Справа № 569/9124/15-а
Суддя: Крижова О.Г.
Дата ухвалення: 2015-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/9124/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 грудня 2015 року Рівненський міський суд Рівненської області

в особі судді Крижової О.Г.,

при секретарі Гриценюк М.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Рівне справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління земельних відносин Виконавчого комітету Рівненської міської ради, Рівненської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним рішення органу місцевогосамоврядування і скасування його окремих положень та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Управління земельних відносин ВК РМР, Рівненської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним рішення органу місцевогосамоврядування і скасування його окремих положень та зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що проходив військову службу на різних посадах у гарнізонах Збройних Сил України, приймав безпосередню участь у проведенні антитерористичної операції, має статус інваліда війни. З 18.05.2015 року призначений на посаду начальника Рівненського зонального відділу Військової служби правопорядку. У звязку із вищевикладеним, позивач звернувся із заявою до управління земельних відносин ВК РМР із проханням надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність на території м. Рівне. Із відповіді йому стало відомо, що рішенням Рівненської міської ради затверджено Порядок розподілу земельних ділянок між учасниками бонових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, та сімями, члени яких загинули під час участі в антитерористичній операції, для передачі земельних ділянок безоплатно у власність та з метою розподілу земельних ділянок створюється єдиний реєстр учасників АТО. При цьому у відповідності до пункту 3 розділу 2 Порядку, до єдиного реєстру вносяться учасники АТО, зареєстровані в місті Рівному. Дата реєстрації місця проживання учасника АТО в місті Рівному повинна передувати даті його направлення для участі в АТО. Оскільки дата реєстрації місця проживання позивача у м.Рівне з 21.05.2015 року, а період його направлення в зону АТО з 26.08.2014 року, його заява про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність не може бути включена до єдиного реєстру учасників АТО. Такі дії Відповідача ОСОБА_1 вважає протиправними, а пункт 3 розділу 2 Порядку, затвердженого рішенням Рівненської міської ради, таким, що не відповідає нормам чинного законодавства.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 позовні вимоги підтримала з підстав, викладених в позові, надала пояснення в яких просила позовні вимоги задоволити в повному обсязі.

В судовому засіданні представник Управління земельних відносин ВК РМР ОСОБА_3 позовні вимоги не визнав, з підстав, викладених в письмовому запереченні. Зазначив, що у відповідності до рішень Рівненської міської ради, виділення земельних ділянок під індивідуальне житлове будівництво у м. Рівному проводиться згідно черговості громадянам України, що проживають у м. Рівному та громадянам, направленим Рівненською обласною державною адміністрацією на переселення із радіоактивно забрудненої зони. Вказав, що позивач не проживав в м. Рівне до направлення його у зону АТО, тому він не міг бути поставлений на чергу на отримання земельної ділянки.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_4 позовні вимоги не визнав, підтримав письмові заперечення з яких вбачається, що позовна вимога про зобовязання Управління земельних відносин та Рівненської міської ради розглянути заяву позивача про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність також не підлягає до задоволення, оскільки позивачем, всупереч положенням ст. 118 ЗК України, не надано усіх необхідних документів для розгляду цього питання на пленарному засіданні сесії Рівненської міської ради в загальному порядку.

Заслухавши учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи та подані сторонами письмові докази по справі, суд прийшов до висновку, що адміністративний позов не підлягає до задоволення виходи з наступного.

26.05.2015 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до Рівненської міської ради (вх.NK-2535) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність в м.Рівному для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

03.06.2015 року Управлінням земельних відносин листом вих.№01-11/1324 повідомлено ОСОБА_1, що згідно Порядку, затвердженого рішенням Рівненської міської ради від 26 лютого 2015 року №4916, до єдиного реєстру учасників АТО вносяться учасники АТО, зареєстровані в місті Рівному і дата реєстрації місця проживання учасника АТО в місті Рівному повинна передувати даті його направлення/перебування для участі в АТО. Враховуючи те, що дата реєстрації місця проживання ОСОБА_1 у м.Рівному з 21.05.2015, а період направлення/перебування для участі в АТО з 26.08.2014, заява ОСОБА_1 не може бути включена до єдиного реєстру учасників АТО.

Підпункт 34 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає виключну компетенцію міських рад у вирішенні відповідно до закону питань регулювання земельних відносин. Дана норма закону є одним із засобів забезпечення провідної ролі міських рад як органів міського самоврядування, які покликані представляти відповідні територіальні громади та здійснювати від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування. Виключна компетенція місцевих рад означає, що ніякі інші органи чи посадові особи не мають права приймати рішення з питань, віднесених до виключної компетенції рад.

Ст. 71 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядування самостійно реалізують надані їм повноваження.

Ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що рада в межах повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

У відповідності до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень міської ради відноситься розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб або надання земельних ділянок комунальної власності у користування.

Рішенням Рівненської міської ради від 26 лютого 2015 року N 4916 «Про затвердження Порядку розподілу земельних ділянок між учасниками бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, та сімями, члени яких загинули під час участі в антитерористичній операції, для передачі земельних ділянок безоплатно у власність» затверджено Порядок розподілу земельних ділянок між учасниками бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, та сімями, члени яких загинули під час участі в антитерористичній операції, для передачі земельних ділянок безоплатно у власність (далі - Порядок).

Пунктом 4 Порядку Управлінню земельних відносин доручено створити єдиний реєстр учасників антитерористичної операції для передачі земельних ділянок безоплатно у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд або для ведення садівництва.

Пунктом 3 розділу 2 Порядку було передбачено, що до єдиного реєстру учасників АТО вносяться учасники АТО, зареєстровані в місті Рівному. Дата реєстрації місця проживання учасника АТО в місті Рівному повинна передувати даті його направлення/перебування для участі в АТО.

Рішенням Рівненської міської ради від 23 червня 2015 року N 5401 «Про внесення змін до Порядку розподілу земельних ділянок між учасниками бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, та сімями, члени яких загинули під час участі в антитерористичній операції, для передачі земельних ділянок безоплатно у власність» внесено зміни до Порядку та викладено пункт 3 розділу 2 Порядку в такій редакції:

«3. До єдиного реєстру учасників АТО вносяться учасники антитерористичної операції, зареєстровані в місті Рівному. Дата реєстрації місця проживання учасника антитерористичної операції в місті Рівному повинна передувати даті його перебування або першого направлення для участі в антитерористичної операції.

У разі, якщо документи, надані учасниками антитерористичної операції, не відповідають умовам, вказаним у абзаці першому цього пункту, то питання про включення їх до єдиного реєстру учасників антитерористичної операції розглядається на сесії Рівненської міської ради».

Враховуючи вищевикладені обставини у їх сукупності, суд вважає, що заявлені позовні вимоги не знайшли свого підтвердження, оскільки вони повністю спростовані в судовому засіданні поясненнями та письмовими доказами наданими представниками відповідачів, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

На підставі викладеного, ст.ст. 12,118,122 ЗК України, керуючись ст.ст. 11,17,18, 122, 143,159,160-163,167,171,186,254 КАС України, суд-

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління земельних відносин Виконавчого комітету Рівненської міської ради, Рівненської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним рішення органу місцевогосамоврядування і скасування його окремих положень та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, відповідно до частини 3 статті 160 КАС України, а також прийняття постанови в письмовому провадженні протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано. Якщо була подана апеляційна скарга судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Рівненського міського суду О.Г. Крижова