Справа № 822/4009/14
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2015-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" грудня 2015 р. м. Київ К/800/66726/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

суддів: Мороз Л.Л.,

Горбатюка С.А.,

Шведа Е.Ю.,

за участю: секретаря судового засідання Загородньої М.О.,

представника відповідача Кобилюх Т.А.,

розглянула в відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 04.12.2014 року у справі за позовом Військового прокурора Хмельницького гарнізону Західного регіону України до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Військовий прокурор Хмельницького гарнізону Західного регіону України звернувся в суд з позовом, у якому просить визнати протиправними дії керівництва відповідача щодо невиконання подання прокурора та зобов'язати його виконати подання.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.10.2014 року в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 04.12.2014 року постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.10.2014 року скасовано, прийнято нову постанову, позов задоволено частково. Визнано протиправними дії відповідача щодо неналежного розгляду подання військового прокурора Хмельницького гарнізону Західного регіону України від 20.08.2014 року за вих. №8/1361 вих-14. Зобов'язано відповідача повторно розглянути подання військового прокурора Хмельницького гарнізону Західного регіону України від 20.08.2014 року за вих. № 8/1361 вих-14. В іншій частині позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, відповідач подав до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу у якій, посилаючись на порушення норм процесуального та матеріального права, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що військовою прокуратурою Хмельницького гарнізону за результатами розгляду звернення директора ПП "Балтіка" прийнято постанову від 30.07.2014 року про проведення перевірки в порядку нагляду за додержанням закону у Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області.

За результатами перевірки позивачем внесено подання від 20.08.2014 року № 8/1361 вих.14 про усунення порушень Кодексу цивільного захисту України, Закону України "Про основні державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", причин та умов, що їм сприяли. В даному поданні встановлено, що недотримання вимог законодавства призвело до проведення безпідставної перевірки суб'єкта господарювання - ПП "Балтіка" та неповного вжиття заходів реагування.

Так, зазначено, що заступником начальника центру - начальником відділу контролю за особливо важливими об'єктами та новобудовами центру забезпечення майором служби цивільного захисту ОСОБА_1 та старшим інспектором відділу контролю за особливо важливими об'єктами та новобудовами центру забезпечення діяльності капітаном служби цивільного захисту ОСОБА_2 у період з 21.01.2014 року по 03.02.2014 року відповідно до № 12 плану-графіку планових перевірок на січень 2014 року було здійснено перевірку додержання вимог техногенної та пожежної безпеки ПП "Балтіка".

За результатами проведеної перевірки ГУДСНС у Хмельницькій області 03.02.2014 було складено акт перевірки, у якому відображено виявлені порушення.

Однак рішенням Вінницького апеляційного адміністративного суду від 04.06.2014 року адміністративний позов ПП "Балтіка" до ГУДСНС у Хмельницькій області про визнання протиправними дій та бездіяльності посадових осіб задоволено частково. Зокрема, суд визнав протиправними дії посадових осіб ГУДСНС у Хмельницькій області щодо проведення перевірки згідно з пунктом 12 Плану-графіку планових перевірок об'єктів на січень 2014 року, які закріпленні за працівниками відділу контролю за особливо важливими об'єктами та новобудовами Управління запобігання надзвичайним ситуаціям, оскільки ПП "Балтіка" не відноситься до суб'єктів господарювання з високим ступенем ризику. Крім того, суд визнав протиправною бездіяльність посадових осіб ГУ ДСНС у Хмельницькій області щодо невнесення керівництву ПП "Балтіка" припису на усунення виявлених порушень згідно результатів проведеної перевірки, які відображені в акті перевірки.

З врахуванням наведеного, військовою прокуратурою Хмельницького гарнізону Західного регіону України у поданні вимагалось: вжити дієвих заходів для усунення порушень вимог Кодексу цивільного захисту України, Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та умов, що їм сприяли; за допущені порушення притягнути до дисциплінарної відповідальності майора служби цивільного захисту ОСОБА_1 та капітана служби цивільного захисту ОСОБА_2

На виконання даного подання відповідачем на адресу прокуратури було направлено лист від 08.09.2014 року №01-3688/03, в якому зазначається про оскарження постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду (яка стала підставою для прийняття подання) в касаційному порядку. Також вказується, що у зв'язку з цим питання щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності осіб доцільно розглянути після розгляду справи судом касаційної інстанції.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 року № 1789-XII (далі - Закон №1789-XII) прокурорський нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів, зокрема, підприємствами, установами і організаціями, незалежно від форм власності, підпорядкованості та приналежності, посадовими особами та громадянами здійснюється Генеральним прокурором України і підпорядкованими йому прокурорами.

Згідно зі статтею 20 Закону № 1789-XII при виявленні порушень закону прокурор у межах своєї компетенції має право вносити подання.

Частиною 3 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 23 Закону № 1789-XII у разі відхилення подання в цілому чи частково або неповідомлення прокурора про результати розгляду подання, а також якщо подання не вносилося, прокурор може звернутися до суду щодо:

1) визнання незаконним нормативно-правового акта відповідного органу повністю чи в окремій його частині;

2) визнання протиправним рішення чи окремих його положень і щодо скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень;

3) визнання протиправними дій чи бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії або утриматися від вчинення певних дій.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що прокурор не має права звертатись з позовом про зобов'язання виконати подання, оскільки це не передбачено законом. Натомість, прокурор може звернутись до суду із позовом, у якому заявити вимоги, передбачені статтею 23 Закону № 1789-XII.

Вказане свідчить про неможливість задоволення заявленого у цій справі позову прокурора.

Крім того, фактично підставою для прийняття прокуратурою подання про усунення порушень вимог законодавства стала постанова Вінницького апеляційного адміністративного суду від 04.06.2014 року по справі № 822/950/14, згідно якої визнано протиправними дії посадових осіб ГУДСНС у Хмельницькій області щодо проведення перевірки та визнано протиправною бездіяльність посадових осіб ГУ ДСНС у Хмельницькій області щодо невнесення керівництву ПП "Балтіка" припису на усунення виявлених порушень.

Проте, ухвалою Вищого адміністративного суду України від 02.07.2015 року скасовано постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 04.06.2014 року та залишено в силі постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.04.2014 року, якою відмовлено у позові ПП "Балтіка" до ГУДСНС у Хмельницькій області про визнання протиправними дій щодо проведення перевірки, визнання протиправними дій у визначенні порушень вимог законодавства України, визнання протиправною бездіяльності посадових осіб ГУ ДСУНС у Хмельницькій області щодо невинесення припису згідно акта перевірки від 03.2.2014 року № 156.

Отже, у діях посадових осіб відповідача відсутні порушення вимог законодавства, на які прокурор посилається в поданні від 20.08.2014 року.

Враховуючи наведене, позовні вимоги є необґрунтованими, а тому рішення суду апеляційної інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального права, оскільки правова оцінка обставинам у справі дана не правильно.

Відповідно до ст. 226 КАС України, суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Керуючись ст. 220, 221, 226, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області задовольнити.

Постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 04.12.2014 року у цій справі скасувати.

Постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.10.2014 року залишити в силі.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді: