Справа № 196/1024/15-а
Суддя: Бойко Ю. О.
Дата ухвалення: 2015-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 196/1024/15-а
№ провадження 2-а/196/27/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2015 року смт. Царичанка

Царичанський районний суд Дніпропетровської області в складі головуючого - судді Бойка Ю.О., з участю секретаря судового засідання Кузнецової Г.С., представника позивача Павлушинського Ю.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області, про скасування рішення комісії при ГУ ПФУ в Дніпропетровській області № 31 від 30.04.2015 року в частині не підтвердження всіх періодів роботи та рішення комісії УПФ України в Царичанському районі №27 від 27.05.2015 року, відкладаючи, як виняток, складання постанови у повному обсязі на строк п`ять днів з дня закінчення розгляду справи, забезпечивши проголошення вступної і резолютивної частини рішення згідно ст. 160 ч. 3 КАС України,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області, в якому просить: визнати незаконним та скасувати рішення комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питань підтвердження стажу робіт на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах № 31 від 30.04.2015 року в частині не підтвердження всіх періодів його роботи трактористом в колгоспі КСП "Прогрес", ТОВ "Прогрес" та ТОВ "Прогрес Плюс", а саме: з вересня 1977 року по квітень 1978 року, з серпня 1980 року по 09 листопада1983 року, з 10 січня 1984 року по 13 квітня 2000 року, з 14.04.2000 року по 01.03.2002 рік, з лютого 2002 року по серпень 2002 року, з березня 2003 року по листопад 2003 року; визнати незаконним та скасувати рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі з розгляду питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) пенсії № 27 від 27.05.2015 року про відмову призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п."в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення"; зобов`язати комісію ГУПФУ України в Дніпропетровській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових підтвердити йому на підставі трудової книжки, архівних довідок № 472-451 з книг обліку праці та нарахування заробітної плати та інших наявних документів в їх сукупності всі періоди його роботи трактористом в колгоспі КСП "Прогрес", ТОВ "Прогрес" та ТОВ "Прогрес плюс", а саме: з вересня 1977 року по квітень 1978 року, з серпня 1980 року по 09 листопада 1983 року, з 10 січня 1984 року по 13 квітня 2000 року, з 14.04.2000 року по 01.03.2002 року, з лютого 2002 року по серпень 2002 року, з березня 2003 року по листопад 2003 року; зобов`язати комісію УПФУ в Царичанському районі призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст. 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" з 12 травня 2015 року, тобто з дня, що настає за днем досягнення ним пенсійного віку, що передбачено ст. 45 ч. 1 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Як на підставу задоволення позовних вимог посилався на ст. 3, 6, 18, 19, 104-106 КАС України.

Як на докази викладених в заяві доводів посилається на наступні документи: копія паспорта громадянина України ОСОБА_1 (а.с.7); розписка-повідомлення про прийняття документів та заяви на призначення пенсії (а.с.8); копія посвідчення тракториста-машиніста (а.с.9); копія довідки Царичанського ОРВК про службу в армії (а.с.10); копія трудової книжки колгоспника № НОМЕР_1 (а.с.11-12); копія відповіді з архівного відділу Царичанської РДА від 03.03.2015 року № 257 (а.с.13); копія історичної довідки від 03.03.2015 року № 247 колгоспу "Прогрес" (а.с.14); копія архівних довідок архівного відділу Царичанської РДА № 249, 251-256 (а.с.16-22); копія архівних довідок про стаж роботи та заробітну плату № 438-451 (а.с.23-37); копія рішення Царичанського районного суду Дніпропетровської області від 24.04.2015 року (а.с.37-38); рішення ГУПФУ про результати розгляду заяви (а.с.39-42); рішення УПФУ в Царичанському районі про відмову у призначенні пенсії за віком (а.с.43-44).

У судове засідання позивач не з"явився, до суду надав заяву з проханням розглянути справу у його відсутність, але за участю його представника ОСОБА_2 , заявлені та уточнені позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник позивача по суті заявлених позовних вимог пояснив наступне.

ОСОБА_1 з вересня 1977 року по травень 1978 року (з 11 травня 1978 р. по 16 травня 1980 року служба в армії) і з серпня 1980 року по 09 листопада 1983 року та з 10 січня 1984 року по 13 квітня 2000 року (загалом 20 років 2 місяці 13 днів) постійно працював трактористом в колишньому колгоспі та КСП «Прогрес» Царичанського району.
Крім цього, з 14.04.2000 року по 01.03.2002 рік (1 рік 10 м. 18 днів) працював трактористом в TOB « Прогрес", а з лютого 2002 року по серпень 2002 року(7 місяців) та з березня 2003 року по листопад 2003 року (9 місяців) у TOB АФ «Прогрес плюс», яка у 2006 році була ліквідована без визначення правонаступника.
За сумлінну працю і високі показники в роботі позивача у 1990,1993,1995,1996,1998 роках заохочували подяками, грошовими преміями та нагороджувалися похвальними грамотами, що підтверджується архівними довідками № 252-256 від 03.03.2015 року з протоколів засідань правління колгоспу та КСП» Прогрес», ксерокопії яких додаються.
Про те, що він в зазначені періоди працював трактористом у вищеназваних підприємствах сільського господарства підтверджується його трудовою книжкою колгоспника № НОМЕР_1 від 12.03.1978 року та архівними довідками №438-451 про стаж роботи та заробітну плату, та архівними довідками № 249, 251 з протоколів засідань правління колгоспу «Прогрес» від 02.11.1983 року та 10.01.1984 року по питанню прийняття та звільнення його з роботи, ксерокопії яких додаються.
Відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію на пільгових умовах мають трактористи - машиністи, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах та інших підприємствах сільського господарства, чоловіки після досягнення 55 років і загального стажу роботи не менше 25 років (з 01.04.2015 року не менше 25 років 6 місяців), з них не менше як 20 років на зазначеній роботі.
До трактористів - машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами - машиністами, мають відповідне посвідчення постіймо зайняті на тракторах, інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільськогосподарських робіт у рослинництві та тваринництві.
Згідно розяснення Міністерства Соціального Забезпечення України від 20.01.1992 року №7 трактористам-машиністам, які відробили повний пільговий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах, тощо).
Працюючи трактористом у колгоспі, КСП «Прогрес», TOB «Прогрес» та TOB АФ «Прогрес плюс» позивач протягом повного сезону сільськогосподарських робіт був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції, має посвідчення тракториста, його загальний стаж роботи становить 29 років 10 місяців 12 днів, з них спеціальний на посаді тракториста більше 20 років ( 23 р. 3 м. 1 день), що дає йому право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
12 травня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в Царичанському районі (надалі відповідач № 2) із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах та до ГУПФ України в Дніпропетровській області (надалі відповідач № 1) про підтвердження періодів роботи трактористом, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Комісія: відповідача № 1 з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника, не заперечуючи по суті того факту, що у вище названі періоди працював трактористом в колгоспі, КСП, TOB «Прогрес» та TOB АФ «Прогрес Плюс» Царичанського району, своїм рішенням № 31 від 30 квітня 2015 року підтвердила йому для зарахування до пільгового стажу лише періоди роботи трактористом: жовтень 1977 року, грудень 1977 року, січень 1978 року, березень 1981 року, з травня по вересень 1981 року, листопад 1981 року, з січня по травень 1982 року, з липня 1982 року по травень 1983 року, з січня по квітень 1984 року, з червня по листопад 1984 року, з лютого по червень 1985 року, листопад 1985 року, з лютого по березень 1986 року, травень 1986 року, грудень 1988 року, січень 1990 року, січень 1991 року, з січня 1992 року по грудень 1992 року, з січня по квітень 1995 року, січень 1996 року, січень 1997 року, січень 1998 року, січень 1999 року, з лютого по грудень 2001 року, з лютого по серпень 2002 року, жовтень 2002 року та з березня 2003 року по листопад 2003 року, тобто всього 7 років 6 місяці 7 днів.
За інші періоди його роботи трактористом стаж не був підтверджений з тих підстав, що в архівних довідках, виданих на підставі книг обліку праці та нарахування заробітної плати колгоспників посада тракториста в графі "Ким працював» за інші роки і місяці роботи не була вказана, а в трудовій книжці відсутні, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме не зазначено про роботу на посаді тракториста-машиніста та про безпосередньою зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.
Посилаючись на рішення відповідача-1 комісія з розгляду питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) пенсій Управління Пенсійного фонду Україні в Царичанському районі своїм рішенням № 27 від 27.05.2015 року відмовила позивачеві в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах через відсутність спеціального стажу роботи трактористом-машиністом не менше 20 років.
Вважає, що рішення комісії при ГУПФУ в Дніпропетровській області № 31 від 30.04.2015 року та рішення комісії УПФУ в Царичанському районі № 27 від 27.05.2015 року є незаконні, як такі, що прийняті без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття законного рішення та ґрунтуються не на доказах, а на власних припущеннях тобто не відповідають критеріям правомірності, які пред`являються до рішень суб`єкта владних повноважень, визначених ч. 3 ст. 2 КАС України.
Спірне рішення прийняті відповідачами з очевидними порушеннями вимог пенсійного законодавства, зокрема положень 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення, а відповідно положень ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений конституцією та законами України.
Рішення комісії відповідача № 1 ґрунтується лише на архівних довідках № 438-451 про стаж роботи та заробітну плату, виданих на підставі книг обліку праці та нарахування заробітної плати колгоспників в яких працівники бухгалтерії назву посади, яка не змінювалась на протязі періодів роботи щомісячно не записували у відповідну графу книги, що не суперечить правилам її ведення, адже жодним законодавчим актом не передбачено щомісячне дублювання у книгах обліку праці та нарахування заробітної плати назви займаної посади, яка не змінювалась на протязі періодів роботи.
Попри все відсутність щомісячних записів назви посади в графі книги «Ким працював» не є доказом того, що позивач нібито не працював трактористом в інші місяці та роки, адже в книгах обліку праці та нарахування заробітної плати інші посади, окрім тракториста за цей період зазначені не були, а також не були зазначені інші посади в його трудовій книжці.
Окрім цього, архівні довідки з книг обліку праці та нарахування заробітної плати підтверджують розмір нарахованої та виплаченої заробітної плати, а не трудовий стаж, архівні довідки та інші документи можуть братися до уваги для підтвердження стажу роботи на випадок відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, що передбачено Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою KM України від 12.08.1993 року № 637.
Він вважає, що комісія відповідача -1 повинна була прийняти до уваги трудову книжку колгоспника позивача, архівні довідки та інші документи в їх сукупності, які беззаперечно свідчать про те, що ОСОБА_1 у названі вище періоди працював трактористом в колгоспі, КСП «Прогрес», TOB «Прогрес» та TOB АФ «Прогрес Плюс», як і виключно займався виробництвом сільськогосподарської продукції.
Адже відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою KM України від 12.08.1993 року № 637 трудова книжка є основним документом, що підтверджує стаж роботи.
Про обов`язок комісії відповідача № 1 приймати до уваги усі наявні документи в їж сукупності при встановлені спеціального стажу роботи у сільськогосподарських підприємствах передбачено Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 10.11.2006 року № 18-1 і зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105.
Оскільки, в трудовій книжці колгоспника позивача маються дані про те, що він працював трактористом в колгоспі, КСП «Прогрес», в TOB «Прогрес» та TOB АФ «Прогрес Плюс», а також дані про кількість виходів на рік та про розмір нарахованої за рік заробітної плати, то комісія відповідача-1 повинна була на підставі трудової книжки, архівних довідок та інших документів в їх сукупності підтвердити йому всі періоди роботи трактористом, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Пунктом 5 Основних положень про порядок видачі трудових книжок колгоспників, схвалених Союзною радою колгоспників 14 березня 1975 року та затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 21 квітня 1975 року № 310, які набрали чинності з 1 січня 1977 року, передбачено, що до трудової книжки колгоспника заносяться відомості про роботу, призначення на роботу, переведення на іншу роботу, припинення роботи. Внесення інших відомостей до трудової книжки, а також щорічне дублювання займаної посади(виконуваної роботи) даним нормативним актом не передбачено.
Стосовно відсутності в його трудовій книжці відомостей про безпосередню зайнятість у виробництві сільгосппродукції, то внесення таких даних до трудової книжки жодним законодавчим актом не передбачено, а також не передбачено внесення цих даних до книг обліку праці та нарахування заробітної плати, на підставі яких були виданні архівні довідки.
Окрім цього, відповідача 1 всупереч вимогам п. 9 зазначеного Порядку не повідомив його про час, дату та місце розгляду комісією заяви про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, чим позбавило його можливості надати комісії пояснення про те, що він працюючи трактористом в названих підприємствах сільського господарства протягом повного сезону сільськогосподарських робіт у рослинності та тваринництві був весь час безпосередньо зайнятий на тракторі у виробництві сільськогосподарської продукції.
Надати уточнюючу довідку про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції позивач не може, адже правонаступник КСП та TOB «Прогрес» - TOB «Прогрес плюс»» ліквідований без визначення правонаступника, а первинні документи про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції архівному зберіганню не підлягають.
На його переконання особа не може бути позбавлена права на пенсію за незбереження в архіві відповідних документів та за недбалі дії відповідальних осіб підприємств , стосовно ведення обліку, оформлення документів , їх збереження тощо. Це узгоджується з правовою позицією Вищого адміністративного суду України, що викладена в Оглядовому листі від 14.08.2008 року № 1406/100/13-08 "Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення (3а результатами, розглянутих ВАС України у касаційному порядку (п.10).
Відповідно до пункту 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМ України від 12.08.1993 року № 637 передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначенні в п.17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.
У вищеназваному Оглядовому листі Вищого адміністративного суду України від 14.08.2008 року № 1406/100/13-08 "Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення зазначено, що суди дійшли помилкових висновків, що для підтвердження стажу роботи приймаються виключно уточнюючі довідки підприємств організацій, безпідставно не прийнявши при цьому покази свідків, які працювали з позивачем на одному підприємстві.
Про те, що ОСОБА_1 всі роки, які зазначені в трудовій книжці, працював трактористом в колгоспі, КСП «Прогрес», TOB «Прогрес» та TOB «Прогрес плюс» і протягом повного сезону сільськогосподарських робіт у рослинництві та тваринництві весь час був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської можуть підтвердити свідки ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , які проживають в селі Могилів-1, Царичанського району.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
За загальним правилом, вставленим ч.1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, а пенсії за віком: призначаються з дня, що настає за днем з дня досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, а він звернувся за призначенням пенсії 12 травня 2015 року, тобто через день після досягнення пенсійного віку, який настав 11 травня 2015 року.
Представник відповідачів - Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області Продан І.В. в судове засідання не з`явилася. До суду надала заяву з проханням розглядати дану справу без їхньої участі, надіслали письмові заперечення, позовні вимоги не визнають і заперечують проти їх задоволення.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в своїх наданих письмових запереченнях зазначили про те, що з вимогами, викладеними у позовній заяві в частині скасування рішення комісії при головному управлінні та зобов`язання вчинити певні дії не погоджується з наступних підстав.
Відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 працював: в колгоспі «Прогрес», який реорганізований в КСП «Прогрес», яке реформоване в TOB «Прогрес» та TOB АФ «Прогрес Плюс» (історична довідка від 03.03.2015 №247): з 1977 - трактористом, з 1978 по 1980 - служба в лавах Радянської Армії, з 1981 по 1990 - трактористом, з 1991 по 1995 - посаду не вказано, з 1996 по 30.11.2003 - трактористом, з 30.11.2003 - переведений сторожем.
Відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію на пільгових умовах мають трактористи - машиністи, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах та інших підприємствах сільського господарства, чоловіки після досягнення 55 років і за загального стажу роботи не менше як 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.
За відсутності стажу роботи, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців.
До трактористів - машиністів безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами - машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах, інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільськогосподарських робіт у рослинництві та тваринництві.
В трудовій книжці заявника відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме: не зазначено про роботу на посаді тракториста-машиніста та про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.
Відповідно до п.20 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній» (із змінами, внесеними згідно з постановою КМУ від 05.07.2006 р. № 920), якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження пільгового трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, які видаються на підставі первинних документів за час виконання роботи.
В довідці з Єдиного державного реєстру зазначено, що записів про проведення реєстраційних дій юридичної особи TOB АФ «Прогрес Плюс» не знайдено.
В довідці Царичанської районної державної адміністрації від 16.02.2009 №35/01-36/4 зазначено, що TOB АФ «Прогрес Плюс» ліквідовано, у зв`язку з визнанням його банкрутом без визначення правонаступника.
У такому випадку підтвердження стажу роботи, відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року № 18-1, проводиться комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України до складу яких обов`язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної інспекції України з питань праці.
Відповідно до п.6 даної Постанови основними завданнями Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку.
Комісія при головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, за вислугу років розглянувши заяву ОСОБА_1 встановила наступне.
Згідно архівних довідок від 19.03.2015 та 20.03.2015 № 438-451, виданих на підставі книг обліку праці та нарахування заробітної плати колгоспників за період з 1977 по 2003 ОСОБА_1 працював трактористом в певні місяці деяких років, в інші місяці зазначених років - посаду не вказано, різноробочий, механізатор.
У витязі з протоколу №1 засідання правління колгоспу «Прогрес» від 10.01.1984 зазначено про прийняття ОСОБА_1 в члени колгоспу і працевлаштування в тракторну бригаду №2.
В архівному витягу з протоколу №1 від 03.02.1993 про оголошення подяки трактористам комплексної бригади №2 зазначений ОСОБА_1 , який добре працював на вирощуванні сільськогосподарських культур в 1992 році.
На розгляд комісії також надані інші архівні витяги з протоколів зборів уповноважених колгоспників колгоспу «Прогрес» де вказаний ОСОБА_1 , але посаду тракториста в них не зазначено.
У наданому витягу з наказу TOB «Прогрес» від 01.03.2002 №20 про звільнення працівників по переводу в TOB АФ «Прогрес плюс» зазначений механізатор ОСОБА_1 .
Інші документи, які підтверджують роботу заявника на посаді тракториста-машиніста постійно зайнятого на тракторах, інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільськогосподарських робіт у рослинництві та тваринництві не надані.
За таких обставин комісією прийнято рішення від 30.04.2015 року №31, про підтвердження періодів роботи: жовтень 1977, грудень 1977, січень 1978, березень 1981, з травня по вересень 1981, листопад 1981, з січня по травень 1982, з липня 1982 по травень 1983, з січня по квітень 1984, з червня по листопад 1984, з лютого по червень 1985, листопад 1985, з лютого по березень 1986, травень 1986, грудень 1988, січень 1990, січень 1991, з січня 1992 по грудень 1992, з січня по квітень 1995, січень 1996, січень 1997, січень 1998, січень 1999, з лютого по грудень 2001, з лютого по серпень 2002, жовтень 2002, з березня по листопад 2003, для зарахування до пільгового стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Відповідно до пункту 18 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній», за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві.
Згідно п.2 та п.18 зазначеної постанови показаннями свідків підтверджується трудовий стаж роботи, для підтвердження пільгового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, які видаються на підставі первинних документів за час виконання роботи.
Вважають, що рішення комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 30.04.2015 року № 31 винесено відповідно до вимог чинного законодавства.
Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області в наданих письмових запереченнях зазначили про те, що не погоджується із позовними вимогами, викладеними ОСОБА_1 у своїй позовній заяві, а саме: рішенням № 27 комісії з розгляду питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) пенсій, від 27.05.2015 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу відповідно до пункту «в» ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та пункту 16 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", так як права на пенсію за віком на пільгових умовах він не маєте через відсутність необхідного спеціального стажу тракториста-машиніста не менше 20 років, за умови безпосередньої зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції.
Відповідно до п. «в» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у період з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року мають право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи трактористи- машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років 6 місяців, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.
Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 2.08.1993 року, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства в тому числі колгоспів) про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.
12.05.2015 року Позивач звернувся з заявою про призначення пенсії за віком а пільгових умовах як трактористу - машиністу без довідок про те, що він був безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції з 1977 року по квітень 2000 року у колгоспі (КСП) «Прогрес», з квітня 2000 року по березень _002 року в TOB «Прогрес», з березня 2002 по січень 2006 року в TOB АФ «Прогрес Плюс» Царичанського району Дніпропетровської області.
До заяви були додані такі документи: копія трудової книжки колгоспника від 12.03.1978 № 1242, копія трудової книжки від 01.10.2008 НОМЕР_2 ; довідка від 23.02.2015 № 21, видана ІНФОРМАЦІЯ_1 ; рішення Царичанського районного суду від 24.04.2015; архівні довідки про стаж роботи та заробітну плату від 19.03.2015 № 438 - 444, від 20.03.2015 № 445 _ 451, № 454, архівні витяги від 20.03.2015 № 452 - 453, видані комунальною установою «Царичанський районний трудовий архів» Царичанської районної ради; архівні довідки від 03.03.2015 № 248 - 257 та історична довідка від 03.03.2015 № 247, видані Царичанським районним архівним відділом; пояснююча записка.
Відділом з обслуговування та розгляду звернень громадян було надано індивідуальні відомості про застраховану особу з 2000 року по 2012 рік та довідку про відсутність будь-якої інформації в базі даних Web SOK за період з 01.01.2013 р. по 31.03.2015 р.
Також раніше були прийняті та направлені документи для встановлення спеціального стажу за період роботи з 1977 р. по грудень 2003 р. до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для розгляду на Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.
21.05.2015 року надійшло рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років № 31 від 530.05.2015 року про підтвердження періодів роботи: жовтень 1977, грудень 1977, січень 1978, березень 1981, з травня по вересень 1981, листопад 1981, з січня по травень 1982, з липня по травень 1983, з січня по квітень 1984, з червня по листопад 1984, з лютого по червень 1985, листопад 1985, з лютого по березень 1986, травень 1986, грудень 1988, січень 1990. січень 1991. з січня 1992 по грудень 1992, з січня по квітень 1995", січень 1996, січень 1997, січень 1998, січень 1999, з лютого по грудень 2001, з лютого по серпень 2002, з березня по листопад 2003 для зарахування до стажу роботи на посадах, що дають право на призначенню пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", тобто 7 років 6 місяців 7 днів.
Згідно наданих документів для призначення пенсії за віком на пільгових умовах його загальний стаж роботи складає 29 років 10 місяців 12 днів, з них 7 років 6 місяців 7 днів - на посаді тракториста-машиніста.
Свідки ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , будучи попередньо допитаними в судовому засіданні пояснили, що працювали трактористами разом з ОСОБА_1 з 1976 року та були зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції.

Суд, з`ясувавши правові позиції сторін, перевіривши повноваження представника відповідачів, встановивши наявність для того законних підстав, перевіривши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі за слідуючих підстав.

Відповідно до ст. 11 КАСУ розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Кожна особа, яка звернулась за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд.

Згідно ст. 71 КАСУ кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, як трактористу-машиністу, безпосередньо зайнятому на виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, та для підтвердження стажу роботи на цих посадах, оскільки працював трактористом з вересня 1977 року по травень 1978 року (з 11 травня 1978 р. по 16 травня 1980 рік служба в армії) і з серпня 1980 року по 09 листопада 1983 року та з 10 січня 1984 року по 13 квітня 2000 рік (загалом 20 років 2 місяці 13 днів) постійно працював трактористом в колишньому колгоспі та КСП «Прогрес» Царичанського району.
Крім цього, з 14.04.2000 року по 01.03.2002 рік (1 рік 10 м. 18 днів) працював трактористом в TOB « Прогрес", а з лютого 2002 року по серпень 2002 року(7 місяців) та з березня 2003 року по листопад 2003 року (9 місяців) у TOB АФ «Прогрес плюс», яка у 2006 році була ліквідована без визначення правонаступника. За сумлінну працю і високі показники в роботі позивача у 1990,1993,1995,1996,1998 роках заохочували подяками, грошовими преміями та нагороджувався похвальними грамотами, що підтверджується архівними довідками № 252-256 від 03.03.2015 року з протоколів засідань правління колгоспу та КСП "Прогрес».
Викладені обставини підтверджуються трудовою книжкою колгоспника позивача № 1242 від 12.03.1978 року (а.с.11-12), історичними довідками колгоспу "Прогрес" видані Царичанським районним архівним відділом (а.с.13-22), архівними довідками про стаж роботи та заробітну плату (а.с.23-36), рішенням Царичанського районного суду Дніпропетровської області від 24.04.2015 року (а.с.37-38), посвідченням тракториста-машиніста серії НОМЕР_3 (а.с.9).

По результатам розгляду поданої заяви та доданих до неї документів, Комісія при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 30 квітня 2015 року прийняла рішення № 31 про зарахування ОСОБА_1 до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до п. „в ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення лише періоди роботи:жовтень 1977 року, грудень 1977 року, січень 1978 року, березень 1981 року, з травня по вересень 1981 року, листопад 1981 року, з січня по травень 1982 року, з липня 1982 року по травень 1983 року, з січня по квітень 1984 року, з червня по листопад 1984 року, з лютого по червень 1985 року, листопад 1985 року, з лютого по березень 1986 року, травень 1986 року, грудень 1988 року, січень 1990 року, січень 1991 року, з січня 1992 року по грудень 1992 року, з січня по квітень 1995 року, січень 1996 року, січень 1997 року, січень 1998 року, січень 1999 року, з лютого по грудень 2001 року, з лютого по серпень 2002 року, жовтень 2002 року та з березня 2003 року по листопад 2003 року, тобто всього 7 років 6 місяці 7 днів (а.с.40-42).

За інші періоди роботи трактористом стаж не був підтверджений з тих підстав, що в архівних довідках, виданих на підставі книг обліку праці та нарахування заробітної плати колгоспників посада тракториста в графі "Ким працював» за інші роки і місяці роботи не була вказана, а в трудовій книжці відсутні, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме не зазначено про роботу на посаді тракториста-машиніста та про безпосередньою зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.
Посилаючись на дане рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області комісія з розгляду питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) пенсій Управління Пенсійного фонду Україні в Царичанському районі своїм рішенням № 27 від 27.05.2015 року відмовила позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах (а.с.43-44).

Рішення комісії Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області ґрунтується лише на архівних довідках № 438-451 про стаж роботи та заробітну плату, виданих на підставі книг обліку праці та нарахування заробітної плати колгоспників, в яких працівники бухгалтерії назву посади, яка не змінювалась на протязі періодів роботи щомісячно не записували у відповідну графу книги, що не суперечить правилам її ведення, адже жодним законодавчим актом не передбачено щомісячне дублювання в книгах обліку праці та нарахування заробітної плати назви займаної посади, яка не змінювалась. на протязі періодів роботи.

Дійсно, на думку суду відсутність в трудовій книжці позивача подальших записів словами у графі „Ким працював, достовірно підтверджує перший (попередній) запис, який щомісячно на протязі року не змінювався. В книгах обліку праці та нарахування заробітної плати інші професії окрім тракториста за цей період зазначені не були,а також не були зазначені інші професії і в його трудовій книжці за цей період.

Тому, суд приходить до висновку, що зазвичай для скорочення часу, дійсно так в сільськогосподарських підприємствах оформлялись книги обліку праці та нарахування заробітної плати на всіх працівників колгоспів, КСП, що не суперечить правилам написання слів, які послідовно повторюються в документі.

Стосовно відсутності в трудовій книжці позивача відомостей про безпосередню зайнятість у виробництві сільгосппродукції, то внесення таких даних до трудової книжки жодним законодавчим актом не передбачено і відсутність таких даних не може бути підставою для не зарахування всіх періодів роботи трактористом в колгоспі, КСП, ТОВ "Прогрес" та ТОВ АФ "Прогрес Плюс" до спеціального трудового стажу та відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, враховуючи при цьому, що колгосп, КСП, ТОВ "Прогрес" та ТОВ АФ "Прогрес Плюс" займалися лише виробництвом сільськогосподарської продукції.

Попри все законодавчими актами взагалі не передбачено внесення таких даних до трудової книжки, а також не передбачено внесення таких даних до книг обліку праці та нарахування заробітної плати, а первинні документи про безпосередню зайнятість трактористів-машиністів у виробництві сільськогосподарської продукції архівному зберіганню не підлягають.

Крім того, в матеріалах справи не має жодних документальних даних про те, що ОСОБА_1 не виконував в окремих місяцях встановлений мінімум вихододнів за рік без поважних причин. На той час рішення щодо обчислення стажу за кількістю відпрацьованих виходів за безпричинне невиконання встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві приймалось загальними зборами колгоспників, а такого рішення відносно ОСОБА_1 не було, що свідчить про те, що відповідач при визначенні його страхового стажу безпідставно керувався положенням ч.2 ст.56 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до п. в ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення та п.16 прикінцевих положень Закону України Про обов`язкове державне пенсійне страхування право на пенсію на пільгових умовах мають трактористи-машиністи, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах та інших підприємствах сільського господарства, чоловіки після досягнення 55 років і загального стажу роботи не менше 25 років, з них не менше як 20 років на зазначеній роботі. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах, інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільськогосподарських робіт у рослинництві та тваринництві.

Статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно трудової книжки колгоспника № НОМЕР_1 від 12.03.1978 року позивач працював трактористом з вересня 1977 року по травень 1978 року (з 11 травня 1978 р. по 16 травня 1980 рік служба в армії) і з серпня 1980 року по 09 листопада 1983 року та з 10 січня 1984 року по 13 квітня 2000 рік (загалом 20 років 2 місяці 13 днів) постійно працював трактористом в колишньому колгоспі та КСП «Прогрес» Царичанського району. Також, з 14.04.2000 року по 01.03.2002 рік (1 рік 10 м. 18 днів) працював трактористом в TOB « Прогрес", а з лютого 2002 року по серпень 2002 року(7 місяців) та з березня 2003 року по листопад 2003 року (9 місяців) у TOB АФ «Прогрес плюс», яка у 2006 році була ліквідована без визначення правонаступника.

Пунктом 5 Основних положень про порядок видачі трудових книжок колгоспників, схвалених Союзною радою колгоспів 14 березня 1975 року та затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 21 квітня 1975 року № 310, які набрали чинності з 1 січня 1977 року, передбачено, що до трудової книжки колгоспника заносяться відомості про роботу: призначення на роботу, переведення на іншу роботу, припинення роботи. Внесення інших відомостей вказаним нормативним актом не передбачено, а отже щорічне дублювання займаної посади (виконуваної роботи) члена колгоспу, теж не передбачено.

Таким чином, дійсно до трудової книжки в обов`язковому порядку повинні бути внесені відомості про переведення колгоспника на іншу роботу з посиланням на відповідне рішення правління колгоспу. Якщо такого рішення правління колгоспу не було, то колгоспник на іншу роботу не переводився. В даному випадку відсутні будь-які відомості про те, що позивач рішенням правління колгоспу переводився на інші посади або виконував іншу роботу за вказаний період окрім тракториста, оскільки у позивача є трудова книжка і маються в ній всі відповідні (передбачені чинним законодавством) записи (про призначення на роботу, звільнення з роботи). Тому, в комісії не було жодних правових підстав для не зарахування всіх періодів роботи на посаді тракториста, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, тобто комісія прийняла рішення, виходячи виключно із власних припущень.

Пунктом 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і не можливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в п.17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації ( в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Свідки - ОСОБА_3 і ОСОБА_4 пояснили, що працювали трактористами разом з ОСОБА_1 , що підтверджується їх трудовими книжками. ОСОБА_1 працював трактористом та був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного сезону сільськогосподарських робіт.
Отже, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача ОСОБА_1 повинні бути задоволені в повному обсязі, оскільки рішення комісії ГУПФ України в Дніпропетровській області та рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області грубо порушують право позивача ОСОБА_1 , передбачене ст.46 Конституції України на соціальний захист у старості та суперечить вимогам ст.19 Конституції України, яка передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163, 167, 186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати рішення Комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питань підтвердження стажу робіт на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах № 31 від 30.04.2015 року в частині не підтвердження всіх періодів роботи ОСОБА_1 трактористом в колгоспі КСП "Прогрес", ТОВ "Прогрес" та ТОВ "Прогрес плюс", а саме: з вересня 1977 року по квітень 1978 року, з серпня 1980 року по 09 листопада 1983 року, з 10 січня 1984 року по 13 квітня 2000 року, з 14.04.2000 року по 01.03.2002 року, з лютого 2002 року по серпень 2002 року, з березня 2003 року по листопад 2003 року.

Визнати незаконним та скасувати рішення Комісії Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі з розгляду питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) пенсій № 27 від 27.05.2015 року про відмову призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зобов`язати Комісію Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах підтвердити ОСОБА_1 на підставі трудової книжки, архівних довідок № 472-451 з книг обліку праці та нарахування заробітної плати та інших наявних документів в їх сукупності всі періоди його роботи трактористом в колгоспі КСП "Прогрес", ТОВ "Прогрес" та ТОВ "Прогрес плюс", а саме: з вересня 1977 року по квітень 1978 року, з серпня 1980 року по 09 листопада 1983 року, з 10 січня 1984 року по 13 квітня 2000 року, з 14 квітня 2000 року по 01 березня 2002 року, з лютого 2002 року по серпень 2002 року, з березня 2003 року по листопад 2003 року.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 12.05.2015 року, тобто з дня, що настає за днем досягнення ОСОБА_1 пенсійного віку, що передбачено ст. 45 ч. 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровської апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з подачею апеляційної скарги через районний суд.

З повним текстом постанови можливо ознайомитися 09 листопада 2015 року.

Суддя Царичанського районного суду Ю.О. БОЙКО