Справа № 692/1395/15-а
Суддя: Задорожній В. П.
Дата ухвалення: 2015-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 692/1395/15-а
Провадження № 2-а/692/41/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 грудня 2015 року Драбівський районний суд

Черкаської області

Драбівський районний суд Черкаської області в складі головуючого - судді Задорожнього В.П., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії державному службовцю,-

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Драбівському районі Черкаської області, в якому просить суд визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі щодо перерахунку йому пенсії з врахуванням інших виплат, протиправною, зобовязати управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі здійснити йому перерахунок пенсії із врахуванням інших виплат за період з 01.03.2009 року по 01.04.2011 року на загальну суму 15390,5 грн., в тому числі 5926,45 грн. індексація заробітної плати, 10132,23 грн. інших виплат, згідно довідок № 8 та № 31 від 11.12.2015 року у розмірі 90 відсотків заробітної плати з 12.03.2011 року. Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що він отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» починаючи з 12.03.2011 року. Розмір його пенсії визначено без врахування нарахованих та виплачених йому сум індексації заробітної плати та інших виплат. На своє звернення щодо перерахунку пенсії від 14.12.2015 року він отримав відмову.

Згідно поданих заперечень від 24.12.2015 року, відповідач заявлені позовні вимоги не визнає і просить суд відмовити позивачу у задоволенні його адміністративного позову. В своїх запереченнях проти задоволення позову звертає увагу суду на те, що позивач при зверненні за призначенням пенсії надав для розрахунку пенсії довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», але в цих довідках у розділі «Інші виплати» не було зазначено відомостей щодо нарахування та виплати позивачеві інших виплат, зокрема матеріальної допомоги та індексації. Таким чином, управлінням Пенсійного фонду України в Драбівському районі було призначено пенсію відповідно до діючого на той час законодавства та на підставі тих документів, які були надані власноручно позивачем.

Також представник відповідача звернувся до суду із клопотанням про залишення заявленого позову без розгляду у звязку із пропущенням строків звернення до суду, передбачених ст.99 КАС України.

Вивчивши та оцінивши надані сторонами докази на підставі повного, всебічного та обєктивного їх дослідження, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Відповідно ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає їх право на забезпечення у разі їх повної, часткової або тимчасової втрати працездатності...

Судом встановлено, що позивач 12 березня 2011 року подав заяву до УПФ України в Драбівському районі Черкаської області про переведення пенсії з пенсії по інвалідності за загальним захворюванням на пенсію по інвалідності як державному службовцю. До заяви додав довідки з попередніх місць роботи про складові заробітної плати, які подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Згідно вказаних довідок, його пенсію було переведено та нараховано пенсію як державному службовцю.

14.15.2015 року позивач звернувся до УПФ України в Драбівському районі Черкаської області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням раніше не врахованих в довідках інших виплат: допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових потреб, оскільки при призначенні пенсії, ці виплати не були враховані при нарахуванні пенсії як державному службовцю та надав відповідачу відповідні довідки з бухгалтерії установ, де працював.

Рішенням УПФ України в Драбівському районі Черкаської області від 15.12.2015 року позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії.

Згідно статті 37 Закону України «Про державну службу», в редакції закону, що діяла на момент призначення пенсії, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових потреб входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Зважаючи на вище викладене, суд вважає що матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, сума індексації заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення, на які нараховувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування, включається до складу заробітної плати державного службовця та враховується при обчисленні розміру його пенсії, оскільки перевага має надаватись спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії.

Саме така правова позиція висловлена в постановах Верховного Суду України від 20.02.2012 року у справі №21-430а11, від 28 травня 2013 року №21-97а13.

Відповідно ч. 1 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

При прийнятті рішення суд виходить з принципу верховенства права, який визнається в Україні відповідно до ст.8 Конституції України, а тому вважає, що позивач на момент переведення пенсії в 2011 році мав повне право на неї в розмірі, який при розрахунках включав би всі складові заробітної плати, на які нараховувались внески на державне пенсійне страхування. А тому його право на пенсійне забезпечення не може бути обмежене з причин, від нього незалежних, зокрема від необізнаності чи від недбалості роботодавця, який надавав неточні довідки про його заробітну плату, тощо. Тому відповідач, розглядаючи заяву позивача від 14.12.2015 року, повинен був керуватись встановленим ст.8 Конституції України принципом і привести розмір його пенсії у відповідність до законодавства.

З часу переведення пенсії позивача в 2011 році законодавство, яке регламентувало порядок обчислення та призначення пенсій істотно не змінювалось, тому позивач і при переведенні пенсії, і отримуючи щомісячно пенсію в меншому розмірі, міг і повинен був знати про триваюче порушення своїх прав. Проте до суду звернувся лише 16 грудня 2015 року.

Відповідно частини 1, абзацу 1 частини 2 статті 99, частини 1 статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Тому позов підлягає задоволенню в межах строку звернення до адміністративного суду,

встановленого статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України, тобто з 16 червня 2015 року, незалежно від того, коли позивач звернувся з заявою про здійснення перерахунку пенсії.

В даному випадку суд враховує правову позицію Вищого адміністративного суду України, викладену в Постанові від 24 листопада 2015 року (справа № К/800/4261/14).

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 11, 60, 69, 70, 86, 158, 160, 163, 186, 254 КАС України, ст.ст. 8, 16, 22, 50, 64 Конституції України, ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задоволити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 неправомірними.

Зобовязати відповідача - Управління Пенсійного фонду України у Драбівському районі Черкаської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 16 червня 2015 року включивши до складу заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсії, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових потреб та матеріальну допомогу на оздоровлення в 2009 2011 роках, а також індексацію заробітної плати за 2009-2011 роки згідно Довідок про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подані для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за № 8 Драбівської районної ради та за № 31 Драбівської районної державної адміністрації від 11.12.2015 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з часу її проголошення.

Головуючий: