Справа № 758/2307/15-а
Суддя: Мойсюк М.І.
Дата ухвалення: 2015-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"22" грудня 2015 р. м. Київ К/800/31333/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Іваненко Я.Л., Мойсюка М.І., Тракало В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 25 червня 2015 року, -

у с т а н о в и л а :

У лютому 2015 року ОСОБА_4 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - ГУ ПФУ), в якому просила: визнати протиправними дії щодо відмови їй у перерахунку пенсії відповідно до частини 3 статті 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII, у редакції, чинній у період спірних правовідносин), постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - постанова КМУ № 355), з урахуванням розміру грошового забезпечення, вказаного у довідці фінансово-економічного управління Служби безпеки України (далі - СБУ) від 18 червня 2012 року № 21/3/2-1647/2658 (далі - довідка ФЕУ СБУ); зобов'язати відповідача здійснити такий перерахунок пенсії починаючи з 19 серпня 2014 року.

В обґрунтування позову зазначала, що має право на спірний перерахунок пенсії на підставі вищевказаних нормативно - правових актів, однаку ГУ ПФУ протиправно, всупереч вимог діючого у спірний період законодавства, відмовило у здійсненні такого перерахунку.

Вважаючи це порушенням своїх прав, ОСОБА_4 просила про задоволення позову.

Постановою Подільського районного суду міста Києва від 20 травня 2015 року у задоволенні позову відмовлено.

Оскаржуваною постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 25 червня 2015 року рішення суду першої інстанції скасовано, прийнято нову постанову про часткове задоволення позову, визнано протиправними дії та зобов'язано відповідача здійснити позивачу перерахунок і виплату пенсії на підставі частини 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ, постанови КМУ № 355 з урахуванням розміру складових грошового забезпечення, вказаних у довідці ФЕУ СБУ, починаючи з 19 серпня 2014 року.

У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального і порушення норм процесуального права, просить ухвалене ним судове рішення скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи колегія суддів, в межах статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, дійшла висновку про задоволення скарги з таких підстав.

Задовольняючи частково позов, апеляційний суд виходив з наявності у позивача права на спірний перерахунок пенсії і протиправності дій відповідача щодо відмови у його здійсненні .

Проте, до такого висновку суд апеляційної інстанції дійшов в порушення норм матеріального та процесуального права, з таких підстав.

У відповідності зі статтею 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин справи в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Судами встановлено, що позивач проходила службу в органах СБУ, звільнена з військової служби у запас і отримує пенсію відповідно до Закону № 2262-XII починаючи з 24 вересня 2008 року.

19 грудня 2014 року ОСОБА_4 звернулася до ГУ ПФУ із заявою про перерахунок пенсії відповідно до постанови КМУ № 355 та довідки про розмір грошового забезпечення ФЕУ СБУ станом на 1 квітня 2012 року.

ГУ ПФУ, листом від 14 січня 2015 року № 617/12/М-2391 відмовило у перерахунку пенсії. При цьому зазначило, що позивачу, відповідно до положень постанови КМУ № 355, була підвищена пенсія з 1 липня 2012 року на 11 %, з 1 вересня 2012 року - на 23 % та з 1 січня 2013 року - на 35 %. Перерахунок пенсій на підставі частини 3 статті 63 Закону № 2262-XII не проводився, оскільки довідка ФЕУ СБУ не є правовою підставою для перерахунку пенсії.

Так, відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 зазначеного Закону.

За цією нормою права підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Проаналізувавши зміст постанови КМУ № 355 колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що зазначеною постановою Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. В аспекті цього висновку обґрунтованим є судження суду й про те, що довідка ФЕУ СБУ не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки передбачає нові розміри надбавок та премій, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень.

Аналогічна правова позиція щодо застосування вищевказаних норм матеріального права висловлена у постановах Верховного Суду України від 21 квітня 2015 року та від 17 березня 2015 року (справи № 21-145а15 та № 21-641а14 відповідно).

За таких обставин, висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права, а тому у апеляційного суду не було підстав для скасування його постанови.

За приписами статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Керуючись статтями 223, 226, 231 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві задовольнити.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 25 червня 2015 року скасувати та залишити в силі постанову Подільського районного суду міста Києва від 20 травня 2015 року.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам і оскарженню не підлягає.

Судді: Я.Л. Іваненко

М.І. Мойсюк

В.В. Тракало