Справа № 704/290/13- а
Суддя: Фролов О. Л.
Дата ухвалення: 2013-03-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Тальнівський районний суд Черкаської області
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 704/290/13- а

28.03.2013 року Тальнівський районний суд Черкаської області в складі:

головуючого судді Фролова О.Л.

при секретарі Самсоновій І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тальне адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Тальнівському районі, Черкаської області, Пенсійного фонду України про визнання рішення субєкта владних повноважень протиправними та його зобовязання до відновлення порушеного ним права,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі, Черкаської області, Пенсійного фонду України про визнання рішення субєкта владних повноважень протиправними та його зобовязання до відновлення порушеного ним права посилаючись на те, що постановою Тальнівського районного суду Черкаської області від 01.09.2011 року в справі № 2-а-5046/11 р. її позов до управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області було задоволено, та визнано дії управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області щодо відмови в нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю протиправними та зобовязано управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю щомісячної доплати до пенсії відповідно до статті 39, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 23.11.2010 року із розрахунку однієї мінімальної заробітної плати, встановленої Законом України "Про Державний бюджет України" на відповідний рік та з урахуванням фактично виплачених сум. Однак починаючи з грудня 2010 року управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі, як вбачається з листа від 13.04.2012 року та додатків до нього, вдалося до значного зменшення розміру пенсії позивача. Така поведінка відповідача, на думку позивача, є протиправною. На підставі якого саме рішення відповідача, починаючи з грудня 2010 року позивачу значно зменшено розмір пенсійних виплат, з листа відповідача є незрозумілим, як і те, чим керувався відповідач при прийнятті такого рішення, що і змусило її звернутися до суду.

Представник позивачки до початку судового засідання подав заяву в якій позов підтримав повністю та просив суд справу розглядати без його участі.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі в судове засідання не зявився, надавши до суду заяву про розгляд справи в його відсутність та заперечення в якому позов не визнав, просив суд відмовити в його задоволенні посилаючись на те, що в рішенні Конституційного Суду України № 3-рп/2012 від 25.01.2012 року вказано, що нормативно правові акти Кабінету Міністрів України під час вирішення справ про соціальний захист підлягають застосуванню тоді, коли вони видані у межах його компетенції на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України. Управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі при нарахування пенсії позивачу правомірно застосувало положення постанови Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 року за № 745 тому підстав для задоволення позову нема. Крім того постанова Тальнівського районного суду від 01.09.2011 року № 2-а-5046/11 р. виконана і відповідачем проведено перерахунок державної та додаткової пенсії за період з 23.11.2010 по 22.12.2010 рік. Сума доплати на грудень 2011 року становила 861,15 грн. Виплата зазначеної суми буде здійснена при надходженні коштів до Державного бюджету на ці витрати.

Представник відповідача Пенсійного фонду України в судове засіданні не зявився надавши до суду заперечення в якому просив суд відмовити в задоволенні позову посилаючись на те, що положення Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України. З чого вбачається, що визначення порядку та розміру виплат зазначеним категоріям делеговано Кабінету Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 року за № 745 «Про становлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» та від 23.11.2011 року за №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивачу правомірно визначено розмір пенсії. Крім того представник в заперечення вказав, що відповідно до змісту ст.ст. 2;6;104 КАС України в порядку адміністративного судочинства захисту підлягають тільки порушені права, а не ті, які можуть бути порушені у майбутньому. Отже зобовязання, встановлені в резолютивній частині рішення суду, не можуть поширюватись на майбутнє. Оскільки постановою від 01.09.2011 року по справі №2-а-5046/11 за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі, Черкаської області вирішувався спір щодо розміру пенсії з урахуванням законодавства, що було чинним на той час, на виконання рішення впливає зміна або скасування законодавчих норм, якими суд керувався при прийнятті рішення по справі. Також представник просив суд розглядати справу в його відсутність.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає за доцільне відмовити в задоволенні позову виходячи з таких підстав:

Відповідно до постанови Тальнівського районного суду Черкаської області від 01.09.2011 року в справі № 2-а-5046/11 р. позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області було задоволено, та відповідно визнано визнано дії управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області щодо відмови в нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю протиправними та зобовязано управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю щомісячної доплати до пенсії відповідно до статті 39, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 23.11.2010 року із розрахунку однієї мінімальної заробітної плати, встановленої Законом України "Про Державний бюджет України" на відповідний рік та з урахуванням фактично виплачених сум.

У відповіді Управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі від 13.04.2012 року за № 3431/03 вказано, що відповідно до постанови Тальнівського районного суду Черкаської області справа №2-а-5046/11 р. від 01.09.2011 року по пенсійній справі ОСОБА_1 проведено перерахунок державної пенсії з 23.11.2010 по 22.12.2010 рік. Сума доплати на грудень 2011 року становила 861,15 грн. Виплата зазначеної суми буде здійснена при надходженні коштів до Державного бюджету на ці витрати.

В позовній заяві позивач посилався на те що відповідачем Управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі винесено рішення яким зменшено розмір пенсійних виплат. Відповідно до вищевказаного листа Управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі від 13.04.2012 року №3431/03 будь якого рішення по зменшенню розміру пенсійних виплат ним не приймалось, навпаки згідно постанови Тальнівського районного суду Черкаської області від 01.09.2011 року в справі № 2-а-5046/11 р. відповідачем по пенсійній справі позивача було проведено перерахунок державної пенсії з 23.11.2010 року по 22.12.2010 рік, чим було повністю виконано вказану вище постанову Тальнівського районного суду.

У відповіді Міністерства соціальної політики України від 26.11.2012 року за №624/039/97-12 вказано, що однією з функцій органів Пенсійного фонду України є призначення і виплата пенсій, Пенсійний фонд України, відповідно до покладених на нього функцій, забезпечує розробку програмного забезпечення автоматизованого призначення (перерахунку) державної пенсії, що входить до складу програмного забезпечення Автоматизованої системи оброблення пенсійної документації на базі компютерних технологій (АСОПД/КОМТЕХ-W), що забезпечує автоматизацію процесів призначення, перерахунку, нарахування пенсій, допомоги, масові перерахунки, формування документів з виплати, бухгалтерської та статистичної звітності в органах Пенсійного фонду на базі діючого законодавства.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 13, ст. 178 з наступними змінами), статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (Відомості Верховної Ради України, 2005 р., № 4, ст. 94 з наступними змінами), статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 29, ст. 399 з наступними змінами) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік (розділ VІІ доповнено пунктом 4 згідно із Законом України "Про внесення змін до закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 14.06.2011 р. № 3491-VI).

З аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат указаним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

Вирішуючи питання про те, яка з однопредметних законодавчих норм однакової юридичної сили, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню, то суд вважає за доцільне вказати на те, що необхідно надавати перевагу тій із них, що прийнята пізніше. У цих правовідносинах така норма міститься у Законі України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік».

На виконання Закону України від 14 червня 2011 року №3491-VІ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» Кабінет Міністрів України 06 липня 2011 року прийняв Постанову за №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23 липня 2011 року.

Відповідно до Постанови Пленуму Вищого Адміністративного Суду України від 19.12.2011 року №8 «Про судову практику вирішення адміністративними судами спорів, що виникають у звязку із застосуванням статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» Із 23 липня 2011 року правомірність дій субєктів владних повноважень у спрвах щодо розміру підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії судам необхідно перевіряти на відповідність вимогам Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» та постанови Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету».

Конституційний Суд України, у рішенні № 20-рп/2011, від 26.12.2011 року, дійшов висновку, що пункт 4 розділу VII "Прикінцеві положення" Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», встановлює механізм реалізації положень законів України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про соціальний захист дітей війни», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а тому не суперечить статті 75, пункту 3 частини першої статті 85, статті 95 Конституції України. Відповідно визнав таким, що відповідає Конституції України (є конституційним), пункт 4 розділу VII «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 23 грудня 2010 року N 2857-VI з наступними змінами.

Згідно рішення Конституційного Суду України № 3-рп/2012 від 25.01.2012 року, положення частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116 Конституції України треба розуміти так, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону повязані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Крім того, питання виконання постанови суду передбачені положенням відповідних процесуальних кодексів, Закону України Про виконавче провадження та іншими законодавчими актами.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України та іншими нормативними актами України, тому правові підстави для задоволення заяви ОСОБА_1 у суду відсутні.

На підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», Постанови Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року № 745, рішень Конституційного Суду України № 20-рп/2011, від 26.12.2011 року, № 3-рп/2012 від 25.01.2012 року, керуючись, ст. ст. 11; 12; 17; 71; 86; 94; 159; 160; 163; КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Тальнівському районі, Пенсійного фонду України про визнання рішення субєкта владних повноважень протиправними та його зобовязання до відновлення порушеного ним права відмовити.

Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Тальнівський районний суд, Черкаської області, протягом десяти днів з дня її проголошення, копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий О. Л. Фролов