Справа № 755/18594/15-а
Суддя: Астахова О. О.
Дата ухвалення: 2015-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" грудня 2015 р. м. Київ

Дніпровський районний суд м. Києва у складі:

Головуючого судді Астахової О.О.,

при секретарі Швидкій Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва, про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

У жовтні 2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просила визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва щодо відмови включити в розрахунок її пенсії з 25.07.2011 року відповідно до Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії) у розмірі 90% від сум заробітної плати, складових оплати праці, а саме: матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань і допомогу на оздоровлення. Зобов'язати відповідача на підставі довідки про складові заробітної плати та премії, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 22 липня 2011 року № 25/1-4/1578, виданої Державною митною службою України, починаючи із 17 вересня 2015 року включити в розрахунок пенсії ОСОБА_1 складові оплати праці: матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань і допомогу на оздоровлення, які були нараховані та виплачені у 2009-2011 роках, та на які були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва з 17 вересня 2015 року обчислювати та виплачувати пенсію позивачу у первинно встановленому розмірі 90% від суми заробітної плати з урахуванням сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги на оздоровлення.

Мотивуючи свої вимоги позивач зазначила, що працюючи в Державній митній службі України, в 2011 році вона вийшла на пенсію. 25 липня 2011 року її було взято на облік в Управлінні Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва та на підставі ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» (в редакції, що діяла на момент нарахування пенсії), призначено пенсію у розмірі 90% від суми заробітної плати.

Для правомірного та повного нарахування пенсії на дату її призначення позивачем було подано Відповідачу довідку про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарних місяці роботи) від 22.07. 2011 року № 25/1-4/1578 з урахуванням сум нарахованої та виплаченої позивачу у 2009- 2011 роках матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги на оздоровлення (в довідці зазначено як «Інші виплати»). Також у вказаній довідці міститься інформація про те, що на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування і зазначено, що з них були сплачені страхові внески/єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до абз. 6 ст. 33 Закону України «Про державну службу» та підпункту 4 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2006 № 767 «Про умови оплати праці посадових осіб та працівників митної служби» під час перебування на державній службі позивачу виплачувалась матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога на оздоровлення, на які було нараховані та сплачені страхові внески/єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

На сьогоднішній день низкою рішень судів вищої інстанції, нормативно- правових актів, а також роз'яснень Мінсоцполітики, підтверджено висновок про те, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, які виплачувались держслужбовцю систематично на підставі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України та були передбачені колективним договором та на які було нараховано та сплачено страхові внески, відносяться до заробітної плати як інші заохочувальні та компенсаційні виплати та є базою для нарахування й утримання соціальних внесків, а отже, приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Маючи сумніви щодо правильності нарахування пенсії, позивач в 2015 р. дізналась, що Державна митна служба України листом від 08 серпня 2012 року № 11.1/1.2-25/9044 звернулась до Міністерства соціальної політики України з питанням про надання роз'яснень щодо включення в заробіток для обчислення пенсії державним службовцям допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які визначаються Кабінетом Міністрів України.

Міністерством соціальної політики України були надані роз'яснення листом від 06 вересня 2012 року № 9646/0/14-12/039 щодо включення державним службовцям до складу заробітку для обчислення пенсії допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань Відповідно до позиції, викладеної в вищезазначених роз'ясненнях, Міністерство соціальної політики України вважає, що матеріальна допомога, що має систематичний характер та на яку було нараховано та сплачено страхові внески, належить до інших додаткових та компенсаційних виплат, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами нормами («інших надбавок» - в розумінні ст. 33 Закону «Про державну службу»), а отже, повинна прийматись в розрахунок при нарахуванні пенсії державним службовцям.

Оскільки відповідачем при здійсненні розрахунку пенсії позивачу не було враховано розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань і допомоги на оздоровлення, які були нараховані і виплачені їй у 2009-2011 роках, ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва з відповідною заявою, проте відповіддю від 17.09.2015 року їй було відмовлено у здійсненні такого перерахунку, що змушує її звернутись з даним позовом до суду.

Ухвалою Дніпровського районного суду м. Києва від 25.12.2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва, про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії в частині визнання дій відповідача неправомірними з 25.07.2011 року щодо відмови включити в розрахунок її пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» ( в редакції, що діяла на момент призначення пенсії) у розмірі 90% від сум заробітної плати, складових оплати праці, а саме: матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань і допомогу на оздоровлення, за період з 25.07.2011 року по 01.04.2015 року, включно, - залишено без розгляду на підставі ч.1, 2 ст. 99, ст. 100 КАС України.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав виходячи із доводів якими обґрунтовується позовна заява просив позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнала, надала суду письмові заперечення на позов та просила в позові відмовити з підстав, викладених в запереченнях.

Суд заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером та з 25.07.2015 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду у Дніпровському районі м. Києва.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернулась у вересні 2015 до Управління пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва з заявою щодо включення в розрахунок її пенсії всіх складових заробітної плати, які були нараховані та виплачені їй у 2009-2011 роках та на які були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань і допомогу на оздоровлення.

Листом від 17.09.2015 року № 17398/09 Управління пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва відмовило ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку її пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань посилаючись на положення ст. 33 Закону України «Про державну службу», та вказуючи, що така матеріальна допомога не включається до складу заробітної плати державного службовця, а тому не враховується при обчисленні розміру пенсії.

Відповідно до даних довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» видана ОСОБА_1 за період 2009-2011 років в графі «Інші виплати» зазначено суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань і допомоги на оздоровлення. На всі виплати, що включені в дану довідку, нараховано страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування. (а.с.13).

Позиція відповідача, в частині неврахування матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань і допомоги на оздоровлення в розрахунок пенсії ОСОБА_1, суд вважає неправильною та такою, що суперечить вимогам чинного законодавства.

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95?ВР "Про оплату праці" (далі - Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, висновок відповідача про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів № 3723-XII та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону № 1788 XII.

Така позиція висловлена у Постановах Верховного Суду України від 20.02.2012 року у справі № 21-430-а11 та від 14.05.2013 року у справі № 21-125-а13 прийнятими за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Таким чином, суд приходить до висновку, що дії Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва щодо відмови ОСОБА_1 включити в розрахунок її пенсії матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань і допомогу на оздоровлення є неправомірними, та відповідач зобов»язаний на підставі довідки про складові заробітної плати та премії, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 22 липня 2011 року № 25/1-4/1577, виданої Державною митною службою України, починаючи із 17 вересня 2015 року включити в розрахунок пенсії ОСОБА_1 складові оплати праці: матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань і допомогу на оздоровлення, які були нараховані та виплачені їй у 2009-2011 роках, та на які були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. За таких обставин, в цій частині позовні вимоги є обґрунтованими і такими що підлягають задоволенню.

Що стосується позовної вимоги про зобов»язання Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва з 17 вересня 2015 року обчислювати та виплачувати пенсію позивачу у первинно встановленому розмірі 90% від суми заробітної плати з урахуванням сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги на оздоровлення, то суд вважає її передчасною, оскільки судом встановлено, що не заперечувалось представниками сторін, що відповідачем обчислюється та виплачується пенсія позивачу у первинно встановленому розмірі 90% від суми заробітної плати, задовольняючи позовні вимоги в частині включення в розрахунок пенсії ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань і допомоги на оздоровлення вказаний розмір є похідним. Враховуючи, що судом не встановлено в цій частині порушень прав позивача, суд приходить до висновку, про відмову в позові в цій частині.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 11, 16, 69-71, 86, 90, 94, 99, 158-162, 163, 183-2, 244-2, 254 КАС України, ч. 2 ст. 19, ст. 152 Конституції України, рішенням Європейського Суду з прав людини у справі «Кечко проти України» від 08.11.2005р., ст.ст. 41, 66 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про державну службу», суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва, про визнання дій протиправними, зобов»язання вчинити дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва на підставі довідки про складові заробітної плати та премії, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 22 липня 2011 року № 25/1-4/1578, виданої Державною митною службою України, починаючи із 17 вересня 2015 року включити в розрахунок пенсії ОСОБА_1 складові оплати праці: матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань і допомогу на оздоровлення, які були нараховані та виплачені у 2009-2011 роках, та на які були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва щодо відмови ОСОБА_1 включити в розрахунок її пенсії матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань і допомогу на оздоровлення неправомірними.

В іншій частині - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Дніпровський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

С у д д я :

Повний текст рішення виготовлений 29.12.2015 року