Справа № 804/14031/15
Суддя: Олійник Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2015-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Олійника В.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області до державного підприємства "Дніпропетровський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою " про стягнення заборгованості, -
В обґрунтування позову позивач зазначив, що розпорядженням голови Царичанської райдержадміністрації від 27.06.2013 №193-р-13 «Про надання дозволу на проведення інвентаризації земель» надано дозвіл на проведення робіт з інвентаризації земель сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на території Царичанського району, з метою забезпечення ведення Державного земельного кадастру, здійснення контролю за використанням і охороною земель, визначення якісного стану земельних ділянок, їх меж, розміру, складу угідь, здійснення землеустрою, узгодження даних, отриманих у результаті проведення інвентаризації земель, з інформацією, що міститься у документах, які посвідчують право власності на земельну ділянку та у Державному земельному кадастрі і прийняття на їх основі відповідних рішень.
Проведеною зустрічною звіркою у виконавця робіт ДП «Дніпропетровський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» з питання документального підтвердження виду, обсягу і якості операцій, проведених з відділом Держземагентства у Царичанському районі встановлено, що загальна сума завищення у вартості послуг інвентаризації земель склала 1 535 947,93 грн. (з ПДВ).
Вказане призвело до завищення кредиторської заборгованості на суму 1 229 655,0 грн. та, з урахуванням проведеної попередньої оплати ДП «Дніпропетровський інститут землеустрою» у сумі 526995,00 грн., нанесення матеріальної шкоди (збитків) державному бюджету на суму 62 958,44 гривень.
Згідно зі ст. 35 Кодексу адміністративного судочинства України відповідач є належно повідомлений про розгляд справи у скороченому провадженні, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення. Відповідач заперечення на позов протягом десяти днів не надав, позов не визнав.
Згідно пункту 2 частини 5 статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження не пізніше трьох днів з дня закінчення строку, передбаченого для надання заперечень або заяви про визнання позову, якщо до суду не було подано заперечення відповідача та за умови, що справа розглядається судом за місцезнаходженням відповідача.
Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши чинне законодавство, суд встановив наступні обставини.
На виконання абз. 2 п.4 Порядку проведення перевірок державних закупівель Державною фінансовою інспекцією та її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 р. №631, підпункту 2 пункту 11 та підпункту 1 пункту 12 постанови Кабінету Міністрів України від 01.03.2014 №65 «Про економію державних коштів та недопущення втрат бюджету», на підставі направлення від 17.04.2014 р. №766, виданого в.о. начальника Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області, проведено перевірку державних закупівель відділу Держземагентства у Царичанському районі Дніпропетровської області (далі - відділ Держземагентства у Царичанському районі, відділ) за період з 01.01.2013 по 01.03.2014, про що складено акт від 19.05.2014 р. №06-29/030.
В ході ревізії встановлено, що розпорядженням голови Царичанської райдержадміністрації від 27.06.2013 №193-р-13 «Про надання дозволу на проведення інвентаризації земель» надано дозвіл на проведення робіт з інвентаризації земель сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на території Царичанського району з метою забезпечення ведення Державного земельного кадастру, здійснення контролю за використанням і охороною земель, визначення якісного стану земельних ділянок, їх меж, розміру, складу угідь, здійснення землеустрою, узгодження даних, отриманих у результаті проведення інвентаризації земель, з інформацією, що міститься у документах, які посвідчують право власності на земельну ділянку та у Державному земельному кадастрі і прийняття на їх основі відповідних рішень.
Питання щодо закупівлі послуг з проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності розглядалося комітетом з конкурсних торгів відділу на засіданні від 04.07.2013.
За результатами проведення оцінки пропозицій конкурсних торгів найбільш економічно вигідною визнано пропозицію учасника - ДП «Дніпропетровський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», ціна якого є найнижчою та який набрав найбільшу кількість балів за даними протоколу оцінки, а саме 100 балів.
За результатами процедури закупівлі укладено договір з переможцем торгів ДП «Дніпропетровський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» від 17.09.2013 р. №295 на надання послуг з проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності, вартість договору 1 999 984,49 грн. з ПДВ.
Разом з цим, проведеною зустрічною звіркою у виконавця робіт ДП «Дніпропетровський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» з питання документального підтвердження виду, обсягу і якості операцій, проведених з відділом Держземагентства у Царичанському районі встановлено наступне.
Відповідно до кошторису, який надано інститутом у складі пропозицій з конкурсних торгів на суму 1 999 984,49 грн. (з ПДВ), розрахунок витрат на виконання послуг здійснювався на підставі: збірника "Розміри оплати земельно-кадастрових робіт та послуг", затвердженого спільним наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України від 15.06.2001 №97/298/124 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10.07.2001 за №579/5770, зі змінами (далі - Збірник 15.06.2001 №97/298/124); збірника укрупнених кошторисних розцінок на топографо-геодезичні та картографічні роботи, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 19.02.2003 №29/м та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.06.2003 за № 484/7805, зі змінами (далі - Збірник від 19.02.2003 №29/м) та збірника цін на проектно-вишукувальні роботи ДП «Дніпропетровський інститут землеустрою».
У ході зустрічної звірки перевіркою вищевказаного кошторису, технічної документації з інвентаризації земель, бухгалтерських документів встановлено, що:
- інститутом до кошторису включено роботи по складанню технічного завдання на виконання робіт, які документально не підтверджені;
- інститутом не надано обґрунтування застосування в кошторисі коефіцієнтів 8,320, 7,770;
- при розрахунку виконання робіт інститутом застосовано коефіцієнт індексу інфляції 2,877, згідно розрахунку зведений коефіцієнт індексу інфляції за 2002 - 2012 роки становить 2,7116;
- інститутом не надано документальне підтвердження по виконанню робіт з горизонтальної зйомки, із створення цифрових планів і карт, по внесенню відомостей до бази даних Автоматизованої системи ведення державного кадастру, робіт з виготовлення копій технічного звіту;
- відсутні первинні документи, що підтверджують витрати на відрядження.
Так, відповідно до кошторису вартість робіт по складанню технічного завдання на виконання робіт по кошторису склала 10 703,78 гривень.
Однак, технічне завдання на виконання робіт з інвентаризації земель було складене відділом Держземагентства у Царичанському районі у складі документації конкурсних торгів за формою, передбаченою Порядком проведення інвентаризації земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2012 № 513.
Також, відповідно до кошторису витрати на горизонтальну зйомку склали 231418,53 грн.; створення цифрових планів і карт - 168714,47 грн.; унесення відомостей до бази даних Автоматизованої системи ведення державного кадастру - 935,03 грн.; виготовлення копій технічного звіту 1271,63 грн.; виконання яких за результатами зустрічної звірки не підтверджено.
Звіркою встановлено, що на кадастрових планах земельних ділянок в книгах з інвентаризації земель 2, 2а, 2б та 2в є штампи та печатки державного реєстратора відділу Держземагентства у Царичанському районі про внесення даних до Державного земельного кадастру, що свідчить про виконання робіт по внесенню відомостей до бази даних Автоматизованої системи ведення державного кадастру працівниками відділу, а не інституту.
У ході зустрічної звірки також встановлено, що при розрахунку вартості робіт згідно з кошторисом з прокладання теодолітних ходів та визначення координат з допомогою GPS інститутом застосовано підвищуючий коефіцієнт у розмірі 8,32, при розрахунку робіт з опрацювання GPS спостережень - у розмірі 7,77, які визначені наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 01.07.2008 №297 «Про індекси визначення кошторисної вартості проектно-вишукувальних робіт та показники цієї вартості в розрахунку на один людино-день» та є додатком до Правил визначення вартості проектно-вишукувальних робіт для будівництва, що здійснюється на території України ДБН Д. 1.1-7-2000, затверджених наказом Держбуду України від 14.12.2000 № 285 із змінами.
Зазначені будівельні норми встановлюють основні правила визначення вартості проектно-вишукувальних робіт для нового будівництва, розширення, реконструкції та технічного переоснащення підприємств, будівель і споруд, ремонту житла, об'єктів соціальної сфери і комунального призначення та благоустрою, а також реставрації пам'яток архітектури і містобудування.
Застосування коефіцієнту 8,32 до робіт з прокладання теодолітних ходів, вартість яких визначається в гривнях, Збірника від 15.06.2001 №97/298/124 не передбачено.
До робіт з визначення координат з допомогою GPS та робіт з опрацювання GPS спостережень, вартість яких визначається на підставі Збірника від 19.02.2003 № 29/м, застосовуються індекси до кошторисної вартості топографо-геодезичних і картографічних робіт, затверджені наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 16.07.2007 р. №330 і визначені у розмірі 1,8888 та 2,1829 відповідно.
Витрати на метрологічне забезпечення відповідно до кошторису визначаються за підсумком витрат на прокладання теодолітних ходів, горизонтальної зйомки та визначення координат з допомогою GPS, тому прямо пропорційно залежить від вартості вищезазначених витрат.
У ході зустрічної звірки інститутом підтверджено витрати на транспорт згідно шляхових листів у сумі 1589,67 грн., що на 410,33 грн. перевищує суму визначену в кошторисі.
Витрати на відрядження згідно з кошторисом, які не підтверджено у ході зустрічної звірки, склали 2400,00 гривень. Перевіркою книги реєстрації наказів на відрядження за 2013 рік встановлено відсутність записів щодо реєстрації наказів на відрядження працівників інституту до Царичанського району.
Також під час звірки проведено перерахунок вартості підготовчих робіт та робіт з вирахування площ контурів земельних угідь і складання експлікацій через завищення індексу інфляції.
З урахуванням вищезазначених причин за результатами зустрічної звірки загальна сума завищення у вартості послуг інвентаризації земель склала 1 535 947,93 грн. (з ПДВ).
З урахуванням внесених змін до договору щодо зменшення ціни договору на суму 243 334,49 грн., завищення вартості робіт з інвентаризації земель становить 1 292 613,44 грн. (з ПДВ).
Вказане призвело до завищення кредиторської заборгованості на суму 1 229 655,0 грн. та, з урахуванням проведеної попередньої оплати ДП «Дніпропетровський інститут землеустрою» у сумі 526995,00 грн., нанесення матеріальної шкоди (збитків) державному бюджету на суму 62 958,44 гривень.
Вказане суперечить вимогам щодо визначення розміру оплати земельно-кадастрових робіт та послуг, встановлених Збірником 15.06.2001 №97/298/124; Збірника укрупнених кошторисних розцінок на топографо-геодезичні та картографічні роботи, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 19.02.2003 №29/м, наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 16.07.2007 р. №330, п.1 ст. 9 Закону України від 16.07.1999 №996-ХІV «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», п.2.2 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 №88.
16.06.2014 року позивачем було направлено на ім'я начальника відділу Держземагентства у Царичанському районі Дніпропетровської області Вимогу, де зазначено про необхідність стягнути з ДП «Дніпропетровський інститут землеустрою» зайво перераховані кошти підприємства у сумі 62 958,44 грн. шляхом їх перерахування до загального фонду державного бюджету.
В іншому випадку стягнути з осіб, винних у зайвому перерахуванні коштів, шкоду у сумі 62 958,44 грн. у порядку встановленому законодавством.
У зв'язку з вищевикладеним суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову.
Керуючись ст.ст. 122, 162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити.
Постанова підлягає негайному виконанню відповідно до ч.6 ст.183-2 та ч.1 ст. 256 КАС України.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені ст. 186 КАС України, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд.

Суддя (підпис) Постанова не набрала законної сили 04 листопада 2015 року. Суддя З оригіналом згідно. СуддяВ.М. Олійник В.М. Олійник В.М. Олійник