Справа № 283/2961/15-а
Суддя: Міхненко С. Д.
Дата ухвалення: 2015-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 283/2961/15-а
Провадження № 2-а/283/914/2015
У Х В А Л А

І м е н е м У к р а ї н и

29 грудня 2015 року м. Малин

Суддя Малинського районного суду Житомирської області Міхненко С.Д., розглянувши позовну заяву фізичної особи підприємця ОСОБА_1 до Гранітненської селищної ради Малинського району Житомирської області про скасування рішення 38 сесії 6 скликання від 10 грудня 2014 року № 367 та рішення 41 сесії 6 скликання від 17 вересня 2015 року № 411 та спонукати селищну раду для вирішення питання актуалізації експертної оцінки земельної ділянки по вул. Залізничній ,31 смт Гранітне Малинського району 0,0345 га визначити уповноваженою організацію ТОВ « Науково виробниче проектно будівельне обєднання « Будпластик » ,-

ВСТАНОВИВ :

28 грудня 2015 року позивач звернулася з позовом до відповідача з вищезазначеними вимогами.

Дослідивши позовну заяву та додані до неї матеріали суддя вважає, що у відкритті провадження слід відмовити,оскільки справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Встановлено, що позивач оспорює рішення Гранітненської селищної ради, повязанні з визначенням субєкта оціночної діяльності на проведення робіт із виготовлення технічної документації з експертно грошової оцінки земельної ділянки комерційного використання за адресою: смт Гранітне по вул. Залізнична,31.

Згідно з частинами першою, другою статі 2 Земельного Кодексу України земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Згідно ч.10 ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Статтею 80 Земельного Кодексу України встановлено, що суб'єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, на землі комунальної власності.

Частинами 1 та 2 ст.83 цього Кодексу встановлено, що землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності.

Відповідно до пункту 1 частини першої статі 17 КАС до компетенції адміністративних судів віднесено спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Так, термін субєкт владних повноважень означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статі 3 КАС).

Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Земельні відносини поділяються на публічні та приватні. Відповідно, і спори в таких відносинах можуть бути як публічно-правовими, так і приватноправовими (цивільними, господарськими).

Згідно з частиною другою статті 2 Цивільного кодексу України учасниками цивільних відносин є: держава Україна, ОСОБА_2 Крим, територіальні громади, іноземні держави та інші суб'єкти публічного права.

Статтею 172 цього Кодексу встановлено, що територіальні громади набувають і здійснюють цивільні права та обов'язки через органи місцевого самоврядування у межах їхньої компетенції, встановленої законом.

Гранітненська селищна рада у справі є суб'єктом цивільних правовідносин і має такий самий правовий статус, що й інші учасники цих відносин.

Реалізуючи право розпорядження земельною ділянкою, що перебуває у її власності, сільська рада відповідно до статті 5 Земельного кодексу України має рівні права з громадянами та юридичними особами, з якими вона вступає у відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.

Тобто, при здійсненні повноважень власника землі відповідач є рівноправним суб'єктом земельних відносин, дії якого спрямовані на реалізацію права розпоряджатися землею. У цьому випадку відсутня підпорядкованість одного учасника земельних правовідносин іншому, яка має місце під час здійснення органом місцевого самоврядування владних управлінських функцій.

Правовідносини, які склалися між сторонами, стосуються права та підстав набуття права на спірну земельну ділянку.

Так, сільська рада як власник землі вільна у виборі суб'єкта щодо надання йому цього права в порядку, встановленому законом.

Водночас, відповідач владних управлінських функцій не здійснював і суб'єктом владних повноважень у цих відносинах не був.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України в постановах від 14 лютого 2012 року, 06 листопада 2012 року , 01 жовтня 2013 року та від 25 листопада 2015 року.

Відповідно до статті 1 Господарського процесуального кодексу України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 109 КАС суд відмовляє у відкритті провадження якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

На підставі викладеного, керуючись статтею 109 Кодексу адміністративного судочинства України , суд,-

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження у справі за адміністративним позовом фізичної особи підприємця ОСОБА_1 до Гранітненської селищної ради Малинського району Житомирської області про скасування рішення 38 сесії 6 скликання від 10 грудня 2014 року № 367 , рішення 41 сесії 6 скликання від 17 вересня 2015 року № 411 та спонукати селищну раду для вирішення питання актуалізації експертної оцінки земельної ділянки по вул. Залізничній ,31 смт Гранітне Малинського району 0,0345 га визначити уповноваженою організацію ТОВ « Науково виробниче проектно будівельне обєднання « Будпластик », оскільки справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

На ухвалу суду протягом пяти днів з дня отримання може бути подана апеляційна скарга до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Малинський районний суд.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Суддя: ОСОБА_3