Справа № 727/8551/15-а
Суддя: Смотрицький В. Г.
Дата ухвалення: 2015-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/8551/15-а
Провадження № 2-а/727/168/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2015 року Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:

головуючого судді Смотрицького В.Г.

при секретарі Чебуришкіній Н.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради про визнання дій протиправними, про визнання рішення протиправним та скасування, про зобовязання вчинити дії, -

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом до Чернівецької міської ради про визнання дій протиправними, про визнання рішення протиправним та скасування, про зобовязання вчинити дії посилаючись на те, що 30 березня 2015 р. Чернівецькою міською радою отримана його заява про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі безоплатно у власність, з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування індивідуального житлового будинку, допоміжних будівель і споруд, орієнтовною площею до 0,10 га, яка розташована в м. Чернівці, провулок Ракетний, між земельними ділянками за кадастровими номерами :28:003:0240 і :28:003:0067.

04 червня 2015 р. сесією Чернівецької міської ради прийнято рішення «Про розгляд звернень громадян щодо надання дозволів на складання проектів відведення, переведення земельних ділянок та внесення змін до окремих рішень з цих питань», яким відповідно до п. 5.2 йому відмовлено у наданні дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,10 га, у власність, за рахунок земель запасу міста за адресою провулок Ракетний, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, у зв'язку з відсутністю підстав для надання переваги перед іншими громадянам, які перебувають на пільговому обліку індивідуальних забудовників м. Чернівці та користуються правом на першочергове отримання земельних ділянок для будівництва житлових будинків, господарських будівель і споруд, про що зазначено у спеціальних нормах Законів України, що визначають статус цих осіб.

Вважає, такий стан розгляду Чернівецькою міською радою його звернення щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою земельної ділянки і прийняте рішення у частині протиправним, а тому просив визнати дії Чернівецької міської ради протиправними щодо неналежного розгляду його заяви від 27.03.2015 р., визнати протиправними і скасувати п. 5.2. рішення сесії Чернівецької міської ради від 04.06.2015 р. та зобовязати відповідача повторно у місячний термін розглянути його заяву щодо надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі безоплатно у власність, з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування індивідуального житлового будинку, допоміжних будівель і споруд, а також повернути з державного бюджету на йому суму сплаченого судового збору за подання позовної заяви.

Позивач та його представник в с удовому засіданні позов підтримали і в своїх поясненнях підтвердили обставини, викладені в позовній заяві.

Представники відповідача Чернівецької міської ради в судовому засіданні позов не визнали і в своїх поясненнях підтвердили обставини, викладені у власних запереченнях, а також пояснили суду, що на дві земельні ділянки, в місці, яке цікавить позивача, вже надано дозволи на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі безоплатно у власність, з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування індивідуального житлового будинку, допоміжних будівель і споруд двом особам членам сімей загиблих в АТО воїнів.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що в березні 2015 р. позивач звернувся із заявою до Чернівецької міської ради про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі безоплатно у власність, з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування індивідуального житлового будинку, допоміжних будівель і споруд, орієнтовною площею до 0,10 га, яка розташована в м. Чернівці, провулок Ракетний, між земельними ділянками за кадастровими номерами :28:003:0240 і :28:003:0067.

04 червня 2015 р. сесією Чернівецької міської ради прийнято рішення «Про розгляд звернень громадян щодо надання дозволів на складання проектів відведення, переведення земельних ділянок та внесення змін до окремих рішень з цих питань», яким відповідно до п. 5.2 позивачу відмовлено у наданні дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,10 га, у власність, за рахунок земель запасу міста за адресою провулок Ракетний, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, у зв'язку з відсутністю підстав для надання переваги перед іншими громадянам, які перебувають на пільговому обліку індивідуальних забудовників м. Чернівці та користуються правом на першочергове отримання земельних ділянок для будівництва житлових будинків, господарських будівель і споруд, про що зазначено у спеціальних нормах Законів України, що визначають статус цих осіб (а.с.7).

Згідно ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ст.122 п. 1 Земельного кодексу України, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

У відповідності до ст.ст.78 та 79-1 Земельного кодексу України, право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Формування земельної ділянки як об'єкта цивільних прав передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Із кадастрової публічної карти України, адміністратором якої є ДП «Центр Державного земельного кадастру», яка є загальнодоступним джерелом інформації вбачається, що земельна ділянка, на яку позивач просив надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою для подальшої передачі у власність із зазначенням місця її розташування нікому не передана у власність.

Крім того, Чернівецькою міською радою порушено терміни розгляду звернення позивача від 27 березня 2015 року

Так, ст. 118 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Аналогічна вимога щодо терміну розгляду на сесії питання із земельних правовідносин визначена і ст. 46 п. 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Поряд з цим, згідно із ст. 15 Закону України «Про звернення громадян» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Положеннями ст. 20 Закону України «Про звернення громадян» зазначено, що звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання.

При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

Визначені Законом терміни розгляду поданого позивачем звернення відповідачем порушено і не дотримано.

У відповідності до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 105 КАС України адміністративний позов може містити вимоги про: скасування або визнання протиправним рішення, дії, бездіяльність відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень; зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії та інше.

Оскільки відповідач відмовив позивачу не з підстав, передбачених законом суд вважає, що необхідно визнати протиправними дії Чернівецької міської ради щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі безоплатно у власність, з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування індивідуального житлового будинку, допоміжних будівель і споруд, визнати протиправним і скасувати п. 5.2 рішення сесії Чернівецької міської ради від 04 червня 2015р. відносно ОСОБА_1, зобов'язати Чернівецьку міську раду повторно, у місячний термін визначений ст.118 Земельного кодексу України, розглянути заяву ОСОБА_1, та присудити ОСОБА_1 з бюджету м. Чернівці судові витрати, повязані з сплатою судового збору в сумі 487,60 грн.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 14, 19, 55 Конституції України, ст.ст. 1, 12, 118, 121, 122 Земельного Кодексу України, ст.ст. 2, 6, 11, 18, 71, 104, 105, 106, 162 КАС України, суд, -

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Чернівецької міської ради щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1 про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі безоплатно у власність, з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування індивідуального житлового будинку, допоміжних будівель і споруд, орієнтовною площею до 0,10 га, яка розташована в м. Чернівці, провулок Ракетний, а саме щодо порушення місячного терміну розгляду заяви від 27.03.2015р.

Визнати протиправним і скасувати п. 5.2 рішення сесії Чернівецької міської ради від 04 червня 2015р. «Про розгляд звернень громадян щодо надання дозволів на складання проектів відведення, переведення земельних ділянок та внесення змін до окремих рішень з цих питань».

Зобов'язати Чернівецьку міську раду повторно, у місячний термін визначений ст.118 Земельного кодексу України, розглянути заяву ОСОБА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1, місце реєстрації проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі безоплатно у власність, з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування індивідуального житлового будинку, допоміжних будівель і споруд, орієнтовною площею до 0,10 га, яка розташована в м. Чернівці, провулок Ракетний, між земельними ділянками за кадастровими номерами :28:003:0240 і :28:003:0067.

Присудити ОСОБА_1 з бюджету м. Чернівці судові витрати, повязані з сплатою судового збору в сумі 487,60 грн.

З постановою в повному обсязі особи, які беруть участь у справі, зможуть ознайомитись 08 грудня 2015 року.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: