Справа № 819/298/15
Суддя: Білуга С.В.
Дата ухвалення: 2015-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 грудня 2015 року м. Київ К/800/29393/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Білуги С.В.

суддів Заїки М.М.

Загороднього А.Ф.

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 17 березня 2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 09 червня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Тернопільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби України в Тернопільській області про стягнення сум індексації заробітної плати та компенсації втрати частини заробітної плати,

встановила:

У лютому 2015 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Тернопільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби України в Тернопільській області про стягнення сум індексації заробітної плати та компенсації втрати частини заробітної плати.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 17 березня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 09 червня 2015 року, в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_2 посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Перевіривши доводи касаційної скарги, рішення судів першої та апеляційної інстанцій щодо правильності застосування ними норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 працював на посаді державного податкового інспектора в Державній податковій службі Тернопільської області.

02 березня 2011 року позивача було звільнено з роботи у зв'язку з переведенням в Тернопільську об'єднану державну податкову інспекцію та відповідно 03 березня 2011 року прийнято в порядку переведення на посаду старшого податкового інспектора.

Тернопільською ОДПІ в межах своїх повноважень та відповідно до діючого законодавства було прийнято рішення про встановлення позивачу базового місяця для нарахування індексації - березень 2011 року

ОСОБА_2 не погоджуючись з такими діями відповідача звернувся до суду.

Приймаючи рішення про відмову в задоволені позовних вимог суди попередніх інстанцій виходили з того, що дії відповідача щодо встановлення позивачу базового місяця для нарахування індексації - березень 2011 року здійснені в межах повноважень та згідно чинного на час виникнення спірних правовідносин законодавства.

Колегія суддів погоджується з такими висновками судів попередніх інстанцій з огляду на наступне.

Згідно зі статтею 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

17 липня 2003 року Кабінет Міністрів України затвердив Порядок, який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення.

Згідно з пунктом 11 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Державним комітетом статистики України і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Пунктом 2 зазначеного Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер.

Судами встановлено, що переведення ОСОБА_2 з ДПС у Тернопільській області до Тернопільської ОДПІ було здійснено шляхом припинення трудових відносин із попереднім роботодавцем, про що свідчать запис в трудовій книжці, наказ від 02 березня 2011 року №41-о. Виконання обов'язків на посаді старшого державного податкового інспектора Гануля М.М. розпочав як новоприйнятий працівник, що також підтверджується записом в трудовій книжці.

На момент переведення ОСОБА_2 на посаду старшого державного податкового інспектора відділу адміністрування платежів за землекористування, місцевих податків і зборів, ресурсних (рентних) та неподаткових платежів управління оподаткування юридичних осіб Тернопільської об'єднаної державної податкової інспекції діяв Порядок проведення індексації грошових доходів населення №1078 в редакції, яким механізм індексації при переведенні працівників на іншу посаду не передбачено.

Тернопільською ОДПІ в межах своїх повноважень та відповідно до діючого на той момент законодавства було прийнято рішення про встановлення позивачу базового місяця для нарахування індексації - березень 2011 року, тобто, місяць в якому було переведено ОСОБА_2 на посаду старшого державного податкового інспектора відділу адміністрування платежів за землекористування, місцевих податків і зборів, ресурсних (рентних) та неподаткових платежів управління оподаткування юридичних осіб Тернопільської об'єднаної державної податкової інспекції.

Для проведення індексації грошових доходів населення обчислення індексу починається за місяцем, у якому індекс цін перевищив поріг індексації. За період з березня 2011 року по березень 2014 року індекс споживчих цін не перевищував 101 відсоток згідно з опублікованими даними Держкомстату.

Відповідно до пункту 14 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією, роз'яснення щодо застосування цього Порядку надає Мінсоцполітики.

Листом Мінсоцполітики від 20 вересня 2007 року № 59/10/136-07 надано роз'яснення, згідно з яким щодо новоприйнятих працівників Порядком не передбачено механізму індексації заробітної плати для цих працівників. Рішення про індексацію заробітної плати таким працівникам підприємство може ухвалювати самостійно.

Згідно з пунктом 10.2 Порядку, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13 червня 2012 року № 526 «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення» для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість, та у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи сума індексації зберігається, якщо сума збільшення заробітної плати менша, ніж сума індексації, яка повинна нараховуватися за відповідний місяць. У разі коли сума збільшення заробітної плати більша, ніж сума індексації, яка повинна нараховуватися за відповідний місяць, такий місяць вважається базовим під час обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації.

Однак необхідно зауважити, що зазначений Порядок було доповнено пунктом 10.2 лише з прийняттям постанови № 526, яка набрала чинності 21 червня 2012 року.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 06 жовтня 2015 року справа №816/4505/14.

Крім того, зважаючи на те, що вимоги щодо стягнення сум компенсації втрати частини заробітної плати та щодо стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні є похідними від основної вимоги, то суди дійшли вірних висновків, що підстави для задоволення похідних вимог відсутні.

Виходячи з наведеного суди першої та апеляційної інстанцій прийшли до обґрунтованих висновків, про відмову в задоволенні позовних вимог.

Враховуючи викладене, доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального чи процесуального права, що призвело або могло б призвести до невірного вирішення спору, а тому оскаржувані судові рішення є законними та обґрунтованими і підстави для їх скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 17 березня 2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 09 червня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Тернопільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби України в Тернопільській області про стягнення сум індексації заробітної плати та компенсації втрати частини заробітної плати - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий С.В. Білуга

Судді А.Ф. Загородній

М.М. Заїка