Справа № 705/5947/15-а
Суддя: Годік Л. С.
Дата ухвалення: 2016-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №705/5947/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 січня 2016 року Уманський міськрайонний суд Черкаської області

в складі: головуючої-судді Годік Л.С.

при секретарі Музичук Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Умані адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Уманської міської ради про визнання незаконними дій, -

в с т а н о в и в:

У листопаді 2015 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Уманської міської ради про визнання незаконними дій. Свій позов обґрунтовує тим, що з 2 вересня 2014 року по 14 листопада 2014 року він безпосередньо приймав участь в антитерористичній операції поблизу м. Донецьк та має статус учасника АТО.

У вересні 2015 року він звернувся до Уманської міської ради з листом про видачу йому для будівництва земельної ділянки розміром 0,10 га в м. Умані в районі Східний, на території якого, як йому відомо, виділяються земельні ділянки жителям м. Умані, навіть не учасникам АТО.

Рішенням Уманської міської ради йому було відмовлено в задоволенні його звернення про надання земельної ділянки. При цьому рішення йому надано не було, натомість йому видали протокол № 23 засідання комісії у сфері регулювання земельних відноси виконавчого комітету Уманської міської ради.

Вважає рішення Уманської міської ради, що прийняте протоколом № 23 від 02.10.2015 року є незаконним, а дії неправомірними.

Відповідно до положень ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» серед пільг та гарантій, що надані законодавчо учаснику бойових дій є в п. 14 «першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом».

Вважає, що Уманською міською радою відмовляючи йому в задоволенні заяви про надання земельної ділянки для будівництва будинку порушено його право як учасника бойових дій. Просив визнати незаконним та скасувати рішення Уманської міської ради та рішення комісії у сфері регулювання земельних відносин виконавчого комітету Уманської міської ради від 2.10.2015 року, що оформлене протоколом № 23.

11 грудня 2015 року позивач подав до суду заяву про зміну предмету позову в якій зазначив, що оскільки рішення міською радою за його заявою не прималось, тому просить визнати незаконним бездіяльність Уманської міської ради по розгляду його заяви про виділення земельної ділянки учаснику бойових дій та визнати незаконним та скасувати рішення комісії у сфері регулювання земельних відносин виконавчого комітету Уманської міської ради від 2 жовтня 2015 року, що оформлене протоколом № 23.

В судовому засіданні позивач позов підтримав на підставах вказаних у позові та просив його задоволити враховуючи його заяву про зміну предмету позову.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився. Попередньо на адресу суду надав заперечення та просив проводити розгляд справи у відсутності представника відповідача. Так, в свої запереченнях відповідач вказав, що вказаний позов не підлягає до задоволення виходячи з наступного : 22 вересня 2015 року позивач через центр надання адміністративних послуг звернувся до Уманської міської ради з проханням надати йому дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовно площею 0,10 га , яка розташована за адресою м. Умань , мікрорайон Східний за цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування житлового будинку. Відповідно до п. 14 ч.1 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій ( статті 5,6) надаються такі пільги: першочерговому забезпеченню жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов , та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом. Дана заява ОСОБА_2 була розглянута на засіданні комісії у сфері регулювання земельних відносин виконавчого комітету Уманської міської ради ( протокол № 23 від 02.10.2015 року ). Крім того 20.10.2015 року вищевказана комісія розглядала дане питання ще раз. Відповідно до протоколу № 24 засідання комісії у сфері регулювання земельних відносин виконавчого комітету Уманської міської ради - надання земельних ділянок проводити після постанови громадян на облік для отримання земельної , затвердження якого виноситься на чергову сесію міської ради. Також було рекомендовано заявникам звернутися до міської ради з питанням постановки на облік для отримання земельної ділянки. Даний протокол через центр надання адміністративних послуг було надіслано до позивача. Щодо вимог позивача визнати незаконним та скасувати рішення Уманської міської ради, то будь-якого рішення по заяві ОСОБА_2 Уманською міською радою не приймалось. Заява позивача, щодо надання земельної ділянки була розглянута належним чином.

Заслухавши пояснення позивача, беручи до уваги заперечення представника відповідача, вивчивши і дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення з наступних підстав.

Позивач з 2 вересня 2014 року по 14 листопада 2014 року приймав участь в анти терористичній операції та має статус учасника АТО, що підтверджується витягом із наказу № 10 від 02.09.2014 року, витягом з наказу № 69 від 14.11.2014 року, посвідченням серії НОМЕР_1 від 16.04.2015 року (а.с. 6,7,8).

Як вбачається з матеріалів справи, що підтверджено в судовому засіданні позивач 22 вересня 2015 року звернувся із заявою до Уманської міської ради щодо надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд площею 0,1 га в межах міста Умані (а.с. 4).

Як зазначив позивач рішенням засідання комісії у сфері регулювання земельних відносин виконавчого комітету Уманської міської ради, що прийняте протоколом № 23 від 2 жовтня 2015 року, йому було відмовлено в задоволенні його заяви про надання земельної ділянки.

Відповідно до ст. 104 КАС України адміністративний позов пред'являється шляхом подання позовної заяви до суду першої інстанції.

Згідно ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з положеннями частини шостої статті 118 ЗК громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Частиною сьомою вказаної статті ЗК встановлено, що Рада міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно?правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян особами, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Відповідно до частини восьмої статті 118 ЗК розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою (далі - Комісія).

Комісія протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні. У разі відмови у погодженні проект повертається заявнику у зазначений у цій частині строк.

Підставою відмови у погодженні проекту може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно?правових актів.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку (частини десята, одинадцята статті 118 ЗК).

Системний аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що ними встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у власність громадян та органи, уповноважені розглядати ці питання. Вони передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у власність, за результатами розгляду яких визначені в статті 118 ЗК України органи приймають одне з відповідних рішень.

Рішення, дію або бездіяльність цих органів щодо надання земельних ділянок може бути оскаржено до суду.

В даному випадку позивач просить визнати незаконною бездіяльність Уманської міської ради щодо розгляду його заяви про виділення земельної ділянки учаснику бойових дій. Дану вимогу суд вважає обґрунтованою та такою, що підлягає до задоволення, оскільки Уманською міською радою при розгляді заяви позивача ОСОБА_2 не дотримано вимог передбачених ч. 7 ст. 118 ЗК України.

Що стосується вимоги позивача щодо визнання незаконним та скасування рішення комісії у сфері регулювання земельних відносин виконавчого комітету Уманської міської ради від 2 жовтня 2015 року, що оформлене протоколом № 23, то суд вважає, що дана вимога задоволенню не підлягає, оскільки зазначений протокол виконавчого комітету Уманської міської ради № 23 від 02.10.2015 року не є рішенням та не має юридичних наслідків, а тому не підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст. 86 КАС України, оцінює докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Керуючись ст.ст.17, 18, 104, 106, 159-163, 167, 186, 254 КАС України суд, -

П ОС Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_2 до Уманської міської ради про визнання незаконними дій задоволити частково.

Визнати незаконною бездіяльність Уманської міської ради щодо розгляду заяви ОСОБА_2 про виділення земельної ділянки учаснику бойових дій.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення, шляхом подачі апеляційної скарги, через Уманський міськрайонний суд.

Суддя Л.С. Годік