Справа № 607/14922/15-а
Суддя: Стельмащук П. Я.
Дата ухвалення: 2015-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10.12.2015 Справа №607/14922/15-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області у складі:

головуючого - судді Стельмащука П.Я.

секретаря - Матвійчук В.П.,

за участю позивача та її представника ОСОБА_1;

представника відповідача ОСОБА_2;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Острівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області про визнання рішення протиправним, зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_3 звернулась до суду із адміністративним позовом, який згодом уточнила, до Острівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області про визнання протиправним та скасування рішення Острівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області від 21.07.2015р. за №993, зобовязання Острівську сільську раду Тернопільського району Тернопільської області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 17.12.2014р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

Обґрунтовуючи позов позивач посилається на те, що у вересні 2014року звернулась з заявою до Острівської сільської ради про виділення земельної ділянки розміром 0,12 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в с.Острів в урочищі «САД» на підставі ст. 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» та регламенту Острівської сільської ради від 16.11.2010 року. Рішенням Острівської сільської ради від 21 липня 2015 року за № 993 їй відмовлено у виділенні земельної ділянки розміром 0,12 га. Позивач вважає, що вона, як мешканець с. Острів, є членом Острівської територіальної громади, а тому дане рішення обмежує її право, передбачене чинним законодавством, на земельну ділянку. Однак, відповідач положень закону не врахував та прийняв оскаржуване рішення, яким відмовив їй у наданні дозволу на відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, в межах Острівської сільської ради. Таким чином, здійснюючи публічно-правові функції у сфері надання земельної ділянки у власність, Острівська сільська рада вийшла за межі наданих їй повноважень, відмовивши у надані дозволу на відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах Острівської сільської ради.

В судовому засіданні позивач та її представник позов підтримали з підстав наведених в позовній заяві, доповненні до адміністративного позову та наданих суду усних поясненнях, просять задовольнити позов.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні заперечила щодо задоволення позову, вказала, що оскаржуване рішення прийняте з дотриманням норм чинного законодавства, у тому числі Земельного кодексу України.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши подані докази, суд встановив наступні обставини.

Згідно статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до статті 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.

Згідно п. 1 ч. 1 статті 18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Відповідно до п. 12 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України №8 від 20.05.2013р. «Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів», земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як субєктом владних повноважень, повязані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності, належать до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів.

21 липня 2015 року рішенням 47 сесії 6 скликання Острівської сільської ради за № 993 ОСОБА_3 відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в розмірі 0,12 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в с. Острів в урочищі «САД» на підставі ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та регламенту Острівської сільської ради від 16.11.2010 року за №3, оскільки відкритим голосуванням, яке здійснювалось особисто депутатами проголосували «за» надання дозволу на розробку проекту 3 депутати, «утримались» 11 депутатів.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до переконання про обґрунтованість позовних вимог, підтвердження їх матеріалами справи та необхідність задовольнити позов, виходячи із наступного.

Згідно ч. 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно статті 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до вимог статті 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно вимог ч.1 ст.116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до вимог ч.ч.6, 7 ст.118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_4 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

За нормами ч. 1 ст.121 Земельного кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах, зокрема, п. б) для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара; г) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара.

Як вбачається з довідки №613, виданої 30.09.2015р. виконкомом Острівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, ОСОБА_3 на території Острівської сільської ради право власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, в межах безоплатної передачі, згідно ст.121 Земельного кодексу України, не набувала, земельна ділянка для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд на території Острівської сільської ради не виділялась.

Таким чином, позивач має право на безоплатну передачу у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, згідно ст.121 Земельного кодексу України

Відповідно до вимог ч. 1 статті 122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Позивач у встановленому законом порядку звернулась до відповідача про безоплатну передачу у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, однак відповідач в межах своєї компетенції не прийняв відповідного рішення. Беручи до уваги викладене, а також виключність повноважень відповідача щодо питань регулювання земельних відносин, встановлених статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», бездіяльність відповідача щодо не прийняття законного рішення за зверненням позивача є протиправною.

Стороною відповідача, на яку згідно ч. 2 статті 71 КАС України покладено обовязок доказування, не надано жодних доказів безпідставності позовних вимог.

Відповідно до ч. 2 статті 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобовязання відповідача вчинити певні дії. Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Таким чином, позов є обґрунтований та підлягає задоволенню.

Згідно ч. 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Так як рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, з місцевого бюджету м. Тернополя на користь позивача слід стягнути понесені ним витрати в сумі 73,08 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 17, 18, 71, 72, 86, 94, 159-163, 186, 254 КАС України, ст.ст. 12, 116, 121, 122 Земельного кодексу України, ч. 2 статті 19 Конституції України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_3 до Острівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області про визнання рішення протиправним, зобовязання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Острівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області від 21.07.2015р. за №993.

Зобовязати Острівську сільську раду Тернопільського району Тернопільської області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 17.12.2014р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

Відшкодувати ОСОБА_3 за рахунок бюджетних асигнувань Острівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області 73,08 грн. сплаченого нею при зверненні до суду судового збору.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий П.Я.Стельмащук