Справа № 303/3790/15-а
Суддя: Пак М. М.
Дата ухвалення: 2015-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №303/3790/15-а
№ 2-а/303/171/15
ряд. стат. звіту -106
ПОСТАНОВА

Іменем України

22 грудня 2015 року м.Мукачево

Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області

в особі : головуючого - судді Пак М.М.

секретар судових засідань ОСОБА_1

сторони по справі : представник позивача ОСОБА_2

представника відповідачів ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Мукачево адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю Кріс до виконавчого комітету Мукачівської міської ради, Управління міського господарства про визнання незаконним та скасування рішення та зобов'язання щодо вчинення дій,-

в с т а н о в и в:

Позивач - директор ТзОВ Кріс ОСОБА_4 звернулася до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Мукачівської міської ради, Управління міського господарства про визнання незаконним та скасування рішення та зобов'язання щодо вчинення дій.

Позовні вимоги мотивує тим, що Товариство з обмеженою відповідальністю Кріс надає послуги з розміщення зовнішньої реклами. Так, засади рекламної діяльності, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами в Україні, врегульовані Законом України Про рекламу та Типовими правилами розміщення зовнішньої реклами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року №2067. Рішенням 8-ї сесії 6-го скликання Мукачівської міської ради від 31 березня 2011 року за № 155, затверджено Правила розміщення зовнішньої реклами у м.Мукачево. 01 червня 2008 року на підставі рішень міського голови № 163 від 04 березня 2002 року, № 379 від 28 травня 2002 року, № 490 від 07 липня 2005 року, № 894 від 16 жовтня 2006 року та рішення 32-ої сесії 5-го скликання Мукачівської міської ради від 24 квітня 2008 року, Товариству з обмеженою відповідальністю Кріс було надано дозволи на розміщення зовнішньої реклами №№ 01, 06,11, 12, 13, 29, 36, 66, 73 терміном на 5 (п'ять) років. У зв'язку з тим, що дії вищевказаних дозволів на розміщення зовнішньої реклами закінчувався 01 червня 2013 року ТзОВ Кріс у відповідності до п.29 Типових правил звернулося до виконавчого комітету Мукачівської міської ради з заявами про продовження строку дії вищевказаних дозволів на розміщення зовнішньої реклами. Однак, листом від 19 квітня 2013 року № 01-18/732, виконавчий комітет Мукачівської міської ради повідомив ТзОВ Кріс, що питання щодо продовження дії вищевказаних дозволів буде вирішено після розгляду Вищим господарським судом України справи за позовом виконавчого комітету Мукачівської міської ради до ТзОВ Кріс про стягнення заборгованості. Так, ТзОВ Кріс протягом останніх двох років, неодноразово зверталося до виконавчого комітету Мукачівської міської ради з заявами про вирішення питання щодо продовження дії вищевказаних дозволів на розміщення зовнішньої реклами, однак дане питання до цього часу так і не вирішувалося. Проте, у відповідь на заяву № 14 від 08 червня 2015 року, ТзОВ Кріс отримало від управління міського господарства лист № 01-11/380 від 16 червня 2015 року, згідно якого комісія з опрацювання заяв щодо розміщення рекламних засобів на території м.Мукачево, вирішила відмовити ТзОВ Кріс у продовженні дії дозволів на розміщення рекламних засобів. Згідно протоколу комісії з опрацювання заяв, щодо розміщення рекламних засобів на території м.Мукачево від 10 червня 2015 року, ТзОВ Кріс відмовлено у продовженні строку дії вищевказаних дозволів у зв'язку із : несвоєчасним поданням заяви для продовження дії дозволу, несвоєчасним демонтажем спеціальних конструкцій дія яких була закінчена, благоустрій та утримання рекламоносіїв не здійснювались належним чином; реконструкцією парку Перемога та реконструкцією служби автомобільних доріг у Закарпатській області щодо демонтажу рекламних засобів розміщених в зоні

-2-

кругової розв'язки з метою зменшення аварійності на вказаній ділянці автодороги. ТзОВ Кріс вважає рішення комісії з опрацювання заяв, щодо розміщення рекламних засобів на території м.Мукачево від 10 червня 2015 року про відмову у продовженні строку дії вищевказаних дозволів таким, що порушує права позивача та охоронювані законом інтереси на здійснення господарської діяльності в сфері надання рекламних послуг, являється незаконним та необгрунтованим, у зв'язку з чим воно підлягає скасуванню з наступних правових підстав. Звинувачення ТзОВ Кріс у несвоєчасному поданні заяви для продовження дії дозволу та несвоєчасному демонтажі спеціальних конструкцій дозволи на розміщення яких не видавались або дія яких була закінчена, являються безпідставними та не відповідають дійсності. Вищевказані дозволи на розміщення зовнішньої реклами були видані ТзОВ Кріс строком на 5 років, з 01 червня 2008 року по 01 червня 2013 року. Відтак у відповідності до п.29 Типових правил розміщення зовнішньої реклами та п.3.22 Правил розміщення зовнішньої реклами у м.Мукачево, для продовження строку дії даних дозволів ТзОВ Кріс зобов'язане було подати до виконавчого комітету Мукачівської міської ради заяву довільної форми не пізніше ніж до 01 травня 2013 року. Як уже зазначалось ТОВ Кріс звернулося до виконавчого комітету Мукачівської міської ради з заявою про продовження строку дії вищевказаних дозволів ще 27 березня 2013 року з заявою за №8 та 27 березня 2013 року з заявою за № 10, тобто більше ніж за два місяці до закінчення строку дії дозволів, факт чого підтверджується відповідною відміткою приймального відділу виконавчого комітету, а також листом-відповіддю за № 01-18/732 від 19 квітня 2013 року. Згідно листа виконавчого комітету Мукачівської міської ради від 19 квітня 2013 року № 01-18/732, виконавчий комітет Мукачівської міської ради, вирішення питання про продовження строку дії вищевказаних дозволів відтермінував до розгляду по суті Вищим господарським судом України справи за позовом виконавчого комітету Мукачівської міської ради до ТзОВ Кріс про стягнення заборгованості. Відтак після усунення причин через, які виконавчим комітетом Мукачівської ради було відтерміновано, вирішення питання щодо продовження строку дії вищевказаних дозволів на розміщення зовнішньої реклами, виконавчий комітет Мукачівської міської ради зобов'язаний був розглянути заяви ТзОВ Кріс щодо продовження строку дії вищевказаних дозволів від 26 березня 2013 року за № 8 та від 27 березня 2013 року за № 10. Таким чином, оскільки виконавчим комітетом Мукачівської міської ради вирішення питання про продовження строку дії вищевказаних дозволів було відтерміноване, звинувачення ТзОВ Кріс у несвоєчасному демонтажі спеціальних конструкцій дія дозволів яких була закінчена, являються безпідставними та необгрунтованими. Адже саме з вини виконавчого комітету Мукачівської міської ради до 10 червня 2015 року питання про продовження строку дії вищевказаних дозволів на розміщення зовнішньої реклами не вирішувалося. Тож до цього часу не відомо було чи продовжить виконавчий комітет Мукачівської міськради строк дії вищевказаних дозволів, відтак і підстав демонтувати зовнішні рекламні засоби ТзОВ Кріс не мало, оскільки дане питання могло бути вирішено позитивно. Щодо тверджень відповідача, що ТзОВ Кріс належним чином не здійснювало благоустрій та утримання рекламоносіїв, вони є цілковито надуманими, протягом семи років розміщення зовнішньої реклами виконавчий комітет Мукачівської міськради, жодного разу не виносив ТзОВ Кріс приписів про усунення порушень правил благоустрою, як і жодного разу не притягав ТзОВ Кріс до адміністративної відповідальності за порушення правил благоустрою. Незаконними також являються посилання відповідача на зміну містобудівної ситуації (реконструкцією парку Перемога та облаштування кругової розв'язки біля будівельного маркету Епіцентр та Лавківського перехрестя), оскільки за положеннями п.28 Типових правил зовнішньої реклами та п.3.21 Правил розміщення зовнішньої реклами у м.Мукачево, випадки що пов'язані із зміною містобудівної ситуації стосується виключно діючих дозволів. У зв'язку з цим, відмова у продовженні строку дії дозволу на підставі зміни містобудівної ситуації не відповідає вимогам діючого законодавства України. Таким чином, виходячи з положень Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року за № 2067 та Правил розміщення зовнішньої реклами у м.Мукачево, затверджених рішенням 8-ї сесії 6-го скликання Мукачівської міської ради від 31 березня 2011 року №155, єдиною встановленою Законом підставою для відмови у продовженні строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами є несвоєчасне подання заяви на продовження строку дії дозволів. Тому на підставі вищенаведеного директор ТзОВ Кріс звертається до суду та просить визнати незаконним та скасувати рішення комісії з опрацювання заяв щодо розміщення рекламних засобів на території м.Мукачева від 10 червня 2015 року в частині пункту 4 щодо відмови у продовженні строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами №№ 01, 06, 11, 12, 13, 29, 36, 66, 73 наданих Товариству з обмеженою відповідальністю Кріс 01 червня 2008 року на підставі рішень міського голови № 163 від 04 березня 2002 року, №379 від 28 травня 2002 року, №490 від 07 липня 2005 року, №894 від 16 жовтня 2006 року та рішення 32-ої сесії 5-го скликання Мукачівської міської ради від 24 квітня 2008 року та зобов'язати виконавчий комітет Мукачівської міської ради в особі робочого органу - управління комунального господарства продовжити на 05 (п'ять) років строк дії вищевказаних дозволів на розміщення зовнішньої реклами.

-3-

Позивач - представник ТзОВ Кріс ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги ТзОВ Кріс підтримав в повному обсязі та просив їх задоволити з наведених у адміністративному позові підстав.

Відповідач - представник виконавчого комітету Мукачівської міської ради ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив в їх задоволенні відмовити та подав заперечення на адміністративний позов, які мотивує тим, що дозвола на розміщення зовнішньої реклами №№66, 11, 12, 06, 29, 13, 36, 01, 73, що були видані ТзОВ Кріс діяли з 01 червня 2008 року до 01 червня 2013 року. Так, 26 березня 2013 року, директор ТзОВ Кріс звернулася з заявою на ім'я Мукачівського міського голови про продовження дії дозволів, у якій просила продовжити дію 48 дозволів на розміщення білл-бордів. В тому числі і ті дозвола, які є предметом судового розгляду. 29 серпня 2013 року, виконавчим комітетом Мукачівської міської ради, було прийнято рішення № 170. Згідно витягів з переліку зазначеного рішення. ТзОВ Кріс було продовжено дію дозволів на розміщення білл-бордів, за виключенням дозволів №№ 66, 11, 12, 06, 29, 13, 36, 01, 73 - термін яких продовженими не були. На сьогоднішній день, дане рішення виконавчого комітету Мукачівської міської ради є чинним та згідно ст. 144 Конституції України є обов'язковим до виконання на відповідній території. Відтак твердження позивача про те, що йому невідомо вирішення питання щодо розпорядження терміну дозволів не відповідає дійсності. Крім того, дана обставина підтверджується листом самого ж Позивача від 09 жовтня 2013 року № 28. 08 червня 2015 року виконавчим комітетом Мукачівської міської ради було зареєстровано заяву ТзОВ Кріс щодо продовження дії дозволів, які є предметом судового розгляду. Однак, з врахуванням чинності рішення виконавчого комітету Мукачівської міської ради від 29 серпня 2013 року за № 170, яким дозвола продовжені не були, комісія з опрацювання заяв, щодо розміщення рекламних засобів на території міста Мукачево правомірно відмовила ТОВ КРІС у продовженні дії таких дозволів. Щодо благоустрою та утримання рекламоносіїв. Так, пунктом 6.2 Розділу 6 Правил благоустрою, забезпечення чистоти, порядку утримання і прибирання вуличних, дворових територій, парків, скверів міста Мукачево встановлено, що суб'єкти господарювання, яким надано на умовах договору в тимчасове користування місця розташування рекламних засобів, зобов'язані забезпечувати технічну справність та безпечність технічних конструкцій об'єктів зовнішньої реклами та їх охайний зовнішній вигляд, прибирання місць розташування реклами від використаних рекламних матеріалів та сміття. Вказані конструкції мають бути охайно окрашені та міцно закріплені. Рекламний матеріал має бути нанесений виключно на спеціально призначеному для цього місці, не допускається його розриви подертості чи інше псування. Зовнішня реклама на територіях, будинках та спорудах розміщується за згодою їх власників або уповноважених ними органів. Станом на день розгляду даної справи судом, відносно директора ТОВ Кріс було винесено 3 Постанови адміністративної комісії Мукачівського міськвиконкому, якими на останню було накладено адміністративні стягнення у вигляді штрафу за порушення ст.152 КУпАП. Також звертає увагу суду на те, що 04 грудня 2014 року у виконавчому комітету Мукачівської міської ради був зареєстрований лист начальника Служби автомобільних доріг у Закарпатській області від 02 грудня 2014 року вих.№ 1262/04-11, у якому зокрема, заявник просив розглянути питання демонтажу рекламоносіїв, розміщених в зоні кругової розв'язки на автодорозі М-06 ОСОБА_5 - Чоп біля Гіпермаркету Епіцентр в м.Мукачево і за результатом розгляду вищевказаної заяви встановлено, що дозволи на встановлення рекламних засобів, які розміщені безпосередньо в зоні даної кругової розв'язки не видавались.

Заслухавши думки учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд виходить із наступних обставин.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що згідно копії Дозволів за №№ 01, 06, 11, 12, 13, 29, 36, 66, 73 на розміщення зовнішньої реклами виданих ТзОВ Кріс 01 червня 2008 року на підставі рішення міського голови №163 від 04 березня 2002 року, на підставі рішення міського голови № 379 від 28 травня 2002 року, на підставі рішення міського голови за № 490 від 07 липня 2005 року, на підставі рішення міського голови № 894 від 16 жовтня 2006 року та рішення 32-ої сесії міської ради 5-го скликання від 24 квітня 2008 року, тобто ТзОВ Кріс надано дозвіл на розміщення білл-борду розміром 6х3м, за адресою: м.Мукачево, вул.Садова (біля амфітеатру) (а.с.10); білл-борд розміром 6х3м, за адресою: м.Мукачево, вул.Матросова (в'їзд на територію ринку Торговиця) (а.с.11); білл-борд розміром 6х3м розміщений за адресою : м.Мукачево, траса Київ-Чоп, поміж ресторанами Червона гірка і Ловачка (а.с.12); білл-борд розміром 6х3м, розміщений за адресою : м.Мукачево, траса Київ-Чоп, поміж ресторанами Червона гірка і Ловачка (а.с.13); білл-борд розміром 6х3м, розміщений за адресою: м.Мукачево, шосейна дорога Ужгород-Київ (перед перехрестям вул.Д.Галицького) (а.с.14); білл-борд розміром 6х3м, розміщений за адресою: м.Мукачево, вул.Матросова (біля заїзду на територію ринку Торговиця з правої сторони) (а.с.15); білл-борд розміром 6х3м, розміщений за адресою: м.Мукачево, траса Київ-Чоп, поміж ресторанами Червона гірка і Ловачка (сторона А напрямок на м.Ужгород) (а.с.16); білл-борд розміром 6х3м, розміщений за адресою: м.Мукачево, шосейна дорога Ужгоро-Київ

-4-

(перед перехрестям вул.Д.Галицького) (а.с.17); білл-борд розміром 6х3м, розміщений за адресою : м.Мукачево, траса Київ-Чоп, поміж ресторанами Червона гірка і Ловачка (а.с.18).

27 березня 2013 року, Директор ТзОВ Кріс ОСОБА_4 звернулася до міського голови м.Мукачева з заявою за № 10 про продовження на 5 (п'ять років) строк дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами в м.Мукачево у відповідності до п.29 Типових правил розміщення зовнішньої реклами затверджених Постановою Кабінет Міністрів України від 29 грудня 2003 року № 2067 та п.3.22 Правил розміщення зовнішньої реклами у м.Мукачево затверджених рішенням VІІІ сесії Мукачівської міської ради VІ-го скликання № 155 від 31 березня 2011 року (а.с.19-22).

Згідно листа Міського голови ОСОБА_6 від 19 квітня 2013 року за № 01-18/732, Директора ТОВ Кріс повідомляють, що питання щодо продовження терміну дії дозволів на розміщення об'єктів зовнішньої реклами буде вирішено після розгляду Вищим господарським судом України справи за позовом виконавчого комітету Мукачівської міської ради до ТОВ Кріс про стягнення заборгованості (а.с.23).

09 жовтня 2013 року Директор ТзОВ Кріс ОСОБА_4 звернулася до міського голови м.Мукачево з листом за № 28 згідно якого, просить включити дозволи за № 01 від 01 червня 2008 року, № 06 від 01 червня 2008 року, №29 від 01 червня 2008 року, №11 від 01 червня 2008 року № 12 від 01 червня 2008 року, № 13 від 01 червня 2008 року, № 36 від 01 червня 2008 року, №66 від 01 червня 2008 року, №73 від 01 червня 2008 року, № 64 від 01 червня 2008 року в чергове, найближче рішення виконкому, які по невідомій йому причині, не ввійшли в вищенаведене рішення, хоча при роботі комісії по інвентаризації зовнішньої реклами, призначеної виконавчим комітетом Мукачівської міської ради, ці раніше надані їм місця, були включені на продовження без винятків в загальний список (а.с.25).

Також, директор ТзОВ Кріс ОСОБА_4 з заявою за № 14 від 08 червня 2015 року звернулася до керівника робочого органу Мукачівського міськвиконкому, начальника Управління міського господарства, в якій вказує, що у відповідності до п.29 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року №2067 та п.3.22 Правил розміщення зовнішньої реклами у м.Мукачево, затверджених рішенням VІІІ сесії Мукачівської міської ради VІ - го скликання № 155 від 31 березня 2011 року, просить продовжити на 5 (п'ять) років термін дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами ТзОВ Кріс в м.Мукачево, а саме: дозвіл № 66, шосейна дорога Ужгород-Київ (перед перехрестям вул. ОСОБА_7); дозвіл № 13, шосейна дорога Ужгород-Київ (перед перехрестям вул. ОСОБА_7); дозвіл №36, траса Київ-Чоп, поміж ресторанами Червона гірка і Ловачка; дозвіл №73, траса Київ-Чоп, поміж ресторанами Червона гірка і Ловачка; дозвіл № 11, траса Київ-Чоп, поміж ресторанами Червона гірка і Ловачка; дозвіл №12, траса Київ-Чоп, поміж ресторанами Червона гірка і Ловачка; дозвіл № 01, вул.Садова (біля амфітеатру). Одночасно у своїй заяві директор ТзОВ Кріс ОСОБА_4 ставить до відома, що існуючі дозволи ТзОВ Кріс на вищезазначені місця більше десяти років давали їм можливість надавати рекламні послуги та наповнювати завдяки цьому місцевий бюджет, який використовувався виконавчою владою для забезпечення різних соціальних груп громади міста та зараз цей дохід для міста втрачений, але для вирішення цього питання треба лише виконання службових обов'язків тим більше, що позитивно вирішити це питання було вже неодноразово обіцяно з дати першого подання заяви цього приводу. Крім цього ТзОВ Кріс просить вирішити питання щодо переносу розташування рекламних конструкцій ТзОВ Кріс та відповідно продовжити ці дозволи строком на 5 (п'ять) років, а саме: дозвіл № 06, вул. Матросова (в'їзд на територію ринку Торговиця); дозвіл №29, вул. Матросова, (в'їзд на територію ринку Торговиця з правої сторони); дозвіл №64, вул. К.Беляєва, фасад будинку №7, які також було обіцяно виконавчою владою, але на жаль, до сьогодні поки, що не зроблено, але вони сподіваються на якнайшвидше виконання цього питання, що нарешті також надасть змогу додаткового наповнення та використання коштів для потреб громадян міста Мукачево (а.с.26-27).

Згідно п.4 Протоколу комісії з опрацювання заяв, щодо розміщення рекламних засобів на території м.Мукачево від 10 червня 2015 року, комісія відмовила ТзОВ Кріс у продовженні дії дозволів на всі об'єкти вказані в п.4.1 у зв'язку із : порушенням Правил розміщення зовнішньої реклами у м.Мукачево, а саме: несвоєчасне подання заяви для продовження дії дозволу, несвоєчасним демонтажем спеціальних конструкцій, дозволи на розміщення яких не видавались, або дія яких була закінчена. Благоустрій та утримання рекламоносіїв не здійснювалась належним чином; реконструкцією парку Перемога, рекламоносій по вул. Садова (біля амфітеатру), який розміщений на прилеглій території до парку буде перешкоджати під'їзду до новобудови, яка запроектована відповідною документацією. Крім того, Службою автомобільних доріг у Закарпатській області листом від 02 грудня 2014 року № 1262/04-11, рекомендовано провести демонтаж рекламоносіїв, розміщених в зоні кругової розв'язки біля будівельного маркету Епіцентр та Лавківського перехрестя з метою зменшення аварійності на вказаній ділянці дороги (а.с.28-29).

Відповідно до Листа за № 01-11/380 від 16 червня 2015 року наданого заступником міського голови ОСОБА_8, директора ТОВ Кріс ОСОБА_4 повідомляють, що комісія з опрацювання заяв щодо

-5-

розміщення рекламних засобів на території м.Мукачево розглянула заяву щодо продовження терміну дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами на п'ять років і комісією вирішено відмовити ТзОВ Кріс у продовженні дії дозволів на розміщення рекламних засобів та просить провести демонтаж рекламних засобів в десятиденний термін (а.с.30).

Згідно пункту 1.1 Рішення виконавчого комітету Мукачівської міської ради Закарпатської області Про розміщення об'єктів зовнішньої реклами за № 170 від 29 серпня 2013 року, вирішено продовжити термін дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами Товариству з обмеженою відповідальністю КРІС (юридична адреса: м.Мукачево, вул.Л.Толстого, 36, код. За ) на рекламні засоби, на умовах згідно додатку №1 до даного рішення з присвоєнням цим рекламним засобам нових номерів дозволів, та на два білл-борди 3х6 м., що розміщенні на території, яка перебуває у приватній власності Товариства з обмеженою відповідальністю Мукачівський центральний ринок по вул.Возз'єднання, 21 (центральний вхід на ринок - ліва та права сторона) терміном на 5 років.

Згідно Додатку 1 до вищевказаного рішення виконкому від 29 серпня 2013 року за № 170 Перелік та умови укладення договору про тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів, Товариству з обмеженою відповідальністю КРІС у тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів строком на 5 років такі види засобів зовнішньої реклами : білл-борд 3х6 м. двосторонній, який розташований за адресою : м.Мукачево, вул. Д.Галицького (біля виїзду на трасу Київ-Чоп); білл-борд 3х6м. односторонній, який розташований за адресою : м.Мукачево, перехрестя вулиць ОСОБА_9 та Немировича-Данченко; білл-борд 3х6м. односторонній, який розташований за адресою: м.Мукачево, вул.Берегівська-об'їздна (навпроти буд.№84); білл-борд 3х6м. односторонній, який розташований за адресою: м.Мукачево, перехрестя вул.Писарева та вул.Матросова (лівий); білл-борд 3х6м. односторонній, який розташований за адресою : м.Мукачево, вул.Садова (навпроти парку, сторона А) №2; білл-борд 3х6м. односторонній, який розташований за адресою: м.Мукачево, перехрестя вул.Д.Галицького і вул.Червоноармійської; білл-борд 3х6м. односторонній, який розташований за адресою: м.Мукачево, перехрестя вул.К.Карого та вул.Я.А.Коменського (навпроти церкви) №1; білл-борд 3х6м. односторонній, який розташований за адресою : м.Мукачево, вул. Крилова, за каналом (біля з/д переїзду); білл-борд 3х6м. односторонній, який розташований за адресою: м.Мукачево, перехрестя вулиць Писарева та вул.Матросова (правий); білл-борд 3х6м. односторонній, який розташований за адресою: м.Мукачево, вул.Червоноармійська, дамба (біля шиномонтажної); білл-борд 3х6м. односторонній, який розташований за адресою: м.Мукачево, вул. Матросова (біля заїзду на електростанцію; білл-борд 3х6м. односторонній, який розташований за адресою: м.Мукачево, перехрестя вул.Єсеніна - ОСОБА_10 (автостанція); білл-борд 3х6 м. тристоронній, який розташований за адресою: м.Мукачево, перехрестя вул. ОСОБА_11; призматрон 3х6м. двосторонній, який розташований за адресою: м.Мукачево, вул. Садова (біля м-ну Бонус); білл-борд 3х6м. односторонній, який розташований за адресою: м.Мукачево, перехрестя вул.Пархоменко та вул.Стуса; білл-борд 3х6м. двосторонній, який розташований за адресою: м.Мукачево, вул. Ужгородська, автозупинка (завод МАФ); білл-борд (подвійний) односторонній 12х3, який розташований за адресою: м.Мукачево, перехрестя вулиць Берегівської-об'їздної та вул.І.Зріні; білл-борд 3х6м. двосторонній, який розташований за адресою: м.Мукачево, вул. Матросова, виїзд з АЗС; білл-борд 3х6м. односторонній, який розташований за адресою: м.Мукачево, вул. Ужгородська напроти АЗС Мукачівнафтопродукт (пост ДАІ); білл-борд 3х6м. односторонній, який розташований за адресою: м.Мукачево, вул. Ужгородська, по колу (пост ДАІ) №3; Сіті-лайт 1,3х1,9м., який розташований за адресою: м.Мукачево, пл. Миру біля центрального входу в готель Стар; Сіті-лайт 1,3х1,9м., який розташований за адресою: м.Мукачево, вул. Пушкіна (біля Ощадбанк); Сіті-лайт 1,3х1,9м., який розташований за адресою: м.Мукачево, вул. Пушкіна колишній маг-н 1000 Дрібниць; Сіті-лайт 1,3х1,9м., який розташований за адресою: м.Мукачево, вул. Ужгородська (навпроти МДУ) №1; Сіті-лайт 1,3х1,9м., який розташований за адресою: м.Мукачево, вул. Ужгородська (навпроти МДУ) №2; Сіті-лайт 1,3х1,9м., який розташований за адресою: м.Мукачево, пл. Миру біля магазину Фуджі колос; Сіті-лайт 1,3х1,9м., який розташований за адресою: м.Мукачево, вул. Федорова біля ЦУМу; Сіті-лайт 1,3х1,9м., який розташований за адресою: м.Мукачево, вул.Пушкіна (м-н Кліо); Брандмауер 6,7х0,6м, який розташований за адресою: м.Мукачево, вул. Достоєвського (вхід у ст. Пасаж); білл-борд 3х6м. односторонній, який розташований за адресою: м.Мукачево, вул.Садова навпроти паку (сторона А); білл-борд 3х6м. односторонній, який розташований за адресою: м.Мукачево, вул. Ужгородська біля АЗС ЗТА Мукачівпродукт; білл-борд 3х6м. двосторонній, який розташований за адресою: м.Мукачево, вул. Стуса (біля 5-ти поверхівки); білл-борд 3х6м. односторонній, який розташований за адресою: м.Мукачево, перехрестя вулиць Матросова-Кооперативна; білл-борд 3х6м. двосторонній, який розташований за адресою: м.Мукачево, вул. Стуса (біля дитячого садка); білл-борд 3х6м. односторонній, який розташований за адресою: м.Мукачево, перехрестя вул. Червоноармійської та ОСОБА_7 (біля Корчма) №3; білл-борд 3х6м. односторонній, який розташований за адресою: м.Мукачево, перехрестя вул. ОСОБА_5 (навпроти церкви) №2; білл-борд 3х6м.

-6-

двосторонній, який розташований за адресою: м.Мукачево, вул. Пряшівська (навпроти АЗС); Сіті-лайт 1,3х1,9м., який розташований за адресою: м.Мукачево, пл. Миру, 30 (будинок учителя); Сіті-лайт 1,3х1,9м., який розташований за адресою: м.Мукачево, перехрестя пл.Миру - вул.Духновича (біля входу в ц.бібліотеку); Сіті-лайт 1,3х1,9м., який розташований за адресою: м.Мукачево, вул. Ужгородська (біля МДУ) № 4; Сіті-лайт 1,3х1,9м., який розташований за адресою: м.Мукачево, пл.Миру м-н Містер; Сіті-лайт 1,3х1,9м., який розташований за адресою: м.Мукачево, пл.Миру м-н Шарм; Сіті-лайт 1,3х1,9м., який розташований за адресою: м.Мукачево, пл.Миру, біля м-ну Рубін; Сіті-лайт 1,3х1,9м., який розташований за адресою: м.Мукачево, пл.Миру біля м-ну Оптика (Медтех); Сіті-лайт 1,3х1,9м., який розташований за адресою: м.Мукачево, вул. Миру (біля аптеки Зі); Сіті-лайт 1,3х1,9м., який розташований за адресою: м.Мукачево, вул. Ужгородська (навпроти МДУ) №3; Сіті-лайт 1,3х1,9м., який розташований за адресою: м.Мукачево, пл. Миру (біля магазину Всесвіт); білл-борд 3х6м. односторонній, який розташований за адресою: м.Мукачево, вул.І.Франка, біля з-д переїзду; білл-борд 3х6м. односторонній, який розташований за адресою: м.Мукачево, вул. І.Франка біля з-д переїзду; білл-борд 3х6м. односторонній, який розташований за адресою: м.Мукачево, вул. Духновича біля з-д переїзду; білл-борд 12х3м. Односторонній подвійний, який розташований за адресою: м.Мукачево, перехрестя вул.К.Карого та вул. Червоноармійська.

Згідно Додатку 6 до рішення виконкому від 29 серпня 2013 року за № 170 Перелік та умови укладення договору про тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів, Товариству з обмеженою відповідальністю КРІС у тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів строком на 5 років такі види засобів зовнішньої реклами: білл-борд 3х6м. односторонній, який розташований за адресою: м.Мукачево, вул. Садова (навпроти кафе Гавань); білл-борд 3х6м. двосторонній, який розташований за адресою: м.Мукачево, вул. Стуса (біля банку); призматрон 3х6м. односторонній, який розташований за адресою: м.Мукачево, перехрестя вул.К.Карого та вул. Червоноармійська (біля паркану б№30); білл-борд 12х3м. односторонній подвійний, який розташований за адресою: м.Мукачево, вул. Ужгородська (на колі коло ДАІ); 2білл-борди 3х6м. односторонні під кутом, які розташовані за адресою: м.Мукачево, вул. І.Зріні (перед мостом 2 праві крайні під кутом).

В Законі України Про рекламу визначено поняття, що зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

Відповідно частини 1 статті 16 Закону, розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Згідно частини 2 Типових правил розміщення зовнішньої реклами затверджених 29 грудня 2003 року Постановою №2067 Кабінету Міністрів України, дозвіл - документ установленої форми, виданий розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці; а в частині 3 даних Типових правил зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил.

Відповідно до пункту 23 Правил розміщення зовнішньої реклами дозвіл надається строком на п'ять років, якщо менший строк не зазначено у заяві, а в пункті 29 даних Правил строк дії дозволу продовжується на підставі заяви, яка подається робочому органу розповсюджувачем зовнішньої реклами у довільній формі не пізніше ніж за один місяць до закінчення строку дії дозволу. Продовження строку дії дозволу фіксується в журналі реєстрації з внесенням відповідних змін у дозвіл.

Згідно статті 19 Конституції України правовий порядок в України грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Нормами статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскаржень рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і

-7-

цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено норми, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З пункту 1 частини 2 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України вбачається, що у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування.

Судом знайдено підставність задоволення позовних вимог ТзОВ Кріс про визнання незаконним та скасування рішення та зобов'язання щодо вчинення дій, оскільки Товариство з обмеженою відповідальністю КРІС на ринку надання послуг розміщення зовнішньої реклами вже багато років. 27 березня 2013 року директор Товариства ОСОБА_4 звернулася з листом за № 10 до міського голови м.Мукачево ОСОБА_6 з заявою про продовження на 05 (п'ять) років строк дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами в м.Мукачево з переліком таких, в тому числі і дозволів за №№ 01, 06, 11, 12, 13.29, 36, 66, 73 на розміщення зовнішньої реклами виданих ТОВ Кріс.

Так, суд критично відноситься до Протоколу комісії з опрацювання заяв, щодо розміщення рекламних засобів на території м.Мукачево від 10 червня 2015 року, зокрема що питання стосовно ТзОВ Кріс, оскільки відмова у останньому у продовженні дії дозволів відповідні об'єкти, суперечить наявним у матеріалах справи документам. Так, однією з причин відмови ТзОВ Кріс у продовжені дії дозволів - несвоєчасне подання заяви для продовження дії дозволу, суперечить заяві за № 10 від 27 березня 2013 року про продовженні строк дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами в м.Мукачево, в якій Директор ТзОВ Кріс, просить продовжити термін дії дозволів за №№ 01, 06, 11, 12, 13.29, 36, 66, 73. Щодо того, що благоустрій та утримання рекламоносіїв не здійснювались належним чином. Так, Постановою Мукачівського міськрайонного суду від 22 липня 2015 року ОСОБА_4 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення за статтею 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення та притягнуто до адміністративної відповідальності у виді штрафу у розмірі 70 (сімдесят) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - 1190 грн., але притягнення позивача до адміністративної відповідальності ніяким чином не може відноситися до вирішення питання щодо продовження дозволів на розміщення зовнішньої реклами, оскільки в Типових правилах розміщення зовнішньої реклами не передбачено таке. Крім того, у вищевказаному Протоколі від 10 червня 2015 року, ще однією з причин відмови у продовженні дії дозволів ТзОВ Кріс вказана - наявність листа Служби автомобільних доріг у Закарпатській області від 02 грудня 2014 року за № 1262/04-11, який носить рекомендаційний характер, і ніяк не міг бути підставою для відмови у продовженні таких. Також це стверджується і Типовими правилами розміщення зовнішньої реклами, у яких міститься виключний перелік підстав для скасування відповідних дозволів або відмови у їх продовження, серед яких підстави як - листи будь-яких установ та організацій не передбачено.

На підставі вищенаведеного, повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, суд приходить до висновку що адміністративний позов ТзОВ Кріс підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст. 18, 71, 99, 102, 158 - 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю Кріс - задоволити.

Визнати незаконним та скасувати рішення комісії з опрацювання заяв щодо розміщення рекламних засобів на території м.Мукачева від 10 червня 2015 року в частині пункту 4 щодо відмови у продовженні строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами №№ 01, 06, 11, 12, 13, 29, 36, 66, 73 наданих Товариству з обмеженою відповідальністю Кріс 01 червня 2008 року на підставі рішень міського голови № 163 від 04 березня 2002 року, №379 від 28 травня 2002 року, №490 від 07 липня 2005 року, №894 від 16 жовтня 2006 року та рішення 32-ої сесії 5-го скликання Мукачівської міської ради від 24 квітня 2008 року.

Зобов'язати виконавчий комітет Мукачівської міської ради в особі робочого органу - Управління комунального господарства продовжити на 05 (п'ять) років строк дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами №№ 01, 06, 11, 12, 13, 29, 36, 66, 73 наданих Товариству з обмеженою відповідальністю Кріс 01 червня 2008 року на підставі рішень міського голови № 163 від 04 березня 2002 року, №379 від 28 травня 2002 року, №490 від 07 липня 2005 року, №894 від 16 жовтня 2006 року та рішення 32-ої сесії 5-го скликання Мукачівської міської ради від 24 квітня 2008 року.

-8-

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий М.М.Пак