Справа № 351/1088/15-а
Суддя: Боднарук М.В.
Дата ухвалення: 2015-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 351/1088/15-а
Номер провадження №2-а/351/29/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2015 року м. Снятин

Снятинський районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді - Боднарука М.В.,

при секретарі - Лакуста М.З.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України про визнання дій УПФУ неправомірними у зменшенні призначеної пенсії та перерахованої пенсії "Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,-

В С Т А Н О В И В:

До Снятинського районного суду Івано-Франківської області звернулась ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Снятинському районі з позовом про визнання дій УПФУ у зменшенні розміру призначеної пенсії неправомірними та зобовязання провести перерахунок та виплату пенсії громадянам, які постраждали внаслідок ЧАЕС.

Позивачка вказує, що відноситься до осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, інвалід 3 групи. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 31.03.2015 р. визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1, згідно з ч.1 ст.50, ч.4 ст.54, ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобовязано управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, згідно з ч.1 ст.50, ч.4 ст.54, ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з період з 10 травня 2014 року по 02 серпня 2014 року з врахуванням виплачених сум. Розрахунок пенсії 10.05.2014 р. по 02.08.2014 р. становив 6173,70 грн. в місяць. А з 03.08.2015 р. розмір пенсії зменшено до 1219,92 грн. Позивачка вважає, що таке зменшення розміру виплачуваної їй пенсії є незаконним, так як пенсія є періодичним платежем, виплата якої, за загальним правилом не обмежена у часі, кінцевий термін, або строк, на який призначається пенсія не може встановлюватись, оскільки це суперечить самому визначенню та суті пенсії.

На підставі наведеного позивачка просить суд визнати неправомірними дії УПФУ в Снятинському районі по зменшенню виплачуваної їй пенсії та зобовязати УПФУ в Снятинському районі провести перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 згідно з ч.1 ст.50, ч.4 ст.54, ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із 03.08.2014 р. та винести окрему ухвалу за порушення норм ст. 22 Конституції України та ст.1 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Позивачка подала до суду заяву, якою позовні вимоги підтримала повністю, просила позов задоволити, а справу просила розглядати без її участі.

26.10.2015 р. відповідач подав до суду заперечення проти позову ОСОБА_1, в якому вказав, що вважає безпідставним і таким, що не підлягає задоволенню позов ОСОБА_1 про визнання дій управління неправомірними та про зобовязання здійснити призначення та провести перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1, як інваліду II групи, захворювання повязане з наслідками аварії на ЧАЕС згідно ст.50 ч.1, ст.54 ч.4, ст.67 ч.3 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 03.08.2014 р., оскільки УПФУ в Сянтинському районі як субєкт владних повноважень у зменшенні розміру пенсії ОСОБА_1 діяв в межах наданої компетенції у відповідності до законодавства і не порушував права та законні інтереси Позивача. Справу просив розглядати без участі представника УПФУ.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що ОСОБА_1 інвалід 3 групи категорії 1, захворювання повязані з наслідками аварії на ЧАЕС. На підставі вимог постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 31.03.2015 р. УПФУ в Снятинському районі було проведено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, згідно з ч.1 ст.50, ч.4 ст.54, ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з період з 10 травня 2014 року по 02 серпня 2014 року з врахуванням виплачених сум у розмірі 6173,70 грн. в місяць. З 03.08.2014 р. розмір пенсії ОСОБА_1 зменшено до 1219,92 грн.

На виконання рішення суду від 25.12.2014 р. по справі № 351/2239/14-а управлінням Пенсійного фонду України в Снятинському районі здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1, як інваліду II групи, захворювання повязане з наслідками аварії на ЧАЕС згідно ст.50 ч.1, ст.54 ч.4, ст.67 ч.З Закону України від 28.02.1991 р. №796-ХІІ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 10.05.2014 р.

Відповідно до ст.63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», фінансування витрат, повязаних з реалізацією цього закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Розміри соціальних виплат залежать від економічних чинників, на що вказав і Конституційний Суд України, зокрема, у рішенні від 19 червня 2001 року №9-рп/2001, зазначивши, що право на пенсію, її розмір та суми виплат можна пов'язувати з фінансовими можливостями держави, з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами у той чи інший період її розвитку, а також з часом ухвалення відповідних нормативно-правових актів.

Згідно зі статтею 22 Загальної декларації прав людини розміри соціальних виплат і допомоги встановлюються з урахуванням фінансових можливостей держави.

Дана позиція відображена в постанові Вищого адміністративного суду України №4 від 16.03.2012 р. де в пункті 2 сказано, що чинність Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» чи окремих його положень припиняється:

а) законодавчим органом, шляхом прийняття відповідного Закону (Закон України від 14.06.2011 №3491-УІ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет на 2011 рік», яким передбачено, зокрема, що у 2011 році положення ст..39,50,51,52,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи із наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.).

Згідно п. 2 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 16.03.2012 року № 4 «Про судову практику вирішення адміністративними судами спорів, що виникають у зв'язку із застосуванням статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», судам варто враховувати Рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012, яким дано тлумачення, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України під час вирішення справ про соціальний захист підлягають застосуванню тоді, коли вони видані у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України. Ураховуючи особливості дії в часі закону про Державний бюджет України на відповідний рік, нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України, виданий на його виконання, також діє у межах бюджетного року.

У звязку з чим пенсійні виплати, передбачені Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в тому числі і ті, розмір яких встановлено на виконання судових рішень, здійснюється в розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України (№ 1210 від 23.11.2011 р. «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

В звязку з виникненням розбіжностей між нормами Закону від 28.02.1991 р. №796-ХІІ та Закону від 14.06.2011 №3491-УІ застосуванню підлягає той закон, який прийнятий пізніше.

б) автоматично, в звязку з закінченням строку на який розрахована дія закону. Згідно прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет на 2012 рік», Закону України «Про Державний бюджет на 2013 рік» також вказано, що у 2012 році та 2013 році положення ст..39,50,51,52,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи із наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на відповідні роки.

31.07.2014 р. був прийнятий Закон України № 1622-УІІ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет на 2014 рік» яким передбачено, зокрема, що у 2014 році положення ст.ст. 39,50,51,52,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи із наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2014 рік. Положення п.6-7 Прикінцевих положень даного Закону, який набрав чинності 03 серпня 2014 року передбачають обмеження щодо виплати пенсії відповідно до ст..50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому немає підстав для здійснення перерахунку пенсії Позивачу після вказаної дати на 2014 рік.

Також немає підстав для здійснення перерахунку пенсії Позивачу з 2015 року так, як Законом України № 80-УІІІ від 28.12.2014 р. «Про Державний бюджет України на 2015 рік» передбачено, зокрема, що у 2015 році положення ст.ст. 39,50,51,52,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи із наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообовязкового державного соціального страхування.

Крім того, Рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 р. №3-рп/2012 дано тлумачення, що нормативно-правові акти КМУ під час вирішення справ про соціальний захист підлягають застосуванню тоді, коли вони видані в межах його компетенції на основі та на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів.

Враховуючи особливість дії в часі Закону про Державний бюджет України на відповідний рік, нормативно-правовий акт КМУ, виданий на його виконання, також діє у межах бюджетного року.

Виконання рішення судів здійснюється згідно Постанови КМУ від 03.09.2014 р. №440, якою затверджено Порядок погашення заборгованості за рішеннями судів, виконання яких гарантується державою.

На підставі вищевказаного суд вважає, що Управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі, як субєкт владних повноважень діяв в межах наданої компетенції у відповідності до законодавства і не порушував права та законні інтереси Позивача, а тому позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 11, 70, 158-163, 183-2 КАС України, , суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Снятинському районі про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок та виплату пенсії громадянам, які постраждали внаслідок ЧАЕС - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня його проголошення, а особам які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення судового рішення протягом 10 днів з дня отримання копії рішення, через Снятинський районний суд.

Головуючий: підпис

Голова Снятинського районного суду ОСОБА_2