Справа № 751/10325/15-а
Суддя: Овсієнко Ю. К.
Дата ухвалення: 2015-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/751/310/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 грудня 2015 року м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

у складі: головуючого-судді Овсієнко Ю.К.,

при секретарі Михайлова І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради, ОСОБА_3 соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації, третя особа на стороні відповідача ОСОБА_4 підприємство «Ліки України» Чернігівської обласної ради, про визнання дій та бездіяльності неправомірними, зобовязання вчинити певні дії та стягнення коштів,-

ВСТАНОВИВ:

02 листопада 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради, ОСОБА_3 соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації, в якому просить визнати дії та бездіяльність ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради, ОСОБА_3 соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації щодо відмови йому в забезпеченні безоплатних ліків за рецептами лікарів, відповідно до п. 1 ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - неправомірними (незаконними); зобовязати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради забезпечити його безоплатними лікарськими засобами за рецептами лікарів, від 27 квітня 2015 року та 28 травня 2015 року; зобовязати ОСОБА_3 соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації провести розрахунок вартості ліків, що надані за безоплатними рецептами лікарів від 27 квітня 2015 року у кількості 4 рецепти, від 28 травня 2015 року у кількості три рецепти, та виплатити компенсацію вартості ліків за наданими рецептами; стягнути з ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради на його користь кошти неотриманої компенсації вартості ліків, що надані за безоплатними рецептами лікарів від 27 квітня 2015 року та від 28 травня 2015 року.

Свої вимоги мотивує тим, що він являється учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, 2 група інвалідності і має право на компенсації та пільги з безоплатного придбання ліків за рецептами лікарів відповідно до п. 1 ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пояснює, що 04 травня 2015 року він звернувся до аптеки КП «Ліки України» з метою отримання безоплатних ліків за рецептами лікарів, виданих 27 квітня 2015 року, а 03 червня 2015 року за рецептами лікаря, виданими 28 травня 2015 року, проте в обох випадках одержав відмову. З цього приводу позивач звернувся до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради та ОСОБА_3 соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації з відповідними зверненнями, проте отримав відповідь, що аптека КП «Ліки України» проводить відпуск лікарських засобів постраждалим особам в межах бюджетних асигнувань. Вважає такі дії та бездіяльність відповідачів щодо відшкодування витрат із забезпечення лікарськими засобами , які виявилися у відмові від придбання ним безоплатних ліків за рецептами лікарів неправомірними.

Ухвалою суду від 03 листопада 2015 року до участі в справі в якості третьої особи залучено ОСОБА_4 підприємство «Ліки України» Чернігівської обласної ради.

Сторони в судове засідання не зявились, про час та місце проведення судового засідання повідомлені належним чином (а.с. 18-21).

Від позивача через канцелярію суду надійшла заява про проведення судового засідання без його участі. Додатково зазначив, що позов підтримує та просить його задовольнити (а.с. 23).

Представники відповідачів ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради, ОСОБА_3 соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації та представник третьої особи на стороні відповідача КП «Ліки України» Чернігівської обласної ради через канцелярію суду надали письмові заперечення (а.с. 22, 24-25, 58-60), в яких просять судовий розгляд проводити без їх участі; в задоволенні позову відмовити.

Оскільки всі особи, що беруть участь у справі в судове засідання не зявились, відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії, інвалідом 2 групи, що підтверджується копією посвідчення серії А №114587 С , вкладка № 616107 С від 06.03.2007 року (а.с. 12).

Пунктом 1 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивач має право на безоплатне придбання ліків за пільговими рецептами лікарів.

Листом №3-144 від 22.05.2015 року УПСЗН Новозаводської районної у м. Чернігові ради повідомило позивача ОСОБА_1, що ОСОБА_2 було виконані всі умови договору щодо проведення розрахунків за безоплатний відпуск ліків громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Аптеки КП «Ліки України» проводять відпуск лікарських засобів постраждалим особам в межах виділених бюджетних асигнувань (а.с. 10).

Відповідно п.13 Положення про порядок безоплатного забезпечення ліками для амбулаторного лікування постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи мешканців Чернігівської області, затвердженого розпорядженням Чернігівської обласної державної адміністрації від 04.02.2002 року №55 «Про поліпшення медико - санітарного забезпечення населення, яке постраждало внаслідок Чорнобильської катастрофи», райдержадміністрації (міськвиконкоми) відшкодовують витрати аптечних закладів за надані ними послуги з безоплатного відпуску постраждалим ліків за рецептами лікарів з рахунків, відкритих у територіальних органах Державного казначейства, шляхом перерахунку відповідної їм суми коштів на оплату рахунків постачальника ліків. Перерахування коштів здійснюється на підставі Договору про відшкодування коштів по безоплатному забезпеченню ліками за рецептами лікарів осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та наданих аптечними закладами документами: реєстром безоплатно відпущених ліків постраждалим, платіжним дорученням на оплату рахунків постачальника ліків та цих рахунків, накладних щодо поставки ліків відповідно до укладеного Договору. Кошти, виділені згідно з розподілом облдержадміністрацією на медичне обслуговування постраждалих, перераховуються протягом двох днів від часу їх зарахування на рахунки райдержадміністрацій (міськвиконкомів). (а.с. 26-30).

На підставі Договору №1 про відшкодування коштів по безоплатному забезпеченню ліками за рецептами лікарів осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи від 05.01.2015 року, укладеного між ОСОБА_2 та КП «Ліки України», аптеки КП «Ліки України» проводять відпуск лікарських засобів постраждалим особам, які зареєстровані в Новозаводському районі м. Чернігова, в межах кошторису, а після цього ОСОБА_2 відшкодовує аптекам їх витрати за фактично відпущені ліки (а.с. 35-37).

Відповідно до реєстрів №2 та № б/н аптеки №210 із переліком осіб, яким відпустили ліки за пільговими рецептами, ОСОБА_1 отримував ліки за пільговими рецептами 14.01.2015 р., 01.07.2015 р., 01.09.2015 р., 02.09.2015 р., 02.10.2015 р., 02.11.2015 р., 03.11.2015 р., 02.12.2015 р. (а.с. 39-57).

Згідно з п.2.3 Договору №1 про відшкодування коштів по безоплатному забезпеченню ліками за рецептами лікарів осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи від 05.01.2015 року сума договору на січень-березень 2015 року складає 36495,00 грн.

Відповідно додаткової угоди №1 від 25.02.2015 року ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради збільшено суму перерахувань на 146955 грн., отже загальна сума становить 183 450 грн. (а.с.38).

Таким чином суд приходить до висновку, що відповідачем виконувались вимоги закону щодо забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи безоплатними ліками за пільговими рецептами в рамках власних повноважень у межах фінансування з Державного бюджету. Встановлено придбання ОСОБА_1 ліків на підставі безоплатних рецептів, що фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, які встановлюються ЗУ «Про Державний бюджет» на відповідний рік.

Метою і особливістю закону про Державний бюджет України є забезпечення належних умов для реалізації положень інших законів України, які передбачають фінансові зобов'язання держави перед громадянами, спрямовані на їх соціальний захист, у тому числі й надання пільг, компенсацій і гарантій.

Відповідно ч.1, 3 ст. 95 Конституції України бюджетна система України будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами; держава прагне до збалансованості бюджету України.

На залежність розмірів соціальних виплат особі від економічних чинників вказав і Конституційний Суд України, зокрема, у Рішенні від 19 червня 2001 року № 9-рп/2001 у справі щодо стажу наукової роботи, зазначивши, що право на пенсію, її розмір та суми виплат можна повязувати з фінансовими можливостями держави, з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами у той чи інший період її розвитку, а також з часом ухвалення відповідних нормативно-правових актів.

Крім того, у Рішенні від 8 жовтня 2008 року № 20-рп/2008 у справі про страхові виплати Конституційний Суд України вказав, що види і розміри соціальних послуг та виплат потерпілим, які здійснюються і відшкодовуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, встановлюються державою з урахуванням його фінансових можливостей.

Суд, вирішуючи це питання, враховує також положення актів міжнародного права.

Так, згідно зі ст. 22 Загальної декларації прав людини розміри соціальних виплат і допомоги встановлюються з урахуванням фінансових можливостей держави.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року.

Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

У рішенні Конституційного Суду України № 20-рп/2011 від 26.12.2011 року зазначено, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Таким чином, враховуючи викладене, суд дійшов до висновку, що фінансування придбання ОСОБА_1 ліків на підставі безоплатних рецептів здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України з урахуванням фінансових можливостей держави, а не за рахунок відповідача у справі. Тому, відсутність необхідних коштів на безоплатне отримання ліків не відноситься до незаконної діяльності відповідача, так як ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради є тільки виконавцем перерахування коштів для здійснення такого фінансування, а КП «Ліки України» - виконавцями видачі ліків на підставі пільгових рецептів. При здійсненні відповідачем ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради своїх повноважень, він діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Також слід врахувати, що відповідач ОСОБА_3 соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації не приймає участі в організації забезпечення ліками за рецептами лікарів, у розподілі та відшкодуванні коштів за даною пільгою, а тому не є належним відповідачем по даній справі.

За вказаних обставин, у задоволенні позову ОСОБА_1 слід відмовити повністю.

Керуючись Конституцією України, ст.ст. ст. 195, ст. 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ч. 1 ст. 200, ст. 205, ст. 206 КАС України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», рішеннями Конституційного Суду України від 08.10.2008 року № 20-рп/2008, 26.12.2011 року № 20-рп/2011, від 19.06.2001 року № 9-рп/200,1ст.ст. 8-11, 69-72, 99, 197 ч. 2, 100, 122, 104-106, 158-163, 183-2 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради, ОСОБА_3 соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації, третя особа на стороні відповідача ОСОБА_4 підприємство «Ліки України» Чернігівської обласної ради, про визнання дій та бездіяльності неправомірними, зобовязання вчинити певні дії та стягнення коштів відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд м. Чернігова шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ю.К. Овсієнко