Справа № 758/10351/15-а
Суддя: Васильченко О. В.
Дата ухвалення: 2015-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 грудня 2015 року Подільський районний суд міста Києва у складі:

головуючого судді - Васильченка О. В.,

при секретарі - Хомутовській О. О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації та Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про перерахунок та виплату щорічної компенсації на оздоровлення,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 пред'явила позов до Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації та Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про перерахунок та виплату щорічної компенсації на оздоровлення.

Позов обґрунтовано тим, що позивач є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 2, про що у неї наявне відповідне посвідчення.

Згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме ст. 48 позивач має право на щорічну компенсацію на оздоровлення, розмір якої становить 3 мінімальних заробітних плати.

Як зазначає позивач, 26.08.2015р. нею було подано заяву до Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації про перерахунок щорічної компенсації на оздоровлення, на яку було дано відповідь 28.08.2015р. про відмову в здійсненні перерахунку та повідомлено про призначення щорічної допомоги на оздоровлення за 2015 рік у розмірі 75 грн. про що списком-розпорядженням було передано на виплату до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

19.08.2015р. позивач подав заяву аналогічного змісту до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на яку було надано відповідь 03.09.2015р. про відмову в здійсненні перерахунку у зв'язку з призначенням щорічної допомоги у розмірі 75 грн., виплата якої буде здійснена при надходженні фінансування.

За таких обставин, вважаючи своє право порушеним, позивач змушений був звернутись до суду з вищевказаним позовом, у якому просила зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення перерахувати розмір щорічної компенсації на оздоровлення, а Київський міський центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат здійснити її виплату в розмірі 3654 грн., а також судові витрати покласти на відповідачів.

Під час судового засідання позивач підтримала позовні вимоги в повному обсязі, просила їх задовольнити.

Відповідачі проти заявленого позову заперечували в повному обсязі, просили відмовити у задоволенні позовних вимог.

У письмових запереченнях Управління праці та соціального захисту населення вказує, що розмір щорічної допомоги на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи встановлюється Кабінетом Міністрів України. Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» такий розмір становить для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії, кожній дитині, яка втратила внаслідок Чорнобильської катастрофи одного з батьків, та евакуйованим із зони відчуження у 1986 році, включаючи дітей, - 75 гривень.

Представник Управління праці та соціального захисту населення у своїх запереченням, що надійшли до суду 09.12.2015р. додатково зазначає, що згідно із Законом України «Про державний бюджет на 2015 рік» норми і положення статей, зокрема, Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Представник Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат зазначає у своїх запереченнях, що до його компетенції належить лише здійснення вхідного обліку документів з питань призначення соціальних допомог, інших грошових виплат, які надходять від органів праці та соціального захисту населення. Строки оформлення відповідних документів відповідачем не було порушено, відтак він діяв належним чином.

А у письмових запереченнях Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, що надійшли до суду 21.10.2015р. представник додатково зазначив, що Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації надало Київському міському центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат розпорядження із зазначеним розміром одноразової компенсації та щорічної допомоги на оздоровлення за 2015 рік.

Суд, заслухавши пояснення осіб, які брали участь у справі, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому їх дослідженні, прийшов до висновку про відмову у задоволенні позову з наступних підстав.

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації та Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про перерахунок та виплату щорічної компенсації на оздоровлення, так як відповідачі неналежним чином виконали свої зобов'язання про встановленню розміру та виплаті вищевказаної допомоги.

Позивач є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 2, про що у неї наявне відповідне посвідчення серія НОМЕР_1 (а.с. 6).

Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації на заяву позивача про здійснення перерахунку та виплату щорічної компенсації на оздоровлення надало відмову, вказуючи на те, що розмір такої допомоги у 2015 році становить 75 грн., на виплату яких списком-розпорядженням передано до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (а.с. 8).

Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на заяву позивача також надав їй відмову у задоволенні вимог, так як виплата нарахованої допомоги за 2015 рік буде здійснена при надходженні фінансування (а.с. 9).

Причиною спору між сторонами стала відмова відповідачів у здійсненні перерахунку та виплаті щорічної компенсації на оздоровлення позивачу.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, дітям-інвалідам, сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, батькам померлого, щорічна допомога на оздоровлення виплачується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Ст. 62. Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зазначає, що роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

У рішенні Конституційного суду України № 3-рп від 25 січня 2012 року зазначено, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов'язується з його функціями, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України. Отже, Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Відповідно до п.п. 4 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року № 562 "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме евакуйованим із зони відчуження у 1986 році, включаючи дітей встановлено розмір щорічної допомоги на оздоровлення - 75 гривень.

Як визначено у ст. 95, ст. 116, ст. 117 Конституції України, ст. 62, ст. 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 4, 7 Бюджетного кодексу України, Постанови Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 № 936 та пп.4 п.4 «Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплата щорічної допомоги на оздоровлення проводиться відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», здійснюються відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 N562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Ч.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 № 936 встановлено порядок яким визначено механізм використання, обліку, звітності і контролю за використанням коштів Державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, головним розпорядником яких є Мінсоцполітики.

Також відповідно до ст. 87 Бюджетного кодексу України видатки на державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи здійснюються у встановленому порядку за рахунок наявних надходжень до державного бюджету в межах обсягів призначень, передбачених у Державним бюджетом України і виходячи із зазначеного Урядом були гарантовані виплати окремих видів компенсацій, доплат і допомоги, у розмірах визначених зазначеними постановами Кабінету Міністрів України.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі "Ейрі проти Ірландії" констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі "Кйартан Асмундсон проти Ісландії" від 12 жовтня 2004 року.

Механізм використання, обліку, звітності і контролю за використанням коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначено розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 27.01.2007 року № 65.

Відповідно до п. 4.1 та п. 4.3 вищевказаного Розпорядження, Київський міський центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат здійснює вхідний облік та контроль документів з питань призначення соціальної допомоги, інших грошових виплат, які надходять від органів праці та соціального захисту населення, підприємств, організацій та установ. Забезпечує у тижневий термін оформлення документів на виплату соціальної допомоги, інших грошових виплат та їх відправку районним органам праці та соціального захисту населення відповідно до узгоджених графіків.

Із зазначеного вбачається, що грошова допомога призначається розпорядженням Управління праці та соціального захисту населення, а виплати покладено на Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Таким чином, суд вважає, що відповідачі не порушили права позивача, а діяли в межах повноважень наданих державою та спосіб визначений чинним законодавством.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, а тому задоволенню не підлягають.

На підставі ст.ст. 48, 62, 63 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік", постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року № 562 "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", керуючись ст.ст. 2, 5, 6, 17, 159-163, 183-2 КАС України,

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації та Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про перерахунок та виплату щорічної компенсації на оздоровлення - відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Подільський районний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови, шляхом подання апеляційної скарги.

Суддя О. В. Васильченко