Справа № 618/611/15-а
Суддя: Гніздилов Ю. М.
Дата ухвалення: 2015-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №618/611/15-а
Провадження №2-а/618/7/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2015 року Дворічанський районний суд Харківської області у складі: головуючого - судді Гніздилова Ю.М., з участю секретаря Рябенко Л.В., представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, представників третьої особи ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Дворічна справу за адміністративним позовом фермерського господарства «Гиренко Андрій Іванович» до Камянської сільської ради Дворічанського району Харківської області про визнання незаконним та скасування рішення Х сесії Камянської сільської ради Дворічанського району Харківської області V скликання від 27.04.2007 р. № 76 «Про погодження створення національного природного парку «Дворічанський», треті особи - національний природний парк «Дворічанський», ОСОБА_7, -

встановив:

Фермерське господарство «Гиренко Андрій Іванович» звернулося до суду з адміністративним позовом до Камянської сільської ради Дворічанського району Харківської області про визнання незаконним та скасування рішення Х сесії Камянської сільської ради Дворічанського району Харківської області V скликання від 27.04.2007 р. № 76 «Про погодження створення національного природного парку «Дворічанський», треті особи - національний природний парк «Дворічанський», ОСОБА_7, обґрунтовуючи позовні вимоги тим, що зазначеним вище рішенням було погоджено створення національного природного парку «Дворічанський» на території Камянської сільської ради площею 2516,4 га. Відповідно до державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 116147, зареєстрованого 18.10.2010 р. за № 22, ОСОБА_7 є власником земельної ділянки, площею 2,0349 га, кадастровий номер :06:001:0236, яка розташована на території Камянської сільської ради. Цільовим призначенням даної земельної ділянки є ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Згідно договору оренди землі від 15 січня 2015 р. ОСОБА_7 передала в оренду строком на 10 років вказану земельну ділянку, площею 2,0349 га, в платне користування ФГ «Гиренко Андрій Іванович» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Незважаючи на відсутність меж та правовстановлюючих документів на користування та розпорядження земельними ділянками НПП «Дворічанський», його керівництво забороняє власнику та орендарю вільно користуватися зазначеною земельною ділянкою сільськогосподарського призначення, оскільки стверджує, що вона включена до складу обєктів природно заповідного фонду. Окрім того, позивач вважає, що вказане рішення Камянської сільської ради прийняте всупереч вимог чинного законодавства, а саме без проведення громадських слухань, обовязковість яких передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 року № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формування та реалізації державної політики».

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги в повному обсязі і просив їх задовольнити, пояснивши, що рішення Х сесії Камянської сільської ради Дворічанського району Харківської області V скликання від 27.04.2007 р. № 76 «Про погодження створення національного природного парку «Дворічанський» прийняте з порушенням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме без проведення громадських слухань, які в даному випадку є обовязковими, оскільки зазначене вище рішення тягне істотне звуження обсягу прав членів територіальної громади як власників та користувачів земельних ділянок.

Представник відповідача голова Камянської сільської ради ОСОБА_8 в судовому засіданні позов визнав повністю, просив його задовольнити, пояснивши при цьому, що рішення Х сесії Камянської сільської ради Дворічанського району Харківської області V скликання від 27.04.2007 р. № 76 «Про погодження створення національного природного парку «Дворічанський» дійсно прийняте без попереднього проведення громадських слухань з даного питання, в звязку з чим до сільської ради, Президента України та Премєр - міністра України від мешканців Камянської сільської ради постійно надходять чисельні скарги на порушення їхніх прав та свобод при користуванні земельними ділянками, які розташовані на території НПП «Дворічанський».

Представник третьої особи НПП «Дворічанський» ОСОБА_3 заперечував проти задоволення позовних вимог, надавши письмові заперечення, в яких зазначив, що позивач порушив процесуальний строк звернення до суду та не навів доказів, які б вказували на порушення його прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин. Окрім того зазначив, що Постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 року № 996, на яку посилається позивач, як на підставу своїх вимог, не існувало на момент прийняття Камянською сільською радою оспорюваного рішення.

Представник третьої особи НПП «Дворічанський» ОСОБА_4 просив суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, оскільки оспорюване рішення сільської ради не порушує права позивача.

Представник третьої особи НПП «Дворічанський» ОСОБА_5 просив залишити позов без розгляду у звязку з пропуском позивачем шестимісячного строку звернення до суду, не доведеністю поважності пропуску строку та не підтвердженню доказів порушення його права при користуванні орендованою земельною ділянкою. Окрім цього, просив відмовити позивачу в задоволенні позову, оскільки в позовній заяві не зазначено, яким нормам Конституції України та Законів України не відповідає оскаржуване рішення і яким чином порушує його права, як орендаря земельної ділянки. Також зазначив, що обговорення з громадськістю питання погодження створення НПП «Дворічанський» не стосується позивача, оскільки він не являється власником земельної ділянки.

Представник третьої особи НПП «Дворічанський» ОСОБА_6 просив суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, посилаючись на наукове обґрунтування та законність створення НПП «Дворічанський», його значущість для збереження, відтворення та раціонального використання цінних обєктів лісостепової зони, що мають важливе природоохоронне, рекреаційне та культурно-освітнє значення, а також високий потенціал парку для соціально-економічного розвитку Камянської сільської ради та Дворічанського району в цілому.

Судом встановлені такі обставини і досліджені докази.

Рішенням Х сесії Камянської сільської ради Дворічанського району Харківської області V скликання від 27.04.2007 р. № 76 погоджено створення національного природного парку «Дворічанський» на території Камянської сільської ради площею 2516,4 га.

Відповідно до Указу Президента України від 11 грудня 2009 року №1044/2009 на території Дворічанського району Харківської області створено національний природний парк «Дворічанський».

Відповідно до державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №116147, виданого 07 жовтня 2010 року відділом держкомзему у Дворічанському районі Харківської області, на підставі розпорядження Дворічанської районної державної адміністрації Харківської області від 24 лютого 2010 року № 59 ОСОБА_7 належить на праві приватної власності земельна ділянка площею 2,0349 га, яка розташована на території Камянської сільської ради Дворічанського району Харківської області. Цільове призначення земельної ділянки ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

15 січня 2015 року ОСОБА_7 передала ФГ «Гиренко Андрій Іванович» в оренду вищевказану земельну ділянку строком на 10 років, про що було укладено відповідний договір в письмовій формі, складено акт прийому-передачі земельної ділянки, акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), яка надається в оренду.

Як було встановлено під час судового засідання з пояснень Камянського сільського голови Юр`єва С.В. та допитаних в якості свідків депутатів Камянської сільської ради V скликання ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, оспорюване позивачем рішення Х сесії Камянської сільської ради було прийняте дійсно без проведення громадських слухань. З часу створення НПП «Дворічанський» мешканці Камянської сільської ради постійно скаржаться на дії працівників природного парку, які забороняють їм здійснювати випасання худоби, відвідування лісів, ловлю риби, займатися традиційними видами сільськогосподарського виробництва. Члени територіальної громади вимушені були неодноразово звертатися за захистом своїх прав до голови Камянської сільської ради, Президента України, в. о Президента України та Премєр - міністра України, про що свідчать відповідні листи від 13 листопада 2013 року та 15 квітня 2014 року.

Крім того, під тиском громадськості, інтереси якої жодним чином не були враховані при вирішенні питання про створення НПП «Дворічанський», вказане рішення було скасоване рішенням ХL сесії сільської ради УІ скликання від 29.05.2014 р. № 271-УІ, яке в свою чергу було скасоване рішенням УLІІІ сесії УІ скликання від 2 жовтня 2014 р. № 300-УІ на підставі подання прокурора Дворічанського району про усунення порушень вимог земельного та природоохоронного законодавства. Даний факт свідчить про недотримання балансу публічних і приватних інтересів членів територіальної громади при прийнятті оспорюваного в суді рішення Х сесії Камянської сільської ради Дворічанського району Харківської області V скликання від 27.04.2007 р. № 76 «Про погодження створення національного природного парку «Дворічанський».

Згідно ч. ч. 1, 2 ст. 55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданнями адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно п. 1 ч. 2 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних та юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативних-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дії чи бездіяльності.

Приписами п. 1 ч. 1 ст. 18 Кодексу адміністративного судочинства України, місцевим загальним судом, як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Згідно ч. 2 ст. 3 Конституції України, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обовязком держави.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Стаття 13 (ч. ч. 1, 2, 4) Конституції України гарантує, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Кожний громадянин має право користуватися природними об'єктами права власності народу відповідно до закону. Держава забезпечує захист прав усіх суб'єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб'єкти права власності рівні перед законом.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, згідно ст. 7 Конституції України, в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.

Згідно ст. 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах народовладдя, законності, гласності, колегіальності, поєднання місцевих і державних інтересів, виборності, правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами, підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб, державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування, судового захисту прав місцевого самоврядування.

За приписами ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Стаття 33 цього Закону визначає повноваження сільської ради у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування. Отже, у своїй діяльності місцеві ради керуються в першу чергу інтересами територіальної громади. Зважаючи на визначеність у законодавстві формулювання питання місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування, прийняття рішення про попереднє погодження створення на території сільської ради національного природного парку відноситься до цієї категорії.

Згідно з ч. 1 ст. 13 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальна громада має право проводити громадські слухання зустрічатися з депутатами відповідної ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких члени територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування.

Враховуючи, що у своїй діяльності місцеві ради керуються в першу чергу інтересами територіальної громади, у випадках коли йдеться про вирішення питань, що мають істотне значення для членів територіальної громади, можуть призвести до зміни правовідносин, у яких члени територіальної громади беруть участь, змінити обсяг їх прав, обмежити реалізацію законних інтересів, в інших випадках, коли так чи інакше виникає можливість звуження чи зменшення обсягу прав, що вже виникли у членів територіальної громади, або можуть виникнути, стосуються суспільних інтересів, проведення громадських слухань необхідне.

Тобто, місцева рада була зобовязана і мала можливість проведення громадських слухань з приводу попереднього погодження створення на її території національного природного парку.

Що стосується необхідності проведення таких громадських слухань. Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», національні природні парки є природоохоронними, рекреаційними, культурно-освітніми, науково-дослідними установами загальнодержавного значення, що створюються з метою збереження, відтворення і ефективного використання природних комплексів та об'єктів, які мають особливу природоохоронну, оздоровчу, історико-культурну, наукову, освітню та естетичну цінність. Згідно ч. 2 цієї ж статті, ділянки землі та водного простору з усіма природними ресурсами та об'єктами вилучаються з господарського використання і надаються національним природним паркам у порядку, встановленому законодавством України.

Тобто, створення на території місцевої ради національного природного парку може призвести до вилучення земельних ділянок із власності та користування членів територіальної громади, а також до істотного зменшення обсягу земельних прав, унеможливлення їх реалізації, порушення суспільних інтересів, що вже має місце в даному випадку. Враховуючи положення ст. 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», в якій визначені принципи діяльності місцевого самоврядування, а саме, принципи народовладдя, законності, поєднання місцевих і державних інтересів, для забезпечення додержання прав та законних інтересів членів територіальної громади проведення громадських слухань із питання, що розглядається, було необхідним.

Крім того, ч. 3 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» містить положення, згідно з яким до складу територій національних природних парків можуть включатися ділянки землі та водного простору інших землевласників та землекористувачів. У випадку, коли місцева рада приймає рішення про погодження створення на своїй території національного природного парку, а власники та користувачі земельних ділянок, що можуть входити до складу цього парку, є членами відповідної територіальної громади, необхідність проведення громадських слухань з цього приводу очевидна та обґрунтована, оскільки прийняття рішення про погодження створення національного природного парку належить до компетенції місцевої ради та має вирішальне значення для забезпечення публічних та приватних інтересів територіальної громади.

Крім того, як було встановлено з пояснень допитаних в судовому засіданні депутатів сільської ради, їм було достовірно відомо, про можливість істотного звуження обсягу прав власників та користувачів земельних ділянок, що є членами територіальної громади, яка виникає при реалізації норми ч. 2 ст. 21 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», згідно якої на території зони регульованої рекреації, стаціонарної рекреації та господарської зони забороняється будь-яка діяльність, яка призводить або може призвести до погіршення стану навколишнього природного середовища та зниження рекреаційної цінності території національного природного парку. Отже, при створенні такого обєкту природно-заповідного фонду, як національний природний парк, власники та користувачі земельних ділянок, що можуть входити до території такого парку, отримують обмеження і обтяження при використанні належних їм ділянок.

Враховуючи вище викладене, суд вважає проведення громадських слухань із зазначеного питання необхідним у зв'язку з тим, що воно забезпечує реалізацію принципів діяльності місцевого самоврядування, додержання балансу публічних і приватних інтересів членів територіальної громади, так як прийняття місцевою радою рішення із зазначеного питання, яке має великий суспільний резонанс, без проведення громадських слухань порушує права та законні інтереси членів територіальної громади.

Крім того, відповідно до ч. 9 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Згідно ч. 3 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Однак, як було встановлено в судовому засіданні, при прийнятті рішення Х сесії Камянської сільської ради Дворічанського району Харківської області V скликання від 27.04.2007 р. № 76 «Про погодження створення національного природного парку «Дворічанський», були порушені зазначені вище норми Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про доступ до публічної інформації», оскільки необхідна інформація належним чином не оприлюднювалася у передбачених для цього місцях на території сільської ради.

Суд не бере до розгляду як доказ, що обґрунтовує позовні вимоги позивача, висновок державного підприємства «Харківська державна лісовпорядна експедиція» щодо доцільності створення та функціонування національного природного парку «Дворічанський», оскільки він всупереч вимог ч. 1 ст. 70 КАСУ не стосується предмету доказування та не містить інформації щодо предмету доказування, тобто є неналежним доказом по даній адміністративній справі.

Крім того, при вирішенні даної справи суд не приймає до уваги Постанову Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 року № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формування та реалізації державної політики», на яку посилається позивач в адміністративному позові, оскільки вона була прийнята Урядом після прийняття рішення Х сесії Камянської сільської ради Дворічанського району Харківської області V скликання від 27.04.2007 р. № 76 «Про погодження створення національного природного парку «Дворічанський», тобто після виникнення спірних правовідносин.

Суд не погоджується з твердженням представників НПП «Дворічанський» про те, що вказане рішенням Х сесії Камянської сільської ради не порушує прав позивача, оскільки ФГ «Гиренко Андрій Іванович» є субєктом господарювання, який здійснює свою господарську діяльність як орендар земельних ділянок, зокрема орендодавця ОСОБА_7С 3-ї особи по справі, повязану з використанням земельних ділянок на території НПП «Дворічанський», тому його права зачіпаються нарівні з правами власників земельних ділянок на цій території.

Що стосується заяви представника НПП «Дворічанський» про залишення позову без розгляду у звязку з пропуском позивачем шестимісячного строку звернення до суду та не доведеністю поважності пропуску цього строку суд зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 99 КАСУ, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

ФГ «Гиренко Андрій Іванович» 15.01.2015 р. уклав договір оренди земельної ділянки, площею 2,0349 га, з ОСОБА_7. Відповідно до п. 42 цього договору оренди та статті 18 Закону України «Про оренду землі», він набуває чинності після його державної реєстрації.

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права оренди земельної ділянки № 36457252 від 18.04.2015 р., вказаний договір оренди земельної ділянки був зареєстрований реєстраційною службою Дворічанського районного управління юстиції Харківської області 18.04.2015 р.

Тобто, саме з цієї дати позивач ФГ «Гиренко Андрій Іванович» набув право користування вказаною земельною ділянкою та право звернення до суду за захистом порушених прав, свобод чи інтересів. Він скористався цим правом, звернувшись до суду з адміністративним позовом 26.08.2015 р., тобто протягом встановленого ч. 2 ст. 99 КАСУ шестимісячного строку.

Враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку, що оспорюване позивачем рішення Х сесії Камянської сільської ради Дворічанського району Харківської області V скликання від 27.04.2007 р. № 76 «Про погодження створення національного природного парку «Дворічанський» було прийняте з порушення норм Конституції України, Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про природно-заповідний фонд України», «Про доступ до публічної інформації», у звязку з чим підлягає визнанню незаконним і скасуванню.

Всебічно, повно, обєктивно та безпосередньо зясувавши обставини в даній адміністративній справі, підтверджені доказами, які були досліджені в судовому засіданні, оцінивши їх в сукупності, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позову.

На підставі ст. ст. 3, 7, 8, 13, 19, 55 Конституції України, ст. ст. 4, 10, 13, 24, 33, 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст. 3, 20, 21 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 17, 18, 99, 158-163 КАС України, суд

постановив:

Адміністративний позов фермерського господарства «Гиренко Андрій Іванович» до Камянської сільської ради Дворічанського району Харківської області про визнання незаконним та скасування рішення Х сесії Камянської сільської ради Дворічанського району Харківської області V скликання від 27.04.2007 р. №76 «Про погодження створення національного природного парку «Дворічанський», треті особи - національний природний парк «Дворічанський», ОСОБА_7 - задовольнити.

Рішення Х сесії Камянської сільської ради Дворічанського району Харківської області V скликання від 27.04.2007 р. №76 «Про погодження створення національного природного парку «Дворічанський» визнати незаконним та скасувати.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дворічанський районний суд Харківської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст рішення виготовлено 22 грудня 2015 року.

Суддя Ю.М. Гніздилов