Справа № 813/6547/15
Суддя: Кравців Олег Романович
Дата ухвалення: 2015-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

30 грудня 2015 рокуСправа 813/6547/15
Cуддя Львівського окружного адміністративного суду Кравців О.Р. одержав позовну заяву ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 до Органу опіки і піклування Залізничної районної адміністрації Виконавчого комітету Львівської міської ради, третя особа, ОСОБА_3, про визнання протиправним та скасування протоколу, зобовязання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

До Львівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 з адміністративним позовом до Органу опіки і піклування Залізничної районної адміністрації Виконавчого комітету Львівської міської ради, третя особа, ОСОБА_3, в якому просить:

- визнати протиправним і скасувати протокол № 22 від 12.11.2015 року, прийнятий на засіданні комісії з питань захисту прав дітей Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради,

- зобовязати Залізничну районну адміністрацію Львівської міської ради надати ОСОБА_4 дозвіл на укладення договору купівлі-продажу 1/3 частки квартири № 96 у будинку № 73 на вул. Виговського у м. Львові.

Порядок вирішення суддею питання щодо відкриття провадження передбачено ст. 107 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

У ч. 2 цієї ж статті визначено, що суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду чи відмови у відкритті провадження у справі.

Зокрема, згідно з п. 4, п. 6 ст. 107 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи:

- належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства;

- немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Правила предметної підсудності визначені ст. 18 КАС України.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 18 Кодексу адміністративного судочинства України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Згідно з ч. 3 ст. 18 КАС України справи щодо оскарження дій або бездіяльності посадових чи службових осіб місцевих органів виконавчої влади розглядаються і вирішуються місцевим загальним судом як адміністративним судом або окружним адміністративним судом за вибором позивача.

З системного аналізу викладених вище процесуальних норм та самої назви ст. 18 КАС України («Предметна підсудність адміністративних справ») слід зробити висновок, що визначальним при зясуванні компетентного суду для розгляду і вирішення спору є предмет позову та статус того субєкта владних повноважень, щодо рішення, дій чи бездіяльності якого подано позов.

У позовній заяві відповідачем зазначено Орган опіки і піклування Залізничної районної адміністрації Виконавчого комітету Львівської міської ради.

Відповідно до пункту 1.3 Правил опіки та піклування, затверджених Наказом Державного комітету України у справах сім'ї та молоді, Міністерства освіти України, Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства праці та соціальної політики України від 26.05.1999 р. № 34/166/131/88 (далі Правила опіки та піклування), органами, які приймають рішення щодо опіки і піклування, є районні, районні в містах Києві та Севастополі державні адміністрації, виконавчі комітети міських, районних у містах, сільських, селищних рад.

Пунктом 1.4. Правил опіки та піклування передбачено, що безпосереднє ведення справ щодо опіки і піклування покладається у межах їх компетенції на відповідні відділи й управління місцевої державної адміністрації районів, районів міст Києва і Севастополя, виконавчих комітетів міських чи районних у містах рад.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Конституції України визначаються Законом України «Про місцеве самоврядування» № 280/97-ВР від 21.05.1997 року (з наступними змінами та доповненнями).

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Таким чином, оскільки Залізнична районна адміністрація Львівської міської ради є органом місцевого самоврядування, одним із завдань якого є виконання функцій органу опіки та піклування в межах району, з врахуванням правил підсудності, встановлених ч. 1 ст. 18 КАС України, позовну заяву про визнання протиправним та скасування протоколу, зобовязання вчинити дії, повинен розглядати місцевий загальний суд, як адміністративний за місцезнаходженням відповідача. З цих підстав суддя не бере до уваги покликання позивача на ч. 3 ст. 18 КАС України, адже у даній нормі йдеться про альтернативну предметну підсудність справ щодо місцевих органів виконавчої влади, а не органів місцевого самоврядування, яким власне є відповідач у даній справі.

Крім того, суддя звертає увагу на те, що порушення судом правил предметної підсудності є безумовною підставою для скасування судового рішення (п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України).

Відповідно до п. 6 ч. 3 ст. 108 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо справа не підсудна цьому адміністративному суду.

Враховуючи вищевикладене, позовну заяву слід повернути позивачу та розяснити, що повернення позовної заяви не позбавляє його права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір» (в чинній редакції) судовий збір слід повернути позивачу.

Керуючись ст.ст. 18, 108, 158-160, 165, 202 КАС України, -

у х в а л и в :

1. Позовну заяву ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 до Органу опіки і піклування Залізничної районної адміністрації Виконавчого комітету Львівської міської ради, третя особа, ОСОБА_3, про визнання протиправним та скасування протоколу, зобовязання вчинити дії повернути позивачу.

2. Повернути ОСОБА_1 судовий збір в сумі 487 (чотириста вісімдесят сім) грн. 20 коп.

3. Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї документами.

Ухвала може бути оскаржена протягом 5 днів з дня її проголошення шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд, згідно з ст. 186 КАС України. У разі якщо ухвалу постановлено в письмовому провадженні або згідно з ч. 3 ст. 160 КАС України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом 5 днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КАС України, якщо таку скаргу не було подано, згідно з ст. 254 КАС України. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Кравців О.Р.