Справа № 640/16266/15-а
Суддя: Дмитрієв О. Ф.
Дата ухвалення: 2015-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

н/п 2-а/640/194/15
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24.12.2015
Київський районний суд міста Харкова у складі
судді Дмитрієва О.Ф.
при секретарі Савицькій К.С.,
за участю позивача ОСОБА_1 ,
представника відповідача Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області Попівненко О.Ю.
представника другого відповідача Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова Кріциної Н.А.
представника третьої особи: Державного науково-виробничого підприємства «Об`єднання комунар» Михайлової Н.Є.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльності відповідача й зобов`язання вчини дії, другий відповідач Управління Пенсійного фонду в Київському районі м. Харкова, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Державне науково-виробниче підприємство «Об`єднання комунар» -
18 вересня 2015 року ОСОБА_1 звернувся із позовом до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області (далі Головне управління ПФУ) в якому просив визнати протиправною відмову відповідача в розрахунку середньомісячної заробітної плати та зобов`язати Головне Управління ПФУ при розрахунку його пенсії керуватися ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та відомостями про заробітну плату, отриману в зоні відчуження, наведеними в довідці про заробітну плату ОСОБА_1 , виданої Державним науково-виробничим підприємством «Об`єднання комунар» від 10 червня 2015 року №193.
08 жовтня 2015 року ОСОБА_1 подав заяву про уточнення позовних вимог, й у судовому засіданні наполягав на розгляді справи саме за цими вимогами.
За наслідком попереднього судового засідання, ухвалою від 12 жовтня 2015 року справу призначено до розгляду, за клопотанням відповідача й згоди позивача до участі у справі в якості другого відповідача залучено Управління пенсійного фонду України в Київському районі м.Харкова.
Ухвалою суду від 17 листопада 2015 року до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору залучено Державне науково-виробниче підприємство «Об`єднання комунар».
У судовому засіданні ОСОБА_1 наполягав на задоволенні позову й пояснив, що на його звернення до Головного Управління ПФУ та Київського районного управління ПФУ відповідей не отримав, а вважає належним відповідачем у справі саме Головне Управління ПФУ, оскільки йому підпорядковане районне Управління.
Представник Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області Попівненко О.Ю., представник другого відповідача Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова Кріцина Н.А. проти позову заперечували. Головне Управління посилається на те, що пенсія ОСОБА_1 призначається районним Управлінням, тому Головне є неналежним відповідачем. Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова проти позову заперечувало, вказуючи на невідповідність довідки виданої Державним науково-виробничим підприємством «Об`єднання комунар» від 10 червня 2015 року №193 вимогам ПКМУ від 23 листопада 2011 р. N 1210 затвердив Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Представник третьої особи вирішення спору відніс на розсуд суду, при цьому пояснила, що довідка про заробітну плату Коняшкіну видана на підставі особистих рахунків та довідці центрального архіву МО України. Будь-які інші первинні документи не збереглися.
Суд розглянув справу й дійшов до висновку про часткове задоволенні позову, при цьому на підставі ч. 2 ст.11 КАСУ виходить за межі позовних вимог оскільки це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача. Зокрема суд дійшов до висновку, що права позивача порушено другим відповідачем , тобто Управлінням Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова й частково задовольняє позов до цього суб`єкта владних повноважень.
Суд встановив такі факти й відповідні їм правовідносини.
ОСОБА_1 відповідно до посвідчення серія НОМЕР_1 виданого Харківською ОДА 23 жовтня 1997 року є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році.
З 01 квітня 2015 року Коняшкіну згідно протоколу №1696 УПФУ в Київському районі м. Харкова розрахована пенсія за віком на підставі його заяви про призначення пенсії від 10 квітня 2015 року. При призначені пенсії довідка про заробітну плату за період роботи в зоні відчуження з 01 по 28 травня 1986 року до уваги не прийнята, про що позивача повідомлено листом №1258/к-14 від 11.09.15.
Відповідно до інформації, яка міститься у довідці Центрального архіву Міністерства обороти України від 10 квітня 1997 року № 51/1/2016 по документам військової частини № НОМЕР_2 ОСОБА_1 був призваний на збори і у складі частини приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 01.05.86 (нак.№2 від 01.05.86) по 28.05.86 (нак. №26 від 28.05.86).
Згідно трудовій книжці НОМЕР_3 на ім`я ОСОБА_1 , останній на час перебування у зоні відчуження перебував у трудових відносинах з Харківським заводом «Комунар» - працював на посаді слюсаря. Державне науково-виробниче підприємство «Об`єднання комунар» є правонаступником Харківського заводу «Комунар», що слідує з довідки №41-П від 19 квітня 2015 року.
10 червня 2015 року за №193 Державне науково-виробниче підприємство «Об`єднання комунар» видало ОСОБА_1 довідку про заробітну плату, яка видана йому за час роботи в період з 01 до 28 травня 1986 року в зоні відчуження.
Задовольняючи позов частково суд керується наступними нормами права.
Відповідно до статті 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII (далі Закон №796-ХІІ)обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.
Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення:
менше 12 місяців, - середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців;
не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи;
менше місяця, - середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.
Порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України.
Кабінет Міністрів України своєю постановою від 23 листопада 2011 р. N 1210 затвердив Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (Далі Порядок…) Відповідно його першого пункту Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Для забезпечення виконання цієї Постанови, постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2012 р. № 886 Затверджено Типове Положення про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках. Відповідно до його пункту № 1 розгляд письмових заяв громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) та осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, про видачу довідки про заробітну плату, одержану працівниками за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, здійснюється комісією Мінсоцполітики.
Позивач не відноситься до категорії осіб, на яких розповсюджується дія Постанов Кабінету Міністрів від 23 листопада 2011 р. N 1210, від 26 вересня 2012 р. № 886 та Наказу Мінсоцполітики від 12.10.2012 № 644 тому посилання відповідача та співвідповідача на невідповідність його вимогам документів , наданих Коняшкіним, є безпідставним.
До спірних правовідносин суд застосовує положення статей 15, 57 Закону №796-ХІІ. Частиною 4 ст. 15 Закону №796-ХІІ визначено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Довідка про заробітну плату, яка видана Державним науково-виробничим підприємством «Об`єднання комунар» 10 червня 2015 року №193 ОСОБА_1 за своїм змістом відповідає вимогам, що передбачені до довідки про заробітну плату встановленим додатком 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (пункт 2.1 розділу II), оскільки містить всю передбачену ним інформацію.
За таких обставин відмова відповідача у прийнятті цієї довідки, як підстави для обчислення середньомісячного заробітку відповідно до статті 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII є неправомірною.
Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити частково.
Зобов`язати Управління Пенсійного фонду у Київському районі міста Харкова при обчисленні середньомісячного заробітку на підставі ст. 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" для розрахунку пенсії ОСОБА_1 прийняти до відома й керуватися відомостями, що містяться у довідці про заробітну плату ОСОБА_1 , виданої Державним науково-виробничим підприємством «Об`єднання комунар» від 10 червня 2015 року №193.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дати оголошення до Апеляційного адміністративного суду Харківської області через Київський районний суд м. Харкова.
Суддя