Справа № 0917/79/12
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2015-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" грудня 2015 р. м. Київ К/800/23746/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

суддів: Мороз Л.Л.,

Горбатюка С.А.,

Шведа Е.Ю.,

розглянула порядку письмового розгляду касаційну скаргу Товариства з додатковою відповідальністю "Івано-Франківське обласне підприємство автобусних станцій" на постанову Яремчанського міського суду Івано-Франківської області від 11.04.2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 26.03.2014 року у справі за позовом Товариства з додатковою відповідальністю "Івано-Франківське обласне підприємство автобусних станцій" до Виконавчого комітету Яремчанської міської ради Івано-Франківської області, третя особа на стороні відповідача: суб'єкт підприємницької діяльності - фізична особа ОСОБА_3, про визнання нечинним рішення,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся в суд з позовом до Виконавчого комітету Яремчанської міської ради, у якому просив визнати нечинним п.14, 14.1 рішення Виконавчого комітету Яремчанської міської ради від 22.05.2007 року № 41 та додаток щодо затвердження актів введення в експлуатацію та оформлення права власності за СПД ОСОБА_3 на об'єкт реконструкції з добудовою автостанції магазину, туалету, кафе-магазину в АДРЕСА_1.

Постановою Яремчанського міського суду Івано-Франківської області від 11.04.2012 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26.03.2014 року, у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанції, Кошіль позивач подав до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу у якій, посилаючись на порушення судами норм процесуального та матеріального права, просить скасувати вказані судові рішення та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Розгляд касаційної скарги здійснено у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до пункту 2 частини 1 статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України у зв'язку з неприбуттям сторін у судове засідання.

Перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, відповідно до реєстраційного посвідчення, виданого 29.10.2001 року Коломийським міжрайонним БТІ право власності на приміщення автостанції в АДРЕСА_1 зареєстроване за ВАТ «ОПАС 12699», про що внесено запис у реєстрову книгу № 6 НФ за реєстровим № 102.

Державним актом на право постійного користування землею НОМЕР_1, виданим 06.10.1997 року, підтверджується, що за ВАТ «ОПАС 12699» закріплене право постійного користування земельною ділянкою площею 0,2660 га в АДРЕСА_1. Вказаний Державний акт видано на підставі рішення Яремчанської міської ради від 06 жовтня 1997 року №91 з цільовим призначенням - розміщення автостанції в м. Яремче та організації пасажирських перевезень автомобільним транспортом.

З метою приведення автобусної станції в м.Яремче в стан, що відповідає сучасним вимогам, Яремчанською міською радою зобов'язано ВАТ «ОПАС 12699» провести відповідну реконструкцію (рішення виконавчого комітету Яремчанської міської ради від 15 квітня 2003 року №31).

На виконання вказаного рішення позивачем 31 липня 2003 року укладено інвестиційну угоду з СПД ОСОБА_3 про спільну діяльність та проведення реконструкції автобусної станції в м. Яремче.

Відповідно до умов договору сторони домовилися спільно діяти з метою реконструкції автобусної станції та ремонту громадської вбиральні. ВАТ «ОПАС 12699» зобов'язується оформити всі документи на право власності та користування земельною ділянкою та приміщень, де буде проводитися реконструкція та ремонт, та надати приміщення автостанції та туалету ОСОБА_3 для роботи. СПД ОСОБА_3 зобов'язується за власні кошти виконати всі ремонтні та будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації. Після закінчення реконструкції приміщення автовокзалу (білетні каси, зал очікування, інші приміщення, які безпосередньо пов'язані з роботою автостанції) переходять у власність ВАТ «ОПАС 12699». Приміщення, де розміщені торгові, побутові заклади переходять у власність СПД ОСОБА_3 Детальний розподіл приміщень автостанції буде оформлено додатковою угодою після виготовлення проектно-кошторисної документації.

На підставі виданого на ім'я СПД ОСОБА_3 як замовника реконструкції архітектурно-планувального завдання №37-04, затвердженого начальником відділу архітектури та містобудування м.Яремче, СПД ОСОБА_3 як замовнику реконструкції автостанції розроблено проектну документацію (робочий проект) реконструкції приміщень автостанції, яка була погоджена та зареєстрована 29 березня 2004 року за №34-04 відділом містобудування та архітектури ВК Яремчанської міської ради.

Рішенням виконавчого комітету Яремчанської міської ради від 20 квітня 2004 року № 41 надано дозвіл ВАТ "Івано- Франківському обласному підприємству автобусних станцій 12699" виготовити проект реконструкції автобусної станції в м.Яремче за участі підприємця ОСОБА_3

15 червня 2006 року Яремчанською міською інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю СПД ОСОБА_3 виданий дозвіл на виконання робіт з реконструкції з добудовою автостанції в м.Яремче терміном дії до 15.06.2007 року.

У січні 2007 року СПД ОСОБА_3 звернувся до міського голови із заявою, в якій просив направити державну технічну комісію для прийому в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта, вказана заява переадресована в інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю для належного її розгляду.

Реконструйовані приміщення автостанції прийняті в експлуатацію, що підтверджується актом державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта від 10.01.2007 року.

Вказаний акт державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта передано для затвердження в Яремчанську міську раду.

Після перевірки поданих документів 22.05.2007 року виконавчим комітетом Яремчанської міської ради прийнято рішення № 41, п.14 якого затверджено акти введення в експлуатацію об'єктів нерухомості згідно з додатком та п.14.1 дозволено Коломийському МБТІ зареєструвати та видати свідоцтво про право власності на об'єкти нерухомості, що прийняті в експлуатацію. Додатком до даного рішення затверджено акт прийняття в експлуатацію та оформлення права власності за СПД ОСОБА_3 на об'єкт реконструкції з добудовою автостанції (перша черга) магазин, туалет - 49,10 кв.м., кафе-магазин - 19,00 кв.м., що розташовані в АДРЕСА_1.

Колегія суддів не погоджується з рішеннями судів попередніх інстанцій з огляду на таке.

Згідно з частиною 2 статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

У пункті 1 частини 2 статті 17 КАС України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб'єкт владних повноважень" означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС України).

Отже, до юрисдикції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Суди попередніх інстанцій не врахували, що, якщо спір стосується захисту цивільних прав, він має не публічний, а приватно-правовий характер, а тому вирішення таких спорів не належить до юрисдикції адміністративних судів.

Статтею 1 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності, мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

У частині 3 статті 22 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що місцеві господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають з господарських правовідносин, а також інші справи, віднесені процесуальним законом до їх підсудності.

Отже, спір за позовом Товариства з додатковою відповідальністю до Виконавчого комітету міської ради, якщо він стосується захисту цивільних прав, з урахуванням суб'єктного складу учасників цього спору, підлягає розгляду господарськими судами у порядку, визначеному нормами Господарського процесуального кодексу України.

Згідно пунктом 1 частини 1 статті 157 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Частинами 4 та 5 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України на суд покладається обов'язок вживати передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі.

Враховуючи, що передбачені процесуальним законодавством межі перегляду справи в касаційній інстанції не дають їй права встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені попередніми судовими інстанціями, оскаржені судові рішення у справі підлягають скасуванню з направленням справи на новий судовий розгляд до суду першої інстанції відповідно до частини 2 статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. 220, 221, 227, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Товариства з додатковою відповідальністю "Івано-Франківське обласне підприємство автобусних станцій" задовольнити частково.

Постанову Яремчанського міського суду Івано-Франківської області від 11.04.2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 26.03.2014 року скасувати, справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді: