Справа № 2-а-1021/10/1628
Суддя: Личковаха О. О.
Дата ухвалення: 2010-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Cправа 2-а-1021/10/1628
Провадження №2-а-1021/10/1628
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12.11.2010 року Хорольський районний суд Полтавської області

в складі судді Личковахи О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду м. Хорол справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

В позовній заяві вказувала, що 17.11.2008 року вона народила дитину ОСОБА_2 і перебуває у декретній відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. З 30.01.2009 року вона отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130 грн. в місяць, яка призначена їй управлінням праці та соціального захисту населення Хорольської райдержадміністрації.

Як вказувала позивачка, нещодавно вона дізналася , що відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" їй як матері, що перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, повинна виплачуватися допомога в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

На її звернення до відповідача з проханням зробити їй перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та виплачувати її у розмірі згідно ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" з послідуючим перерахунком її розміру відповідно до зміни розміру прожиткового мінімуму доходів громадян вона отримала відмову, яку вона вважає неправомірною.

Позивачка просила визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області щодо відмови їй у перерахунку та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та зобовязати управління праці та соціального захисту населення Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області здійснити їй перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у період з 30.01.2009 року та проводити виплати згідно ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму, установленого у законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

В судове засідання позивачка не зявилася, подала письмову заяву про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги підтримала .

Відповідач управління праці та соціального захисту населення Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області позов не визнав, надавши суду заперечення, але свого представника в судове засідання не направив, хоча належним чином був повідомлений про дату, час і місце судового розгляду, тому відповідно до ч.6 ст.128 КАС України розгляд справи здійснюється у письмовому провадженні, оскільки перешкод для розгляду справи немає.

Суд, зясувавши позицію сторін, дослідивши матеріали справи, належно оцінивши надані докази, прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивачка ОСОБА_1 є матірю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується копією свідоцтва про народження дитини Серія І-КЕ № 085036.

Згідно повідомлення управління праці та соціального захисту населення Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області від 27.08.2010 року № 01-20/2706 та довідки від 25.08.2010 року позивачці призначена та виплачується через управління праці допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 30.01.2009 року. Допомога призначена відповідно до ст.15 та пункту 3 розділу УІІІ Прикінцеві положення Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 р. № 1751 (із змінами). Постановою Кабінету Міністрів України № 57 від 22 лютого 2008 року Питання призначення і виплати допомоги сімям з дітьми були внесені зміни до Порядку з 01 січня 2009 року, встановлено суму допомоги в розмірі, що дорівнює різниці між 75 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Розмір допомоги по догляду з 01 січня 2010 року розраховується як різниця між 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше ніж 130 грн. Якщо вказана різниця буде більшою ніж 130 грн., виплачується її розрахунковий розмір, якщо менша, то допомога по догляду виплачується у мінімально гарантованій сумі 130 грн. на місяць.

Згідно вищевказаної довідки від 25.08.2010 року позивачці по червень 2010 року виплачувалася вказана допомога у розмірі 130 грн на місяць, а з 01.07.2010 року вона отримує зазначену допомогу відповідно до доходу сімї у розмірі, що становить за липень 416 грн.02 коп., за серпень 416 грн.02 коп.

Відповідно до Конституції України гарантований державою рівень грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей встановлений Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Частиною 1 статті 1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" передбачено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Згідно статті 3 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" одним з видів державної допомоги сім'ям з дітьми є допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений у частині 1 статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Як встановлено судом, позивачка, 20.05.2010 року та 30.07.2010 року зверталася до відповідача з заявами про проведення перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років в розмірі прожиткового мінімуму для дитини до 6 років, але згідно відповідей відповідача за вихідним № 01-20/1774 від 08.06.2010 року та за вихідним № 01-20/2706 від 27.08.2010 року їй в перерахунку було відмовлено. На думку суду днем, коли позивачка дізналася про порушення її прав, слід вважати 08.06.2010 року день, коли їй було відмовлено у проведенні перерахунку вказаної допомоги. З даним позовом до суду позивачка звернулася 14.10.2010 року.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Таким чином з огляду на вищевикладене позивачкою не пропущено строк звернення до суду, встановлений ст.99 КАС України.

Дійсно, статтю 15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми" відповідно до п.23 Розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України викладено у новій редакції. Встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу I, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", встановлено, що ухвалюючи Рішення від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян), Конституційний Суд України звернув увагу Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України на необхідність додержання положень статей 1, 3, 6, 8, 19, 22, 95, 96 Конституції України статей 4,27, частини другої статті 38 Кодексу ( 2542-14) при підготовці, прийнятті та введенні в дію закону про Держбюджет. Ця рекомендація ґрунтувалася на правових позиціях Суду, висловлених у зазначеному Рішенні, відповідно до яких: стаття 38 Кодексу (2542-14) конкретизує вимоги частини другої статті 95 Конституції України щодо змісту закону про Держбюджет; у сукупності вказані статті Кодексу (2542-14) і Конституції України визначають вичерпний перелік правовідносин, які повинні регулюватися законом про Держбюджет встановлення тільки доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, а тому закон про Держбюджет не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України (абзаци четвертий, п'ятий, шостий, восьмий пункту 4 мотивувальної частини). У зв'язку з цим Конституційний Суд України дійшов висновку, що "зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає статтям 1, 3, частині другій статті 6, частині другій статті 8, частині другій статті 19, статтям 21, 22, пункту 1 частини другої статті 92, частинам першій, другій, третій статті 95 Конституції України" (абзац перший пункту 5 мотивувальної частини).

Таким чином, Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. Тлумачення словосполучення "звуження змісту та обсягу прав і свобод людини і громадянина", що міститься в частині третій статті 22 Конституції України, Конституційний Суд України дав у Рішенні від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005 (справа про постійне користування земельними ділянками), згідно з яким "конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (частина друга), при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (частина третя). Скасування конституційних прав і свобод це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням.

Отже, управління праці і соціального захисту населення Хорольської РДА Полтавської області повинно було виплачувати позивачці державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 30.01.2009 року по 31.10.2009 року у розмірі, встановленому ст.15 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми, та відповідно до розмірів прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, затвердженого ст. 54 Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік, а з 01.11.2009 року у розмірі, встановленому Законом України „Про державну допомогу сімям з дітьми, та відповідно до розмірів прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, затвердженого ст. 1 Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20.10.2009 № 1646-VI.

Прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років на 2009 рік визначений в статті 54 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 р." і становить 557 гривень.

Ст.1 Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20.10.2009 № 1646-VI прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлено з 1 листопада 2009 року - 632 грн, з 1 січня 2010 року - 755 грн., з 1 квітня 2010 року - 767 грн ., з 1 липня 2010 року 771 грн., з 1 жовтня 2010 року 787 грн.

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійснені ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Враховуючи протиправність дій відповідача, з метою захисту прав позивачки від порушень з боку суб'єкта владних повноважень, суд дійшов висновку про необхідність захисту цих прав шляхом зобовязання відповідача здійснити позивачці перерахунок щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, з 30 січня 2009 року та проводити виплати вказаної допомоги згідно ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого у Закону Про Державний бюджет на відповідний рік.

Відповідно до частини 2 статті 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються. Таким чином, держава взяла на себе зобовязання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав.

За змістом ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням реалізовано конституційне право на соціальний захист громадян, які мають дітей віком до трьох років, серед яких їм надано право на отримання грошової допомоги.

Відповідно до ч.2 ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

У відповідності до ч. 1 ст. 5 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника.

Доводи відповідача про відсутність кошторисних призначень для реалізації ч.1 ст.15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми не можуть бути підставою для невиконання вимог зазначеного Закону.

Європейський суд з прав людини неодноразово наголошував у своїх рішеннях , що держава не може посилатися на відсутність коштів як на підставу невиконання нею взятих на себе зобовязань, а також звертав увагу на принцип відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобовязань для запобігання відповідальності.

Крім того, відповідно до п.2 Типового положення про управління праці та соціального захисту населення районної, районної у мм.Києві та Севастополі державної адміністрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2007 р. № 780, управління праці та соціального захисту населення районної держадміністрації у своїй діяльності керується Конституцією України ( 254к/96-ВР) та законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції (254к/96-ВР) та законів України, актами Кабінету Міністрів України, наказами Мінпраці, розпорядженнями голови районної держадміністрації, актами відповідного органу місцевого самоврядування, а також положенням про управління.

Відповідно до п.3 вказаного Типового положення основними завданнями управління є : забезпечення у межах своїх повноважень додержання законодавства про працю, зайнятість, трудову міграцію, загальнообовязкове державне соціальне страхування, пенсійне забезпечення, соціальний захист та соціальне обслуговування населення...; призначення та виплата соціальної допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат, встановлених законодавством...; виконання функцій головного розпорядника коштів місцевого бюджету на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету

Відповідно до п.4 цього ж Типового положення управління відповідно до покладених на нього завдань :

5 здійснює державний контроль за додержанням законодавства про соціальний захист та соціальне обслуговування населення ...;

9 забезпечує надання відповідно до законодавства державної допомоги сімям з дітьми, державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям, інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, особам, які мають права на пенсію, та інвалідам, а також інших видів державної допомоги.

Відповідно до п.11 Типового положення управління є юридичною особою, має самостійний баланс, реєстраційні рахунки в органах Державного казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням. Отже, управління праці та соціального захисту населення Хорольської РДА є належним відповідачем по справі.

В цьому звязку суд не приймає до уваги доводи відповідача про те, що належним відповідачем по справі є Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області , виходячи з наступного.

Згідно Типового положення про центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 25.04.2006 р. № 147, :

4. Центр відповідно до покладених на нього завдань :

4.6. Разом з регіональними органами праці та соціального захисту населення та під їх керівництвом :

уживає заходів до попередження і погашення сум переплат і недоплат соціальної допомоги, інших грошових виплат.

4.9.Проводить перерахунки розмірів грошової допомоги ( в тому числі у звязку з індексацією), забезпечує своєчасну підготовку бухгалтерської та статистичної звітності з використанням уніфікованих програмних засобів.

Отже, Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області є органом, який самостійно не визначає розмір соціальної допомоги, інших грошових виплат.

Таким чином, відсутність коштів у відповідача, який не вчинив жодної дії щодо їх отримання для забезпечення виконання своїх зобовязань, або невиконання іншим органом виконавчої влади свого обовязку щодо виділення коштів на здійснення позивачці виплат, гарантованих їй Конституцією України, не є підставою для відмови в задоволенні позову та визнання правомірними дій або бездіяльності відповідача.

Таким чином, суд приходить до висновку про правомірність вимог позивачки щодо отримання допомоги по догляду за дитиною в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 30 січня 2009 року , тому слід зобовязати управління праці та соціального захисту населення Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області здійснити перерахунок їй щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» з 30 січня 2009 року у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років, та проводити виплати згідно ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого у Закону Про Державний бюджет України на відповідний рік.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 6-40, 71, 128 ,159-163, 167,186 КАС України, ст.ст.5, 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року, ст.ст.22, 46, 95 Конституції України, Типовим положенням про управління праці та соціального захисту населення районної, районної у мм.Києві та Севастополі державної адміністрації, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2007 р. № 780, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задовольнити повністю.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області щодо відмови в здійсненні перерахунку та виплати ОСОБА_1 соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» з 30 січня 2009 року у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років, та проводити виплати згідно ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого в Законі Про Державний бюджет України на відповідний рік.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання її копії .

Г о л о в у ю ч и й :