Справа № 809/4299/15
Суддя: Лучко О.О.
Дата ухвалення: 2015-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" грудня 2015 р. Справа № 809/4299/15

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Лучко О.О.

за участю секретаря Волочій Л.І.

за участю сторін:

представників позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2

представника відповідача: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Івано-Франківській області

до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю "Спільне Українсько-Чеське підприємство" Крона"

про застосування заходів реагування в сфері державного нагляду (контролю),-

ВСТАНОВИВ:

Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Івано-Франківській області звернулося до суду з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Спільне Українсько-Чеське підприємство" Крона" (далі- ТзОВ "СП "Крона") про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

23.11.2015 року по даній справі, відповідно до п.5 ч.1 ст.183-2 Кодексу адміністративного судочинства України відкрито скорочене провадження.

У звязку із подачею відповідачем заперечення до даного позову, ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.12.2015 року дану справу призначено до розгляду у судовому засіданні з викликом осіб, які беруть участь у справі.

Представники позивача в судовому засіданні позов підтримали, суду пояснили, що у період з 20.10.2015 року по 26.10.2015 року працівники Управління ДСНС України в Івано-Франківській області провели перевірку відповідача щодо додержання та виконання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за результатами якої складено акт №63 від 26.10.2015 року. Даною перевіркою встановлено, що експлуатацію будівель (споруд, приміщень) ТзОВ "СП "Крона" здійснює з порушенням вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, які створюють реальну загрозу життю та здоровю людей. Зазначили, що 30.10.2015 року відповідачу вручили припис про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту, яким запропоновано вжити відповідні заходи для усунення вказаних порушень до 30.12.2015 року. Крім того, вказали, що на вимогу відповідача у період з 22.12.2015 року по 25.12.2015 року працівники Управління ДСНС України в Івано-Франківській області провели позапланову перевірку ТзОВ "СП "Крона", за результатами якої складено акт №68 від 25.12.2015 року, яким зафіксовано незначні порушення вимог законодавства, допущені відповідачем, та усунення порушень, які лягли в основу позовних вимог.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив з мотивів, викладених у письмовому запереченні. Суду пояснив, що ТзОВ "СП "Крона" вжило відповідних заходів, щодо усунення наявних порушень законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, в тому числі, очистило територію від тирси та відходів виробництва, пожежні щити укомплектовано необхідним пожежним інвентарем, провело технічне обслуговування наявних первинних засобів пожежогасіння та уклало відповідні договори на виконання робіт, а саме: договір з ПП «Пожежна безпека - захист» на поверхневе вогнезахисне просочування деревяних конструкцій даху приміщень, договір з ПП «Івано-Франківськпожсервіс» на виконання монтажних робіт по обладнанню автоматичною установкою пожежної сигналізації та договір з МП «Еко» на проведення замірів опору ізоляції електричних мереж та електроустановок. Зазначив, що на момент розгляду справи судом вказані в позові порушення усунені повністю. Крім того, для усунення ряду недоліків встановлено строк до 30.12.2015 року та вимоги припису до цього терміну будуть виконані. На підставі наведеного в задоволенні позову просив відмовити.

Розглянувши позовну заяву, заслухавши думку представників сторін, дослідивши та оцінивши подані докази, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що на підставі наказу Управління ДСНС в Івано-Франківській області про проведення перевірок обєктів субєктів господарювання №34 від 21.09.2015 року, повідомлення про проведення планової перевірки №493/25-71 від 02.10.2015 року, посвідчення на проведення перевірки №1228 від 10.10.015 року, посадовими особами Верховинського районного відділу Управління ДСНС в Івано-Франківській області у період з 20.10.2015 року по 26.10.2015 року проведено планову перевірку додержання і виконання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту будівель, приміщень ТзОВ "СП" Крона" розташованого за адресою: смт. Верховина, вул.. Жабєвська, 57а, за результатами якої складено акт №63 від 26.10.2015 року (а.с.17-24).

Даним актом зафіксовано ряд порушень порушення вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту, а саме :

- приміщення не забезпечено відповідними знаками безпеки;

- приміщення не очищається від горючого сміття, пилу, відходів виробництва;

- деревяні конструктивні елементи горища виробничих цехів та адмінбудівлі не оброблено вогнетривким розчином;

- не проведено заміри опору ізоляції електромережі;

- приміщення не обладнано автоматичною установкою пожежної сигналізації;

- відсутній вказівний знак місця знаходження зовнішнього протипожежного водопостачання;

- територія захаращена тирсою та відходами виробництва;

- приміщення не доукомплектовано первинними засобами пожежогасіння, сертифікованим вогнегасниками , згідно норм належності;

- пожежний щит не укомплектовано необхідним пожежним реманентом;

- не проведено страхування добровільної пожежної дружини;

- наявні вогнегасники не пройшли технічного обслуговування;

- відсутні вказівні знаки місцезнаходження первинних засобів пожежогасіння;

- для всіх будівель та приміщень виробничого складського призначення гне визначено категорію щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки, а також класи зон;

- кожне приміщення не забезпечено інструкціями про заходи пожежної безпеки;

- не проведено ремонт внутрішнього протипожежного водопостачання;

- відсутній журнал реєстрації вступного інструктажу з питань техногенної безпеки;

- відсутнє посвідчення керівника обєкту про проходження функціонального навчання з питань цивільного захисту;

- працівників не забезпечено засобами індивідуального захисту;

- не забезпечено готовність до використання за призначенням захисну споруду цивільної оборони ( цивільного захисту);

- не забезпечено наявність в захисній споруді документації, що підтверджує її відповідність вимогам цивільного захисту та техногенної безпеки.

За результатами перевірки, Управлінням ДСНС в Івано-Франківській області винесено припис від 30.10.2015 про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту, яким запропоновано відповідачу вжити заходи по усуненню порушень, виявлених перевіркою, у строк до 30.12.2015 року (а.с.25-26).

Як встановлено в судовому засіданні та підтверджується матеріалами справи, відповідачем вжито заходи по усуненню порушень виявлених перевіркою, а саме:

- укладено договір підряду з ПП «Пожежна безпека - захист» №22 від 30.11.2015 року про виконання робіт по поверхневому вогнезахисному просочуванню деревяних конструкцій даху; (а.с. 46-48)

- укладено договір з ПП «Івано-Франківськпожсервіс» №11/11/15 від 30.11.2015 року про монтаж пожежної сигналізації; (а.с. 49)

- укладено договір з МП «Еко» №102/2015 стосовно проведення перевірки та огляду діалектричного ковбика, вимірювання опору до 1000В, вимірювання опору на основних заземлювачах і заземленнях магістралей та устаткування; (а.с. 50-51)

- укладено договір з аварійно-рятувальним загоном спеціального призначення управління ДСНС в Івано-Франківській області №197/15В від 26.11.2015 року про надання платних послуг із зарядження та перезарядження вогнегасників. (а.с. 52)

Відповідачем на підтвердження виконання умов укладених договорів надано копії підтверджуючих документів та платіжних доручень, що підтверджують оплату виконаних робіт, а саме:

- акт виконання робіт за договором про надання послуг №197/15В від 26.11.2015 року;

- акт приймання-здачі виконаних робіт згідно договору №102/2015;

- накладна, згідно якої відповідачем придбано для укомплектування пожежних щитів лопати 4 шт., ломи 8 шт., сокири 8 шт., гаки 10 шт;

- акт прийняття в експлуатацію системи пожежної автоматики на обєкті;

- договір №1 СПД обовязкового особистого страхування членів добровільних пожежних дружин від 11.11.2015 року;

- акт приймання виконаних будівельних робіт №350-0-1-1 за грудень 2015 року, щодо нанесення механізованим способом в один шар покриття з вогнезахисного матеріалу БІОФЛЕЙМ на горизонтальні і вертикальні поверхні деревяних конструкцій. (а.с.52, 53, 54, 55, 57-60, 69, 70-72, 75)

Також відповідачем надано довідку №135 від 14.12.2015 року, відповідно до якої ТзОВ "Спільне Українсько-Чеське підприємство" Крона" усунуто зафіксовані в акті перевірки порушення (а.с.74).

Крім того, на вимогу відповідача у період з 22.12.2015 року по 25.12.2015 року працівниками Управління ДСНС України в Івано-Франківській області проведено позапланову перевірку ТзОВ "СП "Крона", за результатами якої складено акт №68 від 25.12.2015 року, яким зафіксовано незначні порушення вимог законодавства та усунення підприємством порушень, які становлять загрозу життю і здоровю людей (а.с. 87-93).

При вирішення даного спору суд виходив з наступного регулювання спірних правовідносин.

Правила пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом Міністерством внутрішніх справ України № 1417 від 30.12.2014 року є обовязковими для виконання субєктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.

Відповідно до статті 1 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності від 05.04.2007 року № 877-V (далі Закон № 877-V) державний нагляд (контроль) це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженим Указом Президента України від 16.01.2013 №20/2013, Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України. ДСНС України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності.

Пункт 3 зазначеного Положення встановлює, що основними завданнями ДСНС України, зокрема, є: реалізація державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

Пожежна безпека повинна забезпечуватися шляхом проведення організаційних заходів та технічних засобів, спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки людей, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для успішного гасіння пожеж (пункт 4 Розділ І Правил пожежної безпеки в Україні).

Згідно частини 7 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Пункт 12 частини 1 статті 67 Кодексу цивільного захисту України передбачає, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно частини 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до ст.64 Кодексу цивільного захисту України управління ДНС реалізує повноваження центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Частиною 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України визначено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є, зокрема, недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду (частина 2 статті 70 Кодексу цивільного захисту України).

Згідно із пунктом 26 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України, небезпечний чинник - це складова частина небезпечного явища (пожежа, вибух, викидання, загроза викидання небезпечних хімічних, радіоактивних і біологічно небезпечних речовин) або процесу, що характеризується фізичною, хімічною, біологічною чи іншою дією (впливом), перевищенням нормативних показників і створює загрозу життю та/або здоров'ю людини.

Відтак, законодавець пов'язує настання реальної загрози життю та здоров'ю людей від пожежі з обставинами, які можуть призвести до займання та розповсюдження вогню.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч.1 ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищенаведене, і те, що відповідачем усунуто виявлені позивачем порушення, які створювали реальну загрозу життю і здоровю людей, що підтверджується копіями документів, які містяться в матеріалах справи та не заперечується представниками позивача в судовому засіданні, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до вимог частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.

На підставі ст.124 Конституції України, керуючись ст.ст. 2, 8-14, 86, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 КАС України, апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до ст.254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення встановлених строків подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: Лучко О.О.

Постанова складена в повному обсязі 31.12.2015 року.