Справа № 461/11551/15-а
Суддя: Лялюк Є. Д.
Дата ухвалення: 2015-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.12.2015 року м.Львів

Галицький районний суд м.Львова в складі:

головуючого судді Лялюк Є.Д.

при секретарі Станкевич Р.В.

з участю:

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові справу за адміністративним позовом Приватного підприємства Львівська Гільдія» до Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов»язання вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В:

Приватне підприємство «Львівська Гільдія» звернулося з адміністративним позовом до відповідача управління комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради (надалі Управління) про визнання протиправною бездіяльності і зобовязання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивує тим, що відповідач протиправно бездіючи не виконує вимоги п. 5.2.26 Положення про оренду майна територіальної громади м. Львова затвердженого ухвалою Львівської міської ради «Про врегулювання питань оренди майна територіальної громади м. Львова» від 07.06.2007 № 897 (надалі «Положення про оренду») чим порушує право позивача на користування обєктом суборенди і право сплачувати за таке відповідну плату без укладення договору на новий строк.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та надав пояснення аналогічні викладені в позовній заяві. Позов просить задоволити.

Представник відповідач в судовому засіданні проти позову заперечив надавши письмові заперечення, просить суд відмовити в задоволенні позовну повністю у звязку з наступним. Правовідносини, на думку відповідача, щодо оспорювання бездіяльності Управління є господарськими і повинні розглядатись в порядку господарського судочинства. Крім того Відповідач заперечує проти позову у звязку з тим, що позивачем не наведено норм закону, які б зобовязували Управління виставляти рахунки та вважає, що такий спосіб захисту порушеного права не передбачений процесуальним законом. Також Відповідач посилається на недопустимість застосування норми ст. 22 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», яка передбачає, що «до договору суборенди застосовуються положення про договір оренди» у звязку з тим, що положення укладеного договору суборенди між Управлінням та ПП «Львівська Гільдія» мають більш спеціальні норми, а тому норма закону не підлягає до застосування.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку, що позовні є підставними та підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст. 6 КАС України: кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Пункт 1 частини 2 статті 17 КАС України встановлює, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно ст. 18 ч. 1 п. 1 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні: адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

У звязку з викладеним, спір щодо бездіяльності відповідача, яка проявляється у відмові виконувати владні повноваження Управління, як органу, який відповідно до п. 4.1 Положення про оренду здійснює організаційне забезпечення відносин оренди майна територіальної громади м. Львова належить до юрисдикції адміністративного судочинства і повинен розглядатись у місцевому загальному суді як адміністративному.

В ході судового розгляду встановлено, що 19 березня 2015р. Львівська міська рада прийняла ухвалу № 4434 від «Про затвердження переліку обєктів комунальної власності м. Львова, що підлягають приватизації способом викупу». Відповідно до п. 57, 58 Переліку обєктів комунальної власності, що підлягають приватизації способом викупу, обєкти за адресою: м.Львів, пл. Ринок, 5, а саме: 150,4 м кв. підвалу та 47,1 м кв. першого поверху включені до зазначеного переліку.

Позивач відповідно до договору суборенди від 21 лютого 2013 року № 286/Г та договору суборенди від 21 лютого 2013 року № 287/Г є суборендарем зазначених вище обєктів.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» державну політику у сфері оренди здійснюють: органи місцевого самоврядування - щодо майна, яке перебуває в комунальній власності. Згідно ч. 5 ст. 60 Закону України «Про комунальну власність» органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Відповідно до п. 1.3 Положення про оренду, Положення регулює організаційні відносини, пов'язані з передачею в оренду та суборенду нерухомого майна (будівель, споруд, приміщень), що належить до комунальної власності територіальної громади м. Львова.

Відповідно до п. 5.2.26 Положення про оренду з прийняттям ухвали міської ради про включення обєкта оренди до переліку обєктів, що підлягають приватизації способом викупу, орендар не зобовязаний звертатися щодо продовження договору оренди на новий строк перед закінченням терміну дії договору. У такому разі орендар сплачує плату за користування обєктом оренди до часу підписання акта прийому-передачі при приватизації обєкта.

Відповідно до п. 4.7 зазначеного вище Положення про оренду майна територіальної громади м. Львова Передача у суборенду здійснюється відповідно до вимог закону України «Про оренду державного та комунального майна». В свою чергу ч. 4 ст. 22 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» передбачає, що «до договору суборенди застосовуються положення про договір оренди».

Відповідно до п.7.3, 7.4 Положення про оренду майна територіальної громади м. Львова орендну плату за користування обєктами оренди, які перебувають на балансі закладів, установ та організацій освіти, культури, медицини, а також на балансі львівських комунальних підприємств, орендар сплачує на рахунок управління комунальної власності департаменту економічної політики. З рахунків управління комунальної власності департаменту економічної політики орендна плата спрямовується до загального фонду міського бюджету м. Львова.

В супереч зазначеним нормам Положення про оренду Відповідач у відповіді від 14.09.2015р. № 2302-2993 на звернення ПП «Львівська Гільдія» вказує, що не вбачає підстав для виставлення рахунків ані орендарю (КЗ ЛОР «Львівський історичний музей»), ані суборендарю (ПП «Львівська Гільдія»). Обґрунтовуючи тим, що ухвала Львівської міської ради № 4434 від 19.03.2015р. «Про затвердження переліку обєктів комунальної власності м. Львова, що підлягають приватизації способом викупу» набрала сили після оприлюднення, а саме 03.06.2015р. коли строки дії договорів суборенди уже закінчився.

Суд погоджується з доводами позивача, який вказує, що п. 5.2.26 Положення про оренду майна територіальної громади м. Львова повязує право орендаря (суборендаря) на користування обєктом, який включено до переліку таких, що підлягають приватизації та сплату за таке без укладення відповідного договору із прийняттям відповідної ухвали, а не із набуттям нею законної сили.

Станом на 19 березня 2015 року два договори суборенди укладені ПП «Львівська Гільдія» були чинні, у звязку з цим позивач набув право не звертатись до Управління із зверненням про продовження строку відповідних договорів та право на оплату за користування відповідними приміщеннями на підставі виставлених Управлінням рахунків. Після закінчення терміну договорів суборенди до моменту підписання акту приймання-передачі відповідно до договору купівлі-продажу суборендар має право на законних підставах користуватись відповідними приміщеннями, а Управління комунальної власності, в свою чергу, зобовязане забезпечити виконання п. 5.2.26 Положення про оренду майна територіальної громади м. Львова.

Відповідно до ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобов'язання відповідача вчинити певні дії; зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій . Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Враховуючи повноваження Відповідача та функції покладені на нього Положенням про оренду майна територіальної громади м. Львова, суд приходить до висновку, що саме Відповідач повинен реалізувати положення п. 5.2.26 та виставити відповідні рахунки на оплату за користування нежитловими приміщеннями першого поверху площею 47,1 м кв. та підвалу площею 150,4 м кв. будинку № 5 на пл. Ринок у м.Львові та підписати відповідні первинні бухгалтерські документи за весь період після 19.03.2015р. починаючи з 01.05.2015 року без укладення додаткового нового договору оренди (суборенди).

Відповідно до ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Субєкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні в нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідач окрім «відзиву на позов» в якому наголосив, що Управління «не має жодного обовязку виставляти будь-які рахунки» не надав будь-яких належних доказів, які б підтверджували законність його дій і спростовували позовні вимоги позивача.

Тому на підставі вище наведеного суд приходить до переконання, що позов підлягає до задоволення, а саме визнати бездіяльність управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради щодо невиконання вимог п. 5.2.26 Положення про оренду майна територіальної громади м. Львова затвердженого ухвалою Львівської міської ради «Про врегулювання питань оренди майна територіальної громади м. Львова» від 07.06.2007 № 897 шляхом не виставлення рахунків на оплату за користування (оренду з врахуванням суборенди чи безпосередньо суборенду) нежитловими приміщеннями першого поверху площею 47,1 м кв. та підвалу площею 150,4 м кв. будинку № 5 на пл. Ринок у м.Львові протиправною. Також слід зобов'язати управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради виставляти рахунки на оплату за користування (оренду з врахуванням суборенди чи безпосередньо суборенду) нежитловими приміщеннями першого поверху площею 47,1 м кв. та підвалу площею 150,4 м кв. будинку № 5 на пл. Ринок у м.Львові та підписувати відповідні первинні бухгалтерські документи за весь період після 19.03.2015р. починаючи з 01.05.2015 року.

Керуючись ст.ст. 6-12, 86, 160 - 162, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити.

Визнати бездіяльність управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради щодо невиконання вимог п. 5.2.26 Положення про оренду майна територіальної громади м. Львова затвердженого ухвалою Львівської міської ради «Про врегулювання питань оренди майна територіальної громади м. Львова» від 07.06.2007 № 897 шляхом не виставлення рахунків на оплату за користування (оренду з врахуванням суборенди чи безпосередньо суборенду) нежитловими приміщеннями першого поверху площею 47,1 м кв. та підвалу площею 150,4 м кв. будинку № 5 на пл. Ринок у м.Львові - протиправною.

Зобов'язати управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради виставляти рахунки на оплату за користування (оренду з врахуванням суборенди чи безпосередньо суборенду) нежитловими приміщеннями першого поверху площею 47,1 м кв. та підвалу площею 150,4 м кв. будинку № 5 на пл. Ринок у м.Львові та підписувати відповідні первинні бухгалтерські документи за весь період після 19.03.2015р. починаючи з 01.05.2015 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через Галицький районний суд м. Львова шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови, а в разі застосування судом частини третьої ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Лялюк Є.Д.