Справа № 22-а/0690/3760/11
Суддя: Талько О. Б.
Дата ухвалення: 2011-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
ПОСТАНОВА

Іменем України

18 жовтня 2011 року колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного

суду Житомирської області у складі:

головуючої Талько О.Б.,

суддів Снітка С.О., Рафальської І.М.,

при секретарі Трохимчук Ю.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Житомирі справу за позовом Савич

ОСОБА_1 до управління праці та соціальної захисту населення

Олевської районної державної адміністрації Житомирської області, управління

праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира

про визнання дій неправомірними та стягнення коштів, передбачених Законом України

„Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської

катастрофи», за апеляційними скаргами відповідачів на постанову Олевського

районного суду Житомирської області від 9 вересня 2009 року,-

в с т а н о в и л а :

2 липня 2009 року позивачка звернулася до суду вищевказаним позовом до суду,

у якому зазначила, що проживає та працює в зоні посиленого радіоекологічного

контролю. Протягом періоду з 1 січня 2006 року по 31 грудня 2008 року їй була

нарахована доплата до заробітної плати в сумі 5 грн. 20 коп. щомісячно та з 1 листопада

2007 року по 1 листопада 2008 року - грошова допомога у зв'язку з обмеженням

споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного

господарства в сумі 1 грн. 60 коп. щомісячно.

3 огляду на вищезазначене, просила визнати дії відповідачів неправомірними та

стягнути: з управління праці та соціального захисту населення Олевської районної

державної адміністрації Житомирської області щомісячну грошову допомогу,

передбачену ст.37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в сумі 1980 грн. 30 коп. за період з

1 листопада 2007 року по 1 листопада 2008 року; з управління праці та соціального

захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира доплату до заробітної

плати, передбачену ч.І ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян,

які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період з 1 січня 2006 року

по 31 грудня 2008 року в сумі 15494 грн.

Постановою Олевського районного суду Житомирської області від 9 вересня

2009 року позов задоволено частково.

Визнано неправомірними дії відповідачів.

Стягнуто з управління праці та соціального захисту населення Олевської районної

державної адміністрації користь позивачки кошти, передбачені ст. 37 Закону України

«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської

катастрофи», в сумі 629 грн. 60 коп. за період з 1 липня 2008 року по 1 листопада 2008

року.

Стягнуто з управління праці та соціального захисту населення Королівської

районної ради м. Житомира на користь позивачки доплату до заробітної плати,

передбачену ст.39 зазначеного Закону, в сумі 6477 грн. ЗО коп. за період з 9 липня 2007

року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

В апеляційних скаргах відповідачі просять дану постанову скасувати, оскільки

вважають її незаконною, та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачці у

задоволенні вимог. Апелянти посилаються на порушення судом норм матеріального та

процесуального права.

Розглянувши матеріали справи в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів

вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню частково з таких підстав.

Як видно з матеріалів справи, позивачка проживає та працює в м.Олевську , яке

відноситься до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Статтею 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що громадянам, які

проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю, виплачується щомісячна

грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування в розмірі

30% мінімальної заробітної плати.

Відповідно до ч.І ст. 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян,

які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", громадянам, які працюють на

територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в зоні посиленого

радіоекологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата.

З наявної в матеріалах справи довідки, виданої управлінням праці та соціального

захисту населення Олевської районної державної адміністрації 10 червня 2009 року за

№4481, вбачається, що допомога, передбачена ст.37 Закону України «Про статус і

соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,

виплачувалась позивачці у розмірі 1 грн. 60 коп.

Судом також встановлено, що протягом спірного періоду доплата до заробітної

плати відповідно до ст.39 вказаного Закону була нарахована та виплачена позивачці в

сумі 5 грн. 20 коп. щомісячно.

Вирішуючи спір, райсуд, з огляду на загальні засади пріоритету законів над

підзаконними актами, обґрунтовано визнав, що при визначенні розміру доплат

застосуванню підлягає саме Закон № 796-ХП, а не постанова КМУ № 836, яка істотно

звужує обсяг встановлених Законом прав позивачки.

Проте, задовольняючи позов, суд першої інстанції не взяв до уваги, що відповідно

до змісту ст.2 Закону України "Про оплату праці", доплата, передбачена ст.39 Закону

України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи", не є складовою частиною заробітної плати, а тому на спірні

правовідносини положення ст.233 КЗпП України не поширюються.

У зв'язку з вищезазначеним, та, враховуючи визначений ст.99 КАС України /в

редакції на час виникнення спірних правовідносин/ річний строк звернення до суду ,

колегія судців вважає, що в даному випадку спірний період необхідно визначити з 1

липня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

Окрім того, визнавши неправомірними дії відповідачів щодо неналежного

нарахування і виплати позивачці щомісячної грошової допомоги та підвищення до

заробітної плати, суд першої інстанції допустив помилку, визначивши конкретну суму

заборгованості по сплаті таких виплат.

При цьому суд не врахував те, що з огляду на положення ст.ст.21,105,162 КАС

України, адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними

рішення, дій чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії,

відшкодування шкоди, заподіяної незаконними рішенням, дією або бездіяльністю.

Отже, поза увагою місцевого суду залишилося те, що адміністративний суд

повинен визнавати дії суб'єктів владних повноважень незаконними і зобов'язувати

відповідачів провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не

ухвалювати судове рішення про визначення конкретних сум.

За таких обставин постанова райсуду в частині стягнення коштів з управління праці

та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира та

управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної

адміністрації на користь позивачки підлягає скасуванню з ухвалення нової постанови в

цій частині про зобов'язання управління праці та соціального захисту населення

Корольовської районної ради м. Житомира здійснити нарахування та виплату

позивачці коштів, передбачених ч. 1 ст.39 Закону України „Про статус і соціальний

захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період з 1

липня 2008 року по 31 грудня 2008 року, а також про зобов'язання управління праці

та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації

здійснити нарахування та виплату позивачці щомісячної грошової допомоги відповідно до

ст.37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали

внаслідок Чорнобильської катастрофи» , за період з 1 липня 2008 року по 1 листопада

2008 року, з врахуванням фактично отриманих коштів за вказаний період.

У задоволенні позовних вимог про стягнення доплати до заробітної плати за

період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 30 червня

2008 року відмовити за пропуском строку звернення до суду.

З огляду на вищезазначене, постанова суду в частині стягнення з відповідачів

судового збору підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 202, 207 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційні скарги управління праці та соціального захисту населення

Корольовської районної ради м. Житомира, а також управління праці та соціального

захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської

області задовольнити частково.

Постанову Олевського районного суду Житомирської області від 9 вересня

2009 року в частині стягнення з управління праці та соціального захисту населення

Корольовської районної ради м. Житомира на користь ОСОБА_2

доплати до заробітної плати, передбаченої ч.І ст. 39 Закону України «Про статус і

соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в

сумі 6477 грн. 30 коп. за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня

^ 2008 року по 31 грудня 2008 року, а також в частині стягнення з управління праці та

соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської

області на користь ОСОБА_2 допомоги відповідно до ст.37 Закону

України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи» в сумі 629 грн. 60 коп. , за період з 1 липня 2008 року по 1

листопада 2008 року - скасувати та прийняти в цій частині нову постанову.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Олевської

районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_2

ОСОБА_1 щомісячну грошову допомогу, передбачену ст.37 Закону України «Про

статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської

катастрофи», за період з 1 липня 2008 року по 1 листопада 2008 року, з врахуванням

раніше виплачених сум за вказаний період.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Корольовської

районної ради м. Житомира нарахувати та виплатити ОСОБА_2

доплату до заробітної плати, передбачену ч.І ст.39 Закону України «Про статус і

соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за

період з 1 липня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з врахуванням раніше виплачених

сум за вказаний період.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до управління

праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира

про стягнення коштів, передбачених ч.І ст.39 Закону України „Про статус і соціальний

захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи", за період з 9 липня

2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 30 червня 2008 року

відмовити за пропуском строку звернення до суду.

Постанову суду в частині стягнення на користь держави з управління праці та

соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира судового

збору в сумі 64 грн. 77 коп. та з управління праці та соціального захисту населення

Олевської районної державної адміністрації судового збору в сумі 54 грн. 40 коп.

скасувати.

В решті постанову суду залишити без змін.

Постанова набирає чинності з дня проголошення і з цього часу може бути

оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів.

Головуючий

Судді: