Справа № П/811/720/15
Суддя: О.В. Кравчук
Дата ухвалення: 2015-10-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 жовтня 2015 року Справа № П/811/720/15

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравчук О.В. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

позовної заяви прокурора Гайворонського району Кіровоградської області

до відповідача Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області;

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1

про визнання недійсними та скасування наказів.

До Кіровоградського окружного адміністративного суду звернувся прокурор Гайворонського району Кіровоградської області (далі позивач) з адміністративним позовом до Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області, заміненого у подальшому на правонаступника - Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській бласті (далі відповідач); третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 (далі третя особа), у якій просить визнати недійсними та скасувати накази Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області про надання ОСОБА_1 дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, розташованих на території Мощенської сільської ради Гайворонського району орієнтовною загальною площею 88,3519 га, №11-1036/14-14-СГ від 08 серпня 2014 року та Чемерпільської сільської ради Гайворонського району орієнтовною загальною площею 274,4490 га №11-1037/14-14-СГ від 08 серпня 2014 року.

Протиправність спірних наказів, на думку прокурора, полягає у їх підписанні не уповноваженою на те особою, за відсутності обґрунтування заявником розміру земельних ділянок з урахуванням можливості їх обробітку, а також недотриманні вимог статті 7 Закону України Про фермерське господарство в частині можливості передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства єдиним масивом.

Представник відповідача адміністративний позов не визнав, свої мотиви виклав у письмових запереченнях, в яких зокрема, наголосив, що оскаржувані накази винесені обгрунтовано на основі чинного законодавства, оскільки ОСОБА_1 було подано до Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області заяви про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду, в яких вказано необхідні відомості та надано всі передбачені законодавством документи, а тому підстав для відмови у задоволенні такої заяви не було. Крім того, представник відповідача наголосила, що відповідно до Наказу ГУ Держземагенства у Кіровоградській області № 27 за відсутності насальника Головного управління його повноваження здійснює його перший заступник. Оскільки 26 травня 2015 року були припинені обовязки начальника ГУ Дерземагнества у Кіровогадській області ОСОБА_2, спірні накази були підписані його першим заступником (а.с. 43-44).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_1 - своєї позиції щодо заявлених позовних вимог не висловив та правом на надання письмових заперечень проти позову також не скористався.

З огляду на те, що у судове засідання 09 жовтня 2015 року сторони та третя особа, які належно повідомлялися судом про дату, час та місце розгляду справи, не прибули, зважаючи на наявність у матеріалах справи клопотань представника позивача та представника відповідача про розгляд справи без їх участі (а.с. 67, 116), на підставі частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справи судом здійснено у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно і неупереджено оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

В С Т А Н О В И В:

03 липня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області із заявами про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення в оренду терміном на 49 років для ведення фермерського господарства із земель, що перебувають у державній власності на території: Мощенської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області загальною площею 88,3519 га ріллі (а.с.8); Чемерпільської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області загальною площею 274,4490 га (а.с.12).

За результатами розгляду зазначених заяв Головним управлінням Держземагентства у Кіровоградській області винесено накази від 08 серпня 2014 року про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель державної власності в оренду на 49 років для ведення фермерського господарства, а саме:

- №11-1036/14-14-СГ щодо земельних ділянок площею 88,3519 га, розташованих на території Мощенської сільської ради Гайворонського району (а.с.7);

- №11-1037/14-14-СГ щодо земельної ділянки площею 274,4490 га, розташованої на території Чемерпільської сільської ради Гайворонського району (а.с.11).

Так, вказаними наказами, зокрема, надано дозвіл громадянин ОСОБА_1 на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренди на територіях Чемерпільської сільської ради та Мощенської сільської ради Гайворонського району.

Як вбачається з матеріалів справи, зазначені накази було прийнято на підставі заяв громадянина ОСОБА_1 про надання в оренду земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства та доданих до них документів, а саме: копій паспорта ОСОБА_1, довідки про одержання ним ідентифікаційного номера, викопіювання з кадастрової карти на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (а.с.7-17) .

Натомість прокуратурою Гайворонського району в ході вивчення оскаржуваних наказів на предмет законності встановлено його прийняття з порушенням вимог земельного законодавства, зокрема, статті 1, 7 Закону України Про фермерське господарство.

Зокрема, прокуратура зазначає, що заявником не обґрунтовано бажаний розмір земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства та не зазначено самі перспективи діяльності господарства, як того вимагає стаття 7 Закону України „Про фермерське господарство. Крім того, спірні накази Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області підписані першим заступником начальника ГУ Держземагенства у Кіровоградській області, що суперечить вимогам наказу Держземагентсва у Кіровоградській області №27 від 16 квітня 2014 року Про розподіл обов'язків між начальником ,першим заступником начальника та заступником начальника ГУ Держземагенства у Кіровоградській області, оскільки право підпису наказів Головного управління надано лише начальнику Головного управління.

За таких обставин, прокурор звернувся з відповідним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

ОСОБА_3 України гарантує право власності на землю, яке набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону (частина друга статті 14).

Таке право реалізується громадянами та юридичними особами та державою на правових титулах володіння, користування та розпорядження земельними ділянками.

Згідно частини першої статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до частини першої статті 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

У відповідності до частини 4 статті 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Пунктом 1 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 08.04.2011 р. №445/2011 р. визначено, що Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Згідно з пункту 7 зазначеного Положення, Держземагентство України здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, а також через міськрайонні, міжміські, міжрайонні територіальні органи.

У відповідності до пункту 1 Положення про головне управління Держземагентства в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.05.2012 р. №258, Головне управління Держземагентства в області є територіальним органом Державного агентства земельних ресурсів України та йому підпорядковане.

Таким чином, вирішення питання про надання у користування земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності віднесено до компетенції Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області (наразі Головне управління Держгеокадастру у Кіровогадській області).

Серед іншого, громадянам гарантується право у встановленому законом порядку корситуватися земельними ділянками для ведення фермерського господарства.

Так, у відповідності до частини 1 статті 1 Закону України Про фермерське господарство від 19.06.2003 р. №973-ІV фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.

За змістом частин 1, 2 статті 7 Закону України Про фермерське господарство від 19.06.2003 р. №973-ІV для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації.

При цьому у заяві зазначаються бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі. Перелік документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві, затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної аграрної політики.

З аналізу вказаних норм у їх системному звязку вбачається, що необхідними передумовами надання в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства, є особисте волевиявлення заявника щодо ведення такого господарства та фактична можливість здійснювати таку діяльність.

Прокурором до суду надано копії усіх додатків доданих ОСОБА_1 до заяв про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства із земель, що перебувають у державній власності ОСОБА_1, а саме: копій паспорта ОСОБА_1, довідки про одержання ним ідентифікаційного номера, викопіювання з кадастрової карти, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (а.с.7-17).

Суд звертає увагу, що подані ОСОБА_1 обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства не містять розрахунків розмірів земельних ділянок з урахуванням можливостей їх обробітку, з огляду на наявні у заявника технічні можливості (сільськогосподарської техніки та інших засобів для обробітку земель) та зважаючи на розташування таких земельних ділянок на територіях двох сільських рад, тобто на значній відстані одна від одної. Водночас заявником не підтверджено необхідність отримання таких великих площ земельних ділянок та не зазначено перспектив діяльності фермерського господарства.

Так само, у заявах ОСОБА_1 про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства відсутні відомості про кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність.

Враховуючи вищевикладене та зважаючи на відсутність у заявах ОСОБА_1 всіх відомостей, передбачених частиною першою статті 7 Закону України Про фермерське господарство, суд дійшов висновку, що оскаржувані накази винесено необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мали значення для їх прийняття.

Крім того, у відповідності до Розподілу функціональних обовязків між начальником, першим заступником начальника та заступником начальника Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області, погодженого головою Держземагентства України 30.01.2014 р. та затвердженого наказом Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області №27 від 16.04.2014 р., начальник Головного управління підписує накази Головного управління. Також, відповідно до Порядку взаємозаміщення начальника, першого заступника начальника та заступника начальника Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області у разі їх відсутності, затвердженого наказом Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області №27 від 16.04.2014 р., начальника Головного управління ОСОБА_2 заміщає перший заступник начальника Головного управління ОСОБА_4 (а.с.18-25).

Водночас, всупереч статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України відповідачем на вимогу суду не надано доказів щодо відсутності начальника Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області 08 серпня 2014 року та підстав для виконання того дня обовязків начальника Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області першим заступник начальника Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області ОСОБА_4

За таких умов суд погджується із доводами позивача про прийняття спірних наказів з порушенням вимог закону, не на підставі, не у межах та не у спосіб, що визначені чинним законодавством.

Відтак, з урахуванням викладеного, зважаючи на те, що проекти землеустрою на спірні земельні ділянки ОСОБА_1 не подані, договори оренди щодо таких земельних ділянок не укладені (а.с.59), суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправними та скасування наказів №11-1036/14-14-СГ, №11-1037/14-14-СГ від 08 серпня 2014 року підлягають задоволенню.

Судові витрати у справі, які підлягають розподілу у відповідності до вимог статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись статтями 86, 94, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, розташованих на території Мощенської сільської ради Гайворонського району орієнтовною загальною площею 88,3519 га, №11-1036/14-14-СГ від 08 серпня 2014 року.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, розташованих на території Чемерпільської сільської ради Гайворонського району орієнтовною загальною площею 274,4490 га №11-1037/14-14-СГ від 08 серпня 2014 року.

Постанова суду набирає законної сили у порядку, встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд в десятиденний строк з дня отримання копії цієї постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_5