Справа № 200/17684/15-а(2-а/200/337/15)
Суддя: Гімон М.М.
Дата ухвалення: 2015-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
і м е н е м У к р а ї н и
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Гімона М.М.
суддів: Чумака С. Ю. Юрко І.В.
за участю секретаря судового засідання: Шелеповій Ю.О.
Не погодившись з таким рішення суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що судом першої інстанції допущені порушення норм матеріального та процесуального права, зокрема, не враховано той факт, що позивач на день досягнення пенсійного віку не працювала у закладах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а наявного у неї спеціального стажу недостатньо для виплати грошової допомоги, оскільки гарнізонний офіцерський клуб не є закладом освіти і не передбачений переліком, затвердженим постановою КМУ № 909 від 04.11.1993 р. В зв`язку з чим, просить постанову суду скасувати і постановити нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
Позивач в судовому засіданні заперечив проти доводів апеляційної скарги та просив рішення суду залишити без змін. Пояснила, що в Офіцерському клубі працювала керівником музичного гуртка для дітей, який займався їх вихованням. Згодом цей гурток разом із працівниками перепорядкували музичній школі, хоча вона працювала так само як і до цього.
Представник відповідача в судовому засіданні наполягав на задоволенні апеляційної скарги.
Вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення сторін, колегія суддів, здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах апеляційної скарги вважає, що останню необхідно залишити без задоволення з наступних підстав.
Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку відповідача та отримує пенсію за віком з 23.04.2015 р.
21 липня 2015 року позивач звернулась до відповідача з питання виплати позивачу передбаченої п.7-1 Розділу XV ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» N 1058-IV грошової допомоги у розмірі 10-ти пенсій, як працівнику освіти, який має більш ніж 30-ть років педагогічного стажу і вийшов на пенсію за віком.
Станом на час звернення позивача до Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська і станом на час розгляду справи, позивач продовжує працювати на посаді викладача з класу фортепіано в МКЗК «Дитяча музична школа №11» м. Дніпропетровська.
З розрахунку стажу позивача (а.с. 34а) вбачається, що до педагогічного стажу позивача зараховано 18 років 7 місяців 3 дні, але не зараховано період з 01.09.1986 до 25.08.1988, з 05.09.1988 до 16.08.1992 та 16.09.2006 по 31.05.2015 р.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що спірні посади відносяться до педагогічних, а спірні установи до позашкільних навчальних закладів, що вказує на наявність у позивача необіхдного 30 річного педагогічного стажу для отримання грошової допомоги.
Колегія суддів вважає вказані висновки суду законними та обгрунтованими з огляду на наступне.
Відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.
Відповідно до ст.29 Закону України «Про освіту» структура освіти включає в себе в тому числі, позашкільну освіту, яка згідно ст.38 цього ж Закону є частиною структури освіти і спрямовуються на розвиток здібностей, талантів дітей, учнівської та студентської молоді, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні. До позашкільних навчальних закладів належать: палаци, будинки, центри, станції дитячої, юнацької творчості, учнівські та студентські клуби, дитячо-юнацькі спортивні школи, школи мистецтв, студії, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади, бібліотеки, оздоровчі та інші заклади (ст.39 Закону України «Про освіту»).
Згідно ч.2 ст.54 Закону України «Про освіту» педагогічну діяльність у навчальних закладах здійснюють педагогічні працівники, у вищих навчальних закладах третього і четвертого рівнів акредитації та закладах післядипломної освіти - науково-педагогічні працівники.
Відповідно до ст.12 Закону України «Про позашкільну освіту» та Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2011 №433, до позашкільних навчальних закладів відносяться початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші.)
Статтею 19 Закону України «Про позашкільну освіту», пунктом 25 Положення про позашкільний навчальний заклад , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2011 №433, встановлено, що учасниками навчально-виховного процесу в позашкільному навчальному закладі, зокрема, є педагогічні працівники, психологи, соціальні педагоги, бібліотекарі, спеціалісти, залучені до навчально-виховного процесу.
Відповідно до ч.4 ст.21 Закону України «Про позашкільну освіту» права, обов`язки та соціальні гарантії для педагогічних працівників позашкільного навчального закладу визначаються Конституцією України, Законом України "Про освіту", цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.
Постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року № 963 "Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників" посада викладача музичної школи та концертмейстера включені до переліку посад педагогічних працівників.
Постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909 затверджений перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Дорученням Кабінету Міністрів України від 06 січня 1995 року № 397/21 за клопотанням Міністерства соціального захисту населення України від 01 лютого 1995 року № 01-3/133-02-2 дія постанови № 909 від 04 листопада 1993 року поширена на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання, без внесення змін до вказаної постанови.
Відповідно до п.7-1 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.
На думку апеляційного суду, при вирішенні даного спору слід виходити не з формальної різниці між словами «педагог», «вчитель», «викладач», а з їх семантичного змісту та з урахуванням складових професії, яку вони визначать. Так, серед загальновживаних семантичних тлумачень зазначених слів педагог - це особа, яка веде викладацьку й виховну роботу або розробляє проблеми педагогіки; учитель (вчитель) - особа, яка навчає, викладає який-небудь навчальний предмет у школі; викладач - той, хто читає лекції, веде уроки в учбових закладах.
Отже, семантичний зміст визначень «педагог», «вчитель», «викладач» є тотожними між собою. Відповідно особи, що обіймають зазначені посади, фактично здійснюють аналогічні професійні функції.
Аналіз наведених норм в сукупності та визначення понять «педагог», «вчитель», «викладач» дають підстави стверджувати, що в даному випадку формальний підхід до різниці в зазначенні посади позивачки в трудовій книжці та посад, що передбачені Переліком закладів та установ освіти, охорони здоров`я і соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, не може позбавляти особу права на отримання одноразової грошової допомоги в сумі 10 місячних розмірів пенсії.
При цьому, відповідно до примітки 2 Постанови КМУ № 909, робота в установах і на посадах, передбачених переліком посад в даній постанові, дає право на пенсію за вислугою років незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ. Згідно до ст.. 5 Закону України «Про позашкільну освіту», до позашкільних навчальних закладів належить також клуби, гуртки та секції, а Постановою КМУ № 909 в розділі «Позашкільні навчальні заклади» конкретно передбачена посада керівника гуртка.
Крім того, згідно абзацу 1 Переліку Постанови № 909, викладачі загальноосвітніх навчальних закладів, військових загальноосвітніх навчальних закладів, музичних і художніх шкіл мають право на пенсію за вислугу років.
За таких обставин, колегія суддів зазначає, що посадах викладача музичної школи та керівника гуртка в клубі підлягають включенню до педагогічних посад незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ, а тому висновок суду першої інстанції щодо обґрунтованості позовних вимог відповідає фактичним обставинам справи та нормам матеріального права.
А відтак, оскільки всі обставини, що входять до предмета доказування у справі, встановлені судом першої інстанції на підставі повного та всебічного дослідження наявних у справі доказів, які відповідають ознакам належності та допустимості, і цим обставинам дана правильна юридична оцінка, колегія суддів вважає, що підстав для скасування оскаржуваного судового рішення в мажах доводів апеляційної скарги не вбачається.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 24, 195, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська залишити без задоволення.
Стягнути до Спеціального фонду Державного бюджету України судовий збір у розмірі 80,39 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного Фонду України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили c моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий: М.М.Гімон

Суддя: С.Ю. Чумак

Суддя: І.В. Юрко