Справа № 441/760/15,2а/441/19/15
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2015-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2015 р. Справа № 876/8153/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Іщук Л.П.,

суддів Дяковича В.П., Онишкевича Т.В.,

за участю секретаря судового засідання Джули В.М.,

позивача ОСОБА_1,

представників сторін ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Городоцькому районі Львівської області на постанову Городоцького районного суду Львівської області від 02 липня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Городоцькому районі Львівської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Городоцького районного суду Львівської області з позовом до управління Пенсійного фонду України в Городоцькому районі Львівської області (далі УПФ України в Городоцькому районі Львівської області), в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні йому пенсії на пільгових умовах; скасувати рішення УПФ України в Городоцькому районі Львівської області про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язати відповідача зарахувати періоди роботи на посаді електрогазозварника з 24.07.1978 року по 12.06.1979 року, з 14.09.1981 року по 15.04.1983 року, на посаді електрозварника на автоматичних і напівавтоматичних машинах з 28.04.1983 року по 30.06.1985 року, з 02.01.1986 року по 22.09.1999 року, а також період навчання у професійно-технічному навчальному закладі з 01.09.1975 року по 17.07.1978 року до пільгового стажу за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі список № 2) та зобов'язати УПФ України в Городоцькому районі Львівської області призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 17.10.2014 року.

Вважає протиправною відмову УПФ України в Городоцькому районі Львівської області у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки стаж роботи на посаді, яка дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах підтверджений записами у трудовій книжці, яка відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є основним документом, що підтверджує стаж роботи.

Постановою Городоцького районного суду Львівської області від 02 липня 2015 року позов задоволений частково: визнано протиправною відмову УПФ України у Городоцькому районі Львівської області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язано УПФ України у Городоцькому районі Львівської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 відповідно до п. "б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 17.10.2014 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Відповідач УПФ України в Городоцькому районі Львівської області оскаржив постанову суду першої інстанції, подавши апеляційну скаргу. Вважає, що оскаржувана постанова винесена без належного зясування обставин справи і з порушенням норм матеріального права, просить її скасувати і прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга мотивована тим, що немає підстав зараховувати позивачу період роботи на посаді електрозварювальника на заводі "Львівсільмаш" з 28.01.1983 року по 22.09.1999 року до пільгового стажу, оскільки наявні у пенсійній справі ОСОБА_1 документи не підтверджують його роботу на автоматичних і напівавтоматичних машинах в середовищі вуглекислого газу. Крім того, апелянт зазначає, що атестація робочого місця по професії електрозварювальника на автоматичних і напівавтоматичних машинах проведена на підставі наказу ВАТ «Завод «Львівсільмаш» № 329 від 25.12.2001 року лише в 2001 році.

В судовому засіданні під час розгляду апеляційної скарги представник апелянта підтримав її з підстав, що зазначені у скарзі. Позивач та його представник заперечили проти задоволення апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга до задоволення не підлягає.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач ОСОБА_1 працював на посаді електрогазозварника на автоматичних та напівавтоматичних машинах у шахтобудівельному управлінні № 4 тресту "Краснодоншахтобуд" ВАТ тресту "Краснодоншахтобуд" з 24.07.1978 року по 12.06.1979 року та з 14.09.1981 року по 15.04.1983 року; на посаді електрозварника на автоматичних і напівавтоматичних машинах, зайнятого зварюванням в середовищі вуглекислого газу на ВАТ «Завод «Львівсільмаш» з 28.04.1983 року по 30.06.1985 року, з 02.01.1986 року по 22.09.1999 року.

17 жовтня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до УПФ України в Городоцькому районі Львівської області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах згідно пункту «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

УПФ України в Городоцькому районі Львівської області 28.11.2014 року відмовлено йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю документів, що підтверджують його трудову діяльність на посаді електрозварювальника на автоматичних і напівавтоматичних машинах зайнятого зварюванням в середовищі вуглекислого газу на заводі "Львівсільмаш".

Задовольняючи позов в частині визнання протиправною відмови відповідача у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання УПФ України у Городоцькому районі Львівської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 відповідно до п. "б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 17.10.2014 року, суд першої інстанції виходив з того, що пільговий стаж ОСОБА_1 становить понад 13 років і підтверджений належними документами.

З такими висновками суду першої інстанції погоджується і колегія суддів апеляційної інстанції, виходячи з наступного.

Згідно з п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Порядок застосування зазначеного Списку №2 визначається «Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.05 р. за № 383 (далі - Порядок).

Згідно з п. 3 Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, які були чинними на період роботи на відповідних посадах або професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 10 Порядку передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.

Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію ЗУ "Про пенсійне забезпечення" на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається ст. 100 даного Закону. За змістом вказаної норми Закону особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до списку № 2 виробництв, цехів, професій та посад з тяжкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою РМ СРСР від 22.08.1956 р. № 1173 згідно розділу ХХХ11"Загальні професії" професія електрозварників та їх підручних внесена до вказаного списку, списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10 та списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою КМ України від 11.03.1994 р. № 162 згідно розділів ХХХ111"Загальні професії" професія також внесена до вказаних списків.

Професії газозварювальника та електрозварювальника ручної зварки, що є суміжними, оскільки передбачені як Списком № 2 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах зі шкідливими умовами праці в гарячих цехах, роботах, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, так і Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників зі шкідливими умовами праці, які дають право на державну пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою КМУ від 11 березня 1994 року № 162, що були чинними у період роботи позивача.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У трудовій книжці позивача назва професії зазначена як електрогазозварювальник, тобто не у повній відповідності із визначенням, застосованим у списку № 2.

Пунктами 1, 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок) передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Згідно з пунктом 20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Таким чином, професії газозварювальника та електрозварювальника є суміжними.

Аналогічна правова позиція висловлена Вищим адміністративним судом України в ухвалі № К/800/61084/14 від 23 квітня 2015 року.

Стаж роботи позивача на посаді електрозварника на автоматичних і напівавтоматичних машинах зайнятого зварюванням в середовищі вуглекислого газу на ВАТ завод "Львівсільмаш" підтверджується копією трудової книжки, уточнюючими довідками.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема з трудової книжки позивача, уточнюючих довідок ВАТ трест "Краснодоншахтобуд" № 74 від 25.05.2015 року та ВАТ "Львівсільмаш" № 66 від 02.09.2014 року, позивач працював з 24.07.1978 року по 12.06.1979 року та з 14.09.1981 року по 15.04.1983 року електрогазозварником на автоматичних та напівавтоматичних машинах у шахтобудівельному управлінні № 4 тресту "Краснодоншахтобуд" ВАТ тресту "Краснодоншахтобуд", з 28.04.1983 року по 30.06.1985 року та з 02.01.1986 року по 22.09.1999 року на посаді електрозварника на автоматичних і напівавтоматичних машинах зайнятого зварюванням в середовищі вуглекислого газу на ВАТ завод "Львівсільмаш".

Крім того, як встановлено з диплома № 499658 (а.с. 27), ОСОБА_1 з 01.09.1975 року по 17.07.1978 року навчався у професійно-технічному училищі № 28 м. Молодогвардійська і здобув професію електрозварювальника, присвоєна кваліфікація електрозварювальника третього розряду.

Відповідно до положень ст. 38 Закону України "Про професійно-технічну освіту" час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, в тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує 3 місяців.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд приходить до висновку про зарахування періоду навчання ОСОБА_1 у професійно-технічному училищі № 28 м. Молодогвардійська до пільгового стажу, необхідного для призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією становить 6 днів.

Аналогічна правова позиція висловлена Вищим адміністративним судом України в ухвалі № К/9991/46234/11 від 05 грудня 2013 року.

Щодо посилань апелянта на те, що атестація робочого місця електрозварювальника на автоматичних і напівавтоматичних машинах в середовищі вуглекислого газу проведена лише в 2001 році, апеляційний суд зазначає наступне.

Згідно з пунктами 1 і 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 р. № 442 (набрала чинності з 21серпня 1992 року), атестація проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому; основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Пунктом 4 зазначеного Порядку встановлено, що атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Якщо атестація була вперше проведена після 21 серпня 1997 року, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21 серпня 1992 року, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (пункт 4.4 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах).

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення " є виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження несприятливих умов праці за результатами атестації відповідного робочого місця: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку про зарахування періоду роботи позивача з 02.01.1986 року по 21.08.1992 року на посаді електрозварника на автоматичних і напівавтоматичних машинах зайнятого зварюванням в середовищі вуглекислого газу на ВАТ завод "Львівсільмаш" до пільгового стажу.

Таким чином, апеляційний суд повністю погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність відмови УПФ України у Городоцькому районі Львівської області у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання УПФ України у Городоцькому районі Львівської області призначити ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 відповідно до п. "б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 17.10.2014 року, тобто з моменту звернення позивача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах.

Посилання апелянта на відсутність документів про підтвердження роботи позивача на автоматичних і напівавтоматичних машинах в середовищі вуглекислого газу, а саме, відомостей про нарахування зарплати, даних про тарифікацію, особових рахунків, технічного паспорту зварювального апарату, технологічного регламенту, робочої інструкції, розпорядження (наказу) про закріплення за певним обладнанням, інструкції з техніки безпеки не взяті апеляційним судом до уваги, оскільки подання вказаних документів не передбачено Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.05 р. за № 383.

Суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому постанову суду першої інстанції слід залишити без змін.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

ухвалив :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Городоцькому районі Львівської області залишити без задоволення, а постанову Городоцького районного суду Львівської області від 02 липня 2015 року у справі № 441/760/15-а без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі.

Головуючий Л.П. Іщук

Судді В.П. Дякович

ОСОБА_4