Справа № 757/45085/15-а
Суддя: Батрин О. В.
Дата ухвалення: 2015-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

печерський районний суд міста києва
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 грудня 2015 року м. Київ

Суддя Печерського районного суду міста Києва Батрин О.В., розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:
30 листопада 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії, а саме просив зобов`язати Київський міський військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві відомості за формою, встановленою законодавством України, про зміну посадового окладу посади, з якої звільнявся контр-адмірал запасу ОСОБА_1 станом на 1 січня 2008 року та на 1 квітня 2012 року, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві внести зміни до грошового забезпечення відповідно до наданих ІНФОРМАЦІЯ_2 довідок про розміри грошового забезпечення станом на 1 січня 2008 року та на 1 квітня 2012 року, провести перерахунок призначеної пенсії та здійснити ОСОБА_1 виплату різниці в пенсії з 1 січня 2008 року по теперішній час відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Наказу Міністра оборони України № 377 від 28 липня 2008 року.

Позовні вимоги, мотивовані тим, що з 1 квітня 2012 року розмір грошового забезпечення працюючого контр-адмірал запасу (таку посаду обіймав позивач перед звільненням зі служби) збільшився до 2 070 грн. та почала нараховуватись премія у 90% посадового окладу, у зв`язку з чим відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві на підставі даних ІНФОРМАЦІЯ_1 зобов`язаний був здійснити перерахунок щомісячного грошового забезпечення у розмірі згідно з вимогами вказаного закону. Однак, звернувшись 19 листопада 2015 року до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, позивач відповідь не отримав. Тому, позивач звернувся з цим позовом до суду.

До суду надійшли письмові заперечення від відповідача Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві, відповідно до яких відповідач позов не визнає, оскільки законодавчих підстав для цього немає. Зазначив, що перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законом. Будь-яких рішень Кабінету Міністрів України щодо зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців не приймалось.

Також до суду надійшли письмові заперечення від відповідача Київського міського військового комісаріату, відповідно до котрих позовні вимоги не визнають, оскільки ними 9 вересня 2015 року була направлена довідка до відповідача Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві, що грошове забезпечення з 1 серпня 2008 року за посадою, яку раніше обіймав позивач посада начальника Київського вищого військово-морського політичного училища становить 1 600 грн. та станом на 1 квітня 2012 року - 2 070 грн.

Ухвалою від 30 листопада 2015 року провадження у частині позовних вимог за період з 1 січня 2008 року по 29 травня 2015 року залишені без розгляду.

Суд розглянув вказану справу в порядку скороченого провадження відповідно до п. 2 ч. 1 ч. 4 ст. 183-2 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Враховуючи наведене та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про задоволення позову з таких підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій).

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 звільнений з військової служби Збройних Сил України у запас начальника Київського вищого військово-морського політичного училища і отримує пенсію з грошового утримання у розмірі 1 510 грн. та премії у розмірі 10% від посадового окладу відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Вказана обставина згідно письмових заперечень не заперечується відповідачами.

19 листопада 2015 року позивач звернувся до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про здійснення перерахунку пенсії. Проте, позивач відповідь не отримав.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 визначено лише один орган Кабінет Міністрів України, рішення якого про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, є належною підставою для перерахунку пенсій. Рішення інших органів не можуть братися до уваги управліннями ПФУ як підстава для перерахунку, оскільки є чіткий порядок, який визначає процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Разом з тим, враховуючи, що ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не вказує на рішення суб`єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов`язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення, рішення відповідача про відмову позивачу у проведені перерахунку пенсії не відповідає вимогам закону.

Як вбачається з наведеного, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов1язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Ст. 22 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод,.

Згідно зі ст. 64 Конституції України гарантовано, що конституційні права, і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Як зазначено у Рішенні Конституційного Суду України від 11.10.2005 року № 8-рп/2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання) зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність величину, інтенсивність, ступінь прояву та виражені у певних одиницях.

Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободам, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод .... іде зменшення кола суб`єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно виміркованих показників використання прав і свобод, тобто їх кількісні характеристики.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 13.05.2015 року № 4-рп/2015 (справа щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб») положення першого речення частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ з наступними змінами, згідно з якими «усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, в аспекті порушених у конституційному зверненні питань необхідно розуміти так, що до встановлених виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі введення яких усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку, належать лише надбавки, доплати, підвищення.

Судом встановлено, що Київським міським військовим комісаріатом 9 вересня 2015 року направлено до Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві довідку від 09.09.2015 року № 8798 року, відповідно до якої розмір грошового забезпечення за посадою, яку обіймав позивач перед звільненням зі служби (начальник Київського вищого військово-морського політичного училища) збільшено з 1 квітня 2012 року до 2 070 грн.

Відповідно до довідки від 9 листопада 2015 року № 10999 розмір премії за посадою, яку обіймав позивач перед звільненням зі служби, збільшено з 1 квітня 2012 року до 90% від посадового окладу.

Отже, відповідач Головне управління Пенсійного Фонду України в м. Києві повинно було здійснити позивачу перерахунок грошового довічного утримання, виходячи з вказаної довідки.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідач Головне управління Пенсійного Фонду України в м. Києві не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своєї бездіяльності.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову визнання бездіяльності Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві протиправною та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії та виплату пенсії з 30 травня 2015 року на підставі довідок Київського міського військового комісаріату про розмір грошового забезпечення від 9 вересня 2015 року № 8798 та 9 листопада 2015 року № 10999.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного суду України від 24 квітня 2012 року по справі № 21-84а12.

Оскільки відповідач Київський міський військовий комісаріат направив довідки про грошове забезпечення до Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві, то суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог до Київського міського військового комісаріату.

Оскільки позивачем судовий збір при поданні позову до суду не сплачено, то відповідно до положень ст. 94 КАС України та ст. 4 Закону України «Про судовий збір» судовий збір стягується у розмірі 487 грн. 20 коп. з ГУ ПФУ в м. Києві.

Враховуючи викладене, керуючись ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45, ст.ст. 2, 9, 69-71, 89, 94, 97, 183-2 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців з 30 травня 2015 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в м. Києві провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі довідок Київського міського військового комісаріату про розмір грошового забезпечення від 9 вересня 2015 року № 8798 та 9 листопада 2015 року № 10999 з урахуванням грошового забезпечення за посадою у розмірі 2 070 грн. та премії за посадою розмірі 90% від посадового окладу та здійснити відповідні виплати з 30 травня 2015 року, з урахуванням проведених виплат.

Стягнути з Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві на користь держави судовий збір у розмірі 487 грн. 20 коп.

У задоволенні позовних вимог до ІНФОРМАЦІЯ_1 відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання її копії до Київського апеляційного адміністративного суду через Печерський районний суд м. Києва.

Суддя О.В.Батрин