Справа № 807/520/15
Суддя: Микуляк П.П.
Дата ухвалення: 2015-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 грудня 2015 рокум. Ужгород№ 807/520/15

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Микуляк П.П.

при секретарі Кречко Л.В.,

за участю:

позивача: Товариства з обмеженою відповідальністю "Фортуна інцитатус", представник - не з'явився,

відповідача: Регіонального відділення Фонду державного майна України по Закарпатській області, представник - ОСОБА_1,

третіх осіб: Концерну "Військторгсервіс", представник - не з'явився,

Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Фортуна інцитатус" до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Закарпатській області, треті особи - Концерн "Військторгсервіс", ФОП ОСОБА_2, про скасування рішення органу приватизації, визнання результатів конкурсу недійсними, зобов'язання провести конкурс повторно, -

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до ст. 160 ч. 3 КАС України 04 грудня 2015 року було проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Повний текст постанови виготовлено та підписано 08 грудня 2015 року.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Фортуна інцитатус" звернулося до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Закарпатській області, якою просило суд сасувати рішення Регіонального відділення Фонду державного майна України по Закарпатській області (88000, м. Ужгород, вул. Собранецька, 60, ), викладене в листі №11-06-00558 від 24.02.2015р. щодо недопущення ТОВ "Фортуна інцитатус" до участі в конкурсі на право оренди вбудованих нежитлових приміщень (поз. 1-3), загальною площею 68,1 кв.м. магазину №41 літ. А за адресою: Закарпатська обл., м.Мукачеве, вул. Молодіжна (ОСОБА_3), 29; визнати результати конкурсу на право оренди вбудованих нежитлових приміщень (поз. 1-3), загальною площею 68,1 кв.м. магазину №41 літ. А за адресою: Закарпатська обл., м.Мукачеве, вул. Молодіжна (ОСОБА_3), 29 недійсними; зобов'язати Регіональне відділення Фонду державного майна України по Закарпатській області (88000, м. Ужгород, вул. Собранецька, 60, Код ) провести конкурс на право оренди вбудованих нежитлових приміщень (поз. 1-3), загальною площею 68,1 кв.м. магазину №41 літ. А за адресою: Закарпатська обл., м.Мукачеве, вул. Молодіжна (ОСОБА_3), 29, повторно із включенням до списку претендентів допущених у конкурсі на право оренди ТОВ "Фортуна інцитатус"; судові витрати покласти на відповідача.

У позовній заяві позивач вказав, що в газеті «Відомості приватизації» від 04.02.2015р. №5(854) було розміщено оголошення про проведення конкурсу на право оренди майна вбудованих нежитлових приміщень (поз. 1-3), загальною площею 68,1 кв.м., магазину №41, літ. А за адресою. Закарпатська обл., м.Мукачеве, вул. Молодіжна (ОСОБА_3), 29.

14.02.2015р. ТОВ «Фортуна інцитатус» направило до РВ ФДМУ по Закарпатській області заяву №13/02/15/5 від 13.02.2015р. на участь у конкурсі на право оренди. В заяві ТОВ «Фортуна інцитатус» повідомило регіональне відділення про згоду на всі вимоги умов конкурсу, що опубліковані в газеті «Відомості приватизації» від 04.02.2015р. №5(854) та надано інформацію про засоби зв'язку.

До заяви було додано: належним чином завірену копію витягу з ЄДР ТОВ «Фортуна інцитатус» від 05.02.2015р., фінансовий звіт ТОВ «Фортуна інцитатус» станом на 01.01.2015р., нотаріально завірений статут ТОВ «Фортуна інцитатус», довідку з Головного управління юстиції у м. Києві від 09.02.2015р., з інформацією про те, що стосовно нього не порушено справу про банкрутство.

Листом №11-06-00558 від 24.02.2015р. регіональне відділення ФДМУ по Закарпатській області повідомило ТОВ «Фортуна інцитатус» про недопущення до участі в конкурсі на право оренди вбудованих нежитлових приміщень (поз. 1-3), загальною площею 68,1 кв.м., магазину №41, літ. А за адресою. Закарпатська обл., м.Мукачеве, вул. Молодіжна (ОСОБА_3), 29, у зв'язку з тим, що в поданих документах відсутні документи, що посвідчують повноваження представника юридичної особи, що не відповідає вимогам Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого Постановою КМУ від 31.08.2011 р: №906.

До заяви ТОВ «Фортуна інцитатус» про участь у конкурсі було додано ОСОБА_1 з ЄДР ТОВ «Фортуна інцитатус», де вказано повноваження представника юридичної особи.

В газеті «Відомості приватизації» №10(859) від 11.03.2015 року (стор. 8) опубліковано інформацію про підсумок конкурсу на право оренди нерухомого державного майна, згідно якого було прийнято рішення укласти договір оренди з ОСОБА_2, як єдиним претендентом, пропозиція якого відповідає умовам конкурсу.

Відтак, позивач стверджує, що відповідач, відмовивши ТОВ «Фортуна інцитатус» в допущенні до конкурсу на право оренди майна, порушив права та інтереси ТОВ «Фортуна інцитатус».

В ході судового розгляду даного адміністративного позову до участі у справі у якості третіх осіб було залучено Концерн "Військторгсервіс" та ФОП ОСОБА_2

Представник позивача в судове засідання не зявився, однак подав до суду клопотання про розгляд справи без його участі (а.с.144).

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечив та просив суд у задоволенні таких відмовити з огляду на подані ним заперечення (а.с.79-80) та доповнення до заперечення (а.с.168).

Треті особи в судове засідання не зявилися, явку своїх представників в судове засідання не забезпечили, хоча про час, дату та місце проведення судового засідання були повідомлені судом. Однак їх неявка не перешкоджає розгляду справи.

Розглянувши подані позивачем документи та матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що що в газеті «Відомості приватизації» від 04.02.2015р. №5(854), сторінка 13 (а.с. 9) було розміщено оголошення про проведення конкурсу на право оренди майна вбудованих нежитлових приміщень (поз. 1-3), загальною площею 68.1 кв.м. магазину №41 літ. А за адресою: Закарпатська обл., м.Мукачеве, вул. Молодіжна (ОСОБА_3), 29.

14.02.2015р. ТОВ «Фортуна інцитатус» було направлено до РВ ФДМУ по Закарпатській області заяву №13/02/15/5 від 13.02.2015р. про участь у конкурсі (а.с.11).

В заяві №13/02/15/5 від 13.02.2015р. про участь у конкурсі позивачем було також повідомлено регіональне відділення про згоду на всі вимоги умов конкурсу, що опубліковані в газеті «Відомості приватизації» від 04.02.2015р. №5(854) та надано інформацію про засоби зв'язку.

Також до заяви було додано: належним чином завірену копію витягу з ЄДР ТОВ «Фортуна інцитатус» від 05.02.2015р., фінансовий звіт ТОВ «Фортуна інцитатус» станом на 01.01.2015р., нотаріально завірений статут ТОВ «Фортуна інцитатус», довідку з Головного управління юстиції у м. Києві від 09.02.2015р., з інформацією про те, що стосовно нього не порушено справу про банкрутство.

ОСОБА_4 №11-06-00558 від 24.02.2015р. регіональне відділення ФДМУ по Закарпатській області було повідомило ТОВ «Фортуна інцитатус» про недопущення до участі в конкурсі на право оренди вбудованих нежитлових приміщень (поз. 1-3), загальною площею 68.1 кв.м. магазину №41 літ. А за адресою: Закарпатська обл., м.Мукачеве, вул. Молодіжна (ОСОБА_3), 29, та перебувають на балансі Концерну «Військторгсервіс» у зв'язку з тим, що в поданих документах відсутні документи, що посвідчують повноваження представника юридичної особи для участі в конкурсі, що не відповідає вимогам Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого Постановою КМУ від 31.08.2011р. №906.

ОСОБА_4 п.4 Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна від 31.08.2011р. №906 оголошення про конкурс щодо цілісних майнових комплексів підприємств, організацій, їх структурних підрозділів та нерухомого майна площею 100 кв. метрів і більше або такого, що перебуває на балансі морського, річкового порту, аеропорту, публікується в газеті "Відомості приватизації" та за рішенням орендодавця в інших виданнях. Оголошення щодо інших об'єктів розміщуються в газеті "Відомості приватизації" та/або в республіканських Автономної Республіки Крим, обласних, міських у м. Києві і Севастополі виданнях за місцем розташування об'єктів оренди. Оголошення про конкурс також оприлюднюється на веб-сайтах орендодавців.

Оголошення публікується не пізніше ніж за 20 календарних днів до дати проведення конкурсу і повинно містити такі відомості:

інформація про об'єкт (назва, місцезнаходження, у разі оренди цілісного майнового комплексу - також обсяг і основна номенклатура продукції, у тому числі тієї, що експортується, кількість і склад робочих місць, рівень прибутковості об'єкта за останні три роки, розмір дебіторської та кредиторської заборгованості, наявність майна в заставі, податковій заставі, в оренді);

умови конкурсу;

дата, час і місце проведення конкурсу;

кінцевий строк прийняття пропозицій від претендентів (не більш як три робочих дні до дати проведення конкурсу);

перелік документів, які подаються претендентами для участі в конкурсі.

Особи, які під час вивчення попиту виявили заінтересованість в оренді об'єкта, письмово повідомляються орендодавцем про проведення конкурсу і необхідність подання письмових пропозицій відповідно до оголошення про конкурс.

У разі коли орган, уповноважений управляти державним майном, протягом установленого законодавством строку не надав висновків (пропозицій) щодо умов оренди, орендодавець у триденний строк після опублікування оголошення про конкурс рекомендованим листом повідомляє такому органу про умови конкурсу.

Відповідно до п.7 Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна від 31.08.2011 р. №906 для участі в конкурсі претендент подає на розгляд комісії такі матеріали:

1) заяву про участь у конкурсі та документи, зазначені в оголошенні про конкурс. У разі оренди цілісного майнового комплексу претендент подає також висновок органу Антимонопольного комітету про можливість передачі претенденту в оренду зазначеного майна. Якщо претендент вже подавав заяву про оренду, яка стала підставою для оголошення конкурсу, після оголошення конкурсу він подає нові пропозиції відповідно до умов конкурсу;

пропозиції щодо виконання умов конкурсу, крім розміру орендної плати, пропозиція стосовно якого вноситься учасником конкурсу в день проведення конкурсу;

інформацію про засоби зв'язку з ним;

2) відомості про претендента:

для юридичної особи:

- документи, що посвідчують повноваження представника юридичної особи;

- посвідчені нотаріусом копії установчих документів;

- завірену належним чином копію звіту про фінансові результати претендента з урахуванням дебіторської і кредиторської заборгованостей за останній рік;

- довідку від претендента про те, що стосовно нього не порушено справу про банкрутство.

Як вже зазначалося ТОВ «Фортуна інцитатус» не було допущено до участі в конкурсі на право оренди вбудованих нежитлових приміщень (поз. 1-3), загальною площею 68.1 кв.м. магазину №41 літ. А за адресою: Закарпатська обл., м.Мукачеве, вул. Молодіжна (ОСОБА_3), 29, та перебувають на балансі Концерну «Військторгсервіс» у зв'язку з тим, що в поданих документах відсутні документи, що посвідчують повноваження представника юридичної особи для участі в конкурсі, однак, як вбачається з матеріалів справи позивачем до заяви №13/02/15/5 від 13.02.2015р., підписаної директором ТОВ «Фортуна інцитатус» ОСОБА_5 було долучено ОСОБА_1 з ЄДР ТОВ «Фортуна інцитатус» від 05.02.2015 року (а.с.12-16), де зазначено, що ОСОБА_5 уповноважена представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами та має право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності.

ОСОБА_4 інформації опублікованої в газеті «Відомості приватизації» №10(859) від 11.03.2015 року (а.с.10) за результатами засідання конкурсною комісією було прийнято рішення укласти договір оренди вбудованих нежитлових приміщень (поз. 1-3), загальною площею 68,1 кв.м. магазину №41 літ. А за адресою: Закарпатська обл., м.Мукачеве, вул. Молодіжна (ОСОБА_3), 29, що перебувають на балансі Концерну «Військторгсервіс» з фізичною особою підприємцем ОСОБА_2, як єдиним претендентом, пропозиція якого відповідає умовам конкурсу.

Щодо вимоги позивача про визнання результатів конкурсу на право оренди вищевказаного приміщення недійсним суд констатує наступне.

До установленого кінцевого строку прийняття пропозицій на адресу Відповідача надійшло три пакети документів на участь у конкурсі, а саме: ФОП ОСОБА_6, ФОП ОСОБА_2, ТОВ "Фортуна інцитатус".

Конкурсною комісією було прийнято рішення про недопущення ТОВ "Фортуна інцитатус" до участі в конкурсі, у зв'язку із відсутністю документів, що посвідчують повноваження представника юридичної особи та недопущення ФОП ОСОБА_6 у зв'язку із незгодою з однією з умов конкурсу.

У відповідності до п. 18 Порядку проведення конкурсу на право оренди держа майна, від 31.08.2011 № 906, у разі коли пропозиція тільки одного претендента відповідає умовам конкурсу, аукціон з визначення розміру орендної плати не проводиться і з таким претендентом укладається договір оренди.

Таким чином, вимога щодо визнання конкурсу (аукціону) недійсним є безпідставною, поза як конкурс з використанням відкритості пропонування розміру орендної плати за принципом аукціону не відбувся, оскільки відповідачем було укладено договір оренди з ФОП ОСОБА_2, як єдиним претендентом пропозиція, якого на думку відповідача, відповідала умовам конкурсу.

Оскільки вимога про зобов'язання відповідача провести конкурс повторно включити його до списку учасників конкурсу, є похідною від попередньої то така також не підлягає до задоволення.

ОСОБА_4 абз.3 ч.4 ст.9 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» від 10.04.1992 року, протягом трьох робочих днів після закінчення строку приймання заяв орендодавець своїм наказом ухвалює рішення за результатами вивчення попиту на об'єкт оренди. У разі якщо подано лише одну заяву, конкурс на право оренди не проводиться і договір оренди укладається із заявником. У разі надходження двох і більше заяв орендодавець оголошує конкурс на право оренди.

Порядком проведення конкурсу на право оренди державного майна від 31.08.2011р. №906, передбачено, що проведенню конкурсу передує ціла низка заходів організаційного характеру та організаційних процедур повноваженнями на вжиття яких наділений відповілач як організатор конкурсу.

ОСОБА_4 ч.18 Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна від 31.08.2011р. №906 конкурс вважається таким, що не відбувся, про що орендодавцем видається відповідний наказ, у разі: неподання заяв про участь у конкурсі; відсутності пропозицій, які відповідають умовам конкурсу; знищення об'єкта оренди або істотної зміни його фізичного стану.

У разі визнання конкурсу таким, що не відбувся, орендодавцем може бути повторно оголошено конкурс щодо передачі в оренду того самого майна, якщо після вивчення попиту виявлено потенційних орендарів. передбачено можливість оголошення повторною конкурсу виключно у разі визнання конкурсу таким, що не відбувся та за умов перелік. яких є вичерпним:

Відтак, повторне проведення конкурсу із підстав наведених Позивачем законодавством не передбачено.

Окрім того, вимога Позивача включити його до списку учасників конкурсу також є необгрунтованою, оскільки суд не вправі ставити позивача в привілейоване становище в порівнянні з іншими претендентами.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

ОСОБА_4 з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на наведене, регіональне відділення ФДМУ по Закарпатській області в порушення вимог Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого Постановою КМУ від 31.08.2011 р. №906 відмовило ТОВ «Фортуна інцитатус» в допущенні до конкурсу на право оренди майна, чим порушило права та інтереси ТОВ «Фортуна інцитатус».

Відтак, суд приходить до висновку, що рішення Регіонального відділення Фонду державного майна України по Закарпатській області, викладене в листі №11-06-00558 від 24.02.2015р. щодо недопущення ТОВ "Фортуна інцитатус" до участі в конкурсі на право оренди вбудованих нежитлових приміщень (поз. 1-3), загальною площею 68.1 кв.м. магазину №41 літ. А за адресою: Закарпатська обл., м.Мукачеве, вул. Молодіжна (ОСОБА_3), 29є протиправним та підлягає скасуванню. Відтак позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.).

Керуючись ст.ст. 160, 161, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Фортуна інцитатус" до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Закарпатській області, треті особи - Концерн "Військторгсервіс", ФОП ОСОБА_7, про скасування рішення органу приватизації, визнання результатів конкурсу недійсними, зобов'язання провести конкурс повторно задовольнити частково.

Скасувати рішення Регіонального відділення Фонду державного майна України по Закарпатській області (88000, м. Ужгород, вул. Собранецька, 60, ), викладене в листі №11-06-00558 від 24.02.2015р. щодо недопущення ТОВ "Фортуна інцитатус" до участі в конкурсі на право оренди вбудованих нежитлових приміщень (поз. 1-3), загальною площею 68,1 кв.м. магазину №41 літ. А за адресою: Закарпатська обл., м.Мукачеве, вул. Молодіжна (ОСОБА_3), 29.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Фортуна інцитатус" (код ЄДРПОУ - 39016128) судовий збір у сумі 73,08 грн. (сімдесят три гривні нуль вісім копійок).

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

СуддяОСОБА_8