Справа № 807/1519/15
Суддя: Микуляк П.П.
Дата ухвалення: 2015-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 листопада 2015 рокум. Ужгород№ 807/1519/15

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Микуляк П.П.

при секретарі Лумей В.Г.,

за участю:

позивача: Головного управління Держсанепідслужби на залізничному транспорті, представник - ОСОБА_1,

відповідача: Дитячого оздоровчого табору "Трембіта" Ужгородської територіальної профспілкової організації Львівської залізниці, представник - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління Держсанепідслужби на залізничному транспорті до Дитячого оздоровчого табору "Трембіта" Ужгородської територіальної профспілкової організації Львівської залізниці про повне зупинення надання послуг, -

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до статті 160 частини 3 КАС України 30 листопада 2015 року було проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Повний текст постанови виготовлено та підписано 02 грудня 2015 року.

Головне управління Держсанепідслужби на залізничному транспорті звернулося до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Дитячого оздоровчого табору "Трембіта" Ужгородської територіальної профспілкової організації Львівської залізниці про застосування заходу реагування у вигляді повного призупинення надання послуг дитячим оздоровчим табором «Трембіта» Ужгородської територіальної профспілкової організації Львівської залізниці.

Позовні вимоги мотивовані наступним. 21.07.2015р. Управлінням на Львівській залізниці Головного управління Держсанепідслужби на залізничному транспорті була проведена позапланова перевірка додержання вимог законодавства щодо законності початку роботи ДОТ «Трембіта» Ужгородської територіальної профспілкової організації Львівської залізниці та додержання вимог санітарного законодавства під час ДОТ «Трембіта» Ужгородської територіальної профспілкової організації Львівської залізниці, за результатами якої було складено акт перевірки дотримання вимог санітарного законодавства від 21.07.2015 року.

В ході перевірки було встановлено, що ДОТ «Трембіта» Ужгородської територіальної профспілкової організації Львівської залізниці розпочав роботу з 13.06.2015р. без ОСОБА_3 прийомки дитячого оздоровчого табору, підписаного Управлінням на Львівській залізниці Головного управління Держсанепідслужби на залізничному транспорті, тобто територіальним органом санітарно-епідеміологічної служби, який здійснює державний санітарно-епідеміологічний нагляд за даним об'єктом. Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи не представлений.

Крім того, в позові зазначив, що Державними санітарними правилами і нормами "Улаштування, утримання і організація режиму діяльності дитячих оздоровчих закладів" ДСанПіН 5.5.5.23-99 передбачено, що дозвіл на початок роботи табору і приймання дітей видається органами санітарно-епідеміологічної служби до початку роботи табору. Відтак, позивач просить суд повністю призупиити надання послуг ДОТ «Трембіта» Ужгородської територіальної профспілкової організації Львівської залізниці

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд такі задовільнити з підстав викладених у позовній заяві та доповненнях до неї.

Представник відповідача проти позовних вимог заперечив та просив суд у задоволенні таких відмовити з мотивів викладених у письмових запереченнях (а.с.68-72).

Розглянувши подані позивачем документи та матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ДОТ „Трембіта" Ужгородської територіальної профспілкової організації Львівської залізниці здійнсює сезонну діяльність повязану з відпочинком та оздоровленням дітей.

Державними санітарними правилами і нормами "Улаштування, утримання і організація режиму діяльності дитячих оздоровчих закладів" ДСанПіН 5.5.5.23-99 передбачено, що дозвіл на початок роботи табору і приймання дітей видається органами санітарно-епідеміологічної служби до початку роботи табору.

ОСОБА_3 з п.1.4. Державних санітарних правил і норм "Улаштування, тримання і організація режиму діяльності дитячих оздоровчих закладів" ДСанПіН 5.5.5.23-99 керівництву організацій, на балансі яких знаходяться функціонуючі дитячі оздоровчі табори, необхідно виконувати вимоги планів-завдань санітарно-епідеміологічної служби, спрямованих на поліпшення матеріально-технічної бази табору.

Відповідно до Постанови Головного державного санітарного лікаря на залізничному транспорті від 24.04.2015р. № 1 «Про санітарне та епідемічне забезпечення оздоровлення, відпочинку дітей та перевезень залізничним транспортом організованих дитячих колективів у 2015 році» відкриття закладів оздоровлення та відпочинку слід здійснювати на підставі дозвільних документів, виданих державною санітарно-епідеміологічною службою на залізничному транспорті у встановленому законодавством порядку. Акт прийомки дитячого оздоровчого табору Управлінням на Львівській залізниці Головного управління Держсанепідслужби на залізничному транспорті, тобто територіальним органом санітарно-епідеміологічної служби, який здійснює державний санітарно-епідеміологічний нагляд за даним об'єктом, не видавався. Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на термін оздоровчого сезону 2015 року не представлений.

Відповідно до Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" від 24.02.1994 року рішення про необхідність і періодичність проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи діючих об'єктів приймається відповідними посадовими особами державної санітарно-епідеміологічної служб.

Забороняється використання або функціонування об'єктів експертизи без наявності позитивного висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи.

Основними правовими підставами для проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи є ЗУ "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" від 24.02.1994 року та "Порядок гроведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи", затверджений заказом Міністерства охорони здоров'я України від 09.10.2000р. № 247 в редакції наказу Міністерства охорони здоровая України від 14.03.2006 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31.03.2006 р.

Проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи, передбачено статтями 10-12 Закону України "Про забезезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" від 24.02.1994 року.

ОСОБА_3 ст. 10 Закону України "Про забезезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" від 24.02.1994 року Державна санітарно-епідеміологічна експертиза полягає у комплексному вивченні документів (проектів, технологічних регламентів, інвестиційних програм тощо), а також діючих об'єктів та пов'язаних з ними небезпечних факторів на відповідність вимогам санітарних норм.

Державна санітарно-епідеміологічна експертиза передбачає: визначення безпеки господарської та іншої діяльності, умов праці, навчання, виховання, побуту, що прямо чи побічно негативно впливають або можуть вплинути на здоров'я населення; встановлення відповідності об'єктів експертизи вимогам санітарних норм; оцінку повноти та обгрунтованості санітарних і протиепідемічних (профілактичних) заходів; оцінку можливого негативного впливу небезпечних факторів, пов'язаних з діяльністю об'єктів експертизи, визначення ступеня створюваного ними ризику для здоров'я населення.

Відповідно до ст. 11 ЗУ "Про забезезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" від 24.02.1994 року державній санітарно-епідеміологічній експертизі підлягають: проекти міждержавних, державних цільових, регіональних, місцевих і галузевих програм соціально-економічного розвитку; інвестиційні проекти і програми у випадках і порядку, встановлених законодавством; схеми, передпроектна документація, що стосується районного планування і забудови населених пунктів, курортів тощо; проекти нормативно-технічної, інструкційно-методичної документації, що стосується здоров'я та середовища життєдіяльності людини; продукція, напівфабрикати, речовини, матеріали та небезпечні фактори, використання, передача або збут яких може завдати шкоди здоров'ю людей; документація на розроблювані техніку, технології, устаткування, інструменти тощо; діючі об'єкти, у тому числі військового та оборонного призначення.

Ст. 12 ЗУ "Про забезезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" від 24.02.1994 року, передбачено, що державна санітарно-епідеміологічна експертиза проводиться органами державної санітарно-епідеміологічної служби, а в особливо складних випадках - комісіями, що утворюються головним державним санітарним лікарем.

Висновок щодо результатів державної санітарно-епідеміологічної експертизи затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем.

Крім того, відповідно до ст. 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 06.09.2005 року документ дозвільного характеру - дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ, який дозвільний орган зобов'язаний видати суб'єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб'єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.

Відповідно до ст.4 ЗУ «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 06.09.2005 року виключно законами, які регулюють відносини, пов'язані з одержанням документів дозвільного характеру, встановлюється перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності.

Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності затверджено Законом України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» від 19.05.2011 року.

Відповідно до ЗУ «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» від 19.05.2011 року затверджено Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи діючих об'єктів, у тому числі військового та оборонного призначення, як документ дозвільного характеру у сфері господарської діяльності.

ОСОБА_3 з п.1.4. Державних санітарних правил і норм "Улаштування, утримання і організація режиму діяльності дитячих оздоровчих закладів" ДСанПіН 5.5.5.23-99 керівництвом організацій, на балансі яких знаходяться функціонуючі дитячі оздоровчі табори, необхідно забезпечувати виконання вимог планів-завдань санітарно-епідеміологічної служби, спрямованих на поліпшення матеріально-технічної бази табору.

17.10.2014 за № 1397 директору ДОТ "Трембіта" Ужгородської територіальної профспілкової організації Львівської залізниці ОСОБА_4 та голові Ужгородської територіальної профспілкової організації Львівської залізниці ОСОБА_2 бу ло надіслано План-завдання підготовки ДОТ «Трембіта» до роботи в літній оздоровчий період 2015 року, в якому пунктом 9 було зазначено забезпечити своєчасну підготовку пакету документів для отримання Висновку державної :анітарно-епідеміологічної експертизи на функціонування ДОТ «Трембіта» під час літньої оздоровчої кампанії 2015 року.

Позивач стверджує, що план-завдання підготовки ДОТ «Трембіта» до роботи в літній оздоровчий період 2015 року виконано не було, інформації про стан чи хід виконання в Управління на Львівській залізниці Головного управління Держсанепідслужби на залізничному транспорті не надходило, незважаючи на нагадування від 02.04.2015 № 385 та від 22.05.2015 № 621.

Відповідно до п. 2.1. Державних санітарних правил і норм "Улаштування, утримання і організація режиму діяльності дитячих оздоровчих закладів" ДСанПіН 5.5.5.23-99 для виїзду дітей у дитячий оздоровчий табір створюється спеціальна комісія, яка перевіряє готовність табору і складає відповідний акт. Форма вказаного акта передбачає вказати виконання плану-завдання (якість). Оскільки план-завдання надавався Управлінням на Львівській залізниці Головного управління Держсанепідслужби на залізничному транспорті, як органом, що здійснює державний санітарно-епідеміологічний нагляд за ДОТ "Трембіта" Ужгородської територіальної профспілкової організації Львівської залізниці, то і перевірка стану виконання плану-завдання (а головне якості його виконання) може здійснюватись Управлінням на Львівській залізниці Головного управління Держсанепідслужби на залізничному транспорті. Чого не було зроблено, оскільки ДОТ "Трембіта" Ужгородської територіальної профспілкової організації Львівської залізниці не надав заявки на проведення перевірки підготовки табору до початку роботи.

За результатами планової перевірки у 2014 році, на підставі пункту 8 ст.7, пункту 1 ст.8 Закону України від 05.04.2007 р. № 877-УІ "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та пункту «и» ст.41 Закону України від 24.02.1994 р. № 4004-ХИ "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", Управлінням на Львівській залізниці Головного управління Держсанепідслужби на залізничному транспорті було видано припис від 07.07.2014 № 30 (а.с.59-60).

ОСОБА_3 листа 10.09.2014 року Вх. №1190, відповідачем було надано інформацію начальнику Управління на Львівській залізниці Головного управління Держсанепідслужби на залізничному транспорті щодо виконання припису від 07.07.2014 № 30.

Позивач стверджує, що інформація відображена в листі від 10.09.2014 року не відображала відомостей про стан виконання всіх пунктів, зокрема пунктів 13 і 14, припису Управління на Львівській залізниці Головного управління Держсанепідслужби на залізничному транспорті від 07.07.2014 № 30.

На виконання Постанови про призначення перевірки від 13 липня 2015 року, винесеної слідчим СВ Ужгородського РВ УМВС України в Закарпатській області, за результатами розгляду матеріалів досудового розслідування, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000187 від 03 липня 2015 року за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 325 та ч. 4 ст. 358 КК України, щодо призначення перевірки додержання вимог законодавства щодо законності початку роботи дитячого оздоровчого табору «Трембіта» Ужгородської територіальної профспілкової організації Львівської залізниці та додержання вимог санітарного законодавства під час діяльності дитячого оздоровчого табору «Трембіта» Ужгородської територіальної профспілкової організації Львівської залізниці без наявності належних дозвільних документів компетентного органу Управлінням на Львівській залізниці Головного управління Держсанепідслужби на залізничному транспорті 21.07.2015р. була проведена позапланова перевірка додержання вимог законодавства щодо законності початку роботи дитячого оздоровчого табору «Трембіта» Ужгородської територіальної профспілкової організації Львівської залізниці та додержання вимог санітарного законодавства під час діяльності дитячого оздоровчого табору «Трембіта» Ужгородської територіальної профспілкової організації Львівської залізниці.

ОСОБА_3 Наказу №104 від 16.07.2015 року «Про проведення перевірки ДОТ «Трембіта» Ужгородської територіальної профспілкової організації Львівської залізниці» (а.с.17) позивачем було проведено перевірку, за результатами якої було складено ОСОБА_3 перевірки дотримання санітарного законодавства (а.с.13-15).

ОСОБА_3 перевірки дотримання санітарного законодавства від 21.07.2015 року встановлено, що ДОТ «Трембіта» розпочав роботу з 13.06.2015 року. Акт приймання дитячого оздоровчого табору від 11.06.2015 року було складено комісією у складі, в тому числі начальника Ужгородського міськрайонного управління Головного управління Держсанепідслужби у Закарпатській області.

Відповідач стверджує, що в ході проведеної 21.07.2015 року перевірки було виявлено ряд недоліків та порушень вимог санітарних правилі норм з боку ДОТ "Трембіта", серед яких зокрема те, що табір розпочав роботу з 13.06.2015р. без ОСОБА_3 прийомки дитячого оздоровчого табору, підписаного Управлінням на Львівській залізниці Головного управління Держсанепідслужби на залізничному транспорті, тобто територіальним органом санітарно-епідеміологічної служби, який здійснює державний санітарно-епідеміологічний нагляд за даним об'єктом. В ОСОБА_3 приймання дитячого оздоровчого табору від 11.06.2015р., складеному за участю представників Ужгородського міськрайонного управління Головного управління Держсанепідслужби у Закарпатській області зазначено розрахункову місткість дитячого оздоровчого табору - 165.

При тому, що згідно з даними Державного реєстру дитячих закладів оздоровлення та відпочинку, станом на 2012 рік, ДОТ «Трембіта» Ужгородської територіальної профспілкової організації Львівської -лізниці за №0477 приватної форми власності місткістю 155 чоловік.

ОСОБА_3 Довідки від 27.05.2014 № 77 (а.с.31), наданою адміністрацією дитячого оздоровчого табору "Трембіта", проектна потужність дитячого оздоровчого -Зору "Трембіта" становить 155 ліжко-місць.

Окрім того, за результатами обстеження працівників ДОТ „Трембіта" Ужгородської територіальної профспілкової організації Львівської залізниці у кухонної працівниці ОСОБА_5І виявлено при лабораторному дослідженні наявність патогенного стафілококу (результат від 27.07.2015р. № 255).

ОСОБА_6 від 14.08.2015 року Вх. №927 ДОТ «Трембіта» було надано позивачу інформацію що виконання припису №1 від 27.07.2015 року.

Крім того, відповідач наголошує на наступному. На думку відповідача, твердження позивача про те що у 2014 році було 155 місць є безпідставним, оскільки за рішенням президії Ужгородської територіальної профспілкової організації Львівської залізниці у зв'язку з великим попитом на оздоровлення у ДОТ «Трембіта» було прийнято рішення про переобладнання ігрової кімнати під проживання дітей., тобто збільшено кість ліжко-місць.

Також відповідач в судовому засіданні наголосив на тому, що працівницю ОСОБА_5 у якої за результатами лабораторних досліджень було виявлено наявність патогенного стафілококу відсторонено від роботи, звільнено та направлено на лікування за місцем проживання згідно її графіку роботи з 29.07.2015 року, про це письмово повідомлено Головного державного санітарного лікаря на Львівській залізниці ОСОБА_1 листом №35 від 09.07.2015 року.

Повідомлень щодо невиконання відповідачем припису №1 від 27.07.2015 року від Управлінням на Львівській залізниці Головного управління Держсанепідслужби на залізничному транспорті на адресу відповідача не надсилалося.

Відповідно до ст.32 ЗУ «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» від 24.02.1994 року організація державної санітарно-епідеміологічної служби на водному, залізничному, повітряному транспорті забезпечується за лінійним принципом. Керівництво державною санітарно-епідеміологічною службою у лінійних підрозділах та на об'єктах транспорту здійснюють головні державні санітарні лікарі, які призначаються на посаду і звільняються з посади наказом головного державного санітарного лікаря відповідного виду транспорту за погодженням із головним державним санітарним лікарем України у порядку, визначеному законодавством.

Ст.42 ЗУ «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» від 24.02.1994 року передбачає, головні державні санітарні лікарі (їх заступники) застосовують такі заходи для припинення порушення санітарного законодавства як обмеження, тимчасова заборона чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій, об'єктів будь-якого призначення, технологічних ліній, машин і механізмів, виконання окремих технологічних операцій, користування плаваючими засобами, рухомим складом і літаками у разі невідповідності їх вимогам санітарних норм.

Тобто у разі виявлення невідповідності вимогам санітарних норм підприємств, установ, організацій серед заходів для припинення порушення санітарного законодавства є такі як обмеження, тимчасова заборона їх діяльності. Відтак, позивачем було обрано найрішучіший вид заходу для припинення порушення санітарного законодавства - припинення діяльності позивача.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

ОСОБА_6 з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи з вищевикладеного, беручи до уваги, що ДОТ «Трембіта» було надано інформацію позивачу щодо виконання ним припису №1 від 27.07.2015 року. А також те, що на момент розгляду справи відповідач свою діяльність не здійснює, з огляду на здійснення такої у літній період, суд приходить до висновку про відсутність необхідності припинення роботи непрацюючого дитячого оздоровчого табору та відмову у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись ст.ст. 160, 161, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову Головного управління Держсанепідслужби на залізничному транспорті до Дитячого оздоровчого табору "Трембіта" Ужгородської територіальної профспілкової організації Львівської залізниці про повне зупинення надання послуг - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

СуддяОСОБА_7