Справа № 816/3293/15
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2015-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2015 р. Справа № 816/3293/15
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Присяжнюк О.В.

Суддів: Русанової В.Б. , Курило Л.В.

за участю секретаря судового засідання - Дудки О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 21.10.2015р. по справі № 816/3293/15

за позовом ОСОБА_1

до Полтавського обласного військового комісаріаут

про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання виконати певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Полтавського обласного військового комісаріату (надалі - Полтавський ОВК), в якому з урахуванням уточнених позовних вимог 11 вересня 2015 року, просив: визнати недійсним та скасувати грошовий атестат (форми 2) серії ЗУ № 018611, виданий 09 січня 2014 року Полтавським ОВК начальнику відділення забезпечення, майору ОСОБА_1; визнати протиправною бездіяльність Полтавського ОВК, що полягає у ненаправлені до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновлених довідки та грошового атестату, із зазначенням в них фактичного розміру нарахованої та виплаченої ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, передбаченої ч. 2 ст. 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", з урахуванням суми, нарахованої та виплаченої на підставі постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 20 січня 2015 у справі № 816/4283/14; визнати протиправною відмову Полтавського ОВК у видачі ОСОБА_1 та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновлених довідки та грошового атестату із зазначенням в них фактичного розміру нарахованої та виплаченої ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, передбаченої ч. 2 ст. 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", з урахуванням суми, нарахованої та виплаченої на підставі постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 20 січня 2015 р. у справі № 816/4283/14; зобовязати Полтавський ОВК видати ОСОБА_1 та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновлені довідку про види грошового забезпечення для обчислення пенсії та грошовий атестат з зазначенням в них фактичного розміру нарахованої та виплаченої ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, передбаченої ч. 2 ст. 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", з урахуванням суми, нарахованої та виплаченої на підставі постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 20 січня 2015 р. у справі № 816/4283/14.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2015 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Позивач не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на незаконність рішення суду першої інстанції в звязку з ненаданням належної правової оцінки обставинам справи та невірним застосуванням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2015 року та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: вимог Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», КАС України та не відповідність висновків суду обставинам справи.

В судове засідання суду апеляційної інстанції сторони не прибули, про дату, час і місце судового засідання повідомлені своєчасно та належним чином.

Згідно ч.1 ст. 41 КАС України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до ч.4 ст. 196 КАС України, неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу в лавах Збройних Сил України з 01 серпня 1990 року по 09 січня 2014 року, військове звання - майор.

Наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 16 грудня 2013 року №775 позивач звільнений з військової служби у запас відповідно до пункту "б" частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" (за станом здоров'я).

Наказом військового комісара Полтавського обласного військового комісаріату від 09 січня 2014 року № 2 ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу Полтавського обласного військового комісаріату (а. с. 37).

За цим наказом позивачу виплачено: грошову допомогу у разі звільнення з військової служби в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 23 календарних років служби; премію у розмірі 90% від посадового окладу за 09 днів січня 2014 року; надбавку за виконання особливо важливих завдань за 09 днів січня 2014 року у розмірі 50% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; надбавку у розмірі 10% від посадового окладу за роботу з таємними документами по Ф-3 за 09 днів січня 2014 року; додаткову грошову винагороду за 09 днів січня 2014 року у розмірі 60% місячного грошового забезпечення. Всього позивачу виплачено грошової допомоги у разі звільнення з військової служби в розмірі 39959, 63 грн.

09 січня 2014 року ОСОБА_1 видано Полтавським ОВК грошовий атестат Серії ЗУ № 018611.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 01.12.2014 у справі № 816/4283/14, яка залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2015 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Полтавського ОВК задоволено, а саме: зобовязано Полтавський ОВК здійснити перерахунок та доплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, передбаченої ч. 2 ст. 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", в розмірі 50% місячного грошового забезпечення, обрахованого з урахуванням фактично отриманої ОСОБА_1 за час проходження військової служби щомісячної додаткової грошової винагороди, встановленої підпунктом 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців збройних сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій"; зобовязано Полтавський ОВК у місячний строк з дня набрання постановою суду законної сили подати до Полтавського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення.

Судовим розглядом встановлено, що на виконання вищезазначеного судового рішення Полтавським ОВК ОСОБА_1 доплачено одноразову грошову допомогу в разі звільнення з військової служби в сумі 23922, 00 грн.

28 липня 2015 року позивач звернувся з листом до Полтавського ОВК з проханням видати та направити на адресу Управління Пенсійного фонду Київського району у м. Полтаві оновлені довідку та грошовий атестат, із зазначенням в них фактичного розміру нарахованої та виплаченої одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, з урахуванням суми, нарахованої та виплаченої на підставі судового рішення.

Листом від 05 серпня 2015 року № 10/1877/160106959, Полтавським ОВК надано відповідь про відмову у видачі оновлених грошового атестата та довідки.

Позивач вважає вказану відмову протиправною, у зв'язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що вони необґрунтовані та не підлягають задоволенню у повному обсязі.

Колегія суддів частково не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон України № 2011-XII) соціальний захист військовослужбовців - це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Частиною другою статті 15 вказаного Закону визначено, що військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров'я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби за віком, у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв'язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Пунктом 38.1 Наказу Міністра оборони України від 11 червня 2008 року №260 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України та деяким іншим особам" встановлено, що особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, які звільняються зі служби за станом здоров'я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Частиною першою статті 9 Закону №2011-XII визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до частини другої статті 9 Закону №2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія), одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" від 07 листопада 2007 року №1294 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Частиною четвертою статті 9 Закону №2011-XII визначено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Згідно п. 2.8 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої Наказом Міноборони № 937 від 31 грудня 2014 року, на обласні військові комісаріати покладається складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерів із числа осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей під час перерахунку пенсій.

Судовим розглядом встановлено, що під час знаходження даної справи в провадженні суду Полтавським ОВК позивачу видана оновлена довідка № 9/700 від 31 серпня 2015 року про види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 в п. 1.5.6 якої зазначено, що позивачу виплачена одноразова грошова допомога при звільнені з військової служби у розмірі 63 935 гривень 41 копійка, а також зазначено, що вона видана замість грошового атестату ЗУ № 0186113, який був виданий Полтавським ОВК.

Проте, судовим розглядом встановлено, що вищезазначена довідка Полтавським ОВК до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області не направлена.

Таким чином, із врахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1: про визнання протиправної відмови Полтавського ОВК у видачі ОСОБА_1 та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновленої довідки, із зазначенням в ній фактичного розміру нарахованої та виплаченої ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, передбаченої ч. 2 ст. 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", з урахуванням суми, нарахованої та виплаченої на підставі постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 20 січня 2015 р. у справі № 816/4283/14; про зобовязання Полтавського ОВК направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновленої довідки про види грошового забезпечення для обчислення пенсії, із зазначенням в ній фактичного розміру нарахованої та виплаченої ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, передбаченої ч. 2 ст. 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", з урахуванням суми, нарахованої та виплаченої на підставі постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 20 січня 2015 р. у справі № 816/4283/14, обґрунтовані та підлягають задоволенню, оскільки судовим розглядом встановлено, що 05 серпня 2015 року Полтавський ОВК безпідставно відмовляв позивачу до звернення до суду із цим позовом у видачі оновленої довідки, із зазначенням повної суми грошового забезпечення, яке було фактично отримано позивачем, а після видачі позивачу оновленої довідки безпідставно не направив цю довідку до органу, що призначає пенсію.

Одночасно колегія суддів вважає, що позовна вимога ОСОБА_1 щодо визнання протиправною бездіяльності Полтавського ОВК, що полягає у ненаправлені до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновлених довідки та грошового атестату, із зазначенням в них фактичного розміру нарахованої та виплаченої ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, передбаченої ч. 2 ст. 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", з урахуванням суми, нарахованої та виплаченої на підставі постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 20 січня 2015 у справі № 816/4283/14, необґрунтована та в її задоволенні необхідно відмовити, оскільки відповідач вчинив дії щодо відмови позивачу в видачі оновлених грошового атестату та довідки, у звязку з чим бездіяльність ним не допускалася.

Також колегія суддів вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 про зобовязання Полтавського ОВК видати ОСОБА_1 оновленої довідки та щодо визнання недійсним і скасування грошового атестату, визнання протиправною відмови та видачі оновленого грошового атестату, зобовязання вчинення будь-яких дій з грошовим атестатом необґрунтовані та в їх задоволенні необхідно відмовити, оскільки судовим розглядом встановлено, що 31 серпня 2015 року Полтавським ОВК видана оновлена довідка № 9/700 замість грошового атестату ЗУ № 0186113, який був виданий Полтавським ОВК, тобто, під час розгляду справи в суді першої інстанції відповідачем самостійно вчинені дії щодо скасування грошового атестату, в якому зазначалася сума виплачених ОСОБА_1 сум під час його звільнення. Крім того, чинним законодавством не передбачена видача військовослужбовцям оновлених грошових атестатів, з урахуванням сум виплат призначених їм через деякий час після звільнення з військової служби.

Відповідно до п. 4 ст. 202 КАС України, підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Таким чином, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови неправильно застосовано норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у звязку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ч.1 ст. 198, 202, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 21.10.2015р. по справі № 816/3293/15 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Полтавського обласного військового комісаріату у видачі ОСОБА_1 та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновленої довідки, із зазначенням в ній фактичного розміру нарахованої та виплаченої ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, передбаченої ч. 2 ст. 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з урахуванням суми, нарахованої та виплаченої на підставі постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 20 січня 2015 року по справі № 816/4283/14.

Зобовязати Полтавський обласний військовий комісаріат направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновлену довідку про види грошового забезпечення для обчислення пенсії, із зазначенням в ній фактичного розміру нарахованої та виплаченої ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, передбаченої ч. 2 ст. 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з урахуванням суми, нарахованої та виплаченої на підставі постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 20 січня 2015 року по справі № 816/4283/14.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_2
Судді ОСОБА_3 ОСОБА_4
Повний текст постанови виготовлений 21.12.2015 р.