Справа № 250/2544/13-а (2-а/250/102/13)
Суддя: Ситников О.Ф.
Дата ухвалення: 2015-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 грудня 2015 року м. Київ К/800/49850/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Ситникова О.Ф.(суддя-доповідач),

Малиніна В.В.,

Швеця В.В.,

розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Ясинуватської міської ради Донецької області про визнання дій незаконними, зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Ясинуватської міської ради Донецької області на постанову Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 29 липня 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 06 вересня 2013 року, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Ясинуватської міської ради Донецької області про визнання протиправними дії відповідача щодо виплати допомоги по догляду за дитиною з 20 січня 2013 року до досягнення нею трирічного віку у розмірі меншому ніж прожитковий мінімум для дітей до 6 років; зобов'язання провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною з 20 січян 2013 року до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з урахуванням проведених виплат.

Постановою Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 29 липня 2013 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Ясинуватської міської ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_4 грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 11 березня 2013 року до липня 2013 року включно в розмірі 130,0 грн. Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Ясинуватської міської ради здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_4 щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 11 березня 2013 року до липня 2013 року включно не менше розміру прожиткового мінімуму для дітей до 6 років та з врахуванням виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 06 вересня 2013 року залишено без змін постанову Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 29 липня 2013 року.

Управління праці та соціального захисту населення Ясинуватської міської ради Донецької області не погодилось з постановою Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 29 липня 2013 року та ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 06 вересня 2013 року і звернулось до суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення норм матеріального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, суд, в межах ст. 220 Кодексу адміністративного судочинства України, прийшов до висновку про часткове задоволення касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлені наступні обставини.

ОСОБА_4 є матір'ю дитини - ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджено свідоцтвом про народження Серії НОМЕР_1 від 22 січня 2013 року. Відповідно до довідки та рішення про призначення допомоги сім'ям з дітьми, які видані відповідачем, щодо призначення ОСОБА_4 відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення 3-х років працюючим жінкам з 11 березня 2013 року по 20 січня 2016 року в розмірі 130,0 грн. щомісячно. Згідно довідки від 24 липня 2013 року № 442 позивачу з березня по липень 2013 року виплачено всього 608,06 грн.

Відповідно до наказу керівника апарату Київського районного суду м.Донецька від 11 березня 2013 року № 40-В позивач перебуває у відпустці по догляду за дитиною по досягнення нею трирічного віку з 11 березня 2013 року до 20 січня 2016 року.

Задовольняючи позовні вимоги суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що позивач має право на перерахунок та виплату їй недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 11 березня 2013 року до липня 2013 року включно, виходячи з розміру не меншого прожиткового мінімуму для дітей до 6 років.

Проте, аналізуючи обставини справи та застосовуючи відповідні норми матеріального права, суд касаційної інстанції не погоджується з такими висновками судів попередніх інстанцій на підставі наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач є матір'ю дитини, яка не досягла трирічного віку, є також застрахованою особою, перебуває у відпустці по догляду за дитиною, внаслідок чого має право отримувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка надається застрахованій особі у розмірі, встановленому ст. 43 Закону України від 18 січня 2001 року № 2240-III "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".

Однак, зазначену допомогу позивачу призначено не у повному розмірі, визначеного вказаним Законом.

Статтею 46 Конституції України громадянам гарантовано право на соціальний захист, що включає, зокрема, право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

До 1 січня 2008 року - дати набрання чинності Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»-правовідносини щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулювалися Законом України від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», дія якого поширювалася на осіб, не застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (стаття 13) та Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб.

Розмір допомоги також визначався цими законами. Зокрема, статтею 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені відповідні зміни до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".

Зокрема, змінами до статті 13 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» його дію поширено на застрахованих осіб, а із Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" було виключено статті 40- 44.

Проте, Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 визнано неконституційними низку положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», в тому числі й пункту 25 розділу II даного Закону щодо виключення статей 40 - 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було передбачено, що розділ II цього Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення № 10-рп/2008 відновили свою дію вищезазначені положення Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".

На підставі викладеного, та зважаючи на те, що позивач є застрахованою особою, то виплату допомоги такій особі необхідно здійснювати згідно норм ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Крім того, у позовних вимогах позивач просить провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною з 20 січня 2013 року (дата народження дитини).

Відповідно до приписів ч.1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі, зазначеній у частині першій статті 42 цього Закону, яка фактично здійснює догляд за дитиною, щомісяця з дня надання відпустки для догляду за дитиною по день її закінчення, але не більш як по день досягнення дитиною трирічного віку включно.

Пунктом 3 частини 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особі, яка фактично доглядає за дитиною, здійснюється за письмовою заявою цієї особи та на підставі довідки про припинення виплати зазначеної допомоги з місця роботи (служби, навчання) матері дитини або особи, яка фактично здійснювала догляд за дитиною.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, наказ про надання відпустки по догляду за дитиною ОСОБА_4 було видано Київським районним судом м. Донецька № 40-В, 11 березня 2013 року.

Тобто з урахуванням вищенаведених норм, позивач має право на отримання допомоги по догляду за дитиною, відповідно до ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" з 11 березня 2013 року після звернення її до відповідача з відповідною заявою.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, викладену в постанові від 22 квітня 2014 року (справа №21-73а14), яка відповідно до статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України є обов'язковою для всіх судів України.

Оскільки у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, суд касаційної інстанції вважає за необхідне змінити оскаржувані судові рішення.

Відповідно до частини 1 статті 225 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право змінити судове рішення, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а судове рішення, яке змінюється, є помилковим тільки в частині.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 225, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Касаційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Ясинуватської міської ради Донецької області задовольнити частково.

Постанову Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 29 липня 2013 року змінити і викласти її в наступній редакції:

«Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Ясинуватської міської ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_4 грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 11 березня 2013 року до липня 2013 року включно в розмірі 130,0 грн.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Ясинуватської міської ради здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_4 щомісячої грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом, починаючи з 11 березня 2013 року, з врахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.»

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Судді О.Ф. Ситников

В.В. Малинін

В.В. Швець