Справа № П/811/3363/15
Суддя: К.М. Притула
Дата ухвалення: 2016-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 січня 2016 року Справа № П/811/3363/15

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Притули К.М.

за участю секретаря: Потєхіної І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді справу за позовом ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області про скасування наказу,

в с т а н о в и в

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання протиправним та скасування наказу Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області №1309/к від 22.10.2015 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1А.» у повному обсязі.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що оскаржуваним наказом позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності, а саме винесено догану та позбавлено премії за жовтень 2015 року та протягом дії дисциплінарного стягнення заходи заохочення до державних та інших свят вирішено не застосовувати. Наказ №1309/к від 22.10.2015 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1А.» було прийнято в звязку з тим, що відповідачем, під час перевірки, було встановлено, що державним нотаріусом ОСОБА_1 вчинялись нотаріальні дії протягом 2014 та 2015 років поза приміщенням нотаріальної контори за межами свого нотаріального округу, а саме по місту Світловодськ посвідчувались заповіти та довіреності.

На думку позивача, оскаржуваний наказ не відповідає нормам діючого законодавства, оскільки законодавством не встановлено жодних територіальних обмежень, привязок до нотаріального округу, при посвідченні нотаріусами заповітів, а отже будь-який нотаріус, будь-якого нотаріального округу має право посвідчувати заповіт, незалежно від місця проживання заповідача, чи знаходження його майна. Крім того, у своїх поясненнях позивач зазначала, що при вчиненні нотаріальних дій вона керувалась вимогами Закону України «Про нотаріат» та наказом начальника управління юстиції Кіровоградської обласної державної адміністрації ОСОБА_2 від 28.10.1993 року №163-к щодо меж нотаріальних округів (який діяв протягом 2014-2015 років).

Також, на думку позивача, Світловодська районна державна нотаріальна контора розташована в місті Світловодськ Кіровоградської області по вул. Калініна, 20, тобто в межах адміністративно-територіальної одиниці, якою є місто Світловодськ та зазначає, що на сьогоднішній день відсутній закон про адміністративно-територіальний устрій України, а отже відсутнє офіційно закріплене визначення адміністративно-територіального поділу.

Представник позивача, в судовому засіданні, позовні вимоги підтримав в повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.

Представник відповідача, в судове засідання не зявився. Згідно письмових заперечень, Головне територіальне управління юстиції у Кіровоградській області не визнає вимоги адміністративного позову в повному обсязі, зазначивши, що вчинення нотаріальних дій позивачем поза межами нотаріального округу є порушенням норм ст.13-1 Закону України «Про нотаріат», що і стало підставою для винесення оскаржуваного наказу.

Заслухавши пояснення представника позивача та дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

Судом встановлено, що державний нотаріус ОСОБА_1, на підставі свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю №6525 від 04.09.2007 року та наказу Головного управління юстиції у Кіровоградській області від 05.09.2007 року №1644/02 працює в межах Світловодського районного нотаріального округу (а.с. 8-9).

20.10.2015 року, начальником Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області видано наказ №1309/к «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1А.» (а.с. 10).

Як вбачається з оскаржуваного наказу, працівниками відділу з питань нотаріату було досліджено журнал обліку викликів нотаріуса для вчинення нотаріальних дій поза приміщенням державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приміщенням, яке є робочим місцем приватного нотаріуса за 2014 та 2015 роки та зясовано, що державним нотаріусом ОСОБА_1 при вчиненні нотаріальних дій протягом вищевказаного періоду поза приміщенням нотаріальної контори, за межами свого нотаріального округу, а саме по місту Світловодськ посвідчувались договори купівлі-продажу, заповіти та довіреності.

Згідно зі статтею 13 1 Закону України «Про нотаріат» (далі Закон), нотаріальний округ - територіальна одиниця, в межах якої нотаріус здійснює нотаріальну діяльність і в межах якого знаходиться державна нотаріальна контора, в якій працює державний нотаріус, або робоче місце (контора) приватного нотаріуса.

Нотаріальні округи визначаються відповідно до адміністративно-територіального устрою України. У містах з районним поділом округом діяльності нотаріуса є вся територія міста. У разі зміни адміністративно-територіального поділу України, в результаті якого розташування робочого місця (контори) приватного нотаріуса увійшло до іншого нотаріального округу, нотаріальна діяльність відповідних нотаріусів повинна бути зареєстрована в цьому нотаріальному окрузі.

Нотаріус не вправі здійснювати нотаріальну діяльність за межами свого нотаріального округу, за винятком заміщення інших нотаріусів у випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 41 Закону встановлено, що нотаріальні дії можуть вчинятися будь-яким нотаріусом чи посадовою особою органу місцевого самоврядування, за винятком випадків, передбачених статтями 9, 55, 60, 65, 66, 70 - 73, 85, 93 і 103 цього Закону, та інших випадків, передбачених законодавством України.

Нотаріальні дії вчиняються в приміщенні державної нотаріальної контори, в державному нотаріальному архіві, приміщенні, яке є робочим місцем приватного нотаріуса, чи приміщенні органів місцевого самоврядування. В окремих випадках, коли громадянин не може з'явитися в зазначене приміщення, а також коли того вимагають особливості посвідчуваної угоди, нотаріальні дії можуть бути вчинені поза вказаними приміщеннями.

Відповідно до пунктів 4, 5 глави 1 розділу І Порядку вчинення нотаріальних дій нотаріусами України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 22.02.2012 N 296/5, нотаріус не вправі здійснювати нотаріальну діяльність за межами свого нотаріального округу, за винятком заміщення інших нотаріусів у випадках, передбачених законодавством.

Приватний нотаріус має право мати лише одне приміщення для розміщення робочого місця (контори), яке повинно знаходитись у межах нотаріального округу, в якому здійснюється нотаріальна діяльність.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку про те, що нотаріальна діяльність здійснюється нотаріусом у межах свого нотаріального округу та за місцем знаходження приміщення державної нотаріальної контори, в якій працює державний нотаріус, або приміщення, яке є робочим місцем приватного нотаріуса. Законодавством заборонено нотаріусу здійснювати нотаріальну діяльність за межами свого нотаріального округу.

Як зазначалось раніше, державний нотаріус ОСОБА_1, на підставі свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю №6525 від 04.09.2007 року та наказу Головного управління юстиції у Кіровоградській області від 05.09.2007 року №1644/02 працює в межах Світловодського районного нотаріального округу а не міста Світловодськ, а той факт, що Світловодська районна державна нотаріальна контора розташована в місті Світловодськ не спростовує того факту, що позивач здійснювала нотаріальну діяльність за межами свого нотаріального округу.

Щодо посилання позивача на наказ начальника управління юстиції Кіровоградської облдержадміністрації №163-к від 28 жовтня 1993 року, суд зазначає наступне.

Відповідно до змісту зазначеного наказу (а.с.11), він був прийнятий у звязку з відсутністю достатньої кількості приміщень для роботи нотаріусів у Світловодській державній нотаріальній конторі. Вказаним наказом проведено розподіл території обслуговування населення, зокрема встановлено, що Світловодська районна державна нотконтора обслуговує населення Садового і Шевченківського мікрорайонів міста та Світловодський район.

Наказ начальника управління юстиції Кіровоградської облдержадміністрації №163-к був прийнятий 28 жовтня 1993 року, тобто до внесення відповідних змін до діючого законодавства, а отже в даному випадку необхідно застосовувати норми Закону, оскільки він має вищу юридичну силу, а отже посилання позивача на наказ начальника управління юстиції Кіровоградської облдержадміністрації №163-к від 28 жовтня 1993 року є помилковим.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що відповідач у справі як субєкт владних повноважень, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений законом, у звязку із чим доводи адміністративного позову суд вважає безпідставними, а позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 94, 162, 163 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в

В задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова відповідно до ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова в повному обсязі виготовлена 11 січня 2016 року.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_3