Справа № 750/8150/15-а
Суддя: Міщук М.С.
Дата ухвалення: 2015-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 750/8150/15-а Головуючий у 1-й інстанції:Литвиненко І.В. Суддя-доповідач: Міщук М.С.
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді суддів: при секретарі Міщука М.С. Бєлової Л.В., Гром Л.М. Доценку О.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 05 листопада 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:
14 серпня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради в якому просить:

- визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної в м. Чернігові ради у здійсненні виплат ОСОБА_1 щомісячної грошової компенсації вартості продуктів харчування згідно п. 14 ч.1 ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з квітня 2012 року по березень 2015 року, та щорічної разової допомоги до 5 травня, передбаченої статтею 12 Закону України «про статус ветеранів війни, гарантії соціального захисту» за 2013-2014 роки;

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради провести нарахування та виплатити ОСОБА_1 щомісячну грошову компенсацію вартості продуктів харчування згідно п. 14 ч.1 ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з квітня 2012 року по березень 2015 року, та щорічної разової допомоги до 5 травня, передбаченої статтею 12 Закону України «про статус ветеранів війни, гарантії соціального захисту» за 2013-2014 роки;

- стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради на користь ОСОБА_1 50000,00 грн відшкодування моральної шкоди.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 05 листопада 2015 року адміністративний позов задоволено частково, а саме:

- визнано протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради щодо здійснення виплат ОСОБА_1 , щомісячної грошової компенсації вартості продуктів харчування згідно п. 14 ч. 1 ст. 20 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з квітня 2012 року по березень 2015 року, та щорічної разової допомоги до 5 травня, передбаченої ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2013-2014 роки.

- зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради провести нарахування та виплатити ОСОБА_1 , щомісячну грошову компенсацію вартості продуктів харчування згідно п. 14 ч. 1 ст. 20 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з квітня 2012 року по березень 2015 року, та щорічної разової допомоги до 5 травня, передбаченої ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2013-2014 роки.

Відмовлено в частині стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради на користь ОСОБА_1 50000,00 грн відшкодування моральної шкоди.

В апеляційній скарзі про скасування постанови Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради зазначає, що судом першої інстанції не взято до уваги, що позивачем порушено шестимісячний строк звернення до суду. Крім того, оскільки з 24.04.2012 року по 12.06.2015 року у ОСОБА_1 не було посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, тому УПСЗН Деснянської районної у м. Чернігові ради не має законних підстав для виплати за період з квітня 2012 року по березень 2015 року компенсації вартості продуктів харчування, а за 2013-2014 роки разової грошової допомоги до 5 травня.

Відповідно до частини 1 статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Оскільки, будучи належним чином повідомлені про час та місце судового засідання позивач та відповідач в судове засідання не з`явились, фіксування звукозаписувального засобу при розгляді справи не здійснювалось.

Перевіривши за матеріалами справи наведені у скарзі доводи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, що ОСОБА_1 було встановлено статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС та 11.06.1992 року було видане посвідчення категорії 1 серії НОМЕР_1 (а. с. 6).

10.02.2011 року ОСОБА_1 було видано нове посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_2 (а. с. 7).

25.06.2012 року листом КМЗ «Обласний центр медико-соціальної експертизи» Чернігівської обласної ради № 341 до УПСЗН Деснянської районної у м. Чернігові ради повідомлено, що ОСОБА_1 , 1940 року народження, причина інвалідності «захворювання пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» встановлена згідно експертного висновку № 370 від 24.02.1997 року, виданого Київською регіональною міжвідомчою експертною комісією по встановленню причинного зв`язку захворювань та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на ЧАЕС (а. с. 13).

27.06.2012 року листом Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації за № 10-11/5056 ОСОБА_1 було повідомлено, що 24.04.2012 року справа ОСОБА_1 була розглянута на засіданні комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України, якою було визнано безпідставну видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії ЧАЕС категорії 2 (1).

З цього листа також вбачається, що посвідчення є безстроковим, підставою для встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорії 2, вперше ОСОБА_1 було встановлено на підставі копії довідки військової частини НОМЕР_3 від 24.06.1986 року № 1/259 та виписки із додаткової відомості № 6 від 24.06.1986 року, випадної військовою частиною НОМЕР_3 17.11.1992 року за № 193. Після встановлення третьої групи інвалідності, пов`язаної з роботами по ліквідації наслідків аварії на чорнобильській АЕС, було встановлено статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

25.09.2014 року Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України було прийнято рішення, оформлене протоколом № 78, про визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1.

27.02.2015 року постановою Чернігівського окружного адміністративного суду у справі № 825/292/15-а встановлено, що Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України прийнято рішення, оформлене протоколом від 25.09.2014 року № 78, про визнання безпідставною видачу посвідчення ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 (а. с. 9-10). Цією ж постановою Чернігівський окружний адміністративний суд скасував вищевказане рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України.

Згідно витягу з протоколу від 28.05.2015 року № 86 засідання Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, було вирішено відповідно до рішення Чернігівського окружного суду від 27.05.2015 року (справа № 825/292/15-а) скасувати рішення комісії від 25.09.2014 року № 78 в частині визнання без підставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 (1) (а. с. 11).

12.06.2015 року на підставі вказаного судового рішення ОСОБА_1 було перереєстровано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, серії НОМЕР_4 з тимчасовою вкладкою № НОМЕР_5 , яка підтверджує дійсність посвідчення, та є дійсною безстроково.

15.06.2015 року ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради щодо виплати грошової допомоги за період з 24.04.2012 року по 12.06.2015 року.

02.07.2015 року листом за № 01-13/13384 Управляння праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м.Чернігові ради (надалі також УПСЗН Деснянської районної у м. Чернігові ради) повідомлено ОСОБА_1 , що оскільки нове посвідчення ОСОБА_1 було видано лише 12.06.2015 року, то з 24.04.2012 року по 12.06.2015 року він не мав права отримувати компенсацію вартості продуктів харчування, а також , оскільки вищезазначеного посвідчення ні в 2013 році, ні в 2014 році у ОСОБА_1 не було, то право на отримання разової грошової допомоги до 05 травня у нього відсутнє. Тому, УПСЗН Деснянської районної у м. Чернігові ради не має законних підстав для виплати за період з квітня 2012 року по березень 2015 року компенсації вартості продуктів харчування, а за 2013-2014 роки разової грошової допомоги до 5 травня.

В частині задоволених позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.02.2015 року у справі № 825/292/15-а рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України, оформленого протоколом від 25.09.2014 року № 78, про визнання безпідставною видачу посвідчення ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, права позивача з квітня 2012 року по травень 2015 року, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для інваліда ІІІ групи категорії 1 внаслідок захворювання, пов`язаного з впливом аварії на ЧАЕС, не припинялися, і він весь цей час був та залишається особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

З квітня 2012 року ОСОБА_1 була припинена виплата щомісячної грошової компенсації вартості продуктів харчування, призначена згідно пункту 14 частини 1 статті 20 Закону України від 28.02.1991 року № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі також Закон № 796), та щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2013-2014 роки, передбаченої положеннями статті 12 Закону України від 22.10.1993 року № 3551-XII «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» (надалі також Закон № 3551).

Враховуючи, що статус позивача був відновлений постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.02.2015 року, 24 червня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної в м. Чернігові ради із заявою щодо виплати щомісячної грошової компенсації вартості продуктів харчування, призначена згідно пункту 14 частини 1 статті 20 Закону України № 796, та щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2013-2014 роки, передбаченої положеннями статті 12 Закону № 3551.

Листом від 02.07.2015 року, апелянт повідомив ОСОБА_1 про неможливість виплати зазначеної компенсації та щорічної грошової разової допомоги, оскільки у позивача в проміжок часу з 24.02.2012 року по 12.06.2015 року, на думку апелянта, він не мав права отримувати компенсацію вартості продуктів, оскільки позивачу було видане нове посвідчення учасника ліквідації наслідків на ЧАЕС 12.06.2015 року, а посвідчення, яке підтверджує статус інваліда війни видане 01 квітня 2015 року.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.02.2015 року у справі № 825/292/15-а, яка набрала законної сили, скасовано рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України, оформленого протоколом від 25.09.2014 року № 78, про визнання безпідставною видачу посвідчення ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1.

З урахуванням наведеного колегія суддів вважає, що права позивача з квітня 2012 року по травень 2015 року, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для інваліда ІІІ групи категорії 1 внаслідок захворювання, пов`язаного з впливом аварії на ЧАЕС, не припинялися, і він весь цей час був та залишається особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується вищевказаним посвідченнями та вкладками до них. А тому, факт видачі позивачу посвідчення від 12 червня 2015 року та 01 квітня 2015 року, не свідчить про виникнення у ОСОБА_1 нового права на отримання зазначених компенсації та допомоги, як це вважає апелянт.

Таким чином, колегія суддів погоджується із судом першої інстанції, що вказаним вище рішенням суду відновлені права позивача, як учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС з 05 лютого 1992 року, в тому числі права на отримання щомісячної грошової компенсації вартості продуктів харчування та щорічної разової допомоги до 5 травня. А отже, позивач має право на продовження значених виплат саме з моменту їх припинення - 24 квітня 2012 року, оскільки у зв`язку із прийняттям незаконного рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, позивач був неправомірно позбавлений таких виплат.

Щодо відмови у задоволенні позовних вимог в частині стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради на користь ОСОБА_1 50000,00 грн відшкодування моральної шкоди колегія суддів зазначає наступне.

Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного Суду України «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» від 31 березня 1995 року № 4 (надалі також Постанова № 4) передбачено, що при вирішенні спору пре відшкодування моральної (немайнової) шкоди обов`язковому з`ясуванню підлягають: протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв`язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні.

Згідно з пунктом 9 Постанови № 4, розмір відшкодування моральної (немайнової) шкоди суд визначає залежно від характеру та обсягу страждань (фізичних, душевних, психічних тощо), яких зазнав позивач, характеру немайнових втрат (їх тривалості, можливості відновлення тощо) та з урахуванням інших обставин. Зокрема, враховуються стан здоров`я потерпілого, тяжкість вимушених змін у його життєвих і виробничих стосунках, ступінь зниження престижу, ділової репутації, час та зусилля, необхідні для відновлення попереднього стану, добровільне - за власною ініціативою чи за зверненням потерпілого - спростування інформації редакцією засобу масової інформації.

ОСОБА_1 не надано належних доказів щодо характеру та обсягу страждань, не вказано з яких саме міркувань він виходив, визначаючи розмір суми відшкодування моральної шкоди, та якими доказами це підтверджується.

Також не надано доказів наявності причинно-наслідкового зв`язку між наведеними вище обставинами та діями УПСЗН Деснянської районної у м. Чернігові ради, що свідчить про відсутність підстав для задоволення позову в частині стягнення моральної шкоди.

З урахуванням наведеного колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції, щодо відмови у задоволенні позовних вимог в частині стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради на користь ОСОБА_1 50000,00 грн. відшкодування моральної шкоди.

Доводи апеляційної скарги щодо пропуску строку звернення до суду колегією суддів не приймаються до уваги, з огляду на те, що постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.02.2015 року у справі № 825/292/15-а було відновлено порушені права ОСОБА_1 , на підставі якої йому було видано нове посвідчення, а саме з листа УПСЗН Деснянської районної у м. Чернігові ради від 02.07.2015 року йому стало про відмову апелянта виплатити за період з квітня 2012 року по березень 2015 року компенсації вартості продуктів харчування, а за 2013-2014 роки разової грошової допомоги до 5 травня.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, зроблені у відповідності з нормами матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим колегія суддів не знайшла підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись статтями 41, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України суд,
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради залишити без задоволення, а постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 05 листопада 2015 року без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя

Судді:

.

Головуючий суддя Міщук М.С.

Судді: Гром Л.М.

Бєлова Л.В.