Справа № 809/4161/15
Суддя: Черепій П.М.
Дата ухвалення: 2015-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" грудня 2015 р. Справа № 809/4161/15

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Черепія П.М.

при секретарі судового засідання Дубінській І.В.

за участю представників сторін:

позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2,

відповідача: ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області

до відповідача: фізичної особи-підприємця ОСОБА_4

про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),-

ВСТАНОВИВ:

02.10.2015 року управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області (надалі позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 (надалі відповідач) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Позовні вимоги мотивовані тим, що при проведені перевірки відповідача щодо додержання та виконання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, виявлено порушення вимог законодавства за наслідками яких створюється реальна загроза життю та здоровю людей. З метою усунення порушень та забезпечення безпеки життю та здоровю людей, позивач просить суд застосувати заходи реагування у вигляді зупинення експлуатації будівель (споруд, приміщень) кафе «Дольче-Віта» шляхом опечатання та заборонити використовувати будівлі (споруди, приміщення) кафе «Дольче-Віта» за цільовим призначенням, окрім виконання робіт повязаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі з підстав, викладених в позовній заяві. Просили позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, щодо задоволення адміністративного позову заперечив з підстав викладених в запереченні на адміністративний позов. (а.с. 36-39) Просив в задоволенні позову відмовити.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти них, дослідивши і оцінивши докази, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає до часткового задоволення з таких підстав.

На підставі наказу Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області про перевірку з питань пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту субєктів господарювання за № 61 від 19.08.2015 року (а.с. 11), повідомлення про проведення планової перевірки за № 2/1120/21-75 від 24.08.2015 року (а.с. 13), посвідчення на проведення перевірки № 1109 від 04.09.2015 року (а.с.14), в період з 07.09.2015 року по 18.09.2015 року посадовими особами Управління Державної служби надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області проведено планову перевірку додержання вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту будівель (споруд, приміщень) кафе «Дольче-Віта», що розташовані за адресою: Івано-Франківська область, Коломийський район, с. Велика Камянка, вул. Січових Стрільців 18.

При здійсненні перевірки приміщень та будівель ФОП ОСОБА_4 кафе «Дольче-Віта» було встановлено порушення вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту, в тому числі Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, серед яких:

1) не проведено вогнезахисну обробку деревяних конструкцій горища та сходової клітки (п. 2.5 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС від 30.12.2014 року № 1417);

2) приміщення не обладнані автоматичною установкою пожежної сигналізації (п. 1.2 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні затверджених наказом МВС від 30.12.2014 року № 1417);

3) не у всіх приміщеннях та будівлях проведено замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання (п.1.20 розділу ІV Правил пожежної безпеки в Україні затверджених наказом МВС від 30.12.2014 року № 1417);

4) не проведено перевірку блискавкозахисту (п.1.21 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні затверджених наказом МВС від 30.12.2014 року № 1417);

5) посадові особи та працівники проходять навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях» (п.16 розділу II Правил пожежної безпеки в Україні затверджених наказом МВС від 30.12.2014 року № 1417);

6) приміщення паливної не відділено від приміщення іншого призначення протипожежними дверима 2 типу (таблиця №2 ДБН В.1.1-7-2002);

7) не встановленні зовнішні пожежні сходи з другого поверху прміщення (п.2.23 розділу III Правил пожежної безпеки в Україні затверджених наказом МВС від 30.12.2014 року № 1417);

8) не проведено технічне обслуговування вогнегасників (п.3.17 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні затверджених наказом МВС від 30.12.2014 року № 1417);

9) недостатня кількість вогнегасників (п.3.9 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні затверджених наказом МВС від 30.12.2014 року № 1417).

10) пожежний щит не укомплектований в повній мірі спеціальним протипожежним інвентарем (п.3.11 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні затверджених наказом МВС від 30.12.2014 року № 1417), про що 18.09.2015 року складено акт № 119. (а.с.15-21)

За результатами перевірки, 18.09.2015 року Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області видано припис про усунення порушень вимог пожежної та техногенної безпеки, яким запропоновано відповідачу до 01.11.2015 року вжити заходи по усуненню порушень виявлених перевіркою. (а.с.22).

Згідно ст. 69 Кодексу цивільного захисту населення України посадові особи центрального органу виконавчої влади, які здійснюють державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у межах своїх повноважень видають відповідно приписи, обов'язкові до виконання.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1417 від 30.12.2014 року затверджені Правила пожежної безпеки в Україні, які є обовязковими для виконання субєктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.

Пожежна безпека повинна забезпечуватися шляхом проведення організаційних заходів та технічних засобів, спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки людей, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для успішного гасіння пожеж (пункт 4 Розділ І Правил пожежної безпеки в Україні).

Згідно частини 7 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Відповідно до частини 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України, у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Частиною 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України визначено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є, зокрема, недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду (частина 2 статті 70 Кодексу цивільного захисту України).

Оскільки в судовому засіданні 11.12.2015 року представник відповідача ствердив, що порушення відображені в приписі № 88 від 18.09.2015 року усунено, тому судом оголошено перерву у справі для проведення перевірки виконання припису.

21.12.2015 року представник відповідача представив в судовому засіданні акт позапланової перевірки додержання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб №174 від 15.12.2015 року з якого вбачається, що відповідачем пункти 1,2,5 припису неусунено, а саме:

1) не проведено вогнезахисну обробку деревяних конструкцій горища та сходової клітки (п. 2.5 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС від 30.12.2014 року № 1417);

2) приміщення не обладнані автоматичною установкою пожежної сигналізації (п. 1.2 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні затверджених наказом МВС від 30.12.2014 року № 1417);

3) посадові особи та працівники проходять навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях» (п.16 розділу II Правил пожежної безпеки в Україні затверджених наказом МВС від 30.12.2014 року № 1417).

В судовому засіданні також встановлено, що в будівлі кафе "Дольче-Віта" з одним входом на другому поверсі проживає відповідач ОСОБА_4.

Даючи оцінку зібраним по справі доказам та часткове виконання відповідачем вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту відображених у приписі № 88 від 18.09.2015 року, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити частково.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Заборонити фізичній особі-підприємцю ОСОБА_4 використовувати, (приміщення) кафе "Дольче-Віта" за цільовим призначенням за адресою: вул. Січових Стрільців, 18, с. Велика Кам'янка, Коломийський район, Івано-Франківська область, окрім виконання робіт пов'язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо субєкта владних повноважень у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: Черепій П.М.

Постанова складена в повному обсязі 25.12.2015 року.