Справа № 243/11957/15-а
Суддя: Алексєєнко І. П.
Дата ухвалення: 2016-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/243/7/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 січня 2016 року місто Словянськ

Словянський міськрайонний суд Донецької області

місто Словянськ Донецької області, вулиця Добровольського, 2

у складі: головуючого - судді Алексєєнко І.П.

при секретарі - Хорхордіної О.О.

розглянувши у порядку письмового провадження у залі суду міста Словянська справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Словянську та Словянському районі Донецької області про визнання протиправним рішення УПФУ та зобовязання вчинити певні дії щодо проведення перерахунку пенсії державного службовця,

в с т а н о в и в :

17 грудня 2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Словянську та Словянському районі Донецької області ( надалі УПФУ ) про визнання протиправним рішення УПФУ від 14.12.2015 року про відмову в перерахунку її пенсії як державного службовця, з урахуванням сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, а також індексації заробітної плати та грошової винагороди державному службовцю за сумлінну, безперервну працю у відповідності з довідками № 09-106/039 та № 09-106/040 від 03.12.2015 року.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що з 04 лютого 2010 року вона перебуває на обліку в УПФУ та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». При призначенні пенсії до заробітку, з якого обчислюється пенсія, відповідачем не враховано матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати та грошову винагороду державному службовцю за сумлінну, безперервну працю. 08 грудня 2015 року вона звернулася до Управління Пенсійного фонду України в місті Словянську та Словянському районі Донецької області з заявою про обчислення пенсії на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати і грошової винагороди державному службовцю за сумлінну, безперервну працю та надала довідки № 09-106/039 та № 09-106/040 від 03.12.2015 року з виплатами, які відповідачем не враховані при обчисленні заробітної плати, з якої нарахована пенсія. Рішенням Управління Пенсійного фонду України в місті Словянську та Словянському районі Донецької області від 14 грудня 2015 року їй було відмовлено в перерахунку пенсії по заробітку. Вказане рішення Управління Пенсійного фонду України в місті Словянську та Словянському районі Донецької області вона просить визнати протиправним, як таке, що не відповідає вимогам статті 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», якою визначені виплати ( доходи), що враховуються в заробітну плату ( дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, зокрема, до такого доходу ( заробітної плати ) враховуються суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких, згідно з цим Законом, були фактично нараховані (обчислені ) та сплачені страхові внески, суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які, відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувались внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування. У поданих нею в УПФУ довідках про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарних місця роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням на пенсію), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», вказано, що на всі виплати, включені у довідки, були нараховані внески до фондів державного соціального страхування. Тому отримані нею суми виплат, а саме матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати та грошова винагорода державним службовцям за сумлінну, безперервну працю, на які нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, враховуються в заробіток ( дохід) для обчислення їй пенсії державного службовця на підставі ст.37 Закону України «Про державну службу».

Крім того, просить зобовязати УПФУ в місті Словянську та Словянському районі Донецької області з 01 грудня 2012 року здійснити їй обчислення пенсії державного службовця ( службовця органів місцевого самоврядування), призначеної на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» та провести виплати з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та грошової винагороди державному службовцю, відповідно з довідками № 09-106/039 та № 09-109/040 від 03.12.2015 року, виданих УСЗН Словянської міської ради, з урахуванням проведених раніше виплат.

Позивачем заявлено клопотання про розгляд справи у її відсутності.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в місті Словянську та Словянському районі Донецької області ОСОБА_2, яка діє на підставі довіреності, також подала заяву про розгляд справи у її відсутності, надавши письмові заперечення щодо заявленого ОСОБА_1 адміністративного позову, відповідно до яких відповідач позов не визнав, зазначивши, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управління ПФУ в місті Словянську та Словянському районі з 04.02.2010 року та отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу». Загальний трудовий стаж складає 37 років 04 місяці 04 дні, у тому числі стаж роботи на державній службі 27 років 11 місяців 04 дні, в органах місцевого самоврядування 08 років 06 місяців 06 днів. 08.12.2015 року ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в місті Словянську та Словянському районі Донецької області із заявою про перерахунок призначеної пенсії та просила перерахувати пенсію по заробітку з врахуванням матеріальної допомоги та індексації заробітної плати згідно довідок УСЗН Словянської міської ради № 09-106/039 та № 09-109/040 від 03.12.2015 року. Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. На теперішній час, ані матеріальна допомога на оздоровлення, ані індексація заробітної плати чинним законодавством та безпосередньо ст. 33 Закону України «Про державну службу» як складові заробітної плати не передбачені,тому рішення про відмову у перерахунку пенсії по заробітку № 25 від 14.12.2015 року винесено правомірно та на законних підставах, керуючись чинним законодавством, тобто обґрунтовано.

Суд, дослідивши матеріали справи та докази, враховуючи думку сторін по суті заявлених вимог, вважає, що позов обґрунтований та підлягає частковому задоволенню, виходячи з такого.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в м. Словянську та Словянському районі з 04.02.2010 року та отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу», але без урахування нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення і на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та грошової винагороди державним службовцям за сумлінну, безперервну працю.

Загальний трудовий стаж позивача складає 37 років 04 місяці 04 дні, у тому числі стаж роботи на державній службі 27 років 11 місяців 04 дні, в органах місцевого самоврядування 08 років 06 місяців 06 днів.

08.12.2015 року ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в місті Словянську та Словянському районі Донецької області із заявою про перерахунок призначеної пенсії та просила перерахувати пенсію по заробітку з врахуванням отримуваних нею виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, а також індексації заробітної плати та грошової винагороди державним службовцям за сумлінну, безперервну працю згідно довідкам УСЗН Словянської міської ради № 09-106/039 та 09-106/040 від 03.12.2015 року.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в місті Словянську та Словянському районі Донецької області № 25 від 14.12.2015 року ОСОБА_1 було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії по заробітку з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення і на вирішення соціально-побутових питань,індексації заробітної плати та грошової винагороди державним службовцям за сумлінну, безперервну працю.

При вирішенні спору суд виходить з правової позиції Верховного суду України, викладеній в постанові від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, яка відповідно до ст. 244 КАС України є обов'язковою для застосування в судовій практиці.

Так, за змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції закону, яка діяла на момент призначення пенсії позивачу), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90 відсотків від суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Згідно статті 37-1 зазначеного Закону, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці», встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи і винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством, премії, повязані з виконання виробничих завдань і функцій.

Також, згідно цього Закону, до заробітної плати відносяться інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні і інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

За приписами пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії», посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які, відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Матеріальна допомога, суми індексації заробітної плати, грошова винагорода державних службовців за сумлінну, безперервну працю включаються до фонду оплати праці, оскільки з них нараховувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, відповідач повинен врахувати при перерахунку пенсії позивачу суми всіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Так, як відповідач-Управління Пенсійного фонду України в м. Слов'янську та Слов'янському районі, здійснюючи ОСОБА_3 призначення пенсії державного службовця не врахував суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати та грошову винагороду державному службовцю за сумлінну, безперервну працю, які були виплачені ОСОБА_3 та з яких було утримано страхові внески, що підтверджується довідками УСЗН Словянської міської ради № 09-106/039 та 09-106/040 від 03.12.2015 року, та така відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії позивача по заробітку з урахуванням вищезазначених виплат, викладена письмово в рішенні Управління Пенсійного фонду України в м. Словянську та Словянському районі Донецької області № 25 від 14.12.2015 року, є протиправною.

Стосовно строку перерахунку, суд зазначає, що відповідно до частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за якою у разі виникнення права на підвищення пенсії, перерахунок призначеної пенсії здійснюється з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки заява про перерахунок пенсії подана ОСОБА_1 до УПФУ в місті Словянську та Словянському районі 08 грудня 2015 року, то й право на перерахунок пенсії позивач має тільки з 01 грудня 2015 року, а не з 01 грудня 2012 року, як зазначено в позові, тобто коли вона вперше звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії.

Отже, аналізуючи всі докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову ОСОБА_1, а саме в частині проведення строку, з якого пенсія позивачки має бути перерахована відповідно до довідок УСЗН Словянської міської ради № 09-106/039 та 09-106/040 від 03.12.2015 року, тобто з 01 грудня 2015 року. В іншій частині позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню в повному обсязі, а саме слід визнати протиправним рішення УПФУ в місті Словянську та Словянському районі Донецької області № 25 від 14.12.2015 року, яким було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1, як державного службовця, по заробітній платі з урахуванням всіх виплат відповідно до довідок УСЗН Словянської міської ради № 09-106/039 та 09-106/040 від 03.12.2015 року та зобовязати відповідача провести перерахунок та обчислення її пенсії, призначеної на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу», та провести виплату пенсії, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та грошової винагороди державного службовця за сумлінну, безперервну працю з 01 грудня 2015 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

На підставі викладеного, Конституції України,

Закону України «Про державну службу», Закону України «Про пенсійне

забезпечення», Закону України «Про оплату праці», Закону України «Про

загальнообовязкове державне пенсійне страхування»,

керуючись ст.ст. 17, 18, 69, 71, 122, 158-163 Кодексу адміністративного

судочинства України, суд,

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Словянську та Словянському районі Донецької області про визнання протиправним рішення УПФУ та зобовязання вчинити певні дії щодо проведення перерахунку пенсії державного службовця, задовольнити частково.

Рішення № 25 Управління Пенсійного фонду України в місті Слов'янську та Слов'янському районі Донецької області від 14 грудня 2015 року «Про відмову в перерахунку пенсії по заробітку», яким ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії державного службовця, призначеної на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу», з урахуванням довідок Управління соціального захисту населення Словянської міської ради від 03.12.2015 року № 09-106/039 та № 09-106/040 - визнати протиправним.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Слов'янську та Слов'янському районі Донецької області здійснити з 01 грудня 2015 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перерахунок та обчислення пенсії державного службовця, призначеної на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та грошової винагороди державному службовцю за сумлінну, безперервну працю згідно довідок Управління соціального захисту населення Словянської міської ради від 03.12.2015 року № 09-106/039 і № 09-106/040 та виплатити ОСОБА_1 недоотриманні нею суми пенсії з урахуванням проведених раніше виплат.

Позовні вимоги в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в місті Слов'янську та Слов'янському районі Донецької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та обчислення пенсії державного службовця з 01 грудня 2012 року - залишити без задоволення.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, прийнятої у письмовому провадженні та у звязку із застосуванням частини 3 статті 160 КАС України. Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Словянський міськрайонний суд, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги, особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: