Справа № 728/2810/15-а
Суддя: Костенко О. Ф.
Дата ухвалення: 2015-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер № 728/2810/15-а
Номер провадження 2-а/728/84/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2015 року Бахмацький районний суд Чернігівської області в складі :

головуючого судді - О.Ф. Костенко

при секретарі - Л.І. Кулик

за участю представника позивачки - ОСОБА_1 ОСОБА_2

представника відповідача: Бахмацької міської ради ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бахмачі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бахмацької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії , -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням 55 сесії 6-го скликання від 28 травня 2014 року Бахмацької міської ради громадянці ОСОБА_1 було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення та надання в оренду земельної ділянки по вулиці Петровського № 77, орієнтовною площею 0, 5000 га для обслуговування будівлі складу НЗ ( для будівництва та обслуговування будівель торгівлі).

ОСОБА_4 до витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 23.02.2009 року ОСОБА_1 є власником складу НЗ, розташованого у м. Бахмачі, Чернігівської області, вул. Петровського , № 77.

Рішенням 57 сесії 6-го скликання від 23 липня 2014 року Бахмацької міської ради громадянці ОСОБА_1 відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення на надання в оренду земельної ділянки по вулиці Петровського № 77, орієнтовною площею 0, 7000 га для обслуговування будівель промисловості будівлі складу НЗ.

21 серпня 2015 року ОСОБА_1 звернулась до Бахмацької міської ради із заявою , в якій просила внести зміни в рішення 55 сесії 6-го скликання Бахмацької міської ради від 28.05.2014року, вказавши, що їй надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення та надання в оренду земельної ділянки під № 77 в м. Бахмачі, Чернігівської області орієнтовною площею 0, 5000 га для будівництва індивідуального гаража.

В грудні 2015 року позивачка звернулась до суду із адміністративним позовом до Бахмацької міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії, посилаючись на те, що вона є власником нежитлової будівлі складу НЗ , розташованого під № 77, по вулиці Петровського у м. Бахмачі, Чернігівської області відповідно до витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 23.02.2009 року. Рішенням Бахмацької міської ради від 28.05.2014 року їй надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення та надання в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 0, 5000 га для обслуговування будівлі складу НЗ ( для будівництва та обслуговування будівель торгівлі). Зазначене рішення не виконане . Вона не використовує належний їй склад як будівлю торгівлі , а використовує його як гараж для зберігання автомобіля. Вона також не займається торгівлею, оскільки не є підприємцем. 25.08.2015 року вона звернулась до Бахмацької міської ради із заявою, в якій просила внести зміни в рішення 55 сесії 6 скликання Бахмацької міської ради від 28.05.2015 року, вказавши, що їй надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення та надання в оренду земельної ділянки по вулиці Петровського № 77 в м. Бахмачі, орієнтовною площею 0,5000 га для будівництва індивідуального гаража. Листом № 03-20/1485 від 16.09.2015 року Бахмацький міський голова повідомив її, що її заява не може бути задоволена, оскільки право власності на нерухоме майно зареєстроване, як будівля складу ОСОБА_4 до п. 34 ч. І ст. 26 ЗУ „ Про місцеве самоврядування в Україні виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин. За приписами ч. ч. 1, 10 ст. 59 ЗУ „ Про місцеве самоврядування в Україні передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або Законам України визнаються незаконними в судовому порядку. А тому, просить визнати протиправною бездіяльність Бахмацької міської ради щодо не розгляду її заяви від 25.08.2015 року на пленарному засіданні Бахмацької міської ради та невнесення змін в рішення 55 сесії 6- го скликання Бахмацької міської ради від 28.05.2014 року відповідно до вимог, викладених в заяві, а також зобовязати Бахмацьку міську раду на найближчій сесії розглянути її заяву від 25.08.2015 року та прийняти рішення відповідно до діючого законодавства України.

В судовому засіданні представник позивачки ОСОБА_2 підтримав позовні вимоги і просить їх задовільнити, пояснивши, що він наполягає лише на тому, щоб Бахмацька міська рада на найближчій сесії розглянула заяву від 25.08.2015 року та прийняла рішення відповідно до діючого законодавства.

Представник відповідача Бахмацької міської ради ОСОБА_3, в судовому засіданні позову не визнав і пояснив, що ОСОБА_1 згідно із витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 23.02.2009 року є власником нежитлової будівлі - складу НЗ, розміщеного у м. Бахмачі, Чернігівської області, вул. Петровського, № 77, загальною площею 165, 9 м 2. Використовує земельну ділянку, на якій розміщена будівля складу, без її належного оформлення, без сплати орендної плати. Цільового призначення будівлі, власником якої вона є, вона не змінювала. 12 травня 2014 року позивачка звернулась до Бахмацької міської ради із письмовою заявою, в якій просила винести на розгляд сесії міської ради питання про надання їй дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення та надання в оренду земельної ділянки по вулиці Петровського № 77 для обслуговування будівлі складу НЗ, орієнтовною площею 0, 7000 га для обслуговування нежитлової будівлі, яка в подальшому буде використовуватись як гараж для зберігання автомобіля. Рішенням 55 сесії 6- го скликання Бахмацької міської ради від 28.05.2014 року відповідно до її заяви ОСОБА_1 було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення та надання в оренду земельної ділянки по вулиці Петровського, № 77, орієнтовною площею 0,5000 га для обслуговування будівлі складу НЗ (для будівництва та обслуговування будівель торгівлі), так як цільове призначення будівлі складу не змінювалося. Після прийняття цього рішення, 23.06.2014 року ОСОБА_1 повторно звернулась до міської ради із заявою, в якій просила винести на розгляд сесії питання про скасування рішення 55 сесії Бахмацької міської ради 6 скликання „Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення та надання їй в оренду земельної ділянки під № 77 по вулиці Петровського у м. Бахмачі, і винести на розгляд сесії міської ради питання про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення та надання в оренду земельної ділянки з фонду земель промисловості та промислового будівництва по вул. Петровського № 77 у м. Бахмачі для обслуговування будівель промисловості будівлі складу НЗ, орієнтованою площею 0,7000 га для обслуговування нежитлової будівлі промисловості, яка буде використовуватись, як гараж для зберігання автомобіля. Рішенням 57 сесії 06 скликання Бахмацької міської ради від 23.07.2014 року ОСОБА_1 було відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення та надання в оренду земельної ділянки по вул. Петровського, № 77 у м. Бахмачі, орієнтованою площею 0, 7000 га для обслуговування будівель промисловості будівлі складу НЗ. Ці рішення сесії міської ради на даний час до суду не оскаржувались і є діючими. 21.08.2015 року ОСОБА_1 зверталась до міської ради із письмовою заявою про внесення змін в рішення 55 сесії 6- го скликання Бахмацької міської ради від 28.05.2014 року, але міським головою їй було надано відповідь від 16.09.2015 року за №03-20/1485 про відсутність підстав для задоволення заяви. Така відповідь ґрунтується на вимогах ЗУ „Про звернення громадян, де зазначено, що не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання. А тому, 3-я заява ОСОБА_1 не виносилась на розгляд сесії, і в діях відповідача бездіяльність відсутня .

Ознайомившись із матеріалами справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд вважає, що в задоволенні позовних вимог позивачці слід відмовити із слідуючих підстав.

Згідно із ст. 1 ЗУ „ Про звернення громадян „громадяни України мають право звернутись до органів державної влади, місцевого самоврядування, обєднань громадян, підприємст, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обовязків із зауваженнями, скаргами, пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально екологічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

ОСОБА_4 до ст. 3 ЗУ „ Про звернення громадян під зверненням громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Згідно із ст. 4 ЗУ „ Про звернення громадян до рішень, дій ( бездіяльності), які можуть бути оскаржені, належать такі у сфері управлінської діяльності, внаслідок яких: порушено права і законні інтереси чи свободи громадянина (групи громадян); створено перешкоди для здійснення громадянином його прав і законних інтересів чи свобод; незаконно покладено на громадянина які небудь обовязки або його незаконно притягнуто до відповідальності.

ОСОБА_4 до ч. 2 ст. 8 ЗУ „ Про звернення громадян не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і то ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті, а також ті звернення , терміни розгляду яких передбачено ст. 17 цього Закону, та звернення осіб, визнаних судом недієздатними.

Згідно із ст. 15 ЗУ „Про звернення органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств ,установ, організацій незалежно від форм власності, обєднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв ( клопотань), зобовязані обєктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв ( клопотань). ОСОБА_4 за результатами розгляду заяв (клопотань) в обовязковому порядку дається тим органом , який отримав ці заяви і до компенсації якого входить вирішення порушених у заявах ( клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обовязки.

ОСОБА_4 до ст. 20 ЗУ „ Про звернення громадян звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше 1 місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше 15 днів від дня їх отримання.

Згідно із ст. 19 ч. 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 є власником складу НЗ, розташованого у м. Бахмачі, Чернігівської області, вул. Петровського, № 77, про що підтверджується витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 23.02.2009 року ( а.с. 6). Цільове призначення обє кта права власності на даний час не змінене, так як сторонами в судовому засіданні про це не надано відповідні докази відповідно до ст. 71 КАС України.

12 травня 2014 року позивачка звернулась до міського голови із письмовою заявою, в якій просила винести на розгляд сесії Бахмацької міської ради питання про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення та надання в оренду земельної ділянки по вул. Петровського, № 77 для обслуговування будівлі складу НЗ, орієнтовною площею 0, 7000 га для обслуговування нежитлової будівлі, яка в подальшому буде використовуватись як гараж для зберігання автомобіля ( а.с. 18) .

Рішенням 55 сесії 06- го скликання Бахмацької міської ради від 28.05.2014 року (а.с. 4) заява ОСОБА_1 була задоволена: їй було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення та надання в оренду земельної ділянки по вулиці Петровського, № 77 орієнтовною площею 0, 5000 га для обслуговування будівлі складу НЗ (для будівництва та обслуговування будівель торгівлі). Сторони в судовому засіданні пояснили, що дане рішення на сьогодні судом не законним не визнане і не скасоване.

Згідно п. 34 ч. І ст. 26 ЗУ „ Про місцеве самоврядування в Україні виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються такі питання : вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

23 червня 2014 року ОСОБА_1 повторно звернулась до міського голови із письмовою заявою, в якій просила винести на розгляд сесії питання про скасування рішення сесії Бахмацької міської ради 55 скликання від 28.05.2014 року „ Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення та надання в оренду земельних ділянок, та внести на розгляд сесії питання про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення та надання в оренду земельної ділянки з фонду земель промисловості та промислового будівництва по вулиці Петровського № 77 у м. Бахмачі для обслуговування будівель промисловості, будівлі складу Н3, орієнтовною площею 0,7000 га для обслуговування нежитлової будівлі промисловості, яка в подальшому буде використовуватись як гараж для зберігання автомобіля (а. с. 19).

Рішенням 57 сесії 06 скликання Бахмацької міської ради від 23.07. 2014 року Про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення та надання в оренду земельної ділянки ОСОБА_1В було відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення та надання в оренду земельної ділянки по вул. Петровського № 77 у м. Бахмачі орієнтовною площею 0,7000 га для обслуговування будівель промисловості будівлі складу Н 3 (а. с. 20).

Сторони в судовому засіданні зазначили, що дане рішення є дійсним і в судовому порядку воно не оскаржувалось.

21.08. 2015 року ОСОБА_1 втретє звернулась із письмовою заявою до Бахмацької міської ради, в якій просила внести зміни в рішення 55 сесії 6 го скликання Бахмацької міської ради від 28. 05. 2014 року, вказавши що їй надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення на надання в оренду земельної ділянки по вулиці Петровського , № 77 в м. Бахмачі орієнтованою площею 0,5000 для будівництва індивідуального гаража (а. с. 8).

На цю заяву міським головою у визначені законом України „Про звернення громадян строки була надана письмова відповідь від 16.09.2015 року № 03-20/1485 (а. с. 9), про те, що заява ОСОБА_1 від 21.08. 2015 року не підлягає задоволенню , поскільки право власності на нерухоме майно зареєстроване як будівля складу Н 3 , і що з цього приводу є відповідне рішення сесії від 55 сесії Бахмацької міської ради 6 го скликання від 28. 05. 2014 року, на підставі якого ОСОБА_1 необхідно виготовити проект землеустрою щодо відведення на надання в оренду земельної ділянки та оформити право користування земельною ділянкою по вул. Петровського, № 77 згідно ст. ст. 124, 125, 126 ЗК України.

Здійснені Бахмацькою міською радою дії при вирішенні земельних відносин щодо заяв ОСОБА_1В не можна визнати протиправною бездіяльністю . Дії відповідача здійснені на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією України , ЗУ „Про звернення громадян, ЗУ „Про місцеве самоврядування в Україні, Земельним Кодексом України.

Керуючись ст. 19 ч. 2 Конституції України ст. ст. 26, 59, ЗУ „Про місцеве самоврядування в Україні, ст. ст. 1, 3, 4, 8, 15, 20 ЗУ „Про звернення громадян, ст. ст. 69, 70, 71, 86, 159-136 КАС України, суд , -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 відмовити з задоволенні її позовних вимог до Бахмацької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Бахмацький райсуд Чернігівської області протягом 10 днів з моменту її проголошення.

Постанова суду 1 інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КАСУ, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, якщо судове рішення не скасоване, воно набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного оскарження .

Суддя: