Справа № 359/11073/15-а
Суддя: Муранова-Лесів І. В.
Дата ухвалення: 2015-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/359/349/2015
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2015 року о 11 годині 05 хвилин Бориспільський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді - Муранової-Лесів І.В.,

при секретарі - Шляхетко Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Борисполі Київської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Борисполі та Бориспільському районі Київської області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета позову, Публічне акціонерне товариство «Племінний завод Бортничі», про визнання протиправною відмови в призначенні пенсії та зобовязання призначити пенсію на пільгових умовах,-

В С Т А Н О В И В:

24.11.2015 року ОСОБА_1 звернувся до Бориспільського міськрайонного суду з даним адміністративним, в якому просив: визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України у м.Бориспіль та Бориспільському районі Київської області №4366 від 26 жовтня 2015 року про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, на підставі п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням стажу роботи на посаді: газоелектрозварника пятого розряду з 05.05.1982 року по 24.09.1990 року в Ордена Леніна Держплемзаводі «Бортничі», з 02 жовтня 2015 року; зобовязати Управління Пенсійного фонду України у м. Бориспіль та Бориспільському районі Київської області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію на пільгових умовах на підставі п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням стажу роботи на посаді: газоелектрозварника пятого розряду з 05.05.1982 року по 24.09.1990 року в Ордена Леніна Держплемзаводі «Бортничі», з 02 жовтня 2015 року (а.с.1-3).

Свої вимоги позивач обґрунтовує наступним. Він, будучи ІНФОРМАЦІЯ_2, звернувся 02 жовтня 2015 року до Управління Пенсійного фонду України в м.Борисполі та Бориспільському районі Київської області за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням стажу роботи газоелектрозварником пятого розряду з 05.05.1982 року по 24.09.1990 року в Ордена Леніна Держплемзаводі «Бортничі». Відповідач своїм рішенням №4366 від 26 жовтня 2015 року відмовив йому у призначенні пенсії, і дану відмову позивач вважає протиправною, оскільки він має необхідний для призначення пенсії загальний та спеціальний стаж. А саме, позивач стверджує, що 13.07.1976 року він отримав диплом №762403, відповідно до якого закінчив повний курс середнього професійно-технічного училища №36 в м.Борисполі Київської області та отримав кваліфікацію електрогазозварника та в період часу з 05.05.1982 року по 24.09.1990 року він працював на посаді газоелектрозварника пятого розряду в Ордена Леніна Держплемзаводі «Бортничі», що підтверджується довідками ПАТ «Племінний завод Бортничі» №71 від 18.08.2015 року та №19 від 09.07.2009 року, випискою з наказу №70-к від 05.05.1982 року, випискою з наказу №109-к від 14.09.1990 року, а також записами в його трудовій книжці.

В судовому засіданні позивач та його представник повністю підтримали позовні вимоги, просили їх задовольнити.

Представник Управління Пенсійного фонду України в м. Борисполі та Бориспільському районі Київської області в судове засідання не зявився. Відповідач про час та місце судового розгляду справи був повідомлений належним чином (а.с.46), направив до суду письмові заперечення та клопотання проводити розгляд справи у письмовому провадженні за відсутності представника управління (а.с.35-37, 39). За змістом поданих письмових заперечень, відповідач вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню. Відповідач зазначає, що відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, які зайняті повний робочий день на посадах, віднесених до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, а також, що документом, підтверджуючим трудовий стаж роботи, що дає право на пільгову пенсію, є трудова книжка та уточнююча довідка підприємства або організації. У разі, якщо працівник працював електрогазоварником з 1970 до 1993 року, а діючими на той час Списками №2 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах в пільгових розмірах, затвердженим постановою ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 і Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10, ця професія була передбачена, тому позивач може мати право на відповідну пенсію за умовами надання підприємством уточнюючої довідки. Відповідач стверджує, що у довідці має бути вказано: періоди роботи, який зараховується до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування Списків або їх номери; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка (пункт 20 постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637). А також, що відповідно до Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 18.11.2005 року №383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими та важкими умовами праці подається трудова книжка із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписка із наказу по підприємству про проведення атестації робочих місць (після 21.08.1992 року) та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнююча довідка передбачена пунктом 20 визначеного порядку. Відповідач зазначає, що позивачем при зверненні за призначенням пенсії до управління надана трудова книжка, яка підтверджує загальний стаж роботи, що становить 38 років 1 місяць та 23 дні, а документів, які б підтверджували спеціальний трудовий стаж управлінню не надавалися. Вони вважають, що невиконання підприємством обовязку щодо видачі довідки про роботу позивача на даному підприємстві є підставою для оскарження бездіяльності підприємства в судовому порядку (а.с.35-37).

Представник третьої особи ПАТ «Племінний завод Бортничі» в судове засідання не зявився, про час та місце судового розгляду був повідомлений належним чином (а.с.47), заперечень по суті позову не надав.

Заслухавши пояснення осіб що беруть участь у справі, допитавши свідків ОСОБА_3, ОСОБА_4, дослідивши матеріали справи та надані суду документи, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно з даними трудової книжки позивача ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с.13-16), встановлено, що він в період з 05.05.1992 року по 24.09.1990 року включно працював за професією газоелектрозварника 5 розряду в Ордена Леніна Держплемзаводі «Бортничі», правонаступником якого є ПАТ «Племінний завод Бортничі», що також підтверджується довідками, виданими ПАТ «Племінний завод Бортничі» №71 та 74 від 18.08.2015 року та довідкою, виданою ВАТ «Племінний завод Бортничі» від 09 липня 2009 року №19 (а.с.17-18,19).

Наявність відповідної кваліфікації газоелектрозварника також підтверджується даними його військового квитка, посвідчення №8, виданого на підставі рішення кваліфікаційної комісії «Київоблміжколгоспбуд» від 18 квітня 1980 року про пройдене навчання та складений іспит та присвоєння кваліфікації газоелектрозварника (8-11).

З дослідженої в судовому копії рішення №4366 від 26.10.2015 Управління Пенсійного фонду України в м.Борисполі та Бориспільському районі Київської області «Про відмову в призначенні пенсії» (а.с.4), а також розписки-повідомлення від 02.10.2015 реєстровий №4366 (а.с.34) встановлено, що позивач ОСОБА_1, 02.10.2015 звернувся в Управління Пенсійного фонду України в м.Борисполі та Бориспільського району Київської області із заявою про призначення йому пенсії за віком за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, надавши трудову книжку, довідку про заробіток, документи про стаж, копію паспорта, копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру, копію військового квитка.

На момент звернення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, виповнилось повних 57 років, що підтверджується даними його паспорта (а.с.5-6). Згідно з дослідженою в судовому засіданні трудовою книжкою позивача він має загальний трудовий стаж понад 38 років (а.с.13-16), про що також зазначено відповідачем в оскаржуваному рішенні №4366 від 26.10.2015 року та наданих суду письмових запереченнях, а саме, що загальний трудовий стаж позивача становить 38 років 1 місяць 23 дні (а.с.4, 35-37).

В рішенні комісії по призначенню пенсій при Управлінні Пенсійного Фонду України в м.Борисполі та Бориспільському районі Київської області №4366 від 26.10.2015 року зазначено, що ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №2, оскільки відповідно до записів трудової книжки неможливо визначити період зайнятості повного робочого дня на роботах в шкідливих умовах праці, уточнюючі довідки не надані, право на пенсію за віком він набуде в 60 років (а.с.4,4-зворот).

Суд прийшов до висновку, що оскаржуване позивачем вищенаведене рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки не відповідає вимогам діючого пенсійного законодавства.

Так, згідно з підпунктом „б" частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Відповідно до частини 4 статті 13 Закону Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону, відповідно до п. «б» ч.1 якої особам, які працювали до введення в дію цього Закону а роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, та які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до абз. 1 п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

ОСОБА_2 Кабінету Міністрів СРСР «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення» від 26 січня 1991 року №10 було затверджено Списки №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників на підземних роботах, на роботах з особо шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах. Пунктом 2 вказаної постанови встановлено, що застосування Списків №1 та №2 проводиться з урахуванням атестації робочих місць.

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці було затверджено ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442. Відповідно до пункту 2 вказаної ОСОБА_2 встановлено, що відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком на пільгових умовах за списками №1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Атестація робочих місць до введення в дію вказаної постанови, з 21.08.1992 року, діючим пенсійним законодавством передбачена не була.

Відповідно до п.3 «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників на підземних роботах, на роботах з особо шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політки України від 18.11.2005 року №383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за №1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 .

Так, посада газоелектрозварника була внесена до Розділу ХХХІІ (Загальні професії) Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад с тяжкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173.

Відповідно до пункту 10 вищезазначеного «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників на підземних роботах, на роботах з особо шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах», на який в своїх запереченнях посилається відповідач, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

З показань допитаних в судовому засіданні свідків ОСОБА_3, ОСОБА_4, а також згідно з довідкою, виданою ВАТ «Племінний завод Бортничі» від 09 липня 2009 року №19 (а.с.19) встановлено, що ОСОБА_1 в зазначений ним період з 05.05.1982 року по 24.09.1990 року включно, працював за вказаною професією газоелектрозварника в Ордена Леніна Держплемзаводі «Бортничі», повний робочий день, що відповідає записам у його трудовій книжці (а.с.13-16).

Судом враховано, що відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

А, отже стаж позивача на посаді газоелектрозварника за вказаний ним період роботи в з 05.05.1982 року по 24.09.1990 року, тобто до введення в дію змін до пенсійного законодавства щодо атестації робочих місць, становить повних 8 років 4 місяці, який має бути врахований до пільгового стажу позивача згідно із записами в його трудовій книжці.

Суд також враховує, що за змістом ч.3 ст.44 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообовязковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Відповідно до абзацу третього п.1.7 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846, у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Як встановлено судом, відповідач не використав надані йому законом повноваження та не звернувся з вимогою про надання відповідних документів щодо стажу позивача до ПАТ «Племінний завод Бортничі» та до спливу трьох місяців 26.10.2015 ухвалив рішення про відмову в призначенні пенсії (а.с.4).

На підставі наведеного, суд прийшов до висновку, що відповідач діяв не на підставі своїх повноважень та не у спосіб, визначений законом, оскільки відповідачем безпідставно не було враховано у стаж, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. „б" ч. 1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», період роботи позивача за професією газоелектрозварника за вищезазначений період, який складає повних 8 років 4 місяці, та порушив право позивача на призначення пенсії із зменшенням віку на три роки (на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи), тобто з 57 років.

З урахуванням викладеного оскаржуване позивачем рішення Управління Пенсійного фонду України в Київській області про відмову у призначенні пенсії від 26.10.2015 року підлягає скасуванню, і позивачу має бути призначена пенсія за віком на пільгових умовах з дня звернення за призначенням пенсії.

Суд також враховує, що строк звернення із позовом до суду позивачем не порушений.

Відповідно до вимог ч.1 ст.94 КАС України, понесені позивачем судові витрати по сплаті судового збору у визначеному законом розмірі 487 гривень 20 копійок, підлягають присудженню з Державного бюджету України та виплаті в порядку, визначеному ст.3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 11, 69, 71, 86, 99, 102, 128, 158-163,167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України у м.Бориспіль та Бориспільському районі Київської області №4366 від 26 жовтня 2015 року про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, на підставі п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням стажу роботи на посаді: газоелектрозварника пятого розряду з 05.05.1982 року по 24.09.1990 року в Ордена Леніна Держплемзаводі «Бортничі», з 02 жовтня 2015 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у м. Бориспіль та Бориспільському районі Київської області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію на пільгових умовах на підставі п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням стажу роботи на посаді: газоелектрозварника пятого розряду з 05.05.1982 року по 24.09.1990 року в Ордена Леніна Держплемзаводі «Бортничі», з 02 жовтня 2015 року.

Присудити понесені позивачем ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 487 гривень 20 копійок (чотириста вісімдесят сім гривень двадцять копійок) за рахунок Державного бюджету України.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду через Бориспільський міськрайонний суд Київської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

ОСОБА_2 набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження і є остаточною, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку.

Суддя І.В. Муранова-Лесів