Справа № 522/19979/14-а
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2015-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 грудня 2015 року м. Київ К/800/27102/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Головчук С.В.,
Ліпського Д.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання зробити перерахунок та виплату пенсії,

за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 28 травня 2015 року,

встановив:
У жовтні 2014 року ОСОБА_1 пред`явив позов до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі Головне УПФУ в Одеській області) про визнання дій протиправними та зобов`язання зробити перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки від 12.05.2014 р. № 1.6.40-106 про розмір грошового забезпечення, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, та стягнення з Головного УПФУ в Одеській області заборгованості з виплати пенсії з 01 січня 2014 року.

Позов обґрунтував тим, що посадовий оклад за аналогічною посадою збільшено наказом Украероруху від 24 грудня 2013 року № 713/о.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 25 березня 2015 року позов задоволено частково: зобов`язано Головне УПФУ в Одеській області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 23 квітня 2014 року на підставі довідки від 12.05.2014 р. № 1.6.40-106 про розмір грошового забезпечення, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.

Відмовлено у задоволенні вимог ОСОБА_1 до Головного УПФУ в Одеській області про стягнення виниклої заборгованості з виплати пенсії 01 січня 2014 року на підставі довідки від 12.05.2014 р. № 1.6.40-106 про розмір грошового забезпечення, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 28 травня 2015 року скасовано постанову суду першої інстанції та прийнято нову постанову, якою відмовлено в задоволенні позову.

У касаційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі постанову суду першої інстанції. Посилається на те, що оскільки отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», то після прийняття наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 24 грудня 2013 року № 713/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», набув право на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення військовослужбовців.

В запереченні на касаційну скаргу Головне УПФУ в Одеській області просить залишити судове рішення апеляційної інстанції без змін. Посилається на те, що наказ Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 24.12.2013р. № 713/о не є достатньою підставою для перерахунку пенсії, оскільки ним встановлені розміри посадових окладів для цивільних працівників, а не військовослужбовців.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що позивач - підполковник запасу ОСОБА_1 з 1979 року проходив службу у Збройних Силах України.

Наказом Міністра оборони України від 19.10.1999 р. № 600 ОСОБА_1 , за його особистою згодою, відряджений у розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України «Украерорух», де проходив службу на різних посадах та отримував грошове забезпечення.

Наказом Заступника Міністра оборони України від 12.10.2005 р. № 43 звільнений у запас. Виключений зі списків особового складу Одеського РСП (регіонального структурного підрозділу) ДП ОПРУ (Державного підприємства обслуговування повітряного руху України) наказом директора Одеського РСП від 01.11.2005р. № 84/к з посади заступника керівника польотів Одеського РСП.

Позивач звернувся із запитом до ІНФОРМАЦІЯ_2 про те, чи надійшла довідка про розмір грошового забезпечення за займаною посадою у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України та чи була ця довідка надіслана до Головного УПФУ в Одеській області для перерахунку його пенсії.

ІНФОРМАЦІЯ_1 надав відповідь, згідно з якою довідка від 12.05.2014р. № 1.6.40-106 про розмір грошового забезпечення за займаною посадою у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України для перерахунку пенсії надійшла до Одеського обласного військового комісаріату та була спрямована до Головного УПФУ в Одеській області.

Листом від 23.07.2014 р. № 7472/05 Головне УПФУ в Одеській області повернуло довідку без реалізації до Одеського обласного військового комісаріату, оскільки не вбачає підстав для перерахунку позивачу пенсії із посиланням на те, що Кабінетом Міністрів України не приймалось рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідної категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із веденням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Крім того, зазначено, що наказ Украероруху від 24.12.2013 р. № 713/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, які відряджені до Украероруху» не є підставою для проведення перерахунку пенсії.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що наказ Державного підприємства обслуговування повітряного руху України «Украерорух» від 24.12.2013 р. № 713/о, яким встановлені розміри посадових окладів для цивільних працівників, не може бути підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовців з підстав та у порядку, визначених статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду апеляційної інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992р. №2262-ХІІ (далі Закон від 09.04.1992р. №2262-ХІІ), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб які, мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Частиною четвертою статті 43 Закону від 09.04.1992р. №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За змістом частини десятої цієї ж статті особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом і які були відряджені для роботи в органах державної влади та органах місцевого самоврядування або у сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях, вищих навчальних закладах та одержували заробітну плату в порядку і розмірах, установлених для працівників цих органів та організацій, пенсії обчислюються виходячи з посадового окладу, встановленого за аналогічною посадою відповідно для осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Таким чином, особливістю пенсійного забезпечення зазначених вище осіб є те, що базою для обчислення і перерахунку пенсії має бути грошове забезпечення, встановлене за військовою (спеціальною) посадою, оскільки пенсія призначається на єдиних засадах після звільнення з військової (спеціальної) служби.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 13.02.2008р. №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

З наведеного можна зробити висновок, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.1999р. № 1281 "Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України" передбачено, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 р. № 104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ".

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001р. № 104 військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації та Державної кримінально-виконавчої служби, відрядженим до державних органів, установ та організацій, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, особового складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації та Державної кримінально-виконавчої служби.

При цьому грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в державних органах, установах та організаціях, до яких вони відряджені, інших виплат, установлених для відповідних працівників цих органів, установ та організацій, а також окладів за військовими (спеціальними) званнями і надбавки за вислугу років у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби.

Як встановив суд апеляційної інстанції, відповідно до статтей 14, 15 Закону України Про оплату праці та Положення про об`єднану цивільно-військову систему організації повітряного руху України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.1999р. №1281, Украерорух самостійно встановлює оклади за посадами штатних працівників.

Таким чином, наказ Украероруху від 24.12.2013р. № 713/о Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, які відряджені до Украероруху, не є підставою для проведення перерахунку пенсії позивача, оскільки ним встановлені розміри посадових окладів для цивільних працівників, а не військовослужбовців.

Доводи касаційної скарги не спростовують висновку суду апеляційної інстанції і не дають підстав вважати, що судове рішення ухвалено з порушенням норм матеріального чи процесуального права.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:
Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 28 травня 2015 року без змін.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К.
Головчук С.В.
Ліпський Д.В.