Справа № 819/3451/15
Суддя: Ходачкевич Н.І.
Дата ухвалення: 2015-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/3451/15

28 грудня 2015 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

судді Ходачкевич Н.І.

при секретарі судового засідання Цимбал А.

за участю:

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом Фізична особа-підприємець ОСОБА_3 до Гусятинська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Тернопільській області про визнання незаконними дій, -

ВСТАНОВИВ:

ФОП ОСОБА_3 звернувся з адміністративним позовом до Гусятинська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Тернопільській області про скасуванню наказу та визнання незаконними дій

До початку судового розгляду позивачем подано заяву про зміну позовних вимог №74 від 21.12.2015 р., в якій просить визнати незаконними дії Гусятинської ОДПІ ГУ ДФС у Тернопільській області щодо призначення та проведення документальної планової виїзної перевірки фізичної особи - підприємця ОСОБА_3, РНОКПП НОМЕР_1 з питань своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податку з доходів фізичних осіб за період з 01.01.2012 р. по 31.12.2014 р., правильності нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період з 01.01.2011 р. по 31.12.2014 р. терміном на 10 робочих днів, починаючи з 21.12.2015 р.. та визнати протиправними та скасувати накази Гусятинської ОДПІ ГУ ДФС у Тернопільській області від 09.12.2015 року №518 Про призначення документальної планової виїзної перевірки фізичної особи - підприємця ОСОБА_3. Позовні вимоги підтримав відповідно до заяви проо зміни позовних вимог.

Представник відповідача проти позову заперечив з підстав, викладених у запереченні на позов. В судовому засіданні ствердив, що наказ Гусятинської ОДПІ ГУ ДФС у Тернопільській області від 09.12.2015 року №518 Про призначення документальної планової виїзної перевірки фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 виданий з врахуванням норм чинного законодавства, а відтак в позові просить відмовити.

Заслухавши в судовому засіданні позивача, розглянувши матеріали справи, повно і всебічно зясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що Гусятинською ОДПІ ГУ ДФС у Тернопільській області на підставі пп.20.1.4. п.20.1. ст.20, п.75.1 ст.75, п. 77.1 ст. 77 Податкового кодексу, п.2 ст.13 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», відповідно до плану - графіку на IV квартал 2015 р., винесено наказ від 16.11.2015 р. №480 про проведення документальної планової виїзної перевірки фізичної особи - підприємця ОСОБА_3, РНОКПП НОМЕР_1 з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2012 р. по 31.12.2014 р. терміном на 10 робочих днів, починаючи з 27.11.2015 року. Відповідачем також прийнято повідомлення від 16.11.2015 р. №3490/1702/150 про проведення планової перевірки ФОП ОСОБА_3, яке отримано позивачем 18.11.2015 р.

27.11.2015 р. посадові особи Теребовлянського відділення Гусятинської ОДПІ на підставі направлень на перевірку від 26.11.2015 р. №000384 та №000385 прибули в офісне приміщення, яке позивач використовує для здійснення господарської діяльності за адресою Теребовлянський р-н, с. Деренівка, вул. Промислова, 4 для проведення перевірки. Одночасно ФОП ОСОБА_3 було вручено примірник наказу в.о.начальника Гусятинської ОДПІ від 26.11.2015 р. №496 Про внесення змін до наказу Гусятинської ОДШ від 16.11.2015 р. №480, відповідно до якого пункт 1 наказу Гусятинської ОДШ від 16.11.2015 р. №480 Про проведення документальної планової виїзної перевірки фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 викладено у наступній редакції: «Організувати проведення документальної планової виїзної перевірки приватного підприємця ОСОБА_3, РНОКПП НОМЕР_1, з питань своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податку з доходів фізичних осіб, дотримання законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками, правильності нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період з 01.01.2012 року по 31.12.2014 року терміном 10 робочих днів, починаючи з 27.11.2015 року.»

Посадові особи Теребовлянського відділення Гусятинської ОДПІ позивачем не були допущені до проведення перевірки, про що складений акт щодо не допуску до проведення перевірки від 27.11.2015 р. №01/1702/НОМЕР_1. Підстави недопуску до проведення перевірки повідомлені ФОП ОСОБА_3 контролюючому органу у листі від 27.11.2015 Р-

В зв'язку із цим, 02.12.2015 р. ФОП ОСОБА_3 звернувся із заявою про зміну позовних вимог №59 від 01.02.2015 р., в якій просив визнати незаконними дії Гусятинської ОДПІ ГУ ДФС у Тернопільській області щодо призначення та проведення документальної планової виїзної перевірки фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 за період з 01.01.2012 р. по 31.12.2014р. терміном на 10 робочих днів, починаючи з 27.11.2015 року та визнати протиправними та скасувати накази Гусятинської ОДПІ ГУ ДФС у Тернопільській області від 16.11.2015 року №480 Про призначення документальної планової виїзної перевірки фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 та від 26.11.2015 р.№496 Про внесення змін до наказу Гусятинської ОДПІ від 16.11.2015 р. №480.

10.12.2015 року податковим органом направлено на адресу ФОП ОСОБА_3 наказ Гусятинської ОДПІ від 09.12.2015 р. №517, відповідно до якого накази Гусятинської ОДПІ ГУ ДФС у Тернопільській області від 16.11.2015 року №480 Про призначення документальної планової виїзної перевірки фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 та 26.11.2015 р. №496 Про внесення змін до наказу Гусятинської ОДПІ від 16.11.2015 р. №480 вважаються відкликаними.

Одночасно, Гусятинської ОДПІ на підставі пп.20.1.4. п.20.1. ст.20, п.75.1 ст.75, п. 77.1 ст. 77 Податкового кодексу, п.2 ст.13 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», відповідно до плану - графіку на IV квартал 2015 р., винесено наказ від 09.12.2015 р. №518 про проведення документальної планової виїзної перевірки фізичної особи - підприємця ОСОБА_3, РНОКПП НОМЕР_1 з питань своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податку з доходів фізичних осіб за період з 01.01.2012 р. по 31.12.2014 р., правильності нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період з 01.01.2011 р. по 31.12.2014 р. терміном на 10 робочих днів, починаючи з 21.12.2015 р. Відповідачем також прийнято повідомлення від 09.12.2015 р. №3744/1702/150 про проведення планової перевірки ФОП ОСОБА_3.

Посадові особи Теребовлянського відділення Гусятинської ОДПІ позивачем не були допущені до проведення перевірки. Підстави недопуску до проведення перевірки повідомлені ФОП ОСОБА_3 контролюючому органу у листі від 21.12.2015 р.

До спірних правовідносин суд застосовує наступні правові норми.

Стаття 75 Податкового кодексу України визначає, що документальною перевіркою вважається перевірка, предметом якої є своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами).

Відповідно до п.75.1.2. п.75.1. ст..75., п.77.1. ст.77 Податкового кодексу України документальна планова перевірка проводиться відповідно до плану-графіка перевірок.

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України від 28.12.2014, № 71-УІІІ "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи", у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України.

Зазначене обмеження в тому числі не поширюється з 1 січня 2015 року на перевірки дотримання норм законодавства з питань наявності ліцензій, повноти нарахування та сплати податку на доходи фізичних осіб, єдиного соціального внеску, відшкодування податку на додану вартість.

Відповідно до п.77.3. ст.77. Податкового Кодексу України забороняється проведення документальної планової перевірки за окремими видами зобов'язань перед бюджетами, крім правильності обчислення, повноти і своєчасності сплати податку з доходів фізичних осіб та зобов'язань за бюджетними позиками і кредитами, що гарантовані бюджетними коштами.

Отже, у 2015 - 2016 роках суб'єкти господарювання з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік з питання повноти нарахування та сплати єдиного соціального внеску не можуть бути перевірені шляхом проведення планових документальних перевірок за окремими видами зобов'язань. Крім того, згідно плану-графіка проведення документальних перевірок на 4 квартал 2015р., період за який проводиться перевірка, зазначено 01.01.2012р. по 31.12.2014р., проте в наказі щодо правильності нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування зазначено період з 01.01.2011 р. по 31.12.2014 р. Зміни в даний графік, відповідачем не вносились.

Що стосується перевірки з питань своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податку з доходів фізичних осіб за період з 01.01.2012 року по 31.12.2014 року, то у 2012 та 2013 роках ФОП ОСОБА_3 перебував на спрощеній системі оподаткування та був платником єдиного податку (належно завірена копія свідоцтва платника єдиного податку серії А №510064 з терміном дії з 01.01.2012 р додана до позовної заяви).

Як зазначено у п.291.2. ст.291 Податкового кодексу України спрощена система оподаткування, обліку та звітності - особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 цього Кодексу, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності.

Пунктом 297.1. ст.297 Податкового кодексу України передбачено, що платники єдиного податку першої - третьої групи (фізичної особи) звільняються від обов'язку нарахування, сплати та подання податкової звітності з податку на доходи фізичних осіб у частині доходів (об'єкта оподаткування), що отримані в результаті господарської діяльності та оподатковані згідно з цією главою.

Таким чином, ФОП ОСОБА_3, перебуваючи у 2012 та 2013 роках на спрощеній системі оподаткування не був платником податку на доходи фізичних осіб, а відтак, призначення та проведення перевірки в цій частині є незаконним.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст.104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Згідно ст.69 КАС доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, які мають значення для правильного вирішення справи. При цьому належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, не спростовані відповідачем, а отже підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задоволити повністю.

2.Визнати незаконними дії Гусятинської ОДПІ ГУ ДФС у Тернопільській області щодо призначення та проведення документальної планової виїзної перевірки фізичної особи - підприємця ОСОБА_3, РНОКПП НОМЕР_1 з питань своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податку з доходів фізичних осіб за період з 01.01.2012 р. по 31.12.2014 р., правильності нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період з 01.01.2011 р. по 31.12.2014 р. терміном на 10 робочих днів, починаючи з 21.12.2015 р..

3.Визнати протиправним та скасувати наказ Гусятинської ОДПІ ГУ ДФС у Тернопільській області від 09.12.2015 року №518 Про призначення документальної планової виїзної перевірки фізичної особи - підприємця ОСОБА_3.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлено 29.12.2015р.

Головуючий суддя Ходачкевич Н.І.

копія вірна

Суддя Ходачкевич Н.І.