Справа № 521/11609/15-а
Суддя: Мирончук Н. В.
Дата ухвалення: 2015-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/521/243/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2015 року

Малиновський районний суд міста ОСОБА_1 у складі:

головуючого судді: Мирончук Н.В.

при секретарі: Варналій К.О.,

за участі сторін: позивача ОСОБА_2,

представника відповідача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі, справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області про визнання дій неправомірними, зобов'язання перерахувати призначену пенсію, стягнення коштів у сумі 8821,22 грн., -

В С Т А Н О В И В:

До Малиновського районного суду м. Одеси звернувся ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області про визнання дій неправомірними, зобов'язання перерахувати призначену пенсію, стягнення коштів у сумі 8821,22 грн.

Свої позовні вимоги, з урахуванням уточнених, позивач обґрунтував наступним.

Позивач зазначив, що він проходив військову службу в органах військової прокуратури колишнього СРСР і України на різноманітних прокурорсько-слідчих посадах з 31 серпня 1979 р. по 15 липня 1993 р. Був звільнений у запас за власним бажанням з посади заступника військового прокурора Одеського гарнізону.

Відповідно до ст. 18, п. «а» ст. 20 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.92 р. № 2262-ХІІ йому було призначено та виплачується пенсія по інвалідності як інваліду війни другої групи.

Як вказує позивач, у звязку із набранням чинності 15 липня 2015 р. Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 р. № 1697-VII, який має статус спеціального, Закон № 1697- VII з 01 липня цього року повністю змінив умови оплати праці прокурорів, у тому числі і військових, складові та розміри їх заробітної плати або грошового забезпечення. На підставі зазначеного Закону позивач вважає, що відповідач повинен здійснити йому перерахунок пенсії з 01 липня 2015 року, з урахуванням встановлених Законом «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14 жовтня 2014р., як заступнику керівника військової прокуратури Одеського гарнізону підвищеного посадового окладу у розмірі 15834 грн., 25% надбавки за вислугу років біля 15 років - 3958,5 грн., що передбачено ч. 3, п. 13 ч.5, ч. 7 ст. 81 Закону № 1697, та інших виплат, надбавок та підвищень, що передбачені законодавством; з 01 вересня 2015 р. перерахувати призначену пенсію, виходячи із підвищення розміру мінімальної заробітної плати до 1378грн., відповідного посадового окладу у розмірі 17914 грн., 25% надбавки за вислугу років біля 15 років - 4478,50 грн., і інших виплат, надбавок та підвищень, що передбачені законодавством. Крім того, позивач просить суд, стягнути з відповідача за минулі роки утримані гроші у сумі 8821,22 грн.(а.с.1-2,49-51).

У судовому засіданні позивач підтримав заявлені позовні вимоги та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача позовні вимоги не визнала, надала в судовому засіданні пояснення та письмові заперечення на позов, у яких зазначила про таке.

Головне управління діє на підставі Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 № 28-2, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року.

Так, відповідно до п.5 ч. 4 Положення № 28-2, головне управління здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, які мають право на пенсію, згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Такий Порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, згідно з яким, Міністерство оборони України повинне надіслати повідомлення Пенсійному фонду України про підстави для проведення перерахунку пенсій.

Згідно з розпорядженням Пенсійного фонду України, головні управління надають списки уповноваженим органам, які готують довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи для проведення перерахунку пенсії в автоматичному режимі.

Іншого порядку проведення перерахунку пенсій чинним законодавством не передбачено. Розпорядження до головного управління не надходило, тому для проведення перерахунку пенсії на підставі Закону України «Про прокуратуру», підстав немає. Розрахунок вислуги років та призначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців чи окремих його складових для обчислення пенсії до компетенції органів Пенсійного фонду не належить.

Посилаючись на ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697, відповідачем вказано, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Щодо вимоги Позивача про стягнення з головного управління коштів, відповідач вказав, що відповідно до ст. 2 Закону України від 08.07.2011 № 3668 «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Пенсіонерам, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії, встановлений цим Законом, виплата пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії, встановленому цим Законом.

Оскільки, Позивачу перерахунок пенсії здійснювався на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» з 01.07.2012, внаслідок якого по 30.11.2013 розмір пенсії перевищував встановлений вищезазначеним Законом № 3668 максимальний розмір, головним управлінням пенсія виплачувалась відповідно до цього Закону.(а.с.60-62)

Розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, дослідивши матеріали справи та надані сторонами письмові докази, оцінивши докази, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд прийшов до наступного.

В судовому засіданні встановлено, що, відповідно до військового білета, серії ББ №246283, ОСОБА_3 працював з 31 серпня 1979 року по 12 лютого 1982 року на посаді військового слідчого, в період з 12.02.1982р. по 25.01.1983р. працював на посаді помічника військового прокурора, з 25.01.1983р. по 15.08.1984р. займав посаду старшого помічника прокурора, з 15.08.1984р. по 15.07.1993р. обіймав посаду заступника військового прокурора Одеського гарнізону.(а.с. 7)

Позивачу призначено та виплачується пенсія по інвалідності як інваліду війни другої групи у відповідності до ст. 18, п. «а» ст. 20 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ, що сторонами у судовому засіданні не заперечувалось.

Згідно розрахунку пенсії по інвалідності по пенсійній справі ЮО 081073 для ОСОБА_2 від 15.06.2015р., пенсія призначена з 05.01.1994 року, із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 2278,00 грн.; оклад за військове звання 125,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 25% - 600,75 грн.; робота з таємн. виробами, носіями, док. 15% 15% - 341,70 грн.; надбавка за високі досягнення, або виконання особливо важливої роботи 75% - 2252,81 грн.; премія 59,3% - 3319,77 грн. Всього 8918,03 грн.: основний розмір пенсії 80% грошового забезпечення у розмірі 7134,42, з урахуванням доплати, в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) 1783,61 грн.; інвалід війни 2-ї групи 379,60 грн. та 50,00 грн.; підсумок пенсії з надбавками 9347,63 грн., у тому числі ПДФО 15% - 875,40 грн. та військовий збір ВЗ 1,5% - 87,54 грн. (а.с. 9)

Призначення та перерахунок пенсій здійснюється згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який затверджений постановою Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 № 3-1, відповідно до п. 23 якого, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262.

З матеріалів справи вбачається, що позивач 14.07.2015 року поштою надіслав начальнику відділу пенсійного забезпечення військовослужбовців ГУ ПФУ Одеської області, заяву щодо надання інформації на підставі Закону України за № 1697- VII, та відповідними постановами КМУ за № 268 від 09.03.2006р. та за № 505 від 31.02.2012р. за якими, працівникам прокуратури передбачалися щорічні регулярні виплати у вигляді допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових проблем. Крім того, позивач в заяві зазначив, що вказані суми включаються в загальний розмір грошового забезпечення та враховуються при нарахуванні пенсії. У звязку з зазначеним, заявник просив повідомити, чи враховувались в нарахуванні йому пенсії зазначені виплати, якщо ні то з якої причини. За необхідності просив здійснити перерахунок пенсії. (а.с. 10)

Після цього, позивач звернувся 20.07.2015 року з зазначеним адміністративним позовом до суду. (а.с.1).

Листом від 03.08.2015р. за вих. № 794/4-11, відповідач повідомив позивача про те, що проведення перерахунку пенсії здійснюється, згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених, відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Кабінетом Міністрів України 13.02.2008 року № 45, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, або у звязку із введенням для них щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Також, відповідач вказав, що, оскільки відповідного рішення Кабінетом Міністрів України не приймалося, підстави для перерахунку пенсії відсутні.

Крім того, було зазначено, що відповідно до ст. 10 Закону та Положення про головні управління Пенсійного фонду України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року № 28-2, на органи Пенсійного фонду України покладено тільки функції з призначення та виплати пенсій військовослужбовцям, а розрахунок вислуги років та визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсії не входить до їх компетенції. (а.с.40)

Відповідно до ст. 2 Закону України від 08.07.2011 № 3668 «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Розміри прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність в розрахунку на місяць на 2012 р. встановлено ст. 12 Закону Про Державний бюджет України на 2012 рік (N 4282-VI від 22.12.2011 р.), відповідно до якої, розмір на одну особу, яка втратила працездатність в розрахунку на місяць в 2012 році складає: з 1 січня 822, з 1 квітня 838.

Згідно наданого розрахунку пенсії по інвалідності по пенсійній справі ЮО 081073, від 28.08.2015р., на період 01.10.2012р.: пенсія призначена з 05.01.1994 року, із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 2278,00 грн.; оклад за військове звання 125,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 25% - 600,75 грн.; робота з таємн. виробами, носіями, док. 15% 15% - 341,70 грн.; надбавка за високі досягнення, або виконання особливо важливої роботи 75% - 2252,81 грн.; премія 59,3% - 3319,77 грн. Всього 8918,03 грн.: основний розмір пенсії 80% грошового забезпечення у розмірі 7134,42, з урахуванням доплати, в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) 1783,61 грн.; інвалід війни 2-ї групи 326,71 грн. та 50,00 грн.; підсумок пенсії з надбавками 9305,63 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії 8440,00 грн. (а.с. 53)

Пенсіонерам, яким пенсія призначена до набрання чинності Законом «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» і в яких розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії, встановлений цим Законом, виплата пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії, встановленому цим Законом.

Розміри прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність в розрахунку на місяць на 2013 р. встановлено ст. 7 Закону Про Державний бюджет України на 2013 рік (N 5515-VI від 06.12.2012 р.).

Відповідно до наданого розрахунку пенсії по інвалідності по пенсійній справі ЮО 081073, від 28.08.2015р., на період 01.12.2013р.: пенсія призначена з 05.01.1994 року, із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 2278,00 грн.; оклад за військове звання 125,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 25% - 600,75 грн.; робота з таємн. виробами, носіями, док. 15% 15% - 341,70 грн.; надбавка за високі досягнення, або виконання особливо важливої роботи 75% - 2252,81 грн.; премія 59,3% - 3319,77 грн. Всього 8918,03 грн.: основний розмір пенсії 80% грошового забезпечення у розмірі 8918,03, з урахуванням доплати, в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) 1783,61 грн.; інвалід війни 2-ї групи 379,60 грн. та 50,00 грн.; підсумок пенсії з надбавками 9347,63 грн. (а.с. 57).

Отже, розрахунок пенсії відповідачем було здійснено у відповідності з нормами законодавства.

Позивачу перерахунок пенсії здійснювався на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», що сторонами не заперечувалось.

У позові же позивач просить про стягнення коштів за минулі роки та перерахунок йому пенсії з 01.07.2015року та з 01.09.2015 року.

З такими вимогами до надання позову до суду, позивач безпосередньо до відповідача не звертався.

Також, для отримання довідки про розмір заробітної плати для перерахунку пенсії з 01.07.2015року та з 01.09.2015 року, обчисленої у відповідності до ст. 81 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року, позивач до Прокуратури не звертався.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам , суд звертає увагу на наступне.

Згідно із ч.13 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991р., (в редакції, що діяла на час звернення позивача за пенсією), обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Відповідно до ч. 18 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції, що діяла на час звернення позивача за пенсією), призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько - слідчих працівників. Перерахунок пенсій провадиться, з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Проте, з моменту прийняття Закону України "Про прокуратуру" №1697-VII від 14.10.2014 року, норми ч.13 та 18 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 01.12.1991 року втратили чинність, крім певних статей.

Частиною 1 ст. 81 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року, зазначено, що заробітна плата прокурора складається із посадових окладів, премій та надбавок.

Надбавки за вислугу років встановлюються також іншим працівникам прокуратури. Умови оплати праці працівників органів прокуратури затверджено постановою Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012 року "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури".

Згідно ч.3, 4 ст. 81 Закону України „Про прокуратуру" від 14.10.2014р., на яку посилається позивач, як на підставу для задоволення позову, зазначено, що посадовий оклад прокурора місцевої прокуратури встановлюється з 1 липня 2015 року - 10 мінімальних заробітних плат, регіональної прокуратури з коєфіцентом 1,2 до окладу.

Проте, пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" встановлено, що норми положень ст. 81 Закону України "Про прокуратуру" на 2015 рік, застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного бюджету.

Також, згідно ч.2 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014р., пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до ч. 20 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014р., умови та порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Проте, на час звернення позивача з зазначеним позовом та на час розгляду справи, Кабінетом Міністрів України умови та порядок перерахунку пенсії у відповідності до ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014р., не визначено.

Суд також не може прийняти до уваги посилання позивача на те, що оскільки з 01.09.2015 року підвищено розмір мінімальної заробітної плати, то це є підставою для перерахунку йому пенсії з 01.09.2015 року, оскільки заявлене позивачем не відповідає нормам діючого законодавства та з заявою щодо вказаного ним, він до відповідача не звертався.

Отже, виходячи з викладеного, оцінюючи вказані обставини, суд вважає, що підстави для задоволення позову, відсутні.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення.

Проте, позивачем не доведено обставин на обгрунтування своїх вимог.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивачем не надано доказів правомірності своїх позовних вимог та не наведено наявності підстав для задоволення позову, з огляду на що, у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст. ст.159-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області про визнання дій неправомірними щодо відмови у перерахуванні призначеної пенсії та здійснених утримань; зобов'язання з 01 липня 2015 року перерахувати призначену пенсію з урахуванням встановлених Законом «Про прокуратуру» № 1697-YІІ від 14 жовтня 2014 р., заступнику керівника військової прокуратури Одеського гарнізону підвищеного посадового окладу у розмірі 15834 грн., 25% надбавки за вислугу років біля 15 років - 3958,5 грн., що передбачено ч. З, п. 13 ч.5, ч. 7 ст. 81 Закону № 1697, та інших виплат, надбавок та підвищень, що передбачені законодавством; з 01 вересня 2015 р. перерахувати призначену пенсію, виходячи із підвищення розміру мінімальної заробітної плати до 1378грн., відповідного посадового окладу у розмірі 17914 грн., 25% надбавки за вислугу років біля 15 років - 4478,50 грн., і інших виплат, надбавок та підвищень, що передбачені законодавством, та стягнення з відповідача утриманих грошей у сумі 8821,22 грн., - залишити без задоволення.

Постанова суду може бути оскаржена у порядку та строки, встановлені ст.185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 28 грудня 2015 року.

Суддя: Н.В.Мирончук