Справа № 530/2839/13-а
Суддя: Дігтяр М. І.
Дата ухвалення: 2014-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 530/2839/13-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2014 року

03 лютого 2014 року Зіньківський районний суд Полтавської області в складі: головуючого судді Дігтяр М.І. при секретарі Бедюх Н.І., розглянули у відкритому судовому засіданні в місті Зіньків адміністративну справу за позовомКлочка ОСОБА_1 до ОСОБА_2 про визнання неправомірними дії державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Полтавської області та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач просить суд винести рішення, яким визнати неправомірними дії державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Полтавської області ОСОБА_2 в частині складення протоколу про адміністративне правопорушення та винесення постанови про накладення адміністративного стягнення та скасувати постанову № 06-22-322 від 17 грудня 2013 року про накладення адміністративного стягнення, на директора МКП „Зіньківський комунгосп Зіньківської міської ради ОСОБА_3, за порушення ст.ст. 16,19,21,23 Кодексу України „Про надра та ст.20-2 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища, у виді штрафу в розмірі 527 (пятсот двадцять сім) гривень 00 копійок.

Під час розгляду справи встановлено, що 17 грудня 2013 року державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Полтавської області ОСОБА_2 складений акт № 718/01-01-14 перевірки міського комунального господарства „Зіньківський комунгосп Зіньківської міської ради щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами.

На підставі вище вказаного акту позапланової перевірки МКП „Зіньківський комунгосп, за самовільне користування надрами (підземна вода) без відповідного дозволу, невиконання припису від 24.01.2013 року складено протокол № 002503 від 17 грудня 2013 року про адміністративне правопорушення, відносно директора МКП „Зіньківський комунгосп Зіньківської міської ради ОСОБА_3, передбачене ст.ст. 16,19,21,23 Кодексу України „Про надра та ст.20-2 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища, а також винесена постанова № 06-22-322 від 17 грудня 2013 року про накладення адміністративного стягнення, на директора МКП „Зіньківський комунгосп Зіньківської міської ради ОСОБА_3, за порушення ст.ст. 16,19,21,23 Кодексу України „Про надра та ст.20-2 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища, у виді штрафу в розмірі 527 (пятсот двадцять сім) гривень 00 копійок.

Відповідач ОСОБА_2 направив до суду заперечення, в якому просить справу розглядати без його участі, в задоволенні позову відмовити та залишити постанову про накладення адміністративного стягнення від 17 грудня 2013 року № 06-22-322 без змін.

20 грудня 2011 року рішенням тринадцятої (позачергової) сесії шостого скликання Зіньківської міської ради (дане рішення є чинним), було утворено міське комунальне підприємство „Зіньківський комунгосп Зіньківської міської ради.

5 червня 2012 року МКП „Зіньківський комунгосп Зіньківської міської ради згідно рішення двадцятої (позачергової) сесії шостого скликання Зіньківської міської ради (дане рішення є чинним), є виконавцем житлово-комунальних послуг у житловому фонді комунальної власності територіальної громади Зіньківської міської ради, а саме з централізованого постачання холодної води та водовідведення.

З 6 червня 2012 року на підставі рішення двадцятої (позачергової) сесії шостого скликання Зіньківської міської ради (дане рішення є чинним), на баланс МКП „Зіньківський комунгосп Зіньківської міської ради на праві господарського відання розпочато передачу окремо визначеного майна, що є власністю територіальної громади Зіньківської міської ради, в тому числі водогосподарських споруд.

20 квітня 2012 року Зіньківським ВУЖКГ та МКП „Зіньківський комунгосп Зіньківської міської ради укладено договір про спільну діяльність, який 27 квітня 2012 року затверджений рішенням вісімнадцятої (позачергової) сесії шостого скликання Зіньківської міської ради Полтавської області, на підставі якого підприємство здійснювало забір води в період з 22 червня по 19 липня 2012 року до отримання дозволу на спеціальне водокористування.

22.06.2012 року підприємством отримана ліцензія (серія АД № 037097) на здійснення господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення, видана Полтавською обласною державною адміністрацією, видача якої передбачена ст. 26 Законом України „Про централізоване водопостачання та водовідведення.

20.07.2012 року міським комунальним підприємством „Зіньківський комунгосп Зіньківської міської ради отримано дозвіл на спеціальне водокористування № 2070, який відповідає вимогам статей 44, 49 Водного кодексу України.

Міське комунальне підприємство поетапно і послідовно, згідно вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011 року „Про затвердження порядку надання спеціального дозволу на користування надрами, проводить роботи щодо збору повного пакету документів на отримання спеціального дозволу (ліцензії) користування надрами. На сьогоднішній день підприємством отримано:

- поточні індивідуальні технологічні нормативи використання питної води;

- пояснювальну записку з обґрунтуванням необхідності проведення геологорозвідувальних робіт на ділянці надр із зазначенням мети її геологічного вивчення, потужності підприємства та відповідні картографічні матеріали;

- екологічну картку;

- погодження Міністерства екології та природних ресурсів України;

- погодження Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України;

- погодження Полтавської обласної ради.

В даний час готується необхідний пакет документів згідно вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011 року „Про затвердження порядку надання спеціального дозволу на користування надрами для направлення до Державної служби геології та надр України, яка здійснює видачу спеціального дозволу на користування надрами.

Прискорення процесу отримання спеціального дозволу (ліцензії) на користування надрами знаходиться поза межами компетенції МКП „Зіньківський комунгосп, оскільки Порядок, визначений Постановою Кабінету міністрів України № 307 від 25.01.2012 року.

Згідно, статуту міського комунального підприємства „Зіньківський комунгосп Зіньківської міської ради, затвердженого рішенням тринадцятої (позачергової) сесії шостого скликання Зіньківської міської ради від 20 грудня 2011 року та рішення двадцятої (позачергової) сесії шостого скликання Зіньківської міської ради від 05 червня 2012 року, підприємство визначено виконавцем послуг з централізованого постачання холодної води та водовідведення. Іншого ліцензованого підприємства, яке б мало змогу безперебійно надавати послуги по централізованому водопостачанню та водовідведенню на території Зіньківської міської ради, та забезпечувати життєдіяльність міста, немає.

На ряду з цим необхідно зазначити, що 17 січня 2013 року державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Полтавської області ОСОБА_2 та державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Полтавської області ОСОБА_4 складений акт № 701/01-01-14 перевірки міського комунального господарства „Зіньківський комунгосп Зіньківської міської ради щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами. Згідно вище вказаного акту позапланової перевірки міському комунальному підприємству „Зіньківський комунгосп була предявлена претензія № 03/02-08 за самовільне здійснення забору води з підземних джерел в період з 22 червня по 19 липня 2012 року на суму 516 925 гривень 50 копійок.

17 квітня 2013 року згідно Постанови Полтавського окружного адміністративного суду дії Державної екологічної інспекції в Полтавській області щодо проведення позапланового заходу (перевірки) міського комунального підприємства „Зіньківський комунгосп Зіньківської міської ради в частині перевірки питань отримання дозволу на спеціальне водокористування та умов його дотримання визнано протиправними. Також визнано протиправними дії Державної екологічної інспекції в Полтавській області щодо відображення в пункті 3 (питання у галузі охорони і раціонального використання вод та відтворення водних ресурсів) акту перевірки № 701/01-01-14 порушень міського комунального підприємства „Зіньківський комунгосп Зіньківської міської ради пункту 9 частини 1 статті 44 та частини 1 статті 49 Водного кодексу України (здійснювати спеціальне водокористування лише за наявності дозволу).

06.04.2013 року слідчим відділом Управління СБ України в Полтавській області внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань кримінальне провадження № 0000161 та розпочате його досудове розслідування за ознаками складу злочину, передбаченого ч.2 ст.240 КК України. 09.04.2013 року підслідність вказаного кримінального правопорушення визначено за слідчим відділенням Зіньківського РВ УМВС України в Полтавській області та направлено в їх адресу для подальшого проведення досудового розслідування.

29 червня 2013 року першим заступником начальника Зіньківського РВ УМВС України в Полтавській області начальником СВ ОСОБА_5 винесено постанову про закриття кримінального провадження за ст.240 ч.2 КК України за фактом незаконного видобування корисних копалин питної води на підставі п.2 ч.1 ст.284 КПК України за відсутністю складу злочину.

В звязку з цим в його діях, відсутні будь-які ознаки адміністративного правопорушення, так як діяльність міського комунального підприємства спрямована на забезпечення життєдіяльності, забезпечення кожної людини питною водою та умов проживання.

Таким чином судом встановлено, що позивач не здійснював ніякого порушення передбаченого ст.ст. 16,19,21,23 Кодексу України „Про надра та ст.20-2 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища. Протокол № 002503 від 17 грудня 2013 року про адміністративне правопорушення, передбачене ст.ст. 16,19,21,23 Кодексу України „Про надра та ст.20-2 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища, та Постанова № 06-22-322 від 17 грудня 2013 року про накладення адміністративного стягнення, за порушення ст.ст. 16,19,21,23 Кодексу України „Про надра та ст.20-2 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища, у виді штрафу є неправомірними .

На підставі вище викладеного та керуючись ст.ст.9,10,11, 158, 159, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Визнати неправомірними дії державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Полтавської області ОСОБА_2 в частині складення протоколу про адміністративне правопорушення та винесення постанови про накладення адміністративного стягнення.

2. Скасувати постанову № 06-22-322 від 17 грудня 2013 року про накладення адміністративного стягнення, на директора МКП „Зіньківський

комунгосп Зіньківської міської ради ОСОБА_3, за порушення ст.ст. 16,19,21,23 Кодексу України „Про надра та ст.20-2 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища, у виді штрафу в розмірі 527 (пятсот двадцять сім) гривень 00 копійок.

Постанова місцевого загального суду як адміністративного суду у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності є остаточною і оскарженню не підлягає.

СуддяОСОБА_6