Справа № 2а-1434/10
Суддя: Шиян В. М.
Дата ухвалення: 2010-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ
Справа №2а-1434/10
Провадження № 2а-1434/10
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16.04.2010 року Суддя Київського районного суду м. Полтави Шини В.М., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Полтаві в приміщенні суду адміністративну справу за позовна ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві Управління праці та соціального захисту населення виконкому Київської районної у м.Полтаві ради в : нарахування недоплаченої допомоги дитини війни, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в Київський районний суд м. Полтави з адміністративним позовом в відповідачів про визнання неправомірними дій та стягнення недоплаченої щомісячної держав-? соціальної допомоги дитині війни, посилаючись те, що належить до соціальної категорії «Дитина вій і відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на отриманні соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком. У 2006-2007 роках так допомога не виплачувалась, а в 2008-2009 роках виплачувалася у неповному обсязі.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що рішенням Конституційного Суду України № 6-рп 2 від 09 липня 2007 року були визнані такими, що не відповідають Конституції України та і неконституційними окремі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік якими була зупинена дія положень Закону України «Про соціальний захист дітей війни», на піде^а яких йому повинна була бути нарахована соціальна допомога. Разом з тим, відповідачі в порушенні вимог Конституції України, не здійснили нарахування та виплату зазначеного підвищення до пенсії Просив визнати дії відповідачів неправомірними, зобовязати виплатити допомогу за 2006-2009 роки.

Позивач в судове засідання не зявився, надавши заяву з проханням розглядати справу без й п

участі.

Відповідачі в судове засідання також не зявились, хоча в справі наявні докази, що вені належним чином повідомлені про час та місце розгляду даної справи.

Згідно ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача - субєкта владних повноваже-: належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бті вирішено на підставі наявних у ній доказів.

За таких обставин справа судом розглядалася відповідно до ч. З ст. 122 КАС України в порялк письмового провадження.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно зясувавши всі фактичні обставини, н яких грунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення .і розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов підлягає частковеє! задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є дитиною війни в розумінні ст. 1 Закону України «Пр соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» позивач має право н отримання державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенс: з віком (в редакції Закону від 18.11.2004 р. № 2195-1V, набрав чинності 01.01.2006 р.).

Пунктом 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» дію ст. 6 Закон України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено, як і в 2006 році було зупинено цю ж ногч Законом України «Про Державний бюджет на 2006 рік».

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. Пр прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та об^ існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціа, л гарантії громадян) визнано таким, що не відповідають Конституції України (є неконституційні" положення, зокрема, пункту 12 ст. 71 «Про Державний бюджет на 2007 рік». Відповідно до ч. 2 ст. з Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнаної неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення пр їх неконституційність, рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року зворотної дії в -з

е має, відтак на період до 09 липня 2007 року не поширюється. Рішень щодо аналогічних норм Закону країни «Про Державний бюджет на 2006 рік» Конституційним Судом України не приймалось. Тому ідоволенню підлягають вимоги позивача лише за період з 09 липня 2007 року по 31 гр/ дня 2007 року.

Відповідно до ч. 2 ст. З Закону України «Про соціальний захист дітей війни», державні гарантії ітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно- равовими актами.

Щодо розрахункової величини мінімальної пенсії за віком, з якої необхідно рахувати підвищення р пенсії дітям війни в розмірі 30%, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне урахування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років тракового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили ірацездатність.

При цьому, ч. З ст. 28 цього ж Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, становлений частиною першою цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, тризначених згідно з цим Законом.

Однак, враховуючи той факт, що Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне гтрахування» є єдиним законодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком, та, іважаючи на позицію Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не може посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на зобовязання взяті державою, навіть якщо такі зобовязання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії (Ууоппє уап Оиуп у. ОСОБА_2 ОґГісе (Сазе 41/74 уап Оиуп у. ОСОБА_2), суд вважає за можливе застосувати саме частину 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» для розрахунку зазначеного підвищення дітям війни. Крім того, в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як розрахункова величина для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки цей Закон передбачає в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії саме із розрахунку мінімальної пенсії за віком, що на думку суду не суперечить вимогам ч. З ст. 28 Закону ' країни «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Відсутність механізму реалізації ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не може бути підставою для невиконання вимог зазначеного Закону.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту -аселення виконкому Київської районної в м.Полтаві ради, де одержує підвищення до державної соціальної допомоги згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Враховуючи вищевикладене, суд вважає Управління праці та соціального захисту населення виконкому Київської районної в м.Полтаві ради належним відповідачем по даній справі.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про необхідність зобовязати Управління граці та соціального захисту населення виконкому Київської районної у м.Полтаві ради здійснити перерахунок пенсії позивача за період з 09 липня 2007 року по 3 1 грудня 2007 року з підвищенням пенсії на 30 % з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», та провести відповідні виплати.

Що стосується вимог позивача про стягнення щомісячної надбавки до пенсії дитини війни в 2008 році та в 2009 році, то суд вважає такі вимоги частково обгрунтованими, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладено у новій редакції. Встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. З 01 січня 2008 року позивачу нараховувалось та виплачувалось зазначене підвищення встановленого розміру.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п. 41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Разом з тим, суми підвищення дітям війни були визначені Постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Пун ктом 8 Постанови було встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів

України «про статус ветеранів війни та жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальне допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - -V гривні, з 1 липня - 48,2, з 1 жовтня - 49,8 гривні. Тому підвищення до пенсії категорії дітей війни Управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Київської районної у м.Полтаві рає. 2008 році з 22 травня 2008 року нараховувалось в розмірі, передбаченому зазначеною постане; ь Кабінету Міністрів України.

Виходячи із системного аналізу зазначених норм законодавства, пріоритетності законів над підзаконними актами, рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 та приписів ч. 2 ст. :2 Конституції України, суд дійшов висновку, що з 22.05.2008 Управління праці та соціального захисту населення виконкому Київської районної в м.Полтаві ради повинно було нараховувати та сплачу?.; позивачу доплату до пенсії в розмірі, передбаченому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції, яка діяла до 01.01.2008, оскільки з моменту ухвалення Конституційним судом рішс щодо неконституційності п. 41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 20і'8 р:- та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ця норма втратила чинність і не підлягала застосуванню. Отже, відповідач з 22.05.2008 повинен був нараховувати та здійснювати позивачу доплату до пенсії у розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком.

Між тим, до 22.05.2008 року відповідач, здійснюючи позивачу доплати, передбачені ст. 6 Зак ну України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 01.01.2008 року, з урахуванням п. 41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», діяв на підставі та у відповідності з діючою нормою зазначеного закон;., а тому позовні вимоги щодо стягнення доплати до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком 01.01.2008 року по 21.05.2008 року задоволенню не підлягають.

Таким чином, враховуючи викладене, суд вважає за необхідне зобов'язати Управління прах та соціального захисту населення виконкому Київської районної в м.Полтаві ради здійснити перерахуй;< пенсії позивачу з підвищенням пенсії на 30 % з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», за 2008 рік з 22 травня по ЗІ грудня 2008 року та за 2009 рік з 01 січня 2009 року по І грудня 2009 року з урахуванням проведе1-. . виплат та провести відповідні виплати.

Розглядаючи позовні вимоги щодо стягнення недоплаченої допомоги дитині війни у визначен позивачем грошовій сумі, суд приходить до наступних висновків.

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» затверджено на 20"~ г : прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 380 гривень, з І квітня - -1 4 гривень, з 1 жовтня - 41 1 гривень.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням ч. 1 с: 2' Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» позивачу в 200" рои підлягали виплаті:

липень (4,06+406) х 30%=410,06 х 30%= 123,02 грн.; (з 9 по 3 1 липня -91,27 гри.)

серпень (4,06+406) х 30%=410.06 х 30%= 123,02 грн.;

вересень(4,06+406) х 30%=410,06 х 30%= 123,02 грн.;

жовтень (4,1 1+411) X 30%=41 5,1 1 х 30%= 124,53грн.;

листопад (4,1 1 +41 1) х 30%=415,11 х 30%= 124,53 грн.;

грудень (4,1 1+41 1) х 30%=415,11 х 30%= 124,53 грн.;

всього за 2007 рік: 742,65 грн.; (з розрахунку з 9 липня по 3 1 грудня 710,9 грн.).

Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін ? : деяких законодавчих актів України" на 2008 рік затверджено прожитковий мінімум для осіб. втратили працездатність: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні. : 1 жовтня - 498 гривень.

Отже, у 2008 році виплаті підлягали такі суми доплати до пенсії: травень 481x30%= 144,3 грн. ; (з 22 по 3 1 травня - 46,55 грн.) червень 481x30%= 144,3 грн.; липень 482х30%=144,6 грн.;

серпень 482x30%= 144,6 грн.; вересень482х30%=144,6 грн.; жовтень 498x30%= 149,4 грн.; листопад 498x30%= 149,4 грн.;

грудень 498х30%=149,4 грн.;

всього: 1170, 60 грн. (з розрахунку з 22 травня по 3 1 грудня - 1072,85 грн.)

Статтею 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» /становлено у 2009 іі прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і і графічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.

Разом з тим, суд виходить з того, що перерахунок пенсії здійснюється уповноваженими органами раїни в порядку, встановленому чинним законодавством, на підставі документів, наявних / пенсійній вві. з урахуванням вимог ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне ахчвання» щодо індексації пенсійних виплат, тому суд не може перебирати на себе функцію йснення перерахунку та нарахування пенсії, покладену законодавством на зазначені органи, і не може ісв'язати управління нарахувати позивачу підвищення до пенсії у визначеному розмірі, а може іс з'язати лише здійснити дії щодо перерахунку пенсії з урахуванням вимог законодавства.

З огляду на викладене, позовні вимоги щодо стягнення конкретно визначеної суми задоволенню г для гають.

Із змісту позовної заяви та заперечень відповідача вбачається, що в даному спорі фактично врятується бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення виконкому Київської нної в м.Полтаві ради щодо ненарахування зазначеного підвищення до пенсії.

Згідно ч. 2 ст. 11 КАС України, з метою повного захисту прав та інтересів позивача, суд вважає необхідним визнати бездіяльність відповідача протиправною, в частині не нарахування підвищення до пенсії передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з розміру, гановленого ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», за період з 09 пня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 К по 3 1 грудня 2009 року.

Що стосується строків звернення позивача до суду, то суд вважає, що такий строк не пропущено, кільки суми пенсії не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію.

Згідно вимог ч. З ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові грати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст. 64, 152 Конституції України, ст.ст. З, 6 Закону України іг: соціальний захист дітей війни», Законом України «Про виконання рішень та застосування актики Європейського суду з прав людини», ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове ншйне страхування», ст.ст. 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства раїни. суд, -

ПОСТАНОВ ИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту селення виконкому Київської районної у м.Полтаві ради, Управління Пенсійного фонду України іїеського району в м. Полтаві про нарахування недоплаченої допомоги дитини війни задовольнити стково.

Визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення виконкому Київської йонної у м.Полтаві ради протиправною в частині не нарахування підвищення до пенсії ОСОБА_4, передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період з 09 пня 2007 року по 3 1 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009

к/ по 3 1 грудня 2009 року.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Київської районної у Полтаві ради здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 з підвищенням її на 30% нічальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про шльнообовязкове пенсійне страхування», та провести відповідні виплати з 09 липня 2007 року по 31 чтня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по ' 1 грудня » 9 з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 витрати зі сплати дового збору у розмірі 1 грн. 70 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до апеляційного суду Полтавської області шляхом подачі тез Київський районний суд м. Полтави заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів та апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя В.М.Шиян