Справа № 361/3875/15-а
Суддя: Маценко Н. П.
Дата ухвалення: 2015-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 361/3875/15-а
Провадження № 2-а/361/252/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2015 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючої судді Маценко Н.П.

при секретарі Телепі Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бровари адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Броварського МВ (з обслуговування міста Бровари та Броварського району) ГУ МВС України в Київській області, Управління Пенсійного фонду України у м. Бровари та Броварському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії

в с т а н о в и в:

У червні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду із даним позовом, в якому з урахуванням уточнень просить визнати протиправними дії керівника Броварського МВ (з обслуговування міста Бровари та Броварського району) ГУ МВС України в Київській області щодо надання йому довідки про грошове забезпечення за час перебування у третій та першій зонах небезпечності, а саме в м. Припять 04.03.1987 року, м. Чорнобиль з 01 по 04 березня з 05 по 06 березня 1987 року із включенням до неї сум одноразової винагороди та добових; зобовязати Броварський МВ (з обслуговування міста Бровари та Броварського району) ГУ МВС України в Київській області включити у його довідку про заробітну плату (грошове забезпечення) за період виконання службових обовязків по ліквідації аварії на ЧАЕС в м. Припять 04.03.1987 року, м. Чорнобиль з 01 по 04 березня з 05 по 06 березня 1987 року включно згідно із довідкою Броварського МВ № 07/7392/ш-307 від 02.05.2010 року на підставі розпорядження ОСОБА_2 Міністрів СРСР №964-рс від 17.05.1986 року, постанови ОСОБА_2 Міністрів Української РСР та Української республіканської ради професійних спілок № 207-7 від 10.06.1986 року за роботу у зоні небезпечності у місті Припять та м. Чорнобиль по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС заробітну плату за цей період з урахуванням коефіцієнту 4 одноразової винагороди у розмірі 750 крб. добових у розмірі 3,50 крб. за добу та надати йому довідку із включенням до неї визначених сум, тобто 120,90 крб. (заробітна плата за роботу у зоні з 01 03 березня 1987 року та з 05 по 06 березня 1987 року 120,90 крб.; м. Чорнобиль, 04.03.1987 року м. Припять 32,24 крб. добові 21,00 крб., премія по постанові № 964-рс 750 крб. всього 979,76 крб.; зобовязати Управління Пенсійного Фонду України у м. Бровари та Броварському районі Київської області здійснити перерахунок пенсії з урахуванням даних у довідці про грошове забезпечення під час перебування у першій та третій зонах незабезпеченості з 01 по 03 березня 1987 року, 04.03.1987 року з 05 по 06 березня 1987 року сплатити недоплачені суми виплат за останні 6 місяців та здійснювати такі виплати у подальшому безстроково.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи захворювання повязаного з наслідками Чорнобильської катастрофи, відповідно має право на пільги встановлені законодавством.

01 січня 2012 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 року Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Вказаною постановою передбачено проведення перерахунку та осучаснення пенсій особам, які брали участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986-1990 роках та визнані інвалідами, і встановлено, що пенсії за бажанням цих осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної ними за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Під час виконання службових обовязків по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи в період з 06 по 28 лютого 1987 року 04.03.1987 року з 01 по 03 березня 1987 року з 05 по 06 березня 1987 року він перебував на службі у складі Броварського МВ на посаді начальника ОБХСС та був відряджений до зони відчуження, де безпосередньо брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Під час виконання службових обовязків він отримав радіаційну дозу опромінення в 7,18 бер.

Згідно із розпорядженнями ОСОБА_2 Міністрів СРСР Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати від 17 травня 1986 року № 964-рс, Про оплату праці військовослужбовців учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС від 23 травня 1986 року № 1031-рс, постановою ОСОБА_2 Міністрів Української PCP і Української ОСОБА_2 професійних союзів Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій та установ, які зайняті на роботах, повязаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганням забруднення навколишнього середовища від 10 червня 1986 року № 207-7 його заробітна плата за час перебування в зоні відчуження повинна обчислюватися в чотирьохкратному та трьохкратному розмірах. Також йому мали виплатити одноразову винагороду в розмірі 750 крб., добові в розмірі 3,50 крб.

Далі вказує, що неодноразово звертався до Броварського МВ (з обслуговування міста Бровари та Броварського району) ГУ МВС України в Київській області із заявами про надання довідки із включенням до неї вищевказаних сум, чого фактично здійснено не було.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_3 позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_4 позовні вимоги не визнала, пояснила, що у 2010 році позивачу була надана довідка, виходячи із даних розрахункового листа за 1986 рік, який є первинним документом нарахування грошового забезпечення за період несення служби під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Додала, що даний позов на підставі ст. 100 КАС України слід залишити без розгляду, оскільки отримуючи довідку у 2010 році позивачу стало достеменно відомо про його порушене право та законний інтерес. Просить у позові відмовити.

Представник відповідача ОСОБА_5 у судове засідання не зявилася, направила до суду заперечення проти позову, в яких просила суд розглянути дану справу у її відсутності, врахувати ту обставину, що позивач пропустив строк на звернення до суду із даним позовом.

Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Із матеріалів справи вбачається, що позивач по даній справі є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), про що свідчить посвідчення серії А № 112048, видане 25.11.1998 року та вкладка до посвідчення № 183974.

Згідно із посвідченням серії Є № 007383 ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни.

Згідно із довідкою від 30.03.2015 року, виданою Управлінням кадрового забезпечення ГУ МВС України у Київській області ОСОБА_1 за період роботи у зоні відчуження у 1987 році отримав дозу радіоактивного опромінення у кількості 7,18 бер.

Відповідно до довідки від 30.03.2015 року, виданої ГУ МВС України у Київській області ОСОБА_1 брав участь у заходах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, дійсно залучався до зазначених заходів на території зони відчуження у періоди з 06 по 28 лютого 1987 року м. Чорнобиль; 04.03.1987 року м. Припять; з 01 по 03 березня з 05 по 06 березня 1987 року м. Чорнобиль.

Вказані населені пункти відчуження відносяться до 1 та 3 зони небезпечності.

З матеріалів справи вбачається, що у 2010 та 2012 роках позивачу видавалися довідки про заробітну плату (грошове забезпечення) одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження.

У травні 2015 року Броварським МВ ГУ МВС України у Київській області позивачу видано чергову довідку про заробітну плату (грошове забезпечення) одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження згідно із якою позивачу за період перебування у зоні виплачена заробітна плата у розмірі 765,97 крб., з яких 483,41 крб., посадовий оклад 120 крб. оплата праці за дні роботи в зоні. При цьому довідки від 07/7392-ш-307 від 02.05.2010 року та № 173 від 25.12.2012 року вважати недійсними.

Статтями 21 та 22 Конституції України передбачено, що права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод не допускається.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що видача довідок про період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами.

Частиною 1 статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

ОСОБА_6 Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964-рс Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати визначено, що в залежності від рівня радіоактивного забруднення території були введено зони небезпечності з відповідною оплатою роботи працівників, а саме: у ІІІ зоні небезпечності у пятикратному розмірі в порівнянні із встановленими чинним законодавством нормами, у ІІ зоні чотирикратному розмірі, у І зоні трьохкратному розмірі.

Вказані норми оплати роботи в зонах небезпечності поширювались також на осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, на підставі розпорядження ОСОБА_6 Міністрів СРСР від 23 травня 1986 року № 1031-рс Про оплату праці військовослужбовців учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно із ч. 1 ст. 5, ч. 3 ст. 8 Закону України Про захист людини від впливу іонізуючого випромінювання від 14 січня 1998 року основна дозова межа індивідуального опромінення населення не повинна перевищувати 1 мілізіверта ефективної дози опромінення за рік, при цьому середньорічні ефективні дози опромінення людини, віднесеної до критичної групи, не повинні перевищувати встановлених цією статтею основних дозових меж опромінення незалежно від умов та шляхів формування цих доз. Якщо протягом перших двох тижнів після аварії ефективна доза опромінення досягає 50 мілізівертів здійснюється евакуація людей.

Відповідно до примітки до ст. 5 цього Закону 1 мілізіверт дорівнює 0,1 бера.

Позивач, як особа начальницького складу органів внутрішніх справ, виконуючи у період з 01 по 03 березня 1987 року; 04 березня 1987 року;з 05 по 06 березня 1987 року службові обовязки по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, знаходячись у І та ІІІ зоні небезпечності та отримавши гранично допустиму дозу радіації 7,18 бер., мав право на отримання грошового забезпечення за 6 днів та відповідно одноразової винагороди в розмірі 750 крб.

ОСОБА_6 Кабінету Міністрів України від 25 листопада 1993 року № 1006-р з метою соціального захисту колишніх співробітників апарату МВС учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до першої категорії, а також тих, які отримали в 1986-1987 роках дозу опромінення в 25 бер і більше, МВС було дозволено перерахувати їх грошове утримання за період роботи в зоні відчуження із розрахунку посадових окладів і окладів за спеціальними званнями, що діяли в період роботи в зоні Чорнобильської АЕС, у кратних розмірах відповідно до зон небезпечності, де вони несли службу. Перерахунок проводився в межах фонду заробітної плати МВС. Крім того, МВС, Мінсоцзахисту було доручено призначати і перераховувати пенсії відповідно до норм чинного законодавства із перерахованого згідно з цим розпорядженням грошового утримання.

Постановою Центрального Комітету КПРС, Президії Верховної ОСОБА_6 СРСР, ОСОБА_6 Міністрів СРСР та Всесоюзного Центрального Комітету Професійних Спілок від 07 травня 1986 року № 524-156 Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств та організацій зони Чорнобильської атомної електростанції керівникам підприємств та організацій було надано право проводити оплату праці працівників, безпосередньо зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, по підвищеним до 100 відсотків тарифним ставкам і посадовим окладам. Конкретні розміри підвищення зазначених ставок та окладів встановлювалися з урахуванням складності і терміновості виконуваних робіт.

Дана постанова передбачала виплату військовослужбовцям військових частин і органів Комітету державної безпеки СРСР, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, виконуючим службові обовязки в зоні Чорнобильської АЕС, посадові оклади та оклади за військовим або спеціальним званням у подвійному розмірі.

Крім того особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам і військовослужбовцям надстрокової служби, начальницькому та рядовому складу органів внутрішніх справ мали виплачувати добові та забезпечувати їх безкоштовним харчуванням.

Відповідно до п. 2 постанови ОСОБА_6 Міністрів Української PCP та Української ОСОБА_2 професійних союзів від 10 червня 1986 року № 207-7 Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій та установ, які зайняті на роботах, повязаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганням забруднення навколишнього середовища міністерствам і відомствам було дозволено виплачувати працівникам, у тому числі військовослужбовцям військових частин і органів Комітету Державної Безпеки СРСР, військовозобовязаним, призваних на збори, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, направленим на роботи, повязані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганням забруднення навколишнього середовища, добові в розмірі 3 крб. 50 коп., а також забезпечувати їх безкоштовним трьохразовим гарячим харчуванням (із розрахунку 2 крб. 85 коп. на добу) та безкоштовним житлом.

Отже, ОСОБА_1 за 6 днів перебування у І та ІІІ зонах небезпечності, крім перерахунку грошового забезпечення мав також право на отримання за вказані дні добових у розмірі 3 крб. 50 коп.

За змістом ст.ст. 1, 2 Закону України Про оплату праці заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства. Основна заробітна плата це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обовязки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Відповідно до п. 1.3 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженого наказом МВС від 31 грудня 2007 року № 499, грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ визначається залежно від посади, спеціального звання, наукового ступеня і вченого звання, тривалості та умов служби.

Згідно із ч. ч. 2, 3 ст. 2 Закону України Про оплату праці додаткова заробітна плата це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, повязані з виконанням виробничих завдань і функцій. До інших заохочувальних і компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яким визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також передбачено, що пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. У адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Заперечуючи проти заявлених позовних вимог, представники відповідачів посилаються на пропуск позивачем строку на звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав, так як після отримання довідки у 2010 році ОСОБА_1 повинен був дізнатися про порушення своїх прав.

Згідно зі ч. ч. 1 та 2 ст. 99 КАС України адміністративний позов можу бути подано у межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється із дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд вважає що позивачем не пропущено строки звернення до суду, оскільки ч. 2 ст. 233 КЗпП України передбачено, що у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

З метою захисту прав та інтересів позивача ОСОБА_1 від порушень з боку Управління Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області щодо здійснення перерахунку пенсії відповідно з урахуванням відомостей про заробітну плату під час виконання позивачем службових обовязків у першій та третій зонах небезпечності (зоні відчуження) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, суд вважає за можливе зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Київській області у м. Броварах та Броварському районі Київської області здійснити перерахунок пенсії та здійснити її виплату з 03.12.2014 року, тобто за останні шість місяців, що передують строку звернення до суду із даним позовом.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 10, 11, 70, 159-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Броварського МВ ГУ МВС України в Київській області щодо надання ОСОБА_1 довідок про грошове забезпечення на роботах у першій та третій зонах небезпеки (в зоні відчуження) по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за період з 01 березня по 04 березня 1987 року; з 05 березня по 06 березня 1987 року м. Чорнобиль та 04.03.1987 року без включення до неї сум одноразової винагороди та добових.

Зобовязати Броварський МВ (з обслуговування міста Бровари та Броварського району) ГУ МВС України в Київській області включити в довідку про заробітну плату ОСОБА_1 за період виконання службових обовязків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в м. Припять 04 березня 1987 року та у м. Чорнобиль з 01 по 03 березня та з 05 по 06 березня 1987 року на підставі розпорядження РМ СРСР від 17 травня 1986 р. № 964рс, постанови ОСОБА_2 Міністрів УРСР та Української республіканської ради професійних спілок № 207-7 від 10 червня 1986 року за роботу у першій та третій зонах небезпеки (зоні відчуження) м. Припять та м. Чорнобиль по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС заробітній платі за цей період з урахуванням одноразової винагороди у розмірі 750 крб.; добових у розмірі 3,50 крб. за добу та надати довідку про включення до неї визначених сум (заробітна плата за роботу в зоні з 01.03.-03.03-1987 року та з 05.03.-06.03.1987 року 120,90 крб. м. Чорнобиль; 04.03.1987 року м. Припять 32,24 крб.; добові 21,00 крб., премія 750 крб.), всього 979,76 крб.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду в м. Бровари та Броварському районі Київської області здійснити ОСОБА_1 з 03.12.2014 року перерахунок пенсії з урахуванням відомостей про заробітну плату під час виконання ним службових обовязків у першій та третій зонах небезпеки (зоні відчуження) м. Чорнобиль та м. Припять по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за період з 01 по 03 березня 1987 року; 04 березня 1987 року; з 05 березня 06 березня 1987 року та виплатити недоотримані суми пенсії.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів.

Суддя Н. П. Маценко