Справа № 808/8498/15
Суддя: Горобцова Ярослава Володимирівна
Дата ухвалення: 2015-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2015 року Справа № 808/8498/15 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горобцової Я.В., розглянувши у місті Запоріжжі в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Державного земельного агентства в Запорізькій області

про визнання бездіяльності незаконною та зобовязання вчинити певні дії, -

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач або ОСОБА_1В.) до Головного управління Державного земельного агентства в Запорізькій області (далі відповідача або ГУ Держземагенства в Запорізькій області), в якому позивач просить: визнати бездіяльність Головного управління Держземагенства у Запорізькій області щодо не розгляду в установлені законом строки поданих в травні 2015 року клопотань про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення двох земельних ділянок, які знаходяться за межами населеного пункту Жовтневої сільської ради Токмацького району площею 37,0 та 31,0га для подальшої передачі в оренду для ведення фермерського господарства; зобовязати Головне управління Держземагенства у Запорізькій області здійснити розгляд клопотань про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення двох земельних ділянок, які знаходяться за межами населеного пункту Жовтневої сільської ради Токмацького району площею 37,0 та 31,0га для подальшої передачі в оренду для ведення фермерського господарства згідно з нормами закону.

Позовна заява обґрунтована тим, що ОСОБА_1 направила на адресу відповідача клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, додавши при цьому графічні матеріали, на яких зображено бажане місце розташування земельної ділянки та документи, що підтверджують досвід роботи позивача у сільському господарстві. Також у клопотанні зазначено цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. Однак, ГУ Держземагенства в Запорізькій області своєчасно клопотання не розглянуто та рішення не прийнято.

Заперечуючи проти позовних вимог з підстав, викладених в письмових запереченнях, відповідач зазначив, що 14.05.2015 до Головного управління надійшло клопотання позивача про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства. Вказані клопотання зареєстровано відділом організаційного, документального та господарського забезпечення в день надходження та згідно з п. 175 Інструкції з діловодства в Головному управлінні Держземагентства у Запорізькій області та територіальних органах Держземагентства Запорізької області за № 31-8-0.3- 6299/0/1-15 від 14.05.2015 р. та № 31-8-0.3-6300/0/1-15 від 14.05.2015. Після реєстрації зазначені клопотання передані на розгляд керівництву Головного управління Держземагентства у Запорізькій області. Після розгляду керівником вищезазначені клопотання до відділу організаційного, документального та господарського забезпечення не надходили, а отже не передавались посадовим особам Головного управління для виконання. Наказом Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 24.09.2015 № 73 було створено робочу групу для перевірки фактів порушення посадовими особами Головного управління Держземагентства у Запорізькій області вимог чинного законодавства під час розгляду листів ОСОБА_1 За результатами перевірки виявлено, що встановити місцезнаходження вищевказаних документів неможливо, оскільки вони втрачені. З огляду на викладене відповідач вважає, що з метою забезпечення прав ОСОБА_1 на отримання земельних ділянок останній необхідно повторно звернутися до ГУ Держземагенства у Запорізькій області з клопотаннями про надання дозволу на розроблення відповідної землевпорядної документації.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 02 листопада 2015 року відкрито провадження у справі та призначено справу до судового розгляду.

Представник позивача через службу діловодства суду подав клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження, на задоволенні позовних вимог наполягає.

Представник відповідача через службу діловодства суду подав клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження. Проти позову заперечує.

Відповідно ч.1 ст. 41 КАС України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення проти позову, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

14.05.2015 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Державного земельного агентства в Запорізькій області із клопотаннями про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства. До клопотань позивачем додано схеми розміщення земельної ділянки; довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями; копії документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі; копії документів, що посвідчують фізичну особу. Вказані клопотання зареєстровано відділом організаційного, документального та господарського забезпечення в день надходження та згідно з п. 175 Інструкції з діловодства в Головному управлінні Держземагентства у Запорізькій області та територіальних органах Держземагентства Запорізької області за № 31-8-0.3- 6299/0/1-15 від 14.05.2015 р. та № 31-8-0.3-6300/0/1-15 від 14.05.2015.

Після реєстрації зазначені клопотання передані на розгляд керівництву Головного управління Держземагентства у Запорізькій області. Після розгляду керівником вищезазначені клопотання до відділу організаційного, документального та господарського забезпечення не надходили, посадовим особам Головного управління для виконання не передавались.

09.09.2015 за вих. №55/2015 Адвокат ОСОБА_2 звернулася із запитом в інтересах ОСОБА_1 про надання інформації про те, чи задоволені клопотання ОСОБА_1, чи в їх задоволенні відмовлено.

Листом від 25.09.2015 №29-8-0.,3-3675/25-15 відповідач повідомив ОСОБА_1, зокрема, про те, що Головним управлінням Держземагенства у Запорізькій області при розгляді запитів від 04.09.2015 №57/2015, №56/2015 та №55/2015 (реєстраційний № 29/3693/0/24-15 від 09.09.2015, № 29-3692/0/24-15 від 09.09.2015, №29/3694/0/24-15 від 09.09.2015) з приводу розгляду клопотань гр. ОСОБА_1 про надання дозволів на розроблення двох проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ДЛЯ ведення фермерського господарства на території Жовтневої сільської ради Токмацького району, було виявлено порушення терміну розгляду вищезгаданих клопотать до Головного управління Держземагентства у Запорізькій області. З метою встановлення посадових осіб Головного управління, які допустили порушення вимог чинного законодавства при розгляді клопотань згідно з наказом Головного управління Держземагенства у Запорізькій області від 24.09.2015 №73 "Про проведення перевірки" проводиться службова перевірка.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами у справі, суд виходить з наступного.

За приписами ч.4 ст. 122 ЗК України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до вимог ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з ч.7 ст. 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

З матеріалів справи вбачається, що 14.05.2015 позивачем подано клопотання про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства. До клопотань позивачем додано схеми розміщення земельної ділянки; довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями; копії документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі; копії документів, що посвідчують фізичну особу. Вказані обставини відповідачем не заперечувалися.

Разом з тим, у строк, визначений ст. 118 Земельного кодексу України, відповідачем вказані клопотання розглянуті не були. Матеріали справи не містять доказів протилежного.

В обґрунтування відсутності результатів розгляду клопотань відповідач посилається на те, що клопотання та додані до них документи були втрачені, що виявилося під час службової перевірки, призначеної наказом №73 від 24.09.2015 «Про проведення перевірки». Також під час перевірки відібрати пояснення у керівника Головного управляння з приводу втрати документів не виявилося можливим, у звязку з тим, що останній звільнений з посади.

На підставі вказаних обставин відповідачем запропоновано звернутися з повторними клопотаннями про надання дозволу на розроблення відповідної землевпорядної документації.

Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлені критерії, якими керується адміністративний суд при перевірці рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень. Відповідність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень передбаченим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям перевіряється судом з урахуванням закріпленого статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України принципу законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В розумінні Кодексу адміністративного судочинства України виявлення невідповідності діяльності субєкта владних повноважень хоча б одному із зазначених критеріїв для оцінювання його рішень, дій та бездіяльності слугує підставою для задоволення адміністративного позову за умови, що встановлено порушення прав, свобод та інтересів позивача.

Стосовно тверджень про відсутність бездіяльності з боку відповідача, оскільки на запит адвоката позивача від 09.09.2015 було надано відповідь та проведено службову перевірку, суд зазначає, що дії суб'єкта владних повноважень - це активна поведінка суб'єкта владних повноважень, яка може мати вплив на права, свободи та інтереси фізичних та юридичних осіб. Водночас, бездіяльність суб'єкта владних повноважень - це пасивна поведінка суб'єкта владних повноважень, тобто невчинення дії, яку носій публічної влади зобов'язаний був вчинити. Дії чи бездіяльність можуть мати ознаки оскаржуваності тільки в тому випадку, коли вони мають певне юридичне значення. Адміністративні суди повинні перевіряти дії та бездіяльність суб'єктів владних повноважень відповідно до публічно-правових відносин, що охороняються Кодексом адміністративного судочинства України. Тобто слід перевіряти, чи відповідні дії або бездіяльність здійснені в рамках виконання суб'єктом владних управлінських функцій на основі законодавства та наданих повноважень.

З огляду на викладене, суд звертає увагу на те, що службова перевірка стосовно розгляду клопотань позивача від 14.05.2015 була призначена відповідачем лише після надходженням запиту на отримання інформації від 09.09.2015. При цьому самі клопотання позивача про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою відповідачем у місячний строк, як це передбачено ст. 118 Земельного кодексу України, розглянуті не були.

Таким чином, відповідачем не вчинено своєчасно дії, які передбачені згідно наданих повноважень.

У відповідності до п. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Керуючись ст. ст. 69-71, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати бездіяльність Головного управління Держземагенства у Запорізькій області щодо не розгляду в установлені законом строки поданих в травні 2015 року клопотань про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення двох земельних ділянок, які знаходяться за межами населеного пункту Жовтневої сільської ради Токмацького району площею 37,0 та 31,0 га для подальшої передачі в оренду для ведення фермерського господарства протиправною.

Зобовязати Головне управління Держземагенства у Запорізькій області здійснити розгляд клопотань про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення двох земельних ділянок, які знаходяться за межами населеного пункту Жовтневої сільської ради Токмацького району площею 37,0 та 31,0 га для подальшої передачі в оренду для ведення фермерського господарства згідно з нормами закону.

Постанова набирає законної сили відповідно до частини першої статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України.

Суддя Я.В. Горобцова