Справа № 133/2758/15-а
Суддя: Сорока Д. В.
Дата ухвалення: 2015-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА 133/2758/15-а

Іменем України

23.12.2015 року

КОЗЯТИНСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

В складі головуючого - судді Сороки Д. В.

при секретарі Назарчук А.Д.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Козятині

справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Козятинської сільської ради Козятинського району Вінницької області про зобов"язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Козятинської сільської ради Козятинського району Вінницької області про зобовязання вчинити певні дії , а саме: просить зобов'язати Козятинську сільську раду Козятинського району Вінницької області розглянути на найближчому пленарному засіданні чергової сесії його заяву від 28 травня 2015 року відповідно до ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо першочергового відведення йому земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва, для ведення особистого селянського господарства, садівництва та городництва, будівництва індивідуальних гаражів і дач, та прийняти вмотивоване рішення.

Свої вимоги мотивує тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, є учасником ВВВ та інвалідом 2-ої групи.

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» він має право на першочергове (протягом року з часу подання заяви) відведення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва, для ведення особистого селянського господарства, садівництва та городництва, будівництва індивідуальних гаражів і дач.

З цього приводу 23 жовтня 2009 року він звернувся до Козятинської сільської ради про відведення йому земельної ділянки.

Незважаючи на його неодноразові звернення, до цього часу його заява про відведення йому земельної ділянки Козятинською сільською радою не розглянута.

Листом від 01.12.2014 року Козятинська сільська рада його повідомила, що на території Козятинської сільської ради вільних земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, садівництва та городництва, будівництва індивідуальних гаражів і дач, не має, а його поставлено в чергу на отримання земельної ділянки, що в свою чергу є порушенням ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою передбачено обов'язкове (протягом року після подання заяви) відведення місцевими радами земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва для тих, хто потребує поліпшення житлових умов та перебуває на квартирному обліку, а також відведення земельних ділянок для ведення особистого підсобного господарства, садівництва і городництва, будівництва індивідуальних гаражів і дач.

До цього часу між ним та Козятинською сільською радою триває переписка, однак, рішення про відведення земельної ділянки чи відмову у відведенні йому земельної ділянки, сільською радою не прийнято.

28 травня 2015 року він повторно звернувся до Козятинської сільської ради із заявою про надання йому у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в земельному масиві з кадастровим номером :01:002:1326.

Листом за №168 від 15.06.2015 року виконком Козятинської сільської ради його повідомив, що поле з кадастровим номером :01:002:1326 рішенням сесії Козятинської сільської ради 6 скликання від 05.03.2015 року зарезервоване для надання земельних ділянок учасникам АТО.

Він не погоджується з таким розглядом поданої до Козятинської сільськолї ради заяви , про виділення йому у власність земельної ділянки, оскільки вважає, що у відповідності до чинного законодавства України, визначено всі необхідні дані, обгрунтовано його бажання та законні підстави на безоплатне отримання у власність земельної ділянки; відповідач надіслав лист не

вказуючи ані про погодження його заяви, також не надав мотивованої відмови.

Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачене обов'язкове (протягом року після подання заяви) відведення місцевими Радами земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва для тих, хто потребує поліпшення житлових умов та перебуває на квартирному обліку, а також відведення земельних ділянок для ведення особистого підсобного господарства, садівництва і городництва, будівництва індивідуальних гаражів і дач.

Відповідно до ч.1 ст.81 Земельного кодексу України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки, зокрема, на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Статтею 15-1 Земельного кодексу України визначені повноваження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, до яких, зокрема, відноситься розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

В силу ч.4 ст.122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено підстави набуття права власності на земельні ділянки державної та комунальної власності.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених Земельним кодексом України. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених Земельним кодексом України, провадиться один раз по кожному виду використання.

Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Кодексу.

Відповідно до п.б ч.1 ст.121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Згідно із ч.2 ст.123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення.

До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

В силу ч.3 ст.123 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що ними встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у власність громадян та органи, уповноважені розглядати ці питання. Ці норми передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у власність, за результатами розгляду яких визначені в ст.118 Земельного кодексу України органи приймають одне з відповідних рішень. При цьому, зазначення на карті бажаного місця розташування земельної ділянки має значення для надання об'єктивної оцінки та відповіді на клопотання заявника.

Більш того, Земельний Кодекс України містить вичерпний перелік цільового використання земельних ділянок, в якому відсутнє визначення цільового призначення земельної ділянки - «для подальшої передачі у власність учасникам АТО».

На законодавчому рівні визначено право розпорядженням землями виключено на підставі норм Земельного Кодексу України, а тому відповідач не мав право перебирати на себе функції законотворця щодо розпорядження землею без законодавчого врегулювання питання про надання земельних ділянок для учасників АТО.

Отже, він правомірно очікував на розгляд своїх заяв від 23.10.2009 року та від 28.05.2015 р. про першочергове відведення йому земельної ділянки відповідно до ст. 20 «Про статус і

соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та

отримання позитивного рішення на його заяву.

Отже, відповідачем не розглянуто його клопотання в порядку ч.3 ст.123 Земельного кодексу України.

За таких обставин, він вимушений звертатись до суду з позовними вимогами про зобов'язання відповідача розглянути його заяву в порядку, визначеному Земельним кодексом України.

Позивач в судове засідання не зявився , але до суду надіслав заяву , в якій просить справу слухати у його відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився , але сільський голова с. Козятин ОСОБА_2 до суду надіслала заяву, в якій позов не визнає , просить справу розглядати без участі представника відповідача . В заяві зазначила ,що відповідно до п.14 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено пільгу учасникам бойових дій (воїнам другої світової війни, афганцям, учасникам АТО, інвалідам війни та іншим): лише «першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва». По сільській раді на даний час вільні земельні ділянки для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, дач, гаражного будівництва та ведення особистого селянського господарства відсутні.

По Козятинській сільській раді: -земель запасу 222.4 га , з них : в оренді ТОВ «Агродім -Іва» до 2027 року-77.3409га, ПМП «Обрій» -1.0693га до 2055 року; 143.9898га- землі у користування громадян з 1991 року для городництва . Надання земельних ділянок пільговикам шляхом відбирання їх у людей , які порядкують цими землями роками для вирощування городини (по 0.05га,0.10га,0.15га);

-резервного фонду всього 149 га, з них:

-в оренді ТОВ «Агродім -Іва» до 2027 року-19.3282га; до 2033 року-112.1916га

-в оренді ФГ «Рубанецьке» -16.7га до 2020 року.

ОСОБА_1 поставлено в пільгову чергу на отримання земельної ділянки.

Відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціаіьного захисту» встановлено пільгу учасникам бойових дій (воїнам другої світової війни, афганцям, учасникам АТО, інвалідам війни та іншим) 19 сесією Козятинської сільської ради 6 скликання ради від 05.02.2015 року прийнято рішення «Про погодження переліку земельних ділянок на території Козятинської сільської ради , які можуть надаватися учасникам АТО».Відповідно до цього рішення при наявності земель і буде надано земельну ділянку ОСОБА_3

Для надання земельних ділянок у зарезервованому полі сільській раді потрібно замовити топографічну зйомку даного поля, що буде коштувати більше 40 тис. грн., після топозйомки сільській раді необхідно замовити обґрунтування земельної ділянки вартістю приблизно 5 тис.грн.

Але на даний час в бюджеті сільської ради на проведення даних робіт кошти відсутні

Генеральний план забудови, детальний план забудови населених пунктів по сільській раді відсутній. Враховуючи п.3 ст.24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у разі відсутності плану зонування або детального плану території передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам забороняється.

Вивчивши матеріали справи , суд приходить до висновку , що позов необхідно задовільнити.

Так, судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії ( а.с. 4).

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою передбачено обов'язкове (протягом року після подання заяви) відведення місцевими радами земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва для тих, хто потребує поліпшення житлових умов та перебуває на квартирному обліку, а також відведення земельних ділянок для ведення особистого підсобного господарства, садівництва і городництва, будівництва індивідуальних гаражів і дач.

З цього приводу 23 жовтня 2009 року позивач звернувся до Козятинської сільської ради про відведення йому земельної ділянки ( а.с. 5).

Листом від 01.12.2014 року за № 366 виконком Козятинської сільської ради його повідомив, що на території Козятинської сільської ради вільних земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, садівництва та городництва, будівництва індивідуальних гаражів і дач, не має, а його поставлено в чергу на отримання земельної ділянки ( а.с. 7).

28 травня 2015 року позивач повторно звернувся до Козятинської сільської ради із заявою про надання йому у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в земельному масиві з кадастровим номером :01:002:1326 ( а.с. 15).

Листом за № 168 від 15.06.2015 року виконком Козятинської сільської ради його повідомив, що поле з кадастровим номером :01:002:1326 рішенням сесії Козятинської міської ради 6 скликання від 05.03.2015 року зарезервоване для надання земельних ділянок учасникам АТО ( а.с. 13).

Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачене обов'язкове (протягом року після подання заяви) відведення місцевими Радами земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва для тих, хто потребує поліпшення житлових умов та перебуває на квартирному обліку, а також відведення земельних ділянок для ведення особистого підсобного господарства, садівництва і городництва, будівництва індивідуальних гаражів і дач.

Згідно із ч.2 ст.123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення.

До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

В силу ч.3 ст.123 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Отже, позивач очікував на розгляд своїх заяв від 23.10.2009 року та від 28.05.2015 р. про першочергове відведення йому земельної ділянки відповідно до ст. 20 «Про статус ісоціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

Відповідачем не розглянуто клопотання позивача в порядку ч.3 ст.123 Земельного кодексу України, а саме: відповідач в межах своїх повноважень у місячний строк не розглянув клопотання позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або про надання мотивованої відмови у його наданні , а тому суд прийшов до висновку , що необхідно зобов"язати відповідача вчинити зазначні дії .

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 20 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 118-123 Земельного кодексу України, ст.ст. 18, 94,158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов задовольнити.

Зобов'язати Козятинську сільську раду Козятинського району Вінницької області розглянути на найближчому пленарному засіданні чергової сесії заяву ОСОБА_1 від 28 травня 2015 року відповідно до ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо першочергового відведення йому земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва, для ведення особистого селянського господарства, садівництва та городництва, будівництва індивідуальних гаражів і дач, та прийняти вмотивоване рішення.

Судовий збір в розмірі 487( чотириста вісімдесят сім ) гривень 20 копійок. стягнути з Козятинської сільської ради Козятинського району Вінницької області на користь держави.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Козятинський міськрайонний суд Вінницької області протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії постанови .

СУДДЯ : підпис

З оригіналом вірно:

СУДДЯ - СЕКРЕТАР-

Дата документу 23.12.2015