Справа № 226/3334/15-а
Суддя: Петунін І. В.
Дата ухвалення: 2015-12-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 226/3334/15-а
Провадження № 2-а/226/32/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 грудня 2015 року м.Димитров Димитровський міський суд Донецької області у складі:

головуючого судді Петуніна І.В.,

при секретарі Альберті О.В.

за участю позивача ОСОБА_1,

представників позивача ОСОБА_2, ОСОБА_3

представника відповідача ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Димитров Донецької області справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_5 соціального захисту населення Димитровської міської ради Донецької області про скасування рішення про відмову у призначенні допомоги, зобовязання призначення та виплати допомоги у звязку з вагітністю та пологами,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду до відповідача ОСОБА_5 соціального захисту населення Димитровської міської ради Донецької області про скасування рішення про відмову у призначенні допомоги у звязку з вагітністю та пологами від 14.05.2015р., зобовязання призначення та виплати допомоги у звязку з вагітністю та пологами в обґрунтування якого вказала, що 05.03.2015р. у неї народилася дитина, ОСОБА_6, дитина мешкає з нею. 06.05.2015р. вона звернулася до відповідача із заявою про призначення та виплату їй допомоги по вагітності та пологам. Згідно з повідомленням від 14.03.2015р. відповідачем прийнято рішення про відмову у призначенні вказаної допомоги оскільки довідка для визначення та виплати допомоги у звязку з вагітністю та пологами від 06.03.2015р., видана Донецьким регіональним центром охорони материнства та дитинства м.Донецька, який відповідно до постанови КМУ від 07.11.2014р. № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, не перемістився на контрольовану територію і не відкрив рахунки в органах Казначейства за місцезнаходженням у порядку, встановленому законодавством. Рішення відповідача вважає незаконним з наступних підстав. Так як до і під час вагітності вона не працювала, то надала відповідачу довідку лікувального закладу встановленого зразка та інші документи, яких достатньо для вирішення питання про призначення допомоги. У даному випадку вона вибрала для отримання медичної допомоги при пологах Донецький регіональний центр охорони материнства та дитинства, яким була видана довідка встановленого зразка. Під час вагітності та пологів вона була зареєстрована і постійно проживала за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1. Посилання відповідача на те, що в порушення постанови КМУ від 07.11.2014р. № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» Донецький регіональний центр охорони материнства та дитинства не перемістився на контрольовану територію і не відкрив рахунки в органах Казначейства та місцезнаходженням у порядку, встановленому законодавством, є безпідставним, оскільки вказана установа не призначає та не виплачує державну допомогу у звязку з вагітністю та пологами. На час пологів і на цей час регіональний центр не ліквідований, довідка посвідчена печаткою, дійсною на території України з вказівкою коду ЄДРПОУ. Крім того, п.8 Тимчасового Порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затв. постановою КМУ від 07.11.2014р. № 595, встановлює порядок отримання соціальних виплат переміщеними на контрольовану територію особами, якою вона не є, оскільки зареєстрована та постійно мешкає у м.Димитров. У звязку з вищевикладеним, просить скасувати рішення відповідача від 14.05.2015р. про відмову в призначенні їй державної допомоги у звязку з вагітністю та пологами, зобовязати відповідача призначити та виплатити вказану допомогу.

Позивач у судовому засіданні підтримала свої позовні вимоги та пояснила суду, що 03.03.2015р. у неї відійшли води, вона приїхала до лікарні у м.Димитрров, її оглянули та направили у м.Красноармійськ. Там у Красноармійську їй відмовили у наданні допомоги та направили знову у м.Димитров. Лікар Перетятко запропонував їй народжувати у м.Димитров, але тут немає необхідного обладнання, або їхати народжувати у м.Донецьк. Вона вибрала м.Донецьк, тоді їй склали направлення у м.Донецьк. Вона приїхала у м.Донецьк у Донецький регіональний центр материнства та дитини, її прийняли і вона народила дитину. Коли народилася дитина, її відправили до реанімації, де була 3 місяці. Їй у центрі видали довідку, 06.05.2015р. приїхала до м.Димитров та надала цю довідку для отримання допомоги по вагітності та пологам. 14.05.2015р. вона отримала поштою рішення про відмову у призначенні допомоги. Лікар у м.Димитров виписав направлення саме на Донецький регіональний центр. Вона отримала у м.Димитров свідоцтво про народження дитини. У відділі державної реєстрації актів цивільного стану вона давала виписку з Донецької історії хвороби та цю ж довідку. У містах Димитрові та Красноармійську немає відповідного обладнання для народження дитини з ускладненнями, є тільки в Донецьку, це обладнання гарантувало, що дитина залишиться живою. Вона отримує допомогу на дитину від відповідача, але найменування допомоги не знає, розмір допомоги 864 грн. щомісячно. Вона одночасно здавала заяви на отримання спірної допомоги та на отримання цієї допомоги. Першу довідку від центру вона отримала 06.03.2015р., печатка була українська. 05.06.2015р. була видана цим же закладом вже друга довідка, але вже з печаткою ДНР.

Представники позивача підтримали позовні вимоги.

Представник відповідача позов не визнала, надав суду письмові заперечення, де вказала, що 06.05.2015р. ОСОБА_1 звернулася до управління із заявою про призначення допомоги у звязку з вагітністю та пологами відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми». До заяви була надана довідка від 06.03.2015р. № 46 для визначення і виплати державної допомоги у звязку з вагітністю та пологами жінкам, які не зареєстровані в системі загальнообовязкового державного соціального страхування, яке видане Донецьким регіональним центром охорони материнства. Рішенням управління від 15.05.2015р. ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні зазначеної допомоги та надано повідомлення про відмову № 245 від 14.05.2015р. у звязку з тим, що Донецький регіональний центр охорони материнства, який знаходиться у населеному пункті м.Донецьк, на території якого державна влада тимчасово не здійснює свої повноваження відповідно до переліку населених пунктів, визначених розпорядженням КМУ від 05.05.2015р. № 428-р. Крім цього, на виконання постанови КМУ від 07.11.2014р. № 595, цей заклад не здійснив переміщення, а також реєстрацію на контрольованій території України та не відкрив рахунки в органах Казначейства за місцезнаходженням у порядку, встановленому законодавством. На підставі зазначеного ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні допомоги. У звязку з цим просить з позовом відмовити.

Крім цього, представник відповідача пояснила, що позивачу виплачується державна допомога по догляду за дитиною до 3-х років відповідно до свідоцтва про народження. Для призначення спірної допомоги потрібна саме довідка лікарняного закладу.

Судом встановлено, що згідно свідоцтва про народження, виданого відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Димитровського міського управління у Донецькій області 10.03.2015р., актовий запис № 124, ОСОБА_6 народився 05.03.2015р., в графі мати зазначена ОСОБА_1 (а.с.5).

Згідно довідки Донецького регіонального центру охорони материнства та дитинства для визначення і виплати державної допомоги у звязку з вагітністю та пологами жінкам, які не застраховані в системі загальнообовязкового державного соціального страхування серія ДОН № 46 від 06.03.2015р., у ОСОБА_1 02.04.1989р.н., яка мешкає за адресою: вул.Переясловська, 20/1, м.Димитров Донецької області відбулися пологи 05.03.2015р. у Донецькому регіональному центрі охорони материнства та дитинства і на 05.03.2015р. має термін вагітності 27 тижнів. Період надання державної допомоги: з 05.03.2015р. по 22.07.2015р. На зазначеній довідки є печатка лікувально-профілактичного закладу, підпис лікаря ОСОБА_7, підпис керівника лікувально-профілактичного закладу ОСОБА_8, підпис з/втд. ОСОБА_8, підпис з/втд. ОСОБА_9 (а.с.32).

Згідно рішення відповідача від 14.05.2015р., позивачу відмовлено в призначенні допомоги по вагітності та пологам у звязку з тим, що довідка від 06.03.2015р. видана Донецьким регіональним центром охорони материнства та дитинства м.Донецька, який відповідно до ПКМУ № 595 від 07.11.2014р. «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» не перемістився на контрольовану територію і не відкрив рахунки в органах Казначейства за місцезнаходженням у порядку, встановленому законодавством (а.с.7).

Згідно Спеціального витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (далі ЄДРПО), станом на 06.03.2015р. у даному реєстрі зареєстрована юридична особа: Комунальна організація (установа, заклад) «Донецький регіональний центр охорони материнства та дитинства»; місцезнаходження юридичної особи: пр-т Панфілова, 3, Київський р-н, м.Донецьк, Донецька область, 83114; керівник юридичної особи: ОСОБА_10 (а.с.12-13).

Згідно довідки відповідача від 18.12.2015р., позивач отримує щомісячну одноразову допомогу при народженні 2-х дітей у сумі 1815,21 грн. (а.с.51).

У відповіді департаменту охорони здоровя Донецької військово-цивільної адміністрації від 23.12.2015р. зазначено, що указом Президента України від 14.11.2014р. № 875/2014 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 04.11.2014р. «Про невідкладні заходи щодо стабілізації соціально-економічної ситуації в Донецькій та Луганській областях» Кабінету Міністрів України доручено у тижневий строк ужити заходів щодо припинення на окремих територіях у районі проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях діяльності державних підприємств, установ та організацій, їх філій (відділень), представництв; евакуації працівників (за їх згодою); вивезення в разі можливості майна та документації, переведення державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування з окремих територій у районі проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях на роботу в іншу місцевість. Постановою КМУ від 07.11.2014р. № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» затверджено Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населення та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей. Місто Донецьк входить до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, затвердженого розпорядженням КМУ від 07.11.2014р. № 1085-р. Донецький регіональний центр охорони материнства та дитинства на території підконтрольній органам державної влади України, що здійснюють свої повноваження в повному обсязі, не функціонує, працівники закладу не переміщені. На підконтрольній території органам державної влади України заклад діяльність не здійснює (а.с.52).

Суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ч.1 ст.8 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», підставою для призначення жінкам допомоги у звязку з вагітністю та пологами є видана в установленому порядку довідка лікувального закладу встановленого зразка.

Відповідно до Указу Президента України від 14.11.2014р. № 875/2014 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 04.11.2014р. «Про невідкладні заходи щодо стабілізації соціально-економічної ситуації в Донецькій та Луганській областях», введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 04.11.2014р. «Про невідкладні заходи щодо стабілізації соціально-економічної ситуації в Донецькій та Луганській областях».

За змістом п.п.2) п.3 рішення Ради національної безпеки і оборони України від 04.11.2014р. «Про невідкладні заходи щодо стабілізації соціально-економічної ситуації в Донецькій та Луганській областях», Кабінет Міністрів України у тижневий строк вживає заходи щодо припинення на окремих територіях у районі проведення антитерористичної операції в Донецькій і Луганській областях діяльності державних підприємств, установ та організацій, їх філій (відділень), представництв; евакуації працівників (за їх згодою); вивезення в разі можливості майна та документації; переведення державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування з окремих територій у районі проведення антитерористичної операції в Донецькій і Луганській областях на роботу в іншу місцевість.

Згідно абз.2 п.3 постанови КМУ від 07.11.2014р. № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» в редакції станом на 06.03.2015р., міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, місцевим державним адміністраціям забезпечити до 1 грудня 2014р. переміщення бюджетних установ, підприємств та організацій, що належать до сфери їх управління, з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження (далі тимчасово неконтрольована територія), в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

Відповідно до п.2. Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затв. постанови КМУ від 07.11.2014р. № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» в редакції станом на 06.03.2015р., у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження (далі тимчасово неконтрольована територія), видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади.

За змістом Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, затвердженого розпорядженням КМУ від 07.11.2014р. № 1085-р. в редакції станом на 06.03.2015р., м.Донецьк входить до зазначеного переліку.

Як вбачається зі Спеціального витягу з ЄДРПО станом на 06.03.2015р. та відповіді департаменту охорони здоровя Донецької військово-цивільної адміністрації від 23.12.2015р., на підконтрольній органам державної влади України території, Донецький регіональний центр охорони материнства та дитинства не функціонує та свою діяльність не здійснює.

Тому, жодних видатків з Державного бюджету на фінансування Донецького регіонального центру охорони материнства та дитинства, відповідно не здійснюється.

До того ж, Міністерство охорони здоровя України не має можливості контролювати якість надання медичної допомоги, у тому числі порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян в медичних закладах, розташованих на тимчасово неконтрольованих територіях.

Відсутність контролю за правильністю видачі довідок для визначення і виплати державної допомоги у звязку з вагітністю та пологами жінкам, які не застраховані в системі загальнообовязкового державного соціального страхування в закладах охорони здоровя на зазначених територіях, як з боку Міністерства охорони здоровя України, так і інших державних органів України, зокрема Інструкції щодо заповнення облікової статистичної форми № 147/о «Довідка для призначення і виплати державної допомоги у звязку з вагітністю та пологами жінкам, які не застраховані в системі загальнообовязкового державного соціального страхування», затв. наказом МОЗ України № 93 від 18.03.2002р., унеможливлює дотримання вимог законодавства для призначення допомоги у звязку з вагітністю та пологами.

Крім цього суд зауважує, що згідно п.12 Інструкції щодо заповнення облікової статистичної форми № 147/о «Довідка для призначення і виплати державної допомоги у звязку з вагітністю та пологами жінкам, які не застраховані в системі загальнообовязкового державного соціального страхування», затв. наказом МОЗ України № 93 від 18.03.2002р. та самої форми цієї довідки № 147/о, вона засвідчується підписом керівника лікувально-профілактичного закладу. Як вбачається з наданої довідки серія ДОН № 46 від 06.03.2015р., у якості керівника підписалася ОСОБА_11. Між тим, відповідно до Спеціального витягу з ЄДРПО станом на 06.03.2015р., керівником Донецького регіонального центру охорони материнства та дитинства зазначений ОСОБА_10.

Таким чином суд вважає, що довідка Донецького регіонального центру охорони материнства та дитинства для визначення і виплати державної допомоги у звязку з вагітністю та пологами жінкам, які не застраховані в системі загальнообовязкового державного соціального страхування серія ДОН № 46 від 06.03.2015р. видана з порушенням ч.1 ст.8 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» та відповідно не є підставою для призначення позивачу державної допомоги у звязку з вагітністю та пологами.

На підставі вищевикладеного, Конституції України, ч.1 ст.8 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», Указу Президента України від 14.11.2014р. № 875/2014 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 04.11.2014р. «Про невідкладні заходи щодо стабілізації соціально-економічної ситуації в Донецькій та Луганській областях», рішення Ради національної безпеки і оборони України від 04.11.2014р. «Про невідкладні заходи щодо стабілізації соціально-економічної ситуації в Донецькій та Луганській областях», абз.2 п.3 постанови КМУ від 07.11.2014р. № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» в редакції станом на 06.03.2015р., п.2. Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затв. постанови КМУ від 07.11.2014р. № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» в редакції станом на 06.03.2015р., Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, затвердженого розпорядженням КМУ від 07.11.2014р. № 1085-р. в редакції станом на 06.03.2015р., п.12 Інструкції щодо заповнення облікової статистичної форми № 147/о «Довідка для призначення і виплати державної допомоги у звязку з вагітністю та пологами жінкам, які не застраховані в системі загальнообовязкового державного соціального страхування», затв. наказом МОЗ України № 93 від 18.03.2002р. керуючись ст.ст.11, 17-18, 99-100, 107, 158-163, 1832, 185-186, 256 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ОСОБА_5 соціального захисту населення Димитровської міської ради Донецької області про скасування рішення про відмову у призначенні допомоги, зобовязання призначення та виплати допомоги у звязку з вагітністю та пологами, відмовити.

Постанова може бути оскаржена сторонами та іншими особами, які брали участь у справі, а також особами, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їх права, свободи, інтереси чи обовязки в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Димитровський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо субєкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст.167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя І.В.Петунін