Справа № 338/452/15а
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2015-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2015 року Справа № 876/5003/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Макарика В.Я.

суддів Большакової О.О., Глушка І.В.

за участю секретаря судового засідання Бедрій Х.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі на постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 15 квітня 2015 року у справі № 338/452/15-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови у пільговому обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі та зобов'язання провести перерахунок призначеної пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

24 березня 2015 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі у якому просив визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі в зарахуванні пільгового стажу та перерахунку пенсії. Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі зарахувати період роботи з 18.12.1980 по 28.12.1986 рік, з 29.12.1986р. по 15.02.1994 року як трудовий стаж у районах Крайньої Півночі та в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі, зарахувавши один рік роботи за один рік шість місяців. Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі провести перерахунок пенсію з врахуванням пільгового стажу роботи з 23 вересня 2014 року.

Постановою Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 15 квітня 2015 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано неправомірною відмову управління Пенсійного Фонду України в Богородчанському районі в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням пільгового стажу. Зобов'язано управління Пенсійного Фонду України в Богородчанському районі провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, зарахувавши в пільговому обчисленні період роботи з 18.12.1980 року по 28.12.1986 рік, з 29.12.1986 року по 15.02.1994 рік, як трудовий стаж, зароблений в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та в районах Крайньої Півночі, зарахувавши один рік роботи за один рік шість місяців. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області зробити перерахунок пенсії, що виплачується ОСОБА_1 з врахуванням пільгового стажу з 24 вересня 2014 року.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, відповідач управління Пенсійного Фонду України в Богородчанському районі оскаржило її в апеляційному порядку та просить скасувати постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 15 квітня 2015 року та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову. Апелянт свої вимоги мотивуює тим, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» періоди роботи до 01.01.1991 р. в районах Крайньої півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу PCP, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01.01.1991 року. Згідно з пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» при обчисленні страхового стажу, період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та на о. Шпіцберген до 01.01.1991 р. зараховується у пільговому обчисленні, якщо на працівників поширювались пільги передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Питання обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі було врегульовано п. 110 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 р. № 340 (з послідуючими змінами та доповненнями), відповідно до: Указу Президії Верховної Ради СРСР від 01.08.1945 p.; Постанови РНК СРСР від 19.10.1945 р № 2777; Постановою РНК СРСР від 19.10.1945 р № 2777 «Про покращення побутових умов і розширення пільг для працівників Даль буду НЕСВД СРСР»; Постановою РНК СРСР від 30.12.1945 р. № 3219 Про покращення побутових умов і розширення пільг для працюючих в Печерському вугільному басейні і Охтирському комбінаті НКВД СРСР»; Указу Президії Верховної Ради Союзу PCP від 10.02.1960 р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі»; Указу Президії Верховної Ради Союзу PCP від 26.09.1967 р. « Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі»; Інструкції про порядок надання пільг особам, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженою постановою Держкомпраці і президії ВЦРПС від 16.12.1965 р. № 530/П-28, Переліком районів Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, , затверджений постановою Президії Верховної Ради СРСР від 03.01.1983 р. № 12 (зі змінами та доповненнями).

Пільги щодо обчислення стажу надавались працівникам, що переводились, направлялись чи запрошувалися на роботу в райони Крайньої Півночі і місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, із інших місцевостей країни при умові, що ці працівники уклали трудові договори про роботу в цих районах на пять років.

Трудові договори, що укладались на визначений термін по закінченню цього терміну переукладались на такий же термін чи продовжувались на термін не менше одного року. оскільки позивач не надав трудові договори, тому нема законних підстав вважати, що на Позивача поширювалися норми Закону щодо пільгового обчислення стажу. Враховуючи це зарахувати стаж за вищевказаний період у кратному розмірі немає законних підстав.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не зявилися, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності згідно із ч.4 ст. 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана апеляційна скарга підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач працював в Івано-Франківському управлінні бурових робіт помічником бурильника, бурильником, бурильником КРС з 18.12.1980 року по 15.02.1994 року вахтово-експедиційним методом в Західному Сибіру, з них: з 18.12.1980 року по 28.12.1986 року - робота вахтово-експедиційним методом в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі (Ханти-Мансійський автономний округ Тюменської області), з 29.12.1986 року по 15.02.1994 року - робота вахтово-експедиційним методом в районах Крайньої Півночі (Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області), що підтверджується трудовою книжкою та довідкою, що є в матеріалах пенсійної справи, виданою Прикарпатським управлінням бурових робіт ПАТ «Укрнафта» №10-343 від 11.03.2014 року, які уточнюють особливий характер праці чи умов праці, необхідних для призначення пільгової пенсії і які підтверджують постійну зайнятість на роботі та дають право на встановлені законом пільги.

Листом відповідача від 19 березня 2015 року №1463/03 відмовлено у задоволенні заяви позивача про перерахунок її пенсії із застосуванням кратності до згаданих періодів роботи, оскільки він не укладав строкових трудових договорів.

Задовольняючи позов суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач має право на пільгове обчислення стажу в півтораразовому розмірі за період його роботи з 18.12.1980 року по 28.12.1986 року, з 29.12.1986 року по 15.02.1994 року року, оскільки з наданих ним документів вбачається та не викликає жодного сумніву той факт, що він, працюючи в районі Крайньої Півночі та в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі, користувався пільгами, передбаченими Указом від 10 лютого 1960 року.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції і вважає неможливим застосування кратності стажу роботи в районах Крайньої Півночі за відсутності доказів про укладення позивачем трудових договорів, виходячи з наступного:

За правилами п.5 Прикінцевих положень Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Відповідно до пункту 110 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою ради Міністрів СРСР від 3 серпня 1972 року № 590, робота в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з 1 березня 1960 року зараховується в стаж в полуторному розмірі за умови, якщо працівник мав право на пільги, встановлені статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року Про впорядкування пільг для осіб, працюючих в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Відповідно до пункту д цієї статті працівникам, що переводяться, направляються або запрошеним на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на три роки, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що надає право на отримання пенсії через старість і по інвалідності.

Таким чином, для отримання права на пільги, передбачені наведеною статтею, особа повинна укласти строковий трудовий договір.

Факт укладання такого договору є предметом доказування у випадку спору між особою і пенсійним органом. Відповідними доказами може бути трудова книжка, в якій є наявний штамп підприємства про розповсюдження пільг по обчисленню стажу роботи або довідка роботодавця, в якій зазначено про факт роботи за строковим трудовим договором, період, на який він був укладений, та розповсюдження на особу пільг по обчисленню стажу за цей період. Наявність лише запису у трудовій книжці про факт роботи в районах Крайньої Півночі не є достатньою підставою для обчислення стажу з урахуванням кратності.

Щодо періодів стажу після 1991 року, чинним законодавством не передбачено врахування цих періодів роботи в пільговому обчисленні.

Відповідно до статті 1 Тимчасової угоди громадяни ОСОБА_2, що домовляються, які пропрацювали не менше 15 календарних років в районах Крайньої Півночі або не менше 20 календарних років в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, незалежно від місця їх постійного проживання на території обох держав мають право на пенсію по старості (за віком): чоловіки - по досягненню 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, жінки - по досягненню 50 років і при загальному стажі роботи не менше 20 років. Громадянам ОСОБА_2, що домовляються, які працювали як в районах Крайньої Півночі, так і в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, один рік роботи в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, зараховується за дев'ять місяців роботи в районах Крайньої Півночі.

Згідно зі статтею 3 Тимчасової угоди при призначенні пенсії у відповідності із статтею 1 цієї Тимчасової Угоди на території України, компетентні органи Російської Федерації відшкодують витрати на виплату цієї пенсії у тій її частині, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, починаючи з 1 січня 1991 року. У цьому випадку частина пенсії, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, обчислюються за нормами законодавства Російської Федерації. Порядок відшкодування витрат на виплату зазначених вище пенсій регулюються спеціальною Угодою між компетентними органами ОСОБА_2. Відшкодування витрат у відповідності із пунктом 1 цієї статті здійснюється до виникнення права на пенсійне забезпечення згідно законодавства України (з врахуванням Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року).

Таким чином, вказана Тимчасова угода надає громадянам ОСОБА_2 цієї угоди право на достроковий вихід на пенсію по старості (за віком) за вказаних у статті 1 угоди умов, а також визначає порядок реалізації цього права.

Ні в зазначеній Тимчасовій угоді від 15 січня 1993 року, ні в Угоді про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року не передбачено пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Не йдеться про пільгове обчислення такого стажу в Законах України "Про пенсійне забезпечення" і Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Отже, відсутні підстави для зарахування в пільговому обчисленні і стажу роботи позивача після 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі і в прирівняних до них місцевостях.

Дана позиція відображена в постанові Верховного суду України від 27.10.2015р. у справі №338/1079/14-а за аналогічним спором.

З врахуванням вищенаведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції не повно встановив обставини справи, неправильно застосував норми матеріального права, а тому відповідно до ст. 202 КАС України апеляційну скаргу слід задовольнити, а постанову суду скасувати.

Керуючись ст.ст. 41, 160 ч.3, 195, 196, п.3 ч.1 ст. 198, п.1, 4 ст. 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області задовольнити.

Постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 15 квітня 2015 року у справі № 338/452/15-а скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови у пільговому обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі та зобов'язання провести перерахунок призначеної пенсії - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили.

Головуючий суддя: В.Я. Макарик

Судді: О.О. Большакова

ОСОБА_3