Справа № 127/26201/15-а
Суддя: Гуменюк К. П.
Дата ухвалення: 2015-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/795/15
ВІННИЦЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
П О С Т А Н О В А

Іменем України

22 грудня 2015 року м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області

в складі:

головуючого судді Гуменюка К.П.,

секретаря Сєрих В.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулася до Вінницького міського суду Вінницької області з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування позову зазначила, що вона працювала на державній службі 19 років 9 місяців 15 днів. 16 травня 2011 року позивачка була звільнена з посади головного спеціаліста-економіста відділу статистики соціально-трудових відносин управління статистики праці. Після звільнення вона звернулась до Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці з метою призначення пенсії, подавши при цьому довідку про складові заробітної плати, згідно з якою до складу її заробітної плати не були включені виплати в сумі 9 586 грн. 85 коп., а саме: матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових потреб в сумі 4 150 грн. 00 коп., матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 1 762 грн. 00 коп., індексація доходів громадян в розмірі 3 674 грн. 85 коп., (крім того, компенсація за 50 календарних днів невикористаної щорічної відпустки в сумі 3 760 грн. 55 коп., надбавка за високі досягнення в праці 278 грн. 95 коп. та індексація в розмірі 137 грн. 43 коп.), з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Оскільки неврахування вищевказаних виплат призвело до зниження пенсії позивачки, 11 червня 2015 року вона звернулась до Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці з письмовою заявою про перерахунок її пенсії з урахуванням складових заробітної плати відповідно до довідки Головного управління статистики від 09 червня 2015 року № 18-18/П -61/146.

Однак Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці листом від 09 червня 2015 року № 18-18/П-61/146 відмовило позивачці у здійсненні зазначеного перерахунку.

Позивачка вважає такі дії Управління неправомірними, а свої права порушеними, що і стало підставою для звернення до суду з даним адміністративним позовом, в якому з урахуванням зміни позовних вимог, вона просила: визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці по неврахуванню при призначені їй пенсії державного службовця 16 травня 2011 року інших видів виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових потреб, сум індексації, компенсації за невикористану щорічну відпустку та надбавки за високі досягнення у праці), включених до довідки від 09 червня 2015 року за № 18-18/П-61/146; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці здійснити перерахунок та виплату їй призначеної з 16 травня 2011 року пенсії, з врахуванням при її обчислені інших виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових потреб, сум індексації, компенсації за невикористану щорічну відпустку та надбавки за високі досягнення у праці), включених до довідки від 09 червня 2015 року за № 18-18/П-61/146, згідно з Законом України «Про державну службу», в редакції, чинній на час призначення пенсії з 16 травня 2011 року; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці виплатити різницю між недоотриманим розміром пенсії державного службовця.

Ухвалою суду від 20 листопада 2015 року позовні вимоги в частині перерахунку пенсії з 16 травня 2011 року по 17 травня 2015 року включно залишено без розгляду.

В судове засідання позивачка не зявилась, однак подала до суду заяву, в якій просила розглянути справу за її відсутності, вимоги позову підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явилась, однак подала до суду заяву, в якій просила розглянути справу за її відсутності, проти позову заперечує з підстав, викладених у письмових запереченнях, в яких зазначено, що відповідно до п. 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 02 березня 2015 року з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким, зокрема, призначаються, пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», таким чином скасовано норми, які регулювали питання пенсійного забезпечення осіб, на яких поширювалася дія цього Закону. Зазначено, що Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 856 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», виплати, які просить врахувати позивач не передбачені, а тому і не включаються до заробітної плати. Матеріальна допомога, як структура заробітної плати, не передбачена і ст. 2 Закону України «Про оплату праці», яка визначає структуру заробітної плати, оскільки вона носить разовий характер та не є складовою заробітної плати в розумінні ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», а сам факт утримання із суми допомоги збору на обов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для її включення до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України місті Вінниці та отримує пенсію згідно з Законом України «Про державну службу» з 17 травня 2011 року в розмірі 89 % від суми заробітної плати, до якої не включалися матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових потреб, індексація доходів громадян, компенсація за невикористану основну і додаткову відпустки.

09 червня 2015 року позивачка звернулась до Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці з письмовою заявою про перерахунок призначеної їй пенсії на підставі довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», виданої 09 червня 2015 року Головним управлінням статистики у Вінницькій області за № 18-18/П-61/146 (а.с. 6).

Як вбачається з вищевказаної довідки, за період з 01 травня 2009 року по 30 квітня 2011 року включно (тобто за останні 24 календарні місяці роботи) позивачці, серед іншого, нараховано та виплачено матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових потреб в сумі 4 150 грн. 00 коп., матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 1 762 грн. 00 коп., індексацію в розмірі 3 674 грн. 85 коп. В травні 2011 року була нарахована і виплачена компенсація за 50 календарних днів невикористаної щорічної відпустки в сумі 3 760 грн. 55 коп., надбавка за високі досягнення в праці в розмірі 278 грн. 95 коп. та індексація в розмірі 137 грн. 43 коп. На всі виплати, що включені у довідку, нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування (а.с. 10, 11).

Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці листом від 09 червня 2015 року № 18-18/П-61/146 відмовило позивачці у здійсненні перерахунку пенсії, мотивуючи свою відмову тим, що допомога на оздоровлення, матеріальна допомога та грошові винагороди, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року № 212 не відносяться до інших надбавок, передбачених ст. 33 Закону України «Про державну службу», а тому вони не враховуються до заробітної плати, із якої обчислюється розмір пенсії державного службовця (а.с. 7, 8).

У відповідності до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачці) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно зі ст. 33 Закону України «Про державу службу» (в редакції, чинній на момент призначення розміру пенсійного забезпечення позивачці) заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

За змістом ст. 2 Закону України. «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної заробітної плати, додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, де основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. До інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно з п. 2.3.3. Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики від 13 січня 2004 року № 5 до інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (ч. 1 ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року).

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати, згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати.

Таким чином, індексація є складовою частиною заробітної плати, оскільки є додатковою заробітною платою та грошовим доходом населення, який згідно зі статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Таким чином, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення та індексація входять до структури заробітної плати державного службовця.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постановах від 14 травня 2013 року в справі № 21-125а13 та 28 травня 2013 року у справі № 21-97а13.

Водночас є необґрунтованими вимоги позову щодо врахування при перерахунку пенсії позивачки компенсації за 50 календарних днів невикористаної щорічної відпустки в сумі 3 760 грн. 55 коп., надбавки за високі досягнення в праці в розмірі 278 грн. 95 коп. та індексації в розмірі 137 грн. 43 коп., включених до довідки від 09 червня 2015 року за № 18-18/П-61/146, оскільки зазначені виплати були нараховані та виплачені позичці в травні 2011 року, тобто поза межами останніх 24 календарних місяців роботи позивачки, які зазначені у вказаній довідці.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оскільки відповідачем не доведено правомірність прийнятого ним рішення щодо відмови в перерахунку пенсії позивачки, позов в частині визнання неправомірними дій відповідача підлягає задоволенню.

Як встановлено в судовому засіданні, позивачка звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії 09 червня 2015 року, яку відповідач отримав 11 червня 2015 року.

Відповідно до п. 4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

За змістом ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Оскільки позивачка звернулась до Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці з заявою про перерахунок пенсії 09 червня 2015 року, яку Управління отримало 11 червня 2015 року, перерахунок її пенсії необхідно провести з 01 червня 2015 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на викладене на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню 487 грн. 20 коп. витрат, повязаних зі сплатою судового збору, за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці.

На підставі викладеного, керуючись ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу» (чинного на час виникнення спірних правовідносин), ст.ст. 2, 5-11. 69-72. 99-100. 158-163, 254 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії державного службовця з урахуванням виплачених їй сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб в сумі 4 150 (чотири тисячі сто пятдесят) грн. 00 коп., матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 1 762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) грн. 00 коп. та індексації в розмірі 3 674 (три тисячі шістсот сімдесят чотири) грн. 85 коп., включених до довідки, виданої 09 червня 2015 року Головним управлінням статистики у Вінницькій області за № 18-18/П-61/146.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця з урахуванням виплачених їй сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб в сумі 4 150 (чотири тисячі сто пятдесят) грн. 00 коп., матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 1 762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) грн. 00 коп. та індексації в розмірі 3 674 (три тисячі шістсот сімдесят чотири) грн. 85 коп., включених до довідки, виданої 09 червня 2015 року Головним управлінням статистики у Вінницькій області за № 18-18/П-61/146, з урахуванням виплачених сум, починаючи з 01 червня 2015 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів після її проголошення через Вінницький міський суд. У разі застосування судом ч. 3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови в письмовому провадженні апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Вінницького міського суду

Вінницької області ОСОБА_2