Справа № 815/5789/15
Суддя: Левчук О. А.
Дата ухвалення: 2015-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/5789/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2015 року Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Левчук О.А.,

за участю секретаря Тишкової Л.Б,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті ОСОБА_1 справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Першої одеської державної нотаріальної контори, відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Одеського міського управління юстиції, третя особа Виконавчий комітет Одеської міської ради про визнання дій протиправними, скасування заборони на відчуження житлового будинку,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та в обґрунтування позовних вимог зазначає, що є власником житлового будинку та земельної ділянки, які знаходяться за адресою: м. Одеса, вул. Костанді, 136, що підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно 13.03.2015 року, виданого Реєстраційною службою Одеського міського управління юстиції та державним актом на право власності на земельну ділянку ЯМ № 050560, виданого управлінням Держземагенства у м. Одесі. Також позивач зазначає про те, що відповідно до інформації про державну реєстрацію обтяження 13.03.2015 року, Реєстраційною службою Одеського міського управління юстиції Державним реєстратором ОСОБА_3 рішенням про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, номер запису про обтяження 9032289, індексний номер 19975940. № реєстру: 3934-22. внутр. № 8401163С2ЕF402F6E3F було перенесено запис реєстраційний номер: 8141159, який був внесений Першою одеською державною нотаріальною конторою 03.11.2008 року про обтяження житлового будинку, який знаходяться за адресою: м. Одеса, вул. Костанді, 136, із Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Позивач вважає, що запис про обтяження: 9032289, внесений державним реєстратором Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції про обтяження житлового будинку, який знаходяться за адресою: м. Одеса, вул. Костанді, 136, індексний номер 19975940 від 13.03.2015 р. підлягає скасуванню, з огляду на те, що підставою для внесення оскаржуваного запису слугувало Рішення виконавчого комітету Одеської міської ради народних депутатів від 18.01.1979 року № 47, в якому не значиться будинок, який належить позивачу, а саме - № 136 по вул. Костанді в м. Одесі та запис із Єдиного реєстру заборон на відчуження об'єктів нерухомого майна, який був внесений Першою одеською державною нотаріальною конторою реєстраційний номер: 8141159. Наявність цього обтяження перешкоджає позивачу в повному обсязі розпоряджатись своїм майном.

За таких обставин, позивач вважає що дії Першої одеської державної нотаріальної контори щодо внесення до Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна запису від 03.1 1.2008 року, реєстраційний номер: 8141159 про обтяження житлового будинку, що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Костанді, 136 є неправомірними , а отже заборона на відчуження житлового будинку, що розташований за адресою, м. Одеса, вул. Костанді, 136, що знаходиться в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на підставі Рішення виконавчого комітету Одеської міської ради № 47 підлягає скасуванню.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції проти задоволення позовних вимог заперечувала, надала письмові заперечення та просила суд відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі. В обґрунтування заперечень зазначила, що підставою для перенесення запису про обтяження житлового будинку є рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 19975940 від 13.03.2015 року. Також представник відповідача зазначає, що перенесення записів з Реєстрів до Державного реєстру прав здійснюється державним реєстратором прав у разі, коли наявні у Реєстрах записи є чинними та ідентифікують об'єкт нерухомого майна або суб'єкта речових прав, їх обтяжень. Державний реєстратор переносить до відповідного розділу Державного реєстру прав, відкритого на об'єкт нерухомого майна, відомості записів, наявні у Реєстрах, у частині, що стосується такого об'єкта.

Також представник відповідача зазначила, що відомості, про наявність обтяження (реєстраційний номер 81411, зареєстрованого 03.11.2008 Першою Одеською державною нотаріальною конторою, державний реєстратор реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції отримав під час проведення державної реєстрації права власності. Даних про припинення заборони відчуження об'єкту нерухомого майна в зазначеному Реєстрі не міститься. Згідно з абз. 1 п. 96 Порядку під час проведення державної реєстрації права власності на об'єкт нерухомого майна за відсутності державної реєстрації права власності на такий об'єкт у Державному реєстрі прав державний реєстратор відкриває розділ зазначеного Реєстру, вносить до нього відомості про таке право власності та переносить наявні відомості з Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, Державного реєстру іпотек та/або Державного реєстру обтяжень рухомого майна. Таким чином, дії державного реєстратора реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції щодо перенесення запису про обтяження до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно є правомірними, оскільки вчинені відповідно до вимог чинного законодавства. Отже, відділ державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Одеського міського управління юстиції не порушував прав та інтересів позивача своїми діями.

Щодо вимоги про зобов'язання вилучити з державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис про обтяження 9032289, представник відповідача зазначила, що ця вимога є похідною вимогою та як спосіб захисту порушених прав є можливим у випадку наявності протиправної бездіяльності суб'єкта владних повноважень (тобто не вчинення дії або не виконання обов'язку, який покладено на суб'єкта владних повноважень чинним законодавством).

На підставі вищевикладеного, представник відповідача просила в задоволенні позову відмовити.

Представник відповідача Першої одеської державної нотаріальної контори в судове засідання 17.12.2015 року не зявилась, про час, дату та місце проведення судового засідання повідомлена належним чином та своєчасно, причини неявки суду не повідомила. Письмових заперечень проти позову не надавала.

Представник третьої особи - Виконавчого комітету Одеської міської ради позов визнав, проти його задоволення не заперечував. В обґрунтування своєї правової позиції зазначив, що Рішення виконавчого комітету Одеської міської ради народних депутатів від 18.01.1979 року №47 «Про дозвіл державному проектно-вишукувальному інституту мікробіологічної промисловості ДПВІ «Южгипробіосинтез» проектування 14-ти поверхового спареного житлового будинку (стр. №53) в кварталі «В» житлового району «Таїрово» є чинним правовим актом та дійсно не включає ані будинку, ані земельної ділянки за адресою: м. Одеса, вул. Костанді, 136. Також представник виконавчого комітету Одеської міської ради зазначив про те, що зміни, що включення інших, крім визначених в ньому, адрес не вносились.

Вивчивши матеріали справи, вислухавши пояснення осіб, які з'явились до судового засідання, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

Рішенням Одеської міської ради № 2040-VI від 19.04.2012 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу у приватну власність гр. ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,0189 га, за адресою: м. Одеса, вул. Костанді, 136 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), затверджено проект землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки та передано безоплатно у приватну власність гр. ОСОБА_2 земельну ділянку (кадастровий номер :21:004:0004). (а.с. 102).

На підставі даного рішення ОСОБА_2 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку (серія ЯМ №050560), яка розташована за адресою: м. Одеса, вул. Костанді, 136, кадастровий номер :21:004:0004. (а.с. 14).

13.03.2015 року, розглянувши заяву про державну реєстрацію прав та обтяжень від 26.02.2015 року, державним реєстратором прав на нерухоме майно ОСОБА_4 прийнято рішення №19975940 про державну реєстрацію права власності на житловий будинок, що розташований за адресою: м. Одеса, вул. Костанді, 136 за субєктом ОСОБА_2, форма власності: приватна, розмір частки: 1/1. (а.с. 43)

Згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно, житловий будинок за адресою: Одеська область, м. Одеса, вул. Костанді, будинок 136, загальною площею 39, 4 кв. м. належить на праві приватної власності ОСОБА_2, реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1. (а.с. 11).

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав та їх обтяжень, у розділі актуальна інформація про державну реєстрацію обтяження міститься запис про обтяження номер запису про обтяження: 90332289; дата, час державної реєстрації: 03.11.2008 року 09:34:16; державний реєстратор: ОСОБА_4, Реєстраційна служба Одеського міського управління юстиції; підстава для виникнення обтяження: рішення, серія та номер:47, виданий 18.01.1979, видавник: Виконком м. Одеси;підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 19975940 від 13.03.2015 року; вид обтяження: заборона на нерухоме майно; зміст, характеристика обтяження: № реєстра: 3934-22, внутр. № 8401163С2ЕF402F6E3F; відомості про реєстрацію до 01.01.2013 року: назва реєстру: Єдиний державний реєстр заборон та відчуження обєктів нерухомого майна, реєстраційний номер:8141159, 03.11.2008 року 09:34:46, реєстратор: Перша одеська державна нотаріальна контора.

Як вбачається з рішення №47 від 18.01.1979 року «Про дозвіл державному проектно-вишукувальному інституту мікробіологічної промисловості ДПВІ «Южгипробіосинтез» проектування 14-ти поверхового спареного житлового будинку (стр. №53) в кварталі «В» житлового району «Таїрово», Виконавчий комітет Одеської міської ради народних депутатів дозволив державному проектно-вишукувальному інституту мікробіологічної промисловості ДПВІ «Южгипробіосинтез» розробку проектної документації на будівництво 14-ти поверхового спареного житлового будинку, з вбудованим пунктом прийому в хімчистку площ. 150 кв.м. на земельної ділянці до 1,1 га, зі зносом індивідуальних житлових будинків по вул. Костанді №№164, 166, 168, 170, 172, 174, по 14 лінії №№39, 41,43,40,42,44, по 13 лінії №№ 40, 42, 44, 39, 41, 43. Відповідно до п.3 зазначеного Рішення вирішено заборонити прописку громадян в будинки, які підлягають зносу у відповідності з цим рішенням та їх відчуження. (а.с. 67-68).

За даними, які містяться в алфавітній книзі обліку заборон відчуження жилих будинків і арештів, накладених на жилі будинки у реєстри заборон (адреси), яка велась Першою одеською державно нотаріальною конторою в період з 1992 по 2003 роки, нотаріусом Першої одеської державної нотаріальної контори було зареєстровано обтяження у вигляді заборони на відчуження житлових будинків по вул. Костанді з № 106 по № 114, з № 131 по № 137, з № 139 по № 175, з № 116 по №140, з № 164 по № 174, на підставі Рішення Виконкому ОМР народних депутатів №47 від 18.01.1979 року. (а.с. 182-183).

Таким чином, судом встановлено, що запис в алфавітній книзі обліку заборон відчуження жилих будинків і арештів, накладених на жилі будинки у реєстри заборон (адреси), яка велась Першою одеською державно нотаріальною конторою не відповідає рішенню Виконавчого комітету Одеської міської ради народних депутатів № 47 від 18.01.1979 року, оскільки в зазначеному Рішенні № 47 не міститься відомостей про накладення будь-яких обтяжень ані на земельну ділянку ані на будинок за адресою: м. Одеса, вул. Костанді, 136.

Крім того, представник Виконавчого комітету Одеської міської ради в судовому засіданні пояснив, що з 18.01.1978 року по теперішній час зміни до Рішення Виконавчого комітету ОМР народних депутатів №47 від 18.01.1978 року зокрема, щодо внесення до переліку індивідуальних житлових будинків, на які накладена заборона, щодо їх відчуження, будинку 136 по вул. Костанді в м. Одесі, не приймались. На підтвердження зазначених обставин надав лист адресований керуючій справами виконавчого комітету ОМР ОСОБА_1 та лист Департаменту архівної справи та діловодства від 08.12.2015 року №3974-11.1-29 (а.с. 111-112).

Враховуючи встановлені обставини суд дійшов до висновку про часткове задоволення позову, виходячи з наступного.

Правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за цим Законом, та їх обтяжень і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна, визначені Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 року № 1952-IV (із змінами та доповненнями).

Статтею 2 Закону України від 01.07.2004 року №1952-ІV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі Закон України №1952-ІV) встановлено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) - єдина державна інформаційна система, що містить відомості про права на нерухоме майно, їх обтяження, а також про об'єкти та суб'єктів цих прав.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 3 Закону України №1952-ІV державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав. Держава гарантує достовірність зареєстрованих прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Відповідно до ст. 9 Закону України №1952-ІV державним реєстратором може бути громадянин України, який має вищу освіту та відповідає кваліфікаційним вимогам, установленим Міністерством юстиції України; У випадку, передбаченому цим Законом, державним реєстратором є нотаріус як спеціальний субєкт, на якого покладаються функції державного реєстратора прав на нерухоме майно. Державний реєстратор є державним службовцем, крім випадку, коли державним реєстратором є нотаріус як спеціальний субєкт. Умови оплати праці державного реєстратора визначаються Кабінетом Міністрів України згідно із законодавством. Повноваження державного реєстратора, передбачені цим Законом, з видачі та прийому документів можуть виконувати посадові особи органів місцевого самоврядування, адміністратори центрів надання адміністративних послуг, нотаріуси.

Державний реєстратор: 1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом); відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень; відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав; приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення,внесення змін до Державного реєстру прав; 3) відкриває і закриває розділи Державного реєстру прав, вносить до них відповідні записи; 4) веде реєстраційні справи щодо об'єктів нерухомого майна; 5) присвоює реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна під час проведення державної реєстрації; 6) видає свідоцтво про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 7) надає інформацію з Державного реєстру прав або відмовляє у її наданні у випадках, передбачених цим Законом; 8) у разі потреби вимагає подання передбачених законодавством додаткових документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень; 8-1) під час проведення державної реєстрації прав, які виникли та оформлені в установленому порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які відповідно до чинного на момент оформлення права законодавства проводили таке оформлення, інформацію (довідки, копії документів тощо, необхідну для реєстрації прав та їх обтяжень, якщо такі документи не були подані заявником або якщо документи, подані заявником, не містять передбачених цим Законом відомостей про правонабувача або про нерухоме майно. Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, до яких надійшов запит, зобовязані безоплатно в установленому законодавством порядку протягом трьох робочих днів надати державному реєстратору відповідну інформацію, зокрема щодо оформлених речових прав на нерухоме майно, у тому числі земельні ділянки; 9) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом та іншими законами України. Нотаріус як спеціальний субєкт здійснює функції державного реєстратора, крім передбачених пунктами 4 і 6 частини другої статті 9 цього Закону.

Державний реєстратор самостійно приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмову в такій реєстрації. Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян та їх об'єднань у діяльність державного реєстратора, пов'язану з проведенням державної реєстрації прав, забороняється і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

За таких обставин, суд вважає обґрунтованою вимогу позивача, щодо визнання протиправними дій Першої одеської державної нотаріальної контори щодо внесення до Єдиного реєстру відчуження обєктів нерухомого майна запису від 03.11.2008 року, реєстраційний номер: 8141159 про обтяження житлового будинку, що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Костанді, 136, оскільки згідно Рішення №47 від 18.01.1979 року обтяження на житловий будинок за адресою: м. Одеса, вул. Костанді, 136 не накладалось.

Разом з тим, з урахуванням вищевикладеного та встановлених у судовому засіданні фактів, суд прийшов до висновку, що порушені права та інтереси позивача повинні бути захищені шляхом зобовязання відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Одеського міського управління юстиції виключити з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень запис про обтяження нерухомого майна, а саме житлового будинку за адресою: м. Одеса, вул. Костанді, 136; номер запису про обтяження 9032289; дата, час державної реєстрації 03.11.2008 09:34:46; державний реєстратор: ОСОБА_4, Реєстраційна служба Одеського міського управління юстиції Одеської області; підстава виникнення обтяження: рішення серія та номер: 47, виданий 18.01.1979 року, видавник Виконком м. Одеси; підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 19975940 від 13.03.2015 року; вид обтяження: заборона на нерухоме майно; зміст, характеристика обтяження: № реєстра: 3934-22, внутр. № 8401163С23EF402F6E3F; відомості про реєстрацію до 01.01.2013 року: назва реєстра: Єдиний реєстр заборон відчуження обєктів нерухомого майна, реєстраційний номер: 8141159, 03.11.2008 року 09:34:46, реєстратор: Перша одеська державна нотаріальна контора.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, з урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів суд дійшов до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_2 до Першої одеської державної нотаріальної контори, відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Одеського міського управління юстиції, третя особа Виконавчий комітет Одеської міської ради слід задовольнити частково, а саме визнати протиправними дії Першою одеської державної нотаріальної контори щодо внесення до Єдиного реєстру відчуження обєктів нерухомого майна запису від 03.11.2008 року, реєстраційний номер: 8141159 про обтяження житлового будинку, що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Костанді, 136 та зобовязати відділ державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Одеського міського управління юстиції виключити з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень запис про обтяження нерухомого майна, а саме житлового будинку за адресою: м. Одеса, вул. Костанді, 136; номер запису про обтяження 9032289; дата, час державної реєстрації 03.11.2008 09:34:46; державний реєстратор: ОСОБА_4, Реєстраційна служба Одеського міського управління юстиції Одеської області; підстава виникнення обтяження: рішення серія та номер: 47, виданий 18.01.1979 року, видавник Виконком м. Одеси; підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 19975940 від 13.03.2015 року; вид обтяження: заборона на нерухоме майно; зміст, характеристика обтяження: № реєстра: 3934-22, внутр. № 8401163С23EF402F6E3F; відомості про реєстрацію до 01.01.2013 року: назва реєстра: Єдиний реєстр заборон відчуження обєктів нерухомого майна, реєстраційний номер: 8141159, 03.11.2008 року 09:34:46, реєстратор: Перша одеська державна нотаріальна контора. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 94, 159 - 163, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Першою одеської державної нотаріальної контори щодо внесення до Єдиного реєстру відчуження обєктів нерухомого майна запису від 03.11.2008 року, реєстраційний номер: 8141159 про обтяження житлового будинку, що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Костанді, 136.

Зобовязати відділ державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Одеського міського управління юстиції виключити з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень запис про обтяження нерухомого майна, а саме житлового будинку за адресою: м. Одеса, вул. Костанді, 136; номер запису про обтяження 9032289; дата, час державної реєстрації 03.11.2008 09:34:46; державний реєстратор: ОСОБА_4, Реєстраційна служба Одеського міського управління юстиції Одеської області; підстава виникнення обтяження: рішення серія та номер: 47, виданий 18.01.1979 року, видавник Виконком м. Одеси; підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 19975940 від 13.03.2015 року; вид обтяження: заборона на нерухоме майно; зміст, характеристика обтяження: № реєстра: 3934-22, внутр. № 8401163С23EF402F6E3F; відомості про реєстрацію до 01.01.2013 року: назва реєстра: Єдиний реєстр заборон відчуження обєктів нерухомого майна, реєстраційний номер: 8141159, 03.11.2008 року 09:34:46, реєстратор: Перша одеська державна нотаріальна контора.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд у строки та в порядку встановлені ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 254 КАС України.

Повний текст постанови складено та підписано 18 грудня 2015 року.

Суддя О.А. Левчук