Справа № 138/1846/15-а
Суддя: Жикевич Т. Б.
Дата ухвалення: 2015-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 138/1846/15-а
Провадження №:2-а/138/49/15

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15.12.2015 м. Могилів-Подільський

Могилів-Подільський міськрайонний суд Вінницької області, в складі:

головуючого судді Жикевич Т.Б.,

за участі секретаря Алєксєєвої І.Д.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Головенка В.В.,

представника відповідача Гоцуляка Р.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Могилів-Подільському в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління ПФУ в м.Могилів-Подільському та Могилів-Подільському районі про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся в Могилів-Подільський міськрайонний суд Вінницької області з вказаним вище адміністративним позовом, який мотивовано тим, що перебуваючи на посаді водія в Могилів-Подільському автотранспортному підприємстві 10563 Вінницької області приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році, а саме у період з 07.12.1987 по 29.12.1987, а тому він має право на отримання пенсії на пільгових умовах.

Відповідач відмовив позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах у зв`язку із тим, що документи, які він надав відповідачу не підтверджують його виїзд в зону відчуження та безпосереднє перебування позивача на роботах в зоні відчуження.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та просить суд зобов`язати відповідача розглянути його заяву про призначення пенсії.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали та просили суд позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у письмових запереченнях.

Заслухавши пояснення позивача, його представника та представника відповідача, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності суд вважає, що позов слід задовольнити, враховуючи таке.

Відповідно до листа Управління ПФУ в м.Могилів-Подільському та Могилів-Подільському районі №4078/06-73/02-10 від 22.12.2014 ОСОБА_1 12.12.2014 звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с. 35).

За наслідками розгляду заяви позивача йому було відмовлено в призначені пенсії на пільгових умовах і таке рішення відповідача оформлене протоколом №798 від 19.12.2014 (а.с. 34)

Підставою для відмови в призначені такої пенсії став брак документів, що підтверджують виїзд в зону відчуження, а документи, що були надані не містять обов`язкових реквізитів, зокрема, вихідного номера, дати видачі та підстави видачі.

При перевірці правомірності рішення відповідача суд встановив, що відповідно до ст.26 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після дослідження віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Згідно ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зокрема, на 8 років особам, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів.

Як слідує з паспорта позивача він народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто на час подання заяви про призначення пенсії він мав повних 52 роки (а.с. 5).

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зокрема, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п.п.5 п.2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, при призначенні пенсії за віком до заяви додаються документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до записів трудової книжки позивача, серії НОМЕР_1 від 07.12.1983, він 07.12.1982 був прийнятий на роботу на посаду водія третього класу до Могилів-Подільського автотранспортного підприємства 10164. 29.04.1986 Могилів-Подільське автотранспортне підприємство 10164 було перейменовано на Могилів-Подільське автотранспортне підприємство 10563. Також у трудовій книжці міститься запис про роботу на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в м.Чорнобиль в період з 07.12.1987 по 29.12.1987 та 30.11.1995 державне Могилів-Подільське АТП 10563 перейменовано на ВАТ «Могилів-Подільське АТП 10563» (а.с.6).

09.12.1992 ОСОБА_1 видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Дана обставина підтверджується відповідним посвідченням, серії А, перереєстрованим за №047086. Відповідний запис також міститься у трудовій книжці позивача (а.с.6,33).

В матеріалах справи також міститься додаток до посвідчення НОМЕР_2 , який також підтверджує факт участі ОСОБА_1 у ліквідації аварії на ЧАЕС з 07.12.1987 по 29.12.1987 (а.с.31).

На запит суду Управління з питань соціального обслуговування населення надано суду засвідчені копії первинних документів, на підставі яких ОСОБА_1 встановлено статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а саме: відрядне посвідчення № НОМЕР_3 , яке видано на підставі наказу №182 від 01.12.1987, з якого слідує, що він прибув у зону відчуження 06.12.1987, а вибув 31.12.1987; витяг з протоколу №13 засідання тимчасової комісії від 19.08.1997 щодо підтвердження правильність видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2А категорії позивачу; довідку про перебування водія Могилів-Подільського АТП 10563 ОСОБА_2 21 день в період с 07.12.1987 по 29.12.1987 приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЗС.

Крім того в матеріалах справи містяться: довідка ВАТ «Могилів-Подільське АТП 10563» про виплату заробітної плати, яка підтверджує роботу в населених пунктах зони відчуження ЧАЕС (м.Чорнобиль) в період з 07.12.1987 по 29.12.1987 (а.с.11); наказ №182 від 01.12.1987 про відрядження з 01.12.1987, зокрема, ОСОБА_1 до ДСУ-39 (м.Іванків) на період з 01.12.1987 по 31.12.1987 для участі у ліквідації аварій на Чорнобильській АЕС (а.с.12); списків учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, наданих Могилів-Подільським районним трудовим архівом та водіїв Могилів-Подільської автоколони на вручення медалей «Учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС», серед яких також вказаний і позивач (13-16, 19-23); відомість видачі посвідчень учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС по Могилів-Подільському АТП 10563, з якої слідує, що ОСОБА_1 отримав посвідчення про що також здійснено відповідний запис в його трудовій книжці (а.с.18); довідки Могилів-Подільського АТП 10563 про отримання ОСОБА_1 , в період з 07.12.1987 по 29.12.1987, підвищеної оплату праці у зв`язку з участю в ліквідації аварії на ЧАЕС (а.с.26-27); протокол І засідання комісії по достовірному оформленню документів і спірним питанням при визначенні осіб, які відносяться до учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1986-1988 від 23.02.1992, з яких слідує, що ОСОБА_1 має право на отримання посвідчення нового зразка і статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на підставі посвідчення про відрядження з відповідною відміткою в населених пунктах зони відчуження та особового рахунку, підтверджуючого отримання підвищеної оплати праці, як документів які підтверджують факт перебування у зоні відчуження; копія посвідчення про відпустку ОСОБА_1 (а.с.24,25).

З архівної довідки від 20.03.2014 №39 Могилів-Подільського районного трудового архіву слідує, що у документах Могилів-Подільського автотранспортного підприємства 10164, Могилів-Подільського автотранспортного підприємства 10563 Вінницької області по оплаті праці водіям за 1985-1990 роки значиться позивач і оплата його праці за грудень 1987 року значно перевищує оплату праці за попередні та наступні місяці (а.с.30).

Допитані в судовому засіданні в якості свідків ОСОБА_3 , який є бувшим директором Могилів-Подільського АТП 10563, ОСОБА_4 технолог вказаного АТП, ОСОБА_5 бувший директор вказаного АТП та ОСОБА_6 в.о. директора вказаного АТП, підтвердили ту обставину, що позивач перебуваючи на посаді водія в Могилів-Подільському автотранспортному підприємстві 10563 Вінницької області приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році, а саме безпосередньо в зоні відчуження у період з 07.12.1987 по 29.12.1987.

Суд, оцінивши докази в їх сукупності, враховуючи встановленні обставини, вважає доведеним той факт, що позивач в період з 07.12.1987 по 29.12.1987 перебував на роботі в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Тобто термін такої роботи перевищує 14 днів.

Відповідно до ст.ст. 3, 21 Конституції України Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними.

Згідно ст. 43 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості та в інших випадках передбачених законом.

За таких підстав суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, підтвердженими належними доказами, відтак такими, що підлягають задоволенню.

Такий висновок суду ґрунтується на тому, що повноваження суду при вирішенні справи визначені статтею 162 КАС України. Відповідно до пункту 2 частини першої цієї норми, у разі задоволення адміністративного позову, суд може ухвалити постанову про зобов`язання відповідача вчинити певні дії. При цьому, у випадку, коли закон встановлює повноваження суб`єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд зобов`язує відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію. У випадку, коли ж суб`єкт наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення), з урахуванням встановлених судом обставин.

Втручання суду в повноваження суб`єкта публічної влади можливе лише тоді, якщо судом буде встановлено, що в адміністративній процедурі фізична (юридична) особа виконала всі приписи законодавства, а суб`єкт владних повноважень у відповідь необґрунтовано й незаконно не вчинив належну дію чи не ухвалив необхідне рішення.

Така позиція Вищого адміністративного суду України зазначена в Постанові від 26.03.2015 (К/800/51526/14).

Відповідно до ст.ст. 81, 82 Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України. Документи про призначення пенсій розглядаються органом, що призначає пенсії (стаття 81), не пізніше 10 днів з дня їх надходження.

Згідно ст. 83 вказаного вище Закону пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку, зокрема, пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності .

На підставі зазначених нормативних актів, відповідач при вирішенні питання про призначення пенсії позивачу на пільгових умовах наділений дискреційними повноваженнями.

Таким чином, суд враховуючи право виходу за межі позовних вимог, передбачене ч.2 ст.11 КАС України вважає, що право позивача підлягає захисту шляхом визнання протиправними дії відповідача та скасувати його рішень, оформлених протоколом № 798 від 19.12.2014 в частині відмови позивачу у призначені пенсії на пільгових умовах; зобов`язання зарахувати позивачу до пільгового стажу, який дає право на отримання пенсії згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС посаді водія Могилів-Подільського АТП 10563 з 07.12.1987 по 29.12.1987 та зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 12.12.2014 про призначення пенсії на пільгових умовах, з дати звернення за пенсією, оскільки таку заяву позивач подав з пропуском трьохмісячного строку, встановленого ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Позиція щодо необхідності зобов`язання відповідних управлінь Пенсійного фонду України щодо зарахування до стажу роботи певного періоду роботи, при встановленні судом відповідного факту, зазначена в ряді судових рішень Вищого адміністративного суду України, зокрема, в Ухвалі від 17.03.2015 (К/800/2442/14).

На підставі вищевикладеного та ст. ст. 3, 21, 43 Конституції України, ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.26 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.ст 62, 81, 82 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст. ст. 2, 11, 71, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:
Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Могилеві-Подільському та Могилів-Подільському районі Вінницької області та скасувати протокол № 798 від 19.12.2014 управління Пенсійного фонду України в м. Могилеві-Подільському та Могилів-Подільському районі Вінницької області в частині відмови ОСОБА_1 у призначені пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м. Могилеві-Подільському та Могилів-Подільському районі Вінницької області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу, який дає право на отримання пенсії згідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» роботу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на посаді водія Могилів-Подільського АТП 10563 в період з 07.12.1987 по 29.12.1987.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м. Могилеві-Подільському та Могилів-Подільському районі Вінницької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.12.2014 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з дня звернення за пенсією, а саме з 12.12.2014.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання повного тексту постанови.

Повний текст постанови складено 23.12.2015.

Суддя: Т.Б.Жикевич