Справа № 444/2709/15-а
Суддя: Зеліско Р. Й.
Дата ухвалення: 2015-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 444/2709/15-а
Провадження № 2-а/444/57/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 грудня 2015 року Жовківський районний суд Львівської області в складі :

головуючого судді Зеліско Р. Й.,

при секретарі Козакевич Р.Й.

з участю представника позивача ОСОБА_1

представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши в судовому засіданні в м. Жовкві справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_5 міської ради про зобов"язання до вчинення дій

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_4 звернулася до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_5 міської ради про зобов"язання до вчинення дій. Свою вимогу мотивує тим, що 22.09.2015 року вона зареєструвала вхідну заяву №1521 в ОСОБА_5 міській раді на отримання земельної ділянки під будівництво, як багатодітна родина. Так як її сімя є багатодітною і стоїть на обліку покращення житлових умов у ОСОБА_5 міській раді, то вважає, що має право на першочергове отримання земельної ділянки. Згідно рішення сесії ОСОБА_5 міської ради від 25.09.2015року було роздано близько 450 дозволів на розробку проекту із землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку. Прочекавши 30 днів, згідно законодавства, на відповідь від ОСОБА_5 міської ради, на позивача заяву №1521 від 22.09.2015року, вона подала лист-претензію і зареєструвала його під вхідним № Ц/1688 від 30.09.2015 року. В даній заяві вказала, що згідно земельного законодавства передбачених Законом № 366-VII, доповнення ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу третім абзацом, якщо її заява не була відхилена без поважних причин, вона являється такою, що її прийняли і надали в найкоротший термін дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки під будівництво. 09.11.2015 року ОСОБА_5 міська рада відповіла на позивача лист-претензію вихідний номер №1198 і вказала, що на її чоловіка - ОСОБА_1 зареєстрована земельна ділянка в урочищі «За Олімпією». Однак зазначає, що заяву вона писала від свого імені і подавала заяву на імя ОСОБА_5 міського голови. На час подачі заяви на отримання земельної ділянки не було зазначено жодних умов від ОСОБА_5 міської ради, що земля надається лише для одного проживаючого за місцем реєстрації. Зазначає, що на даний час, ні вона, ні її чоловік не отримував земельної ділянки. Хоча згідно статті 121 Земельного Кодексу України, кожен громадянин України має право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності. 13.11.2015 року ОСОБА_5 міська рада Жовківського району надіслала лист №1206 від 13.11.2015 року, в якому вказала, що розглянула позивача лист від 25 вересня 2015року на постійній депутатській комісії і вирішила їй відмовити у звязку з відсутністю розроблених кварталів індивідуальної забудови у м. Дублянах. Окрім цього зазначає, що згідно її заяви № 1521 від 22.09.2015 року вона не зазначала, щоб їй надали земельну ділянку саме у м. Дубляни, а написала дану заяву на ім"я голови ОСОБА_5 міської ради на отримання земельної ділянки не вказуючи місця її отримання. 25 вересня 2015 року на сесії ОСОБА_5 міськради виділили 450 земельних ділянок під будівництво по ОСОБА_5 міській раді, а саме с. Ситихів і с. Підліски. Згідно листа №1206 від 13.11.2015 року вважає, що ОСОБА_5 міська рада фальсифікує дані про надання дозволів на отримання земельних ділянок і порушує вимоги чинного законодавства України. Так, її сімя вважається багатодітною з 2010 року і ні попередній голова ОСОБА_5 міської ради п. Скорик М., ані теперішній голова п. Попович В.Ю., не надав земельної ділянки, хоча позивача чоловік декілька разів писав, щоб виділили земельну ділянку як багатодітній сімї і сімї, що зареєстрована в єдиному державному реєстрі на покращення житлових умов. Однак, постійно приходить відмова, а саме зазначено, що на території ОСОБА_5 міської ради земельних ділянок під будівництво немає або, що ще не розроблений детальний генеральний план. Але насправді, землю виділяли і виділяють, що можна прослідкувати в Держземагенстві. Депутатська комісія з питань землекористування та екології і ОСОБА_5 міський голова п. Попович В. Ю., вважає, що займаються лише перепискою і не дають змогу жителям ОСОБА_5 міської ради отримувати земельну ділянку. Просить зобовязати ОСОБА_5 міську раду скасувати рішення ОСОБА_5 міської ради від 25.09.2015 року про надання 450 дозволів на розробку проекту земельних ділянок і створити прозорі умови подачі документів, а саме: створити відкритий список переліку осіб, які першочергово повинні отримувати земельні ділянки (малозабезпечені сімї, інваліди війни, сироти, особи які потребують покращення житлових мов, багатодітні сімї і т.п.); вивісити оголошення про умови прийому документів по виділенню землі на дошках оголошень в будівлі ОСОБА_5 міської ради, а також на дошках оголошення на території ОСОБА_5 міської ради. Задовільнити заяву №1521 від 22.09.2015 року від ОСОБА_4 до голови ОСОБА_5 міської ради і зобовязати ОСОБА_5 міську раду надати громадянці ОСОБА_4, жительці м. Дубляни, Жовківського району, дозвіл на розробку проекту із землеустрою під будівництво житлового будинку.

В судовому засіданні представник позивача вимоги викладені у позовній заяві підтримав в повному обсязі. Просить позов задоволити.

Представники відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог позивача заперечили повністю та підтримали свої письмові заперечення зі змісту яких вбачається, що ОСОБА_5 міська рада є органом місцевого самоврядування, тому діє відповідно до вимог ст. 19 Конституції України. ОСОБА_5 міська рада не наділена повноваженнями самостійно скасовувати свої рішення. Певній категорії громадян держава надає та гарантує ряд пільг, серед яких є позачергове одержання земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва. Обов'язок із забезпечення таких громадян земельними ділянками покладається державою на органи місцевого самоврядування - територіальні громади. Однак, можливості органу місцевого самоврядування щодо надання громадянам земельних ділянок обмежуються кількістю земельних ділянок, які знаходяться в межах населеного пункту, вільні від забудови і перебувають у комунальній власності.Заява громадянки ОСОБА_4 надійшла до розгляду до ОСОБА_5 міської ради 22.09.2015 року, була скерована на розгляд сесії ОСОБА_5 міської ради, яка наділена повноваженнями щодо передачі у власність земельних ділянок громадянам для індивідуального житлового будівництва. ОСОБА_5 міською радою прийнято рішення №122 від 22.10.2015 року, яким відмовлено ОСОБА_4 у задоволенні її клопотання у звязку з відсутністю розроблених кварталів індивідуальної житлової забудови на території міста Дубляни. Що стосується надання земельної ділянки саме в м.Дубляни, то гр.. ОСОБА_4 є жителькою міста і у своїй заяві всупереч вимогам Земельного кодексу не зазначила бажаного місця розташування земельної ділянки. У клопотанні має бути зазначено цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). Згідно ст.118 Земельного кодексу України ОСОБА_5 міська рада розглянула клопотання у місячний строк і надала мотивовану відмову у наданні земельної ділянки. Однак, громадянці ОСОБА_4 було розяснено, що ОСОБА_5 міською радою буде проінформовано населення ОСОБА_5 міської ради про закінчення робіт по розробці кварталів індивідуальної житлової забудови. Враховуючи вище викладене, просять суд відмовити ОСОБА_4 у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення представника позивача, представників відповідача, вивчивши матеріали справи, оцінивши всі докази в їхній сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають до задоволення у звязку з наступним.

Ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 24 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що 22.09.2015 року позивач ОСОБА_4 звернулася до відповідача із заявою про надання їй земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд. Зазначила, що її сім"я є багатодітною і стоїть у черзі, як сім"я, чка потребує покращення житлових умов. До заяви заявником долучено копію посвідчення багатодітної сім"ї та ряд інших документів необхідних при подачі вищезазначеної заяви.

Позивач проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1.

У відповідності до ч. 1, 3, 4 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених ЗК України. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених ЗК України, провадиться один раз по кожному виду використання.

Окрім цього, відповідно до п. "г" ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами передбачено ст. 118 Земельного кодексу України.

Судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача у відповідності до вимог ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України, а саме, із клопотанням про надання йому безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) у межах норм безоплатної приватизації.

П. 34 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської ради вирішуються відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

У відповідності до ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України сільська, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Так, ОСОБА_4 22.09.2015 року звернулася до відповідача із заявою про надання їй земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку.

На дану заяву позивача ОСОБА_5 міською радою було надано відповідь за № 1206 від 13.11.2015 року (а.с.10) в якій зазначено, що її заяву було розглянуто на постійній депутатській комісії з питань землекористування та екології при ОСОБА_5 міській раді, а пізніше розглянуто на 58-ій сесії ОСОБА_5 міської ради 25.09.2015 року, прийнято рішення № 122. До даної відповіді відповідачем було долучено копію даного рішення.

З копії рішення ОСОБА_5 міської ради № 122 від 22.10.2015 року( а.с. 11) вбачається, що розглянувши заяву гр. ОСОБА_4 з проханням про надання земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва керуючись ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в України" ОСОБА_5 міська рада вирішила у проханні гр. ОСОБА_4 у зв"язку з відсутністю розроблених кварталів індивідуальної житлової забудови на території м. Дубляни відмовити. По закінченню робіт по розробці кварталів індивідуальної житлової забудови, інформувати населення ОСОБА_5 міської ради через засоби масової інформації, а саме: часопис "Відродження", дошки оголошення про обговорення безоплатного надання земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд на території м. Дубляни.

У зв"язку з вищенаведеним, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають до задоволення, оскільки рішення ОСОБА_5 міської ради № 122 від 22.10.2015 року було прийнято у строки та у відповідності до чинного законодавства.

Керуючись ст., ст. ст. ст. 7-14, 71, 122, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

У позовних вимогах ОСОБА_4 про зобовязання ОСОБА_5 міської ради скасувати рішення ОСОБА_5 міської ради від 25.09.2015 року про надання 450 дозволів на розробку проекту земельних ділянок і створити прозорі умови подачі документів, а саме:

- створити відкритий список переліку осіб, які першочергово повинні отримувати земельні ділянки (малозабезпечені сімї, інваліди війни, сироти, особи які потребують покращення житлових мов, багатодітні сімї і т.п.);

- вивісити оголошення про умови прийому документів по виділенню землі на дошках оголошень в будівлі міської ради, а також на дошках оголошення на території ОСОБА_5 міської ради - відмовити.

У позовних вимогах ОСОБА_4 про задоволення заяви № 1521 від 22.09.2015 року від ОСОБА_4 до голови ОСОБА_5 міської ради та зобовязати ОСОБА_5 міську раду надати громадянці ОСОБА_4, жительці м. Дубляни, Жовківського району, дозвіл на розробку проекту із землеустрою під будівництво житлового будинку- відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського адміністративного апеляційного суду через Жовківський районний суд протягом 10 днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом ч. 3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: Р. Й. Зеліско