Справа № 2-а-160/10
Суддя: Олексюк Т. І.
Дата ухвалення: 2010-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа№2-а-160/10
Провадження№б/н
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02.03.2010 року

Кіцманський районний суд Чернівецької області

в складі: головуючого - судді Олексюк Т.І.

при секретарі: Савчук Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Кіцмань справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними та стягнення недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

В січні 2010 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з даним адміністративним позовом про визнання дій Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської райдержадміністрації неправомірними та стягнення недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку. Посилалася на те, що вона є матірю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, та з червня 2007 року отримує допомогу по догляду за дитиною до виповнення трирічного віку в розмірі визначеному як різниця між 50% прожиткового мінімуму для працездатної особи із середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 90 гривень для незастрахованих осіб і не менше як 23% прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, застрахованим особам, але не менше як 130 гривень, хоча згідно ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і видатками, обумовленими народженням і похованням» розмір цієї виплати визначений у сумі не менше від розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Посилаючись на ст.ст.8,22,46,48,64,95,152 Конституції України, ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року за № 6-пр/2007, від 22 травня 2008 року за № 1-28/2008, просила визнати дії відповідача неправомірними та зобов'язати нарахувати їй щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму за період з червня 2007 року по грудень 2007 року в розмірі 2326,69 гривень за 2008 рік в розмірі 4923 гривні.

Позивачка ОСОБА_1 позов підтримала в повному обсязі, представник відповідача позову не визнала згідно письмового заперечення проти позову, що вбачається із змісту поданих ними письмових заяв.

В письмовому запереченні відповідач посилається на те, що при виплаті цього виду соціальної допомоги відповідач виходив з того, що ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» та Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратам зумовленими народженням та похованням» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередніх шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, застрахованим особам, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.: Виходячи з цього, законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» передбачений відповідний обсяг видатків, аналогічно на 2008 рік та 2009 рік. Вважає що позовні вимоги позивачки про нарахування та виплату на її користь допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку з 01 січня 2008 року та з 01 січня 2009 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років не підлягають задоволенню, оскільки згідно Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміни, в тому числі і до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення даного позову.

Встановлено, що позивачка ОСОБА_1 є матірю малолітнього ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, знаходиться на обліку у Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області, є особою, на яку поширюється дія статті 13 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» №2811-XII, отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку з 18 червня 2007 року.

Управлінням праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області було призначена та виплачена позивачці відповідна державна допомога згідно вимог Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» та Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередніх шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, застрахованим особам; згідно Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» та Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року - 50 відсоткам, з 01 січня 2009 року - 75 відсотками, з 01 січня 1010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Згідно ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» зупинено в 2007 році дію ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 були визнані неконституційними положення п.14 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", яким зупинено дію ч.І ст. 15, п.З Розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Отже, з цього часу відновлено дію ч.І ст. 15 , п.З Розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку.

В пункті 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України зазначено, що воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.

Позивачка, виходячи з вищенаведеного, набула права на здійснення перерахунку недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до трирічного віку з 09 липня 2007 року, тобто з моменту ухвалення рішення Конституційного Суду України № 6-рп.

У письмовому клопотанні позивачка ОСОБА_1 просила не застосовувати наслідки пропуску строку для звернення до суду, посилаючись на ст.ст.3,52,55,64 Конституції України та п.57 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року за № 1751 щодо не встановлення кінцевого терміну звернення за виплатою допомоги особою, яка має право на отримання її у зв'зку з доглядом за дитиною до досягнення трирічного віку, а також з тих підстав, що вона лише нещодавно дізналась про порушення свого права та про наявність рішення Конституційного суду за 2007-2008 р. р., а УПСЗН не проінформувало її про зміни у законодавстві.

Однак, наведені позивачкою обставини суд не вважає поважними і такими, що дають підстави для задоволення позовних вимог в частині визнання неправомірними дій відповідача та зобовязання зробити перерахунок і здійснити виплату державної допомоги по догляду дитини до трирічного віку за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року, оскільки оскаржуються дії Управління праці та соціального захисту населення, яка стосується нарахування та виплати допомоги за період з червня по грудень 2007 року, а позивачкою невірно трактуються поняття «кінцевий термін звернення за виплатою допомоги» та «строк звернення до адміністративного суду», тому заявлені вимоги про стягнення недоплаченої допомоги за 2007 рік задоволенню не підлягають, оскільки сг.99 КАС України встановлено річний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи. Оскільки позивачка звернулась до суду у листопаді 2009 року, то суд вважає, що нею за казаний період пропущено строк звернення з адміністративним позовом за захистом порушеного права, що є підставою для відмови у задоволенні позову, так як на цьому наполягає відповідач.

Стосовно заявлених вимог про стягнення допомогу по догляду за дитиною до досягнення трьохрічного віку в розмірі прожиткового мінімуму за 2008 рік, то вони задоволенню не підлягають, оскільки Законом України від 28.12.2007 року до ч.І ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» внесено зміни, відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Одночасно, в ч.З розділу 8

Прикінцеві положення, цього Закону, визначено, що з 1 січня 2008 року допомога нараховується виходячи з 50 відсотків прожиткового мінімуму, а з 01.01.2009 року виходячи із 75 відсотків. .

При цьому, посилання позивача на Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 є безпідставним, оскільки наведені вище зміни до Законі України «Про державну допомогу сімям з дітьми» неконституційними не визнавались!

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. З, ч. 2 ст. 19, ч. З ст. 46, ч. З ст. 51 Конституції України, Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007рок) (справа № 1-29/2007), Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 (справа № 1-28/2008), ст. ст. 12, 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», ст.ст. 2, 6, 8, 9,

69, 94, 99,100, 104, 159, 160, 163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними та стягнення недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку відмовити.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарженім, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Кіцманський районний суд Чернівецької області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в 10-денний термін з дня складання постанови в повному обсязі та подачі апеляційної скарги у 20-денний термін після подачі заяви про апеляційне оскарження, в порядку, визначеному ст. 186 КАС України.

Суддя: