Справа № 389/3121/15-а
Суддя: Український В. В.
Дата ухвалення: 2015-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/389/69/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 грудня 2015 року Знамянський міськрайонний суд

Кіровоградської області

у складі: головуючого судді Українського В.В.,

при секретарі Василенко І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Знамянського психоневрологічного інтернату з геріатричним відділенням, департаменту соціального захисту населення Кіровоградської ОДА до заступника начальника відділу ДВС Знамянського МРУЮ Кіровоградської області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову заступника начальника відділу ДВС Знам'янського МРУЮ Кіровоградської області від 26.08.2015 за виконавчим провадженням ВП №48447050 про накладення на Знам'янський психоневрологічний інтернат з геріатричним відділенням департаменту соціального захисту населення Кіровоградської ОДА штрафу у розмірі 340 грн.; визнати протиправною та скасувати постанову заступника начальника відділу ДВС Знам'янського МРУЮ Кіровоградської області від 07.09.2015 за виконавчим провадженням ВП №48447050 про накладення на Знам'янський психоневрологічний інтернат з геріатричним відділенням департаменту соціального захисту населення Кіровоградської ОДА штрафу у розмірі 680 грн.

Вважає, що постанови не відповідають обставинам справи, вимогам закону та підлягають скасуванню з наступних підстав. Вказав, що 13.08.2015 він отримав постанову про відкриття виконавчого провадження щодо поновлення ОСОБА_1 на роботі інструктором трудової терапії з 24.10.2014. З цього приводу він пояснив відповідачу, що посада інструктора трудової терапії скорочена з метою економії бюджетних коштів, у тому числі відповідно до Постанови КМУ «Про економію державних коштів та недопущення втрат бюджету» від 01.03.2014 №65. Управління Знамянським психоневрологічним інтернатом з геріатричним відділенням здійснює обласна державна адміністрація в особі Головного управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації, тому збільшення чи зменшення чисельності працюючих відбувається лише за рішенням облдержадміністрації. Поновлення працівників на роботі виходить за межі повноважень директора, так як фінансування витрат передбачено бюджетом, який затверджений Кіровоградською обласною радою, таким чином він не в змозі виконати рішення суду про поновлення ОСОБА_1 на роботі. Проте, не зважаючи на викладені пояснення, 26.08.2015 та 07.09.2015 за виконавчим провадженням ВП №48447050 відповідачем винесено постанови про накладення штрафів за невиконання рішення суду. Також зазначив, що виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, а накладення за таких обставин штрафу на боржника ще більш ускладнює його фінансове становище, тому відсутність бюджетного та іншого фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат. Таким чином вважає, що заступник начальника ВДВС Знам'янського МРУЮ Кіровоградської області, не з'ясовуючи причини невиконання рішення та не зважаючи на відсутність умислу на його невиконання, неправомірно наклав штраф на Знам'янський психоневрологічний інтернат з геріатричним відділенням.

У судовому засіданні директор Знамянського психоневрологічного інтернату з геріатричним відділенням, департаменту соціального захисту населення Кіровоградської ОДА надав пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві, підтримав заявлені вимоги та просив їх задовольнити.

Заступник начальника ВДВС Знам'янського МРУЮ Кіровоградської області у судовому засіданні заперечив проти задоволення заявлених вимог та зазначив, що стягнення на Знам'янський психоневрологічний інтернат з геріатричним відділенням накладено правомірно, відповідно до вимог ст.76 ЗУ «Про виконавче провадження» за невиконання рішення суду про поновлення на роботі, яке виконується негайно.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, докази, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що у заступника начальника ВДВС Знам'янського МРУЮ Кіровоградської області на виконанні перебуває виконавче провадження ВП №48447050, відкрите 13.08.2015 за виконавчим листом №2/389/1134/14 від 12.08.2015 виданим апеляційним судом Кіровоградської області про поновлення ОСОБА_1 на роботі інструктором трудової терапії Знамянського психоневрологічного інтернату з геріатричним відділенням з 24.10.2014. Боржнику запропоновано самостійно негайно виконати рішення суду (а.с.19). У звязку з невиконанням рішення суду, відповідачем 26.08.2015 винесено постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі 340 грн. (а.с.5). У подальшому, а саме 07.09.2015, відповідачем повторно винесено постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі 680 грн. (а.с.42-43).

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.75 Закону України «Про виконавче провадження», після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобовязує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше пяти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Згідно з ч.1 ст.89 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобовязує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника юридичну особу від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Із заяв директора Знамянського психоневрологічного інтернату з геріатричним відділенням від 20.08.2015 №355 та №356 вбачається, що негайно виконати рішення суду немає можливості тому, що інтернат є бюджетною установою, посада інструктора трудової терапії ліквідована, фінансування на усі ліквідовані посади зупинено, бюджетні витрати інтернату затверджуються у річному кошторисі, таким чином негайно виконати рішення суду немає можливості, зокрема, і у звязку з відсутністю відповідного фінансування (а.с.16, 17).

Згідно з п.1.3 Положення про Знамянський психоневрологічний інтернат з геріатричним відділенням (далі Положення), інтернат є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ і міст області. Відповідно до п.1.4 Положення, управління інтернатом здійснює обласна державна адміністрація в особі Головного управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації. У п.4.1 Положення вказано, що інтернат є юридичною особою, фінансується з обласного бюджету, має печатку, штамп із своїм найменуванням, самостійний баланс, поточні та інші рахунки в установах банків. Пунктом 4.2 Положення визначено, що фінансово-господарська діяльність здійснюється відповідно до єдиного кошторису доходів і видатків, штатного розпису, які затверджуються Головним управлінням праці та соціального захисту населення Кіровоградської обласної держадміністрації (а.с.73-77).

Директор інтернату, згідно з п.5.3.3 Положення, у межах своєї компетенції видає накази по інтернату, затверджує функціональні обовязки працівників інтернату, вирішує питання добору кадрів, вживає заходів заохочення, а в разі порушень трудової дисципліни та невиконання функціональних обовязків накладає стягнення на працівників. Ці ж завдання та обовязки викладені у п.3 Посадової інструкції директора Знамянського психоневрологічного інтернату з геріатричним відділенням (а.с.69).

Так, директор інтернату у межах своєї компетенції, після отримання 13.08.2015 постанови про відкриття виконавчого провадження, 14.08.2015 видав наказ №107/1-ос «Про виконання рішення», а саме про виконання інтернатом рішення апеляційного суду Кіровоградської області по справі №22-ц/781/1555/15 від 28.07.2015 за позовом ОСОБА_1 до Знамянського психоневрологічного інтернату з геріатричним відділенням про поновлення на роботі, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу та відшкодування моральної шкоди (а.с.72).

Штатним розписом на 2015 рік, затвердженим 01.04.2015 департаментом соціального захисту населення Кіровоградської обласної державної адміністрації, посади інструктора трудової терапії Знамянського психоневрологічного інтернату з геріатричним відділенням не передбачено (а.с.10-11).

Аналізуючи зібрані у справі докази у їх сукупності, враховуючи те, що умислу на невиконання рішення суду та реальної можливості його виконати у директора інтернату не було, так як ним у межах своїх повноважень винесено наказ про виконання рішення суду, проте фактичне поновлення на роботі ОСОБА_1 не відбулось оскільки посада інструктора трудової терапії ліквідована і станом на час розгляду справи департаментом соціального захисту населення Кіровоградської обласної державної адміністрації у штатному розписі на 2015 рік цієї посади все ще не передбачено, відповідно і грошових коштів для виплати стягувачеві належних за рішенням суду виплат кошторисом на 2015 рік також не передбачено, суд приходить до висновку про те, що невиконання Знам'янським психоневрологічним інтернатом з геріатричним відділенням судового рішення щодо поновлення на роботі та виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності такої посади та коштів у боржника не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, а накладення за таких обставин штрафу на боржника ще більш ускладнює його фінансове становище і у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів, тому відсутність бюджетного та іншого фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат.

За таких обставин справи суд вважає, що постанови заступника начальника відділу ДВС Знам'янського МРУЮ Кіровоградської області від 26.08.2015 та від 07.09.2015 про накладення на позивача штрафів підлягають скасуванню.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Так як на підтвердження понесення судових витрат позивачем додано до матеріалів справи квитанції про сплату судового збору в сумі 487 грн. 20 коп. та 73 грн. 08 коп., а всього на суму 560 грн. 28 коп., суд вважає за необхідне стягнути на користь Знам'янського психоневрологічного інтернату з геріатричним відділенням, департаменту соціального захисту населення Кіровоградської ОДА понесені документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.71, 94, 158-163, 181 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги Знамянського психоневрологічного інтернату з геріатричним відділенням, департаменту соціального захисту населення Кіровоградської ОДА до заступника начальника відділу ДВС Знамянського МРУЮ Кіровоградської області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу, задовольнити частково.

Скасувати постанову заступника начальника відділу ДВС Знам'янського МРУЮ Кіровоградської області від 26.08.2015 за виконавчим провадженням ВП №48447050 про накладення на Знам'янський психоневрологічний інтернат з геріатричним відділенням департаменту соціального захисту населення Кіровоградської ОДА штрафу в сумі 340 (триста сорок) гривень.

Скасувати постанову заступника начальника відділу ДВС Знам'янського МРУЮ Кіровоградської області від 07.09.2015 за виконавчим провадженням ВП №48447050 про накладення на Знам'янський психоневрологічний інтернат з геріатричним відділенням департаменту соціального захисту населення Кіровоградської ОДА штрафу в сумі 680 (шістсот вісімдесят) гривень.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з бюджетних асигнувань управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області на користь Знам'янського психоневрологічного інтернату з геріатричним відділенням, департаменту соціального захисту населення Кіровоградської ОДА судовий збір в сумі 560 (пятсот шістдесят) грн. 28 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Знам'янський міськрайонний суд Кіровоградської області шляхом подачі у 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги.

Суддя Знамянського міськрайонного суду

Кіровоградської області ОСОБА_2