Справа № 500/4991/13-а (2а/500/131/13)
Суддя: Рецебуринський Ю.Й.
Дата ухвалення: 2015-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" грудня 2015 р. м. Київ К/800/29089/14

Колегія Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого Рецебуринського Ю.Й.,

Суддів Ємельянової В.І.,

Стародуба О.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області (далі - Управління) про визнання відмови неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії,

за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області на постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 12 грудня 2013 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2014 року,

В С Т А Н О В И Л А:

У липні 2013 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому, з врахуванням уточнень, просив: визнати неправомірними дії Управління щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі висновку експертизи від 30 листопада 2007 року №9818-9872; зобов'язати Управління врахувати висновок експертизи від 30 листопада 2007 року №9818-9872 та зобов'язати здійснити перерахунок пенсії з 1 вересня 1992 року.

Ухвалою Ізмаїльського міськрайоного суду Одеської області від 26 листопада 2013 року позовні вимоги за період з 1 вересня 1992 року по 15 березня 2004 року залишено без розгляду.

Ухвалою Ізмаїльського міськрайоного суду Одеської області від 12 грудня 2013 року позовні вимоги за період з 15 березня 2004 року по 28 січня 2013 року залишено без розгляду.

Постановою Ізмаїльського міськрайоного суду Одеської області від 12 грудня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2014 року, позов задоволено частково. Визнано неправомірною відмову Управління щодо нарахування та виплати пенсії ОСОБА_2 на підставі висновку експертизи від 30 листопада 2007 року №9818-9872, починаючи з 29 січня 2013 року. Зобов'язано Управління нарахувати та виплатити ОСОБА_2 пенсію по інвалідності, яка пов'язана з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС на підставі висновку експертизи від 30 листопада 2007 року №9818-9872, починаючи з 29 січня 2013 року довічно.

У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати ухвалені ними судові рішення та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Справа вирішується в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами відповідно до статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки відсутні клопотання всіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

З'ясувавши обставини справи, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права згідно статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновку про часткове задоволення касаційної скарги.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами, ОСОБА_2 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеним до І категорії, інвалідом ІІ групи.

Позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, виконував обовязки молодшого інструктора профгрупи по охороні ЧАЕС та знаходився на наступних вахтах: з 28 липня по 12 серпня 1987 року, з 27 серпня по 11 вересня 1987 року, з 26 вересня по 11 жовтня 1987 року, що підтверджується листом Управління МВС України в Херсонській області від 18 травня 2012 року №10/ПА-7/Кц.

На виконання ухвали Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 28 серпня 2007 року у справі №2-8/2007 за позовом ОСОБА_2 до УПФУ в Ізмаїльському районі Одеської області, УПСЗН Ізмаїльської райдержадміністрації, Управління МВС України в Херсонській області, Одеської обласної МСЕК №1 Міністерства охорони здоров'я України проведено додаткову судово-економічну експертизу.

Висновком Одеського науково-дослідного інституту судових експертиз від 30 листопада 2007 року №9818-9872 встановлено, що за період роботи з 28 липня 1987 року по 25 жовтня 1987 року на третьому і четвертому енергоблоках ЧАЕС ОСОБА_2 підлягає нарахуванню заробітна плата, яка складає 10491,78 руб., недонарахування (відхилення) заробітної плати складають 9281,03 руб.

Позивач звернувся до Управління з заявою про проведення перерахунку пенсії з врахуванням висновку експертизи від 30 листопада 2007 року №9818-9872.

Управління листом від 9 грудня 2013 року №206/П-01 повідомило ОСОБА_2 про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії на підставі висновку експертизи. Крім того, зазначило, що пенсія нараховується з врахуванням довідки УМВС Херсонської області про заробітну плату за період роботи в зоні відчуження з 27 серпня 1987 року по 11 жовтня 1987 року.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що дії відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії позивачу на підставі висновку експертизи з підстав відсутності довідки УМВС в Херсонській області є неправомірними.

Згідно з частиною першою статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Відповідно до статті 15 Закону №796-ХІІ видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Згідно з частиною першою статті 39 Закону №796-ХІІ громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено механізм обчислення пенсій, зокрема, по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Відповідно до підпункту 4 пункту 3 Порядку якщо робота проводилася вахтовим методом, визначення тривалості роботи у зоні відчуження і заробітної плати для обчислення пенсії здійсюється виходячи з того, що одна повна вахта (не менше як 14 робочих днів підряд) вважається повним місяцем.

Пунктом 7 Порядку передбачено, що пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з у рахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, у II - 4, І - 3). При цьому у всіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Таким чином, розмір пенсії по інвалідності ставиться в залежність від заробітку, фактично отриманого особою у період її роботи в зоні відчуження.

Враховуючи викладене, суди попередніх інстанцій дійшли передчасного висновку про задоволення позоних вимог щодо зобов'язання Управління здійснити перерахунок пенсії позивачу на підставі висновку експертизи від 30 листопада 2007 року №9818-9872, оскільки даним висновком встановлено розмір заробітної плати, що підлягає нарахуванню за період коли позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а не фактично отриману суму за цей період.

Крім того, суд апеляційної інстанції вказує, що для призначення пенсії позивачем надано довідку УМВС Херсонської області від 29 квітня 1993 року №128, в якій вказано, що розмір нарахованого грошового забезпечення позивача за час роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС складав 1210, 75 крб.

Проте, розмір нарахованого позивачу забезпечення відповідно до даної довідки, наявної в матеріалах справи, складав 1171 руб 25 коп. Також, у матеріалах справи міститься довідка УМВС Херсонської області б/н, у якій вказано заробітну плату за період роботи в зоні відчуження в розмірі 1210 руб 75 коп.

Вирішуючи спір, суди не встановили, в якому розмірі позивач фактично отримував заробітну плату за липень, серпень, вересень, жовтень 1987 року та якими первинними документами це підтверджується (розрахунковим листом, табелем обліку робочого часу, тощо), не надано оцінки довідкам УМВС України б/н та від 29 квітня 1993 року №128.

Згідно зі статтею 227 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи. Справа направляється до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду або на новий розгляд, якщо порушення допущені тільки цим судом. В усіх інших випадках справа направляється до суду першої інстанції.

Керуючись статтями 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 12 грудня 2013 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2014 року скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута у порядку і з підстав, передбачених статтями 235-237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий Ю.Й. Рецебуринський

Судді В.І. Ємельянова

О.П. Стародуб