Справа № 816/709/15-а
Суддя: Т.С. Канигіна
Дата ухвалення: 2015-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2015 року м. ПолтаваСправа № 816/709/15-а

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Канигіної Т.С.,

за участю:

секретаря судового засідання Скорика С.В.,

представника позивача та третьої особи-3 ОСОБА_1,

представника відповідачів-2, 3 ОСОБА_2,

представника третьої особи-1 ОСОБА_3,

прокурора Мироненко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справі за адміністративним позовом

позивача Полтавської міської ради
до відповідачів треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору 1. Заступника начальника Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області ОСОБА_4 2.Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області 3.Департаменту екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації 4. Заступника директора Департаменту екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації 1. Управління культури виконавчого комітету Полтавської міської ради 2.Полтавський міський парк культури та відпочинку "Перемога" 3. Виконавчий комітет Полтавської міської ради
за участю прокурора Полтавської області
про визнання дій протиправними та рішення нечинним

В С Т А Н О В И В:

04 березня 2015 року Полтавська міська рада звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області про:

- визнання дій щодо заповнення Форми 1ДКПЗФ "Картка первинного обліку територій та об'єктів природно-заповідного фонду України" протиправними;

- визнання заповнену Форму 1ДКПЗФ "Картка первинного обліку територій та об'єктів природно-заповідного фонду України" нечинною з моменту її заповнення.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25 березня 2015 року позовну заяву залишено без розгляду у звязку з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду /а.с. 150-154 т. І/. Однак, ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2015 року ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 25 березня 2015 року скасовано, адміністративну справу направлено для продовження розгляду до Полтавського окружного адміністративного суду /а.с. 191-193 т. І/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 16 червня 2015 року закрито провадження у справі, оскільки справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства /а.с. 231-233 т. І/. Проте ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 21 вересня 2015 року ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 16 червня 2015 року скасовано, справу направлено до Полтавського окружного адміністративного суду для продовження розгляду /а.с.285-287 т. І/.

06 жовтня 2015 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла адміністративна справа за позовом Полтавської міської ради до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до заступника начальника Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області ОСОБА_4, Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області, Департаменту з питань нафтогазового комплексу, промисловості, екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації, заступника директора Департаменту з питань нафтогазового комплексу, промисловості, екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації, треті особи: Управління культури виконавчого комітету Полтавської міської ради, Полтавський міський парк культури та відпочинку "Перемога", виконавчий комітет Полтавської міської ради про:

- визнання протиправними дії заступника начальника Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області ОСОБА_4, Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області щодо заповнення Форми 1ДКПЗФ "Картка первинного обліку територій та об'єктів природно-заповідного фонду України",

- визнання заповненої Форми 1ДКПЗФ "Картка первинного обліку територій та об'єктів природно-заповідного фонду України" нечинною з моменту її заповнення 01 листопада 2008 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що всупереч статті 59 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" та пункту 3.4 Інструкції про зміст про складання документації державного кадастру територій та обєктів природно-заповідного фонду України, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 16.02.2005 №67 (надалі Інструкція №67), Державним управлінням охорони природного навколишнього середовища в Полтавській області та його посадовими особами перевищені повноваження щодо заповнення Форми 1ДКПЗФ "Картка первинного обліку територій та обєктів природно-заповідного фонду України" стосовно належного на праві комунальної власності територіальній громаді м. Полтави Полтавського міського парку культури і відпочинку "Перемога".

У ході судового розгляду справи в порядку статті 60 Кодексу адміністративного судочинства України до участі в справі вступив прокурор Полтавської області.

У судовому засіданні 02.12.2015 встановлено, що правильними найменуваннями відповідачів є заступник начальника Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області ОСОБА_4, Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області, Департамент екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації, заступник директора Департаменту екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації.

У судовому засіданні представник позивача та третьої особи-3 позовні вимоги підтримав, просив вимоги позовної заяви задовольнити.

Представник відповідачів-3 та 4 позовні вимоги не визнав, у задоволенні позову просив відмовити, посилаючись на обставини, що викладені у письмових запереченнях на позовну заяву /а.с. 67-73, т. ІІ/.

Прокурор у задоволенні позовних вимог просив відмовити.

Представник третьої особи-1 у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив суд їх задовольнити.

Третя особа-2 явку уповноваженого представника у судове засідання не забезпечила, причини неприбуття суду не повідомила, про час, дату і місце судового розгляду повідомлена належним чином.

Заслухавши пояснення представників сторін, прокурора, дослідивши матеріали справи, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов до наступних висновків.

З матеріалів справи вбачається, що 10 лютого 2015 року до виконавчого комітету Полтавської міської ради надійшов лист виконавчого комітету Полтавської міської ради ОСОБА_5 за №04.2-27/2/2420, у якому зазначено, що відповідно до змісту листа Департаменту з питань нафтогазового комплексу, промисловості, екології та природних ресурсів, адресованого Полтавському міському голові ОСОБА_6 №688/05-02-25 від 21.02.2014, повідомлено Полтавського міського голову про факт вчинення Державним управлінням охорони природного навколишнього середовища в Полтавській області та його посадовими особами дій стосовно належного на праві комунальної власності територіальній громаді м. Полтави Полтавського міського парку культури і відпочинку "Перемога", зокрема щодо заповнення відповідних карток первинного обліку територій та об'єктів природно-заповідного фонду України /а.с. 30-32 т. І/.

24 лютого 2015 року листами начальника відділу-керівника апарату Полтавської міської ради за №№02-11/41 та 02-11/40 повідомлено начальника юридичного управління, що на адресу Полтавської міської ради листів від Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області та його посадових осіб, Департаменту з питань нафтогазового комплексу, промисловості, екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації та його посадових осіб стосовно факту вчинення Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області та його посадовими особами дій щодо заповнення Форми 1ДКПЗФ "Картка первинного обліку територій та об'єктів природно-заповідного фонду України" на належний на праві комунальної власності територіальній громаді м. Полтави Полтавського міського парку культури і відпочинку "Перемога" не надходило. Також повідомлено, що питання стосовно уповноваження Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області та його посадових осіб на вчинення дій щодо заповнення Форми 1ДКПЗФ "Картка первинного обліку територій та об'єктів природно-заповідного фонду України" на належний на праві комунальної власності територіальній громаді м. Полтави Полтавський міський парк культури і відпочинку "Перемога" на розгляд Полтавської міської ради не виносилось та відповідно жодних рішень з приводу зазначених питань Полтавською міською радою не приймалось /а.с. 33, 34 т. І/.

Згідно з листом Управління звернень громадян організаційної роботи та загальних питань виконавчого комітету Полтавської міської ради від 24.02.2015 №04-03/41 у системі електронного обліку документів, яка застосовується у виконавчому комітеті Полтавської міської ради, інформації про надходження на адресу Полтавської міської ради листів від Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області та його посадових осіб, Департаменту з питань нафтогазового комплексу, промисловості, екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації та його посадових осіб стосовно факту вчинення Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області та його посадовими особами дій щодо заповнення Форми 1ДКПЗФ "Картка первинного обліку територій та об'єктів природно-заповідного фонду України" на належний на праві комунальної власності територіальній громаді м. Полтави Полтавський міський парк культури і відпочинку "Перемога" не виявлено /а.с. 35, т. І/.

Вважаючи дії Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області та заступника начальника Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області ОСОБА_4 по заповненню Форми 1ДКПЗФ "Картка первинного обліку територій та об'єктів природно-заповідного фонду України" незаконними, позивач звернувся до адміністративного суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку позовним вимогам, суд виходить з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що 01 листопада 2008 року заступником начальника Державного управління охорони навколишнього середовища в Полтавській області складено Картку первинного обліку територій та обєктів природно-заповідного фонду України щодо парка-памятки садово-паркового мистецтва місцевого значення "Парк "Перемоги" /а.с. 38-41 т. І/.

Перевіряючи правомірність дій Державного управління охорони навколишнього середовища в Полтавській області щодо складеної Картки первинного обліку територій та обєктів природно-заповідного фонду України, судом встановлено таке.

Рішенням виконавчого комітету Полтавської обласної ради депутатів трудящих від 24.12.1970 №555 "Про затвердження пам'яток природи місцевого значення" у місті Полтаві по проспекту Першотравневий, 20 визначено пам'яткою природи місцевого значення "Парк "Перемога", загальною площею 10 га та закріплено за виконкомом Полтавської міської ради депутатів трудящих /а.с. 215, 216-219 т. І/.

Відповідно до охоронного зобовязання від 15 лютого 1971 року парк "Перемога" обявлений памяткою природи місцевого значення і переданий в користування відділу комунального господарства виконкому Полтавської міської ради депутатів трудящих. Відділ зокрема зобовязався поповнювати цінними породами дерев, своєчасно обрізувати сухе гілля та ремонтувати дерева; утримувати парк у санітарному стані /а.с. 221 т. І/.

Рішенням виконкому Полтавської обласної ради народних депутатів від 22.11.1984 №453 "Про мережі територій і об'єктів природно-заповідного фонду області згідно нової класифікації" затверджено мережі територій і об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення згідно з діючої класифікацією, додатками 1-4.

Відповідно до додатку до рішення від 22.11.1984 №453 парк "Перемога" площею 30,9 га, що розташований у м. Полтава та затверджений рішенням облвиконкому №555 від 24.12.1970, віднесено до категорії парків-пам'яток садово-паркового мистецтва місцевого значення /а.с. 223-225 т. І/.

Згідно з охоронним зобовязанням від 20.08.2001 дирекція міського парку культури і відпочинку дала зобовязання щодо забезпечення режиму охорони та забезпечення оголошеного (організованого) парку-памятки садово-паркового мистецтва місцевого значення "Парк "Перемоги" відповідно до рішення облвиконкому №555 від 27.12.1970 /а.с.220 т. І/.

Відповідно до статті 72 Земельного кодексу України від 18.12.1990 №561-ХІІ (у редакції станом на 20.08.2001) до земель природоохоронного призначення належать землі заповідників, національних, зоологічних і дендрологічних парків, парків - пам'яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників (за винятком мисливських), заповідних урочищ, пам'яток природи.

На землях природоохоронного призначення забороняється діяльність, що суперечить їх цільовому призначенню або яка може негативно впливати на якісний стан земель.

Для забезпечення режиму заповідників, національних, зоологічних і дендрологічних парків, парків - пам'яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників (за винятком мисливських), заповідних урочищ, пам'яток природи встановлюються охоронні зони із забороною на землях цих зон діяльності, що шкідливо впливає або може вплинути на забезпечення додержання режиму земель природоохоронного призначення.

Згідно зі статтею 3 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" від 16.06.1992 №2456-ХІІ (у редакції станом на 20.08.2001) до природно-заповідного фонду України належать: природні території та об'єкти - природні заповідники, біосферні заповідники, національні природні парки, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам'ятки природи, заповідні урочища; штучно створені об'єкти - ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам'ятки садово-паркового мистецтва. Заказники, пам'ятки природи, ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки та парки-пам'ятки садово-паркового мистецтва залежно від їх екологічної і наукової, історико-культурної цінності можуть бути загальнодержавного або місцевого значення. Залежно від походження, інших особливостей природних комплексів та об'єктів, що оголошуються заказниками чи пам'ятками природи, мети і необхідного режиму охорони: заказники поділяються на ландшафтні, лісові, ботанічні, загальнозоологічні, орнітологічні, ентомологічні, іхтіологічні, гідрологічні, загальногеологічні, палеонтологічні та карстово-спелеологічні; пам'ятки природи поділяються на комплексні, ботанічні, зоологічні, гідрологічні та геологічні. Законодавством Автономної Республіки Крим може бути встановлено додаткові категорії територій та об'єктів природно-заповідного фонду.

Відповідно до положень статей 5 та 6 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) завдання, науковий профіль, особливості природоохоронного режиму та характеру функціонування природних заповідників, біосферних заповідників, національних природних парків, регіональних ландшафтних парків, заказників, ботанічних садів, дендрологічних парків та зоологічних парків визначаються у положеннях про них, які розробляються відповідно до цього Закону і затверджуються: органами центрального органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища на місцях - щодо територій та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення.

Завдання, особливості природоохоронного режиму пам'яток природи та заповідних урочищ визначаються на основі цього Закону безпосередньо в їх первинних облікових документах.

Ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки місцевого значення та парки-пам'ятки садово-паркового мистецтва відповідно до законодавства України можуть бути визнані юридичними особами.

Території та об'єкти, що мають особливу екологічну, наукову, естетичну, господарську, а також історико-культурну цінність, підлягають комплексній охороні, порядок здійснення якої визначається положенням щодо кожної з таких територій чи об'єктів, яке відповідно до цього Закону та законодавства України про охорону пам'яток історії та культури затверджується центральним органом виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища та центральним органом виконавчої влади в галузі культури.

Відповідно до статті 12 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" управління природними заповідниками, біосферними заповідниками, національними природними парками, регіональними ландшафтними парками, а також ботанічними садами, дендрологічними парками і зоологічними парками загальнодержавного значення здійснюється їх спеціальними адміністраціями. Спеціальні адміністрації можуть створюватися також для управління ботанічними садами, дендрологічними парками, зоологічними парками місцевого значення та парками-пам'ятками садово-паркового мистецтва за рішенням органів, у віданні яких вони перебувають.

До складу спеціальної адміністрації по управлінню територіями та об'єктами природно-заповідного фонду входять відповідні наукові підрозділи, служби охорони, господарського та іншого обслуговування.

Управління територіями та об'єктами природно-заповідного фонду, для яких не створюються спеціальні адміністрації, здійснюється підприємствами, установами та організаціями, у віданні яких перебувають ці території та об'єкти.

Згідно із положеннями статті 37 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" парками-пам'ятками садово-паркового мистецтва оголошуються найбільш визначні та цінні зразки паркового будівництва з метою охорони їх і використання в естетичних, виховних, наукових, природоохоронних та оздоровчих цілях.

Частиною шостою статті 38 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" визначено, що власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об'єктів, оголошених парками-пам'ятками садово-паркового мистецтва, беруть на себе зобов'язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження.

Відповідно до частини пятої статті 53 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" заказники, пам'ятки природи, заповідні урочища, парки-пам'ятки садово-паркового мистецтва й інші території та об'єкти природно-заповідного фонду, які створюються без вилучення земельних ділянок, що вони займають, передаються під охорону підприємствам, установам, організаціям і громадянам органами центрального органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища з оформленням охоронного зобов'язання.

З огляду на те, що природно-заповідний фонд охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення і використання, Україна розглядає цей фонд як складову частину світової системи природних територій та об'єктів, що перебувають під особливою охороною, Полтавський міський парк культури та відпочинку "Перемога" як користувач земельної ділянки парку-пам'ятка садово-паркового мистецтва взяв на себе зобов'язання щодо забезпечення режиму охорони та збереження заповідної зони.

Згідно зі статтею 56 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" Державний кадастр територій та об'єктів природно-заповідного фонду є системою необхідних і достовірних відомостей про природні, наукові, правові та інші характеристики територій та об'єктів, що входять до складу природно-заповідного фонду.

Статтею 57 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" визначено, що Державний кадастр територій та об'єктів природно-заповідного фонду ведеться з метою оцінки складу та перспектив розвитку природно-заповідного фонду, стану територій та об'єктів, що входять до нього, організації їх охорони й ефективного використання, планування наукових досліджень, а також забезпечення державних органів, заінтересованих підприємств, установ та організацій відповідною інформацією, необхідною для вирішення питань соціально-економічного розвитку, розміщення продуктивних сил та в інших цілях, передбачених законодавством України.

Державний кадастр територій та об'єктів природно-заповідного фонду містить відомості про правовий статус, належність, режим, географічне положення, кількісні і якісні характеристики цих територій та об'єктів, їх природоохоронну, наукову, освітню, виховну, рекреаційну й іншу цінність (стаття 58 Закону).

Відповідно до положень статті 59 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" Державний кадастр територій та об'єктів природно-заповідного фонду ведеться центральним органом виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища та його органами на місцях за рахунок державного бюджету.

Первинний облік кадастрових відомостей щодо територій та об'єктів природно-заповідного фонду здійснюється адміністраціями природних заповідників, біосферних заповідників, національних природних парків, регіональних ландшафтних парків, ботанічних садів, дендрологічних парків, зоологічних парків загальнодержавного значення, а також підприємствами, установами та організаціями, у віданні яких перебувають інші території та об'єкти природно-заповідного фонду, за їх рахунок.

Формами кадастрової документації є картки первинного обліку і державні кадастри територій та об'єктів природно-заповідного фонду міст, районів, областей, Автономної Республіки Крим та України.

Зміст кадастрової документації та строки подання документів первинного обліку визначаються центральним органом виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища.

Склад та зміст документації державного кадастру територій та об'єктів природно-заповідного фонду (далі кадастр), єдині вимоги щодо заповнення кадастрових форм та строки подання документів визначає Інструкція №67.

Так, згідно з пунктом 2.1 Інструкції №67 документація кадастру включає, зокрема Форму 1ДКПЗФ "Картка первинного обліку територій та об'єктів природно-заповідного фонду України".

Відповідно до пунктів 3.3-3.5 Інструкції №67 за результатами обліку, обстеження та інвентаризації природних комплексів, оцінки стану об'єктів ПЗФ, аналізу і узагальнення даних інших джерел на кожний об'єкт ПЗФ заповнюється Форма 1ДКПЗФ "Картка первинного обліку територій та об'єктів природно-заповідного фонду України".

Переоформлення Форми 1ДКПЗФ здійснюється один раз на 10 років.

Заповнення Форми 1ДКПЗФ щодо природних заповідників, біосферних заповідників, національних природних парків, регіональних ландшафтних парків, а також ботанічних садів, дендрологічних парків, парків-пам'яток садово-паркового мистецтва, зоологічних парків здійснюють адміністрації цих установ ПЗФ.

Заповнені Форми 1ДКПЗФ передаються адміністраціями установ ПЗФ до спеціально уповноваженого органу виконавчої влади у сфері охорони навколишнього природного середовища в Автономній Республіці Крим та територіальних органів Мінприроди в термін до 1 лютого року опублікування даних кадастру.

Таким чином, узагальнення відповідної інформації щодо парку-пам'ятка садово-паркового мистецтва полягає, зокрема у наданні картки первинного обліку щодо парку-памятки садово-паркового мистецтва місцевого значення до спеціально уповноваженого органу виконавчої влади у сфері охорони навколишнього природного середовища для внесення до Державного кадастру територій та об'єктів природно-заповідного фонду.

Картка первинного обліку є формою кадастрової документації.

Державний кадастр територій та об'єктів природно-заповідного фонду ведеться з метою оцінки складу та перспектив розвитку природно-заповідного фонду, стану територій та об'єктів, що входять до нього, організації їх охорони й ефективного використання, планування наукових досліджень, а також забезпечення державних органів, заінтересованих підприємств, установ та організацій відповідною інформацією, необхідною для вирішення питань соціально-економічного розвитку, розміщення продуктивних сил та в інших цілях, передбачених законодавством України.

Картка первинного обліку територій та об'єктів природно-заповідного фонду України є інформаційною частиною заходів, спрямованих на визначення охорони, ефективного використання природно-заповідного фонду України, відтворення його природних комплексів та об'єктів тощо.

З урахуванням вищезазначеного, заповнення Форми 1ДКПЗФ "Картка первинного обліку територій та об'єктів природно-заповідного фонду України" щодо парку-пам'ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення "Парку "Перемоги" зобовязана здійснювати адміністрація парку.

Однак, як встановлено судом та не оспорюється сторонами у справі, Полтавський міський парк культури та відпочинку "Перемога" Форму 1ДКПЗФ "Картка первинного обліку територій та об'єктів природно-заповідного фонду України" до спеціально уповноваженого органу виконавчої влади у сфері охорони навколишнього природного середовища Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області не подав.

Крім того, доказів того, що Полтавським міським парком культури та відпочинку "Перемога" створено спеціальну адміністрацію, у віданні якого перебуває заповідна зона, як того вимагає стаття 12 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", позивачем також не надано.

Водночас, реалізацію державної політики в галузі охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), забезпечення екологічної та у межах своєї компетенції радіаційної безпеки на відповідній території в межах своїх повноважень забезпечує Державне управління охорони навколишнього природного середовища в областях, містах Києві та Севастополі (далі - Управління), яке є територіальним органом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України і входить до сфери його управління.

Повноваження Державного управління охорони навколишнього природного середовища щодо вищевказаного закріплено Положенням про Державне управління охорони навколишнього природного середовища в областях, містах Києві та Севастополі та Положення про Державну екологічну інспекцію в областях, містах Києві та Севастополі, затвердженим наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 19.12.2006 №548 (надалі Положення).

Розділом 4 Положення (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що Управління відповідно до покладених на нього завдань, зокрема здійснює у межах своїх повноважень комплексне управління та регулювання, координує діяльність місцевих органів виконавчої влади, територіальних органів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, підприємств, установ і організацій у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, забезпечення екологічної та у межах своєї компетенції радіаційної безпеки (пункт 4.1); забезпечує здійснення заходів щодо збереження біологічного та ландшафтного різноманіття, формування екомережі, розвитку заповідної справи, охорони і використання територій та об'єктів природно-заповідного фонду, ведення Червоної книги України та Зеленої книги України (пункт 4.10).

Крім того, у розділі 5 Положення передбачено зокрема, що Управління має право одержувати в установленому законодавством порядку від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій інформацію, документи та матеріали, необхідні для виконання покладених на нього завдань (пункт 5.1); подавати відповідно до законодавства правоохоронним та контролюючим органам інформацію про наявні правопорушення (пункт 5.6).

При цьому, Управління в процесі виконання покладених на нього завдань взаємодіє з місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування, територіальними органами центральних органів виконавчої влади, організаціями, установами, підприємствами та об'єднаннями громадян (розділ 6 Положення).

З урахуванням зазначеного, у Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області відсутні повноваження щодо складання чи подання Форми 1ДКПЗФ "Картка первинного обліку територій та об'єктів природно-заповідного фонду України" парку-пам'ятки садово-паркового мистецтва парку "Перемоги".

Водночас, інформацію про відсутність вищевказаної Картки до правоохоронних чи контролюючих органів, а також до виконавчого комітету Полтавської міської ради Управління не подавало.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що при складанні Форми 1ДКПЗФ "Картка первинного обліку територій та об'єктів природно-заповідного фонду України" щодо парку-пам'ятки садово-паркового мистецтва парку "Перемоги" Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області діяло не на підставі , не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, позовні вимоги Полтавської міської ради щодо визнання протиправними дії щодо заповнення Форми 1ДКПЗФ "Картка первинного обліку територій та об'єктів природно-заповідного фонду України" є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про визнання заповненої Форми 1ДКПЗФ "Картка первинного обліку територій та об'єктів природно-заповідного фонду України" нечинною суд зазначає наступне.

У розумінні Загальнодержавної програми формування національної екологічної мережі України на 2000-2015 роки, затвердженої Законом України від 21 вересня 2000 року №1989-ІІІ, кадастр територій та об'єктів природно-заповідного фонду - система обліку та оцінки кількісного та якісного стану територій та окремих об'єктів природно-заповідного фонду та їх територіальних сукупностей, призначена для забезпечення органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, фізичних і юридичних осіб достовірними даними про правовий статус, належність, режим, географічне положення, кількісні та якісні характеристики цих територій та об'єктів, їх природоохоронну, наукову, виховну, рекреаційну та іншу цінність з метою охорони, збереження та ефективного управління функціонуванням і розвитком природно-заповідного фонду.

Відповідно до пункту 5.1.1 Інструкції №67 Картка первинного обліку територій та обєктів природно-заповідного фонду України складається з 28 розділів, що містять інформацію про окремі показники (групи показників).

Отже, вказана Картка носить інформаційний характер і не породжує правових наслідків, оскільки не встановлює права і обов'язки для учасників спірних правовідносин, а тому не порушує охоронювані законом права та інтереси позивача.

Враховуючи те, що оскаржувана Форма 1ДКПЗФ "Картка первинного обліку територій та об'єктів природно-заповідного фонду України", що заповнена 01.11.2008, не є правовим документом, який встановлює відповідальність суб'єкта господарювання та, відповідно, не є актом індивідуальної дії у розумінні частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому не порушує права Полтавської міської ради.

Таким чином, позовні вимоги у цій частині є такими, що не підлягають задоволенню.

Позовні вимоги до Департаменту екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації, заступника директора Департаменту екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації суд вважає такими, що не підлягають задоволенню як такі, що не заявлені позивачем до зазначених відповідачів.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як визначено частиною першою статті 70 Кодексу адміністративного судочинства України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Водночас, суд акцентує увагу на положеннях частини першої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення адміністративного позову.

Згідно зі статтею 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Керуючись статтями 2, 7-11, 17, 71, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Полтавської міської ради до заступника начальника Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області ОСОБА_4, Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області, Департаменту екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації, заступника директора Департаменту екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Управління культури виконавчого комітету Полтавської міської ради, Полтавський міський парк культури та відпочинку "Перемога", виконавчий комітет Полтавської міської ради, за участю прокурора Полтавської області, про визнання дій протиправними та рішення нечинним задовольнити частково.

Визнати протиправними дії заступника начальника Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області ОСОБА_4, Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області щодо заповнення Форми 1ДКПЗФ "Картка первинного обліку територій та об'єктів природно-заповідного фонду України" від 01 листопада 2008 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області на користь Полтавської міської ради судові витрати зі сплати судового збору в сумі 73,08 грн (сімдесят три гривні вісім копійок).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 28 грудня 2015 року.

Суддя Т.С. Канигіна