Справа № 221/1652/15-а
Суддя: Ковей Л. В.
Дата ухвалення: 2015-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 грудня 2015 року

Волноваський районний суд Донецької області

у складі головуючого судді - Ковей Л.В.

при секретарі - Метьолкіной Н.В.

за участю представника позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Волноваха адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області до ОСОБА_2 примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Донецькій області та Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, третя особа ОСОБА_3 про визнання незаконною постанови про накладення штрафу від 29.04.2015 року ВП № 46574909 та її скасування,-

ВСТАНОВИВ:

29.05.2015 року Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області звернулось до суду із позовом до ОСОБА_2 примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Донецькій області та Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, третя особа ОСОБА_3 про визнання незаконною постанови про накладення штрафу від 29.04.2015 року ВП № 46574909 та її скасування.

Вказувало на те, що постановою Волноваського районного суду Донецької області від 28.05.2014 року у справі № 221/1724/14-а позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дію - задоволено частково та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області провести перерахунок та виплатити з 01.01.2014 року ОСОБА_3, який народився 10.10.1970 року в с. Великі Мошки Овруцького району Житомирської області, інваліду ІІ групи 1-ї категорії, державну пенсію на підставі статті 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в обсязі не нижче від 8-ми розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі статті 50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в обсязі 75% розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за відрахуванням фактично отриманих ним сум.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 03.09.2014 року у справі № 221/1724/14-а апеляційну скаргу задоволено частково, постанову суду першої інстанції скасовано та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дію - задоволено частково. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області щодо зменшення ОСОБА_3 розміру державної пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, всупереч положення статті 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_3, інваліду II групи 1-ї категорії, державну пенсію на підставі статті 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в обсязі не нижче від 8-ми розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року, з відрахуванням фактично отриманих ним сум.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 03.09.2014 у справі № К/800/49845/14 відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 03.09.2014 у справі №221/1724/14-а.

Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішення управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Донецькій області про відкриття виконавчого провадження від 26.01.2015 року ВП №46574909 зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_3, інваліду II групи 1-ї категорії, державну пенсію на підставі статті 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в обсязі 75% розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за відрахуванням фактично отриманих ним сум.

Про виконання судового рішення управління повідомило відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Донецькій області листом від 26.02.2015 року № 1677/04, де зазначило, що перерахунок відповідно до рішення суду здійснено у лютому 2015 року, та нараховані суми пенсії обліковуються в відомостях невиплачених особових рахунках. На підтвердження виконання надано розпорядження від 24.02.2015 року №191191.

Крім того, відповідач не зважаючи на порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845, яким передбачено, що рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства з попереднім інформуванням Мінфін своєю постановою від 29.04.2015 року ВП №46574909 за невиконання рішення суду без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк наклав штраф на управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області у розмірі 1360,00 гривень. Тому просить суд визнати незаконною постанову про накладення штрафу від 29.04.2015 року ВП № 46574909 та скасувати її.

Представник позивача у судовому засіданні підтримала адміністративний позов у повному обсязі.

Представники відповідачів ОСОБА_2 примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Донецькій області та Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, третя особа ОСОБА_3 про день і час розгляду справи повідомлялись відповідно до вимог чинного законодавства, що вбачається з поштових повідомлень про отримання ними судових повісток, але в судове засідання не зявилися і про причину неявки суд не інформували, тому причину їх неявки суд визнав неповажними.

Заслухавши думку представника позивача, яка не заперечувала проти розгляду справи у відсутність відповідачів та третьої особи, суд вважає можливим розгляд справи у відсутність представників відповідачів ОСОБА_2 примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Донецькій області та Головного територіального управління юстиції у Донецькій області та третьої особи ОСОБА_3.

Суд, вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали адміністративної справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Постановою Волноваського районного суду Донецької області від 28.05.2014 року у справі № 221/1724/14-а позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дію - задоволено частково та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області провести перерахунок та виплатити з 01.01.2014 року ОСОБА_3, який народився 10.10.1970 року в с. Великі Мошки Овруцького району Житомирської області, інваліду ІІ групи 1-ї категорії, державну пенсію на підставі статті 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в обсязі не нижче від 8-ми розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі статті 50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в обсязі 75% розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за відрахуванням фактично отриманих ним сум.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 03.09.2014 року у справі № 221/1724/14-а апеляційну скаргу задоволено частково, постанову суду першої інстанції скасовано та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дію - задоволено частково. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області щодо зменшення ОСОБА_3 розміру державної пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, всупереч положення статті 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_3, інваліду II групи 1-ї категорії, державну пенсію на підставі статті 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в обсязі не нижче від 8-ми розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року, з відрахуванням фактично отриманих ним сум.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 03.09.2014 у справі № К/800/49845/14 відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 03.09.2014 у справі №221/1724/14-а.

Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішення управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Донецькій області про відкриття виконавчого провадження від 26.01.2015 року ВП №46574909 зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_3, інваліду II групи 1-ї категорії, державну пенсію на підставі статті 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в обсязі 75% розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за відрахуванням фактично отриманих ним сум.

Про виконання судового рішення управління повідомило відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Донецькій області листом від 26.02.2015 року № 1677/04, де зазначило, що перерахунок відповідно до рішення суду здійснено у лютому 2015 року, та нараховані суми пенсії обліковуються в відомостях невиплачених особових рахунках. На підтвердження виконання надано розпорядження від 24.02.2015 року №191191.

Постановою від 29.04.2015 року ВП № 46574909 за невиконання рішення суду без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк накладено штраф на управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області у розмірі 1360,00 гривень.

Відповідно до ст. 87 Бюджетного кодексу України встановлено, що видатки на державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснюється у встановленому порядку за рахунок наявних надходжень до загального фонду державного бюджету в межах обсягів призначень, передбачених у Державному бюджеті України.

Частиною 1 ст. 73 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що кошти Пенсійного фонду України використовуються на виплату пенсій, передбачених цим Законом, надання соціальних послуг, передбачених цим Законом, оплату послуг з виплати та доставки пенсій Фонду.

Особливості виконання рішень суду про стягнення коштів з державного органу закріплені в ст. 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», згідно з ч. 1 якої виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Частиною 2 ст. 3 Закону передбачено, що стягувач за рішенням суду про стягнення коштів з державного органу звертається до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у строки, встановлені Законом України «Про виконавче провадження», із заявою про виконання рішення суду. Разом із заявою стягувач подає до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, документи та відомості, необхідні для перерахування коштів, згідно з переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ч. 4 ст. 3 Закону перерахування коштів стягувачу здійснюється у тримісячний строк з дня надходження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, необхідних для цього документів та відомостей.

Таким чином, законодавець, враховуючи відсутність у державних органів коштів, за рахунок яких могли б виконуватись судові рішення про стягнення з них певних сум, передбачив можливість виконання таких рішень спеціальним центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

Зі змісту оскаржуваної постанови вбачається, що нею накладений штраф на Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області в зв'язку з невиконанням вимог державного виконавця щодо виконання виконавчого листа № 2-а/221/117/2014 виданий 22.09.2014 року в повному обсязі на підставі ст. 89 Закону України «Про виконавчу службу», згідно якої у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника та встановлює новий строк виконання.

Отже, невиконання у встановлений державним виконавцем строк рішення про зобов'язання вчинити певні дії тягне за собою накладення штрафу на боржника лише в разі невиконання такого рішення без поважних причин.

Яким чином державний виконавець дійшов висновку, що боржник не виконав судове рішення без поважних причин, беручи до уваги положення Закону, в оскаржуваній постанові не вказано.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що невиконання судового рішення Управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначено Законом України «Про виконавче провадження».

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 25 Закону державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби.

У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк, зокрема, до семи днів з моменту винесення постанови та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

З урахування вище викладеного, суд вважає за необхідне позов задовольнити в повному обсязі, визнати незаконною та скасувати постанову про накладання штрафу.

Керуючись ст.ст. 2, 10, 11, 71, 158-163 КАС України, ст.ст. 21, 89 Закону України «Про виконавчу службу», ст. 73 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області до ОСОБА_2 примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Донецькій області та Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, третя особа ОСОБА_3 про визнання незаконною постанови про накладення штрафу від 29.04.2015 року по виконавчому провадженню ВП № 46574909 та її скасування задовольнити.

Визнати незаконною та скасувати постанову відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Донецькій області про накладення штрафу в сумі 1360,00 гривень від 29.04.2015 року по виконавчому провадженню ВП № 46574909.

Постанова може бути оскаржена в Донецький апеляційний адміністративний суд через Волноваський районний суд протягом 10 днів моменту проголошення постанови.

Особи які брали участь але не були присутніми при оголошенні постанови мають право подати апеляційні скарги протягом 10-ти днів з наступного дня після отримання копії постанови.

Суддя Л.В. Ковей