Справа № 176/2744/14-а
Суддя: Павловська І. А.
Дата ухвалення: 2015-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа №176/2744/14-а
провадження №2-а/176/32/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

13 листопада 2015 року Жовтоводський міський суд Дніпропетровської області

у складі: головуючої - судді Павловської І. А.,

при секретарі Наколенко М.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача - адвоката ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Жовті Води адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах про оскарження дій суб'єкта владних повноважень щодо утримання сум переплаченої пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області із позовом, де просить визнати протиправними дії управління пенсійного Фонду України в м. Жовті Води, щодо утримання із нього переплаченої пенсії та визнати незаконним рішення комісії протокол №73 від 23 квітня 2014 року по рішенню спірних питань призначення, перерахунку та виплати пенсії УПФУ м. Жовті Води про щомісячне утримання переплати надміру виплаченої пенсії у розмірі 20 відсотків. Також позивач просить зобовязати відповідача повернути йому безпідставно стягнуті суми переплаченої пенсії за період з 01 травня 2014 року.

Позивач та його представник - адвокат ОСОБА_2 у судовому засіданні позов підтримали, зазначивши, що з 5 травня 1997 року управлінням Пенсійного фонду України в м. Жовті Води ОСОБА_1 довічно призначена пенсія за віком. На час призначення пенсії у 1997 році працював в Жовтоводському управлінні будівництва, тому всі необхідні документи в тому числі довідка про заробітну плату для призначення пенсії були підготовлені та надані до УПФУ безпосередньо працівниками бухгалтерії ЖУБУ. В 2004 році працівниками УПФУ м. Жовті Води йому запропоновано надати довідку про заробітну плату за час перебування на ЧАЕС з 09.06.1986 року по 08.07.1986 року для перерахунку пенсії. Вказана довідка видана керівництвом ЖУБУ 05.02.2004 року за №100, та надана до УПФУ м. Жовті Води з заявою про перерахунок пенсії 06.02.2004 року.

У звязку з тим що пенсія залишалася на рівні мінімальної він в 2006 році звернувся до працівників УПФУ м. Жовті Води за консультацією, щодо перерахунку пенсії, де йому запропонували надати довідку про середню заробітну плату за час роботи в Жовтоводському управлінні будівництва за інші 60 місяців, де коефіцієнт буде більшим. Така довідка видана керівництвом управління 28.02.2006 року за №36 за період з 1981 року по 1985 року на підставі якої перерахована пенсія. Жодних протиправних дій чи то зловживань він особисто не вчиняв і йому не було відомо про внесення неправдивих даних до вказаних документів. Однак, у подальшому листом від 13.05.2014 року УПФУ в м. Жовтні Води повідомило про проведення перевірки зазначених довідок і наявності у них недостовірної інформації, а саме що згідно акту перевірки від 01 липня 2013 року №89 встановлено, що довідки про заробітну плату видані керівництвом ЖУБУ на його імя від 05.02.2004 року №100 та від 28.02.2006 №36 містять недостовірну інформацію щодо заробітку за 1986 рік та за період 1982-1985 роки одночасно повідомлялося, що на підставі рішення комісії зі спірних питань призначення (перерахунку) пенсії УПФУ в м. Жовті Води від 23 квітня 2014 року № 73, ухваленого у формі протоколу, щодо утримання в розмірі 20% від призначеної пенсії щомісячно починаючи з 01.05.2014 року до повного погашення переплати. Зауважив, що жодних недостовірних даних ним відповідачу не надавалось і своєї вини у можливих неправомірних діях арбітражного керуючого не вбачає. Також просить повернути йому безпідставно стягнуті за вказаним рішення кошти.

Представник УПФУ м. Жовті Води ОСОБА_3В, що діє на підставі довіреності від 22.01.2015 року №734/09/19, в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, надавши суду письмове заперечення. Зазначивши, що позивач дійсно перебуває на обліку УПФУ в м. Жовті Води з 05 травня 1997 року та отримує пенсію за віком. Згідно особистої заяви від 06.02.2004 року наданої до УПФУ м. Жовті Води та довідки про заробітну плату від 05.02.2004 року №110 за період роботи з 01.06.1986 року по 31.07.1986 року - здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2004 року. Крім того, на підставі особистої заяви позивача від 10.02.2006 року та довідки про заробітну плату від 28.07.2006 року №36 за період роботи з 1981-1985 роки, яка підписана арбітражним керуючим ЖУБУ ОСОБА_4, здійснено перерахунок пенсії з 01.02.2006 року.

Для підтвердження сум заробітної плати, зазначених у довідках про заробітну плату УПФУ м. Жовті Води 11.06.2013 року було направлено запит до архівного відділу щодо витребування довідок про заробітну плату за періоди роботи позивача у ЖУБі за 1987-1986 роки згідно первинних документів. В отриманій на запит довідці про заробітну плату від 19.06.2013 №213-ПФ-М, суми заробітної плати за 1981-1986 роки розбіжні із сумами заробітку по довідках від 05.02.2004 року №110 та від 28.07.2006 року №36. У звязку з чим УПФУ м. Жовті Води було здійснено перевірку документів ЖУБУ за період за 1986-1988 роки. В ході перевірки було встановлено, що суми вказані у довідці про заробітну плату від 19.06.2013 року№213-ПФ-М відповідають сумам, які вказані у відомостях про нарахування позивачу заробітної плати. Зазначений факт підтверджено актом перевірки від 01.07.2013 року №89.

Таким чином довідки про заробітну плату від 05.02.2004року №110 та від 28.07.2006 №36 були видані безпідставно.У результаті видачі та надання недостовірних документів про заробітну плату для призначення пенсії по пенсійній справі ОСОБА_1 виникла переплата пенсії у розмірі 57 192,76 гривен, у звязку із чим державі нанесено значні збитки.

Згідно вимог чинного законодавства суми пенсій виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішення територіальних органів ПФУ. За таких обставин, відповідно Протоколу № 73 від 23.04.2014 року засідання комісії по рішенню спірних питань УПФУ в м. Жовті Води з 1 травня 2014 року із позивача проводяться утримання у розмірі 20% від призначеної пенсії щомісячно до повного погашення переплати

У судовому засіданні заслухані пояснення позивача, представника позивача, представника відповідача, повно, всебічно та обєктивно досліджені матеріали справи, а саме:

- копія пенсійного посвідчення серії № 471079, виданого позивачу (а.с.6);

- копія листа Управління Пенсійного фонду України в м. Жовті Води від 13.05.2014 року № 4590/04/13 про перевірку довідок, виданих арбітражним керуючим Жовтоводського управління будівництва (а.с. 11-12);

- копія протоколу №73 засідання комісії по рішенню спірних питань (а.с. 36-37);

- копія довідки про здійснення відрахування з пенсії від 13.03.2015 року №361 (а.с. 39);

- копія архівної довідки виконавчого комітету Жовтоводської міської ради про заробітну плату ОСОБА_1 від 19.06.2013 року №213- ПФ-М (а.с. 33);

Судом також вивчені матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 № 122478.

При цьому, судом встановлено, що ОСОБА_1 призначена пенсія за віком з 05.05. 1997 року.

06 лютого 2004 року позивач звернувсь до УПФУ в м. Жовті Води із заявою про перерахунок пенсії, до якої додав довідку № 100 від 05.02.2004 року про заробіток для обчислення пенсії у період з 01.06.1986 року по 31.07.1989 року на підставі якої здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2004 року індивідуальний коефіцієнт заробітку складав 3,84916.

Також позивач 10.02.2006 року звертався із заявою про перерахунок пенсії, надавши довідку про заробітну плату від 28.07.2006 року №36 за періоди роботи 1981-1985 роки. Перерахунок здійснено з 01.02.2006 року та індивідуальний коефіцієнт заробітку склав 2,72541.

19 червня 2013 року архівним відділом Жовтоводської міської ради начальнику УПФУ в м. Жовті Води надана архівна довідка про заробітну плату ОСОБА_1 за період з 01.1981 року по 12.1986 року №213- ПФ-М .

Відомості, що містяться у довідках про заробітну плату ОСОБА_1 за вказаний період роботи у Жовтоводському управлінні будівництва значно різняться.

Актом перевірки довідки про заробітну плату № 213-ПФ-М, складеним головним спеціалістом відділу з призначення пенсії УПФУ в м. Жовті Води ОСОБА_5, встановлено, що суми заробітку позивача зазначена у архівній довідці від 19.06.2013 року відповідають сумам, вказаним у відомостях про її нарахування. Зазначений акт підписаний головним спеціалістом управління, містяться підписи інспектора архівного відділу Жовтоводської міської ради та керуючої справами виконкому.

За таких обставин, комісією по розгляду суперечних питань при призначенні пенсії проведено засідання 23.04.2014 року і прийнято рішення, у формі протоколу № 73, щодо утримання переплати пенсії ОСОБА_1 у розмірі 20% щомісячно починаючи з 01.05.2014 року до погашення переплати в повному обсязі. Розмір переплати ОСОБА_1 становить 57 192,76 гривен, за період з 1 січня 2004 року по 30 квітня 2014 року. На засіданні були присутніми голова комісії ОСОБА_6 та члени комісії ОСОБА_7, ОСОБА_8

Частиною третьою статті другої КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцієюта законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Сторонами визнана, що довідки № 110 від 05.02.2004 року та №36 від 28.07.2006 року видані позивачеві арбітражним керуючим та передані до УПФУ в м. Жовті Води на перерахунок пенсії у 2004 та 2006 роках.

Відповідач, на якого покладено обов'язок перевірки наданих для призначення (перерахунку) документів, прийняв зазначені довідки без будь-яких застережень і здійснив перерахунок пенсії. Дане свідчить про те, що будь-яких зловживань з боку позивача при цьому не встановлено, оскільки довідки він сама не виготовляв, в указані періоди на підприємстві працював, будь-яких порушень з його сторони щодо підробки документів компетентними органами не встановлено.

Вказані обставини відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення, щодо стягнення переплати, до уваги не приймались та не обговорювались, що свідчить про невідповідність оскаржуваного рішення принципам безсторонності, добросовісності, розсудливості, рівності перед законом. Крім того, порушено право позивача на участь у процесі прийняття рішення, оскільки він відповідачем не запрошувалась і його пояснення ніхто до уваги не приймав.

Отже, оскаржуване рішення, ухвалене у формі протоколу не відповідає положенням ч.3 ст.2 КАС України, що свідчить про недобросовісність відповідача при його прийнятті.

Також протокол засідання комісії, не містить розрахунків суми переплати пенсії, а лише зазначається загальна сума навіть, що свідчить про недобросовісність відповідача при його прийнятті.

Згідно ч. 2 ст. 17 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування довідки про заробітну плату видаються підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Згідно статті 50 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування суми пенсій, виплачені надмірувнаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку. Відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень. Розмір відрахування з пенсії обчислюється з суми, що належить пенсіонерові до виплати. З пенсії може бути відраховано не більш як 50 відсотків її розміру: на утримання членів сім'ї (аліменти), на відшкодування збитків від розкрадання майна підприємств і організацій, на відшкодування пенсіонером шкоди, заподіяної каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також у зв'язку зі смертю потерпілого, на повернення переплачених сум заробітної плати в передбачених законом випадках. З усіх інших видів стягнень може бути відраховано не більш, як 20 відсотків пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС Україниобов'язок доказування про правомірність прийнятого рішення покладено на суб'єктів владних повноважень.

Враховуючи викладене, оскільки ні у протоколі Комісії з розгляду питань, пов'язаних із призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій від 23 квітня 2014 року, ні у судовому засіданні представником відповідача не зазначено, у чому полягає зловживання з боку позивача, не надано жодного доказу про це, що є безумовною умовою для примусового стягнення з позивача надміру виплачених сум пенсії згідно положень статті 50 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, суд вважає необхідним скасування протокол № 73 відповідача від 23.04.2014 року зі спірних питань призначення (перерахунку) пенсії УПФУ м. Жовті Води в частині утримання переплати пенсії у розмірі 20% від призначеної пенсії щомісячно, починаючи з 01.05.2014 року до повного погашення переплати.

На підставі викладеного, керуючись статтями 46, 92, 152 Конституції України; Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування ст.ст. 6, 10, 11, 86, 94, 99, 100, 128, 158, 161-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах про оскарження дій суб'єкта владних повноважень щодо утримання сум переплаченої пенсії задовольнити повністю.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах щодо утримання переплати пенсії із ОСОБА_1 у розмірі 20% щомісячно починаючи з 01.05.2014 року - протиправними.

Визнати протокол №73 засідання комісії по рішенню спірних питань призначення, перерахунку та виплати пенсії управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах від 23.04.2014 року щодо проведення утримання переплати пенсії ОСОБА_1 у розмірі 20% щомісячно починаючи з 01.05.2014 року до погашення переплати в повному обсязі - протиправним та скасувати.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах Дніпропетровської області повернути ОСОБА_1 безпідставно утримані за рішенням № 73 від 23.04.2014 року суми.

Витрати повязані з оплатою судового збору у розмірі 73 (сімдесят три) гривні 08 копійок компенсувати ОСОБА_1 із державного бюджету.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтоводський міський суд Дніпропетровської області протягом 10 днів з дня отримання сторонами її копії шляхом подачі апеляційної скарги.

Суддя Жовтоводського міського суду І.А. Павловська