Справа № 144/1852/15-а
Суддя: Нагорнюк С. В.
Дата ухвалення: 2016-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

прийнята у скороченому провадженні

05.01.2016 року Справа № 144/1852/15-а

Провадження №2-а/144/1/16

Суддя Теплицького районного суду Вінницької області Нагорнюк С.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Теплицькому районі,- про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

21 вересня 2011 року позивач ОСОБА_1 вийшла на пенсію за віком, як державний службовець, оскільки на день подання заяви про призначення пенсії вона працювала на державній службі - начальником відділу виконання бюджету, бухгалтерського обліку та звітності головним бухгалтером управління Пенсійного фонду України у Теплицькому районі Вінницької області. Її загальний трудовий стаж становить 34 роки 9 місяців, з них 11 років 5 місяців роботи на державній службі. Їй була призначена пенсія державного службовця, але без урахування «інших виплат», вказаних у довідках про складові заробітної плати від 20.09.2011 року. На письмове звернення про зарахування інших виплат та перерахунок пенсії відповідач відмовив. Просить визнати дії відповідача незаконними та зобов'язати відповідача включити до складових заробітної плати при розрахунку пенсії інші виплати, визначені у довідках про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» та здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця з 20.09.2011 р. з урахуванням інших виплат, визначених у довідках про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» .

22 грудня 2015 року у даній адміністративній справі відкрито скорочене провадження відповідно до вимог ст. 183-2 КАС України.

31 грудня 2015 року відповідачем УПФУ у Теплицькому районі подано заперечення проти позову.

Згідно поданих до суду заперечень, відповідач позов не визнав і просить залишити його без задоволення як безпідставний, посилаючись на те, що ЗУ «Про оплату праці» не містить вказівки на те, що матеріальна допомога входить до структури заробітної плати, а сам факт утримання із суми допомоги збору на обовязкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця. Відповідно пункту 4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, зокрема заробітна плата. Врахування суми індексації зарплати при призначенні пенсії згідно із Законом України «Про державну службу» чинним законодавством не передбачено. Заробіток для призначення пенсії за нормами Закону України «Про державну службу» визначається у порядку, встановленому в постанові Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 (зі змінами), а саме: посадовий оклад, доплата за ранг, і надбавка за вислугу років ураховується у розмірах, установлених на момент звільнення з посади державного службовця. Інші виплати (надбавки, премії), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначаються за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60. Відповідно до частини четвертої статті 45 Закону України Про загальнообовязкове пенсійне страхування №1058-1V, перерахунок призначеної пенсії, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Відповідач вважає, що пенсія ОСОБА_1 призначена і виплачується у відповідності з нормами чинного пенсійного законодавства та за наявними в пенсійній справі документами, а підстави для проведення перерахунку пенсії - відсутні.

Суд, вивчивши адміністративний позов, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, дослідивши письмові докази у справі, прийшов до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню зі слідуючих підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Теплицькому районі та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». На її письмове звернення із заявою 24 листопада 2015 року про включення в розрахунок її пенсії інших виплат згідно наданих нею довідок про заробітну плату відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», відповідач своїм листом № 17-Н-12 від 04.12.2014 року відмовив у зарахуванні «інших виплат» до заробітної плати при обчисленні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата-це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до статті 2 цього Закону структура заробітної плати складається з основної та додаткової заробітної плати, інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагороди за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно зі ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на держаній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг проводиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 р. - 20, понад 15 р. - 25, понад 20 р. - 30, понад 25 р. - 40 відсотків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановлено ст. 26 Закону України «Загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 % заробітної плати. Позивачу призначена пенсія в розмірі 81% суми заробітної плати.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Ст. 40 цього Закону передбачено, що з заробітної плати ( доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 р. №865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь - які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 р. № 5-1 затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

У довідках про складові заробітної плати ОСОБА_1, виданих їй за №6677/06-44/04 та №6676/06-44/04 від 20 вересня 2011 року розшифровані інші виплати, а саме: індексація та матеріальна допомога, тобто ці виплати нараховувалися та виплачувалися позивачу під час її роботи на посаді державного службовця. На всі вказані складові заробітної плати нараховувалися та сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, тому суд вважає, що відповідачем при розрахунку розміру пенсії позивача до складових заробітної плати безпідставно не включено інші виплати.

Разом із тим, відповідно до частини четвертої статті 45 Закону України Про загальнообовязкове пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Позивач звернулася до управління Пенсійного фонду України у Теплицькому районі із заявою про перерахунок їй пенсії із включенням інших виплат 24 листопада 2015 року, тому перерахунок пенсії слід проводити з 01 грудня 2015 року.

На підставі вищевказаного, керуючись ст.ст. 2,11,159-163, 183-2 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Теплицькому районі про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Теплицькому районі по неврахуванню при призначенні пенсії державного службовця ОСОБА_1 інших виплат, зазначених у довідках про складові заробітної плати від 20.09.2011 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Теплицькому районі здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням інших виплат, зазначених у довідках про складові заробітної плати від 20.09.2011 року в розмірі 81 % від заробітної плати, згідно Закону України «Про державну службу», в редакції чинній на момент призначення пенсії, з 01 грудня 2015 року.

Постанова підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Теплицький районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скарги не було подано

Суддя: