Справа № 295/12429/15-а
Суддя: Єригіна І. М.
Дата ухвалення: 2015-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.11.2015 року м.Житомир

Суддя Богунського районного суду м. Житомира Єригіна І.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці і соціального захисту населення Богунської районної ради міста Житомира про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії на отримання пільг з оплати житлово-комунальних послуг,

ВСТАНОВИВ:

20.08.2015 року позивач звернувся до суду із вказаним позовом, в якому зазначив, що є власником квартири за адресою АДРЕСА_1, окрім нього в квартирі зареєстрована його дружина ОСОБА_2 та син ОСОБА_3, що підтверджується довідкою про склад сім»ї ЖБК №2 від 07.02.2015 року № 85. З 27.03.2006 року по 28.02.2011 року він проходив службу в органах і підрозділах цивільного захисту Державної пожежної охорони, що підтверджується записами трудової книжки.

Відповідно до Положення про порядок проходження служби особами рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту населення позивач був звільнений у запас Збройних сил за пунктом 99 підпунктом 3 за станом здоровя, що підтверджується витягом із наказу по особовому складу управління МНС України в Житомирській області від 28.02.2011 року № 50. Позивач зазначає, що є пенсіонером МНС України згідно до посвідченням серії ААЄ № 550474 від 06.08.2011 року, та згідно довідки № 01-4/818 від 11.11.2013 року має право на 50 % знижку плати за користування житлом та комунальними послугами (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги).

Тому просив суд визнати противоправними дії відповідача щодо припинення 50 % знижки плати за користування житлом та комунальними послугами (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги); зобовязати відповідача вчинити дії щодо включення його та членів його сімї до списку пільговиків, які мають право на отримання пільг, та виконувати припинену дію пільги на 50 % знижки плати за користування житлом та комунальними послугами (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) безстроково.

Відповідач подав письмові заперечення проти позову, в яких просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ч.1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права.

Згідно вимог ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До компетенції адміністративних судів віднесена перевірка, чи вчинені дії суб'єктом владних повноважень на підставі, у межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Як встановлено судом і підтверджується матеріалами справи, позивач є пенсіонером МНС України за вислугу років з 28 лютого 2011 року., що підтверджується посвідченням серії ААЄ № 550474 від 06.08.2011 року. Як вбачається з довідки № 01-4/818 від 11.11.2013 року позивач має право на 50 % знижку плати за користування житлом та комунальними послугами (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) відповідно до ст. 120 Кодексу цивільного захисту України (довідка була видана для подання в житло-комунальні установи).

23.07.2015 року позивач звернувся до відповідача з письмовою заявою щодо скасування його права на отримання 50% знижки на оплату за користування житлом та комунальними послугами (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги).

З відповіді Богунської районної ради міста Житомира УПСЗН від 03.08.2015 року вбачається, що сукупний дохід сімї позивача за 6 попередніх місяців станом на 01.07.2015 року складає 30210,76 грн., що перевищує величину доходу 1710 грн., який надає право на податкову соціальну пільгу, тому позивачу було рекомендовано звернутися до управління праці і соціального захисту населення за призначенням житлової субсидії.

З 01 липня 2013 року введено в дію Кодекс цивільного захисту України № 5403-VI від 02.10.2012 р. та відповідно до ч.2 розділу ХІІ прикінцеві та перехідні положення Кодексу цивільного захисту України втратили чинність Закон України «Про пожежну безпеку» та Закон України «Про правові засади цивільного захисту»

Відповідно до ч.1 ст. 120 Кодексу цивільного захисту України знижка у розмірі 50 відсотків плати за користування житлом (квартирна плата) та комунальними послугами (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) у жилих будинках незалежно від форми власності у межах норм споживання, передбачених законодавством, та вартості палива, у тому числі рідкого, у межах встановлених норм для осіб, які проживають у будинках, що не мають централізованого опалення, надається, зокрема, особам, звільненим із служби цивільного захисту за віком, через хворобу або за вислугою років, та які стали інвалідами під час виконання службових обов'язків, та членам їхніх сімей.

Відповідно до ч. 2 ст. 120 Кодексу цивільного захисту України пільги, передбачені частиною першою цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Отже, відповідно до викладеного і обставин справи, з введенням в дію Кодексу цивільного захисту України і втратою чинності Законом України «Про пожежну безпеку» відбулося чергове перепідпорядкування органів державної пожежної охорони із збереженням їх основних завдань та функцій.

З червня 2015 введено в дію постанову КМУ «Про затвердження Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сімї» від 4 червня 2015 р. № 389. Відповідно до положень зазначеної постанови у разі коли середньомісячний дохід сім'ї в розрахунку на одну особу не перевищує величину доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, пільговик має право на отримання пільг протягом шести місяців з місяця визначення відповідного права, а у разі визначення права у липні вересні 2015 р. протягом шести місяців починаючи з 1 липня 2015 року. Пунктом 12 зазначеної постанови передбачено, що у разі коли середньомісячний дохід сім'ї пільговика в розрахунку на одну особу перевищує величину доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення письмово інформує пільговиків про те, що вони не мають права на отримання пільг і можуть звернутися за житловою субсидією.

Як вбачається з повідомлення Богунської районної ради міста Житомира УПСЗН від 17.09.2015 р. з 01.07.2015 дію пільг на житлово-комунальні-послуги, паливо, скраплений газ, телефон було припинено.

Таким чином, суд зазначає, що зміна нормативно-правового акту, яким регулюються спірні правовідносини, позбавляє позивача права на пільги, оскільки підстави набуття таких пільг в новому законодавчому акті не збереглися в повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Позивач просив суд зобовязати відповідача вчинити дії щодо включення щодо включення його та членів його сімї до списку пільговиків, які мають право на отримання пільг, та виконувати припинену дію пільги на 50 % знижки плати за користування житлом та комунальними послугами (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) безстроково.

Постановою КМУ від 29 січня 2003 р. № 117 затверджено Положення про Єдиного державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги (надалі Положення).

Відповідно до п. 1 зазначеного Положення в Україні діє Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги - автоматизований банк даних, створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із законами України. Пунктом 2 зазначено Положення закріплено, що до Реєстру включається така інформація: загальні відомості про пільговика (прізвище, ім'я та по батькові, число, місяць, рік народження, ідентифікаційний номер у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів, адреса зареєстрованого місця проживання (або за рішенням комісій, утворених місцевими держадміністраціями та органами місцевого самоврядування відповідно до пункту 4 Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. N 848 адреса фактичного місця проживання), склад сім'ї, характеристика житла), реквізити паспорта та документа, що підтверджує право на пільги, а також категорія пільговика, перелік пільг, на які він має право, інформація про те, якими пільгами він реально користується.

Відповідно до п. 3 зазначеного Положення Управління праці та соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій, структурні підрозділи з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських рад (далі - уповноважені органи): організовують збирання, систематизацію і зберігання зазначеної у пункті 2 цього Положення інформації та забезпечують її автоматизоване використання для контролю за відомостями, які подаються підприємствами та організаціями, що надають послуги, для розрахунків за надані пільговикам послуги; ведуть облік пільговиків шляхом формування на кожного пільговика персональної облікової картки згідно з формою "1-пільга", в якій використовується індивідуальний ідентифікаційний номер пільговика у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів; вносять до Реєстру відповідні уточнення у разі визнання такими, що втратили чинність, чи зупинення дії законодавчих актів, на підставі яких пільговики отримують пільги; надають консультації пільговикам, підприємствам та організаціям, що надають послуги.

Пунктом 5 передбачено, що для включення до Реєстру інформації про пільговика він подає уповноваженому органу копії документів, що підтверджують право пільговика та членів його сім'ї на пільги (з пред'явленням оригіналів цих документів), копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів, пред'являє паспорт та надає інформацію про характеристику житла та послуги, щодо отримання яких він має пільги та реально ними користується. Згідно п. 9 зазначеного Положення пільговик має право знайомитися з даними, що містяться в Реєстрі, та у разі незгоди з ними звернутися письмово до уповноваженого органу про їх виправлення.

Як вбачається з матеріалів справи доказів на підтвердження звернення позивача до відповідача з пакетом документів, затверджених Положенням, та з вимогою про його включення до Реєстру пільговиків суду не надано. Крім того, позивачем не надано доказів на підтвердження щодо його перебування або виключення з зазначеного Реєстру.

На підставі вищевикладеного, згідно ст.ст. 6, 17-19, 94, 104, 183-2 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Богунської районної ради міста Житомира про визнання дій протиправними та

зобовязання вчинити певні дії на отримання пільг з оплати житлово-комунальних послуг відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Богунський районний суд м. Житомира шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти дндня отримання копії цієї постанови.

Суддя І.М. Єригіна