Справа № 638/3983/15-а
Суддя: Штих Т. В.
Дата ухвалення: 2015-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 638/3983/15 А
Номер провадження 2 А/638/186/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2015 року Дзержинський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді Штих Т. В.

за участю секретаря Кондратюк І. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова про визнання протиправним рішення та зобовязання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернувся 23.03.2015 р. до Дзержинського районного суду м. Харкова з позовною заявою, в якій просить суд визнати причини пропуску строку на звернення до суду з 15.07.2014 року за захистом її права на перерахунок, призначеної ОСОБА_1, пенсії державного службовця, з урахуванням усіх складових її заробітної плати, поважними. Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова № 3724 02/26 від 10.03.2015 року про відмову врахувати при перерахунку пенсії державного службовця їй, ОСОБА_1, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально побутових питань у розмірі 10928,94 грн., індексації заробітної плати у розмірі 12621,84 грн. та доплати за виконання обовязків тимчасово відсутнього працівника у розмірі 1837,25 грн., зазначених у довідці про складові заробітної плати управління Державної пенітенціарної служби України в Харківській області № 41 від 02.07.2014 р., застосовуючи постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865. Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова здійснити їй, ОСОБА_1, з 15.07.2014 року перерахунок та виплату пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально побутових питань у розмірі 10928,94 грн., індексації заробітної плати у розмірі 12621,84 грн. та доплати за виконання обовязків тимчасово відсутнього працівника у розмірі 1837,25 грн., зазначених у довідці про складові заробітної плати управління Державної пенітенціарної служби України в Харківській області № 41 від 02.07.2014 р., застосовуючи постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865, з врахуванням наявного стажу державної служби на час призначення пенсії та загального проценту розрахунку пенсії від заробітку 80 відсотків. Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова виконати постанову суду негайно у межах суми платежу за один місяць.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що вона перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». Вона звернулася до відповідача із заявою та новою довідкою про складові заробітної плати за останні 24 місяці, рішенням управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова їй було відмовлено в перерахунку пенсії державного службовця з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально побутових питань, індексації заробітної плати за виконання обовязків тимчасово відсутнього працівника. Цю відмову позивач вважає такою, що грубо порушує норми діючого законодавства, у звязку з чим вона звернулася до суду за захистом своїх прав.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримала позовні вимоги в повному обсязі та просила суд задовольнити позов та тих підставах, які в ньому викладені.

В судове засідання представник управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова не зявився, причину неявки суду не повідомив, про дату та час судового засідання був повідомлений своєчасно та належним чином. Від представника управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова ОСОБА_2, яка діє від імені управління на підставі довіреності від 14.10.2013 р. № 15894 07/26, надійшли заперечення, в яких вона просить відмовити в задоволенні позову, оскільки він є безпідставним та таким що не ґрунтується на нормах діючого законодавства. Вона зазначила, що премію з економії заробітної плати, матеріальну допомогу для вирішення соціально побутових питань, допомогу на оздоровлення, грошову винагороду державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обовязків, суми індексації, заробітної плати не можна віднести до надбавок, передбачених ст. 33 ЗУ № 3723 до заробітної плати, оскільки дані виплати носять нерегулярний, а одноразовий характер; вищевказані виплати носять разовий характер та не є складовою частиною заробітної плати, а саме: факт утримання із суми допомоги збору на обовязкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

Від представника управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова ОСОБА_3, який діє від імені управління на підставі довіреності від 10.07.2014 р. № 10124 07/26, надійшла заява, в якій він заперечує проти задоволення позовних вимог, просить суд розглянути справу за відсутності їхнього відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

За ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає вимоги позивача такими, що підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом в ході розгляду справи встановлені такі факти і відповідні їм правовідносини.

09.02.2015 р. ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова із заявою, в якій просить перерахувати її пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально побутових питань; суми індексації заробітної плати; доплати за виконання обовязків тимчасово відсутнього працівника. До заяви була додана довідка про складові заробітної плати від 02.07.2014 р.

Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова в своєму листі від 20.03.2015 р. № 372402/26 повідомляє, що згідно заяви ОСОБА_1 від 09.02.2015 р. їй в перерахунку пенсії державного службовця, згідно довідки № 41 від 02.07.2014р., з урахуванням інших виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати та інші виплати за тимчасову відсутність працівника) відмовлено, оскільки відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державного службовця призначається у розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, а відповідно до ст. 33 цього Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Крім того, відповідно до ст. 37 1 Закону України «Про державну службу» перерахунки раніше призначених пенсій провадяться у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

В своєму листі від 02.07.2014 р. № 22/9/1 432 Нк управління державної пенітенціарної служби України в Харківській області на імя начальника управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова просить вважати не дійсною довідкою про складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 27.03.2014 р. № 27, видану ОСОБА_1 та прийняти нову довідку про складові заробітної плати, де розрахунок за час відпустки та тимчасової непрацездатності здійснено відповідно до Постанови КМУ від 08.02.1995 р. № 100 «Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати».

Відповідно до ч. 1 статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723 XII (в редакції чинній на час призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно частини 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723 XII заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частина 7 статті 33 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723 XII встановлює, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальне звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» враховується в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Згідно частини 2 ст. 37 1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723 XII перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У частині 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Отже, матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально побутових питань, входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788 XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788 XII до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058 IV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Отже, за змістом наведених вище норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Як вбачається з довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи) управління Державної пенітенціарної служби України в Харківській області вих. № 41 від 02.07.2014 р. з березня 2012 року по лютий 2014 року на всі виплати, включені в довідку, в тому числі надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премії; премії до державних, професійних свят, ювілейних дат та успішний захист фінансових звітів; індексацію; матеріальну допомогу; інші виплати за тимчасову відсутність працівника, нараховано єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Отже суд приходить до висновку, що відповідач має нараховувати позивачу пенсію з урахуванням у складі заробітної плати вказаних вище сум виплат.

Враховуючи, що із заявою про перерахунок пенсії позивач звернулася до управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова у 09.02.2015 р., то саме з цього моменту підлягають задоволенню її позовні вимоги, тобто позовні вимоги до 09.02.2015 р. підлягають залишенню без задоволення.

За ч. 1 ст. 244 2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Наведене відповідає рішенню Верховного Суду України, прийнятому у справі № 21-430а11 від 20.02.2012 р., яке відповідно до ст. 244 2 КАС України, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

На підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788 XII, Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723 XII, Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058 IV, рішення Верховного Суду України, прийнятому у справі № 21-430а11 від 20.02.2012 р., керуючись ст. ст. 2, 8, 9, 11, 17, 69 71, 159 163, 244 2 КАС України, суд

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова про визнання протиправним рішення та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію як державному службовцю з урахуванням у складі заробітної плати: надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премії; премії до державних, професійних свят, ювілейних дат та успішний захист фінансових звітів; індексації; матеріальної допомоги; інших виплат за тимчасову відсутність працівника, відповідно до довідки управління Державної пенітенціарної служби України в Харківській області вих. № 41 від 02.07.2014 р., починаючи з 01 лютого 2015 року, з врахуванням наявного стажу державної служби на час призначення пенсії та загального проценту розрахунку пенсії від заробітку 80 відсотків.

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Апеляційна скарга подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Харкова. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: