Справа № 816/3263/15
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2015-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

816/3263/15

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

УХВАЛА

Суддя Вищого адміністративного суду України Сорока М.О., розглянувши матеріали касаційної скарги Приватного акціонерного товариства "Райз-Максимко" на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2015 року і ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2015 року у справі за позовом Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Полтавській області до Приватного акціонерного товариства "Райз-Максимко" в особі Лубенської філії Приватного акціонерного товариства "Райз-Максимко" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

в с т а н о в и в :

Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Полтавській області звернулося до суду з вказаним позовом, в якому просило застосувати до відповідача заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки роботи будівель, споруд та агрегатів (згідно переліку) шляхом їх знеструмлення.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2015 року, позов задоволено. Застосовано заходи реагування у сфері державного нагляду до Приватного акціонерного товариства "Райз-Максимко" у вигляді повного зупинення до усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки роботи наступних будівель, споруд та агрегатів Лубенської філії Приватного акціонерного товариства "Райз-Максимко":

- будівлі гаражу легкових автомобілів за адресою: Полтавська область, Лубенський район, с. Хорошки, вул. Леніна, 21б;

- будівель та агрегатів тракторної бригади за адресою: Полтавська область, Лубенський район, с. Хорошки, вул. Жовтнева, 35, 37, 37в, 37г, 37д, 37з;

- будівель МТФ №1 за адресами: Полтавська область, Лубенський район, с. Хорошки, вул. Фермівська, 3в, 3д, 3г, 3е, 3є, 3ж, 3и, 3і;

- будівлі кормоцеху за адресою: Полтавська область, Лубенський район, с. Хорошки, вул. Фермівська, 6а;

- будівлі складу току за адресою: Полтавська область, Лубенський район, с. Хорошки, вул. Фермівська, 10;

- будівель зерноскладів за адресами: Полтавська область, Лубенський район, с.Хорошки, вул. Фермівська 3а, 3б, 3л;

- будівель МТФ №2 за адресою: Полтавська область, Лубенський район, с. Ломаки, пров. Новоселівки 2, 4б, 4в, 4г, 4д;

- будівель центрального складу за адресою: Полтавська область, Лубенський район, с.Новаки, вул. Щербаня, 1а;

- будівель та споруд комплексу за адресою: Полтавська область, Лубенський район, с.Вили, вул. Жовтнева, 12е. Встановлено для Приватного акціонерного товариства "Райз-Максимко" наступний порядок і спосіб виконання судового рішення, а саме: зобов'язано Приватне акціонерне товариство "Райз-Максимко" зупинити роботу вказаних будівель, споруд, агрегатів шляхом їх знеструмлення. Покладено на Лубенський районний відділ Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Полтавській області обов'язки щодо забезпечення виконання судового рішення, а саме: накласти печатки на пристрої, за допомогою яких проведено знеструмлення будівель, споруд та агрегатів, проводити зовнішній огляд будівель та споруд, технологічних установок для здійснення контролю за виконанням відповідачем рішення суду.

Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Приватне акціонерне товариство «Райз-Максимко» звернулося з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, в якій просить їх скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Відповідно до положень пункту п’ятого частини п’ятої статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

За змістом цієї норми касаційна скарга повинна містити посилання на помилкове та/або неправильне застосування норм матеріального права при вирішенні справи та/або порушення судами норм процесуального права (у разі оскарження судового рішення по суті – пояснення, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи).

Судами встановлено, що ПрАТ "Райз-Максимко" зареєстроване в якості юридичної особи Лохвицькою районною державною адміністрацією Полтавської області.

Статтею 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-V(в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Частиною 4 статті 4 вказаного Закону передбачені загальні вимоги до здійснення державного нагляду (контролю), а саме, виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.

З огляду на положення Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 №5403-VI, постанови Кабінету Міністрів України від 21.01.2013 №33 "Про утворення територіальних органів Державної служби з надзвичайних ситуацій та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України", ГУ ДСНС України в Полтавській області є територіальним органом виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

У відповідності до вимог статті 66 Кодексу цивільного захисту України управління здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Судами встановлено, що 19.06.2015 Лубенським районним відділом ГУ ДСНС України у Полтавській області видано наказ №8 "Про проведення перевірок", яким у період з 07.07.2015 по 27.07.2015 передбачено провести планову перевірку будівель, приміщень та територій ПрАТ "Райз-Максимко", розташованих за адресами: Полтавська область, Лубенський район с. Тернавщина, с. Хорошки, с. Снітин, с. Новаки, с. Ломаки, с. Таранденці, с. Вила.

На підставі вказаного наказу 19.06.2015 підготовлене повідомлення про проведення перевірки № 24-817/29, яке 23.06.2015 направлене рекомендованим листом з повідомленням про вручення на юридичну адресу східного регіонального управління ПрАТ "Райз-Максимко" за адресою: Полтавська область, м. Лохвиця, вул. Аеродромна, 1.

Листом від 03.07.2015 № 1153, яке надійшло до Лубенського районного відділу ГУ ДСНС України у Полтавській області 08.07.2015, ПрАТ "Райз-Максимко" повідомило, що його східне регіональне управління є структурним підрозділом товариства та не є суб'єктом господарювання.

Таким чином, оскільки у передбачений законодавством 10-денний термін до проведення планової перевірки суб'єкт господарювання не був належним чином повідомлений про її здійснення, 08.07.2015 Лубенським районним відділом ГУ ДСНС України у Полтавській області видано наказ № 9 "Про внесення змін до наказу № 8 від 19.06.2015 року "Про проведення перевірок", яким планову перевірку будівель, приміщень та територій ПрАТ "Райз-Максимко", розташованих за адресами: Полтавська область, Лубенський район, с. Тернавщина, с. Хорошки, с. Снітин, с. Новаки, с. Ломаки, с.Таранденці, с. Вила, передбачено провести у період з 20.07.2015 по 31.07.2015.

На підставі зазначеного наказу 08.07.2015 підготовлено повідомлення про проведення перевірки № 24-919/29, яке 09.07.2015 направлене рекомендованим листом з повідомленням про вручення на юридичну адресу ПрАТ "Райз-Максимко" Полтавська область, Лохвицький район, м. Червонозаводське, вул. Матросова, 10.

Керуючись наказом від 08.07.2015 № 9, відділом 20.07.2015 підготовлено посвідчення про проведення перевірки № 39, яке перед початком перевірки 20.07.2015 пред'явлене директору Лубенської ілії ПрАТ "Райз-Максимко".

У період з 20.07.2015 по 31.07.2015 уповноваженою на перевірку посадовою особою Лубенського районного відділу ГУ ДСНС України у Полтавській області здійснено планову перевірку будівель, приміщень та територій ПрАТ "Райз-Максимко", розташованих за адресами: Полтавська область, Лубенський район, с. Тернавщина, с. Хорошки, с. Снітин, с.Новаки, с. Ломаки, с. Таранденці, с. Вила.

За результатами проведеної планової перевірки складено акт перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб від 31.07.2015 № 39.

В ході планової перевірки встановлено:

1) Загальні порушення на об'єктах Лубенської філії ПрАТ "Райз-Максимко":

- не проводяться інструктажі з питань пожежної безпеки при прийнятті на роботу, на робочому місці (розділ II, пункт 15 НАПБ А.01.001-2014);

- посадові особи не пройшли навчання з питань пожежної безпеки (розділ II, пункт 16 НАПБ А.01.001-2014);

- не проведено заміри опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання (розділ IV пункт 1.20 НАПБ А.01.001-2014);

- на всіх пожежних щитах відсутні порядкові номери та номери виклику пожежно-рятувальних підрозділів (розділ V пункт 3.12 НАПБ А.01.001-2014);

- відсутній план заходів для захисту своїх працівників, об'єктів господарювання та довкілля від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру (пункт 3 ПТБ, ст. 20, 51 КЦЗУ);

- відсутній журнал реєстрації вступного інструктажу з питань техногенної безпеки (ст. 20, 51 КЦЗУ, підпункт 4.5.1 ПТБ);

- відсутні евакуаційні заходи на випадок загрози або виникнення надзвичайної ситуації, розрахунків укриття персоналу (ст. 33 КЦЗУ, підпункт 4.7 ПТБ);

- відсутнє фінансування необхідне для повного і якісного забезпечення вимог цивільного захисту (пункт 3.1 ПТБ);

- захисна споруда цивільної оборони не готова до використання за призначенням (пункт 4.6 ПТБ);

- на захисній споруді відсутня документація, яка підтверджує її відповідність вимогам техногенної безпеки та цивільного захисту (пункт 4.6.5 ПТБ);

- відсутні інформаційно-довідкові куточки щодо дій персоналу об'єкта у разі виникнення надзвичайних ситуацій або інших нестандартних подій (пункт 13 Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 №444, пункт 4.5.5 ПТБ);

- відсутні посвідчення встановленого зразка про проходження функціонального навчання відповідними категоріями осіб (пункт 10 Порядку проведення навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов'язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.10.2013 №819);

- відсутній акт про проведення занять за тематикою спеціальних програм підготовки населення на підприємствах, в установах і організаціях (ст. 20, 40 КЦЗУ, підпункт 4.5.2 ПТБ);

- відсутні документи з організації видачі засобів індивідуального захисту працівникам. Працівники не забезпечені засобами індивідуального захисту (ст. 20, 69 КЦЗУ, ст. 8 Закону України "Про об'єкти підвищеної небезпеки", пункт 1 Порядку забезпечення населення і особового складу невоєнізованих формувань засобами радіаційного та хімічного захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2013 №1200);

- відсутній пункт видачі засобів радіаційного та хімічного захисту (ст. 20, 69 КЦЗУ, пункт 4.3 ПТБ).

2) Порушення у гаражі легкових автомобілів за адресою: с. Хорошки, вул. Леніна, 21б:

- приміщення не забезпечене відповідними знаками безпеки згідно з ДСТУ ІSO 6309:2007 "Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір" (розділ II пункт 8 НАПБ А.01.001-2014);

- не оброблено вогнезахисним розчином дерев'яні конструкції будівлі (розділ III пункт 2.5 НАПБ А.01.001-2014);

- відсутня система протипожежного захисту (розділ V пункт 1.2 НАПБ А.01.001-2014);

- будівля не забезпечена первинними засобами пожежогасіння згідно норм належності (розділ V пункт 3.6 НАПБ А.01.001-2014);

- не проведено технічне обслуговування вогнегасників (розділ V пункт 3.17 НАПБ А.01.001-2014);

- будівля не забезпечена захистом від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (розділ IV пункт 1.21 НАПБ А.01.001-2014).

3) Загальні порушення у тракторній бригаді за адресою: с. Хорошки, вул. Жовтнева:

- територія, а також будівлі, споруди, приміщення не забезпечені відповідними знаками безпеки згідно з ДСТУ ІSO 6309:2007 "Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір" (розділ II пункт 8 НАПБ А.01.001-2014);

- керівником не визначені та не обладнані спеціальні місця для куріння (розділ III пункт 1.19 НАПБ А.01.001-2014);

- будинки та інші об'єкти не забезпечені адресними вказівниками (назва вулиці, номер будинку), встановленими на фасадах будівель або інших видних місцях і освітлюваними у темний час доби (розділ III пункт 2.22 НАПБ А.01.001-2014);

- для всіх будівель і приміщень виробничого, складського призначення не визначені категорії щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки "Норми визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою", а також клас зони за "Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок" (розділ III пункт 2.9 НАПБ А.01.001-2014);

- вогнегасники не розміщені шляхом навішування на вертикальні конструкції на висоті не більше 1,5 м від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника (розділ V пункт 3.10 НАПБ А.01.001-2014);

- пожежні щити укомплектовані не в повному обсязі (розділ V пункт 3.11 НАПБ А.01.001-2014).

4) Порушення на АЗС тракторної бригади зі складом за адресою: с. Хорошки, вул. Жовтнева, 37в:

- не оброблено вогнезахисним розчином дерев'яні конструкції будівлі (розділ III пункт 2.5 НАПБ А.01.001-2014);

- з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів складу виконано за допомогою скруток (розділ IV пункт 1.6 НАПБ А.01.001-2014);

- відсутня система протипожежного захисту (розділ V пункт 1.2 НАПБ А.01.001-2014);

- відсутні вказівні знаки місцезнаходження первинних засобів пожежогасіння згідно з ДСТУ ІSO 6309:2007 "Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір", ГОСТ 12.4.026-76 "ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности" (розділ V пункт 3.10 НАПБ А.01.001-2014);

- вогнегасники не розміщення шляхом навішування на вертикальні конструкції на висоті не більше 1,5 м від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника (розділ V пункт 3.10 НАПБ А.01.001-2014);

- пожежний щит укомплектований не в повному обсязі (розділ V пункт 3.11 НАПБ А.01.001-2014);

- не проведено технічне обслуговування вогнегасників (розділ V пункт 3.17 НАПБ А.01.001-2014);

- на автозаправній станції працює особа, яка не пройшла навчання за програмок пожежно-технічного мінімуму (розділ VI пункт 10.1 НАПБ А.01.001-2014);

- будівля не забезпечена захистом від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (розділ IV пункт 1.21 НАПБ А.01.001-2014);

- на в'їзді на територію АЗС відсутні похилі підвищення або дренажні лотки для відведення забруднених, нафтопродуктами атмосферних опадів. Відсутній збірник атмосферних опадів, забруднених нафтопродуктами (пункт 2.1.1 НАПБ Б.05.019-2005);

- АЗС не забезпечена зовнішнім протипожежним водопостачанням згідно норм належності (розділ V пункт 2.1 НАПБ А.01.001-2014, п.4.4 НАПБ Б.05.019-2005);

- територія не забезпечена відповідними знаками пожежної безпеки (розділ II пункт 8 НАПБ А.01.001-2014, Розділ VII пункт 1 підпункт 16 НАПБ В.01.058-2008/112);

- АЗС не забезпечена розрахунковою кількістю піноутворювача (Розділ VII пункт 1 підпункт 31 НАПБ В.01.058-2008/112);

- АЗС не забезпечена переносним газоаналізатором у вибухозахищеному виконанні (розділ VII пункт 30 НАПБ В.01.058-2008/112);

- не укладено договір (угоду) про обов'язкове обслуговування АЗС державними аварійно-рятувальними службами (ст. 133 КЦЗУ).

5) Порушення у ремонтній майстерні тракторної бригади за адресою: с. Хорошки, вул. Жовтнева, 35:

- з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів виконано за допомогою скруток (розділ IV пункт 1.6 НАПБ А.01.001-2014);

- будівля не забезпечена первинними засобами пожежогасіння згідно норм належності (розділ V пункт 3.6 НАПБ А.01.001-2014);

- не проведено технічне обслуговування вогнегасників (розділ V пункт 3.17 НАПБ А.01.001-2014);

- будівля не забезпечена захистом від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (розділ IV пункт 1.21 НАПБ А.01.001-2014).

6) Порушення у складі тракторної бригади за адресою: с. Хорошки, вул. Жовтнева, 37з:

- апарат відключення (вимикач) силової та освітлювальної мереж складського приміщення встановлена безпосередньо в середині приміщення (розділ IV пункт 1.15 НАПБ А.01.001-2014);

- освітлювальні електросвітильники експлуатуються зі знятими ковпаками (розділ IV пункт 1.18 НАПБ А.01.001-2014);

- будівля не забезпечена первинними засобами пожежогасіння згідно норм належності (розділ V пункт 3.6 НАПБ А.01.001-2014);

- не проведено технічне обслуговування вогнегасників (розділ V пункт 3.17 НАПБ А.01.001-2014);

- будівля не забезпечена захистом від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (розділ IV пункт 1.21 НАПБ А.01.001-2014).

7) Порушення у майстерні тракторної бригади за адресою: с. Хорошки, вул. Жовтнева, 37д:

- з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів виконано за допомогою скруток (розділ IV пункт 1.6 НАПБ А.01.001-2014);

- відсутня система протипожежного захисту (розділ V пункт 1,2 НАПБ А.01.001 -2014);

- будівля не забезпечена первинними засобами пожежогасіння згідно норм належності (розділ V пункт 3.6 НАПБ А.01.001-2014);

- не проведено технічне обслуговування вогнегасників (розділ V пункт 3.17 НАПБ А.01.001-2014);

- будівля не забезпечена захистом від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (розділ IV пункт 1.21 НАПБ А.01.001-2014).

8) Порушення в ангарі для техніки тракторної бригади за адресою: с. Хорошки, вул. Жовтнева, 37:

- відсутня система протипожежного захисту (розділ V пункт 1.2 НАПБ А.01.001-2014);

- будівля не забезпечена первинними засобами пожежогасіння згідно норм належності (розділ V пункт 3.6 НАПБ А.01:001-2014);

- не проведено технічне обслуговування вогнегасників (розділ V пункт 3.17 НАПБ А.01.001-2014);

- будівля не забезпечена захистом від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (розділ IV пункт 1.21 НАПБ А.01.001-2014).

9) Порушення у столовій за адресою: с. Хорошки, вул. Жовтнева, 37г:

- не оброблено вогнезахисним розчином дерев'яні конструкції будівлі (розділ III пункт 2.5 НАПБ А.01.001-2014);

- будівля не забезпечена первинними засобами пожежогасіння згідно норм належності (розділ V пункт 3.6 НАПБ А.01.001-2014);

- не проведено технічне обслуговування вогнегасників (розділ V пункт 3.17 НАПБ А.01.001-2014);

- будівля не забезпечена захистом від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (розділ IV пункт 1.21 НАПБ А.01.001-2014).

10) Загальні порушення у МТФ №1 за адресою: с. Хорошки, вул. Фермівська:

- для кожного приміщення не розроблені інструкції про заходи пожежної безпеки (розділ II пункт 4 НАПБ А.01.001-2014);

- територія, а також будівлі, споруди, приміщення не забезпечені відповідними знаками безпеки згідно з ДСТУ 18.0 6309:2007 "Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір" (розділ II пункт 8 НАПБ А.01.001-2014);

- керівником не визначені та не обладнані спеціальні місця для куріння (розділ III пункт 1.19 НАПБ А.0,1.001-2014);

- будинки та інші об'єкти не забезпечені адресними вказівниками (назва вулиці, номер будинку), встановленими на фасадах будівель або інших видних місцях і освітлюваними у темний час доби (розділ III пункт 2.22 НАПБ А.01.001-2014);

- для всіх будівель і приміщень виробничого, складського призначення не визначені категорії щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки "Норми визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою", а також клас зони за "Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок" (розділ III пункт 2.9 НАПБ А.01.001-2014);

- вогнегасники не розміщення шляхом навішування на вертикальні конструкції на висоті не більше 1,5 м від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника (розділ V пункт 3.10 НАПБА.01.001-2014);

- пожежні щити укомплектовані не в повному обсязі (розділ V пункт 3.11 НАПБ А.01.001-2014).

11) Порушення у телятнику МТФ №1 за адресою: с. Хорошки, вул. Фермівська, 3є:

- з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів виконано за допомогою скруток (розділ IV пункт 1.6 НАПБ А.01.001-2014);

- будівля не забезпечена первинними засобами пожежогасіння згідно норм належності (розділ V пункт 3.6 НАПБ А.01.001-2014);

не проведено технічне обслуговування вогнегасників (розділ пункт 3.17 НАПБ А.01.001-2014);

- будівля не забезпечена захистом від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (розділ IV пункт 1.21 НАПБ А.01.001-2014).

12) Порушення у телятнику МТФ №1 за адресою: с. Хорошки, вул. Фермівська, 3г:

- з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів виконано за допомогою скруток (розділ IV пункт 1.6 НАПБ А.01.001-2014);

- відсутня система протипожежного захисту (розділ V пункт 1.2 НАПБ А.01.001 -2014);

- будівля не забезпечена первинними засобами пожежогасіння згідно норм належності (розділ V пункт 3.6 НАПБ А.01.001-2014);

не проведено технічне обслуговування вогнегасників (розділ пункт 3.17 НАПБ А.01.001-2014);

- будівля не забезпечена захистом від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (розділ IV пункт 1.21 НАПБ А.01.001-2014).

13) Порушення у корівнику МТФ №1 за адресою: с. Хорошки, вул. Фермівська, 3і:

- з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів виконано за допомогою скруток (розділ IV пункт 1:6 НАПБ А.01.001-2014);

- відсутня система протипожежного захисту (розділ V пункт 1.2 НАПБ А.01.001-2014);

- будівля не забезпечена первинними засобами пожежогасіння згідно норм належності (розділ V пункт 3.6 НАПБ А.01.001-2014);

- не проведено технічне обслуговування вогнегасників- розділ пункт 3.17 НАПБ А.01.001-2014);

- будівля не забезпечена захистом від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (розділ IV пункт 1.21 НАПБ А.01.001-2014).

14) Порушення у корівнику МТФ №1 за адресою: с. Хорошки, вул. Фермівська, 3е:

- з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів виконано за допомогою скруток (розділ IV пункт 1.6 НАПБ А.01.001-2014); .

- відсутня система протипожежного захисту (розділ V пункт 1.2 НАПБ А.01.001-2014);

- будівля не забезпечена первинними засобами пожежогасіння згідно норм належності (розділ V пункт 3.6 НАПБ А.01.001-2014);

- не проведено технічне обслуговування вогнегасників (розділ V пункт 3.17 НАПБ А.01.001-2014);

- будівля не забезпечена захистом від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (розділ IV пункт 1.21 НАПБ А.01.001-2014).

15) Порушення у корівнику МТФ №1 за адресою: с. Хорошки, вул. Фермівська, 3и:

- з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів виконано за допомогою скруток (розділ IV пункт 1.6 НАПБ А.01.001-2014);

- будівля не забезпечена первинними засобами пожежогасіння згідно норм належності (розділ V пункт 3.6 НАПБ А.01.001-2014);

- не проведено технічне обслуговування вогнегасників (розділ пункт 3.17 НАПБ А.01.001-2014);

- будівля не забезпечена захистом від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (розділ IV пункт 1.21 НАПБ А.01.001-2014).

16) Порушення у корівнику МТФ №1 за адресою: с. Хорошки, вул. Фермівська, 3ж:

- з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів виконано за допомогою скруток (розділ IV пункт 1.6 НАПБ А.01.001-2014);

- будівля не забезпечена первинними засобами пожежогасіння згідно норм належності (розділ V пункт 3.6 НАПБ А.01.001-2014);

- не проведено технічне обслуговування вогнегасників, розділ пункт 3.17 НАПБ А.01.001-2014);

- будівля не забезпечена захистом від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (розділ IV пункт 1.2 І НАПБ А.01.001-2014).

17) Порушення у корівнику МТФ №1 за адресою: с. Хорошки, вул. Фермівська, 3д:

- з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів виконано за допомогою скруток (розділ IV пункт 1.6 НАПБ А.01.001 -2014);

- будівля не забезпечена первинними засобами пожежогасіння згідно норм належності (розділ V пункт 3.6 НАПБ А.01.001-2014);

- не проведено технічне обслуговування вогнегасників (розділ V пункт 3.17 НАПБ А.01.001-2014);

- будівля не забезпечена захистом від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (розділ IV пункт 1.21 НАПБ А.01.001-2014).

18) Порушення у корівнику МТФ №1 за адресою: с. Хорошки, вул. Фермівська, 3в:

- з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів виконано за допомогою скруток (розділ IV пункт-1.6 НАПБ А.01.001-2014);

- будівля не забезпечена первинними засобами пожежогасіння згідно норм належності (розділ V пункт 3.6 НАПБ А.01.001-2014);

- не проведено технічне обслуговування вогнегасників (розділ V пункт 3.17 НАПБ А.01.001-2014);

- будівля не забезпечена захистом від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (розділ IV пункт 1.21 НАПБ А.01.001-2014).

19) Порушення у кормоцеху за адресою: с. Хорошки, вул. Фермівська, 6а:

- з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів виконано за допомогою скруток (розділ IV пункт Ґ.6 НАПБ А.01.001-2014);

- будівля не забезпечена первинними засобами пожежогасіння згідно норм належності (розділ V пункт 3.6 НАПБ А.01.001-2014);

- не проведено технічне обслуговування вогнегасників (розділ V пункт 3.17 НАПБ А.01.001-2014);

- будівля не забезпечена захистом від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (розділ IV пункт 1.21 НАПБ А.01.001-2014);

20) Порушення у складі току за адресою: с. Хорошки, вул. Фермівська, 10:

- освітлювальні електросвітильники експлуатуються зі знятими ковпаками (розділ IV пункт 1.18 НАПБ А.01.001-2014);

- відсутня система протипожежного захисту (розділ V пункт 1.2 НАПБ А.01.001-2014);

- будівля не забезпечена внутрішнім протипожежним водопроводом (розділ V пункт 2.2 НАПБ А.01.001-2014);

- будівля не забезпечена первинними засобами пожежогасіння згідно норм належності (розділ V пункт 3.6 НАПБ А.01.001-2014);

- не проведено технічне обслуговування вогнегасників (розділ V пункт 3.17 НАПБ А.01.001-2014);

- будівля не забезпечена захистом від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (розділ IV пункт 1.21 НАПБ А.01.001-2014).

21) Порушення у зерноскладі за адресою: с. Хорошки, вул. Фермівська, 3а:

- апарат відключення (вимикач) силової та освітлювальної мереж складі приміщення встановлено безпосередньо в середині приміщення (розділ IV пункт 1.15 НАПБА.01.001-2014);

- освітлювальні електросвітильники експлуатуються зі знятими ковпаками (розділ пункт 1.18 НАПБ А.01.001-2014);

- відсутня система протипожежного захисту (розділ V пункт 1.2 НАПБ А.01.001-2014);

- будівля не забезпечена внутрішнім протипожежним водопроводом (розділ V пункт 2.2 НАПБ А.01.001-2014);

- будівля не забезпечена первинними засобами пожежогасіння згідно норм належності (розділ V пункт 3.6 НАПБ А.01.001-2014);

- не проведено технічне обслуговування вогнегасників (розділ V пункт 3.17 НАПБ А.01.001-2014);

- будівля не забезпечена захистом від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (розділ IV пункт 1.21 НАПБ А.01.001-2014).

22) Порушення у зерноскладі за адресою: с. Хорошки, вул. Фермівська, 3б:

- освітлювальні електросвітильники експлуатуються зі знятими ковпаками (розділ пункт 1.18 НАПБ А.01.001-2014);

- відсутня система протипожежного захисту (розділ V пункт 1.2 НАПБ А.01.001 -2014);

- будівля не забезпечена внутрішнім протипожежним водопроводом (розділ V пункт 2.2 НАПБ А.01.001-2014);

- будівля не забезпечена первинними засобами пожежогасіння згідно норм належної (розділ V пункт 3.6 НАПБ А.01.001-2014);

- не проведено технічне обслуговування вогнегасників (розділ V пункт 3.1 НАПБ А.01.001-2014);

- будівля не забезпечена захистом від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (розділ IV пункт 1.21 НАПБ А.01.001-2014).

23) Порушення у зерносховищі за адресою: с. Хорошки, вул. Фермівська, 3л:

- відсутня система протипожежного захисту (розділ V пункт 1.2 НАПБ А.01.001 -2014);

- будівля не забезпечена внутрішнім протипожежним водопроводом (розділ V пункт 2.2 НАПБ А.01.001-2014);

- будівля не забезпечена первинними засобами пожежогасіння згідно норм належності (розділ V пункт 3.6 НАПБ А.01.001-2014);

не проведено технічне обслуговування вогнегасників (розділ пункт 3.17 НАПБ А.01.001-2014);

- будівля не забезпечена захистом від прямих попадань блискавки і вторинних її проявії (розділ IV пункт 1.21 НАПБ А.01.001-2014);

24) Загальні порушення у МТФ №2 за адресою: с. Ломаки, пров. Новоселівки 2:

- для кожного приміщення не розроблені інструкції про заходи пожежної безпеки (розділ II пункт 4 НАПБ А.01.001-2014);

- територія, а також будівлі, споруди, приміщення не забезпечені відповідними знаками безпеки згідно з ДСТУ ІSO 6309:2007 "Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір" (розділ II пункт 8 НАПБ А.01.001-2014);

- відсутній запас води для пожежогасіння, кількість якої повинна відповідати вимогам ДБН В.2.5-74:2013 "Зовнішні мережі і споруди. Водопостачання" (розділ V пункт 2.1 НАПБ А.01.001-2014);

- керівником не визначені та не обладнані спеціальні місця для куріння (розділ III пункт 1.19 НАПБ А.01.001-2014);

- будинки та інші об'єкти не забезпечені адресними вказівниками (назва вулиці, номер будинку), встановленими на фасадах будівель або інших видних місцях і освітлюваними у темний час доби (розділ III пункт 2.22 НАПБ А.01.001-2014);

- вогнегасники не розміщення, шляхом навішування на вертикальні конструкції на висоті не більше 1,5 м від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника (розділ V пункт 3.10 НАПБ А.01.001-2014);

- пожежні щити укомплектовані не в повному обсязі (розділ V пункт 3.11 НАПБ А.01.001-2014).

25) Порушення у корівнику МТФ №2 за адресою: с. Ломаки, пров. Новоселівки 2, 4б:

- з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів виконано за допомогою скруток (розділ IV пункт 1.6 НАПБ А.01.001-2014);

- відсутня система протипожежного захисту (розділ V пункт 1.2 НАПБ А.01.001-2014);

- будівля не забезпечена первинними засобами пожежогасіння згідно норм належності (розділ V пункт 3.6 НАПБ А.01.001-2014);

- не проведено технічне обслуговування вогнегасників (розділ V пункт 3.17 НАПБ А.01.001-2014);

- будівля не забезпечена захистом від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (розділ IV пункт 1.21 НАПБ А.01.001-2014).

26) Порушення у телятнику МТФ №2 за адресою: с. Ломаки, пров. Новоселівки 2, 4в:

- з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів виконано за допомогою скруток (розділ IV пункт 1.6 НАПБ А.01.001-2014);

- будівля не забезпечена первинними засобами пожежогасіння згідно норм належності (розділ V пункт 3.6 НАПБ А.01.001-2014);

- не проведено технічне обслуговування вогнегасників (розділ V пункт 3.17 НАПБ А.01.001-2014);

- будівля не забезпечена захистом від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (розділ IV пункт 1.21 НАПБ А.01.001-2014).

27) Порушення у телятнику МТФ №2 за адресою: с. Ломаки, пров. Новоселівки 2, 4д:

- з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів виконано за допомогою скруток (розділ IV пункт 1.6 НАПБ А.01.001-2014);

- будівля не забезпечена первинними засобами пожежогасіння згідно норм належності (розділ V пункт 3.6 НАПБ А.01.001-2014);

- не проведено технічне обслуговування вогнегасників (розділ V пункт 3.17 НАПБ А.О1.001-2014);

- будівля не забезпечена захистом від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (розділ IV пункт 1.21 НАПБ А.01.001-2014).

28) Порушення у телятнику МТФ №2 за адресою: с. Ломаки, пров. Новоселівки 2, 4г:

- з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів виконано за допомогою скруток (розділ IV пункт 1.6 НАПБ А.01.001-2014);

- будівля не забезпечена первинними засобами пожежогасіння згідно норм належності (розділ V пункт 3.6 НАПБ А.01.001-2014);

- не проведено технічне обслуговування вогнегасників (розділ V пункт 3.17 НАПБ А.01.001-2014);

- будівля не забезпечена захистом від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (розділ IV пункт 1.21 НАПБ А.01.001-2014).

29) Порушення у центральному складі за адресою: с. Новаки, вул. Щербаня, 1а:

- для кожного приміщення не розроблені інструкції про заходи пожежної безпеки (розділ II пункт 4 НАПБ А.01.001-2014);

- відсутній запас води для пожежогасіння, кількість якої повинна відповідати вимогам ДБН В.2.5-74:2013 "Зовнішні мережі і споруди. Водопостачання" (розділ V пункт 2.1 НАПБ А.01.001-2014);

Керівником не визначені та не обладнані спеціальні місця для куріння (розділ III пункт 1.19 НАПБ А.01.001-2014);

- будинки та інші об'єкти не забезпечені адресними вказівниками (назва вулиці, номер будинку), встановленими на фасадах будівель або інших видних місцях і освітлюваними у темний час доби (розділ III пункт 2.22 НАПБ А.01.001-2014);

- вогнегасники не розміщення шляхом навішування на вертикальні конструкції на висоті не більше 1,5 м від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника (розділ V пункт 3.10 НАПБ А.01.001-2014);

- пожежні щити укомплектовані не в повному обсязі (розділ V пункт 3.11 НАПБА.01.001-2014);

- у складі для посівного матеріалу відсутня система протипожежного захисту (розділ V пункт 1.2 НАПБ А.01.001.-2014);

- у складі для посівного матеріалу з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів виконано за допомогою скруток (розділ IV пункт 1.6 НАПБ А.01.001-2014);

- у складі для посівного матеріалу та вісовій не проведено технічне обслуговування вогнегасників (розділ V пункт 3.17 НАПБ А.01.001-2014).

30) Порушення у комплексі за адресою: с. Вили, вул. Жовтнева, 12е:

- для кожного приміщення не розроблені інструкції про заходи пожежної безпеки (розділ II пункт 4 НАПБ А.01.001-2014);

- територія, а також будівлі, споруди, приміщення не забезпечені відповідними знаками безпеки згідно з ДСТУ 180 6309:2007 "Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір" (розділ II пункт 8 НАПБ А.01.001-2014);

- керівником не визначені та не обладнані спеціальні місця для куріння (розділ III пункт 1.19 НАПБ А.01.001-2014);

- будинки та інші об'єкти не забезпечені адресними вказівниками (назва вулиці, номер будинку), встановленими на фасадах будівель або інших видних місцях і освітлюваними у темний час доби (розділ III пункт 2.22 НАПБ А.01.001-2014);

- вогнегасники не розміщення шляхом навішування на вертикальні конструкції на висоті не більше 1,5 м від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника (розділ V пункт 3.10 НАПБА.01.001-2014);

- пожежні щити укомплектовані не в повному обсязі (розділ V пункт 3.11 НАПБА.01.001-2014);

- відсутня система протипожежного захисту у будівлі пункту технічного обслуговування (розділ V пункт 1.2 НАПБ А.01.001-2014);

- не проведено технічне обслуговування вогнегасників у будівлі пункту технічного обслуговування та ангарі комплексу (розділ V пункт 3.17 НАПБ А.01.001-2014).

Акт перевірки від 31.07.2015 №39 без висловлення будь-яких зауважень підписано директором ОСОБА_4 філії ПрАТ "Райз-Максимко" ОСОБА_6, який приймав безпосередню участь у проведенні перевірки. Крім того, в день оформлення акту останній був надісланий рекомендованим листом з повідомленням на ім'я генерального директора ПрАТ "Райз-Максимко" ОСОБА_7 за адресою: Полтавська область, Лохвицький район, м.Червонозаводське, вул. Матросова, 10 (а.с. 46-47).

На цих підставах провідним інспектором Лубенського РВ УДСНС України у Полтавській області видано припис про усунення виявлених порушень № 39 від 31.07.

Задовольняючи позов, суди попередніх інстанцій виходили з наступного.

Кодекс цивільного захисту України регулює відносини, пов'язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов'язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності (стаття 1 Кодексу цивільного захисту України).

Згідно з частиною 3 статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

У відповідності до пункту 12 частини 1 статті 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Частиною 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно зі статтею 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зокрема, є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення.

Судами попередніх інстанцій зазначено , що існування встановлених суб'єктом господарювання порушень, наявність яких по суті визнана відповідачем, не виключає, а навпаки сприяє виникненню надзвичайних ситуацій пожежного чи техногенного характеру.

Наведені порушення створюють небезпеку для життя та здоров`я людей.

Встановлено, що під час проведення планової перевірки позивачем встановлено та зафіксовано в акті перевірки порушення вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей та в подальшому можуть призвести до тяжких наслідків у сфері цивільного захисту та пожежної безпеки.

Згідно з частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Судами зазначено, що відповідачем не надано суду обґрунтованих доказів на підтвердження того, що виявлені в ході планової перевірки порушення усунуті останнім у повному обсязі.

Відповідно до вимог статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Тобто, складення акту, яким встановлені порушення вимог законодавства, є самостійною підставою для звернення до суду органу державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виконання робіт, експлуатації будівель, тощо.

Крім того, судами встановлено, що в 2014 році щодо ПрАТ "Райз-Максимко" проводилася планова перевірка дотримання останнім вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту, за результатами якої складено акт №319 від 25.06.2014. На підставі висновків вказаного акту винесено припис № 319 від 27.06.2014 про усунення ПрАТ "Райз-Максимко" порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту.

При цьому, частина допущених відповідачем порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту, які відображені у приписі № 319 від 25.06.2014, дублюється у приписі № 39 від 31.07.2015, з чого можливо зробити висновок, що частина порушень допущені ПрАТ "Райз-Максимко" ще у 2014 році, проте до цього часу останнім так і не усунуті.

Враховуючи, що відповідачем не усунуті порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров’юлюдей, суди попередніх інстанцій прийшли до висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Оскільки доводи скаржника не спростовують висновку судів першої та апеляційної інстанцій та не викликають необхідності перевірки матеріалів справи у зв’язку із ненаведенням підстав, які б дозволили вважати, що суди неправильно застосували норми матеріального або процесуального права, ця касаційна скарга є необґрунтованою.

За таких обставин у відкритті касаційного провадження за даною касаційною скаргою слід відмовити.

Керуючись статтями 211, 213, пунктом п’ятим частини п’ятої статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и в :

Відмовити Приватному акціонерному товариству "Райз-Максимко" у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2015 року і ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2015 року.

Копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з доданими до скарги матеріалами направити Приватному акціонерному товариству "Райз-Максимко".

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя М.О. Сорока