Справа № 495/9161/15-а
Суддя: Заверюха В. О.
Дата ухвалення: 2015-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 495/9161/15-а
ПОСТАНоВА

ІМЕНЕМ УКрАЇНи

25 грудня 2015 року м. Білгород-Дністровський

Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області

в складі : судді Заверюхи В.О.

при секретарі Червинській І.В.,

за участю представника позивача адвоката ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Білгород-Дністровському, справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Білгород-Дністровської міської ради про визнання протиправних дій субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся до Білгород-Дністровського міськрайонного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Білгород-Дністровської міської ради, як розпорядника публічної інформації, що виявилися у не наданні інформації на запит ОСОБА_2 від 30.11.2015 року, що стосувався інформації: про дату розгляду постійними комісіями міської ради кандидатур на посади заступників Білгород-Дністровського міського голови з питань діяльності виконавчих органів та керуючого справами виконавчого комітету міської ради; про причини, за яких інформація про розгляд постійними комісіями міської ради кандидатур на посади заступників Білгород-Дністровського міського голови з питань діяльності виконавчих органів та керуючого справами виконавчого комітету міської ради, протоколи засідань та висновків постійних комісій не були оприлюднені у передбачений законом спосіб; надання належних чином завірених копій протоколів засідань та висновків постійних комісій міської ради за результатами попереднього розгляду для затвердження кандидатур на посади заступників Білгород-Дністровського міського голови з питань діяльності виконавчих органів та керуючого справами виконавчого комітету міської ради;

- зобовязати Білгород-Дністровську міську раду, як розпорядника публічної інформації, надати протягом пяти робочих днів з дня набрання чинності рішення суду відповідь на запит ОСОБА_2 від 30.11.2015 року, в якій: зазначати інформацію про дату розгляду постійними комісіями міської ради кандидатур на посади заступників Білгород-Дністровського міського голови з питань діяльності виконавчих органів та керуючого справами виконавчого комітету міської ради; зазначити інформацію про причини, за яких інформація про розгляд постійними комісіями міської ради кандидатур на посади заступників Білгород-Дністровського міського голови з питань діяльності виконавчих органів та керуючого справами виконавчого комітету міської ради, протоколи засідань та висновків постійних комісій не були оприлюднені у передбачений законом спосіб; надати належним чином завірені копії протоколів засідань та висновків постійних комісій міської ради за результатами попереднього розгляду для затвердження кандидатур на посади заступників Білгород-Дністровського міського голови з питань діяльності виконавчих органів та керуючого справами виконавчого комітету міської ради.

Обґрунтовуючи свої вимоги позивач зазначив, що 23.11.2015 року відбулося пленарне засідання другої сесії Білгород-Дністровської міської ради, на якому при прийнятті рішення про затвердження на посади заступників Білгород-Дністровського міського голови з питань діяльності виконавчих органів у кількості трьох осіб та керуючого справами виконавчого комітету міської ради. 30.11.2015 року він звернувся до Білгород-Дністровської міської ради із запитом на отримання публічної інформації: про дату розгляду постійними комісіями міської ради кандидатур на посади заступників Білгород-Дністровського міського голови з питань діяльності виконавчих органів та керуючого справами виконавчого комітету міської ради; про причини, за яких інформація про розгляд постійними комісіями міської ради кандидатур на посади заступників Білгород-Дністровського міського голови з питань діяльності виконавчих органів та керуючого справами виконавчого комітету міської ради, протоколи засідань та висновків постійних комісій не були оприлюднені у передбачений законом спосіб; надання належних чином завірених копій протоколів засідань та висновків постійних комісій міської ради за результатами попереднього розгляду для затвердження кандидатур на посади заступників Білгород-Дністровського міського голови з питань діяльності виконавчих органів та керуючого справами виконавчого комітету міської ради. 07.12.2015 року на вказаний вище запит на його адресу надійшла відповідь за підписом Білгород-Дністровського міського голови яка не містила інформації по першому питанню запиту від 30.11.2015 року про дату розгляду постійними комісіями міської ради кандидатур на посади заступників Білгород-Дністровського міського голови з питань діяльності виконавчих органів та керуючого справами виконавчого комітету міської ради. У наданні інформації по другому питанню запиту було відмовлено з посиланням на п.2 ч.1 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Крім того відповідачем не були надані належним чином завірені копії протоколів засідань та висновків постійних комісій міської ради за результатами попереднього розгляду для затвердження кандидатур на посади заступників Білгород-Дністровського міського голови з питань діяльності виконавчих органів та керуючого справами виконавчого комітету Білгород Дністровської міської ради. Позивач також зазначає, що до відповіді було додано протокол загальних зборів депутатів міської ради від 18.11.2015 року та протокол засідання робочої групи по підготовці окремих питань другої сесії міської ради VII скликання.

У звязку з наведеним позивач вважає, що його позов обґрунтований та підлягає задоволенню.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав у повному обсязі просив його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про що свідчить розписка про отримання судової повістки (а.с.26), причини неявки суду не повідомив, заяву про відкладання розгляду справи суду не надавав. З урахуванням чого, вислухавши думку представника позивача, а також на підставі п.3 ч.1 ст. 128 КАС України, суд вважав за доцільне розглядати справу без участі представника відповідача.

Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши письмові докази, які містяться в матеріалах справи, суд вважає що позов має бути задоволено у повному обсязі, виходячи з наступного.

Згідно частини першої статті 6 КАС України кожна особа має право звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно пункту першого частини першої статті 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією із сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування.

Так під час розгляду справи судом встановлено, що 23.11.2015 року відбулося пленарне засідання другої сесії Білгород-Дністровської міської ради, на якому при прийнятті рішення про затвердження на посади заступників Білгород-Дністровського міського голови з питань діяльності виконавчих органів у кількості трьох осіб та керуючого справами виконавчого комітету міської ради.

30.11.2015 року позивач звернувся до Білгород-Дністровської міської ради із запитом на отримання публічної інформації: про дату розгляду постійними комісіями міської ради кандидатур на посади заступників Білгород-Дністровського міського голови з питань діяльності виконавчих органів та керуючого справами виконавчого комітету міської ради; про причини, за яких інформація про розгляд постійними комісіями міської ради кандидатур на посади заступників Білгород-Дністровського міського голови з питань діяльності виконавчих органів та керуючого справами виконавчого комітету міської ради, протоколи засідань та висновків постійних комісій не були оприлюднені у передбачений законом спосіб; надання належних чином завірених копій протоколів засідань та висновків постійних комісій міської ради за результатами попереднього розгляду для затвердження кандидатур на посади заступників Білгород-Дністровського міського голови з питань діяльності виконавчих органів та керуючого справами виконавчого комітету міської ради. (а.с.9-10)

07.12.2015 року на вказаний вище запит на адресу позивача надійшла відповідь за підписом Білгород-Дністровського міського голови яка не містила інформації по першому питанню запиту від 30.11.2015 року про дату розгляду постійними комісіями міської ради кандидатур на посади заступників Білгород-Дністровського міського голови з питань діяльності виконавчих органів та керуючого справами виконавчого комітету міської ради. У наданні інформації по другому питанню запиту було відмовлено з посиланням на п.2 ч.1 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Крім того відповідачем не були надані належним чином завірені копії протоколів засідань та висновків постійних комісій міської ради за результатами попереднього розгляду для затвердження кандидатур на посади заступників Білгород-Дністровського міського голови з питань діяльності виконавчих органів та керуючого справами виконавчого комітету Білгород Дністровської міської ради. Позивач також зазначає, що до відповіді було додано протокол загальних зборів депутатів міської ради від 18.11.2015 року та протокол засідання робочої групи по підготовці окремих питань другої сесії міської ради VII скликання. (а.с.11-22)

За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Такий самий припис містить частина третя статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно частини першої статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська ради проводять свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради та засідань постійних комісій ради.

Згідно частини 17 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, окрім випадків, передбачених законодавством. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Статтею 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що постійні комісії ради обираються з числа депутатів цієї ради на строк її повноважень для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради та її виконавчих органів. Крім того постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань. Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Органи місцевого самоврядування, відповідно до пункту першого частини першої статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визнаються розпорядниками інформації.

Частиною першою статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» встановлено обов'язок розпорядника інформації оприлюднювати інформацію, а також визначено перелік інформації, яка підлягає оприлюдненню.

Частиною другою статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» встановлено обов'язок розпорядника інформації невідкладно, але не пізніше п'яти робочих днів з дня затвердження документа оприлюднити його, у тому числі на офіційному веб-сайті у разі його наявності.

Частиною третьою статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» встановлено обов'язок розпорядника інформації не пізніше ніж за 20 робочих днів до дати розгляду з метою прийняття оприлюднювати проекти нормативно-правових актів та рішень, розроблених ними.

Рішенням виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради від 22.11.2007 року № 1260 створено офіційний веб-портал міста Білгород- Дністровський. Рішенням Білгород-Дністровської міської ради від 21.02.2008 року № 428 затверджене Положення про офіційний веб-портал міста Білгород- Дністровський в глобальній мережі Internet.

Тож з аналізу норм Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Закону України «Про доступ до публічної інформації» слушним є висновок, що Білгород-Дністровська міська рада та її виконавчі органи на офіційному веб-сайті за посиланням: http://www.bilgorod-d.org.ua/ зобов'язані невідкладно розміщувати інформацію про діяльність міської ради та її виконавчих органів. При цьому проекти рішень, що підлягають розгляду з метою подальшого прийняття Білгород-Дністровською міською радою та її виконавчим комітетом на вказаному веб-сайті повинні бути розміщені не пізніше ніж за 20 робочих днів; протоколи засідань, висновки і рекомендації постійних комісій міської ради, протоколи засідань та прийняті міською радою та її виконавчим комітетом рішення повинні бути оприлюднені невідкладно, але не більш ніж протягом п'яти днів з дня такого засідання.

Частиною першою статті 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" передбачені виключні випадки відмови в задоволенні запиту розпорядниками інформації: коли він не володіє інформацією і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит, або коли інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом, або особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком, а також у разі недотримання вимог до запиту на інформацію.

Відповідно до частини другої статті 22 Закону Закону України "Про доступ до публічної інформації" відповідь розпорядника інформації не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Відповідно до ст. 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про доступ до публічної інформації», метою цього Закону є забезпечення прозорості та відкритості суб'єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень, обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, зважаючи на те, що Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Законом України «Про доступ до публічної інформації» чітко визначено процедуру попереднього розгляду запропонованих для затвердження кандидатур осіб на відповідні посади саме постійними комісіями міської ради та порядок оприлюднення і надання на запит протоколів засідань і висновків таких засідань, враховуючи, що сесія ради складається з пленарних засідань та засідань постійних комісій і закон не містить такого визначення як «загальні збори депутатів», суд дійшов до висновку, що відповідь позивачу на запит його про надання інформації від 30.11.2015 року інформації відповідачем не надано, а тому й адміністративний позов ОСОБА_2 має бути задоволено.

Крім того, у відповідності до ч.1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Таким чином суд вважає за можливим стягнути з місцевого бюджету судові витрати, які понесені позивачем при зверненні до суду у розмірі 487 грн. 20 коп.

Керуючись ст.ст. ст.ст. 6, 9-11, 128, 159-163 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Білгород-Дністровської міської ради, як розпорядника публічної інформації, що виявилися у не наданні інформації на запит ОСОБА_2 від 30.11.2015 року, що стосувався інформації: про дату розгляду постійними комісіями міської ради кандидатур на посади заступників Білгород-Дністровського міського голови з питань діяльності виконавчих органів та керуючого справами виконавчого комітету міської ради; про причини, за яких інформація про розгляд постійними комісіями міської ради кандидатур на посади заступників Білгород-Дністровського міського голови з питань діяльності виконавчих органів та керуючого справами виконавчого комітету міської ради, протоколи засідань та висновків постійних комісій не були оприлюднені у передбачений законом спосіб; надання належних чином завірених копій протоколів засідань та висновків постійних комісій міської ради за результатами попереднього розгляду для затвердження кандидатур на посади заступників Білгород-Дністровського міського голови з питань діяльності виконавчих органів та керуючого справами виконавчого комітету міської ради.

Зобовязати Білгород-Дністровську міську раду, як розпорядника публічної інформації, надати протягом пяти робочих днів з дня набрання чинності рішення суду відповідь на запит ОСОБА_2 від 30.11.2015 року, в якій: зазначати інформацію про дату розгляду постійними комісіями міської ради кандидатур на посади заступників Білгород-Дністровського міського голови з питань діяльності виконавчих органів та керуючого справами виконавчого комітету міської ради; зазначити інформацію про причини, за яких інформація про розгляд постійними комісіями міської ради кандидатур на посади заступників Білгород-Дністровського міського голови з питань діяльності виконавчих органів та керуючого справами виконавчого комітету міської ради, протоколи засідань та висновків постійних комісій не були оприлюднені у передбачений законом спосіб; надати належним чином завірені копії протоколів засідань та висновків постійних комісій міської ради за результатами попереднього розгляду для затвердження кандидатур на посади заступників Білгород-Дністровського міського голови з питань діяльності виконавчих органів та керуючого справами виконавчого комітету міської ради.

Стягнути з місцевого бюджету судові витрати, які понесені позивачем при зверненні до суду у розмірі 487 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя