Справа № 495/7973/14-а
Суддя: Глуханчук О. В.
Дата ухвалення: 2015-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 495/7973/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2015 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Глуханчук О.В., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, який діє в своїх інтересах та в інтересах неповнолітніх дітей - ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, третя особа - орган опіки та піклування Білгород-Дністровської міської ради Одеської області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, який діє в своїх інтересах та в інтересах неповнолітніх дітей - ОСОБА_2, ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, третя особа - орган опіки та піклування Білгород-Дністровської міської ради Одеської області про визнання протиправними дій щодо зняття з реєстрації за адресою: АДРЕСА_1, на підставі рішення суду, що не набрало законної сили; зобовязання поновити реєстрацію позивачів за адресою: АДРЕСА_1.

Під час судового розгляду даної адміністративної справи судом в порядку ст. 52 КАС України здійснено заміну первинного відповідача Білгород-Дністровського районного відділу Головного управління ДМС України в Одеській області на належного відповідача - Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що рішенням Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 25 вересня 2014 року по цивільній справі №495/2581/14-ц визнано ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3 такими, що втратили право користування житловим будинком №26 по вул. Дзержинського у м. Білгород-Дністровський Одеської області. На підставі зазначеного рішення суду, що не набрало законної сили, Білгород-Дністровським районним відділом Головного управління ДМС України в Одеській області позивачів було знято з реєстраційного обліку за вказаною адресою.

Водночас, позивач вважає, що дії відповідача по зняттю його та неповнолітніх дітей з реєстрації за адресою: АДРЕСА_1 є протиправними, оскільки зняття з реєстрації відбулось на підставі рішення суду, що не набрало законної сили, що суперечить Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженого Наказом МВС України від 22.11.2012 року № 1077.

За таких обставин, позивач, посилаючись на те, що оскаржені дії відповідача порушують його права, а також права його неповнолітніх дітей, звернувся до суду в своїх інтересах та в інтересах неповнолітніх дітей за захистом порушених прав.

У судове засідання 22 грудня 2015 року позивач не зявився, повноважного представника не направив, про дату, час і місце судового розгляду справи повідомлений належним чином. В матеріалах справи наявне клопотання представника позивача про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача у судове засідання також не з'явився, про дату, час і місце судового розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно. Відповідно до раніше наданих пояснень по справі, відповідач позовні вимоги не визнає в повному обсязі, вказуючи на те, що зняття позивачів з реєстрації за адресою: АДРЕСА_1, відбулось на підставі рішення Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області по цивільній справі №495/2581/14-ц від 25 вересня 2014 року про втрату права користування житловим будинком за вказаною адресою. Рішення суду було надано відповідачу з відміткою суду про набрання ним законної сили, отже відповідно до вимог Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» таке рішення є підставою для зняття з реєстрації місця проживання позивачів.

Представник третьої особи у судове засідання не прибув, про час, дату та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином та завчасно. Жодних заяв, клопотань про неможливість прибути до суду не надходило.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

У судовому засіданні 22 грудня 2015 року, встановивши відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд ухвалив рішення розглянути справу в порядку письмового провадження 28 грудня 2015 року за наявними у ній письмовими доказами та запереченнями.

Так, дослідивши матеріали справи та надані докази, судом встановлено наступні обставини та факти.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 та його неповнолітніх дітей - ОСОБА_2, ОСОБА_3 знято з реєстрації місця проживання за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4, про що 10 жовтня 2014 року оформлено талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні (а.с. 67).

Підставою зняття позивачів з реєстрації за адресою: АДРЕСА_2, стало рішення Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області по цивільній справі №495/2581/14-ц від 25 вересня 2014 року.

Проте, позивач ОСОБА_1, який діє в своїх інтересах та в інтересах неповнолітніх дітей - ОСОБА_2, ОСОБА_3, вважає дії відповідача по зняттю їх з реєстрації за адресою: АДРЕСА_1 протиправними, оскільки зняття з реєстрації відбулось на підставі рішення суду, що не набрало законної сили, що суперечить Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженого Наказом МВС України від 22.11.2012 року № 1077.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, враховуючи обставини справи та досліджені докази, суд дійшов наступного.

Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11.12.2003 року № 1382-ІV, громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.

Статтею 3 вказаного Закону визначено, що місце проживання - адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком понад шість місяців на рік; реєстрація - це внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру та до паспортного документа про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси житла.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється,у тому числі, на підставі судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою.

Судом встановлено, що рішенням Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 25 вересня 2014 року по цивільній справі №495/2581/14-ц визнано ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3 такими, що втратили право користування житловим будинком №26 по вул. Дзержинського у м. Білгород-Дністровський Одеської області.

На підставі вказаного рішення суду, відповідачем 10 жовтня 2014 року ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 знято з реєстрації за адресою: АДРЕСА_1.

Як встановлено під час судового розгляду справи, відповідачу для зняття ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 з реєстрації за адресою: АДРЕСА_1, надавалось рішення Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області по цивільній справі №495/2581/14-ц з відміткою цього суду про набрання рішенням законної сили 07 жовтня 2014 року (а.с. 66).

Проте, в подальшому рішення Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 25 вересня 2014 року по цивільній справі №495/2581/14-ц було оскаржено ОСОБА_1 до апеляційного суду Одеської області.

З огляду на зазначене, між сторонами виник спір навколо питання щодо зняття позивачів з реєстрації за адресою: АДРЕСА_1, на підставі рішення суду, яке на той час не набрало законної сили.

Судом встановлено, що після апеляційного оскарження рішення Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 25 вересня 2014 року залишено без змін та набрало законної сили 21 жовтня 2015 року (а.с. 162-167).

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Наказом МВС України від 22.11.2012 року № 1077 затверджено Порядок реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, який розроблений відповідно до Законів України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", "Про загальний військовий обовязок і військову службу" та визначає процедуру реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні, зразки документів, необхідних для реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання та місця перебування.

Відповідно до п. 1.3 вказаного Порядку (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), рєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється управліннями, відділами (секторами) Державної міграційної служби України (далі - ДМС України) в районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення (далі - територіальний підрозділ ДМС України) у день подання особою документів. Реєстрація місця проживання особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання.

Згідно п. 3.1 Порядку №1077, зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється, зокрема, на підставі судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою.

Як встановлено судом, зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 відбулось на підставі рішення Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 25 вересня 2014 року по цивільній справі №495/2581/14-ц, яке було подано відповідачу з відміткою суду про набрання ним законної сили 07 жовтня 2014 року (а.с. 66).

Проте, 15 жовтня 2014 року позивачем було подано апеляційну скаргу на рішення Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 25 вересня 2014 року по цивільній справі №495/2581/14-ц.

Згідно з ч. 1 ст. 223 ЦПК України, рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Між тим, суд не вбачає підстав для визнання протиправними дій відповідача щодо зняття 10 жовтня 2014 року позивачів з реєстрації за адресою: АДРЕСА_1, на підставі рішення Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 25 вересня 2014 року по цивільній справі №495/2581/14-ц.

Так, судом встановлено, що для проведення зняття з реєстрації місця проживання відповідачу надавалось рішення Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 25 вересня 2014 року по цивільній справі №495/2581/14-ц з відміткою суду про набрання ним законної сили.

Таким чином, оскільки обставини не набрання рішенням Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 25 вересня 2014 року по цивільній справі №495/2581/14-ц законної сили 07 жовтня 2014 року не були відомі відповідачу на час здійснення зняття з реєстрації місця проживання позивачів, та за відсутності підстав для відмови у здійсненні вказаних дій, відповідач здійснив реєстрацію зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" та Порядком реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів.

Що стосується позовних вимог щодо поновлення реєстрації місця проживання позивачів за адресою: АДРЕСА_1, суд вважає, що вони не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Як вже було зазначено, рішенням Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 28 вересня 2014 року по цивільній справі №495/2581/14-ц визнано ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3 такими, що втратили право користування житловим будинком №26 по вул. Дзержинського у м. Білгород-Дністровський Одеської області.

Рішення Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 25 вересня 2014 року набрало законної сили 21 жовтня 2015 року (а.с. 162-167).

Таким чином, підстави для поновлення реєстрації місця проживання позивачів за адресою: АДРЕСА_1, відсутні.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з ч. 1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до ч. 1 ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З урахуванням встановлених обставин, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених позивачем вимог, відтак у задоволенні адміністративного позову належить відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 6-8, 11, 23, 69, 71, 72, 86, 94, 128, 158-163, 254 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1, який діє в своїх інтересах та в інтересах неповнолітніх дітей - ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, третя особа - орган опіки та піклування Білгород-Дністровської міської ради Одеської області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано у строк, встановлений статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання її копії. Апеляційна скарга подається до Одеського окружного адміністративного суду, та одночасно її копія до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Суддя О.В. Глуханчук