Справа № 22-а/0690/3470/11
Суддя: Забродський М. І.
Дата ухвалення: 2011-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
ПОСТАНОВА іменем України

14 липня 2011 року колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого судді Забродського М.І. суддів: Товянської О.В., Трояновської Г.С. при секретарі

судового засідання ОСОБА_1

розглянувши у судовому засіданні в м. Житомирі справу за позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації про визнання неправомірними дій, стягнення коштів, передбачених Законом України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" за апеляційною скаргою управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації на постанову Олевського районного суду Житомирської області від 07 липня 2009 року,

встановила ;

У червні 200 9 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом, в якому просила визнати неправомірними дії відповідача по нарахуванню та виплаті їй допомоги по догляду за дитиною в меншому розмірі, ніж це визначено ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми", та стягнути невиплачену допомогу в сумі 7659,37 грн. за період з 2007 року по 2009 рік включно.

Постановою Олевського районного суду Житомирської області від 07 липня 2009 року позов задоволено частково.

Визнано неправомірними дії УПСЗН Олевської районної державної адміністрації щодо виплати ОСОБА_2 щомісячної допомоги по догляду за дитиною у меншому розмірі, ніж визначено Законом України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Стягнуто з відповідача на користь позивачки 4 904,97 грн. недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 01 травня 2009 року.

У поданій апеляційній скарзі управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації просить скасувати постанову і ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

Посилається на те, що судом порушено норми матеріального та процесуального права.

Зокрема відповідно до рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року не визнано неконституційним зміни внесеніу частину першу статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" Законом України „Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України". Внесеними змінами передбачено надання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Розглянувши справу в межах доводів, викладених в апеляційній скарзі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 має на утриманні малолітнього сина ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1. Вона перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації і отримує допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку(а.с.4).

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при нарахуванні та виплаті цього виду державної допомоги відповідач керувався ст. 56 Закону України від 19.12.2006 р., N'489-У "Про Державний бюджет на 2007 рік". Проте, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року положення вказаної статті Закону визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), в тому числі п.14 ст. 71 в частині зупинення на 2007 рік дії ст. 12, ч.І ст. 15 та п.З розділу 8 Прикінцевих положень Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та п.7 ст.71 щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, передбачене ст.43 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку із тимчасовою втратою працездатності та втратами, зумовленими народженням та похованням".

Тому відмова управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації у виплаті позивачці допомоги у розмірах встановлених ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та ст.43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку із тимчасовою втратою працездатності та втратами, зумовленими народженням та похованням" з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року є неправомірною.

Разом з тим, визнавши неправомірними дії відповідача, щодо неналежного нарахування і виплати позивачці грошової допомоги, суд першої інстанції допустив помилку, визначивши конкретні суми заборгованості.

При цьому суд не врахував те, що з огляду на положення статтей 21,105,162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання протиправними рішення, дії чи бездіяльність відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю.

Встановивши, що управління праці та соціального захисту населе'ння Олевської районної державної адміністрації, порушило норми прав, які регулюють спірні правовідносини, суд першої інстанції мав зобов'язати відповідача здійснити відповідні нарахування згідно ст. 15 Закону України "Про державну допомогусім'ям з дітьми", а не ухвалювати рішення про стягнення з його конкретних сум.

Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", були внесені зміни до ч.І ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Згідно нової редакції ч.І ст.15 вказаного Закону, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Вказані положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", не були визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, та залишилися чинними у 2008 році.

Таким чином, дії відповідача по виплаті ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2 008 році у розмірі передбаченому ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в редакції зі змінами, внесеними Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", є правомірними, та узгоджуються з положеннями ч.2 ст.19 Конституції України.

За наведених обставин, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови.

Керуючись ст.ст.160,195,196,198,202,207 КАС України, колегія суддів

постановила:

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації задовольнити частково.

Постанову Олевського районного суду Житомирської області від 07 липня 2009 року скасувати та ухвалити нову постанову.

Відмовити ОСОБА_2 в задоволенні позову до управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації про визнання неправомірними дій, стягнення коштів, передбачених Законом України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" за період 2008 року.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.