Справа № 686/5128/15-а
Суддя: Білуга С.В.
Дата ухвалення: 2015-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 грудня 2015 року м. Київ К/800/34894/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Білуги С.В.,

суддів Загороднього А.Ф.,

Заїки М.М.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому на постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 26 березня 2015 року та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 17 червня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

в с т а н о в и л а :

В березні 2015 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому в якому просив визнати протиправними дії відповідача та зобов'язати здійснити перерахунок і виплату пенсії виходячи із заробітної плати одержаної в зоні відчуження з 01.11.1987 по 22.11.1987 починаючи з 01.01.2012.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 26 березня 2015 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому та зобов'язано здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії згідно довідки за №37, виходячи із заробітної плати одержаної за період роботи в зоні відчуження з 01.11.1987 по 22.11.1987 починаючи з 16.09.2014. Судові витрати віднесено на рахунок держави.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 17 червня 2015 року постанову суду першої інстанції змінено. Змінено дату початку виплати з « 16.09.2014» на « 23.02.2015»; виключено абзац з приводу віднесення судових витрат на рахунок держави та доповнено резолютивну частину суду абзацом наступного змісту «Постанову звернути до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць». В решті постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 26 березня 2015 року залишено без змін.

Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому подало касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 26 березня 2015 року та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 17 червня 2015 року, і ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

Перевіривши наведені доводи в касаційній скарзі, рішення судів щодо застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції було встановлено, що позивач відноситься до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому та отримує пенсію по І групі інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 16.08.2012, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 24.09.2013, зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження за період з 25.10.1987 по 22.11.1987. На виконання вищевказаної постанови відповідачем, проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2012.

ОСОБА_2 23.02.2015 звернувся до Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому із заявою про перерахунок пенсії з виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження за період з 01.11.1987 по 22.11.1987. Однак відповідач відмовив йому в такому перерахунку посилаючись на те, що рішенням суду Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому зобов'язано здійснювати виплату пенсії з врахуванням заробітної плати позивача одержаної в зоні відчуження за період з 25.10.1987 по 22.11.1987 і така виплата здійснюється позивачу з 01.01.2012.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивача є протиправними.

Змінюючи рішення суду першої інстанції, апеляційний суд виходив з того, що позовні вимоги є правомірними, однак підлягають задоволенню з урахуванням статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України та постанову суду звернуто до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

Колегія суддів погоджується з висновками судів з огляду на наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно Порядку призначення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23 листопада 2011 року, обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи здійснюється відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Відповідно до частини першої статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Згідно з підпунктом 4 пункту 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 листопада 2011 року №1210, в разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Перелік документів, які додаються до заяви про перерахунок пенсії, визначається відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1.

Подана ОСОБА_2 до пенсійного фонду довідка, видана підприємством де він працював, підтверджує факт роботи позивача в зоні відчуження у вказані періоди. Зазначена довідка ніким не скасована та не визнавалась недійсною.

Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про те, що відповідачем не доведено правомірності відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_2, а судом апеляційної інстанції обґрунтовано в межах шестимісячного строку звернення до суду встановленого статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України визнано право позивача на здійснення перерахунку пенсії на підставі його заяви.

Предметом даного спору є дії суб'єкта владних повноважень щодо перерахунку та виплати пенсії.

Статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України визначені постанови суду, які виконуються негайно. Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України, до таких постанов належать, зокрема, постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Таким чином, колегія суддів також вважає вірним висновок суду апеляційної інстанції щодо задоволення вимог позивача в частині звернення до негайного виконання постанови суду в межах суми стягнення за один місяць.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

ухвалила:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому залишити без задоволення, а постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 26 березня 2015 року та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 17 червня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий С.В. Білуга

Судді А.Ф. Загородній

М.М.Заїка