Справа № 712/6595/15-а
Суддя: Кончина О. І.
Дата ухвалення: 2015-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/6595/15-а
Провадження № 2а/712/292/15
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 листопада 2015 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого/судді Кончиної О.І.

при секретарі Тимошенко Д.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області до Управління ДВС Головного управління юстиції у Черкаській області, третя особа Державний виконавець відділу примусового виконання рішень Цьопа Б.А. про скасування постанови про накладення штрафу, -

В С Т А Н О В И В:
Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області звернулось до суду з позовом до Управління ДВС Головного управління юстиції у Черкаській області про визнання дій неправомірними та скасування постанови, посилаючись на те, що державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області Цьопою Б.А.. 19.05.2015 року винесена постанова про накладення штрафу за невиконання рішення суду розмірі 1360 грн., що надійшла на адресу позивача 28.05.2015 року, вх. 1006/07.
Позивач не погоджується з даною постановою та вважає її такою, що винесена з порушенням законодавства з наступних підстав.
18.09.2014 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області Яжуком С.С. була винесена постанова про відкриття виконавчого провадження (ВП №44862776) за виконавчим листом 2-а-10929/2011 від 26.08.2014 року. Згідно виконавчого листа, позивача зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01. 11. 2010 року відповідно до вимог ч. 3 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених від військової служби та деяких інших осіб» та на підставі п. 1 постанови КМУ № 1294 від 07. 11. 2007 року, постанови КМУ № 969 від 18. 10. 2010 року і наказів Міністра оборони України № 380 від 22. 07. 2010 року, № 576 від 05. 11. 2010 року, п. 8 наказу № 50 від 28. 01. 2011 року, № 355 від 25. 06. 2011 року з урахуванням ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.»
Позивачем 06.10.2014 року на адресу відділу примусового виконання рішень направлено лист щодо виконання постанови про відкриття виконавчого провадження.
Проігнорувавши вимоги Закону № 2262, постанови № 45 та обґрунтованих пояснень викладені у листі головного управління державним виконавцем 19.01.2015 року було винесено вимогу за № 181/2.1-28 про зобов`язання позивача повідомити головного державного виконавця в строк до 06.02.2015 року про факт виконання рішення суду. Зазначена вимога направлена позивачу 06.02.2015 року, про те державний виконавець не дочекавшись відповіді, виніс постанову про накладення штрафу в розмір 680 грн.
Управлінням оскаржено постанову про накладення штрафу від 19.01.2015 року та Соснівським районним судом м. Черкаси 16.04.2015 року постанову державного виконавця про накладення штрафу скасовано.

Скориставшись правом на оскарження відповідачем було подано апеляційну скаргу по якій відкрито апеляційне провадження та ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 11.06.2015 року постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 16.04.2015 року залишено без змін.

Проте, не дочекавшись результатів Київського апеляційного адміністративного суду про правомірність винесеної постанови від 16.04.2015 року державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу у подвійному розмірі від 19.05.2015 року, що свідчить про незаконність винесеної постанови.

Просить суд визнати дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області Цьопи Б.А. неправомірними та скасувати постанову від 19.05.2015 року про накладення штрафу.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.
Представник відповідача Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області до судового засідання не з`явився, причини не явки суду не повідомив, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, але скерували до суду заперечення.
Державний виконавець відділу примусового виконання рішень Цьопа Б.А. до судового засідання не з`явився, причини не явки суду не повідомив, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини, які регулюються нормами адміністративного законодавства та Законом України „Про виконавче провадження.
Відповідно до ч.1 ст.181 КАС України, учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих листів, мають право звернутися до суду з позовом, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльність таких осіб.

Як вбачається з матеріалів справи, 19.05.2015 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області Цьопою Б.А. винесена постанова про накладення штрафу за невиконання рішення суду в розмірі 1360 грн. по провадженню (ВП №44862776) за виконавчим листом 2-а-10929/2011 від 26.08.2014 року. Згідно виконавчого листа позивача зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2010 року відповідно до вимог ч. 3 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених від військової служби та деяких інших осіб» та на підставі п. 1 постанови КМУ № 1294 від 07. 11. 2007 року, постанови КМУ № 969 від 18. 10. 2010 року і наказів Міністра оборони України № 380 від 22. 07. 2010 року, № 576 від 05. 11. 2010 року, п. 8 наказу № 50 від 28. 01. 2011 року, № 355 від 25. 06. 2011 року з урахуванням ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.»
Згідно копії листа від 06.10.2014 року позивачем на адресу відділу примусового виконання рішень, направлене повідомлення про те що, ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «про пенсійне забезпечення осіб» звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.
Перерахувати пенсію ОСОБА_1 на підставі наказів Міністерства оборони України згідно ст. 63 ЗУ «про пенсійне забезпечення» не має можливості, так як перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
На виконання зазначеної норми Закону постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».Згідно із зазначеним Порядком перерахунок раніше призначених відповідно до Закону пенсій проводиться на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, підготовлених уповноваженими органами силових міністерств і відомств.
На виконання Постанови Уманського міськрайоного суду від 30.11.2011 року та Ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 18.11.2013 року по справі №2-а-10929-2011 позивачем 04.09.2014 року за № 7933/03-01 направлено запит до ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно з рішеннями судів. Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.09.2014 року № 6/8/ФР-47932/667 надано відповідь про те, що військовий комісаріат не має підстав для складання довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , оскільки у вищезазначених постанові та ухвалі судів не зазначено про необхідність виконання військкоматом дій щодо обчислення грошового забезпечення.
19.01.2015 року державним виконавцем була винесена вимога № 181/2.1-28, згідно якої зобов`язано Головне управління повідомити державного виконавця письмово в строк до 06.02.2015 року про факт виконання рішення суду.
Відповідно до ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам, які мають право на різні державні пенсії, призначається одна, за їх вибором.
Відповідно до ч. 5 та 6 ст. 12 Закону України «Про виконавче провадження», сторони зобов`язані протягом трьох робочих днів письмово повідомити державного виконавця про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником, а також письмово повідомляти державного виконавця про виникнення обставин, що зумовлюють обов`язкове зупинення виконавчого провадження, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, зміну способу і порядку виконання рішення, зміну місця проживання чи перебування (у тому числі про зміну їх реєстрації) або місцезнаходження, а боржник - фізична особа - про зміну місця роботи.
Згідно ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження», передбачено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання».
У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням ( повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.
Визначальною умовою для настання відповідальності за вказаним законом є невиконання судового рішення у встановлений державним виконавцем строк без поважних причин.
Проте, не дочекавшись відповіді головним державним виконавцем Яжук С.С. 19.01.2015 року винесена постанова про накладення штрафу в розмірі 680 грн., що надійшла на адресу позивача 06.02.2015 року.
Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 16.04.2015 року дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Черкаській області Яжук С.С. визнано неправомірними та постанову ВП № 44862776 від 19.01.2015 року про накладення штрафу у розмірі 680 грн. відносно боржника Головного управління ПФУ в Черкаській області скасовано.
19.05.2015 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Цьопою Б.А. повторно накладено штраф в подвійному розмірі, а саме в сумі 1360,00 грн.
Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 11.06.2015 року апеляційну скаргу Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 16.04.2015 року у справі за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного територіального управління юстиції у Черкаській області, третя особа: Головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Яжук С.С. про визнання дій неправомірними та скасування постанови залишено без задоволення, а постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 16.04.2015 року без змін.
Як вбачається із правового висновку Верховного Суду України від 24.03.2015 року, невиконання судового рішення органом в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають до задоволення, оскільки правомірність постанови від 19.05.2015 року про накладення штрафу у подвійному розмірі залежить від юридичної сили попередньої постанови від 19.01.2015 року, яка скасована судом, а крім того в судовому засіданні було встановлено, що позивач не виконував рішення суду з поважних причин, що не може бути розцінено як повторне невиконання рішення суду без поважних причин.

Керуючись ст.ст. 2, 18, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст.12, 89 Закону України «Про виконавче провадження», суд

П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області до Управління ДВС Головного управління юстиції у Черкаській області, третя особа Державний виконавець відділу примусового виконання рішень Цьопа Б.А. про скасування постанови про накладення штрафу - задовольнити повністю.
Визнати дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Черкаській області Цьопи Б.А. при винесенні постанови про накладення штрафу від 19.05.2015 року - неправомірними.
Скасувати постанову за ВП № 44862776 від 19.05.2015 року державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Черкаській області Цьопи Б.А. про накладення штрафу у розмірі 1360 грн. відносно боржника Головного управління ПФУ в Черкаській області.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Головуючий: О.І. Кончина