Справа № 335/15404/14-а (2-а/335/26/2015)
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2015-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 грудня 2015 року м. Київ К/800/24717/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Головчук С.В.,
Ліпського Д.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області, Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 11 березня 2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30 квітня 2015 року,

встановив:

В листопаді 2013 року ОСОБА_4 звернулась з позовом до Головного управління Міндоходів у Запорізькій області та Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя, в якому просила: визнати протиправними дії Головного управління Міндоходів у Запорізькій області щодо неврахування у довідку від 16.05.2013 р. № 16 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", сум виплачених їй у травні 2013 року заробітної плати за 3 робочих дні в розмірі 474,63 грн і грошової компенсації за невикористані дні відпустки в розмірі 9313,12 грн, всього - 9787,75 грн; зобов'язати Головне управління Міндоходів у Запорізькій області врахувати у довідку від 16.05.2013 р. № 16 вказані суми; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок і виплату пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати, з якої призначається пенсія, сум виплачених їй у травні 2013 року заробітної плати за 3 робочих дні і грошової компенсації за невикористані дні відпустки з моменту призначення пенсії, сплативши різницю між отриманими сумами пенсії.

Справа розглядалась судами повторно.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 11 березня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30 квітня 2015 року, в задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_4, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати судові рішення та ухвалити нове - про задоволення позову. Зазначає, що Головне управління Міндоходів у Запорізькій області неправомірно видало їй довідку від 16.05.2013 р. № 16 про складові заробітної плати без включення виплат, отриманих нею в травні 2013 року, оскільки вона зверталась про видачу довідки саме за 36 місяців перед звільненням і спірна сума коштів виплачена за час її роботи в установі. На думку позивача, при обчисленні пенсії мають враховуватись всі суми заробітної плати незалежно від моменту їх виплати, за умови фактичного нарахування і сплати з цих сум страхових внесків. Крім того, на час звернення за перерахунком пенсії у жовтні 2013 року управління ПФУ володіло інформацією про виплачені їй у травні 2013 року суми, тому протиправно відмовило в перерахунку пенсії. Включення Головним управлінням ДФС у Запорізькій області спірних сум у довідку від 15.05.2014 р. № 23 також свідчить про неправомірність його відмови у включенні цих сум в довідку від 16.05.2013 р. № 16.

В запереченнях на касаційну скаргу Головне управління ДФС у Запорізькій області та Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя просять залишити судові рішення без змін, посилаючись на їх законність і обґрунтованість.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що наказом Державної податкової служби у Запорізької області від 07.05.2013 р. № 83-о ОСОБА_4 7 травня 2013 року звільнено з посади головного спеціаліста відділу проходження державної служби управління персоналу за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію по інвалідності, згідно зі статтею 38 КЗпП України.

29.04.2013 р. ОСОБА_4 звернулася до Головного управління ДПС у Запорізькій області із заявою про надання довідки про заробітну плату за період з травня 2010 року по квітень 2013 року для нарахування пенсії, із обов'язковим включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації, у зв'язку зі звільненням по інвалідності.

16.05.2013 р. Державною податковою службою у Запорізькій області видано позивачу довідку № 16 (форми 5-1) про складові заробітної плати (за останні 36 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", за період з травня 2010 року по квітень 2013 року включно, до якої в тому числі включено суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексація заробітної плати.

Згідно з протоколом управління ПФУ від 17.05.2013 р. № 828198, з 29.04.2013 р. ОСОБА_4 призначено пенсію по інвалідності за нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", на підставі особистої заяви від 08.05.2013 р. № 198 та наданих документів, зокрема довідки МСЕК про встановлення II групи інвалідності з 29.04.2013 р., враховуючи, що станом на 29.04.2013 р. позивач ще перебувала на державній службі.

Розпорядженням від 04.06.2013 р. № 197317 позивача, у зв'язку з її звільненням, з 08.05.2013 р. переведено на інший вид пенсії - відповідно до Закону України "Про державну службу".

На заяву позивача Управління праці та соціального захисту населення по Орджонікідзевському району Запорізької міської ради листом від 27.06.2013 р. № 09-04/Б-157 повідомило, що у травні 2013 року їй нараховано заробітну плату за 3 робочі дні в сумі 474,63 грн, грошова компенсація за невикористані 76,1 днів відпусток у сумі 9313,12 грн, лікарняні за перші 5 днів у сумі 355,36 грн та лікарняні після 5 днів у сумі 1599,14 грн. Загальна суму нарахувань склала 11742,25 грн. Сума першої виплати на картковий рахунок склала 8000 грн. Проведено оплату листка непрацездатності від 25.04.2013 р. за лікарняні після 5 днів і 11.06.2013 р. платіжним дорученням № 218 на картковий рахунок нараховано суму 1316,09 грн. В червні на картковий рахунок нараховано 9749,50 грн допомоги у розмірі 10 окладів та 48,12 грн щомісячної премії. Таким чином, установа повністю розрахувалася з ОСОБА_4 за весь відпрацьований час.

10.10.2013 р. ОСОБА_4 звернулася до заступника начальника Головного управління Міндоходів у Запорізькій області з проханням видати скориговану довідку для перерахунку пенсії з включенням суми компенсації (до раніше виданої довідки № 16 від 16.05.2013 р.).

Листом від 17.10.2013 р. № 243/05-013 Головне управління Міндоходів у Запорізькій області повідомило, що компенсація за невикористану відпустку виплачена позивачу у травні 2013 року, а довідка від 16.05.2013 р. № 16 була видана по квітень 2013 року включно.

22.10.2013 р. ОСОБА_4 звернулася до УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя із заявою, в якій просила надати персоніфікацію за останні 2 роки по червень 2013 року включно та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням усіх сум (зокрема, грошової компенсації в розмірі 11742,25 грн, яка не увійшла в довідку форми 5-1), з яких були фактично нараховані та виплачені страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування. До заяви додала лист Управління праці та соціального захисту населення по Орджонікідзевському району Запорізької міської ради від 27.06.2013 р. № 09-04/Б-157.

04.11.2013 р. УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя відповіло ОСОБА_4 про відсутність підстав для перерахунку пенсії по заробітку з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації, компенсації, інших виплат, які не передбачені чинним законодавством і не включені в довідку форми 5-1.

15.05.2014 р. Державною податковою службою у Запорізькій області видано довідку № 23 про складові заробітної плати ОСОБА_4 за період з червня 2010 року по травень 2013 року включно, у примітці до якої вказано, що при звільненні була нарахована та виплачена грошова компенсація за невикористані 76,1 днів відпустки в сумі 9313,12 грн.

Вважаючи, що заробітна плата за 3 робочих дні в сумі 474,63 грн та грошова компенсація за невикористані 76,1 днів відпусток у сумі 9313,12 грн мали бути відображені у довідці від 16.05.2013 р. № 16, і, як наслідок, пенсія повинна була призначатися з урахуванням у складі заробітної плати цих сум, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Відповідно до частин першої і п'ятої статті 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії державного службовця) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії державного службовця) розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Форма довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 р. № 5-1. У довідці, зокрема, вказується розмір виплачених державному службовцю надбавок, премій та інших виплат за певний період та обов'язково зазначається, що на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Оскільки в заяві від 29.04.2013 р. ОСОБА_4 чітко визначила період, за який вона бажала отримати довідку про заробітну плату, то суди обґрунтовано виходили з того, що Державною податковою службою у Запорізькій області правомірно було видано позивачу довідку від 16.05.2013 р. № 16 з включенням усіх складових заробітної плати по квітень 2013 року включно, на які було нараховано страхові внески (єдиний внесок) на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У зв'язку з цим колегія суддів погоджується з висновком судів про відсутність підстав для зобов'язання Головного управління ДФС у Запорізькій області включити в довідку від 16.05.2013 р. № 16, видану за період з травня 2010 року по квітень 2013 року, складові заробітної плати, нараховані позивачу в травні 2013 року.

Що стосується позовних вимог до УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя, то за змістом положень пунктів 1, 4, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" та підпункту "в" пункту 7, пункту 31 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (в редакції на час виникнення спірних правовідносин), органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір заробітної плати, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових заробітної плати, зазначених у таких довідках.

Отже, як на час подання позивачем заяви про призначення пенсії від 08.05.2013 р., так і на час подання заяви про перерахунок пенсії від 22.10.2013 р. управління ПФУ не мало підстав для обчислення позивачу пенсії з урахуванням спірних виплат, які не були включені у видану податковим органом довідку.

Водночас нову довідку про складові заробітної плати за період з червня 2010 року по травень 2013 року включно, в тому числі з урахуванням грошової компенсації за невикористані дні відпустки, видано ОСОБА_4 15.05.2014 р. і питання правомірності відмови управління ПФУ в перерахунку позивачу пенсії на підставі даної довідки було предметом судового розгляду у справі № 335/6235/14-а за позовом ОСОБА_4 до УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити з 02.10.2013 р. перерахунок і виплату пенсії державного службовця.

З наведених мотивів колегія суддів погоджується з рішенням судів першої та апеляційної інстанцій про відмову в задоволенні позову.

Доводи касаційної скарги не спростовують висновків судів першої та апеляційної інстанцій і не дають підстав вважати, що судові рішення ухвалені з порушенням норм матеріального чи процесуального права.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 11 березня 2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30 квітня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К.
Головчук С.В.
Ліпський Д.В.