Справа № 348/2110/15-а
Суддя: Безбородько В.А.
Дата ухвалення: 2015-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 348/2110/15-а

25 грудня 2015 року м. Надвірна

Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області

в складі: головуючого судді Безбородько В.А.

секретаря: Дмитрук С.І.

позивача: ОСОБА_1

представника позивача: ОСОБА_2

представника відповідача: Жукової -ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засідані в м. Надвірна справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі про визнання незаконною відмову в призначенні пенсії за Списком №2 та зобов»язання вчинити дії-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі про визнання незаконною відмову в призначенні пенсії за Списком №2 та зобов»язання вчинити дії.

В судовому засіданні позивач позов підтримав, суду пояснив, що він ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся 17.08.2015 р. до управління Пенсійного фонду в Надвірнянському районі за призначенням пенсії на пільгових умовах за Списком № 2, так як 25.08.2015 р. він досягав 57-ми річного віку.

Для призначення пільгової пенсії за Списком № 2 у 57 років пільговий стаж має становити не менше як 07 років 06 місяців.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списками № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць. Тобто, підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є, насамперед, наявність професії (посади) та виробництва у відповідному Списку, підтвердження шкідливих умов праці впродовж повного робочого дня (не менш ніж 80%), встановленого для даного виробництва, а також проведення атестації робочих місць, у випадку врахування до пільгового стажу періоду роботи після 21.08.1992 р.

Згідно із записами трудової книжки та первинними документами, виданими адміністрацією підприємства ПАТ «Нафтохімік Прикарпаття» підтверджено, що з 05.10.1987р. по 21.08.1992р. він працював механіком технологічної установки АТ-1, інженером-механіком технологічної установки АТ-1 технологічного цеху № 1, з 10.02.1994 р. по 11.02.1997 р. механіком технологічних установок дистиляції і НМК (низько-молекулярних кислот) цеху синтетичних жирних кислот Надвірнянського нафтопереробного заводу (з 14.03.1994р. ВАТ «Нафтохімік Прикарпаття», а з 02.06.2011р. ПАТ «Нафтохімік Прикарпаття» довідка №20 від 11.02.2015р.).

Зазначений вище період роботи складає 07 років 10 місяців 19 днів, тобто є достатнім для призначення йому пенсії у віці 57 років.

Уточнюючою довідкою від 11.02.2015 р. за № 4 підтверджено його пільговий стаж за Списком № 2 (розділ ХІІ, позиція 2130302б-23485) механіком технологічної установки АТ-1, інженером-механіком технологічної установки АТ-1 технологічного цеху № 1 з 05.10.1987 р. по 21.08.1992 р. та за Списком № 1 (розділ VІІІ, позиція 1080А010) механіком технологічних установок дистиляції і НМК (низько-молекулярних кислот) цеху синтетичних жирних кислот, проте тільки з 10.02.1994 р. по 31.12.1995 р. ОСОБА_4 Пенсійного фонду в Надвірнянському районі листом від 17.09.2015р. №5836/03 відмовило йому у призначенні пенсії на пільгових умовах, мотивуючи, що пільговий стаж його склав 06 років 09 місяців 09 днів, тобто менше ніж 07 років 06 місяців.

При призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи із шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 р., відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджено за результатами атестації. (Порядок застосування Списків № 1 № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383).

Однак, працівники зайняті в шкідливих і важких умовах праці того чи іншого підприємства не мають ніякого відношення щодо порядку та термінів проведення атестації робочих місць, а отже відсутність такого документу, не може позбавляти їх конституційного права на пільгове пенсійне забезпечення, оскільки шкідливі умови праці, при зайнятості на посаді, що передбачена Списком № 1, чинним на період роботи особи не змінюються, а отже і не зменшується вплив шкідливого фактору виробництва на організм працівника.

Просить постановити рішення, яким визнати незаконною відмову відповідача у призначенні йому пільгової пенсії за Списком №2 та зобов»язати відповідача включити до його пільгового стажу за Списком № 1 період роботи з 10.02.1994 року по 11.02.1997 року, призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах.

Представник відповідача позов не визнала, пояснила, що відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо важкими умовами праці за списком №2 виробництв робіт, професій, посад і показників, затверджених КМ України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

П.»б» ст..13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено право на призначення пенсії на пільгових умовах: чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно п.28 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» для призначення пенсії за віком список №2 необхідно надати пільгові довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або пільгові довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановленого зразка.

Просить в позові відмовити.

Заслухавши пояснення сторін , дослідивши письмові докази , суд дійшов висновку про наявність достатніх підстав для задоволення позову з наступних підстав.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся 17.08.2015 р. до управління Пенсійного фонду в Надвірнянському районі за призначенням пенсії на пільгових умовах за Списком № 2, так як 25.08.2015 р. він досягав 57-ми річного віку.

Згідно з пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», який набув чинності з 01.01.2004 р., до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» збережені умови призначення пенсій особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списками № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, а саме: право на призначення пенсії визначається відповідно до вимог щодо стажу і віку, встановлених Законом України «Про пенсійне забезпечення». Для осіб, які працювали на вказаних роботах передбачено зниження пенсійного віку (на 5 років за тривалість роботи за Списком № 2 12 років 06 місяців).

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Отже, для призначення пільгової пенсії за Списком № 2 у 57 років пільговий стаж має становити не менше як 07 років 06 місяців.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списками № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць. Тобто, підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є, насамперед, наявність професії (посади) та виробництва у відповідному Списку, підтвердження шкідливих умов праці впродовж повного робочого дня (не менш ніж 80%), встановленого для даного виробництва, а також проведення атестації робочих місць, у випадку врахування до пільгового стажу періоду роботи після 21.08.1992 р.

Згідно із записами трудової книжки та первинними документами, виданими адміністрацією підприємства ПАТ «Нафтохімік Прикарпаття» підтверджено, що з 05.10.1987р. по 21.08.1992р. позивач працював механіком технологічної установки АТ-1, інженером-механіком технологічної установки АТ-1 технологічного цеху № 1, з 10.02.1994 р. по 11.02.1997 р. механіком технологічних установок дистиляції і НМК (низько-молекулярних кислот) цеху синтетичних жирних кислот Надвірнянського нафтопереробного заводу (з 14.03.1994р. ВАТ «Нафтохімік Прикарпаття», а з 02.06.2011р. ПАТ «Нафтохімік Прикарпаття» довідка №20 від 11.02.2015р.).

Зазначений вище період роботи складає 07 років 10 місяців 19 днів, тобто є достатнім для призначення йому пенсії у віці 57 років.

Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637, встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, встановлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З метою виконання положень пункту 20 зазначеного вище Порядку, позивач звернувся до адміністрації ПАТ «Нафтохімік Прикарпаття» для видачі йому уточнюючої довідки.

Уточнюючою довідкою від 11.02.2015 р. за № 4 підтверджено його пільговий стаж за Списком № 2 (розділ ХІІ, позиція 2130302б-23485) механіком технологічної установки АТ-1, інженером-механіком технологічної установки АТ-1 технологічного цеху № 1 з 05.10.1987 р. по 21.08.1992 р. та за Списком № 1 (розділ VІІІ, позиція 1080А010) механіком технологічних установок дистиляції і НМК (низько-молекулярних кислот) цеху синтетичних жирних кислот, проте тільки з 10.02.1994 р. по 31.12.1995 р.

ОСОБА_4 Пенсійного фонду в Надвірнянському районі листом від 17.09.2015р. №5836/03 відмовило позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах, мотивуючи, що пільговий стаж його склав 06 років 09 місяців 09 днів, тобто менше ніж 07 років 06 місяців.

Таку відмову суд я вважає неправомірною, оскільки при її винесенні порушені конституційні права ОСОБА_1 щодо пільгового пенсійного забезпечення, гарантовані статтею 46 Конституції України.

При видачі йому уточнюючої довідки адміністрація підприємства керувалася листом Міністерства праці та соціальної політики України від 30.08.1999 р. № 01-3/1745-026, який має рекомендаційний характер і яким розяснено про можливість врахування атестації до 1996 р. у звязку з зупиненням в 1996р. роботи цеху синтетичних жирних кислот і неможливістю проведення повторної атестації у даному структурному підрозділі.

Атестація робочих місць за умовами праці на підприємствах і в організаціях на території України проводиться згідно з Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. № 442.

Згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 № 442, атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації чи установи в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Тобто при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи із шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 р., відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджено за результатами атестації. (Порядок застосування Списків № 1 № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383).

Отже атестацію робочих місць проводить атестаційна комісія, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором.

Саме атестаційна комісія підприємства, яка здійснює організаційне, методичне керівництво і контроль за проведенням робіт на всіх етапах атестації, визначає перелік робочих місць, що підлягають атестації.

Отже, працівники зайняті в шкідливих і важких умовах праці того чи іншого підприємства не мають ніякого відношення щодо порядку та термінів проведення атестації робочих місць, а отже відсутність такого документу, не може позбавляти їх конституційного права на пільгове пенсійне забезпечення, оскільки шкідливі умови праці, при зайнятості на посаді, що передбачена Списком № 1, чинним на період роботи особи не змінюються, а отже і не зменшується вплив шкідливого фактору виробництва на організм працівника.

Згідно з пунктом 1.4. Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджених постановою від 01.09.1992 р. № 41 атестація робочих місць передбачає: виявлення на робочому місці шкідливих і небезпечних виробничих факторів та причин їх виникнення; дослідження санітарно-гігієнічних факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; підтвердження права працівників на пільгове пенсійне забезпечення.

Робоче місце за умовами праці оцінюється з урахуванням впливу на працівників всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, передбачених гігієнічною класифікацією праці (розділ I Карти), сукупних факторів технічного і організаційного рівня умов праці (розділ II Карти), ступеня ризику пошкодження здоровя (пункт 6.1. зазначеного вище документу).

Отже, в першу чергу атестується робоче місце, а не структурний підрозділ того чи іншого підприємства.

Наказом від 05.12.1994р. № 246 у цеху № 2 (синтетичних жирних кислот) ВАТ «Нафтохімік Прикарпаття» проатестовано робоче місце, зокрема, механіка (установка дистиляції) за Списком № 1 (посада передбачена розділом VІІІ «Хімічне виробництво», підрозділом 1а, позицією 1080А010, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. № 164).

Висновком державної експертизи умов праці в області від 04.02.1998 р. №69 результати атестації визнані не дійсними та зобовязано до 01.05.1998 р. провести повторну атестацію.

Однак станом на 04.02.1998рік цех синтетичних жирних кислот був повністю зупинений, а обладнання установки НМК і однієї нитки дистиляції законсервовано, тому провести повторно атестацію посад цеху синтетичних жирних кислот на підприємстві на той час уже не було можливості.

Зупинка цеху синтетичних жирних кислот почалася з 01.01.1996р. коли робітників цеху переведено на виконання ремонтних робіт, а наказом від 08.02.1996 р. № 20 законсервовано обладнання установки НМК і однієї нитки дистиляції.

Інших документів про повну зупинку роботи цеху синтетичних жирних кислот та установок (механізмів), що використовувалися у ньому, підприємством не надано.

Консервація обєкта (чи структурного підрозділу) передбачає комплекс робіт і заходів відповідно до технічної документації, повязаних із забезпеченням зберігання на визначений довготривалий час обєкта (устаткування, запасних частин, матеріалів тощо) у разі часткового або повного припинення виробничої та іншої господарської діяльності з можливістю подальшого відновлення функціонування, що включає тимчасові та постійно діючі захисні або конструктивні заходи, які запобігають руйнації обєкта (запобігання псуванню від корозії, механічних та інших впливів з боку людини або навколишнього середовища).

Отже прийняття рішення про консервацію обєкта (у даному випадку цеху) не передбачає повне звільнення робітників від виконання своїх трудових обовязків, особливо це стосується ремонтного персоналу.

Згідно з Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників механік з ремонту устаткування забезпечує безаварійну і надійну роботу всіх видів устаткування цеху, його правильну експлуатацію, своєчасний якісний ремонт і технічне обслуговування, проводить роботи з модернізації і підвищення економічності ремонтного обслуговування обладнання. Здійснює технічний нагляд за станом і ремонтом захисних пристроїв на механічному устаткуванні, будівель і споруд цеху. Вивчає умови роботи устаткування, окремих деталей і вузлів з метою виявлення причин передчасного спрацювання, проводить аналіз причин і тривалості простоїв, повязаних із технічним станом устаткування тощо.

Згідно з поданими документами з часу видачі наказів про зупинку роботи цеху синтетичних жирних кислот, окремих механізмів та обладнання, позивач не був звільнений чи переведений з пільгової посади, а продовжував працювати по 11.02.1997 р.

Допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_5 та ОСОБА_6 пояснили , що працювали разом з ОСОБА_1 в цеху синтетичних жирних кислот. Робота в цеху була вредною, їм видавали молоко, відпустка була більшою. Атестація робочих місць не була проведена з вини адміністрації.

Оскільки позивач був зайнятий на ремонтних роботах, зокрема, установки дистиляції та продовжував працювати механіком технологічних установок дистиляції до 11.02.1997 р., то саме по цю дату уточнюючою довідкою необхідно підтвердити його пільговий стаж за Списком № 1.

З огляду на викладене, відповідач ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі неправомірно відмовило ОСОБА_1 в призначенні пільгової пенсії, оскільки первинними документами підтверджується його зайнятість з 10.02.1994 р. по 11.02.1997 р. механіком технологічних установок дистиляції і НМК (низько-молекулярних кислот) цеху синтетичних жирних кислот, і посада за якою він був зайнятий і зазначена в його трудовій книжці передбачена Списком № 1.

На підставі наведеного, відповідно Конституції України, ст. 62 Закону України Про пенсійне забезпечення, п. п. 1, 2 п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 та керуючись ст. ст. ст. 6, 17, 19, 49, 51, 104-106 ,158-163, 167, 186, 187, 254 КАС України,-

ВСТАНОВИВ:

Позов задоволити.

Визнати незаконною відмову управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі у призначенні ОСОБА_1 пільгової пенсії за Списком № 2.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі включити ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи з 10.02.1994р. по 11.02.1997р. механіком технологічних установок дистиляції і НМК (низько-молекулярних кислот) цеху синтетичних жирних кислот, призначити та виплачувати в подальшому ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 25.08.2015 року.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному ст.186 КАС України через Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області.

Суддя Безбородько В.А.

Повний текст постанови виготовлено 29.12.2015 року