Справа № 185/8153/15-а
Суддя: Бабій С. О.
Дата ухвалення: 2015-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 185/8153/15-а
Провадження № 2-а/185/469/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 серпня 2015 року м.Павлоград

Cуддя Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області Бабій С.О., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м.Донецька про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

24.07.2015 р. позивач ОСОБА_2 звернулася до суду з вищезазначеним позовом, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м.Донецька (надалі відповідач) від 28 травня 2014 року № 75, яким позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії державного службовця, та зобовязати відповідача здійснити з 01 червня 2014 року перерахунок та виплату позивачу пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати інших виплат, на які нараховувались страхові внески на обовязкове державне пенсійне страхування: щомісячної індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач вказала, що з 28.04.2014 року перебуває на обліку в Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м.Донецька та їй призначено пенсію за віком згідно Закону України Про державну службу. При призначенні розміру пенсії позивачу відповідачем не враховані у складі заробітної плати за останні 24 календарні місяці або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням на пенсію за період з 01 квітня 2009 року до 31 березня 2014 року інші виплати, до яких увійшли матеріальна допомога на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та суми щомісячної індексації. 19.05.2014 року позивач звернулася до відповідача із заявою про необхідність перерахунку розміру пенсії у відповідності до наданої довідки № 15.2.-172 від 19.05.2015 року. Проте, рішенням відповідача від 28.05.2014 р. № 75 у перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат відповідачем було відмовлено з посиланням на ст. 33 Закону України Про державну службу. Рішення відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивач вважає протиправним і таким, що порушують законні права позивача на більший розмір пенсії, у звязку з чим і звернулася до суду з даним позовом.

У відповідності до положень ст.183-2 КАС України, суд розглядає справу в порядку скороченого провадження.

18.08.2015 року представник відповідача отримав копію ухвали суду про відкриття скороченого провадження у справі та копію позовної заяви та доданих до неї документів, що підтверджується рекомендованим повідомленням листом з повідомленням про вручення поштового відправлення, у десятиденний строк з дня одержання заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову не подав.

Суд, дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, дійшов висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька підлягає задоволенню у повному обсязі з таких підстав.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

У відповідності до вимог ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги і заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 28.04.2014 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м.Донецька про зобов'язання вчинити певні дії та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу.

Для призначення пенсії нею до відповідача було надано довідку Головного управління статистики у Донецькій області від 25.04.2014 р. № 15.2.-133, проте такі виплати, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, щомісячна індексація заробітної плати, на які, відповідно були нараховані страхові внески на загальнодержавне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, при нарахуванні пенсії ці суми не були включені до розрахунку пенсії.

У звязку з вищезазначеним, 19.05.2014 року позивачка звернулась із заявою до відповідача про необхідність перерахунку пенсії, надавши довідку Головного управління статистики у Донецькій області № 15.2.-172 від 19.05.2015 року, у якій наводяться відомості про премії, надбавки та інші виплати за період із 01.04.2009 року до 31.03.2014 р. До складу таких виплат входили 6810, 90 грн. індексація заробітної плати, 9286, 17 грн. матеріальна допомога на оздоровлення, 8957, 74 грн. матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, на які були нараховані страхові внески на загальнодержавне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Проте, рішенням відповідача від 28.05.2014 р. № 75 у перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат відповідачем було відмовлено з посиланням на ст. 33 Закону України Про державну службу, оскільки матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, щомісячна індексація заробітної плати носять одноразовий нерегулярний характер.

Крім того, згідно із довідкою від 17.12.2014 № про взятття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції ОСОБА_1 перемістилася з тимчасово окупованої території (Куйбишевський р-н м. Донецька, вул. Клари Цеткін, 38) в АДРЕСА_1, тому ОСОБА_1 має право на отримання пенсії в Управлінні пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі.

Призначення та перерахунок пенсій службовим особам здійснюється на підставі Закону України Про державну службу.

Частиною другою статті 33 Закону України Про Державну службу від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно зі ст. 35 Закону України Про державну службу щорічна відпустка надається з виплатою допомоги на оздоровлення (тобто виплата має систематичний характер і здійснюється у межах кошторису).

Відповідно до ч. 2 ст. 37 Закону України Про державну службу пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Ст. 37-1 Закону України Про державну службу передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Пунктом 3 Постанови КМУ Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії від 31 травня 2000 року № 865 встановлено, що посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до законів, зазначених у пункті 1 цієї постанови (у п.1 постанови зазначений Закон України Про державну службу), враховується в розмірах, що виплачується на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Матеріальна допомога на оздоровлення до щорічної відпустки та на соціально-побутові потреби, доплати за спеціальні звання, індексація заробітної плати не увійшли до переліку, затвердженому Постановою КМУ від 18 травня 1998 року № 697 Про затвердження Переліку оплати праці та інших виплат, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсії.

Статтею 66 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ (зі змінами та доповненнями) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Згідно з ч. 1 статті 66 Закону України Про пенсійне забезпечення до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу(прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати(доходу), з яких справляються страхові внески(збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та на соціально-побутові потреби входила до системи оплати праці державного службовця.

В пункті 1 ст. 41 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року №1058-ІУ (зі змінами та доповненнями) передбачено, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

У частині першій статті 1 Закону України Про оплату праці від 24 березня 1995 року №108/95 ВР (зі змінами та доповненнями) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

До останніх належать виплати у формі винагород за підсумками роботи на рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсації та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які проводяться понад встановлені зазначеними актами.

Згідно з пп. 2.3.3 п. 2.3 ст. 2 Інструкції зі статистики заробітної плати, розробленої відповідно до вказаного Закону, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713, матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення) віднесена до інших компенсаційних виплат.

Постановою Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 року №268 Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів (зі змінами та доповненнями) затверджено упорядкування оплати праці державних службовців, зокрема затверджено схеми посадових окладів; надано право керівникам органів апарату виконавчої влади у межах затвердженого фонду оплати праці встановлювати різного роду надбавки (за вислугу років, за почесне звання заслужений, доплату за науковий ступінь), здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи; надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки .

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховується в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того чи входять вони до структури заробітної плати.

На суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань і індексації нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, суд вважає, що матеріальна допомога, на яку нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, включається до складу заробітної плати державного службовця, враховується при обчисленні розміру пенсії і це є правильним, оскільки перевага має надаватись не положенням законів №3723-ХІ та №108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин ст. 41 Закону №1058-ІУ та ст. 66 Закону №1788-ІІ.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, яка викладена в постанові від 20 лютого 2012 року у справі №21-430а11.

Аналізуючи встановлені судом фактичні обставини в контексті наведених вище норм діючого законодавства, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м.Донецька в повному обсязі.

Згідно з ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись ст.ст. 2, 4, 5, 11, 17 - 19, 69 - 71, 94, 122, 158, 159, 161, 162, 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м.Донецька про зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м.Донецька від 28 травня 2014 року № 75, яким ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії державного службовця.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м.Донецька здійснити ОСОБА_1, починаючи з 01 червня 2014 року, перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати інших виплат, на які нараховувались страхові внески на обовязкове державне пенсійне страхування: щомісячної індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 73,08 грн. (сімдесят три гривні 08 копійок).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя С. О. Бабій