Справа № 369/6024/15-а
Суддя: Міщук М.С.
Дата ухвалення: 2015-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 369/6024/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Медвідь Н.О. Суддя-доповідач: Міщук М.С.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 грудня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді суддів: при секретарі Міщука М.С. Бєлової Л.В., Гром Л.М. Доценку О.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 11 листопада 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Крюківщинської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, третя особа без самостійних вимог ОСОБА_6 про визнання незаконним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

08 червня 2015 року ОСОБА_5 звернулась до суду із позовом до Крюківщинської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, в якому просить визнати незаконним та скасувати рішення Крюківщинської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області сорок п'ятої сесії шостого скликання за № 3 від 09 квітня 2015 року «Про заборону здійснення облаштування паркомісць біля об'єкту будівництва житлового будинку по АДРЕСА_1».

Постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 11 листопада 2015 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі про скасування постанови ОСОБА_7 (надалі також апелянт) зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що у Крюківщинської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області (надалі також Крюківщинська рада) не має повноважень щодо заборони здійснення будь-яких будівельних робіт, не враховано і те, що припис Державної архітектурно-будівельної інспекції № С-0408/3 скасований у судовому порядку. Також судом першої інстанції не взято до уваги, що рішенням № 3/22 від 29.05.2015 року виконкому Крюківщинської сільської ради надано дозвіл ТОВ «Деланта» на проведення земляних робіт з організації дорожнього руху заїзду-виїзду до багатоквартирного будинку в АДРЕСА_1.

Відповідно до частини 1 статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Оскільки, будучи належним чином повідомлені про час та місце судового засідання позивач та відповідач в судове засідання не з'явились, фіксування звукозаписувального засобу при розгляді справи не здійснювалось.

Перевіривши за матеріалами справи наведені у скарзі доводи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Як встановлено матеріалами справи, земельна ділянка, розташована у АДРЕСА_1, належить ОСОБА_5 відповідно до договору купівлі-продажу, укладеного між ОСОБА_8. та ОСОБА_5 від 04 листопада 2013 року. Цільове призначення земельної ділянки - для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_5 здійснює будівництво багатоквартирного будинку в АДРЕСА_1 з 2013 року.

09 квітня 2015 року 45 сесією VI скликання Крюківщинської сільської ради Києво- Святошинського району Київської області було прийнято рішення № 3 «Про заборону здійснення облаштування паркомісць біля об'єкту будівництва житлового будинку по АДРЕСА_1». Пунктом 1 вказаного рішення було заборонено ОСОБА_5 та підряднику вчиняти дії щодо облаштування паркомісць біля об'єкту будівництва житлового будинку по АДРЕСА_1 (а. с. 11-12).

20 травня 2015 року листом № 18/5512 Управлінням державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області надано перелік обов'язкових вимог при розробці технічних умов на улаштування заїзду та виїзду до житлового будинку по вул. Дружби в с. Крюківщина Києво-Святошинського району Київської області (а. с. 77).

27 травня 2015 року за № 18/5728 Управлінням державтоінстпекції ГУМВС України в Київській області узгоджено розділ «Організація дорожнього руху» робочого проекту на улаштування заїзду, виїзду до житлового будинку по АДРЕСА_1

29 травня 2015 року рішенням № 3/22 Виконавчого комітету Київо-Святошинського району Київської області Крюківщинської сільської ради надано дозвіл ТОВ «Деланта» на проведення земляних робіт з організації дорожнього руху заїзду-виїзду до багатоквартирного житлового будинку в АДРЕСА_1.

14 серпня 2015 року листом за № 06с/2145 Служби автомобільних доріг у Київській області повідомлено Голову Правління Громадської Організації «Громадська Рада Крюківщини» Цибульського О.В., що дозвіл забудовнику ОСОБА_5 на право виконання робіт по облаштуванню паркомісць у межах червоних ліній по АДРЕСА_1 не надавався. Додатково зазначено, що землі на яких виконується будівництво паркомісць біля новобудови по АДРЕСА_1 знаходиться в комунальній власності Крюківщинської сільської ради (а. с. 86).

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуване рішення Крюківщинської сільської ради прийняте в порядку та у спосіб визначений Конституцію України, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до вимог статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Згідно статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів місцевого самоврядування за мотивів їх невідповідності Конституції України або законам України визнаються не законними у судовому порядку.

Згідно статті 140 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Відповідно до статті 14 Закону України «Про основи містобудування» № 2780-XII від 16 листопада 1992 року до компетенції виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування належать, зокрема:

- надання відповідно до закону містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок;

- забезпечення в установленому законодавством порядку розробки і подання на затвердження відповідних рад місцевих містобудівних програм, генеральних планів, детальних планів, планів червоних ліній;

- надання (отримання, реєстрація), повернення (відмова у видачі) чи анулювання (скасування реєстрації) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, здійснення державного архітектурно-будівельного контролю у випадках та відповідно до вимог, встановлених Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності»;

- забезпечення в установленому законом порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації під час планування та забудови відповідних територій; зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації та проектів окремих об'єктів, а також може заподіяти шкоду навколишньому природному середовищу.

Відповідно до частини 1 статті 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією, іншими законодавчими актами України.

Статтею 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції сільських, селищних міських рад віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до частини 2 статті 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою.

Крім того, апелянтом не надано доказів того, що земельна ділянка на якій здійснюється облаштування паркомісць, біля об'єкта будівництва багатоквартирного будинку, також належить ОСОБА_5 на праві власності.

Відповідно до постанови Верховного Суду України від 22 листопада 2010 року № 3-27гс10 обов'язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність в особи, що ї використовує, правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку, а відсутність в неї таких документів є самовільним зайняттям земельної ділянки.

З наявних у матеріалах справи листів Управлінням державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області від 20 травня 2015 року листом № 18/5512, Управлінням державтоінстпекції ГУМВС України в Київській області узгоджено розділ «Організація дорожнього руху» від 27 травня 2015 року за № 18/5728 вбачається, що дозволу на облаштування паркомісць біля об'єкту будівництва житлового будинку по АДРЕСА_1 не надано.

Крім того, у листі Служби автомобільних доріг у Київській області від 14.08.2015 року № 06с/2145 зазначено, що дозвіл забудовнику ОСОБА_5 на право виконання робіт по облаштуванню паркомісць у межах червоних ліній по АДРЕСА_1 не надавався. Додатково зазначено, що землі на яких виконується будівництво паркомісць біля новобудови по АДРЕСА_1 знаходиться в комунальній власності Крюківщинської сільської ради.

Колегією судів досліджені доводи апеляційної скарги, що рішенням № 3/22 від 29.05.2015 року Виконкому Крюківщинської сільської ради надано дозвіл ТОВ «Деланта» на проведення земляних робіт з організації дорожнього руху заїзду-виїзду до багатоквартирного будинку в АДРЕСА_1. Однак ці доводи спростовуються тим, що дане рішення місцевого органу влади стосується саме проведення земляних робіт з організації дорожнього руху заїзду-виїзду до багатоквартирного будинку, а не облаштування паркомісць біля об'єкту будівництва житлового будинку у АДРЕСА_1

З урахуванням наведених норм, колегія приходить до висновку, що рішення Крюківщинської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 09 квітня 2015 року № 3 «Про заборону здійснення облаштування паркомісць біля об'єкту будівництва житлового будинку по АДРЕСА_1», прийнято у межах наданої їй компетенції, а постанова Києво-Святошинського районного суду є обґрунтованою та законною.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, зроблені у відповідності з нормами матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим колегія суддів не знайшла підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись статтями 41,160, 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 залишити без задоволення, а постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 11 листопада 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя

Судді:

.

Головуючий суддя Міщук М.С.

Судді: Гром Л.М.

Бєлова Л.В.