Справа № 2-а-3385/10
Суддя: Турбіна Т. Ф.
Дата ухвалення: 2010-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Ленінський районний суд м. Запоріжжя
Справа №2а-3385/2010
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 листопада 2010 року суддя Ленінського районного суду м. Запоріжжя Турбіна Т.Ф. розглянувши у порядку скороченого провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя про визнання протиправними дій, зобовязання проведення перерахунку пенсії та її виплати,

в с т а н о в и в:

Позивач звернулася до суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя про зобовязання проведення перерахунку пенсії та виплату різниці в пенсії за минулий час, в якому зазначила, що вона 14.01.2009р. звернулася з заявою до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя про перерахунок пенсії відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Перерахунок пенсії здійснено відповідачем з 01.01.2009р.

На запит з проханням розяснити порядок перерахунку пенсії у 2009 році, відповідач листом від 03.09.2010р. повідомив, що перерахунок пенсії було здійснено з використанням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік, який становить 1197,91 гривень.

Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя посилається на те, що при перерахунку пенсії керується спільним листом Міністерства праці та соціальної політики і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року №20/0/18 -09/039, №4096/02-01, який визначив порядок застосування статей ст.40 і ст.42 (частина 4) Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" відповідно до п.п. 3 п.11 Постанови КМУ від 28.05.2008р. №530, встановивши для працюючих пенсіонерів базу для перерахунку пенсії 2007 рік, а не минулий рік, як прописано у Законі.

Вважаючи, що дії відповідача щодо проведення перерахунку пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік не відповідають вимогам законодавства про пенсійне забезпечення, приписам Конституції України, і є такими, що порушують право на соціальне та пенсійне забезпечення, позивач просить суд визнати ці дії протиправними, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату з 01.01.2009 року пенсії в порядку та розмірі, встановленому ч.1, 2 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2008 рік, з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

Відповідач проти задоволення позову заперечує з посиланням на пропуск строку на звернення до суду з адміністративним позовом.

Дослідивши матеріали справи, суддя приходить до висновку про достатність повідомлених позивачем та відповідачем обставин справи для прийняття законного та обґрунтованого рішення, яким позов підлягає задоволенню частково у звязку з наступним.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є пенсіонером та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя, отримує пенсію за віком. При цьому продовжує працювати. Дані обставини відповідачем не заперечуються.

14.01.2009р. позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Відповідно до зачви перерахунок пенсії було здійснено з 01.01.2009р.

На звернення ОСОБА_1 відповідач листом від 03.09.2010р. повідомив, що перерахунок її пенсії з 01.01.2009 року було зроблено згідно підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» з використанням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік, який становить 1197,91 грн. Відповідач посилався на те, що при перерахунку пенсії керується, як інструктивним роз'ясненням спільним листом Міністерства праці та соціальної політики і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 р. №20/0/18-09/039, №4096/02-01 (далі - Спільний лист Мінпраці та ПФУ), який визначив порядок застосування статей 40, 42 (частина 4) Закону № 1058-ІУ, встановивши для працюючих пенсіонерів базу для перерахунку пенсії 2007 рік.

Разом з тим, частиною 4 статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону. Відповідно до ст. 40 Закону заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Пунктом 26 ст. 71 Закону України про Державний бюджет на 2007 рік» було зупинено на 2007 рік дію ч.4. ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № І07-VI були внесені зміни, в тому числі й до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 ці зміни до статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» були визнані неконституційними.

Однак, при перерахунку позивачу пенсії з 01.01.2009 року, відповідачем було застосовано не показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2008 рік (відповідно до Закону №1058-ІV), а показник середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні (відповідно до Постанови КМ №530 від 28.05.2008р.) за 2007 рік, тобто, відповідачем було необґрунтовано застосовано той акт, що має нижчу юридичну силу Постанову КМ України №530 від 28.05.2008р., а Закон України, який має вищу юридичну силу, відповідачем не застосовано.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності з положеннями ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вишу юридичну силу.

Конституційний Суд України у рішенні від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх. У пункті 6 рішення зазначено, що рішення у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку із правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що відповідач припустився порушень законодавства при здійсненні перерахунку пенсії позивача у 2009 році, а тому позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2008 рік у розмірі 1573,99 грн., у відповідності до ст.ст. 40, 42 Закону «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», підлягають задоволенню.

Згідно з ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч. 1 ст. 35, ч. 2 ст. 38, ч. 3 ст. 42 і ч. 5 ст. 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Відповідно до ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, а пропущення строку звернення за захистом свого права до адміністративного суду за змістом ст. 100 КАС України є підставою для залишення позову без розгляду за умови, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

Позивач звернулася до суду за захистом свого порушеного права 04.10.2010р., поважності причин пропуску шестимісячного строку звернення до суду з позовом не доведено, а судом обєктивних обставин, які перешкоджали позивачу своєчасно звернутися до суду, не встановлено.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково в межах встановленого КАС України шестимісячного строку звернення до суду з квітня 2010 року, в іншій частині підлягають залишенню без розгляду відповідно до ст. 100 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Оплата позивачем судового збору у розмірі 8,50 грн. документально підтверджена та підлягає присудженню на користь позивача з Державного бюджету України.

Керуючись статтями 19, 22, 46 Конституції України, ст.ст. 40, 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 2, 6, 7, 9, 17, 71, 72, 104, 105, 158, 161, 162, 163, 183-2, 256 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з квітня 2010 року з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м.Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з квітня 2010 року в порядку та розмірі, встановленому ч.1, 2 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2008 рік у розмірі 1573,99 грн., з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період, в іншій частині позовні вимоги залишити без розгляду.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя на користь ОСОБА_1 витрати, понесені на оплату судового сбору у розмірі 8,50 грн.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання її копії до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Запоріжжя.

Суддя: