Справа № 624/888/15-а
Суддя: Куст Н. М.
Дата ухвалення: 2016-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Кегичівський районний суд Харківської області
Справа № 624/888/15-а
№ провадження 2-а/624/1/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

смт. Кегичівка 13 січня 2016 року

Кегичівський районний суд Харківської області у складі головуючої судді Куст Н.М., за участю секретаря Лебідь Л.В., розглянувши у письмовому провадженні, у відкритому судовому засіданні у залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кегичівському районі Харківської області (далі УПФУ в Кегичівському районі) про зобовязання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду із позовом про зобов'язання здійснити донарахування пенсії, в якому просить визнати неправомірною відмову відповідача у здійсненні донарахування пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та зобовязати відповідача здійснити донарахування пенсії відповідно до довідки про заробітну плату №02-12/1283 від 20 жовтня 2015 року у розмірі 80 % від суми місячного заробітку з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати з 01 листопада 2015 року.

Сторони належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, в судове засідання не зявились. Позивач надала заяву, відповідно до якої позовні вимоги підтримує, справу просить розглянути без її участі. Відповідач надав заперечення та просив справу розглянути без участі його представника.

У звязку з заявленими клопотаннями щодо розгляду справи без участі сторін, суд, відповідно до ч.4 ст. 122 КАС України, вирішив можливим розгляд даної справи у порядку письмового провадження.

Згідно з викладеними в позовній заяві обставинами позивач ОСОБА_1 має загальний стаж роботи більше 36 років та стаж державної служби понад 30 років. З 2011 року перебуває на обліку в УПФУ в Кегичівському районі у звязку з виявленим станом здоровя, що перешкоджає продовженню роботи п. 2 ст. 40 КЗпП України та достроковим виходом на пенсію відповідно до ст. 21 Закону України «Про основні засади соціального захисту праці та інших громадян похилого віку». При призначенні позивачу пенсії не були враховані матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати. В звязку з цим 21 листопада 2015 року позивач звернулась до УПФУ в Кегичівському районі з заявою щодо здійснення донарахування пенсії та надала довідку про заробітну плату від 20 жовтня 2015 року №02-12/1283 з інших виплат: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати. Відповідач листом від 23 жовтня 2015 року № 1451/02-15 у донарахуванні пенсії з урахуванням зазначених сум відмовив з посиланням на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213.

Відповідно до наданого відповідачем заперечення проти позову, позивачу з 31 серпня 2011 року, згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» було призначено пенсію за віком, при цьому позивачем були надані довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавки за ранг або класний чин, спеціальні завдання або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що надається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». При обчисленні розміру пенсії враховувався посадовий оклад (чинний) оклад, а також надбавки, передбачені цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Зокрема враховувались надбавки, зазначені в ч.ч.4-6 ст. 33 вказаного Закону, тобто доплата за ранг, надбавка за вислугу років, а також інші надбавки, визначені Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ) відповідно до цього Закону. Вважає, що зазначені позивачем в заяві виплати не відносяться до інших надбавок згідно постанови КМУ від 31 травня 2000 року №865 та розясненню міністерства праці та соціальної політики України у застосуванні даної постанови. Також звертає увагу суду, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213 з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу». У звязку з чим відповідач вважає, що з 01 червня 2015 року раніше призначені пенсії в порядку та на умовах визначених вищезазначеним законом не перераховуються.

Судом досліджені матеріали справи: копія довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або будь які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 20 жовтня 2015 року №02-12/1283 видана ОСОБА_1 із зазначенням надбавки, премії, індексації грошових доходів, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за період з 2005 року по серпень 2011 року (а.с.7-8); копія відмови УПФУ у Кегичівському районі про перерахунок пенсії ОСОБА_1 від 23 жовтня 2015 року №1451/02-15 (а.с.9); копія паспорта позивача (а.с.10-12); копія пенсійного посвідчення ОСОБА_2 (а.с.14); копія довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або класний чин, спеціальні звання або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що надається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» видану ОСОБА_1 (а.с.23); копія довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або будь які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» видана ОСОБА_1 (а.с.24).

Виходячи із встановлених обставин справи та вивчення доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог, з наступних підстав.

Позивач перебуває на обліку в УПФУ в Кегичівському районі та отримує з 31 серпня 2011 року пенсію державного службовця, яку було призначено відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» за наявності стажу державної служби понад 30 років, на підставі довідок: про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або класний чин, спеціальні звання або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що надається для призначення пенсії та про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або будь які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії, до яких було включено лише посадовий оклад, надбавка за ранг та вислугу років, а також надбавки за високі досягнення у праці та премії (а.с.23,24).

21 жовтня 2015 року позивач ОСОБА_1 звернулась до УПФУ в Кегичівському районі із заявою щодо здійснення перерахунку пенсії, надавши довідку про заробітну плату від 20 жовтня 2015 року №02-12/1283. Згідно з наданою довідкою до неї включено суми індексації грошових доходів, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. На всі, включені в довідку, виплати нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року єдиний соціальний внесок на загальнообовязкове державне страхування (а.с.7-8).

УПФУ в Кегичівському районі листом від 23 жовтня 2015 року №1451/02-15 у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати відмовлено. При цьому відповідач зіслався на те, що при призначенні пенсії враховувалися надбавки, зазначені в ч.ч.4-6 ст. 33 Закону України «Про державну службу», тобто доплата за ранг, надбавка за вислугу років, а також інші надбавки, визначені КМУ відповідно до цього Закону, а зазначені виплати в заяві ОСОБА_1, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразова премія та індексація заробітної плати, не відносяться до інших надбавок. Також вважає, що з 01 червня 2015 року раніше призначені пенсії в порядку та на умовах визначених Закону України «Про державну службу» не перераховуються, оскільки відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213 з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року №5-1 «Про виконання рішення окружного адміністративного суду м. Києва» по справі №2а-4753/270» затверджена нова форма довідки про складові заробітної плати, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», в якій передбачені графи - премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, та «інші виплати», до якої включається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, грошові винагороди, індексація та інші надбавки, на які нараховані були страхові внески. При цьому чітко передбачено, що із усіх виплат, які вказані в цій довідці нараховуються і сплачуються страхові внески, а з 01 січня 2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 37-1 цього ж Закону передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно ч.1 ст.1 Закону України «Про працю» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Відповідно до ст. 2 цього Закону, структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Частиною 2 ст. 2 Закону України «Про оплату праці» визначено, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться і в підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року №5, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в тому числі за вислугу років, які мають систематичний характер, а відповідно підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавок за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлено постановами Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Згідно п.4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 (із змінами і доповненнями) передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону № 3723-ХІІ «Про державну службу» мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-ІV «Про внесення змін до Закону №3723-ХІІ».

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону № 3723-ХІІ» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом № 3723-ХІІ, визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені.

Відповідно до п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконаленні визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 року № 865, посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу», враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, а, згідно під.2 п.4 цієї ж постанови, посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Крім того, під.2 п.4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 визначено, що посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки нараховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

Згідно абз.4 п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», індексації підлягає оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, передбачені законодавством, що мають постійний характер. Індексація заробітної плати являє собою дохід, з якого відповідно до ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів відповідно до діючого законодавства на день одержання заробітку (виплат, доходу).

Аналіз наведених норм чинного законодавства дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, компенсація за невикористану відпустку і премії до державних свят та ювілейних дат входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст.66 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 вказаного Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

У звязку з викладеним, суд приходить до висновку, що відмова відповідача у перерахунку пенсії ОСОБА_1 є неправомірною.

При цьому судом враховано, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» зміни до ст. 37 Закону України «Про державну службу» щодо розміру пенсії у відсотках, а також п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213, щодо скасування, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

На підставі викладеного суд приходить до висновку, що пенсія позивача, згідно з наданою довідкою від 20 жовтня 2015 року №02-12/1283 підлягає перерахунку відповідно до Закону України «Про державну службу», в редакції станом на час призначення пенсії, тобто у розмірі 80 % від розрахованої заробітної плати, оскільки пенсія була призначена у такому відсотковому відношенні відповідно до чинної на той час редакції ст. 37 Закону України «Про державну службу».

При розгляді питання щодо встановлення дати з якої необхідно провести відповідний перерахунок пенсії ОСОБА_1, то судом прийнято до уваги, що згідно ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяці, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки позивач звернувся до УПФУ в Кегичівському районі з заявою про перерахунок пенсії та надав відповідну довідку 21 жовтня 2015 року, то пенсія підлягає перерахунку з 01 листопада 2015 року, як і просила позивач.

Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ч.3 ст.94 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись статтями 6-14, 71, 122, 159-163, 167, 186 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Кегичівському районі Харківської області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_3 неправомірними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Кегичівському районі Харківської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, відповідно до довідки про заробітну плату №02-12/1283 від 20 жовтня 2015 року, у розмірі 80 % від суми місячного заробітку з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати з 01 листопада 2015 року

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 487 (чотириста вісімдесят сім) грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Кегичівський районний суд Харківської області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії даної постанови, з одночасним направленням копії апеляційної скарги, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Н.М. Куст