Справа № 361/8614/15-а
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2015-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 361/8614/15-а
провадження № 2-а/361/575/15
Постанова

Іменем України

22 грудня 2015 року м. Бровари

Суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Сердинський В.С., розглянувши у приміщенні Броварського міськрайонного суду в порядку скороченого провадження відповідно до ст. 183-2 КАС України справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

установив:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії.

Позивач зазначав, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується копією посвідчення, інвалідом ІІ групи, захворювання якого повязане з виконанням службових обовязків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

16 жовтня 2015 року позивач звернувся до ОСОБА_2 ПФУ в м. Броварах та Броварському районі Київської області з заявою щодо перерахунку розміру його пенсії, виходячи із заробітної плати за роботу в зоні відчуження, надавши довідку про заробітну плату від 12 жовтня 2015 року.

Рішенням ОСОБА_2 ПФУ в м. Броварах та Броварському районі Київської області від 23 жовтня 2015 року позивачу було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії, у звязку з тим, що включена до складу заробітної плати одноразова винагорода в сумі 400 крб. не стверджена первинними документами.

Позивач вважає такі дії ОСОБА_2 протиправними, оскільки відповідно до постанови КМУ №1210 від 23 листопада 2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», надав усі необхідні документи, які підтверджують розмір його заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 році.

Посилаючись на вищевказане, позивач просив суд визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області щодо відмови йому у перерахунку пенсії з урахуванням відомостей про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану за роботу (службу) в зоні відчуження з 04 травня 1986 року по 05 травня 1986 року, згідно із довідкою №2540 від 12 жовтня 2015 року, виданої Броварською ЦРЛ, протиправними, скасувати рішення ОСОБА_2 ПФУ в м. Броварах та Броварському районі Київської області від 23 жовтня 2015 року про відмову йому у проведенні перерахунку, зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача з урахуванням довідки №2540 від 12 жовтня 2015 року про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану за роботу (службу) в зоні відчуження з 04 травня 1986 року по 05 травня 1986 року, виданої Броварською ЦРЛ, виходячи із суми заробітної плати в розмірі 470,81 крб., починаючи з 01 листопада 2015 року з урахуванням вже проведених виплат.

21 грудня 2015 року до суду надійшло заперечення на адміністративний позов від ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області, в якому зазначено, що позивач 11 березня 2015 року звернувся до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області із заявою про проведення перерахунку пенсії (із більшого заробітку), при цьому надав довідку №59 від 11 березня 2015 року, видану ПАТ «Броварське автотранспортне підприємство №13209», в якій зазначена сума одноразової грошової винагороди у розмірі 400 крб. На обліку в ОСОБА_2 позивач перебуває на обліку з 04 січня 2001 року та отримує пенсію по інвалідності, яка настала внаслідок захворювання, повязаного з ліквідацією наслідків аварією на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

В Законах України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Постанові Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» чітко не визначено порядок правильного обчислення одноразової грошової винагороди при обрахунку пенсії.

Посилаючись на вищевказане, просили суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, а також розглядати справу у відсутність представника відповідача.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується копією посвідчення, інвалідом ІІ групи, захворювання якого повязане з виконанням службових обовязків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно довідки №2540 від 12 жовтня 2015 року, виданої Броварською ЦРЛ, вбачається, що фактична заробітна плата позивача за роботу в зоні відчуження з 04 травня 1986 року по 05 травня 1986 року становить 470,81 крб. (а.с.4).

16 жовтня 2015 року позивач звернувся до ОСОБА_2 ПФУ в м. Броварах та Броварському районі Київської області з заявою щодо перерахунку розміру його пенсії, виходячи із заробітної плати за роботу в зоні відчуження, надавши довідку про заробітну плату від 12 жовтня 2015 року.

Рішенням ОСОБА_2 ПФУ в м. Броварах та Броварському районі Київської області від 23 жовтня 2015 року позивачу ОСОБА_1 було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії, у звязку з тим, що включена до складу заробітної плати одноразова винагорода в сумі 400 крб. не стверджена первинними документами (а.с.5).

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення встановлено Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року N 796-XII.

Згідно ч. 1 ст. 54 цього Закону, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зокрема у частині 1 цієї ж постанови зазначено, що цей порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (796-12). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних витрат.

Пункт 2 вказаної постанови передбачає, що заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи.

Відповідно до ОСОБА_3 Міністрів СРСР «Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати» №964-рс від 17 травня 1986 року в тих випадках, коли працівник отримав гранично допустиму дозу радіації і у звязку із чим не допускається для подальшої роботи у зазначених зонах небезпечності йому виплачується одноразова винагорода в розмірі пятикратної місячної тарифної ставки (посадового окладу), а особам офіцерського складу військових частин, офіцерського і начальницького складу органів КДБ СРСР і внутрішніх справ трьох місячних окладів грошового утримання за посадою і військовому чи спеціальному званню, прапорщикам, мічманам і військовослужбовцям надстрокової служби, особам молодшого начальницького і рядового складу органів КДБ СРСР і внутрішніх справ 500 крб., військовослужбовцям строкової служби і військовим будівникам 300 крб..

Статтею 1 ЗУ «Про оплату праці» визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

У ст. 2 цього ж Закону передбачено, що основна заробітна плата це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обовязки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, повязані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні виплати: до них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які проводяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі.

Згідно із ч 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

У ч. 2 ст. 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи з наведеного вище, суд вважає, що позивач ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження з 04 травня 1986 року по 05 травня 1986 року зазначеної у довідці №2540 від 12 жовтня 2015 року.

Враховуючи приведені норми та встановлені обставини, суд вважає, що дії позивача, направлені на реалізацію законом встановленого права на перерахунок пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, узгоджуються із положеннями Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а відмова ОСОБА_2 ПФУ в проведенні перерахунку пенсії є безпідставною і протиправною.

Оцінивши досліджені докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що фактична заробітна плата позивача ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження, із якої повинно проводитися обчислення пенсії згідно довідки №2540 від 12 жовтня 2015 року, становить 470,81 крб., з яких: 5,56 крб. збереження СЗ за дні роботи в зоні відчуження, 65,25 крб. оплата праці за дні роботи в зоні, 400 крб. премія за роботу в зоні відчуження, тому обчислення пенсійного забезпечення повинно проводитися із суми 470,81 крб..

Також, з метою захисту прав та інтересів позивача від порушень з боку відповідача ОСОБА_2 ПФУ щодо здійснення перерахунку пенсії з урахуванням вказаної вище суми одноразової винагороди, суд вважає необхідним зобовязати ОСОБА_2 ПФУ здійснити перерахунок пенсії позивача ОСОБА_1 з дня моменту звернення за перерахунком із 01 листопада 2015 року та виплатити йому недоотриману суму пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, суд приходить до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Керуючись ст. 7, 8, 9, 10, 11, 71, 86, 99, 100, 159 163, 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з урахуванням відомостей про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану за роботу (службу) в зоні відчуження з 04 травня 1986 року по 05 травня 1986 року, згідно із довідкою №2540 від 12 жовтня 2015 року, виданої Броварською ЦРЛ протиправними.

Скасувати рішення ОСОБА_2 ПФУ в м. Броварах та Броварському районі Київської області від 23 жовтня 2015 року про відмову ОСОБА_1 в проведенні перерахунку його пенсії.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки №2540 від 12 жовтня 2015 року про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану за роботу (службу) в зоні відчуження з 04 травня 1986 року по 05 травня 1986 року, виданої Броварською ЦРЛ, виходячи із суми заробітної плати в розмірі 470,81 крб., починаючи з 01 листопада 2015 року з урахуванням вже проведених виплат.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, підлягає негайному виконанню.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Сердинський В. С.