Справа № 816/4454/15
Суддя: Ф.Ф. Соколенко
Дата ухвалення: 2015-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2015 року м. ПолтаваСправа № 816/4454/15

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Соколенка Ф.Ф.,

за участю:

секретаря судового засідання Шулик Н.І.,

представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Харківського національного університету внутрішніх справ до ОСОБА_2 про стягнення витрат пов'язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі, -

В С Т А Н О В И В:

23 жовтня 2015 року Харківський національний університет внутрішніх справ звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 про стягнення витрат пов'язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі у сумі 30 283,14 грн.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що під час навчання у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України відповідач перебував на повному державному забезпеченні за рахунок Державного бюджету України відповідно до договору про підготовку фахівця в вищому навчальному закладі МВС України та всього на утримання відповідача витрачено 30 283,14 грн. Наказом УМВС України в Полтавській області від 25.09.2015 № 164 о/с відповідача відраховано зі складу курсантів та звільнено з органів МВС, у зв'язку з чим відповідачем повинні бути відшкодовані витрати, пов'язані з його утриманням у вищому навчальному закладі у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Представник позивача у судове засідання не зявився, надіслав до суду клопотання про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що з довідкою-розрахунком витрат, пов"язаних з утриманням від 25.09.2015 №4/1086 ОСОБА_2 ознайомлено не було та протягом навчання не інформовано про розмір фактичних витрат, пов"язаних з його утриманням. Зазначав, що до цього часу договір від 01.09.2013 про підготовку фахівців у вищому навчальному закладі МВС України, укладений між позивачем та ОСОБА_2 не розірвано та не запропоновано добровільно відшкодувати витрати. Вказував на те, що протягом навчання лише один раз видавалося речове забезпечення та відповідач не отримував продовольче забезпечення, а харчувався самостійно, за власні кошти.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, вивчивши та дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до наступних висновків.

У відповідності до статті 9 Закону України "Про міліцію" (чинного на момент виникнення правовідносин) на курсантів, слухачів, ад'юнктів, інших атестованих працівників, у тому числі й викладацького складу навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України, поширюються права і обов'язки, гарантії правового і соціального захисту та відповідальність працівників міліції.

Відповідно до частини 1 статті 20 Закону України "Про міліцію" працівник міліції є представником державного органу виконавчої влади.

Пунктом 6.8 Положення про вищі навчальні заклади МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14.02.2008 № 62, встановлено, що початком проходження служби в органах внутрішніх справ, військової служби у Національній гвардії України уважається дата, зазначена в наказі про зарахування на навчання до ВНЗ.

Таким чином, навчаючись у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, особа проходить публічну службу в міліції.

Наказом ректора Харківського національного університету внутрішніх справ від 10.08.2013 року № 179 о/с ОСОБА_2 прийнято на службу в органи внутрішніх справ і зараховано курсантом 1-го курсу до навчально-наукового інституту підготовки фахівців для підрозділів кримінальної міліції Харківського національного університету внутрішніх справ за напрямом підготовки 6.030401 "Правознавство", терміном навчання 4 роки, з 16 серпня 2013 року, присвоївши спеціальне звання "рядовий міліції" /а.с. 6/.

Підготовка фахівців у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України за державним замовленням здійснюється на підставі договору про навчання, який укладається між навчальним закладом, головним управлінням, управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим, області, місті Києві або Севастополі та особою, яка навчається. Типову форму договору затверджує Міністерство внутрішніх справ України за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки (ч. 5 ст. 18 Закону України "Про міліцію").

На виконання зазначеної норми, 01 вересня 2013 року між відповідачем, Харківським національним університетом внутрішніх справ та УМВС України у Полтавській області укладено договір про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України /а.с. 8-9/.

При цьому підпунктом 2.3.6 договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі МВС України від 01.09.2013 встановлено, що особа зобовязується у разі відрахування з навчального закладу чи звільнення з органів внутрішніх справ по закінченні навчання до встановлено трирічного терміну перебування на службі за підставами, передбаченими пунктом 3 цього договору, відшкодувати фактичні витрати, повязані з утриманням у навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком.

Пунктом 3.1 цього договору передбачено, що дострокове розірвання договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі МВС через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість є підставою для відшкодування фактичних витрат на підготовку.

Наказом ректора Харківського національного університету внутрішніх справ від 25.09.215 № 164 о/с рядового міліції ОСОБА_2, сума витрат, пов'язаних з його утриманням, складає 30 283,14 грн., курсанта 3 курсу навчально-наукового інституту підготовки фахівців для підрозділів кримінальної міліції за напрямом підготовки "Правознавство" Харківського національного університету внутрішніх справ відраховано з числа курсантів та звільнено з ОВС України з 25.09.2015 за п. 66 (за дискредитацією) Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ /а.с. 7/.

Підстави та порядок відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України регламентується Законом України "Про міліцію" (чинного на момент виникнення правовідносин) та Порядком відшкодування особами витрат, пов'язаних з утриманням у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.03.2007 року № 313 (далі - Порядок №313).

Згідно з ст. 18 Закону України "Про міліцію" підготовка фахівців у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України за державним замовленням здійснюється на підставі договору про навчання, який укладається між навчальним закладом, головним управлінням, управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим, області, місті Києві або Севастополі чи на транспорті та особою, яка навчається. Типову форму договору затверджує Міністерство внутрішніх справ України за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Відповідно до положень ч. 7 цієї статті, яка кореспондується з п. 1 Порядку № 313, курсанти вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України, у разі дострокового розірвання договору через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість чи в разі відмови від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення вищого навчального закладу, а також особи начальницького складу органів внутрішніх справ, які звільняються із служби протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу Міністерства внутрішніх справ України за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, установленому Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Пунктом 2 Порядку визначено, що відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної і канікулярної відпустки та у зворотному напрямку, за направленням до місця служби після закінчення навчального закладу; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Згідно з п. 3, 4 вказаного Порядку витрати відшкодовуються згідно з договором про підготовку фахівця в навчальному закладі, який укладається між навчальним закладом, головним управлінням або управлінням Міністерства внутрішніх справ України та особою. Типову форму договору затверджує МВС за погодженням з МОН.

Наказом Міністерства внутрішніх справ від 14 травня 2007 року №150, затверджено Типовий договір про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, згідно якого передбачено відшкодування вказаних витрат.

Порядок розрахунку витрат, повязаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затверджений спільним наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та звязку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16 липня 2007 року №419/831/240/605/537/219/534 (далі - Порядок №419).

Пунктом 2.1 цього Порядку передбачено, що відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у ВНЗ, а саме витрат на: грошове забезпечення; продовольче забезпечення; речове забезпечення; медичне забезпечення; перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад; оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.

Згідно п.п. 2.1.1. Порядку № 419 витратами на грошове забезпечення є отримане курсантом щомісячне грошове забезпечення за весь період навчання. Фактичні дані беруться з розрахункових відомостей та інших передбачених документів, що підтверджують виплату щомісячного грошового забезпечення курсанту.

Відповідно до п.п. 2.1.2 вказаного Порядку витратами на продовольче забезпечення є витрати, пов'язані із забезпеченням курсанта продовольством згідно з нормами харчування.

Згідно із п.п. 2.1.3, 2.1.3.1 Порядку № 419 витратами на речове забезпечення є витрати, пов'язані із забезпеченням курсанта речовим майном згідно з нормами забезпечення та лазне-пральними послугами. Утримання вартості речового майна провадиться на підставі довідки-розрахунку, складеної начальником речової служби.

Відповідно до п.п. 2.1.6 вказаного Порядку до спожитих курсантом комунальних послуг та енергоносіїв належать тепло, гаряча та холодна вода, водовідведення та електроенергія. Розрахунок здійснюється виходячи з середнього обсягу споживання на одного курсанта за добу: тепла та гарячої води - 0,0134 ГКал.; води та водовідведення - 0,2074 куб.м; електроенергії - 2,56 кВт/г. При проведенні розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для бюджетних установ і діють у місцевості, в якій розташований ВНЗ, у відповідному навчальному році за винятком терміну перебування у відпустках.

Згідно з довідкою - розрахунком витрат, повязаних з утриманням курсанта ОСОБА_2 від 25.09.2015 загальна сума визначених до відшкодування витрат за період з 16.08.2013 по 25.09.2015 складає 30 283,14 грн. та включає витрати на: грошове забезпечення - 6 361,48 грн., продовольче забезпечення (по 20.09.2015) - 12 550,56 грн., речове забезпечення - 2 262,42 грн., оплату житлово-комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв - 9 108,68 грн. /а.с. 10, 24-27/.

Отже, загальна сума документально підтверджених витрат, повязаних з утриманням відповідача у Харківському національному університеті внутрішніх справ, складає 30 283,14 грн.

З письмових пояснень представника Харківського національного університету внутрішніх справ вбачається, що постановлення курсантів на продовольче забезпечення здійснюється автоматично з моменту прийняття на службу чи зарахування курсантів у вищі навчальні заклади Міністерства внутрішніх справ України в тому числі і до ХНУВС, а також відповідачем надано до суду розгорнуту довідку-розрахунок, складену бухгалтером ВФЗБО та погоджену начальником відділення продовольчого забезпечення, щодо харчування ОСОБА_2 з відображенням кількості діб перебування на харчуванні та фактичної його вартості, що розраховується на підставі відповідних норм харчування (а.с. 24).

Щодо забезпечення відповідача під час проходження служби речовим майном, позивачем надано до суду довідку про відшкодування витрат по відділенню речового забезпечення ОСОБА_2 за період навчання, яка складена начальником відділу речового забезпечення ХНУВС (а.с. 25).

На підтвердження користуванням курсантом ОСОБА_2 житлово-комунальними послугами, споживання енергоносіїв за період навчання з 16.08.2013 по 25.09.2015 (проживання у гуртожитку тощо) позивачем надано довідку щодо користування житлово-комунальними послугами ОСОБА_2 за період навчання, яку складено начальником комунально-експлуатаційного відділення ХНУВС (а.с. 26).

Також на підтвердження витрат на утримання, позивачем надано копію наказу про переведення з курсу на курс ОСОБА_2, а також зазначено, що відповідно п 2.2. Порядку розрахунку витрат після закінчення навчального року у наказі начальника ВНЗ про переведення курсантів на наступний курс навчання проти прізвища кожного курсанта проставляється загальна сума його утримання за цей рік відповідно до розрахунків, визначених пунктом 2.1 Порядку розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах. Щорічні витяги з цих наказів долучаються до особової справи випускника ВНЗ.

З витягом з наказу про переведення курсантів ННІКМ на наступний курс від 06.08.2014 №377 відповідач ОСОБА_2 ознайомлювався під час переведення з курсу на курс та був згоден. Доказів оскарження вказаної у наказі суми витрат, відповідачем до суду не надано.

Наявні в матеріалах справи довідки та розрахунки витрат, пов'язаних з утриманням ОСОБА_2 в ХНУВС підтверджують понесення позивачем витрат, розмір яких визначався з урахуванням вимог п. 4 Порядку відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.03.2007 року № 313, а саме відповідно до норм утримання вищого навчального закладу.

Таким чином, розмір документально підтверджених витрат, пов'язаних з утриманням відповідача у ХНУВС становить 30 283,14 грн.

Враховуючи, що відповідача відраховано з числа курсантів за пунктом 66 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України (за дискредитацію звання рядового і начальницького складу), що є підставою для відшкодування фактичних витрат на підготовку згідно з пунктом 3.1 договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі МВС України від 01.09.2013, ОСОБА_2 повинен відшкодувати витрати на його утримання за період навчання в Харківському національному університеті внутрішніх справ.

Проте, зазначена сума витрат відповідачем не відшкодована.

Згідно з пунктом 6 Порядку у разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Згідно з частиною першою статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (частина перша статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України).

З огляду на те, що заперечень відповідачем до суду не надано та інших доказів в спростування зазначеного позивачем судом не встановлено, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог, у зв'язку з чим позов підлягає задовленню.

Згідно з частиною четвертою статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Харківського національного університету внутрішніх справ до ОСОБА_2 про стягнення витрат пов'язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на користь Харківського національного університету внутрішніх справ (рахунок 5066 в Головному управлінні Державної казначейської служби України в Харківській області, МФО 851011, ) витрати, пов'язані з утриманням в розмірі 30 283 грн. 14 коп. (тридцять тисяч двісті вісімдесят три гривні чотирнадцять копійок).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 28 грудня 2015 року.

Суддя Ф.Ф. Соколенко