Справа № 2а/447/39/15,447/1203/15а
Суддя: Судова-Хомюк Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2015-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2015 року Справа № 876/8539/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,

суддів Гуляка В.В., Коваля Р.Й.,

за участі секретаря судового засідання Бедрій Х.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області на постанову Миколаївського районного суду Львівської області від 05.06.2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівської області про зобовязання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В:

19.05.2015 року позивач звернувся із вищезазначеним позовом та просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, яка виразилась у не перерахунку раніше призначеної пенсії, виходячи із вислуги років у календарному обчисленні 25 років 05 місяців 09 днів, у тому числі за минулий час. починаючи з 03.12.2013 р..

Просив зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії, виходячи із вислуги років у календарному обчисленні 25 років 05 місяців 09 днів, на підставі наказу Головного управління Міндоходів у Львівській області від 17.03.2015 р. № 60-о, грошового атестату № 5/2015 від 31.03.2015 р. та довідки про додаткові види грошового забезпечення від 31.03.2015 р. № 794/05-0030. відповідно до пункту «а» ст. 1: Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, ті деяких інших осіб» у розмірі 70 % грошового забезпечення.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області виплатити перераховану на підставі наказ) Головного управління Міндоходів у Львівській області від 17.03.2015 р. № 6О-о грошового атестату № 5/2015 від 31.03.2015 р. та довідки про додаткові види грошового забезпечення від 31.03.2015 р. № 794/05-0030, відповідно до пункту «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 70 % грошового забезпечення, починаючи з 03.12.2013 р..

Постановою Миколаївського районного суду Львівської області від 05.06.2015 року позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, яка виразилась у не перерахунку раніше призначеної ОСОБА_1 - пенсії, виходячи із вислуги років у календарному обчисленні 25 років 05 місяців 09 днів, у тому числі за минулий час, починаючи з 03.12.2013 р..

Зобовязано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії, виходячи із вислуги років у календарному обчисленні 25 років 05 місяців 09 днів, на підставі наказу Головного управління Міндоходів у Львівській області від 17.03.2015 р. № 60-о, грошового атестату № 5/2015 від 31.03.2015 р. та довідки про додаткові види грошового забезпечення від 31.03.2015 р. № 794/05-0030, відповідно до пункту «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 70 % грошового забезпечення.

Зобовязано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області виплатити ОСОБА_1 перераховану на підставі наказу Головного управління Міндоходів у Львівській області від 17.03.2015 р. № 60-о, грошового атестату № 5/2015 від 31.03.2015 р. та довідки про додаткові види грошового забезпечення від 31.03.2015 р. № 794/05-0030, відповідно до пункту «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 70 % грошового забезпечення, починаючи з 03.12.2013 р..

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій зазначає, що оскаржуване рішення не відповідає нормам матеріального й процесуального права, висновки суду, викладені у рішенні не відповідають обставинам справи. Просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити, з підстав зазначених у апеляційній скарзі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення. При цьому колегія суддів зазначає наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, постановою Львівського окружного адміністративного суду від 06. 10.2014 року (залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26.01.2015р.) було: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Міндоходів у Львівській області, яка виразилась у відмові включити ОСОБА_1до вислуги років для призначення пенсії стажу роботи в органах Державної податкової служби з 02,07.1990 р. по 31.12.1999 р.; зобовязано Головне управління Міндоходів у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років для призначення пенсії стаж роботи в органах Державної податкової служби з 02.07.1990 р. по 31.12.1999 р. і внести відповідні зміни до наказу начальника Головного управління Міндоходів у Львівській області від 02.12.2013 р. № 346-0 про звільнення; зобовязано Головне управління Міндоходів у Львівській області перерахувати і виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний календарний рік служби за період з 02.07.1990 р. по 31.12.1999 р.; зобовязано Головне управління Міндоходів у Львівській області оформити і видати ОСОБА_1 нову довідку про додаткові види грошового забезпечення станом на дату звільнення (02.12.2013 р.) із врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах Державної податкової служби з 02.07.1990 р. по 31.12.1999 р.

На виконання рішення суду Головним управлінням Міндоходів у Львівській області був виданий наказ від 17.03.2015р. № 60-о, яким:

зараховано до вислуги років ОСОБА_1для призначення пенсії у календарному обчисленні стаж роботи в органах Державної податкової служби з 02.07.1990 р. по 31.12.1999 р.; внесено зміни у наказ Головного управління Міндоходів у Львівській області від 02.12.2013 р. № 346-о, визначивши вислугу років для призначення пенсії на день звільнення в календарному обчисленні 25 років 05 місяців 09 днів.

Відповідно до пункту 3 наказу № 60-о від 17.03.2015 р. ДПІ у м. Червонограді Головного управління Міндоходів у Львівській області були оформлені та видані новий грошовий атестат № 5/2015 від 31.03.2015р. та нову довідку про додаткові види грошового забезпечення від 31.03.2015р. № 794/05-0030 станом на дату звільнення (02.03.2013 р.) із врахуванням у вислузі років для призначення пенсії в календарному обчисленні стажу роботи в органах Державної податкової служби з 02.07.1990 р. по 31.12.1999 р..

Зазначені документи були скеровані до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для перерахунку призначеної ОСОБА_1 раніше пенсії, оскільки, виходячи із вислуги років в календарному обчисленні 25 років 05 місяців 09 днів, пенсія ОСОБА_1 мала призначатись у розмірі не відповідно до пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а згідно із пунктом «а» ст. 13 Закону, відповідно до якої:

особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

30.04.2015 р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про перерахунок раніше призначеної йому пенсії.

08.05.2015 року Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області своїм листом повідомило позивача, що підстав для перерахунку пенсії не має, оскільки постанова Львівського окружного адміністративного суду від 06.10.2014 року не містить жодних зобовязань щодо вчинення будь-яких дій органами Пенсійного фонду України.

Також пенсійний орган у своїй відмові зазначив, що відповідно до ст. 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку винятково у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції зазначив, що згідно з ч.ч.1 та 2 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у звязку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, повністю відповідають нормам матеріального права.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено для осіб начальницького складу податкової міліції гарантії формування вислуги років, необхідної для призначення та нарахування пенсії. Реалізація зазначеної гарантії не повинна залежати від невиконання державними органами покладених на них обовязків, зокрема, щодо створення та затвердження списку посад.

Правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на встановлену державою гарантію для осіб начальницького складу податкової міліції як складової їхнього правового статусу, будуються на принципі юридичної визначеності.

Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акта, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах. Як свідчить позиція Європейського Суду у справі Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office) принцип юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобовязання, взяті державою, навіть якщо такі зобовязання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принципу повязана з іншим принципом - відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобовязань для запобігання відповідальності.

При цьому, якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію, в даному випадку це надання для осіб офіцерського і начальницького складу податкової міліції певних гарантій, а саме реалізацію права осіб офіцерського і начальницького складу податкової міліції на зарахування до вислуги років для призначення пенсії часу роботи в державних органах у разі переходу на службу у податкову міліцію на посади офіцерського і начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Державною податковою адміністрацією України за правилами, встановленими п. «и» ч. 1 ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», держава чи орган вважатимуться такими, що діють протиправно, якщо вони відступлять від такої політики чи поведінки, зокрема, щодо фізичних осіб без завчасного повідомлення про зміни в такій політиці чи поведінці, оскільки схвалення такої політики чи поведінки дало підстави для виникнення обґрунтованих сподівань у фізичних осіб стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої політики чи поведінки.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що згідно з ч.ч.2,3 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Колегія суддів вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області відмовляючи у перерахунку пенсії позивачу з підстав того, що постанова Львівського окружного адміністративного суду від 06.10.2014 року не містить жодних зобовязань щодо вчинення будь-яких дій органами Пенсійного фонду України, діяло в порушення виконання функціональних обовязків органу владних повноважень.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись, ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області залишити без задоволення, а постанову Миколаївського районного суду Львівської області від 05.06.2015 року у справі № 447/1203/15-а без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Н.М. Судова-Хомюк

Судді В.В. Гуляк

ОСОБА_2