Справа № 183/2013/15
Суддя: Парфьонов Д. О.
Дата ухвалення: 2015-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 183/2013/15
№ 2-а/183/107/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 серпня 2015 року м.Новомосковськ

Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі: головуючого судді Парфьонова Д.О., за участі секретаря судового засідання Соловйової Т.Р., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Голубівської сільської ради, Виконавчого комітету Голубівської сільської ради про визнання неправомірним та скасування рішення,

встановив:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати незаконним та скасувати п.1 рішення Голубівської сільської ради Двадцять п`ятої сесії Шостого скликання від 11 жовтня 2013 року №5-25/УІ «Про врегулювання торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями та тютюновими виробами на території сільської ради» щодо заборони місця розташування торгових стаціонарних обєктів, які реалізують алкогольні, слабоалкогольні напої та тютюнові вироби на відстані ближче ніж 300 метрів від будівель навчальних та дошкільних закладів; визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Голубівської сільської ради від 20 лютого 2015 року №10 «Про розгляд заяви ФОП ОСОБА_1В.», яким заборонено торгівлю лікеро-горілчаними та тютюновими виробами в магазині «Апельсин-продукти» за адресою: с. Голубівка вул. Леніна, буд. 17а, Новомосковського району та стягнути з Голубівської сільської ради (адреса 51230, Дніпропетровська область, Новомосковський район, с. Голубівка, вул. Леніна, буд. 20, Код ) на користь Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (51230, Дніпропетровська область, Новомосковський, район, с. Голубівка, вул. Садова, буд. 15А, Ідентифікаційний номер НОМЕР_1) витрати по сплаті судового збору 73,08 грн.

Позов обґрунтовано тим, що позивач є фізичною особою-підприємцем, зареєстрований в державній податковій службі як платник єдиного податку, здійснює господарську діяльність повязану з роздрібною торгівлею іншими непродовольчими товарами, не віднесеними до інших групувань, іншими видами роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах в належному йому на праві приватної особистої власності нежитловому приміщенні, в якому розташований торгівельний обєкт - магазин «Апельсин-продукти». Бажаючи здійснювати господарську діяльність повязану з роздрібною торгівлею алкогольними, слабоалкогольними напоями та тютюновими виробами на торгівельному обєкті, 22 січня 2015 року звернувся до органу місцевого самоврядування - Голубівської сільської ради, на території якої знаходиться торгівельний обєкт, із заявою про надання згоди на роздрібну торгівлю алкогольними, слабоалкогольними напоями та тютюновими виробами в магазині «Апельсин-продукти». Рішенням Виконавчого комітету Голубівської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області від 20 лютого 2015 року №10 Позивачеві заборонено торгівлю лікеро-горілчаними та тютюновими виробами в магазині «Апельсин-продукти» за адресою: вул. Леніна, буд. 17а, село Голубівка Новомосковський район Дніпропетровська область. Приймаючи таке рішення відповідач керувався рішенням Голубівської сільської ради від 11 жовтня 2013 року №5-25/УІ «Про врегулювання торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями та тютюновими виробами на території сільської ради» яким заборонено місце розташування торгових стаціонарних обєктів, які реалізують алкогольні, слабоалкогольні напої та тютюнові вироби на відстані ближче ніж 300 метрів від будівель навчальних та дошкільних закладів. Посилаючись на норми ст.ст. 19, 42 Конституції України, до ч.2 ст.18, ч.1 ст.19, ч. 1, 7 ст. 23 Господарського кодексу України, Закон України від 19 грудня 1995 року № 481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», Правил роздрібної торгівлі алкогольними напоями, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30 липня 1996 року № 854, ст. ст. 10, 25 Закону України від 21 травня 1997 p. № 280/97-ВР «Про самоврядування в Україні» просить визнати рішення незаконними та скасувати їх.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлений позов.

Представник відповідача заперечив проти його задоволення, посилаючись на розпорядження голови Новомосковської райдержадміністрації за №Р-416/0/3-13 «Про посилення контролю за дотриманням законодавства відносно торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями та тютюновими виробами», положення Правил роздрібної торгівлі алкогольними напоями, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30 липня 1996 року № 854 вказав, що оскільки торгівля алкогольними напоями передбачена на відстані ближче 300 метрів від освітнього закладу, рішення є правомірними.

Розглянувши надані сторонами докази, заслухавши пояснення сторін, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 є фізичною особою-підприємцем, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця від 09 червня 2003 року, зі змінами від 06 серпня 2009 року про що вчинений запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про заміну свідоцтва про державну реєстрацію за номером 2 002594 /а.с.7, 8/.

Позивач зареєстрований в державній податковій службі як платник єдиного податку, що підтверджується Свідоцтвом платника єдиного податку, серія Б №734625 від 28 травня 2012 року, виданим Новомосковським ОДПІ Дніпропетровської області. Відповідно до свідоцтва Позивач здійснює господарську діяльність повязану з роздрібною торгівлею іншими непродовольчими товарами, не віднесеними до інших групувань (КВЕД 52.48.9) /а.с.9/. Згідно з заявою від 27 березня 2014 року №373/10, поданої до Новомосковської ОДПІ позивачу додано вид господарської діяльності: інші види роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах (КВЕД 47.19).

Позивач здійснює господарську (підприємницьку) діяльність в належному йому на праві приватної особистої власності нежитловому приміщенні, в якому розташований торгівельний обєкт - магазин «Апельсин-продукти», що розташований за адресою: вул. Леніна, буд. 17а, село Голубівка Новомосковський район Дніпропетровська область. Право власності на нерухоме майно підтверджується Витягом про державну реєстрацію прав від 01 грудня 2010 року (Витяг №28201332) /а.с.10/.

Об`єкт торгівлі розташований на земельній ділянці 0,0660 га (кадастровий номер :03:010:0351), яка знаходиться в оренді Позивача на підставі Договору оренди земельної ділянки від 27 лютого 2014 року, державна реєстрація якого вчинена 27 лютого 2014 року номер запису про інше речове право: 4814135 /а.с.11-15, 16, 17-18/.

Позивач бажаючи здійснювати господарську діяльність повязану з роздрібною торгівлею алкогольними, слабоалкогольними напоями та тютюновими виробами на торгівельному обєкті, 22 січня 2015 року звернувся до органу місцевого самоврядування - Голубівської сільської ради, на території якої знаходиться торгівельний обєкт, із заявою про надання згоди на роздрібну торгівлю алкогольними, слабоалкогольними напоями та тютюновими виробами в магазині «Апельсин-продукти».

Рішенням Виконавчого комітету Голубівської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області від 20 лютого 2015 року №10 позивачу заборонено торгівлю лікеро-горілчаними та тютюновими виробами в магазині «Апельсин-продукти» за адресою: вул. Леніна, буд. 17а, село Голубівка Новомосковський район Дніпропетровська область. Підставою для відмови зазначено рішення Голубівської сільської ради від 11 жовтня 2013 року №5-25/УІ «Про врегулювання торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями та тютюновими виробами на території сільської ради» та те, що даний обєкт розташований від Голубівської ОСОБА_2 ступенів на відстані 140 метрів, а розташування торгівельних точок з реалізацією алкоголю, сигарет, пива, слабоалкогольних напоїв біля школи має негативний вплив на дитину, та провокує її до свідомого чи несвідомого нанесення шкоди своєму здоровю, негативної поведінки набуття шкідливих звичок згубних залежностей. Асортимент продукції в торгівельних точках на відстані ближче ніж 300 метрів до території закладів для дітей, має відповідати потребам здорового розвитку дитини /а.с.21/.

В п. 1 рішення Голубівської сільської ради від 11 жовтня 2013 року №5-25/VІ «Про врегулювання торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями та тютюновими виробами на території сільської ради» зазначено про заборону місця розташування торгових стаціонарних обєктів, які реалізують алкогольні, слабоалкогольні напої та тютюнові вироби на відстані ближче ніж 300 метрів від будівель навчальних та дошкільних закладів /а.с.20/. Підставою для прийняття рішення зазначено ст.ст. 25, 26 Закону України «Про місцеве самоврядування», розпорядження голови Новомосковської райдержадміністрації за №Р-416/0/3-13 «Про посилення контролю за дотриманням законодавства відносно торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями та тютюновими виробами», наявність необхідності посилення контролю за дотриманням діючого законодавства України про недопущення продажу алкогольних, слабоалкогольних напоїв та тютюнових виробів в недозволених місцях, притягнення винних в порушенні норм реалізації алкогольних, слабоалкогольних напоїв та тютюнових виробів до відповідальності; підвищення престижу здорового способу життя, з метою обмеження збиткового впливу алкогольних напоїв та тютюнових виробів на здоровя дітей.

Так, відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, ї посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб передбачений Конституції України та законами України.

Частиною 3 ст. 15-3 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» (в редакції станом на 27 листопада 2013 року) передбачено право сільських, селищних, міських рад заборонити або обмежити продаж пива (крім пива у пластиковій тарі), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та куріння тютюнових виробів на час проведення масових заходів.

Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» (в редакції станом на 11 жовтня 2013 року) органам місцевого самоврядування не надані повноваження щодо встановлення інших обмежень продажу пива, алкогольних напоїв.

Пунктом 9 Правил роздрібної торгівлі алкогольними напоями, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30 липня 1996 року № 854 встановлено, що роздрібна торгівля спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим забороняється. Роздрібна торгівля алкогольними напоями забороняється: у приміщеннях та на території дошкільних, навчальних закладів і закладів охорони здоров'я; у приміщеннях спеціалізованих торговельних підприємств, які здійснюють торгівлю товарами дитячого асортименту або спортивними товарами, а також у відповідних відділах (секціях) універсальних торговельних підприємств; у місцях проведення спортивних змагань; в інших місцях, визначених органами місцевого самоврядування; з торговельних автоматів; з рук та у невизначених для цього місцях.

Водночас, у відповідності до ст. 42 Конституції України, кожен має право на підприємницьку діяльність.

Пунктом 4 ст. 23 Господарського кодексу України зазначено, що не допускається видання правових актів органів місцевого самоврядування, яким встановлюється не передбачені законом обмеження щодо обігу окремих видів товарів (послуг) на території відповідних адміністративно-територіальних одиниць.

Крім того, станом на 20 лютого 2015 року пункт 9 Правил роздрібної торгівлі алкогольними напоями, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30 липня 1996 року № 854, викладено в наступній редакції: Роздрібна торгівля алкогольними напоями забороняється: у приміщеннях та на території навчальних закладів, закладів охорони здоровя, крім ресторанів, що розміщені на території санаторіїв; у приміщеннях спеціалізованих торговельних організацій, що здійснюють торгівлю товарами дитячого асортименту або спортивними товарами, а також у відповідних відділах (секціях) універсальних торговельних організацій; у закритих спортивних спорудах (крім пива у пластиковій тарі); з торгових автоматів; з рук; у невизначених для цього місцях.

Враховуючи наведене, суд приходить до переконання, що прийняття пункту 1 рішення Голубівської сільської ради Двадцять п`ятої сесії Шостого скликання від 11 жовтня 2013 року №5-25/VІ «Про врегулювання торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями та тютюновими виробами на території сільської ради» обмежує обіг окремих видів товару, а тому, не відповідає вимогам ст.ст. 19, 42 Конституції України, законодавчим актам що регулюють обіг спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та прийняте на його підставі рішення виконавчого комітету Голубівської сільської ради від 20 лютого 2015 року №10 «Про розгляд заяви ФОП ОСОБА_1В.», яким заборонено торгівлю лікеро-горілчаними та тютюновими виробами в магазині «Апельсин-продукти» за адресою: с. Голубівка вул. Леніна, буд. 17а, Новомосковського району є таким, що прийнято неправомірно, а тому підлягає скасуванню.

В зв'язку з наведеним, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 71, 158, 160 - 163КАС України, суд,

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Голубівської сільської ради, Виконавчого комітету Голубівської сільської ради про визнання неправомірним та скасування рішення - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати п.1 рішення Голубівської сільської ради Двадцять п`ятої сесії Шостого скликання від 11 жовтня 2013 року №5-25/VІ «Про врегулювання торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями та тютюновими виробами на території сільської ради» щодо встановлення заборони місця розташування торгових стаціонарних обєктів, які реалізують алкогольні, слабоалкогольні напої та тютюнові вироби на відстані ближче ніж 300 метрів від будівель навчальних та дошкільних закладів.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Виконавчого комітету Голубівської сільської ради від 20 лютого 2015 року № 10 «Про розгляд заяви ФОП ОСОБА_1В.», яким заборонено торгівлю лікеро-горілчаними та тютюновими виробами в магазині «Апельсин-продукти» за адресою: с. Голубівка вул. Леніна, буд. 17а, Новомосковського району.

Стягнути з місцевого бюджету Голубівської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, , на користь Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (51230, Дніпропетровська область, Новомосковський, район, с. Голубівка, вул. Садова, буд. 15А, Ідентифікаційний номер НОМЕР_1) витрати по сплаті судового збору в розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені ст. 186 КАС України, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області.

Суддя Д.О. Парфьонов