Справа № 676/7588/15-а
Суддя: Лисюк А. І.
Дата ухвалення: 2015-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/7588/15-а
Номер провадження 2-а/676/297/15
П О С Т А Н О В А

Іменем України

25 грудня 2015 року м.Камянець-Подільський

Камянець-Подільський міськрайонний суд, Хмельницької області,в складі:

головуючого судді - Лисюк А.І.

з участю секретаря - Сопрун С.В.,

розглянувши у судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, суд, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з цим позовом, вказує, що вона з 09 грудня 2010 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі, як одержувач пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу».

15 червня 2015 року Кам'янець-Подільським міськрайонним судом Хмельницької області винесена постанова по адміністративному позову, якою визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області в проведенні ОСОБА_1 перерахунку раніше призначеної пенсії, як державному службовцю з 23.06.2014 року у відповідності до ст. 37 Закону у країни «Про державну службу».

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 11.08.2015 року апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі задоволено частково.

Постанову Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 15.06.2015 року скасовано. Прийнято нову постанову. Позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янці- Подільському та Кам'янець-Подільському районі в проведенні ОСОБА_1 перерахунку раніше призначеної пенсії, як державному службовцю у відповідності до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії в розмірі 85% від суми заробітної плати державного службовця, з якої їй була призначена пенсія, у відповідності до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції закону чинного на момент призначення пенсії) та відповідно до постанови Кам'янець-Подільського міськрайонного суду від 14.07.2014 року з 21.11.2014 року.

Однак, в результаті проведеного перерахунку, базовим місяцем для визначення розміру індексації встановлено листопад 2014 року, попри те, що на обліку, як одержувач пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» вона перебуває з 09.12.2010 року.

13 жовтня 2015 року нею направлено лист до Управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янці-Подільськогму районі Хмельницької області з проханням застосувати Закон України від 03.07.1991 року № 1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення", постанову Кабінету Мінстрів України від 17.07.2003 року № 1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" і нарахувати індексацію до пенсії та відшкодувати недоотриману індексацію, яку було знято, а також надати інформацію про розмір моєї індексації.

Проте, у відповіді на її звернення відповідач у листі від 27.10.2015 року № 74/6-16 зазначив, що виплата пенсії здійснюється в новому розмірі, здійснено доплату за рішеннями судів, а також надав інформацію про розмір її індексації

Звертає увагу, що відповідно до ст. 18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05.10.2000 р. № 2017-111 під час проведенння їй донарахування пенсії державного службовця відповідачу необхідно донарахувати на всі суми індексацію пенсії не змінюючи дату базового місяця.

Проведення індексації пенсій здійснюється відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", ч.І ст.42 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078.

З часу призначення їй пенсії не виникало права на підвищення пенсії, а тому застосування відповідачем при перерахунку її пенсії згідно судових рішень п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів є безпідставним. Внаслідок таких дій відповідача, тобто зміни базового місяця на листопад 2014 року при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів її незаконно позбавлено права на належний соціальний захист у вигляді такої складової як індексація пенсії.

Згідно ст.55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади.

Відповідно до приписів ст.2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів приздійснення ними владних управлінських функцій на основі зхаконодавства, в тому числі виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідач в порушення вимог ст. 19, 58 Конституції України, ст.37 Закону України «Про державну службу» не виконав вимоги законодавства, які зобов'язаний був виконати відповідно до винесеної постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Відповідно до п.9 ч.І ст. 5 Закону України «Про судовий збір» (із змінами та доповненнями) від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються інваліди І та II груп, законні представники дітей-інвалідів і недієздатних інвалідів.

Вона є інвалідом II групи, що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК № 577433.

Позивачка просить: визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці- Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області щодо визначення базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_1 з врахуванням п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення із грудня 2010 року на листопад 2014 року під час перерахунку пенсії на виконання судових рішень постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 11.08.2015 року та постанови Кам'янець- подільського міськрайонного суду від 14.07.2014 року. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області при перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно судових рішень постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 11.08.2015 року та постанови Кам'янець-подільського міськрайонного суду від 14.07.2014 року перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації із листопада 2014 року на грудень 2010 року, без врахування п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, починаючи із 21.11.2014 року; донарахувати при цьому індексацію пенсії та виплатити із врахуванням вже виплачених сум.

Позивачка подала заяву в якій просить справу розглядати в її відсутності, позов підтримує. Просить позов задовольнити.

Представник відповідача подав суду заперечення в якому позов заперечує. Просить в задоволенні позову відмовити. Крім того, подав клопотання в якому просить справу слухати в його відсутності.

Фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ст.41 КАС України.

Суд, вивчивши та проаналізуваши матеріали справи, доводи позивачки, заперечення представника відповідача, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 09 грудня 2010 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі, як одержувач пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу».

15 червня 2015 року Кам'янець-Подільським міськрайонним судом Хмельницької області винесена постанова по адміністративному позову, якою визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області в проведенні ОСОБА_1 перерахунку раніше призначеної пенсії, як державному службовцю з 23.06.2014 року у відповідності до ст. 37 Закону у країни «Про державну службу».

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 11.08.2015 року апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі задоволено частково.

Постанову Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 15.06.2015 року скасовано. Прийнято нову постанову. Позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янці- Подільському та Кам'янець-Подільському районі в проведенні ОСОБА_1 перерахунку раніше призначеної пенсії, як державному службовцю у відповідності до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії в розмірі 85% від суми заробітної плати державного службовця, з якої їй була призначена пенсія, у відповідності до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції закону чинного на момент призначення пенсії) та відповідно до постанови Кам'янець-Подільського міськрайонного суду від 14.07.2014 року з 21.11.2014 року.

Однак, в результаті проведеного перерахунку, базовим місяцем для визначення розміру індексації встановлено листопад 2014 року, попри те, що на обліку, як одержувач пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» ОСОБА_1 перебуває з 09.12.2010 року.

13 жовтня 2015 року ОСОБА_1 направлено лист до Управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янці-Подільськогму районі Хмельницької області з проханням застосувати Закон України від 03.07.1991 року № 1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення", постанову Кабінету Мінстрів України від 17.07.2003 року № 1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" і нарахувати індексацію до пенсії та відшкодувати недоотриману індексацію, яку було знято, а також надати інформацію про розмір моєї індексації.

Проте, у відповіді на звернення ОСОБА_1 відповідач у листі від 27.10.2015 року № 74/6-16 зазначив, що виплата пенсії здійснюється в новому розмірі, здійснено доплату за рішеннями судів, а також надав інформацію про розмір її індексації.

Відповідно до ст. 18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05.10.2000 р. № 2017-111 під час проведенння ОСОБА_1 донарахування пенсії державного службовця відповідачу необхідно донарахувати на всі суми індексацію пенсії не змінюючи дату базового місяця.

Проведення індексації пенсій здійснюється відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", ч.І ст.42 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078.

З часу призначення ОСОБА_1 пенсії не виникало права на підвищення пенсії, а тому застосування відповідачем при перерахунку її пенсії згідно судових рішень п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів є безпідставним. Внаслідок таких дій відповідача, тобто зміни базового місяця на листопад 2014 року при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів її незаконно позбавлено права на належний соціальний захист у вигляді такої складової як індексація пенсії.

Згідно ст.55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади.

Відповідно до приписів ст.2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів приздійснення ними владних управлінських функцій на основі зхаконодавства, в тому числі виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідач в порушення вимог ст. 19, 58 Конституції України, ст.37 Закону України «Про державну службу» не виконав вимоги законодавства, які зобов'язаний був виконати відповідно до винесеної постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду.

ОСОБА_1 є інвалідом II групи, що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК № 577433.

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців регулює ст. 37-1 Вказаного Закону, відповідно до якої у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів від 31.05. 2000 року № 865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії встановлено, що вразі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсій пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається, зокрема непрацюючим пенсіонерам, на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, із якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Згідно з ст. 2 Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" № 1282-ХІІ від 3 липня 1991 року (далі - Закон України № 1282) та п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення (далі - Порядок), який затверджено Кабінетом Міністрів України Кабінетом Міністрів України 17 липня 2003 року при прийняті постанови № 1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Позивач є непрацюючим пенсіонером.

За змістом п.4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від. 17.07.2003 року № 1078, пенсії непрацюючим пенсіонерам індексуються у межах прожиткового мінімуму встановленого для осіб, що втратили працездатність.

В силу п.5 зазначеного Порядку у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплати, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулось підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця проводиться обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Вказаний п.5 Порядку містить чіткий перелік підстав, які дають право на перевизначення базового місяця індексації пенсії.

Таким чином суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є законними і обґрунтованими, а дії Управління Пенсійного фонду України в м. Камянці - Подільському та Камянець - Подільському районі неправомірними.

Згідно ч.1 ст.69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які

фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких

ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд може вийти за межі позовних вимог, згідно ч. 2 ст. 11 КАС України тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Отже, враховуючи вищенаведене, суд вважає заперечення представника відповідача безпідставними, а позов таким, що підлягає задоволенню з вищенаведених підстав, тому слід визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці- Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області щодо визначення базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_1 з врахуванням п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення із грудня 2010 року на листопад 2014 року під час перерахунку пенсії на виконання судових рішень постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 11.08.2015 року та постанови Кам'янець- Подільського міськрайонного суду від 14.07.2014 року. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області при перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно судових рішень постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 11.08.2015 року та постанови Кам'янець-Подільського міськрайонного суду від 14.07.2014 року перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації із листопада 2014 року на грудень 2010 року, без врахування п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, починаючи із 21.11.2014 року; донарахувати при цьому індексацію пенсії та виплатити із врахуванням вже виплачених сум.

На підставі ст.ст.33,37 ЗУ «Про державну службу»,

ст.66 ЗУ"Про пенсійне забезпечення",

ст.ст.1,2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення",

п.п.4,5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від. 17.07.2003 року № 1078,

ст.ст.41,45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування",

ст. 2 Закону України «Про оплату праці»,

постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для призначення пенсії», -

ст.ст.19,55,58 Конституції України,

керуючись ст.ст.2,11, 17, 18, 69,71, 94, 99,100, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці- Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області щодо визначення базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_1 з врахуванням п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення із грудня 2010 року на листопад 2014 року під час перерахунку пенсії на виконання судових рішень постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 11.08.2015 року та постанови Кам'янець- Подільського міськрайонного суду від 14.07.2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області при перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно судових рішень постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 11.08.2015 року та постанови Кам'янець-Подільського міськрайонного суду від 14.07.2014 року перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації із листопада 2014 року на грудень 2010 року, без врахування п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, починаючи із 21.11.2014 року; донарахувати при цьому індексацію пенсії та виплатити із врахуванням вже виплачених сум.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Камянець-Подільський міськрайонний суд з дня отримання копії постанови.

Суддя Кам'янець-Подільського

міськрайонного суду ОСОБА_2