Справа № 443/1422/15-а
Суддя: Сидорак Б. Г.
Дата ухвалення: 2015-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №443/1422/15-а Провадження №2-а/443/47/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2015 року Жидачівський районний суд Львівської області у складі: головуючого судді Сидорака Б.Г.

при секретарі Шальвірі І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Жидачеві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жидачівському районі Львівської області про визнання дій відповідача протиправними та зобов"язання до вчинення дії,-

встановив:

21.08.2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Жидачівського районного суду із адміністративним позовом, який у подальшому уточнив, про визнання бездіяльності управління ПФУ у Жидачівському районі Львівської області протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, зокрема провести перерахунок пенсії за вислугу років, відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (із змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 року, у редакції Закону України від 12.07.2001 року, що діяла станом на травень 2003 року) з розрахунку 90% від суми місячного заробітку 19677,64 грн. з 26.02 2015 року без обмежень граничного розміру пенсії та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час (12 місяців) з 26.02.2014 року, а також допустити до негайного виконання постанову суду в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України у Жидачівському районі Львівської області здійснення перерахунку та виплати йому пенсії за вислугу років у межах суми стягнення за один місяць.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 28.05.2003 року йому була призначена пенсія за вислугу років як прокурору довічно.

Відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення незалежно від віку, за наявності, на день звернення, вислуги років, передбаченої ч.1 цієї статті. У зв'язку з підвищенням посадових окладів прокурорсько-слідчих працівників, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року №505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури", набув право на перерахунок пенсії, надавши відповідну довідку з місця праці про розмір нового середньомісячного заробітку. Відповідно до наказу від 26.02.2015 року його звільнено з посади прокурора Житомирської області. У звязку із цим 25.03.2015 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Жидачівському районі Львівської області із заявою про перерахунок пенсії. До заяви додав копії наказу про звільнення, довідки-розрахунки про нарахування та отримання заробітної плати за 2014 року та січень-лютий 2015 року. Згідно із ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру", ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" він набув право на перерахунок пенсії відповідно довідки прокуратури Житомирської області від 06.10.2015 року. Незважаючи на викладене, відповідачем не вчинено жодних дій щодо перерахунку пенсії, та не надано ні мотивованої відповіді, ні відмови у проведенні перерахунку пенсії. Вважає, що відповідач своєю бездіяльністю фактично відмовив йому у перерахунку пенсії, порушив його конституційні права на соціальний захист і пенсійне забезпечення, передбачені Конституцією України, іншими Законами України, рішеннями Конституційного Суду України, Верховного Суду України і Вищого адміністративного суду України, так як йому неправомірно відмовлено в перерахунку пенсії за вислугу років.

Відповідач (Управління Пенсійного фонду України у Жидачівському районі Львівської області) був зобов'язаний провести перерахунок пенсії на підставі його заяви від 23.03.2015 року, документів пенсійної справи, довідки прокуратури Житомирської області від 06.10.2015 року №18/393 про заробітну плату та статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (із змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 року, у редакції Закону України від 12.07.2001 року, що діяла станом на травень 2003 року) з розрахунку 90% від суми місячного заробітку 19677,64 грн. з 26.02 2015 року без обмежень граничного розміру пенсії, що діяла станом на грудень 2002 року) з розрахунку 90% від суми місячного заробітку з 26.02.2015 року без обмеження граничного розміру пенсії та виплатити різницю в пенсії за минулий час (12 місяців).

Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні уточнений позов підтримав повністю, дав пояснення аналогічні, викладеним у позовній заяві та письмових поясненнях, просив позов задовольнити повністю, визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у Жидачівському районі Львівської області щодо здійснення йому перерахунку пенсії за вислугу років та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (із змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 року, у редакції Закону України від 12.07.2001 року, що діяла станом на травень 2003 року) з розрахунку 90% від суми місячного заробітку 19677,64 грн. з 26.02 2015 року без обмежень граничного розміру пенсії, що діяла станом на грудень 2002 року) з розрахунку 90% від суми місячного заробітку з 26.02.2015 року без обмеження граничного розміру пенсії та виплатити різницю в пенсії за минулий час (12 місяців), а також допустити до негайного виконання постанову суду в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Жидачівському районі Львівської області здійснення перерахунку та виплати йому пенсії за вислугу років у межах суми стягнення за один місяць.

Представник позивача ОСОБА_1 за договором адвокат ОСОБА_2 та його представник за довіреністю ОСОБА_3 у судовому засіданні вимоги уточненої позовної заяви підтримали із підстав, зазначених у ній та просили їх задовольнити.

Представник відповідача - управління ПФУ у Жидачівському районі Львівської області за довіреністю ОСОБА_4 у судовому засіданні проти заявлених позивачем вимог заперечив повністю. Пояснив, що позивачу ОСОБА_1 з 28.05.2003 року була призначена пенсія за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" у розмірі 90% від суми місячної заробітної плати. Після цього відповідно до вимог Закону України "Про прокуратуру" та Постанови КМ України від 31.05.2000 року №865 у зв"язку із підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури, йому на підставі поданих документів неодноразово була перерахована пенсія із розрахунку 90% від суми заробітної плати станом на 01.02.2008 року. З 01.01.2015 року Законом України від 28.12.2014 року "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" внесено зміни до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, однак такий документ досі не прийнятий.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення у повному обсязі з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Статтею 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією та Законами України.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.72 КАС України, обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Судом встановлено, що з 28.05.2003 року відповідачем була призначена пенсія позивачу за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" у розмірі 90% від суми місячної заробітної плати. Після призначення у 2003 році пенсії позивач продовжував працювати в органах прокуратури Львівської,Тернопільської та Житомирської областей на прокурорсько-слідчих посадах, останній час на посаді прокурора Житомирської області і на підставі відповідних довідок прокуратури Львівської області управлінням Пенсійного фонду України у Жидачівському районі Львівської області йому неодноразово здійснювався перерахунок пенсії на умовах статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" у розмірі 90% від суми місячної заробітної плати (останній раз пенсію перераховано з 01.02.2008 року згідно довідки прокуратури Львівської області від 06.03.2008р. №18/690). Дана обставина не заперечується відповідачем.

З 26 лютого 2015 року, наказом Генерального прокурора України від 26.02.2015р. №151-к, його звільнено з посади прокурора Житомирської області у зв"язку із припиненням трудового договору відповідно до п.7-2 ст.36 КЗпП України.

25 березня 2015 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Жидачівському районі Львівської області з заявою про перерахунок пенсії за вислугу років у відповідності до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" у зв"язку із звільненням з роботи та на підставі доданих документів (наказу про звільнення та розрахункових листів), що є підставою для перерахунку пенсії.

Відповідач - Управління Пенсійного фонду України у Жидачівському районі Львівської області вказану заяву залишило без реагування та не провело позивачу ОСОБА_1 перерахунку пенсії за вислугу років.

Із письмових заперчень відповідача вбачається, що підстав для проведення позивачу перерахунку пенсії за вислугу років за вказаною заявою немає, оскільки з 01.01.2015 року Законом України від 28.12.2014 року. №76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" внесено зміни до статті 50-1 Закону України, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Разом з тим відповідного нормативно-правового акту Кабінетом Міністрів України не прийнято.

Відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (із змінами внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995р. №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001р. №2663-ІІІ, що діяла станом на травень 2003 року) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Також, відповідно до ч.13 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (із змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995р. №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-ІІІ, що діяла станом на травень 2003 року) обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Крім цього, відповідно до частини 18 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (із змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 р. №2663-ІІІ, що діяла станом на травень 2003 року), призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівниками виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

У подальшому до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» вносились певні зміни.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 року до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Цим же Законом зменшено максимальний розмір при призначенні пенсії до 80 відсотків місячного заробітку.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (Закон набрав чинності з 1 жовтня 2011 року) обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Таким чином внесені зміни до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" у редакції, яка діяла на час призначення пенсії.

З огляду на викладене суд прийшов до висновку, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії.

Зазначена правова позиція щодо застосування ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" в часі повністю обґрунтовується наступними правовими нормами та нормативними актами.

Так, відповідно до частини 1 ст.58 Конституції України закони та нормативні акти не мають зворотної сили в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Згідно із ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст.64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Зазначена вище правова позиція обґрунтовується рішеннями Конституційного Суду України (від 06.07.1999 №8-рп/99, від 20.03.2002 №5-рп/2002, від 17.03.2004 №7-рп/2004, від 01.12.2004 №20-рп/2004, від 11.10.2005 №8-рп/2005, від 09.07.2007 №6-рп/2007) постановами Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року (справа №21-348а13), від 17.12.2013 (справа №21-445а-13) та від 6 жовтня 2015 року (справа №21-2432а15), що згідно зі статтею 244-2 КАС України є обов'язковою для судів, які зобов'язані привести судову практику у відповідність до рішень згаданого суду.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" №505 від 31.05.2012, яка набрала чинності 14.06.2012 року, затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, та у зв'язку з якою працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсії з 01.07.2012 року.

Отже право на перерахунок пенсії у позивача виникло з 01.07.2012 року, коли ще не були внесені зміни до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру", на які посилається у своїх письмових запереченнях управління пенсійного фонду України у Жидачівському районі Львівської області.

Таким чином, всі зміни до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", які були внесені (прийняті) після призначення позивачу пенсії у травні 2003 року, зокрема, щодо зменшення пенсії у відсотках, обмеження граничного розміру пенсії тощо не можуть бути застосовані при перерахунку пенсії, а тільки при призначенні пенсії працівникам прокуратури.

У даному випадку нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (із змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 року №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-ІІІ, що діяла станом на травень 2003 року), оскільки інших не існує.

Згідно із ч.2 ст.161 КАС України (із доповненнями, внесеними згідно із Законом України від 20.10.2011 року при виборі правової норми, що підлягає до застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатом розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстав, передбачених пунктом 1 частини першої статті 237 цього Кодексу.

Враховуючи викладене суд приходить до висновку, що відповідач повинен був провести перерахунок раніше призначеної пенсії на підставі заяви позивача від 25.03.2015р., документів пенсійної справи, довідки прокуратури Житомирської області про заробітну плату від 06.10.2015 року №18/393 та статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (із змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 року, у редакції Закону України від 12.07.2001 року, що діяла станом на травень 2003 року) з розрахунку 90% від суми місячного заробітку з 26.02.2015 року без обмеження граничного розміру пенсії та виплатити різницю в пенсії за минулий час (12 місяців), а тому бездіяльність відповідача щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 є протиправною.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів у межах суми стягнення за один місяць.

Оскільки позовні вимоги позивача стосуються не присудження йому пенсії, а проведення її перерахунку, тому за вказаних обставин суд приходить до висновку, що відсутні правові підстави для негайного виконання постанови суду в частині зобов"язання відповідача здійснити перерахунок та виплатити пенсію за вислугу років ОСОБА_1 у межах суми платежу за один місяць.

Згідно із частиною 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійсненні нею, документально підтверджені, судові витрати з Державного бюджету України, а тому враховуючи вищевказані правові приписи, суд приходить до висновку, що на користь позивача ОСОБА_1 слід стягнути із державного бюджету понесені останнім судові витрати у загальному розмірі 560,28 грн. судового збору.

Керуючись ст.ст.2,3,6,14,17-20,72,94,158-163,167,186 КАС України, ст.ст.19,22,58,64 Конституції України, ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції, що діяла станом на травень 2003 року, суд, -

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у Жидачівському районі Львівської області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 23.03.2015 року про перерахунок пенсії за вислугу років протиправною.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України України у Жидачівському районі Львівської області провести перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 (ідент. № НОМЕР_1) у зв"язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури згідно із довідками прокуратури Житомирської області, відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру", в редакції, що діяла станом на травень 2003 року, з розрахунку 90% від суми місячного заробітку 19677,64 грн. з 26.02.2015 року без обмежень граничного розміру пенсії та виплатити різницю у розмірі пенсії за минулий час (12 місяців) з 26.02.2014 року.

Стягнути із державного бюджету на користь ОСОБА_1 560(п"ятсот шістдесять) гривень 28 копійок судового збору.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її апеляційне оскарження.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Жидачівський районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Головуючий- суддя ________________________

29 грудня 2015 року