Справа № 2-а-10788/11
Суддя: Букрєй С. П.
Дата ухвалення: 2011-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14.10.2011

Артемівський міськрайонний суд Донецької області

у складі: головуючого судді Букрєй С.П.

при секретарі: Тімченко Т.Ю.

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні Артемівського міськрайонного суду справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області про стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 22 лютого 2011 року по 01 серпня 2011 року в розмірі прожиткового мінімуму встановленого законом на цей період, з урахуванням фактичних виплат та зобовязання призначити з 01 серпня 2011 року відповідно до ст.. 15 ЗУ Про державну допомогу сімям з дітьмищомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років, з наступним підвищенням щомісяця відповідно до підвищення розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років до закінчення строку передбаченої законом виплати, -

В С Т А Н О В И В:

26 серпня 2011 року до суду звернулася ОСОБА_1 з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області про стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 22 лютого 2011 року по 01 серпня 2011 року в розмірі прожиткового мінімуму встановленого законом на цей період, з урахуванням фактичних виплат та зобовязання призначити з 01 серпня 2011 року відповідно до ст.. 15 ЗУ Про державну допомогу сімям з дітьмищомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років, з наступним підвищенням щомісяця відповідно до підвищення розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років до закінчення строку передбаченої законом виплати. В обґрунтування позову посилається на те, що має доньку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, на яку з 22 лютого 2011 року до 01 серпня 2011 року отримувала допомогу в значно меншому розмірі, ніж це передбачено ст. 43 Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" від 18 січня 2001 р. № 2240-ІІІ. З такими виплатами позивачка не згодна. Просила зобовязати відповідача зробити перерахунок та сплатити на її користь державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, не нижче прожиткового мінімуму для дитини у віці до шістьох років з урахуванням виплаченої допомоги за період з 22 лютого 2011 року по 01 серпня 2011 року та надалі до закінчення строку передбаченої законом виплати .

Позивачка в судове засідання не зявилася, про час та місце розгляду справи була повідомлена належним чином, але надала заяву, в якій зазначила, що на позовних вимогах наполягає та просить суд розглядати справу у її відсутність.

Представник відповідача за довіреністю ОСОБА_3 в судове засідання не зявилася, надала заяву, в якій просила розглянути справу у її відсутність. Проти задоволення позовних вимог заперечує у повному обсязі та просить відмовити у позові, про що надала письмові заперечення.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України, суд ухвалив про розгляд справи у письмовому провадженні.

Проаналізувавши матеріали справи суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка має доньку, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, та перебуває на обліку в УПСЗН Артемівської міської ради як одержувач допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно довідки відповідача позивачці призначена та виплачувалася допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням доходів відповідно до Закону України Про державну допомогу сімям з дітьмивід 21.11.1992 року № 2811 (із змінами) з 22.02.2011 року по серпень 2011 року у таких розмірах щомісячно: лютий 2011 р. 32,50 грн., березень 2011 р. 130,00 грн., квітень 2011 р. 130,00 грн., травень 2011 р. 130,00 грн., червень 2011 р. 130,00 грн., липень 2011 р. 130,00 грн., серпень 2011р. 130,00 грн.

Вважаючи свої права на отримання державної допомоги на дитину порушеними позивачка звернулася до УПСЗН Артемівської міської ради із заявою про перерахунок та доплату, однак в задоволені вимог їй було відмовлено з наданням розяснень листом від 17.08.2011 року за №13/322.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.43 Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованим особам, тобто працівникам, на користь яких здійснюється загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням. Окрім того, ст. 13 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має не застрахована в системі загальнообовязкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Статтею 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми передбачена виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Пунктом 23 розділу ІІ Внесення змін до деяких законодавчих актів УкраїниЗакону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Україничастину 1 статті 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьмибуло викладено в наступній редакції: Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Пункт 3 розділу VІІІ Прикінцеві положенняЗакону України Про державну допомогу сімям з дітьмивикладений в редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1 січня 2008 року надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 23 розділу ІІ Внесення змін до деяких законодавчих актів УкраїниЗакону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українищодо внесення змін до Закону України Про державну допомогу сімям з дітьмитакими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними) не визнавались.

Оскільки визнання неконституційними законів України є виключною компетенцією Конституційного Суду України, суд першої інстанції не має права та повноважень з огляду на ст.22 Конституції України робити висновок щодо прерогативи одного закону над іншим, а саме положень Закону України Про державну допомогу сімям з дітьмита Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, яким до перше наведеного Закону були внесені зміни. З огляду на вказане застосуванню підлягав закон, який був прийнятий у часі пізніше.

Відповідно до ст.45 Закону України Про Державний бюджет України на 2010 рікта Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рікдопомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми (2811-12) та Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням(2240-14) призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №57 від 22.02.2008 року Питання призначення і виплати допомоги сімям з дітьмивнесено зміни до Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751. Пунктом 22 Постанови №57 від 22.02.2008 року визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року 50%, з 1 січня 2009 року 75%, з 1 січня 2010 року 100% від прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менш 130 грн.

На даний час діє Порядок призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751, тому відповідач правомірно виплачував позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому Кабінетом Міністрів України. У зв'язку з викладеним допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці виплачувалась відповідачем відповідно до діючого законодавства, тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Згідно ст.94 КАС України у звязку з відмовою позивачці в позові понесені нею витрати не відшкодовуються.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 17, 18, 86, 87, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України КАС України.

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області про стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 22 лютого 2011 року по 01 серпня 2011 року в розмірі прожиткового мінімуму встановленого законом на цей період, з урахуванням фактичних виплат та зобовязання призначити з 01 серпня 2011 року відповідно до ст.. 15 ЗУ Про державну допомогу сімям з дітьмищомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років, з наступним підвищенням щомісяця відповідно до підвищення розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років до закінчення строку передбаченої законом виплати ВІДМОВИТИ.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції прийнятої у письмовому провадженні подається до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя С. П.Букрєй