтовано не застосував річний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, встановлений ч.2 ст.99 КАС України (в редакції на час прийняття судом постанови), оскільки відповідач не заявив про застосування цього строку, а згідно ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного

суду є підставою для відмови у задоволенні позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін-

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків, викладених у рішенні ду першої інстанції, висновки суду відповідають вимогам закону та обставинам справи, ''рішення суду ухвалене з додержанням норм матеріального і процесуального права, підстав для Його скасування при апеляційному розгляді справи не встановлено.

Керуючись ст. ст. 195. 197, 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -

у х в а л ала :

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Білій Церкві залишити без

задоволення, а постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 14

червня 2010 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменташ проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого Адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішення апеляційної інстанції.

головуючий

судді