Справа № 757/22756/15-а
Суддя: Цокол Л. І.
Дата ухвалення: 2015-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

печерський районний суд міста києва
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 листопада 2015 року Печерський районний суд міста Києва у складі:

головуючий суддя Цокол ЛІ. ,

при секретарях Сторожук Є. Ю., Насурлаєва К.Е.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Києві адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області на неправомірні дії та рішення посадових осіб департаменту державної архітектурно-будівецльної інспекції у Київській області,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду із вимогами до Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції у Київській області і просить скасувати постанову заступника директора Департаменту Держархбудінспекції у Київській області Філончук В.В. від 16 червня 2015 року, як незаконну. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем під час накладення адміністративного стягнення та вирішення питання про винуватість позивача не було враховано те, що підпірна стінка, яка споруджена на земельній ділянці належній позивачу було збудована ще попереднім власником з метою уникнення зсуву внаслідок рельєфу цієї місцевості.

Під час судового розгляду позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_4 підтримали вимоги, просили їх задовольнити, врахувати всі обставини наведені позивачем.

Відповідач Держархбудінспекція України в особі представника Маковій О.О. заперечувала проти задоволення вимог, вказуючи на те, що позивач правомірно була притягнута до відповідальності за вчинене нею адміністративне правопорушення.

Суд вислухавши пояснення позивача ОСОБА_1 , її представник ОСОБА_4, представника відповідача Маковій О.О., дослідивши надані сторонами докази в їх сукупності, прийшов до наступного висновку.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про архітектурну діяльність», для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об'єктів архітектури, додержання суб'єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, місцевих правил забудови населених пунктів, вимог вихідних даних, а також з метою захисту прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд, який забезпечує Державна архітектурно - будівельна інспекція України та її територіальні органи.

Згідно Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 09.07.2014 №294, Державна архітектурно-будівельна інспекція України (Держархбудінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Основними завданнями Держархбудінспекції України є реалізація державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, зокрема здійснення державного контролю та нагляду з а дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Відповідно до наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України «Щодо діяльності деяких підрозділів Державної архітектурно-будівельної інспекції» №272 від 10.10.2014р. (копія додається), Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області забезпечує здійснення функцій та повноважень територіального органу, утворений як структурний підрозділ апарату Державної архітектурно-будівельної інспекції України, покладених на нього Положенням про Департамент Державної архітектурно- будівельної інспекції у Київській області, затвердженого наказом № 226 від 01.10.2014 р., на території Київської області з 14.10.2014 року.

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил та ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної з будівництвом об'єкта архітектури, який за складністю архітектурно-будівельного рішення та (або) інженерного обладнання належить до IV і V категорії складності затверджено Постановою КМУ від 23.05.2011р. №553 «Про затвердження Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю».

Вказаним Порядком визначено, що контроль здійснюється за територіальним принципом (у межах областей) у порядку проведення планових та позапланових перевірок. Однією із підстав для проведення позапланової перевірки є звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог містобудівного законодавства про необхідність проведення перевірки.

Встановлено, що на адресу Департаменту 19.05.2015р. надійшло звернення гр..ОСОБА_6 щодо необхідності проведення перевірки будівництва за адресою: АДРЕСА_1.

З метою проведення перевірки позивачу вручено повідомлення про проведення перевірки за вищевказаною адресою .

28.05.2015 року Департаментом на підставі направлення №425.15/03 від 18.05.2015р. для проведення позапланової перевірки у присутності позивача із залучення землевпорядника Великодмитривецької сільської ради Голової Л.C. проведено перевірку об'єкта будівництва, замовником якого є гр. ОСОБА_9

Під час проведення перевірки встановлено, що на земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_1, що належить позивачу на підставі договорів дарування земельної ділянки від 22.02.2002р. та державних актів на право приватної власності на землю від 02.08.2004р. та 29.12.2012р. в березні 2015 року ОСОБА_9 проведено будівельні роботи з влаштування споруд системи інженерного захисту території (підпірної стінки), а саме: вздовж АДРЕСА_1 на межі фактичного користування земельних ділянок влаштовано підпірну стінку з монолітного залізобетону та на землях загального користування АДРЕСА_1 підпірну стінку з монолітного залізобетону (висота 0,7-0,75м., загальна довжина 12,35м ширина 0,2м).

Під час проведення перевірки виявлено наявність на фасадах стін (відповідальних конструкцій каркасу) вертикальних та похилих тріщин розкриттям (до 1,5мм в зоні основи, в зоні карнизів від 3,0 до 5,0 мм.) будівель, побудованих на межі фактичного користування по АДРЕСА_1 гараж літ. «Е»; сарай літ. «Ж», підвал літ. Под Е», сарай літ «над Е.Ж.». Зазначені тріщини у відповідальних конструкціях, згідно пояснень гр..ОСОБА_9 виявлено 18.04.2015р.

Разом з цим в поясненнях позивача від 04.06.2015р. повідомлено, що вказані будівельні роботи виконані господарським способом, без отримання вихідних даних, документу, що дають право на виконання будівельних робіт та без здійснення авторського та технічного нагляду.

Вказані дії позивача призвели до порушень вимог ст..29, 31, 34, 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст.. 11 Закону України «Про архітектурну

діяльність» та вимог Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого Постановою КМУ №466 від 13.04.2011р.

За результатами перевірки складено акт від 04.06.2015р., протокол про адміністративне правопорушення №1-Л-А-0906/1 від 09.06.2015р. та видано приписи про усунення виявлених порушень №С-0406/13 та №С-0406/12 від 04.06.2015р. Матеріали перевірки направлені на адресу позивача засобами поштового зв'язку (докази відправки надаються).

Загальні засади отримання права на виконання будівельних робіт визначені статтями 54 та 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Встановлено, що згадані вище дії порушують ст.. 34, 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», вимоги постанови №466 Кабінету Міністрів України «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт».

Відповідно до статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник мас право виконувати будівельні роботи після:

1) направлення замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю (далі - орган державного архітектурно-будівельного контролю) - щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об'єктів будівництва, затвердженим центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування;

2) реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до І-ІІІ категорій складності;

3) видачі замовнику органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до IV і V категорій складності.

Форма повідомлення, декларації про початок виконання будівельних робіт, заяви про отримання дозволу на виконання будівельних робіт, форма дозволу на виконання будівельних робіт та порядок їх подання, реєстрації та отримання визначаються постановою Кабінету Міністрів України №466 від 13.04.2011 року «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт».

Як вбачається з матеріалів справи, а саме з акту перевірки від 04.06.2015р. та пояснень позивача будівельні роботи проводились протягом 2015 року господарським способом, без отримання вихідних даних, документу, що дають право на виконання будівельних робіт та без здійснення авторського та технічного нагляду.

Розглянувши матеріали перевірки від 04.06.2015р. заступником Директора Департаменту - Начальником Інспекційного управління №1 Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області Філончуком В.В. винесено постанову по справі про адміністративне правопорушення №А- 1606/2 від 16.06.2015 року, якою гр. ОСОБА_9. визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.І, 7, 16, 17 ст. 96 КУпАП та накладено штраф у розмірі 6800 грн.

Нормативною основою здійснення авторського та технічного нагляду є, зокрема, ст. 11 Закону України „Про архітектурну діяльність", відповідно до якої під час будівництва об'єкта архітектури здійснюється авторський нагляд, порядок проведення якого встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, статтею 11 Закону України «Про архітектурну діяльність» встановлено, що під час будівництва об'єкта архітектури здійснюється авторський та технічний нагляд.

Технічний нагляд забезпечується замовником та здійснюється особами, які мають відповідний кваліфікаційний сертифікат.

Авторський нагляд здійснюється архітектором - автором проекту об'єкта архітектури, іншими розробниками затвердженого проекту або уповноваженими ними особами. Авторський нагляд здійснюється відповідно до законодавства та договору із замовником.

Результати авторського нагляду фіксуються в журналі, що оформляється генеральним проектувальником у двох примірниках, один з яких зберігається у замовника, а другий - у генерального проектувальника.

Авторський нагляд здійснюється протягом усього періоду будівництва - від початку будівельно-монтажних робіт до здачі об'єкту в експлуатацію. Він дозволяє контролювати процес будівництва і слідкувати за тим, щоб кінцевий результат відповідав проекту, а також допомагає своєчасно вирішувати поточні питання, які неминуче виникають у Замовника і будівельника.

Технічний нагляд забезпечує замовник (забудовник) протягом всього періоду будівництва об'єкта з метою здійснення контролю за дотриманням прооектних рішень та вимог державних стандартів, будівельних норм і правил, а також контролю за якістю та обсягами робіт, виконаних під час будівництва або зміни (зокрема шляхом знесення) такого об'єкта.

Вирішуючи адміністративний позов слід врахувати наступне.

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно ст. 3 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);4) безсторонньо (неупереджено);5) добросовісно;6) розсудливо;7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Встановлено, що позивача притягнуто до відповідальності за ч1, ч7,ч16,ч17 ст.96 КУпАП, зокрема за порушення вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил та затверджених проектних рішень під час нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єктів чи споруд , за діяння, передбачені частиною шостою цієї статті, вчинені щодо об'єктів II категорії складності, за незабезпечення замовником здійснення авторського нагляду у випадках, коли такий нагляд є обов'язковим згідно з вимогами законодавства, за незабезпечення замовником здійснення технічного нагляду у випадках, коли такий нагляд є обов'язковим згідно з вимогами законодавства.

Згідно ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Отже в даному випадку слід визнати те, що відповідачем не було враховано що підпірна стінка (див. матеріали справи) була зведена до набуття позивачем права власності на земельну ділянку та розташований на ньому будинок, зведена з метою можливого зсуву ґрунту враховуючи особливості рельєфу, тріщини на фасадах стін виявлені лише на будинку, належного позивачу, яка є пенсіонером.

З огляду на зазначене слід визнати те, що відповідач не врахував вказаних обставин та прийняв рішення, яке підлягає скасуванню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 8-11,158-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити. Скасувати постанову №А-1606/2 заступника директора Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області - начальника Інспекційного управління №1 Філончук В.В. від 16 червня 2015 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч1,ч7,ч16,ч17 ст.96 КУпАП та накладення штрафу у розмірі 6 800грн. Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Суддя Цокол Л.І.