Справа № 136/2081/15-а
Суддя: Мочульська Л. Т.
Дата ухвалення: 2015-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 136/2081/15-а
ПОСТАНОВА
Іменем України
"17" грудня 2015 р. м. Липовець

Липовецький районний суд Вінницької області

в складі : головуючого - судді МОЧУЛЬСЬКОЇ Л.Т.,
за участю секретаря Белінської С.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні залу суду в місті Липовець адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ У ЛИПОВЕЦЬКОМУ РАЙОНІ ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ про ВИЗНАННЯ ВІДМОВИ У ПРИЗНАЧЕННІ ПЕНСІЇ незаконною та зобов`язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах
В С Т А Н О В И В:
02.12.2015 року позивач звернувся із позовом про визнання незаконними дій Управління щодо відмови у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку та зобов`язання призначити таку пенсію, мотивуючи тим, що він брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має статус учасника ліквідації цієї аварії і відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі за текстом - Закон) має право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років.
В судовому засіданні позивач свої вимоги підтримав і пояснив, що він 21.03.1986 року Липовецьким райвійськкоматом був мобілізований на учбові збори до лав збройних сил СРСР, де проходив службу в період з 04.11.1986 року по 24.02.1987 року, в військовій частині № НОМЕР_1 в званні рядового. Під час знаходження на учбових зборах, в період з 04.11.1986 року по 15.02.1987 року в складі військової частини №55064, брав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, зокрема в м.Припять 14 листопада 1986 року - один день, в січні 1987 року -2,3,4,7,18-31 числа, в лютому - 1,2,4 числа за маршрутом - населені пункти : Омельники, Довгий ліс, Мотилі, ст.Радча, Нова Радча, Радча, Грезня та ін.; в грудні 1986 року - з 1 по 20 грудня за маршрутом - населені пункти: Гусарівка, Соснова, Журба, Степки, Переїзд; 8,9 грудня 1986 року за маршрутом - населений пункт : Деревці, які знаходяться в 30-ти кілометровій зоні відчуження, де отримав дозу опромінення - 18, 32 рентгени. У встановленому порядку отримав посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС( категорія 2), яке є чинним на даний час і підтверджує його право на соціальні гарантії, визначені Законом, в тому числі й щодо призначення пенсії на пільгових умовах.
Представник відповідача - управління Пенсійного фонду України в Липовецькому районі, в судовому засіданні позов не визнала і пояснила, що в призначенні пільгової пенсії за віком позивачеві відмовлено, оскільки в його посвідченні учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС зазначено, що він є ліквідатором даної аварії в 1987 році.
Дослідивши надані суду докази та заслухавши пояснення сторін, суд з`ясував наступні обставини.
ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно мобілізаційного припису за № 47378 від 21.03.1986 року Липовецького райвійськкомату був мобілізований на учбові збори до лав збройних сил СРСР, де перебував в період з 04.11.1986 року по 24.02.1987 року, в військовій частині № НОМЕР_1 в званні рядового, що підтверджується записами у його військовому квитку серії НОМЕР_2 від 22.10.1983, мобілізаційним приписом Липовецького РВК, довідкою командира Військової частини № НОМЕР_1 за № НОМЕР_3 .
Під час знаходження на учбових зборах, в період з 04.11.1986 року (наказ №184) по 15.02.1987 року (наказ № 46) в складі військової частини №55064, брав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, зокрема в м.Припять: 14 листопада 1986 року - один день, в січні 1987 року -2,3,4,7,18-31 числа, в лютому - 1,2,4 числа. За маршрутом: населені пункти Омельники, Довгий ліс, Мотилі, ст.Радча, Нова Радча, Радча,Грезня, Давидки - в грудні 1986 року - з 1 по 7 та з 10 по 20 грудня; За маршрутом: населені пункти Гусарівка, Соснова, Журба, Степки, Переїзд, Деревці - 8,9 грудня 1986 року.
Згідно з постановою кабінету міністрів Української РСР від 23 липня 1991 р. N 106 Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи", вказані населені пункти відносяться до зон радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи, які знаходяться в 30-ти кілометровій зоні відчуження, де позивач отримав дозу опромінення - 18, 32 рентгени, що підтверджується архівною довідкою МОН України від 23.07.2015 року за №179/1/8461 (а.с. 9).
У відповідності до посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986-1987 роках серії НОМЕР_4 від 07.06.1991 року за формою, що затверджена постановою Державного комітету СРСР з праці та соціальних питань від 9 березня 1988 року № 122; посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС серії НОМЕР_5 від 05.01.1993 року категорія 2 із відповідною відміткою про послідуючу переєстрацію 12.08.1997 року ОСОБА_2 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986-1987 р.р.
За нормами ст. 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" до категорії 2 віднесено, зокрема, учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів.
Відповідно до змісту ст. 65 Закону учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України, які є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Так, згідно ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку на 10 років.
Оцінюючи наведені докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що матеріалами справи повністю доведено той факт, що позивач у 1986 році працював у зоні відчуження на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС більше 5 днів, а тому має право на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку.
Проте, 25.11.2015 року відповідачем було прийнято рішення про відмову у призначенні ОСОБА_2 пенсії відповідно до ст. 55 Закону у зв`язку з тим, що в його посвідченні учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС зазначено, що він є ліквідатором даної аварії в 1987 році.
Згідно ч.1,4 ст. 15 Закону підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).
Відповідно до Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою управління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» надається посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування.
З матеріалів оглянутої в судовому засіданні пенсійної справи ОСОБА_2 видно, що він 28.10.2015 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в Липовецькому районі із заявою про призначення йому пенсії зі зниженням пенсійного віку на підставі вищевказаних положень Закону, подавши при цьому: військовий квиток серії НК № 4638885, в якому здійснено записи про його перебування на учбових зборах в лавах збройних сил СРСР в військовій частині № НОМЕР_6 в період з 04 листопада 1986 року по 15 лютого 1987 року; мобілізаційний припис Липовецького РВК; довідку командира Військової частини № НОМЕР_1 за №100031; архівну довідку Галузевого державного архіву МОН України, де чітко вказані маршрути та дати його перебування в зоні відчуження; посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986-1987 роках серії НОМЕР_4 від 07.06.1991 року за формою, що затверджена постановою Державного комітету СРСР з праці та соціальних питань від 9 березня 1988 року № 122; посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС серії НОМЕР_5 від 05.01.1993 року категорія 2 із відповідною відміткою про послідуючу переєстрацію 12.08.1997 року, що засвідчує факт перебування позивача в зоні відчуження та іншими документами, які наявні в пенсійній справі.
Тобто, позивачем надано відповідачеві всі необхідні документи, передбачені Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», які підтверджують його участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 1986 році. За матеріалами пенсійної справи загальний трудовий стаж позивача складає 32 роки 8 місяців та 1 день.
Згідно з ч.1 ст2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Як передбачено ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суб`єкти владних повноважень зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із ч. 2 ст. 71 КАС України у адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
У відповідності до наведених вимог, відповідач як суб`єкт владних повноважень, не довів правомірності прийнятого ним рішення, про оскарження якого заявлено позов.
Відповідно до ч.2 ст.162 Кодексу у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправними дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, зобов`язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Враховуючи наведене і те, що в судовому засіданні встановлено, що позивач має право на пільгову пенсію, тому відмову відповідача у її призначенні слід визнати незаконною.
Статтею 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» закріплені строки призначення енсій, згідно з якими пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім тих випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку, а саме : пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико- соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності.
Оскільки позивач досяг пенсійного віку 50 років 25.10.2015 року, звернувся за пенсією 29.10.2015, тобто не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку, тому пенсія йому має бути призначена з дня досягнення пенсійного віку тобто з 26.10.2015 року.
З урахуванням наведеного, суд прийшов до переконання, що у даному випадку має місце порушення прав позивача, що підлягають захисту шляхом визнання протиправною відмови відповідача у призначенні пільгової пенсії та зобов`язання призначити її, відповідно до ст. 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з дня звернення позивача за пенсією.
На підставі Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Законом України "Про пенсійне забезпечення", керуючись ст.ст. 6, 11, 14, 70, 71, 86, 158-163, 167, 185, 186 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити.
Визнати неправомірною відмову Управління пенсійного фонду УКРАЇНИ У ЛИПОВЕЦЬКОМУ РАЙОНІ ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ, викладену у формі листа від 25.11.2015 року №2999/06-37/02 на підставі протоколу 133878 від 24.11.2015 року про відмову у призначенні пільгової пенсії ОСОБА_3 .
Зобов`язати Управління пенсійного фонду УКРАЇНИ У ЛИПОВЕЦЬКОМУ РАЙОНІ ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах, ПЕРЕДБАЧЕНИХ ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 26 жовтня 2015 року.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня її проголошення.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя:Л. Т. Мочульська