Справа № 638/10238/15-а
Суддя: Гайдук Л. П.
Дата ухвалення: 2015-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження 2-а/638/361/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.12.2015 Дзержинський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді Гайдук Л.П.

при секретарі Литвиненко М.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області до Головного територіального управління юстиції у Харківській області Управління державної виконавчої служби відділу примусового виконання рішень про скасування постанови про накладення штрафу, -

встановив:

У червні 2015 року головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області звернулося до суду із зазначеним позовом. В обґрунтування позовних вимог зазначало, що 08 червня 2015 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області винесено постанову про накладення на головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області штрафу за повторне невиконання рішення суду по справі № 638/17758/13а у розмірі 1360 грн., по виконавчому провадженню № 42055577, відкритого 12 лютого 2014 року. Проте позивач вказує, що 10.05.2012 року та 13.12.2013 року проведено перерахунок пенсії за період з 15.03.2011 року по 31.12.2013 року та проведені відповідні нарахування. Листами від 24.02.2014 року № 2397-14/20, від 27.11.2014 року № 16106-14/20 та від 20.05.2015 року № 7698-14/20 головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повідомило відповідача про виконання рішення суду у виконавчому провадженні № 42055577. Крім того, позивач вказує, що кошти щодо сплати штрафів бюджетом Пенсійного фонду України не передбачено. Просив скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області від 08 червня 2015 року про накладення штрафу у розмірі 1360 грн. за повторне невиконання рішення суду по виконавчому провадженню № 42055577.

Представник позивача в судове засідання надав заяву з проханням розглядати справу без його участі, позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача - Відділ примусового виконання рішень відділу Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області в судове засідання не зявився, причину не явки суду не повідомив, про дату, час та місце слухання справи був повідомлений своєчасно та належним чином.

Суд, дослідивши матеріали справи та докази надані сторонами по справі, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

12.02.2014 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження по примусовому виконанню виконавчого листа Дзержинського районного суду м. Харкова по справі № 638/17758/13а про зобов'язання головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 суму пенсії у розмірі грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільнення, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальне звання, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення надбавки, доплати, підвищення та премії в розмірах, встановлених законодавством відповідно до вимог ч.3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 15.03.2011 року та надано боржнику строк для самостійного виконання рішення суду.

Листами від 24.02.2014 року за вих. №2397-14/20, від 27.11.2014 року вих. № 16106-14/20 та від 20.05.2015 року № 7698-14/20 позивачем повідомлено державного виконавця про те, що перерахунок пенсії за рішенням суду проведений за період з 15.03.2011 року по 31.12.2013 року. Виплату нарахованої суми пенсії за рішеннями суду буде здійснено за наявності бюджетного фінансування. З 01.01.2014 року головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області здійснюється поточна виплата пенсії за постановами суду та розмір пенсії складає - 5366,91 грн.

15 травня 2015 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області винесено постанову про накладення на головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області штрафу у розмірі 680 грн. за невиконання без поважних причин виконавчого листа по справі № 638/17758/13а.

Зазначена постанова державного виконавця скасована постановою Дзержинського районного суду м. Харкова 03 вересня 2015 року.

08 червня 2015 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області винесено постанову про накладення на головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області штрафу у розмірі 1360 грн. за повторне невиконання без поважних причин виконавчого листа по справі № 638/17758/13а.

В даній постанові державний виконавець посилається на те, що відповідно до повідомлень головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області останнім здійснено перерахунок, а відповідні виплати будуть проведені за наявності бюджетного фінансування, тобто виконавчий лист не виконано, оскільки не проведено виплату перерахованої пенсії стягувану.

Проте суд не може погодитись з доводами державного виконавця щодо неповажності причини невиконання боржником виконавчого листа, оскільки виплати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, повязаних з пенсійними виплатами проводиться виключно за рахунок коштів Державного бюджету України.

Крім того, відповідно до статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно із частиною 2 статті 25 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Частиною 2 статті 75 Закону України "Про виконавче провадження" у разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Згідно із частиною 1 статті 89 вказаного Закону у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Судом встановлено, що позивачем на виконання рішення суду проведено перерахунок пенсії 10.05.2012 року та 13.12.2013 року на виконання рішення суду. Проте зазначені виплати не були фактично проведені у зв'язку з відсутністю відповідних коштів на рахунках позивача, які не були перераховані Пенсійним фондом України.

Враховуючи викладене, накладення штрафу за невиконання судового рішення можливо лише у випадку, якщо таке невиконання відповідно до положень частини 2 статті 75 та частин 1 та 2 статті 89 Закону України "Про виконавче провадження" мало місце без поважних причин.

Відсутність відповідного бюджетного та іншого фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення для головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат.

Відповідно до положень підпункту 4 пункту 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі від 22.12.2014 року № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 року за № 40/26485, основними завданнями головного управління, зокрема, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами).

Тобто, виплати пенсій та інших виплат здійснюються головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат головне управління не має.

Враховуючи викладене, невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів при відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки боржник не мав фінансової можливості протягом встановленого державним виконавцем строку виконати судове рішення в цій частині.

Накладення за таких обставин штрафу на боржника ще більше ускладнює його фінансове становище та ще більше утруднює виконання судового рішення про виплату доплати до пенсії.

У зв'язку з фактичною неможливістю виконання бюджетними державними органами судових рішень про стягнення, виплату коштів Верховною Радою України 5 червня 2012 року було прийнято Закон України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", відповідно до положень частини 1 статті 3 якого виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Тобто списання коштів з рахунків державного органу на виконання судових рішень проводиться лише за умови наявності таких коштів.

Невиконання судового рішення головним управління ПФУ в Харківській області в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Таким чином, суд вважає, що позивач з поважної причини не виконав виконавчий лист і постанова державного виконавця підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 10, 11, 12, 71, 86, 158-160, 162, 181 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

Постановив:

Адміністративний позов головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області до Головного територіального управління юстиції у Харківській області Управління державної виконавчої служби відділу примусового виконання рішень про скасування постанови про накладення штрафу задовольнити.

Скасувати постанову відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області ВП № 42055577 від 08.06.2015 року про накладення штрафу у розмірі 1360,00 грн. за повторне невиконання без поважних причин рішення суду.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення через Дзержинський районний суду м. Харкова, особами які не були присутні у судовому засіданні під час її проголошення у той же строк з дня отримання її копії.

Головуючий: суддя Л.П. Гайдук