Справа № 826/2810/15
Суддя: Данилишин В.М.
Дата ухвалення: 2015-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

826/2810/15

УХВАЛА

про витребування доказів

та зупинення провадження в адміністративній справі

28 липня 2015 року м. Київ № 826/2810/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Данилишина В.М., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання представника позивачів про витребування доказів та ініційоване судом питання про зупинення провадження в адміністративній справі, -

ВСТАНОВИВ:

У письмовому провадженні Окружного адміністративного суду міста Києва (також далі - суд) знаходиться справа №826/2810/15 (далі - справа) за позовами:

- товариства з обмеженою відповідальністю "НОВИЙ ФОРМАТ ТВ" (далі - ТОВ "НОВИЙ ФОРМАТ ТВ") до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення (далі - Національна рада) про визнання протиправним та скасування рішення Національної ради №747 від 21 серпня 2014 року "Про результати позапланової перевірки ТОВ "Новий формат ТВ", м. Київ (НР №1416-м від 19.09.2011, багатоканальна телемережа МХ-5, логотип - ТОВ "НОВИЙ ФОРМАТ ТВ" емблема "112 Україна")" (далі - оскаржуване рішення №747);

- товариства з обмеженою відповідальністю "Телерадіокомпанія "112-ТВ" (далі - ТОВ "ТРК "112-ТВ") до Національної ради про визнання протиправним та скасування рішення Національної ради №748 від 21 серпня 2014 року "Про результати моніторингу ТОВ "ТРК "112-ТВ", м. Київ (НР №1792-м від 22.07.2013, супутникове ТБ, логотип: "112 Україна")" (далі - оскаржуване рішення №748);

- товариства з обмеженою відповідальністю "АРІАДНА ТВ" (далі - ТОВ "АРІАДНА ТВ") до Національної ради про визнання протиправним та скасування рішення Національної ради №749 від 21 серпня 2014 року "Про результати моніторингу ТОВ "Аріадна ТВ", м. Київ (НР №1420-м від 19.09.2011, багатоканальне ТБ, логотип: ТОВ "Аріадна ТВ" емблема "112 Україна")" (далі - оскаржуване рішення №749);

- товариства з обмеженою відповідальністю "ПАРТНЕР ТВ" (далі - ТОВ "ПАРТНЕР ТВ") до Національної ради України про визнання протиправним та скасування рішення Національної ради №750 від 21 серпня 2014 року "Про результати моніторингу ТОВ "Партнер ТВ", м. Київ (НР №1419-м від 19.09.2011, багатоканальне ТБ, логотип: ТОВ "Партнер ТВ" емблема "112 УКРАЇНА")" (далі - оскаржуване рішення №750);

- товариства з обмеженою відповідальністю "ЛІДЕР ТВ" (далі - ТОВ "ЛІДЕР ТВ") до Національної ради про визнання протиправним та скасування рішення Національної ради №751 від 21 серпня 2014 року "Про результати моніторингу ТОВ "Лідер ТВ", м. Київ (НР №1417-м від 19.09.2011, багатоканальне ТБ, логотип: ТОВ "Лідер ТВ" емблема "112 Україна")" (далі - оскаржуване рішення №751);

- товариства з обмеженою відповідальністю "ТВ ВИБІР" (далі - ТОВ "ТВ ВИБІР") до Національної ради про визнання протиправним та скасування рішення Національної ради №752 від 21 серпня 2014 року "Про результати моніторингу ТОВ "ТВ Вибір", м. Київ (НР №1418-м від 19.09.2011, багатоканальне ТБ, логотип: ТОВ "ТВ Вибір" емблема "112 Україна")" (далі - оскаржуване рішення №752);

Через канцелярію суду 14 липня 2015 року представником позивачів подано письмове клопотання про витребування доказів у Національної ради, а саме, письмової інформації та її документального підтвердження щодо наступних питань:

- чи прийнято Національною радою рішення про затвердження Положення про моніторинг телерадіопрограм, яке передбачено Планом діяльності з підготовки проектів регуляторних актів Національної ради на 2015 рік, затвердженим рішенням Національної ради від 11 грудня 2014 року №1392;

- якщо рішення про затвердження Положення про моніторинг телерадіопрограм не прийнято Національною радою, які дії вчинені з метою підготовки та прийняття цього регуляторного акту (далі - заявлене клопотання).

В обґрунтування заявленого клопотання представником позивачів зазначено, що позовні вимоги обґрунтовуються, зокрема, протиправністю проведення Національною радою моніторингу мовлення позивачів, за результатами якого були прийняті оскаржувані рішення.

У ході розгляду справи судом з’ясовано, що представник позивачів, з метою отримання письмової інформації та її документального підтвердження відносно питань, викладених у заявленому клопотанні, 19 червня 2015 року звертався до Національної ради з відповідним інформаційним запитом, за наслідками розгляду якого останньою листом від 30 червня 2015 року №7/282 надано відповідь.

При цьому, як зазначив представник позивачів у заявленому клопотанні, Національною радою за результатами розгляду його інформаційного запиту від 19 червня 2015 року не було надано відповідної письмової інформації та її документального підтвердження відносно питань, викладених у заявленому клопотанні.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 69, ч.ч. 1-5 ст. 71 та ч.ч. 1, 3 ст. 79 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 КАС України.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Якщо особа, яка бере участь у справі, не може самостійно надати докази, то вона повинна зазначити причини, через які ці докази не можуть бути надані, та повідомити, де вони знаходяться чи можуть знаходитися. Суд сприяє в реалізації цього обов’язку і витребовує необхідні докази. Про витребування доказів або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Суб’єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов’язку суд витребовує названі документи та матеріали.

Суд може збирати докази з власної ініціативи.

Письмовими доказами є документи (у тому числі електронні документи), акти, листи, телеграми, будь-які інші письмові записи, що містять в собі відомості про обставини, які мають значення для справи.

Письмові докази, які витребовує суд, надсилаються безпосередньо до адміністративного суду. Суд може також уповноважити заінтересовану сторону або іншу особу, яка бере участь у справі, одержати письмовий доказ для надання його суду.

Згідно з п. 4 ч. 2 ст. 156 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі в разі: наявності інших причин за обґрунтованим клопотанням сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, - до терміну, встановленого судом.

Таким чином, перевіривши зазначені у заявленому клопотанні доводи на предмет їх відповідності вище викладеним нормам та з’ясованим судом обставинам, а також оцінивши докази, які уже містяться у матеріалах справи, суд прийшов до висновку про обґрунтованість заявленого клопотання та ініційованого судом питання про зупинення провадження у справі, оскільки наявність у матеріалах справи витребуваних доказів, за переконанням суду, матиме значення для всебічного, повного і об’єктивного розгляду та вирішення справи із прийняттям у ній законного і обґрунтованого рішення, для отримання яких знадобиться тривалий час.

На підставі вище викладеного, керуючись ст.ст. 69, 71, 79, 128, 156, 160, 165, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

- чи прийнято Національною радою рішення про затвердження Положення про моніторинг телерадіопрограм, яке передбачено Планом діяльності з підготовки проектів регуляторних актів Національної ради на 2015 рік, затвердженим рішенням Національної ради від 11 грудня 2014 року №1392;

- якщо рішення про затвердження Положення про моніторинг телерадіопрограм не прийнято Національною радою, які дії вчинені з метою підготовки та прийняття цього регуляторного акту.

2. Національній раді України з питань телебачення і радіомовлення протягом трьох робочих днів із дня отримання копії цієї ухвали організувати надання витребуваних судом доказів (або письмових пояснень із зазначенням причин неможливості їх надання) до канцелярії Окружного адміністративного суду міста Києва для подальшого долучення до матеріалів адміністративної справи №826/2810/15.

3. Роз’яснити, що згідно з ч. 1 ст. 271 КАС України, у разі неподання без поважних причин письмових доказів, що витребувані судом, та неповідомлення причин їх неподання суд може постановити ухвалу про тимчасове вилучення цих доказів для дослідження судом, а відповідно до ч. 6 ст. 71 КАС України, якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

4. Зупинити провадження в адміністративній справі №826/2810/15 до моменту надходження до канцелярії Окружного адміністративного суду міста Києва витребуваних доказів (або письмової інформації про неможливість їх надання із приєднанням засвідчених копій відповідних підтверджуючих доказів).

Копії ухвали направити (вручити) сторонам (їх уповноваженим представникам), роз’яснивши, що ухвала в частині витребування доказів окремо не оскаржується та набирає законної сили з моменту ухвалення. Заперечення проти неї може бути включене до апеляційної чи касаційної скарги на постанову чи ухвалу суду, прийняту за наслідками розгляду справи.

Згідно з ч. 1 ст. 255 КАС України, постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов’язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб та підлягає виконанню на всій території України.

Роз’яснити, що провадження у справі поновлюється за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або за ініціативою суду, якщо відпадуть обставини, які були підставою для зупинення провадження.

Відповідно до ст.ст. 185, 186 КАС України, ухвала в частині зупинення провадження в адміністративній справі може бути оскаржена повністю або частково шляхом подання до Київського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд міста Києва апеляційної скарги протягом п’яти днів з дня отримання копії ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Київського апеляційного адміністративного суду.

Згідно зі ст. 254 КАС України, ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя В.М. Данилишин