Справа № 712/10320/15-а
Суддя: Кончина О. І.
Дата ухвалення: 2015-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження 2-а/712/444/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 грудня 2015 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді Кончиної О.І.

при секретарі Тимошенко Д.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради, Виконавчого комітету Черкаської міської ради, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, посилаючись на те, що він є власником квартири, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, та належить йому на підставі Свідоцтва про право власності ЯЯЯ125074, виданого Придніпровським райвиконкомом 12 січня 2006р. Право власності на квартиру підтверджується витягом про реєстрацію права власності №3563521 від 13.01.2006 р.

Квартира, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, розташована на земельній ділянці, яка використовується ним з моменту придбання зазначеної квартири.

Згідно довідки управління Держземагенства у Черкаському районі Черкаської області від 16.03.2015 р. № 2578/01-16 (копія додається) земельна ділянка за адресою: м. Черкаси, вул. Ільїна 331/15, площею 0,0403 га відноситься до земель житлової та громадської забудови (присадибна ділянка).

Користуюсь своїм правом, ним 29 жовтня 2014 р. було подано Заяву до Черкаської міської Ради про надання земельної ділянки площею 0,0403 га, яка розташована за адресою: м. Черкаси, вул. Ільїна 331/15 з метою обслуговування будинку (квартири).

10 лютого 2015р., на підставі заяви від 29.10.2014р., рішенням № 2-955 Черкаська міська рада вирішила надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 по вул. Ільїна 331/15 орієнтовною площею 0,0403 га» та надати її безоплатно у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд».

Згідно з висновком управління планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування та інспектування щодо зазначеної земельної ділянки наявні містобудівні обмеження, а саме: на даній земельній ділянці передбачена реконструкція садибної житлової забудови під багатоповерхову житлову забудову. Нове будівництво на даній земельній ділянці без відповідного рішення, передбаченого законодавством забороняється.

Таким чином, фактично Черкаська міська Рада погодила надання йому безоплатно у власність земельної ділянки площею 0,0403 га, яка розташована за адресою: м. Черкаси, вул. Ільїна 331/15.

Керуючись рішенням Черкаської міської ради № 2-955 від 10.02.2015 р. ТОВ «Черкаський земельно-кадастровий центр» було виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,0403 га гр. ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: м. Черкаси, вул. Ільїна 331/15.

Листом № 4073-з від 17.07.2015 р. ОСОБА_2 архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради не погодив проект відведення земельної ділянки у власність, що розташована за адресою: м. Черкаси вул. Ільїна 331/15 (площею 0,0403 га).

Відмова ОСОБА_2 архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради ґрунтується на тому, що відповідно до генерального плану та плану зонування території міста Черкаси, земельна ділянка по вул. Ільїна 331/15 належить до територій, на якій передбачена реконструкція садибної житлової забудови під багатоповерхову житлову забудову. Тобто відповідно до Генерального плану міста Черкаси на зазначеній земельній ділянці повинен бути розміщений багатоповерховий житловий будинок.

Вважає рішення ОСОБА_2 архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради незаконним, протиправними та таким, що суперечить нормам чинного законодавства, в зв'язку з чим звернувся за захистом своїх прав до суду та просить визнати протиправною та скасувати відмову ОСОБА_2 архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради щодо непогодження проекту землеустрою про відведення земельної ділянки площею 0,0403 га у його власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: м. Черкаси, вул. Ільїна 331/15. Зобовязати ОСОБА_2 архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради погодити проект землеустрою від 20.03.2015 р. щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,0403 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: м. Черкаси, вул. Ільїна, 331/15 та зобовязати Виконавчий комітет Черкаської міської Ради та ОСОБА_2 архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради актуалізувати Генеральний план міста Черкаси від 29 грудня 2011 р. в частині зняття містобудівних обмежень щодо землекористування земельною ділянкою за адресою: м. Черкаси, вул. Ільїна 331/15 реконструкція садибної житлової забудови під багатоповерхову житлову забудову.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідачів позов не визнав,просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступні факти та відповідні їм право відносини, які регулюються нормами адміністративного судочинства та Конституцією України.

Згідно до положень ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів місцевого самоврядування.

Як встановлено судом, ОСОБА_1, є власником квартири, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, та належить йому на підставі свідоцтва про право власності ЯЯЯ125074, виданого Придніпровським райвиконкомом 12 січня 2006р. (копія додається). Право власності на квартиру підтверджується витягом про реєстрацію права власності №3563521 від 13.01.2006 р. (копія додається).

29 жовтня 2014 р. ОСОБА_1 було подано заяву до Черкаської міської Ради про надання земельної ділянки площею 0,0403 га, яка розташована за адресою: м. Черкаси, вул. Ільїна 331/15 з метою обслуговування будинку (квартири).

10 лютого 2015р., на підставі заяви від 29.10.2014р., рішенням № 2-955 Черкаська міська рада вирішила надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 по вул. Ільїна 331/15 орієнтовною площею 0,0403 га» та надати її безоплатно у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд».

Керуючись рішенням Черкаської міської ради № 2-955 від 10.02.2015 р. ТОВ «Черкаський земельно-кадастровий центр» було виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,0403 га гр. ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: м. Черкаси, вул. Ільїна 331/15.

ОСОБА_2 архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради не погодив проект відведення земельної ділянки у власність, що розташована за адресою: м. Черкаси вул. Ільїна 331/15 (площею 0,0403 га).

З ОСОБА_2 архітектури, містобудування та інспектування № 4073-з від 17.07.2015 р. вбачається, що відповідно до генерального плану та плану зонування території міста Черкаси земельна ділянка по вул.. Ільїна, 331/15 належить до території, на якій передбачена реконструкція садибної житлової забудови під багатоповерхову житлову забудову належить до зони змішаної багатоповерхової житлової забудови та громадської забудови призначеної під реконструкцію Ж-4р). Враховуючи невідповідність генеральному плану міста розміщення житлового будинку, господарських будівель та споруд на вищезазначеній земельній ділянці. Після проведення актуалізації генерального плану можливий повторний розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_1 щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,0403 га по вул.. Ільїна, 331/15.

Відповідно до ч. 1 ст. 120 ЗК України, у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Зважаючи на зазначене ОСОБА_1 набув право власності на нерухоме майно за адресою АДРЕСА_2 відповідно до свідоцтва про право власності від 12.01.2006 року .

Відповідно до ст. 16 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них. Містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтована інформація в державній системі координат на паперових і електронних носіях.

Відповідно до ч. 2 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів

Як встановлено в судовому засіданні, генеральний план м. Черкаси затверджений рішенням Черкаської міської ради від 29.12.2011 р. № 3-505.

Відповідно до викопійовки з плану міста від 23.03.2015 р. на земельній ділянці за адресою: м. Черкаси, вул. Ільїна, 331/15, площею 0,0403 га, розташоване приватне домоволодіння.

Тобто при розробці та затвердженні Генерального плану міста, а також при прийнятті рішення Черкаська міська рада повинна була врахувати наявність житлової будівлі, приватні інтереси власників будівлі та користувачів земельної ділянки під будівлею.

Суд враховує, що генеральний план міста Черкаси затверджений Черкаською міською радою від 29 грудня 2011 р. (рішення № 3-505), після набуття права власності позивачем.

Відповідно до ст. 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

Абзацами 5 та 6 п. 5 рішення Конституційного суду України від 16.04.2009 № 7-рп/2009 розяснено, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і субєкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування та громадянами, що породжує в громадян упевненість у тому, що їхнє становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Таким чином прийняті після набуття права власності користування позивачем земельною ділянкою рішення Черкаської міської ради не можуть погіршувати правове становище позивача та обмежувати його права на користування земельною ділянкою.

Відповідно до положення про департамент містобудування Черкаської міської Ради, затвердженого рішенням Черкаської міської Ради від 06 вересня 2012 р. за № 3-1139, до повноважень департаменту входить підготовка проектів рішень міської ради та виконавчого комітету з питань архітектури та містобудування. ОСОБА_2 у своїй роботі підпорядкований виконавчому комітету Черкаської міської Ради.

Таким чином, організація розроблення та внесення відповідних змін до Генерального плану міста Черкаси належить до компетенції виконавчих органів Черкаської міської Ради.

Тому, з метою забезпечення прав позивача, як власника нерухомого майна та реалізації права користування земельною ділянкою на якій воно розташовано відповідачі зобовязані бути організувати розроблення та внесення відповідних змін до генерального плану м. Черкаси з метою усунення порушень, допущених при розробленні та затвердженні генерального плану м. Черкаси від 29.12.2011 року.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 41 Конституції України передбачено, що кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю. Право власності набувається в порядку визначеному законом.

Статтею 64 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків передбачених Конституцією України.

За змістом ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до п.2 ст.7 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських, приватних інтересів.

З урахуванням наведеного, та вимог ч. 2 ст. 11 КАС України, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають до частково задоволення, оскільки повноваження відповідача щодо погодження проекту землеустрою про відведення земельної ділянки у власність є дискреційними повноваженнями і виключно компетенцією уповноваженого органу, а од же суд може зобов»язати відповідача лише розглянути питання погодження проекту землеустрою від 20.03.2015 року щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,0403 га ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: за по вул. Ільїна, 331/15 в м. Черкаси і не вправі перебирати на себе повноваження щодо зобов»язання погодити проект.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 17-18, 158-163, 171 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 120 Земельного Кодексу України, ст.ст. 24, 74, ЗУ „Про місцеве самоврядування в Україні, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради, Виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову ОСОБА_2 архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради щодо непогодження проекту землеустрою про відведення земельної ділянки у власність площею 0,0403 га ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянки) за адресою по вул.. Ільїна, 331/15 в м. Черкаси.

Зобов'язати ОСОБА_2 архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради розглянути питання погодження проекту землеустрою від 20.03.2015 року щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,0403 га ОСОБА_1 для будівництво і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою по вул.. Ільїна, 331/15 в м. Черкаси.

Зобов'язати Виконавчий комітет Черкаської міської ради та ОСОБА_2 архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради розглянути питання актуалізації генерального плану м. Черкаси від 29.12.2011 року в частині зняття містобудівних обмежень щодо землекористування земельною ділянкою за адресою м.Черкаси, вул.. Ільїна 331/15 реконструкція садибної житлової забудови під багатоповерхову житлову забудову.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Головуючий О.І.Кончина