Справа № 808/1561/14
Суддя: Кравцов О.В.
Дата ухвалення: 2015-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 грудня 2015 року м. Київ К/800/29302/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого Кравцова О.В.,

суддів Єрьоміна А.В.,

Цуркана М.І.,

секретар судового засідання: Корінець Ю.О.,

за участю:

представника Генеральної прокуратури України Кузнецової Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу прокуратури Запорізької області на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 2 червня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Запорізької обласної державної адміністрації, третя особа - Запорізька районна державна адміністрація Запорізької області, про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 (надалі також - позивач) звернулась до суду з позовом до Запорізької обласної державної адміністрації, третя особа - Запорізька районна державна адміністрація Запорізької області, в якому просила визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації від 16 грудня 2013 року №594 «Про скасування розпорядження голови Запорізької райдержадміністрації від 26 грудня 2012 року №1253 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам для ведення індивідуального садівництва, розташованих на території Розумівської сільської ради».

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 14 квітня 2014 року у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 2 червня 2015 року рішення першої інстанції скасовано, прийняте нове, яким позовні вимоги задоволено повністю.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, прокуратура Запорізької області, в порядку статті 211 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), звернулась до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій просила скасувати рішення суду апеляційної інстанції, залишивши в силі постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 14 квітня 2014 року.

Запорізькою обласною державною адміністрацією були надіслані пояснення на касаційну скаргу, в яких адміністрація просила скасувати рішення апеляційної інстанції, залишивши в силі постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 14 квітня 2014 року

Заслухавши доповідь судді, представника Генеральної прокуратури України, перевіривши доводи касаційної скарги та матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено наступне.

12 жовтня 2012 року, за наслідком розгляду заяви позивача та доданих до неї матеріалів, головою Запорізької районної державної адміністрації прийняте розпорядженням № 902, яким надано дозвіл на розробку проекту відведення у власність запитуваної ОСОБА_3 земельної ділянки та рекомендовано замовити розроблення документації із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки у особи, яка має ліцензію на виконання таких видів робіт.

Розглянувши проект землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок розташованих на території Розумівської сільської ради, його було затверджено та прийнято рішення про надання, зокрема, ОСОБА_3 у власність земельної ділянки площею 0,12 га, розташованої на території Розумівської сільської ради.

Розпорядженням голови Запорізької районної державної адміністрації від 26 грудня 2012 року №1253 вилучено із земель державної власності та передано у власність фізичним особам земельні ділянки, вкриті лісовими насадженнями (сосна звичайна, сосна Кримська, приблизний вік насаджень 43-46 років) загальною площею 12,7200 га на території Розумівської сільської ради Запорізького району за межами населених пунктів. Зокрема, позивачу було надано земельну ділянку площею 0,12 га для ведення індивідуального садівництва.

В липня 2013 року Державною інспекцією сільського господарства Запорізької області здійснено перевірку дотримання вимог земельного законодавства. Відповідно до акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 17 липня 2013 року встановлено, що спірні земельні ділянки вкриті лісовою рослинністю а тому відносяться до земель лісогосподарського призначення.

Відповідно до державного акту на право колективної власності КСП ім. Орджонікідзе серії ЗП 00442 від 27 грудня 1995 року, виданого на підставі рішення № 2 Розумівської сільської ради від 12 жовтня 1995 року, земельні ділянки, передані у власність фізичних осіб для ведення особистого селянського господарства на підставі розпорядження Запорізької районної державної адміністрації № 1253 від 26 грудня 2012 року, віднесені до земель лісового фонду. Крім того із матеріалів передачі земель у колективну власність колективному сільськогосподарському підприємству ім. Орджонікідзе встановлено, що контур № 282, загальною площею 25, 1 га є землями лісового фонду та відноситься до земель лісогосподарського призначення.

16 грудня 2013 року головою Запорізької обласної державної адміністрації видане розпорядження № 594 яким скасовано розпорядження голови райдержадміністрації від 26 грудня 2012 року №1253 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам для ведення індивідуального садівництва, розташованих на території Розумівської сільської ради» із зазначенням підстав його скасування як приведення у відповідність до вимог чинного законодавства.

Не погоджуючись із розпорядження голови обласної державної адміністрації від 16 грудня 2013 року № 594, позивач оскаржив його до суду.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що статтею 55 Земельного кодексу України (надалі - ЗК України) передбачено, що до земель сільськогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю. Відповідно до частини сьомої статті 20 ЗК України зміна цільового призначення земельних ділянок природно заповідного та іншого природоохоронного призначення, історико-культурного, лісогосподарського призначення, що перебувають у державній чи комунальній власності здійснюється за погодженням з Кабінетом Мінітсрів України. Подібного погодження при виданні розпорядження голови Запорізької районної адміністрації від 26 грудня 2012 року № 1253 отримано не було, категорію земель помилкового зазначено як «землі сільськогосподарського призначення». Всупереч положень статей 20, 23, 55, 118 ЗК України Запорізькою районною державною адміністрацією при виданні спірного рішення було здійснено розпорядження землями лісогосподарського призначення шляхом відведення 107 громадянам для ведення садівництва без зміни цільового призначення земельних ділянок, у тому числі таку земельну ділянку було відведено і позивачу.

Суд апеляційної інстанції, скасовуючи постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 14 квітня 2014 року та задовольняючи позовні вимоги, вказав, що оскаржене розпорядження є протиправним, не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки в ньому не було зазначено чому саме воно суперечить Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами та яким чином привести його у відповідність з вимогами чинного законодавства.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України з висновком суду апеляційної інстанції погоджується з огляду на наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Закону № 586-XIV від 9 квітня 1999 року «Про місцеві державні адміністрації» (в редакції від 17 вересня 2013 року, що діяла на момент виникнення спірних відносин; надалі - Закон № 586-XIV) встановлено, що розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Дане положення узгоджується з положеннями частини восьмої статті 118 Конституції України про те, що рішення голів місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції та законам України, іншим актам законодавства України, можуть бути відповідно до закону скасовані Президентом України, або головою місцевої державної адміністрації вищого рівня.

Отже, для скасування розпорядження голови державної адміністрації, законодавець встановив вичерпний перелік підстав.

Таким чином, на думку колегії суддів, аналіз наведених норм дає підстави вважати, що у справі, яка розглядається, голова ОДА вийшов за межі наданих йому повноважень, скасувавши розпорядження голови районної державної адміністрації від 26 грудня 2012 року №1253 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам для ведення індивідуального садівництва, розташованих на території Розумівської сільської ради» із зазначенням підстави його скасування - приведення у відповідність до вимог чинного законодавства, однак не вказавши чим саме дане розпорядження суперечить Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами.

Крім того, в Рішенні від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) Конституційний Суд України вказав, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

У справі, що розглядається, суди встановили, що на підставі розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації від 26 грудня 2012 року №1253 у позивача виникло право власності на відповідну земельну ділянку.

Зазначене вище розпорядження є ненормативним правовим актом одноразового застосування, який вичерпав свою дію фактом його виконання, а тому не може бути у подальшому скасований державною адміністрацією.

Аналогічний правовий висновок викладений Верховним Судом України у постановах від 10 лютого 2015 року (справа № 21-535а14), від 25 грудня 2012 року (справа № 21-412а12), 3 червня 2014 року (справа № 21-144а14).

Таким чином, колегія суддів, керуючись частиною першою статті 224 КАС України, приходить до висновку, що рішення суду апеляційної інстанції є законним і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в ньому повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 221, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу прокуратури Запорізької області залишити без задоволення, а постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 2 червня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Заява про перегляд судового рішення в адміністративній справі Верховним Судом України може бути подана з підстав, в порядку та у строки, що встановлені статтями 236-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді Кравцов О.В.

Єрьомін А.В.

Цуркан М.І.