Справа № 562/1630/15-а
Суддя: Кушнір О. Г.
Дата ухвалення: 2015-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 562/1630/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21.12.2015 року.

Здолбунівський районний суд Рівненської області

у складі: головуючого судді Кушніра О.Г.,

при секретарі Парфенюк Т.А.,

з участю позивача ОСОБА_1,

її представника ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

представника третьої особи ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м.Здолбунів Рівненської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору: Здолбунівська обєднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС України в Рівненській області, про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

У поданій до суду заяві позивач ОСОБА_1 просить:

- визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області щодо необґрунтованої зміни базового місяця з жовтня 2009 року на березень 2014 року для проведення індексації її пенсії під час виконання рішення Здолбунівського районного суду Рівненської області від 02 червня 2014 року, зупинення з 24 серпня 2014 року виконання вказаного судового рішення;

- зобовязати управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області продовжити їй нарахування та виплату сум індексації пенсії з березня 2014 року з урахуванням раніше нарахованих та сплачених сум, рахуючи базовим місяцем нарахування індексації жовтень 2009 року відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та п.10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 року;

- зобовязати управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області поновити виконання постанови Здолбунівського районного суду Рівненської області від 02 червня 2014 року по справі №562/825/14-а, починаючи з 24 серпня 2014 року.

В обґрунтування свої вимог позивач покликається на те, що указаною постановою суду від 02 червня 2014 року зобовязано відповідача провести їй перерахунок та виплату пенсії по Закону України «Про державну службу» відповідно до довідки Здолбунівської ОДПІ Головного управління Міндоходів у Рівненській області №69/05-26 від 10 лютого 2014 року з урахуванням посадового окладу у розмірі 1340 грн., винагороди за вислугу років у розмірі 40% в сумі 584 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення в сумі 6681 грн. 40 коп. і надбавки за високі досягнення у праці в сумі 1022 грн., починаючи з 01 березня 2014 року. На виконання вказаної постанови суду у квітні 2015 року їй здійснено доплату за період з 01 березня по 23 серпня 2014 року в сумі 3065,79 грн. Під час здійснення перерахунку пенсії відповідачем неправомірно змінено базовий місяць для проведення індексації пенсії з жовтня 2009 року на березень 2014 року та обмежено виконання рішення суду у часі, тобто по 23 серпня 2014 року. Про такі неправомірні дії вона дізналася 10 червня 2015 року з листа відповідача.

Представник відповідача позов не визнала та пояснила, що зобовязання за рішенням суду від 02 червня 2014 року управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області виконало. Позивачу за вказаним рішенням суду проведено перерахунок пенсії на підставі довідки №69/05-26 від 10 лютого 2014 року з урахуванням указаних в ній сум, у тому числі 1/12 частини зазначеної матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення в сумі 6681 грн. 40 коп., починаючи з 01 березня 2014 року. Доплату за судовим рішенням за період з 01 березня 2014 року по 23 серпня 2014 року в сумі 3065,79 грн. ОСОБА_1 виплачено у квітні 2015 року, про що її повідомлено. Оскільки з березня 2014 року пенсія ОСОБА_1 зросла з 2584,05 грн. до 3117,98 грн. і різниця в сумі 533.93 грн. перевищувала суму індексації, яка виплачувалася в спірний період, управлінням ПФУ змінено базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення з жовтня 2009 року на березень 2014 року. Також було встановлено, що пенсійна виплата за рішенням суду призначена на підставі документу (довідка №69/05-26 від 10 лютого 2014 року), що містить недостовірні відомості. Листом від 24 вересня 2014 року Здолбунівська ОДПІ просила управління ПФУ вважати недійсними відомості, які викладені у довідка №69/05-26 від 10 лютого 2014 року, а тому у березні 2015 року ОСОБА_1 проведено відповідний перерахунок її пенсії виходячи сум заробітної плати, зазначених у довідці від 28 березня 2008 року, яка містилася у матеріалах пенсійної справи та не відкликалася страхувальником. Просить у задоволені позову відмовити.

Представник третьої особи пояснила, що довідка про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям №69/05-26 від 10 лютого 2014 року ОСОБА_1 видано на підставі та на виконання норм чинного законодавства і на даний час вона є дійсною.

Заслухавши пояснення сторін, третьої особи, дослідивши подані ними письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов таких висновків.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебувала на державній службі і працювала на посаді начальника відділу Здолбунівської ОДПІ в Рівненській області та з 05 травня 2004 року їй призначено пенсію за віком як державному службовцю згідно Закону України Про державну службу.

Постановою Здолбунівського районного суду Рівненської області від 02 червня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 13 серпня 2014 року, зобовязано управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 по Закону України «Про державну службу» відповідно до довідки Здолбунівської ОДПІ Головного управління Міндоходів у Рівненській області №69/05-26 від 10 лютого 2014 року з урахуванням посадового окладу у розмірі 1340 грн., винагороди за вислугу років у розмірі 40% в сумі 584 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення в сумі 6681 грн. 40 коп. і надбавки за високі досягнення у праці в сумі 1022 грн., починаючи з 01 березня 2014 року.

Ухвалюючи вказані рішення суд виходив з того, що матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань входять до системи оплати праці державного службовця відповідно до приписів ст.33 Закону України "Про державну службу", ст.2 Закону України "Про оплату праці" і така позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 20 лютого 2012 року (справа №21-430а11).

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 01 вересня 2014 року відмовлено відповідачу у відкритті касаційного провадження

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Рівненській області від 12 вересня 2014 року відкрито виконавче провадження, якою управлінню Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області у вказаній справі надано строк добровільного виконання виконавчого листа від 08 вересня 2014 року.

За заявою управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області постанова Здолбунівського районного суду Рівненської області від 02 червня 2014 року переглядалася за нововиявленими обставинами та ухвалою Здолбунівського районного суду Рівненської області від 12 лютого 2015 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2015 року, заяву відповідача залишено без задоволення.

Листом управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області від 10 червня 2015 року ОСОБА_1 повідомлено, що на виконання рішення суду від 02 червня 2014 року було проведено 17 березня 2015 року перерахунок пенсії відповідно до довідки ОДПІ Головного управління Міндоходів у Рівненській області №69/05-26 від 10 лютого 2014 року, починаючи з 01 березня 2014 року по 23 серпня 2014 року (до дати набрання законної сили ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду з урахуванням норм ч.5 ст.254 КАС України) з урахуванням 1/12 суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення. Доплату за судовим рішенням в сумі 3065,79 грн. виплачено у квітні 2015 року.

Указаним вище листом ПФУ також зазначалося, що до перерахунку пенсії за рішенням суду для проведення індексації пенсії був встановлений базовий місяць «жовтень 2009 року», а після перерахунку у звязку з підвищенням з 01 березня 2014 року розміру пенсії з 2584,05 грн. до 3117,98 грн. «березень 2014 року», що не заперечується відповідача.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення, це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації, це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

За приписами ст.3 указаного вище Закону індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

У листі Міністерства праці та соціальної політики України від 30 грудня 2009 року №228/10/136-09 щодо Індексації грошових доходів зазначено: відповідно до пункту 2 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 (зі змінами і доповненнями), індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема оплата праці, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер,

Згідно п.5 указаного Порядку проведення індексації місяць, в якому відбулося підвищення грошових доходів населення за рахунок його постійних складових, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Грошові доходи, одержані за цей місяць, не індексуються. З наступного за базовим місяця наростаючим підсумком розраховується індекс для проведення подальшої індексації. Якщо сума підвищення заробітної плати за рахунок постійних складових менша від суми індексації, нарахованої відповідно до Порядку, то місяць такого підвищення не вважається базовим і індексація продовжується. У разі порівняння суми підвищення заробітної плати та суми індексації при визначенні базового місяця береться заробітна плата в частині постійних складових в розрахунку за повний відпрацьований місяць.

З листа Міністерства соціальної політики України від 27 січня 2011 року №150-10/136-11 вбачається, що у разі підвищення працівнику заробітної плати для визначення базового місяця при проведенні індексації здійснюється порівняння суми підвищення заробітної плати та суми індексації, що нараховується в місяці збільшення грошового доходу. При проведенні такого порівняння береться заробітна плата до підвищення (з урахуванням посадового окладу, доплат, надбавок, передбачених чинним законодавством, та премій) в розрахунку за повний відпрацьований місяць та величина приросту індексу споживчих цін, на який нараховується індексація. Місяць встановлення надбавки, що передбачена чинним законодавством, та місяць, в якому збільшується її розмір за рахунок постійно зростаючого відсотка порівняно з попереднім періодом, вважаються базовими при проведенні індексації у разі, якщо сума підвищення грошових доходів перевищує суму індексації, яка б мала бути нарахована за відповідний місяць. При цьому місяць поновлення виплати передбаченої законодавством надбавки після тимчасової її невиплати не є підставою вважати місяць базовим для проведення індексації. У разі. якщо одночасно з поновленням виплати надбавки має місце збільшення її розміру, то в такому випадку місяць, в якому відбулося таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації.

Базовим з метою проведення індексації вважається місяць, в якому заробітна плата збільшилася за рахунок підвищення (установлення) її складових, що виплачуватимуться постійно. Інакше такий місяць не вважатиметься базовим, тому індексація має провадитися на загальних підставах. Щоб місяць підвищення вважався базовим, сума підвищення має перекрити суму індексації, яку могло бути нараховано в цьому місяці, а інакше індексацію потрібно здійснювати на загальних підставах. Виплата разових премій, надбавок і доплат не є підставою вважати місяць базовим, оскільки таке підвищення має тимчасовий характер.

З огляду на викладене розмір пенсії ОСОБА_1 внаслідок виконання рішення суду від 02 червня 2014 року не є таким, що підвищився внаслідок дії загальних чинників, оскільки є таким, що підлягав виплаті при призначенні позивачу пенсії, але внаслідок протиправних дій відповідача не був нарахований та виплачений у належному розмірі.

А тому суд погоджується з доводами позивача, що дії відповідача стосовно зміни з 01 березня 2014 року базового місця з жовтня 2009 року на березень 2014 року для проведення індексації пенсії ОСОБА_1 під час виконання постанови Здолбунівського районного суду Рівненської області від 02 червня 2014 року є протиправними.

З наданого управлінням Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області розрахунку вбачається, що з серпня 2014 року розмір пенсії позивача зменшився та становить 2584,05 грн.

Таке зменшення розміру пенсії представником управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області пояснюється приведенням судового рішення від 02 червня 2014 року у відповідність до існуючих документів та обставин справи, оскільки актом зустрічної перевірки правильності нарахування заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії ОСОБА_1 було встановлено, що в довідці №69/05-26 від 10 лютого 2014 року, на підставі якої ухвалено судове рішення, станом на 01 лютого 2008 року включена матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, яка не нарахована і не виплачена у лютого 2008 року.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається із суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

За змістом ч.1 ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до обовязкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до п.4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу) з якої сплачено страхові внески і з якої була обчислена пенсія.

Згідно п. 6 постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року "Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії" встановлено, що у всіх випадках призначення (перерахунку) пенсій заробіток для обчислення пенсії не може перевищувати сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, на момент призначення (перерахунку) пенсій.

Виходячи з приписів зазначених правових норм, підставою для перерахунку пенсії є доходи, які отримані державним службовцем перед виходом на пенсію та з яких сплачено страхові внески, а в даному випадку, позивач просив здійснити перерахунок пенсії із заробітної плати, яку одержував працюючий державний службовець на відповідній посаді та з якої сплачено страхові внески, на момент виникнення права на перерахунок.

Право на перерахунок пенсії у ОСОБА_1 виникло на підставі постанови Кабінет Міністрів України від 06 лютого 2008 року №34 "Про внесення зміни до деяких постанов Кабінету Міністрів України" та не залежить від часу звернення за перерахунком, оскільки основним критерієм перерахунку є доходи, одержані працюючим державним службовцем на відповідній посаді та з яких сплачено страхові внески, на момент виникнення права на перерахунок.

З особистого рахунку ОСОБА_5, працюючого у 2008 році на посаді начальника відділу Здолбунівської ОДПІ в Рівненській області, вбачається, що останній отримував матеріальну допомогу на оздоровлення у липні 2008 року у розмірі 3722,94 грн., а матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань в сумі 3151 грн. у грудні 2008 року, а тому саме у вказаних місяцях було нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

На момент виникнення у ОСОБА_1 права на перерахунок пенсії (з 01 лютого 2008 року), посадова особа на посаді начальника відділу Здолбунівської ОДПІ в Рівненській області не отримувала матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування із сум допомог, які зазначені у довідці №69/05-26 від 10 лютого 2014 року та відрізняються від суми допомоги, отриманих ОСОБА_5, не сплачувалися.

Згідно акту зустрічної перевірки №387 від 23 вересня 2014 року дані довідки №69/05-26 від 10 лютого 2014 року в частині включення матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань не відповідають фактичним виплатам працівника на відповідній посаді за лютий місяць, рекомендовано видати ОСОБА_1 нову довідку.

Листом від 24 вересня 2014 року Здолбунівська ОДПІ просила управління ПФУ вважати недійсними відомості, які викладені у довідка №69/05-26 від 10 лютого 2014 року, та надала довідку №100/17-07-05-26 від 24 вересня 2014 року, у якій розмір матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань не зазначено.

Листом від 23 січня 2015 року Здолбунівська ОДПІ повідомила управління ПФУ в Здолбунівському районі Рівненської області, що на виконання постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2014 року податкова інспекція відкликала свій лист від 24 вересня 2014 року та надіслані довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку непрацюючим державним службовцям, зокрема ОСОБА_1, якій довідку №110/17-07-05-26 від 02 жовтня 2014 року надіслано поштою та просили довідку від 10 лютого 2014 року вважати недійсною.

Частиною 2 ст.45 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування визначено, що пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону, тобто строки виплати пенсій визначені пенсійним законодавством.

Згідно ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діли лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням вимог ст.49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» управлінням Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області було припинено виплату пенсії, призначеної на підставі недостовірних відомостей, та 17 березня 2015 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1, під час якого взято до уваги суми заробітної плати, зазначені у довідці від 28 березня 2008 року, яка міститься у матеріалах пенсійної справи та не відкликалася страхувальником.

А рішення щодо призначення, здійснення перерахунку та припинення виплати пенсії у визначених законодавством випадках, відповідно до положень Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування віднесено до компетенції територіальних органів Пенсійного фонду України.

Листи по довідках про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, які направлялися до управління ПФУ в Здолбунівському району Рівненської області 24 вересня 2014 року, 23 січня 2015 року та довідка №110/17-07-05-26 від 02 жовтня 2014 року, видана ОСОБА_1, Здолбунівською ОДПІ у Рівненській області відкликані під час судового розгляду справи лише 12 листопада 2015 року, тобто після проведеного відповідачем перерахунку.

Дії управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області щодо проведеного у березні 2015 року перерахунку з викладених вище обставин виявлення невідповідності фактичним виплатам працівника на відповідній посаді та наявної у відповідача інформації Здолбунівської ОДПІ у Рівненській області про недійсність довідки №69/05-26 від 10 лютого 2014 року, позивачем не оскаржувалися та у встановлений законом спосіб їх протиправність не встановлена.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

А тому вимога позивача щодо зобовязання управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області поновити виконання постанови Здолбунівського районного суду Рівненської області від 02 червня 2014 року по справі №562/825/14-а, починаючи з 24 серпня 2014 року, є недоведеною та у задоволенні в цій частині слід відмовити.

З огляду на викладене, суд дійшов до висновків, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 17, 94, 159, 160, 163, 167, 181 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задоволити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області щодо зміни базового місця з жовтня 2009 року на березень 2014 року для проведення індексації пенсії ОСОБА_1 під час виконання постанови Здолбунівського районного суду Рівненської області від 02 червня 2014 року протиправними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області здійснити нарахування та виплату сум індексації пенсії ОСОБА_1 при виконанні постанови Здолбунівського районного суду Рівненської області від 02 червня 2014 року рахуючи базовим місяцем нарахування індексації жовтень 2009 року відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та з урахуванням раніше нарахованих і сплачених сум пенсії, починаючи з 01 березня 2014 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесені нею судові витрати в сумі 73 (сімдесят три) 08 (вісім) коп.

У решті вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Здолбунівський районний суд Рівненської області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 /десяти/ днів з дня її проголошення.

Повний текст постанови виготовлено 25 грудня 2015 року.

Суддя: