Справа № 583/3696/15-а
Суддя: Кудін А. М.
Дата ухвалення: 2015-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа№ 583/3696/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2015 року Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді - Кудіна А.М.

з участю секретаря с/з - ОСОБА_1

представника позивачки - ОСОБА_2

представника відповідача - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Охтирка адміністративну справу за позовом

ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Позивачка звернулася з позовом, який згодом був нею уточнений, про визнання неправомірними дій про відмову у здійсненні перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця та зобовязання відповідача починаючи з 01.11.2015 року здійснити перерахунок та виплату їй пенсії державного службовця, призначеної на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 89%, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та грошової винагороди по постанові КМУ від 24.02.2003 р. №212) , оскільки вважає, що відповідач неправомірно відмовляє в перерахунку та виплаті пенсії.

У судовому засіданні представник позивачки ОСОБА_4 ОСОБА_2 - позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити.

Представник відповідача - УПФУ в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області ОСОБА_3 - в судовому засіданні заперечувала проти вимог позову та просила суд відмовити в їх задоволенні. Суду пояснила, що такі виплати, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та грошова винагорода не включаються до заробітної плати при обчисленні пенсії. Крім того, при зверненні до Управління Пенсійного фонду позивачка не додала до своєї заяви жодних розрахунків своєї заробітної плати на час звернення, тому відповідач не мав навіть фізичної можливості здійснити будь-які перерахунки.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, повно, обєктивно та всебічно дослідивши та оцінивши докази у справі, суд приходить висновку, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

В судовому засіданні було встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області та отримує пенсію, призначену на умовах Закону України «Про державну службу», з 22.01.2011 року.

ОСОБА_4 19 жовтня 2015 року звернулась до управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області із заявою про проведення перерахунку її пенсії з 01 червня 2015 року.

Довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 21.01.2011 року № 04/108 та від 21.01.2011 року № 04/107, додані до заяви.

Листом від 02.11.2015 року № Х-80 УПФУ в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області повідомило позивача про відсутність підстав для проведення перерахунку її пенсії, оскільки відповідно до наданих нею довідок для перерахунку від 21.01.2011 року № 04/108 та від 21.01.2011 року № 04/107 суми для перерахунку пенсії зазначені за 24 місяці. Позивачу розяснено, що підстав для перерахунку пенсії відсутні, а в разі незгоди з відповіддю вона може бути оскаржена до суду.

Згідно з ст. 33 Закону України «Про державну службу» державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обовязків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

До заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу) (ч.1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення»).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до ст.41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування, або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

З огляду на викладене, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Також, в листі Пенсійного фонду України №2929/03-30 від 08.02.2012р. зазначено, що відповідно до підпункту 2.3.3. Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої Наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 р. №5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004р. за №114/8713, матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників, у розмірах, передбачених нормативно-правовими актами, або визначена у колективному договорі підприємства, що надається працівникам за умови подання заяви, так і без неї (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом), відноситься до заробітної плати, як інші заохочувальні та компенсаційні виплати, а отже, є базою для нарахування та утримання єдиного внеску.

Відповідно до правової позиції, викладеної Верховним судом України в постановах від 10 грудня 2013 року у справі №21-348а13 та від 17 грудня 2013 року у справі №21-445а13, в звязку з тим, що перерахунок пенсії (у тому числі і на підставі судового рішення) повязаний з переглядом розміру вже призначеної пенсії, то правовідносини, що виникли у звязку з цим, регулюються законодавством, чинним на момент призначення пенсії.

В той же час постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року №13-1), яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за №1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (далі Порядок №22-1).

Пунктом 1.5 Порядку №22-1 визначено, що заява про перерахунок пенсії подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Відповідно до абзацу 5 п. 1.7 цього Порядку днем звернення за перерахунком пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

За положеннями п.п. 2.24 Порядку №22-1, при призначенні (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» для визначення розміру пенсії за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для розмежування джерел фінансування особа надає пакет документів, передбачених підпунктами 2 і 3 пункту 2.1 цього розділу.

Згідно із приписами п. 4.1 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про перерахунок пенсії при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви про перерахунок пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про перерахунок пенсії реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Відповідно до п.п. 4.3, 4.7 вказаного Порядку не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для перерахунку пенсії, орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо перерахунку пенсії або про відмову в проведені такого перерахунку. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в перерахунку пенсії із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Пунктом 2 Порядку розгляду скарг на рішення органів Пенсійного фонду України щодо пенсійного забезпечення, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 12.10.2007 року №18-6, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 02.11.2007 року за №1241/14508 визначено, що у разі, якщо громадянин вважає, що орган, що призначає пенсію, прийняв рішення, що суперечить законодавству про пенсійне забезпечення або виходить за межі його компетенції, встановленої законом, громадянин має право оскаржити таке рішення у органі Пенсійного фонду України вищого рівня.

Скарга на рішення органу, що призначає пенсії, подається громадянином особисто або законним представником відповідно до законодавства або представником, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Подання скарги відповідно до цього Порядку не позбавляє заявника права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства (п. З зазначеного Порядку).

Лист-відповідь пенсійного органу від 02.11.2015 року № Х-80, виходячи з положень п.п. 4.3. 4.7 Порядку № 22-1, не є рішенням відповідача про відмову в переведенні її з одного виду пенсії на інший.

Таким чином, підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_4 суд не вбачає.

Разом з тим, суд вважає за необхідне з урахуванням повноважень, наданих суду ч. 2 ст. 11 КАС України, для повного захисту прав позивача вийти за межі позовних вимог позивача та зобовязати пенсійний орган розглянути заяву ОСОБА_4 від 19.10.2015 року про перерахунок пенсії у відповідності до Порядку №22-1.

На підставі викладеного, ст. ст. 33 Закону України «Про державну службу», ст. 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», керуючись ст.ст. 2, 8, 10, 11, 13, 17-19, 69-71, 86, 99, 100, 104, 158-163, 167, 185, 186, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії - залишити без задоволення.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області розглянути заяву ОСОБА_4 від 19.10.2015 року про перерахунок пенсії у відповідності до вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області протягом 10 днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя Охтирського міськрайонного суду

Сумської області ОСОБА_5