Справа № 591/2988/15-а
Суддя: Мальована-Когер В. В.
Дата ухвалення: 2015-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/2988/15-а
Провадження № 2-а/591/182/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 грудня 2015 року м.Суми

Зарічний районний суд м. Суми в складі:

головуючого в особі - судді Мальованої-Когер В.В.

при секретарі Устименко М.В.

представника позивача Чувашова М.В.

представника відповідача Трегуб Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про зобов`язання вчинити дії та провести відповідні виплати,-

ВСТАНОВИВ:

28 квітня 2015 року позивач звернувся з позовом і вимоги мотивує тим, що звільнений з військової служби в запас з посади заступника навчального відділу Війського інституту артилерії при Сумському державному університеті, військове звання підполковник, являється ветераном військової служби. З 01.01.2007 року перебуває на пенсійному обліку ГУ ПФУ в Сумській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яку нараховує і виплачує відповідач.

Втім відповідач не провів перерахунок пенсії відповідно до наказів Міністра оборони України від 28.07.2008 року за №377 та від 27.11.2013 року № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».

Позивач вказує, що неодноразово, з 2008 року він звертався як до відповідача так і до суду з позовом про перерахунок йому пенсії на підставі наказу МО України № 377.

Постановою Зарічного районного суду м.Суми його позов був частково задоволений та визнано дії відповідача протиправними щодо відмови в перерахуванні та виплати раніше призначеної пенсії відповідно до Наказу МО України № 814 від 27.11.2013 року та зобов`язано відповідача починаючи з 01.01.2014 року здійснити перерахунок всіх складових раніше призначеної пенсії та виплатити відповідно до цього Наказу суми виходячи з розміру посадового окладу 1533 грн., з врахуванням раніше проведених виплат. В той же час, при апеляційному перегляді судового рішення Постановою ХААС від 16.02.2015 постанова першої інстанції була скасована та постановлене нове рішення, яким відповідача було зобов`язано повторно переглянути заяву про перерахунок пенсії позивачу. Проте, відповідач переглянувши зазначену заяву від 18.11.2014 року безпідставно відмовив у проведенні перерахунку пенсії . Вважає таку відмову необґрунтованою та просить постановити судове рішення яким зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області подати до ІНФОРМАЦІЯ_1 список на ім`я ОСОБА_1 для складання довідки про розмір його грошового забезпечення згідно Наказу МО України № 814 від 27.11.2013 року для перерахунку пенсії в повному обсязі з 01.01.2014 року; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно довідки про розмір його грошового забезпечення наданої Сумським обласним військовим комісаріатом в повному обсязі не порушуючи процедуру визначену Порядком подання та оформлення документів для перерахунку пенсії та процедуру визначену Порядком проведення перерахунку пенсії з 01.01.2014 року; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести виплату ОСОБА_1 не отриманих коштів згідно ст.ст. 51, 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб , звільнених з військової служби» починаючи з 01.01.2014 року.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні просив відмовити у задоволенні позову, мотивуючи наступним. Згідно ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення за рішенням Кабінету Міністрів України. Предметом позовних вимог є перерахунок пенсії за Наказом Міністерства оборони України від 27.11.2013 р. № 814. Виходячи з викладеного, перерахунок пенсії проводиться у разі прийняття рішення КМУ, а Наказ МО України № 814 не є актом Кабінету Міністрів України.

Крім того, відповідач зазначив, що ІНФОРМАЦІЯ_2 не надсилав до ГУ ПФУ в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення на виконання вимог Наказу № 814, а ГУ ПФУ не має повноважень за відсутності довідки, самостійно вносити будь-які зміни до грошового забезпечення позивача.

Суд, заслухавши пояснення сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером Збройних Сил України, перебуває на обліку у відповідача і отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

18.11.14 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії на підставі наказу МО України № 814 від 27.11.2013 р., яким змінено посадові оклади військовослужбовців, але ГУ ПФУ України в Сумській області листом від 18.03.2015 року відмовив позивачу ОСОБА_1 в здійсненні перерахунку на підставі даного звернення. Як вбачається з відповіді відповідача, останній послався на те, що відсутні будь-які підстави для нового перерахунку пенсії (а.с.6)

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На виконання частини третьої статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок).

Пунктом 1 Порядку встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

З системного аналізу вищезазначених норм чинного законодавства вбачається, що обов`язковою умовою для проведення перерахунку пенсій, призначеної на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", є зміна Кабінетом Міністрів України розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького скалу) та інших осіб" з 01.01.2008 року було підвищено рівень грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 3 даної Постанови були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців в розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу), посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою згідно з додатками 1 - 23 за аналогічними посадами.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" від 07.11.2007 № 1294, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України) Міністром оборони України видано наказ від 27.11.2013 року за № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України".

Виходячи зі змісту ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" від 07.11.2007 № 1294 та наказу Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", суд вважає, що оскільки Кабінет Міністрів України у зазначеній вище постанові делегував право визначати розміри посадових окладів, у тому числі і Міністру Оборони України, то накази останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців.

Проте, зважаючи на те, що наказ Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року є підставою для перерахунку пенсії позивача, протиправними є дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у перерахунку пенсії відповідно до вказаного наказу за підставами наведеними у листі.

Тому, позовні вимоги в частині визнання протиправною відмови провести перерахунок пенсії на підставі наказу Міністра оборони України № 814 від 28.11.2013р. є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" проводиться відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Судом встановлено, що всупереч вимогам п. 3 Постанови КМУ від 13.02.2008 року № 45 ГУ ПФУ України в Сумській області, після видання наказу МО № 814, не подало до військового комісаріату списки пенсіонерів (зокрема, щодо позивача ОСОБА_2 ) для проведення відповідних перерахунків та не направило їм відповідного запиту.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ (ст.2 КАС України).

Наказ МО України № 814 від 27.11.2013 року є правовою підставою для перерахунку пенсії позивача, оскільки змінює розмір однієї з складових грошового забезпечення позивача, а саме: розмір його посадового окладу.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України у постановах від 24.04.2012 року, 20.05.2014 року, 12.02.2015 року у справі № К/800/55316/14.

Тому, враховуючи, що в ході судового розгляду доведено порушення прав позивача, і станом на час розгляду справи у відповідача наявна довідка про складові пенсії позивача, видана згідно Наказу МО України № 814 від 27.11.2013 року, позовні вимоги позивача щодо перерахунку пенсії в зв`язку зі зміною розміру посадового окладу - підлягають задоволенню.

Крім того, суд вважає необхідним задовольнити позовні вимоги позивача в частині зобов`язання ГУПФУ України в Сумській області підготувати та направити на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 список осіб на ім`я ОСОБА_1 з зазначенням необхідності проведення перерахунку грошового забезпечення виходячи з розміру посадового окладу у відповідності до Наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814.

При цьому доводи відповідача щодо ненадання Сумським ОВК довідки про розмір грошового забезпечення позивача як відсутність підстав для задоволення позовних вимог є безпідставними, оскільки право позивача на належне пенсійне забезпечення не може бути поставлене в залежність від належного або неналежного виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків.

Крім того, доводи відповідача щодо відсутності підстав для перерахунку пенсії в зв`язку зі зміною розміру премії суд вважає недоречними, оскільки позивач в позові взагалі не ставив вимог, що стосуються перерахунку пенсії на підставі зміни розміру премії.

Відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Таким чином, право позивача на перерахунок пенсії не пов`язано зі зверненням до органу пенсійного забезпечення, а виникає з моменту прийняття рішення про підвищення складових пенсійного забезпечення.

Враховуючи наведені вище обставини та норми права суд вважає, що відповідачем допущена протиправна бездіяльність з приводу не проведення позивачу перерахунку пенсії на підставі Наказу МО № 814 від 27.11.2013 року, а тому в даній частині вимоги позивача підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 11,105,106 КАС України, ст.ст. 51, 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб , звільнених з військової служби» суд
П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області подати до ІНФОРМАЦІЯ_1 список на ім`я ОСОБА_1 для складання довідки про розмір його грошового забезпечення згідно Наказу МО України № 814 від 27.11.2013 року для перерахунку пенсії в повному обсязі з 01.01.2014 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно довідки про розмір його грошового забезпечення наданої Сумським обласним військовим комісаріатом в повному обсязі не порушуючи процедуру визначену Порядком подання та оформлення документів для перерахунку пенсії та процедуру визначену Порядком проведення перерахунку пенсії з 01.01.2014 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести виплату ОСОБА_1 не отриманих коштів згідно ст.ст. 51, 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб , звільнених з військової служби» починаючи з 01.01.2014 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми, шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення.

Для осіб, які не приймали участі у судовому засіданні, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови суду.

Суддя Мальована-Когер В.В.