Справа № 2а-886/11
Суддя: Кондус Л. А.
Дата ухвалення: 2011-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-886/11
ПОСТАНОВА

Іменем України

24.10.2011 року смт. Томаківка Дніпропетровської області

Суддя Томаківського районного суду Дніпропетровської області Кондус Л.А.,

розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій суб'єкта владних повноважень та про зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду з позовом до відповідача управління ПФУ в Томаківському районі про визнання неправомірними дій щодо щомісячного нарахування і виплати надбавки до пенсії як дитині війни, про зобовязання відповідача здійснити нарахування та виплату недоплаченої як дитині війни 30% надбавки до пенсії від мінімальної пенсії за віком, згідно ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», ч.1 ст.28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», за період часу з 01.01.2011 р. по 31.08.2011 р., і по день розгляду справи, та з подальшим таким нарахуванням.

Позовні вимоги позивач обгрунтовує тим, що згідно положень ст. 1 ЗУ„Про соціальний захист дітей війни їй надано статус „Дитина війни та відповідно до ст. 6 цього Закону встановлено щомісячну соціальну надбавку до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, яку він не отримує. В зв'язку з чим, з метою відновлення свого порушеного права, позивач звернувся до відповідача із заявою щодо здійснення відповідних нарахувань та виплати за відповідний період надбавки до пенсії, на що йому було відмовлено.

Згідно ст. 21 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, у 2011 році складає: з 01 січня 750 грн., з 01 квітня 764 грн., з 1 жовтня 784 грн., з 01 грудня 800 грн.

Позивач вважає відмову відповідача у нарахуванні та виплаті надбавки до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком незаконною і такою, що порушує його право на отримання державної соціальної підтримки у вигляді надбавки (підвищення) до пенсії у розмірах передбачених діючим законодавством.

Відповідно до ст. 183-2 КАС України вищевказані позовні вимоги можуть бути розглянуті в скороченому провадженні без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. Відповідач повідомлений про розгляд справи в порядку скороченого провадження. Представник відповідача у відповідний строк надав до суду заперечення на позов, посилаючись на повну йогобезпідставність.

Суддя, дослідивши письмові докази та розглянувши матеріали даної справи, вважає, що даний позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Позивач має правовий статус «дитина війни», що підтверджується копією паспорту та копією пенсійного посвідчення з відповідною відміткою. Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»позивач має право на державну соціальну підтримку у вигляді підвищення (надбавки) до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком.

За період дії Закону, надбавку до пенсії у такому розмірі вона не отримувала, а тому звернулася спочатку до управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі із заявою про нарахування та виплату їй неотриманої надбавки до пенсії за вищевказаний період часу. Але отримала відмову відповідача 21.09.2011 р.

Суддя вважає дану відмову безпідставною, виходячи з наступного.

Після прийняття Конституційним Судом України рішень від 09.07.2007 р. та від 22.05.2008 р. відповідач зобовязаний був самостійно, без будьякого втручання позивача, провести перерахунок пенсії та здійснити виплати у розмірах, передбачених законом, оскільки рішення Конституційного Суду України є обовязковим до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскарженими.

На 2007 рік статтю 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»зупинено згідно пункту 12 ст.71 Закону України від 19.12.2006 року № 489-V з урахуванням статті 111 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік»№ 489-V від 19.12.2006 року, згідно якої підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни». Однак Рішенням Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року визнано таким, що не відповідає Конституції України положення п.12 ст.71 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік», щодо зупинення дії на 2007 рік ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України, закони, інші правові акти, або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність. Тобто, з дня визнання Конституційним судом неконституційними норм Закону «Про Державний бюджет України на 2007 рік», ці норми Закону втратили чинність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. за № 10-рп/2008 року визнано неконституційними положення п.п. 41 розділу 2 ЗУ „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо викладення положень ст. 6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни в новій редакції. І таким чином, було відновлено дію ст. 6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни.

Однак, 14 червня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України №3491-VІ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності 19 червня 2011 року.

Зазначеним Законом Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет на 2011 рік» було доповнено пунктом 4, яким установлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання Закону України від 14 червня 2011 року №3491-VІ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»Кабінет Міністрів України 06 липня 2011 року прийняв Постанову за №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23 липня 2011 року.

Пунктом 6 вищезазначеної Постанови КМУ встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8 грн.

Посилання відповідача на Постанову КМУ №530 від 28.05.08 р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» щодо виплати надбавки до пенсії у розмірах , вказаних в названій постанові є необгрунтованими та такими, що не відповідають нормам діючого законодавства та Конституції України.

Постанова Кабінету Міністрів є підзаконним актом і не відповідає ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», тобто видана в порушення ст.8 Конституції України, в якій зазначено принципи верховенства права. Згідно з ч.4 ст.9 КАСУ у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Положення ч.3 ст.28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»не є перешкодою для застосування мінімального розміру пенсії за віком для обгрунтування інших пенсій чи доплат, повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого в Законі України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

30 липня 2010 року набрали чинності зміни до КАС України. В частину 2 статті 99 КАС внесено зміни, відповідно до яких для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи адміністративний позов, в якому, в тому числі, заявлені вимоги про перерахунок та виплату підвищення до пенсії з січня 2011 року, подано до суду 06.10.2011 р., тобто після внесення змін до КАС України, яким встановлено строки звернення до суду.

Позивачем не зазначено поважні причини, що перешкоджали йому звернутися до суду з позовом у строки, які визначено ст.ст. 99, 100 КАС України та не зазначила якими доказами це підтверджується.

Пенсія за віком та підвищення до пенсії, як дитині війни, призначалось позивачу довічно, змін до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист війни»на законодавчому рівні не вносилось, соціальний статус особи не змінився, тому суддя вважає, що відсутні будь-які підстави обмежувати позивачу строк нарахування та виплатити підвищення до його пенсії у розмірах , передбачених ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Враховуючи вищенаведене, суддя вважає бездіяльність відповідача протиправною щодо нездійснення перерахунку та виплати позивачу підвищення пенсії відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни з 06 квітня 2011 року та в подальшому у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, з урахуванням фактично виплачених сум, за виключенням періоду з 23.07.2011 року по 31.12.2011 року включно, під час якого нараховувати у розмірі 49,8 грн., згідно Закону України № 3491-V1 "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" та Постанови КМУ від 06 липня 2011 року № 745, яка діє до 01.01.2012 року.

З огляду на вищевикладене, суддя приходить до висновку про необхідність зобовязання відповідача провести перерахунок та виплатити позивачу недоотримані суми щомісячної надбавки до пенсії, як дитині війни, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком лише за період з 06 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року включно, з урахуванням фактично проведених виплат за вказаний період часу, та в подальшому після 01.01.2012 року в такому ж розмірі. Крім того, з урахуванням вимог ст. 99 КАСУ та враховуючи час звернення до суду позивача з позовом, позовні вимоги позивача за період з 01.01.2011 року по 05 квітня 2011 р. підлягають залишенню без розгляду.

Пенсійний фонд України діє відповідно до Положення „Про Пенсійний фонд України і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку територіальні управління. Відповідно до Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування рішення щодо призначення донарахування перерахунку пенсії приймаються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Тому управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області є належним відповідачем по даній справі.

Згідно п.п.1,2 ч.2 ст.162 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання не чинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

На підставі викладеного та керуючись Конституцією України, рішеннями Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року та № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, №19-рп від 09.09.2010 року, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-6 «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», ст.ст. 9, 11,19,20, 99,102, 107,121,160-163, 183-2 КАС України, постанови Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 р. «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»суддя

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Позовні вимоги в частині зобовязання управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області здійснити нарахування та забезпечити виплату надбавки до пенсії ОСОБА_1 як дитині війни, за період часу з період з 01 січня 2011 року по 05 квітня 2011 року - залишити без розгляду.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області щодо недоплати державної соціальної надбавки як дитині війни та відмову у нарахуванні та виплаті щомісячної надбавки до пенсії ОСОБА_1 як дитині війни, у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області здійснити нарахування та забезпечити виплату ОСОБА_1 підвищення пенсії відповідно до статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни за період з 06 квітня 2011 року та в подальшому у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням фактично виплачених сум, за виключенням періоду з 23.07.2011 року по 31.12.2011 року включно, під час якого нараховувати в розмірі 49,8 грн., згідно Закону України № 3491-V1 "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" та Постанови КМУ від 06 липня 2011 року № 745, а з 01.01.2012 року знову здійснювати нарахування та забезпечити виплату в подальшому пенсію в перерахованому розмірі відповідно до статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни. В решті позову відмовити.

Стягнути з Державного бюджету на користь ОСОБА_1 1,70 грн., понесених нею судових витрат зі сплати судового збору.

Копію постанови невідкладно направити сторонам у справі. Відповідно до п. 8 ч. 6 ст. 183-2, абз. 2 ч. 1 ст. 256 КАС України Управління Пенсійного фонду України у Томаківському районі Дніпропетровської області зобовязане постанову суду виконати негайно, в межах зобовязань за один місяць.

Постанова суду, прийнята у порядку скороченого провадження може бути оскаржена в апеляційному порядку до адміністративного апеляційного суду Дніпропетровської області, з подачею копії апеляційної скарги до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: ОСОБА_2