Справа № 737/1017/15-а
Суддя: Іванець С. В.
Дата ухвалення: 2015-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 737/1017/15-а
Провадження № 2-а/737/32/15
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
14 грудня 2015 року смт.Куликівка
Куликівський районний суд Чернігівської області в складі:
судді Іванець С.В.,
за участі секретаря Медвідь А.Д.,
за участі позивача ОСОБА_1 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання дій незаконними,
02 грудня 2015 року ОСОБА_1 подав до Куликівського районного суду Чернігівської області адміністративний позов до Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання дій незаконними, в якому просить визнати неправомірними дії Департаменту соціального захисту населення Чернігівської ОДА щодо відмови у визначенні його статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії відповідно до ст.9, 10, 14 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язати відповідача визначити йому статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії відповідно до ст.9, 10, 14 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», посилаючись на те, що такі дії відповідача є неправомірними.
В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що в період часу з 20.01.1987 по 06.07.1987 він проходив військову службу у в/ч НОМЕР_1 , місцем дислокації якої було с.Ораноє Київської області, та на підставі наказів командира частини кожного дня здійснював виїзди в зону відчуження та виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується архівними документами в/ч НОМЕР_1 , в яких зазначається, що списки особового складу про виїзд на роботу в зону ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за період з 20.01.1987 по 06.07.1987 не відображені, довідкою СВК «Дроздівський» сДроздівка Куликівського району Чернігівської області , згідно якої його зарплата за роботу в зоні була нарахована згідно постанови РМ СРСР №665-195 від 05.06.1987, показами свідків ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , які разом з ним брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити, посилаючись на те, що з 20.01.1987 по 06.07.1987 він брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі військової частини № НОМЕР_1 та кожного дня виїжджав у зону відчуження, а в 1991 році він отримав посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, яке пізніше було вилучено в нього, з посиланням на неправомірність його видачі.
Представник відповідача в судовому засіданні присутнім не був, подав до суду заперечення проти позову, в яких просить справу розглядати за його відсутності та відмовити в задоволенні позову, посилаючись на те, що позивачем, в порушення п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи не надано жодного документа, що підтверджує роботу позивача безпосередньо в зоні відчуження, виїзди на роботу в зону відчуження та кратність оплати, тому відсутні підстави для визначення його статусу як особи, яка брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Свідок ОСОБА_3 в судовому засіданні показав, що в період з 19.01.1987 по 02.06.1987 він брав участь у військових зборах у військовій частині № НОМЕР_1 , дислокованій в с.Ораноє Київської області в одній бригаді з позивачем ОСОБА_1 , з яким здійснював виїзди у зону відчуження, в зв`язку з чим він має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії.
Свідок ОСОБА_2 в судовому засіданні показав, що в період часу з 12.12.1986 по 09.04.1987 він брав участь у військових зборах у складі військової частини № НОМЕР_2 , дислокованої в с.Ораноє Київської області, і в цей період до нього неодноразово приходили ОСОБА_1 та ОСОБА_3 , які перебували в іншій військовій частині, також бачив їх на мойці, тому стверджував, що ОСОБА_1 брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Заслухавши позивача, свідків ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , дослідивши матеріали справи суд приходить до таких висновків.
Судом встановлено, що відповідно до п.1 Порядку організації роботи щодо видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого розпорядженням №538 Чернігівської обласної державної адміністрації від 25 грудня 2013 року, видачу посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, провадиться обласною державною адміністрацією на підставі подання районних державних адміністрацій, міських, районних у м.Чернігові рад та необхідних документів відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Порядку видачі посвідчення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51.
По справі встановлено, що 28.11.2013 Куликівська РДА Чернігівської області на підставі заяви ОСОБА_1 звернулася до Департаменту соціального захисту населення Чернігівської ОДА з поданням про встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_1 та видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії.
Статтею 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини 1 статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи(служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Відповідно до абз. 3 п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМ України від 20.01.1997 р. № 51, посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).
Як вбачається з військового квитка серії НОМЕР_3 виданого Куликівським РВК 10 травня 1982 року, ОСОБА_1 з 19.01.1987 по 06.07.1987 виконував службові обов`язки по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які відповідно до постанови РМ СРСР і ВЦСПС від 05.06.1986 №665-195 зараховуються в трудовий стаж та стаж, що дає право на пільгову пенсію за списком №1.
Відповідно до довідки Куликівського РВК №105 від 19.12.1990 ОСОБА_1 з 19.01.1987 по 06.07.1987 брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та має право на пільги, передбачені Постановою РМ СРСР та ВЦСПС від 31.03.1990.
З довідки правління колгоспу імені Леніна с.Дроздівка Куликівського району Чернігівської області встановлено, що одинарний розмір зарплати ОСОБА_1 в період з 20.01.1987 по 06.07.1987 становив 356,20.
Відповідно до п. 12 Порядку спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці, до складу якої, крім спеціалістів зазначеного Міністерства включаються спеціалісти МОЗ, МНС, Мінюсту, Міноборони, Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій. Рішення зазначених комісій є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії. У разі встановлення цими комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії посвідчення на підставі рішення комісії підлягає вилученню.
Департаментом соціального захисту населення Чернігівської ОДА було проведено перевірку вищезазначених документів ОСОБА_1 , доданих до подання, та направлено особову справу ОСОБА_1 до Мінсоцполітики України для розгляду на Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, по причині відсутності достатніх документів, необхідних для видачі ОСОБА_1 посвідчення.
Листом №1045/20/112-15 від 06.10.2015 Комісія зі спірних питань, визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Департаменту соціального захисту постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи Міністерства соціальної політики України, повернула без розгляду на засіданні комісії особову справу ОСОБА_1 по причині відсутності спірності питання, оскільки надані документи не підтверджують факт виконання робіт ОСОБА_1 у зоні відчуження.
З огляду на досліджені судом первинні документи щодо участі позивача ОСОБА_1 у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, суд прийшов до висновку, що факт його безпосередньої участі в будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії та її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках під час розгляду цього питання Департаментом соціального захисту населення Чернігівської ОДА, не знайшов свого підтвердження, оскільки ОСОБА_1 не надано первинні документи на підтвердження зазначеного факту, а саме посвідчення про відрядження в зону відчуження; військовий квиток і довідку командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; довідку про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту), тому відповідач, відмовляючи позивачеві у визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС діяв правомірно в межах наданих йому законом повноважень, а тому доводи позивача щодо визнання незаконними дій відповідача є необґрунтованими та такими, що не дають підстав для задоволення позовних вимог.
Керуючись ст.9, 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №51 від 20 січня 1997 року, ст. 2, 6-11, 18, 69-71, 158-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання дій незаконними відмовити.
З постановою суду у повному обсязі сторони зможуть ознайомитися 18.12.2015.
Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Куликівський районний суд, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається, особою яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.В.Іванець