Справа № 465/7266/15-а
Суддя: Масендич В. В.
Дата ухвалення: 2015-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

Іменем України

10.11.2015 року м. Львів

Франківський районний суд м. Львова,

у складі:

головуючого - судді Масендича В.В.

при секретарі - Левицького М.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові справу за адміністративним позовом кандидата на посаду міського голови м. Львова ОСОБА_1 в особі довіреної особи ОСОБА_2 до Товариства з обмеженою відповідальністю «Успіх БМ», з участю третьої особи: ОСОБА_3 про оскарження дій, що порушують законодавство про вибори,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся в суд із уточненим адміністративним позовом до відповідача, в якому просить: визнати протиправними дії відповідача з розміщення передвиборної агітації на зовнішній поверхні та всередині транспортних засобів громадського користування на міських автобусних маршрутах загального користування № 48, 49, 50, 51, 53 м. Львові, що обслуговуються відповідачем; зобовязати відповідача надалі утриматися від розміщення матеріалів передвиборної агітації на зовнішній поверхні та всередині транспортних засобів громадського користування на міських автобусних маршрутах загального користування № 48; 49; 50; 51; 53 у м. Львові, що обслуговуються відповідачем до 15.11.2015 року включно.

В обгрунтування позову вказує, що 08.11.2015р. довіреною особою кандидата на посаду міського голови Львова ОСОБА_1 зафіксовано порушення вимог чинного законодавства ст. 54 Закону України «Про місцеві вибори», а саме: розміщення передвиборної агітації за кандидата на посаду міського голови м. Львова ОСОБА_3 у вигляді друкованого банера на зовнішній поверхні транспортних засобів громадського користування - автобусів, які використовуються відповідачем для перевезень пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування № 48, 49, 50, 51, 53 у м Львові. Згідно Довідки, виданої Департаментом житлового господарства та інфраструктури Управління транспорту і зв'язку Львівської міської ради 06.11.2015 р.№ 2503в-1680 вказані автобусні маршрути загального користування обслуговуються Відповідачем. Обставини порушення виборчого законодавства підтверджуються фотографіями транспортних засобів громадського користування - автобусів, які використовуються відповідачем для перевезень пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування, та Актом, складеним в порядку, передбаченому ч. 10 ст. 63 Закону України «Про місцеві вибори» (складеними довіреною особою та підписані виборцями - свідками порушення). Акт про порушення підписали виборці - свідки порушення: ОСОБА_4, ОСОБА_5. На підставі наведеного просить позов задовольнити.

Представником відповідача подано письмове заперечення на позов, що розглядається, яким останній просить відмовити у його задоволенні у повному обсязі. Вказує, що докази, якими позивач доводить обставини, на які покликається як на підстави задоволення вимог позову не є належними, оскільки не містять інформації щодо предмета доказування, тобто факту розміщення саме відповідачем передвиборчої агітації. Складений позивачем акт та зроблені фотографії вказують лише на факт наявності на транспортних засобах агітаційних наліпок.

В судовому засіданні довірена особа позивача ОСОБА_2 заявлені позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просить задовольнити. Представник відповідача вимоги позову заперечив, вважає такі безпідставними. Третя особа ОСОБА_3 у суд не зявився, про причини неявки суд не повідомив. У відповідності до ч.6 ст. 174 КАС України, неявка останнього не перешкоджає судовому розгляду. Допитаний у судовому засіданні свідок ОСОБА_4 надав покази про те, що 08.11.2015 року у м. Львові на проспекті Чорновола ним було встановлено, що на склі маршрутних автобусів № 50;51;53 були розміщені наліпки із написом: «Кошулинський». Даний факт ним було зафіксовано за допомогою фотоапарата.

Свідок ОСОБА_5 пояснив аналогічне, що 08.11.2015 року у м. Львові на проспекті Чорновола бачив на склі маршрутних автобусів № 50;51;53 наліпки із написом: «Кошулинський». Свідок ОСОБА_6 пояснив, що працює у ТОВ «Успіх БМ» на посаді водія маршруту № 51. 08.11.2015 року під час обіду побачив на склі свого автобуса агітаційну рекламу за ОСОБА_3 Свідок ОСОБА_7 пояснив, що працює у ТОВ «Успіх БМ» на посаді водія маршруту № 53. 08.11.2015 року він не працював, виходив на маршрут 09.11.2015 року, агітаційна реклама на автобусі вже була розміщена. Заслухавши пояснення учасників судового засідання, дослідивши письмові докази по справі у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підставний і підлягає до часткового задоволення, з наступних підстав. Відповідно до ч.1 ст.104 КАС України особа, яка вважає, що порушено її права, свобода чи інтереси у сфері публічно-правових відносин, має право звернутися до адміністративного суду з адміністративним позовом. Особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, засобів масової інформації, інформаційних агентств, підприємств, установ, організацій, їхніх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації та інформаційних агентств, які порушують законодавство про вибори та референдум встановлено ст. 174 КАС України, згідно якої, право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, засобів масової інформації, інформаційних агентств, підприємств, установ, організацій, їхніх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації та інформаційних агентств, що порушують законодавство про вибори та референдум, мають виборча комісія, кандидат, партія (блок), місцева організація партії, які є суб'єктами відповідного виборчого процесу, комісія з референдуму, ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму. Позовна заява щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб подається до окружного адміністративного суду за їх місцезнаходженням. Позовна заява щодо дій чи бездіяльності засобів масової інформації, інформаційних агентств, підприємств, установ, організацій, їхніх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації та інформаційних агентств, що порушують законодавство про вибори та референдум, подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за їхнім місцезнаходженням. У відповідності до ст. 71 Конституції України, вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Згідно ст. 1 Закону України «Про місцеві вибори», організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост (далі - місцеві вибори) регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства. Згідно ч.3 ст. 4 Закону України «Про місцеві вибори», усі кандидати у депутати, кандидати на посаду міського голови мають рівні права і можливості брати участь у виборчому процесі відповідних місцевих виборів. Відповідно до ст. 54 Закону України «Про місцеві вибори» передвиборна агітація це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за кандидатів. Право вести передвиборну агітацію мають місцеві організації партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатному виборчому окрузі, а також кандидати у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, зареєстровані відповідною територіальною виборчою комісією для участі у місцевих виборах. Громадяни України мають право здійснювати передвиборну агітацію, вільно і всебічно обговорювати політичні, ділові, особисті якості та передвиборні програми кандидатів, місцевих організацій партій. Місцеві організації партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатному виборчому окрузі, кандидати у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, старости мають право розпочати свою передвиборну агітацію з дня, наступного за днем прийняття відповідною територіальною виборчою комісією рішення про реєстрацію кандидатів. Передвиборна агітація закінчується о 24 годині останньої пятниці перед днем голосування. Ведення передвиборної агітації до початку і після закінчення встановлених у цій статті строків забороняється. Напередодні і в день голосування забороняється проведення масових акцій (зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо) від імені кандидатів, місцевих організацій партій - субєктів виборчого процесу, а також політичних партій, місцеві організації яких є субєктами виборчого процесу. У цей же час забороняється проведення концертів, вистав, спортивних змагань, демонстрації фільмів і телепередач чи інших публічних заходів на підтримку місцевої організації партії - субєкта виборчого процесу, кандидата, політичної партії, місцеві організації якої є субєктами виборчого процесу, а також оголошення місцевою організацією партії, кандидатом, політичною партією, місцеві організації якої є субєктами виборчого процесу, про підтримку проведення таких публічних заходів. Передвиборна агітація здійснюється в будь-яких формах і будь-якими засобами, що не суперечать Конституції та законам України. Офіційні повідомлення в період виборчого процесу про дії кандидатів, повязані з виконанням ними посадових (службових) повноважень, передбачених Конституцією та законами України, підготовлені у порядку, визначеному Законом України "Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації", не є передвиборною агітацією. Такі офіційні повідомлення не повинні містити коментарів агітаційного характеру, а також відео-, аудіозаписів, кінозйомок, фотоілюстрацій про дії зазначених осіб як кандидатів. Передвиборна агітація може проводитися зокрема у формі розміщення друкованих агітаційних матеріалів чи політичної реклами на носіях зовнішньої реклами. Передвиборна агітація здійснюється за рахунок і в межах коштів власних виборчих фондів кандидатів у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, місцевих організацій партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатному виборчому окрузі. Використання для передвиборної агітації коштів з інших джерел забороняється. При цьому, ст. 60 цього Закону визначені обмеження щодо проведення передвиборної агітації, серед яких зокрема закріплена заборона розміщувати носії політичної реклами на зовнішній поверхні та всередині транспортних засобів громадського користування, у тому числі таксі, у приміщеннях та на будівлях станцій метрополітену, автобусних та залізничних вокзалів, портів та аеропортів. Судом встановлено, що 08.11.2015р. на міських автобусних маршрутах загального користування № 48, 49, 50, 51, 53 у м. Львові було зафіксовано розміщення передвиборчої агітації за кандидата на посаду міського голови м. Львова ОСОБА_3, у вигляді друкованого банера на зовнішній поверхні вказаних транспортних засобів громадського користування - автобусів, які використовуються відповідачем для перевезень пасажирів. Так, маршрутні автобуси загального користування № 48; 49; 50; 51; 53 обслуговуються автобусами відповідача ОСОБА_8 «Успіх БМ». Даний факт стверджується листом начальника Управління транспорту і звязку Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради № 2503-в-1680 від 06.11.2015 року. У підтвердження таких обставин порушення виборчого законодавства, до позову додано копії та оригінали фотографій транспортних засобів громадського користування - автобусів, які використовуються відповідачем для перевезень пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування, з яких вбачається, що на поверхні, а саме на склі розміщено наліпку з написами: «Кошулинський»; «замовник ОСОБА_3, виконавець: ПП «Лакор» тираж 120 штук, відповідальний за друк ОСОБА_3В.». Із акту про виявлення порушення під час проведення місцевих виборів від 08.11.2015 року вбачається, що в період з 14:00 год. по 14:45 год. 08.11.2015 року на зупинці по вул. В.Чорновола, 2Б у м. Львові виявлено та зафіксовано факти розміщення носіїв політичної реклами на зовнішній поверхні та всередині транспортних засобів громадського користування, а саме автобусів, що курсують за маршрутами № 50; 51; 53. Крім того, аналогічні факти виявлені та зафіксовані о 15:30 год. 08.11.2015 року біля ринку «Південний» по вул. Виговського 4 у м. Львові на транспортному засобі громадського користування, що курсує за маршрутом № 48. Окрім того, аналогічне виявлено о 16 год. 50 хв. по вулиці Городоцькій 38 у м. Львові на автобусі № 49.

Згідно ч.1 ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обгрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частиною 2 цієї статті встановлено, що докази по справі надаються особами, які беруть участь у справі.

Згідно ч.1 ст. 70 КАС України, судом не беруться до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування.

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення.

З урахуванням вищенаведених обставини та вимог закону, суд приходить до висновку, що позов в частині визнання дій відповідача протиправними є підставним та підлягає до задоволення. Розміщення політичної агітації на транспортних засобах громадського користування заборонена ст.60 ЗУ «Про місцеві вибори». Наявність вказаної агітації стороною відповідача не спростована жодним чином. При цьому, що стосується позовних вимог позивача про зобовязання відповідача надалі утриматися від розміщення матеріалів передвиборної агітації на зовнішній поверхні та всередині транспортних засобів громадського користування на міських автобусних маршрутах загального користування №48; 49; 50; 51; 53 у м. Львові, що обслуговуються відповідачем до 15.11.2015 року включно, то такі на переконання суду задоволенню не підлягають. Правові підстави для задоволення такої вимоги у даному спорі відсутні, оскільки предметом судового захисту можуть бути виключно порушені, невизнані або оспорювані права. Станом на момент розгляду справи у суді, факт порушення права позивача у подальшому (майбутньому) відсутній.

У відповідності до ст. 94 КАС України, з Товариства з обмеженою відповідальністю «Успіх БМ» у користь кандидата на посаду міського голови м. Львова ОСОБА_1 в особі довіреної особи ОСОБА_2 підлягають стягненню понесені та документально підтверджені судові витрати.

З наведених міркувань, керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 128, 173, 256 КАС України, Законом України «Про місцеві вибори», суд -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Товариства з обмеженою відповідальністю «Успіх БМ» з розміщення передвиборної агітації на зовнішній поверхні та всередині транспортних засобів громадського користування на міських автобусних маршрутах загального користування № 48; 49; 50; 51; 53 у м. Львові, що обслуговуються Товариством з обмеженою відповідальністю «Успіх БМ».

У задоволенні позовної вимоги про зобовязання Товариства з обмеженою відповідальністю «Успіх БМ» утриматися від розміщення матеріалів передвиборної агітації на зовнішній поверхні та в середині транспортних засобів громадського користування на міських автобусних маршрутах загального користування № 48; 49; 50; 51; 53 у м. Львові, що обслуговуються Товариством з обмеженою відповідальністю «Успіх БМ» до 15.11.2015 року - відмовити.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Успіх БМ» у користь кандидата на посаду міського голови м. Львова ОСОБА_1 в особі довіреної особи ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 980,00 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду у порядку та в строк, що встановлені ст. 177 КАС України.

Суддя Масендич В.В.