Справа № 523/17496/15-а
Суддя: Аліна С. С.
Дата ухвалення: 2015-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" грудня 2015 р.Суворовський районний суд м. Одеси у складі

головуючого судді - Аліна С.С.

при секретарі - Присяжний А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Суворовському районі м.Одеси про визнання дій протиправними, про зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 ПФУ у Суворовському районі м. Одеси, в якому просить визнати противоправною відмову ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси про проведення перерахунку пенсії як державному службовцю на підставі довідки, виданої Головним управлінням Державної фіскальної служби в Одеській області від 26.03.2015 року № 15/Г/15-32-05-02-11; зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеса здійснити перерахунок та виплату її пенсії як державному службовцю з 01.05.2015 року з урахуванням інших видів виплат згідно довідки виданої Головним управлінням Державної фіскальної служби в Одеській області від 26.03.2015 року № 15/Г/15-32-05-02-11про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу від 16.12.1993 р №3723-ХІІ, як це передбачено про складові заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу» за новою формою, затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 № 5-1, з урахуванням інших виплат, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду України.

Обґрунтовує свої вимоги тим, що вона перебувала на державній службі в Державній податковій адміністрації в Одеській області. 02.03.2009 року позивачка була звільнена з роботи згідно п.3 ч.1 ст.30 Закону України «Про державну службу» у звязку з досягненням граничного віку проходження державної служби та виходом на пенсію державного службовця, у зв'язку з чим її ОСОБА_2 ПФУ у Суворовському районі м. Одеси була призначена пенсія відповідно до Закону України Про державну службу. Проте при розрахунку пенсії позивачу не було включено інші виплати індексацію заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб. Такі дії відповідача вона вважає неправомірними, тому звернулася до суду з відповідним позовом.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову, посилаючись на той факт, що вимоги викладені в позовній заяві є не обґрунтованими та такими, що не відповідають нормам чинного законодавства. Просила у задоволенні позову відмовити, посилаючись на ст. 37 Про державну службу, згідно з вимогами якої заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Тому відповідач правомірно відмовив у зарахуванні до складу пенсії позивачки інших виплат - індексації, матеріальної допомоги.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, є доказаними, тому підлягають задоволенню.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Судом встановлено про те, що ОСОБА_1 працювала на державній службі в Державній податковій адміністрації в Одеській області на посаді головного державного податкового ревізора-інспектора відділу внутрішнього аудиту управління податкового котролю юридичних осіб у звязку зі зміною організаційної структури та штатного розпису (а.с.13-22);

Позивачка ОСОБА_1 02.03.2009 року була звільнена з роботи згідно п.3 ч.1 ст.30 Закону України «Про державну службу» у звязку з досягненням граничного віку проходження державної служби та виходом на пенсію державного службовця (а.с.22);

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України Суворовського району міста Одеси з 03.03.2009 року та отримує пенсію відповідно до Закону України Про державну службу.

Відповідно до письмової довідки виданої Головним управлінням Державної фіскальної служби в Одеській області від 26.03.2015 року № 15/Г/15-32-05-02-11 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу від 16.12.1993 р №3723-ХІІ, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу, до складу заробітної плати позивача за останні 24 календарні місяці входять у тому числі інші виплати, в які включаються індексація, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань. На всі виплати, які включені в довідку, в тому числі і на інші виплати, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

29.04.2015 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням всіх складових заробітної плати, зазначених в довідці від 26.03.2015 року № 15/Г/15-32-05-02-11 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу від 16.12.1993 р №3723-ХІІ (а.с. 26);

ОСОБА_2 Пенсійного фонду України Суворовського району міста Одеси від 18.05.2015 року за № 212/Г-5 позивачу відмовлено у такому перерахунку (а.с. 28).

Проте відповідачем, до складу пенсії позивачки не було включено інші виплати, в які включаються індексація та матеріальна допомога згідно вищевказаної довідки.

Відповідно до ч. 2 ст. 37 Закону України Про державну службу пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Частиною 2 статті 37-1 вказаного Закону перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Водночас ч. 2 ст. 33 Закону України Про державну службу встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст. 2 Закону України Про оплату праці, який є загальним законом та розповсюджує свою дію в тому числі на визначення заробітної плати державних службовців, структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту статті 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. № 865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії установлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право па даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, та матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення і мають прийматися в розрахунок при нарахуванні пенсії позивачу, оскільки були запроваджені із вступом в силу Закону України Про державну службу, тобто з 28 грудня 1993 року.

Таким чином, позивачка ОСОБА_1 отримувала такі надбавки під час перебування на державній службі та була звільнена зі служби після їх запровадження.

Тому, неврахування відповідачем складових заробітної плати, на підставі якої встановлюється пенсія, здійснюється перерахунок пенсії, запроваджених нормативно-правовими актами, які фактично виплачувались державним службовцям під час проходження ними державної служби, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили - Закону України Про державну службу, Закону України Про оплату праці, а також Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. № 865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії, на яку посилається відповідач в обґрунтування відмови.

Згідно зі статтею 41 Закону Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 названого Закону перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Тому, суд вважає, протиправною відмову ОСОБА_2 ПФУ у Суворовському районі м. Одеси про відмову включення до складу пенсії позивача інших виплат, а вимоги позивачки, щодо здійснення розрахунку її пенсії, враховуючи вищевказані виплати є обґрунтованими. Тому вказані позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і Законами України.

На підставі ст. ст. 10,11, 53, 59, 69, 71, 76, 79, 86, 94, 159 -163 КАС України, ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України Про державну службу, ст. 2 Закону України Про оплату праці, ст. 36, 37 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, п.1 Постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31 травня 2000 року Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Суворовському районі м.Одеси про визнання дій протиправними, про зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати противоправною відмову ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1, як державному службовцю на підставі довідки, виданої Головним управлінням Державної фіскальної служби в Одеській області від 26.03.2015 року № 15/Г/15-32-05-02-11.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеса здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії як державному службовцю з 01.05.2015 року з урахуванням інших видів виплат згідно довідки виданої Головним управлінням Державної фіскальної служби в Одеській області від 26.03.2015 року № 15/Г/15-32-05-02-11про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу від 16.12.1993 р №3723-ХІІ.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Суворовського районного суду м. Одеси апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя Аліна С.С.