Справа № 2-а-3220/11
Суддя: Маршал І. М.
Дата ухвалення: 2011-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-3220/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 жовтня 2011 року Суддя Славутського міськрайонного суду Хмельницької області Маршал І.М., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Славутському районі та м. Славута Хмельницької області про визнання неправомірними дій управління та зобовязання нарахувати і виплатити недоплачену додаткову пенсію,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до управління Пенсійного Фонду України в Славутському районі та м. Славута Хмельницької області про визнання неправомірними дій управління та зобов"язання нарахувати і виплатити недоплачену додаткову пенсію. Посилається на те, що вона є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987р. 2 категорії, перебуває на обліку в управління Пенсійного Фонду України в Славутському районі та м. Славута Хмельницької області.

Відповідно до ч.1 ст.51 Закону Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, особам, віднесеним до 2 категорії, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. На даний час вона отримує пенсію в розмірі, який не відповідає нормам чинного законодавства України. Просить визнати дії відповідача неправомірними, зобов'язати останнього провести нарахування та виплату її додаткової пенсії, відповідно до ст.51 вищевказаного Закону в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яка визначається на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 1 січня 2011 року та по день припинення права на додаткову пенсію..

Ухвалою судді від 29.07.2011 року позовні вимоги позивача за період з 1 січня по 27 січня 2011 року залишено без розгляду у звязку із пропущенням строку звернення до суду.

Відповідачем надано письмові заперечення проти позову, в яких просить відмовити в задоволенню позову, оскільки відповідно до постанови КМ України № 530 від 28.05.2008 р "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" визначено щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров"ю особам, віднесеним до 2 категорії постраждалих внаслідок ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в розмірі 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Правові підстави застосовувати для обрахунків мінімальний розмір пенсії за віком, визначений у ст. 28 Закону україни "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" відсутні, так як такий розмір пенсії враховується тільки у випадках, визначених цим Законом і до інших правовідносин застосований бути не може. Крім того, відповідно до Закону України Про внесення зімн до Закону України Про Державний бюджет України на 2011рвід 14.06.2011р. Прикінцеві положення доповнено п.4 6 установити, що у 2011р. норми і положення ст.ст. 39, 50, 51, 52, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофизастосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Дослідивши письмові докази по справі, вважаю, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, що стверджується копією посвідчення серії А №315155.

До 1.01.2008 року ст.51 Закону № 796-ХІІ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи встановлювала, що особам, віднесеним до 2 категорії, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

Законом України Про Державний бюджет на 2008 рік, який набув чинності з 1.01.2008 року до цієї статті Закону № 796-ХІІ внесені зміни, і її викладено в наступній редакції: особам, віднесеним до 2 категорії, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається в розмірі 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Однак, таку зміну вказаної норми рішенням Конституційного Суду України N10-рп/2008р. від 22.05.2008 року визнано неконституційною, а тому з дня постановлення вказаного рішення відновлено дію положень ст. 51 Закону № 796-ХІІ в редакції, яка існувала до 1.01.2008 року.

Відповідно до відновленої редакції цієї статі, вихідним критерієм розрахунку додаткової пенсій є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі ст. 28 Закону від 9 липня 2003р. №1058-ІV Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннявстановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установленого у законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Також відповідно підпункту 2 п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, на підставі якої ГУ ПФУ проводило для позивача виплату спірної пенсії, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону №796-ХІІ встановлено виплачувати в розмірі 15 % прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

Тобто, фактично у вказаній постанові Кабінету Міністрів України відтворена редакція ст.51 Закону № 796-ХІІ, яка визнана неконституційною, і таким чином розміри додаткової пенсії визначені підпунктом 2 п.4 цієї постанови, не відповідають положенням, викладеним в ст.51 Закону № 796-ХІІ в редакції, що діяла до 1.01.2008 року, яка відновила свою дію з 22 травня 2008 року.

Відповідно ст.92 Конституції України, виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види, умови та норми пенсійного забезпечення.

Згідно ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якою є наведена вище постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530, у спірних правовідносинах застосуванню підлягає ст.51 Закону № 796-ХІІ в редакції що діяла до 1.01.2008 року, яка регулює розмір додаткової пенсії.

З урахуванням викладеного суд приходить до висновку, що дії управління Пенсійного Фонду України в Славутському районі та м. Славута Хмельницької області є неправомірними.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" № 3491-УІ від 14.06.2011 р, який набрав чинності 19.06.2011р. доповнено Прикінцеві положення Закону України "Про державний бюджет України на 2011 рік" п.4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Із аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів вищезазначених виплат делеговано Кабінету Міністрів України.

Під час вирішення питання, яка з однопредметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані неконституціійними в установленому порядку, підлягає застосуванню для розв"язання спорів щодо виплати додаткової пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, перевагу слід надавати тій з них, що прийнята пізніше. У даному випадку пізніше прийняті норми Закону від 14.06.2011 р № 3491-УІ.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.07.2011р. №745 Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України встановлено, що додаткова пенсія виплачується в розмірі 15% прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність. Вказана постанова опублікована та набрала чинності 23.07.2011 р., а отже 23.07.2011р. право осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи на щомісячна додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофив розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком припинилось.

Однак, постанова КМ України № 745 від 06.07.2011 р зворотної дії не має, а отже не може застосовуватись до правовідносин, що виникли до набрання чинності вказаною постановою.

Тому позовні вимоги позивача за період з 28 січня 2011 року по 22 липня 2011 року підлягають задоволенню.

Відповідно до ст.256 ч.1 КАС України постанову суду звернути до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

Керуючись ст. ст. 8, 19, 22, 92 Конституції України, ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, ст.ст. 183-2, 186, 254, 256 КАС України,

постановила:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного Фонду України в Славутському районі та м. Славута Хмельницької області щодо нарахування ОСОБА_1 додаткової пенсіїі в розмірі 15% за шкоду, заподіяну здоровю, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи неправомірними.

Зобовязати управління Пенсійного Фонду України в Славутському районі та м. Славута Хмельницької області провести перерахунок та виплату додаткової пенсії ОСОБА_1 за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофив розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, з урахуванням вимог ч.3 ст.67 цього Закону та виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, визначеної у ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняза період з 28 січня 2011 року по 22 липня 2011 року з урахуванням проведених виплат.

Постанову допустити до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя: ОСОБА_2