Справа № 343/972/15-а
Суддя: Тураш В. А.
Дата ухвалення: 2016-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/972/15-а
Провадження №: 2-а/0343/45/15
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 грудня 2015 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого суддi ОСОБА_1,

секретаря Лукань О.З.,

адвоката ОСОБА_2,

позивача - ОСОБА_3

представника відповідача- Кузеляк Л.Л.

представника третьої особи,

яка не заявляє самостійних вимог- Керницького І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Долина справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Малотур»янської сільської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування рішення, суд,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка просить постановити рішення, яким:

1.Рішення Малотурянської сільської ради від 14 лютого 2014 року №715-21/14 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд в с. Мала Туря» - визнати протиправним та скасувати.

2. Рішення Малотурянської сільської ради від 24 квітня 2014 року №736-23/14 "Про скасування рішень Малотурянської сільської ради» в частині про скасування рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд в с. Мала-Туря, вул. Л. Українки, 18 гр. ОСОБА_3" від 04.01.2013 року №433-14/13- визнати протиправним та скасувати.

3. Судові витрати покласти на відповідачів.

Свої вимоги мотивує тим, що 04 січня 2013 року Малотурянською сільською радою було прийнято рішення №443-14/13 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд в с. Мала Туря».

Згідно п. 1 вищевказаного рішення, Малотурянська сільська рада вирішила надати дозвіл гр. ОСОБА_3 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,10 га в с. Мала-Туря, вул. Л.Українки, 18 для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд.

20 липня 2013 року, між нею та ПП «ГеоБудІнформ Долина» було укладено Договір №39-1, згідно якого сторони погодили, що ПП «ГеоБудІнформ Долина» приймає на себе зобовязання щодо виконання комплексу робіт інженерно-геодезичних вишукувань та виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, яка знаходиться за адресою: с. Мала Туря, Долинського району, Івано-Франківської області. Загальна вартість робіт за Договором становить 1698, 24 грн.

Вона звернулася до Відділу Держземагенства в Долинському районі Івано- Франківської області для отримання довідки з форми державної статистичної звітності 6-зем на вказану земельну ділянку. Згідно листа №2-50/191 від 06.04.2015 року Відділ Держземагенства в Долинському районі повідомив її про відмову у наданні такої довідки в звязку із надходженням 27.03.2015 року до відділу рішення Малотурянської сільської ради від 24.04.2014 року №736-24/14 «Про скасування рішень Малотурянської сільської ради «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд», а також відповідно до поданої інформації, на цю земельну ділянкуплощею 0,1000 га в с. Мала Туря, по вул. Л.Українки, 18, гром. ОСОБА_4 надано рішення Малотурянської сільської ради №715-21/14 від 14.02.2014 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в с. Мала Туря» .

Відповідно до рішення від 24.04.2014 року, Відповідач вирішив скасувати рішення Малотурянської сільської ради «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд в с. Мала Туря, вул. Л. Українки, 18 гр. ОСОБА_3» від 04.01.2013 року №443-14/13.

Малотурянська сільська рада не повідомила позивача про винесення на розгляд сесії даного питання, як і не повідомила про прийняте рішення. Вважає такі дії сільської ради протиправними, а рішення незаконним в частині, що стосується ОСОБА_3

Крім того, рішенням №715-21/14 від 14 лютого 2014 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд в с. Мала Туря» сесія сільської ради вирішила надати дозвіл гр. ОСОБА_4 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,10 га в с. Мала-Туря, вул. Л. Українки, 18 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

Тобто, Малотурянська сільська рада рішенням від 04 січня 2013 року надала їй дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,10 га в с. Мала Туря, вул. Л. Українки, 18 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, а рішенням від 14 лютого 2014 року надала дозвіл на виготовлення такого ж проекту землеустрою щодо даної земельної ділянки ОСОБА_4, а 24 квітня 2014 року прийняла рішення, яким скасувала рішення про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою позивачу, яке було в часі прийняте раніше.

Приймаючи рішення №715-21/14 від 14 лютого 2014 року Малотурянська сільська рада надала гр. ОСОБА_4 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд не скасувавши рішення про надання позивачу дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення цієї ж земельної ділянки, який був наданий за рік до цього.

Відповідач приймаючи рішення №715-21/14 від 14 лютого 2014 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд в с. Мала Туря» та рішення №736-24/14 від 24 квітня 2014 року «Про скасування рішень Малотурянської сільської ради» не врахував права позивача на вказану земельну ділянку, не повідомив про прийняті рішення чим порушив охоронювані законом права та інтереси, а саме:

По-перше, позивач у встановленому законом порядку звернулася до органу місцевого самоврядування із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель та споруд. На сесії сільської ради було розглянуто її клопотання та прийнято рішення №443-14/13 від 04 січня 2013 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд площею 0,10 га в с. МалаТуря».

Таким чином, вона отримала необхідний дозвіл від сільської ради, замовила та частково виготовила проект землеустрою. Проте, звернувшись до Відділу Держземагенетва для отримання довідки необхідної для проекту землеустрою, отримала листа в якому її повідомили, що Малотурянська сільська рада прийняла рішення, яким скасувала рішення про надання їй дозволу на виготовлення проекту землеустрою.

Позивач дотрималася вимог закону та отримала необхідний дозвіл на виготовлення проекту землеустрою. Відповідач ж приймаючи рішення №715-21/14 від 14 лютого 2014 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд в с. Мала Туря» та рішення №736-24/14 від 24 квітня 2014 року «Про скасування рішень Малотурянської сільської ради» не врахував, що раніше ним вже приймалося рішення №443-14/13 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд в с. Мала Туря» від 04 січня 2013 року, згідно із яким, їй, ОСОБА_3 вже надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

По-друге, прийняття Відповідачем рішення №715-21/14 від 14 лютого 2014 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд в с. Мала-Туря» та рішення №736-24/14 від 24 квітня 2014 року «Про скасування рішень Малотурянської сільської ради» в частині, що стосується земельної ділянки площею 0, 10 га с. Мала Туря, вул. Лесі Українки, 18,є протиправним та таким, що порушує право Позивача на отримання земельної ділянки у власність.

Рішення №736-23/14 від 24 квітня 2014 року Малотурянської сільської ради є неправомірним оскільки скасовує попереднє своє рішення, щодо надання дозволу гр. ОСОБА_3 на виготовлення проекту землеустрою без врахування прав та інтересів останньої. Своїми діями Малотурянська сільська рада погіршила становище позивача оскільки протиправно позбавила її можливості отримати земельну ділянку у власність.

Крім того, Малотурянська сільська рада при прийнятті рішення №715-21/14 від 14 лютого 2014 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд в с. Мала Туря» та рішення №736-24/14 від 24 квітня 2014 року «Про скасування рішень Малотурянської сільської ради» в частині щодо земельної ділянки площею 0,10 га за адресою с. Мала Туря, вул. Л.Українки, 18 діяла необгрунтовано, оскільки не врахувала всіх обставин, що мають значення для їх прийняття, що врешті потягло за собою порушення її права на виготовлення, затвердження проекту землеустрою та передання земельної ділянки у власність. Аналогічної думки притримується Вищий адміністративний суд, зокрема у постанові від 21 листопада 2013 року по справі №К/800/673/13 .

З викладеного в даному адміністративному позові вбачається, що Відповідач діяв не обґрунтовано приймаючи оскаржувані рішення, оскільки не врахував всі обставини, зокрема її права та інтереси на дану земельну ділянку та раніше прийняті рішення щодо даної земельної ділянки. Крім того, вважає що Малотурянеькою сільською радою було порушено принцип безсторонності (неупередженості) при прийнятті рішення від 24 квітня 2014 року №736-23/14 оскільки даним рішення Відповідач скасував один із двох наданих ним дозволів на виготовлення проекту землеустрою щодо однієї і тієї ж земельної ділянки, а саме скасував той, що був виданий раніше не обґрунтувавши при цьому свої дії. Також, Відповідач не врахував її право на участь в процесі прийняття оскаржуваних рішень та більш того сільська рада не повідомила її про їх прийняття і до сьогодні.

Позивачу стало відомо про існування рішення Малотурянської сільської ради №736-23/14 від 24 квітня 2014 року «Про скасування рішень Малотурянської сільської ради» та рішення №715-21/14 від 14 лютого 2014 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд в с. Мала Туря» із листа Відділу Держземагенства у Долинському районі вих. №2-50/191 від 06 квітня 2015 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином вбачається, що позивач дізналася про порушення Малотурянською сільською радою своїх прав та інтересів 06 квітня 2015 року, а відповідно звертається до суду у встановлений законом строк.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_3 позовні вимоги підтримала, зіславшись на викладені в адміністративному позову обставини, просила позов задоволити. Додатково пояснила, що на сесії сільської ради , які відбулись 14.02.2014р. та 24.04.2014р. вона запрошена не було. Копій прийнятих рішень їй не надсилалось. Про існування оспорюваних рішень їй стало відомо 06.04.2015р. з листа Відділу Держземагенства в Долинському районі.

Представник відповідача сільський голова с.Мала Тур»я ОСОБА_5 проти задоволення позову заперечила, пояснила, що в 2012 році в межі населеного пункту ОСОБА_6»я була введена земельна ділянка в урочищі «Біля телевишки». Дана земельна ділянка була розділена на окремі ділянки. В листопада цього ж року було затверджено генеральний план с.Мала Тур»я. 04.01.2013р. на підставі заяви позивачки сесією сільської ради прийнято рішення, яким надано дозвіл ОСОБА_3 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0.10 га в с.Мала Тур»я , вул. Л.Українки 18, для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель та споруд. Багато жителів с.Мала Тур»я мали на введеній в межі села земельній ділянці в урочищі «Біля телевишки», земельні ділянки для ведення сільського господарства, а також державні акти про право власності на земельні ділянки, які не були внесені в єдиний реєстр. Разом з користувачами земельних ділянок вони вийшли на місце і кожен показував де знаходиться його земельна ділянка. Земельна ділянка , на яку позивачці було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою, перетиналась з іншою земельною ділянкою, про що свідчить викопіювання з чергової кадастрової карти . ОСОБА_3 знаючи про це, з 2013р. жодного разу не звернулась в Малотур»янську сільську раду. Оскільки було дуже багато накладок одних земельних ділянок на інші, сесією Малотур»янської сільської ради 24.04.2014р. було прийнято рішення про скасування рішень Малотур»янської сільської ради «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд в с.Мала Тур»я». Серед інших рішень було скасовано також і рішення від 04.01.2013р. про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачці по справі. ОСОБА_3 знаючи про накладення земельних ділянок не використала своє право та не звернулась в сільську раду для вияснення причин накладення ділянок. Сесія сільської ради приймаючи таке рішення діяла правомірно у відповідності до наданих повноважень, керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування» та рішенням КС України від 16.04.2009 року №7-рп/2009, якими передбачено право сесії сільської ради скасовувати свої попередні рішення. Чи повідомлялось позивачку по справі про розгляд даного питання на сесії , та чи надсилалось їй рішення сесії, сказати не може. Батько третьої особи ОСОБА_4 ОСОБА_7, який успадкував після смерті своєї матері, земельні ділянки в урочищі «Біля телевишки» , відмовився від них, при умові що сільська ради надасть його дочці ОСОБА_4 земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку. По цій причині сесією сільської ради 14.02.2014 р. було прийнято рішення про надання дозволу ОСОБА_4 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0.10 га в с.Мала Тур»я, вул. Л.Українки 18 для будівництва та обслуговування житлового будинку. Оскільки будь-яких порушень сесією сільської ради не допущено, просила відмовити у позові.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_4 ОСОБА_8 ( довіреність а.с.49) в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, пояснив, що сесія Малотур»янської сільської ради діяла в межах своїх повноважень, у відповідності до законодавства України, оскільки саме депутати сільської ради вправі вирішувати такі питання. Його довірительці ОСОБА_4 була правомірно надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою, оскільки її батько ОСОБА_7 успадкував в урочищі «Біля телевишки» 5-ть земельних ділянок . ОСОБА_7 помер, а відповідно 5 земельних ділянок перейшло по спадщині ОСОБА_4 , яка відмовилась від них на користь сільської ради, а тому сесія сільської ради прийняла рішення про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою. Просив відмовити у позові у зв»язку з пропуском строку звернення до суду.

Суд вислухавши пояснення сторін, дослідивши обставини справи, вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного:

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Ч.1 ст.8 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

У відповідності до вимог ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Ч.2 вказаної статті передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч.1,2 ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 7 ст. 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Частина 1 ст. 122 Земельного кодексу України встановлює, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Рішенням чотирнадцятої сесії Малотур»янської сільської ради №443-14/13 від 04.01.2013р. (а.с.9) , надано дозвіл ОСОБА_3 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0.10га в с.Мала Тур»я, вул. Л.Українки, 18 для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд ( протокол сесії сільської ради від 04.01.2013р. а.с.80-85).

На виконання даного рішення 20.07.2013р. між ПП «ГеоБудІнформ Долина» та ОСОБА_3 було укладено договір №39-1, згідно якого замовник ОСОБА_3 доручає, а виконавець ПП «ГеоБудІнформ Долина» приймає на себе виконання комплексу робіт інженерно-геодезичних вишукувань та виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, яка знаходиться за адресою: с.Мала Тур»я Долинського району Івано-Франківської області (а.с.13).

ПП «ГеоБудІнформ Долина» на виконання договору від 20.07.2013р. частково виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_3 для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель та споруд в с.Мала Тур»я, вул. Л.Українки, 18 (а.с.14-24)

Рішенням двадцять першої сесії Малотур»янської сільської ради №715-21/14 від 14.02.2014р. (а.с.10), надано дозвіл ОСОБА_4 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0.10га в с.Мала Тур»я, вул. Л.Українки, 18 для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд ( протокол сесії сільської ради від 14.02.2014р. а.с.86-91).

Таким чином в судовому засіданні встановлено, що позивачка ОСОБА_3 дотримуючись вимог законодавчих актів отримала необхідний дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0.10 га в с.Мала Тур»я, вул. Л.Українки, 18 для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд і реалізовуючи своє право на одержання земельної ділянки у власність звернулась у відповідну ліцензовану організацію для розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Сесія Малотур»янської сільської ради приймаючи 14.02.2014р. рішення №715-21/14 «Про надання дозволу ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0.10 га, в с.Мала Тур»я, вул. Л.Українки, 18 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд», не врахувала, що нею ж раніше 04.01.2013р. , приймалось рішення № 443-14/13 про надання дозволу ОСОБА_3 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення цієї ж земельної ділянки загальною площею 0.10га в с.Мала Тур»я, вул. Л.Українки, 18 для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд, яке станом на 14.02.2014р. було чинне і не скасоване, чим порушено права позивачки.

За таких обставин рішення Малотурянської сільської ради від 14 лютого 2014 року №715-21/14 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд в с. Мала Туря» -слід визнати протиправним та скасувати .

Рішенням двадцять третьої сесії Малотур»янської сільської ради №736-23/14 від 24.04.2014р.(а.с.11) скасовано рішення Малотур»янської сільської ради «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд в с.Мала Тур»я «, в т.ч. і рішення « Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарськи будівель і споруд в с.Мала Тур»я, вул. Л.України, 18 ОСОБА_3» від 04.01.2013р. №443-14/13 ( протокол сесії а.с.92-96).

Дане рішення в частині скасування рішення № 443-14/13 від 04.01.2013р. « Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарськи будівель і споруд в с.Мала Тур»я, вул. Л.України, 18 ОСОБА_3», слід визнати протиправним та скасувати , виходячи з наступного:

Органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, на що також вказав і Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 16 квітня 2009 року у справі N 1-9/2009 за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування).

В той же час, у пункті п'ятому мотивувальній частині свого Рішення Конституційний Суд України зауважив на те, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Відповідно до пункту 15 частини першої статті 26 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» питання щодо скасування актів органів виконавчої влади, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням ради, прийнятим у межах її повноважень, вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Згідно з частиною десятою статті 59 зазначеного Закону акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Системний аналіз наведених положень законів України дає підстави вважати, що за органами місцевого врядування законодавець закріпив право на зміну та скасування власних рішень. Таке право випливає із конституційного повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обов'язковими до виконання на відповідній території, оскільки вони є суб'єктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну чи скасування.

У той же час у статті 3 Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність.

Цей принцип знайшов своє відображення у статті 74 Закону України N 280/97-ВР, згідно з якою органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами.

Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Оскільки рішення сесії Малотур»янської сільської ради №443-14/13 від 04.01.2013р. «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарським будівель і споруд в с.Мала Тур»я, вул. Л.України, 18 ОСОБА_3»є ненормативним правовим актом одноразового застосування, який вичерпав свою дію фактом його виконання, воно не може бути в подальшому скасоване органом місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як встановлено в судовому засіданні позивачка по справі ОСОБА_3 дізналась про існування рішень сесій Малотур»янської сільської ради від 14.02.2014р. №715-21/14 та від 24.04.2014р. №736-23/14 з відповіді Відділу Держземагенства в Долинському районі №2-50/191 від 06.04.2015р. (а.с.12).

До суду за захистом свого порушеного права позивачка звернулась 13.05.2015р.

Представником відповідача, як і представником третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, не спростовано твердження позивачки про те, що вона взнала про існування оспорюваних рішень сесій з відповіді Відділу Держземагенства від 06.04.2015р., та не надано доказів того, що ОСОБА_3 запрошувалась на засідання сесій сільської ради, або їй направлялись рішення сесій від 14.02.2014р. та від 24.04.2014р. , а також не надано доказів того, що позивачка знала про існування оспорюваних рішень сесій раніше.

Таким чином , суд приходить до переконання, що позивачка ОСОБА_3 дізнавшись про існування оскаржуваних рішень сесій 06.04.2015р. та звернувшись до Долинського районного суду з даним адміністративним позовом 13.05.2015р.не пропустила встановлений ст. 99 КАС України строк для звернення до суду за захистом порушених прав.

Питання судових витрат слід вирішити у відповідності до ст.94 КАС України.

На підставі ст.3,19 Конституції України, ст. ст. 12,116,118,122 ЗК України, ст.ст. 59, 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Рішення КС України від 16 квітня 2009 року у справі N 1-9/2009 за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), керуючись ст. ст. 8,71, 72, 94, 99,159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити.

Рішення Малотурянської сільської ради від 14 лютого 2014 року №715-21/14 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд в с. Мала Туря» - визнати протиправним та скасувати .

Рішення Малотурянської сільської ради від 24 квітня 2014 року №736-23/14 «Про скасування рішень Малотурянської сільської ради» в частині скасування рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд в с. Мала-Туря, вул. Л. Українки, 18 гр. ОСОБА_3 від 04.01.2013 року №433-14/13- визнати протиправним та скасувати.

Стягнути з Малотур»янської сільської ради на користь ОСОБА_3 73.08 гривні сплаченого судового збору та 4384.80 гривні витрат за надання правової допомоги адвокатом згідно квитанцій.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Долинський районний суд Івано-Франківської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя:

Повний текс постанови виготовлено 04.01.2016р.