Справа № 611/1017/15-а
Суддя: Коптєв Ю. А.
Дата ухвалення: 2015-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 611/1017/15-а
Провадження № 2-а/611/21/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2015 року Барвінківський районний суд Харківської області в складі:

головуючого - судді Коптєва Ю.А., за участю секретаря - Ведмідь І.В., представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши в судовому засіданні в залі суду м. Барвінкового справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Барвінківської міської ради Харківської області про скасування рішення сесії Барвінківської міської ради Харківської області №1097 від 05 червня 2015 року «Про проведення конкурсу на визначення підприємства (організації) для здійснення функцій робочого органу»,

встановив:

23 листопада 2015 року позивач ОСОБА_2 звернувся до Барвінківського районного суду з адміністративним позовом до Барвінківської міської ради Харківської області в якому просить суд скасувати рішення сесії Барвінківської міської ради Харківської області №1097 від 05 червня 2015 року «Про проведення конкурсу на визначення підприємства (організації) для здійснення функцій робочого органу», яким затверджений склад конкурсного комітету з визначення підприємства (організації) для здійснення функцій робочого органу з організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території м.Барвінкове ( додаток №3).

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що 05 червня 2015 року Барвінківська міська рада Харківської області прийняла рішення №1097 від «Про проведення конкурсу на визначення підприємства (організації) для здійснення функцій робочого органу».

Вказаним рішенням затверджений наступний склад конкурсного комітету з визначення підприємства (організації) для здійснення функцій робочого органу з організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території м.Барвінкове:

1.Гапон Є.Б. заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, голова конкурсного комітету;

2. ОСОБА_3 начальник відділу з питань земельних відносин та соціальних питань, заступник голови конкурсного комітету;

3. ОСОБА_4 спеціаліст з контролю за благоустроєм території міста виконавчого комітету міської ради, секретар конкурсного комітету;

ОСОБА_5 заступник начальника відділу лінійного контролю Управління Укртрансінспекції у Харківській області;

ОСОБА_6 старший інспектор з технічного нагляду відділення ДАІ по обслуговуванню Барвінківського району;

6. ОСОБА_7 начальник управління соціального захисту населення Барвінківської РДА;

7. ОСОБА_8 голова Товариства інвалідів Барвінківського району;

8. ОСОБА_9 голова районної ветеранської організації;

9. ОСОБА_10 голова садово-городнього товариства «Гарматична Гора»;

10. ОСОБА_11 голова Барвінківської РО Всеукраїнського фізкультурно спортивного товариства «Колос» агропромислового комплексу України»;

11. ОСОБА_12 - голова Барвінківської районної жіночої організації «Барвінчанка».

Позивач стверджує, що до складу зазначеного конкурсного комітету на ввійшла жодна громадська організація , у тому числі і Барвінківська районна організація інвалідів «Союз Чорнобиль України», чим було обмежено права останньої.

Крім того, на думку позивача, склад в комісії представників органів виконавчої влади та (або) органів місцевого самоврядування перевищує 50 % вказаним рішенням були обмежені права , що не відповідає вимогам п.23 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування»

Вказані дії відповідача, позивач вважає протиправними, незаконними та такими, що прийняті у повній невідповідності до вимог чинного законодавства, а отже підлягають скасуванню.

До суду позивач не зявився, просив справу розглянути без його участі, позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечувала, посилаючись на те, що він є необґрунтованим та безпідставним, оскільки відповідач при винесенні зазначеного рішення діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачений законодавством.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які регулюють спірні правовідносини, вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з таких підстав та мотивів.

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів).

Згідно з ч. 1 ст. 44 Закону України «Про автомобільний транспорт», організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

Відповідно до пунктів 22-24 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування», персональний склад конкурсного комітету затверджується організатором, який призначає голову, його заступника та секретаря. Секретар конкурсного комітету призначається організатором з числа представників організатора або робочого органу і включається до складу конкурсного комітету без права голосу.

До складу конкурсного комітету входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, Укртрансінспекції, Державтоінспекції та громадських організацій. При цьому кількість представників громадських організацій, діяльність яких пов'язана з автомобільним транспортом, повинна становити не менш як 50 відсотків загальної кількості представників громадських організацій.

До складу конкурсного комітету не можуть входити представники суб'єктів господарювання - автомобільних перевізників, які є перевізниками-претендентами або які провадять діяльність на ринку перевезень пасажирів, а також представляють інтереси окремих автомобільних перевізників.

Чисельність складу конкурсного комітету визначається організатором за поданням наведених у пункті 23 цього Порядку органів та організацій.

Із складу конкурсного комітету 50 відсотків - представники органів виконавчої влади та (або) органів місцевого самоврядування, решта - представники громадських організацій.

Судом встановлено, що 05 червня 2015 року Барвінківська міська рада Харківської області прийняла рішення №1097 «Про проведення конкурсу на визначення підприємства (організації) для здійснення функцій робочого органу» (а.с.11,12).

Інформація щодо проведення вказаного конкурсу була оприлюднена в газеті «Вісті Барвінківщини» від 12 червня 2015р. №47,48 (а.с.17).

05 червня 2015 року рішенням Барвінківської міської ради Харківської області №1097 затверджений склад конкурсного комітету з визначення підприємства (організації) для здійснення функцій робочого органу з організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території м. Барвінкове:

1.Гапон Є.Б. заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, голова конкурсного комітету;

2. ОСОБА_3 начальник відділу з питань земельних відносин та соціальних питань, заступник голови конкурсного комітету;

3. ОСОБА_4 спеціаліст з контролю за благоустроєм території міста виконавчого комітету міської ради, секретар конкурсного комітету;

ОСОБА_5 заступник начальника відділу лінійного контролю Управління Укртрансінспекції у Харківській області;

ОСОБА_6 старший інспектор з технічного нагляду відділення ДАІ по обслуговуванню Барвінківського району;

6. ОСОБА_7 начальник управління соціального захисту населення Барвінківської РДА;

7. ОСОБА_8 голова Товариства інвалідів Барвінківського району;

8. ОСОБА_9 голова районної ветеранської організації;

9. ОСОБА_10 голова садово-городнього товариства «Гарматична Гора»;

10. ОСОБА_11 голова Барвінківської РО Всеукраїнського фізкультурно спортивного товариства «Колос» агропромислового комплексу України»;

11. ОСОБА_12 - голова Барвінківської районної жіночої організації «Барвінчанка» (а.с.13,14).

Відповідно до ч.1 ст.1, ст. 3 ч.4 ст.14 Закону України «Про об'єднання громадян» ( втратив чинність на підставі Закону N 4572-VI ( 4572-17 ) від 22.03.2012), об'єднанням громадян є добровільне громадське формування, створене на основі єдності інтересів для спільної реалізації громадянами своїх прав і свобод.

Громадською організацією є об'єднання громадян для задоволення та захисту своїх законних соціальних, економічних, творчих, вікових, національно-культурних, спортивних та інших спільних інтересів.

Легалізація громадської організації здійснюється відповідно Міністерством юстиції України, місцевими органами державної виконавчої влади, виконавчими комітетами сільських, селищних, міських ОСОБА_5 народних депутатів.

Згідно п.4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про громадські обєднання", громадські організації, їх спілки (союзи, асоціації, інші об'єднання громадських організацій), легалізовані на день введення цього Закону в дію шляхом реєстрації або повідомлення про заснування, не потребують відповідно перереєстрації або повторного подання документів для повідомлення. Статути (положення) громадських організацій, спілок громадських організацій мають бути приведені у відповідність із цим Законом протягом п'яти років з дня введення його в дію. Реєстрація змін до статуту (положення), пов'язаних з введенням цього Закону в дію, здійснюється без справляння плати за реєстраційні дії протягом п'яти років з дня введення цього Закону в дію.

Згідно п.п. 1-3 ст.1 Закону України «Закону України «Про громадські об'єднання» № 4572-VI, громадське об'єднання - це добровільне об'єднання фізичних осіб та/або юридичних осіб приватного права для здійснення та захисту прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, та інших інтересів; громадське об'єднання за організаційно-правовою формою утворюється як громадська організація або громадська спілка; громадська організація - це громадське об'єднання, засновниками та членами (учасниками) якого є фізичні особи.

В судовому засіданні було встановлено, що до складу конкурсного комітету, затвердженого рішенням сесії Барвінківської міської ради VI скликання від 05 червня 2015 року №1097, ввійшли представники громадських організацій Барвінківського району , а саме: 1) керівник громадської організації «Барвінківська районна організація ветеранів України» - ОСОБА_9, 2) керівник громадської організації «Товариство інвалідів Барвінківського району» ОСОБА_8, 3) керівник громадської організації «Барвінківська районна організація Всеукраїнського фізкультурно спортивного товариства «Колос» агропромислового комплексу України» - ОСОБА_11, 4) керівник садово-городнього товариства «Гарматична Гора» -ОСОБА_13, 5) керівник Барвінківської районної жіночої організації «Барвінчаночка» - ОСОБА_12.

Всі зазначені організації зареєстровані у встановленому законом порядку, що підтверджується Свідоцтвом про реєстрацію обєднань громадян від 12 серпня 1999 року №24, довідкою АБ №294788 з ЄДРПОУ, Витягами з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців, статутом Барвінківської районної жіночої організації «Барвінчаночка» та довідкою АБ №6883 з ЄДРПОУ (а.с.30-50).

Таким чином, ураховуючи те, що ОСОБА_4, як секретар конкурсного комітету, відповідно до положень п.22 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» включена до складу конкурсного комітету без права голосу, чисельність складу конкурсного комітету, затвердженого рішенням сесії Барвінківської міської ради VI скликання від 05 червня 2015 року №1097, склала: 50 % - представники органів виконавчої влади та (або) органів місцевого самоврядування, 50 % - представники громадських організацій Барвінківського району.

На підставі викладеного, суд вважає, що відповідач, приймаючи рішення №1097 від 05 червня 2015 року «Про проведення конкурсу на визначення підприємства (організації) для здійснення функцій робочого органу», яким затверджений склад конкурсного комітету з визначення підприємства (організації) для здійснення функцій робочого органу з організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території м.Барвінкове ( додаток №3), діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений законодавством, з дотриманням вимог ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства ( КАС) України.

Крім того суд зазначає, що ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Ст. 6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Отже, у контексті з положеннями частини 1 статті 6 КАС України, завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи в публічно-правових відносинах. При цьому захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Згідно з вимогами частини 1 статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Варто підкреслити, що згідно з вищевказаними нормами права, особа має право звернутись до адміністративного суду з позовом лише у разі, якщо вона вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача (суб'єкта владних повноважень) порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. При цьому, обставину дійсного (фактичного) порушення відповідачем прав, свобод чи інтересів позивача має довести належними та допустимими доказами саме позивач. Задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті вимоги, які відновлюють порушені права чи інтереси особи в сфері публічно-правових відносин.

Враховуючи вимоги Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає, що позивач повинен довести факт порушення його прав чи охоронюваних законом інтересів оскаржуваним рішенням відповідача.

Таким чином, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, враховуючи те, що позивачем не доведено факту порушення саме його прав відповідачем , а судом не встановлено факту порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивача, суд приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 9, 11, 159, 160- 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Барвінківської міської ради Харківської області про скасування рішення сесії Барвінківської міської ради Харківської області №1097 від 05 червня 2015 року «Про проведення конкурсу на визначення підприємства (організації) для здійснення функцій робочого органу» - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Барвінківський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Коптєв Ю.А.