Справа № 22-а-1092/11
Суддя: Приходько К. П.
Дата ухвалення: 2011-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 22-а-1092/11 Головуючий у І інстанції Кравець О.А.
Провадження № Доповідач у 2 інстанції Приходько
Категорія 15 25.02.2011
ПОСТАНОВА

Іменем України

25 лютого 2011 року колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області в складі:

головуючого: судді Приходька К. П., суддів: Верланова С. М., Таргоній Д. О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Києві адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_1 та управління праці та соціального захисту населення Тетіївської районної державної адміністрації Київської області на постанову Тетіївського районного суду Київської області від 12 червня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Тетіївської районної державної адміністрації Київської області про визнання дій протиправними та стягнення недоотриманих сум державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

встановила:

у травні 2009 року ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому посилалася на те, що вона має доньку ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку у відповідача і отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, але в значно меншому розмірі, ніж це передбачено ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми".

визнати неправомірними дії відповідача щодо виплати допомоги по догляду за досягнення нею трирічного віку за період з липня 2007 року по грудень 2008 року, зобовязати відповідача сплатити їй недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період 2007-2009 в розмірі 8883,42 грн. з підстав, передбачених ст. ст. З, 8. 22. 46, 48. 55 Конституції України, ст. ст. З, 4, 13-15, 23 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" та ст. ст. 1. 5, 6, 17, 104 КАС України.

Постановою Тетіївського районного суду Київської області від 12 червня 2009 року позов задоволено частково, визнано неправомірними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати позивачці недоплаченої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей до шести років. Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок призначеної позивачці приплаченої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за гіщщд з 01 червня 2008 року по 31 грудня 2008 року та виплатити її у відповідності до вимог ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" з урахуванням проведених за цей період виплат. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Позивачка в апеляційній скарзі просить постанову суду скасувати та прийняти нову, якою її позовні вимоги задовольнити в повному обсязі, посилаючись на її незаконність та необгрунтованість, невідповідність висновків суду обставинам справи.

Відповідач в апеляційній скарзі просить постанову суду скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права.

П звіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах "доводів апеляційних скарг та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга позивачки підлягає задоволенню частково, а апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню в повному обсязі з таких підстав.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції обгрунтовував свої висновки тим, що дії відповідача по нарахуванню та виплаті позивачці державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 червня 2008 року по 31 грудня 2008 року є неправомірними, оскільки розмір виплаченої допомоги не відповідає ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми".

Однак, такі висновки суду не відповідають обставинам справи та вимогам закону.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 92 Конституції України виключно Законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обовязки громадянина.

Згідно ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" в редакції Закону № 2334-ІІІ від 22.03.2001 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно п. З розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" № 2334-ІІІ від 22.03.2001 року розмір державної допомоги сім"ям з дітьми, передбаченої статтями 15, 18 і 20 цього Закону визначається Верховною Радою України щороку у відсотковому відношенні до прожиткового м^^уму з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, яка дорівнює 25 відсотків від встановленого рівня прожиткового мінімуму.

Згідно ч. 1 ст. 5 зазначеного Закону всі види державної допомоги сім"ям з дітьми, крім допомоги у звязку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника).

Згідно підпунктів 7, 8 пункту 23 Розділу II Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-УІ від 28.12.2007 року у Законі України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" частину першу статті 15 ви'"'-чети в такій редакції: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку наАається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім"ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень";

Пункт 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" викласти в такій редакції: "3. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім"ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців".

Встановлено, що позивачка має доньку ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку у відповідача і отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у таких розмірах: за 2007 рік - квітень-червень - ІМ,81 грн., за липень - 166,25 грн., за серпень - 168,50 грн., за вересень - 169,94 грн., за %_дтень - 104,85 грн., за листопад - 107,73 грн., за грудень - 110,88 грн. а з січня 2008 року по березень 2009 року щомісячно по 130 грн. (а. с. 10).

Встановлено, що за період квітень-грудень 2007 року відповідач нараховував та виплачував позивачці державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, передбаченому п. З розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" № 2334-ІІІ від 22.03.2001 року та ст. 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" № 489- V від 19.12.2006 року, якою установлено, що у 2007 році: допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, ювленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для ^застрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Положення абзацу третього частини другої зазначеної статті 56 з 09.07.2007 року втратило чинність, як таке, що визнано неконституційним на підставі Рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року та згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України.

Оскільки позивачка всупереч вимогам ст. 71 КАС України не надала суду доказів про те, що вона надавала відповідачу відомості про середньомісячний сукупний доход сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, то з 01 січня 2007 року по 09 липня 2007 року відповідач нараховував та виплачував позивачці державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, передбаченому п. З розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" № 2334-ІІІ від 22.03.2001 року та ст. 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" № 489-У від 19.12.2006 року, а з 9 липня 2007 року - у розмірі, передбаченому п. З розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону їаїни "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" № 2334-ІІІ від 22.03.2001 року, який не може бути нижчим за величину, яка дорівнює 25 відсотків від встановленого рівня прожиткового мінімуму, а у 2008 році - у розмірі не менше 130 грн., передбаченому підпунктами 7, 8 пункту 23 Розділу II Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-УІ від 28.12.2007 року.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції безпідставно дійшов висновку про те, що з 01 червня 2008 року по 31 грудня 2008 року відповідач повинен був виплачувати позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, оскільки такий висновок суперечить нормам матеріального права.

Крім того, позивачка висуваючи вимоги про визнання неправомірними дії та зобовязати відповідача виплатити на її користь допомогу по догляду за дитиною за 2007 рік, залишила поза увагою, що звернувшись до суду з адміністративним позовом 25.05.2009 року (згідно ^ти реєстраційного штампу на позовній заяві - а. с. 2) пропустила строк позовної давності гановлений ч. 2 ст. 99 КАС України, яка діяла на час розгляду справи, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, оскільки дії відповідача по нарахуванню та виплаті позивачці за період 2007-2008 роки допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідають вимогам п. З розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" № 2334-ІИ від 22.03.2001 року, ст. 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" № 489-У від 19.12.2006 року, яка діяла до 09.07.2007 року, та підпунктам 7, 8 пункту 23 Розділу II Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-VI від ''.12.2007 року, то відсутні правові підстави для задоволення позову.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги позивачки є безпідставними, а доводи апеляційної скарги відповідача заслуговують на увагу, висновки суду не відповідають обставинам справи, постанова суду ухвалена з порушенням нор|і матеріального і процесуального права і підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову з підстав, передбачених ст. 202 КАС України.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 197, 198, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів. -

постановила:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково, а апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Тетіївської районної державної адміністрації Київської області задовольнити в повному обсязі.

Постанову Тетіївського районного суду Київської області від 12 червня 2009 року скасувати та прийняти нову постанову.

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Тетіївської районної державної адміністрації Київської області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період 2007-2008 роки.

постанова набирає законної сили відповідно до ч. б, ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної

головуючий