Справа № 749/1176/15-а
Суддя: Шаповал З. О.
Дата ухвалення: 2016-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 749/1176/15-а
Номер провадження 2-а/749/4/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 січня 2016 року м.Щорс

Щорський районий суд Чернігівської області у складі:

голову Щорський районний суд Чернігівської області в складі :

головуючого - судді Шаповал З.О.

при секретарі Мирошниченко А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Щорса адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Щорському районі про визнання неправомірними дій УПФ в Щорському районі щодо відмови перерахунку призначеної пенсії та зобов"язання перерахувати раніше призначену пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" з моменту її призначення з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1, звернувся до суду з даним позовом, обгрунтовуючи його тим, що їй з 27 вересня 2011 року призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про Державну службу».

08 грудня 2015 року вона звернувся до управління Пенсійного фонду України в Щорському районі Чернігівської області із заявою про проведення перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням поданої довідки за період роботи з 01.09.2009 року по 31.08.2011 року про складові заробітної плати, що враховуються при призначенні пенсії з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення - 1400,00 грн. та індексації - 7821,01 грн., на які нараховані та сплачені внески до Пенсійного фонду.

Але управління Пенсійного фонду України в Щорському районі своїм рішенням відмовило в перерахунку пенсії мотивуючи тим, що включення матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати в заробіток для обчислення пенсії не передбачено діючим законодавством.

Позивач, вважає висновок управління Пенсійного фонду України в Щорському районі Чернігівської області про те, що включення в заробіток для обчислення пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати не передбачено діючим законодавством України неправомірним.

Просить визнати дії управління Пенсійного фонду України в Щорському районі Чернігівської області щодо відмови перерахунку раніше призначеної їй пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про держану службу», з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 1400грн. 00 коп. та індексації в сумі 7821 грн. 01 коп. незаконними, та зобов'язати відповідача перерахувати пенсію відповідно Закону України «Про державну службу» без встановлення будь-якого строку та обмежень у часі в розмірі з 90 відсотків заробітної плати з включенням до розрахунку для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 1400грн. 00 коп., та індексації в сумі 7821 грн. 01 коп., прокоригованими відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.2000 № 865 в редакції на момент призначення пенсії.

В судовому засіданні позивачка відсутня, від неї надійшла заява відповідно до якої вона просить суд розглянути справу без її участі, позовні вимоги підтримує повністю та просить їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні відсутній, надав суду заперечення, згідно якого просить справу розглянути у відсутності представника управління ПФУ та відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, вивчивши нормативно-правові акти, які регулюють спірні правовідносини, оцінивши докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги належить задовольнити,зважаючи на такі обставини.

Позивачу з 27.09.2011 року призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державуну службу».

08 грудня 2015 року вона звернувся до управління Пенсійного фонду України в Щорському районі Чернігівської області із заявою про проведення перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням поданої довідки за період роботи з 01.09.2009 року по 31.08.2011 року про складові заробітної плати, що враховуються при призначенні пенсії з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення - 1400,00 грн. та індексації - 7821,01 грн., на які нараховані та сплачені внески до Пенсійного фонду.

Управління Пенсійного фонду України в Щорському районі рішенням №3949/03 від 10.12.2015 року (а.с.14) відмовило в перерахунку пенсії мотивуючи тим, що включення матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати в заробіток для обчислення пенсії не передбачено діючим законодавством.

З довідки про складові заробітної плати за останні 24 календарних місяці роботи виданої районною газетою «Промінь» від 07 грудня 2015 року(а.с.14) вбачається, що позивачу за період з 01 вересня 2009 року по 31 серпня 2011 року виплачено матеріальну допомогу на оздоровлення у розмірі 1400,00 грн. та індексацію - 7821,01 грн.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Положеннями ч.2 ст.37 Закону України Про державну службу /далі-Закону/ ( в редакції на момент призначення пенсії), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до ч.2 ст. 37-1 Закону, перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1 відсоток заробітку, але не більше 90 % заробітної плати.

Таким чином, з наведених положень вбачається, що призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ч.1 ст.1 Закону України Про оплату праці заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до положень ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення пенсії) заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Згідно ч.1 ст.66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення»

Аналогічну правову позицію зі спірного питання Верховний Суд України висловив, зокрема, у постановах від 14 та 28 травня 2013 року (справи №№ 21-125а13, 21-97а13 відповідно), та постанові від 04.03.2014р. по справі № 21-3а14.

Відповідно до ст.244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Посилання відповідача у своєму запереченні на Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII як на одну із підстав відмови в перерахунку пенсії позивачу є безпідставним з наступних підстав.

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України "Про державну службу") є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Тому звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Пенсія позивачеві була призначена відповідно до Законом України "Про державну службу" в редакції від 07.08.2011, тобто до набрання чинності закону № 213-VIII. Крім того, зміни внесені до Законом України "Про державну службу" законом № 213-VIII стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку.

Отже, новий порядок призначення та виплати пенсії, встановлений закону № 213-VIII не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ними чинності.

З урахуванням наведених норм та обставин справи, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії є неправомірними, оскільки при нарахуванні та виплаті позивачу матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування були сплачені, а отже наведені складові заробітної плати повинні враховуватися при обчисленні (перерахунку) пенсії.

Позивачем було пропущено строк звернення до суду, передбачений ст. 99 КАС України, тому в частині позову за період з 27.09.2011 року по 13.06.2015 року включно адміністративний позов залишено без розгляду.

Крім того, суд звертає увагу, що за змістом ст. 1 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов"язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбачених цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім"ї у випадках, визначених цим Законом.

Отже, чинним законодавством не встановлюється ні строковість, ні обмеженість у часі щомісячних пенсійних виплат. З самого визначення понаття "пенсія" випливає, що ці виплати здійснюються на постійній основі, один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу. Цей вид виплат не є строковим, а тому не може бути призначений на якийсь строк. В даному випадку визначається лише дата, з якої особа має право на отримання пенсії ( чи її перерахунок).

Таким чином, виплату пенсії не може бути обмежено будь-яким кінцевим терміном або строком, оскільки це обмежуватиме право особи на отримання державної пенсії яка повинна виплачуватись постійно, один раз на місяць протягом невизначеного часу та без встановлення будь-якого терміну або строку виплати пенсії.

Визнаючи обґрунтованими вимоги позивача, суд вважає за необхідне згідно вимог ч.2. ст.99 КАС України, задовольнити позовні вимоги в межах шестимісячного строку з дня звернення до адміністративного суду, а саме починаючи з 14.06.2015 року, оскільки право позивача було порушено з 27 вересня 2011 року, а дізнався позивач про своє порушене право 10 грудня 2015 року отримавши лист відповідь, оскільки посадові особи Пенсійного фонду України в Щорському районі Чернігівської області зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцієюта законами України.

За таких обставин, позов підлягає задоволенню.

В порядку ст. 94 КАС України підлягає стягненню з Державного бюджету на користь позивача сплачений нею судовий збір в сумі - 487 грн 20 коп.

Керуючись ст. ст. 19, 46 Конституції України, Законом України «Про Державну службу», Законом України «Про оплату праці», Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 2, 6, 10, 11, 14, 17, 18, 70, 71, 104-106, 122 ч. 4, 128, 158-163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Щорському районі Чернігівської області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1, призначеної відповідно до Закону України «Про Державну службу», з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, та індексації заробітної плати неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Щорському районі Чернігівської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, призначеної відповідно до вимог Закону України "Про державну службу"в редакції на день призначення пенсії, зробивши коригування відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року в редакції на день призначення пенсії, з 14 червня 2015 року у розмірі 90 % заробітної плати, з урахуванням раніше виплачених сум, включивши до розрахунку пенсії як складові заробітної плати нараховані та виплачені суми щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення, сум виплаченої щомісячної індексації заробітної плати за роботи з 01.09.2009 року по 31.08.2011 року (24 календарних місяців) з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1сплачений нею судовий збір в розмірі 487 грн. 20 коп.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через суд, який виніс постанову. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя З.О. Шаповал