Справа № 874/8/14
Суддя: Єрьомін А.В.
Дата ухвалення: 2015-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 грудня 2015 року м. Київ справа № 874/8/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Головуючого суддіЄрьоміна А.В.,
суддів:Кравцова О.В.,
Цуркана М.,І.,

секретар судового засідання Вишняк О.М.,

за участю:

представників третьої особи Лещенка О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2015 року у справі за позовом Володарсько-Волинської районної державної адміністрації Житомирської області до ОСОБА_5, третя особа -Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго», про примусове відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності, -

В С Т А Н О В И В:

Володарсько-Волинська районна державна адміністрація Житомирської області (далі - позивач, Адміністрація) звернулась в порядку статті 183-1 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) із позовною заявою до ОСОБА_5 (далі також - відповідач), третя особа - Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго» (далі - третя особа, Підприємство), в якому просила:

- примусово відчужити з мотивів суспільної необхідності у державну власність частину земельної ділянки, площею 0,0190 га, що належить відповідачу на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку від 31 травня 2003 року серія НОМЕР_1 та знаходиться на території Грушевської сільської ради Володарсько-Волинського району Житомирської області (загальна площа вказаної земельної ділянки 4,1833 га, кадастровий номер НОМЕР_2, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення земельної ділянки: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, угіддя, рілля) за ціною, встановленою звітом про експертну грошову оцінку земельної ділянки, за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету, на який зараховуються кошти від Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго»;

- зобов'язати відповідача звільнити об'єкти нерухомості протягом 5 днів з дня набрання постановою суду законної сили.

Позовні вимоги Адміністрація обґрунтовувала тим, що відповідачу належить земельна ділянка, яка підлягає примусовому відчуженню з мотивів суспільної необхідності, а саме для будівництва ЛЕП Рівненська АЕС - Київська.

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2015 року позовні вимоги задоволено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач звернулася до Вищого адміністративного суду України із апеляційною скаргою, в якій просила скасувати постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2015 року та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Вказав, що позивачем порушена процедура примусового відчуження земельної ділянки та не доведена суспільна необхідність, що є головною підставою, визначеною законодавцем, для примусового відчуження.

На думку позивача, ні Житомирська обласна державна адміністрація, ні Володарсько-Волинська районна державна адміністрація не є органами державної влади, які мають право приймати рішення про викуп та вилучення земельних ділянок, а тому розпорядження Володарсько-Волинської районної державної адміністрації від 30 вересня 2013 року №390 та розпорядження Житомирської обласної державної адміністрації від 28 березня 2013 року №86 не є рішеннями про викуп або відчуження земельних ділянок.

Третьою особою були направлені заперечення на апеляційну скаргу.

Третя особа зазначила, що апеляційна скарга ОСОБА_5 є безпідставною, не підлягає задоволенню, а тому просила постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2015 року залишити без змін.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції, Указом Президента України від 27 грудня 2005 року №1863/2005 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 9 грудня 2005 року «Про стан енергетичної безпеки України та основні засади державної політики у сфері її забезпечення», розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27 липня 2006 року №436-р «Про затвердження плану заходів на 2006-2010 роки щодо реалізації Енергетичної стратегії України на період до 2030 року» та «Схемою розвитку ОЕС України на 2010 рік з перспективою до 2015 року» передбачено будівництво об'єкта «Лінії електропередачі 750 кВ для видачі потужностей Рівненської та Хмельницької атомних електростанцій: ПЛ 750 кВ Рівненська АЕС - Київська з розширенням ПС 750 кВ «Київська» та заходами ПЛ 750 кВ», до складу якого входить будівництво заходу ПЛ 750 кВ Хмельницька АЕС - Чорнобильська АЕС на ПС 750 кВ «Київська» (далі -ПЛ 750 кВ Хмельницька АЕС - Чорнобильська АЕС).

Згідно із п.11 розділу 2 Плану заходів на 2006 - 2010 роки щодо реалізації Енергетичної стратегії України на період до 2030 року, затвердженого розпорядженням Уряду від 27.07.2006 року № 436-р, відповідальними з будівництва вказаного об'єкта є Міненерговугілля України, Мінпромполітики, НКРЕ, державне підприємство «Національна акціонерна компанія «Укренерго» (далі - ДП «НЕК « Укренерго»).

Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго» визначено замовником проектування та будівництва вказаного стратегічного системоутворюючого магістрального лінійного енергооб'єкта, будівництво якого обумовлено загальнодержавними інтересами, є суспільно необхідним та спрямоване на економічний і соціальний розвиток держави та на забезпечення енергетичної і національної безпеки України в цілому.

В установленому законодавством порядку Підприємством були оформлені матеріали вибору місця розташування земельних ділянок для розміщення ПЛ 750 кВ Хмельницька АЕС - Чорнобильська АЕС (у т.ч. оформлено матеріали погодження місця розташування енергооб'єкта на земельних ділянках, які перебувають у приватній власності, згідно з вимогами статті 151 Земельного кодексу України), погоджено місце розташування лінійного енергооб'єкта, розроблено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування Підприємства для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування ПЛ 750 кВ Хмельницька АЕС - Чорнобильська АЕС на території Рівненської, Житомирської та Київської областей (далі - проект землеустрою).

Проект землеустрою у визначеному законодавством порядку було погоджено відповідними районними Комісіями з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою, а також пройшов обов'язкову державну експертизу Держземагентством України (позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації від 26 липня 2012 року №458-12).

Кабінет Міністрів України, враховуючи викладене та відповідно до статей 122, 123, 146, 147, 149 Земельного кодексу України та Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» (далі - Закон) прийняв рішення у формі розпорядження від 20серпня 2012 року №624-р «Про вилучення та/або надання земельних ділянок у постійне користування із зміною їх цільового призначення та викуп або примусове відчуження земельних ділянок, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» (далі - розпорядження КМУ).

Пунктом 4 зазначеного розпорядження КМУ доручено Житомирській та Київській облдержадміністраціям у визначеному законодавством порядку вжити заходів щодо викупу або примусового відчуження земельних ділянок, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності згідно з додатком 2 до розпорядження КМУ та видачі Підприємству державних актів на право постійного користування земельними ділянками для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування повітряної лінії електропередачі напругою 750 кВ Хмельницька АЕС - Чорнобильська АЕС.

Житомирська обласна державна адміністрація (далі - Житомирська ОДА) на виконання вказаного пункту 4 розпорядження КМУ прийняла розпорядження від 28 березня 2013 року №86 «Про заходи щодо викупу або примусового відчуження земельних ділянок», пунктом 1 якого доручила вжити відповідних заходів районним державним адміністраціям (копія розпорядження додається).

Володарсько-Волинська районна державна адміністрація (далі - Володарсько-Волинська РДА) на виконання вищезазначеного розпорядження прийняла розпорядження від 30 вересня 2013 року №390 «Про викуп або примусове відчуження земельних ділянок, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності з подальшим наданням цих земельних ділянок у постійне користування Підприємству із зміною їх цільового призначення для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування повітряної лінії електропередачі напругою 750 кВ Рівненська АЕС - Київська, повітряної лінії електропередачі напругою 750 кВ Хмельницька АЕС - Чорнобильська АЕС на електричну підстанцію напругою 750 кВ «Київська»».

До складу земельних ділянок, які підлягають викупу або примусовому відчуженню для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності відповідно до вищевказаних розпоряджень відповідних органів виконавчої влади відноситься частина земельної ділянки площею 0,0190 га (далі - частина земельної ділянки), що належить громадянці ОСОБА_5 на праві власності, яке посвідчено державним актом на право власності на земельну ділянку від 31 травня 2003 року серії НОМЕР_1, та знаходиться на території Грушківської сільської ради Володарсько-Волинського району Житомирської області, в тому числі:

- частина 1 земельної ділянки: площа - 0,0095 га, сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, угіддя: рілля, визначений кадастровий номер за проектом землеустрою -НОМЕР_2;

- частина 2 земельної ділянки: площа - 0,0095 га, сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, угіддя: рілля, визначений кадастровий номер за проектом землеустрою - НОМЕР_2.

Згідно з державним актом на право власності на земельну ділянку від 31 травня 2003 року серії НОМЕР_1 загальна площа вказаної земельної ділянки становить 4,1833 га, кадастровий номер НОМЕР_2, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення земельної ділянки: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, угіддя: рілля.

Частина земельної ділянки, що підлягає викупу для суспільних потреб або примусовому відчуженню з мотивів суспільної необхідності з подальшим наданням (передачею) цієї земельної ділянки у постійне користування Підприємству для розміщення ПЛ 750 кВ Хмельницька АЕС - Чорнобильська АЕС підтверджується проектом землеустрою та кадастровим планом земельної ділянки.

Відповідно до статті 5 Закону вартість частини земельної ділянки, яка підлягає викупу для суспільних потреб (примусовому відчуженню з мотивів суспільної необхідності) визначена на підставі експертної грошової оцінки та складає 452 грн. 00 коп. (копія висновку про експертну грошову оцінку частини земельної ділянки додається).

Відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про оцінку земель» проведено рецензію звіту про експертну грошову оцінку.

Володарсько-Волинська РДА здійснює викуп або примусове відчуження земельної ділянки (її частини) для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету, до якого зараховуються кошти від замовника будівництва повітряної лінії електропередачі - ДП «НЕК «Укренерго» на виконання цільових заходів відповідно до вимог статті 6 Закону та частини 4 статті 13 Бюджетного кодексу України.

Орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування відповідно до частини третьої статті 10 Закону, у разі якщо місце проживання (перебування чи роботи) або місцезнаходження осіб, залишається невідомим, навіть після звернення до адресного бюро та органів внутрішніх справ, про прийняте рішення щодо викупу земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, ці особи повідомляються шляхом розміщення відповідного оголошення у друкованих засобах масової інформації на території здійснення повноважень яких знаходиться земельна ділянка, що викуповується органом місцевого самоврядування чи відповідним органом місцевого самоврядування.

Позивачем було опубліковано у Володарсько - Волинського районній газеті «Прапор» від 4 жовтня 2013 року оголошення про викуп або примусове відчуження розташованих за межами населених пунктів Дворищенської, Зубринської, Грушківської, Давидівської сільських рад Володарсько - Волинського району Житомирської області земельних ділянок (їх частин), які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про задоволення адміністративного позову з огляду на наступне.

Правові, організаційні та фінансові засади регулювання суспільних відносин, що виникають у процесі відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності визначені Законом України від 17 листопада 2009 року №1559-VI "Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності" (далі - Закон № 1559-VІ).

Відповідно до статті 1 Закону №1559-VI, примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, з мотивів суспільної необхідності - перехід права власності на земельні ділянки, інші об'єкти нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, до держави чи територіальної громади з мотивів суспільної необхідності за рішенням суду; суспільна необхідність - обумовлена загальнодержавними інтересами або інтересами територіальної громади виключна необхідність, для забезпечення якої допускається примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, у встановленому законом порядку.

Згідно з частиною четвертою статті 4 Закону №1559-VI, викуп земельних ділянок для суспільних потреб, примусове відчуження земельних ділянок з мотивів суспільної необхідності здійснюються як виняток з дотриманням вимог екологічної безпеки, із забезпеченням подальшого раціонального використання земельних ділянок, у разі якщо об'єкти, визначені у статтях 8 і 9 цього Закону, можна розмістити виключно на земельних ділянках, що відчужуються.

Частиною першою статті 8 Закону №1559-VI встановлено, що органи виконавчої влади відповідно до своїх повноважень та в порядку, визначених цим Законом, приймають рішення про викуп земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені (крім об'єктів, викуп яких віднесено до повноважень органів місцевого самоврядування), для таких суспільних потреб, як, зокрема, розміщення та обслуговування об'єктів, пов'язаних із видобуванням корисних копалин.

Відповідно до статті 15 Закону №1559-VІ у разі неотримання згоди власника земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з викупом цих об'єктів для суспільних потреб зазначені об'єкти можуть бути примусово відчужені у державну чи комунальну власність лише як виняток з мотивів суспільної необхідності і виключно під розміщення, зокрема, об'єктів, пов'язаних із видобуванням корисних копалин загальнодержавного значення. Примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, допускається, як виняток, з мотивів суспільної необхідності лише в разі, якщо будівництво зазначених у частині першій цієї статті об'єктів передбачається здійснити із застосуванням оптимального варіанта з урахуванням економічних, технологічних, соціальних, екологічних та інших чинників. Примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності здійснюється за рішенням суду.

Порядок примусового відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, з мотивів суспільної необхідності, визначений у статті16 Закону №1559-VІ, відповідно до якої орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, що прийняв рішення про відчуження земельної ділянки, у разі недосягнення згоди з власником земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, щодо їх викупу для суспільних потреб відповідно до розділу II цього Закону звертається до адміністративного суду із позовом про примусове відчуження зазначених об'єктів.

Вимога про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, підлягає задоволенню, у разі якщо позивач доведе, що будівництво, капітальний ремонт, реконструкція об'єктів, під розміщення яких відчужується відповідне майно, є неможливим без припинення права власності на таке майно попереднього власника.

У разі задоволення позовних вимог рішенням суду визначається викупна ціна та порядок її виплати, а також перелік та порядок надання майна замість відчуженого.

Рішення суду про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, разом із документами, що підтверджують попередню та повну сплату колишньому власнику викупної ціни або державну реєстрацію права власності на нерухоме майно, надане замість відчуженого, є підставою для державної реєстрації права власності держави чи територіальної громади на зазначені об'єкти.

Частиною третьою статті 10 Закону №1559-VІ передбачено, що власник (власники) земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, вважається повідомленим про такий викуп з дня опублікування зазначеного оголошення.

Відповідно до статті 11 вищезазначеного Закону власник земельної ділянки протягом одного місяця з дня отримання інформації (з дня опублікування об'яви у друкованому виданні) згідно із статтею 10 цього Закону письмово повідомляє відповідний орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування про надання згоди на проведення переговорів щодо умов викупу або відмову від такого викупу.

Згідно з частиною п'ятою статті 5 Закону №1559-VІ у разі якщо власник виступає проти відчуження свого нерухомого майна за оцінкою, проведеною суб'єктом оціночної діяльності, визначеним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, він може залучити іншого суб'єкта оціночної діяльності для визначення вартості нерухомого майна чи проведення рецензування звіту з оцінки такого майна. У цьому разі витрати на виконання таких послуг несе власник майна.

Як встановлено судом першої інстанції, на час розгляду справи між Володарсько-Волинською РДА та ОСОБА_5 не досягнуто згоди щодо викупу для суспільних потреб частини земельної ділянки.

Крім того, про відсутність згоди на викуп частини земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності, а також про не можливість вирішення зазначеного питання до звернення до суду свідчать матеріали справи щодо не можливості встановлення місця проживання чи перебування відповідача, що є підставою для звернення позивача до суду.

Відповідно до частини першої статті 15 Закону №1559-VІ, у разі неотримання згоди власника земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з викупом цих об'єктів для суспільних потреб зазначені об'єкти можуть бути примусово відчужені у державну чи комунальну власність лише як виняток з мотивів суспільної необхідності і виключно під розміщення, зокрема, лінійних об'єктів та об'єктів транспортної і енергетичної інфраструктури (доріг, мостів, естакад, магістральних трубопроводів, ліній електропередачі, аеропортів, морських портів, нафтових і газових терміналів, електростанцій) та об'єктів, необхідних для їх експлуатації.

На даний час Указ Президента України від 27 грудня 2005 року №1863/2005, розпорядження Кабінету Міністрів України від 27 липня 2006 року №436-р, від 20 серпня 2012 року №624-р, розпорядження Житомирської обласної державної адміністрації від 28 березня 2013 року №86 та розпорядження Володарсько-Волинської районної державної адміністрації від 30 вересня 2013 року №390 є чинними та такими, що підлягають виконанню.

Суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що частина земельної ділянки площею 0,0190 га, яка належить на праві власності ОСОБА_5, підлягає примусовому відчуженню у державну власність з мотивів суспільної необхідності для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування повітряної лінії електропередач 750 кВ Хмельницька АЕС - Чорнобильська АЕС, оскільки виконання робіт по будівництву вказаної повітряної лінії електропередачі без припинення права власності відповідача на вказану частину земельної ділянки є неможливим.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону №1559-VІ, що підтверджується частиною першою статті 183 КАС України, орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, що прийняв рішення про відчуження земельної ділянки, у разі недосягнення згоди з власником земельної ділянки щодо викупу для суспільних потреб відповідно до розділу II цього Закону звертається до адміністративного суду із позовом про примусове відчуження зазначеної земельної ділянки (її частини).

Згідно з абзацом 3 частини другої статті 7 Закону №1559-VІ, у разі прийняття рішення про викуп чи примусове відчуження частини земельної ділянки для суспільних потреб, виділення такої частини в окрему земельну ділянку здійснюється за відповідною технічною документацією із землеустрою, підставою для розроблення якої є нотаріально посвідчена згода власника земельної ділянки на поділ земельної ділянки чи рішення суду.

Відповідно до частини п'ятої статті 5 Закону№1559-VІ, у разі якщо власник виступає проти відчуження свого нерухомого майна за оцінкою, проведеною суб'єктом оціночної діяльності, визначеним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, він може залучити іншого суб'єкта оціночної діяльності для визначення вартості нерухомого майна чи проведення рецензування звіту з оцінки такого майна. У цьому разі витрати на виконання таких послуг несе власник майна.

Як встановлено судом першої інстанції, відповідачем та її представниками в судовому засіданні не ставилось питання про щодо залучення іншого суб'єкта оціночної діяльності для визначення вартості нерухомого майна, в даному випадку частини земельної ділянки, яка підлягає викупу з мотивів суспільної необхідності, чи проведення рецензування звіту з оцінки такого майна та щодо понесення витрат на виконання таких послуг власником майна.

Суд першої інстанції зробив правильний висновок, з яким погоджується і Вищий адміністративний суд України, про те, що позивачем, як органом виконавчої влади, який відповідно до закону може викуповувати земельні ділянки для суспільних потреб, надано достатньо доказів стосовно наявності суспільної необхідності у примусовому вилученні належної ОСОБА_5 земельної ділянки.

Також судом першої інстанції встановлено, що позивачем була дотримана держана процедура примусового відчуження земельної ділянки.

Таким чином, Вищий адміністративний суд України приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Згідно з частиною першою статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, керуючись статтями 199, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 залишити без задоволення, а постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Судді: