Справа № 537/4450/15-а
Суддя: Демиденко І. О.
Дата ухвалення: 2015-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження 2-а/537/135/2015
Справа № 537/4450/15-а
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23.12.2015 року Крюківський районний суд м. Кременчука Полтавської області в складі: головуючого судді Демиденка І. О.

при секретарі Уткіні О.О.

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кременчуці адміністративну справу за позовом фізичної особи ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою, відповідно до якої, просив суд визнати неправомірним рішення № 331 від 25.09.2015 року Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області про відмову у перерахунку пенсії. Просив суд зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області здійснити перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до довідки № 01-С-326/13 від 26.08.2015 року, виданої Головним управлінням Державної служби з Надзвичайних ситуацій України у Полтавській області з 03.06.2015 року з виплатою пенсії в подальшому.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, є інвалідом 2 групи, 1-ї категорії. На сьогоднішній день він отримує пенсію згідно довідки № 307 від 26.12.2011 року про заробітну плату одержану за роботу в зоні ЧАЕС у 1986 році, яку йому видав Головне управління Державної служби з Надзвичайних ситуацій України у Полтавській області. Відповідно до постанови КМ України від 23.11.2011 року № 1210 пенсія призначена йому виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків. У квітні 2015 року йому стало відомо про розсекречення документів, якими регулювалось грошове забезпечення ліквідаторів аварії на ЧАЕС в 1986 році, у звязку з чим у нього виникло право на перерахунок його пенсії в сторону збільшення. 26.08.2015 року Головним управлінням Державної служби з Надзвичайних ситуацій України у Полтавській області йому було видано довідку за № 01-С-326/13 про заробітну плату, одержану особою за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках. Дану довідку із відповідною заявою про проведення перерахунку пенсії ним було подано 27.08.2015 року до Управління Пенсійного фонду України у м. Кременчуці. 06.10.2015 року ним було отримано рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Кременчуці № 331 від 25.09.2015 року, відповідно до якого, йому було відмовлено в перерахунку пенсії, у звязку з тим що довідка № 01-С-326/13 видана всупереч вимогам чинного законодавства. Вважає дане рішення незаконним, безпідставним та таким, що порушує його конституційні права та свободи.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні свої позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити в повному обсязі.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 позовні вимоги позивача не визнав, просив у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що позивач дійсно перебуває на обліку в УПФУ в м. Кременчуці та отримує пенсію по інвалідності згідно ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсія позивачу нарахована та виплачується з урахуванням довідки про заробіток від 26.12.2011 року за вих. № 307, яка видана ОСОБА_1 за роботу в населених пунктах зони відчуження з 25.07.2015 року по 25.08.1986 року. З метою встановлення достовірності даних про заробітну плату позивача, яка міститься в довідці від 26.12.2011 року працівниками УПФУ в м. Кременчуці 29.02.2012 року складено Акт № 128 про результати позапланової перевірки Кременчуцького районного відділу Управління міністерства надзвичайних ситуацій України в Полтавській області, яким видана вище зазначена довідка. За результатами перевірки достовірності видачі довідки порушень не встановлено. 27.08.2015 року позивач звернувся до УПФУ в м. Кременчуці з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату від 26.08.2015 року № 01-С-326/13 за роботу в зоні відчуження з 25.07.1986 року по 25.08.1986 року. Таким чином позивач надав до УПФУ в м. Кременчуці дві довідки про заробіток для обчислення пенсії за один період з 25.07.1986 року по 25.08.1986 року. При цьому заробіток позивача в довідці від 26.12.2011 року складає 718,41 крб., а в довідці від 26.08.2015 року заробіток складає 3145, 77 крб. Дані про розмір заробітку, які викладені в довідці від 26.12.2011 року, відповідають первинним документам, про що складено Акт № 128. Також, УПФУ в м. Кременчуці не погоджується щодо перерахунку пенсії з 03.06.2015 року, оскільки законодавством про пенсійне забезпечення передбачено, що якщо заявник звернувся з заявою про перерахунок пенсії до 15 числа включно, то у нього виникає право на перерахунок пенсії з першого числа місяця, в якому він звернувся за перерахунком пенсії, а якщо заявник звернувся з заявою про перерахунок пенсії після 15 числа, то у нього виникає право на перерахунок пенсії з першого числа наступного місяця. Таким чином відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу, оскільки такі дії УПФУ в м. Кременчуці будуть суперечити вимогам чинного законодавства.

Суд, повно, обґрунтовано, всебічно та безпосередньо дослідивши всі наявні докази у справі, зясувавши всі обставини, на які сторони посилалися як на підставу своїх вимог та заперечень, вислухавши думку позивача та представника відповідача по справі, приходить до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та громадянином який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, що підтверджується світлокопією посвідчення серії А № 053347 та світлокопією вкладки до посвідчення № 613373С, а також інвалідом 2-ї групи, що підтверджується світлокопією посвідчення серії С № 042944.

Крім того, судом також встановлено і не заперечується відповідачем, що позивач перебуває на пенсійному обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області та отримує пенсію по інвалідності, як особа яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

27.08.2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області з заявою про перерахунок пенсії та довідкою про заробітну плату від 26.08.2015 року № 01-С-326/23, видану Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області.

Рішенням № 331 від 25.09.2015 року Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці відмовила ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії, оскільки обчислення заробітку за період роботи в зоні відчуження з 25.07.1986 р по 25.08.1986 р. надане в довідці № 01-С-326/23від 26.08.2015 року проведено з порушенням норм чинного законодавства.

Відповідно до ст. 8 КАС України при вирішенні справи суд має керуватися принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Крім того, згідно із ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Тобто, право на отримання пенсії в Україні є конституційним правом громадянина України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоровя, соціального захисту потерпілого населення визначено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч. 1 ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії по інвалідності для осіб, віднесеним до 1 категорії, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Згідно з ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої їй довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно з п.4.1, 4.3, 4.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФ України 25.11.2005 року, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, при наявності в особи всіх необхідних документів. Не пізніше 10 днів після надходження заяви та наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Заява про призначення пенсії з усіма поданими документами та рішенням про призначення пенсії зберігаються в окремій пенсійній справі на кожного пенсіонера. Пенсійні справи зберігаються в органах, що призначають пенсії, за місцем проживання (реєстрації) або за місцем перебування пенсіонерів.

Як вбачається з заперечень відповідача, останній зробив висновок про невідповідність нормам чинного законодавства довідки про заробітну плату від 26.08.2015 року № 01-С-326/23, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, порівнявши вище зазначену довідку з довідкою про заробіток від 26.12.2011 року за вих. № 307 та актом № 128 про результати позапланової перевірки Кременчуцького районного відділу Управління міністерства надзвичайних ситуацій України в Полтавській області, яким видана вище зазначена довідка.

Однак, відповідно до ч. 3 ст. 44 ЗУ Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообовязковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Отже, працівники Управління Пенсійного фонду, всупереч вимогам чинного законодавства, відмовили ОСОБА_1 в перерахунку пенсії, з причин, які ґрунтуються на припущеннях, та не відповідають нормам чинного законодавства.

Також, форма довідки про заробітну плату від 26.08.2015 року № 01-С-326/23, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області затверджена наказом Міністерством соціальної політики України від 03.09.2015 року № 536 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 липня 2012 № 685.

Судом встановлено, що вищевказана довідка була видана ОСОБА_1 на виконання постанови окружного адміністративного суду від 03.06.2015 року та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 27.07.2015 року.

Відповідно до вищевказаних рішень, суд, зобовязав Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області провести перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 за період роботи останнього по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 25 липня 1986 року по 25 серпня 1986 року з урахуванням постанови Ради міністрів СРСР та ВЦРПС № 655-195 від 05 червня 1986 року, постанови Ради Міністрів УРСР і Української республіканської Ради професійних Спілок від 10 червня 1986 року № 207-7, постанови ЦК КПРС, Президії ВР СРСР, Ради Міністрів СРСР, ВЦРПС № 524-156 від 07 травня 1986 року, а також наказів МВС СРСР № 0130 від 11 травня 1986 року, № 0149 від 26 травня 1986 року, № 0189 від 30 червня 1986 року, постанови Держкомітету СРСР з праці і соціальних питань і ВЦРПС № 153/10-43 від 07 травня 1986 року, вказівки УПО МВС № 3/7/1587 від 17 грудня 1986 року та МВС СРСР № 1/5725 від 21 жовтня 1986 року, та видати довідку про грошове забезпечення з урахуванням перерахунку.

За вище наведених обставин, суд відхиляє як необґрунтовані доводи відповідача про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача за період перебування останнього у зоні ЧАЕС.

Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч наведеним вимогам відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення і не надав доказів правомірності відмови у перерахунку позивачу пенсії.

Що стосується вимоги позивача про проведення перерахунку пенсії з 03.06.2015 року, а саме з моменту винесення постанови Полтавським окружним адміністративним судом, то суд, зазначає наступне.

Згідно ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

Отже, перерахунок пенсії ОСОБА_1 потрібно провести з 01.09.2015 року, як того вимагає чинне законодавство.

Крім того, не підлягають задоволенню позовні вимоги позивача щодо виплати пенсії в подальшому, оскільки вирішення спорів на майбутнє чинним Кодексом адміністративного судочинства України не передбачено.

Згідно ст. 162 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову в тому числі про: визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання не чинним рішення чи окремих його положень; зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

За викладених обставин суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню з метою відновлення порушених прав позивача, оскільки субєктом владних повноважень при винесенні рішення про відмову у перерахунку пенсії, порушено вимоги Закону «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Оскільки спір вирішено на користь позивача, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат позивача, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, підстави для розподілу судових витрат - відсутні.

Керуючись, ст. 46 Конституції України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 8-11,18,71,122,158, 159 160-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги фізичної особи ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії задовольнити частково.

Рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області № 331 від 25.09.2015 року про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 визнати неправомірним.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області здійснити перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1, відповідно до довідки № 01-С-326/13 від 26.08.2015 року, починаючи з 01.09.2015 року.

В задоволенні іншої частини позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до адміністративного суду апеляційної інстанції через Крюківський районний суд м. Кременчука протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь в справі, але не були присутніми під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: І. О. Демиденко

Повний текс постанови виготовлений 25.12.2015 року