Справа № 362/5442/14-а
Суддя: Ісаєнко Ю.А.
Дата ухвалення: 2015-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: №362/5442/14-а Головуючий у 1-й інстанції: Орда О.О.
Суддя-доповідач: Ісаєнко Ю.А.
У Х В А Л А

Іменем України

21 грудня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Ісаєнко Ю.А.;

суддів: Губської Л.В., Федотова І.В.,

за участю секретаря: Чорної Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 23 жовтня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області про визнання дій протиправними, визнання протиправними та скасування рішень, поновлення на посаді, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу та моральної шкоди,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Васильківського міськрайонного суду Київської області із адміністративним позовом до Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області, в якому з урахуванням збільшення позовних вимог просив суд:

- визнати протиправними дії щодо проведення позачергового засідання №36 від 13.11.2014 з пропущенням строку його скликання відповідно до частини дев'ятої статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та статей 9, 10 Регламенту Глевахівської селищної ради;

- визнати протиправним та скасувати рішення, які були прийняті на позачерговому засіданні сесії депутатів Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області, від 13.11.2014 «Про обрання секретарем Глевахівської селищної ради ОСОБА_3» та «Про обрання нового складу виконавчого комітету Глевахівської селищної ради»;

- визнати протиправним та скасувати рішення, які були прийняті на позачерговому засіданні сесії депутатів Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області, від 02.12.2014 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Глевахівської селищної ради ОСОБА_2», «Про обрання секретарем Глевахівської селищної ради ОСОБА_3», «Про дострокове припиненняя повноважень членів виконавчого комітету Глевахівської селищної ради», «Про обрання нового складу виконавчого комітету Глевахівської селищної ради»;

- поновити його на посаді секретаря Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області;

- визнати, що він не припиняв повноважень на посаді секретаря Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області;

- стягнути з відповідача на його користь середньомісячну заробітну плату за час вимушеного прогулу та відшкодувати спричинену моральну шкоду у розмірі 20000,00 грн.

Ухвалою Васильківського міськрайонного суду Київської області від 16 жовтня 2015 року позовну заяву в частині вимог про стягнення середньомісячної заробітної плати за час вимушеного прогулу залишені без розгляду.

Постановою Васильківського міськрайонного суду Київської області від 23 жовтня 2015 року позов задоволено частково, визнані протиправними та скасовані рішення Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області від 13 листопада 2014 року №1015-36-VI «Про переобрання секретаря Глевахівської селищної ради» та від 02 грудня 2014 року №1019-37-VІ «Про обрання секретарем Глевахівської селищної ради»; в інший частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із вказаною постановою, позивач подав апеляційну скаргу з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального права, в якій просить змінити постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 23 жовтня 2015 року та задовольнити позов.

Представники сторін в судове засідання не з'явились, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, відповідно до частини четвертої статті 196 КАС України не перешкоджає судовому розгляду справи. У зв'язку з цим, відповідно до частини першої статті 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції - без змін, з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, рішенням Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області від 26 листопада 2010 року №3-1-VІ ОСОБА_2 обрано секретарем Глевахівської селищної ради VІ скликання шляхом таємного голосування.

Розпорядженням голови Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області від 12 листопада 2014 року №152 скликано позачергове пленарне засідання депутатів 13 листопада 2014 року, з наступною повісткою дня: обрання секретаря селищної ради; переобрання складу членів виконавчого комітету.

Рішенням Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області від 13 листопада 2014 року №1015-36-VІ обрано на посаду секретаря Глевахівської селищної ради ОСОБА_3 та припинено повноваження ОСОБА_2 як секретаря Глевахівської селищної ради; рішенням від 13 листопада 2014 року №1016-36-VІ припинено повноваження членів виконавчого комітету Глевахівської селищної ради, які були обрані 26.11.2010 та обрано до складу виконавчого комітету нових членів.

Розпорядженням голови Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області від 28 листопада 2014 року №162 скликано позачергове засідання 37 сесії VІ скликання депутатів 02 грудня 2014 з наступною повісткою дня: обговорення ситуації щодо блокування роботи Глевахівської селищної ради та виконавчого комітету; про внесення змін до регламенту Глевахівської селищної ради VІ скликання; про дострокове припинення повноважень секретаря Глевахівської селищної ради ОСОБА_2; про обрання секретаря Глевахівської селищної ради; про організацію питання прийому - передачі документації та робочого кабінету секретаря Глевахівської селищної ради; про дострокове припинення повноважень членів виконавчого комітету Глевахівської селищної ради; про визнання кількісного складу виконавчого комітету Глевахівської селищної ради; про обрання нових членів виконавчого комітету Глевахівської селищної ради; про внесення змін до рішення Глевахівської селищної ради від 29.10.2014 №1013-35.

02 грудня 2014 року Глевахівською селищною радою Васильківського району Київської області були прийняті рішення:

- №1018-37-VІ про дострокове припинення повноважень ОСОБА_2 на посаді секретаря Глевахівської селищної ради;

- №1019-37-VІ про обрання ОСОБА_3 на посаду секретаря Глевахівської селищної ради;

- №1021-37-VІ про припинення повноважень членів виконавчого комітету Глевахівської селищної ради, які були обрані до його складу 26.11.2010;

- №1022-37-VІ про відхилення пропозиції Глевахівського селищного голови про збільшення кількісного складу виконавчого комітету Глевахівської селищної ради до 17 чоловік;

- №1023-37-VІ про затвердження персонального складу виконавчого комітету Глевахівської селищної ради.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо проведення позачергового пленарного засідання 13.11.2014, а також рішення, що прийняті на позачергових пленарних засіданнях 13.11.2014 та 02.12.2014 позивач звернувся до суду.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції, з яким погоджується колегія суддів, виходив з наступного.

Згідно пункту 2 частини першої статті 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» прийняття на службу в органи місцевого самоврядування на посаду голови та заступників голови районної, районної у місті, обласної ради, заступника міського голови - секретаря Київської міської ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, голови постійної комісії з питань бюджету обласної, Київської та Севастопольської міських рад здійснюється шляхом обрання відповідною радою.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

Згідно положень статті 46 вказаного Закону сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою.

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради, з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Рішенням Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області від 17 грудня 2010 року №7-2-VІ затверджено Регламент роботи Глевахівської селищної ради VІ скликання та введено його в дію.

Положеннями статей 9 - 10 вказаного Регламенту передбачено, що сесії ради скликаються головою ради в міру необхідності, але не менше одного разу в квартал, а з питань відведення земельних ділянок - не рідше ніж один раз на місяць. Про скликання сесії голова селищної ради видає розпорядження. У разі скликання позачергової сесії розпорядження голови ради з цього приводу із зазначенням питань, які передбачається внести на розгляд ради, доводиться до відома депутатів не пізніше як за день до сесії.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, головою Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області 12 листопада 2014 видано розпорядження «Про проведення позачергового засідання 35 - сесії, 06 скликання депутатів на 13 листопада 2014 року, тобто за день до засідання, та 28 листопада 2014 року №162 «Про проведення позачергового засідання 37 сесії VІ скликання депутатів Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області», тобто також не пізніше як за день до сесії, що відповідає вимогам статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту Глевахівської селищної ради; також в розпорядженнях зазначені питання, які передбачається внести на розгляд ради.

Відповідно, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про відсутність підстав для визнання протиправними дій Глевахівської селищної ради щодо проведення 13 листопада 2014 року позачергового пленарного засідання з порушенням строку його скликання.

Згідно положень статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради у разі, якщо:

1) на день проведення першої сесії сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових виборах, не завершені вибори відповідно сільського, селищного, міського голови;

2) рада не підтримала кандидатуру на посаду секретаря ради, запропоновану відповідним сільським, селищним, міським головою;

3) протягом тридцяти днів з дня відкриття першої сесії сільської, селищної, міської ради відповідний сільський, селищний, міський голова не вніс кандидатуру на посаду секретаря ради;

4) на наступній черговій сесії після виникнення вакансії секретаря ради у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень відповідний сільський, селищний, міський голова не вніс на розгляд ради кандидатуру на посаду секретаря ради;

5) посада секретаря ради стає вакантною під час вакантності посади відповідного сільського, селищного, міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень.

Повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

Згідно статті 25 Регламенту Глевахівської селищної ради секретар селищної ради обирається радою у межах строку її повноважень з числа депутатів селищної ради шляхом таємного голосування і здійснює свої повноваження до обрання секретаря селищної ради нового скликання, крім випадків дострокового припинення його повноважень. Секретар ради може бути достроково звільнений з посади за рішенням ради, яке приймається шляхом таємного голосування, не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Згідно протоколу позачергового пленарного засідання від 13 листопада 2014 року 36 сесії VІ скликання до порядку денного з урахуванням змін були внесені питання щодо перерозподілу бюджетних коштів (1 питання), переобрання секретаря селищної ради (2 питання) та переобрання складу членів виконавчого комітету (2 питання). Так, по другому питанню порядку денного виступив голова Глевахівської селищної ради, який запропонував переобрати секретаря Степаненка А.Т. та запропонував обрати на посаду секретаря ради ОСОБА_3 За наслідками розгляду вказаного питання та таємного голосування вирішили обрати на посаду секретаря Глевахівської селищної ради ОСОБА_3 (за - 19, проти - 9).

Проте, як вірно зазначено судом першої інстанції, рішення від 13.11.2014 №1015-36-VІ «Про переобрання секретаря Глевахівської селищної ради» відповідачем прийнято без вирішення питання про дострокове припинення повноважень секретаря на пленарному засіданні, що суперечить пункту 4 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції обґрунтовано визнав протиправним та скасував рішення Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області від 13.11.2014 №1015-36-VІ «Про переобрання секретаря Глевахівської селищної ради».

Відповідно, оскільки на момент прийняття рішення від 02.12.2014 №1019-37-VІ «Про обрання ОСОБА_3 на посаду секретаря Глевахівської селищної ради» вже існувало прийняте з цього питання рішення Глевахівської селищної ради від 13.11.2014 №1015-36-VІ, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції обґрунтовано визнав його протиправним та скасував.

Разом з тим, колегія суддів вважає, що є правомірним рішення від 02.12.2014 №1018-37-VІ «Про дострокове припинення повноважень ОСОБА_2 на посаді секретаря Глевахівської селищної ради», том суд першої інстанції обґрунтовано відмовив у задоволенні позову.

Тому, позовні вимоги про поновлення позивача на посаді секретаря Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області не підлягають задоволенню.

Згідно положень статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Таким чином, колегія суддів вважає, оскільки рішенням від 13.11.2014 №1016-36-VІ припинено повноваження членів виконавчого комітету Глевахівської селищної ради, які були обрані 26.11.2010 (до повноважень даного селищного голови), колегія суддів вважає, що рішення є обґрунтованим. З цих підстав, колегія суддів також вважає, що є правомірними рішення Глевахівської селищної ради від 02.12.2014 №1021-37-VІ «Про припинення повноважень членів виконавчого комітету Глевахівської селищної ради, які були обрані до його складу 26.11.2010» та №1023-37-VІ «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Глевахівської селищної ради». Крім того, як вірно зазначено судом першої інстанції, позивачем не доведено, що вказані рішення порушують його права.

При цьому, колегія суддів вважає, що позивачем не доведено порушення порядку скликання позачергових пленарних засідань на 13.11.2014 та 02.12.2014.

За таких обставин, суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив позов частково.

Відповідно до частини першої статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, з повним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, у зв'язку з чим підстави для скасування або зміни постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 23 жовтня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

(Ухвалу у повному обсязі складено 28.12.2015 року)

Головуючий суддя: Ю.А. Ісаєнко

Суддя: Л.В. Губська

Суддя: І.В. Федотов

Головуючий суддя Ісаєнко Ю.А.

Судді: Губська Л.В.

Федотов І.В.