Справа № 826/24400/15
Суддя: Добрянська Я.І.
Дата ухвалення: 2015-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

29 грудня 2015 року № 826/24400/15

Окружний адміністративний суд м. Києва, у складі судді Добрянської Я.І. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу:

за позовом ОСОБА_1

до відповідача Київського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів

про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Позивач звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Київського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів, в якому просить: визнати дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у наданні фінансової допомоги на безповоротній основі для продовження навчання неправомірними, а також зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання фінансової допомоги на безповоротній основі для продовження навчання.

В обґрунтування позовних вимог зазначено про те, що отримання інвалідом за результатами навчання в межах одного освітньо-кваліфікаційного рівня диплома з відзнакою або з оцінками "відмінно" і "добре" та наявність рекомендації навчального закладу щодо його подальшого навчання може бути підставою для прийняття відділенням Фонду рішення про продовження виділення коштів на його навчання для здобуття ним освіти наступного освітнього рівня.

Водночас у дипломі позивача, як йдеться у позові, 29 оцінок "відмінно" і "добре" і лише 3 оцінки "задовільно", що, на переконання позивача, відповідно до цієї інструкції не є автоматичною підставою для відмови, бо непередбачено інструкцією, що наявність хоч однієї оцінки "задовільно" є підставою для відмови у надані фінансової допомоги для продовження навчання.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.11.2015 р. суддею Добрянською Я.І. відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до судового розгляду в судовому засіданні.

Під час судового засідання 17.12.2015 р. позивач та представник позивача позов підтримали з підстав, викладених у позовній заяві.

Представники відповідача порти задоволення позову заперечили, надавши письмові заперечення.

Під час судового засідання представником відповідача заявлено клопотання про продовження розгляду справи у порядку письмового провадження, проти задоволення якого позивач та її представник не заперечували.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Згідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Зважаючи на викладене, суд ухвалив продовжити розгляд даної адміністративної справи в порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Отже, розглянувши наявні у справі матеріали, заслухавши пояснення позивача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

У 2012 р. позивач закінчила Приватний вищий навчальний заклад «Міжнародний медичний коледж» за спеціальністю «Сестринська справа» та здобула кваліфікацію медична сестра - масажист.

У 2015 р. позивач вирішила продовжити здобувати вищу освіту та вступила на навчання до Міжнародного університету розвитку людини «Україна» за спеціальністю «Фізична реабілітація». Даний навчальний заклад є приватним та єдиною можливою формою навчання у ньому є контрактна.

З огляду на це та оскільки позивач має інвалідність по зору другої групи позивач звернулась до Фонду соціального захисту інвалідів з проханням надати їй фінансову допомогу на безповоротній основі для продовження навчання.

Фінансова допомога на безповоротній основі для відшкодування вартості навчання надається відділеннями Фонду за місцем реєстрації, в той же час підставою звернення позивача до відділення Фонду є Довідка про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України, районів проведення АТО та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення № від 05.12.2014 р.

14.09.2015 р. відбулося засідання Комісії з розгляду питань щодо надання фінансової допомоги на безповоротній основі інвалідам для оплати вартості їх навчання та перекваліфікації.

Згідно протоколу засідання Комісії від 14.09.2015 р., копія якого наявна у справі, Комісією прийнято рішення відмовити позивачу у наданні фінансової допомоги з тих підстав, що у дипломі позивача наявні оцінки «задовільно», що суперечить вимогам п. 4.8.10 Інструкції, окрім цього, також зазначено, що згідно даних ЦБІ позивач вже навчалась за кошти Фонду соціального захисту інвалідів в ПВНЗ «Міжнародний медичний коледж» за спеціальністю «Сестринська справа» та здобула освітньо-кваліфікаційний рівень молодшого спеціаліста.

Листом від 15.09.2015 р. №1/6-1376/06 Київським відділенням Фонду зазначено позивачу, що враховуючи те, що у наданому позивачем Додатку до диплома KB №43461732, отриманого 05.06.2012р. спостерігається наявність оцінок «задовільно», Комісією було прийнято рішення відмовити у наданні фінансової допомога, оскільки наданий позивачем пакет документів не відповідає вимогам «Інструкції з надання фінансової допомоги на поворотній і безповоротній основі та цільової позики за рахунок сум адміністративно-господарських санкцій та пені, що надходять до державного бюджету за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів», затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 06.09.2010 р. №270.

З огляду на вказані обставини, вважаючи відмову відповідача протиправною, позивач звернулася за захистом порушених прав та інтересів у судовому порядку до Окружного адміністративного суду м. Києва.

Дослідивши наявні у справі докази, проаналізувавши матеріали справи та заслухавши пояснення представника позивача, суд дійшов до висновку про наявність підстав для відмови у задоволенні позовних вимог, зважаючи на наступне.

Основи соціальної захищеності інвалідів в Україні і гарантує їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість інвалідам ефективно реалізувати права та свободи людини і громадянина та вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними можливостями, здібностями і інтересами визначено Законом України від 21.03.1991 р. №875-XII «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - Закон №875).

Згідно зі ст. 1 цього Закону інваліди в Україні володіють усією повнотою соціально-економічних, політичних, особистих прав і свобод, закріплених Конституцією України, законами України та міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Як передбачено ст. 4 цього Закону, соціальний захист інвалідів є складовою діяльності держави щодо забезпечення прав і можливостей інвалідів нарівні з іншими громадянами та полягає у наданні пенсії, державної допомоги, компенсаційних та інших виплат, пільг, соціальних послуг, здійсненні реабілітаційних заходів, встановленні опіки (піклування) або забезпеченні стороннього догляду.

Пільги інвалідам надаються на підставі посвідчення, яке підтверджує відповідний статус, пенсійного посвідчення чи посвідчення, що підтверджує призначення соціальної допомоги відповідно до законів України "Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам", "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам", в яких зазначено групу та причину інвалідності (для повнолітніх осіб), категорію "дитина-інвалід" (для дітей), а також у відповідних випадках вказано їх основні нозологічні форми захворювань (по зору, слуху та з ураженням опорно-рухового апарату).

Статтею 21 Закону №875 передбачено, що держава гарантує інвалідам дошкільне виховання, здобуття освіти на рівні, що відповідає їх здібностям і можливостям. Професійна підготовка або перепідготовка інвалідів здійснюється з урахуванням медичних показань і протипоказань для наступної трудової діяльності. Вибір форм і методів професійної підготовки провадиться згідно з висновками медико-соціальної експертизи. При навчанні, професійній підготовці або перепідготовці інвалідів поряд із загальними допускається застосування альтернативних форм навчання. Навчальні заклади надають освітні послуги інвалідам нарівні з іншими громадянами, у тому числі шляхом створення належного кадрового, матеріально-технічного забезпечення та забезпечення розумного пристосування, що враховує індивідуальні потреби інваліда. Навчальні заклади надають освітні послуги інвалідам нарівні з іншими громадянами, у тому числі шляхом створення належного кадрового, матеріально-технічного забезпечення та забезпечення розумного пристосування, що враховує індивідуальні потреби інваліда.

Згідно до абз. 2 п. 11 Порядку реєстрації підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 р. №70 (Порядок №70) 11. Інваліди (законні представники інвалідів) звертаються для фінансування витрат на навчання - до відділення Фонду за місцем реєстрації проживання.

Інструкція з надання фінансової допомоги на поворотній і безповоротній основі та цільової позики за рахунок сум адміністративно-господарських санкцій та пені, що надходять до державного бюджету за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, затверджена наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 06.09.2010 р. №270 (далі - Інструкція №270), визначає порядок та умови надання фінансової допомоги на поворотній і безповоротній основі та цільової позики за рахунок сум адміністративно-господарських санкцій та пені, що надходять до державного бюджету за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів.

Надання фінансової допомоги, як визначено положеннями п. 4.8 Інструкції №270, на безповоротній основі інвалідам здійснюється шляхом оплати вартості їх навчання та перекваліфікації в Україні у навчальних закладах, центрах професійної реабілітації інвалідів для здобуття професії (спеціальності).

Оплата вартості навчання інвалідів та перекваліфікації їх у навчальних закладах, центрах професійної реабілітації інвалідів для здобуття професії (спеціальності) здійснюється шляхом відшкодування навчальному закладу витрат з навчання інваліда (п.п. 4.8.1).

Фінансова допомога на безповоротній основі надається заявнику - фізичній особі, якій індивідуальною програмою реабілітації визначено професійну реабілітацію та професійне навчання (п.п. 4.8.2).

У вартість навчання інваліда включається відшкодування витрат за його проживання у гуртожитку, що належить до того навчального закладу, в якому оплачується таке навчання, і якщо воно проводиться не за місцем постійного проживання інваліда (п.п. 4.8.3.).

Навчання та перекваліфікація у навчальних закладах, центрах професійної реабілітації інвалідів для здобуття професії (спеціальності) здійснюються з урахуванням бажання інваліда та відповідно до чинного законодавства (п.п. 4.8.4).

Як передбачено п.п. 4.8.5 п. 4.8 Інструкції, для отримання фінансової допомоги на оплату вартості навчання та перекваліфікації вперше заявник - фізична особа звертається (із заявою) до відділення Фонду за місцем реєстрації проживання та надає документи, зазначені у пункті 2.11 Інструкції, а також:

- копію документа державного зразка про освіту (повну загальну середню освіту, базову загальну освіту);

- копію сертифіката Українського центру оцінювання якості освіти (за наявності);

- копію трудової книжки (за наявності);

- повідомлення навчального закладу, що підтверджує його готовність надати освітні послуги інваліду;

- документи, що підтверджують приналежність інваліда до числа осіб, зазначених у підпункті 4.8.9 Інструкції;

- документ, що підтверджує вартість надання освітніх послуг за навчальний рік посеместрово;

- довідку про склад сім'ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, затверджену наказом Мінпраці від 22.07.2003 N 204, зареєстрованим в Мін'юсті 13.08.2003 за N 709/8030.

Інваліди, які вже навчаються за рахунок коштів Фонду, надають разом із заявою: довідку навчального закладу про відсутність фінансової та академічної заборгованості; копію залікової книжки (перша сторінка та сторінка, заповнена за результатами останнього семестру).

Після прийняття рішення про надання фінансової допомоги на оплату вартості навчання та перекваліфікації шляхом відшкодування витрат протягом 10 робочих днів укладається договір про відшкодування витрат на навчання та перекваліфікацію.

Договір про відшкодування витрат на навчання та перекваліфікацію укладається між надавачем освітніх послуг, платником (відділенням Фонду) та одержувачем послуг (студентом, учнем).

Інвалід надсилає на адресу відділення Фонду відповідний підписаний примірник договору не пізніше десяти днів з дня його отримання. У разі порушення інвалідом вказаного строку без поважних причин відділення Фонду має право скасувати рішення про надання фінансової допомоги. Якщо вказаний строк порушено інвалідом з поважних причин, відділення Фонду продовжує вказаний строк, але не більше ніж на двадцять днів (п.п. 4.8.6).

Відділення Фонду відшкодовує навчальному закладу витрати з навчання інваліда в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисом на відповідний бюджетний рік, у міру надходження коштів з Державного бюджету України шляхом посеместрового переказу коштів на рахунок навчального закладу в безготівковій формі за умови відсутності в інваліда незадовільних оцінок за результатами екзаменаційної сесії за попередній семестр.

Оцінки, які виставлені за п'ятибальною шкалою, враховуються таким чином: 3 відповідає 67 - 74 балам, 4 відповідає 75 - 89 балам, 5 відповідає 90 - 100 балам.

У разі недостатніх бюджетних асигнувань відділення Фонду може прийняти рішення про надання фінансової допомоги на оплату вартості навчання та перекваліфікації частково, при цьому перерахування навчальному закладу коштів відділенням Фонду здійснюється після підтвердження інвалідом (учнем/студентом) сплати решти коштів за рахунок інших джерел (п.п. 4.8.7).

У разі отримання інвалідом незадовільних оцінок за результатами екзаменаційної сесії без поважних причин відповідне відділення Фонду згідно з умовами договору припиняє виділення коштів у зв'язку з неналежним виконанням інвалідом своїх обов'язків щодо навчання.

У разі наявності в інваліда поважних причин, що вплинули на результати екзаменаційної сесії за попередній семестр щодо отримання незадовільних оцінок, відділення Фонду має право продовжити виділення коштів на один семестр. Якщо інвалід протягом семестру або екзаменаційної сесії пересклав предмети, за якими отримав незадовільні оцінки, оплата вартості навчання та перекваліфікації продовжується відповідно до умов договору, а в іншому випадку - припиняється (п.п. 4.8.8).

Відділення Фонду під час розгляду документів інвалідів на оплату вартості навчання та перекваліфікації надає перевагу інвалідам:

- які вже навчаються за рахунок коштів Фонду, за умови одержання ними успішних результатів чергової екзаменаційної сесії;

- які самостійно або їх родини (у тому числі на них) отримують або отримували упродовж 12 останніх місяців державну допомогу з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї відповідно до Законів України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям", "Про державну допомогу сім'ям з дітьми";

- у яких: обидва батьки є інвалідами; одинока матір з числа інвалідів; один з батьків - інвалід, а інший помер; батько - інвалід, який виховує дитину без матері.

Відділення Фонду спрямовує кошти на оплату вартості навчання та перекваліфікації інвалідів за умови, що забезпечено виділення коштів попередньої категорії інвалідів (п.п. 4.8.9).

Фінансова допомога надається один раз для здобуття інвалідом одного освітньо-кваліфікаційного рівня в межах одного освітнього рівня (професійно-технічна освіта, базова вища освіта та повна вища освіта) або для перекваліфікації.

Отримання інвалідом за результатами навчання в межах одного освітньо-кваліфікаційного рівня диплома з відзнакою або з оцінками "відмінно" і "добре" та наявність рекомендації навчального закладу щодо його подальшого навчання може бути підставою для прийняття відділенням Фонду рішення про продовження виділення коштів на його навчання для здобуття ним освіти наступного освітнього рівня.

Переваги надаються навчальним закладам, в яких створені належні умови для навчання інвалідів (безперешкодне архітектурне середовище, залучення сурдоперекладачів, запровадження системи супроводу тощо) та навчальна база розташована на території відповідного регіону (п.п. 4.8.10).

Як пояснено представником відповідача, при перевірці даних Централізованого банку даних з проблем інвалідності (ЦБІ, в додатках - роздруківка ЦБІ) було встановлено, що вищезазначена громадянка вже отримала освіту в межах одного освітньо-кваліфікаційного рівня «молодший спеціаліст» в ПВНЗ «Міжнародний медичний коледж» за спеціальністю «Сестринська справа» та здобула кваліфікацію медична сестра-масажист в 2012 році за рахунок коштів Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів ( у розмірі 30000 гривень).

На підтвердження даного факту, відділенням Фонду зроблено запит до Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів № 1/6 - 1827/04 від 17.11.2015 р. щодо надання копій відповідного договору, актів виконаних і робіт та інших документів ( копія запиту надається). Однак у зв'язку з ситуацією на сході України, Донецьке обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів було вимушене евакуюватись в місто Маріуполь. При терміновому переїзді архів було залишено в місті Донецьк. Це підтверджується листом на запит (копія додається). Відтак, єдиним підтвердженням, що ОСОБА_1 вже використала свою можливість в отриманні фінансової допомоги на безповоротній основі для відшкодування вартості навчання, є витяг з ЦБІ.

При цьому відповідачем також зауважено, що в додатку до диплому про вищу освіту ОСОБА_1 проставлено чотири оцінки «задовільно», проти чого позивач не заперечував, а саме: Навчальна дисципліна «Нормальна фізіологія» (навчальний час -130 годин); Навчальна дисципліна «Сестринська справа» (навчальний час - 140 годин); Державний іспит з дисципліни «Анатомія з основами гістології» (навчальний час - 200 годин).

При цьому поважності причини отримання таких оцінок з вказаних предметів позивачем наведено ні під час звернення до відповідача, ні під час судового розгляду справи наведено не було. В той же час, зокрема, положеннями п.п. 4.8.8 Інструкції передбачено, якщо інвалід протягом семестру або екзаменаційної сесії пересклав предмети, за якими отримав незадовільні оцінки, оплата вартості навчання та перекваліфікації продовжується відповідно до умов договору, а в іншому випадку - припиняється (п.п. 4.8.8).

Отже, враховуючи наведене у сукупності, а також виходячи з наявних у справі доказів, беручи до уваги пояснення сторін, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову.

Відповідно до ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 69-71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд м. Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову.

Строк і порядок набрання судовим рішенням законної сили встановлені у статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України.

Суддя Я.І. Добрянська