Справа № 22-а/0690/3860/11
Суддя: Талько О. Б.
Дата ухвалення: 2011-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
ПОСТАНОВА

Іменем України

25 жовтня 2011 року колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного

суду Житомирської області у складі:

Головуючої Талько О.Б.,

суддів Рафальської І.М., Худякова A.M.,

при секретарі Трохимчук Ю.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Житомирі справу за позовом

ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення

Олевської районної державної адміністрації Житомирської області про визнання дій

неправомірними та стягнення коштів, передбачених Законом України „Про статус і

соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за

апеляційною скаргою відповідача на постанову Олевського райсуду Житомирської

області від 23 вересня 2009 року,

9 вересня 2009 року позивачка звернулася до суду з вищезазначеним позовом, у

якому просила визнати дії відповідача неправомірними та стягнути з нього на свою

користь за період з 1.07.2008 р. по 1.07.2009 р. кошти, передбачені ст. 37 Закону України

"Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської

катастрофи" в сумі 2056 грн. 80 коп. та 24247 грн. - коштів, передбачених ст. 39 цього

Закону, за період з 1.07.2004 р. по 1.07.2009 року.

В обґрунтування позову зазначила, що такі виплати проводилися їй раніше у

розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996

року, що суперечить в частині розміру цих виплат положенням ст.37, ч.2 ст. 39 Закону

України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи" /далі-Закон № 796-ХП/.

Постановою Олевського райсуду Житомирської області від 23 вересня 2009

року позов задоволено частково.

Стягнуто з управління праці та соціального захисту населення Олевської районної

державної адміністрації на користь позивачки щомісячну грошову допомогу у зв'язку з

обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого

підсобного господарства за ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист

громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 1.07.2008 р.

по 1.0,7.2009 р. в сумі 2056 грн. 80 коп. та доплату до пенсії відповідно до ст.39 Закону

України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи" за період з 1.07.2008 р. по 1.07.2009р.в сумі 6897 грн. 60

коп.

У апеляційній скарзі відповідач просить постанову райсуду скасувати, оскільки

вважає її незаконною, та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні

в с т а н о в и л а :

позову; посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Зазначає, що відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України №936 від

20.09.2005 року підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на

територіях радіоактивного забруднення, є невід'ємною складовою пенсійного

забезпечення та виплачується відповідним управлінням Пенсійного Фонду України. Крім

того, на думку апелянта, суд не дослідив та не проаналізував Закони України про

Державний бюджет на відповідні роки щодо розміру видатків для реалізації виплат

потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Розглянувши матеріали справи в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів

вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Як видно з матеріалів справи, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером та

потерпілою від Чорнобильської катастрофи 4 категорії ( посвідчення серія В-П №392652)

та проживає у ІНФОРМАЦІЯ_2, що стверджується відміткою у паспорті

/а.с.5 зв./, яке за переліком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 106

від 23.07.1991р.та за розпорядження Кабінету Міністрів України № 17 від 12.01.1993р.,

відноситься до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Відповідно до вимог ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист

громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" громадянам, які

проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова

допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого

виробництва та особистого підсобного господарства у зоні посиленого

радіоекологічного контролю - 30 відсотків від мінімальної заробітної плати;

З довідки відповідача (а.с. 6) видно, що протягом зазначеного періоду управління

праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації

Житомирської області виплачувало яяяяяяяяяяпозивачці грошову допомогу у зв'язку з обмеженням

споживання продуктів харчування у розмірі 1,60 грн. щомісячно, визначеному

постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996р. "Про компенсаційні

виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Вирішуючи спір, суд, з огляду на загальні засади пріоритету законів над

підзаконними актами, обґрунтовано визнав, що при визначенні розміру цієї грошової

допомоги застосуванню підлягає саме Закон України "Про статус і соціальний захист

громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанова

Кабінету Міністрів № 836 від 26.07.1996р., яка істотно звужує обсяг встановлених

законом прав позивачки.

Разом з тим, задовольнивши дану вимогу, суд першої інстанції допустив помилку,

визначивши конкретну суму заборгованості по сплаті таких виплат.

При цьому суд не врахував того, що з огляду на положення ст.ст.21,105.162 КАС

України, адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними

рішення, дій чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії,

відшкодування шкоди, заподіяної незаконними рішенням, дією або бездіяльністю,

Отже, поза увагою місцевого суду залишилося те, що адміністративний суд

повинен визнавати дії суб'єктів владних повноважень незаконними і зобов'язувати

відповідачів провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не

ухвалювати судове рішення про визначення конкретних сум.

Окрім того, стягнувши на користь позивачки зазначену суму коштів з 1 липня

2008 року, суд не врахував ту обставину, що цей період знаходиться за межами

встановленого ст..99 КАС України річного строку звернення до суду. В даному випадку

суду необхідно було з'ясувати поважність причин пропуску звернення до суду.

З оглядку на ту обставину, що позивачка звернулася до суду з даним позовом 9

вересня 2009 року, спірний період необхідно визначити з 9 вересня 2008 року по 1 липня

2009 року.

За таких обставин постанова райсуду в частині стягнення з відповідача на користь

позивачки коштів за ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи підлягає скасуванню з ухваленням

нової постанови в цій частині про визнання дій відповідача неправомірними та

зобов'язання його нарахувати та виплатити позивачці кошти, передбачені ст.37 Закону

України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи», за період з 9 вересня 2008 року по 1 липня 2009 року.

Що стосується доплати до пенсії, то протягом спірного періоду такі виплати у

розмірі 5 грн. 20 коп. грн., визначеному постановою Кабінету Міністрів України № 836

від 26.07.1996р. "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи", виплачувало управління Пенсійного фонду України в

Олевському районі Житомирській області, що стверджується відповідною довідкою

(а.с.7).

Згідно Положення "Про Пенсійний фонд України", затвердженого постановою

Кабінету Міністрів України від 24.10.2007р. № 1261 та з врахуванням Положення про

управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах,

затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002р. № 8-2 /зі

змінами/, саме управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах

забезпечують своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсії та інші виплати

відповідно до чинного законодавства, а отже, є відповідачами у спорах щодо здійснення

перерахунку підвищення до пенсій.

Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для

виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали

внаслідок Чорнобильської катастрофи", затвердженого постановою Кабінету Міністрів

№ 936 від 20.09.2005р., управління праці та соціального захисту населення не визначені

розпорядниками коштів, що стосуються підвищення до пенсій.

У абзаці 2 п.2 постанови КМ України № 936 від 20.09.2005р. вказано, що втрачають

чинність пункти 20-22, 25-28,30,32-35 Порядку використання коштів Фонду для

здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального

захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.2000р. № 987, тобто

п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.

Згідно п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо

ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення,

затвердженого постановою КМ України від 20.06.00р. № 987, видатки, пов'язані з

наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно з Законом України "Про статус і

соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"

/пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв'язку з

втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації за втрату годувальника,

підвищені пенсії та допомога/ провадяться органами, які виплачують пенсію.

За таких обставин, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині

стягнення коштів за ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з ухваленням нової про відмову в

задоволенні позову в цій частині, оскільки управління праці та соціального захисту

населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області не є

належним відповідачем по даній справі /в цій частині/, а управління Пенсійного фонду

України в Олевському районі Житомирської області, в якому позивачка перебуває на

обліку, не було притягнуто до участі у справі.

В частині стягненні з відповідача на користь держави судових витрат постанова

суду підлягає скасванню

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 202, 207 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення

Олевської районної державної адміністрації Житомирської області задовольнити

частково .

Постанову Олевського районного суду Житомирської області від 23 вереск-я

2009 року в частині задоволених позовних вимог скасувати, ухваливши нову постанову.

Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні адміністративного позову

до управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної

адміністрації Житомирської області про стягнення невиплачених коштів, передбачених

ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали

внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення

Олевської районної державної адміністрації Житомирської області щодо нарахування

та виплати ОСОБА_1 допомоги у зв'язку з обмеженням споживання

продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства

згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.1996 року за період з 9 вересня 2008 року

по 1 липня 2009 року.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Олевської

районної державної адміністрації Житомирської області здійснити нарахування та

виплату ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги у зв'язку з

обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого

підсобного господарства відповідно до ст.37 Закону України "Про статус і соціальний

захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період з 9

вересня 2008 року по 3 липня 2009 року, з врахуванням фактично отриманих коштів за

вказаний період.

В задоволенні позовних вимог про стягнення з управління праці та соціального

захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської

області на користь ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги у

зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та

особистого підсобного господарства відповідно до ст.37 Закону України "Про статус і

соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за

період з 1 липня 2008 року по 8 вересня 2008 року відмовити за пропуском строку

звернення до суду.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає чинності з дня проголошення і з цього часу може бути

оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів.

Головуючий

Судді: