Справа № 148/1674/15-а
Суддя: Ковганич С. В.
Дата ухвалення: 2015-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 148/1674/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(винесена в письмовому провадженні)

21 грудня 2015 року ТУЛЬЧИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД Вінницької області

В складі: головуючого судді Ковганича С.В.

при секретарі Куліковій Ю.І.

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тульчинської міської ради (субєкта владних повноважень) про визнання протиправними дії (бездіяльність) 62 та 63 сесій 6 скликання Тульчинської міської ради від 21.04.2015 року та 27.05.2015 року щодо вирішення питання про затвердження чи відмову в затвердженні проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель громадської і житлової забудови Тульчинської міської ради площею 0,0600 га для будівництва торгового комплексу, яка розташована в м. Тульчині по вул. Леніна, 39-а та зобовязання вчинити дії.

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Тульчинської міської ради (субєкта владних повноважень) про визнання протиправними дії (бездіяльність) 62 та 63 сесій 6 скликання Тульчинської міської ради від 21.04.2015 року та 27.05.2015 року щодо вирішення питання про затвердження чи відмову в затвердженні проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель громадської і житлової забудови Тульчинської міської ради площею 0,0600 га для будівництва торгового комплексу, яка розташована в м. Тульчині по вул. Леніна, 39-а та зобовязання вчинити дії.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що він, є переможцем конкурсу організованого та проведеного 23 липня 2007 року Тульчинською міською радою згідно розробленого нею Порядку набуття права користування земельною ділянкою несільськогосподарського призначення на конкурентних засадах, затвердженого рішенням 27 сесії 4 скликання від 01.03.05 року, конкурсу на право оренди земельної ділянки площею 0,0600 га, яка розташована в м. Тульчині по вул. Леніна, 39а.

Ним, як переможцем конкурсу, рішенням 15 сесії 5 скликання від 17.08.2007 року Тульчинської міської ради Вінницької області № 355 «Про затвердження рішення конкурсної комісії Тульчинської міської ради по проведенню конкурсу на право оренди земельної ділянки площею 0,0600 га, яка розташована в м. Тульчині по вул. Леніна, 39а від 23.07.2007 року», отримано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки для будівництва торговельного комплексу. Цим же рішенням сесії його було зобов'язано виготовити проект відведення та подати на затвердження сесії міської ради.

В організації, яка отримала ліцензію на виконання робіт із землеустрою ним був замовлений та виготовлений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для вказаних цілей, що включає в себе графічну частину, пояснювальну записку з додатками, та який відповідно ст.50 Закону України «Про землеустрій», ст. 186-1 Земельного кодексу України було погоджено з всіма компетентними службами з наданням висновків щодо його позитивного погодження, а саме: висновок відділу архітектури та містобудування Тульчинської районної державної адміністрації №206 від 27.05.13 року; висновок територіального органу державного пожежного нагляду НПД ТУ МНС України у Вінницькій області №08-2/6954 від 04.07.07 р.; висновок відділу Держземагенства у Тульчинському районі Вінницької області №1038 від 27.05.13 року.

07 червня 2013 року, після вступу в силу Ухвали Вищого адміністративного суду України від 23.04.13 року щодо оскарження результатів конкурсу, та підтвердження легітимності конкурсу та визначення переможця на право оренди спірної земельної ділянки на конкурентних засадах, він звернувся до Тульчинської міської ради із клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0600 га, яка розташована в м. Тульчині по вул. Леніна, 39а для будівництва торговельного комплексу та надання земельної ділянки в оренду терміном на 15 років. До клопотання ним було додано встановлені, погоджені у встановленому порядку та закріплені в натурі (на місцевості) межі земельної ділянки, які згідно акту прийому-передачі межових знаків передані йому на зберігання, за збереження яких він несе відповідальність відповідно ст.211 Земельного кодексу України; витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відділу Держземагенства у Тульчинському районі Вінницької області №814 від 07.06.13 року про вартість земельної ділянки, яка складає 208542 грн.; витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку про привласнений кадастровий номер земельної ділянки :01:005:0308 та відсутність зареєстрованих відомостей про обмеження у використанні земельної ділянки встановлені Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМУ №1051 від 17.10.2012 року

03 липня 2013 року, міською радою було прийнято рішення про відміну рішення прийнятого за результатами проведеного конкурсу, а саме: про затвердження протоколу конкурсної комісії з визначенням його переможцем та наданні дозволу на розробку проекту відведення спірної земельної ділянки без будь - яких мотивованих та законних аргументацій.

Постановою Тульчинського районного суду від 28.02.2014 року у справі №148/5378/13-а рішення 37 сесії від 03.07.13 року про відміну рішення прийнятого за результатами проведеного конкурсу, а саме: про затвердження протоколу конкурсної комісії з визначення його переможцем та наданні дозволу на розробку проекту відведення спірної земельної ділянки визнано незаконним та скасовано і зобовязано Тульчинську міську раду розглянути на найближчій сесії міської ради питання щодо затвердження проекту землеустрою земельної ділянки.

30 травня 2014 року на виконання постанови суду, його питання було включено в порядок денний 48 сесії міської ради, з 2-ма проектами рішень внесеними профільною земельною комісією перше - «Про затвердження проекту відведення земельної ділянки …», інше - «Про відмову у затвердженні проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки …».

9.12.2014 року, постановою Тульчинського районного суду визнано незаконним та скасовано рішення 48 сесії 6 скликання Тульчинської міської ради від 30.05.2014 року № 1267 «Про відмову ОСОБА_1 в затвердженні проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки та наданні в оренду земельної ділянки за рахунок земель житлової і громадської забудови Тульчинської міської ради площею 0,0600 га для будівництва торгового комплексу, яка розташована в м. Тульчині по вул. Леніна, 39 а».

В цій частині, ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 25.02.2015 року, постанова Тульчинського районного суду залишена без змін.

Після вказаних рішень судів, він знову звернувся до Тульчинської міської ради із відповідною заявою про винесення на сесію питання про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її в оренду.

Однак, відповідно до витягу з протоколу 62 сесії 6 скликання від 21.04.2015 року, рішення сесією по його заяві не прийнято.

При розгляді даного питання на 63 сесії 6 скликання від 27.05.2015 року, рішення знову ж не прийнято, що підтверджується витягом із протоколу.

Основним аргументом, як вбачається із протоколів сесій, щодо не прийняття рішення про задоволення чи відмову в задоволенні заяви, є позбавлення його можливості оскаржити рішення, які приймаються на сесії. Вказані обставини випливають із тих доводів, які знайшли своє відображення в протоколі.

Таким чином, вважає, що бездіяльність, з однієї сторони, та умисні дії Тульчинської міської ради у затвердженні проекту землеустрою та наданні в оренду земельної ділянки, а так само і не прийняття рішення за його заявою, є неправомірною.

Позивач, в судове засідання не з'явився надавши суду заяву про розгляд справи у його відсутність та підтриманні в повному обсязі позовних вимог.

Належним чином повідомлений про дату та час розгляду справи, представник відповідача в судове засідання не з'явився без поважних причини, і про причини неявки суду не повідомив та заперечень щодо позовних вимог суду не направив.

За таких обставин, суд розглянув справу відповідно до вимог ст. 128 ч.6 КАС України.

Дослідивши матеріали справи суд встановив:

Відповідно до постанови Тульчинського районного суду від 9.12.2014 року в справі № 148/1670/14-а було задоволено вимоги позивача ОСОБА_1 до Тульчинської міської ради та визнано незаконним і скасовано рішення 48 сесії 6 скликання Тульчинської міської ради від 30.05.2014 року № 1267 «Про відмову ОСОБА_1В в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та наданні в оренду земельної ділянки за рахунок земель житлової і громадської забудови Тульчинської міської ради площею 0,0600 га для будівництва торгового комплексу, яка розташована в м. Тульчині по вул. Леніна, 39а». (а.с. 15-18).

В цій частині постанова Тульчинського районного суду, ухвалою колегії Вінницького апеляційного адміністративного суду від 25.02.2015 року залишена без змін. (а.с. 19-22).

Відповідно до вимог ст. 72 ч.1 КАС України, якою визначенні підстави для звільнення від доказування, обставини, встановленні судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановленні ці обставини.

При вирішенні даного спору, суд враховує вимоги ст. 2 ч.3 п.1 КАС України, відповідно до якої, розглядаючи справу про оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, суд має перевірити, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 19 ч.2 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вирішуючи питання щодо законності дій сесій міської ради при вирішенні питання за заявою ОСОБА_2 судом враховано, що частиною 2 статті 19 Конституції України, ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Земельні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним Кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно статті 93 ЗК України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Частинами 1, 2 ст.6 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ст.126 Земельного кодексу України право оренди землі оформлюється договором, який реєструється відповідно до закону.

Порядок передачі земельних ділянок в оренду встановлений ст.124 Земельного кодексу України, додержання якого є обов'язковим.

Відповідно до статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 ЗК України, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 Земельного кодексу України.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 Земельного кодексу України, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 Земельного кодексу України.

Згідно ст.50 Закону України «Про землеустрій» погодження і затвердження документації із землеустрою проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, та іншими законами України.

Згідно ч.6 ст.123 Земельного кодексу України орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Всупереч цьому, проект відведення спірної земельної ділянки розглядається міською радою понад 3 роки.

Частиною 13 ст.123 Земельного кодексу України передбачено, що підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Відповідно ч.6 ст. 186-1 Земельного кодексу України підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Як вбачається із протоколу 62 сесії 6 скликання від 21.04.2015 року (а.с. 56-58), рішення «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення та надання в оренду земельної ділянки несільськогосподарського призначення ФОП ОСОБА_1В.» не прийнято. На засідання вказаної сесії було виготовлено проект рішення про затвердження такого проекту із землеустрою (а.с. 88 ).

Відповідно до представленого витягу з протоколу 63 сесії 6 скликання від 27.05.2015 року (а.с. 60-63), рішення «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення та надання в оренду земельної ділянки несільськогосподарського призначення ФОП ОСОБА_1В.» вдруге не було прийнято. При цьому на розгляд депутатам пропонувалось два рішення, що підтверджується оглянутими копіями проектів (а.с. 89-90), як про затвердження проекту так і про відмову в затвердженні. Як вбачається із протоколу сесії, підставою для неприйняття будь-якого рішення чи про затвердження проекту чи про відмову в затвердженні стало позбавлення права ОСОБА_1 на звернення до суду, в зв'язку із неприйняттям рішення. Вказані обставини випливають із виступу депутата ОСОБА_3, після чого рішення було поставлено на голосування. При цьому суд зазначає, що витяг з протоколу надано від 27.05.2015 року, а проекти рішень від 3.06.2015 року.

За приписами п. 34 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

При цьому ч. 1, 2, 3 ст. 59 Закону № 280/97-ВР передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до вимог ст. 77 ч.2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Таким чином, судом встановлено, що при вирішенні питання за заявою ОСОБА_1 про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення та надання в оренду земельної ділянки, сесія Тульчинської міської ради діяла у спосіб, що не передбачений Конституцією та законами України.

Зазначене жодним чином не спростовано відповідачем належними та допустимими доказами.

Вирішуючи вимоги позивача про зобовязання субєкта владних повноважень вирішити питання розгляду щодо затвердження проекту землеустрою відведення земельної ділянки та надання її позивачу в оренду для будівництва торговельного комплексу в м. Тульчині по вул. Леніна, 39-а, суд вважає, що дані вимоги також підлягають задоволенню.

Так, відповідно до ч. 4 ст. 59 Закону № 280/97-ВР процедура чітко зазначає, що рішення приймається сесійно, підписується головою.

Відповідно до ст. 25 Регламенту Тульчинської міської ради 6 скликання, затвердженого рішенням № 11, (позачергової) 2 сесії 6 скликання від 26.11.2010 року передбачено, що розгляд проектів рішень ради на пленарних засіданнях ради може включати в себе: обговорення і схвалення основних положень проекту рішення ради за основу (перше читання); обговорення і схвалення конкретних пунктів проекту рішення ради постатейно та в цілому (друге читання).

Статтею 25.2 Регламенту визначено, що рішення про прийняття поданого проекту рішення ради за основу (в першому читанні) приймається радою у випадку надходження на розгляд пленарного засідання альтернативних проектів рішень ради з одного питання, …

Таким чином, судом також встановлено і порушення процедури прийняття рішення встановленого Регламентом на 63 сесії 27.05.2015 року, так як на сесію виносилось два проекти рішення про затвердження проекту і про відмову в його затвердженні.

Статтею 71 ч.1 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Частиною 2 цієї статті визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладене суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі. Водночас для реалізації повного захисту прав та інтересів позивача належним та допустимим способом захисту буде зобов'язання Тульчинської міської ради на черговій сесії міської ради, в місячний термін з дня набрання законної сили рішенням суду вчинити дії, передбачені Законом України «Про оренду землі», «Про місцеве самоврядування в Україні», Регламентом Тульчинської міської ради розглянути заяву позивача ОСОБА_1 про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки та наданні в оренду земельної ділянки за рахунок земель житлової і громадської забудови Тульчинської міської ради площею 0,0600 га для будівництва торгового комплексу, яка розташована в м. Тульчині по вул. Леніна, 39а.

Вирішуючи питання про заходи забезпечення позову викладенні в ухвалі суду від 31.07.2015 року, суд вважає, що до набрання рішенням законної сили, їх необхідно залишити без змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 24, 26, 59, 77 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 116, 122, 123, 124, 126, 134, 186-1 ЗК України, ст. 50 Закону України «Про землеустрій», ст. 6 Закону України «Про оренду землі» , ст. ст. 11, 14, 69-72, 94, 138, 158-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 ОСОБА_5 до Тульчинської міської ради про визнання протиправними дії (бездіяльність) Тульчинської міської ради на 62 та 63 сесіях 6 скликання Тульчинської міської ради від 21.04.2015 року та 27.05.2015 року щодо вирішення питання про затвердження чи відмову в затвердженні проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки та наданні в оренду земельної ділянки за рахунок земель житлової і громадської забудови Тульчинської міської ради площею 0,0600 га для будівництва торгового комплексу, яка розташована в м. Тульчині по вул. Леніна, 39 а задоволити.

Визнати протиправним дії (бездіяльність) Тульчинської міської ради на 62 та 63 сесіях 6 скликання Тульчинської міської ради від 21.04.2015 року та 27.05.2015 року щодо вирішення питання про затвердження чи відмову в затвердженні проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки та наданні в оренду земельної ділянки за рахунок земель житлової і громадської забудови Тульчинської міської ради площею 0,0600 га для будівництва торгового комплексу, яка розташована в м. Тульчині по вул. Леніна, 39а, ОСОБА_1

Зобов'язати Тульчинську міську раду на черговій сесії міської ради, в місячний термін з дня набрання законної сили даним рішенням вчинити дії, передбачені Законом України «Про оренду землі», «Про місцеве самоврядування в Україні» і розглянуту питання за заявою ОСОБА_1 про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки та наданні в оренду земельної ділянки за рахунок земель житлової і громадської забудови Тульчинської міської ради площею 0,0600 га для будівництва торгового комплексу, яка розташована в м. Тульчині по вул. Леніна, 39а.

Стягнути з Тульчинської міської ради, м. Тульчин, вул. Леніна, 1, за рахунок її бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати з оплати судового збору в сумі 194,88 грн.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Тульчинський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: