Справа № 2а-344/12/1601
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2015-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 грудня 2015 року м. Київ К/800/40979/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України

в складі: головуючий - Стародуб О.П.,

судді - Ємельянова В.І., Рецебуринський Ю.Й.

розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на постанову Автозаводського районного суду м.Кременчука Полтавської області від 12.02.2013р. та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 11.07.2013р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Кременчуцької виправної колонії Управління державного департаменту України з питань виконання покарань в Полтавській області №69, управління Державної пенітенціарної служби України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а:

У грудні 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, з урахуванням уточнення позовних вимог, про визнання протиправними дій УДПСУ в Полтавській області та Кременчуцької виправної колонії УДПСУ в Полтавській області №69 щодо відмови врахувати в грошовому атестаті № 12 від 06.12.2010р. та довідці про додаткові види грошового забезпечення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням доплату за службу в нічний час при визначенні розміру грошового забезпечення для обчислення пенсії; щодо відмови у видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням вказаної доплати. Зобов'язання УДПСУ в Полтавській області врахувати доплату за службу в нічний час при визначенні розміру грошового забезпечення для перерахунку раніше призначеної пенсії та видати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії для подання до ГУ ПФУ в Полтавській області. Визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Полтавській області щодо відмови у прийомі грошового атестату №12 від 06.12.2010р. та довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням з врахуванням доплати за службу в нічний час при визначенні розміру грошового забезпечення для обчислення пенсії та зобов'язання прийняти довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням вказаної доплати. Визнання протиправними дій УДПСУ в Полтавській області та Кременчуцької виправної колонії УДПСУ в Полтавській області №69 щодо відмови врахувати в грошовому атестаті №12 від 06.12.2010р. розмірів підвищень посадового окладу за умови служби - 10%, за небезпечні для здоров'я та особливо важкі умови служби - 15%; щодо відмови у видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з врахуванням розмірів підвищень посадового окладу, відповідно до додатку № 28 постанови КМ України від 07.11.2007р. №1294 «Про упорядкування структури та видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу». Зобов'язання УДПСУ в Полтавській області видати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням у грошовому забезпеченні підвищень посадового окладу: за умови служби - в розмірі 10 %; за небезпечні для здоров'я та особливо важкі умови служби - в розмірі 15 % для подання до ГУ ПФУ в Полтавській області. Визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Полтавській області щодо відмови у прийомі документів з врахуванням підвищень посадового окладу в розмірі: за умови служби - в розмірі 10 %; за небезпечні для здоров'я та особливо важкі умови служби - в розмірі 15 % при визначенні розміру грошового забезпечення для обчислення пенсії та зобов'язання прийняти до виконання довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням вказаних підвищень посадового окладу при визначенні розміру грошового забезпечення для обчислення пенсії.

Постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 12.02.2013р., яка залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 11.07.2013р., позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправними дії УДПСУ в Полтавській області та Кременчуцької виправної колонії УДПСУ в Полтавській області №69 щодо відмови позивачу врахувати в грошовому атестаті №12 від 06.12.2010р. та довідці про додаткові види грошового забезпечення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням доплату за службу в нічний час при визначенні розміру грошового забезпечення для обчислення пенсії та щодо відмови у видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням вказаної доплати.

Зобов'язано УДПСУ в Полтавській області врахувати позивачу доплату за службу в нічний час при визначенні розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії та видати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії для подання до ГУ ПФУ в Полтавській області.

Визнано протиправними дії УДПСУ в Полтавській області та Кременчуцької виправної колонії УДПСУ в Полтавській області №69 щодо відмови врахувати позивачу в грошовому атестаті №12 від 06.12.2010р. розмірів підвищень посадового окладу за умови служби - 10 %, за небезпечні для здоров'я та особливо важкі умови служби - 15 %; щодо відмови у видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з врахуванням розмірів підвищень посадового окладу, відповідно до додатку №28 постанови КМ України від 07.11.2007р. №1294 «Про упорядкування структури та їх грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».

Зобов'язано УДПСУ в Полтавській області видати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням у грошовому забезпеченні підвищень посадового окладу: за умови служби - в розмірі 10%; - за небезпечні для здоров'я та особливо важкі умови служби - в розмірі 15 % для подання до ГУ ПФУ в Полтавській області.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

З такими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій не погодився відповідач, подав касаційну скаргу, в якій посилається на порушення судами норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати постановлені судами рішення та прийняти нове про відмову у задоволенні позову.

Заслухавши доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та касаційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Так, відповідно до пункту 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 7 постанову КМ України від 17.07.1992р. №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання), відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Відповідно до пункту 1 постанови КМ України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007р. №1294 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Вказаною постановою КМ України №1294 затверджено щомісячні додаткові види грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів Державної кримінально-виконавчої служби (додаток №28), до яких, серед іншого, віднесено доплату осібам рядового і начальницького складу за службу в нічний час.

В ході розгляду справи судами встановлено, що позивач проходив службу в Кременчуцькій виправній колонії УДДУ ПВП в Полтавській області №69 на посаді молодшого інспектора відділу нагляду і безпеки у складі чергової частини.

Наказом начальника Кременчуцької виправної колонії УДДУ ПВП у Полтавській області №69 від 23.11.2010р. №58 о/с позивача звільнено з посади у запас Збройних Сил України на підставі пункту «ж» статті 63 Положення про проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ з 25.11.2010р.

З 26.11.2010р. позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» згідно грошового атестату №12 від 14.12.2010р та довідки про додаткові види грошового забезпечення для розрахунку пенсії від 14.12.2010р. №7/10481.

Як вбачається з грошового атестату №12 від 06.12.2010р., при обчисленні пенсії позивачу занижено розмір підвищення посадового окладу за умови служби з 10% до 5%, за небезпечені для здоров'я та особливо важкі умови служби з 15% до 7,5% посадового окладу, доплата за службу в нічний час не включена.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що оскільки під час проходження служби позивачу виплата додаткових видів грошового забезпечення, які повинні прийматися в розрахунок при призначенні пенсії, здійснювалась в розмірах, визначених додатком №28 постанови КМ України від 07.11.2007р. №1294 та наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань від 07.10.2009р. №222, а тому зазначені суми повинні враховуватись при визначенні розміру пенсії позивачу.

Крім того, доплата за службу в нічний час при виконанні службових обов'язків, як складова частина грошового забезпечення відповідно до додатку №28 постанови КМ України від 07.11.2007р. №1294, виплачувалась позивачу щомісячно, носила постійний характер, а тому також підлягає врахуванню при призначенні пенсії за вислугу років.

Відмовляючи в задоволенні решти позовних вимог, суди виходили з того, що позовні вимоги позивача до ГУ ПФУ в Полтавській області є передчасними.

Строк звернення до суду поновлено, оскільки такий пропущено з поважних причин.

З такими висновками судів колегія суддів погоджується і вважає, що вони відповідають нормам матеріального та процесуального права та фактичним обставинам справи.

Мотиви та доводи, наведені у касаційній скарзі, висновки судів не спростовують і є безпідставними, оскільки в ході розгляду справи встановлено, що при складанні фінансових документів для визначення розміру пенсії позивачу не були враховані додаткові види грошового забезпечення, які він отримував під час проходження служби (підвищення посадового окладу за умови служби - 10%, за небезпечні для здоров'я та особливо важкі умови служби - 15%, доплата за роботу в нічний час), а тому суди обгрунтовано дійшли висновку про часткове задоволення позову.

Відповідно до частини першої статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що судами правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому касаційну скаргу слід залишити без задоволення, а судові рішення - без змін.

Керуючись статтями 210, 220, 220-1, 223, 224, 230, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області залишити без задоволення, а постанову Автозаводського районного суду м.Кременчука Полтавської області від 12.02.2013р. та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 11.07.2013р. у даній справі - без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав та в порядку передбаченому главою 3 розділу IV КАС України.

Головуючий: О.П. Стародуб

Судді: В.І. Ємельянова

Ю.Й. Рецебуринський