Справа № 809/4340/15
Суддя: Кишинський М.І.
Дата ухвалення: 2015-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" грудня 2015 р. Справа № 809/4340/15

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Судді: Кишинського М.І.

за участю секретаря судового засідання: Мельник О.Я.

позивача: ОСОБА_1

відповідача: ОСОБА_2 Р.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Калуського міськрайонного центру зайнятості-робочий орган виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття

про визнання бездіяльності протиправною, зобов"язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовною заявою до Калуського міськрайонного центру зайнятості-робочий орган виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття про визнання бездіяльності протиправною, зобов"язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що гр. ОСОБА_1 звернулася до Калуського міськрайонного центру зайнятості 03.06.2010 року і 10.06.2010 року та отримала статус безробітної з призначенням виплати допомоги по безробіттю згідно п. 1,3,4 ст.22, п.1 ст.23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі з підстав викладених в позовній заяві. Просила позов задовольнити повністю.

Представник відповідача проти позову в судовому засіданні заперечила повністю, просила в задоволенні позову відмовити, свої обґрунтування виклала в письмових запереченнях.

Розглянувши позовну заяву, заслухавши представника позивача та представника відповідача, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив наступне.

Відповідно до пункту 2 Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2007 р. №219 (втратив чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 20.03.2013р. №198), незайняті громадяни, які звертаються до державної служби зайнятості за сприянням у працевлаштуванні, підлягають реєстрації. Під час проведення реєстрації кожна особа самостійно або за допомогою працівника центру зайнятості заповнює із застосуванням автоматизованої системи картку особи, що звернулася до центру зайнятості, засвідчує особистим підписом достовірність внесених до неї даних. Пунктом 13 вищезазначеного Порядку передбачено, що громадяни, зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, і безробітні, повинні відповідно до письмових рекомендацій працівників державної служби зайнятості відвідувати центр зайнятості у визначений і погоджений з ними час, брати участь у семінарах, інших масових заходах, що проводяться державною службою зайнятості з метою надання допомоги громадянам у пошуку роботи.

Відповідно до Єдиної технології обслуговування незайнятого населення в центрах зайнятості України, затвердженої наказом Державного центру зайнятості Міністерства праці та соціальної політики України від 15.08.2000 року №49, у довідково-консультаційному секторі центру зайнятості громадяни, які звертаються до державної служби зайнятості можуть ознайомлюватися з правами та обов'язками безробітних, інформацією про послуги служби зайнятості. У реєстраційно-приймальному секторі фахівець центру зайнятості за бажанням особи, яка звернулася до служби зайнятості, реєструє його як такого, що шукає роботу, ознайомлює з можливостями служби зайнятості, з відповідальністю, правами та обов'язками осіб, які перебувають на обліку, з'ясовує наміри та побажання щодо працевлаштування, підбирає з банку даних вакансії відповідно до фаху, освіти та досвіду роботи особи.

За період перебування на обліку в Калуському міськрайонному центрі зайнятості гр.ОСОБА_1 було запропоновано відвідати профінфор - маційні групові заходи, які проводились у центрі зайнятості, а саме: 03.06.2010 року інформаційний семінар із загальних питань зайнятості населення, на якому проінформовано про право дострокового виходу на пенсію відповідно до ст.26 Закону України «Про зайнятість населення» у редакції, яка діяла на день звернення, семінари з техніки пошуку роботи (1,2,3,4 сесії), семінар з тендерних питань, семінар з питань запобігання нелегальній трудовій міграції та торгівлі людьми, інформаційний семінар з орієнтації на тимчасові та громадські роботи, тренінг (довготривале безробіття), інформаційний семінар «Оволодій новою професією», двічі було запрошено на ярмарку вакансій. Оскільки протягом періоду перебування на обліку вакансії архітектора були відсутні, то підходяща робота позивачу не пропонувалась.

З викладеного вище свідчить, що жодних моральних страждань і матеріальних втрат позивачка, перебуваючи у центрі зайнятості як безробітна, не зазнавала. Центр зайнятості навпаки робив все можливе, щоб вона почувала себе задіяною, після звільнення з роботи з ініціативи роботодавця, щоб вона перебувала серед великої кількості цікавих людей, як тих, що звернулися у пошуку роботи, так і тих, які безпосередньо приймають на роботу, адже на ярмарках вакансій позивачка мала величезну можливість знайомитися з усіма вільними вакансіями по місту Калушу і району, могла послухати присутніх роботодавців, які презентували свої підприємства і виробництво.

Гр. ОСОБА_1 мала повне право перебувати на обліку у центрі зайнятості, у разі відсутності підходящої роботи, до 27.05.2012 року (55 років 6 місяців) і отримувати допомогу по безробіттю загальної тривалості 720 календарних днів як особа передпенсійного віку, як це передбачено чинним законодавством. Однак, позивачка подала заяву про зняття її з обліку в центрі зайнятості 28.11.2011 року у зв'язку з набуттям права на пенсію відповідно до чинного законодавства, особисто її підписавши.

Стосовно дострокового виходу на пенсію. Відповідно до статті 26 Закону України «Про зайнятість населення» у редакції, яка діяла на день надання статусу безробітної особи, тобто на 10.06.2010 року, працівникам, трудовий договір з якими було розірвано з ініціативи власника або уповноваженого нам органу в зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідацією, реорганізацією, гіерепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників, гарантовано право на достроковий вихід на пенсію за півтора або менше років до досягнення пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Гр. ОСОБА_1 протягом періоду перебування на обліку у центрі зайнятості, маючи право на призначення дострокової пенсії, не скористалась ним і не подала заяви для видачі клопотання на пенсію для подання в органи пенсійного фонду для призначення пенсії.

Проте, чинним законодавством України не передбачено обов'язку самостійного оформлення відповідних документів щодо дострокового виходу на пенсію органами державної служби зайнятості без отримання заяви від безробітної особи, яка перебуває на обліку у центрі зайнятості. Державою гарантовано право громадянина на достроковий вихід на пенсію, а не обов'язок служби зайнятості примусово відправляти безробітних громадян за призначенням пенсії. Особа, яка звернулася до центру зайнятості, може вільно обирати, чи хоче вона перебувати на обліку у центрі зайнятості з метою пошуку роботи і отримувати при цьому допомогу по безробіттю 720 календарних днів, якщо це особа передпенсійного віку за півтора або менше років до настання пенсійного віку, чи не бажає перебувати на обліку у центрі зайнятості як безробітна і отримувати допомогу по безробіттю, а хоче скористатися своїм правом дострокового виходу на пенсію.

Відповідно до Єдиної технології надання соціальних послуг центрами зайнятості організовано документообіг щодо обслуговування клієнтів в центрі зайнятості, згідно якого передбачено вид заяви про направлення для оформлення дострокового виходу на пенсію згідно Закону «Про зайнятість населення». Вже написана безробітною особою заява повинна мати резолюцію директора центру зайнятості.

Крім того, відповідно до наказу Міністерства праці та соціальної політики від 19.06.2006 року №227, затвердженого у Міністерстві юстиції України 06.07.2006 року за № 801/12675 «Про затвердження переліку документів, з яких формується особова права безробітного, що передається до відомчого архіву» під пунктом 8 Переліку зазначена «Заява щодо видачі клопотання про достроковий вихід на пенсію».

Також, відповідно до отриманого роз'яснення Державного центру зайнятості від 18.06.2008 року №ДЦ-06-3749/0/6-08 пунктом 4 роз'яснено, що клопотання про достроковий вихід на пенсію може бути видане громадянину за його бажанням та у разі відсутності підходящої роботи і в період перебування на обліку як безробітного.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.05.2015року №334 «Про внесення змін до Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу» внесено зміни до Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2013 року №198, яким виключено розділ «Достроковий вихід на пенсію безробітних» та абзац чотирнадцятий підпункту 1 пункту 37.

Тобто, станом на сьогоднішній день, державна служба зайнятості не видає безробітним громадянам клопотання для дострокового виходу на пенсію.

Гр. ОСОБА_1 вже зверталася до суду з того самого спору і між тими самими сторонами, за результатами розгляду якого Калуським міськрайонним судом від 06.12.2012 року по справі № 0908/5426/2012 винесено постанову про відмову в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Калуського міськрайонного центру зайнятості про визнання неправомірної бездіяльності та зобов'язання вчинити дії. Дана постанова суду є законною і повністю обґрунтованою, повно і всебічно з'ясовані всі обставини по справі, вона набрала чинності, позивач гр. ОСОБА_1 не оскаржувала її, хоча про право оскарження позивача було повідомлено в залі суду 06.12.2012 року.

Крім того, при зверненні до Івано-Франківського окружного адміністративного суду, позивачем по справі не додано жодних нових доказів, не наведено ніяких нових обставин по справі.

З часу перебування на обліку позивача гр. ОСОБА_1 з 03.06.2010 року по 27.11.2011 року минуло повних 4 роки. На думку суду, пропущено всі строки для звернення до суду щодо розгляду позовних вимог про визнання бездіяльності Калуського центру зайнятості у період 2010-2011 років, так як чинне законодавство протягом такого тривалого терміну зазнало значних змін, а окремі статті взагалі вилучені, в тому числі про право дострокового виходу на пенсію безробітних громадян.

Враховуючи вищенаведене суд вважає, що позовна заява гр. ОСОБА_1 не обґрунтована, не доведено жодних нових обставин по справі, тому в її задоволенні слід відмовити.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: Кишинський М.І.

Постанова складена в повному обсязі 29 грудня 2015 року.