Справа № 381/2459/15-а
Суддя: Осаулова Н. А.
Дата ухвалення: 2015-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ФАСТІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД
КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
____________________________________________________________________________________

2-а/381/50/15
381/2459/15-а
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 грудня 2015 року Фастівський міськрайонний суд Київської області

в складі:

головуючого судді: Осаулової Н.А.,

за участю секретаря: Антощенко Г.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Фастів Київської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у м. Фастові та Фастівському районі про визнання протиправними дій та зобов`язання перерахувати та здійснити виплату, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Фастові та Фастівському районі Київської області (надалі по тексту УПФ України в м.Фастові або відповідач), де просив визнати дії відповідача неправомірними щодо відмови йому у перерахунку пенсії у відповідності до довідки про заробітну плату в зоні відчуження та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії згідно заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження згідно довідки про заробіток за 1987 рік. Свої позовні вимоги обґрунтовував тим, що він є учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, віднесений до категорії 1, є інвалідок 2 групи довічно, оскільки приймав участь у ліквідації наслідків аварії з 06.07. 11.07.1987 р. та з 28.07. 01.08.1987р., що підтверджено наказами про відрядження за №48-а та за №53. За вказану роботу в зоні відчуження позивач отримав заробітну плату в розмірі 349,66 карбованців. Відповідно до вимог ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, яка настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Між тим, відповідач рішенням №40/Д-01 від 20.03.2015 року в порушення вимог законодавства відмовив йому у перерахунку та виплаті пенсії, зазначивши, що пенсія ОСОБА_1 нарахована у відповідності до законодавства та підстав для перерахування немає. З метою захисту своїх прав на пенсійне забезпечення позивач звернувся до суду із цим позовом, де просив визнати відмову відповідача протиправною та зобов`язати його перерахувати та здійснити виплату пенсії з рахуванням вимог діючого законодавства.

В судовому засіданні позивач та представник позивача підтримали позовні вимоги в повному обсязі, просили позов задовольнити з викладених у позові підстав.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти позовних вимог, суду пояснила, що позивачу пенсія призначена та нарахована без порушення норм діючого законодавства, тому просила в позові відмовити. У свої письмових запереченням проти позову зазначив, що оскільки позивач пропрацював в зоні відчуження менше календарного місяця, то пенсія обчислюється із заробітної плати за роботу за 1 день серпня 1987 року в сумі 34,44 карбованця без додавання інших суми заробітної плати.

Свідок ОСОБА_2 суду пояснила, що перерахунок пенсії ліквідаторам наслідків аварії на ЧАЄС здійснюється у відповідності до постанови Кабінету міністрів України та у випадку позивача за 2 місяців, а саме за липень 17 днів та 1 день серпня 1987 року. Підставою для перерахунку пенсії може бути виключно довідка підприємства, де на той час працював позивач.

Суд дослідивши подані сторонами документи, повно і всебічно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно дослідивши всі докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вважає, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 р., що підтверджується копією посвідчення Серія НОМЕР_1 , виданого 14.04.1991 року, а також посвідченням, особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (Категорія 1) Серія НОМЕР_2 , виданого 30.07.2014 року Київською обласною державною адміністрацією (а.с. 7).

При цьому, позивач отримав групу інвалідності з 15.08.2014 року довічно у зв`язку з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЄС (а.с.8-9).

Крім того, згідно витягу з протоколу №382 від 31.08.2000 року засіданням комісії з спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС, позивач ОСОБА_1 підтверджено статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС 2 категорії, оскільки він приймав участь у роботах в зоні відчуження з 06 по 11.07.87 року; з 13 по 19.07.87 та з 28.07.- по 01.08.1987 року (а.с.10).

Також, судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії і перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Фастівському районі Київської області, де у відповідності до заяви від 22.0-9.2014 року та довідки про зарплату за №195 від 19.09.2014 року отримує пенсію за 1 день серпня 1987 року в сумі 34,44 карбованці (із заробітку, отриманого за роботу по ліквідації аварії наслідків на Чорнобильській (ЧАЄС) відповідно до Закону України Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 3921,46 грн. станом на 01.03.2015 року.

Вказані обставини підтверджено листом відповідача від 20.03.2015 року за №40/Д-01 (а.с.6)

Між тим, вказані висновки відповідача про можливість врахування заробітної плати тільки за один день серпня 1987 року в якості розрахунку для призначення пенсії позивачу є помилковими і не відповідають вимогам чинного законодавства і даними, що містяться у досліджених в судовому засіданні письмових доказах і показаннях свідка.

Так, у відповідності до виписки з наказу №1 від 01.07.1987 року позивача ОСОБА_1 було прийнято на роботу інженером Фастівського міжміського бюро технічної інвентаризації та командировано в м. Чорнобиль з 06 по 11.07.1987 року та з 28.07 по 01.08.1987 року (а.с.12-14).

Також, рішенням Фастівського міськрайонного суду Київської області від 20.08.1993 року також встановлено факт перебування позивача у зоні відчуження в м. Чорнобиль внаслідок ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС в період з 13 по 19.07.1987 року (а.с.46).

Вказані обставини також підтверджено довідками про заробітну плату для обчислення пенсії та маршрутним листом від 2001 року за №3, за яким виплачена за роботу в зоні відчуження зарплата складає 349,66 крб. (а.с.15-18).

При цьому, за відомостями про нарахування позивачу заробітної плати за липень-серпень 1987 року (а.с.85-86) визначено про вказані суми за вказані періоди.

Довідками ж підприємства, де працював та направлявся у відрядження в 1987 року позивач комунальне підприємство Фастівської міської ради Фастівське бюро технічної інвентаризації від 27.11.2015 року за №219 визначено, що за період роботи в зоні відчуження в м. Чорнобиль позивачу було нараховано та виплачено за період з 28.07 по 01.08.1987 року заробітну плату в сумі 143 грн., за період з 06.07 по 11.07.1987 року в сумі 206,66 грн.

Вказані довідки із визначеними періодами та сумами повинні бути враховані відповідачем при обчислення та виплаті пенсії позивачу з огляду на наступне.

Згідно до ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986 - 1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

У всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими:

для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році:

по III групі інвалідності - 180 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до вимог п.п.1-3 постанови Кабінету міністрів України від 23 листопада 2011 р. N 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зазначено, що нею визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - пенсії). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи.

3.У разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження:

4) менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Відповідно до п.п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України №22-1 від 25 листопада 2005 року, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1) до заяви про призначення пенсії додаються посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року N 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Вказані вимоги законодавства позивачем було дотримано, оскільки відповідачу було надано усі наявні документи як підстави для нарахування пенсії із заробітку за роботу в зоні відчуження на Чорнобильській АЕС, його перебування у відрядженні від Фастівського бюро технічної інвентаризації для проведення робіт на ЧАЄС з 28.07 по 01.08.1987 року та за період з 06.07 по 11.07.1987 року, нарахування і отримання заробітної плати за ці періоди відповідно 143 грн. і 206,66 грн., а тому наявні підстави для нарахування і виплати йому пенсії внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження за всі дні в 1987 років, одже позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з огляду на прийняття до уваги судом довідок від 27.11.2015 року замість даних у довідці від 19.09.2014 року за №195.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використанні як докази у справі (ч.4 ст. 71 КАС України)

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За умовами ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ст. 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків передбачених Конституцією України.

Відповідач не надав суду беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій щодо зменшення ОСОБА_1 розміру пенсії по інвалідності при нарахуванні заробітної плати лише за один день серпня 1987 року згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» без врахування усієї суми заробітної плати за роботу в зоні відчуження на ЧАЕС і виплаті йому пенсії у розмірі фактичних збитків.

Враховуючи ті обставини, що із часу зменшення виплати пенсії позивач звертався до відповідача із заявою та отримав відмову лише в березні 2015 року, а позов до суду поданий в червні 2015 року, тобто в межах строку позовної давності, визначеного ст. 99 КАС України.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 46, 64 Конституції України, ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», п.п.1-3 постанови Кабінету міністрів України від 23 листопада 2011 р. N 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України №22-1 від 25 листопада 2005 року, та ст. ст. 2, 4, 8, 9, 17, 71, 72, 159, 160, 161, 162, 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Фастові та Фастівському районі Київської області про визнання протиправними дій та зобов`язання перерахувати та здійснити виплату задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду в м. Фастові та Фастівському районі Київської області, щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 , у перерахунку пенсії.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Фастові та Фастівському районі Київської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження згідно довідки за період роботи з 06.07.1987 року по 11.07.1987 року та довідки за період роботи з 28.07.1987 року по 01.08.1987 року, наданих Комунальним підприємством Фастівської міської ради «Фастівське БТІ» від 27.11.2015 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в Київський апеляційний адміністративний суд через Фастівський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьоїстатті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя