Справа № 334/5683/15-а
Суддя: Мусієнко Н. М.
Дата ухвалення: 2015-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 23.12.2015
Справа № 334/5683/15-а
Провадження № 2-а/334/123/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2015р. Ленінський райсуд м. Запоріжжя у складі головуючого судді Мусієнко Н.М., при секретарі Петракей Р.С. розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя з вимогою про визнання незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя щодо відмови в перерахунку їй пенсії, відповідно Закону України Про державну службу, зазначивши, що вона отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України Про державну службу, з 03.02.2010року. До розрахунку пенсії не були включені індексація грошових доходів, а також матеріальна допомога, на які нараховувались та сплачувались страхові внески на загальнообовязкове пенсійне страхування.

25.06.2015 року вона звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя з заявою про проведення перерахунку пенсії за віком у відповідності до Закону України Про державну службу та вимогою включити в розрахунок заробітної плати для обчислення пенсії вісі складові заробітної плати, у тому числі суми матеріальної допомоги та індексації заробітної плати, на які нараховувались та сплачувались страхові внески на загальнообовязкове пенсійне страхування про що надала додаткову довідку від 16.06.2015 року №8273/10/05-011 про складові заробітної плати державного службовця за період роботи з 01.02.2008 року по 31.01.2010 року, яка за формою та періодами не відрізняється від довідки що подавалась позивачкою для призначення пенсії, але в графі «інші виплати», вказано фактично отримані нею у складі заробітної плати суми матеріальної допомоги та індексації заробітної плати.

03.07.2015 року, листом Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя № 172/Н-1, їй відмовлено у перерахунку пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги та індексації, позивачка просить визнати дії пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Запоріжжя незаконними та зобовязати УПФ України в Ленінському районі м.Запоріжжя провести перерахунок пенсії з урахуванням суми матеріальної допомоги та індексації, на підставі довідки №8273/10/05-011 від 16.06.2015 року з 01.07.2015 року.

У судовому засіданні представник позивачки позовні вимоги підтримала у повному обсязі, просила позов задовольнити.

Представник відповідача, в письмових запереченнях та в поясненнях, наданих в ході судового розгляду, проти позову заперечує, вважаючи доводи позивачки безпідставними, а дії Управління Пенсійного фонду України Ленінського району м. Запоріжжя, щодо відмови позивачці в перерахунку її пенсії, законними. Тому, представник відповідача просить суд відмовити позивачці в задоволенні позову в повному обсязі.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи дослідивши надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь якими несприятливими наслідками для прав, свобод, та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Відсутність хоча б однієї з наведених вище ознак, є підставою для задоволення адміністративного позову.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України Про державну службу, з 03.02.2010року, відповідно до протоколу №119 від 15.02.2010 року. До розрахунку пенсії не були включені індексація грошових доходів, а також матеріальна допомога, на які нараховувались та сплачувались страхові внески на загальнообовязкове пенсійне страхування.

25.06.2015 року вона звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя з заявою про проведення перерахунку пенсії за віком у відповідності до Закону України Про державну службу та вимогою включити в розрахунок заробітної плати для обчислення пенсії вісі складові заробітної плати, у тому числі суми матеріальної допомоги та індексації заробітної плати, на які нараховувались та сплачувались страхові внески на загальнообовязкове пенсійне страхування про що надала додаткову довідку від 16.06.2015 року №8273/10/05-011 про складові заробітної плати державного службовця за період роботи з 01.02.2008 року по 31.01.2010 року, яка за формою та періодами не відрізняється від довідки що подавалась позивачкою для призначення пенсії, але в графі «інші виплати», вказано фактично отримані нею у складі заробітної плати суми матеріальної допомоги та індексації заробітної плати.

03.07.2015 року, листом Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя № 172/Н-1, їй відмовлено у перерахунку пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги та індексації

Статтями 71, 72 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом.

Частиною 1 ст. 1 Закону України від 24.03.1995 року № 108/95-ВР Про оплату праці встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Також, згідно зі ст. 2 цього Закону структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. В преамбулі цього Закону зазначено, що цей Закон визначає економічні, правові та організаційні засади оплати праці працівників, які перебувають у правових відносинах, на підставі трудового договору з підприємствами, установами, організаціями усіх форм власності та господарювання.

Згідно ст. 37 Закону України Про державну службу, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 85 % суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Ч. 2 ст. 33 Закону України Про державну службу, введений в дію Постановою ВР № 3723- ХІІ, передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії від 31.05.2000 року № 865, посадовий оклад, надбавки за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії, відповідно до закону України Про державну службу, враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Згідно ст. 2 Про оплату праці структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальним системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріалі виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які проводяться понад встановлені законодавчими актами норми.

Відповідно до ст. 33 Закону України Про державну службу, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій. Доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюється залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов`язків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Грошова винагорода, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 212, є складовою заробітної плати. На зазначені суми нараховуються страхові внески на загальнообовязкове пенсійне страхування.

Статтею 66 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ, врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу) на які відповідно до Закону України Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Ст. 41 Закону України від 09.07.2003 року № 1058 - ІY Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Своє рішення Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя від 03.07.2015року та заперечення у суді, мотивувало тим, що законодавцем не внесені зміни у Закон України Про державну службу і Постанову КМ від 31.05.2000 № 865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії.

Але це є порушенням правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів № 3723 - ХІІ та №108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин-ст.41 Закону №1058- ІY та ст. 66 Закону №1788-ХІІ:

пенсію призначають і здійснюють її перерахунок, виходячи із суми заробітної плати держслужбовця, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;

ч. 2 ст. 33 Закону Про держслужбу не враховує всіх складових заробітної плати держслужбовців.

Тому, постановою Правління ПФУ від 14.02.2011 року № 5-1 було затверджено форму Довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу, у якій передбачено графу інші виплати - для виплат, які не потрапили до інших граф. Такими виплатами якраз і є суми індексації, матеріальної допомоги, грошової винагороди та компенсації за невикористану відпустку.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що суми індексації зарплати, матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки повинні включатися в заробіток для обчислення пенсії позивача.

Відповідно до ст. 7 Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування № 264-VI єдиний внесок нараховується на суму нарахованої кожній застрахованій особі заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати. І тому, з сум матеріальної допомоги на оздоровлення та суми індексації заробітної плати провадилися відрахування до УПФУ.

Правова позиція Верховного Суду України та Вищого Адміністративного Суду України, яка відповідно до ст. 244 КАС України є обовязковою для застосування в судовій практиці і є такою, що за змістом вищенаведених норм отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Зважаючи на викладене, суд приходить до висновку, що заявлені позовні вимоги є законними та обґрунтованими і підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст. 159-163, 186 КАСУ, ст.ст. 33,37,37-1 Закону України «Про державну службу», ст..41 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст..ст.1,2 Закону України «Про оплату праці»,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірним рішення Управління пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Запоріжжя від 03.07.2015 року № 174/Н-1 щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобовязати Управління пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням матеріальних допомог та індексації заробітної плати з 01.07.2015року, з урахуванням відсотка розрахунку пенсії від заробітку на момент призначення пенсії (85%) відповідно до Закону України «Про державну службу», згідно довідки №8273/10/05-011 від 16.06.2015 року.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Суддя: Мусієнко Н. М.