Справа № 666/5515/15-а
Суддя: Біла-Кисельова А. А.
Дата ухвалення: 2015-12-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 666/5515/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2015 року.

Дніпровський районний суд м. Херсона

в складі:

головуючого судді Біла Кисельова А. А.

за участі секретарів Головчиної А.В., Гріциної О.Є, ОСОБА_1

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду № 209 Дніпровського районного суду м.Херсона справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Комунальної установи «Трудовий архів м. Херсона» ОСОБА_3 міської ради про визнання дій (бездіяльності) неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Дніпровського районного суду м. Херсона з адміністративним позовом до Комунальної установи «Трудовий архів м. Херсона», мотивуючи це тим, що 23 червня 2015 року він звернувся до відповідача щодо прийняття знайдених документів з особового складу (відомостей про нарахування заробітної плати) автопідприємства ОСОБА_3 облвиконкому.

Листом від 08.07.2015 року № 01-19/2 ОСОБА_2 було повідомлено про те, що відповідач не має підстав прийняти на зберігання знайдені документи та рекомендовано звернутися до ОСОБА_3 обласної державної адміністрації як правонаступника облвиконкому або до ліквідатора.

Позивачем зазначено у позові, що ліквідатор не може здати документи так, як ухвалою господарського суду Херсонської області від 24 грудня 2013 року по справі № 5024/1699/2012 затверджено звіт ліквідатора та ліквідаційний баланс автотранспортного підприємства ОСОБА_3 обласної державної адміністрації. Провадження по справі припинено. Вважає, що відмова відповідача в прийняті документів від позивача є незаконною, оскільки ґрунтується на посиланнях на наказ Держкомархівів № 16 від 16 березня 2001 року, який втратив чинність. Просить суд визнати дії( бездіяльність) відповідача неправомірними та зобовязати Комунальну установу «Трудовий архів м. Херсона» ОСОБА_3 міської ради прийняти знайдені документи з особового складу (відомості про нарахування заробітної плати) автопідприємства ОСОБА_3 облвиконкому.

Ухвалою від 29 вересня 2015року суд відкрив провадження у справі та постановив витребувати в УМВС України в Херсонській області інформацію щодо звернення ОСОБА_2 до органів МВС з заявою про знахідку документів з особового складу (відомостей про нарахування заробітної плати) автопідприємства ОСОБА_3 облвиконкому. На 29.12.2015р. до суду відповідь не надходила.

В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали з підстав наведених в ньому.

В судовому засіданні ОСОБА_2 додатково пояснив, що вважає, знайдені документи можуть допомогти усім, хто оформлює пенсію або прагне перерахувати пенсію, адже в знайдених документи зазначена заробітна плата працівників автотранспортного підприємства ОСОБА_3 обласного виконавчого комітету. Звернув увагу на той факт, що він ознайомився із знайденими документами і в них виявив прізвища осіб, з якими працювали разом, а також своє прізвище та нараховану заробітну плату, але чи є знайдені документи оригіналами та відповідають дійсним обставинам не знає. Крім того він звертався до архівного відділу ОСОБА_3 міської ради та Державного архіву Херсонської області з приводу отримання довідки про заробітну плату, яка йому необхідна для підтвердження трудового стажу на автотранспортному підприємстві ОСОБА_3 обласного виконавчого комітету за 1979-1983р.р., але у видачі довідки йому було відмовлено, так як відповідні документи до архіву не надходили. В 2015 році позивач випадково знайшов 6 книг відомостей про нарахування заробітної плати з 1979року по 1984рік, намагався передати їх до архіву. Вважає, що неприйняття документів призводить до порушення права на оформлення пенсії колишніх працівників підприємства. Також, позивач звернув увагу суду на те, що відповідач зобовязаний прийняти документи, адже іншого шляху немає в передачі цих матеріалів, вважає що суд вправі зобовязати відповідача прийняти знайдені документи з особового складу (відомості про нарахування заробітної плати) автопідприємства ОСОБА_3 облвиконкому.

Представник позивача зазначив, що до правоохоронних органів позивач не звертався та знайдені документи зберігав у себе як знахідку в порядку передбаченому Цивільним Кодексом України.

Позивач ОСОБА_2 пояснюючи суду зазначив, що вважає діяв у відповідності до законодавства зберігаючи знайдені документи у себе як знахідку в порядку передбаченому Цивільним Кодексом України до моменту їх передання за належністю; до правоохоронних органів не звертався.

Відповідач повідомлений належним чином про розгляд справи(рекомендоване поштове повідомлення 182, 080). Представник відповідача до суду не зявився у призначений час, але отримав копію позову з додатками. Про причини неявки суд не повідомляв.

Позивач та його представник звернули увагу суду, що слід розглянути справу по сутті у звязку з тим, що відповідач повідомлений належним чином про розгляд справи.

Дослідивши обставини справи, надані докази, заслухавши позивача та його представника, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Так, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до статті 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Позивач звернувся до суду та просить визнати дії( бездіяльність) відповідача неправомірними та зобовязати Комунальну установу «Трудовий архів м. Херсона» ОСОБА_3 міської ради прийняти знайдені документи з особового складу (відомості про нарахування заробітної плати) автопідприємства ОСОБА_3 облвиконкому передавши як зазначено у позові6 книг відомостей про нарахування заробітної плати до Дніпровського районного суду м.Херсона одночасно із адміністративним позовом, про повернення йому цих книг після розгляду справи не клопотав.

Позивач надав пояснення суду з яких вбачається, що він звертався до архівного відділу ОСОБА_3 міської ради та Державного архіву Херсонської області з приводу отримання довідки про заробітну плату, яка йому необхідна для підтвердження трудового стажу на автотранспортному підприємстві ОСОБА_3 обласного виконавчого комітету за 1979-1983р.р., але у видачі довідки йому було відмовлено, так як відповідні документи до архіву не надходили; в 2015 році позивач випадково знайшов як він вважає 6 книг відомостей про нарахування заробітної плати з 1979року по 1984рік та намагався передати їх до архіву, але чи є знайдені документи оригіналами та чи відповідають дійсним обставинам з приводу нарахування заробітної плати по автотранспортному підприємстві ОСОБА_3 обласного виконавчого комітету він не знає. Зазначав, що до правоохоронних органів він не звертався з приводу знахідки та знайдені документи зберігав у себе як знахідку в порядку передбаченому Цивільним Кодексом України.

Відповідно до статті 69 КАС України ч. 1 Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до статті 76 КАС України одним з видів доказів є пояснення сторін.

Відповідно до листа Комунальної установи «Трудовий архів м. Херсона» від 08.07.2015 року № 01-19/2 позивачу було повідомлено про те, що відповідач не має підстав прийняти на зберігання знайдені документи та рекомендовано звернутися до ОСОБА_3 обласної державної адміністрації як правонаступника облвиконкому або до ліквідатора.

Ухвалою Господарського суду Херсонської області від 24 грудня 2013 року по справі № 5024/1669/2012 затверджено звіт ліквідатора та ліквідаційний баланс автотранспортного підприємства ОСОБА_3 обласної державної адміністрації. Юридичну особу банкрута автотранспортне підприємство ОСОБА_3 обласної державної адміністрації ліквідувати та виключити з Єдиного державного реєстру підприємств і організацій України.

ОСОБА_3 обласної державної адміністрації від 30.07.2015 року № Г 1469 ОСОБА_2 повідомлено, що питання передання документів до архіву регулюються положеннями Закону України «Про національний архівний фонд та архівні установи» та Правилами організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених Наказом Міністерства юстиції України від 22 червня 2015 року № 736/27181. Також ОСОБА_2 повідомлено, що відповідно до вказаних нормативних актів документи з кадрових питань (особового складу) повинні бути передані комісією, створеною для передавання справ та майна установи, що припиняється до Комунальної установи «Трудовий архів м. Херсона».

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 23 Закону України «Про Національний архівний фонд та архівні установи» систему архівних установ України становлять, зокрема, архівні підрозділи державних органів, органів місцевого самоврядування, державних і комунальних підприємств, установ та організацій.

Згідно ст.29 Закону України «Про національний архівний фонд та архівні установи» Архівна установа сільської, селищної, міської ради здійснює

централізоване тимчасове зберігання архівних документів, нагромаджених у процесі документування службових, трудових та інших правовідносин юридичних і фізичних осіб, що не належать до Національного архівного фонду.

Відповідно до Правил роботи архівних підрозділів органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, затверджених Наказом Державного комітету архівів України від 16.03.2001 N 16 (які діяли на момент звернення )п.1.2. правила є нормативно-правовим актом, обов'язковим для виконання всіма установами незалежно від форм власності. П.12.3 Правил передбачено: якщо установа ліквідується, її архівні справи, внесені до Національного архівного фонду, передаються в упорядкованому стані відповідній державній архівній установі, архівному відділу міської ради, а архівні справи з основної діяльності, строки тимчасового зберігання котрих ще не закінчилися, та документи, не закінчені у діловодстві,а також документи з особового складу передаються її органу вищого рівня, якщо він існує на території Автономної Республіки Крим, відповідної області, м. Києва, Севастополя. Якщо органів вищого рівня на території зазначених регіонів не існує, всі архівні справи і документи установи-фондоутворювача передаються до архівних установ, що утворюються органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування для централізованого тимчасового зберігання архівних документів, нагромаджених у процесі документування службових, трудових або інших правовідносин юридичних і фізичних осіб на відповідній території (району, міста), та інших архівних документів, що не належать до Національного архівного фонду (трудові архіви). У випадку банкрутства установи передавання її документів для подальшого зберігання здійснюється в порядку, встановленому Законом України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом".

Відповідно до Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених Наказом міністерства юстиції України від 18.06.2015 року № 1000/5 (набрали чинності 10.07.2015 року: Офіційний вісник України від 10.07.2015 року № 52, стор. 538, стаття 1699, код акту 77495/2015) пункт 3 розділу XV : Передавання документів установи, що припиняється, входить до обовязків комісії, створеної для передавання справ і майна. Якщо установа припиняється шляхом ліквідації, її архівні справи, внесені до НАФ, передаються в упорядкованому стані відповідній державній архівній установі, архівному відділу міської ради, а архівні справи з основної діяльності, строки тимчасового зберігання яких ще не закінчилися, документи, не завершені в діловодстві, а також документи з кадрових питань (особового складу) передаються її органу вищого рівня, якщо він існує, на території Автономної Республіки Крим, відповідної області, міст Києва, Севастополя. Якщо органів вищого рівня на території зазначених регіонів не існує, усі архівні справи і документи установи-фондоутворювача передаються до архівних установ, створених для централізованого тимчасового зберігання архівних документів, нагромаджених у процесі документування службових, трудових або інших правовідносин юридичних і фізичних осіб, що не належать до НАФ (далі - трудові архіви), або інших архівних установ, заснованих фізичними особами та/або юридичними особами приватного права, які відповідно до законодавства можуть здійснювати зберігання документів, що не належать державі та територіальним громадам (далі - приватні архіви).

Статтею 48 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» встановлено, що ліквідатор забезпечує належне оформлення, упорядкування та зберігання всіх, у тому числі фінансово-господарських, документів банкрута протягом ліквідаційної процедури. До винесення господарським судом ухвали про ліквідацію юридичної особи - банкрута ліквідатор зобовязаний забезпечити збереженість архівних документів банкрута і за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері архівної справи і діловодства або з уповноваженою ним архівною установою визначити місце подальшого їх зберігання.

З аналізу вказаних нормативних актів не встановлено можливості для архівної установи в прийнятті на зберігання документів з кадрових питань (особового складу) від не уповноваженої на це фізичної особи. Суд враховує, пояснення позивача, документи на які посилається позивач на підтвердження своїх вимог, а також діючі норми законодавства України; враховує, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Вище зазначене дає підстави суду вважати, що у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Комунальної установи «Трудовий архів м. Херсона» ОСОБА_3 міської ради про визнання дій(бездіяльності) неправомірними та зобовязання Комунальної установи «Трудовий архів м. Херсона» ОСОБА_3 міської ради прийняти знайдені документи з особового складу (відомості про нарахування заробітної плати) автопідприємства ОСОБА_3 облвиконкому слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 158, 160, 162 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Комунальної установи «Трудовий архів м. Херсона» ОСОБА_3 міської ради про визнання дій(бездіяльності) неправомірними та зобовязання Комунальної установи «Трудовий архів м. Херсона» ОСОБА_3 міської ради прийняти знайдені документи з особового складу (відомості про нарахування заробітної плати) автопідприємства ОСОБА_3 облвиконкому - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в Одеський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови в повному обсязі.

Повний текст постанови стороні мають право отримати в канцелярії суду 31.12.2015 року.

Суддя А. А. Біла - Кисельова