Справа № 214/7945/15-а
Суддя: Щеняєва І. Б.
Дата ухвалення: 2015-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 214/7945/15-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

24 листопада 2015 року суддя Саксаганського районного суду міста ОСОБА_1 ОСОБА_2, розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Саксаганському районі міста ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії: визнати пільговий стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону від 05.11.1991р. «Про пенсійне забезпечення», суд, -

встановив:

Позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом, в якому просить суд визнати дії ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Саксаганському районі міста ОСОБА_1 з відмови зарахування пільгового стажу роботи по Списку № 2 за період з 27.07.1982 р. по 05.03.1991 р. по Обєднаному господарству залізничного транспорту комбінату «Кривбасбуд» (на теперішній час Публічне акціонерне товариство «Криворізьке підприємство промислово-залізничного транспорту») для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону від 05.11 1991 р. «Про пенсійне забезпечення» неправомірними; визнати стаж роботи за період з 27.07.1982 р. по 05.03.1991 р. по Об'єднаному господарству залізничного транспорту комбінату «Кривбасбуд» (на теперішній час Публічне акціонерне товариство «Криворізьке підприємство промислово- залізночного транспорту») - пільговим по Списку № 2 для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону від 05.11.1991 р. «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язати ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Саксаганському районі міста ОСОБА_1 призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону від 05.11.1991 р. «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі міста ОСОБА_1 зробити нарахування та виплату йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону від 05.11.1991 р. «Про пенсійне забезпечення» з 23 травня 2015 року. Свої вимоги обгрунтовує тим, що 22 травня 2015 року йому виповнилося 56 років, а 05 червня 2015 року він звернувся до відповідача з зверненням про надання розяснення з питання призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону від 05.11.1991 р. «Про пенсійне забезпечення» оскільки він має понад десяти років пільгового стажу роботи за Списком № 2. Позивачем відпрацьовано в ОСОБА_4 залізничного транспорту виробничого обєднання «Кривбасруда», на теперішній час це ПАТ «Криворізький залізорудний комбінат», з 23.06.1980 р. по 24.07.1982 р. помічником машиніста тепловоза. А також з 27.07.1982 р. по 05.03.1991 р. він працював помічником машиніста тепловоза та машиністом тепловоза в Обєднаному господарстві залізничного транспорту комбінату «Кривбасбуд» на теперішній час це ПАТ «Криворізьке підприємство промислово-залізничного транспорту». При цьому позивач надав відповідачеві повний пакет документів, які підтверджували вищевказані періоди роботи. У відповіді відповідача від 10.06.2015 № М-94, значилось, що права на призначення пільгової пенсії по Списку №2 згідно наданих документів і згідно закону України «Про пенсійне забезпечення» у нього не має в звязку з тим, що у довідці ПАТ «Криворізьке підприємство промислово-залізничного транспорту» від 16.04.2015 р. № 25 не вказаний Список № 2, Розділ XXX, підрозділ 1 ОСОБА_5 Міністрів СРСР від 22.08.1956 N9 1173, так як зазначено у довідці ПАТ «Криворізький залізорудний комбінат» від 18.05.2015 р. № 476. Також відповідач додатково проінформував його, що відповідно до ст. 15 ЗУ «Про звернення громадян», він має право оскаржити прийняте рішення в органах вищого рівня (в тому числі в головному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та Пенсійному фонді України) або в судовому порядку. 14 вересня 2015 року він надав належним чином документи до УПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу, а 23.10.2015 року отримав Витяг з протоколу №24 засідання комісії для розгляду питань повязаних із призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення від 17.09.2015р., згідно якого комісія винесла рішення про відмову в призначенні йому пенсії в звязку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи за Списком №2 - 10 років. Підставою для такого рішення була відсутність уточнюючої довідки ПАТ «Криворізьке підприємство промислово-залізничного транспорту» про пільговий стаж за період робот з 27.07.1982р. по 05.03.1991р. При цьому, на його звернення 02.07.2015р. до ПАТ «Криворізьке підприємство промислово-залізничного транспорту», підприємство надало вичерпну відповідь №65 від 22.08.2015р.

Представник відповідача, надав заперечення проти позову, в яких вказав, що позивач 14.09.2015 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2. До заяви було надано довідку про підтвердження пільгового стажу роботи ПАТ «Кривбасзалізорудком» від 18.05.2015 року №476, згідно якої ОСОБА_3 працював на пільгових умовах по списку №2 за період з 23.06.1980 року по 24.07.1982 року - помічником машиніста тепловозу (2 роки 1 місяць 2 дні). Згідно трудової книжки ОСОБА_3 працював в обєднаному господарстві залізничного транспорту комбінату «Кривбасбуд» з 27.07.1982 року по 05.03.1991 року помічником машиніста тепловозу. За вказаний період позивачем не надана довідка, що уточнює пільговий характер роботи по списку №2. Згідно наданих позивачем документів страховий стаж станом на 31.07.2015 року складає 25 років 3 місяці 28 днів, пільговий стаж роботи по Списку №2 складає 2 роки 1 день. 17.09.2015 року на засіданні комісією для розгляду питань, повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення при управлінні Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу прийнято рішення №24, що у звязку з відсутністю необхідного стажу роботи у позивача за Списком №2 потрібно відмовити йому в призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». Отже, поданий адміністративний позов є таким, що суперечить чинному законодавству України, а відтак не підлягає задоволенню.

Суддя за результатами розгляду справи приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Так, 05.06.2015р. позивач звернувся до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу з приводу призначення пенсії на пільгових умовах згідно списку №2, надавши при цьому довідку №25 про підтвердження наявного трудового стажу, виданої ПАТ «Криворізьке підприємство промислово-залізного транспорту» від 16.04.2015р., довідки №23,24 про заробітну плату для обчислення пенсії від 16.04.2015р., довідку для підтвердження наявного трудового стажу №476 виданої ПАТ «Кривбасзалізрудком» від 18.05.2015р. (а.с.4-5).

Відповідно довідки №25 від 16.04.2015р. про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої ПАТ «Криворізьке підприємство промислово-залізничного транспорту», ОСОБА_3 працював повний робочий день в Об'єднаному господарстві залізничного транспорту комбінату «Кривбасбуд» з 27.07.1982р. на посаді помічника машиніста тепловоза, з 07.01.1985р. переведено на посаду машиніста тепловоза. З 05.03.1991р. звільнено за власним бажанням (а.с.7).

Згідно довідки №476 від 18.05.2015р. про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої ПАТ «Кривбасзалізрудком», ОСОБА_3 працював повний робочий день в ПАТ «Кривбасзалізрудком» в ОСОБА_4 залізничного транспорту виробничого обєднання «Кривбасруда» в період з 23.06.1980р. по 24.07.1982р. помічником машиніста тепловоза, виконував - виробництво, роботи, професії з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, що передбачено Списком №2, розділ XXX, підрозділ 1(а.с. 10).

Відповідно до трудової книжки ОСОБА_3 23.06.1980р. був прийнятий до залізодорожного цеху помічником машиніста тепловозу та 24.07.1982р. був звільнений за власним бажанням. 27.07.1982р. прийнятий до Обєднаного господарства залізничного транспорту комбінату «Кривбасбуд» на посаду помічника машиніста тепловоза, 07.01.1985р. його переведено на посаду машиніста тепловоза та 05.03.1991р. звільнено за власним бажанням (а.а.с.12-14).

ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області №М-94 від 10.06.2015р. ОСОБА_3 було відмовлено в призначенні пільгової пенсії за Списком №2 та розяснено право на оскарження прийнятого рішення в органах вищого рівня (в тому числі в головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Пенсійному фонді України) або в судовому порядку (а.с.15-16).

02.07.2015 року ОСОБА_3 звернувся до ПАТ «Криворізьке підприємство промислово - залізничного транспорту» із заявою, в який просив надати уточнюючу довідку, яка б засвідчувала його пільговий стаж в період з 27.07.1982р. по 05.03.1991р. по списку №2, на що отримав відмову, оскільки такі довідки видаються на підставі первинних документів за час виконання робіт, однак такі документи за необхідний період на підприємстві відсутні (а.а.с.17-18,19).

На період роботи позивача діяли Списки затверджені постановою ОСОБА_5 Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року.

Списком №2 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах зі шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, зайнятість в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженим постановою ОСОБА_5 Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року, розділом XXX підрозділом 1 передбачено залізничний транспорт та метрополітен, до складу яких входять машиністи та їх помічники та старші машиністи: паравозів, тепловозів, електровозів, дизельпоїздів, моторвагонних (електро) секцій, мотовозів.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обгрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоровя України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відповідно до листа ПАТ «Криворізьке підприємство промислово-залізничого транспорту» вих.№65 від 21.08.2015 р. (а.с.19), яким відмовлено у видачі позивачу уточнюючої пільговий стаж довідки, зазначено, що первинні документи за час роботи позивача на підприємстві, а саме - табель обліку робочого часу, відомості про заробітну плату, журнали обліку відпрацьованого часу, тощо, на підприємстві відсутні.

З огляду на наведене суд дійшов висновку у справі про те, що відмова управління ПФУ зарахувати період роботи позивача за період з 27.07.1982р. по 05.03.1991р. по Обєднаному господарству залізничного транспорту комбінату «Кривбасбуд» (на теперішній час ПАТ «Криворізьке підприємство промислово - залізничного транспорту»), який включено до списку № 2, до пільгового стажу, внаслідок відсутності уточнюючої довідки, яка б засвідчувала пільговий стаж позивача в період з 27.07.1982р. по 05.03.1991р. по списку №2 є обгрунтованою та відповідає вимогам закону.

Отже, дії відповідача, яким відмовлено позивачу нарахувати пенсію за віком на пільговиї умовах, є правомірними. Підстав для визнання стажу роботи позивача з 27.07.1982р. по 05.03,1991р. по Обєднаному господарству залізничного транспорту комбінату «Кривбасбуд» пільговим по Списку №2, у суду немає.

Згідно ст. 94 КАС України у зв'язку з відмовою в позові судові витрати суд покладає на позивача (а.с.1).

Керуючись ст. 2, 5-11, 69, 71, 94, 99, 100, 104, 158-159, 162, 163, 183-2 КАС України, ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ОСОБА_5 Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року, суд, -

постановив:

В задоволенні позову ОСОБА_3 до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Саксаганському районі міста ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії: визнати пільговий стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону від 05.11.1991р. «Про пенсійне забезпечення» - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. ОСОБА_5 набирає законної сили у порядку, встановленому статтею 254 КАС України.

Суддя: І.Б. Щеняєва