Справа № 826/12918/15
Суддя: Федорчук А.Б.
Дата ухвалення: 2015-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

23 грудня 2015 року № 826/12918/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Федорчука А.Б., суддів: Гарника К.Ю., Кобилянського К.М. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Сервісний центр регенерації

масел"

до Міністерства екології та природних ресурсів України

третя особа Шостинська міська рада,

Благодійна організація «Благодійний Фонд «Рідне місто-Шостка»

про визнання дій протиправним та скасування рішення, наказу

На підставі ч. 6 ст. 128 КАС України, Суд розглядає справу у письмовому провадженні.

ВСТАНОВИВ:

Позивач, в особі Товариства з обмеженою відповідальністю «Сервісний центр регенерації масел» (надалі - Позивач), звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Міністерства екології та природних ресурсів України (надалі - Відповідач) про визнання протиправним та скасувати рішення від 02.06.2015 року № 15/15 в частині анулювання ліцензії Серія АЕ 460728 від 26.03.2015 року ТОВ «СЕРВІСНИЙ ЦЕНТР РЕГЕНЕРАЦІЇ МАСЕЛ»; визнання протиправним та скасувати Наказ від 02.06.2015 року № 178 в частині анулювання ліцензії Серія АЕ 460728 від 26.03.2015 року ТОВ «СЕРВІСНИЙ ЦЕНТР РЕГЕНЕРАЦІЇ МАСЕЛ»; визнання протиправними дії Міністерства екології та природних ресурсів України, щодо складання неправомірного Акту про неможливість ТОВ «СЕРВІСНИЙ ЦЕНТР РЕГЕНЕРАЦІЇ МАСЕЛ» забезпечити виконання ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері поводження із небезпечними відходами від 28.05.2015 року № 02/15-1.

Позовні вимоги ґрунтуються на тому, що відповідачем безпідставно зроблено висновки щодо порушення позивачем ліцензійних умов. Позивачем надано суду клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Відповідач проти позовних вимог заперечує в повному обсязі. В обґрунтування правомірності прийнятого рішення зазначив, що спірне рішення винесено в рамках повноважень та з урахуванням обставин що були відомі на час винесення дано рішення.

Представники третіх осіб щодо задоволення заявленого позову заперечили, подав письмові пояснення з даного приводу.

Враховуючи, що в судове засідання не прибули представники сторін, судом було прийнято рішення про розгляд справи в письмову провадженні на підставі частини шостої статті 128 КАС України.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Сервісний центр регенерації масел" 26.03.15р. отримало ліцензію Міністерства екології та природних ресурсів України на провадження господарської діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами (збирання, зберігання, оброблення, утилізація, знешкодження) серія АЕ № 460728. Строк дії ліцензії встановлено з 31.07.2014 р. по 31.07.2019 р.

Співробітниками Міністерства екології та природних ресурсів України проведено позапланову перевірку додержання Товариством з обмеженою відповідальністю «Сервісний центр регенерації масел» ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами.

За результатами проведеної перевірки складено Акт № 02/15 від 28.05.2015р. та Акт про неможливість ТОВ «Сервісний центр регенерації масел» забезпечити виконання ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами від 28.05.2015р. № 02/15-1 .

Проведеною перевіркою встановлено порушення позивачем ліцензійних умов, а саме: на території підприємства відчутний різких токсичний запах, що подразнює органи дихання та слизові оболонки; в порушення вимог п. 4.2.1. Ліцензійних умов провадження господарської діяльності, затверджених наказом Мінприроди від 04.11.2011 № 433, складські приміщення та виробничі майданчики не обладнані централізованим або автономним водопостачанням та приточно-витяжною вентиляцією. Виробничі та складські приміщення не укомплектовано засобами протипожежної безпеки, відсутні інструкції з техніки безпеки. Не всі місця зберігання небезпечних відходів вкриті неруйнівним або непроникним покриттям та незахищені від атмосферних опадів; в порушення п. 4.1. Ліцензійних умов, має місце змішане зберігання небезпечних відходів (у тому числі ртутних та люмінесцентних ламп), на відкритій ділянці підприємства, що не вкрита неруйнівним або непроникним покриттям поруч із відкритими ємностями з не ідентифікованою речовиною, що має характерний різкий токсичний запах подразнюючої дії. На всіх місцях зберігання небезпечних відходів відсутні спеціальні паспорти відходів, в яких зазначається клас небезпеки, найменування, код, кількісний та якісний склад відходів.

При перевірці достовірності наданих заявником про наявність матеріально-технічної бази необхідної для провадження певного виду господарської діяльності, відповідно до пункту 5.4.4. Порядку контролю, встановлено невідповідність заявленої матеріально-технічної бази наявній, а саме: на виробничому майданчику «Дільниця одержання пірокарбону» печі № 1-№4 під інвентарними номерами 9-1 - 9-4 відповідно відсутні, на місці їх встановлення знайдено лише залишки цегли; на виробничому майданчику «Дільниця із знешкодження небезпечних відходів» доступ до печей під інвентарними номерами 0102-0105 відповідно захаращено мішками з не ідентифікованими відходами та ємностями, що унеможливлює здійснення виробничої діяльності із знешкодження на зазначеній дільниці.

Крім того, встановлено, що Ліцензія серії АЕ №460728 від 02.04.2015 року на операції у сфері поводження з небезпечними відходами (збирання, зберігання, оброблення, утилізація, знешкодження), яка була видана ТОВ «Сервісний центр регенерації масел» на адресу діяльності, тобто, є адресною за наступними адресами: 41100, Сумська область, місто Шостка, вул. Гагаріна, 2 Б 41100, Сумська область, місто Шостка, вул. Гагаріна, 2 В 41100, Сумська область, місто Шостка, вул. Комарова, 125 А, однак, за результатами перевірки встановлено, що ТОВ «Сервісний центр регенерації масел» не здійснює господарську діяльність за адресою місто Шостка, вул. Комарова, буд. 125 А, та в порушення норм чинного законодавства України, зокрема ст.ст. 14, 17 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», не звернулось до органу ліцензування з повідомленням щодо зміни даних у документах, що додавались про видачу ліцензії.

У зв'язку із наведеним протокольним рішенням Ліцензійної комісії від 02.06.2015 року №15/15 з питань видачі, переоформлення та анулювання ліцензій на провадження господарської діяльності у сфері виробництва особливо небезпечних хімічних речовин та із здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами, п. 3. Наказу Міністерства екології та природних ресурсів України від 02.06.2015 року №178 було анульовано ліцензію із здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами ряду суб'єктів господарювання, в тому числі, ТОВ «Сервісний центр регенерації масел».

Позивач вважає прийняте відповідачем рішення та наказ в частині анулювання ТОВ «Сервісний центр регенерації масел» ліцензії протиправними та такими, що не ґрунтується на фактичних обставинах та суперечать нормам чинного законодавства, а тому звернувся в суд із даним позовом.

Повно та всебічно дослідивши наявні матеріали справи, а також норми чинного законодавства, суд прийшов до висновку про не обґрунтування позовних вимог виходячи з наступного.

Як вбачається з ст. 1 Закону України «Про відходи» відходами є будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про відходи» зберігання та видалення відходів здійснюються відповідно до вимог екологічної безпеки та способами, що забезпечують максимальне використання відходів чи передачу їх іншим споживачам (за винятком захоронення).

Статтею 34 Закону України «Про відходи» встановлюються загальні вимоги щодо поводження з небезпечними відходами.

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» державний нагляд за додержанням органами ліцензування вимог законодавства у сфері ліцензування здійснює спеціально уповноважений орган з питань ліцензування шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Спеціально уповноважений орган з питань ліцензування здійснює позапланові перевірки додержання органами ліцензування вимог законодавства у сфері ліцензування лише на підставі надходження до нього в письмовій формі заяви (повідомлення) про порушення вимог законодавства у сфері ліцензування, або з метою перевірки виконання розпоряджень про усунення порушень органом ліцензування вимог законодавства у сфері ліцензування.

Контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов здійснює орган ліцензування в межах своїх повноважень шляхом проведення планових і позапланових перевірок.

Ліцензіат під час перевірки дотримання ним ліцензійних умов надає всі необхідні для проведення перевірки документи та забезпечує умови для її проведення.

Орган ліцензування не пізніше п'яти робочих днів з дати складання акта перевірки порушень ліцензійних умов видає розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов або приймає рішення про анулювання ліцензії.

Відповідно до ст. 21 зазначеного вище Закону, підставами для анулювання ліцензії є в тому числі акт про неможливість ліцензіата забезпечити виконання ліцензійних умов, встановлених для певного виду господарської діяльності.

Орган ліцензування приймає рішення про анулювання ліцензії протягом десяти робочих днів з дати встановлення підстав для анулювання ліцензії, яке вручається (надсилається) ліцензіату із зазначенням підстав анулювання не пізніше трьох робочих днів з дати його прийняття.

Розгляд питань про анулювання ліцензії на підставі акта про виявлення недостовірних відомостей у документах, поданих суб'єктом господарювання для одержання ліцензії; акта про встановлення факту передачі ліцензії іншій юридичній або фізичній особі для провадження господарської діяльності; акта про невиконання розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов здійснюється органом ліцензування з обов'язковим запрошенням ліцензіата або його представників.

Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 04.11.2011 № 433 затверджено Ліцензійні умови провадження господарської діяльності, із здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами (надалі - Ліцензійні умови).

Зокрема пунктом 4 Ліцензійних умов передбачено, що суб'єкти господарювання, які здійснюють операції у сфері поводження з небезпечними відходами, зобов'язані розробити і мати план заходів щодо збирання і тимчасового зберігання небезпечних відходів на відокремлених територіях та в складських приміщеннях за класами небезпеки відходів. На кожне місце чи об'єкт зберігання або видалення відходів повинен бути складений спеціальний паспорт, у якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об'єктів зберігання і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об'єктів (п.п. 4.1 Ліцензійних умов).

Підпунктом 4.2. Ліцензійних умов встановлено, що суб'єкти господарювання для здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу, власні або орендовані виробничі площі, приміщення, у тому числі схему розташування спеціально відведених, відповідно обладнаних місць (майданчики, складські приміщення) та споруд, обладнання, устаткування для оброблення, знешкодження, захоронення, утилізації небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об'єкти. Форми відомостей про наявність матеріально-технічної бази, необхідної для провадження господарської діяльності із здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами, та про наявність власних або орендованих виробничих площ (приміщень) наведені у додатках 6, 7 до цих Ліцензійних умов.

Для здійснення збирання, зберігання використовуються спеціально відведені, відповідно обладнані місця (майданчики, складські приміщення) для тимчасового зберігання кожного окремого виду небезпечних відходів згідно з їх характеристикою небезпеки. Небезпечні відходи, різні за своїм агрегатним станом, повинні зберігатися окремо.

Спеціально відведені, відповідно обладнані місця (майданчики, складські приміщення) для зберігання небезпечних відходів повинні бути вкриті неруйнівним і непроникним для небезпечних речовин матеріалом (асфальтом, бетоном, керамзитобетоном, полімербетоном), захищені від атмосферних опадів і обладнані автономною ливневою каналізацією та централізованим або автономним водопостачанням.

Складські приміщення повинні бути обладнані приточно-витяжною вентиляцією, засобами протипожежної безпеки, засобами індивідуального захисту персоналу, який працює з небезпечними відходами, та відповідними інструкціями з техніки безпеки.

Спеціально відведені, відповідно обладнані місця (майданчики, складські приміщення) для зберігання небезпечних відходів повинні бути обладнані стаціонарними або пересувними вантажно-розвантажувальними механізмами.

Спеціальна тара для збирання, зберігання небезпечних відходів: відходи І класу небезпеки зберігають відповідно до їх агрегатного стану у герметичній тарі (металеві чи поліетиленові діжки, контейнери, цистерни). У міру наповнення тару з відходами закривають герметично кришкою; відходи ІІ класу небезпеки зберігають відповідно до їх агрегатного стану в металевих чи поліетиленових діжках, контейнерах, поліетиленових мішках, пакетах, коробах та інших видах спеціальної тари, що запобігає розповсюдженню небезпечних речовин (інгредієнтів); відходи ІІІ класу небезпеки зберігають у тарі, що забезпечує локалізоване зберігання, дозволяє виконувати вантажно-розвантажувальні та транспортні роботи і виключає розповсюдження у навколишнє природне середовище шкідливих речовин.

Проведеною перевіркою зокрема встановлено, що складські приміщення та виробничі майданчики не обладнані централізованим або автономним водопостачанням та приточно-витяжною вентиляцією. Виробничі та складські приміщення не укомплектовано засобами протипожежної безпеки, відсутні інструкції з техніки безпеки. Не всі місця зберігання небезпечних відходів вкриті неруйнівним або непроникним покриттям та незахищені від атмосферних опадів, на території підприємства відчутний різких токсичний запах, що подразнює органи дихання та слизові оболонки, на відкритій ділянці підприємства, що не вкрита неруйнівним або непроникним покриттям поруч із відкритими ємностями з не ідентифікованою речовиною, що має характерний різкий токсичний запах подразнюючої дії. На всіх місцях зберігання небезпечних відходів відсутні спеціальні паспорти відходів, в яких зазначається клас небезпеки, найменування, код, кількісний та якісний склад відходів.

Крім того, проведеною перевіркою встановлено, що на виробничому майданчику «Дільниця одержання пірокарбону» печі № 1-№4 під інвентарними номерами 9-1 - 9-4 відповідно відсутні, на місці їх встановлення знайдено лише залишки цегли, а на виробничому майданчику «Дільниця із знешкодження небезпечних відходів» доступ до печей під інвентарними номерами 0102-0105 відповідно захаращено мішками з не ідентифікованими відходами та ємностями.

Вказані обставини жодним чином не спростовано позивачем, натомість підтверджуються не лише актами перевірок, а й копіями фотознімків, здійснених перевіряючими під час проведення перевірки.

При цьому, суд критично розцінює доводи позивача з приводу здійснення ремонтних робі на території, а також провадження слідчих дій, що як зазначає позивач обумовило наявність деяких порушень провадження господарської діяльності із небезпечними відходами, оскільки Ліцензійними умовами, чи іншими нормативно-правовими актами не передбачено виключень, щодо дотримання ліцензійних умов здійснення діяльності із небезпечними відходами.

За таких обставин, Окружний адміністративний суд міста Києва, за правилами, встановленими ст.86 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази вважає заявлені позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням викладеного, суд приходить висновків про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

Враховуючи вищенаведене, суд прийшов до висновку про відмову у задоволені позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 69, 70 71, 158-163,167 КАС України, Окружний адміністративний суд м. Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова набирає законної сили після закінчення строку для її апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя А.Б. Федорчук

Судді К.Ю. Гариник

К.М. Кобилянський