Справа № 2-а-366/10
Суддя: Андрущенко Н. М.
Дата ухвалення: 2010-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-366/10
№ провадження -
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30.04.10 р. м.Харків

Червонозаводський районний суд м.Харкова у складі:

головуючого судді - Андрущенко Н.М.,

при секретарі - Каширіній О.М. розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Харковп справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління ПФУ в Червонозаводському районі м.Харкова про покладення обов'язку нарахувати підвищення до пенсії як дитині війни, -

встановив:

Позивач звернувся до суду до управління ПФУ в Червонозаводському районі м.Харкова з позовом про покладення на нього обов'язку нарахувати йому як дитині війни підвищення до пенсії, встановлене ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Таке підвищення у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком повинно було виплачуватись йому протягом 2008 р., однак нарахувань та виплат у такому розмірі йому здійснено не було, внаслідок чого він недоотримав певні грошові кошти.

Посилаючись на те, що про порушення його прав, яке тривало понад півтора року, йому стало відомо лише після висвітлення зазначених подій у засобах масової інформації, позивач просив поновити річний строк на подання позову та покласти на відповідача обов'язок нарахувати йому як дитині війни за період з 01.01.08 по 31.12.08 підвищення до пенсії, встановлене ст.6 Закону України "Про соціальний захист ^ітей війни", у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідач позов не визнав та надав суду письмові заперечення, у яких послався на те, що виплати відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" повинен був нараховувати не він, а інший орган, оскільки фінансове забезпечення зазначеного Закону здійснюється не за рахунок Пенсійного фонду, а за рахунок Державного бюджету України. Окрім того, відповідно до ч.З ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений цим Законом, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій за цим Законом, а не для інших виплат. До того ж, для окремих категорій населення встановлені різні величини показника мінімальної пенсії. Тому за відсутності механізму реалізації положень ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" він не міг використовувати кошти Пенсійного фонду на цілі, не передбачені Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Сторони в судове засідання не прибули, про місце та час розгляду справи повідомлені, подали заяви про розгляд справи в їх відсутності.

Суд відповідно до ч.4 ст.128 КАС України вважає за можливе розглянути справу у відсутності сторін на підставі наявних у справі доказів.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, з урахуванням такого.

З пенсійного посвідчення позивача судом встановлено, що їй надано статус дитини війни.

З наданої відповідачем довідки вбачається, що з 01.01.08 по 22.05.08 підвищення до пенсії позивачу нараховувалось на підставі п.41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України №107-У1 від 28.12.07, а починаючи з 22.05.08 - на підставі постанови КМУ "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" №530 від 28.05.08.

Відповідно до ч.З ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано; безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом; пропорційно; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, а також своєчасно.

Підпунктом 41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №107-У1 від 28.12.07 редакцію ст.6 "Закону України "Про соціальний захист дітей війни" було змінено, і з 01.01.08 підвищення до пенсії дітям війни мало нараховуватись у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Як вбачається з довідки ПФУ, таке підвищення до пенсії позивачці нараховувалось від початку 2008 року, а тому дії відповідача до 22.05.08 були правомірними.

Однак 22.05.08 Конституційний Суд України ухвалив рішення №10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), яким визнав не конституційними певні положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", у тому числі, підпункт 41 закону.

Тому після 22.05.08 відповідач повинен був керуватись не постановою КМУ "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" №530 від 28.05.08, а ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та нараховувати позивачу підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Оскільки цього зроблено не було, дії відповідача після 22.05.08 були неправомірними.

Відхиляючи доводи відповідача у тій їх частині, що стосуються заперечення участі ПФУ в нарахуванні соціальної допомоги дітям війни, неможливість застосування в такйх випадках мінімального розміру пенсії за віком та відсутність коштів, суд виходить з такого.

Відповідно до п.15 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою КМУ №1261 від 24.10.07, ПФУ здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені ним в установленому порядку управління в районах, містах і районах у містах.

Згідно з п.З зазначеного Положення, до основних завдань Пенсійного фонду України належить забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інший виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

У підпункті 7 п.2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 р. N 8-2 (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин), було чітко зазначено, що управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах призначають (здійснюють перерахунок) і виплачують пенсії, допомогу на поховання та інші соціальні виплати відповідно до чинного законодавства.

Отже, оскільки підвищення до пенсії позивача як дитини війни є соціальною виплатою, що здійснюються за рахунок інших джерел, визначених законодавством, тому його нарахування та виплата повинні були здійснюватись управлінням Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова за місцем проживання позивача.

Доводи щодо відсутності у Пенсійного фонду коштів на виплату підвищення до пенсії дітям війни суд до уваги не приймає, оскільки відповідач не надав суду жодного доказу того, що він як орган виконавчої влади, відповідальний за своєчасну і в повному обсязі виплату пенсій та інших соціальних виплат, передбачених законодавством, прийняв участь у формуванні і реалізації державної політики у цій сфері та вчинив будь-які дії для реалізації завдань, покладених на нього п.п.2,8 Положення про Пенсійний фонд України, у тому числі, для з'ясування джерел формування коштів Пенсійного фонду для цих потреб.

Посилання відповідача на неможливість застосування до даних правовідносин мінімального розміру пенсії за віком через неузгодження з ч.З ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" №1058 від 09.07.03 суд вважає помилковим на підставі такого.

В редакції зазначеного закону, яка діяла на час прийняття Закону України "Про соціальний захист дітей війни", не містилось застереження щодо неможливості застосування мінімального розміру пенсії за віком в інших випадках.

Стаття 28 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" була доповнена частиною 3 тільки з прийняттям Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік та деяких інших законодавчих актів України " №2005 від 25.03.05 ; зміни в інші закони у зв'язку з таким застереженням не вносились.

Отже, відповідач не мав права на власний розсуд не застосовувати закон, який не визнаний не чинним або неконституційним, однак був зобов'язаний керуватись чинними на той час положеннями ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" для нарахування позивачу з 01.01.08 р. соціальної допомоги як дитині війни в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

За таких обставин суд приходить до висновку про необхідність зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова здійснити перерахунок пенсії позивача за період з 01.01.08р. по 31.12.08р. відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в первісній редакції Закону, тббто, з підвищенням її на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, виходячи з її розміру, встановленого ч.І ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування".

Однак при нарахуванні та виплаті підвищення за період з 22.05.08р. по 31.12.08р. мають бути враховані кошти, нараховані та вже виплачені позивачеві за цей час.

Вимоги позивача про зазначення в рішенні суми, яку необхідно нарахувати позивачу, суд відхиляє, оскільки не може перебирати на себе функцію органу, на якого покладені повноваження проведення перерахунку.

Оскільки порушення прав позивача тривало з 09.07.07р. по 31.12.07р., суд вважає, що строк, встановлений ч.2 ст.99 КАС України для звернення до суду, позивачем пропущений не був.

За змістом ч.2 ст.162 того ж Кодексу, у разі задоволення позову (у тому числі, часткового) рішення суду повинно містити висновок про протиправність рішення суб'єкта владних повноважень.

З урахуванням цього, а також для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача суд, відповідно до ч.2 ст.11 КАС України, вважає за можливе вийти за межі позовних вимог і, хоча позивач цього не просить, визнати бездіяльність відповідача протиправною та зобов'язати його після перерахування пенсії провести відповідні виплати позивачеві.

Питання судових витрат суд вирішує відповідно до ч.З ст.94 КАС України.

На підставі зазначеного, керуючись наведеними нормативно-правовими актами та ст.ст. 6-14, 71,159-163,186,254 КАС України, суд

постановив:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова про покладення обов'язку нарахувати підвищення до пенсії як дитині війни задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова протиправною.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з підвищенням пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.І ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування", та провести відповідні виплати: за 2008 рік - з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року (з урахуванням виплачених за цей період сум).

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 3 (три) грн. 40 коп.

Постанова може бути оскаржена.

Заяву про апеляційне оскарження постанови може бути подано до Харківського апеляційного адміністративного суду через Червонозаводський районний суд м. Харкова протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо вона подається у строк, встановлений для подання такої заяви.

Постанова суду набирає чинності після закінчення десятиденного строку, якщо заява про її апеляційне оскарження не була подана. Якщо після подання заяви про апеляційне оскарження апеляційна скарга у двадцятиденний строк не була подана, постанова набирає чинності після закінчення двадцятиденного строку для подачі апеляційної скарги. У випадку подачі апеляційної скарги постанова, якщо вона не буде відмінена, набирає чинності після розгляду справи апеляційним судом. Постанова виготовлена у повному обсязі 04 травня 2010 року.

Суддя Н.М.Андрущенко