Справа № 329/3/16-а
Суддя: Покопцева Д. О.
Дата ухвалення: 2016-01-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 329/3/16-а
Провадження №2-а/329/37/2016
УХВАЛА

06 січня 2016 року суддя Чернігівського районного суду Запорізької області Покопцева Д.О., вивчивши адміністративний позов ОСОБА_1 до Широкоярської сільської ради про визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач зазначив, що рішенням № 28 від 25.12.2015 року 3 сесії 7 скликання Широкоярської сільської ради Чернігівського району на підставі того, що він незаконно допущений до використання до земельної документації Широкоярської сільської ради, в тому числі і до службового використання та фактично виконує обовязки землевпорядника і має доступ до персональних даних громадян, вирішено заборонити йому доступ до земельної документації Широкоярської сільської ради та виконання ним посадових обовязків спеціаліста категорії (землевпорядника) в звязку з тим, що він не є працівником Широкоярської сільської ради Чернігівського району.

Зауважує, що з посади землевпорядника Широкоярської сільської ради Чернігівського району його звільнено за власним бажанням розпорядженням № 25 від 26.03.2015 року сільського голови Широкоярської сільської ради Чернігівського району, але він, як рівноправний член територіальної громади, що відноситься до Широкоярської сільської ради, має право за власним зверненням та в своїх особистих інтересах, в інтересах громади, знайомитися з земельною документацією, бо це не становить конфіденційну інформацію. Оскаржуваним рішенням його безпідставно, на майбутнє, позбавлено можливості реалізації права, гарантованого ст.3 Закону України «Про місцеве самоврядування», через що просить визнати це рішення незаконним та скасувати.

За положеннями ч.ч.1,2 ст.106 КАС України, у позовній заяві зазначаються:

1) найменування адміністративного суду, до якого подається позовна заява;

2) ім'я (найменування) позивача, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є;

3) ім'я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі відомі;

4) зміст позовних вимог згідно з частинами четвертою і п'ятою статті 105 цього Кодексу і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів, - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів;

5) у разі необхідності - клопотання про звільнення від сплати судового збору; про звільнення від оплати правової допомоги і забезпечення надання правової допомоги, якщо відповідний орган відмовив особі у забезпеченні правової допомоги; про призначення судової експертизи; про витребування доказів; про виклик свідків тощо;

6) перелік документів та інших матеріалів, що додаються.

На підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, позивач надає докази, а в разі неможливості - зазначає докази, які не може самостійно надати, із зазначенням причин неможливості подання таких доказів.

Разом з тим позивачем не надано доказів того, що оскаржуваним рішенням його, на майбутнє, саме як члена територіальної громади, позбавлено можливості реалізації права, гарантованого ст.3 Закону України «Про місцеве самоврядування». Позивачу слід звернути увагу, що наперед питання про права та обовязки сторін суд не вирішує.

Згідно оскаржуваного рішення, доступ до земельної документації, документації службового користування, виконання посадових обовязків землевпорядника Широкоярської сільської ради, позивачу заборонено через те, що він не є працівником зазначеної ради, а не як особі - члену територіальної громади.

Можливість захисту права в адміністративній юрисдикції поставлена в залежність саме від здійснення владних управлінських функцій суб'єктом владних повноважень.

Так, відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Ч.2 ст.2 КАС України передбачено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією або законами України встановлено інший порядок судового провадження. Цю норму слід розуміти в системному зв'язку із частиною 1 тієї самої статті, з якої випливає, що захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб шляхом оскарження до адміністративного суду будь-яких рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень можливий лише у сфері публічно-правових відносин.

Пунктами 1, 7 частини 1 статті 3 КАС України також визначено, що справа адміністративної юрисдикції (далі адміністративна справа) це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (далі субєкт владних повноважень).

Таким чином, головною ознакою публічно-правових спорів є участь у них хоча б однією зі сторін субєкта владних повноважень. Окрім того, оскільки відповідно до п. 1 ч.1 ст. 3 та ч. 1 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у звязку зі здійсненням субєктом владних повноважень владних управлінських функцій, необхідною ознакою належності справи до адміністративної юрисдикції є здійснення цим субєктом владних управлінських функцій та повноважень, і ці функції та повноваження повинні здійснюватись ним саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.

Крім того, позивач просить скасувати оскаржуване рішення у повному обсязі, але не виклав суду обставини та не надав доказів порушення його прав забороною йому здійснювати виконання посадових обовязків землевпорядника Широкоярської сільської ради.

Такі обставини вказують на невідповідність позовної заяви вимогам процесуального законодавства, а тому, згідно з ст. 108 КАС України, вона підлягає залишенню без руху з наданням позивачу строку для усунення вказаних недоліків.

Відповідно до ст. 108 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків.

За таких обставин позовна заява підлягає залишенню без руху з наданням строку для усунення недоліків.

Зазначені недоліки позовної заяви повинні бути усунуті шляхом подання до суду доказів про те, що оскаржуване позивачем рішення наперед позбавило його можливості реалізації права, гарантованого ст.3 Закону України «Про місцеве самоврядування», а також шляхом викладення суду обставини та надання доказів порушення його прав забороною здійснювати виконання посадових обовязків землевпорядника Широкоярської сільської ради, з додержанням всіх вимог, встановлених статтею 106 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з частиною 2 статті 108 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, вона вважається поданою у день первинного її подання до адміністративного суду.

Керуючись ст.ст.106, 108, 160, 165 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Широкоярської сільської ради про визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень - залишити без руху.

Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви в порядку та у спосіб, зазначений в мотивувальній частині цієї ухвали, з врахуванням поштового перебігу, до 01 лютого 2016 року.

Попередити позивача про наслідки недотримання вимог ухвали про залишення позовної заяви без руху, передбачені п. 1 ч. 3 ст. 108 КАС України.

Копію ухвали надіслати особі, що звернулася із позовною заявою.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції у порядку та строки, встановлені ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: Д.О. Покопцев