Справа № 466/8260/14-а
Суддя: Луців-Шумська Н. Л.
Дата ухвалення: 2015-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 466/8260/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2015 року Шевченківський районний суд м.Львова у складі:

головуючої судді ЛУЦІВ-ШУМСЬКОЇ Н.Л.

секретар РЕПЕТА К.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради, міжвідомчої комісії з розгляду питань, повязаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання при Шевченківській районній адміністрації Львівської міської ради, голови комісії, про визнання неправомірним та скасування рішення, зобовязання до вчинення дій,

в с т а н о в и в :

21.11.2014р. ОСОБА_1 звернувся у суд з адміністративним позовом до Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради, міжвідомчої комісії з розгляду питань, повязаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання при Шевченківській районній адміністрації Львівської міської ради про визнання неправомірним рішення про відмову в узаконенні самовільно влаштованого індивідуального опалення квартири, з відключенням квартири від мережі центрального опалення, визнання неправомірним рішення міжвідомчої комісії від 03.06.2014р. та скасування цього рішення, зобовязання до прийняття рішення про надання дозволу та узаконення самовільно влаштованого індивідуального опалення в квартирі №97 на вул.Селянській,12 в м.Львові.

В обґрунтування позову покликається на те, що 05.04.2014р. звернувся до відповідачів з вимогою узаконення самовільно влаштованого попереднім власником квартири №97 на вул.Селянській,12 в м.Львові індивідуального опалення з відключенням квартири від мережі централізованого опалення. 08.06.2014р. тримав листа відповідь Шевченківської районної адміністрації від 03.06.2014р. №36-1198 та витяг з протоколу №3 міжвідомчої комісії з розгляду питань, повязаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання, якими йому відмовлено у задоволенні його заяви. Таку відмову вважає неправомірною, оскільки вона порушує його право власника на володіння, користування та розпорядження своїм майном на власний розсуд, його право на відмову від отримання послуг централізованого опалення та гарячого водопостачання, вільний вибір послуг, не враховує його інтереси.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 позовні вимоги підтримав повністю, покликаючись на вказані у позові обставини. Просить позов задовольнити.

Представник Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради в судовому засіданні проти позову заперечив, пояснивши, що рішення міжвідомчої комісії з розгляду питань, повязаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання та Шевченківської районної адміністрації щодо відмови позивачу в наданні дозволу на збір документів з відключення квартири від мережі ЦО з влаштуванням індивідуального опалення прийнято в межах повноважень у відповідності до діючих нормативно-правових актів, що регулюють такий порядок. Підстав для визнання протиправними таких дій та скасування рішень немає. Також представник зазначив, що міжвідомча комісія з розгляду питань, повязаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання при Шевченківській районній адміністрації Львівської міської ради є дорадчим органом, її рішення носять рекомендаційний характер.

Представники інших учасників процесу в судове засідання не зявилися. Суд вважає за можливе вирішити спір у їх відсутності на підставі наявних доказів.

Заслухавши пояснення представників сторін, зясувавши обставини, якими сторони обґрунтовують свої вимоги та заперечення, дослідивши зібрані по справі докази, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову з таких підстав.

Згідно зі ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.

За п.1 ч.1 ст.3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший субєкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

За ч.3 ст.3КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст.5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» система місцевого самоврядування включає виконавчі органи міської ради, яким є Шевченківська районна адміністрація.

Згідно п.1 ч.«а» ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать управління обєктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і звязку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню.

Рішенням виконкому Львівської міської ради №297 від 10.03.2006р. на виконання наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005р. № 4 Про затвердження Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання утворено постійно діючу міжвідомчу комісію з розгляду питань, повязаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання, при виконкомі Львівської міської ради і затверджено Положення про неї, утворено постійно діючі міжвідомчі комісії з розгляду питань, повязаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання, при районних адміністраціях Львівської міської ради та затверджено Положення про них.

Відповідно до п.3 Положення про міжвідомчі комісії з розгляду питань, повязаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання, при районних адміністраціях Львівської міської ради комісія розглядає і приймає рішення про: 3.1 можливість відключення окремої квартири або приміщення соціально-побутового призначення (далі приміщення) вбудованого у житловий будинок від мережі ЦО і ГВП; 3.2 влаштування автономної системи тепло-, та гарячого водопостачання окремої квартири або приміщення будинку.

Згідно зі ст. 6 Закону України «Про теплопостачання» державна політика у сфері теплопостачання базується на принципах, зокрема, державного управління і регулювання відносин у сфері теплопостачання; оптимального поєднання систем централізованого, помірно-централізованого, децентралізованого та автономного теплопостачання відповідно до затверджених місцевими органами виконавчої влади схем теплопостачання з періодом перегляду пять років.

Статтею 24 цього Закону передбачено, що споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Разом з тим, відповідно до пунктів 24, 25 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженими постановою КМ України від 21.07.2005 року № 630, зі змінами від 31.10.2007р., споживачі можуть відмовитись від отримання послуг з ЦО і постачання гарячої води. Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення (п. 26 Правил).

Відповідно до п. 1.2 Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року № 4, для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП, призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії.

Для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку (п. 2.1 Порядку).

Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї (п. 2.2 Порядку). Після вивчення наданих власником (власниками) документів, Комісія у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації.

Підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, визначених у п.п. 2.1 та 2.2 цього Порядку (абз. 1 п.п. 2.2.2 Порядку).

Підпунктом 2.2.3 Порядку передбачено, що якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку.

З аналізу наведених правових норм видно, що відключення від мереж централізованого теплопостачання допускається лише за умови дотримання вказаних вище нормативних вимог.

Як вбачається з витягу з протоколу засідання міжвідомчої комісії з розгляду питань, повязаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання при Шевченківській районній адміністрації Львівської міської ради від 03.06.2014р. №3 та відповіді Шевченківській районній адміністрації Львівської міської ради від 03.06.2014р. №36-1198 позивачу ОСОБА_1 відмовлено в наданні дозволу на збір документів з відключення окремої квартири від мережі ЦО з влаштуванням індивідуального опалення прийнято на підставі «Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», затверджених постановою КМ України від 21.07.2005 року № 630 зі змінами від 31.10.2007р., «Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання», затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року № 4 наступними змінами.

Суд вважає безпідставним покликання позивача на те, що вказаний наказ Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року № 4 наступними змінами скасований, не є чинним та не підлягає застосуванню.

Оскаржувані позивачем рішення прийняті відповідачами у в межах наданих повноважень, у відповідності до чинного законодавства, неупереджено та обґрунтовано. Підстав для визнання їх неправомірними та скасування немає.

Оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.6,8,9,11,69,71,86,158,160,162,163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради, міжвідомчої комісії з розгляду питань, повязаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання при Шевченківській районній адміністрації Львівської міської ради, голови комісії, про визнання неправомірним та скасування рішення, зобовязання до вчинення дій відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів після її оголошення через Шевченківський районний суд м. Львова. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_3