Справа № 183/6543/15
Суддя: Городецький Д. І.
Дата ухвалення: 2015-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 183/6543/15
№ 2-а/183/175/15
П О С Т А Н О В А

іменем України

25 грудня 2015 року м. Новомосковськ

Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

судді Городецького Д.І.

секретаря Макаренко А.О.

розглянув в м. Новомосковську у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Новомосковської міської ради Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

08 жовтня 2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Новомосковської міської ради Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії.

14 грудня 2015 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з уточненим позовом.

На обґрунтування вимог ОСОБА_1 посилалася на те, 27 лютого 2015 року Новомосковською міською ОСОБА_2 Дніпропетровської області було винесене рішення № 1253, яким відмовлено їй ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в приватну власність, орієнтовною площею 0,0972 га., яка розташована за адресою: Дніпропетровська область, м. Новомосковськ, вул.. Велика Ковалівка, № 55, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Рішення вважає необґрунтованим, таким, що суперечить вимогам чинного законодавства України та порушує її права на отримання безоплатно у власність земельної ділянки.

В звязку з наведеним, в позовній заяві ОСОБА_1 просила суд:

-визнати протиправним та скасувати рішення L сесії VI скликання Новомосковської міської ради № 1253 від 27.02.2015р. в частині відмови ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в приватну власність, орієнтовною площею 0,0972 га., за адресою: м. Новомосковськ, вул. Велика Ковалівка 55, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код КВЦПЗ-02.01).

-зобовязати Новомосковську міську раду у визначеному законодавством порядку розглянути питання щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) у приватну власність, орієнтовною площею 0,0972 га., за адресою: м. Новомосковськ, вул. Велика Ковалівка 55, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код КВЦПЗ-02.01).

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не зявилася, в своїй заяві просила суд розглядати справу без її участі.

Представник відповідача Новомосковської міської ради Дніпропетровської області в судове засідання не зявився, в своїй заяві просив суд розглядати справу без його участі, надав заперечення, в якому позов не визнав, просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши надані сторонами докази, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що 27 липня 2013р. між Приватним підприємством «Мета-Н» та мною, ОСОБА_1, було укладено договір купівлі-продажу, відповідно до якого Приватне підприємство «Мета-Н» продало, а ОСОБА_1 купила незавершений будівництвом будинку за адресою: Дніпропетровська область, м. Новомосковськ, вул. Велика Ковалівка, № 55, що знаходиться на земельній ділянці площею 0,2004га (кадастровий номер земельної ділянки :03:007:0149).

Договір купівлі-продажу посвідчений приватним нотаріусом Новомосковського міського нотаріального округу ОСОБА_3, про що в нотаріальному реєстрі проведений відповідний запис № 340.

Новомосковською міською радою рішенням від 04.05.2011р. № 273 наданий дозвіл на проектування та будівництво будинку, декларація про початок виконання будівельних робіт зареєстрована інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю Дніпропетровської області 05.09.2012р. за № ДП3.

Судом встановлено, що в січні 2015р. ОСОБА_1 звернулась до Новомосковської міської ради з заявою щодо відведення земельної ділянки в приватну власність в межах норм безоплатної приватизації, орієнтовною площею 0,0972 га., за адресою: м. Новомосковськ, вул. Велика Ковалівка 55, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код КВЦПЗ-02.01).

Судом встановлено, що 27 лютого 2015 року Новомосковською міською ОСОБА_2 Дніпропетровської області було винесене рішення № 1253, яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в приватну власність, орієнтовною площею 0,0972 га., яка розташована за адресою: Дніпропетровська область, м. Новомосковськ, вул.. Велика Ковалівка, № 55, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Підставою відмови в рішення зазначене те, що згідно Генерального плану м. Новомосковськ, місцезнаходження зазначеної земельної ділянки перспективою розвитку території міста визначено під багатоповерхову та малоповерхову житлову забудову.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 55 Конституції України гарантовано право оскарження в суді рішень, дій, бездіяльності органів державної влади, їх посадових та службових осіб.

За змістом ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.3 Кодексу адміністративного судочинства України справами адміністративної юрисдикції є передані на вирішення адміністративного суду публічно-правові спори, в яких хоча б однією із сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження (ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України). Юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення (ч.2 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно ч.3 ст.105 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може містити вимоги про скасування або визнання нечинним рішення відповідача суб'єкта владних повноважень, про зобовязання відповідача субєкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії.

У відповідності до частини 1 статті 121 Земельного кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.

На підставі частини 3 статті 121 Земельного кодексу України, розмір земельної ділянки, що передається безоплатно громадянину у власність у зв'язку з набуттям ним права власності на жилий будинок, не може бути меншим, ніж максимальний розмір земельної ділянки відповідного цільового призначення, встановлений частиною першою цієї статті (крім випадків, якщо розмір земельної ділянки, на якій розташований будинок, є меншим).

Частиною 1 статті ст. 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Пунктом 1 частини 3 ст. 116 Земельного кодексу України встановлює, що безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян.

Статтею 123 Земельного кодексу України прередбачено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою. Комісія протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні. Підставою відмови у погодженні проекту може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються затвердженням проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Таким чином, рішення про відмову у наданні земельної ділянки у користування повинно бути обґрунтованим з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердження містобудівної документації та документації із землеустрою.

Відповідно до частини 4 статті 118 Земельного кодексу України, відповідний орган місцевого самоврядування або орган виконавчої влади в місячний термін розглядає клопотання і надає дозвіл підприємствам, установам та організаціям на розробку проекту приватизації земель.

Згідно до частин 6, 7 статті 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_2 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Як зазначалося вище, рішенням Новомосковської міської ради від 27.02.2015р. № 1253 позивачу відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в приватну власність в звязку з тим, згідно Генерального плану м. Новомосковськ місце знаходження зазначеної земельної ділянки перспективою розвитку території міста визначено під багатоповерхову та малоповерхову житлову забудову.

В той же час, судом встановлено, що згідно технічної документації на земельну ділянку за кадастровим номером № :03:007:0149, земельна ділянка належить до категорії земель землі житлової та громадської забудови, цільове призначення земельної ділянки (відповідно до класифікації видів цільового призначення земель) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Статтею 38 Земельного кодексу України передбачено, що до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших обєктів загального користування.

Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010р. № 548 «Про затвердження класифікації видів цільового призначення земель» встановлено, що до земель, які використовуються для розміщення житлової забудови належать: житлові будинки, гуртожитки, господарські будівлі та інше.

Згідно до ДБН В.2.2-15-2005 від 18.05.2005р. малоповерхова забудова це забудова території одно-, дво-, триповерховими будинками різних типів.

Розташований на земельній ділянці житловий будинок є малоповерховою забудовою і згідно Декларації про початок виконання будівельних робіт за кодом Державного класифікатору будівель та споруд ДК 018-2000 належить до класифікації житлових будинків (код обєкта - 1110.2).

Житловий будинок збудований на підставі належним чином оформленої документації на здійснення будівництва (дозвіл на проектування та будівництво будинку надано рішенням Новомосковської міської ради від 04.05.2011р. № 273, декларація про початок виконання будівельних робіт зареєстрована 05.09.2012р. інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю Дніпропетровської області за № ДП3).

Такми чином, будівництво житлового будинку здійснено з дотриманням призначення даної території, у відповідності до Генерального плану м. Новомосковськ та на підставі належним чином оформлених документів на право проведення будівельних робіт.

В звязку з наведеним, суд не вбачає підстав обмеження прав позивача на приватизацію прилеглої до будинку земельної ділянки.

В звязку з наведеним, оскаржуване рішення не відповідає вимогам законодавства України, позовні вимоги позивачем обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Враховуючи наведене, керуючись ст.2, 11, 69, 71, 94, 104, 158-159, 162, 163 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення L сесії VI скликання Новомосковської міської ради № 1253 від 27.02.2015р. в частині відмови ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в приватну власність, орієнтовною площею 0,0972 га., за адресою: м. Новомосковськ, вул. Велика Ковалівка 55, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код КВЦПЗ-02.01).

Зобовязати Новомосковську міську раду у визначеному законодавством порядку розглянути питання щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) у приватну власність, орієнтовною площею 0,0972 га., за адресою: м. Новомосковськ, вул. Велика Ковалівка 55, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код КВЦПЗ-02.01).

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Д.І. Городецький