Справа № 2-а-3596/2011
Суддя: Тураш В. А.
Дата ухвалення: 2011-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-3596/2011 року
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

6 липня 2011 року м.Долина

Долинський районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді Тураш В.А.

секретаря - Колодій Т.Й.

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в мiстi Долина справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Долинської РДА про визнання протиправною бездіяльність субєкта владних повноважень та зобовязання здійснити перерахунок та виплату щорічної грошової допомоги на оздоровлення, відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 2005 по 2011 роки, суд,-

в с т а н о в и в:

Позивач просить постановити рішення, яким визнати протиправною бездіяльність УПСЗН Долинської РДА по відмові у виплаті йому, ОСОБА_1, як інваліду 3-ї групи одноразової грошової допомоги на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 4-х мінімальних заробітних плат за період з 2005 по 2011 роки. Зобов»язати УПСЗН Долинської РДА здійснити перерахунок та виплату йому, ОСОБА_1 , як інваліду 3-ї групи недоотриманої щорічної одноразової грошової допомоги на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 4-х мінімальних заробітних плат за період з 2005 по 2011 роки, з нарахуванням на отримані суми 20% підвищення за проживання в гірському населеному пункті, а також нараховувати і виплачувати щорічну одноразову грошову допомогу на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 4-х мінімальних заробітних плат у повному розмірі в подальшому. Зобов»язати УПСЗН Долинської РДА Івано-Франківської області до негайного виконання постанови суду за цим позовом.

Свої вимоги мотивує, тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії, інвалідом 3-ї групи, захворювання пов»язане з ліквідацією наслідків на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» йому повинні виплачувати щорічну грошову допомогу на оздоровлення в розмірі 4-х мінімальних заробітних плат. Крім цього він має статус особи, яка проживає на території населеного пункту, якому надано статус гірського, тому відповідно до цього дана допомога повинна бути збільшена на 20%.

Він звертався до УПСЗН Долинської РДА з проханням привести перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги на оздоровлення, однак йому в цьому було відмовлено з посиланням на постанову КМ України від 12.07.2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Такі дії відповідача він вважає неправомірними, такими, що порушують його права, тому він змушений звертатись до суду за захистом свого порушеного права.

В судове засідання позивач не з»явився, хоч про час та місце слухання справи був повідомлений у встановленому Законом порядку, подав заяву про розгляд справи у його відсутності(а.с.16).

Представник відповідача УПЗСН Долинської РДА в судове засідання не з»явився, хоч про час та місце слухання справи був повідомлений у встановленому Законом порядку, подав заперечення, згідно якого відповідно до ст.ст. 99,100 КАС України для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів встановлюється шестимісячний строк. Таким чином , позивач вправі звернутися за захистом порушених на його погляд інтересів починаючи з 15.12.2010 року. Згідно ст. ст. 62,63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» роз»яснення порядку застосування цього Закону проводиться КМ України, рішення якого є обов»язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державного управління України, місцевими органами державного управління і фінансування витрат здійснюється за рахунок коштів, що виділяються на ліквідацію наслідків Чорнобильської катастрофи. Такі кошти передбачаються в Законах України про державний бюджет на відповідний рік. Щорічна допомога на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на виконання Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначається постановою КМ України від 12.07.2005 р. №562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, які були виплачені позивачеві. Позивач опирається на ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у частині виплати одноразової грошової допомоги на оздоровлення, але не звертає увагу на ст. 62,63 цього Закону, де зазначено, що фінансування витрат пов»язаних з його реалізацією, здійснюється виключно за рахунок коштів, передбачених на ліквідацію наслідків Чорнобильської катастрофи і порядок його застосування визначається КМ України. Крім цього УПСЗН Долинської РДА не являється головним розпорядником коштів. На підставі викладеного УПСЗН Долинської РДА просить відмовити в задоволенні вимог позивача. Справу просять розглядати у відсутності їх представника (а.с.18-19).

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, вважає, що заявлений позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав:

Відповідно до вимог ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», щорічна допомога на оздоровлення виплачується в таких розмірах: інвалідам 3-ї групи чотири мінімальні заробітні плати .Згідно ч. 5 вказаної статті щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення. Ч.7 вказаної статті встановлено, що розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Розмір мінімальної заробітної плати встановлюється Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік.

Посвідчення серії А №111470 (а.с.11) свідчить , що ОСОБА_1 являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії, та інвалідом третьої групи довідка Сер МСЕ №201054 (а.с.13), інвалідність пов»язана з роботами на ЧАЕС.

Довідка №355 від 20.06.2011 року, видана управління Пенсійного фонду України в Долинському районі (а.с.12) підтверджує, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Долинському рійонному управлінні Пенсійного фонду України і отримує пенсію по інвалідності 3-ї групи ЧАЕС в розмірі 1648.56 грн. Пенсію отримує з 16.12.1998 р.

Про те, що позивач дізнався про порушення свого права в червні 2011 року свідчить відповідь-відмова УПСЗН Долинської РДА за № К-132 від 15.06.2011року (а.с.15) на заяву ОСОБА_1 від 30.05.2011 року. Управління праці та соціального захисту населення Долинської РДА повідомляє, що ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, як інваліду 3-ї групи 1-ї категорії відповідно до Постанов КМ України від 26.07.1996 року №836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та від 12.07.2005 року №562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачена така допомога за 2006-2010 року в сумі: листопад 2006р. 90 грн.; грудень 2007р.- 90 грн.; лквітень 2008р.- 90 грн.; вересень 2009р. 90 грн.; липень 2010р. 90 грн. За 2011 рік виплата не проводилась, так як станом на сьогоднішній день є борг по виплаті за 2010 рік. Дані виплати проводяться управлінням відповідно до Бюджетного Кодексу України, Законів України «Про Державний бюджет» на відповідний рік та постанов КМ України, тому проведення перерахунку і повернення коштів до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не входить до компетенції управління, яке не є головним розпорядником бюджетних коштів.

Однак, суд не може погодитися з правильністю нарахування ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення, як інваліду 3-ї групи, на підставі Постанов Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року та №562 від 12.07.2005р «Про щорічну допомогу на оздоровлення, громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Ч.4 ст.9 КАС України передбачено, що у разі невідповідності правового акту закону України або міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, суд застосовує акт законодавства, який має вищу юридичну силу.

Ч.2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд вважає за необхідне при вирішенні даного спору застосувати ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як нормативний акт, який має вищу юридичну силу над підзаконними нормативними актами.

Отже проведення відповідачем щорічної допомоги на оздоровлення, як інваліду 3-ї групи, інвалідність якого пов»язана з ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС на підставі Постанов Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року та №562 від 12.07.2005р «Про щорічну допомогу на оздоровлення, громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є безпідставним і таким, що звужує обсяг передбачених законом прав ОСОБА_1

Доводи відповідача про те, що при розрахунку вони виконували вимоги постанови Кабінету Міністрів України, не заслуговують на увагу, оскільки відповідно до вимог ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Згідно ст.6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні», розмір державних пенсій, стипендій, всіх передбачених законодавством видів державної допомоги громадянам, які одержали статус гірського, збільшується на 20%.

Копія посвідчення серії А №002051 (а.с.14) свідчить, що ОСОБА_1 являється особою, яка проживає на території гірського населеного пункту.

Позов в частині зобов»язання відповідача нараховувати і виплачувати одноразову грошову допомогу на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 4-х мінімальних заробітних плат в повному розмірі в подальшому не підлягає до задоволення, оскільки у відповідності до вимог ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, тобто суд не вправі зобов»язувати відповідача від вчинення порушень на майбутнє.

При таких обставинах слід визнати дії управління праці і соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області з приводу відмови виплатити позивачу ОСОБА_1 як інваліду 3-ї групи щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», протиправною та зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1, інваліду 3-ї групи , інвалідність якого пов»язана з ліквідацією наслідків на Чорнобильській АЕС, щорічну допомогу на оздоровлення згідно ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат , із нарахуванням на отримані суми 20% підвищення за проживання в гірському населеному пункті та з врахуванням виплачених сум за 2005-2011 роки.

На підставі ст.ст.19,124 Конституції України, ст. 1227 ЦК України, ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», керуючись ст.ст.9, 98,99 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити частково .

Визнати дії управління праці і соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області по відмові у перерахунку та виплаті недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення ОСОБА_1 відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як інваліду 3-ї групи , інвалідність якого пов»язана з ліквідацією наслідків на Чорнобильській АЕС, за 2005- 2011 рік, протиправними.

Зобовязати управління праці і соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 як інваліду 3-ї групи , інвалідність якого пов»язана з ліквідацією наслідків на Чорнобильській АЕС, кошти на щорічну допомогу на оздоровлення згідно ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат з врахуванням вимог ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні», та з врахуванням виплачених сум за 2005- 2011 рік.

В решті частині позовних вимог відмовити.

Понесені судом витрати, повязані з розглядом справи, віднести за рахунок держави.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 (десяти) днів після отримання копії через Долинський районний суд.

Суддя: