Справа № 521/17710/15-а
Суддя: Мурзенко М. В.
Дата ухвалення: 2015-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/521/335/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2015 року

Малиновський районний суд м.Одеси

у складі головуючого судді Мурзенка М. В.

при секретарі Гончарук Х. А.

за участю представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Малиновського районного суду м.Одеси справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Водолій» до Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ТОВ «Водолій» звернулось до суду з адміністративним позовом до Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування п. 1 додатку до рішення Одеської міської ради від 29.10.2014 № 5647-VI в частині скасування рішення Одеської міської ради № 2405-ХХІІІ від 17.04.2001 «Про затвердження технічної документації з інвентаризації земельної ділянки та оформлення Товариству з обмеженою відповідальністю «ВОДОЛІЙ» документів, що посвідчують право постійного користування земельною ділянкою площею 1,0434 га за адресою м.Одеса, вул.Бабушкіна, 1, для експлуатації та обслуговування домоволодіння».

Позов мотивовано тим, що 17.04.2001 р. Одеською міською радою було прийнято рішення № 2405-ХХІІІ від 17.04.2001 «Про затвердження технічної документації з інвентаризації земельної ділянки та оформлення Товариству з обмеженою відповідальністю «ВОДОЛІЙ» документів, що посвідчують право постійного користування земельною ділянкою площею 1,0434 га за адресою м.Одеса, вул.Бабушкіна, 1, для експлуатації та обслуговування домоволодіння», після прийняття зазначеного рішення позивачем здійснено усі залежні від нього заходи, спрямовані на реалізацію вказаного рішення, а саме: надав управлінню земельних ресурсів Одеської міської ради технічну документацію щодо складання державного акту на право постійного користування землею, виконав встановлення меж земельної ділянки в натурі, а відтак відповідач не мав правових підстав для його скасування, крім того, прийняття оскаржуваного рішення не було узгоджено з позивачем, проект рішення не був попередньо підданий громадському обговоренню, не розглядався постійною комісією Одеської міської ради по землеустрою та земельним відносинам, позивачу не пропонувалось оформити земельну ділянку в оренду й не встановлювався строк для цього.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував, надав письмові заперечення проти позову, в яких просив в задоволенні позову відмовити з огляду на те, що оскаржуване рішення прийняте відповідно до закону, оскільки позивач своєчасно не оформив державний акт на право постійного користування землею, й, відповідно, не набув такого права, згідно вимог чинного ЗК України, позивач не може мати земельну ділянку на праві постійного користування й виконати рішення № 2405-ХХІІІ від 17.04.2001 не вбачається за можливе, будь-які правовідносини між сторонами з приводу виконання вказаного рішення є неможливими, а відтак оскаржуване рішення не порушує прав позивача.

Заслухавши пояснення осіб, що беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, суд доходить висновку про задоволення адміністративного позову з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ТОВ «Водолій» на підставі договору купівлі-продажу, посвідченого 03.04.2001 р. ОСОБА_4, приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу, реєстр. № 2878, є власником 26/100 частин домоволодіння, розташованого за адресою м.Одеса, вул. Бабушкіна, 1,2, що складаються з спального корпусу літ. «Ф» площею 418,4 кв.м., камяного складу літ. «Э» площею 240,7 кв.м., вбиралень літ. «Х», «У», душової літ. «Ц», сараїв літ. «Ч», «Ш», трансформаторної підстанції літ. «Щ», веранд літ. «Ю, Ъ, Я», огородження № 7-10, мостіння IV, та розташованих на земельній ділянці площею 1,0434 га, що підтверджується копією вказаного договору (а.с. 56).

17.04.2001 Одеською міською радою було прийнято рішення № 2405-ХХІІІ «Про затвердження технічної документації з інвентаризації земельної ділянки та оформлення Товариству з обмеженою відповідальністю «ВОДОЛІЙ» документів, що посвідчують право постійного користування земельною ділянкою площею 1,0434 га за адресою м.Одеса, вул.Бабушкіна, 1, для експлуатації та обслуговування домоволодіння» (а.с. 48).

На підставі вказаного рішення Управлінням земельних ресурсів Одеської міської ради 15.05.2001 було надано інституту Укргеоінформ доручення № 1261 щодо виконання на замовлення ТОВ «Водолій» землевпорядних робіт (а.с. 69), а 16.05.2001 технічне завдання № 3441 на розробку технічної документації по укладенню документів, які посвідчують право користування земельною ділянкою (а.с. 70).

17.05.2001 на підставі вказаного доручення та технічного завдання Одеським відділенням інституту «Укргеоінформ» було розроблено технічну документацію по складанню державного акту ТОВ «Водолій» для експлуатації та обслуговування домоволодіння за адресою м. Одеса, вул. Бабушкіна, 1 (а.с. 65-83), винесено в натурі межі земельної ділянки, про що складено відповідний акт (а.с. 79), один примірник технічної документації передано в Управління земельних ресурсів Одеської міської ради, про зазначено на звороті титульного аркушу технічної документації (а.с. 65зв.).

Відповідно до ст. 22 ЗК України від 18.12.1990, що діяв на момент прийняття Одеською міською радою рішення № 2405-ХХІІІ від 17.04.2001, право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право.

28 грудня 2001 року Одеською міською радою прийнято рішення № 3052-ХХІІІ, яким зі складу раніше наданої ТОВ «Водолій» земельної ділянки було вилучено її частину площею 0,782 га й передано у власність громадян за списком (а.с. 103).

За таких обставин суд доходить висновку, що на підставі рішення Одеської міської ради № 2405-ХХІІІ від 17.04.2001 між сторонами по справі виникли правовідносини, повязані із реалізацію субєктивного права ТОВ «ВОДОЛІЙ» на отримання в постійне користування земельної ділянки площею 1,0434 га за адресою м.Одеса, вул.Бабушкіна, 1, для чого на підставі замовлення ТОВ «ВОДОЛІЙ» було розроблено технічну документацію по складанню державного акту на право постійного користування землею, землевпорядною організацією було встановлено межі земельної ділянки в натурі, що є однією з умов виникнення права постійного користування землею.

29 жовтня 2014 року Одеською міською радою прийнято оскаржуване рішення № 5647-VI «Про скасування рішень Одеської міської ради», яким в т.ч. скасовано рішення Одеської міської ради № № 2405-ХХІІІ від 17.04.2001 (а.с. 7).

З пояснень представників сторін вбачається, що проект оскаржуваного рішення з позивачем не погоджувався, думка позивача щодо скасування рішення Одеської міської ради № 2405-ХХІІІ від 17.04.2001 не запитувалась.

Згідно з рішенням Конституційного суду України № 7-рп від 16.04.2009 у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

За таких обставин суд доходить висновку про порушення відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення в частині, що стосується інтересів ТОВ «Водолій», положень ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст. 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Доводи відповідача про законність оскаржуваного рішення з огляду на неможливість позивача мати на праві постійного користування земельної ділянки та неможливість виконання рішення Одеської міської ради № 2405-ХХІІІ від 17.04.2001 відхиляються судом, оскільки з набранням чинності Земельним кодексом України від 01.01.2002 р., відповідно до п. 1 Перехідних положень ЗК України від 25.10.2001, рішення Одеської міської ради № 2405-ХХІІІ від 17.04.2001 не втратило силу, а мало бути виконане відповідно до вимог цього Кодексу.

Рішенням Конституційного суду України № 5-рп/2005 від 22.09.2005 у справі за конституційним поданням 51 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 92, пункту 6 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України (справа про постійне користування земельними ділянками) було визнано неконституційними положення п. 6 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України, яким передбачався обовязок субєктів, яким було надано земельні ділянки у постійне користування, та які не можуть мати їх на такому праві відповідно до вимог ЗК України від 22.10.2001, переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди без відповідного законодавчого, організаційного та фінансового забезпечення.

Відповідачем не надано суду доказів наявності вагомих підстав скасування вказаного рішення, окрім формальних, які б обґрунтували баланс між інтересами відповідача як власника земельної ділянки за адресою м.Одеса, вул. Бабушкіна, 1, та інтересами позивача як особи, щодо якої прийнято рішення про передання їй земельної ділянки в користування.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку про те, що оскаржуване рішення в частині, що стосується інтересів ТОВ «Водолій», прийнято відповідачем не на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, непропорційно, тобто без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

За таких обставин позов підлягає задоволенню, а оскаржуване рішення в частині, що стосується інтересів ТОВ «Водолій», підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Відповідно до ст. 94 КАС України, з відповідача на користь позивача підлягає стягненню судовий збір в сумі 1218 грн. 00 коп.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.2, ст. 6-12, 71, 86, 94, 159-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Одеської міської ради від 29.10.2014 № 5647-VI «Про скасування рішень Одеської міської ради» в частині скасування рішення Одеської міської ради № 2405-ХХІІІ від 17.04.2001 «Про затвердження технічної документації з інвентаризації земельної ділянки та оформлення Товариству з обмеженою відповідальністю «ВОДОЛІЙ» документів, що посвідчують право постійного користування земельною ділянкою площею 1,0434 га за адресою м.Одеса, вул.Бабушкіна, 1, для експлуатації та обслуговування домоволодіння» (пункт 1 додатку 1 до рішення Одеської міської ради від 29.10.2014 № 5647-VI «Про скасування рішень Одеської міської ради»).

Стягнути з Одеської міської ради на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Водолій» судовий збір в сумі 1218 грн. 00 коп.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції на протязі 10 днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя /підпис/

З ОРИГІНАЛОМ ЗГІДНО:

Суддя: Секретар: