Справа № 826/2961/15
Суддя: Добрянська Я.І.
Дата ухвалення: 2015-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про закриття провадження у справі в частині позовних вимог

22 грудня 2015 року м. Київ№ 826/2961/15

Окружний адміністративний суд м. Києва у складі колегії суддів під головуванням судді Добрянської Я.І., суддів - Аблов Є.В., Нагорянський С.І, розглянув відповідно до вимог ч. 6 ст. 128 КАС України в порядку письмового провадження адміністративну справу:

за позовомОСОБА_1
таОСОБА_2
до відповідача Кабінету Міністрів України
третя особа Пенсійний Фонд України
провизнання незаконним та скасування в частині пункту 2 та пункту 8 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 595, зобов"язання вчинити дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Позивачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися в Окружний адміністративний суд м. Києва з позовом до відповідача Кабінету Міністрів України, в якому просили:

- визнати незаконним та скасувати п. 2 в частині «бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов"язкового державного соціального страхування» та п. 8 «Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. №595,

- а також, з урахуванням уточнених позовних вимог заявою від 09.04.2015 р. (вх. від 14.04.2015 р. №01-5/30019/15), зобов"язати відповідача розробити в чинному нормативному акті правовий механізм отримання пенсій на підконтрольній українській владі території не тільки для осіб, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до «Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції», а в тому числі і для інших осіб з непідконтрольних українській владі територій Донецької та Луганської області і які не являються переміщеними особами, у відповідності з призначенням спірного нормативного акту (яке полягає у розробці механізмів пенсійного забезпечення всіх громадян України з неконтрольованих української владою територій).

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.02.2015 р. головуючим суддею Добрянською Я.І. відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до попереднього судового розгляду.

У попередньому судовому засіданні 26.03.2015 р. представник відповідача проти задоволення позовних вимог позивача заперечив повністю з підстав, наведених у письмовому запереченні, що долучене до матеріалів справи, представники позивачів до попереднього судового засідання не прибули.

Разом з тим представником відповідача у попередньому судовому засіданні заявлено клопотання про залучення до участі у справі в якості третьої особи Пенсійного фонду України, яке судом задоволено.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.03.2015 р. головуючим суддею Добрянською Я.І. закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду в судовому засіданні та залучено до участі у справі в якості третьої особи Пенсійний фонд України.

До судового засідання 11.06.2015 р. позивачі, будучи належним чином повідомленим про дату, час та місце розгляду справи, не з"явилися, повноважних представників не скерували. Разом з тим попередньо у позовній заяві позивачами зазначено про необхідність продовження розгляду справи без їх участі.

Представник відповідача під час судового засідання 11.06.2015 р. позовні вимоги не визнав, надав письмові заперечення.

Представником третьої особи надано до суду письмові пояснення від 10.06.2015 р. №30259/09-10, в яких зазначено, що позивачі перебувають на обліку як пенсіонери в управліннях пенсійного фонду у Дніпропетровській області, а заборгованість в частині пенсійних виплат перед зазначеними особами відсутня.

У зв'язку із вказаними обставинами та згідно з ч. 6 ст. 128 КАС України суд ухвалив продовжити розгляд даної адміністративної справи в порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Отже, розглянувши подані сторонами документи та матеріали, заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, а також вивчивши існуючу судову практику у подібних спорах, Окружний адміністративний суд міста Києва дійшов до висновку про наявність правових підстав для закриття провадження у справі в частині позовних вимог, зважаючи на наступне.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 3 КАС України встановлено, що адміністративним позовом є звернення до адміністративного суду про захист прав, свобод та інтересів або на виконання повноважень у публічно-правових відносинах.

За змістом ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Водночас суб'єктивна оцінка порушення права не є абсолютною. В деяких випадках сам законодавець визначає коло осіб, права яких можуть бути порушені внаслідок бездіяльності, вчинення суб'єктом владних повноважень певних дій чи прийняття актів, правомірно обмежуючи право інших осіб на звернення до суду за захистом порушених прав, свобод або інтересів.

Предметом спору у цій справі є нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України, який стосується здійснення видатків бюджетів на неконтрольованій території та поширюється на невизначене коло осіб, які є суб'єктами у цьому процесі.

Особливості провадження у подібних справах визначені ст. 171 КАС України. За змістом ч. 2 цієї норми право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду з того самого питання чи між тими самими сторонами.

Вирішуючи справу №826/2961/15 по суті, колегією суддів встановлено, що ухвалою Вищого адміністративного суду України від 16.10.2015 р. №К/800/19498/15 у справі №826/18826/14 за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19 до Кабінету Міністрів України, треті особи - Міністерство фінансів України, Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України, ОСОБА_20, про визнання протиправною та скасування постанови № 595, залишено без змін постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.02.2015 р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 02.04.2015 р.

У цій справі, як вбачається зі змісту наведених судових рішень, оскарженню підлягала постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. №595 "Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей".

В той же час, постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 11.02.2015 р., залишеною без змін судами апеляційної та касаційної інстанції, адміністративний позов задоволено частково: визнано незаконним та нечинним з моменту прийняття пункт 2 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 595, в іншій частині позовних вимог відмовлено.

Таким чином, оскільки законність оскаржуваного нормативно-правового акта КМУ, дія якого поширюється не невизначене коло осіб, вже вирішено судом, суд приходить до висновку про наявність визначених п. 4 ч. 1 ст. 157 КАС України підстав для закриття провадження у справі №826/2961/15 в частині позовних вимог щодо визнання незаконним та скасування п. 2 в частині «бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов"язкового державного соціального страхування» та п. 8 «Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. №595.

Керуючись статтями п. 4 ч. 1 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва -

УХВАЛИВ:

1. Закрити провадження у справі №826/2961/15 за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Кабінету Міністрів України, третя особа - Пенсійний фонд України, в частині позовних вимог щодо визнання незаконним та скасування п. 2 в частині «бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов"язкового державного соціального страхування» та п. 8 «Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. №595.

2. Ухвалу направити сторонам у справі та третій особі.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України. Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України. Повторне звернення з тією самою позовною заявою не допускається.

Головуючий Суддя Я.І. Добрянська

Судді: Є. В. Аблов

С.І. Нагорянський