Справа № 805/4810/15-а
Суддя: Крилова М.М.
Дата ухвалення: 2015-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 грудня 2015 р. Справа №805/4810/15-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

час прийняття постанови: 12:40

Донецький окружний адміністративний суд у складі

головуючого-судді Крилової М.М.

при секретарі Кузьменко Н.С.

за участю:

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю ДТЕК СХІДЕНЕРГО до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю ДТЕК СХІДЕНЕРГО звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про скасування постанови.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 01.10.2015 року відповідачем винесено постанову № 2526 Про накладання штрафу на ТОВ ДТЕК Східенерго за порушення ліцензійних умов з виробництва електричної енергії, якою зокрема постановлено накладення штрафу в розмірі 17 000, 00 грн. на ТОВ Східенерго (за порушення підпункту 2.1.5 пункту 2.1 Ліцензійних умов з транспортування в частині наявності проектної та виконавчої документації на магістральні та місцеві (розподільчі) теплові мережі і (за наявності) теплові пункти, що перебувають у власності або користуванні ліцензіата та забезпечують транспортування теплової енергії; - пунктів 3.1 Ліцензійних умов з транспортування та Ліцензійних умов з постачання щодо дотримання вимог законодавства, яким регулюється діяльність у сфері природних монополій та сфері теплопостачання, а саме: абзацу третього частини першої статті 14 Закону України «Про природні монополії» в частині обовязкового виконання рішень національних комісій, які регулюють природні монополії, зокрема розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг від 06 грудня 2013 року № 234 «Про встановлення вимог щодо провадження інших крім ліцензованих, видів діяльності ТОВ «ДТЕК Східенерго» в частині провадження інших, крім ліцензованих, діяльності лише в разі беззбитковості кожного з них, пунктів 2.1, 4.2 Порядку розроблення, погодження та затвердження інвестиційних програм субєктів господарювання у сфері теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово комунального господарства України від 14.12.2012 № 630, постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг від 14.12.2012 № 381, у частині розроблення, подання на погодження та схвалення інвестиційної програми, пункту 2.10 Правил організації звітності, що подається до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, від 11 жовтня 2013 року № 202, в частині подання до Комісії обовязкової звітності в терміни, визначені додатками 2,3,7,8 до цих Правил.

Дана спірна постанова винесена на підставі акту проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання субєктом господарювання вимог ліцензійних умов з виробництва теплової енергії (крім діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії), транспортування теплової енергії магістральними та місцевими тепловими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії № 161 від 28.09.2015 р. проведеної Відділом НКРЕКП у Донецькій області.

Акт перевірки підписаний ТОВ «ДТЕК Східенерго» із поясненнями № 18/2267 від 28.09.2015 р., якими позивач заперечував проти висновків, яких НКРЕКП дійшла під час перевірки.

Таким чином позивач вважає висновки про порушення ТОВ «ДТЕК Східенерго» Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, затверджених постановою НКРКП № 277 від 10.08.2012 р., та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання теплової енергії, затверджених постановою НКРКП № 277 від 10.08.2012 р. безпідставним і таким, що суперечить чинному законодавству.

На підставі викладеного позивач просив визнати протиправною та скасувати постанову НКРЕКП № 2526 від 01.10.2015 року.

Представник позивача у судовому засіданнї позовні вимоги підтримав, просив задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, надав письмові заперечення згідно змісту яких просив залишити позов без задоволення.

Заслухавши доводи представників сторін, дослідивши матеріали справи, встановивши обставини, що мають значення для вирішення спору та перевіривши їх доказами, наданими сторонами, суд встановив наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю "ДТЕК СХІДЕНЕРГО" згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців зареєстровано в якості юридичної особи, ідентифікаційний код 31831942.

25.03.2015 року позивачу було надано сертифікат № 3677, а також № 3678 про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили), а саме: акти тероризму на території Донецької та Луганської областей.

Відповідно до акту № 161 від 28.09.2015 року, було винесено постанову № 2526 від 01.10.2015 року, в якій зазначається, що Товариством з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Східенерго» порушено Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, затверджені постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, від 10.08.2012 року № 277, та Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з постачання теплової енергії, затверджені постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, від 10.08.2012 року № 278 а саме: за порушення підпункту 2.1.5 пункту 2.1 Ліцензійних умов з транспортування в частині наявності проектної та виконавчої документації на магістральні та місцеві (розподільчі) теплові мережі і (за наявності) теплові пункти, що перебувають у власності або користуванні ліцензіата та забезпечують транспортування теплової енергії; - пунктів 3.1 Ліцензійних умов з транспортування та Ліцензійних умов з постачання щодо дотримання вимог законодавства, яким регулюється діяльність у сфері природних монополій та сфері теплопостачання, а саме: абзацу третього частини першої статті 14 Закону України «Про природні монополії» в частині обовязкового виконання рішень національних комісій, які регулюють природні монополії, зокрема розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг від 06 грудня 2013 року № 234 «Про встановлення вимог щодо провадження інших крім ліцензованих, видів діяльності ТОВ «ДТЕК Східенерго» в частині провадження інших, крім ліцензованих, діяльності лише в разі беззбитковості кожного з них, пунктів 2.1, 4.2 Порядку розроблення, погодження та затвердження інвестиційних програм субєктів господарювання у сфері теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово комунального господарства України від 14.12.2012 № 630, постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг від 14.12.2012 № 381, у частині розроблення, подання на погодження та схвалення інвестиційної програми, пункту 2.10 Правил організації звітності, що подається до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, від 11 жовтня 2013 року № 202, в частині подання до Комісії обовязкової звітності в терміни, визначені додатками 2,3,7,8 до цих Правил, накладено штраф у розмірі 17000 гривень.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 11 Закону "Про електроенергетику" №575/97-ВР від 16.10.1997 року органом державного регулювання діяльності в електроенергетиці є національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Органом державного регулювання діяльності в електроенергетиці є національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики.

Як встановлено судом з відомостей загальнодоступної електронної версії Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб підприємців (https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch) НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ, ЩО ЗДІЙСНЮЄ ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ У СФЕРІ ЕНЕРГЕТИКИ(НКРЕ) (Ідентифікаційний код юридичної особи 38022261) є такою що віднесена до категорії органу державної влади, створена на підставі указу Президента України №1059/2011 від 23.11.2011 року, з 03.09.2014 знаходиться в стані припинення.

Згідно Указу Президента України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" № 694/2014 від 27.08.2014 року встановлено утворити Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. При цьому будь-які положення щодо правонаступництва в указі відсутні.

Відповідно до підпункту 2.1.5 пункту 2.1. Ліцензійних умов

провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами затверджені постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, від 10 серпня 2012 року № 277, Провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії можливе в разі виконання таких умов: Наявності проектної та виконавчої документації на магістральні та місцеві (розподільчі) теплові мережі і (за наявності) теплові пункти, що перебувають у власності або користуванні ліцензіата та забезпечують транспортування теплової енергії. Згідно з пунктом 3.1 Ліцензійних умов субєкти господарювання, які провадять (мають намір провадити) господарську діяльність з транспортування теплової енергії, повинні дотримуватись вимог законодавства, яким регулюється діяльність у сфері природних монополій та у сфері теплопостачання.

Щодо п.3.1. Ліцензійних умов з транспортування та Ліцензійних умов з постачання щодо дотримання вимог законодавства, яким регулюється діяльність у сфері природних монополій та сфері теплопостачання НКРЕКП вважає, що Товариство порушило абзац третій частини першої статті 14 Закону України «Про природні монополії» в частині обовязкового виконання рішень національних комісій, які регулюють природні монополії, зокрема розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, від 06 грудня 2013 року № 234 «Про встановлення вимог щодо провадження інших крім ліцензованих, видів діяльності ТОВ «ДТЕК Східенерго» в частині провадження інших крім ліцензованих, видів діяльності лише в разі беззбитковості кожного з них.

З цього приводу суд зазначає, що відповідно до підпункту 2.1.5 пункту 2.1 Ліцензійних умов з транспортування теплової енергії в частині наявності проектної та виконавчої документації на магістральні та місцеві теплові мережі і теплові пункти, що перебувають у власності або користуванні ліцензіата та забезпечують транспортування теплової енергії.

При цьому суд звертає увагу, що вказані обєкти є комунальною власністю Курахівської територіальної громади, та знаходяться в користуванні ТОВ «ДТЕК Східенерго» на підставі договору, укладеного з Курахівською міською радою. Надання проектної документації є обовязком Курахівської міської ради. Але, до цього часу така документація до ТОВ «ДТЕК Східенерго» Курахівською міською радою не надана, через її відсутність. Перемови з міською радою щодо розробки та надання документації ведуться і в теперішній час, але виконання стримується через через відсутність у міської ради коштів на ці цілі.

Таким чином, невиконання підпункту 2.1.5. пункту 2.1 Ліцензійних умов з транспортування теплової енергії не повязано з невиконанням будь яких дій, або бездіяльністю ТОВ «ДТЕК Східенерго» та сталося не з вини Товариства.

Стосовно накладення відповідачем санкцій за порушення підпункту 2.15, п.2 Ліцензійних умов, суд вважає є неправомірним адже в цьому випадку відсутня вина позивача.

Також суд звертає увагу, що інформація щодо здійснення дій розроблення інвестиційної програми була надана позивачем під час перевірки.

Згідно пп. 3.1.1. Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з виробництва електричної енергії, затверджених Постановою Національної комісії з питань регулювання електроенергетики України від 8 лютого 1996 року N 3, Ліцензіат повинен надавати НКРЕ фінансову звітність, передбачену Мінфіном та Мінстатом України і додаткову звітність, визначену НКРЕ в установленому порядку.

Резюмуючи вищенаведені положення законодавства, суд зазначає, що факт несвоєчасного подання звітності не заперечується сторонами та не є спірним моментом у контексті даного адміністративного спору.

Згідно ч. 5 ст. 27 Закону України Про електроенергетику, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, під час здійснення державного енергетичного нагляду (контролю) має право разом з іншим застосовувати відповідно до цього Закону штрафні санкції до суб'єктів господарювання за правопорушення в електроенергетиці.

Частиною 1 ст. 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно п. 8 ст. 3 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Аналізуючи викладене, суд зазначає, що, позивач був позбавлений можливості надати до відповідача звітність через наявність обєктивних обставин, а не внаслідок волевиявлення та свідомого ухилення від встановлених зобовязань. Також суд звертає увагу, що встановлена звітність була надана позивачем під час проведення перевірки, що свідчить про прагнення виконання зобовязань з боку позивача, але цей факт не було взято до уваги посадовими особами відповідача.

Таким чином, враховуючи положення зазначених статей КАС України та наявність обєктивних обставин, які також підтверджені сертифікатами № 3677, 3678, суд не вбачає у суті даного спору вини позивача та приходить до висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

При цьому, суд вважає необхідним та достатнім способом захисту порушеного права позивача обрати саме скасування постанови НКРЕКП № 2526 від 01.10.2015 року.

Таким чином суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

З приводу розподілу судових витрат суд зазначає, що, згідно ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 17, 18, 19, 20, 51, 69, 70, 71, 72, 86, 94, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю ДТЕК СХІДЕНЕРГО до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про скасування постанови - задовольнити.

Скасувати постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 01.10.2015 року № 2526 Про накладення штрафу на ТОВ ДТЕК Східенерго за порушення Ліцензійних умов з виробництва електричної енергії.

Стягнути з Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (03680, м. Київ, вул. Смоленська, б. 19, ) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю ДТЕК СХІДЕНЕРГО (85612, м. Курахове, вул. Плеханова, буд. 34, ) судовий збір в сумі 1218 (одна тисяча двісті вісімнадцять) грн. 00 коп.

Постанова ухвалена у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частини у судовому засіданні 17.12.2015 року.

Повний текст постанови складено 23.12.2015 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до адміністративного суду апеляційної інстанції апеляційної скарги через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Крилова М.М.