Справа № 2а-7211/11/1370
Суддя: Гулид Роман Методійович
Дата ухвалення: 2015-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2015 року Справа № 9104/125461/12

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Гулида Р.М.,

суддів - Кузьмича С.М., Довгої О.І.,

при секретарі судового засідання - Тетерка Ю.Ю.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 15 червня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю у Львівській області, Обласного комунального підприємства Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки», Львівської міської ради, Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради, Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю Львівської міської ради за участю третіх осіб ОСОБА_2, ОСОБА_3, ТзОВ «Технобуд» про визнання дій протиправними, скасування рішень, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до ІДАБК у Львівській області, Обласного КП Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки», Львівської міської ради, Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради, ІДАБК Львівської міської ради за участю третіх осіб ОСОБА_2, ОСОБА_3, ТзОВ «Технобуд» про визнання нечинним дозволу на виконання будівельних робіт з розширення складських приміщень на АДРЕСА_1 №251/07 від 01.06.2007 року, зобов'язання Інспекції ДАБК у Львівській області притягнути до відповідальності згідно з законодавством ТзОВ «Техн - Ас» та ТзОВ «Технобуд» за самовільне будівництво та експлуатацію об'єкту після закінчення будівництва без прийняття їх державними приймальними (технічними) комісіями.

22.03.2012 року позивачем було подано заяву про уточнення позовних вимог, заявлених до ІДАБК у Львівській області, Обласного КП Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки», Львівської міської ради, Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради за участю третіх осіб ОСОБА_2, ОСОБА_3, ТзОВ «Технобуд», де просить:

- визнати відсутність у Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю компетенції (повноважень) на надання ТзОВ «Техн - Ас» дозволу на виконання будівельних робіт №251/07 від 01.06.2007 року з розширення складських приміщень на АДРЕСА_1;

- визнати нечинним дозвіл на виконання будівельних робіт з розширення складських приміщень на АДРЕСА_1 №251/07 від 01.06.2007 року, виданий ТзОВ «Техн - Ас», з моменту його надання;

- зобов'язати Інспекцію ДАБК у Львівській області притягнути до відповідальності ТзОВ «Технобуд» за самовільне будівництво (розширення складів на АДРЕСА_1 відповідно до ч.10 ст.29 Закону України «Про планування і забудову територій»;

- зобов'язати Інспекцію ДАБК у Львівській області притягнути до відповідальності громадян ОСОБА_2 та ОСОБА_3 за експлуатацію складів по АДРЕСА_1, після закінчення будівництва без прийняття їх державними приймальними (технічними) комісіями;

- зобов'язати Інспекцію державного архітектурно - будівельного контролю у Львівській області вжити передбачених ст.38 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» заходів до усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил, а саме: видати громадянам ОСОБА_2 та ОСОБА_3 припис про усунення порушень вимог законодавства, допущених при розширенні складських приміщень на АДРЕСА_1 з визначенням строку для добровільного виконання припису, а у разі невиконання припису добровільно - подати позов до суду з позовною вимогою до ОСОБА_2 та ОСОБА_3 про знесення самочинно збудованого об'єкта;

- визнати неправомірними дії Обласного комунального підприємства ЛОР «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» по здійсненню державної реєстрації за ТзОВ «Техн - Ас» права власності на нежитлові приміщення під літ. «Б-2» загальною площею 1298,9 кв.м. ,що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1

- зобов'язати Обласне комунальне підприємство ЛОР «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» скасувати запис до Державного реєстру прав від 02.06.2008 року про реєстрацію права власності на нежитлові приміщення під літ. «Б-2» загальною площею 1298,9 кв.м., що знаходяться за адресою АДРЕСА_1, за ТЗОВ «Техн - Ас»;

- визнати відсутність в Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради компетенції (повноважень) на оформлення права власності громадян ОСОБА_3 та ОСОБА_2 на нежитлові приміщення на АДРЕСА_1;

- визнати нечинним з моменту прийняття наказ Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради №2701-НЖ-Ш від 30.12.2009 року «Про оформлення права власності на нежитлові приміщення на АДРЕСА_1»;

- визнати нечинним свідоцтво про право власності на нежитлові приміщення, видане 30.12.2009 року ОСОБА_2 відділом приватизації державного житлового фонду Шевченківського району м. Львова, з моменту його видачі;

- визнати нечинним свідоцтво про право власності на нежитлові приміщення, видане 30.12.2009 року ОСОБА_3 відділом приватизації державного житлового фонду Шевченківського району м. Львова, з моменту його видачі;

- зобов'язати Обласне комунальне підприємство ЛОР «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» скасувати запис до Державного реєстру прав від 30.12.2009 року про реєстрацію права власності на нежитлові приміщення під літ. «Б-2» загальною площею 1298,9 кв. м., яке знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 за ОСОБА_3;

- зобов'язати Обласне комунальне підприємство ЛОР «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» скасувати запис до Державного реєстру прав від 30.12.2009 року про реєстрацію права власності на нежитлові приміщення під літ. «Б-2» загальною площею 1298,9 кв. м, яке знаходяться за адресою: АДРЕСА_1, за ОСОБА_2;

- зобов'язати Обласне комунальне підприємство ЛОР «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки», відповідно до ст. 20 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», закрити розділ та реєстраційну справу на нежитлові приміщення під літ. «Б-2» загальною площею 1298,9 кв. м., що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що оскаржуваний дозвіл виданий з порушенням чинного законодавства, зокрема ч.8 ст.23 Закону України «Про планування і забудову територій» та ст.5 Закону України «Про основи містобудування». У зв`язку з тим, що на земельній ділянці по АДРЕСА_1 розташовано об`єкти нерухомості кількох власників в тому числі і позивача, наданню дозволу повинно було передувати розроблення та затвердження проекту розподілу території, який згідно ч.3 ст.16 Закону України «Про планування і забудову територій» був би основою для визначення меж земельних ділянок на територіях існуючої забудови для розташування будинків і споруд. Вказує, що належні йому будівлі знаходяться за тією ж адресою, що і місце будівництва згідно оскаржуваного дозволу, безпосередньо біля складських приміщень, він також є землекористувачем вказаної земельної ділянки навколо місця будівництва, однак всупереч вимогам ст.5 Закону України «Про основи містобудування», його інтереси при наданні дозволу на будівництво не були враховані. Вказує, що ТзОВ «Техн-Ас» не отримувало дозволу на будівництво вказаного об'єкту, яке мало передувати наданню оскаржуваного дозволу, а розпорядження Шевченківської районної адміністрації, в силу ч. 15 ст.24 Закону «Про планування і забудову територій», втратило чинність 26.11.2005 року, відтак не може бути підставою для надання дозволу на виконання будівельних робіт. Крім цього, зазначає, що в порушення вимог ч.3 ст.39 Закону України «Про планування і забудову територій», відсутня згода власника земельної ділянки на її забудову. Поряд з цим, в оскаржуваному дозволі вказано, що будівельні роботи проводяться господарським способом з боку ТзОВ «Техн-Ас», однак у рішенні Господарського суду Львівської області від 06.05.2008 року у справі №9/78 вказано, що будівельні роботи проводяться ТзОВ СУРП «Технобуд» згідно договору підряду від 06.09.2007 року. Відтак, в силу ч.9 ст.29 Закону України «Про планування та забудову територій», дозвіл на виконання будівельних робіт підлягав перереєстрації у двотижневий строк. За змістом ч.10 ст.29 Закону України «Про планування і забудову територій», оскільки дозвіл не був перереєстрований, виконання будівельних робіт було самовільним. Також звертає увагу на те, що згідно поданих документів, правонаступниками у спірних правовідносин ТзОВ «Техн-Ас» є громадяни ОСОБА_2 та ОСОБА_3 Згідно рішення господарського суду Львівської області від 06.05.2008 року по справі №9/78, засновники ТзОВ «Техн - Ас» громадяни ОСОБА_2 та ОСОБА_3 користуються складами по АДРЕСА_1 після реконструкції (розширення) без введення в експлуатацію. В порушення ст.1, 2 Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування», відповідач покладених на нього законом функцій не виконав, самочинне будівництво не зупинив, винних у самочинному будівництві осіб до відповідальності не притягнув, заходів до знесення самочинно збудованого об'єкта не застосував. Вважає, що в силу п.2 ч.2 ст.331, ч.2 ст.882 ЦК України, п.2,3 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, п.1.6 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, рішення господарського суду Львівської області від 06.05.2008 року №9/78, п.5.13 підрядного договору від 06.09.2007 року, без введення в експлуатацію нежитлових приміщень у відповідача не виникало правових підстав для реєстрації права власності на це нерухоме майно. Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради не входить в систему органів державної реєстрації прав, не являється комунальним підприємством бюро технічної інвентаризації, тому воно законом не наділене повноваженнями по офіційному визнанню і підтвердженню фактів виникнення, переходу або припинення речових прав на нерухоме майно чи повноваженнями по внесенню записів у Державний реєстр прав. Повноваження видавати свідоцтво про право власності на нерухомість надані законом виключно державним реєстраторам (п.9 ч.2, ч.5 ст.8, ч.2 ст.26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень»).

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 15.06.2012 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано нечинним дозвіл на виконання будівельних робіт з розширення складських приміщень на АДРЕСА_1 №251/07 від 01.06.2007 року, виданий ТзОВ «Техн - Ас». У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись з зазначеним судовим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою позов задоволити повністю.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції порушив норми матеріального права, а допущена упереджена оцінка зібраних доказів та довільне трактування законодавства за текстом постанови, не відповідають фактичним обставинам справи, що і призвело до неправильного вирішення справи по суті позовних вимог.

Заслухавши доповідача - суддю Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задоволити частково, а постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нову, якою позов в частині визнання недійсним свідоцтв про право власності на нежитлові приміщення - закрити, а в частині задоволених вимог - залишити без зміни, мотивуючи це наступним.

Судом першої інстанції встановлено, що 01.06.2007 року Інспекцією ДАБК Львівської міської ради було видано ТзОВ "Техн -Ас" дозвіл на виконання будівельних робіт №251/07 з розширення складських приміщень на АДРЕСА_1 терміном дії до 01.05.2008 року на підставі поданих замовником: розпорядження Шевченківської районної адміністрації від 25.11.2003 року №1418, проектної документації, розробленої, узгодженої та зареєстрованої управлінням архітектури і містобудування від 13.09.2004 року №2-6031/20, договору оренди землі №Ш-671 від 21.03.2007 року, висновку ЛОС №5.1285Д від 13.10.2005 року (том 1 а.с.9).

З тексту копії розпорядження Шевченківської районної адміністрації ЛМР від 25.11.2003 року за №1418 "Про надання дозволу на розширення складських приміщень" видно, що розглянувши лист ТзОВ "Техн -Ас" про надання дозволу на розширення складських приміщень на АДРЕСА_1, встановлено, що згідно з свідоцтвом на власність №469 від 04.01.1997 року ТзОВ "Техн -Ас" є власником цілісного майнового комплексу на АДРЕСА_1; висновком міжвідомчої комісії визнана технічна можливість розширення складських приміщень на АДРЕСА_1 згідно з проектними пропозиціями, а тому враховуючи наведене було прийнято рішення: дозволити ТзОВ "Техн -Ас" провести розширення складських приміщень по АДРЕСА_1 згідно з проектними пропозиціями за умови: отримання в головному управлінні архітектури та містобудування вихідних даних на проектування, розробки через ліцензовану проектну організацію робочої документації, яку погодити у встановленому порядку з головним управлінням архітектури та містобудування, районною санепідемстанцією, СДПЧ-ІІ, МКП "Львівводоканал", дозвіл на проведення робіт отримати в інспекції Держархбудконтролю, після завершення робіт оформити належний акт вводу в експлуатацію (том 1 а.с.10).

Згідно ухвали Львівської міської ради від 21.09.2006 року за №164, передано ТзОВ "Техн -Ас" земельні ділянки площею 0,1 га на АДРЕСА_1 в оренду терміном на 10 років для обслуговування будівель для використання землі промисловості, площею 0,086 га у сервітутне користування для заїзду. Зобов'язано укласти з Львівською міською радою та зареєструвати у встановленому порядку сервітутну угоду, якої сторонами подано не було.

21.03.2007 року у Львівській міській раді під №Ш-671 зареєстровано договір оренди землі, укладений між Львівською міською радою та ТзОВ "Техн -Ас" про передачу в строкове платне користування земельної ділянки в м.Львові по АДРЕСА_1 для обслуговування виробничих та складських приміщень площею 0,1 га, в тому числі під забудовою - 0,0948 га, під твердим покриттям - 0,0052 га строком на 10 років до 21.03.2015р. Крім того, в розділі договору "Обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки" передбачено, що на орендовану земельну ділянку встановлено обмеження (обтяження) та інші права третіх осіб відносно висновків УАМ №2-2723/20 від 17.03.2006 року, обмежень МУЗР №40/01-15/5481 від 28.11.2006 року, вказано, що передача в оренду земельної ділянки не є підставою для припинення або зміни обмежень (обтяжень) та інших прав третіх осіб на цю земельну ділянку.

Відповідно до ст. 23 Закону України "Про планування і забудову територій" від 20.04.2000, № 1699-III із змінами і доповненнями станом на момент прийняття оскаржуваного дозволу, забудова територій передбачає здійснення нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, впорядкування об'єктів містобудування, розширення та технічного переоснащення підприємств (далі - будівництво). Будівництво об'єктів містобудування здійснюється згідно з законодавством, державними стандартами, нормами та правилами, регіональними і місцевими правилами забудови, містобудівною та проектною документацією. Планування окремої земельної ділянки, будівництво на ній будинків і споруд власниками або користувачами здійснюється з урахуванням інтересів інших власників або користувачів земельних ділянок, будинків і споруд.

Згідно ст.29 Закону України "Про планування і забудову територій" від 20.04.2000р., №1699-III із змінами і доповненнями станом на момент прийняття оскаржуваного дозволу (далі -Закон 1699), дозвіл на виконання будівельних робіт - це документ, що засвідчує право забудовника та підрядника на виконання будівельних робіт, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд, видачу ордерів на проведення земляних робіт. Дозвіл на виконання будівельних робіт надається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю, які ведуть реєстр наданих дозволів. Дозвіл на виконання будівельних робіт надається на підставі: проектної документації, погодженої та затвердженої в порядку, визначеному законодавством; документа, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, а у разі, якщо замовник (забудовник) не є власником чи користувачем земельної ділянки, також подається нотаріально засвідчена згода власника земельної ділянки на забудову цієї ділянки, а якщо ділянка перебуває у користуванні, - нотаріально засвідчені згоди власника та користувача земельної ділянки на її забудову; рішення виконавчого органу відповідної ради або місцевої державної адміністрації про дозвіл на будівництво об'єкта містобудування; документа про призначення відповідальних виконавців робіт та відомостей про здійснення авторського та технічного нагляду. У разі здійснення реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єктів містобудування для отримання дозволу на виконання зазначених робіт додається копія документа, що посвідчує право власності на будинок чи споруду, або письмової згоди його власника на проведення зазначених робіт. Видача та реєстрація дозволу на виконання будівельних робіт здійснюється протягом одного місяця з дня подання заяви.

Відповідно до п.2, 3 Наказу Держбуду України від 05.12.2000, № 273 "Про затвердження Положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт" із змінами і доповненнями станом на момент прийняття оскаржуваного дозволу (далі -Положення), для одержання дозволу на виконання будівельних робіт забудовник (замовник) повинен подати до інспекції держархбудконтролю такі документи: а) заяву забудовника (замовника); б) рішення виконавчого органу відповідної ради або місцевої державної адміністрації про дозвіл на будівництво об'єкта містобудування; документ, що посвідчує право власності забудовника (замовника) чи право користування (у тому числі на умовах оренди) земельною ділянкою, на якій буде розміщено об'єкт містобудування; комплексний висновок державної інвестиційної експертизи; документи про призначення відповідальних виконавців робіт (виконроба, осіб, що виконують технічний нагляд, авторський нагляд); затверджену в установленому порядку проектну документацію (будівельний генеральний план та паспорт фасаду в двох примірниках, пояснювальна записка для реєстрації). Документація, перелічена в пункті 2.1 цього Положення, подається забудовником (замовником) інспекції держархбудконтролю за місцем адміністративно-територіального розташування об'єкта. Одержана від забудовника (замовника) документація, формується в реєстраційну справу об'єкта містобудування і зберігається в органах держархбудконтролю протягом строку спорудження об'єкта та п'яти років після його введення в експлуатацію. Інспекція держархбудконтролю зобов'язана у термін, що не перевищує одного місяця, розглянути подані забудовником (замовником) документи і прийняти рішення про надання дозволу на виконання будівельних робіт та видати його або надати обґрунтовану відмову. Для індивідуальних забудовників (пункт 3.12 цього Положення) цей термін не перевищує 15 днів. У разі позитивного рішення інспекція держархбудконтролю видає забудовнику (замовнику) дозвіл на виконання будівельних робіт (додаток 2). У загальному журналі робіт, журналі авторського нагляду, одному примірнику будівельного генерального плану та пояснювальній записці ставиться штамп про реєстрацію об'єкта в органах держархбудконтролю. Дозвіл, зареєстрований в інспекції держархбудконтролю, будівельний генеральний план (один примірник), загальний журнал робіт та журнал авторського нагляду повертаються забудовнику (замовнику) під його розписку, на заяві і повинні зберігатися на об'єкті містобудування.

Після початку виконання будівельних робіт на об'єкті забудовник (замовник) зобов'язаний у 7-денний термін повідомити про це інспекцію держархбудконтролю. Індивідуальним забудовникам житлових будинків, господарських та побутових споруд дозволи на виконання будівельних робіт надаються на підставі заяви забудовника, документа, що посвідчує право власності чи право користування (у тому числі на умовах оренди) земельною ділянкою, дозволу на будівництво об'єкта містобудування, який видається відповідним органом виконавчої влади, проектної документації, погодженої місцевими органами у справах містобудування і архітектури, а також зобов'язання виконавця робіт, якщо будівництво здійснюється підрядним способом.

Відповідно до статті 103 ЗК України, власники та землекористувачі земельних ділянок повинні обирати такі способи використання земельних ділянок відповідно до їх цільового призначення, при яких власникам, землекористувачам сусідніх земельних ділянок завдається найменше незручностей (затінення, задимлення, неприємні запахи, шумове забруднення тощо). Власники та землекористувачі земельних ділянок зобов'язані не використовувати земельні ділянки способами, які не дозволяють власникам, землекористувачам сусідніх земельних ділянок використовувати їх за цільовим призначенням (неприпустимий вплив).

Статтею 120 Земельного кодексу України передбачено, що до особи, яка придбала житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення, у розмірах, встановлених договором. Якщо договором про відчуження житлового будинку, будівлі або споруди розмір земельної ділянки не визначено, до набувача переходить право власності на ту частину земельної ділянки, яка зайнята житловим будинком, будівлею або спорудою, та на частину земельної ділянки, яка необхідна для їх обслуговування. Якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то в разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.

Згідно копії акта про прилюдні торги з реалізації арештованого майна, затвердженого начальником ВДВС Галицького районного управління юстиції м. Львова 24.12.2002 року, копії свідоцтва, виданого 27.12.2002 року приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Кулиняк І.Я., копії реєстраційного посвідчення від 29.12.2002 року, виданого ЛОДК БТІ та НОМЕР_1, за ОСОБА_1 зареєстровано право приватної власності на споруди цілісного майнового комплексу в цілому площею 2988,6 кв.м по АДРЕСА_1, а саме: будівлі складу (літ "А-1"), засолочного цеху (літ. "Б-1"), будівлі складу (літ. "В-1"), навіс (літ. "Г-1", "Д-1"), котельня (літ. "Ж-1"), боднарна (літ. "З-1"), вагова (літ. "К-1"), водонапірна вежа (літ. "Л-1"), цех з переробки овочів (літ "М-1").

В матеріалах справи наявна план - схема розташування будівель по АДРЕСА_1, складена ЛОДК БТІ та ЕО 14.03.2006 року з розмежуванням приміщень які належать ТзОВ "Техн -Ас", ОСОБА_1, ДВТП "Харчування" та ПП "Магна"(том 1 а.с.30).

З листів Начальника Інспекції ДАБК у Львівській області від 15.09.2009 року №7/13-06-4990 та від 23.09.2009 року №7/13-06-5230 видно, що Інспекцією ДАБК у Львівській області на звернення ТзОВ "Техн -Ас" проводилась перевірка приміщень, які належать на праві власності ОСОБА_1 на предмет їх експлуатації (АДРЕСА_1); два об'єкти які належать ОСОБА_1, приміщення бондарної та водонапірної вежі знаходяться на території приміщень ТзОВ "Техн -Ас". Однак, станом на 14.09.2009 року представник ТзОВ "Техн -Ас" відмовив інспекції ДАБК у Львівській області у можливості огляду приміщення бондарної та водонапірної вежі, не надавши можливості доступу до зазначених об'єктів, що підтверджується актом перевірки від 14.09.2009 року (том 1 а.с.69,70).

З листа Державної фінансової інспекції у Львівській області від 03.05.2012 року №12-16/54с по результатах звернення ОСОБА_1 (том 2 а.с.203-207) вбачається, що ревізією 16.02.2012 року за участю головного інспектора відділу державного контролю забудови територій №1 інспекції ДАБК у Львівській області в присутності провідного державного фінансового інспектора, представників ОКП ЛОР "Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки", провідного спеціаліста відділу оренди та реформування власності управління проведено огляд приміщень, які самовільно збудовані ТзОВ "Техн -Ас" в тому числі і за рахунок навісу загального користування. Також в листі вказується на те, що ТзОВ "Техн -Ас" в порушення вимог ст.29 Закону України від 20.04.2000 року №1699 "Про планування і забудову територій", будівельні роботи розпочато ще 06.09.2007 року, через чотири роки після дати прийняття вищезазначеного розпорядження від 25.11.2003 року №1418. Проектні пропозиції та робочий проект "Розширення складських приміщень по АДРЕСА_1" виконувались відповідно до самочинно проведеної реконструкції будівлі площею 1321,40 м. кв., технічного паспорту ОКП ЛОР "Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки" від 06.07.2002 р., в якому зазначено 19 самочинно збудованих приміщень. В даному переліку самочинного будівництва під літерою "5" знаходиться бондарна, а в документації поданій ТзОВ "Техн -Ас" Львівському комунальному підприємству "Архітектурно-будівельний нагляд" Департаменту містобудування Львівської міської ради для розробки проектної документації, зазначено як котельня. Тобто, ТзОВ "Техн -Ас" було подано недостовірну інформацію про належність їм приміщення під літерою "5", яке фактично належало ОСОБА_1, площею 43,1 м кв. (відповідно до реєстраційного посвідчення від 29.12.2002 року серії НОМЕР_1, свідоцтва про право власності від 29.12.2002 року серії НОМЕР_2). Вказано, що Інспекцією ДАБК у Львівській області було повідомлено, що доступ ОСОБА_1 до належного йому приміщення неможливий через самовільно виконані будівельні роботи з боку ТзОВ "Техн -Ас".

Згідно наявних в матеріалах справи копій проекту розширення складських приміщень на АДРЕСА_1, складеного ЛКП "Архітектурно-будівельний нагляд" (том2 а.с. 153-199), копії плану, складеного Львівським міжміським бюро технічної інвентаризації у 1996 році (том 1 а.с.26) та проекту розширення складських приміщень на АДРЕСА_1 від 2004 року, складеного ЛКП "Архітектурно -будівельний нагляд" (том 1 а.с. 27-29), копію план -схеми розташування будівель по АДРЕСА_1 (том 1 а.с.30), копій матеріалів інвентаризаційної справи по вказаному об'єкту (том 3) встановлено, що водонапірна вежа (літ. "Л-1", яка належить апелянту згідно копії реєстраційного посвідчення від 29.12.2002 року, виданого ЛОДК БТІ та НОМЕР_1) не відображена в проекті, складеному ЛКП "Архітектурно -будівельний нагляд", натомість в проекті на місці даної споруди зазначена комірка. Крім того, приміщення бондарної, яке належить на праві власності апелянту на підставі реєстраційного посвідчення від 29.12.2002 року, виданого ЛОДК БТІ та НОМЕР_1, зазначено в якості котельної ТзОВ "Техн -Ас"під літ " 5".

Подання та внесення спотворених та неправдивих відомостей про розміщення об'єктів, які належать на праві власності апелянту під літ. "З-1" - бондарної та під літ. "Л-1" -водонапірної вежі, призвело до незаконної забудови території ТзОВ "Техн -Ас", що в подальшому призвело до неможливості доступу апелянта до належних йому приміщень, оскільки доступ до них є забудований.

Зазначене підтверджується наявним в матеріалах справи документальними доказами, а саме: актом обстеження споруд цілісного майнового комплексу по АДРЕСА_1 на предмет виявлення проведення будівельних робіт від 02.11.2005 року (том 1 а.с 155), копією листа від 05.02.2010 року №7/13-06-588 (том 1 а.с.156), копіями актів перевірки від 02.02.2010 року №17ш та №18ш (том 1 а.с.157-158, 203).

Таким чином, колегія суддів приймає до уваги доводи апелянта про те, що на момент звернення ТзОВ "Техн -Ас" з заявою до Інспекції ДАБК ЛМР про надання дозволу на виконання будівельних робіт з розширення складських приміщень по АДРЕСА_1 (12.04.2007 року), дозвіл на будівництво об'єкта, тобто розпорядження Шевченківської районної адміністрації №1418 від 25.11.2003 року втратило свою чинність в силу вимог ч.15 ст. 24 Закону України "Про планування і забудову територій" з огляду на те, що при видачі оскаржуваного дозволу було порушено відповідачем ст.29 Закону України "Про планування і забудову територій" від 20.04.2000, № 1699-III, оскільки не було нотаріально засвідченої згоди власника та користувача земельної ділянки на її забудову.

Відтак, перепланування і освоєння земельної ділянки, будівництво на ній будинків і споруд здійснено без врахування інтересів інших власників або користувачів земельних ділянок, будинків і споруд, зокрема апелянта, чим порушено ст. 23 Закону України "Про планування і забудову територій" від 20.04.2000, № 1699-III .

Враховуючи викладене, колегія суддів прийшла до переконання про абсолютну підставність задоволення позовних вимог судом першої інстанції в частинні визнання нечинним дозволу на виконання будівельних робіт з розширення складських приміщень з боку ТзОВ "Техн -Ас" по АДРЕСА_1 за №251/07 від 01.06.2007року.

Щодо вимог про визнання відсутності у Інспекції державного архітектурно -будівельного контролю компетенції (повноважень) на надання ТзОВ "Техн-Ас" дозволу на виконання будівельних робіт №251/07 від 01.06.2007 року з розширення складських приміщень на АДРЕСА_1, то такі до задоволення не підлягають, оскільки станом на момент надання вказаного дозволу у Інспекції ДАБК Львівської міської ради, згідно ст.29 Закону України "Про планування та забудову територій", була наявна компетенція на надання дозволів на виконання будівельних робіт. Відтак у задоволенні вказаної позовної вимоги судом правомірно відмовлено.

Стосовно вимог про зобов'язання Інспекції ДАБК у Львівській області притягнути до відповідальності ТзОВ "Технобуд" за самовільне будівництво (розширення складів на АДРЕСА_1 відповідно до ч.10 ст.29 Закону України "Про планування і забудову територій"; притягнути до відповідальності згідно з законодавством громадян ОСОБА_2 та ОСОБА_3 за експлуатацію складів по АДРЕСА_1 після закінчення будівництва без прийняття їх державними приймальними (технічними) комісіями та вжити передбачених ст. 38 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" заходів до усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил, а саме: видати громадянам ОСОБА_2 та ОСОБА_3 припис про усунення порушень вимог законодавства, допущених при розширенні складських приміщень на АДРЕСА_1 з визначенням строку для добровільного виконання припису, а у разі невиконання припису, добровільно - подати позов до суду з позовною вимогою до ОСОБА_2 та ОСОБА_3 про знесення самочинно збудованого об'єкта, колегія суддів вважає, що такі до задоволення не підлягають, оскільки суд не вправі перебирати на себе повноваження інших державних органів та установ, а лише у випадку виявлення таких порушень з боку державних чи комунальних установ і органів, реагує на них шляхом винесення окремих ухвал, що і мало місце по даній справі.

Відносно вимог про визнання неправомірними дій Обласного комунального підприємства ЛОР "Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки" по здійсненню державної реєстрації за ТзОВ "Техн -Ас" права власності на нежитлові приміщення під літ."Б-2" загальною площею 1298,9 кв.м., яке знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 то суд зазначає, що відповідно до Рішення Господарського суду Львівської області від 06.05.2008 року у справі №9/78, яке набрало законної сили, за ТзОВ "Техн - Ас" визнано право власності на реконструйоване приміщення, яке знаходиться за адресою АДРЕСА_1 за індексами позначених приміщень на поверховому плані, відповідно до даних технічного паспорта ОКПЛОР "Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки" від 23.04.2008 року, а також зобов'язано ТзОВ "Технобуд" в 10-денний термін з моменту вступу в законну силу цього рішення суду, передати ТзОВ "Техн -Ас" за актом приймання -передачі об'єкт нерухомого майна за адресою АДРЕСА_1.

Поряд з цим, в матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази про підтвердження введення в експлуатацію нежитлових приміщень під літ "Б-2"за адресою АДРЕСА_1 після закінчення будівництва чи докази прийняття їх державними приймальними (технічними) комісіями.

Наказом МЮ України від 07.02.2002 року №7/5"Про затвердження Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно", затверджено перелік правовстановлюючих документів, на підставі яких проводиться реєстрація прав власності на об'єкти нерухомого майна, одними з яких є рішення судів, третейських судів про визнання права власності на об'єкти нерухомого майна про встановлення факту права власності на об'єкти нерухомого майна, про передачу безхазяйного нерухомого майна до комунальної власності.

Відповідно до змісту ст. 19 Закону України від 01.07.2004, № 1952-IV "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", підстави для державної реєстрації прав та їх обтяжень" із змінами і доповненнями, державна реєстрація прав проводиться на підставі: 1) договорів, укладених у порядку, встановленому законом; 2) свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону; 3) свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; 4) державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом; 5) рішень судів, що набрали законної сили; 6) інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Виключний перелік випадків, коли може бути відмовлено у реєстрації прав на нерухоме майно наведено у п.3.3 вказаного Наказу, серед яких немає окремої підстави - не введення в експлуатацію об'єкта.

А тому, у задоволенні вимоги про визнання неправомірними дій Обласного комунального підприємства ЛОР "Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки" по здійсненню державної реєстрації за ТзОВ "Техн -Ас" права власності на нежитлові приміщення під літ. "Б-2"загальною площею 1298,9 кв.м., яке знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 та вимог про зобов'язання Обласного комунального підприємства ЛОР "Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки" скасувати запис до Державного реєстру прав від 02.06.2008 року про реєстрацію права власності на нежитлові приміщення під літ. "Б-2"загальною площею 1298,9 кв.м., яке знаходяться в АДРЕСА_1 за ТЗОВ "Техн -Ас" , також підставно відмовлено судом першої інстанції.

Відносно вимоги про зобов'язання Обласного комунального підприємства ЛОР "Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки", скасувати запис до Державного реєстру прав від 02.06.2008 року про реєстрацію права власності на нежитлові приміщення під літ. "Б-2"загальною площею 1298,9 кв.м., що знаходяться за адресою АДРЕСА_1, за ТЗОВ "Техн -Ас", слід зазначити, що суд не вправі своїм рішенням підміняти рішення органів, на які покладено такі повноваження чи прямо вказувати, яке рішення останній зобов'язаний прийняти, а тому дана позовна вимога також не підлягала до задоволення.

Торкаючись вимог про визнання відсутності в Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради компетенції (повноважень) на оформлення права власності громадян ОСОБА_3 та ОСОБА_2 на нежитлові приміщення на АДРЕСА_1, слід зазначити, що такі задоволенню не підлягають, оскільки компетенція Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради на оформлення права власності передбачена п."а" ч.6.1 Наказу МЮ України від 07.02.2002 року №7/5"Про затвердження Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно", рішеннями ВК ЛМР від 23.03.2006 року за №394 "Про порядок оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна і затвердження вартості цих послуг" та від 27.02.2009 року за №114 "Про порядок оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна та затвердження вартості цих послуг".

Щодо вимог про визнання нечинним наказу Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради №2701-НЖ-Ш від 30.12.2009 року "Про оформлення права власності на нежитлові приміщення на АДРЕСА_1", то у задоволенні таких слід відмовити, оскільки на переконання колегія суддів, такий наказ не породив безпосереднього оформлення права власності на нежитлові приміщення, а з огляду на перебіг значного часу від дати його винесення, вичерпав свою гіпотетичну дію в часі.

Відносно вимог про визнання нечинними свідоцтв про право власності на нежитлові приміщення, видані 30.12.2009 року ОСОБА_2 та ОСОБА_3 відділом приватизації державного житлового фонду Шевченківського району м. Львова, з моменту його видачі, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій. За змістом п.1 ч.2 цієї статті, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень, щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності.

Пунктом 7 ч.1 ст.3 КАС України визначено поняття суб'єкта владних повноважень, відповідно до якого, - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень;

Отже, до компетенції адміністративних судів віднесено розгляд тільки тих справ, де предметом спору є порушення прав, свобод чи інтересів конкретної особи з боку суб'єкта владних повноважень саме у сфері публічно-правових відносин.

Спори з приводу владних управлінських рішень, дій чи бездіяльності, що вчинені у межах приватних чи господарських правовідносин до адміністративної юрисдикції не відносяться, оскільки такі регулюються Цивільним та Господарським Кодексами України.

Свідоцтво про право власності на нерухоме майно не є рішенням, дією чи бездіяльністю в розумінні КАС України, які можуть бути оскаржені до адміністративного суду, а є правовстановлюючим документом. Відтак, спір про право, що має місце в даному випадку, є виключною компетенцією суду загальної юрисдикції на підставі вимог ЦК України.

Таким чином, у відповідності до змісту чинного законодавства, дані вимоги не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки такі є цивільно-правовим спором, а тому у відповідності до вимог ч. 1 ст. 157 КАС України, провадження по справі у цій частинні слід - закрити.

Виходячи з цього, не має правових підстав для задоволення вимог апелянта в частині зобов'язання Обласного комунального підприємства ЛОР "Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки" скасувати запис до Державного реєстру прав від 30.12.2009 року про реєстрацію права власності на нежитлові приміщення під літ. "Б-2"загальною площею 1298,9 кв.м, які знаходяться за адресою: АДРЕСА_1, за ОСОБА_3 та ОСОБА_2.

Відповідно до змісту ст. 20 Закону України від 01.07.2004, № 1952-IV "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", у Державному реєстрі прав на кожний об'єкт нерухомого майна, право власності на який заявлено вперше, за рішенням державного реєстратора відкривається відповідний розділ та реєстраційна справа. Розділ Державного реєстру прав та реєстраційна справа закриваються на підставі рішення державного реєстратора у разі: 1) знищення об'єкта нерухомого майна; 2) поділу, об'єднання об'єкта нерухомого майна або виділу частки з об'єкта нерухомого майна. У разі прийняття державним реєстратором рішення про відмову в державній реєстрації відкривається тільки реєстраційна справа, яка підлягає закриттю після включення до неї відповідних документів. Закрита реєстраційна справа підлягає довічному зберіганню в архіві органу державної реєстрації прав.

Оскільки відсутні будь - які підстави, визначені у вищенаведеній нормі для закриття реєстраційної справи, відтак у задоволенні вимог апелянта щодо зобов'язання Обласного комунального підприємства ЛОР "Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки" закрити розділ та реєстраційну справу на нежитлові приміщення під літ. "Б-2"загальною площею 1298,9 кв.м., які знаходяться в АДРЕСА_1, - слід відмовити.

З огляду на викладене, на неспростовне переконання колегії суддів апеляційного суду, суд першої інстанції по суті правильно вирішив даний спір, однак помилково застосував норми матеріального та процесуального права при вирішенні вимог про визнання нечинними свідоцтв про право власності на нежитлові приміщення, видані 30.12.2009року ОСОБА_2 та ОСОБА_3 відділом приватизації державного житлового фонду Шевченківського району м. Львова, через що оскаржувану постанову в частині цих вимог слід скасувати з закриттям провадження по справі. Поряд з цим, доводи апеляційної скарги не спростовують решти висновків суду першої інстанції, а тому підстав для їх скасування чи зміни, колегія суддів не вбачає.

Керуючись ст. 160, ст. 195, ст. 196, п.1, 4 ст. 198, ст. 200, ч.1 ст. 203, п.1, 4 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволити частково.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 15 червня 2012 року у справі №2а-7211/11/1370, в частині вирішення позовних вимог про визнання нечинним свідоцтва про право власності на нежитлові приміщення, виданого 30.12.2009 року ОСОБА_2 відділом приватизації державного житлового фонду Шевченківського району м. Львова з моменту його видачі та визнання нечинним свідоцтва про право власності на нежитлові приміщення, виданого 30.12.2009 року ОСОБА_3 відділом приватизації державного житлового фонду Шевченківського району м. Львова з моменту його видачі - скасувати, а провадження у цій частині справи - закрити.

В решті постанову суду першої інстанції - залишити без зміни.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий: Р.М. Гулид

Судді: С.М. Кузьмич

О.І. Довга

Повний текст ухвали виготовлено 28.12.2015 року