Справа № 22-а/0690/3309/11
Суддя: Забродський М. І.
Дата ухвалення: 2011-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого - судді: Забродеького М.І,

суддів: Миніч Т.І., Трояновської Г.С.

з участю секретаря судового засідання Григоровича А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Житомирі апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області на постанову Олевського районного суду Житомирської області від 18 червня 2009 року у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 в своїх інтересах та інтересах неповнолітніх дітей до управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області про стягнення коштів, передбачених Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (надалі Закон № 796-12),

встанови л а :

У травні 2009 року ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом у свої інтересах та інтересах неповнолітніх дочок ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації і просила стягнути не виплачені кошти передбачені ст. 39 Закону № 796 - 12. у розмірі 30720,60 грн., як доплату до заробітної плати у зв'язку з роботою на території радіоактивного забруднення за період з 01.01.2000 року по 31.12. 2009 року та грошову допомогу у зв'язку з обмеженням споживання продуктів місцевого виробництва, передбачену ст. 37 Закону №796-12 у розмірі 11586,60грн. за аналогічний період.

В обгрунтування позову зазначала, що проживаючи в ІНФОРМАЦІЯ_1, яке віднесено до зони гарантованого добровільного відселення та працюючи в Олевській центральній районній лікарні на посаді бухгалтера вона отримувала доплату до заробітної плати у розмірі 5.20 грн., а не 1 мінімальну заробітну плату, як це передбачено законом. Крім того їй недоплачувалися кошти у розмірах передбачених ст. 37 Закону №796-12 для придбання продуктів харчування на її та дітей.

Постановою Олевського районного суду Житомирської області від 26 жовтня 2009 року позов задоволено частково.

Стягнуто на користь позивачки 30660,60 грн. доплати за роботу у зоні гарантованого добровільного відселення та допомогу у зв'язку обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва у розмірі 8036,40 грн..

В апеляційній скарзі управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації просить постанову районного суду скасувати і ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачці у задоволенні позову.

Посилається на те, що виплата компенсацій і допомог, передбачених Законом № 796-12 працюючим громадянам проводиться підприємствами де вони працюють після того коли надійдуть кошти до Управління. Крім того позивачем пропущений річний строк для звернення до суду, встановлений статтею 99 КАС України.

Перевіривши законність та обгрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, визначених ст. 195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 разом з неповнолітніми дочками ОСОБА_2 та ОСОБА_3 проживають у ІНФОРМАЦІЯ_2, територія якого віднесена до зони гарантованого добровільного відселення (а.с, 12). Працюючи в центральній районній лікарні в м. Олевськ, яке віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю, позивачці виплачувалася щомісячна надбавка до заробітної плати у розмірі 5.20 грн. Крім того їй та неповнолітнім дітям виплачувалося по 2.10 грн. кожному допомога на придбання продуктів харчування.

Законом №796-12 встановлено компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зокрема, згідно ст.39 згаданого закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), громадянам, які працюють на території посиленого радіоекологічного контролю проводиться у розмірі 1 мінімальної заробітної плати, а щомісячна грошова допомога на придбання продуктів харчування згідно ст. 37 Закону у розмірі 40% від мінімальної заробітної плати.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами, вирішуючи даний спір, суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку, що при визначенні розміру виплат застосуванню підлягає саме Закон №786-12, а не постанова КМУ №836 від 26.07.96 р., яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Призначення та виплата соціальної допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат, установлених законодавством, здійснюєтьсяорганами праці та соціального захисту населення, які діють відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 30.05.2007 року №790 "Про затвердження типових положень про Головне управління праці та соціального захисту населення обласної, Київської міської, управління праці та соціального населення Севастопольської міської і про управління праці та соціального захисту населення районної, районної у м. Києві та Севастополі державної адміністрації".

Тому суд, з урахуванням положень згаданої постанови, правомірно визначив відповідача в особі управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації.

Разом з тим суд не врахував, що Закон України „Про оплату праці" визначає економічні, правові та організаційні засади оплати праці працівників, які перебувають у трудових відносинах, відповідно до ст.ст. 1,2,4,21,22 якого заробітна плата є гарантованою винагородою працівника за роботу, яку роботодавець виплачує на підставі трудового договору і джерелом оплати якої є дохід та інші кошти підприємства або бюджетні кошти виділені на ці цілі.

У той же час передбачені ст.39 Закону № 796-12 виплати не входять до структури заробітної плати, а відповідно до Закону України „Про формування, порядок надходження і використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення'1 від 10.02.2000 р. фінансуються для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення та інших джерел визначених законом.

Виходячи з наведеного доплата до заробітної плати ОСОБА_1 як працюючій є соціальною гарантією і не входить у структуру заробітної плати.

За таких обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції помилково застосував ст. 233 КЗпП України відповідно до якої працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належних йому сум заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Відповідно до ст. 99 КАС України, яка діяла на момент звернення ОСОБА_1 до суду, встановлено річний строк звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів.

З матеріалів справи убачається, що позивачка звернулася до суду 20 травня 2009 року та просила стягнути доплату до заробітної плати за період з 1 січня 2000 року по 2009 року, а допомогу на придбання продуктів харчування за період з 1 листопада 2007 року по квітень 2009 року.

Проте суд першої інстанції, в порушення строків звернення до суду, стягнув заробітну плату з управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації за період її роботи в Олевській центральній районній лікарні.

Оскільки ОСОБА_1 не клопотала про поновлення строку для звернення до суду в задоволенні вимог за період з 1 січня 2000 року по 20 травня 2008 року слід відмовити за пропуском звернення до суду.

Крім того судом першої інстанції не враховано те, що з огляду на положення статей 21, 105, 162 КАС України адміністративний позов можемістити вимоги щодо визнання незаконним рішення, дії чи бездіяльність відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Отже, поза увагою суду першої інстанції залишилося те, що адміністративний суд повинен визнавати дії суб'єктів владних повноважень незаконними і зобов'язувати останніх провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про визначення конкретних сум.

Тому відповідно до ст. 202 КАС України це є підставою для скасування у цій частині постанови суду з ухваленням нової постанови про задоволення позову частково. Судові витрати підлягають зменшенню.

В решті постанову слід залишити без змін, оскільки доводи апеляційної скарги є безпідставні

Керуючись ст.ст. 160,195,196,198,201,207 КАС України, колегія суддів цивільної палати,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації задовольнити частково.

Постанову Олевського районного суду від 18 червня 2009 року, в частині стягнення з управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 доплату до заробітної плати та допомогу на придбання продуктів харчування скасувати та ухвалити нову.

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації, щодо невиплати позивачці у повному розмірі доплати до заробітної плати та допомоги на придбання продуктів харчування.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 за період з 22 травня 2008 року по 20 травня 2009 року доплату до заробітної плати у розмірі 1 мінімальної заробітної плати передбачену ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 та її неповнолітнім дочкам ОСОБА_4 та ОСОБА_5 за період з 22 травня 2008 року по 20 травня 2009 року допомогу на придбання продуктів харчування у розмірі 40% від мінімальної заробітної плати, передбаченої ст. 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зменшити стягнуті з управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації на користь держави судові витрати з 386,97 грн. до 51 грн.

В решті постанову суду залишити без змін

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня набрання нею законної сили.