Справа № 688/3675/15-а
Суддя: Головко Н. П.
Дата ухвалення: 2015-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 688/3675/15-а
№ 2-а/688/159/15
Постанова

Іменем України

29 грудня 2015 року м. Шепетівка

Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючого-судді - Головко Н.П.,

секретаря судових засідань - ОСОБА_1,

за участі позивача ОСОБА_2,

представника позивача ОСОБА_3,

представників відповідача ОСОБА_4, ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі засідань у м. Шепетівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області про визнання дій субєкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

30 вересня 2015 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, посилаючись на те, що має 26 років 06 місяців 26 днів загального трудового стажу, з яких 25 років 1 місяць спеціального стажу, який дає право на пенсію за вислугою років на підставі п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». 27 березня 2015 року звернулася до управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області про призначення пенсії за вислугу років. 13 травня 2015 року їй відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки періоди роботи з 14 грудня 1994 року по 30 вересня 1998 року на посаді фармацевта в Ізяславському ТОВ «Медтехторгсервіс» та з 01 жовтня 1998 року по 20 червня 2003 року на посаді завідуючої аптечним кіоском №5 м. Шепетівки, неможливо підтвердити первинними документами, а період роботи з 03 березня 2008 року по 28 лютого 2015 року на посаді фармацевта в фізичної особи підприємця «ОСОБА_6Б.» не враховано у звязку з відсутністю документів, які підтверджують належність закладу до аптеки. Вказуючи на те, що її спеціальний стаж стверджується відповідними записами у трудовій книжці, просила дії управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах визнати протиправними та зобовязати зарахувати вказані періоди до спеціального стажу та призначити пенсію за вислугу років з 27 березня 2015 року.

У судовому засіданні позивачка ОСОБА_2 та її представник ОСОБА_3 позовні вимоги підтримали з підстав викладених у позові, просили визнати незаконною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області та зобов'язати відповідача вчинити відповідні дії.

Представники відповідача ОСОБА_4, ОСОБА_5 у судовому засіданні проти позову заперечили. В обгрунтування заперечень зазначили, що загальний стаж позивача становить 26 років 6 місяців 26 днів, в тому числі 9 років 7 місяців 26 днів стажу, що дає право на пенсію за вислугою років. До спеціального стажу не зараховані періоди з 14 грудня 1994 року по 30 вересня 1998 року на посаді фармацевта в Ізяславському ТОВ «Медтехторгсервіс», з 01 жовтня 1998 року по 20 червня 2003 року на посаді завідуючої аптечним кіоском №5 м. Шепетівки, оскільки їх неможливо підтвердити первинними документами, у звязку з тим, що організація ліквідована та документи до архіву не передавались, а період роботи з 03 березня 2008 року по 28 лютого 2015 року на посаді фармацевта у фізичної особи підприємця «ОСОБА_6Б.» не можливо підтвердити, оскільки відсутні документи, які підтверджують належність закладу до аптеки.

Заслухавши пояснення позивача ОСОБА_2, її представника ОСОБА_3, представників відповідача ОСОБА_4, ОСОБА_5, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч.1 та ч. 4 ст. 48 КЗпП України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації.. Аналогічні положення містяться в ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в якій зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, згідно п.1-2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ № 637 від 12.08.93 р., основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно абз.2 п. 1.1 Інструкції «Про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України № 58 від 29 липня 1993 року, трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п'ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Отже, трудова книжка ведеться з метою фіксування трудової діяльності і підтвердження наявності трудового стажу працівника, та є основним документом про трудову діяльність працівника.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 (дошлюбне прізвище Слободенюк) І.А. у 1989 році закінчила Житомирське фармацевтичне училище по спеціальності «Фарамація» і їй присвоєно кваліфікацію «фармацевт», що підтверджується копією диплому серії МТ №789781.

Згідно записів у трудовій книжці 14 грудня 1994 року ОСОБА_2 прийнята на посаду фармацевта в Ізяславське ТОВ «Медтехторгсервіс», у якому працювала до 30 вересня 1998 року.

01 жовтня 1998 року ОСОБА_2 переведена у вказаному товаристві на посаду завідуючої аптечним кіоском №5 в м. Шепетівка Хмельницької області, де працювала до 20 червня 2003 року.

Крім того, з 03 березня 2008 року по 28 лютого 2015 року працювала на посаді фармацевта у фізичної особи підприємця «ОСОБА_6Б.».

Відповідно до листа Управління Пенсійного Фонду України в м.Шепетівка та Шепетівському районі від 13 травня 2015 року №5232/05 ОСОБА_2 відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років, в зв'язку з відсутністю спеціального стажу роботи 25 років.

Згідно з Прикінцевими положеннями Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугою років, здійснюється згідно з окремими законодавчими актами через професійні та корпоративні фонди, які функціонують відповідно до Закону України «Про недержавне пенсійне забезпечення».

Відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, працівники охорони здоров'я при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за Переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Згідно з Переліком до спеціального стажу, який дає право на пенсію за вислугу років, зараховуються періоди роботи на посадах провізорів, фармацевтів (незалежно від найменування посад), лаборантів в аптеках, аптечних кіосках, аптечних магазинах, контрольно-аналітичних лабораторіях. Разом з тим відповідно до примітки 2 Переліку робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим Переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності та відомчої підпорядкованості закладів і установ.

Визначення аптечного закладу наведено в статті 16 Закону України від 19 листопада 1992 року № 2801-ХІІ «Основи законодавства України про охорону здоровя» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі Закон № 2801-ХІІ), згідно з якою безпосередню охорону здоровя населення забезпечують санітарно-профілактичні, лікувально-профілактичні, фізкультурно-оздоровчі, санаторно-курортні, аптечні, науково-медичні та інші заклади охорони здоровя. Відповідно до частини другої цієї статті заклади охорони здоровя створюються підприємствами, установами та організаціями з різними формами власності, а також приватними особами при наявності необхідної матеріально-технічної бази і кваліфікованих фахівців. Порядок і умови створення закладів охорони здоровя, державної реєстрації та акредитації цих закладів, а також порядок ліцензування медичної та фармацевтичної практики визначаються актами законодавства України.

Відповідно до ст.3 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров'я», заклад охорони здоров'я - юридична особа будь-якої форми власності та організаційно-правової форми або її відокремлений підрозділ, основним завданням яких є забезпечення медичного обслуговування населення на основі відповідної ліцензії та професійної діяльності медичних (фармацевтичних) працівників.

Як слідує із записів у трудовій книжці ОСОБА_2 працювала в Ізяславському ТОВ «Медтехторгсервіс» (ІК 21315788) на посаді фармацевта в Шепетівському аптечному кіоску з 14 грудня 1994 року по 30 вересня 1998 року та на посаді завідуючої аптечним кіоском №5 в м. Шепетівка Хмельницької області з 01 жовтня 1998 року по 20 червня 2003 року.

Вказані записи у трудовій книжці відповідають вимогам щодо заповнення трудових книжок та занесення відповідних відомостей, передбаченим Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників.

Так, вказані записи містять відомості про працівника, про її роботу; внесені уповноваженою особою товариства на підставі відповідних наказів, про що є відповідна відмітка, містять підпис директора та скріплені печаткою товариства, не містять неправильного або неточного запису відомостей про роботу, а тому підстав для обґрунтованих сумнівів щодо достовірності таких записів не виникає.

Згідно довідки Головного управління статистики у Хмельницькій області від 13 листопада 2015 року №02.3-11/928 ТОВ «Медтехторгсервіс» (ІК 21315788) було зареєстроване Ізяславською районною державною адміністрацією 23.12.1993 року та включене до ЄДРПОУ у квітні 1994 року, значилося в інформаційній базі ЄДРПОУ до вересня 2007 року, було ліквідоване та вилучене з реєстру, у звязку з визнанням його банкрутом.

З повідомлення Державної служби з лікарських засобів у Хмельницькій області від 29 грудня 2015 року №600/05-43 слідує, що відповідно до Єдиної автоматизованої інформаційної системи «Лабораторний комплекс контролю якості лікарських засобів і медичної продукції», дані якої базуються на даних Ліцензійного реєстру з виробництва лікарських засобів (в умовах аптеки), оптової та роздрібної торгівлі лікарськими засобами, Товариство з обмеженою відповідальністю «Медтехторгсервіс» () з 1994 по 2003 рік мало ліцензії на здійснення господарської діяльності з роздрібної торгівлі лікарськими засобами: серії АА №049330, термін дії з 21.03.2001 р. по 04.05.2002 р. та серії АА №313761, термін дії з 17.04.2002р. по 17.04.2005 р.

Крім того, з 03 березня 2008 року по 28 лютого 2015 року працювала на посаді фармацевта у фізичної особи підприємця «ОСОБА_6Б.».

Відповідно до трудового договору між працівником ОСОБА_2 і фізичною особою ОСОБА_6 від 03 березня 2008 року, зареєстрованого у Шепетівському міськрайонному центрі зайнятості населення, сторони уклали безстроковий трудовий договір, за яким ОСОБА_2 зобовязана виконувати роботу фармацевта.

Відповідно до акту зустрічної перевірки достовірності видачі документів про стаж та заробітну плату для призначення пенсії від 09 квітня 2015 року, що міститься в пенсійній справі ОСОБА_2, остання працювала у ФОП «ОСОБА_6Б.» на підставі трудового договору з 03.03.2008 року по 28.02.2015 року. Перевіркою встановлено, що ФОП здійснює свою діяльність на підставі ліцензії на право роздрібної торгівлі лікарськими засобами №598733 від 03 квітня 2012 року, виданої ФОП ОСОБА_7, у якій зазначено місце провадження діяльності Аптека №4 «Ваше здоровя».

Відповідно до інформації Державної служби з лікарських засобів у Хмельницькій області від 29 грудня 2015 року №601/05-43 ФОП ОСОБА_7 у 2008 році мав ліцензію на здійснення господарської діяльності з роздрібної торгівлі лікарськими засобами серії АВ №341274 (термін дії з 08.05.2007 року по 28.04.2012 року).

Відповідно до ліцензії про здійснення діяльності серії АВ №598733, виданої 24 квітня 2012 року ФОП ОСОБА_7 (ІК НОМЕР_1) має право на здійснення роздрібної торгівлі лікарськими засобами.

Згідно довідки від 18 грудня 2015 року, виданої ФОП «ОСОБА_7А.» ОСОБА_2 працювала на посаді фармацевта в аптеці «Ваше здоровя» у період з 03 березня 2008 року по 28 лютого 2015 року згідно договору №8 від 03.03.2008 року.

Оскільки аптека, за наявності ліцензії, є закладом охорони здоров'я, які створюються підприємствами, установами та організаціями з різними формами власності, а також приватними особами при наявності необхідної матеріально-технічної бази і кваліфікованих фахівців, робота позивача в Ізяславському ТОВ «Медтехторгсервіс» (ІК 21315788) на посаді фармацевта в Шепетівському аптечному кіоску з 14 грудня 1994 року по 30 вересня 1998 року, на посаді завідуючої аптечним кіоском №5 в м. Шепетівка Хмельницької області з 01 жовтня 1998 року по 20 червня 2003 року, та з 03 березня 2008 року по 28 лютого 2015 року на посаді фармацевта у фізичної особи підприємця «ОСОБА_6Б.». дає останній право на пенсію за вислугою років, оскільки таке право дає робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах незалежно від відомчої належності та форми власності цих закладів.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку, що дії відповідача є протиправними, оскільки не відповідають вимогам Конституції України та Закону, тому позов позивача слід задовольнити.

Відповідно до статті 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.

Оскільки позивач звернулась до відповідача за призначенням їй пенсії за вислугою років 27 березня 2015 року, то саме з цієї дати необхідно зобов'язати відповідача призначити позивачу пенсію за вислугою років.

Керуючись ч.2 ст.19 Конституції України, ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Основи законодавства України про охорону здоров'я», Прикінцевими положеннями Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пунктом «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років», ст. 2, ст.6, ч.1 ст. 8, 11, 17, 71, ч.3 ст.72, ст. 104, 158, 160-163 КАС України, суд

постановив:

Позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області про визнання дій субєкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області щодо відмови призначити пенсію за вислугою років ОСОБА_2.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області зарахувати до спеціального стажу ОСОБА_2 роботу в Ізяславському ТОВ «Медтехторгсервіс» (ІК 21315788) на посаді фармацевта в Шепетівському аптечному кіоску з 14 грудня 1994 року по 30 вересня 1998 року, на посаді завідуючої аптечним кіоском №5 в м. Шепетівка Хмельницької області з 01 жовтня 1998 року по 20 червня 2003 року, на посаді фармацевта у фізичної особи підприємця «ОСОБА_6Б.» з 03 березня 2008 року по 28 лютого 2015 року та призначити їй пенсію за вислугою років на підставі п.«е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 27 березня 2015 року.

Стягнути з Державного бюджету на користь ОСОБА_2 487 грн. 20 коп. судових витрат.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на її апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шепетівський міськрайонний суд, з одночасним направленням апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції, особою, яка її подає.

Суддя: