Справа № 489/4532/15-а
Суддя: Губницький Д. Г.
Дата ухвалення: 2015-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а/489/239/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2015 р. Ленінський районний суд м. Миколаєва в складі: головуючого судді Губницького Д.Г., при секретарі Наумкіній І.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Миколаєві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління державної архітектурно будівельної інспекції у Миколаївській області (далі - ДАБК), треті особи без самостійних вимог Миколаївська міська рада, ОСОБА_2 про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

У липні 2015 р. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, яким просила скасувати постанову №158 від 01 липня 2015 р. винесену заступником начальника Управління державної архітектурно будівельної інспекції у Миколаївській області про накладення стягнення у вигляді штрафу в розмірі 6800 грн. за скоєння адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 188-42 КУпАП, тобто за невиконання припису ДАБК від 06 червня 2014 р. №173 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил шляхом оформлення відповідних документів на самочинно реконструйовані магазин та склад за адресою: м. Миколаїв, вул. 6 Поперечна,33 в порядку встановленому чинним містобудівним законодавством.

Ухвалою суду від 07 жовтня 2015 р., занесеною до журналу судового засідання, до участі в справі залучено третю особу без самостійних вимог ОСОБА_2

Позов обґрунтований відсутністю вини у невиконанні припису, яку на її думку слід скасувати за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

В судовому засіданні представник позивачки позовні вимоги підтримав.

Представник ДАБК просила залишити позов без задоволення.

Суд заслухавши пояснення осіб, які беруть участь в справі, встановив такі обставини.

25 жовтня 2013 р. ДАБК за результатами позапланової перевірки обєкту розташованого по вул. 6 Поперечна,33 в м. Миколаєві видало припис ОСОБА_1 в термін до 25 квітня 2014 р. оформити відповідні документи на самочинно реконструйовані магазин та склад за даною адресою в порядку встановленому чинним містобудівним законодавством (а.с.18). Одночасно ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 96 КУпАП і постановою №753 заступника начальника ДАБК від 08 листопада 2013 р. на неї накладено стягнення штраф 850 грн.. за даною кваліфікацією (а.с.17,18).

06 червня 2014 р. ОСОБА_1 була притягнута до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 188-42 КУпАП за невиконання зазначених вимог припису №711 від 25 жовтня 2013 р. і постановою №153 від 20 червня 2014 р. т.в.о. начальника ДАБК на неї накладено стягнення штраф 6800 грн. за даною кваліфікацією (а.с.12, 14).

Також 06 червня 2014 р. ДАБК видало ОСОБА_1 припис №173 в термін до 29 січня 2015 р. оформити відповідні документи на самочинно реконструйовані магазин та склад у порядку встановленому чинним містобудівним законодавством в приписі помилково зазначений рік винесення «2013» (а.с.13).

Постановою Ленінського районного суду м. Миколаєва від 04 листопада 2014 р. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ДАБК, скасовано постанову №153 від 02 червня 2014 р. про накладання на ОСОБА_1 штрафу в розмірі 6800 грн. за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 188-42 КупАП з підстав недоведеності факту вчинення правопорушення позивачкою та відсутністю доказів її вини (а.с.23-24).

На підставі направлення для проведення позапланової перевірки від 05 червня 2015 р., ДАБК розпочало позапланову перевірку з 11 червня 2015 р. на обєкті вул. 6 Поперечна,33 в м. Миколаєві, про що позивачка була завчасно та належно повідомлена (а.с.46,47).

За результатами перевірки складено акт від 17 червня 2015 р. про не виконання ОСОБА_1 вимог припису ДАБК від 06 червня 2014 р. №173 (а.с.10-11).

17 червня 2015 р. відносно ОСОБА_1 складено протокол про притягнення її до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 188-42 КУпАП з підстави невиконання вимог припису від 06 червня 2014 р. №173 щодо оформлення документів та самочинно реконструйовані магазин та склад за даною адресою (а.с.9). Того ж дня ОСОБА_1 видано припис № 165 від 17 червня 2015 р. в термін до 30 грудня 2015 р. про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил шляхом оформлення відповідних документів на самочинно реконструйованих магазин та склад за даною адресою (а.с.8).

01 липня 2015 р. стосовно позивачки заступником начальника ДАБК винесено оспорювань постанову № 158, якою на неї накладено стягнення у вигляді штрафу 6800 грн. за вчинення правопорушення передбаченого ч.1 ст. 188-42 КУпАП, тобто невиконання вимог припису ДАБК від 06 червня 2014 р.№173 усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил шляхом оформлення відповідних документів на самочинно реконструйованих магазин та склад за даною адресою (а.с.7).

Згідно абз. 3 п. 3 ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 № 3038-VI (далі - Закон № 3038-VI) посадові особи інспекції державного-будівельного контролю можуть, зокрема, видавати обов'язкові для виконання приписи щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Згідно ст. 38 Закону № 3038-VI, у разі виявлення факту самочинного будівництва об'єкта, перебудова якого з метою усунення істотного відхилення від проекту або усунення порушень законних прав та інтересів інших осіб, істотного порушення будівельних норм є неможливою, посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю видає особі, яка здійснила (здійснює) таке будівництво, припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил з визначенням строку для добровільного виконання припису.

У разі якщо особа в установлений строк добровільно не виконала вимоги, встановлені приписі, орган державного архітектурно-будівельного контролю подає позов до суду про знесення самочинно збудованого об'єкта та компенсацію витрат, пов'язаних з таким знесенням.

Тобто у разі невиконання у визначений строк та добровільно припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності щодо факту самочинного будівництва, ДАБК зясувавши наявність передумов зазначених ст. 38 Закону № 3038-VI мало звернутися до суду з позовом про знесення самочинно збудованого обєкту, а не повторно та неодноразово видавати приписи стосовно за суттю одного й того самого факту та притягуючи позивачку до адміністративної відповідальності також за одним й тим самим фактом, що суперечить ч. 1 ст. 61 Конституції України як нормі прямої дії.

Тож дії ДАБК щодо винесення оспорюваної постанови від 01 липня 2015 р. за №158 є протиправними, що суд може встановити у відповідності до ч. 2 ст. 162 КАС України, а наслідком цьому є скасування постанови.

Керуючись ст. 160-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову №158 від 01 липня 2015 р. винесену заступником начальника Управління державної архітектурно будівельної інспекції у Миколаївській області про накладання на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді штрафу 6800 грн. за вчинення правопорушення передбаченого ст. 188-42 ч. 1 КУпАП

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Ленінський районний суд м. Миколаєва.

Суддя Д.Г. Губницький