Справа № 593/1106/15-а
Суддя: Данилів О. М.
Дата ухвалення: 2015-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/593/61/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"07" грудня 2015 р. Бережанський районний суд Тернопільської області

в складі:

головуючої-судді ОСОБА_1

при секретарі Паньків М.М.

за участі позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Бережанах адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Бережанському районі Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії , -

В С Т А Н О В И В :

Позивач, вказуючи, що для оформлення пенсії за віком він в липні 2015 року звернувся до ОСОБА_4 Пенсійного Фонду України в Бережанському районі із необхідним пакетом документів, і хоч пенсію йому було призначено, однак до страхового стажу при призначенні пенсії відповідачем не було враховано страховий стаж за період його роботи з 1 вересня 1983 по 22 червня 1987 року в колгоспі ім.Фрунзе Бережанському району, а так як внаслідок дій відповідача він отримує значно менший розмір пенсії, ніж мав би отримувати при врахуванні зазначеного стажу, звернувся до суду із адміністративним позовом, у якому просить зобовязати відповідача здійснити перерахунок призначеної йому пенсії за віком із врахуванням до його страхового стажу періоду його роботи з 1 вересня 1983 по 22 червня 1987 року на посаді завідувача гаражем в колгоспі ім. Фрунзе Бережанського району.

В судовому засіданні позивач свої позовні вимоги підтримав, просив їх задоволити, дав пояснення аналогічні поданому позову.

Представник ОСОБА_4 Пенсійного Фонду України в Бережанському районі позовних вимог ОСОБА_2 не визнала, представила суду письмове заперечення на позов, у якому просила відмовити позивачу у задоволенні його позовних вимог за їх безпідставністю, пояснила, що ОСОБА_4 Пенсійного Фонду при начисленні позивачу пенсії по віку дійсно не було враховано страхового стажу його роботи з 1 вересня 1983 по 22 червня 1987 року на посаді завідувача гаражем в колгоспі ім. Фрунзе, бо ним не було представлено довідки чи інших необхідних документів, які би підтверджували його трудову участь у зазначеному колгоспі, оскільки у трудовій книжці позивача відсутня зазначена інформація.

Суд, вивчивши матеріали справи, дослідивши письмові докази та вислухавши пояснення сторін і свідків, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення її по суті, прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Стаття 104 Кодексу адміністративого судочинства України регламентує, що до адміністративного суду має право звернутись особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Стаття 6 КАСУ передбачає, що кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним і неупередженим судом.

Згідно ч.1 ст. 56 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» до страхового стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях та кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Відповідно до положень ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Судом встановлено, що 13 липня 2015 року позивач із письмовою заявою та долученим до неї пакетом документів звернувся до відповідача - ОСОБА_4 ПФУ у Бережанському районі про призначення йому пенсії за віком. За заявою позивача пенсія йому була призначена, однак до страхового стажу для призначення пенсії відповідачем не було враховано період роботи позивача з 1 вересня 1983 по 22 червня 1987 року у колгоспі ім. Фрунзе Бережанського району про що позивача ОСОБА_4 ПФУ письмово-листом від 31липня 2015 року було повідомлено із посиланням на те, що до його загального трудового стажу не може бути включено зазначений період роботи, оскільки ним не представлено довідки чи інших необхідних документів про підтвердження його роботи в цьому колгоспі і одночасно позивачу був наданий строк до 13 жовтня 2015 року для представлення зазначених вище документів. ОСОБА_3 цього, у надісланому позивачу листі було роз'яснено, що згідно абзацу 4 п. 1.7 Порядку надання та оформлення документів для призначення пенсії, якщо поданих заявником документів достатьо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання, пенсія перераховується зі строків, передбачених ч. 4 ст. 45 ЗаконуУкраїни Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування тобто, зазначеним листом позивача повідомлено, що пенсія йому призначена з врахуванням страхового стажу 33 роки 7 місяців і 13 днів, а після подання довідки про колгоспний стаж у колгоспі ім. Фрунзе в період з 1 вересня 1983 по 22 червня 1987 року позивачу буде проведено перерахунок пенсії.

Частиною 4 статті 24 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії, до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

А так як Закон України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування набрав чинності 01 січня 2004 року, то періоди трудової діяльності, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії за період до 01січня 2004 року повинні враховуватися до стажу роботи для призначення пенсії відповідно до законодавства, яке діяло до 01 січня 2004 року.

Частиною 1 статті 58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. В абзаці 2 пункту 2 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999р. № 1-рп/99 по справі № 1-7/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) міститься розяснення наведеного конституційного положення, в якому зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі потрібно розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон чи інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали чи мали місце.

Таким чином, стосовно порядку зарахування певних періодів до стажу для призначення пенсії необхідно керуватися тим законодавством, під час дії якого ці періоди існували.

Згідно п.п. 1,2 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків. Підстави та процедура підтвердження трудового стажу показаннями свідків встановлені п.17,18 Порядку.

П ояснення позивача, підтверджені оглянутими у судовому засіданні письмовими документами, свідчать про те, що первинні документи колгоспу ім.Фрунзе Бережанського району не збереглися, що не заперечується і представником відповідача.

Відповідно до п.п. 17,18 Порядку за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливість їх одержання у зв'язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на трудову пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які би знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі. За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які би знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Судом встановлено, що позивач в період з 1 вересня 1983 по 22 червня 1987 року працював завгаражем колгоспу ім. Фрунзе Бережанського району, однак ОСОБА_4 ПФУ у Бережанському районі зазначений страховий стаж не врахований при обчисленні позивачу пенсії, оскільки документи колгоспу ім. Фрунзе не збереглися, що не заперечується представником відповідача і підтверджується поясненнями позивача, який пояснив, що хоч він з 1 вересня 1983 по 22 червня 1987 року з раннього ранку до пізньої ночі без вихідних і святкових працював завгаражем колгоспу ім. Фрунзе, однак жодних відомостей про це, крім запису у його трудовій книжці, не збереглося, бо вказаний колгосп незадовго був реоганізований у с/с Литвинівська, остання часто змінювала керівництво та згодом була ліквідована, а стажові книги, книги нарахування заробітньої плати та інша документація пропали, в сільську раду на збереження не передані.

Правдивість показів позивача підтверджується довідкою за № 702 від 23 липня 2015 року, виданою виконавчим комітетом Литвинівської сільської ради Підгаєцького району Тернопільської області, згідно якої книги з особовими рахунками по оплаті праці працівників колишнього колгоспу ім. Фрунзе, який пізніше було перейменовано у селянську спілку Литвинівська, на зберігання до сільської ради не надходили і не збереглися.

Оглянута у судовому засіданні трудова книжка, видана 16 жовтня 1973 року на імя позивача ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, свідчить про те, що він згідно наказу № 9 з 1 вересня 1983 року прийнятий на посаду завідувача гаражем колгоспу ім. Фрунзе, а наказом № 5 від 22 червня 1987 року він з 22 червня 1987 року був звільнений із займаної роботи у звязку з переїздом на інше місце проживання.

Вказані фактичні обставини підтверджені також показами свідків ОСОБА_5 та ОСОБА_6, які знали позивача по спільній роботі на одному підприємстві і мають документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу позивача.

Так, допитаний у судовому засіданні свідок ОСОБА_5 підтвердив той факт, що позивач ОСОБА_2 з 1983 по 1987 рік працював в колгоспі імені Фрунзе, що на той час функціонував в селі Литвинів Бережанського ( тепер Підгаєцького) району Тернопільської області, на посаді завідувача гаражем. Він пояснив, що позивач працював повні робочі дні із раннього ранку до пізнього вечора без вихідних і святкових. Цей факт йому достовірно відомий, бо він, свідок, також у вказаному колгоспі з 1976 по 1988 рік працював водієм. У нього, як і у позивача, також відсутні відомості про вироблені ним трудодні і він також при оформленні пенсії матиме проблеми, оскільки жодних документів не збереглося.

С відок ОСОБА_6 також підтвердив той факт, що позивач ОСОБА_2 з 1983 по 1987 рік повні робочі дні з раннього ранку до пізньої ночі без вихідних і святкових працював завгаражем колгоспу ім. Фрунзе. Цей факт йому достовірно відомий, бо він також з 1981 року по 1993 рік працював у цьому ж колгоспі спочатку на посаді бухгалтера, тоді - головного економіста та головного бухгалтера. Йому також відомо, що колгосп ім. Фрунзе в березні 1993 року було перейменовано на селянську спілку Литвинівська, яка часто змінювала своє керівництво, а згодом була взагалі ліквідована. Через халатне відношення до своїх обовязків керівництва зазначеної спілки, жодна документація колишнього колгоспу ім. Фрунзе, яка їй була передана, збережена не була, зокрема, невідомо куди зникли стажові книги та книги нарахування заробітньої плати працівників колишнього колгоспу ім. Фрунзе. Зазначені книги з невідомих причин на зберігання до сільської ради не передані. Для підтвердження правдивості своїх показів свідок представив суду для огляду свою трудову книжку.

Правдивість показів зазначених вище свідків, а отже підставність позовних вимог позивача, підтверджується оглянутими в судовому засіданні їх трудовими книжками, копії яких долучені до матеріалів справи.

Здобуті судом докази свідчать про те, що отримання позивачем уточнюючих довідок або виписок із наказів про прийняття на роботу є неможливим з тієї причини, що первинні документи колгоспу ім.Фрунзе не збережені. Отже, були і є законні підстави до застосування п.17,18 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній».

Проаналізувавши встановлені на підставі поданих сторонами доказів фактичні обставини у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що порушене право позивача підлягає захисту обраним ним способом.

Отже, розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 на підставі поданих доказів та у межах заявлених вимог і оцінивши встановлені на підставі досліджених доказів фактичні обставини у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов є обґрунтованим та підлягає до задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19, 55 та 58 Конституції України,ст.ст. 6, 8-11, 17, 69-71, 77, 79, 99, 104, 158-163, 185-186 КАС України, Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, Законом України « Про пенсійне забезпечення», суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задоволити.

Зобовязати ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Бережанському районі Тернопільської області провести ОСОБА_2 перерахунок призначеної йому пенсії за віком із врахуванням до його страхового стажу період його роботи із 1 вересня 1983 по 22 червня 1987 року на посаді завідувача гаражем в колгоспі ім. Фрунзе Бережанського району Тернопільської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення терміну на її оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду подається до Львівського апеляційного суду через Бережанський районний суд на протязі десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Бережанського

районного суду Тернопільської області ОСОБА_1