Справа № 760/22006/15-а
Суддя: Оксюта Т. Г.
Дата ухвалення: 2015-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-813/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 грудня 2015 року м. Київ

Суддя Солом'янського районного суду м. Києва Оксюта Т.Г., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача та просив зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва призначити йому пільгову пенсію за віком та списком №2 з 20.08.2015 року, зарахувавши його пільговий трудовий стаж роботу за період з 01.09.1986 року по 31.08.1987 року, з 22.08.1992 року по 13.12.1994 року за професією монтажника з монтажу стальних та залізобетонних конструкцій, а також стягнути судові витрати.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що він звернувся до управління Пенсійного фонду в Солом'янському районі м. Києва із заявою від 20.08.2015 року про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2.

12.10.2015 року управління відмовило позивачу в призначенні вищевказаної пенсії.

Позивач вважає вказану відмову пенсійного фонду протиправною, оскільки записи зроблені у його трудовій книжці визначають його право на пенсію за віком на пільгових умовах.

З урахуванням викладеного просив позов задовольнити.

Із заперечень представника управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва вбачається, що проти задоволення позову вона заперечує, посилаючись на те, що зарахувати позивачу стаж роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за списком №2, можливо лише за результатами атестації робочих місць.

На підставі викладеного просила у задоволенні позову відмовити.

Згідно ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення. У разі недостатності повідомлених позивачем обставин або якщо за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення суд прийде до висновку про неможливість ухвалення законного і обґрунтованого судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, суд розглядає справу за загальними правилами цього Кодексу, про що постановляє ухвалу, яка не підлягає оскарженню.

Оскільки розгляд справи відбувається в порядку скороченого провадження, судове засідання в справі не проводилось та особи, які беруть участь у справі не викликались.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши надані докази, прихожу до наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами 1, 2 статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.

Встановлено, що позивач ОСОБА_1 в період з 31.08.1981 року по 13.12.1994 року, працював на посаді монтажника стальних та залізобетонних конструкцій.

01.09.1986 року, згідно наказу підприємства № 129 , позивачу було присвоєно 3-й розряд муляра та 4-й розряд монтажника від 20.08.86 року, що підтверджується відповідними записами у трудовій книзі.

Загальний трудовий стаж позивача складає - 30 років 8 місяців 30 днів, із них 13 років 8 місяців 12 днів на посаді монтажника стальних та залізобетонних конструкцій, що дає право на оформлення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» за списком № 2.

Відповідно до ст. 13 ЗУ « Про пенсійне забезпечення», право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці: за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України і за результатами атестації робочих місць, зокрема чоловіки по досягненні 55-річноґо віку і при стажі роботи не менш як 25 років (з них не менше 12 років б місяців на зазначених посадах).

Встановлено, що 20.08.2015 року ОСОБА_1, звернувся до управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі міста Києва із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах.

За результатами звернення, ОСОБА_1, отримав лист управління Пенсійному Фонду України в Солом'янському районі м. Києва від 12.10.2015 року, яким повідомлено, що відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункту 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Закону України « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» право на пільгове пенсійне забезпечення за списком № 2 мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці виробництв, робіт професій, посад і показників затвердженим умовами праці виробництв, робіт, професій, посад і показників затверджений Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, 6 місяців, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, передбаченого ст. 12 Закону на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Управлінням Пенсійного фонду в Солом'янському районі м. Києва було надіслано макет пенсійної справи позивача листом № 10178/06 від 25.08.2015 року для вирішення питання, щодо підтвердження пільгового стажу, як колишньому працівнику ЗАТ « Будівельно-монтажного управління №14» на розгляд комісії для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах працівникам підприємств та організацій, які ліквідовані без визначення правонаступника при Головному управлінні Пенсійного фонду України у м. Києві.

Комісією для підтвердження періодів роботи, що зараховують до трудового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах працівникам підприємств та організацій, які ліквідовані без визначення правонаступника при Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві підтверджені періоди роботи з 20.03.1984 року по 31.08.1986 року, з 01.09.1987 по 21.08.1992 р. за професією монтажника по монтажу стальних та залізобетонних конструкцій за списком № 2 та не підтверджені періоди роботи з 01.09.1986 р. по 31.08.1987 р. на посаді муляра, з 22.08.1992 року по 13.12.1994 року через відсутність атестації робочих місць за умовами праці.

Згідно наданих та додаткових документів, стаж, який можливо зарахувати до списку №2 складає 9 років, 8 місяців, 1 день, що недостатньо для призначення даного виду пенсії.

Отже, в призначенні пільгової пенсії за віком по списку №2, позивачу було відмовлено, на що слід зазначити наступне.

Статтею 62 Закону України № 1788-ХІІ передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

З трудової книжки позивача зазначений трудовий стаж на вищевказаній посаді наступним чином:

31.08.1981 року (Мостобудівельний загін № 101) - прийнятий монтажником стальних та залізобетонних конструкцій, наказ № 236-к від 18.08.81р. (28.11.1983 року звільнений за ст.31 КЗОТ РСФСР за власним бажанням нак. 242 к від 29.11.83р.);

19.12.1983 року (Управління будівництва № 620) - прийнятий монтажником стальних та залізобетонних конструкцій 3- го розряду СМУ-4, наказ №:64 м 16.12.83р.( 01.03.1984 р звільнений за власним бажанням за ст.31 КЗОТ РСФСР);

20.03.1984 року (Будівельно-монтажне управління № 14) - прийнятий монтажником стальних та залізобетонних конструкцій 3-го розряду, наказ № 15/н від 20.03.1984 року ( 13.12.1994 року звільнений за власним бажанням за ст. 38 КЗПП, наказ № 60/к від 13.12.94 р.).

Відповідно до пунктів 1, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Таким чином,факт роботи ОСОБА_1 на посаді монтажника стальних та залізобетонних конструкцій, окрім наявності записів у трудовій книзі підтверджується копіями архівних витягів, які підтверджують пільговий характер роботи: копія наказу №12/к від 20.03.1986 року про надання відпустки, копія наказу № 54/к від 31.08.1987 року про надання відпустки, копія наказу №48/к від 17.08.1988 року про надання відпустки.

На виконання ст. статті 13 Закону № 1788-ХІІ, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 16.01.2003 року, яким затверджено список 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Враховуючи період, за який виник спір, щодо стажу роботи позивача, під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, застосуванню підлягають списки, чинні в період його роботи монтажником стальних та залізобетонних конструкцій з 23.03.1982 року по 23.09.1994 року.

Такими зокрема є постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173, Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10 та Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162.

Зокрема до списку №2 віднесена професія - монтажник з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій.

Крім того, не відповідають чинному законодавству посилання відповідача у листі від 12.10.2015 року, про те, що непідтверджені періоди з 01.09.1987 р. по 21.08.1992 р. за професією монтажника по монтажу стальних та залізобетонних конструкцій за списком № 2 та не підтверджені періоди роботи з 01.09.1986р. по 31.08.1987 р. на посаді муляра з 22.08.1992 р. по 13.12.1994 р. через відсутність атестації робочих міст за умовами праці, з огляду на наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. за № 442 зазначено зобов'язання керівників підприємств та організацій незалежно від форми власності й господарювання провести атестацію робочих місць, визначити за її результатам перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій, посад з пільговим пенсійним забезпеченням та ознайомити з ним працюючих осіб.

Відповідно до п.1 Порядку атестація проводиться на підприємствах, і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Відповідно до ч.2 п.4 Порядку відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Отже, своєчасність та проведення атестації робочих місць за умовами пращ не залежить від працівника і не може обмежувати його право на отримання пенсії у даному випадку право відповідача на зазначений вид пенсії.

Така правова позиція сформована Верховним Судом України: не проведення або порушення строків проведення атестації не є підставою для відмови в призначенні пільгової пенсії за списком N2 (Постанова ВСУ у справі №21-307а14 від 16 вересня 2014р.).

Окрім того, підприємство, з яким ОСОБА_1 знаходився у трудових відносинах, тобто ЗАТ « Будівельно-монтажне управління № 14»-ліквідоване без визначення правонаступника.

Отже, відмова відповідача у призначенні пільгової пенсії позивачу є неправомірною.

Згідно з ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Відповідно до ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого вирішує справи відповідно до Конституції України, законів України.

Відповідно до вимог частини 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своєї бездіяльності.

Таким чином, прихожу до висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають задоволенню.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів.

Згідно п. 1 ч. 2 ст. 256 КАС України суд, який прийняв постанову, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи може звернути до негайного виконання постанову у разі стягнення всієї суми боргу при присудженні платежів, визначених пунктами 1 і 2 частини першої цієї статті.

Керуючись Конституцією України, Законом України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 2, 6-10, 17, 72, 104, 105, 121, 158-162, 256 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити певні дії задовольнити.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва призначити ОСОБА_1 пільгову пенсію за віком за списком №2, з 20.08.2015 року, зарахувавши у його пільговий трудовий стаж роботу за період з 01.09.1986 року по 31.08.1987 року, з 22.08.1992 року по 13.12.1994 року за професією монтажника з монтажу стальних та залізобетонних конструкцій.

Стягнути з держави на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1, судовий збір в сумі 487,20 грн.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Солом'янський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя