Справа № 175/4022/15-а
Суддя: Борисов С. А.
Дата ухвалення: 2015-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 175/4022/15-а
Провадження № 2-а/175/45/15
П о с т а н о в а

і м е н е м У к р а ї н и

22 грудня 2015 року Дніпропетровський районний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого - судді Борисова С.А.,

при секретарі Єльшиній А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у смт. Ювілейне адміністративну справу за уточненим позовом ОСОБА_1 до Підгородненської міської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області в особі ОСОБА_2 про скасування рішень Підгородненської міської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Дніпропетровського районного суду з уточненим позовом до Підгородненської міської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області в особі ОСОБА_2 про скасування рішень Підгородненської міської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області.

Позивач у судовому засіданні підтримав уточнений адміністративний позов та просив суд скасувати рішення Підгородненської міської ради щодо розпорядження земельними ділянками від: 27.03.2015 року; 30.04.2015 року; 29.05.2015 року; 25.06.2015 року; 24.07.2015 року; 28.08.2015 року. Визнати незаконними рішення Підгородненської міської ради щодо розпорядження земельними ділянками від: 27.03.2015 року; 30.04.2015 року; 29.05.2015 року; 25.06.2015 року; 24.07.2015 року; 28.08.2015 року. Зобовязати Дніпропетровську міську раду розмістити рішення суду на офіційному сайті Підгородненської міської ради.

Представник відповідача у судовому засіданні просила суд у задоволенні позову відмовити у звязку з його необґрунтованістю.

Суд вислухавши у судовому засіданні думку сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані сторонами докази та наведені ними доводи дійшов до наступного.

Відповідно до ст. 13 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» міська рада є розпорядником інформації. На виконання вимог ЗУ «Про доступ до публічної інформації» міською радою в 2011 році розроблено сайт для опублікування проектів зелень міської ради, прийнятих рішень та інформації по діяльності міської ради та її виконавчого комітету.

З 2011 року міською радою на офіційному веб-сайті опубліковуються нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію нормативно-правові засади діяльності. Інформація на сайті постійно оновлюється та видаляється.

Відповідно до ст. 3 Конституції України ніхто не може зазнавати втручання в особисте і сімейне життя, крім випадків, передбачених Конституцією України. Не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Рішенням Конституційного суду України 20 січня 2012 року №2-рп/2012 визначено інформацією про особисте та сімейне життя особи є будь-які відомості та/або дані про відносини немайнового та майнового характеру, обставини, події, стосунки тощо, пов'язані з особою та членами її сім'ї, за винятком передбаченої законами інформації, що стосується здійснення особою, яка займає посаду, пов'язану з конанням функцій держави або органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень. Така інформація про особу є конфіденційною; збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди державою, органами місцевого самоврядування, юридичними або фізичними особами є втручанням в її особисте та сімейне життя. Таке втручання допускається винятково у випадках, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Відповідно до Закону України «Про захист персональних даних» міська рада являється розпорядником персональних даних. Статтею 24 ЗУ «Про захист персональних даних» зазначено, що володільці, розпорядники персональних даних та треті особи зобов'язані забезпечити захист цих даних від випадкових втрати або чищення, від незаконної обробки, у тому числі незаконного знищення чи доступу до персональних даних. ЗУ «Про захист персональних даних» спрямований на захист основоположних прав і свобод людини і громадянина, зокрема права на невтручання в особисте життя, у зв'язку з обробкою персональних даних.

Згідно ст. 10 Закону України «Про доступ до публічної інформації» обсяг інформації про особу, що збирається, зберігається і використовується розпорядниками інформації, має бути максимально обмеженим і використовуватися лише з метою та у спосіб, визначений законом.

Таким чином, опубліковуються рішення міської ради без зазначення персональних даних осіб.

Твердження позивача про несвоєчасність опублікування міською радою рішень ґрунтується лише на словах та не підтверджуються доказами.

У Конституції України зазначено, що рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду (ч.2 ст. 144). У ч. 9 ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання.

З огляду на вищевикладене, рішення міської ради можуть бути скасовані лише на підставі їх невідповідності Конституції та законам України, однак позивачем не зазначено, в чому саме рішення міської ради не відповідають Конституції України та законом України. Вимоги позивача ґрунтуються лише на безпідставних твердженнях про не опублікування міською радою власних рішень, та не являється підставою для скасування рішень міської ради.

Відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, скасування рішень міської ради зазначених у позові, призведе до порушення прав та охоронюваних інтересів значної кількості громадян.

Як встановлено у судовому засіданні, на засіданні сесії міської ради розглядались питання міського бюджету, надання пільг військовослужбовцям учасникам АТО, заяви про надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки у власність, затвердження технічної документації, розроблення детального плану території, про встановлення розміру пайової участі, затвердження проміжного ліквідаційного балансу Підгородненського міського центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді, про передачу в оренду житлового приміщення комунальної власності ДОГО «Центр Кобзарського Мистецтва», про призупинення роботи дошкільних навчальних закладів на період проведення капітальних ремонтів та проведення попередньої оплати, затвердження ліквідаційного балансу Підгородненського міського центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді, про припинення Договору оренди нежитлового приміщення.

Крім того, засіданнях сесії міської ради були присутніми члени ініціативної групи (до складу якої входить і позивач, про що зазначено в позові), в тому числі і 29.05.2015, 28.08.2015, що свідчить про те, що позивач був обізнаний про рішення, що приймались на засіданнях сесій міської ради.

Як пояснила представник відповідача у судовому засіданні, розглядаючи звернення позивача, в порядку доступу до публічної інформації, щодо опублікування рішень, міською радою неодноразово надані відповіді, що вся інформація розміщена на офіційному веб-сайті міської ради, що являється достовірною та повною інформацією.

Частиною 5 ст. 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» зазначено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць. Підгородненська міська рада проводить сесії не рідше одного разу на місяць, про що також зазначається на офіційному веб-сайті міської ради.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Позивачем в своєму позові зазначено стосовно виділення земельних ділянок, що не відповідає дійсності оскільки у відповідності до ст. 24 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», у зв'язку з відсутністю генерального плану міста Підгородне та села Перемога, на засіданнях сесії міської ради не розглядались питання про виділення нових земельних ділянок, їх розподіл та надання в користування. Сесією приймались рішення лише про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки та про затвердження такого проекту, земельних ділянок, що вже перебували у користуванні громадян міста (стара забудова), про внесення змін до рішень сесій, внесення змін до державних актів.

Законом України «Про доступ до публічної інформації» не передбачено підстав для скасування рішення та визнання їх незаконними, у зв'язку з його не оприлюдненням в порядку ст. 15 цього закону.

Рішення міської ради прийняті на підставі та у межах повноважень, у спосіб передбачений Конституціє та законами України, обґрунтовано, неупереджено та добросовісно та своєчасно, а тому скасуванню та визнанню незаконними не підлягають.

Відповідно до ст. 94 КАС України судові витрати віднести за рахунок позивача.

Керуючись ст. 2, 7, 8, 10 КАС України, ст.ст. 46, 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування з Україні», ст. 24 ЗУ «Про захист персональних даних», ст.ст. 10, 13 ЗУ «Про доступ до публічної інформації», суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні уточненого позову ОСОБА_1 до Підгородненської міської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області в особі ОСОБА_2 про скасування рішень Підгородненської міської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області щодо розпорядження земельними ділянками, визнання їх незаконними та зобовязання вчинити певні дії, - відмовити у повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський районний суд шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

Суддя С.А.Борисов