Справа № 2-а-2364/11
Суддя: Венглєвська Н. Б.
Дата ухвалення: 2011-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

набрала чинності "___"_________20____р.
Справа № 2-а-2364/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"31" серпня 2011 р. смт. Чаплинка

у складі:

головуючого- судді Венглєвської Н.Б.

при секретарі- Зінченко С.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт.Чаплинка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонської області про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України у Чаплинському районі Херсонської області, зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком та стягнення заборгованності пенсійних виплат,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонської області про поновлення строку звернення до суду за захистом порушених прав, свобод і інтересів, визнання неправомірними дій відповідача щодо застосування під час перерахунку пенсії показника середнього заробітку за 2007 рік та зобовязання відповідача здійснити перерахунок пенсії за віком з 15 травня 2010 року по 01.06.2011 року відповідно до ст.ст.40,42 ч.4 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузях економіки за 2009 рік-1650 гривень 43 копійки та виплати її. Також просила стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонської області на її користь заборгованність пенсійних виплат за період з 15.05.2010 року по 01.06.2011 року. В судове засідання ОСОБА_1 не зявилась, надала до суду письмову заяву, про не можливість зявитися до суду за станом здоровя та слухання справи у її відсутності.В позовній заяві позивачка ОСОБА_1 зазначила, що вона з 28.04.2004 року одержує пенсію за віком і продовжує працювати.У травні 2010 року подала до Управління Пенсійного фонду України у Чаплинському районі заяву про перерахунок пенсії за віком відповідно до ч.4 ст.42 Закону України Про загальнообов`язкове пенсійне страхування, яка передбачає, що у випадку, коли застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, здійснюється перерахування пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахування здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була вирахувана пенсія, чи за періоди страхового стажу.Пенсію їй перерахували, але при коригуванні заробітку для обчислення нового розміру пенсії застосували показник середньої заробітної плати в Україні не за 2009 рік, а за 2007 рік.Призначена пенсія після перерахунку дорівнює 1452 гривні 69 копійок і є меншою, ніж належить при застосуванні порядку розрахунку.Її пенсія по винна становити 2156 гривень 77 копійок.Різниця в розмірі пенсії становить 704 гривні 08 копійок.Вважає, що застосування відповідачем при перерахунку її пенсії показника середньої заробітної плати в Україні за 2007 рік є незаконним.Просила задовольнити позов.

Представник відповідача за дорученням ОСОБА_2 предявлені позовні вимоги не визнала, заперечувала в задоволенні позову.Свої заперечення обгрунтувала тим, що вимоги позивачки про проведення перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії не відповідають нормам Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІУ „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, яким визначаються умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року визнані неконституційними зміни, внесені до ст.42 Закону „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, у звязку з чим з 22.05.2008 року відновилась попередня редакція частини четвертої цієї норми, яка передбачає,що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати /доходу/, з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу,зазначені в частині першій ст.40 цього Закону.Положення щодо застосування середньої заробітної плати, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік,що передує року звернення за призначенням пенсії міститься у частині другій ст.40 Закону, на яку ст.42 Закону не посилається.Вищезгаданий показник застосовується при призначенні пенсії, а не при її перерахунку.Вважає, що відсутні правові підстави застосовувати для проведення перерахунку пенсії норму, не призначену для цього, просила відмовити в задоволені позову.

Суд вислухавши пояснення сторін, дослідивши докази надані сторонами вважає встановленими наступні факти і відповідні їм правовідносини.

Позивачка ОСОБА_1 з 28.04.2004 року являється пенсіонеркою і одержує пенсію за віком,що підтверджується пенсійним посвідченням серії АБ № 725654 і продовжує працювати до теперішнього часу.Після 24 місяців страхового стажу у травні 2010 року звернулася з заявою до Управління Пенсійного фонду у Чаплинському районі Херсонської області про здійснення перерахунку пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України „ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Перерахунок був здійснений, але для перерахунку було застосовано відповідачем показник середньої заробітної плати в Україні за 2007 рік.

Листом від 29.06.2011 року Управління Пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонської області повідомило позивачці, що перерахунки пенсії у 2009-2011 роках проводяться із застосуванням показників заробітної плати за 2007 рік- 1197,91 грн, який передбачений п.3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 „ Про деякі питання соціального захисту захисту окремих категорій громадян Зазначене посилання на думку позивачки на вищезазначену постанову суперечить змісту самої постанови, так як відповідно до п.п.3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України вказано,що за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу зазначені в частині першій ст.40 Закону України „ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, із застосуванням показаника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Право громадян України на державне пенсійне забезпечення передбачено ст.46 Конституції України та ст.1 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Позивачка отримує пенсію за віком відповідно до ст. 27 Закону України Про загальнообов`язкове пенсійне страхування. Стаття 40 вказаного Закону визначає, що заробітна плата для вирахування пенсії визначається згідно формули: Зп=Зс х (Ск : К), Зс середня заробітна плата працівників, які зайняті у галузях економіки України, за календарний рік, перед роком звернення за нарахуванням пенсії. При цьому Законом України Про державний бюджет на 2008 рік від 28.12.2007 року у вказану статтю були внесені зміни, а саме: Зс визначалася як середня заробітна плата (доход) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачуються страхові внески та яка, відповідно до вказаного закону, враховується для нарахування пенсії, за календарний рік, який йде перед роком звернення за призначенням пенсії. Дані зміни, внесені в Закон України Про загальнообов`язкове пенсійне страхування Законом України Про державний бюджет на 2008 рік були визнані неконституційними відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. Однак обидва визначення вказують на те, що показний Зс визначається за рік, який йде перед роком вирахуванню (перерахуванню) пенсії. Разом з тим, Конституційний Суд України у рішенні від 14.12.2000р. №15-рп/2000 (справа про порядок виконання рішень Конституційного Суду України) зазначив, що рішення Конституційного Суду України мають пряму дію і для набрання чинності не потребують підтверджень з боку будь-яких органів державної влади. Обовязок виконання рішення Конституційного Суду України є вимогою Конституції України (частина 2 статті 150).

Відповідно до ст. 42 ч.4 Закону України Про загальнообов`язкове пенсійне страхування, вказано, що у випадку, коли застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення /попереднього перерахунку/ пенсії не залежно від перерв у роботі.Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати /доходу/, з якої була обчислена пенсія.За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу,зазначені в частині першій статті 40 цього закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік,що передує року перерахунку пенсії.При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата /дохід/ для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

Листом від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039, № 4096/02-01 Міністерства праці та соціальної політики разом з Пенсійним фондом України повідомляється, що до законодавчого урегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) у середньому на одну особу необхідно застосовувати аналогічний показник за 2007 рік 1197,91 грн., що суперечить ст. 40 Закону України Про загальнообов`язкове пенсійне страхування, яка вказує, що при призначенні та перерахуванні пенсії необхідно застосовувати показник Зс за рік, який йде перед роком призначення та перерахунку пенсії. У своєму листі Міністерство праці та соціальної політики та Пенсійний фонд України вказують, що керуються постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530, однак у п.п 3 п. 11 вказаної постанови визначено, що за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, вказані в частині 1 ст. 40 Закону України Про загальнообов`язкове пенсійне страхуванняз застосуванням показника середньої заробітної плати працівника у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка, відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове пенсійне страхування враховується для вирахування пенсії за календарний рік, який йде перед роком перерахування пенсії.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України Про загальнообов`язкове пенсійне страхування, перерахунок пенсії здійснюється, у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Згідно ст.99,100 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленного цим Кодексом або іншими законами.Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.Адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав дляч поновлення строку, про що постановляється ухвала.Позивачка вказує, що строк звернення пропустила з поважної причини, так як про порушення свого права дізналася після опублікування інформації в засобах масової інформації.На думку суду суд вважає,що вказана позивачкою підстава для відновлення строку звернення до адміністративного суду для захисту своїх прав не є поважною.Суд вважає, що позовні вимоги позивачки повинні бути задоволені в межах строку звернення до суду, який становить щість місяців, тобто з 01.01.2011 року, а не з 15.05.2010 року як вказує позивачка.

Крім того,враховуючи зазначені норми суд вважає, що позивачка має всі підстави для перерахування пенсії на підставі ч.2 п.4 ст. 40, ч.4 ст.42 Закону України Про загальнообов`язкове пенсійне страхуванняз урахуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, та який складає 1650,43 грн.

Таким чином, сукупність досліджених судом доказів, дає підставу вважати відмову відповідача застосувати показник заробітної плати (доходу) у середньому на одну особу по Україні, з якої сплачені страхові внески та який відповідно до Закону враховується при вирахуванні пенсії за 2009 рік розміром 1650,43 грн. є безпідставною.

Відносно стягнення з Управління Пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонської області заборгованності пенсійних виплат не підлягає задоволенню, оскільки відповідно до ст.162 КАС України суд у разі задоволення адміністративного позову може прийняти постанову про визнання противпоавними рішення субєкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення, про зобовязання відповідача вчинити певні дії або утриматися від вчинення певних дій.З урахуванням вищезазначеного позовні вимоги відносно стягнення заборгованності пенсійних виплат не підлягають задоволенню, а заявлений позов підлягає задоволенню частково.

Керуючись ч.2 ст.40,ч.4 ст. 42 Закону України „Про загальнообовязкове пенсійне страхування, ч.2 ст.150,46 Конституції України,ст.ст.10,11,18,71,161-163,256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонської області щодо відмови зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 01 січня 2011 року із застосування показника заробітної плати (доходу) у середньому на одну особу по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2009 рік.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонської здійснити ОСОБА_1 перерахування пенсії на підставі ч.2 ст. 40,ч.4 ст.42 Закону України Про загальнообов`язкове пенсійне страхуванняз урахуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, та який складає 1650,43 грн. за 2009 рік з 01 січня 2011 року.

В іншій частину заявленого позову відмовити.

Постанова суду підлягає негайному виконанню.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її винесення, шляхом подачі апеляційної скарги до Чаплинського районного суду Херсонської області.

Суддя: Н.Б.Венглєвська