Справа № 738/1930/15-а
Суддя: Смаль І. А.
Дата ухвалення: 2015-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 738/1930/15-а
Провадження № 2-а/745/25/2015
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.12.2015 Сосницький районний суд Чернігівської області в складі:

головуючої судді - Смаль І.А.,

за участі секретаря - Шуляр І.В.,

представника відповідача ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні залу суду в смт. Сосниця справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду в Менському районі про визнання дій неправомірними та зобов"язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом до Управління пенсійного фонду у Менському районі визнання дій неправомірними, посилаючись на той факт, що постановою Сосницького районного суду Чернігівської області від 23 жовтня 2013 року зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Менському районі Чернігівської області призначити йому пенсію за віком з 10 березня 2013 року відповідно до частини 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях України за три останніх роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком. Зобов'язано Управляння Пенсійного фонду України в Менському районі Чернігівської області виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною мені пенсією за віком з 10 березня 2013 року відповідно до частини 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях України за три останніх роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2013 року постанову Сосницького районного суду Чернігівської області від 23.10. 2013 року скасовано, в задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою колегії суддів Вищого адміністративного суду України від 15 липня 2015 року постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2013 року скасовано, залишено в силі постанову Сосницького районного суду Чернігівської області від 23 жовтня 2013 року.

За виконавчим листом по виконавчому провадженню ВП №48360635 від 05.08.2015 року Управлінням Пенсійного фонду в Менському районі було проведено перерахунок пенсії та нарахована доплата за період з 10.03.2013 року по 31.04.2015 року в сумі 69986 грн.14 коп., а 25 вересня 2015 року було проведено виплату, шляхом перерахування вказаної суми на банківський картковий рахунок.

Несвоєчасна виплата частини пенсії проведена з вини посадових осіб УПФУ в Менському районі, які безпідставно, з надуманих підстав допустили порушення законодавства при нарахуванні пенсії, що потягло порушення строків виплати заборгованості по пенсії з 10 березня 2013 року по 25 вересень 2015 року.

Законодавством України передбачено нарахування та виплата компенсації втрати частини доходів за весь період невиплати цих сум, відповідно до вимог ст. 3, ст.4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», з урахуванням індексу інфляції (споживчих цін), за період невиплати грошового доходу», але відповідач відмовляє йому в нарахуванні та виплати компенсації втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням строків виплати частини пенсії на протязі 2013 - 2015 рр.

В судове засідання позивач не з"явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, подав заяву про розгляд справи у його відсутність.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та заперечувала проти їх задоволення у повному обсязі, подала письмові заперечення з яких вбачається, що згідно постанови державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Чернігівській області про відкриття виконавчого провадження №48360637 від 05.08.2015 ОСОБА_2 14.08.2015 року проведено перерахунок пенсії та нарахована доплата за період з 10.03.2013 по 31.03.2015 в сумі 69986,14 грн. Виплата доплати до пенсії проведена 24 вересня 2015 року. За даними пенсійної справи ОСОБА_2 відновлено виплату пенсії з 28.11.2015 року. Так, як в період з 01.04.2015 по 27.11.2015 року позивачу пенсія не виплачувалася, то вимоги у нарахуванні компенсації з 01.04.2015 по 25.09.2015 року є безпідставними. Управління Пенсійного фонду вважає, що підстави для нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати відсутні, оскільки, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку із порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159, передбачено, що компенсація виплачується у разі, якщо належні громадянину суми були нараховані та своєчасно не сплачені, чого в даному випадку не було. Оскільки спірні виплати не були нараховані, тому правових підстав для застосування цих нормативних актів не має.

Заслухавши пояснення представника відповідача, вивчивши матеріали справи, суд вважає за необхідне позовні задовольнити частково з наступних міркувань.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Частиною 1 ст.2 КАС України передбачено, що «завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень».

Згідно ч.2 ст.2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь - які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

В судовому засіданні встановлено, що позивач перебуває на обліку та отримує пенсію в управлінні пенсійного фонду в Менському районі.

Так, відповідно до постанови Сосницького районного суду Чернігівської області від 23 жовтня 2013 року зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Менському районі Чернігівської області призначити ОСОБА_2 пенсію за віком з 10 березня 2013 року відповідно до частини 2 ст. 40 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях України за три останніх роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Менському районі Чернігівської області виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною ОСОБА_2 пенсією за віком з 10 березня 2013 року відповідно до частини 2 ст. 40 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях України за три останніх роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії.

Вказана постанова Сосницького районного суду в апеляційному порядку була скасована, однак залишена без змін в касаційному, що підтверджується наданими позивачем копіями постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 22.11.2013 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 15.07.2015 року.

З копії листа від 09.11.2015 року №10/03/ч-2 управління пенсійного фонду в Менському районі та не заперечується позивачем вбачається, що позивачу після відкриття виконавчого провадження проведено перерахунок пенсії та нарахована доплата за період з 10.03.2013 по 31.04.2015 в сумі 69986,14 грн. Виплата доплати проведена в 9 місяці 2015 року. Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності за цим Законом. Управління Пенсійного фонду України вважає, що підстав для нарахування та виплати Вам компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати відсутні, оскільки, відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати", передбачено, що компенсація виплачується у разі, якщо належні громадянину суми були нараховані та своєчасно не сплачені, чого в даному випадку не було.

Відповідно до п.2 Положення «Про Пенсійний фонд України», Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України та цим Положенням.

Частиною другою статті 46 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка регламентує виплату пенсій за минулий час, передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. При цьому компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані ЗУ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» від 19 жовтня 2000 року та «Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 р. N 159.

Відповідно до ст.1 ЗУ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Відповідно до ст.2 ЗУ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадянські вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно п. 1 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, його дія поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Пунктом 2 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Відповідно до абзацу 1 пункту 4 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Із наведеного вбачається, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 46 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», статтею 2 ЗУ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі пенсійним органом) добровільно чи на виконання судового рішення.

Наведене підтверджується також правовими позиціями викладених у Постановах Верховного Суду України №21-518а 14 від 18.11.2014 року, № 6-131цс 12 від 07.11.2012 року, №6-58цс 11 від 19.12.2011 року.

В звязку з цим, суд приходить до висновку, що під час перерахунку та виплат недоплаченої пенсії позивачу за період з 10.03.2013 по 25.09.2015 року відповідач мав застосовувати вимоги ЗУ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплат», вказана бездіяльність відповідача щодо недотримання вимог, яка призвела до порушенням вказаного вище Закону, на думку суду, є неправомірною.

Таким чином, суд вважає, за необхідне зобов»язати відповідача провести розрахунок і виплату ОСОБА_2 компенсацію втрати частини доходів за період з 10.03.2013 по 25.09.2015 року в зв"язку з порушенням строків виплати частини пенсії в сумі 69986,14 коп. ,нарахованої за період з 10.03.2013 по 31.03.2015 року, та відповідно до ст..267 КАС України зобов'язати подати у місячний строк, після набрання постанови законної сили, звіт про виконання судового рішення.

У задоволенні позовних вимог, щодо негайного виконання постанови суду необхідно відмовити, оскільки виключний перелік постанов, які виконуються негайно передбачений ст. 256 КАС України. Постанови про присудження компенсаційних виплат не відносяться до таких.

Відповідно до ст.94 КАС України стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Управління пенсійного фонду в Менському районі 487,20 грн сплачених ним судових витрат.

На підставі вищевикладеного, керуючись п. 1,2 «Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 р. N 159, ст.1,2 ЗУ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплат», Положенням «Про Пенсійний фонд України», ст.ст. 2, 71, 94, 158 163, 244-2, 256, 267 КАС України, ст. 19 Конституції України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Менському районі Чернігівської області в нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів ОСОБА_2 у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за віком згідно ч.2 ст.40 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" за період з 10 березня 2013 року по 25 вересня 2015 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Менському районі Чернігівської області обчислити та виплатити ОСОБА_2 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати за період з 10.03.2013 по 25.09.2015 року в зв"язку з порушенням строків виплати частини пенсії в сумі 69986,14 коп. ,нарахованої за період з 10.03.2013 по 31.03.2015 року, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати».

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України у Менському районі на користь ОСОБА_2 487,20 грн сплаченого судового збору.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Менському районі подати у місячний строк, після набрання постановою законної сили, звіт про її виконання.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги до Сосницького районного суду Чернігівської області з одночасним надсиланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку її апеляційного оскарження.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 29.12.2015 року.

Суддя І.А.Смаль