Справа № 815/2290/15
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2015-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 грудня 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/2290/15

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Гусев О. Г.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Коваля М.П.,

суддів - Домусчі С.Д.,

- Кравець О.О.,

за участю: секретар судового засідання - Курманова І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційні скарги Затоківської селищної ради, ОСОБА_2 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2015 року по справі за адміністративним позовом Заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора до Затоківської селищної ради, Державного реєстратора реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області Алексєєнко Віолетти Анатоліївни, Державного реєстратора реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області Гриценко Ірини Сергіївни, Реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області, за участю третіх осіб: Товариство з обмеженою відповідальністю «Укрбудінвест», ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_2, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, про визнання незаконним та скасування рішення, скасування свідоцтв про право власності, скасування рішень про державну реєстрацію права власності,-

В С Т А Н О В И В:

Заступник Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора звернувся до суду з позовом до Затоківської селищної ради, Державного реєстратора реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області Алексєєнко Віолетти Анатоліївни, Державного реєстратора реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області Гриценко Ірини Сергіївни, Реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області, за участю третіх осіб: Товариство з обмеженою відповідальністю «Укрбудінвест», ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_2, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, в якому позивач просив:

Визнати незаконним та скасувати рішення Затоківської селищної ради від 29.12.2014 року № 2748.

Скасувати свідоцтво про право власності серії СТА 031730, індексний номер: 32629462 від 23.01.2015 року, видане реєстраційною службою Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_5 на земельну ділянку площею 0,0931 га по бульвару Золотий беріг, 37а/26, смт. Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області (кадастровий номер НОМЕР_4). Скасувати свідоцтво про право власності серії СТА 031725, індексний номер: 32625495 від 23.01.2015 року, видане реєстраційною службою Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_6 на земельну ділянку площею 0,0454 га по АДРЕСА_3 (кадастровий номер НОМЕР_1). Скасувати свідоцтво про право власності індексний номер: 32641129 від 24.01.2015 року, видане реєстраційною службою Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_7 на земельну ділянку площею 0,0454 га по АДРЕСА_1 (кадастровий номер НОМЕР_2). Скасувати свідоцтво про право власності НОМЕР_3, індексний номер: 32641531 від 24.01.2015 року, видане реєстраційною службою Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_8 на земельну ділянку площею 0,0454 га по АДРЕСА_2 (кадастровий номер НОМЕР_5). Скасувати свідоцтво про право власності НОМЕР_6, індексний номер: 32641872 від 24.01.2015 року, видане реєстраційною службою Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_9 на земельну ділянку площею 0,0907 га по АДРЕСА_4 (кадастровий номер НОМЕР_7). Скасувати свідоцтво про право власності НОМЕР_8, індексний номер: 33092386 від 03.02.2015 року, видане реєстраційною службою Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_10 на земельну ділянку площею 0,0907 га по АДРЕСА_5 (кадастровий номер НОМЕР_9). Скасувати свідоцтво про право власності НОМЕР_10, індексний номер: 32643070 від 24.01.2015 року, видане реєстраційною службою Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_23 на земельну ділянку площею 0,0907 га по АДРЕСА_6 (кадастровий номер НОМЕР_11). Скасувати свідоцтво про право власності НОМЕР_12, індексний номер: 33094335 від 03.02.2015 року, видане реєстраційною службою Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 0,0907 га по АДРЕСА_7 (кадастровий номер НОМЕР_13). Скасувати свідоцтво про право власності НОМЕР_14, індексний номер: 33096699 від 03.02.2015 року, видане реєстраційною службою Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_12 на земельну ділянку площею 0,0907 га по АДРЕСА_8 (кадастровий номер НОМЕР_15). Скасувати свідоцтво про право власності НОМЕР_16, індексний номер: 33210113 від 05.02.2015 року, видане реєстраційною службою Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_13 на земельну ділянку площею 0,0454 га по АДРЕСА_9 (кадастровий номер НОМЕР_17). Скасувати свідоцтво про право власності НОМЕР_18, індексний номер: 33204484 від 05.02.2015 року, видане реєстраційною службою Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_14 на земельну ділянку площею 0,0454 га по АДРЕСА_10 (кадастровий номер НОМЕР_19). Скасувати свідоцтво про право власності НОМЕР_20, індексний номер: 32407728 від 19.01.2015 року, видане реєстраційною службою Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_15 на земельну ділянку площею 0,0907 га по АДРЕСА_11 (кадастровий номер НОМЕР_21). Скасувати свідоцтво про право власності НОМЕР_22, індексний номер: 33213335 від 05.02.2015 року, видане реєстраційною службою Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_16 на земельну ділянку площею 0,0908 га по АДРЕСА_12 (кадастровий номер НОМЕР_23). Скасувати свідоцтво про право власності НОМЕР_24, індексний номер: 33202726 від 05.02.2015 року, видане реєстраційною службою Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_17 на земельну ділянку площею 0,0907 га по АДРЕСА_13 (кадастровий номер НОМЕР_25). Скасувати свідоцтво про право власності НОМЕР_26, індексний номер: 32629837 від 23.01.2015 року, видане реєстраційною службою Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_18 на земельну ділянку площею 0,0454 га по АДРЕСА_14 (кадастровий номер НОМЕР_27). Скасувати свідоцтво про право власності НОМЕР_28, індексний номер: 32629781 від 23.01.2015 року, видане реєстраційною службою Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_19 на земельну ділянку площею 0,0454 га по АДРЕСА_15 (кадастровий номер НОМЕР_29). Скасувати свідоцтво про право власності НОМЕР_30, індексний номер: 32629700 від 23.01.2015 року, видане реєстраційною службою Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_20 на земельну ділянку площею 0,0453 га по АДРЕСА_16 (кадастровий номер НОМЕР_31). Скасувати свідоцтво про право власності НОМЕР_32, індексний номер: 32635098 від 24.01.2015 року, видане реєстраційною службою Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_24 на земельну ділянку площею 0,0907 га по АДРЕСА_17 (кадастровий номер НОМЕР_33). Скасувати свідоцтво про право власності індексний номер: 32573296 від 22.01.2015 року, видане реєстраційною службою Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_22 на земельну ділянку площею 0,0907 га по АДРЕСА_17 (кадастровий номер НОМЕР_34).

Скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, прийняте державним реєстратором реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області Гриценко Іриною Сергіївною від 23.01.2015 року №18827156, щодо реєстрації за ОСОБА_5 права власності на земельну ділянку площею 0,0931 га по АДРЕСА_18 (кадастровий номер НОМЕР_4). Скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, прийняте державним реєстратором реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області Гриценко Іриною Сергіївною від 23.01.2015 року №18825308, щодо реєстрації за ОСОБА_6 право власності на земельну ділянку площею 0,0454 га по АДРЕСА_3 (кадастровий номер НОМЕР_1). Скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, прийняте державним реєстратором реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області Гриценко Іриною Сергіївною від 24.01.2015 року №18832913, щодо реєстрації за ОСОБА_7 права власності на земельну ділянку площею 0,0454 га по АДРЕСА_1 (кадастровий номер НОМЕР_2). Скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, прийняте державним реєстратором реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області Гриценко Іриною Сергіївною від 24.01.2015 року №18833107, щодо реєстрації за ОСОБА_8 права власності на земельну ділянку площею 0,0454 га по АДРЕСА_2 (кадастровий номер НОМЕР_5). Скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, прийняте державним реєстратором реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області Гриценко Іриною Сергіївною від 24.01.2015 року №18833279, щодо реєстрації за ОСОБА_9 права власності на земельну ділянку площею 0,0907 га по АДРЕСА_19 (кадастровий номер НОМЕР_7). Скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, прийняте державним реєстратором реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області Гриценко Іриною Сергіївною від 03.02.2015 року №19063963, щодо реєстрації за ОСОБА_10 права власності на земельну ділянку площею 0,0907 га по АДРЕСА_5 (кадастровий номер НОМЕР_9). Скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, прийняте державним реєстратором реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області Гриценко Іриною Сергіївною від 24.01.2015 року №18833931, щодо реєстрації за ОСОБА_11 права власності на земельну ділянку площею 0,0907 га по АДРЕСА_20 (кадастровий номер НОМЕР_11). Скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, прийняте державним реєстратором реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області Гриценко Іриною Сергіївною від 03.02.2015 року №19064979, щодо реєстрації за ОСОБА_2 права власності на земельну ділянку площею 0,0907 га по АДРЕСА_7 (кадастровий номер НОМЕР_13). Скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, прийняте державним реєстратором реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області Гриценко Іриною Сергіївною від 03.02.2015 року №19066197, щодо реєстрації за ОСОБА_12 права власності на земельну ділянку площею 0,0907га по АДРЕСА_8 (кадастровий номер НОМЕР_15). Скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, прийняте державним реєстратором реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області Алексєєнко Віолеттою Анатоліївною від 05.02.2015 року №19125338, щодо реєстрації за ОСОБА_25 права власності на земельну ділянку площею 0,0454 га по АДРЕСА_9 (кадастровий номер НОМЕР_17). Скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, прийняте державним реєстратором реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області Алексєєнко Віолеттою Анатоліївною від 05.02.2015 року №19122431, щодо реєстрації за ОСОБА_14 права власності на земельну ділянку площею 0,0454 га по АДРЕСА_10 (кадастровий номер НОМЕР_19). Скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, прийняте державним реєстратором реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області Алексєєнко Віолеттою Анатоліївною від 19.01.2015 року №18713498, щодо реєстрації за ОСОБА_15 права власності на земельну ділянку площею 0,0907 га по АДРЕСА_11 (кадастровий номер НОМЕР_21). Скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, прийняте державним реєстратором реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області Алексєєнко Віолеттою Анатоліївною від 05.02.2015 року №19126902, щодо реєстрації за ОСОБА_16 права власності на земельну ділянку площею 0,0908 га по АДРЕСА_21 (кадастровий номер НОМЕР_23). Скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, прийняте державним реєстратором реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області Алексєєнко Віолеттою Анатоліївною від 05.02.2015 року №19121699, щодо реєстрації за ОСОБА_17 права власності на земельну ділянку площею 0,0907 га по АДРЕСА_13 (кадастровий номер НОМЕР_25). Скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, прийняте державним реєстратором реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області Алексєєнко Віолеттою Анатоліївною від 23.01.2015 року №18827317, щодо реєстрації за ОСОБА_18 права власності на земельну ділянку площею 0,0454 га по АДРЕСА_14 (кадастровий номер НОМЕР_27). Скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, прийняте державним реєстратором реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області Алексєєнко Віолеттою Анатоліївною від 23.01.2015 року №18827287, щодо реєстрації за ОСОБА_19 права власності на земельну ділянку площею 0,0454 га по АДРЕСА_15 (кадастровий номер НОМЕР_29). Скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, прийняте державним реєстратором реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області Алексєєнко Віолеттою Анатоліївною від 23.01.2015 року №1887259, щодо реєстрації за ОСОБА_20 права власності на земельну ділянку площею 0,0453 га по АДРЕСА_16 (кадастровий номер НОМЕР_31). Скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, прийняте державним реєстратором реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області Алексєєнко Віолеттою Анатоліївною від 24.01.2015 року №18829905, щодо реєстрації за ОСОБА_21 права власності на земельну ділянку площею 0,0907 га по АДРЕСА_22 (кадастровий номер НОМЕР_33). Скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, прийняте державним реєстратором реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області Алексєєнко Віолеттою Анатоліївною від 22.01.2015 року №18798956, щодо реєстрації за ОСОБА_22 права власності на земельну ділянку площею 0,0907 га по АДРЕСА_17 (кадастровий номер НОМЕР_34).

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2015 року вказаний позов задоволено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить вищезазначену постанову скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні заявлених позовних вимог. В обґрунтування скарги апелянт зазначив, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, не повно з'ясовано обставини, що мають значення для справи та висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, що, в свою чергу, призвело до неправильного вирішення справи.

Також, не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, третя особа - ОСОБА_2, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на те, що даний спір виник із земельних відносин та має ознаки спору про право, просить вищезазначену постанову скасувати та закрити провадження у справі.

Розглянувши матеріали справи, проаналізувавши доводи апеляційних скарг, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційних скарг, судова колегія вважає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду, рішенням Затоківської селищної ради від 29.12.2014 року № 2748 було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва: ОСОБА_26 площею 0,0931 га по АДРЕСА_18 (кадастровий номер НОМЕР_4); ОСОБА_6 площею 0,0454 га по АДРЕСА_3 (кадастровий номер НОМЕР_1); ОСОБА_7 площею 0,0454 га по АДРЕСА_1 (кадастровий номер НОМЕР_2); ОСОБА_8 площею 0,0454 га по АДРЕСА_2 (кадастровий номер НОМЕР_5); ОСОБА_9 площею 0,0907 га по АДРЕСА_4 (кадастровий номер НОМЕР_7); ОСОБА_10 площею 0,0907 га по АДРЕСА_5 (кадастровий номер НОМЕР_9); ОСОБА_23 площею 0,0907 га по АДРЕСА_20 (кадастровий номер НОМЕР_11); ОСОБА_27 площею 0,0907 га по АДРЕСА_7 (кадастровий номер НОМЕР_13); ОСОБА_12 площею 0,0907 га по АДРЕСА_8 (кадастровий номер НОМЕР_15); ОСОБА_13 площею 0,0454 га по АДРЕСА_9 (кадастровий номер НОМЕР_17); ОСОБА_14 площею 0,0454 га по АДРЕСА_10 (кадастровий номер НОМЕР_19); ОСОБА_15 площею 0,0907 га по АДРЕСА_11 (кадастровий номер НОМЕР_21); ОСОБА_16 площею 0,0908 га по АДРЕСА_21 (кадастровий номер НОМЕР_23): ОСОБА_17 площею 0,0907 га по АДРЕСА_13 (кадастровий помер НОМЕР_25); ОСОБА_18 площею 0,0454 га по АДРЕСА_14 (кадастровий номер НОМЕР_27); ОСОБА_19 площею 0,0454 га по АДРЕСА_15 (кадастровий номер НОМЕР_29); ОСОБА_20 площею 0,0453 га по АДРЕСА_16 (кадастровий номер НОМЕР_31); ОСОБА_21 площею 0,0907 га по АДРЕСА_22 (кадастровий номер НОМЕР_33); ОСОБА_22 площею 0,0907 га по АДРЕСА_17 (кадастровий номер НОМЕР_34).

На підставі зазначеного рішення селищної ради реєстраційною службою Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області було видано свідоцтва про право власності на нерухоме майно та прийнято рішення про державну реєстрацію права власності за вищевказаними особами.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням селищної ради та прийнятими на його підставі рішеннями про державну реєстрацію права власності за вищевказаними особами та відповідно виданими свідоцтвами про право власності Заступник Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора звернувся до суду з даним позовом.

Розглядаючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що спір у цій справі щодо передачі земельних ділянок третім особам у власність є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на викладене.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму (частина 1 статті 17 КАС України).

За приписами ч. 2 вказаної статті КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Поняття «суб'єкт владних повноважень» визначено у статті 3 КАС України, відповідно до якої - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Однак, спір у даній справі в частині вимог про визнання незаконним та скасування рішення Затоківської селищної ради від 29.12.2014 року № 2748 та скасування свідоцтв про право власності наведеному визначенню не відповідає.

Так, колегія суддів наголошує, що позивач в позовній заяві, зокрема, просить визнати незаконним та скасувати рішення Затоківської селищної ради від 29.12.2014 року № 2748 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок гр. ОСОБА_5 та іншим (всього 19 чоловік) для індивідуального дачного будівництва, які розташовані за адресою: бульвар Золотий беріг, 37 «а» Лиманський район, смт. Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області», а також скасувати видані на підставі цього рішення свідоцтва про право власності вказаним вище особам.

Тобто, з наведеного вбачається, що на підставі оскаржуваного рішення у цій справі у третіх осіб виникло право власності на земельні ділянки та фактично це право і оспорюється у даній справі.

Конституційний Суд України в пункті 5 мотивувальної частини Рішення від 16.04.2009 року № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання. У зв'язку з прийняттям цих рішень виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів.

Таким чином, прийняте відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, рішення про передачу у власність спірних земельних ділянок є ненормативним актом, який вичерпав свою дію внаслідок його виконання.

Скасування такого акта не породжує наслідків для власників спірних земельних ділянок, оскільки захист порушеного права у разі набуття права власності на земельну ділянку, зокрема, фізичними особами має вирішуватися за нормами цивільного законодавства.

Колегія суддів наголошує, що земельні відносини, суб'єктами яких є фізичні чи юридичні особи, органи місцевого самоврядування, органи державної влади, а об'єктами - землі у межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї), регулюються земельним і цивільним законодавством на принципах забезпечення юридичної рівності прав їх учасників, забезпечення гарантій прав на землю (стаття 1 ЦК, статті 2, 5 ЗК України).

Захист судом прав на землю у цих відносинах здійснюється способами, визначеними статтями 16, 21, 393 ЦК, статтею 152 ЗК, у тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування.

Відповідно до цього спори, що виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією зі сторін є фізична особа, незважаючи на участь у них суб'єкта владних повноважень, згідно зі статтею 15 ЦПК розглядаються в порядку цивільного судочинства. Це стосується, наприклад, позовів про визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування про надання чи передачу земельної ділянки у власність або користування, припинення права власності чи користування землею (статті 116, 118, 123, 128, 131, 144, 146, 147, 149, 151 ЗК та інші), крім спорів, передбачених частиною 1 статті 16 Закону України від 17.11.2009 року № 1559-VI «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності», про цивільну відповідальність за порушення земельного законодавства (статті 210, 211 ЗК), про повернення самовільно зайнятих земельних ділянок (стаття 212 ЗК).

Отже, після оформлення відповідно до чинного законодавства права власності на земельні ділянки виник спір про право цивільне, а відтак, і захищати своє право та інтерес позивач повинен у способи, визначені статтями 16, 21, 393 ЦК, статтею 152 ЗК.

Вище зазначені положення процесуального закону судом першої інстанції залишені поза увагою.

Суд першої інстанції не звернув уваги на те, що правовідносини, які склалися між сторонами, стосуються права та підстав набуття права власності спірних земельних ділянок. Відповідач, як власник землі вільний у виборі суб'єкта щодо надання йому цього права в порядку, встановленому законом. Водночас, відповідач владних управлінських функцій не здійснював і суб'єктом владних повноважень у цих відносинах не був.

Прокурор подав позов з метою захисту права користування земельною ділянкою ТОВ «Укрбудінвест», яке, на думку позивача, порушене Затоківською селищною радою внаслідок прийняття останньою рішення, спрямованого на передачу цього майна у власність третім особам у цій справі.

Фактично цей спір виник між ТОВ «Укрбудінвест» та іншими третіми особами про право користування та власності на земельну ділянку, а тому не є публічно-правовим, а носить майновий характер і підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Тобто, зазначений спір носить приватноправовий характер. Питання щодо незаконності рішення відповідача є похідним від встановлення факту права власності/користування на спірну земельну ділянку. При встановленні такого оспорюванні акти є нікчемними і визнання їх незаконним не вимагається. Оцінка цих обставин має міститися не в резолютивній, а в мотивувальній частині рішення.

За таких обставин, враховуючи, що прийняте відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, рішення про передачу у власність земельних ділянок є ненормативним, яке після його реалізації вичерпало свою дію фактом його виконання і з прийняттям якого у третіх осіб у даній справі виникло право власності на земельні ділянки, даний позов, предметом якого є спірне рішення та свідоцтва про право власності на земельні ділянки, не може бути розглянутий за правилами КАС України, оскільки подальше оспорювання правомірності набуття фізичними особами спірних земельних ділянок має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, так як виникає спір про право цивільне.

Аналогічна правова позиція вже була висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постановах від 14.02.2012 року у справах №№ 21-1041во10, 21-1042во10, від 01.10.2013 року справа № 21-228а13, від 03.06.2014 року справа № 21-144а14, від 11.11.2014 року справи №№ 21-493а14, 21-405а14, від 09.12.2014 року справа № 21-308а14, від 16.12.2014 року справа № 21-544а14, від 17.02.2015 року справа № 21-551а14, від 24.02.2015 року справа № 21-34а15.

За приписами частини 1 статті 244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Відповідно до ч. 1 ст. 203 КАС України, постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Згідно ст. 15 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Отже, за суб'єктним складом сторін та сутністю спору дана справа підлягає розгляду цивільними судами у порядку, визначеному нормами ЦПК України.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що оскаржуване судове рішення, на підставі ст. 203 КАС України, підлягає скасуванню, а провадження у справі в частині вимог про визнання незаконним та скасування рішення Затоківської селищної ради від 29.12.2014 року № 2748, скасування свідоцтв про право власності - закриттю, оскільки дану справу у вказаній частині вимог не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Що стосується позовних вимог про скасування рішень про державну реєстрацію права власності за вищевказаними третіми особами, прийняті державним реєстратором реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області, на підставі зазначеного рішення селищної ради, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно вимог пп. 2, 3 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 року № 1952-IV обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме: право володіння; право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; іпотека; довірче управління майном; інші речові права відповідно до закону.

Згідно вимог абз. 2 ч. 2 ст. 15 вказаного Закону перелік документів для здійснення державної реєстрації прав визначається Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Так, за правилами п. 56 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 року № 868, для проведення державної реєстрації права власності з видачею свідоцтва на новосформовану земельну ділянку в порядку відведення земельної ділянки із земель державної та комунальної власності заявник подає рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, який відповідно до законодавства наділений повноваженнями щодо передачі земельної ділянки у власність або користування, про затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність або про затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки (в разі підготовки лотів до проведення земельних торгів).

За правилами ч. 2 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 року № 1952-IV у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

Пунктом 2.6 Порядку прийняття і розгляду заяв про внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.12.2011 року № 3502/5, визначено, що для внесення записів про скасування державної реєстрації прав, скасування записів Державного реєстру прав заявник подає рішення суду про скасування рішення державного реєстратора, що набрало законної сили, та копії документів, визначених у пункті 2.3 цього розділу.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду, оскаржувані рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень були прийняті на підставі рішення Затоківської селищної ради від 29.12.2014 року № 2748 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок гр. ОСОБА_5 та іншим (всього 19 чоловік) для індивідуального дачного будівництва, які розташовані за адресою: бульвар Золотий беріг, 37 «а» Лиманський район, смт. Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області».

За таких обставин, враховуючи вище наведені висновки суду апеляційної інстанції про непідсудність даної справи в частині вимог про визнання незаконним та скасування зазначеного рішення селищної ради, яке і стало підставою для прийняття оскаржуваних рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, колегія суддів вважає, що підстави для скасування станом на теперішній час вказаних рішень державного реєстратора, за відсутності скасування рішення селищної ради, на підставі якого вони прийняті, відсутні.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що судове рішення в частині скасування рішень про державну реєстрацію права власності за третіми особами, прийняті державним реєстратором реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області, на підставі рішення селищної ради від 29.12.2014 року № 2748, відповідно до вимог п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підлягає скасуванню з прийняттям по справі нової постанови про відмову у задоволенні вимог у цій частині.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158, 160, 196, 198, 202, 203, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги Затоківської селищної ради, ОСОБА_2 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2015 року - задовольнити частково.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2015 року - скасувати.

Провадження у справі за позовом Заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора до Затоківської селищної ради, Державного реєстратора реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області Алексєєнко Віолетти Анатоліївни, Державного реєстратора реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області Гриценко Ірини Сергіївни, Реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області, за участю третіх осіб: Товариство з обмеженою відповідальністю «Укрбудінвест», ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_2, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, про визнання незаконним та скасування рішення Затоківської селищної ради від 29.12.2014 року № 2748, скасування свідоцтв про право власності - закрити.

В іншій частині прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову Заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора до Затоківської селищної ради, Державного реєстратора реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області Алексєєнко Віолетти Анатоліївни, Державного реєстратора реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області Гриценко Ірини Сергіївни, Реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області, за участю третіх осіб: Товариство з обмеженою відповідальністю «Укрбудінвест», ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_2, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, про скасування рішень про державну реєстрацію права власності.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20 днів з дня складення постанови в повному обсязі безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: М.П. Коваль

Суддя: С.Д. Домусчі

Суддя: О.О. Кравець