Справа № 127/19920/15-а
Суддя: Прокопчук А. В.
Дата ухвалення: 2015-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/813/15
ВІННИЦЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
П О С Т А Н О В А

Іменем України

21 грудня 2015 року Вінницький міський суд Вінницької області

в складі: головуючого - судді Прокопчук А.В.,

при секретарі Подоляк М.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

її представника ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3 ПФУ в м. Вінниці ОСОБА_4,

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання рішення неправомірним, зобов'язання призначити та виплачувати пенсію згідно Списку №2,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася в суд з вищевказаним позовом.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 звернулася до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно списку №2, відповідно до пункту "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" із зменшенням пенсійного віку.

Так, в період з 20.07.1978 року по 31.03.1989 рік та з 01.05.1989 рік по 14.07.1989 рік позивач працювала за професією "оператор прецизійної фотолітографії" повний робочий день. Тому, на думку позивача, в неї достатньо пільгового стажу (10р. 10 міс. 26 дн) для призначення пільгової пенсії після досягнення 55 років, згідно п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення"., однак Протоколом комісії ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м. Вінниці їй було відмовлено, в зв'язку з відсутністю даної професії в Списку №2, що затверджені ОСОБА_5 Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року. З даним Рішенням ОСОБА_1 не погоджується, оскільки на час прийняття Списку №2 професія позивача була відсутня у виробництві всіх галузей промисловості через те, що технологія виробництва станом на 1956 рік була ще не розроблена. Враховуєчи вищевикладене, позивач звернулася до суду з даним позовом та просить визнати неправомірним рішення комісії ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо відмови їй в призначенні пенсії згідно Списку № 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення"; зобов'язати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м. Вінниці призначити та виплачувати ОСОБА_1 з 21.02.2014 року пенсію згідно Списку № 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та допустити постанову суду до негайного виконання.

В судовому засіданні позивач та її представник ОСОБА_2 позов підтримали у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві. Просили позовні вимоги задовольнити.

В судовому засіданні представника відповідача ОСОБА_3 ПФУ в м. Вінниці - ОСОБА_4 позов не визнала, надала суду заперечення на адміністративний позов та пояснила, що вимоги ОСОБА_1 не визнає та вважає їх безпідставними та необгрунтованими з підстав того, що відповідно до вимог ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим КМУ, і за результатами атестації робочих місць після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жжінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Також зазначила, що на даний час відсутній юридичний факт подання ОСОБА_1 заяви про призначення пенсії до управління, а також відсутнє владно-управлінське рішення управління про призначення чи відмову у призначенні пенсії позивачу. Так позивач зазначає, що відповідач відмовив їй у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, проте не надає копії цього рішення, а лише копію витягу з рішення Комісії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області. Оскільки позивач зверталася до відповідача лише із заявою про підтвердження пільгового стажу роботи, тому ОСОБА_3 ПФУ в м. Вінниці не є належним відповідачем у даній справі, в зв?язку з чим відсутні підстави для призначити пенсію з дня звернення із заявою про призначення пенсії, так, як такого звернення не було.

Просила відмовити ОСОБА_1 в задоволенні даного адміністративного позову.

Вислухавши пояснення позивача, її представника ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_4, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З трудової книжки позивача вбачається, що ОСОБА_1 працювала на Вінницькому заводі ім. 60-річчя Жовтня з з 20.07.1978 року по 31.03.1989 рік та з 01.05.1989 рік по 14.07.1989 рік оператором прецизійної (а.с. 13-14).

Відповідно до відомостей які містяться в архівній довідці від 12.11.2014 року (а.с. 12), судом встановлено, що ВАТ "Вінницький ламповий завод", який в 2009 році визнаний банкрутом та ліквідовано, є правонаступником виробничого об'єднання "Жовтень", до складу якого в 1978 році війшов Вінницький завод ім. 60-річчя Жовтня, діяльність якого розпочалась в 1962 році у підпорядкуванні Міністерства електронної промисловості СРСР.

Згідно листа Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років від 16.01.2015 року, адресованого зокрема позивачу, вбачається, що позивачу відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" періодів роботи оператором прецизійної фотолітографії з 20.07.1978 року по 31.03.1989 року та з 01.05.1989 року по 14.07.1989 року, оскільки дана посада не передбачена Списком №2 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженими постановою ОСОБА_5 Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173. Крім того, за квітень 1989 року відсутні дані про заробітну плату (а.с. 16).

Статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Закон України "Про пенсійне забезпечення", введений в дію постановою Верховної ради України від 06 грудня 1991 року, відповідно до якої, з 1 січня 1992 року Закон вводиться в дію - в частині норм, що стосуються призначення і виплати пенсій та коригування рівнів пенсій, призначених до введення цього Закону, з 1 квітня 1992 року - в повному обсязі. До затвердження Кабінетом Міністрів України списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, діють наявні списки.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно Списків № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383.

Згідно наказу Міністерства праці та соціальної політики №383 від 18.11.2005 року "Про затвердження порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно п. 3 ОСОБА_5 Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

В п. 20 вищевказаної ОСОБА_5 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Відповідно до п.п.23-24 вказаного Порядку документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою. Для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період роботи, які внесені в довідки на підставі документів.

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої ВАТ "Вінницький ламповий завод" № 00-50-203 від 27.04.2010 року, вбачається, що позивач ОСОБА_1 працювала повний робочий день на Вінницькому заводі ім. 60-річчя Жовтня Во "Жовтень" та за період з 20.07.1978 року по 15.07.1989 рік виконувала роботу з повним робочим днем з шкідливими умовами праці в цехах і виробництвах, що передбачено за професією, посадою оператор прецезійної фотолітографії, що передбачена Списком № 2 розділу ХVI п. 4а підрозділ 2170600а-15916, на піставі Постанови КМ СРСР від 26.01.1991 року, за період з 20.07.1978 15.07.1989 рік по Списку № 2 становить 10 років 11 місяців 25 днів (а.с. 8). Зазначений період роботи за професією - оператор прецезійної фотолітографії підтверджено також довідкою ВО "Жовтень" № 50/186 від 12.06.1996 року (а.с. 9) та архівною довідкою від 12.11.2014 року (а.с. 11).

Жодних інших письмових документів, крім трудової книжки, які б свідчили про те, що ОСОБА_1 постійно у період з 20.07.1978 року по 15.07.1989 рік працювала оператор прецезійної фотолітографії, на роботі із шкідливими умовами праці у Вінницькому заводі ім. 60-річчя Жовтня, суду не надано.

Частиною 1 ст. 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

На підставі вищевказаного закону правління Пенсійного фонду України прийняло постанову за № 18-1 від 10.11.2006 року "Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років".

Згідно даної постанови її дія поширюється на осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністів України, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, а також на осіб, яким призначено пенсію до набрання чинності цим Порядком.

Так, п.п. 3, 4, 6 вищевказаної ОСОБА_5 визначено, що підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії). Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов'язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної інспекції України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники членських організацій Федерації професійних спілок України та регіональних організацій роботодавців та їх об'єднань. Основними завданнями Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку.

Пунктом 11 даного Порядку встановлено, що для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах за місцем проживання (реєстрації) такі документи: заяву про підтвердження стажу роботи; витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - Єдиний державний реєстр), а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації" ( у тому числі архівні); трудову книжку; документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність). У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Згідно Порядку управління Пенсійного фондуУкраїни в районах, містах і районах приймають документи, необхідні для підтвердження стажу роботи, перевіряють правильність їх оформлення, відповідність викладених у них відомостей про заявника даним паспорта та документам про стаж, фіксують та засвідчують виявлені розбіжності та не пізніше трьох робочих днів з дня надходження заяви про підтвердження стажу роботи направляють до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які розглядать дані заяви та з відповідною пропозиціює про задоволення або відхилення заяви, разом із вмотивованим висновком, направляють Комісії.

Комісії приймає рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п?яти робочих днів з дня його прийняття направляють до управління Пенсійного фонду України в районі, місті і районі у місті, а також повідомляють заявника про прийняте рішення. Рішення Комісій можуть бути оскарженні в Пенсійному фонді України або в судовому порядку.

Згідно листа Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років від 16.01.2015 року, адресованого зокрема позивачу, вбачається, що позивачу відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" періодів роботи оператором прецизійної фотолітографії з 20.07.1978 року по 31.03.1989 року та з 01.05.1989 року по 14.07.1989 року, оскільки дана посада не передбачена Списком №2 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженими постановою ОСОБА_5 Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173. Крім того, за квітень 1989 року відсутні дані про заробітну плату (а.с. 16).

Суд звертає увагу на те, що постановою Правління Пенсійного фонду України затверджений порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідно до якого орган, що призначив пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Жодних письмових документів, які б свідчили про те, що ОСОБА_1 подавала заяву про призначення пенсії до управління та їй було відмовлено у призначенні пенсії, суду не надано.

Матеріалами справи встановлено, що позивач зверталася до відповідача лише із заявою про підтвердження пільгового стажу роботи.

Оскільки позивачем надано лише копію витягу з рішення Комісії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, то на думку суду, ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м. Вінниці не є належним відповідачем по даній справі.

Згідно правової позиції Верховного Суду України від 16.09.2015 року висловленій по справі №21-1203а15, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону № 1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За змістом ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обгрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що вимоги позивача є необґрунтованими, а відтак не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, ст.ст. 13, 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 2, 6-11, 14, 18, 69, 71, 158-163, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання рішення неправомірним, зобов'язання призначити та виплачувати пенсію згідно Списку №2 - відмовити.

ОСОБА_5 може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький міський суд Вінницької області протягом десяти днів з дня оголошення постанови.

Суддя: