Справа № 335/7851/15-а
Суддя: Рибалко Н. І.
Дата ухвалення: 2015-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

1Справа № 335/7851/15-а 2-а/335/181/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2015 року м. Запоріжжя

Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючого - судді Рибалко Н.І., при секретареві Мереуці М.А., за участі представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Запоріжжі адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя про визнання протиправними дій щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов'язання здійснити призначення та виплату пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вищевказаним адміністративним позовом, в якому з урахуванням уточнень позовних вимог від від 16.11.2015 року просив визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя щодо відмови в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до ст. 13 п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобовязати управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя зарахувати йому періоди роботи з 09.08.1983 року по 28.01.1986 року та з 29.04.1991 року по 10.06.1998 року до пільгового трудового стажу за Списком № 2; та зобовязати управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя призначити та виплатити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до ст. 13 п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 07.08.2015 року. В обґрунтування свого позову вказав, що він на сьогоднішній день вже досягнув 57-річного віку, має загальний трудовий (страховий) стаж більше 37 років, з яких 11 років 2 місяці 14 днів (з 09.08.1983 року по 28.01.1986 року, з 13.11.1987 року по 25.04.1989 року, з 29.04.1991 року по 10.06.1998 року) становить пільговий стаж за Списком № 2, на підприємствах Дніпродзержинське спеціалізоване управління № 2 тресту по ремонту обладнання, будівель та споруд коксохімічних заводів «Дніпрококсохімремонт», ПАТ «Запоріжвогнетрив», та ДП Запорізьке спеціалізоване управління № 3 ВАТ «Дніпродомнаремонт», що підтверджено записами у його трудовій книжці за № 10-13, 17-18, 21-25, та відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», має право на пенсію на пільгових умовах зі скороченням пенсійного віку. 20.07.2015 року він звернувся до управління Пенсійного фонду України у Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя, надавши при цьому всі підтверджуючі трудовий стаж та необхідні документи для визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, зокрема оригінал трудової книжки та усі наявні у нього довідки від підприємств. У серпні 2015 року він отримав від відповідача по справі лист від 03.08.2015 року № 153/В-9 та повідомлення від 03.08.2015 року № 14007/06 про відмову у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, з посиланням на те, що він не має половини повного необхідного пільгового стажу, так як за розрахунками відповідача по справі до пільгового стажу можливо віднести лише період роботи на посаді начальника ливарної ділянки ремонтно-механічного цеху ПАТ «Запоріжвогнетрив» з 13.11.1987 року по 25.04.1989 року (1 рік 5 місяців 13 днів), який підтверджений довідкою від 12.01.2015 року № 14к-2), зарахувати до пільгового стажу періоди роботи в спеціалізоване підприємстві по ремонту обладнання, будівель та споруд коксохімічних заводів «Дніпрококсохімремонт» з 09.08.1983 по 28.01.1986 рр. та в ДП Запорізьке спеціалізоване управління № 3 ВАТ «Дніпродомнаремонт» з 29.04.1991 по 10.06.1998 рр. немає законних підстав, так як вказані підприємства ліквідовані, а документи, які б підтверджували факт пільгової роботи відсутні, зокрема відсутні уточнюючі довідки, що підтверджують характер виконуваних робіт та зайнятість повний робочий день.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги, просить їх задовольнити в повному обсязі з підстав, зазначених у ньому.

Представник відповідача проти позову заперечує, просить відмовити у задоволенні позову, вважає, що у позивача недостатньо пільгового стажу за Списком № 2 для призначення пенсії на пільгових умовах, у позивача відсутні уточнюючі довідки про характер та зайнятість його роботи з шкідливими умовами праці, у звязку з чим неможливо зарахувати зазначені у позові періоди його роботи у пільговий стаж на Списком № 2 та призначити пенсію на пільгових умовах.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши та оцінивши письмові докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно зі ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з записами у трудовій книжці, 09.08.1983 року згідно з наказом № 232 позивач був прийнятий на роботу у Дніпродзержинське спеціалізоване управління № 2 тресту по ремонту обладнання, будівель та споруд коксохімічних заводів «Дніпрококсохімремонт» у якості слюсаря-монтажника 5 розряду по ремонту обладнання основних цехів коксохімічного виробництва. Наказом від 22.04.1985 року № 53 він був переведений на ту ж саму посаду до Запорізького спеціалізованого управління тресту «Дніпрококсохімремонт» та працював на вказаній посаді до 28.01.1986 року (записи у трудовій книжці № 10-13).

13.11.1987 року згідно з наказом № 1661 позивач був призначений на посаду начальника ливарної ділянки ремонтно-механічного цеху ПАТ «Запоріжвогнетрив», де пропрацював до 25.04.1989 року (записи у трудовій книжці № 17-18, Довідки від 24.12.2013 року № 14к-91 та від 12.01.2015 року № 14к-2).

З 29.04.1991 року згідно з наказом № 71-к позивач був прийнятий на посаду монтажника 6 розряду по ремонту агломераційного та металургійного обладнання і печей ДП Запорізьке спеціалізоване управління № 3 ВАТ «Дніпродомнаремонт», надалі виконувача робіт, майстра, та старшого виконувача робіт (начальника дільниці) механо-монтажних робіт по ремонту агломераційного та металургійного обладнання і печей, де пропрацював до 10.09.1998 року (записи у трудовій книжці № 21-25

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, позивач ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, на сьогоднішній день вже досягнув 57-річного віку, має загальний трудовий (страховий) стаж більше 37 років, з яких 11 років 12 днів ( з 09.08.1983 року по 28.01.1986 року, з 13.11.1987 року по 25.04.1989 року, з 29.04.1991 року по 10.06.1998 року) становить стаж роботи на спеціалізованих підприємствах за Списком № 2 за результатами його праці у Дніпродзержинському спеціалізованому управлінні № 2 тресту по ремонту обладнання, будівель та споруд коксохімічних заводів «Дніпрококсохімремонт», ПАТ «Запоріжвогнетрив», ДП Запорізьке спеціалізоване управління № 3 ВАТ «Дніпродомнаремонт», що, в свою чергу, підтверджено записами у його трудовій книжці за № 10-13, 17-18, 21-25.

Посади, на яких працював у спірний період ОСОБА_3- «Слюсаря-монтажника по ремонту обладнання цехів коксохімічного виробництва», «Монтажника», надалі «виконувача робіт», та «старшого виконувача робіт (начальника дільниці)» по ремонту агломераційного та металургійного обладнання та печей дійсно були передбачені Списком № 2, затвердженим постановами у різні періоди його роботи (Постанова РМ СРСР від 22.08.1956 року № 1173, постанова Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10, ПКМУ від 11.03.1994 року № 162), професія та робота як слюсаря-ремонтника, так і монтажника, виконувача робіт, майстра, та старшого виконувача робіт (начальника дільниці) були передбачені розділами ІІІ та ІV Списку № 2 , починаючи з 1956 по 1994 роки.

20.07.2015 року позивач звернувся з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах до управління Пенсійного фонду України у Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя, у серпні 2015 року він отримав від відповідача по справі лист від 03.08.2015 року № 153/В-9 та повідомлення від 03.08.2015 року № 14007/06 про відмову у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, з посиланням на те, що він не має половини повного необхідного пільгового стажу.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 Закону України на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Відповідно до ст.100 ЗУ 1788-ХІІ особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах, зокрема, особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до п. 13 роз'яснень від 02.04.1976 року № 5/8 «Про порядок застосування затверджених Постановою РМ СРСР від 22.08.1956 року № 1173 списків виробництв, цехів, професій та робіт, праця в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільговому розмірі»: робітникам та інженерно-технічним робітникам, занятим ремонтом технологічного обладнання безпосередньо у виробничих цехах, відділеннях та дільницях за професіями та посадами, передбаченими списками для цього виробництва, пенсії призначаються незалежно від того, чи входять вони до складу штату виробничих цехів та організацій. Ці роз'яснення підтверджені і листом Міністерства праці та соціальної політики України /Департамент пенсійного забезпечення № 6824/039/161-09 від 01.12.2009 року.

Згідно з п. З Порядку застосування Списків № 1, № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні наперіод роботи особи. При цьому, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків. Ця вимога повинна виконуватись і при призначенні пенсії за віком ОСОБА_3, який звернувся з заявою до УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя 20.07.2015 року.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно пункту 10 зазначеного Порядку, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

У відповідності з абзацом 1 пункту 20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Отже, уточнюючі довідки мають прийматися як підтвердження спеціального трудового стажу лише за відсутності таких записів у трудовій книжці.

Як слідує із рішення пенсійного органу, оформленого листом та відповідним повідомленням, УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя відмовило позивачу у зарахуванні до пільгового стажу за Списком № 2 вказаних вище періодів, з причин відсутності у позивача уточнюючих довідок про пільговий характер роботи від підприємств, які ліквідовані без правонаступництва (що підтверджується доданими до матеріалів справи документами).

Враховуючи викладене, суд вважає, що до пільгового трудового стажу ОСОБА_3 за Списком № 2 слід віднести його стаж роботи з 09.08.1983 року по 28.01.1986 року та з 29.04.1991 року по 10.06.1998 року.

В силу ст.71 КАС України на суб'єкта владних повноважень покладається обов'язок доказування правомірності свого рішення, тому саме відповідач повинен довести, що рішення про відмову у призначенні пенсії позивачу на пільгових умовах є правомірним.

Виходячи з наведеного, суд дійшов висновку про наявність у позивача необхідного пільгового стажу за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, а саме 11 років 12 днів, та неправомірність відмови відповідача у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, так як наявність обумовленого пільгового стажу дійсно дає йому право на призначення пенсії, що узгоджується зі змістом приведених норм та підтверджується матеріалами справи.

Керуючись статтями 11,17, 71, 86, КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя про визнання протиправними дій щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов'язання здійснити призначення та виплату пенсії задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя щодо відмови в призначенні ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до ст. 13 п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя зарахувати ОСОБА_3 періоди роботи з 09.08.1983 року по 28.01.1986 року та з 29.04.1991 року по 10.06.1998 року до пільгового трудового стажу за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя призначити та виплатити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до ст. 13 п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 07.08.2015 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Суддя Н.І.Рибалко