Справа № 263/14579/15-а
Суддя: Хараджа Н. В.
Дата ухвалення: 2015-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/263/350/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 грудня 2015 року м. Маріуполь

Жовтневий районний суд міста Маріуполя Донецької області в особі судді Хараджі Н.В., при секретарі Петровському Д.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Маріуполя адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2015 року позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя, яким просила визнати неправомірними дії та бездіяльність відповідача щодо неврахування їй 90% від суми заробітної плати під час перерахунку розміру пенсії за вислугу років 01.07.2012 року та зобовязати відповідача провести перерахунок її пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України від 05 листопада 1991 року N 1789-ХІІ «Про прокуратуру», виходячи з розрахунку 90% від суми заробітної плати, визначеної у довідці прокуратури Донецької області № 18-57-960 від 20 липня 2012 року та зобов'язати відповідача сплатити недоотримані суми пенсії з 11.06.2015 року. В обґрунтування позовних вимог зазначила, що працювала в органах прокуратури Донецької області на різних прокурорсько-слідчих посадах з 03 серпня 1981 року по 07 травня 2010 року. З 03 квітня 2002 року перебуває на обліку в УПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя та отримує призначену безстрокову пенсію за вислугу років. Вказана пенсія призначена у 2002 році у звязку з виходом на пенсію на підставі статті 50-1 Закону України від 5 листопада 1991 року N 1789- XII "Про прокуратуру", в розмірі 90% від суми заробітної плати для нарахування пенсії. У травні 2010 року, після остаточного виходу на пенсію вона зверталася до УПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя для перерахунку суми пенсії у звязку зі зміною розміру заробітної платні. При проведенні вказаного перерахунку, УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя враховувало розмір пенсії саме 90% від суми заробітної платні. Після набрання чинності Постанови КМУ від 31.05.2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури» нею у серпні 2012 року до УПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя для перерахунку розміру пенсії надано довідку прокуратури Донецької області №18-57-960 від 20.07.2012 року про розмір фактичної заробітної плати. У листопаді 2015 року їй стало відомо, що відповідачем перерахунок пенсії з 01.07.2012 року здійснено у розмірі не 90%, а 80% від фактичної заробітної плати, що на її думку не відповідає вимогам ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ.

Позивачка в судове засідання не з'явилася, надала заяву з клопотанням про підтримання позовних вимог в повному обсязі та про розгляд справи у її відсутність.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, надавши суду письмові заперечення, відповідно до яких вимоги позивачки не мають під собою правового підґрунтя, оскільки позивачка є одержувачем пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Первісно розмір пенсії був обчислений в сумі 90% від сумі місячної заробітної плати. З 01.10.2011 року набрав чинності Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», яким були внесені зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», а саме, що прокурорам і слідчим пенсія обчислюється в розмірі 80% від суми їхньої місячної заробітної плати. Позивачкою у серпні 2012 року було надано довідки про заробітну плату для проведення перерахунку пенсії з більшого заробітку та розмір пенсії було перераховано в сумі 80 % заробітної плати.

Суд, заслухавши думку представника відповідача, дослідивши докази по справі в їх сукупності, прийшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені наступні обставини.

ОСОБА_1 з 03 квітня 2002 року перебуває на обліку в УПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя та отримує призначену безстроково пенсію за вислугу років. Вказана пенсія призначена у 2002 році у звязку з виходом на пенсію на підставі статті 50-1 Закону України від 5 листопада 1991 року N 1789- XII "Про прокуратуру", в розмірі 90% від суми заробітної плати. з 01.07.2012 року відповідачем було здійснено перерахунок пенсії у розмірі не 90%, а 80% від фактичної заробітної плати.

У досудовому порядку позивачка звернулася до відповідача із заявою про отримання даних щодо проведення перерахунку її пенсії.

УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя листом від 23.11.2015 року повідомило позивачку, що з

01.10.2011 року Законом України № 3668-УІ від 08.07.2011 «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», а саме: «прокурорам і слідчим пенсії обчислюються в розмірі 80% від суми їхньої фактичної заробітної плати». Таким чином, при здійсненні позивачці перерахунку пенсії з 01.07.2012 року застосовано норми нового законодавства та розмір пенсії обчислюється в сумі 80% від розміру фактичної заробітної плати.

Згідно статті 2 Кодексу адміністративного судочинства завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюються ч.ч. 13, 18 ст.50-1 Закону України від 5 листопада 1991 року N 1789- XII "Про прокуратуру".

Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону N 1789-XII обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону N 1789-XII призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI ( далі Закон N 3668-VI), який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону N 1789-XII, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права: "Прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. (...) Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії".

Таким чином, внесені зміни Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-УІ від 08.07.2011 року щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ.

Отже право позивачки на перерахунок пенсії у розмірі 90% від її заробітної плати після прийняття цього Закону, виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, повинно залишатися незмінним.

Крім того, вирішуючи питання про застосування цього Закону (Закон N 3668-VI) в часі, суд виходить із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

При виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 КАС (ст.161 КАС ).

Відповідно до постанови Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року у справі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії , прийнятій за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 КАС , вказано, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Також, згідно з викладеного у рішеннях Конституційного Суду України (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій) розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що відмова управління Пенсійного Фонду України у Жовтневому районі м. Маріуполя у перерахунку пенсії позивачці у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто з розрахунку 90% від суми заробітної плати, є неправомірною, а тому позовні вимоги підлягають до задоволення як такі, що підтвердженні матеріалами справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та не спростовані належними та допустимими доказами відповідачем.

У зв'язку із задоволенням позовних вимог, відповідно до ст.94 КАС України, позивачці слід присудити судові витрати здійснені нею при подачі позову до суду в сумі 487,20 грн.

Керуючись ст.ст.19, 58 Конституції України, ст.ст.11, 17, 18, 86, 94, 159-163, 183-2, 186 КАС України, рішеннями Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, задовольнити.

Визнати неправомірними дії та бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області щодо неврахування ОСОБА_1 90% від суми заробітної плати під час перерахунку розміру її пенсії за вислугу років 01.07.2012 року.

3обовязати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України від 05 листопада 1991 року N 1789-ХІІ «Про прокуратуру», виходячи з розрахунку 90% від суми заробітної плати, визначеної у довідці прокуратури Донецької області № 18-57-960 від 20 липня 2012 року та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області сплатити ОСОБА_1 недоотримані суми пенсії з 11.06.2015 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 487,20 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається через Жовтневий районний суд міста Маріуполя до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: Н.В. Хараджа