Справа № 607/17385/15-а
Суддя: Братасюк В. М.
Дата ухвалення: 2015-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14.12.2015 Справа №607/17385/15-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді: Братасюка В.М.

за участю секретаря: Чичкевич О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Тернополі про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Тернополі про визнання дій щодо відмови у врахуванні у складі заробітної плати при призначенні пенсії державного службовця в розмірі 90% відповідно до Закону України «Про державну службу» винагороди за вислугу років в розмірі 40% відповідно до постанови КМУ від 12.09.1997р. №1013, з яких були сплачені пенсійні внески згідно статті 41 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та статті 66 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» протиправними та просить зобовязати УПФ України в м. Тернополі здійснити донарахування та виплату недовиплачених сум пенсії з розрахунку 90% від заробітної плати, починаючи з 22.03.2010 року, згідно довідки про складові заробітної плати, виданої Тернопільською ОДПІ ГУ ДФС у Тернопільській області від 07.10.2015р. №34737/10/1918-05-35 з включенням суми винагороди за вислугу років в розмірі 40% відповідно до Постанови КМУ №1013 та Протоколу №12 від 01.11.1999р. «Про виплату винагороди за вислугу років», з яких були сплачені пенсійні внески. В обґрунтування вимог посилається на ті обставини, що вона вийшла на пенсію державного службовця 22.03.2010рокуз посади заступника начальника відділу контрольно-перевірочної роботи управління оподаткування фізичних осіб Тернопільської ОДПІ. Однак, при призначенні пенсії ОСОБА_2 ПФУ в м. Тернополі до розрахунку заробітної плати для призначення пенсії як державному службовцю не взяло до уваги суми винагороди за вислугу років, хоча із вказаних сум сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. У жовтні 2015року позивач звернулася до УПФ України в м. Тернополі із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням виплачених сум, однак листом від 15.10.2015року їй було відмовлено у задоволенні заяви, посилаючись на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VІІ від 02.03.2015року. ОСОБА_1 вважає надану відповідачем відмову не правомірною, що змусило її звернутися до суду за захистом своїх порушених прав.

Ухвалою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 23.11.2015 року залишено без розгляду позов в частині вимог за періоди з 22.03.2010р. по 02.05.2015р. включно, на підставі ст.100 КАС України. Таким чином підлягає до розгляду позов в частині вимог за період з 03.05.2015 року.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просить позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Тернополі в судовому засіданні позов не визнала, просила відмовити в задоволенні позовних вимог, з підстав викладених у письмовому запереченні відносно позову.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення, з наступних підстав.

23.03.2010 року позивачці ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 90% суми заробітної плати. Розмір пенсії позивачки обчислено на підставі довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" №18910/7/05-10 від 23.03.2010, виданої Тернопільською об'єднаною державною податковою інспекцією та довідок про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" за №№ 18907/7/05-10, 18908/7/05-10, 20440/7/05-10 від 29.03.2010, виданих Тернопільською об'єднаною державною податковою інспекцією. В довідці №18910/7/05-10 від 23.03.2010, виданої Тернопільською об'єднаною державною податковою інспекцією, яка подавалась при призначенні пенсії вказана надбавка за вислугу років 30% за стаж державної служби 20 років.

Із довідки виданої Тернопільською ОДПІ ГУ ДФС у Тернопільській області від 07.10.2015р. №34737/10/1918-05-35, вбачається, що розмір винагороди за вислугу років ОСОБА_1 станом на 23.03.2010року становив 40% доплати від посадового окладу до заробітної плати.

У довідці вказано, що на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Як вбачається із змісту наявної у справі копії Протоколу №12 від 01.11.1999р. «Про виплату винагороди за вислугу років», з яких були сплачені пенсійні внески, ОСОБА_1 встановлено розмір доплати за стаж роботи в державній податковій інспекції в м.Тернополі 40% від посадового окладу з урахуванням надбавок за персональне звання.

12.10.2015року ОСОБА_1 звернулася до УПФ України в м. Тернополі із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням виплачених сум, однак листом від 15.10.2015року їй було відмовлено у задоволенні заяви, посилаючись на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VІІ від 02.03.2015року.

Відповідно до вимог ст. 58 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст. 81 Закону України Про пенсійне забезпечення призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Згідно із ст. 101 Закону України Про пенсійне забезпечення органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

У відповідності до вимог ст.ст. 82, 104 Закону України Про пенсійне забезпечення документи про призначення пенсій розглядаються органами Пенсійного фонду не пізніше 10 днів з дня їх надходження. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення. Зазначене рішення органу, який призначає пенсії, може бути оскаржено до суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною другою статті 37-1 вказаного Закону визначено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до вимог ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно вимог ст. 2 Закону України «Про оплату праці», структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Приймаючи вищенаведене, суд прийшов до висновку, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Згідно із вимогами ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 була встановлена та нараховувалася доплата за вислугу років. У довідці Тернопільської ОДПІ ГУ ДФС у Тернопільській області від 07.10.2015р. №34737/10/1918-05-35, вказується, що із сум заробітної плати нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Отже, відповідно до вищенаведених нормативно-правових актів доплата за вислугу років входять до системи оплати праці державного службовця, є структурою заробітної плати для нарахування пенсії, і оскільки з цих виплат нараховані та сплачені страхові внески, і як наслідок підлягає включенню до складу заробітної плати для призначення пенсії.

Згідно ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності.

У відповідності до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

З огляду на вище викладене, суд прийшов до висновку, що доводи позивача викладені в позовній заяві є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення, оскільки підтвердженні матеріалами справи, ґрунтуються на нормах чинного законодавства.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 18, 70, 71, 86, 161, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Тернополі про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії - задовольнити.

Визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Тернополі щодо відмови ОСОБА_1 у врахуванні у складі заробітної плати при призначенні пенсії державного службовця в розмірі 90% відповідно до Закону України «Про державну службу» винагороди за вислугу років в розмірі 40% відповідно до постанови КМУ від 12.09.1997р. №1013, з яких були сплачені пенсійні внески згідно статті 41 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та статті 66 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» протиправними.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Тернополі із 03.05.2015 року провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90% від заробітної плати згідно довідки про складові заробітної плати, виданої Тернопільською ОДПІ ГУ ДФС у Тернопільській області від 07.10.2015р. №34737/10/1918-05-35 з включенням суми винагороди за вислугу років в розмірі 40% відповідно до Постанови КМУ №1013 та Протоколу №12 від 01.11.1999р. «Про виплату винагороди за вислугу років».

Витрати по оплаті судового збору компенсувати за рахунок держави.

Постанова підлягає до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

Постанова набирає законної сили через десять днів з дня її проголошення, якщо не була подана апеляційна скарга. У разі подання апеляційної скарги, постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через суд першої інстанції у 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

Головуючий В.М. Братасюк