Справа № 725/6313/15-а
Суддя: Галичанський О. І.
Дата ухвалення: 2015-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 725/6313/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.12.2015 року м. Чернівці

Першотравневий районний суд м. Чернівці у складі :

головуючого судді Галичанського О.І.,

при секретарі Симик І.М.,

за участю представника відповідача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Чернівці про визнання неправомірними дій та зобов"язання вчинити перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з вище вказаним адміністративним позовом в обґрунтування якого посилалась на те, що перебуває на обліку в УПФ в м. Чернівці як одержувач пенсії за віком з 05.01.2011 року відповідно до Закону України « Про державну службу» в розмірі 80 % суми заробітку.

Стверджує, що 12.11.2015 року подала до Управління Пенсійного фонду України в місті Чернівці заяву про перерахунок пенсії за рахунок включення до заробітку неврахованих під час призначення пенсії таких складових заробітної плати як: матеріальної допомоги та індексації заробітної плати.

До даної заяви надала уточнюючу довідку головного управління Державної казначейської служби України в Чернівецькій області №36 від 11.11.2015 року .

Проте, 13.11.2015 року отримала лист Управління пенсійного фонду України в м. Чернівці про відмову у проведенні перерахунку.

Стверджує, що не погоджується з відмовою Управління ПФУ в м. Чернівцях, оскільки, з 05.01.2011 року їй призначено пенсію державного службовця згідно Закону України "Про державну службу". При обчисленні розміру пенсії відповідачем не включено суми матеріальних допомог та індексації заробітної плати.

На підставі вище викладеного, посилаючись на норми матеріального права, просила визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Чернівці щодо відмови в перерахунку пенсії за рахунок включення до заробітку неврахованих під час призначення пенсії «інших виплат» - матеріальних допомог та індексації заробітної плати; зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Чернівці здійснити, перерахунок та виплату призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії), з урахуванням усіх складових заробітної плати, відповідно до довідки Головного управлінням Державної казначейської служби України у Чернівецькій області № 36 від 11 листопада 2015 року, в тому числі матеріальної допомоги та виплат, пов"язаних з індексацією заробітної плати, з яких були сплачені страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування в розмірі 80% суми заробітної плати, починаючи з 12 листопада 2014 року .

Позивачка у судове засідання не з»явилася, надіславши до суду заяву про розгляд справи без її участі.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала з підстав, викладених у письмовому запереченні, в якому зокрема зазначала, що матеріальна допомога на оздоровлення та індексація коштів має нерегулярний характер та не є складовою заробітної плати державного службовця, а тому не може враховуватись при обчисленні розміру пенсії позивачу, просила відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення сторони, дослідивши письмові докази по справі, вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою ст. 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Положеннями ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до довідки №1 про складові заробітної плати , виданої 05.01.2011 року Головним управлінням Державного казначейства України у Чернівецькій області , ОСОБА_1 працювала в Головну управлінні Державного казначейства України у Чернівецькій області на посаді головного казначея відділу консолідованої фінансової звітності . Крім того, у вказаній довідці зазначено, що на всі виплати, зазначені в довідці, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування./а.с. 7-8/.

11.11.2011року Головним управлінням Державного казначейства України в Чернівецькій області було видано позивачці довідку №36 про складові заробітної плати , що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», до якої було включено інформацію про виплати, до складу яких входить надбавка ,премії та інші виплати за період з 01.01.2009 року по 31.12.2010 рік .(а/с 11).

З відповідною заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії позивачка звернулась до УПФ в м. Ченівці 12.11.2015 року.

Відповідно до листа Управління пенсійного фонду України в м. Чернівці від 13.11.2015 року №228/Ж-11, позивачці відмовлено в задоволенні заяви про перерахунок пенсії, посилаючись на те, що матеріальна допомога на оздоровлення, а також індексація коштів не є складовими заробітної плати державного службовця, а тому не враховуються при розрахунку пенсії державного службовця. При цьому перерахунок пенсії державним службовцям проводиться у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за Законом України «Про державну службу». Крім того, позивачу розяснено, що відповідно до вимог ст. 37 Закону України «Про державну службу» з 01.01.2015 року пенсія державним службовцям буде нараховуватись з розрахунку 60 % від сум заробітної плати з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. (а/с 12).

Разом з тим, суд вважає. що така відмова відповідача є необґрунтованою, виходячи з наступного.

Так, відповідно до ч. 2, ч. 6, ч. 7 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавку за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть встановлюватись надбавки за високі досягнення в праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Частина 2 ст. 2 Закону України «Про оплату праці» вказує, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в п.2.2.2, п.2.2.7 та п.2.3.3 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2014 року №5, відповідно до яких до складу фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, у тому числі за вислугу років, що мають систематичний характер, суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників та матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників.

Згідно ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

З аналізу положень ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виходить, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються зокрема суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1170 від 22.12.2010 року надано вичерпний перелік видів оплати праці та інших виплат, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсії. При цьому суми виплат, вказані у довідці від 11.11.2015 року №36, не входить до зазначеного переліку.

Як вбачається з правової позиції сформованої Верховним Судом України у постанові від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11 отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

У відповідності до вимог ст. 37 Закону України «Про державну службу», в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні", який набрав чинності 01 квітня 2014 року, внесено зміни до Закону України "Про державну службу".

Так, відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України "Про державну службу" в редакції Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

В подальшому Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» внесено зміни в постанову в ст. 37 Закону України «Про державну службу», замінено цифри з 70 відсотків на 60 відсотків.

Однак, згідно ст. 22 Конституції України, закріплені нею права і свободи людини і громадянина не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані, а при прийняті нових законів, або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, суд приходить до висновку, що в даному випадку при здійсненні перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а зміни до ст. 37 Закону України «Про державну службу» стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

За таких обставин, дії відповідача щодо відмови в здійсненні перерахунку пенсії позивачу з урахуванням всіх складових заробітної плати слід визнати протиправними та зобовязати останнього здійснити такий перерахунок.

Так, у відповідності до абз. 3 п. 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, днем звернення за перерахунком пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії 12.11.2015 року, а відповідно до ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається (перераховується) з дня звернення за пенсією.

Таким чином, право позивачки підлягає захисту з моменту її звернення до відповідача з заявою про перерахунок пенсії.

На підставі вище викладеного та керуючись ст. 19,22,46 Конституції України, ст. 41, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 1,2 Закону України «Про оплату праці», ст.ст. 1-4, 6-9, 18, 71, 72, 94, 99, 158-163, 244-2 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Чернівці з приводу відмови ОСОБА_1 здійснити, перерахунок та виплату призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії), з урахуванням усіх складових заробітної плати.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Чернівці здійснити, перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії), з урахуванням усіх складових заробітної плати, відповідно до довідки Головного управлінням Державної казначейської служби України у Чернівецькій області № 36 від 11 листопада 2015 року, в тому числі матеріальної допомоги та виплат, пов"язаних з індексацією заробітної плати, з яких були сплачені страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування в розмірі 80% суми заробітної плати, починаючи з 12 листопада 2014 року .

Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі в сумі 487 грн.20 коп.

Апеляційна скарга може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Першотравневий районний суд м. Чернівці протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці ОСОБА_2 О. І.