Справа № 681/2040/15-а
Суддя: Дідек М. Б.
Дата ухвалення: 2015-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 681/2040/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2015 року Полонський районний суд Хмельницької області

в складі:

головуючої судді - Дідек М.Б.

секретарі - Богданевич О.О.

з участю представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_3 до управління Пенсійного Фонду України у Полонському районі про визнання дій незаконними та зобовязання провести перерахунок пенсії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом до управління пенсійного Фонду України у Полонському районі Хмельницької області про оскарження дій суб'єкта владних повноважень, зіславшись на те, що вона перебуває на пенсійному обліку в управління Пенсійного фонду України у Полонському районі та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

22.05.2015 року звернулась із заявою до управління пенсійного Фонду України у Полонському районі Хмельницької області про проведення розрахунку призначеної пенсії з урахуванням виплачених їй матеріальної допомоги на соціально - побутові потреби, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації доходів та надбавок за високі досягнення, які входять до структури заробітної плати державного службовця.

За результатами розгляду зазначеної заяви, управління пенсійного Фонду України у Полонському районі Хмельницької області в листі № 54/П-7 від 27.05. 2015 року повідомив про відмову у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що інші виплати, що зазначені в довідці, не є складовими заробітної плати державного службовця, а тому не враховуються при розрахунку пенсії державного службовця.

Представник позивачки в судовому засіданні позов підтримав та просив його задоволити.

Представник управління пенсійного Фонду України у Полонському районі Хмельницької області проти позову заперечував.

Заслухавши сторін, дослідивши матеріали справи судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Матеріалами справи встановлено, що з 01.11.2008 року ОСОБА_3 отримує пенсію за віком відповідно до вимог Закону України "Про державну службу" в розмірі 90% від заробітної плати державного службовця. При обчисленні розміру пенсії управлінням Пенсійного Фонду України у м. Хмельницькому не було включено до заробітку отриману нею індексацію заробітної плати, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально побутових питань та надбавки за високі досягнення.

22 травня 2015 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця, з урахуванням довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно Закону України Про державну службу, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1.

Однак, листом управління Пенсійного Фонду України у м. Хмельницькому від 27.05.2015 року №54/П-7 ОСОБА_3 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії, посилаючись на ст.33 Закону України "Про державну службу", із посиланням на те, що індексація, матеріальна допомога та надбавка за високі досягнення не входять до складової заробітної плати та не можуть бути враховані для розрахунку пенсії.

Відповідно до ч.1 ст.37 Закону України "Про державну службу", в редакції яка діяла на момент призначення пенсії заявниці, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з приписами ч.2 ст.33 Закону України "Про державну службу", заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частиною 6 ст.33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Аналіз наведених положень дає підстави суду дійти висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та надбавки за високі досягнення у праці входять до системи оплати праці державного службовця.

Згідно з приписами ст.1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991, індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (ч.1 ст.2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", п.2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 року).

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати, згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати.

Таким чином, індексація є складовою частиною заробітної плати, оскільки є додатковою заробітною платою та грошовим доходом населення, який згідно зі статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 враховуються при обчисленні пенсій.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії, однак із змісту статті 40 цього Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Таким чином, допомога на оздоровлення та індексація входять до системи оплати праці державного службовця, ому позов підлягає задоволенню.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постановах від 14.05.2013 року в справі № 21-125а13 та 28.05.2013р. у справі №21-97а13, які з врахуванням вимог статті 244-2 КАС України є обов'язковими для врахування судами при розгляді справ у подібних правовідносинах.

Враховуючи, що позивачка звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії 22.05.2015 року, а відповідно до вимог ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається (перераховується) з дня звернення за пенсією.

Таким чином, право позивача підлягає захисту з моменту звернення до відповідача з вищезазначеною заявою, тобто з 22.05.2015 року.

Керуючись ст.ст. 160-161, 167 КАС України , суд,

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Полонському районі Хмельницької області щодо не включення ОСОБА_3 суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, надбавки за високі досягнення у праці в заробітну плату для перерахунку їй пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Полонському районі Хмельницької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3, призначеної їй відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 90% заробітної плати з 22 травня 2015 року, включивши до сум заробітної плати, з якої нараховується пенсія, суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, надбавки за високі досягнення у праці згідно довідки Новоселицької сільської ради Полонського району №45 від 18 травня 2015 року з урахуванням виплачених сум.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України у Полонському районі Хмельницької області на користь ОСОБА_3 понесені нею судові витрати в розмірі 487,20грн.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду шляхом подачі до суду першої інстанції апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови у повному її обсязі.

Суддя Дідек М.Б.