Справа № 808/8787/15
Суддя: Кисіль Роман Валерійович
Дата ухвалення: 2015-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

23 грудня 2015 року (10 год. 10 хв.) Справа № 808/8787/15 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Киселя Р.В., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Фермерського господарства «Лада-2008» до Запорізької обласної державної адміністрації про визнання розпорядження протиправним та часткове скасування.

25.11.2015 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Фермерського господарства «Лада-2008» (далі - позивач) до Запорізької обласної державної адміністрації (далі відповідач), в якому позивач просить: визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації від 21.30.2015 №390 «Про скасування розпоряджень голови Вільнянської районної державної адміністрації від 13.09.2011 №609 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою ФГ «Лада 2008», від 08.12.2011 №807 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою ОСОБА_1Г.» та від 19.12.2012 №654 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення на умовах оренди земельної ділянки із земель не витребуваних часток (паїв) на території Матвіївської сільської ради ОСОБА_2О.» в частині скасування розпорядження голови Вільнянської районної державної адміністрації від 13.09.2011 №609 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою ФГ «Лада 2008» та залишити дане розпорядження в силі.

Позивач обґрунтував свої вимоги тим, що прийняте відповідачем розпорядження від 21.30.2015 №390 в частині скасування розпорядження голови Вільнянської районної державної адміністрації від 13.09.2011 №609 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою ФГ «Лада 2008» порушує його законні права та інтереси, а тому є таким, що підлягає скасуванню в наведеній частині. Просив позов задовольнити в повному обсязі.

Через невідповідність вимогам ст. 106 КАС України, ухвалою від 26.11.2015 позов був залишений без руху, позивачу наданий строк для усунення недоліків позову до 09.12.2015.

У визначений судом строк позивач усунув недоліки позову.

Згідно уточненого позову позивач просить: визнати протиправним з часу його ухвалення та скасувати розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації №390 від 21.10.2015 «Про скасування розпоряджень голови Вільнянської районної державної адміністрації від 13.09.2011 №609 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою ФГ «Лада 2008», від 08.12.2011 №807 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою ОСОБА_1Г.» та від 19.12.2012 №654 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення на умовах оренди земельної ділянки із земель не витребуваних часток (паїв) на території Матвіївської сільської ради ОСОБА_2О.» в частині скасування розпорядження голови Вільнянської районної державної адміністрації від 13.09.2011 №609 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою ФГ «Лада 2008» та залишити дане розпорядження в силі.

Ухвалою від 11.12.2015 провадження у справі було відкрите, судове засідання призначене на 23.12.2015.

17.12.2015 до суду надійшло клопотання позивача про вжиття заходів забезпечення позову.

Ухвалою від 17.12.2015 у задоволенні клопотання позивача про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову було відмовлено.

22.12.2015 від відповідача до суду надійшла заява про визнання позову, згідно якої відповідач визнав в повному обсязі позов.

23.12.2015 від позивача до суду надійшла заява про розгляд справи без участі представника позивача. Зазначене клопотання було погоджене відповідачем, який також просив розглянути справу без його участі.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Оскільки всі особи, які беруть участь у справі, заявили клопотання про розгляд справи за їх відсутності, суд на підставі ч. 4 ст. 122 КАС України розглянув справу в порядку письмового провадження.

Враховуючи неприбуття у судове засідання представників сторін, суд на підставі вимог ч. 1 ст. 41 КАС України не здійснював фіксування судового засідання технічними засобами.

Суд, розглянувши матеріали і зясувавши обставини адміністративної справи, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності,

ВСТАНОВИВ:

Розпорядженням голови Вільнянської районної державної адміністрації за № 609 від 13.09.2011 позивачу надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою з відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення (багаторічні насадження) із земель колективної власності колишнього ВАГ «Запорізька Січ» (контур поля № 183) для подальшої передачі в оренду загальною площею 23,9 га на території Матвіївської сільської ради, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва до моменту витребування власниками земельних часток (паїв) та зобов'язано ФГ «Лада 2008», замовити і оформити у землевпорядній організації вищевказаний проект землеустрою.

19.06.2015 позивач звернувся до Вільнянської районної державної адміністрації із заявою, відповідно до якої просив затвердити проект землеустрою з відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення (багаторічні насадження) із земель колективної власності колишнього ВАТ «Запорізька Січ» (контур поля № 183) та передати земельну ділянку загальною площею 23,9 га на території Матвіївської сільської ради в оренду, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

06.07.2015 Вільнянська районна державна адміністрація надала відповідь № 01-17/0611, згідно якої поданий позивачем проект землеустрою не відповідає вимогам Земельного кодексу України, Закону України «Про землеустрій», Наказу Державного комітету статистики України із земельних ресурсів від 18.05.2010 №376 «Про затвердження Інструкції про встановлення (відновленню) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками», тому з метою вирішення порушеного питання по суті позивачу слід звернутися до територіального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин для отримання висновків відповідно до ст.ст. 118, 123, 186-1 Земельного кодекс) України та після усунення вказаних недоліків повторно звернутись до райдержадміністрації із заявою відповідного змісту.

19.08.2015 позивач повторно звернувся до Вільнянської районної державної адміністрації з проханням, для швидкого оформлення договору оренди та належного виконання умов договору, а саме правового використання землі, сплати податків згідно договору оренди просив внести зміни до розпорядження №609 від 13.09.2011, а саме пункт 1 викласти в такій редакції «Надати дозвіл ФГ «Лада 2008» на розробку технічної документації щодо поновлення меж земельної ділянки сільськогосподарського призначення (багаторічні насадження) із земель колективної власності ВАТ «Запорізька Січ» для подальшої передачі в оренду загальною площею 23,9га на території Матвіївської сільської ради, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва до моменту витребування власниками земельних часток (паїв)», оскільки інакше це унеможливить оформлення договору оренди земельної ділянки. Також, просив внести зміни до пункту 2. Позивач в свою чергу зобов'язався в найкоротші строки виготовити відповідну документацію та оформити договір оренди і належно виконувати умови договору.

Згідно відповіді Вільнянської районної державної адміністрації від 18.09.2015 №01-17/0766, з метою вирішення порушеного позивачем питання по суті, своїм листом райдержадміністрація звернулась до Управління Держземагентства у Вільнянському району Запорізької області та про результати розгляду поданої заяви позивач буде проінформовано додатково.

Листом від 28.09.2015 № 01-27/0795 Вільнянська районна державна адміністрація звернулась до відповідача із проханням розглянути питання щодо скасування розпоряджень голови Вільнянської районної державної адміністрації від 13.09.2011 № 609 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою ФГ Лада «2008», від 08.12.2011 № 807 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою ОСОБА_1Г.» та від 19.12.2012 № 654 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення на умовах оренди земельної ділянки із земель невитребуваних часток (паїв) на території Матвіївської сільської ради ОСОБА_2О.», як таких що є не ефективними та не раціональними.

21.10.2015 відповідачем було видано розпорядження № 390 «Про скасування розпоряджень голови Вільнянської районної державної адміністрації від 13.09.2011 № 609 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою ФГ Лада «2008», від 08.12.2011 № 807 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою ОСОБА_1Г.» та від 19.12.2012 № 654 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення на умовах оренди земельної ділянки із земель невитребуваних часток (паїв) на території Матвіївської сільської ради ОСОБА_2О.».

18.11.2015 Вільнянською районною державною адміністрацією було складено на адресу позивача лист № 01-07/0947, згідно якого поінформовано, що розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації за № 390 від 21.10.2015 «Про скасування розпоряджень голови Вільнянської районної державної адміністрації від 13.09.2011 № 609 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою ФГ Лада «2008», від 08.12.2011 № 807 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою ОСОБА_1Г.» та від 19.12.2012 № 654 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення на умовах оренди земельної ділянки із земель невитребуваних часток (паїв) на території Матвіївської сільської ради ОСОБА_2О.», відповідно до якого позивачу було надано дозвіл на виготовлення землевпорядної документації - скасовано.

Не погодившись із оскаржуваним розпорядженням, в частині скасування розпорядження голови Вільнянської районної державної адміністрації від 13.09.2011 №609 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою ФГ «Лада 2008», позивач звернувся до суду із цим позовом.

За приписами ч. 1 ст. 136 КАС України відповідач може визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду, зробивши усну заяву. Якщо визнання адміністративного позову викладено в адресованій суду письмовій заяві, ця заява приєднується до справи.

Суд зазначає, що від відповідача до суду надійшла заява про визнання позову, згідно якої відповідач, керуючись ст.ст. 49, 50, 51, 136 КАС України, визнав в повному обсязі позов.

Зазначена заява була обґрунтована тим, що спірне розпорядження було підготовлено за результатами розгляду листа Вільнянської районної державної адміністрації від 28.09.2015 № 01-27/0795, в якому районна державна адміністрація ставила питання про скасування розпоряджень голови Вільнянської районної державної адміністрації від 13.09.2011 № 609 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою ФГ «Лада 2008», від 08.12.2011 № 807 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою ОСОБА_1Г.» та від 19.12.2012 № 654 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення на умовах оренди земельної ділянки із земель невитребуваних часток (паїв) на території Матвіївської сільської ради ОСОБА_2».

Відповідно до наданої інформації, розпорядження є неефективними та недоцільними, оскільки фактично не виконуються, в той же час їх видання призводить до втрат бюджету, унеможливлює забезпечення раціонального використання землі. Крім того, вказані земельні ділянки, для використання за цільовим призначенням - багаторічні насадження, має намір обробляти та взяти в оренду ТОВ «Айс Запоріжжя» і надання дозволу на виготовлення землевпорядної документації ТОВ «Айс Запоріжжя» забезпечить систематичне надходження до бюджету Матвіївської сільської ради плати за оренду землі, додаткові робочі місця для мешканців територіальної громади, раціональне використання землі.

Статтею 118 Конституції України та ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» визначено, що розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, які є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, можуть бути відповідно до закону скасовані, зокрема, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня.

Зазначив, що з метою приведення у відповідність із вимогам чинного законодавства, відповідачем було прийнято рішення про скасування зазначених розпоряджень, оформлене розпорядженням № 390 від 21.10.2015.

Зазначив, що відповідачу стало відомо, що зазначені розпорядження не є не ефективними та недоцільними, оскільки позивачем виконується розпорядження голови Вільнянської районної державної адміністрації від 13.09.2011 № 609, виконано зобов'язання відповідно до розпорядження - розроблено відповідний проект землеустрою із відведення земельної ділянки у користування на умовах оренди. Зазначений проект проходив необхідні погодження влітку 2015 року, про що відповідачу не було відомо.

Наголосив, що в межах наданих законодавством повноважень, відповідач не наділений повноваженнями щодо збирання інформації про діяльність суб'єктів господарювання, тому перевірити стан виконання позивачем розпорядження голови Вільнянської районної державної адміністрації від 13.09.2011 № 609 відповідач не міг.

З огляду на наведене, видання відповідачем розпорядження від 21.10.2015 № 390 було передчасним.

Суд зазначає, що за приписами ч. 2, 4 ст. 51 КАС України крім прав та обов'язків, визначених у ст. 49 цього Кодексу, відповідач має право визнати адміністративний позов повністю або частково.

Суд не приймає визнання адміністративного позову відповідачем, якщо ці дії суперечать закону або порушують чиї-небудь права, свободи чи інтереси.

Згідно ч. 3 ст. 136 КАС України судове рішення у зв'язку з визнанням адміністративного позову ухвалюється за правилами, встановленими ст. 112 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 3 ст. 112 КАС України у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову.

З наведених підстав, враховуючи те, що позивач в повному обсязі визнав позов, таке визнання не зачіпає прав, свобод чи інтересів інших осіб, то суд приймає зазначене визнання, а тому адміністративний позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.ст. 2, 4, 7-12, 14, 86, 112, 136, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Фермерського господарства «Лада-2008» до Запорізької обласної державної адміністрації про визнання розпорядження протиправним та часткове скасування - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації від 21.10.2015 №390 «Про скасування розпоряджень голови Вільнянської районної державної адміністрації від 13.09.2011 №609 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою ФГ «Лада 2008», від 08.12.2011 №807 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою ОСОБА_1Г.» та від 19.12.2012 №654 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення на умовах оренди земельної ділянки із земель не витребуваних часток (паїв) на території Матвіївської сільської ради ОСОБА_2О.» в частині скасування розпорядження голови Вільнянської районної державної адміністрації від 13.09.2011 №609 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою ФГ «Лада 2008».

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Р.В. Кисіль