Справа № 579/1866/15-а
Суддя: Хочина А. І.
Дата ухвалення: 2015-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 579/1866/15-а
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 грудня 2015 року м.Кролевець

Кролевецький районний суд Сумської області в особі головуючого судді Хочиної А.І., розглянувши в порядку скороченого провадження в місті Кролевці справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

10 грудня 2015 року позивач звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі про визнання неправомірною відмову відповідача включити суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди державному службовцю за сумлінну безперервну працю в органах державної влади в заробітну плату в заробітну плату для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» згідно довідки Кролевецької районної ради від 10.11.2015 року №01-26/479 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) та зобовязати відповідача здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії, відповідно до ст.37 Закону України №3723-XII (у редакції чинній на час призначення пенсії) з коригуванням та індексацією згідно з діючим законодавством України та розміри відсотків від заробітку, який діяв за Законом України Про державну службу на момент призначення пенсії, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди державному службовцю за сумлінну безперервну працю в органах державної влади та проведення відповідних виплат з 1 листопада 2015 року.

В обґрунтуванні своїх позовних вимог ОСОБА_2 зазначив, що з 31 серпня 2011 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі як пенсіонер та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». В листопаді 2015 року йому стало відомо, що при розрахунку пенсії йому Управлінням Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі не враховано суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди державному службовцю за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, які йому виплачувались у розрахунковий період та з яких сплачувались страхові внески. На всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. На його заяву від 12.11.2015 року про перерахунок пенсії відповідач 20.11.2015 року за №6600/03-89 письмово повідомив, що вищезазначені виплати не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії, посилаючись при цьому на ст..ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII.

Він вважає такі дії відповідача неправомірними та такими що суперечать нормам діючого законодавства і пенсію державного службовця йому необхідно перерахувати та виплачувати з урахуванням таких виплат через те, що із вказаних доходів було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Відповідач скористався своїм правом у десятиденний строк подати заперечення на позов, ці заперечення базуються на тому, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода державному службовцю за сумлінну безперервну працю в органах державної влади не передбачені Законом України «Про державну службу» як складові заробітної плати державного службовця, а також Постановою КМУ від 31.05.2000 №865 врахування індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та грошової винагороди державному службовцю за сумлінну безперервну працю в органах державної влади не передбачено при визначенні заробітку державного службовця, а тому дані виплати не включаються до розрахунку заробітної плати і не можуть бути враховані для обчислення пенсії.

Суд, вивчивши матеріали справи, оцінивши повідомлені позивачем і відповідачем обставини, прийшов до висновку, що є достатні підстави для задоволення позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області та отримує пенсію державного службовця з 21 серпня 2011 року (а.с.8).

Відповідно до довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», виданої Кролевецькою районною радою від 10.11.2015 року №01-26/479 , розмір інших виплат ОСОБА_1 за період з 1 серпня 2009 року до 31 липня 2011 року становив 27722 грн. 30 коп. і складався з матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань 1083 грн., грошової винагороди державному службовцю за сумлінну безперервну працю в органах державної влади 17080,05 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення 7555,96 грн. та індексації заробітної плати 2003,29 грн. На вказані виплати нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с. 10-11).

12 листопада 2015 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та включення усіх виплат, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди державному службовцю за сумлінну безперервну працю в органах державної влади (а.с. 12).

Проте відповідач відмовив позивачу у проведенні такого перерахунку, про що 20 листопада 2015 року письмово повідомив його (а.с. 9).

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

За змістом ст. 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90% заробітної плати (ч. 5 ст. 37 Закону України «Про державну службу»). В ст. 33 даного Закону встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 даного Закону визначена структура заробітної плати. Так, заробітна плата включає: основну заробітну плату, яка є винагородою за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців; додаткову заробітну плату, яка є винагородою за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій; інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

В ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовані види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Згідно ч. 1 ст. 66 даного Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Як визначено ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, за змістом наведених норм слідує, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Зазначене узгоджується з практикою Верховного Суду України, викладеною у постанові від 04.03.2014 року у справі № 21-3а14.

Відповідно ч. 1 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Так, у спірних правовідносинах слід надати перевагу нормам ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», які є спеціальними в питаннях призначення та перерахунку пенсії державного службовця, а не положенням Законів України «Про державну службу», який щодо спірних правовідносин є загальним.

Таким чином, індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода державному службовцю за сумлінну безперервну працю в органах державної влади входять до системи оплати праці державного службовця, а, отже, відповідачем безпідставно не включено для розрахунку пенсії позивача індексацію заробітної плати, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та грошову винагороду державному службовцю за сумлінну безперервну працю в органах державної влади з моменту його звернення із відповідною заявою про перерахунок пенсії та надання уточнюючих довідок.

Крім того, що відповідно ст. 37 Закону України «Про державну службу», в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу, за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», який набрав чинності 01.04.2014 року, внесені зміни до Закону України «Про державну службу». Так, відповідно ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 % суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 % заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, з 01.04.2014 року положення ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» щодо призначення пенсії державним службовцям у розмірі 90 % заробітної плати втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні». Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулює ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» змін не зазнали.

Отже, при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» зміни до ст. 37 Закону України «Про державну службу» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Відповідно ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на підвищення пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач 12.11.2015 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок йому пенсії, а тому перерахунок йому пенсії за довідкою Кролевецької районної ради від 10.11.2015 року №01-26/479 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) необхідно провести з 01.11.2015 року.

Судові витрати у справі підлягають розподілу відповідно до ч.1 ст.94 КАС України.

На підставі наведеного, керуючись ст.19 Конституції України, ст.41 Закону України «Про збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 33, 37, Закону України «Про державну службу», ст. 2, 9, 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області щодо відмови включити суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди державному службовцю за сумлінну безперервну працю в органах державної влади в заробітну плату для призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу» згідно довідки Кролевецької районної ради від 10.11.2015 року №01-26/479 .

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії, відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії) з коригуванням та індексацією згідно з діючим законодавством України та розміри відсотків від заробітку, який діяв по Закону України «Про державну службу» на момент призначення пенсії, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди державному службовцю за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, провести відповідні виплати з 01.11.2015 року, з урахуванням виплачених сум згідно довідки Кролевецької районної ради від 10.11.2015 року №01-26/479.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 487 гривні 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Кролевецький районний суд Сумської області шляхом подання в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги, з поданням її копії до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

У разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, ухвала суду апеляційної інстанції по такій справі є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя: ОСОБА_3