Справа № 362/2183/13-а
Суддя: Лебідь-Гавенко Г. М.
Дата ухвалення: 2013-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВАСИЛЬКІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 362/2183/13-а
Провадження № 2-а/362/184/13
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20.06.2013 року Васильківський міськрайонний суд Київської області у складі колегії суддів:

головуючого судді Лебідь-Гавенко Г.М.,

суддів: - ОСОБА_1,

- ОСОБА_2,

при секретарі - Данильченко Т.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Василькові Київської області адміністративну справу за позовом голови громадської організації Фортеця в/м № 11 ОСОБА_3 до виконавчого комітету Васильківської міської ради Київської області, комунального підприємства (далі - КП) Комбінат комунальних підприємств про скасування рішення суб"єкта владних повноважень,

в с т а н о в и в :

Голова громадської організації Фортеця в/м № 11 ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Васильківської міської ради, КП Комбінат комунальних підприємств в якому просив скасувати рішення виконавчого комітету Васильківської міської ради Київської області № 9 від 23 січня 2013 року Про встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги з утримання будинків та прибудинкової території, які надає комунальне підприємство Комбінат комунальних підприємств в м. Василькові; зобовязати КП Комбінат комунальних підприємств розробити нові тарифи на утримання будинків та прибудинкової території у м. Васильків, згідно Постанови Кабінету Міністрів України (далі-КМУ) №529 від 20 травня 2009 року; зобовязати КП Комбінат комунальних підприємств укласти два договори зі споживачами договір на утримання будинків та прибудинкової території згідно з Постановою КМУ №529 від 20 травня 2009 року, договір на водопостачання та водовідведення згідно з Постановою КМУ № 630 від 27 липня 2005 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішенням виконавчого комітету Васильківської міської ради від 23 січня 2013 року № 9 Про встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги з утримання будинків та прибудинкової території, які надає комунальне підприємство Комбінат комунальних підприємств в м. Василькові затверджені тарифи на утримання будинків та прибудинкових територій у м. Василькові по кожному будинку окремо. Вказане рішення позивач вважає незаконним, оскільки воно розроблено самотужки по кожному будинку окремо без залучення громади, тому не відповідає вимогам Постанови КМУ № 529 від 20 травня 2009 року, а саме п. 2 цієї Постанови, в якій чітко зазначено, що виконавець доводить розрахунок тарифів до відома власників квартир шляхом проведення щодо кожного будинку громадських слухань. За результатами громадських слухань перелік послуг за кожним будинком може бути зменшено виконавцем порівняно з типовим переліком. Тому не виконання п. 2 вказаної Постанови свідчить о фальсифікації розміру тарифів на житлово-комунальні послуги, а подання на затвердження цих тарифів виконавчим комітетом Васильківської міської ради шахрайством. Жодної пропозиції з боку влади прийняти участь в обговорені проекту стосовно тарифів на житлово-комунальні послуги громадській організації Фортеця в/м № 11 не надходило, що також вказує на порушення чинного законодавства. Також вважає, що встановлені тарифи економічно не обґрунтовані.

У судовому засіданні, позивач позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив суд позов задовольнити, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.

Представник виконавчого комітету Васильківської міської ради Київської області та представник КП Комбінат комунальних підприємств проти задоволення позову заперечували та надали письмові заперечення.

Суд, заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши письмові матеріали справи, дійшов висновку про відмову у позові, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 ст. 6 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Громадська організація Фортеця в/м № 11 зареєстрована в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців 19 квітня 2013 року (а.с.254-255).

Ухвалою колегії судів Васильківського міськрайонного суду Київської області від 20 червня 2013 року провадження у справі в частині позовних вимог щодо зобовязання КП Комбінат комунальних підприємств розробити нові тарифи на утримання будинків та прибудинкової території у м. Васильків, згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 529 від 20 травня 2009 року та зобовязання КП Комбінат комунальних підприємств укласти два договори зі споживачами договір на утримання будинків та прибудинкової території згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 529 від 20 травня 2009 року, договір на водопостачання та водовідведення згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 630 від 27 липня 2005 року закрито на підставі п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України (а.с.259).

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 2 статті 7 Закону України № 1875-IV від 24 червня 2004 року Про житлово-комунальні послуги (далі Закон України Про житлово-комунальні послуги), до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону.

Як вбачається з положень пункту 4 частини 1 статті 7 Закону України Про житлово-комунальні послуги, до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить визначення виконавця житлово-комунальних послуг відповідно до цього Закону в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Згідно з положеннями пункту 2 частини 1 статті 14 Закону України Про житлово-комунальні послуги, житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які затверджують органи місцевого самоврядування для надання на відповідній території відносяться до другої групи за порядком затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги.

Відповідно до частини 1 статті 31 Закону України Про житлово-комунальні послуги, порядок формування тарифів на кожний вид житлово-комунальних послуг другої групи (пункт 2 частини першої статті 14 цього Закону) визначає Кабінет Міністрів України.

Додатком до Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 року № 869 (далі - Порядок формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), встановлено перелік послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

Відповідно до абзацу 2 пункту 2 Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, тариф на послуги розраховується окремо за кожним будинком залежно від запланованих кількісних показників послуг, що фактично повинні надаватися для забезпечення належного санітарно-гігієнічного, протипожежного, технічного стану будинків і споруд та прибудинкових територій з урахуванням переліку послуг згідно з додатком до цього Порядку.

Тобто, перелік послуг, що будуть надаватися, встановлюється для кожного будинку окремо для забезпечення належного санітарно-гігієнічного, протипожежного, технічного стану будинків і споруд та прибудинкових територій, при цьому при визначенні переліку послуг ураховується перелік послуг згідно з додатком до Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

Абзацом 2 пункту 2 Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій не вимагається включення до переліку послуг, що будуть надаватися кожному будинку окремо, всіх послуг, які зазначено у додатку до Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Судом також встановлено, що 17 жовтня 2012 року рішенням Васильківської міської ради Київської області № 04.10-30-VI передано майно територіальної громади м. Василькова, яке знаходилося на балансі комунального підприємства Управління житлово-комунального господарства м. Василькова. Цім же рішенням було зобовязано КП Комбінат комунальних підприємств м. Василькова розробити та затвердити тарифи у відповідності до норм законодавства, які регулюють дані правовідносини (а.с. 227, 253).

Рішенням виконавчого комітету Васильківської міської ради Київської області від 1 листопада 2012 року № 485 КП Комбінат комунальних підприємств м. Василькова, визначений виконавцем житлово-комунальних послуг у житловому фонді Васильківської міської ради Київської області (а.с.215).

26 грудня 2013 року в газеті Життя і слово № 101 було оприлюднено інформацію про те, що 28 грудня 2012 року в приміщенні Васильківського міського Будинку культури (в малому залі) будуть проведені громадські слухання з питання підвищення тарифів на послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій (а.с.246-249)

Як вбачається з протоколу громадського слухання Про підвищення тарифів на утримання будинків та прибудинкової території від 28 грудня 2012 року, на якому були присутні: начальник УЖКГББ Васильківської міської ради ОСОБА_4, паспортист КП ККП м. Василькова - ОСОБА_5, головний економіст КП ККП м. Василькова - ОСОБА_6, заступник міського голови ОСОБА_7, начальник управління економіки та власності ОСОБА_8, мешканці м. Василькова, а всього на засіданні були присутні 88 осіб. Порядок денний: - Доповідь головного економіста про необхідність підвищення тарифів на утримання будинків та прибудинкової території; - Обговорення доповіді; - Відповіді мешканцям на звернення (а.с.237-238).

23 січня 2013 року виконавчим комітетом Васильківської міської ради прийнято рішення № 9 Про встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги з утримання будинків та прибудинкових територій, які надає комунальне підприємство Комбінат комунальних підприємств м. Василькова, яким встановлено нові тарифи на житлово-комунальні послуги з утримання будинків та прибудинкових територій (а.с.44-50).

6 лютого 2013 року в газеті Життя і слово № 10 було оприлюднено рішення виконавчого комітету Васильківської міської ради від 23.01.2013 року № 9 Про встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги з утримання будинків та прибудинкових територій, які надає Комунальне підприємство Комбінат комунальних підприємств м. Василькова (а.с.229-230).

5 лютого 2013 року Васильківською міською радою Київської області отримано депутатський запит депутата Васильківської міської ради VІ-го скликання ОСОБА_9 Про скасування рішення Виконавчого комітету Васильківської міської ради від 23.01.2013 р. № 9 Про встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги з утримання будинків та прибудинкових територій, які надає комунальне підприємство Комбінат комунальних підприємств м. Василькова. В зазначеному запиті депутат пропонував скасувати рішення виконавчого комітету Васильківської міської ради від 23.01.2013 року № 9 та продовжити чинність рішення виконавчого комітету Васильківської міської ради від 06.04.2009 року № 149 (а.с.228, 252).

За результатами розгляду депутатського запиту Васильківською міською радою Київської області прийнято рішення від 05.02.2013 року № 09-36-VI, яким рішення виконавчого комітету Васильківської міської ради від 23.01.2013 року № 9 Про встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги з утримання будинків та прибудинкових територій, які надає Комунальне підприємство Комбінат комунальних підприємств м. Василькова було скасовано і продовжено чинність рішення виконавчого комітету Васильківської міської ради від 06.04.2009 року № 149 (а.с. 228, 252).

Постановою Васильківського міськрайонного суду Київської області від 26 березня 2013 року скасовано рішення Васильківської міської ради від 05.02.2013 року № 09-36-VI, яким рішення виконавчого комітету Васильківської міської ради від 23.01.2013 року № 9 Про встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги з утримання будинків та прибудинкових територій, які надає комунальне підприємство Комбінат комунальних підприємств м. Василькова було скасовано. (а.с.219-223).

На момент прийняття оскаржуваного рішення п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 року № 529, на яку посилається позивач, як на підтвердження незаконності прийняття рішення, було визнано такою, що втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 869 від 1 червня 2011 року, і має назву Про затвердження типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, а Постановою Кабінету Міністрів України № 869 від 1 червня 2011 року не передбачено проведення громадських слухань.

Таким чином колегія суддів приходить до висновку, що позивачем не надано доказів на підтвердження того, що тарифи на житлово-комунальні послуги з утримання будинків та прибудинкових територій повинні були погодженні відповідачем саме із громадською організацією Фортеця, письмових доказів щодо необґрунтованості підвищення тарифів позивачем не надано.

В судовому засіданні позивач також не надав доказів, яку саме норму закону порушено відповідачем - виконавчим комітетом Васильківської міської ради Київської області при затвердженні тарифів на житлово-комунальні послуги з утримання будинків та прибудинкових територій, також, суд критично ставиться до посилань позивача на фіктивний характер документів органу місцевого самоврядування щодо громадського обговорення про підвищення тарифів на утримання будинків та прибудинкової території, оскільки таки заяви нічим не обґрунтовані та ні підтверджені, а профільний нормативний документ, на який заявник посилається, як на підставу скасування рішення субєкта владних повноважень, такого громадського обговорення не передбачає.

Разом з тим, відповідачем доведено, що рішення щодо встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги з утримання будинків та прибудинкової території, які надає КП Комбінат комунальних підприємств в м. Василькові, прийняте ним на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений нормативно-правовими актами України, та що воно є правомірним, у звязку з чим адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Керуючись ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст.ст. 2, 6, 7, 17, 69, 71, 94, 104, 105, 158, 161, 162, 163 та 171-2 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

У задоволенні позову голови громадської організації Фортеця в/м № 11 ОСОБА_3 до виконавчого комітету Васильківської міської ради, КП Комбінат комунальних підприємств про скасування рішення виконавчого комітету Васильківської міської ради Київської області № 9 від 23 січня 2013 року Про встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги з утримання будинків та прибудинкової території, які надає комунальне підприємство Комбінат комунальних підприємств в м. Василькові - відмовити.

Постанову може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду через Васильківський міськрайонний суд Київської області шляхом подання апеляційної скарги, копія якої одночасно надсилається до суду апеляційної інстанції, протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено

21 червня 2013 року

Головуючий суддя Г.М. Лебідь-Гавенко

Судді С.В. Корнієнко

ОСОБА_2