Справа № 705/6647/15-а
Суддя: Черниш Т. О.
Дата ухвалення: 2016-01-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №705/6647/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06.01.2016 м. Умань

Суддя Уманського міськрайонного суду Черкаської області Черниш Т.О., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльність ГУПФУ в Черкаській області, щодо не проведення індексації пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Уманського міськрайонного суду Черкаської області з позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльність ГУПФУ в Черкаській області, щодо не проведення індексації пенсії, вказуючи, що він з 14 вересня 2011 року має право на пенсію відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». З 01.01.2015 року по 31.08.2015 року розмір пенсійних витрат становив 3817, 84 грн., а з 01 вересня 2015 року розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність збільшився з 949 грн. до 1074 грн.., разом з цим збільшились виплати на непрацездатних членів сім»ї позивача, і всього було нараховано - 3825,98 грн.. Індексація з вересня 2015 року не нараховувалась. На звернення позивача до ГУПФУ в Черкаській області йому було відмовлено і таке рішення він вважає незаконним. Загальна сума індексації в вересні повинна складати 558,96 грн.. і саме з цієї суми необхідно виходити при перерахунку пенсійних виплат в звязку зі збільшенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність ГУПФУ в Черкаській області, щодо не проведення індексації пенсії в 2015 році призначеної відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ухвалити рішення щодо підвищення сум індексації в 2015 році в розмірах : квітень 81,68 грн., травень 192, 6 грн., червень 359,67 грн., липень 379,6 грн., серпень 379,6 грн., вересень 370,8 грн., жовтень 370,8 грн., листопад 370,8 грн., стягнути з відповідача недоплачену, внаслідок бездіяльності, суму пенсійних виплат в розмірі 2505, 55 грн..

Представником відповідача у встановлені чинним законодавством України терміни надіслано до суду письмові заперечення проти позову. Згідно заперечень, позов відповідач не визнає та вказує, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУПФУ в Черкаській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно до ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення (постанова КМУ від 17.07.2003 № 1078 пенсія ОСОБА_1 підлягає індексуванню. ЗУ від 17.09.2015 року внесено зміни до ЗУ «Про державний бюджет України на 2015 рік», згідно з яким розмір прожиткового мініміму для непрацездатних осіб з 01.09.2015 року збільшено з 949 грн. до 1074 грн. З 01.09.2015 року проведено перерахунок пенсії позивача і її розмір збільшено. Відповідно до п. 5 Порядку у разі підвищення розміру пенсії місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії. Індексація пенсії, отриманої за цей місяць, не проводиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. Оскільки розмір пенсії позивача з урахуванням суми підвищення ( 3825, 98 грн.) більше суми пенсії з урахуванням індексації до підвищення ( 3817,84 грн.) , відповідно до пункту 5 Порядку індексація пенсії з вересня поточного року не проводиться. Відповідно до ст.5 Закону України « Про індексацію грошових доходів населення» ( у редакції, що діє з 01.01. 2015 року ) проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів ,бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на відповідний рік. Пунктом 9 Прикінцевих положено Закону України « Про Державний бюджет України на 2015 рік» установлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України, інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на 2015 рік. Повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов?язані з його функціями , в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України , є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України. На час розгляду адміністративного позову в суді особливий порядок індексації грошових доходів населення Кабінет Міністрів України не затвердив , а тому при проведенні індексації пенсій у 2015 році застосовуються коефіцієнти індексації та розміри прожиткових мінімумів , які були встановлені у грудні 2014 року.

Дослідивши письмові докази справи, суддя вважає, що позовні вимоги за якими відкрито скорочене провадження не підлягають до задоволення.

Встановлено, що позивач перебуває на обліку в ГУПФУ в Черкаській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Згідно ст. 13 Закону пенсію позивачу обчислено в розмірі 55% грошового забезпечення, за 20 років вислуги, розмір якого, згідно займаної позивачем посади, що він займав на день звільнення зі служби складає - 3290,67 грн.. Станом на 31.08.2015 року розмір пенсії позивача складав 3638,48 грн. У серпні 2015 року позивачу нараховано пенсію в сумі 3790,80 грн., 01.09.2015 року проведено перерахунок пенсії позивача і встановлено її розмір в сумі 3825,98 грн..

Стаття 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» зазначає, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України, і які не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Стаття 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», зазначає, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію даного Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» у разі виникнення обставин, передбачених ст.. 4 Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів у тому числі пенсій. Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України. Згідно ст.. 5 даного Закону , індексація пенсій, інших виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, інших видів соціальної допомоги проводиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, за рахунок коштів Державного бюджету України. Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок). Пункт 1-1 Порядку визначає, що індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше від 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією проводиться з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.Нарахування сум індексації або проведення чергового підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін, на підставі якого нарахована сума індексації перевищить розмір підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом.У разі коли індекс споживчих цін для проведення індексації, розрахований наростаючим підсумком, перевищив 10 відсотків, Кабінет Міністрів України приймає рішення про підвищення тарифних ставок (окладів) працівникам бюджетної сфери, органам державної влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів з урахуванням суми індексації, яка складається на момент підвищення.

Відповідно до Прикінцевих положень Закону України « Про Державний бюджет України на 2014 рік встановлено, що норми і положення Закону України « Про індексацію грошових доходів населення застосовуються у порядку і розмірах передбачених КМ України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів всіх рівнів , бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов»язкового державного соціального страхування на 2014 рік. Аналогічні норми містить Закон України « Про Державний бюджет України на 2015 рік» відповідно до п.9 Прикінцевих положень якого встановлено, що КМ України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету ПФУ та бюджетів інших фондів загальнообов»язкового державного соціального страхування на 2015рік, а норми і положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМ України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевих бюджетів та бюджетів фондів загальнообов»язкового державного соціального страхування.

Дослідивши обставини справи, проаналізувавши вищезазначені правові норми, суддя приходить до висновку, що викладені в позовній заяві позовні вимоги є не обґрунтованими і тому задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 158, 159, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

П О С Т А Н О В И В :

Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову до Головного управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльність ГУПФУ в Черкаській області, щодо не проведення індексації пенсії.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Уманський міськрайонний суд Черкаської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя підпис ОСОБА_2

З оригіналом вірно: Суддя: