Справа № 808/9267/14 (ДО/808/1269/14)
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2015-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 грудня 2015 рокусправа № 808/9267/14 (ДО/808/1269/14)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Божко Л.А.

суддів: Прокопчук Т.С. Лукманової О.М.

за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 18 травня 2015 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства Внутрішніх Справ України, Головного управління МВС України в Донецькій області, Дружківського МВ ГУ МВС України в Донецькій області про скасування наказів про звільнення, поновлення на посаді та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу

ВСТАНОВИВ:

16.12.2014 р. ОСОБА_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, що в подальшому уточнював до Міністерства Внутрішніх Справ України, Головного управління МВС України в Донецькій області, Дружківського МВ ГУ МВС України в Донецькій області про скасування наказів про звільнення, поновлення на посаді та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу, де посилаючись на те, що 18.09.2000 р. прийнятий на службу в ОВС. 15.11.2011 р. наказом ГУ МВС України в Донецькій області № 517 о/с призначений на посаду начальника сектору БНОН Дружківського МВ України в Донецькій області. 28.05.2014 р. Дружківський МВ ГУМВС України в Донецькій області захопили озброєні особи, та погрожуючи зброєю і застосовуючи насильство, позивача вивезли за межі МВ, після чого тримали в підвальному приміщенні та змушували прийняти присягу «ДНР», а 29.05.2014 р. ОСОБА_1 відпустили, після чого він написав рапорт на звільнення, оскільки, давав присягу на вірність Україні та передав рапорт особисто начальнику Дружківського МВ УМВС України в Донецькій області Новикову С.В., який на даний час заарештований та підозрюється в скоєнні злочину. Про те, що Наказом ГУ України в Донецькій області м. Маріуполь № 1345 від 17.07.2014 р. «Про порушення службової дисципліни окремими працівниками ГУ МВС України в Донецькій області» та наказом ГУ України в Донецькій області м. Донецьк № 280 о/с «По особовому складу» від 23.07.2014 р. звільнений з органів внутрішніх справ за п.64 «є» за порушення дисципліни, дізнався випадково. Тому просить суд визнати незаконним та скасувати наказ ГУ МВС України в Донецькій області № 1345 від 17.07.2014 р. м. Маріуполь «Про порушення службової дисципліни окремими працівниками Артемівського, Дебальцевського, Дружківського, Єнакієвського, Констянтинівського, Кіровського, Краматорського, Красноармійського, Краснолиманського, Словьянського, Сніжнянського, Шахтарського, Ясинуватівського МВ, Калінінського, Микитівського, Ц-Міського РВ, Горлівського МУ, Ц-Міського, Гірницького, Ч-Гвардійського, Кіровського, Советського МВ, Макіївського МУ, Красногорівського МВМ Марьїнського РВ і ЛВ в аеропорту Донецьк ГУ МВС в області та покарання винних» в частині звільнення ОСОБА_1 з ОВС за особисту недисциплінованість, порушення вимог ст. 10 Закону України «Про міліцію», ст.ст. 7,8 Дисциплінарного Статуту ОВС України, порушення Присяги працівників ОВС України, Правил поведінки та професійної етики осіб рядового та начальницького складу ОВС, що виразилися в невиході на службу без поважних причин з червня 2014 р. до теперішнього часу (17.07.2014 р.); визнати незаконним та скасувати наказ ГУ МВС України в Донецькій області № 280 о/с від 23.07.2014 р. «По особовому складу» м. Донецька про звільнення відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС за п. 64 «Є» (за порушення дисципліни) в частині звільнення ОСОБА_1 з ОВС; поновити ОСОБА_1 на посаді начальника сектору БНОН Дружківського МВ ГУМВС України у Донецькій області; стягнути з відповідача ГУ МВС України в Донецькій області Дружківського МВ ГУ МВС України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 29.05.2014 р.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 18.05.2015 р. в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції позивач подав апеляційну скаргу, де просив скасувати постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 18.05.2015 р., прийняти нову постанову, де задовольнити позовні вимоги.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник відповідача ГУ МВС України в Донецькій області просила відмовити в задоволенні апеляційної скарги, інші особи, які приймають участь у справі, до суду не з'явилися, про дату слухання справи повідомлені належним чином.

Переглядаючи справу, суд не погоджується з висновком суду, виходячи з наступного:

З матеріалів справи вбачається, що наказом ГУ МВС України в Донецькій області № 334 о/с від 14.08.2013 р. (по особовому складу) ОСОБА_1 призначено начальником сектору БНОН Дружківського міськвідділу, увільнивши його з посади начальником сектору БНОН цього міськвідділу.

Однак, рапортом від 29.05.2014 р. ОСОБА_1 просив звільнити його з органів внутрішніх справ за власним бажанням. На даному рапорті зазначено, що начальник Дружківського МВ ГУ МВС України в Донецькій області полковник міліції Новіков С.А. клопоче по суті рапорту.

За висновком службового розслідування за фактом грубого порушення службової дисципліни з боку співробітників Дружківського міськвідділу від 16.07.2014 р. встановлено, що ОСОБА_1 з 01.06.2014 р. по теперішній час перестав виходити на роботу, при дзвінку на особистий номер телефону пояснив, що ним подано рапорт на звільнення з ОВС і він не має наміру виконувати свої функціональні обов'язки та виходити на роботу у зв'язку з тим, що його не влаштовує режим роботи та заробітна плата, в зв'язку з чим за особисту недисциплінованість, порушення Присяги працівника ОВС України, п.п. 1.2, 2.2,4.1 Правил поведінки та професійної етики осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ України, затверджених наказом МВС України № 155-2012 р., Дисциплінарного Статуту ОВС України, п.4 ст. 40 КЗпП України, проявлену при проведенні службового розслідування нещирість, за відсутність з 01.06.2014 р. по 16.07.2014 р. на робочому місті на підставі ст. 13 Закону України «Про Дисциплінарний статут ОВС України» - 2006 р. запропоновано клопотати перед начальством ГУМВС України в Донецькій області про накладення дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення з органів внутрішніх справ України начальника СБНОН Дружківського МВ майора міліції ОСОБА_1.

Наказом ГУ МВС України в Донецькій області № 279 від 16.07.2014 р. «Про порушення службової дисципліни працівниками Дружківського МВ міськвідділу та покарання винних» за результатами розслідування наказано за особисту недисциплінованість, невиконання службових обов'язків, грубе порушення вимог Присяги працівника ОВС України, п.п. 1.2, 2.2,4.1 Правил поведінки та професійної етики осіб рядового та начальницького складу органів внутрішні їх справ України, затверджених наказом МВС України № 155-2012 р., Дисциплінарного Статуту ОВС України, п.4 ст. 40 КЗпП України, проявлену при проведенні службового розслідування нещирість, за відсутність з 01.06.2014 р. по 16.07.2014 р. на робочому місті на підставі ст. 13 Закону України «Про Дисциплінарний статут ОВС України» - 2006 р. наказано клопотати перед начальником ГУМВС України в Донецькій області про накладення дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення з органів внутрішніх справ України начальника СБНОН Дружківського МВ майора міліції ОСОБА_1.

За висновком «службового розслідування за фактом порушення моральних норм, службової дисципліни, окремими працівниками Артемівського, Дебальцевського, Дружківського, Єнакієвського, Констянтинівського, Кіровського, Краматорського, Красноармійського, Краснолиманського, Слов»янського, Сніжнянського, Шахтарського, Ясинуватівського МВ, Калінінського, Микитівського, Ц-Міського РВ Горлівського МУ, Ц-Міського, Гірницького, Ч-Гвардійського, Кіровського, Советського МВ Макіївського МУ, Макіївського, Горлівського, Донецького МУ, БПС горлівського МУ, БПС Макіївського МУ, Красногорівського МВМ Марьїнського РВ, Волноваськогол, Старобешівського, Марїнського РВ і ЛВ в аеропорту Донецьк ГУ МВС в області» від 17.07.2014 р. встановлено, що з червня 2014 р. до теперішнього часу працівники, а саме: …начальник СБНОН Дружківського МВ майор міліції ОСОБА_1…., грубо порушуючи вимоги п.1 ст. 10 Закону України «Про міліцію», ст..ст. 7,8 Дисциплінарного Статуту ОВС України, п.п. 1.2, 2.2,4.1 Правил поведінки та професійної етики осіб рядового та начальницького складу органів внутрішні їх справ України, затверджених наказом МВС України № 155-2012 р., в частині обов'язкового дотримання чинного законодавства України на службу не виходить.

На підставі викладеного за особисту недисциплінованість, ігнорування вимог ст. 10 Закону України «Про міліцію», ст.ст.7,8 Дисциплінарного Статуту ОВС України, порушення Присяги працівника ОВС України, п.п. 1.2, 2.2,4.1 Правил поведінки та професійної етики осіб рядового та начальницького складу органів внутрішні їх справ України, затверджених наказом МВС України № 155-2012 р., що виразилося в невиході на службу без поважних причин з червня 2014 р. до теперішнього часу, запропоновано звільнити з ОВС працівників ГУМВС в області: …начальника СБНОН Дружківського МВ майора міліції ОСОБА_1.

Наказом ГУ МВС України в Донецькій області № 1345 від 17.07.2014 р. «Про порушення службової дисципліни окремими працівниками Артемівського, Дебальцевського, Дружківського, Єнакієвського, Констянтинівського, Кіровського, Краматорського, Красноармійського, Краснолиманського, Слов»янського, Сніжнянського, Шахтарського, Ясинуватівського МВ, Калінінського, Микитівського, Ц-Міського РВ Горлівського МУ, Ц-Міського, Гірницького, Ч-Гвардійського, Кіровського, Советського МВ Макіївського МУ, Макіївського, Горлівського, Донецького МУ, БПС горлівського МУ, БПС Макіївського МУ, Красногорівського МВМ Марьїнського РВ, Волноваськогол, Старобешівського, Марїнського РВ і ЛВ в аеропорту Донецьк ГУ МВС в області та покарання винних» за особисту недисциплінованість, порушення вимог ст. 10 Закону України «Про міліцію», ст.ст.7,8 Дисциплінарного Статуту ОВС України, порушення Присяги працівника ОВС України, п.п. 1.2, 2.2,4.1 Правил поведінки та професійної етики осіб рядового та начальницького складу органів внутрішні їх справ України, затверджених наказом МВС України № 155-2012 р., що виразилося в невиході на службу без поважних причин з червня 2014 р. до теперішнього часу, звільнено з ОВС працівників ГУМВС в області: …начальника СБНОН Дружківського МВ майора міліції ОСОБА_1.

Згідно наказу ГУ МВС України в Донецькій області № 280 о/с від 23.07.2014 р. (по особовому складу), Відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС звільнено з органів внутрішніх справ у запас (із постановкою на військовий облік) за п.64 «є» за порушення дисципліни) майора міліції ОСОБА_1 - начальника сектора боротьби з незаконним обігом наркотиків Дружківського МВ з 17.07.2014 р.

Таким чином, матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 в період з 01.06.2014 р. по 16.07.2014 р. не виходив на службу. Також встановлено, що в даний період Дружківський МВ був захоплений незаконним військовим формуванням «ДНР», що не заперечується і представником відповідача.

Крім того, позивач посилається на той факт, що не виходив на службу в спірний період, написавши рапорт та подавши його ОСОБА_3, оскільки складав присягу на вірність народу України і не бажав служити так званій «ДНР», однак, даний факт при службовому розслідування не розглядався.

Крім того, суд апеляційної інстанції вважає, що службове розслідування 16.07.2014 р. проведено взагалі поверхово, оскільки, розслідуючи факти невиходу на службу працівниками Дружківського МВ за період захвату, а саме, червень - липень 2014 р. двадцять вісім чоловік пояснили одну причину невиходу: не влаштування режимом служби та заробітною платою. І даний факт не був предметом дослідження.

Приймаючи до уваги вищевикладене, суд апеляційної інстанції прийшов до висновку про те, що ОСОБА_1 в спірний період, коли був захоплений міський відділ незаконним військовим формуванням «ДНР», дійсно не виходив на службу, але вважати його не вихід, як ознаку особистої недисциплінованості, порушення вимог ст. 10 Закону України «Про міліцію», ст..ст.7,8 Дисциплінарного Статуту ОВС України, порушення Присяги працівника ОВС України, п.п. 1.2, 2.2,4.1 Правил поведінки та професійної етики осіб рядового та начальницького складу органів внутрішні їх справ України, затверджених наказом МВС України № 155-2012 р., у суду не має підстав, в зв'язку з чим позовні вимоги щодо визнання протиправними та скасування наказів про звільнення за вищевказаних обставин підлягають задоволенню.

Але суд апеляційної інстанції не вважає, що спірний період, коли позивач не виходив на службу, є вимушеним прогулом, оскільки, ОСОБА_1 мав можливість виходити на службу, в зв'язку з чим позовні вимоги щодо стягнення коштів за вимушений прогул не підлягають задоволенню.

Відповідно ст. 159 КАС України «1. Судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

2. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

3. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні».

За таких обставин, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції, оскільки відповідачі, всупереч ч.2 ст. 71 КАС України, не довели правомірність своїх рішень, та вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, де адміністративний позов задовольнити частково.

Керуючись статтями ст.ст. 198 ч.1 п. 3, 202, 205,206 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 18 травня 2015 р. - скасувати та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства Внутрішніх Справ України, Головного управління МВС України в Донецькій області, Дружківського МВ ГУ МВС України в Донецькій області про скасування наказів про звільнення, поновлення на посаді та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати наказ ГУ МВС України в Донецькій області № 1345 від 17.07.2014 р. м. Маріуполь «Про порушення службової дисципліни окремими працівниками Артемівського, Дебальцевського, Дружківського, Єнакієвського, Констянтинівського, Кіровського, Краматорського, Красноармійського, Краснолиманського, Словьянського, Сніжнянського, Шахтарського, Ясинуватівського МВ, Калінінського, Микитівського, Ц-Міського РВ, Горлівського МУ, Ц-Міського, Гірницького, Ч-Гвардійського, Кіровського, Советського МВ, Макіївського МУ, Красногорівського МВМ Марьїнського РВ і ЛВ в аеропорту Донецьк ГУ МВС в області та покарання винних» в частині звільнення ОСОБА_1 з ОВС за особисту недисциплінованість, порушення вимог ст. 10 Закону України «Про міліцію», ст.ст. 7,8 Дисциплінарного Статуту ОВС України, порушення Присяги працівників ОВС України, Правил поведінки та професійної етики осіб рядового та начальницького складу ОВС, що виразилися в невиході на службу без поважних причин з червня 2014 р. до теперішнього часу (17.07.2014 р.).

Визнати незаконним та скасувати наказ ГУ МВС України в Донецькій області № 280 о/с від 23.07.2014 р. «По особовому складу» м. Донецька про звільнення відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС за п. 64 «Є» (за порушення дисципліни) в частині звільнення ОСОБА_1 з ОВС.

Поновити ОСОБА_1 на посаді начальника сектору БНОН Дружківського МВ ГУМВС України у Донецькій області.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту постановлення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня викладення повного тексту постанови.

Головуючий: Л.А. Божко

Суддя: Т.С. Прокопчук

Суддя: О.М. Лукманова