Справа № 802/3945/15-а
Суддя: Воробйова Інна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2015-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про витребування документів та інших матеріалів

м. Вінниця

28 грудня 2015 р. Справа № 802/3945/15-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Воробйової Інни Анатоліївни,

за участю:

секретаря судового засідання: Мошняги В.І.

позивача: ОСОБА_1

представника третьої особи: ОСОБА_2

у відсутність відповідача

розглянувши у відкритому судовому засіданні питання щодо витребування додаткових доказів у справі

за позовом: ОСОБА_1

до: конкурсної комісії Київського регіонального центру тестування, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Генеральна прокуратура України

про: визнання протиправним та скасування рішення і зобов"язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Вінницького окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до конкурсної комісії Київського регіонального центру тестування, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Генеральна прокуратура України про визнання протиправним та скасування рішення і зобов"язання вчинити дії.

В ході розгляду справи по суті позивачем заявлено клопотання про витребування у відповідача та третьої особи додаткових письмових доказів, а саме:

І. В Генеральної прокуратури України наказ про затвердження кількісного і персонального складу робочої групи конкурсної комісії Київського регіонального центру тестування.

ІІ. У конкурсної комісії Київського регіонального центру тестування:

1. Рейтинговий список за результатами проходження професійного тесту (I етап конкурсу), сформованого конкурсною комісією Київського регіонального центру тестування відповідно до п.5.7 Порядку, за формою наведеною у додатку 5 до Порядку, по Вінницькій місцевій прокуратурі;

2. Протокол засідання конкурсної комісії Київського регіонального центру тестування щодо затвердження рейтингового списку після I етапу конкурсу;

3. Рейтинговий список за результатами складання професійного тесту та тесту на загальні здібності, сформованого конкурсною комісією Київського регіонального центру тестування відповідно до п.5.10 Порядку, за формою, наведеною у додатку 5 до Порядку, по Вінницькій місцевій прокуратурі після проведення тестування на загальні здібності (II етапу конкурсу);

4. Протокол засідання конкурсної комісії Київського регіонального центру тестування щодо допуску кандидатів до тестування особистісних характеристик (психологічний тест, III етап конкурсу);

5. Результат психологічного тесту кандидатів із зазначенням його кольору по кожному кандидату (зелений, жовтий, червоний, бордовий), кількість балів по шкалах ("енергія", "дружелюбність", "сумлінність", "емоційна стабільність", "широта кругозору", "брехня").

6. Протокол від 5.11.2015 р.

Одночасно судом з власної ініціативи також поставлено на розгляд питання щодо витребування у зазначених осіб інших додаткових доказів.

Особи, що беруть участь у справі не заперечили щодо витребування документів.

Розглянувши питання щодо витребування додаткових доказів, вислухавши думку осіб, що беруть участь у справі, суд дійшов висновку наявність підстав для часткового задоволення клопотання позивача та витребування письмових доказів, виходячи з наступного.

Предметом оскарження у даній справі, є п.п.1-4 протоколу засідання Київської конкурсної комісії з проведення відкритого чотирирівневого конкурсу кандидатів на адміністративні посади у місцевих прокуратурах від 05.11.2015 р. Однією з підстав для звернення з таким позовом позивач наводить відсутність забезпечення відкритості проведення засідання та обєктивності оцінювання.

Так, умови і порядок організації та проведення чотирирівневого відкритого конкурсу кандидатів на посади керівників місцевих прокуратур, їх перших заступників та заступників визначені Порядком проведення чотирирівневого відкритого конкурсу на зайняття посад керівників місцевих прокуратур, їх перших заступників та заступників, затвердженого Наказом Генеральної прокуратури України №98 від 20.07.2015 р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31.07.2015 р. за №928/27373 (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 1.3 Порядку для забезпечення відкритості та прозорості процесу проведення конкурсу його перебіг фіксується за допомогою технічних засобів.

Згідно розділу II Порядку створюються робочі групи регіональних центрів (робочі групи), які:

- перевіряють наявність необхідних для участі у конкурсі документів;

- приймають документи від кандидатів, які на день набрання чинності Законом України "Про прокуратуру" не працюють в органах прокуратури;

- приймають документи від кандидатів, які на день набрання чинності Законом України "Про прокуратуру" працюють на посадах прокурорів у Генеральній прокуратурі України, прокуратурах Автономної Республіки Крим, областей та міста Києва;

- допускають кандидатів до тестування на знання законодавства (професійний тест);

- організовують проведення тестування на знання законодавства (професійний тест);

- організовують проведення тестування загальних здібностей;

- організовують проведення тестування особистісних характеристик (психологічний тест);

- організовують проведення співбесід з кандидатами;

- забезпечують недопущення спілкування кандидатів під час виконання тестових завдань, використання ними будь-яких технічних засобів та інших джерел інформації, а у разі виявлення таких фактів відсторонювати осіб від подальшого проходження тестування.

Кількісний і персональний склад робочої групи затверджується наказом Генерального прокурора України (п.2.3 Порядку).

В свою чергу, відповідно до пункту 4.1 Порядку проведення відкритого чотирирівневого конкурсу забезпечують 5 конкурсних комісій (далі - Комісія).

Згідно пункту 4.4 Порядку Комісія:

- забезпечує відкритість та обєктивність оцінювання під час проведення конкурсу;

- формує рейтинговий список та визначає кандидатів для участі в наступному рівні конкурсу;

- проводить співбесіду з кандидатами;

- здійснює відбір кандидатів на кожну з посад, передбачених пунктами 11 - 13 частини першої статті 39 Закону України "Про прокуратуру".

Відтак, з метою необхідності розмежування обовязків робочої групи регіонального центру з організації проведення співбесіди від обовязків конкурсної комісії із забезпечення відкритості та обєктивності оцінювання під час проведення конкурсу та визначення конкретних дій робочої групи є необхідним витребувати наказ Генеральної прокуратури України про затвердження кількісного і персонального складу робочої групи конкурсної комісії Київського регіонального центру тестування.

Щодо витребування у конкурсної комісії Київського регіонального центру тестування протоколу конкурсної комісії від 5.11.2015 р. або його належним чином завірену копію, суд доходить висновку про необхідність такого (витребування) з тих підстав, що зазначений протокол є предметом оскарження у даній справі. Однак, в матеріалах справи міститься лише його незавірена копія.

Розглянувши клопотання позивача в частині витребування у конкурсної комісії рейтингових списків за результатами проходження тестування та протоколів засідання конкурсної комісії, якими затверджено ці списки, суд доходить висновку про відмову в його задоволені, виходячи з наступного.

Як свідчить оскаржуваний протокол, рейтинговий список кандидатів на зайняття посад у Вінницькій місцевій прокуратурі Вінницької області затверджено саме за результатами проведених співбесід. Відтак, дослідження списків, складених за результатом проведених тестувань та дослідження протоколів, якими ці списки затверджено, виходить за межі предмету розгляду даної справи. Отже відсутня необхідність витребовувати зазначені документи.

При вирішенні питання щодо витребування у Генеральної прокуратури України рішення стосовно зміни складу конкурсної комісії та доказів про надання повноважень представнику заступника голови конкурсної комісії ОСОБА_3, а також Положення про конкурсну комісію, суд виходить з наступного.

Як вже зазначалось, проведення відкритого чотирирівневого конкурсу забезпечують 5 конкурсних комісій, до складу яких входять чотири особи, визначені Генеральним прокурором України, та три - Верховною ОСОБА_4 України. Комісії є повноважними за умови входження до їх складу не менше пяти осіб. У разі невизначення Верховною ОСОБА_4 України у встановленому порядку жодної особи Комісія вважається повноважною за умови входження до її складу чотирьох осіб. Голова Комісії, заступник голови та секретар обираються на її організаційному засіданні відкритим голосуванням (п. п. 4.1- 4.3 Порядку).

Так, на сайті Генеральної прокуратури України зазначено, що членами конкурсної комісії Київського регіонального центру тестування є: голова конкурсної комісії - ОСОБА_5, секретар конкурсної комісії - ОСОБА_6 та ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_4

Разом з тим, як видно з оскаржуваного протоколу, в якому зафіксовано хід засідання саме Київської конкурсної комісії з проведення відкритого чотирирівневого конкурсу кандидатів на адміністративні посади у місцевих прокуратурах, присутніми на цьому засіданні були: представник заступника голови конкурсної комісії - ОСОБА_3, секретар конкурсної комісії - ОСОБА_6 та члени комісії: ОСОБА_8, ОСОБА_4, ОСОБА_9

Однак, доказів на підтвердження наявності повноважень представляти заступника голови конкурсної комісії ОСОБА_3 та/або рішення про зміну складу комісії відсутні.

Окремо суд звертає увагу на розбіжності у назві комісії, про які вказано вище, відтак є необхідним витребувати Положення про комісію.

Згідно частини 1 статті 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до пункту 4 статті 71 зазначеного Кодексу, субєкт владних повноважень повинен надати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обовязку суд витребовує названі документи та матеріали.

Частиною четвертою статті 11 КАС України встановлено, що суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Письмові докази, які витребовує суд, надсилаються безпосередньо до адміністративного суду (ч. 3 ст. 79 КАС України).

Враховуючи наведене, суд вважає за необхідне витребувати у Генеральної прокуратури України та конкурсної комісії Київського регіонального центру тестування вищезазначені документи.

Керуючись ст.ст. 11, 69, 71, 160, 165, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

клопотання позивача задовільнити частково.

Витребувати в Генеральної прокуратури України та зобовязати надати суду до 16.01.2016 р.: наказ про затвердження кількісного і персонального складу робочої групи конкурсної комісії Київського регіонального центру тестування або його належним чином завірену копію.

Витребувати у конкурсної комісії Київського регіонального центру тестування та зобовязати надати суду до 16.01.2016 р.: протокол конкурсної комісії від 5.11.2015 р. або його належним чином завірену копію.

В задоволені клопотання в частині витребування додаткових доказів, зазначених у підпунктах 1-5 пункту ІІ - відмовити.

Витребувати в Генеральної прокуратури України та зобовязати надати суду до 16.01.2016 р.: рішення щодо зміни складу конкурсної комісії, докази про надання повноважень представнику заступника голови конкурсної комісії ОСОБА_3

Витребувати у конкурсної комісії Київського регіонального центру тестування та зобовязати надати суду до 16.01.2016 р.: Положення про конкурсну комісію або його належним чином завірену копію.

Ухвала оскарженню не підлягає. Відповідно до ч. 6 ст. 254 КАС України ухвали суду , які не можуть бути оскаржені, набирають законної сили з моменту постановлення.

Суддя Воробйова Інна Анатоліївна