Справа № 2-а-572/11
Суддя: Оксюта Т. Г.
Дата ухвалення: 2011-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-572/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2011 року. Соломянський районний суд м. Києва

У складі:

головуючого судді Оксюти Т.Г.

при секретарі Бурій Т.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду, в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Соломянської районної в м. Києві державної адміністрації, ОСОБА_2 міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання дій неправомірними та стягнення щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась з позовом до відповідачів та просила визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Соломянської районної в м. Києві державної адміністрації щодо відмови здійснення перерахунку та доплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку до розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для працездатних осіб у відповідності із Законом України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Соломянської районної в м. Києві державної адміністрації зробити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку до рівня прожиткового мінімуму для працюючих осіб з 20.08.2009 року до 31.12.2010 року та виплати ці кошти ОСОБА_1

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Соломянської районної в м. Києві державної адміністрації та ОСОБА_2 міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат і надалі виплачувати ОСОБА_1 прирівняну до прожиткового мінімуму для працюючих осіб щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, або до виходу позивача на роботу.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що вона 12.06.2009 року народила другу дитину ОСОБА_3

У відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивач знаходиться з 20.08.2009 року по 12.06.2012 року.

В липні 2009 року позивач звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Соломянської районної в м. Києві державної адміністрації із заявою про виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

В серпні 2009 року позивач звернулась до дільничного інспектора Управління праці та соціального захисту населення Соломянської районної в м. Києві державної адміністрації щодо додаткового розяснення її прав на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Інспектор запропонувала позивачу написати заяву про надання соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з врахуванням доходів сімї, однак, враховуючи доходи позивача і доходи її чоловіка за попередні шість місяців (з лютого по липень 2009 року, під час яких позивач працювала і отримувала заробітну плату), у перерахунку допомоги їй було відмовлено.

Вважає, що виплата допомоги у розмірі меншому ніж розмір прожиткового мінімуму є незаконною та такою, що порушує її права.

На підставі вищевикладеного просила позов задовольнити.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі та просила їх задовольнити.

Представник Управління праці та соціального захисту населення Соломянської районної в м. Києві державної адміністрації в судовому засіданні проти позовних вимог ОСОБА_1 заперечувала, посилаючись на те, що розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначається ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» та надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з січня 2009 року 75%, з січня 2010 року 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

На підставі поданої заяви від 31.08.2009 року позивачу було зроблено розрахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що перевищує мінімальний. Згідно проведеного розрахунку, різниця між прожитковим мінімумом, встановленням для працездатних осіб та середньомісячним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, станом на серпень 2009 року, була менше 130,00 грн., відповідно допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначено на період з 20.08.2009 року по 12.06.2012 року із розрахунку 130,00 грн. щомісячно.

Призначення допомоги здійснюється згідно порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751.

Конституційним Судом України рішення про визнання неконституційною Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751 не приймалось.

Що стосується Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням і похованням» від 18.01.2001 року №2240-ІІІ, на який посилається позивач, то слід звернути увагу на те, що матеріальне забезпечення та соціальні послуги, що надаються за цим Законом, є окремим видом загальнообовязкового державного соціального страхування громадян, що здійснюються Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Фонд належить до цільових позабюджетних страхових фондів. Усі застраховані особи є членами цього Фонду.

Матеріальне забезпечення за цим Законом здійснює виконавча дирекція Фонду.

Зазначає, що за допомогою позивач звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Соломянської районної в м. Києві державної адміністрації, а не до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, і тому допомога була призначена відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Жодним нормативно правовим актом управлінню не надано повноважень встановлювати розміри державних допомоги.

Таким чином, Управління праці та соціального захисту населення Соломянської районної в м. Києві державної адміністрації, як підрозділ органу виконавчої влади діяв в межах правового поля і вважає, що немає законних підстав для перерахунку призначених державних допомог, оскільки призначення зазначених сум державної допомоги проведено позивачу у відповідності з чинним законодавством.

На підставі вищевикладеного просила в позові відмовити.

Представник ОСОБА_2 міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 заперечувала посилаючись на те, що позивач перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Соломянської районної у м. Києві державної адміністрації та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Зазначила, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначено розпорядженням управління з 20.08.2009 року в розмірі 130,00 грн. відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» та п. 22 Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми». Щодо призначення допомоги з урахуванням доходів позивач не зверталась, а тому в позові слід відмовити.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, врахувавши пояснення позивача, представника Управління праці та соціального захисту населення Соломянської районної в м. Києві державної адміністрації, представника відповідача ОСОБА_2 міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають істотне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову виходячи з наступного.

Судом встановлено, що згідно свідоцтва про народження серії 1-БК №173804 виданого відділом реєстрації актів цивільного стану Соломянського районного управління юстиції у м. Києва, позивач ОСОБА_1 має другу дитину, доньку ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1

22.12.2010 року ОСОБА_1 звернулась із заявою до Управління праці та соціального захисту населення Соломянської районної в м. Києві державної адміністрації про здійснення їй перерахунку та доплати соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку до рівня прожиткового мінімуму.

27.12.2010 року листом Управлінням праці та соціального захисту населення Соломянської районної в м. Києві державної адміністрації №Я-985 ОСОБА_1 було відмовлено у вищевказаному перерахунку.

Позивач вважає, що відмова Управління праці та соціального захисту населення Соломянської районної в м. Києві державної адміністрації є неправомірною, на що слід зазначити наступне.

Стаття 1 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» надає право на державну допомогу громадянам в сімях яких виховуються та проживають діти, а стаття 4 зазначеного закону регламентує, що покриття витрат на виплату державної допомоги сімям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.

Законом України «Про Державний бюджет України» затверджуються повноваження на реалізацію у відповідному році державних програм і заходів та здійснення платежів з конкретною метою. Одним із принципів бюджетної системи України Бюджетним кодексом України визначено збалансованість, виходячи з якого повноваження на здійснення витрат бюджету повинні відповідати обсягу надходжень до бюджету на відповідний бюджетний період.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

На підставі поданої заяви від 31.08.2009 року позивачу було зроблено розрахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розміру, що перевищує мінімальний. Згідно проведеного розрахунку, різниця між прожитковим мінімумом, встановленням для працездатних осіб та середньомісячним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, станом на серпень 2009 року, була менше 130,00 грн., відповідно допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначено на період з 20.08.2009 року по 12.06.2012 року із розрахунку 130,00 грн. щомісячно.

Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається згідно із ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

За нормою ч. 1 ст. 4 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.

Відповідно до п. 23 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» викладена у новій редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї за 6 місяців, але не менше 130 грн.

П. 3 розділу 8 «Прикінцеві положення» викладено у такій редакції : «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з січня 2009 року 75%, з січня 2010 року 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень».

Для призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, що перевищує мінімальну гарантовану суму, додатково потрібно заповнити декларацію про доходи та майновий стан сімї, а також надати довідки про склад сімї, доходи кожного члена сімї за попередні шість місяців.

Встановлено, що за призначенням допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з врахуванням доходів в розмірі, що перевищує мінімальний ОСОБА_1 в установленому законом порядку до управління не зверталась, хоча була належним чином повідомлена про це.

Відповідно до ст. 150 Конституції України до повноважень Конституційного Суду України належать вирішення питань про відповідність Конституції України (конституційність) законів та інших нормативно правових актів Верховної Ради України, актів Кабінету Міністрів України.

Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнанні конституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 проведена виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, який відповідає вимогам ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», з урахуванням внесених змін, а тому позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Відповідно до підпункту 4 пункту 3 «Положення про управління праці та соціального захисту населення», яке затверджено розпорядженням Соломянської районної у м. Києві державної адміністрації від 18.01.2008 р. № 31 управління здійснює призначення соціальної допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат, встановлених законодавством.

Жодним нормативно-правовим актом управлінню не надано повноважень встановлювати розміри державних допомог.

Крім того, ОСОБА_2 міському центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат також не надано жодним нормативно правовим актом визначати розмірі та здійснювати перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що позивач не довела ті обставини на які посилалась як на підставу своїх позовних вимог.

Керуючись ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», п. 3 розділу VII Прикінцевих положень Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», ст.ст. 9, 69-71, 94, 97, 100, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Соломянської районної в м. Києві державної адміністрації, ОСОБА_2 міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання дій неправомірними та стягнення щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до ОСОБА_2 апеляційного адміністративного суду через Соломянський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня проголошення постанови шляхом подання апеляційної скарги.

Суддя