Справа № 335/12726/15-а
Суддя: Воробйов А. В.
Дата ухвалення: 2016-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
04 січня 2016 року м. Запоріжжя
Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя в складі головуючого судді Воробйова А.В., при секретарі Зубович А.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії, -
ВСТАНОВИВ:
14 грудня 2015 року позивач звернувся до суду з позовом до ГУПФУ в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії.
В обґрунтування своїх позовних вимог зазначив, що проходив військову службу на різних офіцерських посадах та був звільнений у запас з посади старшого викладача кафедри тактики морської піхоти та загальновійськової підготовки Тихоокеанського вищого військово-морського училища імені Макарова, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та одержує пенсію за вислугу років, яка призначена йому відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсія йому призначена (обчислена) з 01.06.2009 року, що підтверджується листом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 09.12.2015 року № 1074/Г-9.
Відповідно до наказу Міністра Оборони України № 377 від 28.07.2008 року розмір посадових окладів викладачів вищих навчальних закладів був збільшений. Так посадовий оклад старшого викладача кафедри тактики морської піхоти та загальновійськової підготовки Тихоокеанського вищого військово-морського училища імені Макарова був встановлений в розмірі 1460 грн. Не зважаючи на зміну основної складової грошового забезпечення посади, з якої був звільнений позивач, відповідач не вчинив відповідних дій щодо перерахунку пенсії. Позивач просить у своєму позові поновити строк на звернення до суду в зв`язку з поважністю його пропуску, визнати протиправними з 09.06.2015 року дії відповідача щодо відмови у здійснені перерахунку та виплати йому пенсії з урахуванням посадового окладу у розмірі 1460 грн. у складі грошового забезпечення і зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити йому перерахунок та виплату заборгованості по пенсії з 09.06.2015 року відповідно до вимог наказу Міністра Оборони України № 377 від 28.07.2008 року з урахуванням посадового окладу у розмірі 1460 грн. у складі грошового забезпечення.
Ухвалою суду від 15.12.2015 року відкрито скорочене провадження у справі.
Відповідач надав суду заперечення проти позову, у яких вказав, що позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-IV «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсія позивачу призначена на підставі довідки про грошове забезпечення. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» позивачу було змінено розмір грошового забезпечення та з 1 січня 2008 року перерахована пенсія на підставі довідки Запорізького обласного військового комісаріату. Інших перерахунків пенсії у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення не здійснювалося. Перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється на підставі ст. 63 Закону України № 2262-IV, а саме: усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, або у зв`язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством. Таким чином законодавець чітко визначив як складову для перерахунку пенсії зміну розміру грошового забезпечення, але лише в розмірах, встановлених законодавством. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45. Відповідно до п. 1 Порядку перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідної категорії військовослужбовців. Тому, оскільки наказ Міністра Оборони України від 28.07.2008 року № 377 не є рішенням Кабінету Міністрів України, законних підстав для здійснення перерахунку немає. Відповідач просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.
Дослідивши матеріали справи, встановивши обставини і перевіривши їх доказами, надані суду заперечення, суд вважає, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.
Відповідно до приписів ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджується, що позивач дійсно проходив військову службу на різних офіцерських посадах та був звільнений за вислугою років у запас з посади старшого викладача кафедри тактики морської піхоти та загальновійськової підготовки Тихоокеанського вищого військово-морського училища імені Макарова та виключений зі списків особового складу кафедри.
ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-IV «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на підставі довідки про грошове забезпечення.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» позивачу було змінено розмір грошового забезпечення та з 1 січня 2008 року перерахована пенсія на підставі довідки Запорізького обласного військового комісаріату. Інших перерахунків пенсії у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення не здійснювалося.
У зв`язку зі зміною розміру посадового окладу старшого викладача кафедри тактики морської піхоти та загальновійськової підготовки Тихоокеанського вищого військово-морського училища імені Макарова 25 листопада 2015 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з заявою щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії у зв`язку зі зміною розміру посадового окладу та його збільшенням до 1460 гривень у складі грошового забезпечення. У перерахунку пенсії йому листом від 09.12.2015 року № 1074/Г-9 було відмовлено на підставі того, що відсутня постанова Кабінету Міністрів України з даного питання, яка є підставою для перерахунку.
Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-IV «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.
Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Фактична зміна складових грошового забезпечення, зокрема посадовий оклад, дійсно відбулася, а відповідачем даний факт не заперечується та підтверджується довідкою ЗОВК № від 11.06.2012 року.
Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року затверджено порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-IV «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пунктом 1 вказаного Порядку встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Повідомлення від Міністерства оборони України до Пенсійного фонду України про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку з набранням чинності Наказу МОУ від 28.07.2008 року № 377 дійсно було (Лист Міністерства Збройних Сил України від 29.08.2008 року).
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» з 01.01.2008 року було підвищено розмір грошового забезпечення військовослужбовців. Пунктом 3 цієї постанови були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.
Відповідно до п. 6 Постанови КМУ «Про затвердження Положення про Міністерство Оборони України» від 03.08.2006 року № 1080, МОУ видає з питань, що належать до його компетенції, нормативно-правові акти, які є обов`язковими для виконання центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності і громадянами. Таким чином Пенсійний Фонд України, функціонуючий на підставі Указу Президента України «Положення про Пенсійний Фонд України» від 01.03.2001 року № 121 є центральним органом виконавчої влади і, як і всі його підрозділи, повинний виконувати вимоги чинного законодавства, до складу якого входять і накази Міністра Оборони України.
Даним наказом Міністр Оборони України реалізував надане йому право установлювати посадові оклади військовослужбовцям, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 за аналогічними посадами.
Розмір посадового окладу за штатно-посадовою категорією старшого викладача кафедри тактики морської піхоти та загальновійськової підготовки встановлено у розмірі 1460 грн. Відповідно до довідки Запорізького обласного військового комісаріату від 11.06.2012 року станом на 01.04.2012 року посадовий оклад за посадою старшого викладача кафедри тактики морської піхоти та загальновійськової підготовки Тихоокеанського вищого військово-морського училища імені Макарова, яку обіймав ОСОБА_1 становить 1460 грн.
Отже, зміна в сторону збільшення розміру посадового окладу відповідної категорії військовослужбовців, згідно Наказу Міністра Оборони України № 377 від 28.07.2008 року, є підставою для отримання збільшеного розміру пенсії внаслідок її обов`язкового перерахунку.
Таким чином вимоги позивача щодо перерахунку та виплати заборгованості по пенсії відповідно до вимог наказу Міністра Оборони України № 377 від 28.07.2008 року з урахуванням посадового окладу у розмірі 1460 грн. у складі грошового забезпечення обґрунтовані, доведені та підлягають задоволенню.
Слід зазначити, що Верховним Судом України по такій категорії справ вже висловлена правова позиція, викладена в постанові цього суду від 24.04.2012 року по справі № 21-84а12.
Керуючись ст.ст. 159-163, 186 КАС України,
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії задовольнити.
Визнати протиправними з 09.06.2015 року дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з урахуванням Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та наказу Міністра Оборони України від 28.07.2008 року № 377 з урахуванням посадового окладу у розмірі 1460 гривень у складі грошового забезпечення.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату заборгованості по пенсії з 09.06.2015 року з урахуванням Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та наказу Міністра Оборони України № 377 від 28.07.2008 року з урахуванням посадового окладу у розмірі 1460 грн. у складі грошового забезпечення, з урахуванням різниці, яка вже була виплачена.
Стягнути з Державного Бюджету України на користь ОСОБА_1 487 гривень 20 копійок судового збору.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції.

Суддя: А.В.Воробйов