Справа № 348/2238/15-а
Суддя: Флоряк Д.В.
Дата ухвалення: 2015-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 348/2238/15-а

29 грудня 2015 року м. Надвірна

Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області

в складі: головуючої судді Флоряк Д.В.,

секретаря Буратчук О.В.,

з уч.позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Надвірна справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі про визнання неправомірними дій та зобовязання здійснити перерахунок призначеної пенсії, в звязку з підвищенням заробітної плати ,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі про визнання неправомірними дій та зобовязання здійснити перерахунок призначеної пенсії, в звязку з підвищенням заробітної плати та просить суд зобовязати відповідача здійснити перерахунок його пенсії з врахуванням поданої довідки про заробітну плату, в розмірі 90 відсотків місячного заробітку та виплатити йому різницю між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії за останні 12 місяців.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що він одержує пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», яка була призначена управлінням Пенсійного Фонду України в Надвірнянському районі 04.09.2002 року довічно, в розмірі 90 відсотків від суми місячного заробітку. Вказана пенсія періодично перераховувалась у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працівникам прокуратури у розмірі 90 відсотків від суми місячного заробітку на підставі статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 27.07.2001 року № 2663-ш. Згідно Постанови Кабінету Міністрів від 31.05.2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», яка набрала чинності з 14.06.2012 року, збільшено заробітну плату працівникам прокуратури, що стало підставою для перерахунку його пенсії. В звязку з цим 27.07.2012 року він звернувся в ПФУ в Надвірнянському районі про перерахунок пенсії на підставі ст. 50-1 № 1799-ХІІ з урахуванням зазначеної вище постанови та надав довідку від 27.07.2012 року про заробітну плату станом на 14 червня 2012 року. Розпорядженням УПФ України в Надвірнянському районі йому проведено перерахунок пенсії в розмірі 80 відсотків із суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування відповідно поданої ним довідки. Вважаючи, що перерахунок проведений невірно у звязку з неправильним застосуванням відповідачем законодавства яке регулює це питання, він 09.11.2015 р. звернувся з заявою до Управління Пенсійного Фонду України в Надвірнянському районі з приводу проведення перерахунку його пенсії, з врахуванням наданої довідки про заробітну плату, в розмірі 90 відсотків місячного заробітку та виплати різниці між фактично отриманою та належною до оплати пенсією за останні 12 місяців. 12.11.2015 року УПФ України в Надвірнянському районі надало йому відповідь, якою відмовлено в перерахунку пенсії, посилаючись на те, що починаючи з 01.02.2012 року перерахунки проводились відповідно до Закону України «Про прокуратуру» з внесеними до нього змінами та Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668 від 08.07.2011 року, а саме 80 відсотків від суми чинної місячної заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. Вважає, що даний перерахунок проведено з порушенням норм діючого законодавства, так як пенсія йому призначалась відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №3662-12 від 26.11.1993 року в редакції Закону № 2663-111 від 12.07. 2001 року в розмірі 90 відсотків від суми місячного заробітку і в своїй заяві до відповідача він не ставив питання про призначення йому пенсії, а просив провести її перерахунок.

Позивач в судовому засіданні заявлені ним позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, наведених в позовній заяві, яку просить задоволити та визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області щодо відмови йому у перерахунку та виплаті пенсії в розмірі 90 відсотків від заробітної плати, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області провести перерахунок та виплату йому пенсії в у розмірі 90 відсотків від місячної заробітної плати у відповідності до вимог ст.50-1 Закону України «Про Прокуратуру» в редакції, чинній на час призначення пенсії, та згідно довідки прокуратури Івано-Франківської області від 27.07.2012 року № 18/145вих.12, з врахуванням фактично виплачених сум, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за останні 12 місяців.

Ухвалою Надвірнянського районного суду від 29.12.2015 року позовні вимоги в частині перерахунку пенсії за період з 13.11.2014 року по 17.05.2015 року включно залишено без розгляду

Представник відповідача в судовому засіданнні позовні вимоги не визнала, надала суду письмове заперечення та зазначила, що Кабінетом Міністрів України 31.05.2012 року прийнята постанова № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», яка набрала чинності 14.06.2012 року, згідно якої працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсії з 1 липня 2012 року, при цьому розмір пенсії обчислюється за нормами Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на час набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року №505, та з урахуванням п.2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи». Вважає, що дії УПФ України в Надвірнянському районі в частині проведення перерахунку пенсії з розміру 80 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати позивача відповідають вимогам чинного законодавства, а тому просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Суд, вислухавши пояснення сторін та дослідивши письмові докази, представлені сторонами на виконання вимог ст. 71 КАС України і які сторони вважають достатніми для обґрунтування і заперечення позовних вимог та зясувавши фактичні обставини справи, прийшов до наступного висновку.

Відповідно до ст. 2 КАС України завдання адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФ України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області з вересня 2002 року, та отримує пенсію, призначену на підставі ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", розмір якої визначений виходячи із 90 % його місячного заробітку.

З 01.07.2012 року відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 у звязку з прийняттям КМУ Постанови №505 від 31.05.2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», в наслідок чого позивачу УПФ України в Надвірнянському районі з 04 грудня 2013 року виплачувалась пенсія у розмірі 80 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати працівників органів прокуратури.(а.с.20-21)

09.11.2015 року позивач звернувся до УПФ в Надвірнянському районі із заявою про перерахунок пенсії в розмірі 90 відсотків від одержуваної заробітної плати згідно довідки прокуратури Івано-Франківської області від 27.07.2012 року № 18/145вих.12, та виплатити різницю недоплаченої пенсії.(а.с.7-8)

Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області своїм листом від 12.11.2015 року за № 200/М-15 відмовило позивачу у здійсненні перерахунку його пенсії (а.с.9).

Суд визнає, що рішення управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі щодо зменшення розміру призначеної позивачу пенсії за вислугу років з 90 відсотків до 80 відсотків при проведенні перерахунку пенсії з 01 липня 2012 року є протиправним, оскільки вважає, що управління Пенсійного фонду України у Надвірнянському районі неправомірно застосувало норму права, яка не поширюється на дані правовідносини.

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтями 22, 92 Конституції України визначені права і свободи людини і громадянина, гарантії прав і свобод визначаються Законами України. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, а відповідач фактично обмежив право позивача на перерахунок пенсії в розмірі 90%.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України відокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Зазначена правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постанові від 10 грудня 2013 року у справі № 21-348а13, яка, відповідно до приписів статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), є обов`язковою для всіх судів України.

Відповідно до ч.1 ст.244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено ст.50-1 Закону №1789-ХІІ, редакція якої неодноразово змінювалась.

Так, відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону №1789-ХІІ (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу), прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом №3668-VІ, який набрав чинності з 01.10.2011 року, внесено зміни до ст.50-1 Закону №1789-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Відповідно до ст.50-1 Закону №1789-ХІІ у редакції Закону №3668-VІ прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 01.10.2011 року положення ч.1 ст.50-1 Закону №1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом №3668-VІ.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини 13 та 18 ст.50-1 Закону №1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону №3668-VІ змін не зазнали (змінилась лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до ч.13 ст.50-1 Закону №1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч.18 ст.50-1 Закону №1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Тому, враховуючи наведене, суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Зміни, внесені Законом №3668-VІ до ст.50-1 Закону №1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках, стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є ч.13 та ч.18 ст.50-1 Закону №1789-ХІІ, які змін у зв'язку із прийняттям Закону №3668-VІ не зазнали.

За таких обставин, суд приходить до переконання про підставність позовних вимог ОСОБА_1 щодо визнання протиправними дій та зобов'язання УПФ провести перерахунок та виплату з 18.05.2015 року призначеної йому пенсії за вислугу років виходячи із розміру 90% місячного заробітку, наведеного у довідці прокуратури Івано-Франківської області від 16.10.2012 року № 18/145вих.12, з врахуванням виплачених сум.

На підставі наведеного, ст.ст. 8, 22, 24, 55, 124 Конституції України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», Постанови Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012р. «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», керуючись ст.ст. 6-12, 158-163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовільнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», перерахунку та виплати пенсії у розмірі 90 % від заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90 відсотків від місячної заробітної плати у відповідності до вимог ст.50-1 Закону України «Про Прокуратуру» в редакції, чинній на час призначення пенсії, та згідно довідки прокуратури Івано-Франківської області від 27.07.2012 року № 18/145вих.12, з врахуванням фактично виплачених сум, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 18.05.2015 року.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області на користь ОСОБА_1 487,20 грн. сплаченого судового збору.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному ст.186 КАС України через Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області.

Суддя Флоряк Д.В.

Повний текст постанови виготовлено 30.12.2015 року.