Справа № 213/2145/15-а
Суддя: Макарова Т. Ю.
Дата ухвалення: 2015-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

г Інгулецький районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області
Справа № 213/2145/15-а
Номер провадження 2-а/213/38/15
П О С Т А Н О В А

18 грудня 2015 року Інгулецький районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі головуючого судді Макарової Т.Ю., при секретарі Толстіковій А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Кривому Розі

справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області

Про визнання причини пропуску строку для звернення до суду поважною, поновлення пропущеного строку, визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання субєкта владних повноважень здійснити перерахунок пенсії та виплачувати перераховану пенсію в подальшому,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернулася до суду з вищезазначеним позовом, який неодноразово уточнювала, останній раз 19.11.2015 року,та просить суд: визначити причини пропущення нею строку та звернення до суду поважними та поновити пропущений з поважних причин строк для звернення до суду та захистом її права на перерахунок пенсії з 05.05.2011року; визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області (відповідача), щодо відмови у врахуванні суми матеріальної допомоги на оздоровлення та суми щомісячної індексації заробітної плати до виплат (доходів) застрахованої особи для обчислення пенсії державного службовця за період , починаючи з 05.05.2011 року та зобов'язати відповідача здійснити їй перерахунок пенсії у розмірі 87 відсотків від середньомісячного заробітку з урахуванням довідки про заробітну плату, починаючи з 05.05.2011 року з урахуванням сум, які не увійшли в розмір заробітної плати дохід застрахованої особи для обчислення пенсії, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення та суми щомісячної індексації згідно даних , зазначених у довідці від 07.05.2015 року про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії держслужбовця, а саме з 05.05.2011 року і виплачувати пенсію в повному обсязі в подальшому.

В своїй позовній заяві ОСОБА_1 посилається на те, що вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу з 05.05.2011 рокута отримує пенсію за віком на підставі ст.37 Закону України «Про Державну службу».

З засобів масової інформації позивач довідалась, що управліннями Пенсійного фонду України до заробітної плати (доходу), з якої призначаються пенсії державних службовців, не враховуються суми матеріальної допомоги на оздоровлення та щомісячної індексації заробітної плати, що в свою чергу, значно зменшує розмір пенсії.

Позивачу відомо, що згідно з ч.2 ст.99 КАС України для звернення до суду встановлений шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася, або повинна була дізнатися про порушення своїх прав свобод чи інтересів.

Разом з тим, позивач вважає, що строк на звернення до суду із позовною заявою про здійснення перерахунку пенсії підлягає поновленню, а причини його пропуску є поважними з огляду на наступне.

Про невідповідність розмірів пенсії вимогам Конституції України та інших законодавчих актів позивач дізналася кілька місяців назад із засобів масової інформації. Вона не могла передбачити, що орган держави, в даному випадку Управління пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу, який покликаний захищати права та законні інтереси громадян у сфері пенсійного та соціального забезпечення, може ці права порушувати. Крім того, вона не має юридичної освіти, не знає особливостей пенсійного законодавства, у зв,язку з чим, вона не могла знати, що її права порушуються, а розмір пенсії не відповідає вимогам законодавства. Компетентні органи її з цього приводу не інформували. Крім того, в період, за який позивач просить здійснити їй перерахунку пенсії, а саме з 05.05.2011 року (з дня призначення їй пенсії), суми пенсії їй нараховувались, однак, не в таких розмірах, які передбачені законом. За цих підстав, вона просить вважати поважною причину пропуску нею строку для звернення до суду з цим позовом, та поновити їй строк для звернення з позовом про перерахунок пенсії з 05.05.2011 року.

26.02.2015 року позивач звернулася до відповідача з письмовим зверненням щодо розяснення їй положень законодавства, щодо врахування матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації, та інших виплат при обчисленні заробітної плати для розрахунку пенсії, та 05.03.3015 року отримала відповідь, що такі виплати не враховуються до заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсії державного службовця.

07.05 2015 року за місцем своєї колишньої роботи позивач отримала довідку, форма якої затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 №5-1, та яка була видана їй управлінням Державної казначейської служби України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу від 07.05.2015 року за № 02-84/315 «Про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією), що , подається для призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». В цій довідці мається інформація про інші виплати, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення в загальній сумі - 5577,48грн., та індексації заробітної плати в загальній сумі - 6638,95 грн. за період з травня 2009 року по квітень 2011 року.

Цією ж довідкою підтверджується, що на всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011року - єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до підпункту 4 п.21 розділу ІІ Положення про управління Пенсійного фонду України, що затверджене постановою Пенсійного фонду України від 30.04.2002 за №8-2 нарахування і виплати пенсій відноситься до компетенції відповідача, який, відповідно Положення зобов'язаний суворо дотримуватись законних інтересів громадян.

08.05.2015 року в порядку досудового врегулювання спору позивач звернулась до відповідача з проханням здійснити перерахунок її пенсії з урахуванням «Інших виплат», визначених у довідці про складові заробітної плати, надала відповідачу вищезазначену довідку від 07.05.2015 року, та просила надати довідку про розмір призначеної пенсії з визначенням її окремих складових. Листом управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу від 20.05.2015року № 3288/05/21 у проведенні перерахунку позивачу було відмовлено. Позивач вважає дії відповідача щодо відмови від перерахунку її пенсії є протиправними.

Так, відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок (частина друга). Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (частина шоста). Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України (частина сьома). Згідно ст.2 Закону України «Про оплату праці» №108/95 структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІУ не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту статті 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією, або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначаються шляхом ділення загальної суми цих виплат на 24 або 60.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 №5-1 змінено форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». До нової форми довідки введено додаткову колонку «Інші виплати», де слід зазначати виплати, які не увійшли до заробітної плати в попередніх колонках.

Окрім того, листом Пенсійного фонду України від 13.07.2011 № 14399/03-20 «Щодо нарахування ЄСВ на суму матеріальної допомоги» роз'яснено, що базою для нарахування єдиного внеску для підприємств, установ та організацій, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, відповідно до пункту 1 частини першої статті 7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» є сума заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України «Про оплату праці».

Порядок нарахування та сплати єдиного внеску визначений Інструкцією про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, яка затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 27.09.2010 № 21-5 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27.10.2010 за № 994/18289.

Згідно з підпунктом 4.3.5 зазначеної Інструкції визначення видів виплат, що відносяться до основної, додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, при нарахуванні єдиного внеску передбачено Інструкцією зі статистики заробітної плати, затвердженою наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 № 5, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 за № 114/8713.

Відповідно до підпункту 2.3.2 Інструкції зі статистики заробітної плати грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, відносяться до заробітної плати як інші заохочувальні та компенсаційні виплати, а отже, є базою для нарахування та утримання ЄСВ і відповідно - для нарахування пенсії.

Відповідно до підпункту 2.3.3 Інструкції зі статистики заробітної плати матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом, крім сум, зазначених у п.3.31), відноситься до заробітної плати, як інші заохочувальні та компенсаційні виплати, а отже, є базою для нарахування та утримання єдиного внеску.

Відповідно до підпункту 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, відносяться до додаткової заробітної плати, а отже, є базою для нарахування та утримання ЄСВ і відповідно - для нарахування пенсії.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається із суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, позивач вважає, бездіяльність відповідача щодо здійснення перерахунку її пенсії з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації, на які нараховані страхові внески, неправомірною. Крім того, позивач вважає, що при перерахунку повинні бути застосовані норми закону, які діяли на час призначення пенсії, оскільки її право на нарахування пенсії не повинно погіршуватися, та пенсія повинна бути нарахована в розмірі 87 % від заробітної плати. Тому позивач і просить суд, поновити їй строк звернення з позовом. Та задовольнити її позовні вимоги в повному обсязі.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, до судового засідання не з'явились, надали клопотання про розгляд справи за їх відсутності. Позивач та представник позивача в своїй заяві зазначили, що позовні вимоги підтримують у повному обсязі, та просять їх задовольнити /а.с.114/. Відповідач надав суду письмові заперечення, та просить у задоволенні позовних вимог відмовити / а.с.11-113/.

За таких підстав, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутністю сторін. А тому, відповідно до ст.41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснюється.

Відповідач в своїх запереченнях, посилаючись на норми ч.ч.1,2 ст.99 КАС України, вважає, що позивачем пропущений шестимісячний строк, звернення до суду з позовом, який, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свободи чи інтересів, оскільки пенсію позивачу було призначено з 05.05.2011 року. Тому, враховуючи, що виплати пенсії є щомісячними, позивач в разі незгоди з розміром пенсії мала право звернутися до суду у встановлений законом строк. Оскільки позивач звернулася до суду тільки 23.06.2015 року, то після 05.05.2011 року нею пропущений шестимісячний строк для звернення до суду за захистом своїх прав за вказаним позовом, тому позовні вимоги на які поширюється дія ч. 2 ст. 99 КАС України мають бути залишені без розгляду.

Відповідно до Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13.01.2004 року №5, матеріальну допомогу розрізняють на два види: систематичну і разову. Матеріальна допомога що має систематичний характер, надана всім працівникам або більшості, належить до фонду оплати праці у складі інших заохочувальних і компенсаційних виплат. Такий вид матеріальної допомоги враховується до заробітної плати, із якої визначається розмір пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Матеріальна допомога разового характеру, що надається підприємством окремим працівникам у зв'язку з сімейними обставинами, на оплату лікування, оздоровлення дітей, на поховання тощо, не належить до фонду оплати праці. Суми такої матеріальної допомоги не є базою для нарахування єдиного соціального внеску.

Також, відповідач вважає, що немає правових підстав проведення перерахунку пенсії позивачу з урахуванням 87% від середнього заробітку для розрахунку пенсії позивача, оскільки перерахунок пенсії держслужбовців у всіх випадках проводиться в межах чинного законодавства на день перерахунку пенсії, оскільки на час перерахунку відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу", відсоток від середнього заробітку для розрахунку пенсії держслужбовців становить 60%, тому при проведенні перерахунку пенсії позивача застосувати 87% від заробітної плати держслужбовця неможливо, оскільки такий відсоток не передбачений діючим на момент звернення за перерахунком законодавством. У задоволенні позовних вимог просить відмовити.

Вивчивши письмові матеріали справи, суд прийшов до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з05.05.2011року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". Загальний стаж позивача складає 37 років 4 місяці 29 днів, із них стаж державної служби - 17 років 4 місяців 8 днів. Заробітна плата для розрахунку пенсії була врахована за період з 01.04.2011р. по 30.04.2011 року з окладу, який складав 3343,50 грн. Загальний розмір пенсії з 05.05.2011 р. складав 2908,85 грн. (3343,50 х 87%) /а.с.17/.

07.05.2015року позивач ОСОБА_1 від Управління Державної казначейської служби в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області на свій запит отримала змінену довідку про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії. Згідно з вказаною довідкою № 02-84/315 від 07.05.2015 року для нарахування пенсії відповідач повинен врахувати суму заробітної плати та інші виплати, а саме: матеріальну допомогу на оздоровлення за період з травня 2009 року по квітень 2011 року в сумі 5577,48 грн., та щомісячну індексацію заробітної плати за період з травня 2009 року по квітень 2011 року у сумі 6638,95 грн. Загальна сума не врахованої складової заробітної плати за 24 місяці складає 12216,43грн. /а.с. 19/.

Цією ж довідкою підтверджується, що на всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011року - єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

08.05.2015року в порядку досудового врегулювання спору позивач звернулась до відповідача з проханням здійснити перерахунок її пенсії з урахуванням «Інших виплат», визначених у довідці про складові заробітної плати, надала відповідачу вищезазначену довідку від 07.05.2015 року, та просила надати довідку про розмір призначеної пенсії з визначенням її окремих складових/а.с.14/.

Згідно з відповіддю управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу від 20.05.2015року № 3288/05/21 у проведенні перерахунку позивачу було відмовлено/а.с.17-18/.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 року №19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», було передбачено форми довідок про заробітну плату, в тому числі, встановлено складові заробітної плати, які зазначаються під час призначення (перерахунку) пенсії, які не містили таких складових, як інші виплати та винагорода за вислугу років.

Втім, постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 13.08.2010 року (справа №2а- 4753/09/2670) вищезазначена постанова Правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 року №19-11 визнана такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, та постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02. 2011 року №5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі №2а-визнано такими, що втратили чинність: п.п.1,2 п.1 постанови Правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 року №19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Цією постановою затверджено нову форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь - які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу, з включенням інших виплат. Постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 26.09.2013 року за №1661/24193, затверджено форми довідок про заробітну плату, зокрема, форму довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». До нової форми довідки внесено додаткову колонку "Інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань)", де зазначаються виплати, які не увійшли до заробітної плати в попередніх колонках.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на пенсійне забезпечення. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв'язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов'язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апарату, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, оплати праці державних службовців встановлені Законом України Про державну службу.

Відповідно до положень ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частиною 1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» передбачено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Ст. 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

За змістом ч.2 ст.35 Закону України «Про державну службу» державним службовцям надається щорічна відпустка, з виплатою матеріальної допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Згідно зі ст.ст.1, 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

З викладених правових норм вбачається, що отримувані державним службовцем суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

З наведеного вбачається, що усі «інші виплати», в тому числі - матеріальна допомога на оздоровлення, індексація, які виплачувались позивачу, є частиною заробітної плати державного службовця та виплачуються за рахунок та у межах фонду оплати праці, а також, враховуються при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на них нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому повинні враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачуються на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, у даному випадку пенсію державного службовця.

Крім того, вищевказані суми виплат є складовими заробітної плати, а тому підлягають зарахуванню для визначення заробітку при перерахунку пенсії позивачу.

Встановлено, що позивачу ОСОБА_1 07.05.2015 року було видано довідку про складові заробітної плати, в яку включені інші виплати: матеріальна допомога на оздоровлення та сума індексації. Вказаною довідкою підтверджено, що на всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с.19).

Положення законів Про державну службу та Про оплату праці щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин це ст.41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ст. 66 Закону України Про пенсійне забезпечення, що узгоджується також з правовою позицією Верховного Суду України викладеною у постанові від 20.02.2012 року у справі №21-430а11, яка відповідно до приписів ст.224-2 КАС України, є обов'язковою для усіх судів України.

Вищезазначене свідчить про те, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати для призначення пенсії державного службовця усі виплати, без винятку, з яких справляється і збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Суд не бере до уваги заперечення представника відповідача стосовно того, що вказані позивачем виплати не повинні враховуватися до заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсії, оскільки такі твердження відповідача не ґрунтуються на вимогах закону.

Суд вважає, що право позивача на пенсійне забезпечення порушене і захист порушеного права можливий шляхом визнання неправомірною відмови відповідача включити суми матеріальної допомоги на оздоровлення та суми індексації до складу заробітної плати для призначення пенсії позивачу відповідно до Закону України "Про державну службу" та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу та включити до складу заробітної плати вказані види виплат.

Також, відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на час виникнення спірних відносин) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеної пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулюються статтею 37-1 Закону України «Про державну службу», положення якої не змінювалися на час виникнення спірних відносин.

Приписами ст. 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12. 1993 року, в редакції, яка діяла на час призначення пенсії позивачу (05.05.2011 року), визначено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їхньої заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1.01.2011року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати державного службовця, який займає посаду державної служби відповідної категорії та рангу за останньою посадою державної служби. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

В зв'язку зі змінами в законодавстві, внесеними до ст. 37 Закону України «Про державну службу» законом від 12.02.2015 № 193-У111, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Зазначені норми повинні застосовуватися також з дати набирання чинності цим законом, та зворотної сили не мають, оскільки погіршують права громадян.

Згідно приписам ч.2 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист. Відповідно до ч.3 ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть буди скасовані. При прийнятті нових законів, або внесені змін до чинних законів не допускаються звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, при перерахунку пенсії позивача має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто на 05.05.2011 року, в зв'язку з чим, позовні вимоги щодо зобов'язання проведення перерахунку пенсії із урахуванням загального відсотка розрахунку пенсії від заробітку на рівні 87% (як встановленого при призначенні пенсії) є обґрунтованими та також підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання щодо поновлення позивачу строку звернення до суду з цим позовом з 05.05.2011 року, тобто з моменту призначення пенсії, суд враховує, що даний адміністративний позов позивач направила до суду поштовим відправленням 23.06.2015 року. Канцелярією суду адміністративний позов зареєстрований 06.07.2015 року (а.с.29,2).

Позивач, звертаючись з вимогою про визнання причин пропущення строку для звернення до суду поважними та поновлення строку звернення до суду з цим позовом, посилається на те, що вона нещодавно дізналася, що відповідач порушує її права, не має юридичної освіти, не знає всіх положень пенсійного законодавства, а тому своєчасно і не звернулася до суду. Крім того, позивач посилалася на норми ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», де зазначено, що суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Але суд з вищезазначеними твердженнями позивача не погоджується. Так, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод чи інтересів особи відповідно до ст.99 ч.2 КАС України, встановлюється 6-ти місячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Тобто, чинне законодавство, встановленими строками, обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод чи інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Рішенням Конституційного Суду України № 17-рп/2011 від 13.12.2011 року визначено, що держава може встановленням відповідних процесуальних строків, обмежувати строк звернення до суду, що не впливає на зміст та обсяг конституційного права на судовий захист і доступ до правосуддя.

З огляду на ч.1 ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

З адміністративного позову, надісланого поштою до суду 23.06.2015 року, вбачається, що позивачем заявлено вимоги про перерахунок пенсії з 05.05.2011 року. Однак, зазначені позивачем причини пропуску строку не є поважними, оскільки позивач пенсію отримувала щомісячно, про її розмір знала, а тому могла вчасно перевірити, з якого заробітку їй розраховано пенсію, чи правильно визначений її розмір, та своєчасно звернутися до суду.

Крім того, Закони України "Про пенсійне забезпечення", «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", «Про державну службу», постанова Правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 року "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії № 19-11, та зміни до них офіційно публікуються в періодичних виданнях після їх прийняття. Отже, положення цих правових актів є загальнодоступними. При цьому посилання позивача на ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», є необґрунтованим, оскільки до 08.05.2015 року вимог, щодо проведення перерахунку з зазначених в позові підстав до відповідача ОСОБА_1 не заявляла, відповідну уточнюючу довідки надала відповідачу 08.05.2005року. Відповідач самостійно не мав можливості робити перерахунок. Оскільки позивач направила до суду свій адміністративний позов тільки 23.06.2015 року, то після 05.05.2011 року нею пропущений шестимісячний строк для звернення до суду за захистом своїх прав за вказаним позовом до 22.12.2014 року, включно.

За таких обставин, приймаючи до уваги, що підстави поновлення строку звернення до суду з 05.05.2011 року відсутні, суд вважає, що позовні вимоги за період з 05.05.2011 року по 22.12.2014 року включно, необхідно залишити без розгляду.

Тому суд розглядає позовні вимоги в межах 6-ти місячного строку звернення, передбаченого ч.2 ст.99 КАС України, тобто з 23.12.2014 року.

Разом з цим, відповідно до частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, у разі виникнення права на підвищення пенсії, провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області із заявою про перерахунок пенсії 08.05.2015 року, приходить до висновку , що перерахунок пенсії має бути проведений з 01.05. 2015 року, у зв'язку з чим позовні вимоги за період з 23.12.2014 року по 30.04.2015 року задоволенню не підлягають.

Відповідно п.1 ч.1 ст.256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Керуючись ст.ст.22, 46 Конституції України, ст.ст. 33, 35, 37, 37-1 Закону України Про державну службу, ст.ст.23,41,45 Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, ст.2 Закону України Про оплату праці, ст.ст. 1,2 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення», ст.ст.11,12,18, 94, 99-101, 158-163, 244-2, 256 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Уточнені позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання причини пропуску строку для звернення до суду поважною, поновлення пропущеного строку, визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання субєкта владний повноважень здійснити перерахунок пенсії та виплачувати перераховану пенсію в подальшому, задовольнити частково.

У визнанні причин пропущення строку звернення до суду з позовом поважними, та поновленні строку для звернення до суду з цим позовом з 05.05.2011 року, відмовити.

Позовні вимоги ОСОБА_1 провизнання бездіяльності субєкта владних повноважень протиправною та зобовязання проведення їй перерахунку та виплати перерахованої пенсії за період з 05.05.2011 року по 22.12.2014 року, залишити без розгляду.

Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та суми індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з 01.05.2015 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця у розмірі 87% від середньомісячного заробітку з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення, та індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування на підставі довідки про складові заробітної плати від 07 травня 2015 року № 02-84/315, виданої Управлінням Державної казначейської служби в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, починаючи з 01 травня 2015 року, з урахуванням раніше здійснених виплат.

У задоволенні іншої частини позовних вимог, а саме частини позовних щодо перерахунку за період з 23.12.2014 року по 30.04.2015 року, відмовити.

Постанову допустити до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

Строк апеляційного оскарження постанови до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Інгулецький районний суд м. Кривого Рогу - десять днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини 3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Повний текст постанови виготовлений 23.12.2015 року.

Суддя Т.Ю. Макарова