Справа № 2-а-6787/11
Суддя: Чурупченко М. І.
Дата ухвалення: 2011-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-6787/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 вересня 2011 року суддя Корюківського районного суду Чернігівської області Чурупченко М.І., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання дій незаконними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату щомісячної грошової допомоги, як проживаючому у зоні посиленого радіоекологічного контролю, у розмірі 30% мінімальної заробітної плати, згідно ст.37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, -

в с т а н о в и в :

В кінці липня 2011 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання дій відповідача незаконними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату щомісячної грошової допомоги, як проживаючому у зоні посиленого радіоекологічного контролю, у розмірі 30% мінімальної заробітної плати, згідно ст.37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиза період з 01.01.2008 року по день розгляду справи в суді.

20.07.2011 року судом винесено ухвалу про відкриття скороченого провадження по адміністративній справі та залишення частини позовних вимог без розгляду, а саме: з 01.01.2008 року по 17.01.2011 року включно, копії якої направлено сторонам, в установлений законодавством строк відповідач надав до суду письмові заперечення на позов, а також сторони не надали апеляції на ухвалу в частині залишення позовних вимог без розгляду.

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності до ст.183-2 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вважаю, що позовні вимоги підлягають задоволенню в частині, що вказані в ухвалі про відкриття скороченого провадження, але за період з 18.01.2011 року по 18.07.2011 року включно, оскільки Законом України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 ріквід 14.06.2011 року №3491-VІ, який набрав чинності 19.06.2011 року, були внесенні обмеження до застосування ст.37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофив частині розміру виплат. Право на застосування даних обмежень вищезазначеним Законом покладено на Кабінет Міністрів України. Постанова КМУ №745 від 06.07.2011 року Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, яка фактично регулює здійснення даних виплат, набрала чинності 23 липня 2011 року.

Встановлено, що позивач має статус постраждалого внаслідок аварії на ЧАЕС четвертої категорії (посвідчення серії В-І №279055 від 29.01.1998 року), постійно проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку у відповідача. Відповідач призначив та виплачує позивачу, як проживаючому у зоні посиленого радіоекологічного контролю, щомісячну грошову допомогу відповідно до Постанови КМУ №836 від 26.07.1996 року Про компенсації виплати особам, які проживають на території радіоактивного забруднення, у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарствау розмірі 1,60 гривень.

Відповідно до ст.37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофигромадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога, у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, у розмірі 30% мінімальної заробітної плати.

Перелік населених пунктів, жителям яких виплачується щомісячна грошова допомога відповідно до ст.37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофизатверджено постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 23.07.1991 року №106 Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР Про правовий режим територій, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофиі визначено у додатку 2 цієї постанови, згідно якого с. Хотіївка Корюківського району Чернігівської області віднесена до населених пунктів, жителі яких отримують щомісячну грошову допомогу, у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, відповідно до ст.37 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Законами України про Державний бюджет України на 2007-2008 роки були внесенні обмеження до застосування ст.37 ЗУ №796-ХІІ в частині розміру виплат на 2007-2008 роки, однак рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007р. №6-рп/2007 та від 22.05.2008р.№10-рп/2008, який визнав неконституційними вищезгадані положення, відновлено право громадян, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, на отримання щомісячної грошової допомоги, у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, у вказаних в Законі №796-ХІІ розмірах.

Згідно ч.2 ст.152 Конституції України, Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Згідно із ст.71 Закону №796-ХІІ дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону, при цьому, до 23.07.2011 року положення ст.37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, не змінювалось, не зупинялось, тому відповідач повинен був при нарахуванні та виплаті зазначеного виду допомоги керуватись положенням зазначеної норми закону.

Постановою Пленуму Верховного Суду України від 13.06.2007 року №8 Про незалежність судової влади(абз.1 п.19) визначено, що до статей 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, тобто, відповідачем неправомірно, зокрема, у порушення ст.19 Конституції України, занижений розмір допомоги, обовязок виплати якого покладено на відповідача, у звязку з чим дії відповідача є такими, що порушують права позивача на отримання щомісячної грошової допомоги, у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, відповідно до ст.ст.37 Закону №796-ХІІ та ст.46 Конституції України.

Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиКабінет Міністрів України уповноважено приймати виключно розяснення порядку застосування Закону, а не визначати сам порядок. Таким чином, ст.62 Закону №796-ХІІ на Кабінет Міністрів України покладена функція розяснення порядку застосування цього закону, а не встановлення нових розмірів допомоги даній категорії осіб.

Відповідно до ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Керуючись 22,46,55,68,152 Конституції України, ст.ст.37,67,71 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Постановою Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.1991 року №106, Законом України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 ріквід 14.06.2011 року №3491-VІ, ст.ст.5-14,17-19,71,88,99-100,104,122,158-163,167,183-2 КАС України, -

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області щодо не проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1, як проживаючій в зоні посиленого радіологічного контролю, щомісячної грошової допомоги, у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, відповідно до ст.ст.37,67,71Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиу розмірі 30% мінімальної заробітної плати з 18 січня 2011 року по 18 липня 2011 року включно.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області провести ОСОБА_1, як проживаючій в зоні посиленого радіологічного, перерахунок і виплату щомісячної грошової допомоги, у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, відповідно до ст.ст.37,67,71 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиу розмірі 30% мінімальної заробітної плати з 18 січня 2011 року по 18 липня 2011 року включно, за виключенням виплачених сум.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Звільнити сторони від сплати державного мита відповідно законодавства і ці витрати віднести на рахунок держави.

Копію постанови направити сторонам.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку в 10 денний строк з дня отримання її копії.

Суддя М. І. Чурупченко