Справа № 401/1187/15-а(2-а/401/79/15)
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2015-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 грудня 2015 рокусправа № 401/1187/15-а(2-а/401/79/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Добродняк І.Ю

суддів: Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

за участю секретаря судового засідання: Шелепової Ю.О.

за участю представників:

позивача: - не з'явився

відповідачыв: - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську

апеляційну скаргу Комунального підприємства «Власівські мережі» Власівської селищної ради

на постанову Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 19 травня 2015 року

у справі № 401/1187/15а(2а-/401/79/15)

за позовом ОСОБА_1

до виконавчого комітету Власівської селищної ради м. Світловодськ Кіровоградської області та постійно-діючої міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мережі централізованого опалення гарячого водопостачання виконавчого комітету Власівської селищної ради

про визнання протиправною відмову міжвідомчої комісії щодо надання дозволу на відключення квартири від мережі ЦО та ГВП та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до виконавчого комітету Власівської селищної ради м. Світловодськ Кіровоградської області та постійно-діючої міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мережі централізованого опалення гарячого водопостачання виконавчого комітету Власівської селищної ради, в якому просив:

- визнати протиправною відмову постійно діючої міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання виконавчого комітету Власівської селищної ради м. Світловодська про надання дозволу на відключення від мережі централізованого опалення та гарячого водопостачання вже відключеної квартири АДРЕСА_1, що належить позивачу;

- зобов'язати виконавчий комітет Власівської селищної ради м. Світловодська надати дозвіл на надання дозволу на відключення від мережі централізованого опалення та гарячого водопостачання вже відключеної квартири АДРЕСА_1, що належить позивачу.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач неодноразово звертався до відповідача та співвідповідача з заявами про надання дозволу на відключення квартири від мережі централізованого опалення, але отримував відповіді з посиланням на те, що відсутня встановлена законом процедура відключення квартир, а можливо відключення лише будинком відповідно до Порядку відключення будинків, затвердженого наказом Міністерства з питань ЖКГ від 06.11.2009 №169. Проте законами України встановлено право споживача на вибір системи опалення квартири, якщо це технічно можливо. Крім того, у м.Світловодську, юрисдикція якого поширюється на смт.Власівка, надаються дозволи. Позивач відключив квартиру від мереж ЦО та ГВП і встановив індивідуальну систему опалення, що не призвело до негативного впливу на тепло забезпечення сусідніх квартир. Про відключення повідомив відповідні суб'єкти, факт відключення квартири підтверджується актом від 23.09.2013, який не оскаржено. Але теплопостачальна організація не перевіряла квартиру та продовжує нараховувати оплату за послуги теплопостачання квартири, які фактично не надаються і не споживаються з посиланням на відсутність у нього дозволу на відключення. Водночас, і вимог щодо підключення квартири до мережі ЦО не ставиться. Отже, позивач в черговий раз звернувся до відповідача та співвідповідача з заявою про надання дозволу на відключення вже відключеної квартири для узаконення такого відключення та припинення нарахування. Але відповідач надав відповідь від 21.11.2014 про відмову у наданні дозволу без зазначення висновків про відсутність технічної можливості.

Постановою Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 19 травня 2015 року адміністративний позов задоволено.

Постанову суду обґрунтовано тим, прийняте рішення відповідачем про відмову у наданні дозволу не містить підстав для його прийняття. Безпідставним та не вмотивованим є доводи відповідача стосовно відсутності оптимізованої схеми теплопостачання смт. Власівка, яку відповідач не розробив та не затвердив. Відповідачем не надано суду доказів на підтвердження того, що відключення належного позивачу жилого приміщення від мереж ЦО та ГВП є технічно неможливим, може спричинити незручності та перешкоди іншим споживачам в отриманні послуг з забезпечення тепловою енергією та гарячим водопостачанням.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, особа, яка не брала участі у справі, Комунальне підприємство «Власівські мережі» Власівської селищної ради подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Підприємство зазначає, що висновки суду, що квартира позивача вже відключення від мереж ЦО та ГВП, не є вірним, оскільки акт, на який посилаються позивач та суд, не підписувався виконавцем послуг ЦО, яким є саме КП «Власівські мережі» Власівської селищної ради.

Згідно Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 № 4, єдиною підставою для перегляду умов договору та припинення нарахувань за послуги теплопостачання є акт про відключення від мереж централізованого опалення будинку, затверджений міжвідомчою комісією з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж опалення.

Проте такого акту у ОСОБА_1 немає та не може бути, оскільки будинок є багатоквартирним, і всі власники квартир даного будинку не виявляли бажання відключення від мереж централізованого опалення. Також органом місцевого самоврядування не затверджена оптимізована схема перспективного розвитку систем теплопостачання селища, що також свідчить про відсутність підстав для задоволення заяви позивача. Крім того, позивачем пропущений строк звернення до суду, визначений у статті 99 КАС України, оскільки в оскаржуваній постанові суду встановлено, що позивач в черговий раз звернувся до відповідача та співвідповідача з заявою про надання дозволу на відключення вже відключеної квартири для узаконення відключення та припинення нарахування і відповідач надав відповідь від 21.11.2014 про відмову у наданні дозволу без зазначення висновків про відсутність технічної можливості. А відтак, суд першої інстанції не з'ясував обставин, коли ОСОБА_1 вперше було відмовлено в наданні дозволу на встановлення системи індивідуального опалення та відключення від ЦО. Саме від дати першої відмови слід обраховувати строк давності, адже саме тоді позивач дізнався про порушення своїх прав.

Позивач (його представник), представники відповідачів, КП «Власівські мережі» Власівської селищної ради в судове засідання не з'явились, про час і місце судового засідання означені особи повідомлені судом належним чином.

Власівською селищною радою надано відзив на апеляційну скаргу, в якій, крім іншого, зазначено, що оскільки постанова Світловодського міськрайонного суду від 19.05.2015 не була виконана Власівською селищною радою у самостійному порядку, то ОСОБА_1 звернувся з заявою до Відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби з заявою про виконання постанови суду в примусовому порядку, у зв'язку з чим виконавчим комітетом Власівської селищної ради прийнято рішення № 94 від 08.10.2015 про надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання вже відключеної квартири АДРЕСА_1, яким надано ОСОБА_1 дозвіл на відключення від мереж ЦО та ГВП вказаної квартири.

ОСОБА_1 проти задоволення апеляційної скарги заперечує, вважає оскаржувану постанову суду першої інстанції обґрунтованою та правомірною.

Відповідно до ст.185 КАС України право на апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції набувають особи, які не брали участі у справі, у випадку, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Як вбачається з матеріалів справи, КП «Власівські мережі» Власівської селищної ради є балансоутримувачем житлового будинку АДРЕСА_1, як теплопостачальна організація є виконавцем послуг з централізованого опалення квартири АДРЕСА_1, що належить позивачу.

Прийняте судом першої інстанції у даній справі рішення про відключення від мережі централізованого опалення та гарячого водопостачання квартири АДРЕСА_1, впливає на права та обов'язки підприємства в частині надання послуг з теплопостачання та нарахувань оплати за такі послуги.

Виходячи з наведених обставин, апеляційний суд вважає, що постанова суду першої інстанції підлягає перегляду в апеляційному порядку за апеляційною скаргою КП «Власівські мережі» Власівської селищної ради.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, внаслідок наступного.

Спірним в межах даної справи є питання відключення квартири позивача від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 630 затверджено Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води.

Пунктами 24-28 вказаних Правил врегульовано питання відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води багатоквартирних будинків з ініціативи споживачів.

Відповідно до вказаних норм споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється (п.25 Правил).

Відповідно до п.26 Правил відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання" схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

На виконання означених Правил наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 № 4 затверджено Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання.

Відповідно до п.1.2 цього Порядку №4 в редакції із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства № 169 від 06.11.2007, для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП, призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії.

Відповідно до п.2.1 Порядку для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП.

У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення.

До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Відповідно до п.2.2 Порядку комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї.

Комісія, після вивчення наданих власником (власниками) документів, у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації.

При цьому обов'язково враховуються технічні можливості існуючих мереж газопостачання, водопостачання та електропостачання даного населеного пункту або окремого мікрорайону щодо забезпечення живлення запропонованої власником (власниками) системи теплопостачання. Комісією, у разі необхідності, можуть розглядатися питання збільшення потужностей та можуть розроблятися пропозиції щодо їх фінансування, а також заміни систем внутрішньоквартальних, а в деяких випадках і магістральних мереж газо-, водо-, теплопостачання.

При позитивному рішенні Комісії заявнику надається перелік організацій, до яких слід звернутися для отримання технічних умов для розробки проекту індивідуального (автономного) теплопостачання і відокремлення від мереж ЦО і ГВП (пп.2.2.1 п.2.1 Порядку).

Підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку.

У разі незгоди заявника з відмовою спір вирішується в судовому порядку (пп.2.2.2 п.2.2 Порядку).

Підпунктом 2.2.3 пункту 2.2 вказаного Порядку передбачено, якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку.

Про відмову у розгляді заяви Комісія повідомляє заявника у десятиденний строк.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, позивач - ОСОБА_1 є власником квартири АДРЕСА_1, отримувачем послуг з централізованого опалення у квартирі АДРЕСА_1 від КП «Власівські мережі» Власівської селищної ради на підставі укладеного між вказаними особами договору від 01.10.2007 № 662 про надання послуг (а. с.57, 58).

Посилаючись на неналежне надання таких послуг і безпідставне з цього приводу нарахування оплати за фактично ненадані послуги, позивач виявив бажання відключити квартиру від мережі централізованого опалення та встановити індивідуальну систему опалення, у зв'язку з чим звертався до виконавчого комітету Власівської селищної ради м.Світловодська з відповідними заявами.

Для вирішення питань відключення споживачів від мереж ЦО та ГВП виконавчим комітетом Власівської селищної ради м.Світловодська рішенням № 45 від 18.05.2006 створено постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення, яка діє на підставі Положення (додаток №2 до рішення виконкому № 45 від 18.05.2006) з урахуванням внесених до нього змін.

Відповідно до вказаного Положення Комісія здійснює свою діяльність відповідно до Порядку відключення житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого опалення та Порядку оформлення відключення окремих квартир між мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання та фактичному встановленні систем автономного опалення, затвердженого рішенням Світловодської міської ради від 28.09.2010 № 1726 (а.с.34).

За правилами п.2 затвердженого рішенням Світловодської міської ради від 28.09.2010 № 1726 Порядку оформлення відключення окремих квартир між мереж централізованого опалення та постачання гарячої води (а.с.36) для вирішення питання отримання дозволу на відключення квартири від мереж централізованого опалення власник квартири звертається до Комісії з письмовою заявою, в якій зазначається причина відключення.

До заяви додається копія паспорта власника (власників) квартири, копії довідок про присвоєння ідентифікаційного коду, копія правовстановлюючого документа, що посвідчує право власності на квартиру, копію технічного паспорта на квартиру, квитанція про оплату внеску (п.2.3 Порядку № 1726).

Відповідно до п.2.4 цього Порядку комісія приймає до розгляду заяву з вичерпним переліком документів, згідно п.2.3 Положення.

Відповідно до п.2.5 Порядку комісія протягом місяця розглядає надані матеріали про відключення від мереж ЦО і ГВП.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 неодноразово звертався до виконавчого комітету та Комісії з заявами про надання дозволу на відключення вже відключеної квартири від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання (ЦО та ГВП), у задоволенні яких йому відмовлялось з підстав невідповідності такого відключення нормам чинного законодавства (а. с. 69, 70).

За твердженням позивача вищевказана квартира 23.09.2013 вже відключена від мережі ЦО та ГВП у зв'язку з переходом на індивідуальне опалення, що підтверджується актом від 23.09.2013. Про факт такого відключення позивач повідомив Комісію письмово 30.09.2013.

Вказаний акт в матеріалах справи відсутній, сторонами не поданий.

З цього проводу апеляційний суд вважає за необхідне зазначити, що наявність чи відсутність такого акту не впливає на вирішення питання про надання дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП.

Пунктом 2.5 Порядку, затвердженого Міністерством будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 № 4, встановлено, що відключення приміщень від внутрішньобудинкових мереж ЦО і ГВП виконується монтажною організацією, яка реалізує проект, за участю представника власника житлового будинку або уповноваженої ним особи, представника виконавця послуг з ЦО і ГВП та власника, наймача (орендаря) квартири (нежитлового приміщення) або уповноваженої ними особи.

Роботи з відключення будинку від мереж ЦО і ГВП виконуються у міжопалювальний період.

По закінченні робіт складається акт про відключення будинку від мереж ЦО і ГВП (додаток 4) і в десятиденний термін подається заявником до Комісії на затвердження (п.2.6 Порядку).

Отже відповідний акт складається після розробки проекту індивідуального (автономного) теплопостачання і відокремлення від мереж ЦО і ГВП, тобто після вирішення питання про надання дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП.

На засіданні постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення (протокол від 09.10.2013 - а.с.69) за результатами розгляду повідомлення ОСОБА_1 про відключення від системи централізованого опалення прийнято рішення, що відключення квартири АДРЕСА_1 від системи централізованого опалення суперечить Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 № 4.

19.11.2014 ОСОБА_1 в черговий раз звернувся до виконкому з заявою про надання дозволу на відключення вже відключеної квартири від мереж ЦО та ГВП.

На вказану заяву головою міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо питання відключення споживачів від мереж централізованого опалення повідомлено листом від 21.11.2014 № 1379/01-17 ОСОБА_1, що відключення споживачів від мереж централізованого опалення, в тому числі і відключення квартири ОСОБА_1 від системи централізованого опалення суперечить Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води, затвердженому Наказом Міністерства будівництва, архітектури ЖКГ України № 4 від 22.11.2005 зі змінами внесеними Наказом Міністерства з питань ЖКГ № 169 від 06.11.2007, який є чинним на сьогоднішній день.

Попередня заява ОСОБА_1 щодо відключення від централізованого теплопостачання та встановлення індивідуального опалення у його квартирі була залишена без розгляду до зміни Кабінетом Міністрів України порядку відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання.

З огляду на вказані обставини листом від 21.11.2014 № 1379/01-17 до відома ОСОБА_1 доведено, що відповідно до Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води і водовідведення, затверджених Постановою Кабінету міністрів України № 630 від 21.07.2005, відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється коли є технічна можливість такого відключення за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та дотримання заходів у суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки, державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм реконструкції та капітального ремонту в частині опалення, а також за умови безпеки всіх інших мешканців будинку (а. с.71).

Позивач, звертаючись до суду з позовом, просив «визнати протиправною відмову постійно діючої міжвідомчої комісії для розгляду щодо питання відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання виконавчого комітету Власівської селищної ради м. Світловодська про надання дозволу на відключення від мережі централізованого опалення та гарячого водопостачання вже відключеної квартири АДРЕСА_1, що належить позивачу».

Яка саме відмова в даному випадку оскаржується позивачем, враховуючи неодноразові звернення позивача до відповідачів, позивачем не визначена, із змісту позовної заяви не вбачається.

Виходячи з матеріалів справи, наведених позивачем доводів, фактично підставою для звернення позивача до суду стало отримання ним відповіді на звернення від 19.11.2014, попередні заяви позивача щодо відключення від централізованого теплопостачання та встановлення індивідуального опалення у його квартирі залишені без розгляду, тому апеляційний суд вважає, що в межах даної справи підлягають з'ясуванню обставини, що стосуються правовідносин, які виникли між сторонами у зв'язку із зверненням позивача до виконавчого комітету Власівської селищної ради м.Світловодська саме 19.11.2014.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції про протиправність дій відповідачів, проте вважає за необхідне зазначити наступне.

Завданням адміністративного суду є перевірка правомірності (легальності) рішень суб'єкта владних повноважень з огляду на чіткі критерії, які зазначені у ч.3 ст.2 КАС України з урахуванням закріпленого статтею 9 КАС України принципу законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до наведених вище норм чинного законодавства, зокрема, Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 № 4, вирішення питання відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється виключно на засіданні створеної органом місцевого самоврядування або місцевого органу виконавчої влади постійно діючої міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП за відповідною заявою споживача.

Результатом розгляду заяви споживача та доданих до неї матеріалів є рішення комісії (позитивне рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації або рішення про відмову у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП).

Рішення Комісії оформляється протоколом, витяг з якого у десятиденний строк надається заявникові (п.2.2 Порядку).

Підпунктом 2.2.3 пункту 2.2. цього ж Порядку встановлено, якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку. Про відмову у розгляді заяви Комісія повідомляє заявника у десятиденний строк.

Разом з тим, затвердженим рішенням виконавчого комітету Власівської селищної ради м.Світловодська № 45 від 18.05.2006 Положенням про міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення (з внесеними змінами) та п.2 затвердженим рішенням Світловодської міської ради від 28.09.2010 № 1726 Порядку оформлення відключення окремих квартир між мереж централізованого опалення та постачання гарячої води передбачено розгляд створеною виконкомом Власівської селищної ради м.Світловодська міжвідомчою комісією заяв споживачів (власників квартир) щодо відключення від мереж централізованого опалення та встановлення індивідуального опалення в квартирі, тобто виключає залишення без розгляду відповідних заяв споживачів.

З цього приводу апеляційний суд також вважає за необхідне зазначити, що відповідно до ст.19 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» відносини між учасниками договірних відносин у сфері житлово-комунальних послуг здійснюються виключно на договірних засадах.

Виконавцем послуг з централізованого опалення та послуг з централізованого постачання гарячої води для об'єктів усіх форм власності є суб'єкт господарювання з постачання теплової енергії (теплопостачальна організація).

Споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води (п.24 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 630).

Також апеляційний суд зазначає, що жодні з наведених норм не встановлюють обмеження щодо кількості звернень споживача із заявою про відключення окремого приміщення (квартири) від мереж централізованого опалення та не встановлюють будь-якого іншого порядку вирішення питання відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води за умови попередньої відмови від надання дозволу на таке відключення.

Отже надана позивачеві на його заяву від19.11.2014 відповідь - відмова листом від 21.11.2014 № 1379/01-17 за підписом голови міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо питання відключення споживачів від мереж централізованого опалення є такою, що здійснена не на підставі та у спосіб, що передбачені законами України.

Вказаний лист від 21.11.2014 № 1379/01-17 не є рішеннями в розумінні п.2.2 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 № 4, носить інформаційний характер.

Наведене вище свідчить, що відповідачами порушено законодавчо встановлений порядок розгляду порушеного позивачем питання щодо відключення від централізованого теплопостачання та встановлення індивідуального опалення в квартирі, що належить позивачу.

Вимоги позивача з приводу оскарження відмови діючої міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання виконавчого комітету Власівської селищної ради м. Світловодська про надання дозволу на відключення від мережі централізованого опалення та гарячого водопостачання квартири АДРЕСА_1, є обґрунтованими, підлягають задоволенню.

Разом з тим, апеляційний суд не погоджується з судом першої інстанції про задоволення позову в іншій частині - зобов'язання виконавчого комітету Власівської селищної ради м. Світловодська надати дозвіл на відключення від мережі централізованого опалення та гарячого водопостачання вже відключеної квартири АДРЕСА_1.

По-перше, як встановлено вище, належними доказами у справі не підтверджено факт відключення в установленому порядку квартири АДРЕСА_1 від мережі централізованого опалення та гарячого водопостачання.

Крім того, як також встановлено вище, розгляд питання щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється виключно на засіданні міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП.

Прийняття відповідного рішення, зокрема, позитивного про відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації є результатом вивчення наданих власником (власниками) документів з урахуванням технічних можливостей існуючих мереж газопостачання, водопостачання та електропостачання (п.2.2 затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 № 4 Порядку).

Також відповідно до п.26 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 630, відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання" схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Отже, вчинення дій з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО та ГВП віднесено до виключної компетенції міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП, наведені вище повноваження комісії є дискреційними, що виключає можливість здійснення їх судом.

Відповідно до Рекомендацій № К(80)2 щодо здійснення дискреційних повноважень адміністративними органами, прийнята Комітетом Міністрів Ради Європи 11 березня 1980 року термін «дискреційне повноваження» означає повноваження, яке надає адміністративному органу певний ступінь свободи під час прийняття рішення, таким чином даючи йому змогу вибрати з кількох юридично допустимих рішень те, яке буде найбільш прийнятним.

Отже, дискреційними є повноваження, які залишають державному органу чи його посадовій особі свободу розсуду після з'ясування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Матеріалами справи не підтверджено, що відповідачами, зокрема, Комісією за зверненням позивача від 19.11.2014 перевірявся факт наявності чи відсутності підстав для відключення належної йому квартири від мережі ЦО та ГВП.

Зважаючи на те, що Комісією не з'ясовано усіх обставин, які мають значення для прийняття рішення по суті поставленого позивачем питання, враховуючи, що вчинення таких дій віднесено до виключної компетенції міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП, колегія суддів дійшла висновку, що зобов'язуючи виконком вчинити певні дії - надати дозвіл на відключення від мережі ЦО та ГВП належної позивачеві квартири, суд фактично перебирає на себе функції відповідного, спеціально створеного органу, що є неприпустимим.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є - здійснення правосуддя. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення.

Таким чином, вказана позовна вимога є формою втручання в дискреційні повноваження відповідачів та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Отже є відсутніми законні підстави для задоволення позовної вимоги про зобов'язання відповідача надати дозвіл на відключення від мережі ЦО та ГВП належної позивачеві квартири.

Судом першої інстанції ухвалено судове рішення з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, невірним застосуванням норм права, що призвело до неправильного вирішення справи і відповідно до ст..202 КАС України є підставою для скасування постанови суду з прийняттям нової про часткове задоволення позову ОСОБА_1

Керуючись ст.ст.196, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Комунального підприємства «Власівські мережі» Власівської селищної ради задовольнити частково.

Постанову Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 19 травня 2015 року у справі № 401/1187/15а(2а-/401/79/15) скасувати, прийняти нову постанову.

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову постійно діючої міжвідомчої комісії для розгляду щодо питання відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання виконавчого комітету Власівської селищної ради м. Світловодська про надання дозволу на відключення від мережі централізованого опалення та гарячого водопостачання вже відключеної квартири АДРЕСА_1, що належить ОСОБА_1.

В решті позову відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, встановленому ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: Я.В. Семененко