Справа № 2-а-4110/11
Суддя: Кочура О. О.
Дата ухвалення: 2011-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-4110/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2011 року м. Новгород-Сіверський

Суддя Новгород-Сіверського районного суду Чернігівської області Кочура О.О., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Новгород-Сіверському районі Чернігівської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання провести перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 просить суд визнати протиправними рішення Управління пенсійного фонду України в Новгород-Сіверському районі Чернігівської області про застосування показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну особу у цілому по Україні з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік при перерахунку їй пенсії з 01.01.2010 року згідно із ч.4 ст.42 Закон), зобовязати управління Пенсійного фонду України у Новгород-Сіверському районі перерахувати та виплачувати йому пенсію з 27.03.2011 року виходячи з вимог вищезазначеного чинного законодавства України, посилаючись на те, що він перебуває на обліку в управління Пенсійного фонду України у Новгород-Сіверському районі та отримує пенсію за віком, а саме застосувати до неї показник середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну особу у цілому по Україні з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за 2009 рік.

Вона звернулася до управління із заявою про перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», (далі «Закон») з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії подавши при цьому дані персоніфікованого обліку про свою заробітну плату за 24 календарних місяці після призначення пенсії.

Згідно із Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» частина четверта статті 42 перерахунок пенсії здійснюється: «із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії».

При перерахунку їй пенсії, Управління ПФУ у Новгород-Сіверському районі для обчислення всупереч Закону, застосовано «Середній заробіток за минулий рік-1197,91 грн. (за повний 2007 рік) замість середньої заробітної плати за попередній 2009 рік.

На її заяву вона отримала відповідь, у якій управління повідомило, що перерахунок пенсій проводиться відповідно до підпункту 3 пункту 1.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», а також спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 р. №20/0/18-09/039. №4096/02-01, який визначив порядок застосування статей 40 і 42 (частина 4) Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», встановивши для працюючих пенсіонерів базу для перерахунку пенсії 2007 рік, як прописано у Законі.

Цей лист офіційно не опубліковано і не зареєстрований Мінюстом, його зміст суперечить Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Викладені у листі Мінпраці та Пенсійного фонду України вказівки не грунтуються на правових підставах і істотно обмежують її права, як працюючого пенсіонера. Отже, вказані центральні органи виконавчої влади вчинили дію, що суперечить вимогам частини другої статті 19 та частини 3 статті 22 Конституції України, згідно з якою органи державної влади зобовязані діяти лише на підставі, у межах повноважень тау спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Представник відповідача заперечень проти позову не надав.

Відповідно до ч.4 ст.183-2 КАС України суддя розглядає справу у порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суд дослідивши матеріали справи, приходить до висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Позивач ОСОБА_1, звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії по стажу і заробітку згідно частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» №1058 від 9 липня 2003 року.

Розпорядження та рішення у межах спірних відносин є способом реалізації відповідачем владних управлінських функцій, як субєкта владних повноважень.

Відповідачем здійснено перерахунок позивачу по стажу та заробітній платі із застосування показника середньої заробітної плати за 2007 рік (1197, 91 грн.).

Частина перша статті 40 Закону 1058 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Частиною 2 статті 40 Закону 1058 встановлено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Правове розуміння понять «середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України» та «показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу у цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії» є різними правовими категоріями в основі цієї різності лежить, перед усім, різні економічні критерії їх визначеності, а внаслідок чого ототожнювати, змішувати ці поняття не передбачається можливим.

Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» і є величиною постійною не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які, використовуються при визначення заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Обчислення включає в себе призначення та перерахунок пенсії, разом з цим це не є тотожні поняття, вони мають, різний правовий зміст та правове навантаження, при цьому формула обчислення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії (призначення та перерахунку) визначається частиною 2 статті 40 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», з тією тільки різницею, що середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення визначається один раз при призначенні пенсії, і в подальшому використовується як постійна величина для пенсіонера на відміну від інших показників, а саме суми коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць та кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Перерахунок пенсії у звязку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється статтею 42 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», частина 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії проводиться не раніше як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені у частині 1 статті 40 цього Закону.

Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом «б» підпункту 10 пункту 3 Розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року №107-УІ визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість перерахувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 3 статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року №1788-12 та Закон України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» №1058 від 09 липня 2003 року.

Перерахунок пенсії з більш високого заробітку передбачений статтею 69 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідно до якої пенсіонерам, які пропрацювали після призначення пенсії, у тому числі за віком, не менш як два роки з більш високим заробітком, ніж той, з якого було обчислено пенсію, встановлюється за заявою пенсіонера новий розмір пенсії виходячи з більш високого заробітку, який визначається за два роки роботи підряд для призначення пенсії відповідно до статей 64-67 цього Закону. У разі дальшого зростання заробітку пенсіонера провадиться за його заявою новий перерахунок пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш ніж через два роки після попереднього перерахунку.

З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності закріпленого в статті 9 КАС України, приписи постанови №530 від 28 травня 2008 року не можуть застосовуватись до спірних відносин, відтак правові підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу у цілому по Україні так і середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за 2009 рік відсутні. Останній із наведених показників застосовується виключно для призначення пенсії, застосування його для перерахунку є безпідставним.

З урахуванням зазначеного, підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік відсутні, тому підстав для звернення до суду у позивача не має і суд відмовляє позивачу у задоволенні позовних вимог повністю.

Сторони звільнити від сплати судового збору.

Враховуючи викладене, керуючись ст.158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 КАС України, ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» №1058 від 09 липня 2003 року, Законом України «Про пенсійне забезпечення», Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Новгород-Сіверському районі Чернігівської області про визнання дій протиправними, зобовязання провести перерахунок пенсії, відмовити.

Сторони звільнити від сплати судового збору.

Апеляційна скарга на постанову Новгород-Сіверського районного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Кочура О.О.