Справа № 712/13507/15-а
Суддя: Мельник І. О.
Дата ухвалення: 2015-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/712/542/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 грудня 2015 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді Мельник І.О.

з участю секретаря Хоменко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Черкаської міської ради про визнання протиправними рішення субєкта владних повноважень, його скасування та зобовязання вчинити пені дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Черкаської міської ради про визнання протиправними рішення субєкта владних повноважень, його скасування та зобовязання вчинити пені дії. В обґрунтування своїх вимог вказує, що 19.08.2015 року через Управління надання адміністративних послуг Департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради (вхідний № 5238-3 від 19.08.2015 року) до Черкаської міської ради було подано заяву з додатками про затвердження проекту землеустрою "Щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,1000 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: м.Черкаси, вул.Грибна та надання вказаної земельної ділянки у власність". Черкаською міською радою 19.11.2015 року прийняте рішення №2-1804 про відмову у передачі йому вказаної земельної ділянки у власність. Таке рішення вважає протиправним та таким, що порушує його права як громадянина України, просить рішення скасувати та зобов'язати Черкаську міську раду розглянути заяву про затвердження проекту землеустрою.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

В судовому засіданні представники відповідача - Черкаської міської ради за довіреністю ОСОБА_2 та ОСОБА_3 позовні вимоги не визнали і заперечували проти задоволення позову, посилаючись на те, що рішення прийняте повноважним органом та у спосіб, передбачений законодавством, а тмоу відсутні підстави для визнання його протиправним і скасування.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представників відповідача, дослідивши письмові матеріали справи, вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що 19.08.2015 року позивачем ОСОБА_1 до Черкаської міської ради, через Управління надання адміністративних послуг Департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради, було подано заяву з додатками (вхідний № 5238-3 від 19.08.2015 року) про затвердження проекту землеустрою "Щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,1000 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: м. Черкаси, вул. Грибна» та надання вказаної земельної ділянки у власність".

28.04.2015 року позивачем до Черкаської міської ради було надано заяву про наміри виготовлення проекту землеустрою щодо відведення та отримання у приватну власність даної земельної ділянки, а також до заяви були надані всі необхідні та передбачені ст. 118 Земельного кодексу України документи.

15.06.2015 року за вхідним № 3333-2 позивачем письмово повідомлено Черкаську міську раду про використання права на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу та надано договір на виконання даних робіт із землеустрою.

Відповідно до висновку Управління планування та архітектури Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради від 28.07.2015 року за вихідним №4568-з розглянуто проект землеустрою та погоджено його з можливістю відведення вказаної земельної ділянки у власність.

Згідно з висновком Управління Держземагентства у Черкаському районі від 10.08.2015 року за вихідним №31-28-0.5-3170/2-15 розглянуто проект землеустрою та погоджено його з можливістю відведення вказаної земельної ділянки у власність.

Проект землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки включає всі документи та матеріали передбачені ч. З ст. 50 Закону України «Про землеустрій» в тому числі відповідно до акту встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), межових знаків та погодження меж землекористування від 27.07.2015 року межі землекористування згідно з кресленнями погоджено Управлінням земельних ресурсів та землеустрою Черкаської міської ради.

На підставі даного проекту землеустрою, відповідно до ст.79-1 Земельного кодексу України, п.111 «Порядку ведення Державного земельного кадастру», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року №1051, його перевірено на відповідність земельному законодавству України та сформовано вище вказану земельну ділянку, якій присвоєно кадастровий №:02:020:0672.

Згідно з постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 29.10.2015 року (вступила в законну силу 10.11.2015 року) у справі №712/10779/15-а, де зазначений проект землеустрою був предметом судового розгляду та визнаний таким, що відповідає вимогам норм Земельного кодексу України, іншим Законам України, бездіяльність Черкаської міської ради визнано протиправною та останню зобов'язано виконати вимоги ч.9 ст. 118 даного Кодексу.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Ст.14 Конституції України передбачено, що право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону. Ст.41 зазначає, що право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом, а також ст.47 визначено, що Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, однією із умов яких є надання земельної ділянки для вказаних цілей.

Відповідно до ст.ст.19, 144 Конституції України, ст.ст.24, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, а рішення останніх з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Ст. 118 Земельного кодексу України передбачає, що у разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання відповідний орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє відповідний орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до ст. 118 цього Кодексу проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому ст. 186-1. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відповідно до ч.2 ст.50 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Ст. 186-1 цього Кодексу передбачено, що проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, а на якій розташовано об'єкт будівництва або планується розташування такого об'єкта, подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги той факт, що позивач виконав всі необхідні умови для затвердження проекту землеустрою, а рішення Черкаської міської ради від 19.11.2015 року №2-1804 про відмову у передачі ОСОБА_1 вказаної земельної ділянки у власність ніяким чином не обгрунтоване, не зазначено підстав для такої відмови, не наведо про наявність будь-якої невідповідності проекту землеустрою нормам чинного законодавства тощо, суд вважає, що існують всі правові підстави для визнання оспорюваного рішення протиправним та таким, що порушує права позивача, тому воно підлягає до скасування.

Керуючись Конституцією України, ст.ст. 2, 17, 18, 69-71, 158-163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Черкаської міської ради про визнання протиправними рішення субєкта владних повноважень, його скасування та зобовязання вчинити пені дії задовольнити.

Визнати нечинним та скасувати рішення Черкаської міської ради від 19.11.2015 року №2-1804 «Про відмову у передачі земельної ділянки безоплатно у власність по вул. Грибній громадянину ОСОБА_1М.».

Зобов'язати Черкаську міську раду розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою «Щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,1000 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: м. Черкаси, вул. Грибна (кадастровий №:02:020:0672)» та надання вказаної земельної ділянки у власність.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови з одночасним направленням її копії, особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий: І.О.Мельник