Справа № 676/6317/13-а
Суддя: Ситников О.Ф.
Дата ухвалення: 2015-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 грудня 2015 року м. Київ К/800/8464/14

Ситникова О.Ф.(суддя-доповідач),

Малиніна В.В.,

Швеця В.В.,

провівши попередній розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 до Кам'янець-Подільської міської ради, треті особи на стороні відповідача ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 про визнання протиправними та скасування рішень за касаційною скаргою представника Кам'янець-Подільської міської ради на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2014 року, -

в с т а н о в и в :

Позивачі звернулися до суду з адміністративним позовом до Кам'янець-Подільської міської ради, треті особи на стороні відповідача ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 в якому, з урахуванням доповнень, просили визнати протиправними та скасувати рішення 43 сесії Кам'янець-Подільської міської ради VI скликання від 09 липня 2013 року № 4 "Про дострокове припинення повноважень керуючого справами виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради"; № 12 "Про затвердження керуючого справами виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради VI скликання"; № 13 "Про затвердження членом виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради ОСОБА_12."; № 14 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Кам'янець-Подільської міської ради VI скликання"; № 97 "Про обрання на посаду секретаря Кам'янець-Подільської міської ради". Визнати бездіяльність Кам'янець-Подільської міської ради щодо недотримання обов'язку оприлюднення проектів рішень №4 "Про дострокове припинення повноважень керуючого справами виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради VI скликання; №13 "Про затвердження членом виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради ОСОБА_12."; №14 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Кам'янець-Подільської міської ради VI скликання"; №97 "Про обрання на посаду секретаря Кам'янець-Подільської міської ради", винесених на розгляд 43 сесії Кам'янець-Подільської міської ради VI скликання 09 липня 2013 року.

Постановою Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 29 жовтня 2013 року у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2014 року скасовано постанову Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 29 жовтня 2013 року та прийнято нову про задоволення позову в частині відмови в позові про визнання бездіяльності Кам'янець-Подільської міської ради щодо недотримання обов'язку оприлюднення проектів рішень №4 "Про дострокове припинення повноважень керуючого справами виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради VI скликання; №13 "Про затвердження членом виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради ОСОБА_12 №14 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Кам'янець-Подільської міської ради VI скликання"; №97 "Про обрання на посаду секретаря Кам'янець-Подільської міської ради", винесених на розгляд 43 сесії Кам'янець-Подільської міської ради VI скликання 09 липня 2013 року.

Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, представник Кам'янець-Подільської міської ради звернувся з касаційною скаргою, в якій просить змінити постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2014 року та залишити в силі постанову Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 29 жовтня 2013 року, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, суд, в межах ст. 220 КАС України, прийшов до висновку про залишення касаційної скарги без задоволення з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлені наступні обставини.

Під час 43 сесії VI скликання Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області були прийняті рішення №4 "Про дострокове припинення повноважень керуючого справами виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради", №12 "Про затвердження керуючого справами виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради VI скликання", №13 "Про затвердження членом виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради ОСОБА_12.", №14 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Кам'янець-Подільської міської ради VI скликання", №97 "Про обрання на посаду секретаря Кам'янець-Подільської міської ради".

Позивачі ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 звернулись з позовом до суду про скасування вищезазначених рішень.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції, з яким погодився в цій частині апеляційний адміністративний суд, дійшов висновку, що позивачами не доведено в судовому засіданні, що оскаржувані рішення Кам'янець-Подільської міської ради є протиправними і в матеріалах даної адміністративної справи відсутні докази, які б свідчили про протиправність цих рішень. Також, жодного з позивачів дані рішення особисто не стосуються і їх прав, свобод чи інтересів вони не порушують.

З таким висновком погоджується і колегія суддів Вищого адміністративного суду України, оскільки позивачі не довели факт застосування до них оскаржуваних рішень Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області і те, що вони є суб'єктами відповідних відносин, на які поширюється дія цих рішень.

Приймаючи рішення щодо відмови в задоволені позову й в частині вимоги про визнання бездіяльності Кам'янець-Подільської міської ради щодо недотримання обов'язку оприлюднення проектів рішень №4 "Про дострокове припинення повноважень керуючого справами виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради VI скликання; №13 "Про затвердження членом виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради ОСОБА_12."; №14 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Кам'янець-Подільської міської ради VI скликання"; №97 "Про обрання на посаду секретаря Кам'янець-Подільської міської ради", винесених на розгляд 43 сесії Кам'янець-Подільської міської ради VI скликання 09 липня 2013 року, суд першої інстанції зазначив, що оскаржувані рішення, які є актами індивідуальної дії, стосуються проходження публічної служби особами, які в них зазначені і поширюють свою дію виключно на цих осіб, а не на територіальну громаду міста.

Задовольняючи позовні вимоги в цій частині, апеляційний суд зробив висновки, що не пізніш як за 20 днів мають оприлюднюватися не лише ті проекти рішень розпорядника, що підлягають обговоренню, а всі нормативно-правові акти та акти індивідуальної дії органів місцевого самоврядування, якщо інше не передбачено законом.

З таким висновком погоджується і колегія суддів Вищого адміністративного суду України, на підставі наступного.

Відповідно до п.п. 2.2.10 Регламенту Кам'янець-Подільської міської ради VI скликання визначено, що проекти рішень міської ради оприлюднюються відповідними структурними підрозділами, які їх готують для розгляду на сесії міської ради, не пізніше ніж за 20 робочих днів до дати їх розгляду, з метою прийняття.

Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Приписами ч. 3 ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" закріплено, що проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Таким чином Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" не обмежує строками прийняття цих рішень і відносить зазначені питання до регулювання регламенту ради. Отже, рішення про обрання секретаря ради, затвердження на посаду заступників сільського, селищного, міського голови та звільнення з посад слід приймати відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" з урахуванням вимог ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" щодо оприлюднення проекту рішення за 20 днів до розгляду.

Виходячи з наведеного колегія суддів вважає, що суд апеляційної інстанції правильно встановив обставини справи, повно дослідив докази по справі та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи викладені в касаційній скарзі не спростовують висновків суду апеляційної інстанції, тому підстави для скасування або зміни рішення відсутні.

Відповідно до ч.1 ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2014 року, оскільки суд апеляційної інстанцій не допустив порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судового рішення.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 КАС України, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу представника Кам'янець-Подільської міської ради залишити без задоволення, а постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Судді: О.Ф. Ситников

В.В. Малинін

В.В. Швець