Справа № 22-а-25418/11
Суддя: Приходько К. П.
Дата ухвалення: 2011-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Категорія 90 02.11.2011
УХВАЛА

Іменем України

2 листопада 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду київської області у складі:

головуючого: судді Прнходька К.П., суддів: Таргоній Д.О., Голуб С.А.

Розглянувши в порядку письмового провадження в м. Києві адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Білій Церкві Київської області на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 08 квітня 110 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Білій Церкві про забов'язання відповідача провести перерахунок доплати 8 пенсії, -

встановила:

В березні 2010 року позивач звернувся до суду з позовом, в ході розгляду якого просив визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Білій Церкві щодо встановлення та виплати позивачу доплати до пенсії та забовязати Управління Пенсійного фонду України в м. пій Церкві провести перерахунок та виплатити пенсію згідно зі ст.. 39 Закону України «Про і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», повинна бути встановлена на рівні однієї мінімальної заробітної плати з встановленої ст. 50 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» мінімальної заробітної плати. Згідно ст. і Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік» з 01 січня 2008 року - 515 грн.. з 01 квітня 2008 року - 525 грн, з 01 жовтня 2008 року - 545 грн., з 01 грудня 2008 року - 605 грн., з 1січня 2009 року - 605 грн.. з 01 квітня 2009 року - 625 грн, з 01 липня 2009 року - 630 грн., з ' жовтня 2009 року - 650 грн., з 01 листопада - 650 грн. Та в подальшому щомісячно доплату до пенсії в розмірі діючої мінімальної зарплати згідно ст.. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист, громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Становою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 08 квітня 2010 року позов задоволено частково. Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в м. Білій Церкві щодо виплати доплати до пенсії ОСОБА_3 за проживання на території активного забруднення за період з 03 березня 2009 року по 31 грудня 2009 року, ввязано Управління Пенсійного фонду України в м. Білій Церкві провести перерахунок плати до пенсії ОСОБА_3 згідно ст.. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за проживання на території ^активного забруднення встановивши її на рівні мінімальної заробітної плати щомісячно в Арах, визначених в Законі про Державний бюджет України на 2009 рік, за період з 2009 року - 605 грн. щомісячно, з 01 квітня 2009 року - 625 грн. щомісячно, з 01 липня 2009 року - 630 грн. щомісячно, з 01 жовтня 2009 року - 650 грн. щомісячно, з 01 листопада 2009 року по 31 грудня 2009 в розмірі 744 грн. з врахуванням виплачених сум.

Це погоджуючись з вищезазначеною постановою. УПФУ м. Білій Церкві подало апеляційну скаргу, якій просить скасувати незаконну, на їх думку, постанову суду першої інстанції та прийняти нове )Рішення, яким відмовити позивачці в задоволенні позову. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необгрунтованість та необєктивність постанови суду, неповне ,у надання всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування судового рішення.

Перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Встановлено, що ОСОБА_4 зареєстрований та постійно проживає у ІНФОРМАЦІЯ_1, територія якого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 1991 року № 106 Віднесена до зони посиленого радіоекологічного контролю. Відповідачем виплачувалась ,означу доплата до пенсії відповідно до вимог постанови КМ України № 836 від 26 липня 1996 року Пр..компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі і,20 грн.

Відповідно до ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали наслідок Чорнобильської катастрофи", громадянам, які працюють або постійно проживають на території посиленого радіоактивного забруднення, провадиться оплата в таких розмірах: - у зоні посиленого радіоекологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата.

Пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірах, встановлених ч. 1 ст. 39 вищезазначеного Закону.

Вирішуючи вказаний спір та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції прийшов до висновку про порушення відповідачем ч. 2 ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Колегія суддів вважає зазначений висновок суду першої інстанції законним та обгрунтованим.

Статтею 19 ч.2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та Законами України Д. 113 Конституції України). прийнятті оскаржуваної постанови, суд першої інстанції правомірно прийшов до висновку, що постанова КМ України № 836 "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи", суперечить вимогам ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з огляду на наступне.

Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" дію положень П 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на 2007 рік було призупинено в частині виплати компенсацій і допомоги Розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати.

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року за № 6 - рп/2007 визнано Конституційними деякі положення Законів України "Про державний бюджет на 2007 рік", зокрема, 30 ст. 71 зазначеного Закону, яким було призупинено дію ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в частині - компенсацій і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати.

Рішення Конституційного суду є обов'язковим до виконання на всій території України.

Крім того, відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України від 1 листопада 1996 року /9 "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя", судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, акти органів місцевого самоврядування, накази та інструкції Міністерств і відомств, накази керівників підприємств, установ та організацій тощо) підлягають оцінці як Конституції, так і закону.

Якшо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює і правовідносини.

Пленуму Верховного Суду України від 13 червня 2007 року № 8 "Про незалежність удової влади" зазначено, що відповідно до статей 8 та 22 Конституції України не піддягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні і права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод (абз.І п. 19).

Відповідно до положень Конституції України, найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави (ст.З). права і свободи людини є невідчужуваними та порушними (стаття 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних Законів не може бути звужений (стаття 22).

Дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом країни (лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк).

Крім того, встановлений ч. 2 ст. 95 Конституції України, ч. 2 ст. 38 Бюджетного Кодексу перелік правовідносин, які регулюються Законом про Державний бюджет України, є вичерпним, а тому цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України, зокрема Законом України "Про статус і соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та не може будь-яким чином вчинювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції приймаючи постанову про задоволення позову, ґрунтовано виходив з положень ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та засад пріоритетності законів над підзаконними актами та прийшов до правильного висновку про те. що при рахунку доплати до пенсії, передбаченої ст. 39 Закону, наведеного вище, застосуванню підлягають саме положення вказаного закону, а не постанова Кабінету Міністрів України від липня 1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

При вирішенні спору суд першої інстанції обгрунтовано не застосував річний строк.

Звернення до адміністративного суду за захистом прав, встановлений ч.2 ст.99 КАС України редакції на час прийняття судом постанови), оскільки відповідач не заявив про застосування цього строку, а згідно ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із чином, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків, викладених у постанові суду першої інстанції, висновки суду відповідають вимогам закону та обставинам справи, постанова суду ухвалена з додержанням норм матеріального і процесуального права, підстав до касування при апеляційному розгляді справи не встановлено.

Керуючись ст. ст. 195, 197. 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів. -

ухвалила:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Білій Церкві Київської області

залишити без задоволення, а постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 08 квітня 2010 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена у касаційному

порядку до Вищого Адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням апеляційної інстанції.

Головуючий

Судді