Справа № 734/2064/15-а
Суддя: Анохін А. М.
Дата ухвалення: 2015-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/734/37/15 Справа № 734/2064/15-а
ПОСТАНОВА

іменем України

25 грудня 2015 року смт. Козелець

Козелецький районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого - судді Анохіна А.М.,

при секретарі Музиченко А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Козелець адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

16 липня 2015 року позивач звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити певні дії, здійснити перерахунок пенсії з урахуванням додаткових складових заробітної плати.

В обгрунтування свого позову ОСОБА_1 зазначив, що йому призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 02.02.2011. При призначенні пенсії державного службовця ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області не врахувало при розрахунку доходу для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, а також індексації заробітної плати, з яких відраховувалися внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. Для нарахування пенсії позивачем була подана довідка про складові заробітної плати від 06.07.2015 № 1146 за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1. На момент оформлення пенсії позивачу було не відомо, що зазначена форма довідки не містить інформації про суми матеріальних допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, які він отримував та з яких утримувалися внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. Позивач звернувся до управління із заявою про перерахунок пенсії 09.07.2015, надавши довідку про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 1146 від 06.07.2015, однак отримав відмову 14.07.2015. Вважає, що виходячи із складових його заробітної плати та фактично отриманих ним сум, управлінням безпідставно порушено його право на розмір пенсійного забезпечення.

У судове засідання позивач не прибув, подав заяву про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, надав суду письмові заперечення на позов, у його задоволенні просив відмовити, оскільки вказані позивачем складові заробітної плати не повинні враховуватися при призначенні пенсії.

У звязку з тим, що сторони до судового засідання не зявились, в силу ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання технічним засобом не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджується, що позивач перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». При цьому пенсію позивачу обчислено без урахування, як державного службовця, середньомісячної суми матеріальної дороги на оздоровлення та індексації, з яких справлялися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, надавши довідку про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" № 1146 від 06.07.2015.

ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області від 14.07.2015 № 2126/04 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії, згідно довідки про складові заробітної плати № 1146 від 06.07.2015, виданої ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Козелецькому районі, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації, з посиланням на те, що зміни до чинного законодавства, зокрема Закону України «Про державну службу» та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.200 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» не вносились. Надаючи правову оцінку обставинам справи суд бере до уваги таке.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Також перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії (ст. 37-1 Закону України «Про державну службу»).

Матеріальна допомога на оздоровлення є додатковим видом грошового забезпечення державних службовців і на даний вид виплати нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, як і на індексацію заробітної плати.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст. 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва по справі №2а-4753/09/2670 від 13 серпня 2010 року, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2010 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 21 листопада 2012 року, постанову правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30 жовтня 2008 року №19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо невключення до складових заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством; зобов'язано Пенсійний фонд України привести у відповідність постанову Правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30 жовтня 2008 року №19-11 до вимог чинного законодавства шляхом передбачення чи встановлення інших складових заробітної плати, передбачених іншими нормативно-правовими актами.

Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 14 лютого 2011 року №5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі №2а-4753/09/2670» визнано такими, що втратили чинність: підпункт 1.2 пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року №19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»; форму довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затверджену Постановою, а також затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до постанови Верховного Суду України від 28.05.2013 у справі 21-97а13, за позовом фізичної особи до управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Донецької області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити дії, до розміру доходу, з якого обчислюється пенсія, входять (основна та додаткова заробітна плата, заохочувальні та компенсаційні виплати). Частиною другою статті 33 Закону № 3723-ХІІ передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону № 1788-ХІІ врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчислені пенсій.

Відповідно до частини першої зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26.06.1997 № 400/97 ВР «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону № 1058-ІV до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно з ч. 1 ст. 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Частиною другою ст. 244-2 КАС України, невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, установлену законом.

Як встановлено судом, позивачем до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області було надано довідку за період з 01.01.2009 по 31.12.2010, яка містила відомості щодо заробітної плати для призначення пенсії, визначеної форми. Дана довідка містила відомості про нараховану позивачу матеріальну допомогу на оздоровлення, яка виплачується при наданні щорічної відпустки. Це означає, що відповідач був зобовязаний здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням додаткових складових, які повинні бути враховані при її обчисленні, а саме матеріальної допомоги для призначення та перерахунку пенсії.

Відповідно до вимог ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

За таких обставин, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням допомоги на оздоровлення на підставі заяви від 09.07.2015, а тому позовні вимоги позивача про зобов'язання ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком з врахуванням положень ст. 37 Закону України «Про державну службу» із застосуванням показника заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та здійснити виплату недоотриманої суми пенсії є обгрунтованими і підлягають частковому задоволенню.

Оскільки, судом встановлено, що позивач із заявою про перерахунок пенсії до ОСОБА_2 звернувся 09.07.2015, то здійснення відповідачем перерахунку пенсії повинно бути здійснено з 01.07.2015.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів виконуються негайно у межах суми стягнення за один місяць.

Тому суд вважає за необхідне, звернути постанову до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Позивачем документально підтверджено судові витрати по оплаті судового збору, тому у відповідності до ч. 1 ст. 94 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача судові витрати з Державного бюджету України.

На підставі Закону України «Про державну службу», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст. ст. 3, 4, 11, 12, 19, 94, 160-163, 183-2, 256 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії, призначеної ОСОБА_1, як державному службовцю, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, а також індексації заробітної плати, що зазначені у графі «інші виплати» довідки, виданої територіальним управлінням Держгірпромнагляду у Чернігівській області від 06 липня 2015 року № 1146 неправомірними.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області здійснити ОСОБА_1 починаючи з 01.07.2015 перерахунок та виплату щомісячної пенсії як державному службовцю з урахуванням матеріальної допомоги, а також індексації заробітної плати, що зазначені у графі «інші виплати» довідки, виданої територіальним управлінням Держгірпромнагляду у Чернігівській області від 06 липня 2015 року № 1146 у відповідності до норм законодавства України, що було чинним за станом на дату призначення пенсії.

Постанова суду підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати по оплаті судового збору у сумі 73 (сімдесят три) гривні 08 копійок.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Козелецький районний суд Чернігівської області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя Козелецького районного суду

Чернігівської області ОСОБА_3