Справа № 336/8177/15-а
Суддя: Наумов О. О.
Дата ухвалення: 2015-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 336/8177/15-а
Провадження № 2-а/336/257/2015
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 грудня 2015 року м. Запоріжжя

Суддя Шевченківського районного суду м. Запоріжжя Наумов О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов`язання провести перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:
Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом в якому просила визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя у зв`язку з відмовою в проведенні перерахунку пенсії.
Просить зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум, зазначених у довідці № 726/Ф від 21.10.2015 року виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Свої вимоги обґрунтовує тим, що вона перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».
Однак, при обчисленні розміру пенсії позивача, управлінням Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя не враховано матеріальну допомогу на оздоровлення та допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати.
З цього приводу позивач звернулася до відповідача із заявою, на яку отримала відповідь про відсутність підстав для перерахунку її пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу».
Таку відмову позивач вважає протиправною, у зв`язку з чим просила позов задовольнити.
Представник відповідача надав до суду письмові заперечення, відповідно до яких матеріальна допомога носить разовий характер та не є складовою частиною заробітної плати у розумінні ч.2 ст. 33 ЗУ «Про державну службу», а сам факт утримання із суми допомоги внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця. Також зазначив, що при призначенні пенсії позивачу в 2011 році до УПФ було надано довідку, яка відрізняється від довідки, наданої в жовтні 2015 року, що ставить під сумніві достовірність довідки вцілому та можливість врахувати її дані при перерахунку пенсії. Крім того, додав, що з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів» не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Вважає, що доводи наведені в позові є безпідставними і не підлягають задоволенню.
Згідно ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення. У разі недостатності повідомлених позивачем обставин або якщо за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення суд прийде до висновку про неможливість ухвалення законного і обґрунтованого судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, суд розглядає справу за загальними правилами цього Кодексу, про що постановляє ухвалу, яка не підлягає оскарженню.
Оскільки розгляд справи відбувається в порядку скороченого провадження, судове засідання в справі не проводилось та особи, які беруть участь у справі не викликались.
Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши надані докази, прихожу до наступного.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частинами 1, 2 статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.
Встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя та одержує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».
27.10.2015 року позивач звернулася до управління Пенсійного Фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя з заявою про перегляд розрахунку пенсії з врахуванням всіх виплат, зазначених у довідці з місця роботи, як складових заробітної плати.
29.10.2015 року управлінням Пенсійного Фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя позивачу відмовлено в здійсненні перерахунку з врахуванням вказаних виплат, з посиланням на те, що такі виплати, як зазначає позивач в своїй заяві, до заробітної плати з якої повинні обраховуватись пенсійні виплати, до самої заробітної плати не включаються
Однак, вказана відмова управління Пенсійного Фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя є протиправною, з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого вирішує справи відповідно до Конституції України, законів України.
Частиною 2 ст. 33 ЗУ «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, а отже зазначені суми є частиною заробітної плати позивача.
Відповідно до ч.6 ст. 33 ЗУ «Про державну службу» державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов`язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.
Відповідно до ч.2 ст. 37 ЗУ «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 % заробітної плати. Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.
Частиною 2 ст. 35 ЗУ «Про державну службу» встановлено, що державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.
Постановою Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 встановлено, що керівникам надано право, в межах встановленого фонду оплати праці, надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. Враховуючи, що джерелом виплати матеріальної допомоги на оздоровлення є фонд заробітної плати, то матеріальна допомога, яка виплачувалася відповідно до ст. 35 ЗУ «Про державну службу» і з якої нараховувався збір на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, є складовою частиною фонду заробітної плати, а тому являється об`єктом для призначення і перерахунку пенсії відповідно до ст. 37 вказаного закону.
Відповідно до п.1 ст. 41 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати для обчислення пенсії враховуються суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати, з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності ЗУ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.
Частиною 1 ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування , в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу, сукупного оподатковуваного доходу, з яких справляються страхову внески до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва» визнано такими, що втратили чинність п.п. 1, 1.2 постанови правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 04 грудня 2008 року за № 1161/15852», форму довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу». При цьому, постановою затверджено нову форму довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», в якій передбачена графа як «інші виплати», до якої включається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, грошові винагороди, індексація та інші надбавки, на які нараховані були страхові внески.
Відповідно до ст. 2 ЗУ «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.
До складу заробітної плати відносяться також інші виплати. При цьому слід враховувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження. Отже, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація є складовою заробітної плати.
З наданої довідки № 726/Ф від 21 жовтня 2015 року вбачається, що були виплачені наступні інші виплати - матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода за сумлінну безперервну працю та зразкове виконання трудових обов`язків, на які нараховані страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Відповідно до частини 1 ст. 10 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи.
Таким чином, враховуючи те, що ОСОБА_1 при здійсненні нею трудових обов`язків сплачувалася матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, індексації, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, то визначення пенсії повинно відбуватися з урахуванням зазначених сум.
Тому, вимоги позивача щодо здійснення перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням суми винагороди за вислугу років у розмірі 90 % заробітної плати є обґрунтованими, так як перерахунок пенсії позивачу, повинен проводитися із урахуванням її стажу.
Аналогічна позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 28 травня 2013 року у справі № 21-97а13, від 04 березня 2014 року у справах №№21-3а14 та 21-14а14, від 03.06.2014 року № 21-314а14 та 21-134а14.
На підставі наведеного, керуючись Законом України «Про державну службу», Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про оплату праці», Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», Законом України «Про пенсійне забезпечення», Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 09 березня 2006 року, Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» від 24 лютого 2003 року, ст.ст.9, 11, 69-71, 86, 94, 97, 128, 158-163, 167 КАС України, суддя,-
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов`язання провести перерахунок пенсії, - задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням у складі заробітної плати не врахованих сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальна допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода за сумлінну безперервну працю та зразкове виконання трудових обов`язків,заявлених довідкою Запорізького обласного військового комісаріата№ 726/Ф від 21.10.2015 року .
Зобов`язати Управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця з 01 листопада 2015 року виходячи із 90 % суми заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю та зразкове виконання трудових обов`язків,на які нараховувалися страхові внески на загальнообов`язкове пенсійне забезпечення на підстави довідки Запорізького обласного військового комісаріата№ 726/Ф від 21.10.2015 року .

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку на протязі 10 днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Запоріжжя.

Суддя Шевченківського районного суду
м. Запоріжжя О.О. Наумов