Справа № 239/644/15-а
Суддя: Пархоменко О. Ф.
Дата ухвалення: 2015-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2015 року Новогродівський міський суд Донецької області

в складі: головуючого судді Пархоменка О. Ф.

при секретарі Коваленко О.І.

з участю: позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Новогродівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в місті Новогродівка Донецької області про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

19.10.2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до УПФУ в м.Новогродівка про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії, вказуючи на те, що з 22.07.2015 року йому була призначена пенсія за віком на пільгових умовах з підстав ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» так як він відноситься до категорії працівників безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах з особливо важкими умовами праці, за списком №1. В період з 18.11.2002 року по 04.05.2005 року він працював на руднику Баренцбург арх.Шпіцберген в якості гірничого робітника підземного дільниці з видобутку вугілля з повним робочим днем на підставі трудового договору. Тобто має право на зарахування до пенсійного пільгового стажу та врахування до призначеної пенсії за віком на пільгових умовах періоду праці на руднику Баренцбург арх.Шпіцберген.

В жовтні 2015 року йому стало відомо, що при призначенні пенсії, період праці з 18.11.2002 року по 04.05.2005 року на руднику «Баренцбург» було зараховано тільки в загальний трудовий стаж, але не в пільговий. Звернувся до УПФУ з заявою про перерахунок пенсії з зарахуванням до пільгового стажу періоду роботи на руднику. Але у УПФУ йому було пояснено, що пенсія обчислена вірно та пенсія уже призначена, її розмір та включення пільгового стажу роботи з особливо небезпечними умовами на архіпелазі, перегляду не підлягають. Він звернувся з письмовою заявою в порядку звернення громадян до відповідача. 15.10.2015 року отримав відповідь, згідно якої до пільгового стажу не можливо включити період роботи на руднику Баренцбург з 18.11.2002 року по 04.05.2005 року (за виключенням роботи на поверхні), в звязку з тим, що атестація робочих місць за вказаний період не проводилась. Та згідно наданої ним довідки №365/10 від 11.09.2015 року атестацію робочих місць було проведено у 2010 році та затверджено наказом №124/1 від 27.12.2010 року. Відповідно до «Порядку застосування списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» №383 від 18.11.2005 року, якщо атестація була вперше проведена після 21.08.1997 року у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується пятирічний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років. За його повторним зверненням від 13.10.2015 року йому надали таку ж відповідь.

Дії УПФУ в м.Новогродівка щодо відмови зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 18.11.2002 року по 04.05.2005 року вважає незаконними. Дійсно, Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які діють на період праці людини. До пільгового стажу зараховується весь час роботи на відповідних посадах або за професіями, незалежно від дати їх внесення до списків за умовами підтвердження документами відповідних умов праці за період роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року. На той час, за законодавством РФ атестація робочих місць за умовами праці не проводилася. Але те що він працював в якості гірничого робітника підземного дільниці з видобутку вугілля, з повним робочим днем, на архіпелазі Шпіцберген на руднику «Баренцбург» Федерального державного унітарного підприємства «Державний трест «Арктиквугілля» Російської Федерації.

Просить суд, визнати дії відповідача УПФУ в м.Новогродівка в частині відмови перерахунку і виплати пенсії за віком на пільгових умовах з врахуванням періоду роботи з 18.11.2002 року по 04.05.2005 року на руднику Баренцбург арх.Шпіцберген неправомірними та зобовязати відповідача включити до пільгового стажу призначеної йому пенсії за віком на пільгових підставах період його роботи з 18.11.2002 року по 04.05.2005 року на руднику Баренцбург арх.Шпіцберген в якості гірничого робітника підземного дільниці з видобутку вугілля з повним робочим днем.

В судовому засіданні позивач підтримав свої вимоги у повному обсязі

Представник УПФУ в м.Новогродівка з позовом не згодний, так як вважає, що пенсія позивачу була нарахована згідно діючого законодавства. Було надано суду заперечення, де вказано, що згідно довідки наданої Федеральним державним унітарним підприємством «Державний Трест «Арктиквугілля» від 11.09.2015 року атестацію робочих місць було проведено в 2010 році. У звязку тим, що атестація робочих місць за вказаний період підприємством не проводилась, тобто підприємство не підтверджує пільгову роботу позивача з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці за Списком №1, до пільгового стажу ОСОБА_1 не можливо включити період роботи на руднику Баренцбург з 18.11.2002 року по 04.05.2005 року (за виключенням поверхні). Просить відмовити в позові.

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що позивач з 22.07.2015 року перебуває на обліку в УПФУ в м.Новогродівка, як отримувач пенсії.

Відповідно трудової книжки позивач працював на Державному тресті «Арктиквугілля» арх.Шпіцберген рудник «Баренцбург» гірничим робітником підземним 3 розряду з повним робочім днем з 18.11.2002 року по 04.05.2005 року.

Згідно довідки від 17.11.2004 року, наданої Міністерством промисловості та енергетики РФ ФДУП Державний трест «Арктиквугілля» рудник Баренцбург арх.Шпіцберген, ОСОБА_1 працював на арх.Шпіцберген (Норвегія) рудник Баренцбург ДТ «Арктиквугілля» в період з 18.11.2002 року по 17.11.2004 року.

Згідно трудового договору про роботу на руднику «Баренцбург» федерального державного унітарного підприємства «Державний трест «Арктиквугілля» на архіпелазі Шпіцберген (Норвегія), ОСОБА_1 направлений на російський рудник Баренцбург на архіпелазі Шпіцберген (Норвегія) для виконання робіт в якості гірничого робітника 3 розряду дільниці ПР та ТБ. Даний договір підписується строком на 2 роки з 27.11.2002 року по 26.11.2004 року

Згідно довідки уточнюючої особливий характер роботи (особливі умови праці), необхідний для призначення трудової пенсії по старості №745/сп від 08.09.2015 року, наданої Міністерством енергетики РФ ФДУП Державний трест «Арктиквугілля», ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уклав трудовий договір про роботу на руднику Баренцбург арх.Шпіцберген (Норвегія) у листопаді 2002 року, зарахований у штат рудника 18.11.2002 року, став до праці з 18.11.2002 року та працював в якості: гірничого робітника підземного 3 розряду дільниці №1 з 18.11.2002 року; підсобним робітником 2 розряду дільниця овочезберігання з 25.11.2002 року; гірничого робітника підземного 3 розряду дільниці №1 (дільниця з видобутку вугілля) з 27.11.2002 року; підсобним робітником 2 розряду дільниця ЖКД з 07.12.2002 року по 21.12.2002 року, легка праця; підсобним робітником 2 розряду дільниця овочезберігання з 22.12.2002 року по 05.01.2003 року, легка праця; гірничим робітником поверхні 3 розряду дільниця №1 з 17.02.2003 року по 26.02.2003 року; робітник поверхні дільниця КНС з 17.05.2004 року по 31.05.2004 року. Звільнений від роботи з 16.11.2004 року та надана відпустка в кількості 161 календарного дня з 17.11.2004 року по 04.05.2005 року з наступним звільненням з роботи згідно з п.2 ст.77 ТК РФ (закінчення строку договору) 04.05.2005 року. Посада: гірничий робітник підземний входить до списку №1, розділ 1, підрозділ 1010100а, затвердженому ПКМ СРСР від 26.01.1991 року №10, робота з повним робочим днем під землею.

Згідно повідомлення УПФУ в м.Новогродівка №1762/03 від 05.10.15 року, ОСОБА_1 повідомляють, що до пільгового стажу не можливо включити період роботи на руднику Баренцбург з 18.11.2002 року по 04.05.2005 року (за виключенням роботи на поверхні» в звязку з тим, що атестація робочих місць за вказаний період не проводилась. Згідно наданої довідки від 11.09.2015 року №365/10 атестацію робочих місць було проведено в 2010 році та затверджено наказом №124/1 від 27.12.2010 року.

Згідно відповіді УПФУ в м.Новогродівка №33/п від 13.10.2015 року 09.10.2015 року ОСОБА_1 було повідомлено, що робітники, професії яких передбачені в Списках №1 користуються правом пенсію за віком при умові, якщо їх праця в період роботи після введенню в дію ЗУ «Про пенсійне забезпечення» відповідає умовам, зазначеним у Списках, що повинно підтверджуватися результатами атестації робочих місць на підприємствах. Згідно з п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умови праці, затвердженого ПКМУ від 01.08.1992 року №442, атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992 року. Доводять до відома, що до пільгового стажу не можливо включити період роботи на руднику Баренцбург з 18.11.2002 року по 04.05.2005 року (за виключенням роботи на поверхні) в звязку з тим, що атестація робочих місць за вказаний період не проводилась. Згідно наданої довідки від 11.09.2015 року №365/10 атестацію робочих місць було проведено в 2010 році та затверджено наказом №124/1 від 27.12.2010 року.

Згідно довідки №365/10 від 11.09.2015 року, наданої Міністерством енергетики РФ Федеральним державним унітарним підприємством «Державний трест «Арктиквугілля», з 2002 року по 2004 рік на руднику Баренцбург атестація робочих місць з умов правці не проводилась, але ОСОБА_1 працював на руднику Баренцбург в якості гірничого робітника підземного дільниці з видобутку вугілля з повним робочім днем у шахті та підтверджують його право на льотну пенсію за Списком №1, розділ 1, підрозділ 1010100А, затвердженого ПКМ СРСР від 26.01.1991 року №10. Атестація робочих місць з умов праці на шахті №1-5 рудника Баренцбург була проведена у 2010 році.

Законодавством покладено обовязок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її не проведення, не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в п.2 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», пенсії призначаються за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого ЗУ «Про пенсійне забезпечення». Тобто, окрім трудового стажу та досягнення жінками 50 років, вони мають право на пенсію на пільгових умовах у разі віднесення виконуваної роботи до відповідного списку.

Діючим списком №1, затвердженого ПКМУ №162 від 11.03.1994 року, право на пільгову пенсію мають всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах. Факт його праці на посаді гірничого підземного дільниці з видобутку вугілля з повним робочим днем, підтверджується: довідками про підтвердження факту роботи на арх.Шпіцберген (Норвегія) рудник Баренцбург, трудовим договором про роботу на руднику, довідками уточнюючими особливий характер праці (особливі умови праці), а також записами у його трудовій книжці.

Довідкою Федерального державного унітарного підприємства «Державний трест «Арктиквугілля» №365/10 від 11.09.2015 року підтверджується його право на пільгову пенсію за списком №1 та зазначено, що атестація робочих місць була проведена у 2010 році, тобто до виникнення спірних правовідносин. Статтею 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється КМУ.

Період роботи на архіпелазі Шпіцберген, відповідно до постанови Державного Комітету СРСР з праці та соціальних питань «Про затвердження Типового договору про роботу на підприємствах та в організаціях Арктичного виробничого обєднання з добитку вугілля на архіпелазі Шпіцберген» від 13.10.1981 року №286, під час обчислення трудового стажу, що давав право на призначення державних пенсій, кожний відпрацьований рік на архіпелазі Шпіцберген зараховується як два роки роботи на підставі трудового договору, який укладався на два роки. Період роботи «В Арктичному виробничому обєднанні з видобутку вугілля» обчислюється з дня підписання трудового договору, по день звільнення.

В довідці, уточнюючої особливий характер роботи вказано, що відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 30.03.1981 року №314-93 та Держкомпраці СРСР від 13.10.1981 року №286 вказано, що при вирахуванні загального трудового стажу, який надає робітнику право на отримання державних пенсій, кожний відпрацьований ним на арх.Шпіцберген рік зараховується за два роки роботи. Листом ПФП на адресу ОПФП по Ростовській області від 11.11.2004 року робота на арх. Шпицберген прирівнюється до роботи в районах Крайньої Півночі з застосуванням районного коефіцієнту 2.0.

Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлено, що періоди роботи до 01.01.1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього СРСР, а також на острові Шпіцберген зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01.01.1991 року. Тобто передбачене пільгове обчислення стажу роботи, у звязку з чим, особам, яким було призначено пенсії, починаючи з 01.01.1992 року та особам, яким призначатимуть пенсії після 01.01.2004 року, слід подавати до ПФУ письмові трудові договори (або інші документи) про роботу на Крайній Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, що підтверджують поширення на них пільг щодо обчислення трудового стажу. Що він і зробив.

15.01.1993 року між урядом України та урядом Російської Федерації було укладено Тимчасову угоду про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі в галузі пенсійного забезпечення, яка діє і до цього дня.

Вимога ПФУ щодо необхідності підтвердження стажу роботи за Списком №1 в РФ, наказом про атестацію робочого місця, є неправомірною, тому що стаж роботи в РФ, повинен визначатися не українським законодавством, а законодавством РФ, яке не передбачає врахування стажу за Списком №1 лише за результатами атестації робочого місця за умовами праці.

Згідно зі ст.24 ч.4 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим законом. А він працював на арх.Шпіцберген з 18.11.2002 року по 04.05.2005 року, тобто до набрання чинності законом (до 01.01.2004 року).

Питання врахування періодів роботи на території колишнього РФ після 01.01.1991 року для стажу при призначенні пенсій в Україні, регулюється нормами міжнародних угод, підписаних Україною та РФ. Частиною 2 статті 6 «Угоди про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення» від 13.03.1992 року, де зазначено, що для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсій на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасників Угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до вступу в дію цієї угоди. В абз. 2 та 3 ст. 6 «Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України та Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн» від 14.01.1993 року, зазначено, що трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у звязку з трудовою діяльністю на територіях обох сторін, взаємно визначається сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність. Трудовий стаж, зокрема стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається сторонами. Законодавством РФ, яке діяло в період, що розглядається, не було передбачено необхідності підтвердження роботи за Списком №1 результатами атестації робочих місць за умовами праці.

Відповідно до ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані при прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є к обмеженням. У традиційному розумінні діяльності визначальними поняття змісту прав людини є умови і засоби, які становлять можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування та розвитку. Обсяг прав людини - це їх сутнісна властивість, виражена кількісними показниками можливостей людини, які відображені відповідними правами, що не є однорідними і загальними. Загальновизнаним є правило, згідно з яким сутність змісту основного права в жодному разі не може бути порушена.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функцій передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Таким чином, відповідач у справі - орган владних повноважень, на якого чинним законодавством України покладені владні управлінські функції у сфері Пенсійного забезпечення.

Таким чином, суд вважає, що до суду було надано достатньо доказів підтверджуючих наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача.

Керуючись Конституцією України, Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про оплату праці» ст.ст.2. 9, 11, 12, 86, 99, 100, 159, 160, 162, 163, 186 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в місті Новогродівка Донецької області про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в місті Новогродівка Донецької області щодо не включення до пільгового стажу періоду роботи ОСОБА_1, з 18 листопада 2002 року по 04 травня 2005 року на руднику Баренцбург архіпелагу Шпіцберген (Норвегія) в якості гірничого робітника підземного дільниці з видобутку вугілля.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в місті Новогродівка Донецької області зарахувати до пільгового стажу для перерахунку пенсії ОСОБА_1 період роботи з 18 листопада 2002 року по 04 травня 2005 року на руднику Баренцбург архіпелагу Шпіцберген (Норвегія) в якості гірничого робітника підземного дільниці з видобутку вугілля з повним робочим днем.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в місті Новогродівці Донецької області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 22 червня 2015 року.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Новогродівський міський суд Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги на неї протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Суддя: