Справа № 615/1182/15-а
Суддя: Токмакова А. П.
Дата ухвалення: 2015-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 615/1182/15-а
У Х В А Л А

Іменем України

16.12.2015 м. Валки

Валківський районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді - Токмакової А.П.,

секретаря - Мусаєва Т.С.,

представника відповідача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Валки Харківської області справу за адміністративним позовом Харківської обласної громадської організації «Асоціація приватних роботодавців» до Валківської міської ради Харківської області про скасування рішення субєкта владних повноважень,

в с т а н о в и в:

21.07.2015 року президент Харківської обласної громадської організації «Асоціація приватних роботодавців» ОСОБА_2 звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом, в якому просить скасувати рішення Валківської міської ради Харківської області від 27 січня 2015 року за № 1506.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що 27.01.2015 року Валківська міська рада Харківської області прийняла рішення № 1506 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Валки Валківської ради Валківського району Харківської області», відповідно до якого відповідач розглянув технічну документацію нормативної грошової оцінки земель м. Валки, виготовлену ТОВ «Базис» згідно договору № 1 від 28.08.2010 року та вирішив затвердити його (рішення № 1506 від 27.01.2015 року), скасувавши попереднє рішення № 1374 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Валки Валківської ради Валківського району Харківської області».

10.02.2015 року до Харківської обласної громадської організації «Асоціація приватних роботодавців» надійшли заяви ОСОБА_3 та ОСОБА_4, які є членами організації, в яких вони повідомили про неправомірно прийняте рішення Валківської міської ради Харківської області № 1506 від 27.01.2015 року та просили вжити необхідних заходів в межах компетенції Організації згідно статутних цілей та задач для захисту порушених прав її членів.

Вважає, що вказане рішення Валківської міської ради Харківської області не відповідає вимогам законодавства, оскільки є регуляторним актом, а тому у відповідності до Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» мало бути прийняте з додержанням встановленої для актів такого роду процедури.

Як зазначає представник позивача, рішенням Валківської міської ради 1ХШ сесії V1 скликання № 1441 від 14.11.2014 року було прийнято «Перспективний план підготовки проектів регуляторних актів Валківської міської рази на 2015 рік», згідно з яким планувалося прийняття рішення «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Валки Валківського району Харківської області» у 1-11 кварталі 2015 року.

Вказане рішення мало бути надрукованим у друкованому засобі масової інформації, газеті «Місток», засновником якої є відповідач, але цього зроблено не було. А відтак, рішення №1441 від 14.11.2014 року до відома територіальної громади м. Валки не доведено, тобто не є оприлюдненим. На його думку, оскільки дане рішення не було оприлюднене у встановлений законодавством спосіб, відповідно до ч.5 ст.59 Закону воно не набрало чинності. Не зважаючи на це, в порушення передбаченої процедури прийняття регуляторних актів відповідач прийняв оскаржуване рішення.

Крім того, вважає, що оскаржуване рішення не відповідає вимогам ст.8 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», прийнято формально, без участі представників Асоціації, позбавлених можливості приймати участь в обговоренні та його прийнятті.

Зазначає, що оскаржуване рішення взагалі не передбачає строку введення його в дію, що є порушенням вимог щодо змісту регуляторного акту, встановлених п.271.2 ст.271 Податкового кодексу України.

Крім того, на думку представника позивача, оскаржуване рішення надруковане суто формально в газеті «Місток» №35(82) від 30.01.2015 року, але газета надрукована в єдиному екземплярі та зберігається у міській раді, а відтак само рішення №1506 від 27.01.2015 року до відома територіальної громади м. Валки не доведено та не є оприлюдненим.

Вважає, що розроблена технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Валки містить безліч порушень, зокрема, розробник технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Валки Валківської міської ради припустився грубої помилки при застосуванні у розрахунках середньої (базової) вартості 1м2 земель м. Валки вказаного значення коефіцієнта Км1, свої висновки базує на тому факті, що м. Валки не знаходиться у приміській зоні м. Харкова (що помилково, на його думку, взято за основу при розрахунках).

Ст.6 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи чи інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

З урахуванням положень ч.2 ст.107 КАС України ухвалою судді від 22.07.2015 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено в судове засідання на 18.08.2015 року, при цьому зобовязано відповідача подати до початку розгляду справи по суті у разі заперечення проти позову всі матеріали, що були або мали бути взяті ним до уваги при прийнятті рішення, з приводу яких подано позов.

В судове засідання, призначене на 18.08.2015 року, та в послідуючі судові засідання 16.09.2015 року, 06.10.2015 року, 18.11.2015 року та 16.12.2015 року жоден із представників Харківської обласної організації «Асоціація приватних роботодавців» не зявився, хоча організація належним чином та своєчасно була повідомлена про час і місце судового засідання, про що свідчать рекомендовані почтові повідомлення та смс-повідомлення.

Представник Харківської обласної організації «Асоціація приватних роботодавців» ОСОБА_5, що діє на підставі довіреності від 14.07.2015 року та 10.09.2015 року, в день призначення судових засідань подав клопотання про відкладення судового розгляду з різних причин, а саме: 18.08.2015 року в звязку з перебуванням у службовому відрядженні за межами Харківської області; 16.09.2015 року в звязку з перебуванням на амбулаторному лікуванні з діагнозом попереково-крижовий радикуліт; 06.10.2015 року в звязку з перебуванням на амбулаторному прийомі у лікаря-стоматолога з приводу гострого болю; 18.11.2015 року причина неявки не відома.

Крім того, 16.09.2015 року ОСОБА_5 подав до канцелярії суду заяву представника Харківської обласної організації «Асоціація приватних роботодавців» ОСОБА_6, що діє на підставі довіреності від 14.07.2015 року, про самовідвід в звязку з великим навантаженням за основним місцем роботи, вказавши, що повідомив організацію про неможливість приймати участь у справі.

За таких обставин, 08.10.2015 року судом було направлено президенту Харківської обласної організації «Асоціація приватних роботодавців» ОСОБА_2 лист з проханням прийняти всі невідкладні заходи для забезпечення участі представника організації в судовому засіданні та розяснено вимоги ч.3 ст.128 КАС України.

Не зважаючи на викладене, жоден із представників Харківської обласної організації «Асоціація приватних роботодавців» знову не зявився в судове засідання, призначене на 16.12.2015 року. При цьому в день судового розгляду представник позивача ОСОБА_5 вкотре подав клопотання про неможливість прибуття в судове засідання в звязку з хворобою, однак підтверджуючих документів не надав. Надані ним раніше медичні довідки на підтвердження поважності причин своєї неявки належним чином не завірені, мають розбіжності.

Відповідно до положень ст.11 КАС України, що передбачає принцип диспозитивності, на засадах якого здійснюється адміністративне судочинство, кожна особа вправі здійснювати належне їй право розпорядження своїми правами щодо предмету спору в такий спосіб, щоб не порушувати при цьому прав інших учасників процесу.

Особи, які беруть участь у справі, згідно ч.2 ст.49 КАС України зобовязані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обовязки. Покладення таких обовязків покликано на забезпечення учасникам процесу рівні процесуальні можливості.

Як вбачається із матеріалів справи, представники Харківської обласної організації «Асоціація приватних роботодавців» на протязі 5 місяців в судове засідання не зявляються, періодично подають до канцелярії суду клопотання про відкладення розгляду справи з різних причин, не підтверджених належним чином завіреними доказами, що призводить до затягування розгляду справи та порушує права громадян, передбачені ч.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основних свобод.

Крім того, при подачі позовної заяви Харківською обласною організацією «Асоціація приватних роботодавців» надано докази, які належним чином не завірені. Через неявку представників організації в судове засідання, суд позбавлений можливості вирішити питання про належність та допустимість цих доказів у відповідності до ч.3 ст.70 КАС України, а також вирішити справу в письмовому провадженні.

З огляду на викладене, суд не вбачає достатніх і поважних причин для задоволення клопотання представника Харківської обласної організації «Асоціація приватних роботодавців» ОСОБА_5 про відкладення розгляду справи та визнає, що позивач повторно не зявився до суду без поважних причин, а тому відповідно до вимог ч.3 ст.128, п.4 ч.1 ст.155 КАС України постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без розгляду.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.158-160,165 КАС України,

У Х В А Л И В:

Позовну заяву Харківської обласної громадської організації «Асоціація приватних роботодавців» до Валківської міської ради Харківської області про скасування рішення субєкта владних повноважень - залишити без розгляду.

Розяснити позивачу його право на повторне звернення до суду після усунення умов, що були підставою для залишення заяви без розгляду.

Ухвала може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду через Валківський районний суд Харківської області протягом пяти днів з дня отримання її копії.

Суддя : ОСОБА_7