Справа № 199/3792/15-а
Суддя: Богун О. О.
Дата ухвалення: 2015-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 199/3792/15-а
ПОСТАНОВА

іменем України

15.06.2015 року м. Дніпропетровськ

Амур-Нижньодніпровський районний суд м. Дніпропетровська у складі:

головуючого судді Богун О.О.,

при секретарі Онуфрак І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпропетровську у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська про визнанні дій протиправними та про зобовязання здійснення дій,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із даним позовом, в його обґрунтування посилаючись на те, що він з 1999 р. отримував пенсію від Міністерства оборони України, оскільки на той час не мав права на призначення пенсії згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення». Отримавши право на пенсію за віком, позивач, подавши відповідну заяву, відмовився від пенсії Міністерства Оборони.

Відповідачем здійснювалося нарахування пенсії, утім, таке нарахування, на думку позивача, мало місце з порушенням вимог закону, оскільки враховано показник середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік, що значно зменшує розмір пенсії, так як при нарахуванні пенсії показник середньої заробітної плати повинен враховуватись за 2012 р.

Відповідно до норм Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» позивач скористався правом та звернувся до відповідача із заявою про первинне призначення пенсії за віком (а не про перехід з однієї пенсії на іншу), тобто про первинне призначення пенсії. Не погоджуючись з вказаним нарахуванням пенсії, позивач звернувся 16.04.2015 р. із заявою щодо надання обґрунтованого розяснення підстави нарахування пенсії в порушення вимог п. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», та отримав відповідь від відповідача від 30.04.2015 р. за №Т/43/03/18, що при переході на пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» враховується показник середньої заробітної плати по України за 2007 рік. Таким чином, відповідач зробив перерахунок пенсії.

Але, на переконання позивача, такі дії відповідача є неправомірними, та позивач посилається на те, що пенсіонеру може призначатись один з видів пенсій, на який він має право, за його вибором, військовому пенсіонеру, може виплачуватись так звана «цивільна» пенсія на умовах, передбачених Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». При цьому для обчислення пенсії враховують всі види грошового забезпечення, які отримував пенсіонер перед звільненням зі служби.

Відтак, на переконання позивача, він має право на пенсію за віком (як звичайна цивільна особа), та він не є особою, яка переходить з одного виду пенсії на інший; позивач набув статусу пенсіонера за віком, тому й при виході на пенсію даний факт повинен бути врахований, а застосування ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» є неправомірним, оскільки, згідно норм цієї статті перерахунок пенсії здійснюється, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.

Окрім того, відповідач в обгрунтування свого перерахунку пенсії посилається на норму ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», але таке обґрунтування не є, на думку позивача, правомірним, оскільки позивач має право на отримання пенсії або від МО або від ПФУ, згідно ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» має право вибору пенсії, тобто в даному випадку мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а не переведення з одного виду пенсії на інший в рамках одного закону.

Згідно ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» позивач має право вибору пенсії.

Тобто, військовослужбовцям,особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. Уразі, якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який особа має право відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», і розміром пенсії із солідарної системи відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яка визначається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, фінансується за рахунок коштів державного бюджету.

Відповідно до ст. 1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби: а) особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби військової служби за контрактом.

Таким чином, відповідач своїми діями порушує захищені Конституцією України права позивача на нарахування пенсії у визначеному законодавством порядку, тобто у відповідності до вимог ст. 40 та ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2013 рік.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком, пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання, пенсія у зв'язку із втратою годувальника.

На підставі приписів ст. 10 цього Закону, особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Згідно ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням змін, внесених Законом України «Про заходи по законодавчому забезпеченню реформування пенсійної системи», переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Предмет позову становить вимога про визнання дій Управління Пенсійного фонду України в Амур- Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровськ щодо проведення нарахування пенсії на користь позивача з урахуванням показника середньої заробітної плати працівника в середньому на одну застраховану особу в цілому по України за 2012 року протиправними, та про зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Амур- Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровськ здійснити призначення та виплату пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», застосувавши показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2012 рік, починаючи з 19.09.2014 р., за виключенням сум фактично проведених виплат.

Позивач просив суд розглядати справу у його відсутності.

Відповідач позов не визнав, скористався правом надання заперечень проти позову.

Відповідно до наданих позивачем заперечень проти позову позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська та отримує пенсію за віком з 19.03.2013 р. по теперішній час, яка призначена згідно із Законом Україні «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; позивач не працює.

Відповідно до чинного законодавства громадянин, який має право на різні види пенсії та може отримувати лише одну за його вибором.

Згідно пункту 2 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.

Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії (ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).

Згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійні страхування (Порядок), особи, які одержували пенсію від інших органів і звертаються за іншим видом пенсії до органів, що призначають пенсію, надають документ, що підтверджує розмір пенсії, строки її виплати та дату зняття з обліку за попереднім місцем отримання пенсії.

Згідно атестату про зняття з обліку №153, наданого Головним управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області ОСОБА_1 припинена виплата пенсії з 01.04.2013 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне стечения осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Даний документ є підтвердженням того, що ОСОБА_2 отримував пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечений осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб до звернення до управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська із заявою про призначення пенсії згідно Закону Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Згідно пункту 6 вищевказаного Порядку особам, які одержують пенсію, призначену органами Пенсійного фонду за іншими законами, пенсія призначається з дня звернення з урахуванням п. 5 цього Порядку (днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами).

Відповідно до частини 3 статті 45 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в редакції Закону України від 08.07.2011. року №3668-Vl у разі переведення з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може бути враховано заробітну плату (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховували під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Тобто, за бажанням особи може бути враховано заробітну плату (дохід) за періоди страхового стажу тоді, коли показник середньої заробітної плати (доходу) застосовується той, що враховувався під час призначення попереднього виду пенсії.

Відповідно до постанови КМУ «Про підвищення рівня соціального захисту населення» від 23.04.2012 р. №327 передбачено, що осучасненим заробітної плати з 01.05.2012 р. відповідно до законів Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, і а деяких інших осіб, Про наукову і науково - технічну діяльність раніше призначених пенсій, виходячи із середньомісячного заробітку у галузях економіки за 2007 рік ( 1 979,91грн.).

Таким чином, на переконання відповідача, на теперішній час при переведенні з пенсії за вислугу років за Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служи, та деяких інших осіб, на пенсію за віком на загальних умовах відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування заробітна плата для обчислення пенсії буде визначена із застосуванням середньомісячного заробітку у галузях економіки за 2007 рік (1 197,91), та зазначеним керувалося УПФУ в АНД районі м. Дніпропетровська.

Дослідив докази, суд дійшов до наступного висновку.

Як встановлено судом, позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська та отримує пенсію за віком з 19.03.2013 р. по теперішній час, яка призначена згідно із Законом Україні «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; позивач не працює.

До 19.03.2013 р. позивач перебував на обліку в Головному Управлінні ПФУ в Дніпропетровській області та отримував пенсію, яка була йому призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Як встановлено судом на підставі наданого відповідачем у відповіді 30.04.2015 р. на звернення позивача від 16.04.2015 р. розрахунку, пенсія ОСОБА_1 розрахована Управлінням ПФУ в АНД районі м. Дніпропетровська, виходячи, у тому числі, виходячи з розміру середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік.

Відповідач у відповіді від 30.04.2015 р. №Т43/03/18 також розяснив, що станом на 01.04.2015 р. пенсія розрахована від заробітної плати за період з 01.07.2000 р. по 28.02.2013 р. при загальному стажі 44 роки 10 місяців 16 днів, зарахованому по 19.12.2013 р.

Особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором, за винятком пенсій інвалідам внаслідок поранення, контузії або каліцтва, що їх вони дістали при захисті Батьківщини чи при виконанні інших обов'язків військової служби, або внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті чи з виконанням інтернаціонального обов'язку (ст. 6 Закону України «Про пенсійне забезпечення»).

Аналогічне положення закріплено й у статті 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором (ч. 2 ст. 10 зазначеного вище закону).

Згідно пункту 2 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.

Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії (ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).

Відтак, чинне законодавство (ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування») повязує врахування за бажанням особи заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався саме під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії позивачу, а не із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік в сумі 1 197,91 грн.

У випадку переведення з одного виду пенсії на інший норми ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є спеціальними та підлягають застосуванню, оскільки особі вже була призначена пенсія та саме цією правовою нормою врегульовано переведення з одного виду пенсії на інший.

Разом з тим, відповідно до затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року N 22-1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (п. 2.8) поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

При поновленні виплати пенсії та переведенні з одного виду пенсії на інший до наявних документів особа може додати:

1) документи про страховий стаж за період роботи до 01 січня 2004 року, який не врахований у пенсійній справі, у тому числі після призначення пенсії. За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, відділ персоніфікованого обліку подає довідку із бази даних реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 1 до Положення, а у разі необхідності за формою згідно з додатком 3 до Положення;

2) довідку про заробітну плату відповідно до абзаців другого і третього підпункту 3 пункту 2.1 цього розділу;

3) документи про обставини, що впливають на розмір пенсії (наприклад, зміна кількості членів сім'ї, які перебували на утриманні пенсіонера чи померлого годувальника, виникнення (втрата) права на надбавку на непрацездатних членів сім'ї і надбавку на догляд за ними, визнання заявника одиноким і таким, що потребує сторонньої допомоги, визнання заявника інвалідом або учасником війни тощо).

Таким чином, законом визначений перелік документів, які підлягають наданню до органів Пенсійного фонду.

Як встановлено судом та зазначено вище, позивачу було припинено виплату пенсії Головним Управлінням ПФУ в Дніпропетровській області по причині переходу на інший вид пенсії (атестат про зняття з обліку №153) з 01.04.2013 р.; суду не було надано доказів щодо розміру показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався саме під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії (тобто в даному випадку пенсії, призначеної позивачу відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»), що надало би змогу суду зазначити конкретний його розмір, та який мав би враховуватися відповідачем.

Утім, позивач заявляє вимогу про зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Амур- Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровськ здійснити призначення та виплату пенсії ОСОБА_1 саме у відповідності до вимог ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», застосувавши показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2012 рік, починаючи з 19.09.2014 р., за виключенням сум фактично проведених виплат. Однак, статтею 40 даного закону, на яку посилається позивач, врегульований порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, тоді як переведення з одного виду пенсії на інший врегульовано ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тому підстави для задоволення позову відсутні.

В той же час щодо строків звернення до адміністративного суду, то, як встановлено судом в даній справі, звернення позивача до відповідача мало місце 16.04.2015 р., та саме даним письмовим звернення позивач просив відповідача поновити порушені права, утім, отримав відмову; при цьому, початок проведення перерахунку, про зобовязання проведення якого заявлено відповідну вимогу в адміністративному позові, позивач повязує з настанням 19.09.2014 р.

Практика Європейського суду з прав людини (ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини») свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду за захистом порушених прав (наприклад, справа «Стаббігс та ін. проти Великобританії» /рішення від 22.10.1996 р., справа «Девеер проти Бельгії» /рішення від 27.02.1980 р.).

Поважними визнаються такі обставини, які є обєктивно непереборними, не залежать від волевиявлення сторони та повязані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення сторонами справи певних процесуальних дій.

Отже, враховуючи дату звернення позивача з адміністративним позовом до суду першої інстанції (20.05.2015 р.) та відсутність поважності причини пропуску строку звернення до адміністративного суду, є таким, що пропущений з боку позивача передбачений ч. 2 ст. 99 КАС України строк звернення до суду з адміністративним позовом (позивач про здійснення перерахунку призначеної пенсії звернувся із заявою 16.04.2015 р.) за період з 19.09.2014 р. по 16.11.2014 р. є таким, що пропущений, тому за цей період вимоги підлягають залишенню без розгляду.

Судові витрати підлягають віднесенню на рахунок позивача, оскільки в задоволенні позову відмовлено (ст. 98, ч. 4 ст. 163 КАС України).

Керуючись ст.ст. 7-9, 11-12, 17, ч. 4 ст. 122, 158-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська про визнанні дій протиправними та про зобовязання здійснення дій відмовити.

Позовні вимоги за період з з 19.09.2014 р. по 16.11.2014 р. залишити без розгляду.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Амур-Нижньодніпровський районний суд м. Дніпропетровська протягом 10 днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Амур-Нижньодніпровський районний суд м. Дніпропетровська апеляційної скарги.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя О.О.Богун