Справа № 285/3506/15-а
Суддя: Моніч Б.С.
Дата ухвалення: 2015-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Літвин О.О.
Суддя-доповідач:Моніч Б.С.
УХВАЛА

іменем України

"21" грудня 2015 р. Справа № 285/3506/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Моніча Б.С.

суддів: Жизневської А.В.

Котік Т.С.,

при секретарі Єрикаловій О.О. ,

за участю

представника позивачки адвоката Прокопчука В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від "03" листопада 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії.

В обґрунтування позову зазначила, що у відповідності до п. 12 Постанови КМУ № 393 від 17.07.1992 року "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" (далі Постанова), як дружина військового пенсіонера ОСОБА_5, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1, має право на одноразову грошову допомогу у зв'язку з втратою годувальника.

З заявою відповідного змісту вона звернулась до відповідача, однак їй було відмовлено у виплаті, у зв'язку з відсутністю реєстрації шлюбу з померлим та неможливістю надання копії свідоцтва про одруження. Вважає такі дії органу пенсійного фонду протиправними, оскільки при подачі заяви на отримання виплати, нею були подані документи, які підтверджують сімейні стосунки з ОСОБА_5, як дружини і чоловіка.

Постановою Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 03.11.2015 року в задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, у якій зазначено, що постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права у зв'язку з чим заявник просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог позивача.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених в суді першої інстанції, доводи апеляційної скарги, колегія приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно рішення Новоград-Волинського міського суду Житомирської області від 07.11.2005 року встановлено шо ОСОБА_4 та ОСОБА_5 з червня 1984 року по ІНФОРМАЦІЯ_1, тобто по день його смерті, спільно проживали однією сім'єю без реєстрації шлюбу.

Позивач звернулася до відповідача із заявою про виплату їй одноразової грошової допомоги, як члену сім'ї (дружині) померлого військового пенсіонера в розмірі тримісячної пенсії годувальника. Листом від 22.07.2015 року відповідач відмовив позивачу у виплаті цієї допомоги, оскільки на день смерті годувальника вона не перебувала з ним у шлюбних відносинах.

При вирішенні питання суд першої інстанції дійшов висновку про безпідставність вимог позивача.

Колегія суддів вважає правильним такий висновок суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до п. 12 "Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей", затвердженого постановою КМУ від 17 липня 1992 року № 393 - Членам сім'ї померлих пенсіонерів із числа військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ незалежно від призначення пенсій в разі втрати годувальника, виплачується одноразова грошова допомога: дружині - в розмірі тримісячної пенсії годувальника і на кожного непрацездатного члена сім'ї - у розмірі місячної пенсії годувальника.

При визначенні розміру одноразової грошової допомоги, передбаченої цим пунктом, до членів сім'ї, які мають право на допомогу, належать: дружина незалежно від віку і працездатності, діти, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали інвалідами до досягнення 18 років, або були на день смерті годувальника вихованцями, учнями, студентами, курсантами та слухачами (крім курсантів і слухачів військових навчальних закладів), стажистами навчальних закладів і не досягли 23-річного віку; батьки, які перебували на утриманні померлого і досягли пенсійного віку: чоловіки - 60 років, жінки - 55 років, або є інвалідами.

Статтею 21 Сімейного кодексу України передбачено, що шлюбом є сімейний союз жінки і чоловіка, зареєстрований у державному органі реєстрації актів цивільного стану. Проживання однією сім'єю жінки та чоловіка без шлюбу не є підставою для виникнення прав та обов'язків подружжя.

Згідно статті 27 Сімейного кодексу України державна реєстрація шлюбу встановлена для забезпечення стабільності відносин між жінкою та чоловіком, охорони прав та інтересів подружжя, їхніх дітей, а також в інтересах держави та суспільства.

Державна реєстрація шлюбу засвідчується Свідоцтвом про шлюб, зразок якого затверджує Кабінет Міністрів України.

Пунктом 11 Постанови КМУ № 393 та пунктом 11 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що для виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 12 Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" подаються документи, зокрема, копія свідоцтва про шлюб.

Шлюб між ОСОБА_4 та ОСОБА_5 на момент його смерті не був зареєстрований, тобто вони не були чоловіком та дружиною.

Факт проживання однією сім'єю не є підставою для виникнення у них прав та зобов'язань подружжя.

У повсякденному житті може скластися правова ситуація, коли жінка та чоловік проживають разом, ведуть спільне господарство, разом виховують дітей, ведуть спільний побут, набувають певних взаємних прав та обов'язків, притаманних сім'ї. Але при цьому вони не перебувають у шлюбі. В окремих сферах правовідносин (житлових, цивільно-майнових, сімейних, трудових та інших) такі відносини можуть підпадати під поняття сім'ї, а її учасники визнаватися членами сім'ї, яким з огляду на об'єктивну відмінність їх змісту у відповідних галузях законодавства надаються або не надаються (обмежуються) відповідні права та обов'язки.

Ззовні такі відносини подібні до шлюбних. Однак попри цю схожість, вони не уподібнюються (не ототожнюються) з ними, і жінка та чоловік, які утворили неодружену сімейну пару та за певних унормованих правовідносин можуть вважатися членами сім'ї, що не є рівнозначним поняттям "чоловік" та "дружина", позаяк саме цими термінами закон персоніфікує кожного з подружжя як суб'єкта правовідносин між собою.

У законодавстві про пенсійне забезпечення ясно й однозначно визначено, що право на призначення пенсії у зв'язку із втратою годувальника, з-поміж інших категорій осіб, мають одне з подружжя - чоловік чи дружина, до яких жінка чи чоловік, які разом проживають однією сім'єю без шлюбу, не належать.

Встановлення в судовому порядку факту проживання чоловіка та жінки однією сім'єю без шлюбу і визнання за її учасниками статусу члена сім'ї не легітимізує і не може легітимізувати (узаконити) правове становище неодруженої сімейної пари як подружньої, оскільки за законом подружжя утворюється не від тривалості чи стійкості взаємин, а після реєстрації шлюбу в державному органі реєстрації актів цивільного стану.

Отже, пункт 12 Постанови КМУ № 393 не являється підставою для отримання ОСОБА_4 одноразової грошової допомоги у зв'язку зі смертю ОСОБА_5

Така ж правова позиція висловлена в постанові колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 10.03.2015 року в справі № 21-615а14.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, позовні вимоги ОСОБА_4 про визнання неправомірним рішення про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги та зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу згідно пункту 12 Постанови КМУ № 393 є необґрунтованими та не підлягають задоволенню, на що обґрунтовано вказав суд першої інстанції у своєму рішенні.

Щодо доводів відповідача про пропуск позивачем строків звернення до суду, то колегія суддів вважає їх безпідставними, оскільки Постановою КМУ № 393 від 17.07.1992 року "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" не встановлено граничних термінів звернення за допомогою, передбаченою пунктом 12.

Тим більше, що відповідач не звертався до суду із апеляційною скаргою на рішення суду першої інстанції, а суд апеляційної інстанції обмежений виключно доводами апеляційної скарги позивача.

Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від "03" листопада 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Б.С. Моніч

судді: А.В. Жизневська

Т.С. Котік

Повний текст cудового рішення виготовлено "28" грудня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_4 АДРЕСА_1,11700

Адвокат Прокопчук В.М. АДРЕСА_2

3- відповідачу/відповідачам: Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул. Ольжича,7,м.Житомир,10003

4-третій особі: - ,