Справа № 0601/2-а-3081/11
Суддя: Брагін В. І.
Дата ухвалення: 2011-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 0601/2-а-3081/11
Провадження № 2-а/601/2028/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2011 року

Андрушівський районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді Брагіна В.І.

при секретарі Комінарець А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Андрушівському районі,управління праці та соціального захисту населення Андрушівської райдержадміністрації про зобовязання вчинити дії,-

встановив:

14.09.2011 року позивач звернулася до суду з позовом,в якому просить зобовязати відповідача зробити перерахунок додаткової пенсії,яка виплачується їй,як потерпілій від аварії на ЧАЕС II категорії,збільшивши її до 30% мінімальної пенсії за віком,яка передбачена ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист осіб,які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» №796 X 11.Також просить зобовязати відповідача зробити перерахунок щорічної разової допомоги,визначеною ст.48 Законом України «Про статус і соціальний захист осіб,які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» №796 X 11 в розмірі 5 мінімальних заробітних плат. При цьому посилається на те, що вказані виплати здійснювались не у відповідності до зазначеного Закону,а на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530.

В судове засідання позивач не зявилася,в позовній заяві просить розглянути справу в її відсутність.

В судове засідання відповідач - управління Пенсійного фонду України в Андрушівському районі не зявився,надіслав на адресу суду заперечення, в якому просив відмовити в задоволенні позову.

В судове засідання відповідач - управління праці та соціального захисту населення Андрушівської райдержадміністрації не зявився, надіслав на адресу суду заперечення, в якому просив відмовити в задоволенні позову.

За таких обставин суд вважає можливим розглянути справу у відсутності сторінка підставі наявних у справі доказів.

Дослідивши письмові докази,які містяться в матеріалах справи,суд прийшов до висновку,що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно копій посвідчення особи,яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи,рішення начальника управління Пенсійного фонду України в Андрушівському районі позивач є постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 2.

Згідно ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",громадянам,віднесеним до категорії 2,виплачується додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю в розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч.2 етгі9 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування,їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,в межах повноважень та у спосіб,що передбачені Конституцією та Законами України.

Звуження змісту та обсягу існуючих прав шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Частиною 2 ст.9 КАС України визначеного у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції У країни,закону України, міжнародному договору,згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України,або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Згідно ст.71 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено,що дія положень цього Закону не може призупинятися іншими Законами,крім законів про внесення змін до цього Закону.

Відповідно до положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 року № 1261 та з урахуванням Положення про управління Пенсійного фонду України в районах,містах і районах в містах,затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України в 30.04.2002 № 8-2 (з відповідними змінами),управління пенсійного фонду України в районах містах,районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування і виплату пенсій,безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії і інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб,які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.08 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 67 розділу І,пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19,пунктів 20-22,2434 підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36100 розділу «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та пункту 3 розділу III Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України.

Положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.

Статтею 49 Закону України Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначеного пенсії особам,віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: державної пенсії,додаткової пенсії за шкоду,заподіяну здоровю,яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоровя, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи № 796-Х11 від 28 лютого 1991 року зі змінами та доповненнями.

При цьому враховується розмір мінімальної заробітної плати,яка склалася на момент виплати щорічної допомоги на оздоровлення.

Однак, пунктом 28 розділу 11 Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України текст ст.48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи було викладено в редакції, згідно якої щорічна допомога на оздоровлення особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України .

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп /2008 від 22 травня 2008 року були визнані неконституційними положення розділу 11 п. 24-34 Закону України Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, яким дію ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи було викладено в новій редакції, а отже з цього часу відновлено дію ст. 48 вказаного Закону в повному обсязі. Відповідно до п.5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України визнаних неконституційними.

Згідно з положеннями ч.4 ст.9 КАС України в разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції У країни,Закону України, міжнародного договору,згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України,або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином,основою нарахування позивачу державної пенсії та щомісячно додаткової пенсії за шкоду,заподіяну здоровю,має бути мінімальна пенсія за віком,розмір якої визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст.28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Отже,особам,постраждалим від аварії на Чорнобильській АЕС та віднесеним до категорії 2 повинна призначатись та виплачуватись додаткова пенсія за шкоду,заподіяну здоровю,в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,а тому розмір додаткової пенсії позивача необхідно перерахувати.

Згідно ч.2 ст.11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі,якщо це необхідно для повного захисту прав,свобод та інтересів сторін чи третіх осіб,про захист яких вони просять,тому в даному випадку суд виходить за межі позовних вимог позивача,оскільки при підрахунку розміру пенсії використовувала невірний розмір мінімальної пенсії за віком.

Конституційні принципи,на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в У країні,включаючи і право на пенсійне забезпечення,передбачені статтями 1,3,ч.2 ст.6,8,22,23,4.1 ст.24 Конституції України,набуте в сфері пенсійного забезпечення,не може бути скасоване,звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобовязань, виходячи з положень принципу верховенства права,закріпленого ст.8 Конституції України і ст.8 КАС України.

Згідно ст.16 Конституції У країни,по долання наслідків Чорнобильської катастрофи є обовязком держави. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути відмінені,при прийнятті нових законів або внесення змін в діючі закони не допускається звуження змісту та обєму існуючих прав та свобод (ст.22 Конституції України).

Позивач звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку та виплати додаткової пенсії як потерпілому від наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а тому відповідач зобовязаний був перерахувати додаткову пенсію позивача з урахуванням вимог Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік», рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року і привести розмір пенсії у відповідності із вимогами ст.51 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до п 2.1. Положення основними завданнями Управління є: забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат,які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел,визначених законодавством,отже,є відповідачем у справах щодо виплати пенсій, доплат до них.

Оскільки згідно з Положенням відповідач повинен здійснювати перерахунок пенсій, то розмір недонарахованих коштів повинен визначатися відповідачем,а не судом.

Із змісту ст.ст.2,6,99 КАС України вбачається,що суд розглядає справи про захист прав,свобод чи інтересів осіб. Кожна особа має право звернутися до адміністративного суду,якщо вважає,що рішенням,дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права,свободи або інтереси.

Розмір вказаних витрат встановлено постановою Кабінету Міністрів України "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету" № 745 від 06.07.2011 року, яка набрала чинності з 23.07.2011 року.

' Суд вважає,що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом покладення на відповідача - управління Пенсійного фонду України в Андрушівському районі - зобовязання провести за період з 14 березня 2011 року по 22 липня 2011 року перерахунок та виплату позивачеві пенсії як особі,що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи виходячи із розміру, встановленого ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,що становить 30% мінімальної пенсії за віком.

Керуючись ст.ст.8-11,18,21,71,99,100,159-163,183-2,267 КАС України, ст.ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, постановою Кабінету Міністрів України "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету" № 745 від 06.07.2011 року суд,-

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Андрушівському районі провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 додаткову пенсію як постраждалій від аварії на ЧАЕС категорії 2, на підставі, ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,за період з 14 березня 2011 року по 22 липня 2011 року з урахуванням встановленого розміру мінімальної пенсії за віком у вказаний період та фактично отриманих коштів.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Андрушівської районної державної адміністрації виплатити ОСОБА_1 за 2011 рік допомогу на оздоровлення в розмірі, передбаченому ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Андрушівський районний суд Житомирської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя:ОСОБА_2