Справа № 2-а-3235/11
Суддя: Маршал І. М.
Дата ухвалення: 2011-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-3235/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23.08.2011 м. Славута

Славутський міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючої судді Маршал І.М.

розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Славутському районі та м. Славута Хмельницької області про визнання неправомірними дій та зобовязання нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну надбавку як особі, яка має статус дитина війни, -

ВСТАНОВИВ:

01.08.2011 року позивач ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до відповідача - управління Пенсійного Фонду України в Славутському районі та м. Славута Хмельницької області, в якому просила визнати неправомірними дії відповідача щодо невиплати підвищення до пенсії позивачу як дитині війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, зобовязати відповідача нарахувати і виплатити позивачу недоплачену як дитині війни надбавку до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком як це передбачено ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни за період з 1 лютого 2011 року до припинення права позивача на одержання підвищення до пенсії як дитині війни, обґрунтовуючи тим, що позивач має статус дитина війнита має право на пільги, передбачені Законом України Про соціальний захист дітей війни, зокрема ст..6, положення якої не виконуються відповідачем.

Ухвалою від 2 серпня 2011 року за позовом ОСОБА_1 відкрито скорочене провадження в адміністративній справі та відповідачу надано строк для подачі заперечень проти позову.

Відповідачем у встановлені законодавством строки подано письмові заперечення проти позову, у яких просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Зазначає, що оскільки фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених Законом України Про соціальний захист дітей війни здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, розпорядником яких є Міністерство фінансів України та Державне казначейство України, а не із бюджету Пенсійного Фонду України, відповідач не вбачає у своїх діях порушення закону.

Вважає, що мінімальний розмір пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннязастосовується лише для визначення розміру пенсій, призначених відповідно до цього Закону та для перерахунків або підвищення пенсій на підставі інших законів не застосовується. Посилається на ухвалу Конституційного Суду України №27-у2009 від 19.05.2009 року та вказує на відсутність механізму вирахування мінімальної пенсії за віком, на 30 % якої мають підвищуватися дітям війнипенсії.

Вважає, що фіксований щомісячний розмір виплат має становити 49,80 грн. щомісячно, що було встановлено постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян.

Крім того, відповідно до Закону України Про внесення змін до Закону України Про державний бюджет України на 2011 рікПрикінцеві положення доповнено пунктом 4 згідно з яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України № 745 від 6.07.2011 року Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджетувстановлено, що дітям війни ( крім тих, на яких поширюється дія Законів України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистута Про жертви нацистських переслідувань) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49 грн. 80 коп.

Дослідивши матеріали справи, письмові докази приходжу до наступного.

Відповідно до ст.1 Закону України Про соціальний захист дітей війнидитина війни - це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945року) Другої світової війни було менше 18 років.

Суддею встановлено, що позивач ОСОБА_1 є громадянкою України, станом на 2 вересня 1945 року їй було менше 18 років ( згідно даних паспорту серії НВ№161044, виданого Славутським МВ УМВС України в Хмельницькій області 13 липня 2002 року), а отже вона має статус дитини війни, що засвідчується посвідченням № 115440. Позивач отримує пенсію через управління Пенсійного фонду України в Славутському районі та місті Славута.

Згідно ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни від 18.11.2004 року №2195-4 дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

У 2011 році відповідачем проводилося нарахування й виплата підвищення до пенсії позивачу як особі яка має статус дитина війниу розмірі 49,80 грн. щомісячно.

Проте, положення постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", на підставі якої здійснювалася нарахування надбавки позивачу у період з 1 січня по 18 червня 2011 року суперечать вимогам Закону України Про соціальний захист дітей війни, а отже не підлягають застосуванню при нарахуванні підвищення за вказаний період.

Критерієм обрахунку підвищення до пенсії, яке підлягає нарахуванню та виплаті дітям війни, є мінімальна пенсія за віком, розмір якої визначено статтею 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Розмір мінімальної пенсії за віком визначався лише ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.

В силу ст. 2 ч. 1 Закону України "Про прожитковий мінімум" прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, при визначенні розміру підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону № 2195-ІV застосовується розмір мінімальної пенсії за віком, який визначений ст. 28 ч. 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Положення частини 3 цієї статті не є перешкодою для застосування зазначеної величини, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком.

Вимогами ст.7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Статтею 10 Закону України Про пенсійне забезпеченнявстановлено, що пенсійне забезпечення здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно абз.1 п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002р. №121/2001, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади. Відповідно до зазначеного Положення на Пенсійний фонд України покладено обов`язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії, яка передбачена Законом України "Про соціальний захист дітей війни".

Відповідно до п.15 Положення "Про Пенсійний фонд України", Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження через створені в установленому порядку його територіальні управління.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що кожен громадянин України має право на соціальний захист.

Відповідно до ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права, Конституція України має найвищу юридичну силу, а закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Відсутність бюджетного фінансування доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону № 2195-ІV, не може бути причиною невиконання покладених на УПФ зобов'язань, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань ( Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Кечко проти України" від 18 листопада 2005року).

Крім того, як зазначив Європейський Суд з прав людини у вказаному рішенні, в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (п. 23 Рішення).

Законом України Про внесення змін до Закону України Про державний бюджет України на 2011 ріквід 14 червня 2011 року Прикінцеві положення доповнено пунктом 4 згідно з яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

В свою чергу, постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 6 липня 2011 року Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету( набрала чинності 23 липня 2011 року ) визначено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49 грн. 80 коп.

Суддя дійшов висновку, що позовні вимоги слід задоволити повністю, визнати дії відповідача щодо невиплати підвищення до пенсії позивачу як дитині війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни- неправомірними та зобовязати відповідача нарахувати і виплатити позивачу недоплачену як дитині війни надбавку до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком як це передбачено ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війнита ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування за період з 1 лютого 2011 року до дати припинення права позивача на одержання підвищення до пенсії як дитині війниу розмірі, визначеному ст.. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, тобто по 22 липня 2011 року ( до дня набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року № 745 Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету).

Керуючись ст.ст. 8, 19, 22, 46, 55, 57, 95, 96 Конституції України, ст.ст. 1, 2, 3, 4, 6, 7 Закону України Про соціальний захист дітей війни, ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, ст.2 Закону України Про прожитковий мінімум, ст.10 Закону України Про пенсійне забезпечення, ст. 7 Закону України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 ріквід 14 червня 2011 р., п. 6 Постанови КМУ від 6 липня 2011 р. №745 Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, ст. ст. 2,4, 6, 8, 11, 17, 18, 19, 70, 71, 86, 99, 159, 160, 161, 162,183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити .

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Славутському районі та м. Славута Хмельницької області щодо невиплати ОСОБА_1 щомісячного підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Славутському районі та м. Славута Хмельницької області провести перерахунок призначених виплат згідно з ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війнивиходячи з розміру 30% мінімальної пенсії за віком і виплатити ОСОБА_1 як дитині війнисуми щомісячної державної соціальної допомоги за період з 1 лютого по 22 липня 2011 року, з урахуванням проведених виплат за вказаний період.

Постанова підлягає до негайного виконання.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу з направленням її копії апеляційній інстанції до апеляційного адміністративного суду через Славутський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: ОСОБА_2