Справа № 317/3159/15-а
Суддя: Сакоян Д. І.
Дата ухвалення: 2015-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/317/66/2015
Справа № 317/3159/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2015 року м. Запоріжжя

Запорізький районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді Сакояна Д.І.

при секретарі Грецовій О.Б.

за участі:

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Запоріжжя справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Запорізького району Запорізької області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Запорізького району Запорізької області та просить:

визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Запорізького району Запорізької області у призначенні позивачу дострокової пенсії на підставі абз. 1 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про зайнятість населення»;

зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Запорізького району Запорізької області вчинити дії по призначенню та виплаті позивачу дострокової пенсії.

Вимоги мотивує тим, що 15.10.2014 року вона була звільнена з роботи за скорочення штату за п. 1 ст. 40 КЗпП України. Вона була зареєстрована в центрі зайнятості протягом семи днів як така, що шукає роботу та з 17.11.2014 р. її визнано безробітною. На час звільнення мала стаж 32 роки 4 місяця 24 дні, пенсійний вік становив 59 років 6 місяців. Таким чином у неї виникло право на достроковий вихід на пенсію за півтора роки до досягнення пенсійного віку через звільнення у звязку з скорочення штату, оскільки на час звільнення діяла ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», яка була чинною до 01.01.2015 р.

Зазначає, що вона звернулась до відповідача з заявою про призначення додаткової пенсії, однак згідно відповіді Управління Пенсійного фонду України в Запорізького району Запорізької області № 12/П-4 від 03.09.2015 р. їй відмовлено у призначенні пенсії у звязку зі змінами в законодавстві, в тому числі з урахуванням відсутності клопотання (направлення) про достроковий вихід на пенсію від центру зайнятості. В звязку з цим позивач ОСОБА_1 просила центр зайнятості направити до Управління Пенсійного фонду України в Запорізького району Запорізької області клопотання (направлення) щодо неї про достроковий вихід на пенсію, в чому їй також було відмовлено у звязку з тим, що на той час втратила чинність ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Вважає дії відповідача по відмові у призначенні їй достроково пенсії за віком незаконними у звязку з нижченаведеним. До 01.01.2015 р. працівникам, трудовий договір з якими розірвано з ініціативи власника або уповноваженого ним органу у звязку зі змінами в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідацією, реорганізацією, перепрофілюванням підприємства, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників, за умови їх реєстрації в службі зайнятості протягом семи днів після звільнення як таких, що шукають роботу, гарантувалося, зокрема, право на достроковий вихід на пенсію за півтора роки до досягнення пенсійного віку, встановленого, зокрема ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», у разі якщо до визнання такої особи безробітною для неї неможливо було підібрати підходящу роботу та якщо вона має страховий стаж, необхідний для призначення пенсії. Законом України «Про внесення зміни та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 р. з 01.01.2015 р. скасована норма щодо дострокового виходу на пенсію за півтора роки до досягнення пенсійного віку через звільнення осіб у звязку з скороченням штату. У відповідності до трудової книжки позивачки вона має трудовий стаж 32 роки 4 місяця 24 дні, тобто необхідний стаж для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбачений абз. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Згідно відповіді Управління Пенсійного фонду України в Запорізького району Запорізької області № 12/П-4 від 03.09.2015 р. їй відмовлено у призначенні пенсії, оскільки на час її звернення Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» № 76-VІІІ від 28.12.2014 р. (набрав чинності 01.01.2015 р.) ст. 49 Закону України «Про зайнятість населення» було виключено. Але на час її звільнення за скороченням штату за п. 1 ст. 40 КЗпП України 15.10.2014 р. був чинним абз. 1 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про зайнятість населення», яким було передбачено, що працівникам, трудовий договір з якими розірвано з ініціативи роботодавця у звязку зі змінами в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідацією, реорганізацією, банкрутством, перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників, яким на день вивільнення залишилось не більше півтора року до встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсійного віку за умови їх реєстрації в територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, та відсутності підходящої роботи, гарантується право на достроковий вихід на пенсію, якщо вони мають страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбачений абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Представником відповідача ОСОБА_3 подані заперечення на позов, обґрунтовані тим, що абз. 1 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про зайнятість населення» (в редакції станом на 06.09.2014 р.) було передбачено, що працівникам, трудовий договір з якими було розірвано з ініціативи роботодавця у звязку зі змінами в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідацією, реорганізацією, банкрутством, перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників, якими на день вивільнення залишилося не більше півтора року до встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсійного віку, за умови їх реєстрації в територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, та відсутності підходящої роботи гарантується право на достроковий вихід на пенсію, якщо вони мають страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбачений абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Посилається на те, що пенсійний вік ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», становить 59 років 6 місяців. Як вбачається із записів трудової книжки серії БТ № 2296505 позивач з ПАТ «ЗАЗ» в звязку зі скорочення штату за п. 1 ст. 40 КЗпП України була звільнена 15.10.2014 року. На день звільнення її вік становить 53 роки 8 місяців, до досягнення пенсійного віку залишилось 5 років 10 місяців, тобто більше ніж півтора року. Посилається на те, що Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» № 76-VІІІ від 28.12.2014 р. (набрав чинності 01.01.2015 р.) ст. 49 Закону № 5067-VІ було виключено. Наголошує, що Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затв. постановою правління Пенсійного фонду від 25.11.2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 року № 13-1), передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додається, зокрема клопотання (направлення) про достроковий вихід на пенсію (для призначення пенсії відповідно до ст. 49 Закону України «Про зайнятість населення»). Форма заяви про призначення/перерахунок пенсії затверджена Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Тобто до 01.01.2015 року законодавством було передбачено право дострокового виходу на пенсію (за 1,5 року до настання пенсійного віку) працівникам, які були звільнені з роботи за скороченням штату, лише за умови подання заяви про призначення пенсії та клопотання про достроковий вихід на пенсію від центру зайнятості. ОСОБА_1 з заявою про призначення пенсії до управління взагалі не зверталась, відповідно, рішення управління про відмову в призначенні пенсії не приймало. Клопотання від центру зайнятості ОСОБА_1 до управління також не подавала.

В судове засідання зявилась позивач ОСОБА_1, яка позовні вимоги підтримала, просила їх задовольнити, надала при цьому пояснення, аналогічні тим, що викладені у позові.

В судове засідання зявилась представник відповідача ОСОБА_2, яка заперечувала проти позовних вимог, надала пояснення, аналогічні тим, що викладені у письмових запереченнях на позов.

Вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню у повному обсязі, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, народилась 20.02.1961 року. Зі змісту трудової книжки видно, що ОСОБА_1 буда звільнена з ПАТ «ЗАЗ» 15.10.2015 року за п. 1 ст. 40 КЗпП України.

Відповідно до довідки № 2883 від 31.08.2015 р. ОСОБА_1 перебуває на обліку як безробітна в Південному РЦЗ з 10 листопада 2014 року.

17 серпня 2015 року ОСОБА_1 звернулась до УПФУ у Запорізькому районі Запорізькій області з заявою про призначення дострокової пенсії у довільній формі.

Відповіддю УПФУ у Запорізькому районі Запорізької області №12/П-4 від 03.09.2015 р. ОСОБА_1 розяснено неможливість призначення дострокової пенсії згідно ст. 49 Закону України «Про зайнятість населення» з посиланням на те, що на теперішній час набрав чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року, яким ст. 49 Закону України «Про зайнятість населення» було виключено з 01.01.2015 року. Також відповідь мотивована відсутністю заяви та клопотання (направлення) про достроковий вихід на пенсію.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про зайнятість населення», яка діяла на час звернення позивача, працівникам, трудовий договір з якими було розірвано з ініціативи роботодавця у звязку із змінами в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідацією, реорганізацією, банкрутством, перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників, та військовослужбовцям, звільненим з військової служби у звязку із скороченням чисельності або штату без права на пенсію, яким на день вивільнення залишилося не більше півтора року до встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсійного віку або віку, що дає право на призначення пенсії відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про статус народного депутата України», «Про прокуратуру», «Про наукову і науково-технічну діяльність», за умови їх реєстрації в територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, та відсутності відповідної роботи гарантується право на достроковий вихід на пенсію, якщо вони мають страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбачений абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та за наявності страхового стажу не менше 15 років. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цієї статті, право на пенсію за віком мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_2 і старші після досягнення ними такого віку 59 років 6 місяців які народилися з 1 жовтня 1960 року по 31 березня 1961 року.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у звязку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Згідно ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.

За приписами ст. 44 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Пунктом 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затв. Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 встановлено, що днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший. У разі, якщо до заяви про призначення, відновлення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за пенсією вважається день приймання заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. Якщо документи, які необхідно подати додатково, протягом трьох місяців не подані, пенсія призначається, відновлюється за наявними документами.

Згідно п. 37 вказаного Порядку, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, відстрочку часу її призначення, перерахунок та відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Особі або посадовій особі, органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати приймання заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати в трьохмісячний термін з дня прийняття заяви.

З набранням чинності 01.01.2015 року Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 р. №76-VIII, статтю 49 Закону України «Про зайнятість населення» було виключено.

Таким чином, станом на 17.08.2015 р., тобто день звернення ОСОБА_1 до відповідача, у законодавстві України була відсутня норма, яка б передбачала достроковий вихід на пенсію такій категорії осіб. Також суд враховує, що позивач ОСОБА_1 не зверталась до відповідача з заявою про призначення пенсії, форма якої затв. Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а відповідач не приймав відмови в призначенні пенсії на підставі такої заяви. Також суд виходить з того, що ОСОБА_1 не надала відповідачу клопотання (направлення) про достроковий вихід на пенсію, не досягла віку, з якого було передбачено право дострокового виходу на пенсію.

Виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку, що відповідачем не порушені права ОСОБА_1, а тому в задоволенні позовних вимог позивачеві слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 6, 71, 94, 97, 98, 158-163, 167, 256 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Запорізького району Запорізької області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії відмовити у повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький районний суд Запорізької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Д.І. Сакоян