Справа № 311/2995/15-а
Суддя: Пушкарьова С. П.
Дата ухвалення: 2015-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження № 2-а/311/15/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 грудня 2015 року місто Василівка

Василівський районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді Пушкарьової С.П.

при секретарі Четвертак Л.М.

за участю:

позивача ОСОБА_1

представника третьої особи ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа - управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області, про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

У позові ОСОБА_1 зазначив, що 27.02.2015 він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області із заявою про підтвердження пільгового стажу за списком № 2 в період з 1983 до 1999 pоки, підтвердженого записами у трудовій книжці та архівними довідками.

Листом № 2407/04 від 21.04.2015 УПФ України у Василівському районі Запорізької області позивача повідомлено про прийняття рішення № 2059 про зарахування позивачу до пільгового стажу за списком № 2 період роботи в ВАТ Агрофірма «Першотравнева» газоелектрозварником з 28.01.1983 по 21.08.1992 через відсутність даних про атестацію робочого місця та розяснено право звернення за призначенням пенсії із зниженням пенсійного віку.

З даним рішенням позивач не погодився та оскаржив його в органах Пенсійного фонду України вищого рівня. На звернення ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області йому листом № 404/Н-1 від 03.06.2015 повідомлено про розгляд заяви та роз'яснено, що до пільгового стажу роботи зараховано період роботи у ВАТ АФ «Першотравнева» з 28.01.1983 по 21.08.1992, а період роботи з 22.08.1992 по 16.04.1999 не зараховано у зв'язку з тим, що атестація наказом від 03.09.1998 № 268 по посаді газоелектрозварника не проводилася.

Позивач зазначив, що з даними висновками він не згоден, оскільки ним було надано архівну копію наказу від 03.09.1998 № 268 «Про атестацію робочих місць по ВАТ АФ «Першотравнева» з тексту якого вбачається, що наказом було проведено атестацію робочих місць для визначення прав робітників на пільгове пенсійне забезпечення, вбачаються назви професій, в тому числі електрогазозварювальник, в списках є його прізвище.

ОСОБА_1 вказав, що протягом тривалого часу він працював у ВАТ АФ «Першотравнева» на посаді газоелектрозварника, що підтверджується документально, а саме: наказом по підприємству «Про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників» № 268 від 03.09.1998, трудовою

книжкою, архівними довідками, свідоцтвом про присвоєння кваліфікації електрогазозварника (4 розряду) від 30 липня 1982, тому розбіжність у написанні назви його професії «електрогазозварник» або «газоелектрозварник» не є вагомою підставою щодо не зарахування стажу роботи та позбавлення його права на пільговий пенсійний стаж роботи за списком № 2.

Крім того, рішенням УПФУ у Василівському районі Запорізької області позивачу було зараховано до пільгового пенсійного стажу за списком № 2 період роботи з 28.01.1983 по 21.08.1992, коли він знаходився на посадах і газоелектрозварника і зварника, і електрозварника. За таких обставин, вважає позивач, посилання відповідача, що атестація наказом № 268 по посаді «газоелектрозварника» не проводилась, не є послідовним та обґрунтованим.

Враховуючи викладене позивач просив суд визнати дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з відмови у зарахуванні йому періоду роботи з 22.08.1992 по 16.04.1999 до пільгового стажу неправомірними та зобов'язати відповідача зарахувати йому період роботи з 22.08.1992 по 16.04.1999 до пільгового стажу за списком № 2.

Відповідач ГУ ПФУ в Запорізькій області заперечував проти задоволення позову та зазначив, що ГУ ПФУ в Запорізькій області не може виступати відповідачем в зазначеній справі, оскільки згідно діючого законодавства на управління покладено лише завдання організації роботи підвідомчих управлінь Фонду в районах, містах, районах у містах щодо призначення і виплати пенсії. Крім того, підстави для зарахування позивачу пільгового стажу для призначення пенсії відсутні, оскільки наданими позивачем документами не підтверджено проведення атестації робочого місця ОСОБА_1

Представник третьої особи ОСОБА_2 надав суду письмові заперечення, зміст яких зводиться до наступного.

Постановою правління Пенсійного фонду України 10.11.2006 № 18-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 за № 1231/13105 затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі Порядок), який визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Згідно п.п. 4, 6 цього Порядку, основним завданням Комісій з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (які утворюються при головних управліннях Пенсійного фонду України) є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку.

03 березня 2015 року позивач згідно Порядку звернувся до управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області із заявою про підтвердження стажу роботи в радгоспі «Першотравневий» та ВАТ агрофірма «Першотравнева» з 01.02.1983 року по 16.04.1999 року газоелектрозварником, у зв'язку з ліквідацією підприємства та відсутністю правонаступників.

Управлінням зазначену заяву разом з доданими до неї документами, в строки встановлені Порядком було передано до головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Комісія при головному управлінні 02 квітня 2015 року, розглянувши заяву та додані до неї документи, прийняла рішення № 2059 про зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 2 періоду роботи в ВАТ агрофірма «Першотравнева» газоелектрозварником з 28.01.1983 року по 21.08.1992 року, в зарахуванні періоду роботи з 22.08.1992 року відмовлено через відсутність даних про атестацію робочого місця.

Зазначене рішення з матеріалами повернуто до управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області. Листом управління від 21.04.2015 № 2407/04 ОСОБА_1 було повідомлено про результати розгляду заяви та прийняте рішення.

З огляду на вищевказане, будь-яких порушень норм чинного законодавства управлінням Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області не допущено.

Крім того, третя особа вказує, що згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» чоловіки мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Чоловікам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 року та зареєстрованого в Міністерстві юстиції 01.11.2005 року за № 1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Згідно Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992 року, основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно ч. 3 цієї постанови Кабінет Міністрів України зобов'язав керівників підприємств незалежно від форм власності й господарювання провести атестацію робочих місць, визначити за її результатами перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням та ознайомити з ним трудящих.

Основним документом, що підтверджує право на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць за умовами праці є наказ по підприємству (п. 9 Порядку проведення атестації робочих місць).

При проведенні аналізу матеріалів, доданих до позову, встановлено, що згідно наказу по ВАТ агрофірма «Першотравнева» № 268 від 03.09.1998 затверджено перелік робочих місць, працівникам яких підтверджується право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1, а саме: робоче місце коваля ручної ковки ОСОБА_3 Будь-які відомості щодо проведення атестації інших робочих місць (в тому числі робочого місця ОСОБА_1Г.) по ВАТ агрофірма «Першотравнева» в матеріалах справи відсутні.

На підставі вищевикладеного управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області просить в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Вислухавши пояснення позивача, представника третьої особи, всебічно та повно

проаналізувавши матеріали та зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, давши їм оцінку у сукупності з оголошеними та дослідженими матеріалами справи, суд вважає необхідним в задоволенні позову відмовити, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Частина 2 статті 19 Конституції України встановлює, що органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України, на спори фізичних осіб із субєктами владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії) поширюється компетенція адміністративних судів.

Судом встановлено, що 03 березня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області із заявою про підтвердження стажу роботи в радгоспі «Першотравневий» та ВАТ агрофірма «Першотравнева» з 01.02.1983 року по 16.04.1999 року газоелектрозварником, у зв'язку з ліквідацією підприємства та відсутністю правонаступників.

Управлінням зазначену заяву разом з доданими до неї документами, в строки встановлені Порядком, передані до головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Комісія при головному управлінні 02 квітня 2015 року, розглянувши заяву та додані до неї документи, прийняла рішення № 2059 про зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 2 періоду роботи в ВАТ агрофірма «Першотравнева» газоелектрозварником з 28.01.1983 року по 21.08.1992 року, в зарахуванні періоду роботи з 22.08.1992 року відмовлено через відсутність даних про атестацію робочого місця.

Зазначене рішення з матеріалами повернуто до управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області. Листом управління від 21.04.2015 № 2407/04 ОСОБА_1 повідомлено про результати розгляду заяви та прийняте рішення. Вказані обставини визнані відповідачем та підтверджуються листами УПФ у Василівському районі від 21.04.2015 (а.с. 6), ГУ ПФУ в запорізькій області від 03.06.2015 (а.с. 7), копіями заяви на підтвердження стажу (а.с. 33), рішенням за результатами розгляду заяви (а.с. 34).

Крім того судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 28.01.1983 по 16.04.1999 працював у ВАТ АФ «Першотравневий» на посаді газоелектрозварника, а з 16.04.1999 по 05.06.2000 у КСП «Першотравневе» на посаді електрогазозварювальника, що підтверджено копією трудової книжки ОСОБА_1 (а.с. 10-13), архівними довідками (а.с. 8,9,17,18,19), свідоцтвом про присвоєння кваліфікації електрогазозварника (4 розряду) від 30 липня 1982 (а.с. 16).

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону «про пенсійне забезпечення», чоловіки мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою

Міністерства праці України (далі Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у

регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоровя України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону «Про пенсійне забезпечення» та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону «Про пенсійне забезпечення» є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відповідно до правової позиції ВСУ, викладеної в постановах від 10.09.2013 р. № 21-183а13, від 25.11.2014 № 21-519а14 та від 14.04.2015 № 21-383а14, відмова управління ПФУ зарахувати період роботи особи на підприємстві за певний період на посаді, яка включена до списку № 2, до пільгового стажу внаслідок не проведення атестації цієї посади на підприємстві є обґрунтованою, відповідає вимогам закону.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що відмова ГУ ПФУ в Запорізькій області в зарахуванні періоду роботи в ВАТ агрофірма «Першотравнева» газоелектрозварником з 22.08.1992 по 16.04.1999 до пільгового стажу за Списком № 2 через відсутність даних про атестацію робочого місця позивача э обґрунтованою.

З наданого позивачем наказу по ВАТ агрофірма «Першотравнева» № 268 від 03.09.1998, яким затверджено перелік робочих місць, працівникам яких підтверджується

право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 (робоче місце коваля ручної ковки ОСОБА_3М.), будь-які відомості щодо проведення атестації інших робочих місць (в тому числі робочого місця ОСОБА_1Г.) по ВАТ агрофірма «Першотравнева» не вбачається.

Керуючись ст.ст.2,4,7, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа - управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області, про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії - відмовити

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Василівський районний суд Запорізької області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Василівського районного суду

Запорізької області ОСОБА_4