Справа № 804/2960/15
Суддя: Борисенко Павло Олександрович
Дата ухвалення: 2015-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 травня 2015 р. Справа № 804/2960/15
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: судді Борисенка П.О. при секретарі судового засідання Сергієнка В.Ю., за участю позивачів - ОСОБА_1 та ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3 та представника третьої особи - ОСОБА_4, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_5, ОСОБА_1,
до Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції,
третя особа Громадська організація «Легіон Добра»
про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,-
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що у відповідача були відсутні правові підстави для прийняття рішення про взяття до відома інформації про зміни у складі керівних органів ГО «Легіон Добра», оскільки відповідач діяв не у спосіб, встановлений законодавством, без дотримання встановленої законом процедури вчинення дії, що в свою чергу призвело до порушення прав позивачів, у зв'язку з чим дії відповідача, які пов'язані з такою реєстрацією, є протиправними, а наказ №419 від 14.11.2014року відповідача про прийняття повідомлення про зміни у керівному складі ГО «Легіон Добра» незаконним. У зв'язку з чим, позивачі вважають незаконним наказ відповідача №435 від 26.11.2014року про залишення документів громадської організації «Легіон Добра» без розгляду по суті та відмову в вчиненні реєстраційних дії, на підставі заяви ОСОБА_6 від 20.11.2014року та документів, що були прийняті повноважними членами ГО «Легіон Добра» у відповідності до вимог та в порядку, передбаченому статутом громадської організації та у відповідності до вимог чинного законодавства.
У судовому засіданні позивач 2 та позивач 3 позовні вимоги підтримали та просили суд задовольнити їх у повному обсязі.
Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення адміністративного позову, подав письмові заперечення на позов, в яких просив у задоволенні позову відмовити.
Третя особа у судовому засіданні у задоволенні позову просив відмовити.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, судом встановлено наступні обставини.
З матеріалів справи вбачається, що 18.09.2014 року внесені дані до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про реєстрацію Громадської організації «Легіону Добра», що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 22.09.2014 року, яка знаходиться в матеріалах справи.
Головою Громадської організації «Легіон Добра» обрано ОСОБА_4.
Відповідно до поданих на реєстрацію статутних документів ГО «Легіону Добра» співзасновниками та членами громадської організації є: ОСОБА_5, ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_6.
03.11.2014 року члени правління провели позачерговий збір Виконавчого комітету ГО «Легіону Добра», під час вищевказаних зборів члени правління проголосували одноголосно за недовіру голові ГО «Легіону Добра» ОСОБА_4 з приводу недоцільного використання фінансів ГО «Легіону Добра».
18.11.2014 року відбувся позачерговий з'їзд ГО «Легіону Добра», на якому було прийнято делегатами з'їзду рішення про звільнення Голови ГО «Легіону Добра» ОСОБА_4 з припиненням ним членства в ГО «Легіону Добра», також прийнято рішення про обрання нового керівника ГО «Легіону Добра» ОСОБА_6.
20.11.2014 року ОСОБА_6 звернулася до Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції з відповідною заявою та необхідним пакетом документів для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.
26.11.2014року Реєстраційна служба Дніпропетровського міського управління юстиції наказом № 435 від 26.11.2014року залишила без розгляду заяву ГО «Легіону Добра» та документи, про що повідомила листом 6432/10.10-04/1469.
До зазначеного листа був доданий правовий висновок від 26.11.2014року, в якому зазначені підстави відмови: «У реєстраційній справі Організації, що зберігається у реєстраційній службі Дніпропетровського міського управління юстиції, міститься Протокол №2 позачергового З'їзду Організації від 08.11.2014року на підставі якого ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 було виключено з членів Організації та зі складу Виконавчого комітету. На підставі вищезазначеного, скликання та проведення позачергового Зїзду Організації не є правомочним, а рішення прийняте на засіданні є неправомірним на підставі п.п. 5.7 та п.5.8. Статуту Організації».
23.12.2014року Реєстраційною службою Дніпропетровського міського управління юстиції надана відповідь № 6438/10.10-04/1674, до якої долучений наказ від 11.11.2014 року № 412 про видачу дублікатів свідоцтва про реєстрацію та статуту ГО «Легіон Добра» та наказ від 14.11.2014 року за № 419 про зміни у керівному складі ГО «Легіон Добра». Відповідно до доданого правового висновку від 14.11.2014 року «Рішення про внесення змін до керівних органів Громадської організації «Легіон добра» прийнято З'їздом 08.11.2014р. Правовою експертизою встановлено, що документи, які подані для повідомлення про зміни у складі керівних органів Громадської організації «Легіон Добра» (далі - Організація) відповідають Конституції України, законам України та статуту Організації, а саме: 1. На підставі п.5.2. Статуту, вищим керівним органом Організації є Зїзд. Позачергове засідання Зїзду скликається на вимогу не менш ніж половини членів Виконкому Організації або на вимогу не менш 1/3 членів організації відповідно до п.5.7. Статуту. Засідання про скликання позачергового засідання Зїзду Організації було проведено 01.11.2014року у присутності більшості членів організації, а саме 8 (вісім) осіб з 12 (дванадцяти) членів організації, що відповідно до п.5.7. Статуту є правомочним. На даному засідання було одноголосно прийнято рішення про скликання Зїзду, визначено дату, час, місце її проведення, проект порядку денного та встановлено норму представництва. На підтвердження правомочності засідання та правомірності прийнятого рішення надано Протокол №1 від 01.11.2014року. 2. Відповідно до п.5.4.2. Статуту, затвердження складу Виконкому Організації належить до компетенції З'їзду Організації. Засідання З'їзду вважається правомочним, відповідно до п.5.8. Статуту, у разі присутності на ньому не менш 2/3 обраних делегатів (членів Організації), а рішення приймається простою більшістю голосів присутніх делегатів (членів Організації). Засідання Зїзду відбулося 08.11.2014року у присутності більшості обраних делегатів, на якому було одноголосно прийнято рішення про внесення змін до складу керівних органів Організації. На підтвердження правомочності засідання вищого керівного органу Організації та правомірності прийнятого рішення надано Протокол засідання Зїзду №2 від 08.11.2014».
Позивачі зазначають, що дійсними членами ГО «Легіон Добра» не проводився Зїзд членів громадської організації, в тому числі і щодо зміни у складі її керівних органів 08.11.2014року та засідання про скликання позачергового засідання Зїзду від 01.11.2014року, про проведення позачергових Зборів та розгляду питання про виключення, позивачі, навіть не повідомлялись та не мали можливості належним чином захистити свої права та законні інтереси, а тому відповідачем порушено процедуру державної реєстрації змін до відомостей про громадське об'єднання як юридичну особу, що встановлена Законом України «Про громадські об'єднання» та Порядку підготовки та оформлення рішень щодо легалізації об'єднань громадян та інших громадських формувань, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 08.07.2011р №1828/5, оскільки ним не надано правової оцінки порядку скликання та проведення загальних зборів, їх правомочності, відповідності прийнятих на Зїзді рішень вимогам Конституції, законів України та Статуту ГО «Легіон Добра».
Відповідно до ч. 9 Закону України «Про громадські обєднання», утворення громадського об'єднання здійснюється на установчих зборах його засновників та оформлюється протоколом
Згідно з ч. 3 ст. 12 Закону України «Про громадські обєднання», для реєстрації громадського об'єднання керівник або особа (особи), яка має право представляти громадське об'єднання для здійснення реєстраційних дій, протягом 60 днів з дня утворення громадського об'єднання подають (надсилають поштовим відправленням) до уповноваженого органу з питань реєстрації за місцезнаходженням громадського об'єднання заяву за формою, затвердженою Міністерством юстиції України, до якої додаються: 1) примірник протоколу установчих зборів, оформленого з дотриманням вимог частин другої, п'ятої, сьомої статті 9 цього Закону; 2) статут (у двох примірниках); 3) відомості про керівні органи громадського об'єднання із зазначенням прізвища, ім'я, по батькові (за наявності), дати народження керівника, членів інших керівних органів, посади в керівних органах, контактного номера телефону та інших засобів зв'язку, а також зазначені відомості про особу (осіб), яка має право представляти громадське об'єднання для здійснення реєстраційних дій, до яких додається письмова згода цієї особи, передбачена частиною шостою статті 9 цього Закону, якщо така особа не була присутня на установчих зборах; 4) заповнена реєстраційна картка на проведення державної реєстрації юридичної особи.
Відповідно до ч. 9 ст. 12 Закону України «Про громадські обєднання», на підставі поданих документів уповноважений орган з питань реєстрації протягом семи робочих днів з дня їх отримання приймає рішення про реєстрацію або про відмову у реєстрації громадського об'єднання, про направлення документів на доопрацювання чи про залишення документів без розгляду по суті.
10.11.2014 року до Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції було подано керівником Громадської організації «Легіону Добра» ОСОБА_4 повний пакет документів для видачі дублікатів оригіналів свідоцтва про реєстрацію громадського об'єднання та статуту Громадської організації «Легіон добра» відповідно до вимог ст.15 Закону, а саме: заяву про втрату оригіналів свідоцтва про реєстрацію громадського об'єднання та статуту Організації; квитанції, що підтверджують внесення плати за публікацію у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації повідомлення про втрату оригіналів свідоцтва про реєстрацію громадського об'єднання та статуту Організації у розмірі визначеному Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» (4 шт.); довідку видану слідчим відділом Жовтневого районного відділу Дніпропетровського міського управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області від 06.11.2014 р.
На підставі поданих документів 11.11.2014 р. наказом Дніпропетровського міського управління юстиції за № 412, було прийнято рішення про видачу дублікатів статутних документів.
Згідно з ч. 4. ст. 14 Закону України «Про громадські обєднання», зареєстроване громадське об'єднання для внесення змін до відомостей про склад керівних органів подає (надсилає) такі документи: 1) заяву довільної форми; 2) заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; 3) засвідчений печаткою громадського об'єднання примірник оригіналу (нотаріально засвідчену копію) рішення вищого органу управління громадського об'єднання про зміну зазначених осіб, прийнятого в порядку, визначеному статутом громадського об'єднання, та оформленого з дотриманням пунктів 1, 2, 6, 8 частини другої статті 9 цього Закону, та/або примірник оригіналу (нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення; 4) засвідчений печаткою громадського об'єднання примірник оригіналу (нотаріально засвідчену копію) протоколу засідання керівного органу громадського об'єднання, на якому відповідно до статуту було скликано засідання вищого органу управління, якщо зміни прийняті вищим органом управління; 5) відомості про керівні органи. Документи, зазначені в пунктах 1, 2 і 5 цієї частини, підписує керівник громадського об'єднання.
Судом встановлено, що 11.11.2014 р. керівник Громадської організації «Легіон добра» ОСОБА_4 звернувся до Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції з метою внесення змін у керівний склад Організації для чого подав пакет документів визначених ч.4 ст. 14 Закону, а саме; заяву довільної форми про внесення змін до відомостей про склад керівних органів; заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, і містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців; засвідчений печаткою примірник оригіналу Протоколу № 1 засідання членів громадської організації «Легіон добра» про скликання Позачергового З'їзду Громадської організації «Легіон добра» від 01.11.2014 р.; засвідчений печаткою примірник оригіналу Протоколу № 2 Позачергового засідання З'їзду Громадської організації «Легіон добра» від 08.11.2014 р.; відомості про керівні органи Організації.
На підставі поданих документів 14.11.2014 р., наказом Дніпропетровського міського управління юстиції № 419, було прийнято рішення про прийняття повідомлення про зміни у керівному складі Організації.
21.11.2014 р. до реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції знову надійшли документи Організації з повідомленням про зміни юридичної адреси та зміни у керівному складі Організації подані відповідно до вимог ст.14 Закону. Відповідно до ст. 14 Закону, внесення змін до відомостей про громадське об'єднання як юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, здійснюється у порядку, передбаченому Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Після проведення правової перевірки відповідності вимогам законодавства України та Статуту Організації, наказом Дніпропетровського міського управління юстиції 26.11.2014 р. № 435, було прийнято рішення про залишення документів Організації без розгляду по суті.
У позові позивачі посилаються на те, що відповідачем були неправильно застосовані норми Конституції України, Закону України «Про громадські об'єднання», не проведено належної перевірки дотримання Статуту Громадської організації «Легіон добра» та не надано належної правової оцінки поданим документам, що є безпідставним та законодавчо не обгрунтованим, оскільки перевірка набуття та вибуття членів Організації належить до внутрішньої діяльності Організації, яка регулюється вимогами Статуту Організації та внутрішніми положеннями у разі їх наявності.
Суд зазначає, що відповідно до ч. 8 ст. 14 Закону України «Про громадські обєднання», вимога подання інших документів про зміни у складі керівних органів, зміни особи (осіб), уповноваженої представляти громадське об'єднання, зміни місцезнаходження та зміни до статуту не допускається.
За таких обставин, з аналізу фактичних обставин справи, на підставі наведених норм законодавства, суд приходить до висновку, що при прийнятті до відома повідомлення про зміни складу керівних органів Громадської організації та залишення документів складі Громадської організації «Легіон Добра» без розгляду по суті відповідачем було дотримано вимоги чинного законодавства.
Згідно ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
З огляду на вищевикладене, відповідачем доведено правомірність своїх дій, а вимоги позивача не знайшли підтвердження та спростовані матеріалами справи і поясненнями представників сторін, а тому не підлягають задоволенню у повному обсязі.
Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. ст. 71, 86, 94, 158163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_5, ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_6 - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку та в строки, встановлені ст. 186 КАС України.

Повний текст постанови складений 08.05.2015р.

Суддя (підпис) Постанова не набрала законної сили 08.05.2015р. Суддя З оригіналом згідно Помічник судді ОСОБА_8 ОСОБА_8 ОСОБА_9