Справа № 404/1571/15-а
Суддя: Бершадська О. В.
Дата ухвалення: 2015-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/1571/15-а
Номер провадження 2-а/404/222/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2015 року Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі : головуючого судді - Бершадської О.В.

при секретарі Домарецькому Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кіровоградської районної ради Кіровоградської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Приватне підприємство С-Авто про визнання дій протиправними, скасування та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

У березні 2015 року ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом, яким просить визнати протиправними дії комісії Кіровоградської районної ради Кіровоградської області на право укладання договорів оренди нерухомого майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад сіл Кіровоградського району Кіровоградської області в частині визнання переможцем конкурсу 21 січня 2015 року щодо укладання договору оренди приміщення за адресою м.Кіровоград, вул.Дарвіна 21/26 ОСОБА_2; просить скасувати рішення комісії Кіровоградської районної ради Кіровоградської області на право укладання договорів оренди нерухомого майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад сіл Кіровоградського району Кіровоградської області в частині визнання переможцем конкурсу 21 січня 2015 року щодо укладання договору оренди приміщення за адресою м.Кіровоград, вул. Дарвіна 21/26 ОСОБА_2; просить зобов'язати Кіровоградську районну раду Кіровоградської області провести повторний конкурс на право оренди приміщення за адресою м.Кіровоград, вул. Дарвіна 21/26. Посилається на те, що в газеті № 2 Кіровоградської районної ради та Кіровоградської районної державної адміністрації «Зоря» від 10.01.2015 року було розміщено оголошення про наявність вільних приміщень спільної власності територіальних громад сіл району, які пропонуються для здачі в оренду, а саме 21 січня 2015 року о 10.00 у приміщенні будівлі Кіровоградської районної ради буде проводитись конкурс на право оренди майна спільної власності територіальних громад сіл Кіровоградського району таких приміщень: адреса: м. Кіровоград, вул. Дарвіна , 21/26, площа 84,1 кв.м., коротка характеристика: три гаражні бокси ( відповідно до технічного паспорту - 25 кв.м., 31.2 кв.м., 27,9 кв.м.); адреса: м.Кіровоград, вул. Дарвіна , 21/26, площа 169,9 кв.м., коротка характеристика: одноповерхове офісне приміщення з двома гаражними-боксами (88,3 - площа приміщення та 81,6 - площа 2 боксів). Орендна плата : згідно з методикою розрахунків та порядком використання плати за оренду майна спільної власності територіальних громад сіл району згідно рішення районної ради від 16.08.2013 року № 249. Заяви на участь в конкурсі приймаються протягом 10 діб з для опублікування. Конкурсна комісія була утворена відповідно до розпорядження голови районної ради № 01-03-72-гр від 30.12.2014 року, з чотирьох членів комісії та голови комісії. Засідання конкурсної комісії відбулось 21 січня 2015 року. В засіданні від його імені приймала участь представник ОСОБА_3, яка діяла на підставі довіреності від 16 грудня 2014 року, посвідченої приватним нотаріусом Кіровоградського міського нотаріального округу ОСОБА_4, зареєстрованою в реєстрі за № 609. На укладання договору оренди щодо виставленого на конкурс приміщення за адресою: вул.Дарвіна, 21/26 надійшло дві пропозиції від нього, ОСОБА_1 та ОСОБА_2, який представляв інтереси ПП »С-Авто». На конкурсній комісії він запропонував орендну плату в розмірі -2 000, 00 грн., а ОСОБА_2 запропонував орендну плату -1 650, 00 грн. Вважає, що комісією всупереч вимогам Порядку проведення конкурсу на право оренди майна спільної власності територіальних громад сіл району проведено конкурс щодо визначення орендаря та визначено переможцем конкурсу особу, яка надала найменшу орендну плату, чим порушено його права та законні інтереси, а тому дії конкурсної комісії Кіровоградської районної ради є протиправними.

В судовому засіданні представник позивача, згідно довіреності, вимоги підтримала, просила задовольнити. До суду 21.12.2015 року представник позивача не зявилась, надала, через канцелярію, заяву про розгляд справи у її відсутності та підтримання заявлених вимог.

Відповідач- Кіровоградська районна рада Кіровоградської області, її представник 21.12.2015 року позовні вимоги визнала , про що подала письмову заяву . При цьому , зазначила, що визнання позову по даній справі викликано тим, що орендарем майна, ПП «С-Авто», з моменту укладення договору оренди і по теперішній час жодного разу не сплачено орендну плату, орендоване майно ПП «С-Авто» за цільовим призначенням не використовується, а також порушуються інші умови договору оренди майна від 31.03.2015 року, укладеного між Кіровоградською районною радою та ПП «С-Авто».

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: Приватне підприємство С-Авто, залучена до участі в справі ухвалою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 22.06.2015 року, його представник в судове засідання не зявився, про день та час розгляду справи повідомлявся належно, причини неявки суду не вказав, заяв на відкладення не подавав.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, із наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням восьмої сесії шостого скликання Кіровоградської районної ради №95 від 02 вересня 2011 року затверджено перелік підприємств, установ і організацій спільної власності територіальних громад сіл району (додаток 1); затверджено перелік обєктів спільної власності територіальних громад сіл району (додаток 2); затверджено перелік питань з управління обєктами спільної власності територіальних громад сіл району, які вирішуються ,виключно, на пленарних засіданнях районної ради ( додаток 3); затверджено перелік питань з управління обєктами спільної власності територіальних громад сіл району, які вирішуються постійною комісією районної ради з питань власності ( додаток 4); доручено голові районної ради вирішувати питання з управління обєктами спільної власності територіальних громад сіл району згідно з переліком ( додаток 5); затверджено Порядок управління обєктами спільної власності територіальних громад сіл району ( додаток 6).

Відповідно Додатку 1 до рішення Кіровоградської районної ради від 02 серпня 2011 року №95 Редакція газети Кіровоградської районної ради та районної адміністрації Зоря увійшла до переліку підприємств, установ і організацій спільної власності територіальних громад сіл району ( а.с. 83-84).

Як вбачається із Додатку №2 до рішення Кіровоградської районної ради від 02 серпня 2011 року №95 до Переліку обєктів спільної власності територіальних громад сіл району належить комплекс споруд колишнього КДБ в м. Кіровограді по вул. Дарвіна, 21/26 (а.с.85-87).

В газеті № 2 Кіровоградської районної ради та Кіровоградської районної державної адміністрації «Зоря» від 10.01.2015 року розміщено оголошення про наявність вільних приміщень спільної власності територіальних громад сіл району, які пропонуються для здачі в оренду, а саме : 21 січня 2015 року о 10.00 у приміщенні будівлі Кіровоградської районної ради буде проводитись конкурс на право оренди майна спільної власності територіальних громад сіл Кіровоградського району таких приміщень: адреса: м. Кіровоград, вул. Дарвіна , 21/26, площа 84,1 кв.м., коротка характеристика: три гаражні бокси ( відповідно до технічного паспорту - 25 кв.м., 31.2 кв.м., 27,9 кв.м.); адреса: м.Кіровоград, вул. Дарвіна , 21/26, площа 169,9 кв.м., коротка характеристика: одноповерхове офісне приміщення з двома гаражними-боксами (88,3 - площа приміщення та 81,6 - площа 2 боксів). Орендна плата : згідно з методикою розрахунків та порядком використання плати за оренду майна спільної власності територіальних громад сіл району згідно рішення районної ради від 16.08.2013 року № 249 . Заяви на участь в конкурсі приймаються протягом 10 діб з для опублікування (а.с.6).

09 грудня 2014 року згідно протоколу засідання конкурсної комісії було розглянуто приміщення, що знаходиться за адресою: м. Кіровоград, вул. Дарвіна,21/26 площею 169,9 кв.м. та 84,1 м.кв. Зазначено, що до виконавчого апарату подано дві заяви з проханням надати в оренду приміщення- від ФОП ОСОБА_1 та від ПП»С-Авто» ОСОБА_2 Як зазначено, більшу суму за оренду майна, згідно проекту договору, запропонував ОСОБА_2: 1495,36 грн., ОСОБА_1 запропонував - 1176,82 грн. Комісія зробила зауваження орендареві ОСОБА_1 стосовно його заборгованості перед районною радою у сумі 17000 грн., яка не погашена до теперішнього часу. ОСОБА_1 пообіцяв погасити заборгованість, оскільки чекає на надходження коштів. На зауваження щодо проломленого даху орендованого приміщення, який він не ремонтував, ОСОБА_1 повідомив, що працює в іншій країні і у нього не завжди є час на такі справи. Даний орендар пообіцяв відремонтувати дах. В результаті ще одної конкурсної пропозиції ОСОБА_1 запропонував на оренду - 2 000 грн. (а.с.118-121).

Разом з тим,згідно протокольного рішення засідання конкурсної комісії від 21 січня 2015 року, затвердженого заступником голови районної ради ОСОБА_5 21 січня 2015 року, де учасниками були представник фізичної особи ОСОБА_1 ОСОБА_6 та директор ПП»С-Авто»- ОСОБА_2, переможцем конкурсу визнано ПП»С-Авто» ( проголосовано: за 3 особи, проти- 0 осіб, утримались 2 особи). Конкурсну комісію утворено відповідно до розпорядження голови районної ради №01-03-72-гр від 30.12.2014 року (а.с.7-8).

Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти в порядок та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 3 Закону України "Про оренду державного та комунального майна", відносини щодо оренди майна, яке перебуває у комунальній власності, регулюються договором оренди, цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Порядок проведення конкурсу для об'єктів, що перебувають у комунальній власності, згідно з частиною шостою статті 9 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», встановлюється органами місцевого самоврядування, у власності яких знаходиться зазначене майно.

Відповідно до Порядку проведення конкурсу на право оренди майна спільної власності територіальних громад сіл району, що є Додатком 1 до рішення Кіровоградської районної ради від 25 липня 2008 року №173, конкурс на право оренди обєкта полягає у визначенні орендаря, який запропонував найбільшу орендну плату при забезпечення виконання інших умов конкурсу.

Згідно Розділу ІІІ Порядку, умовами визначення переможця конкурсу є: - розмір орендної плати; - ефективне використання об'єкта оренди за цільовим призначенням; - дотримання вимог експлуатації об'єкта. Іншими умовами конкурсу можуть бути: - здійснення певних видів ремонтних робіт; - виготовлення продукції в обсягах, необхідних для задоволення потреб; - збереження чи створення нових робочих місць;- вжиття заходів для захисту навколишнього середовища з метою дотримання екологічних норм експлуатації об'єкта; - створення безпечних та нешкідливих умов праці; - дотримання умов належного утримання об'єктів соціально - культурного призначення; -інші умови. Основним критерієм визначення переможця є максимальний розмір орендної плати при обов'язковому забезпеченні виконання інших умов конкурсу. На підставі протоколу комісії голова районної ради погоджує умови договору оренди або надає дозвіл на передачу в оренду нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл району. Договір вважається укладеним з дня затвердження його на пленарному засіданні районної ради. До умов договору оренди включаються орендна плата в розмірі, запропонованому переможцем конкурсу та інші пропозиції переможця конкурсу. Спори, що виникли в результаті проведення конкурсу, вирішуються у судовому порядку (а.с. 9-12).

13 березня 2015 року між Кіровоградською районною радою та приватним підприємством С-Авто укладено договір №V-7/15 оренди

приміщення, що належать до спільної власності територіальних громад сіл Кіровоградського району загальною площею 254 кв.м. (офісне окреме приміщення загальною площею 88,3 кв.м., гараж А площею 25,7 кв.м., гараж Б площею 55,9 кв.м., гараж В площею 25,0 кв.м., гараж Г площею 31,2 кв.м., гараж Е площею 27,9 кв.м.) за адресою: м. Кіровоград, вул. Дарвіна,21/26- з метою розміщення майстерні, що здійснює технічне обслуговування та ремонт автомобілів (а.с. 61-64).

Рішенням тридцять третьої сесії шостого скликання Кіровоградської районної ради №341 від 13 березня 2015 року затверджено Договір оренди приміщення та гаражів від 13 березня 2015 року, укладеного заступником голови Кіровоградської районної ради ОСОБА_5 з директором приватного підприємства С-Авто ОСОБА_2, загальною площею 254 кв.м. (офісне окреме приміщення загальною площею 88,3 кв.м., гараж А площею 25,7 кв.м., гараж Б площею 55,9 кв.м., гараж В площею 25,0 кв.м., гараж Г площею 31,2 кв.м., гараж Е площею 27,9 кв.м.) за адресою: м. Кіровоград, вул. Дарвіна,21/26, терміном до 13 лютого 2018 року. Орендна плата за перший місяць- становить 1650,00 грн. помножено на індекс інфляції за поточний місяць (а.с.59-60). Як пояснила в суді представник відповідача, ПП»С-Авто», який є орендарем майна , з моменту укладання вказаного договору оренди і по даний час жодного разу не сплатив орендну плату, орендоване майно за цільовим призначенням не використовує.

Таким чином, оскільки комісією, утвореною відповідно до розпорядження голови районної ради №01-03-72-гр від 30.12.2014 року, в порушення Порядку проведення конкурсу на право оренди майна спільної власності територіальних громад сіл району, що є Додатком 1 до рішення Кіровоградської районної ради від 25 липня 2008 року №173 під час засідання 21 січня 2015 року не враховано основний критерій визначення переможця ( максимальний розмір орендної плати при обов'язковому забезпеченні виконання інших умов конкурсу ), а відтак, суд вважає за необхідне, задовольнити вимоги позивача в повному обсязі, визнавши дії комісії в частині визнання переможцем конкурсу 21 січня 2015 року щодо укладання договору оренди приміщення за адресою м.Кіровоград,вул.Дарвіна 21/26 ОСОБА_2, протиправними; скасувати рішення комісії в частині визнання переможцем конкурсу 21 січня 2015 року щодо укладання договору оренди приміщення за адресою м. Кіровоград,вул. Дарвіна 21/26 ОСОБА_2 та зобов»язати Кіровоградську районну раду Кіровоградської області провести повторний конкурс на право оренди приміщення за адресою м.Кіровоград, вул. Дарвіна 21/26.

Судові витрати по справі вважати по фактично понесеним стороною позивача.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 10-11, 71, 94, 160-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов-задовольнити.

Визнати протиправними дії комісії Кіровоградської районної ради Кіровоградської області на право укладання договорів оренди нерухомого майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад сіл Кіровоградського району Кіровоградської області в частині визнання переможцем конкурсу 21 січня 2015 року щодо укладання договору оренди приміщення за адресою м.Кіровоград,вул.Дарвіна 21/26 ОСОБА_2

Скасувати рішення комісії Кіровоградської районної ради Кіровоградської області на право укладання договорів оренди нерухомого майна,

що перебуває у спільній власності територіальних громад сіл Кіровоградського

району Кіровоградської області в частині визнання переможцем конкурсу 21 січня

2015 року щодо укладання договору оренди приміщення за адресою м.Кіровоград,

вул. Дарвіна 21/26 ОСОБА_2А

Зобов'язати Кіровоградську районну раду Кіровоградської області провести повторний конкурс на право оренди приміщення за адресою м.Кіровоград, вул. Дарвіна 21/26.

Судові витрати по справі вважати по фактично понесеним стороною позивача.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда ОСОБА_7