Справа № 2а/0470/484/12
Суддя: Рябчук Олена Сергіївна
Дата ухвалення: 2012-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2012 р. Справа № 2а/0470/484/12

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Рябчук О.С.

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 державної виконавчої служби Нікопольського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області про скасування постанови про відкриття виконавчого провадження від 16.09.2011 р., -

ВСТАНОВИВ:

05 січня 2012 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 державної виконавчої служби Нікопольського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області (далі відповідач) про скасування постанови про відкриття виконавчого провадження від 16.09.2011 р. у відношенні ОСОБА_1 про погашення боргу на суму 1 288,80 грн.

Позивач в судове засідання не зявився, надав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав, просив суд позов задовольнити в повному обсязі. В обґрунтування позовних вимог зазначив наступне.

Вимогу Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі про сплату заборгованості було оскаржено позивачем в судовому порядку. За результатами розгляду справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом було винесено рішення, яке було оскаржено позивачем в апеляційному порядку. ОСОБА_2 державної виконавчої служби Нікопольського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області було відкрито виконавче провадження, яке не було зупинено на вимогу позивача, не зважаючи на повідомлення відповідача про апеляційне оскарження постанови суду.

Крім того, на думку позивача, державний виконавець не має права відкривати виконавче провадження на підставі вимоги про сплату страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, оскільки така вимога не є виконавчим документом.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності та письмові заперечення на адміністративний позов, просив суд в задоволенні адміністративного позову відмовити, пояснивши свою позицію наступним.

Виконавче провадження було відкрито на підставі вимоги Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі. Твердження позивача про те, що вимога не є виконавчим документом суперечить положенням ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування». Вимога територіального органу Пенсійного фонду про сплату недоїмки виконується державною виконавчою службою. В звязку з наведеним, постанова ОСОБА_2 державної виконавчої служби Нікопольського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області про відкриття виконавчого провадження від 16.09.2011 р. у відношенні ОСОБА_1 про погашення боргу на суму 1 288,80 грн. відповідає вимогам чинного законодавства.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

04.08.2011 р. Управлінням Пенсійного фонду України в м. Нікополі Дніпропетровської області винесено вимогу № 331 про сплату боргу, якою визначено заборгованість ОСОБА_1 зі сплати страхових внесків, штрафів (фінансових санкцій) та пені у розмірі 1 288,80 грн. Зазначена вимога отримана ОСОБА_1 10.08.2011 р., що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

12.08.2011 р. ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою про скасування вимоги Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі Дніпропетровської області № 331 від 12.08.2011 р.

15.08.2011 р. позивач повідомив Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі Дніпропетровської області про звернення з адміністративним позовом про скасування вимоги № 331 до суду.

08.09.2011 р. Дніпропетровським окружним адміністративним судом винесено постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі Дніпропетровської області про скасування вимоги від 04.08.2011 року № 331 відмовлено.

16.09.2011 р. старшим державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Нікопольського міськрайонного управління юстиції на підставі вимоги Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі Дніпропетровської області № 331 від 04.08.2011 р. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження. Відповідно до вказаної постанови документ, на підставі якого здійснюється стягнення, вступив у законну силу 23.08.2011 р.

31.10.2011 р., 28.11.2011 р. ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявами про призупинення виконавчого провадження в звязку з оскарженням постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

ОСОБА_2 державної виконавчої служби Нікопольського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області від 12.11.2011 р. № 95686 в задоволенні вказаних заяв відмовлено.

Згідно довідки, наданої начальником відділу документального забезпечення-канцелярії суду від 23.03.2012 р. та копії постанови з відповідною відміткою постанова Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.09.2011 року набрала законної сили 15.11.2011 р.

Відповідно до п. 7 розділу VІІІ Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» N 2464-VI від 08.07.2010 р., стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій. Погашення заборгованості з використанням коштів, що надходять у рахунок сплати єдиного внеску, забороняється.

Відповідно до п.п. 2, 3, 4 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» N 1058-IV від 09.07.2003 р., (чинного на момент виникнення правовідносин) суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені статтею 20 цього Закону, в тому числі обчислені територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених частиною третьою статті 20 цього Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків (далі - недоїмка) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.

Територіальні органи Пенсійного фонду за формою і у строки, визначені правлінням Пенсійного фонду, надсилають страхувальникам, які мають недоїмку, вимогу про її сплату.

Вимога про сплату недоїмки є виконавчим документом.

Протягом десяти робочих днів із дня одержання вимоги про сплату недоїмки страхувальник зобов'язаний сплатити суми недоїмки та суми фінансових санкцій.

Страхувальник у разі незгоди з розрахунком суми недоїмки, зазначеної у вимозі про сплату недоїмки, узгоджує її з органами Пенсійного фонду в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду, а в разі неузгодження вимоги із органами Пенсійного фонду має право на оскарження вимоги в судовому порядку.

Про оскарження вимоги територіального органу Пенсійного фонду про сплату недоїмки до виконавчої дирекції Пенсійного фонду або в судовому порядку страхувальник зобов'язаний письмово повідомити відповідний територіальний орган Пенсійного фонду протягом трьох робочих днів із дня звернення до виконавчої дирекції Пенсійного фонду чи суду.

Узгодження вимоги територіального органу Пенсійного фонду про сплату недоїмки здійснюється на підставі заяви страхувальника, яка розглядається територіальним органом Пенсійного фонду протягом трьох робочих днів після її отримання, та поданих страхувальником документів, що свідчать про неправильність обчислення сум недоїмки, зазначених у вимозі.

У разі узгодження страхувальником вимоги про сплату недоїмки з територіальним органом Пенсійного фонду цей орган зобов'язаний у строк, визначений для розгляду заяви страхувальника про узгодження вимоги, надіслати йому узгоджену вимогу про сплату недоїмки, а страхувальник зобов'язаний сплатити узгоджену суму недоїмки протягом десяти робочих днів після отримання узгодженої вимоги.

У разі якщо страхувальник, який одержав вимогу територіального органу Пенсійного фонду про сплату недоїмки і протягом десяти робочих днів після її отримання не сплатив зазначену у вимозі суму недоїмки разом з застосованою до нього фінансовою санкцією, включеної до вимоги, або не узгодив вимогу з відповідним органом Пенсійного фонду, або не оскаржив вимогу в судовому порядку, а також у разі якщо страхувальник узгодив вимогу, але не сплатив узгоджену суму недоїмки протягом десяти робочих днів після отримання узгодженої вимоги, відповідний орган Пенсійного фонду звертається в установленому законом порядку і подає вимогу про сплату недоїмки до відповідного підрозділу державної виконавчої служби. У зазначених випадках орган Пенсійного фонду також має право звернутися до суду чи господарського суду з позовом про стягнення недоїмки. У разі звернення органу Пенсійного фонду з позовом про стягнення недоїмки до господарського суду передбачені законодавством заходи досудового врегулювання спорів не застосовуються.

Вимога про сплату недоїмки або рішення суду про стягнення недоїмки виконується державною виконавчою службою в порядку, встановленому законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 р. № 606-XIV примусове виконання рішень покладається на державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України.

Відповідно до ч. 2 ст. 17 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчими документами є виконавчі листи, що видаються судами, і накази господарських судів, у тому числі на підставі рішень третейського суду та рішень Міжнародного комерційного арбітражного суду при Торгово-промисловій палаті і Морської арбітражної комісії при Торгово-промисловій палаті; ухвали, постанови судів у цивільних, господарських, адміністративних, кримінальних справах та справах про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених законом; судові накази; виконавчі написи нотаріусів; посвідчення комісій по трудових спорах, що видаються на підставі відповідних рішень таких комісій; постанови органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених законом; постанови державного виконавця про стягнення виконавчого збору, витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій і накладенням штрафу; рішення інших органів державної влади, якщо їх виконання за законом покладено на державну виконавчу службу; рішення Європейського суду з прав людини з урахуванням особливостей, передбачених аконом України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини».

Згідно з ч. 1 ст. 25 Закону України «Про виконавче провадження» Державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби.

Відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Відповідно ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно до п. 3 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Оцінивши усі докази, надані суду, у їх сукупності, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до перехідних положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» до заборгованості відповідача застосовується порядок її стягнення, який існував на час виникнення заборгованості. В указаний період були чинними норми закону, згідно яких вимога територіального органу Пенсійного фонду про сплату недоїмки була виконавчим документом.

Проте, відповідачем при винесенні оскаржуваної постанови не був врахований факт оскарження виконавчого документу.

Вимога була оскаржена позивачем до Дніпропетровського окружного адміністративного суду, рішення за результатами оскарження було постановлено 08.09.2011 р., а постанова про відкриття виконавчого провадження винесена 16.09.2011 р. При цьому постанова Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.09.2011 р. набрала законної сили 15.11.2011 р.

Таким чином, виконавче провадження було відкрито на підставі вимоги, яка не була узгодженою на час винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.

Постанова ОСОБА_2 державної виконавчої служби Нікопольського міськрайонного управління юстиції про відкриття виконавчого провадження від 16.09.2011 р. суперечить вимогам п. 3 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 державної виконавчої служби Нікопольського міськрайонного управління юстиції про скасування постанови про відкриття виконавчого провадження від 16.09.2011 р. обґрунтованими та такими, які підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 17, 69-72, 86, 122, 158-163, 167, 181, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 державної виконавчої служби Нікопольського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області про скасування постанови про відкриття виконавчого провадження від 16.09.2011 р. задовольнити в повному обсязі.

Постанову ОСОБА_2 державної виконавчої служби Нікопольського міськрайонного управління юстиції про відкриття виконавчого провадження від 16.09.2011р. у відношенні ОСОБА_1 про погашення боргу на суму 1 288,80 грн. скасувати.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя ОСОБА_3