Справа № 804/12676/15
Суддя: Борисенко Павло Олександрович
Дата ухвалення: 2015-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Борисенко П.О., одноособово розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області до ОСОБА_1 про стягнення коштів,-
Державна фінансова інспекція в Дніпропетровській області звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до ОСОБА_1 про стягнення з відповідача недоотриманих міським бюджетом коштів пайової участі в сумі 8357 грн. 68 коп.
Сторони, належними чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи явку своїх представників у судове засідання не забезпечили, з клопотанням про відкладення розгляду справи не зверталися. Від позивача надійшло суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.
У відповідності до ч. 4 ст.122, ч. 6 ст. 128 КАС України, справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши доводи сторін, зясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню, з наступних підстав.
Статус Державної фінансової інспекції в Україні, її функції та правові основи діяльності визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII (далі - Закон).
Згідно статті 1 цього Закону здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Президентом України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю). Орган державного фінансового контролю у своїй діяльності керується Конституцією України, цим Законом, іншими законодавчими актами, актами Президента України та Кабінету Міністрів України.
Статтею 2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю» визначено, що головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи.
З матеріалів справи вбачається, що на підставі ухвали Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 21.04.2015 року (справа №200/8204/15-к) та направлень від 22.05.2015 року №550 та від 15.05.2015 року №540, виданих в.о.начальника Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області, головним державним фінансовим інспектором відділу контролю у сфері органів влади, оборони та місцевого самоврядування ОСОБА_3 та провідним державним фінансовим інспектором відділу ОСОБА_4 було проведено позапланову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності фінансово-економічного департаменту Дніпропетровської міської гади за період з 01.01.2009 року по 30.04.2015 року, про що складено акт від 19.06.2015 року № 208-20/11.
Ревізією з питання виконання забудовниками умов договорів, укладених з Дніпропетровською міською радою, про пайову участь на розвиток соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Дніпропетровська та забезпечення повноти надходження до бюджету коштів пайової участі за період з 01.01.2009 року по 30.04.2015 року, проведеною вибірковим способом, встановлено, що за 343 договорами на загальну суму 75925845 грн. 61 коп., при наявності декларацій по введенню обєктів в експлуатацію, коштів від забудовників надійшло - 50814640 грн. 28 коп.
Вирішуючи спір по суті, суд виходив з наступного.
У відповідності до Положення про порядок формування та використання коштів цільового фонду міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 07.02.2007 року №4/10 із змінами та доповненнями, цільовий фонд міської ради нормується за рахунок: залучених коштів замовників (забудовників) на розвиток інженерно - транспортної та соціальної інфраструктури м. Дніпропетровська, в тому числі, які ведуть будівництво житла; 60,0% частини чистого прибутку, який залишається в розпорядженні підприємств комунальної власності територіальної громади міста після оподаткування відповідно до чинного законодавства та сплати 15% чистого прибутку (доходу) господарських організацій (які належать до комунальної власності, або у статутних фондах яких є частка комунальної власності); кошти за використання матеріалів генофондів міста від субєктів підприємницької діяльності, що виконують геодезичні роботи на території міста; інші надходження з будь-яких джерел, не заборонених чинним законодавством.
Положення про порядок залучення коштів замовників (забудовників) на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Дніпропетровська затверджено рішенням міської ради V скликання від 21.03.2007 року №6/11 із змінами та доповненнями (далі - Положення), у новій редакції: «Порядок залучення, розрахунку і використання коштів пайової участі (внесків) у розвитку інфраструктури міста Дніпропетровська» затверджений рішенням міської ради VI скликання від 29.07.2011 року №5/14 (далі - Порядок). Величина обовязкового внеску розраховується виходячи з розміру відсотків від розрахункової вартості будівництва (реконструкції), улаштування, обєкта з урахуванням обладнання, що входить до складу будівництва, та коефіцієнта території, на якій розміщено обєкт.
Відповідно до Положення, замовник (забудовник) зобовязаний перерахувати не менше 30% від загальної суми нарахованого обовязкового внеску по обєкту в міський бюджет до прийняття відповідного рішення виконкому міської ради по обєкту. Залишок коштів перераховується під час введення обєкта в експлуатацію до прийняття відповідного рішення тонкому міської ради про затвердження акта державної приймальної комісії з обєкту.
Згідно Порядку, одним із джерел формування цільового фонду визначено залучення на договірних засадах підприємств, установ та організацій міста незалежно від форм власності, а також фізичних осіб до участі у створенні, розвитку та реконструкції обєктів інженерного забезпечення та транспортного обслуговування.
У відповідності ст.71 Бюджетного Кодексу України зі змінами, внесеними Законом України від 07.07.2011 року № 3614-VI «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України», та відповідно до Рішення сесії VI скликання Дніпропетровської міської ради від 28.12.2011 року № 6/9 про внесення змін та доповнень до Порядку залучення, розрахунку і використання коштів пайової участі (внесків) у розвиток інфраструктури м. Дніпропетровська, починаючи з 2012 року кошти пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту, отримані відповідно до Закону України від 17.02.2011 року №3038-УІ «Про регулювання містобудівної діяльності», включаються до бюджету розвитку місцевих бюджетів та є надходженнями спеціального фонду місцевих бюджетів по коду 24170000,
Відповідно до ст.40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобовязаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту. Порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової часті у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування. Пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття обєкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури.
Згідно з рішенням сесії VI скликання Дніпропетровської міської ради від 29.07.2011 року №5/14, з метою приведення до вимог чинного законодавства, зазначений Порядок викладено в новій редакції: «Порядок залучення, розрахунку і використання коштів пайової участі (внесків) у розвитку інфраструктури міста Дніпропетровська» (далі - Порядок).
За вищевказаним Порядком величина пайової участі визначається, відповідно до р.2 Порядку у гривнях, виходячи із розміру пайової участі, визначеного за нормативами одиниці створеної потужності і не може перевищувати граничного розміру пайової участі, визначеного у відсотковому значенні від загальної кошторисної вартості будівництва (реконструкції), зміни функціонального призначення обєктів.
Відповідно до п.2.6 Порядку величина пайової участі визначається у договорі, укладеному між Дніпропетровською міською радою, в особі Фінансово-економічного департаменту Дніпропетровської міської ради (далі - Департамент) та замовником (забудовником) після його звернення щодо потверджують вартість обєкта з техніко-економічними показниками, погодженими з постійною комісією міської ради з питань соціально - економічного розвитку, бюджету і фінансів.
У відповідності до Порядку пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту сплачується замовником в повному обсязі до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію єдиним платежем або частинами за графіком, що визначається договором.
Проведення остаточного розрахунку величини пайової участі, розрахованої із застосуванням норми щодо її граничного розміру, здійснюється після надання замовником (забудовником) документів про затвердження у встановленому порядку кошторисної вартості обєкта, що вводиться в експлуатацію, визначеної згідно з державними будівельними нормами, стандартами і правилами. У випадках, якщо замовником (забудовником) не надані документи про затвердження у встановленому порядку кошторисної вартості обєкта, визначеної згідно з державними будівельними нормами, стандартами і правилами, остаточний розрахунок величини пайової участі проводиться відповідно до п.2.1-2.4 Порядку за фактичними показниками створених потужностей без застосування норм щодо граничного розміру пайової участі (п.2.7 Порядку).
За інформацією фінансово-економічного департаменту щодо надходжень залучених пайових коштів на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста, станом на 01.05.2015 року, залишок коштів не сплачених забудовником ОСОБА_1 складають 8357 грн. 68 коп. В добровільному порядку зазначена сума відповідачем сплачена не була.
Суд звертає увагу на те, що не виконання забудовником договірних зобовязань є порушенням вимог ст.629 Цивільного Кодексу України та призводить до матеріальної шкоди місцевому бюджету.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У відповідності до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
З огляду на вищевикладене, суд доходить висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 122, 128, 158-163, 167 КАС України, суд, -
Адміністративний позов Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області - задовольнити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку та в строки, встановлені ст. 186 КАС України.

Суддя (підпис) Постанова не набрала законної сили 21.10.2015р. Суддя З оригіналом згідно Помічник судді ОСОБА_5 ОСОБА_5 ОСОБА_6