Справа № 127/26109/15-а
Суддя: Гуменюк К. П.
Дата ухвалення: 2015-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/792/15
ВІННИЦЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
П О С Т А Н О В А

Іменем України

22 грудня 2015 року м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області

в складі:

головуючого судді Гуменюка К.П.,

секретаря Сєрих В.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці про визнання неправомірними дії щодо відмови у перерахунку пенсії і зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулася до Вінницького міського суду Вінницької області з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку пенсії і зобовязання вчинити певні дії. В обґрунтування позову зазначила, що з 2005 року вона знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Вінниці і отримує пенсію по втраті годувальника на утримання дочки ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. Батько дитини - ОСОБА_3 працював на посаді судді Тульчинського районного суду Вінницької області. У звязку із підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади за останнім місцем роботи на підставі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» позивачка подала до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці довідку про заробітну плату судді Тульчинського районного суду Вінницької області з 01 вересня 2015 року, видану ТУДСА України у Вінницькій області 12 жовтня 2015 року за № 4-35/992 для перерахунку пенсії по втраті годувальника з 01 вересня 2015 року.

Однак Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці листом від 04 листопада 2015 року за № 344/Г-1 відмовило позивачці у здійсненні зазначеного перерахунку.

Позивачка вважає такі дії Управління неправомірними, а свої права порушеними, що і стало підставою для звернення до суду з даним адміністративним позовом, в якому вона просила: визнати незаконною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці в перерахунку їй пенсії по втраті годувальника на утримання дочки ОСОБА_2 згідно довідки, виданої ТУДСА України у Вінницькій області 12 жовтня 2015 року № 4-35/992, без обмеження її розміру; зобовязати Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці провести, починаючи з 01 вересня 2015 року перерахунок її пенсії по втраті годувальника на утримання доньки ОСОБА_2 у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі на підставі вищевказаної довідки згідно зі ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції станом на 2005 рік (час призначення пенсії), із врахуванням вимог пункту 2 Розділу II Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

В судове засідання позивачка не зявилась, однак подала до суду заяву, в якій просила розглянути справу за її відсутності, вимоги позову підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явилась, подала до суду заяву, в якій просила розглянути справу за її відсутності, проти позову заперечує з підстав, викладених у письмових запереченнях, в яких, зокрема, зазначено, що пунктом 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року передбачено, що з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Наведена норма свідчить про те, що з 01.06.2015 року не здійснюється ні призначення, ні перерахунки пенсій відповідно до спеціального законодавства, а саме законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, оскільки норми, які регулювали питання пенсійного забезпечення категорії осіб, на яких поширюється дія цих законів, скасовані.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України м. Вінниці та отримує пенсію у зв'язку з втратою годувальника (ОСОБА_3, який помер 29 березня 2004 року) на неповнолітню дитину ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2015 року по справі № 127/20160/14-а зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці провести, починаючи з 27 серпня 2014 року, перерахунок ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника на утримання доньки ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, згідно статті 37 Закону України «Про державну службу» в редакції статті станом на 2005 рік, із врахуванням вимог пункту 2 Розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (а.с. 5-8).

16 жовтня 2015 року позивачка звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці з письмовою заявою про перерахунок з 01 вересня 2015 року призначеної їй пенсії у звязку із підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади за останнім місцем роботи відповідно до довідки про заробітну плату судді Тульчинського районного суду Вінницької області з 01 вересня 2015 року, виданої ТУДСА України у Вінницькій області 12 жовтня 2015 року за № 4-35/992.

Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці листом від 04 листопада 2015 року за № 344/Г-1 відмовило позивачці у здійсненні зазначеного перерахунку, мотивуючи свою відмову тим, що пунктом 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року передбачено, що з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Таким чином, з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються (а.с. 3, 4).

Згідно зі ст. 37 Закону України «Про державну службу» (чинного на момент призначення позивачці пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 10 статті 37 Закону України «Про державну службу» визначено, що у разі смерті особи у період перебування на державній службі за наявності у померлого годувальника стажу державної служби не менше 10 років непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні (при цьому дітям - незалежно від того, чи були вони на утриманні померлого годувальника), призначається пенсія у зв'язку з втратою годувальника на одного непрацездатного члена сім'ї у розмірі 70 відсотків суми заробітної плати померлого годувальника, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а на двох і більше членів сім'ї - 90 відсотків.

За правилами ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (чинного на момент звернення позивачки за перерахунком пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця установлений постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії».

Пунктом 4 вищезазначеної Постанови (чинної на момент звернення позивачки за перерахунком пенсії) встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається, в такому порядку: пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Таким чином, враховуючи, що у зв'язку зі збільшенням розміру мінімальної заробітної плати з 01 вересня 2015 року було збільшено оклад суддів судів загальної юрисдикції, з розрахунку якого позивачці була призначена пенсія, та приймаючи до уваги положення ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», суд вважає обґрунтованою вимогу позивачки щодо проведення перерахунку з 01 вересня 2015 року призначеної їй пенсії по втраті годувальника на утримання доньки ОСОБА_2 у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі на підставі довідки про заробітну плату судді Тульчинського районного суду Вінницької області з 01 вересня 2015 року, виданої ТУДСА України у Вінницькій області 12 жовтня 2015 року за № 4-35/992.

Посилання відповідача, як на підставу для відмови у проведенні позивачці перерахунку пенсії, на положення п. 5 Прикінцевих положень Закону України № 213 від 02 березня 2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», суд вважає безпідставними з огляду на таке.

Так, відповідно положень п. 5 Прикінцевих положень Закону України № 213 від 02 березня 2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», на які посилається відповідач, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України

Водночас, виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, суд вважає, що положення п. 5 Прикінцевих положень зазначеного Закону № 213 від 02 березня 2015 року стосуються порядку призначення пенсії прокурорам, слідчим, державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оскільки відповідачем не доведено правомірність прийнятого ним рішення щодо відмови в перерахунку пенсії позивачки, суд вважає за необхідне визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці в перерахунку їй пенсії по втраті годувальника на утримання дочки ОСОБА_2 згідно довідки, виданої ТУДСА України у Вінницькій області 12 жовтня 2015 року № 4-35/992, без обмеження її розміру та зобовязати Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці провести, починаючи з 01 вересня 2015 року перерахунок її пенсії по втраті годувальника на утримання доньки ОСОБА_2 у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі на підставі вищевказаної довідки згідно зі ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції станом на 2005 рік (час призначення пенсії).

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на викладене судові витрати, понесені позивачкою, підлягають стягненню органами Державної казначейської служби України із Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання із рахунка Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці.

На підставі викладеного, керуючись ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 2, 5-11. 69-72. 99-100. 158-163, 254 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці в перерахунку ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника на утримання дочки ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, згідно з довідкою, виданої ТУДСА України у Вінницькій області 12 жовтня 2015 року № 4-35/992.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці провести, починаючи з 01 вересня 2015 року перерахунок ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника на утримання доньки ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі на підставі довідки, виданої ТУДСА України у Вінницькій області 12 жовтня 2015 року № 4-35/992, згідно зі ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції станом на 2005 рік (час призначення пенсії).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці на користь ОСОБА_1 витрати, пов'язані зі сплатою судовою збору, в розмірі 487 (чотириста вісімдесят сім) грн. 20 коп.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів після її проголошення через Вінницький міський суд. У разі застосування судом ч. 3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови в письмовому провадженні апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Вінницького міського суду

Вінницької області ОСОБА_4