Справа № 503/945/15-а
Суддя: Сопільняк О. М.
Дата ухвалення: 2015-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Кодимський районний суд Одеської області
________________________________________________________________________
Справа № 503/945/15-а
Провадження №2-а/503/15/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.12.2015 року м. Кодима Одеської області

Кодимський районний адміністративний суд Одеської області у складі:

головуючого судді Сопільняка О.М.,

при секретарі Журбі С.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Кодимі, Одеської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до тимчасово виконуючої повноваження Кодимського міського голови ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльність щодо неподання до Верховної Ради України клопотань про призначення позачергових виборів Кодимського міського голови, визнання протиправною бездіяльність щодо непроведення позачергових виборів Кодимського міського голови, встановлення відсутності компетенції (повноважень), заборону проводити та головувати на пленарних сесіях, зобовязання скласти повноваження,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Кодимського районного суду Одеської області з адміністративним позовом до тимчасово виконуючої повноваження Кодимського міського голови ОСОБА_2, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність тимчасово виконуючої повноваження Кодимського міського голови ОСОБА_2 щодо неподання до Верховної Ради України клопотань у необхідній кількості про призначення позачергових виборів Кодимського міського голови;

- визнати протиправною бездіяльність тимчасово виконуючої повноваження Кодимського міського голови ОСОБА_2 щодо непроведення позачергових виборів Кодимського міського голови;

- встановити відсутність у ОСОБА_2 тимчасової компетенції (повноважень) Кодимського міського голови;

- заборонити ОСОБА_2 проводити та головувати на пленарних сесіях депутатів VІ скликання Кодимської міської ради;

- зобовязати ОСОБА_2 скласти повноваження тимчасово виконуючої обовязки Кодимського міського голови.

В адміністративному позові позивач ОСОБА_1 вказав, що відповідач ОСОБА_2, як тимчасово виконуюча обовязки Кодимського міського голови, в порушення вимог п.3 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» безпідставно не подає до Верховної Ради України необхідну кількість клопотань про призначення позачергових виборів Кодимського міського голови, що порушує право виборців щодо обрання Кодимського міського голови.

Вказана бездіяльність відповідача є протиправною, тому просив свій позов задовольнити.

В судове засіданні позивач ОСОБА_1 не прибув, надавши до суду письмове клопотання про розгляду позову без нього. Свої позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Відповідач ОСОБА_2 в судове засідання також не прибула, надавши до суду письмове клопотання, в якому заявленого ОСОБА_1 адміністративного позову не визнала. Через безпідставність заявлених вимог просила відмовити в його задоволенні. Просила, також, розглянути вказану адміністративну справу без неї.

Дослідивши адміністративний позов позивача ОСОБА_1, а також письмове заперечення відповідача та надані сторонами письмові докази, суд визнає позов необґрунтованим і вважає необхідним відмовити в його задоволенні з таких підстав.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушені її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Частиною 1 ст.17 КАС України встановлено, що компетенція адміністративних судів, окрім іншого, поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

У відповідності з вимогами ч.3 ст.2 КАС України при вирішенні зазначеного адміністративного позову суд має виходити з наступного: 1) чи прийнято оскаржуване рішення відповідачем на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, із якою це повноваження надано?; 2) чи прийнято це рішення обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для його прийняття?; 3) чи дотримано при його ухваленні принцип рівності перед законом, запобігання несправедливій дискримінації?; 4) чи прийняте воно пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення?.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду справ.

В контексті з положеннями ч.1 ст.6 КАС України, яка передбачає право на судовий захист, завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи в публічно-правових відносинах. При цьому захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Таким чином адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, тобто для відновлення порушеного права в зв'язку із прийняттям рішення суб'єктом владних повноважень особа повинна довести, яким чином відбулось порушення її прав.

Судом встановлено, що рішенням Кодимської міської ради Одеської області від 29 травня 2013 року №678-VІ «Про дострокове припинення повноважень Кодимського міського голови ОСОБА_3О.» були достроково припинені повноваження Кодимського міського голови ОСОБА_3.

Розпорядженням від 30 травня 2013 року №4-М/2013 «Про звільнення із займаної посади Кодимського міського голови ОСОБА_3О.», звільнено із займаної посади Кодимського міського голову ОСОБА_3 (п.1), а виконання обов'язків Кодимського міського голови покладено на ОСОБА_2 (п.2 розпорядження).

Відповідно до ч.2 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради.

Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

В редакції Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до 11 квітня 2014 року ч.6 ст.79 було визначено, що порядок проведення позачергових виборів сільського, селищного, міського голови визначається законом про вибори.

В редакції Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", після 11 квітня 2014 року ч.6 ст.79 встановлено, що у разі дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідні позачергові місцеві вибори призначаються Верховною Радою України не пізніше ніж у дев'яностоденний строк з дня дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови.

Відповідно до ч. 6 ст.14 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", в редакції закону до 11 квітня 2014 року, позачергові місцеві вибори призначаються Верховною Радою України у разі дострокового припинення повноважень депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевої ради, сільського, селищного, міського голови, а також в інших випадках, передбачених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до ч. 6 ст.14 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", в редакції закону після 11 квітня 2014 року, позачергові місцеві вибори призначаються Верховною Радою України у разі дострокового припинення повноважень депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевої ради, сільського, селищного, міського голови, а також в інших випадках, передбачених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні". Таке рішення приймається Верховною Радою України не пізніше ніж у дев'яностоденний строк з дня дострокового припинення повноважень депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевої ради, сільського, селищного, міського голови.

Частиною 3 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених статтею 79 цього Закону, що має наслідком звільнення його з посади. Не пізніш як на п'ятнадцятий день після звільнення з посади або смерті сільського, селищного, міського голови особа, яка на цей час відповідно до закону здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови, звертається до Верховної Ради України з клопотанням щодо призначення позачергових виборів сільського, селищного, міського голови.

Кодимська міська рада направила клопотання до Верховної Ради України від 11 червня 2013 року за №117 про призначення позачергових виборів Кодимського міського голови.

Листом від 10 вересня 2013 року за №04-16/11-1904 голова Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування Верховної Ради України повідомив Кодимську міську раду Одеської області, що, оскільки рішення Кодимської міської ради від 29 травня 2013 року №678-VІ було оскаржено до суду то Комітет повернеться до розгляду порушеного Кодимською міською радою клопотання лише після завершення судового процесу.

Частиною 5 статті 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що за наявності рішень суду про визнання розпоряджень чи дій сільського, селищного, міського голови незаконними, висновків відповідного комітету Верховної Ради, Верховна Рада України може призначити позачергові вибори сільського, селищного, міського голови.

Питання про призначення Верховною Радою України позачергових виборів сільського, селищного, міського голови може порушуватись перед Верховною Радою України відповідною сільською, селищною, міською радою, головою обласної, Київської, Севастопольської міської державної адміністрації.

Приписами частина 3 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлює обов'язок не пізніш як на п'ятнадцятий день після звільнення з посади міського голови особа, яка на цей час відповідно до закону здійснює повноваження міського голови, звертається до Верховної Ради України з клопотанням щодо призначення позачергових виборів міського голови.

Судом також встановлено, що постановами Одеського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2015 року та Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 жовтня 2015 року (справа №815/3782/14) було відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 до Кодимської міської ради та секретаря Кодимської міської ради ОСОБА_2 про визнання неправомірними дій міської ради та секретаря міської ради щодо не призначення та не проведення позачергових виборів Кодимського міського голови, у звязку з достроковим припиненням повноважень міського голови ОСОБА_3

Розглянуті в адміністративній справі №815/3782/14 вимоги у цій частині є аналогічними з позовними вимогами позивача ОСОБА_1 у вказаній адміністративній справі, за виключенням визначення позивачем статусу відповідача як тимчасово виконуючої обовязки Кодимського міського голови (у справі №815/3782/14 ОСОБА_2 мала статус секретаря міської ради).

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, в яких беруть участь ті самі особи, щодо яких встановлені ці обставини.

Відтак, у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 у частині визнання протиправною бездіяльність тимчасово виконуючої повноваження Кодимського міського голови ОСОБА_2 щодо неподання до Верховної Ради України клопотань у необхідній кількості про призначення позачергових виборів Кодимського міського голови та щодо непроведення позачергових виборів Кодимського міського голови слід відмовити.

У задоволенні позовних вимог позивача ОСОБА_1 у частині встановлення відсутності компетенції (повноважень) тимчасово виконуючої обвязки Кодимського міського голови ОСОБА_2, заборони проводити нею та головувати на пленарних сесіях, а також її зобовязання скласти повноваження тимчасово виконуючої обовязки Кодимського міського голови, суд також вважає необхідним відмовити, оскільки в період з 30 травня 2013 року і до дня набуття повноважень Кодимським міським головою ОСОБА_3, відповідач ОСОБА_2 тимчасово виконувала обовязки Кодимського міського голови відповідно до ч.2 ст.42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", а відтак відповідно до ст.ст.12,42,46,50 та 79 цього закону мала право проводити пленарні сесії ради та головувати на них.

Повноваження секретаря виконувати обвязки міського голови закінчились з дня набуття повноважень Кодимським міським головою ОСОБА_3, як це і передбачено ч.2 ст.42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", тому підстави для дострокового припинення цих повноважень відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.167,185-186,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до тимчасово виконуючої повноваження Кодимського міського голови ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльність щодо неподання до Верховної Ради України клопотань про призначення позачергових виборів Кодимського міського голови, визнання протиправною бездіяльність щодо непроведення позачергових виборів Кодимського міського голови, встановлення відсутності компетенції (повноважень), заборону проводити та головувати на пленарних сесіях, зобовязання скласти повноваження - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Кодимський районний суд Одеської області протягом десяти днів з дня отримання повного тексту постанови.

Суддя ОСОБА_4