Справа № 138/1447/15-а
Суддя: Драчук Т. О.
Дата ухвалення: 2015-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 138/1447/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Жикевич Т.Б.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

23 грудня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Драчук Т. О.

суддів: Загороднюка А.Г. Полотнянка Ю.П. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Бондаренко С.А.,

позивача - ОСОБА_2

представника третьої особи - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 13 листопада 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Могилів-Подільського міського голови ОСОБА_4 та Могилів-Подільської міської ради, третя особа - Управління Держгеокадастру у Могилів-Подільському районі Вінницької області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дію та відшкодування завданої шкоди,

В С Т А Н О В И В :

27.05.2015 року позивач - ОСОБА_2 звернувся до Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області з адміністративним позовом до Могилів-Подільського міського голови ОСОБА_4 та Могилів-Подільської міської ради, третя особа - Управління Держгеокадастру у Могилів-Подільському районі Вінницької області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дію та відшкодування завданої шкоди.

Постановою Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 13.11.2015 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, позивач оскаржив його в апеляційному порядку.

В судовому засіданні позивач підтримав доводи апеляційної скарги, представник третьої особи, в свою чергу, заперечив проти апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що в задоволенні апеляційної скарги необхідно відмовити з наступних підстав.

Як досліджено з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 22.04.2015 позивач звернувся до Могилів-Подільського міського голови з запитом на отримання інформації щодо прийнятого рішення про надання оренди земельної ділянки в м. Могилів-Подільському, вул. Стависька, 40/45 Могилів-Подільському районному споживчому товариству (РСТ) та договору оренди, який діє на день звернення. Крім цього, позивачем було запитано інформацію щодо процесу виконання земельної технічної документації Могилів-Подільського РСТ та надання копій відповідних документів, включаючи документи дозвільного характеру.

Листом від 28.04.2015, за вих. № 06-16/5, виконавчий комітет Могилів-Подільської міської ради повідомив позивача про продовження строку розгляду його запиту на інформацію щодо земельної ділянки по вул. Стависька, 40/45 в м. Могилів-Подільському та договору оренди до 20 робочих днів.

27.05.2015 року виконавчим комітетом Могилів-Подільської міської ради надано відповідь на запит ОСОБА_2 та надано докази початку та закінчення процесу виготовлення землевпорядної документації, копію діючого договору оренди земельної ділянки.

На думку позивача вище вказана відповідь не відповідає чинному законодавству, що порушує його законні права та охоронювані інтереси, що стало підставою звернення до суду.

За результатом розгляду справи, суд першої інстанції, керуючись положеннями Закону України «Про доступ до публічної інформації», Закону України «Про землеустрій», Закону України «Про інформацію», прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 13 Закону «Про доступ до публічної інформації» розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Згідно ч.1 та ч.4 ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту. Разом з тим, у разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачу особисто було вручено лист з повідомленням про продовження строку розгляду його запиту на інформацію на 20 робочих днів в приміщенні Могилів-Подільської міської ради.

Частиною 3 ст. 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов'язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником.

27.05.2015 виконком Могилів-Подільської міської ради за вих.№06-16/6 надав позивачу відповідь на його запит на інформацію щодо земельної ділянки по вул. Стависька, 40/45, м. Могилів-Подільського та договору оренди. Також на виконання запиту запитувачу було надано копію відповідних документів, а саме: початку та закінчення процесу виготовлення землевпорядної документації, копію діючого договору оренди земельної ділянки Могилів-Подільським РСТ за вказаною адресою. Крім того, запитувачу було надано відповідь, що процес виготовлення землевпорядної документації Могилів-Подільського РСТ на оренду вказаної земельної ділянки завершений. В свою чергу, рішенням виконкому Могилів-Подільської міської ради від 29.08.2003 №339, зі змінами від 28.05.2004 року рішення №206 та від 30.05.2008 рішення №205, надано дозвіл Могилів-Подільському споживчому товариству на виготовлення технічної документації по інвентаризації на вказану земельну ділянку. Рішенням сесії Могилів-Подільської міської ради від 01.02.2011 року за №93 затверджено вказану технічну документацію та укладено договір оренди земельної ділянки, площею 0,9935 га за вказаною адресою, який поновлено 10.09.2012 року терміном на 10 років за рішенням сесії Могилів-Подільської міської ради від 07.09.2012 року за №583. До листа додано копії рішень Могилів-Подільської міської ради про які було обумовлено в ньому та копію запитуваного договору оренди землі.

Відповідно до ч.1 ст. 25 Закону України «Про землеустрій» (в ред.. на 22.05.2015) документація із землеустрою розробляється у вигляді програм, схем, проектів, спеціальних тематичних карт, атласів, технічної документації. Частиною 5 даної норми передбачалось, що документація із землеустрою формується і зберігається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 4, 5 ст. 32 Закону України «Про землеустрій» (в редакції на 22.05.2015) розробники документації із землеустрою зобов'язані безоплатно передавати копії матеріалів у Державний фонд документації із землеустрою. Використання цих матеріалів дозволяється лише з дотриманням вимог законодавства про авторські права. Положення про Державний фонд документації із землеустрою, а також порядок надходження, обліку та зберігання матеріалів у ньому затверджує Кабінет Міністрів України.

Згідно п. 3 Положення про Державний фонд документації із землеустрою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1553 від 17.11.2004 Державний фонд складається, зокрема, з місцевих фондів документації із землеустрою (далі - місцеві фонди) - адміністративних районів та міст обласного значення.

В п. 6 вказаного Положення визначено, що місцевий фонд створюється, формується і ведеться районним (міським) відділом (управлінням) земельних ресурсів Держземагентства. Місцевий фонд призначений для обліку та зберігання документації із землеустрою, проведеного на місцевому рівні.

Вказане вище свідчить про те, що саме третя особа в силу положень вказаних вище норм та змісту ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» є розпорядником інформації в частині землевпорядної документації.

Згідно з матеріалами справи, в ході розгляду та вирішення вимог запиту Могилів-Подільська міська рада 22.05.2015 за вих.№05-05/75 перенаправила Держземагенству у Могилів-Подільському районі даний запит для виконання в частині надання запитувачу інформації копії документації щодо погодження з відповідними службами, що містить земельна технічна документація Могилів-Подільського РСТ на оренду земельної ділянки по вул. Стависька, 40/45 в м. Могилів-Подільському. В листі також було повідомлено, що строк розгляду запиту був продовжений до 20 робочих днів. Про результати опрацювання запиту на інформацію просила повідомити виконком Могилів-Подільської міської ради та заявника у термін, встановлений Законом України «Про доступ до публічної інформації». Про перенапралення запиту для виконання у вказаній частині запитувача було також повідомлено листом від 27.05.2015 року.

Враховуючи суть запиту на інформацію від 22.04.2015 року та те, що згідно чинного законодавства міська рада не є розпорядником інформації щодо документації щодо погодження з відповідними службами, що містить земельна технічна документація Могилів-Подільського РСТ на оренду земельної ділянки по вул. Стависька, 40/45 в м. Могилів-Подільському, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про правомірність дій Могилів-Подільської міської ради щодо перенаправлення запиту до розпорядника інформації - Держземагенства у Могилів-Подільському районі.

Таким чином, міською радою в рамках її повноважень було надано повну відповідь на запит з приводу інформації, що знаходиться в її розпорядженні.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про те, що міська рада діяла на підставі та в межах закону.

При цьому, у позивача виникли зауваження саме до копій документації щодо погодження з відповідними службами, що містить земельна технічна документація Могилів-Подільського РСТ на оренду земельної ділянки по вул. Стависька, 40/45 в м. Могилів-Подільському.

В судовому засіданні судом було оглянуто оригінали технічної документації із землеустрою щодо виготовлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку Могилів-Подільському районному споживчому товариству та встановлено, що вона містить 111 аркушів.

При цьому, згідно з листом Управління Держгеокадастру у Могилів-Подільському районі у Вінницькій області від 29.10.2015 року № 01-30/742 управління Держгеокадастру у Могилів-Подільському районі на запит № 6133 від 22.04.2015 року надано позивачу копії запитуваних матеріалів на 40 аркушах. Як було пояснено третьою особою в судовому засіданні решту копій позивачу не було надано з метою непорушення авторських прав та нерозголошення персональних даних.

Згідно з матеріалами справи позовні вимоги стосуються саме визнання протиправними дій посадових осіб Могилів-Подільської міської ради та міського голови.

Враховуючи, що міська рада, як вже було вище зазначено не є розпорядником інформації, з приводу якої у позивача виникли зауваження та відповідно до законодавства перенаправила запит в цій частині до розпорядника запитуваної інформації, суд вважає такі дії правомірними.

Відповідно до ч. 4 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги, що не були заявлені в суді першої інстанції.

Оскільки, позивачем не було заявлено позовних вимог до управління Держгеокадастру у Могилів-Подільському районі суд не уповноважений робити висновок щодо правомірності його дій при наданні відповіді ОСОБА_2

З урахуванням вищевикладених норм чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини сторін, та встановлених обставин даної справи, колегія суддів дійшла висновку про безпідставність заявлених позивачем вимог, які обгрунтовано залишені судом першої інстанції без задоволення.

Апелянтом не надано достатніх доказів в підтвердження доводів апеляційної скарги, у звязку з чим остання задоволенню не підлягає.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення правильно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку, та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстави для задоволення вимог апеляційної скарги відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 13 листопада 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 29 грудня 2015 року.

Головуючий ОСОБА_1

Судді ОСОБА_5 ОСОБА_6