Справа № 425/4281/15-а
Суддя: Овчаренко О. Л.
Дата ухвалення: 2015-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.12.2015 Провадження №2-а/425/98/15

Справа №425/4281/15-а

24 грудня 2015 року Рубіжанський міський суд Луганської області у складі: головуючого - судді Овчаренко О.Л. при секретарі Гайворонській І.В., розглянувши в залі суду м. Рубіжне в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Рубіжному Луганської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом,в обґрунтування якого вказала, що вона перебуває на обліку у відповідача, з 23.07.2008 р. отримує пенсію за віком як державний службовець. 16.11.2015 року вона звернулася до відповідача з письмовою заявою, в якій просила здійснити перерахунок її пенсії з урахуванням інших виплат, визначених у довідках від 13.11.2015 р. №148 та від 13.11.2015 р. №149 про складові заробітної плати для перерахунку пенсії.Листом від 25.11.2015 року відповідач відмовив у перерахунку пенсії. З такою відмовою відповідача вона не згодна виходячи з того, що це суперечить чинному законодавству. Враховуючи викладене позивач просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку її пенсії; зобовязати відповідача здійснити з 16.11.2015 р. перерахунок та виплачувати їй пенсію у розмірі 85% від суми заробітної плати з урахуванням всіх складових заробітної плати, в тому числі всіх інших виплат ( матеріальної допомоги на оздоровлення 5639,77грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань -5639,77грн., індексації заробітної плати 1324,50грн., премії за активну участь у підготовці та проведенні Дня сім,ї (жовтень 2008р.) - 200грн.) згідно довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», від 13.11.2015 року за №149, виданої Виконавчим комітетом Рубіжанської міської ради Луганської області. В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явилась, надала суду заяву про розгляд справи в її відсутність, позовні вимоги підтримує.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав суду заперечення проти позову, в яких просив в задоволенні позову відмовити, розглянути справу в його відсутність. Суд, розглянувши адміністративну справу, оцінивши докази, які містяться в матеріалах адміністративної справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню за наступних підстав . Судом встановлені наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Позивачка ОСОБА_1 є пенсіонером за віком, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Рубіжному Луганської області та з 23.07.2008 року їй було призначено пенсію згідно Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», виходячи з розміру 84% від заробітної плати. 01.08.2009 р. позивачці УПФУ в м.Рубіжному було здійснено перерахунок пенсії згідно довідок №54,55 «Про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавку за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавку за вислугу років» та «Про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією), суми інших виплат зазначені довідки не містять. З 01.08.2009 р. позивачка отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», виходячи з розміру 85% від заробітної плати.

Відповідач також не заперечував, що позивачка отримувала допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, премію за активну участь у підготовці та проведенні Дня сім,ї, місячну індексацію заробітної плати за місцем державної служби та сплатила з цих сум внески на державне соціальне страхування, в тому числі до Пенсійного фонду України, не заперечується ні розмір отриманих виплат, ні розмір внесків. Ці обставини визнані сторонами та не є спірними. Згідно довідки Виконавчого комітету Рубіжанської міської ради про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», від 13.11.2015 року №149, надбавки, премії та інші виплати за період з 01.07.2007 року по 30.06.2009 року становили: надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи 11853,75 грн., премії 11280,58грн., інші виплати 12804,04грн.На всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. Сума заробітної плати на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування становить 35938,37 грн. Інші виплати матеріальна допомога на оздоровлення ( вересень 2007 р.) 1443,75грн., матеріальна допомога на оздоровлення (червень 2008 р.) 2030,21грн., матеріальна допомога на оздоровлення (червень 2009р.)2165,81грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (вересень 2007 р.) 1443,75грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (червень 2008 р.) -2030,21грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (червень 2009 р.)-2165,81грн., індексація 1324,50грн., премія за активну участь у підготовці та проведенні Дня сім,ї ( жовтень 2008р.) - 200 грн. Довідка видана на підставі платіжних відомостей 2007-2009р. ( платіжних відомостей або інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату) (а.с.16-17)

16.11.2015 року ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м. Рубіжному Луганської області з заявою, в якій просила здійснити перерахунок її пенсії з урахуванням інших виплат, які вказані в довідці про заробітну плату за період роботи з 01.07.2007 р. по 30.07.2009 р. (а.с.18).

Листом від 25.11.2015 року №156/Т-14 відповідач відмовив позивачу в перерахунку пенсії, посилаючись на те, що відповідно до вимог ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державного службовця складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Відповідно до п.5 прикінцевих положень Закону України « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 у разі неприйняття до 01.06.2015р. закону щодо призначення пенсій,у тому числі спеціальних,на загальних підставах з 01.06.2015р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб,яким пенсії і щомісячне утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України « Про державну службу». У звязку з викладеним з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються (а.с.28-29).

Після встановлення зазначених обставин справи суд приходить до наступного висновку.

Згідно ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу. Пенсія в частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (1058-15), виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. При цьому саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги. Згідно статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90% заробітної плати. Частиною 2 статті 2 Закону України «Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95-ВР) визначено, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Аналогічні положення містяться і в підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в тому числі за вислугу років, які мають систематичний характер, а відповідно підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці. Відповідно до статті 2 Закону № 108/95-ВР, структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. Закон України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV) не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії.

Зі змісту статті 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження. Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 04 грудня 2008 року за N 1161/15852, дійсно було передбачено обов'язкові реквізити довідки про заробітну плату, в тому числі встановлено складові заробітної плати, які враховуються під час призначення (перерахунку) пенсії. Дана постанова була зареєстрована в Міністерстві юстиції України 04.12.2008 року за № 1161/15852. Однак постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 «Про виконання рішення окружного адміністративного суду міста Києва по справі №2а-4753/2670» затверджена нова форма довідки про складові заробітної плати, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (далі - форма № 5-1), якою передбачено, що інші виплати є складовими заробітної плати. При цьому чітко передбачено, що з усіх виплат, які вказані в цій довідці, нараховуються і сплачуються страхові внески, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Статтею 66 Закону України від 05.11.1994 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини 1 статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат па оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). Стаття 41 Закону № 1058-ІV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11), яка відповідно до статті 244-2 КАС України є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Посилання відповідача в письмових запереченнях як на одну з підстав для відмови в позові на те, що єдиною підставою для перерахунку пенсії згідно пунктів 4 і 5 постанови КМУ від 31.05.2000 р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» є рішення Кабінету Міністрів України про підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця, яке у 2014 році не приймалось, судом відхиляються з огляду на те, що підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі рішень Кабінету Міністрів України не є виключною підставою для перерахунку пенсії, а є лише однією з багатьох підстав, прямо передбачених законодавцем для перерахунку пенсії.

Викладені відповідачем в листі від 25.11.2015 року №156/Т-14, яким позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії, та в письмових запереченнях проти позову доводи в тій частині, що відповідно до п.5 прикінцевих положень Закону України « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 у разі неприйняття до 01.06.2015р. закону щодо призначення пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України « Про державну службу», в даному випадку є безпідставними, оскільки 16.11.2015 р. позивач звернулась до УПФУ в м.Рубіжному саме з приводу перерахунку вже призначеної їй 23.07.2008 року пенсії.

Крім того, судом відхиляються посилання відповідача, викладені в письмових запереченнях, щодо відсутності у УПФУ в м.Рубіжному правових підстав здійснити перерахунок пенсії позивача, виходячи з розміру 85% заробітної плати, оскільки нова редакція статті 37 Закону України «Про державну службу» не містить раніше діючих положень, які дозволяли встановлювати цей розмір, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 3 ст.22 та ч. 1 ст.58 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони покращують становище особи. Отже, з наведеного випливає, що будь-які законодавчі зміни, які звужують зміст та обсяг прав окремої категорії громадян не можуть застосовуватися до тих осіб, які до набрання чинності цих змін вже набули в законний спосіб певні, гарантовані державою права та свободи, в тому числі і право на пенсію державного службовця в передбаченому на час призначення пенсії розмірі. Зміни щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Як встановлено, позивачу була нарахована пенсія державного службовця в розмірі 85% від її заробітку, що відповідає чинному на час призначення пенсії законодавству. Будь-які зміни до законодавчих актів, які були прийнятті після призначення пенсії позивачу, ніяким чином не можуть впливати на розмір її пенсії.

Таким чином, з урахуванням наведеного суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії в розмірі 85% від суми заробітної плати з урахуванням всіх складових заробітної плати, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премії за активну участь у підготовці та проведенні Дня сім,ї та індексації заробітної плати та індексації заробітної плати, з яких сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, та які вказані в довідці Виконавчого комітету Рубіжанської міської ради від 13.11.2015р. №149, у зв'язку з чим дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат є протиправними. Враховуючи вищевикладене суд вважає за необхідне зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачки в розмірі 85% від суми заробітної плати з урахуванням всіх виплат, в тому числі інших виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премії за активну участь у підготовці та проведенні Дня сім,ї та індексації заробітної плати) згідно довідки про складові заробітної плати від 13.11.2015 року №149, що подана нею для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». При цьому, суд вважає не зазначати в рішенні суду конкретні суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премії за активну участь у підготовці та проведенні Дня сім,ї та індексації заробітної плати, а вважає за необхідне вказати дату та номер довідки, на підставі якої слід здійснити перерахунок пенсії позивачки.

Також суд зазначає, що перерахунок призначеної пенсії, враховуючи вимоги ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», слід провадити з першого числа наступного місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Оскільки ОСОБА_1 звернулась до УПФУ в м. Рубіжне з заявою про перерахунок пенсії 16.11.2015 року, то перераховувати її пенсію держслужбовця потрібно з 01.12.2015 року, а не з 16.11.2015 року, як вона просить у своїх вимогах, тому в цій частині позовні вимоги підлягають частковому задоволенню. Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав,свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк,який,якщо не встановлено інше,обчислюється з дня,коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав,свобод чи інтересів.

Згідно ст.100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом,залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи,яка його подала,не знайде підстав для поновлення строку,про що постановляється ухвала. Застосовуючи до спірних правовідносин частину 2 ст.99 КАС України, суд вважає, що позивачем не пропущений строк звернення до суду з даним позовом, як на це вказує відповідач в запереченнях проти позову, оскільки позивач дізналась про порушене право, коли отримала письмову відмову в перерахунку пенсії, тобто не раніше 25.11.2015 року.

На підставі викладеного, керуючись ст..ст.10,11,71,94,99,199,128,159-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Рубіжному Луганської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково. Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Рубіжному Луганської області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1. Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у м. Рубіжному Луганської області здійснити з 01 грудня 2015 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 85% від суми заробітної плати з урахуванням всіх складових заробітної плати, в тому числі всіх інших виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премії за активну участь у підготовці та проведенні Дня сім,ї та індексації заробітної плати та індексації заробітної плати), згідно довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», від 13.11.2015 року №149, виданої Виконавчим комітетом Рубіжанської міської ради.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Рубіжанський міський суд Луганської області протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя О.Л.Овчаренко