Справа № 328/4558/15-а
Суддя: Гончаров В. М.
Дата ухвалення: 2015-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2015 року м. Токмак

Токмацький районний суд Запорізької області у складі головуючого судді Гончарова В.М., при секретарі судового засідання Галигіній Ю.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Токмацького районного суду Запорізької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернулась до суду з позовом, яким просить зобов'язати відповідача перерахувати призначену їй пенсію в бік її збільшення, з зарахуванням в пільговому обчисленні страхового стажу (коефіцієнт 1,5) 6 років 9 місяців роботи в районах, прирівняних до районів Крайньої Півночі до загального трудового стажу, на підставі записів трудової книжки.

Позов обґрунтовує наступним.

19.05.2010 року, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове держане пенсійне страхування», їй була призначена пенсія за віком.

При призначенні пенсії до уваги працівниками пенсійного фонду помилково не взяте те, що вона пропрацювала в районах прирівняних до районів Крайньої Півночі не лише тільки ті 2 роки, що взяті до уваги при нарахування пенсії (згідно договорів), а саме з 14.09.1979 року до 12.06.1980 року, та з 15.10.1982 року до 14.10.1982 року, а 6 років та 9 місяців, відповідно до записів у її трудовій книжці.

Саме за ці 6 років 9 місяців загальної роботи в районах Крайньої Півночі (а не 2 роки, як помилково вважають працівники пенсійного фонду), це і є той стаж роботи що повинен бути зарахований до загального стажу роботи позивача, в - пільговому обчислені (коефіцієнт 1,5) відповідно до записів у трудовій книжці.

Про це позивачу стало відомо лише 06.11.2015 року, коли вона знайшла у мережі Інтернет роз'яснення що до дії положень Указу Президії Верховної ОСОБА_2 Союзу PCP від 26.09.1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», відповідно до частини 3 якого, до 23.07.1981 року пільги надавались особам які прибули в ці райони по особистій ініціативі лише при умові укладання ними трудових договорів. При цьому, частина третя втратила силу на підставі указу Президії Верховної ОСОБА_2 Союзу PCP від 23.07.1981 №5336-Х. І тому, зараз при призначенні пенсії за віком, пільги повинні надаватися виключно на підставі записів у трудовій книжці, а не на підставі трудових договорів.

Відповідно до вимог п.5 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, а також на острові Шпіцберген - зараховується до страхового стажу в порядку й на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Порядок й умови законодавства що діяло до 1 січня 1991 року визначаються: Указом Президії Верховної ОСОБА_2 Союзу PCP від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», ОСОБА_2 Міністрів PCP від 10.02.1960 №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної ОСОБА_2 Союзу PCP від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указом Президії Верховної ОСОБА_2 Союзу PCP від 26.09.1967 «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», та відповідної Інструкції тощо.

Таким чином, на сьогоднішній день, пільгове обчислення страхового стажу повинно проводиться для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», лише на підставі записів з трудової книжки (яка є основним документом при призначенні пенсії), а не на підставі письмового трудового договору, чи довідок про роботу, в яких вказується період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

При нарахуванні та обчислені пільгового стажу, працівники пенсійного фонду взяли до ували лише 2 річний термін роботи що був вказаний у договорах: з 14.09.1979 року до 12.06.1980 року, та з 15.10.1982 року по 14.10.1982 року, хоча в трудовій книжці є офіційні записи про те що позивач пропрацювала в районах прирівняних до Крайньої Півночі 6 років та 9 місяців.

Для правильного перерахування призначеної пенсії, 07.11.2015 року позивач звернулася з заявою до Управління пенсійного фонду України в м. Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області та попросила здійснити перерахування призначеної їй пенсії в бік збільшення, відповідно до вимог п. 5 розділу XV «Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки вважає, що потрібно зарахувати до її загального стажу (в пільговому обчисленні коефіцієнті 1,5) всю роботу, яку вона виконувала в районах Крайньої Півночі відповідно до записів трудової книжки, а не лише ту яка зафіксована у 2-х договорах, які у неї збереглися.

Відповідач, розглянувши звернення, надав відповідь, з суті якої відмовився перераховувати стаж роботи в пільговому обчисленні за 6 років 9 місяців роботи в районах прирівняних до районів Крайньої Півночі до загального трудового стажу, оскільки вважає що записи у трудовій книжці не є тими доказами, що підтверджують ту обставину, що вона дійсно працювала в районах прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Усно позивачу роз'яснили, що існує постанова Правління пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до п.2.2. якої, за період роботи до 01 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього СРСР, а також на острові Шпіцберген надаються лише договори, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Хоча в цій постанові вказано що, за період роботи до 01 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього СРСР, а також на острові Шпіцберген надаються як договори так і інші документи що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Вважає що відповідач як суб'єкт владних повноважень, порушив її право на отримання пенсії в тому розмірі, який повинен бути нарахований відповідно до записів у трудовій книжці, та з зарахуванням у відповідному пільговому обчисленні 6 років 9 місяців роботи в районах прирівняних до районів Крайньої Півночі, до загального трудового стажу .

Позивач в судовому засіданні позов та обставини, якими він обґрунтований, підтримала.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала з наступних підстав. Відповідно до п.5 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку й на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року. Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до: Указу Президії Верховної ОСОБА_2 Союзу PCP від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі»; постанови ОСОБА_2 Міністрів Союзу PCP від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної ОСОБА_2 Союзу PCP від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі»; Указу Президії Верховної ОСОБА_2 Союзу PCP від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами. Відповідно до ст.5 Указу Президії Верховної ОСОБА_2 Союзу PCP «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» від 10 лютого 1960 року працівникам, переведеним, направленим або запрошеним на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, за умови укладання ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на пять років надаються пільги при обчисленні стажу, а саме зарахування одного року роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком та по інвалідності. Крім цього, зазначається, що вказані пільги надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, за власною ініціативою та уклали строковий трудовий договір про роботу в цих районах. Згідно зі ст.3 постанови ОСОБА_2 Міністрів Союзу PCP від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної ОСОБА_2 Союзу PCP від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», працівникам, які користуються пільгами, кожен рік роботи в районах і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, після 1 березня 1960 року зараховується за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком та по інвалідності. Відповідно до ст.3 Указу Президії Верховної ОСОБА_2 Союзу PCP від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» тривалість трудового договору, що дає право на отримання пільг, передбачених ст. 5 Указу Президії Верховної ОСОБА_2 Союзу PCP «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» від 10 лютого 1960 року, була скорочена з пяти до трьох років. При цьому, зазначається, що вказані пільги надаються особам, які прибули в ці райони та місцевості за власною ініціативою, за умови укладання ними трудових договорів строком на три роки. Щодо аргументів позивача стосовно того, що частина третя Указу Президії Верховної ОСОБА_2 Союзу PCP від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» втратила силу, то, варто зазначити, що частина третя статті третьої вищевказаного Указу, дійсно, втратила силу на підставі Указу Президії Верховної ОСОБА_2 СРСР від 23.07.1981 №5336-Х, проте положення статті третьої Указу, з якими не погоджується позивач, а саме: надавати зазначені пільги особам, які прибули в ці райони та місцевості за власною ініціативою, за умови укладання ними трудових договорів строком на три роки містяться в частині другій статті третьої Указу, яка на сьогодні продовжує залишатися чинною. До заяви про призначення пенсії за віком позивач надала документи, які підтверджують право на пільги, установлені відповідними законодавчими актами, тільки за періоди з 14.09.1979 року до 12.06.1980 року (трудовий договір від 14.09.1979 року) та з 15.10.1981 року до 14.10.1982 року (трудовий договір від 15.10.1981 року), які були зараховані в пільговому обчисленні, а саме в полуторному розмірі (коефіцієнт 1,5). Отже, законні підстави для зарахування стажу роботи в районах, прирівняних до районів Крайньої Півночі в пільговому обчисленні за інші періоди роботи та, відповідно, здійснення перерахунку пенсії позивача відсутні.

Заслухавши пояснення учасників сторін, дослідивши письмові докази, суд встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до записів трудової книжки позивача, в період часу з 03.07.1979 року до 21.01.1985 року вона працювала в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, а саме:

-з 03.07.1979 року до 12.06.1980 року робітником, продавцем та молодшим продавцем магазину №10 СМП-576 управління робочого постачання «Бамстройпуть»

-з 05.07.1980 року до 07.05.1981 року продавцем та молодшим продавцем магазину №25 СМП-577 управління робочого постачання «Бамстройпуть»,

-з 08.10.1981 року до 25.01.1983 року комірником торгової бази управління робочого постачання «Бамстройпуть»,

-з 26.01.1983 року до 21.01.1986 року комірником СМП-544 управління робочого постачання «Бамстройпуть».

Відповідно до розрахунку стажу з 01.01.20014 року, відповідач розрахував позивачу стаж, в тому числі і стаж роботи в районах, прирівняних до районів Крайньої Півночі, який склав 6 років 9 місяців.

Своїм розпорядженням №134811 від 22.06.2012 року відповідач підтвердив, що загальний стаж позивача становить 29 років 1 місяць 23 дні, в тому числі стаж роботи в районах, прирівняних до районів Крайньої Півночі 6 років 9 місяців.

07.11.2015 року позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок її пенсії в бік збільшення, з зарахуванням в пільговому обчисленні (коефіцієнт 1,5) 6 року 9 місяців роботи в районах, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Своїм листом від 24.11.2015 №42/К-7 відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії, в зв'язку з тим, що д заяви про призначення пенсії за віком позивач надала документи, які підтверджують право на пільги, установлені відповідними законодавчими актами, тільки за періоди з 14.09.1979 року до 12.06.1980 року (трудовий договір від 14.09.1979 року) та з 15.10.1981 року до 14.10.1982 року (трудовий договір від 15.10.1981 року).

За таких обставин суд дійшов висновку про необхідність задоволення позову повністю з наступних підстав.

Відповідно до ст.ст.22, 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист. Право на отримання пенсії є конституційним правом громадянина.

Ч.5 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року. Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної ОСОБА_2 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови ОСОБА_2 Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної ОСОБА_2 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної ОСОБА_2 Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі». Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

ОСОБА_2 Верховної ОСОБА_2 України від 12.09.1991 №1545-XII «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР» визначено, що до прийняття відповідних актів законодавства України на території республіки застосовуються акти законодавства Союзу РСР з питань, які не врегульовані законодавством України, за умови, що вони не суперечать Конституції і законам України.

Суд встановив, що позивач дійсно працювала в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та має страховий стаж на зазначених роботах 6 років 9 місяців, що підтверджується трудовою книжкою, розпорядженням відповідача №134811 від 22.06.2012 року.

Вимоги відповідача щодо підтвердження страхового стажу роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, письмовими договорами є незаконними, адже не відповідають нормам ч.5 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якою визначене підтвердження такого стажу на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, та ст.48 КЗпП України, відповідно до якої трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Ч.3 ст.24 КЗпП України визначено, що працівник не може бути допущений до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу, на підставі чого у суду відсутні підстави ставити під сумнів періоди роботи позивача в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до записів в трудовій книжці позивача, які не могли бути зроблені без укладання трудових договорів.

Відповідно до п. «д» ч.5 Указу Президії Верховної ОСОБА_2 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», один рік роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, зараховується за 1 рік і 6 місяців при підрахунку стажу, який дає право на призначення пенсії за віком та по інвалідності.

На підставі зазначеного, суд дійшов висновку, що для захисту права позивача на отримання пенсії необхідно зобов'язати відповідача зробити перерахунок призначеної їй пенсії за віком, зарахувавши до загального трудового стажу стаж роботи в районах, прирівняних до районів Крайньої Півночі, в пільговому обчисленні (коефіцієнт 1,5) 6 років 9 місяців, на підставі записів трудової книжки.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.161-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області про зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області зробити перерахунок пенсії за віком, призначеної ОСОБА_1, зарахувавши до загального трудового стажу стаж роботи в районах, прирівняних до районів Крайньої Півночі, в пільговому обчисленні (коефіцієнт 1,5) 6 років 9 місяців, на підставі записів трудової книжки.

Відшкодувати з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 487,20 грн., шляхом їх безспірного списання Токмацьким управлінням Державної казначейської служби України Запорізької області з рахунка Управління Пенсійного фонду України в м. Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

ОСОБА_2 набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, у разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя: