Справа № 826/11089/15
Суддя: Кобилянський К.М.
Дата ухвалення: 2015-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

23 грудня 2015 року 11:42 №826/11089/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Кобилянського К.М., суддів Гарника К.Ю., Федорчука А.Б., за участю секретаря судового засідання Голод А.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1
до треті особи без самостійних вимог на предмет спору Міністерства культури України 1) Управління охорони культурної спадщини виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) 2) Головне управління розвідки Міністерства оборони України
про визнання протиправним і скасування наказу ,
за участю:

позивача ОСОБА_1;

представників позивача ОСОБА_2 та ОСОБА_3;

представник відповідача не прибув;

представника третьої особи-1 Панасенко І.І.;

представника третьої особи-2 Кобилянського О.В..

На підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 23.12.2015 проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Міністерства культури України, треті особи без самостійних вимог на предмет спору: Управління охорони культурної спадщини виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - третя особа-1), Головне управління розвідки Міністерства оборони України (далі - третя особа-2), у якій (з урахуванням заяви про зміну позовних вимог від 27.08.2015) просить визнати протиправним та скасувати пункт третій Додатку 13 до наказу Міністерства культури України від 04.07.2013 №604 «Про затвердження науково-проектної документації «План організації території Національного Києво-Печерського істерико культурного заповідника» та занесення об'єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України», що стосується визнання Будинку дачного нащадка старовинного козацького роду ОСОБА_6 таким, що не підлягає занесенню до Державного реєстру нерухомих пам'яток України (далі - Реєстр).

Позовні вимоги мотивовано тим, що наказ Міністерства культури України від 04.07.2013 №604 прийнятий із порушенням порядку вилучення об'єктів культурної спадщини із Державного реєстру нерухомих пам'яток України, а тому в частині визнання Будинку дачного нащадка старовинного козацького роду ОСОБА_6 таким, що не підлягає занесенню до Державного реєстру нерухомих пам'яток України підлягає скасуванню.

Представник відповідача проти позову заперечував, проте письмових заперечень суду не надав.

Представник третьої особи-1 проти позову заперечив.

Представник третьої особи-2 проти позову заперечив, мотивуючи тим, що Міністерство культури України діяло в межах та у спосіб, передбачений законодавством, а тому наказ від 04.07.2013 №604 є правомірним та не підлягає скасуванню.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

В попередньому судовому засіданні, судом встановлено, що строк звернення ОСОБА_1 з позовною заявою про визнання протиправним та скасування пункту третього Додатку 13 до наказу Міністерства культури України від 04.07.2013 №604 «Про затвердження науково-проектної документації «План організації території Національного Києво-Печерського істерико культурного заповідника» та занесення об'єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України» не пропущений, що підтверджується показаннями свідків та матеріалами справи.

Так, на підставі показань свідків, суд встановив, що про порушене право ОСОБА_1, яка є нащадком та представником роду ОСОБА_1 дізналася 08.01.2015.

Згідно пункту 3 Додатку 13 до наказу Міністерства культури України від 04.07.2013 №604 про затвердження науково-проектної документації «План організації території Національного Києво-Печерського історико-культурного заповідника» та занесення об'єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, Будинок дачний нащадка старовинного козацького роду ОСОБА_6 поч. XX століття, за адресою: АДРЕСА_1, який є об'єктом культурної спадщини у місті Києві, визнаний таким, що не підлягає занесенню Державного реєстру нерухомих пам'яток України, у зв'язку з невідповідністю критеріям, визначених Порядком визначення категорій пам'яток для занесення об'єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 №1760 (а.с. 142).

Вважаючи наказ Міністерства культури України від 04.07.2013 №604 в частині не занесення Будинку дачного нащадка старовинного козацького роду ОСОБА_6 поч. XX століття, за адресою: АДРЕСА_1, що є об'єктом культурної спадщини у місті Києві до Державного реєстру нерухомих пам'яток України протиправним, ОСОБА_1 звернулась до суду з даним позовом.

Оцінивши за правилами ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Управління охорони пам'яток історії, культури та історичного середовища Київської міської державної адміністрації наказом від 02.04.1998 №15 затвердило перелік нововиявлених пам'яток архітектури по місту Києву (а.с. 191-195).

В пункті 40 Додатку до наказу від 02.04.1998 №15 зазначено, що до переліку нововиявлених пам'яток архітектури 1997 року входять споруди дачного району Святошин, за адресою: АДРЕСА_1.

На підставі наказу Управління охорони пам'яток історії, культури та історичного середовища Київської міської державної адміністрації від 02.04.1998 №15, Міністерство культури та туризму України наказом від 24.09.2008 №1001/0/16-08 занесло до Державного реєстру нерухомих пам'яток України за категорією місцевого значення об'єкт культурної спадщини у місті Києві, а саме (пункт 5 Додатку №1) Дачний будинок ОСОБА_6, нащадка старовинного козацького роду поч. XX століття, за адресою: АДРЕСА_1 та присвоїло об'єкту охоронний номер №511-Кв (а.с. 196-205).

05.06.2013 Київська міська організація Українського товариства охорони пам'яток історії та культури звернулась до Міністерства культури України з листом №25/8, в якому просила розглянути на засіданні Експертної комісії Міністерства культури питання про вилучення із переліку пам'яток міста Києва Дачний будинок ОСОБА_6, нащадка старовинного козацького роду поч. XX століття (а.с. 259-260).

Вказане прохання Київська міська організація мотивувала тим, що технічний стан будівлі свідчить про фізичний знос на 81 % та наголосила на тому, що будівля є розібрана.

11.06.2013 на засіданні Експертної комісії з розгляду питань занесення об'єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України прийнято рішення, яке оформлене протоколом від 11.06.2013 №3/13 (а.с. 33-35).

Згідно пункту 11.2 протоколу від 11.06.2013 №3/13 об'єкти культурної спадщини згідно з таблицею №13 не відповідають пунктам 11, 10 Порядку визначення категорій пам'яток для занесення об'єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 №1760 (далі - Порядок №1760). Об'єкти визнати такими, що не підлягають занесенню до Державного реєстру нерухомих пам'яток України.

Згідно пункту 8 Таблиці №13 Будинок дачний, нащадка старовинного козацького роду ОСОБА_6, за адресою: АДРЕСА_1 входить до переліку об'єктів культурної спадщини міста Києва, які не підлягають занесенню до Державного реєстру нерухомих пам'яток України.

04.07.2013 Міністерством культури України прийнято наказ №604 Про затвердження науково-проектної документації «План організації території Національного Києво-Печерського історико-культурного заповідника» та занесення об'єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України (а.с. 39-43).

Згідно пункту 4 наказу Міністерства культури України від 04.07.2013 №604, наказано визнати такими, що не підлягають занесенню до Державного реєстру нерухомих пам'яток України у зв'язку з невідповідністю критеріям, визначеним Порядком визначення категорій пам'яток для занесення об'єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 №1760, об'єкти культурної спадщини у місті Києві згідно з переліком, викладеним у додатку №13.

Відповідно пункту 3 Додатку 13 до наказу від 04.07.2013 №604 Будинок дачний нащадка старовинного козацького роду ОСОБА_6 поч. XX століття, за адресою: АДРЕСА_1 не підлягає занесенню до Державного реєстру нерухомих пам'яток України (а.с. 142).

Стаття 15 Закону України «Про охорону культурної спадщини» визначає виключний перелік підстав вилучення пам'ятки з Реєстру, а саме:

якщо пам'ятку зруйновано;

якщо пам'ятка археології, що не виявлена в наземних обсягових формах, досліджена на всій площі і по всій глибині культурного шару і при цьому не виявлено об'єктів культурної спадщини, які підлягають консервації або музеєфікації на місці та подальшому використанню;

якщо пам'ятка втратила предмет охорони.

Згідно пункту 11.2 протоколу Експертної комісії з розгляду питань занесення об'єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України від 11.06.2013 №3/13 Будинок дачний нащадка старовинного козацького роду ОСОБА_6 поч. XX століття, за адресою: АДРЕСА_1 не підлягає занесенню Державного реєстру нерухомих пам'яток України, оскільки не відповідає вимогам пунктів 11, 10 Порядку 1760.

Відповідно до пунктів 11, 10 Порядок №1760, об'єкти культурної спадщини національного значення є особливою історичною або культурною цінністю і повинні відповідати критерію автентичності, а також принаймні одному з таких критеріїв:

справили значний вплив на розвиток культури, архітектури, містобудування, мистецтва країни;

безпосередньо пов'язані з історичними подіями, віруваннями, життям і діяльністю видатних людей;

репрезентують шедевр творчого генія, стали етапними творами видатних архітекторів чи інших митців;

були витворами зниклої цивілізації чи мистецького стилю.

Критерій автентичності означає, що пам'ятка повинна значною мірою зберегти свою форму та матеріально-технічну структуру, історичні нашарування, а також роль у навколишньому середовищі.

Об'єкти культурної спадщини місцевого значення повинні відповідати критерію автентичності, а також принаймні одному з таких критеріїв:

вплинули на розвиток культури, архітектури, містобудування, мистецтва певного населеного пункту чи регіону;

пов'язані з історичними подіями, віруваннями, життям і діяльністю видатних людей певного населеного пункту чи регіону;

є творами відомих архітекторів або інших митців;

є культурною спадщиною національної меншини чи регіональної етнічної групи.

Суд наголошує, що ні рішення Експертної комісії з розгляду питань занесення об'єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України від 11.06.2013 №3/13, ні наказ Міністерства культури України від 04.07.2013 №604 не містять чіткої підстави не включення Будинку дачного нащадка старовинного козацького роду ОСОБА_6 поч. XX століття, за адресою: АДРЕСА_1 до Державного реєстру нерухомих пам'яток України.

Виходячи з системного аналізу наданих сторонами документів, колегія суддів приходить до висновку, що підставою для прийняття спірного наказу став лист Київської міської організації Українського товариства охорони пам'яток історії та культури від 05.06.2013 №25/8, який був направлений Міністерству культури України.

Дослідивши зазначений лист, колегією суддів встановлено, що підставою звернення до Міністерства культури України став лист директора департаменту Головного управління розвідки Міністерства оборони України Пасічука М.М., в якому йшлося про Будинок дачного нащадка старовинного козацького роду ОСОБА_6 поч. XX століття, за адресою: АДРЕСА_1, який, нібито, є розібраним, враховуючи фізичний знос на 81%.

Окрім того, представник третьої особи-2 в письмових запереченнях посилається на технічний висновок Державного науково-дослідного та проектно-вишукувального інституту «НДІпроектреконструкція» Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 2007 року про технічний стан та доцільність подальшої експлуатації корпусу №23 по вулиці АДРЕСА_1 у Святошинському районі міста Києва, відповідно до якого будинок не підлягає подальшій експлуатації.

Так, на думку представника третьої особи-2, вказаний технічний висновок є свідченням того, що включення Дачного будинку ОСОБА_6, нащадка старовинного козацького роду поч. XX століття до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, наказом Міністерство культури та туризму України від 24.09.2008 №1001/0/16-08, здійснено помилково, а тому наказ Міністерства культури України від 04.07.2013 №604 є правомірним.

Однак, суд не може погодитись з вказаними доводами, з огляду на наступне.

В матеріалах справи міститься облікова картка об'єкта культурної спадщини - Будинку дачного нащадка старовинного козацького роду ОСОБА_6 поч. XX століття, до якої додано фотознімок загального вигляду будинку, з якого візуально вбачається, що будинок не перебуває в аварійному стані та не є зруйнованим, як стверджується в листі Київської міської організації Українського товариства охорони пам'яток історії та культури від 05.06.2013№25/8.

Отже, суд відхиляє доводи третьої особи-2 щодо помилкового внесення Дачного будинку ОСОБА_6 до Державного реєстру нерухомих пам'яток України з підстав аварійного стану будинку.

Окрім того, суд наголошує, що відповідачем порушено процедуру виключення об'єкту культурної спадщини з Державного реєстру нерухомих пам'яток України. Оскільки, враховуючи, що Дачний будинок ОСОБА_6, наказом Міністерство культури та туризму України від 24.09.2008 №1001/0/16-08, був занесений до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, то його виключення можливе виключно з підстав визначених статтею 15 Закону України «Про охорону культурної спадщини».

Згідно частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Однак, відповідачем не надано доказів існування наказу про виключення Дачного будинку ОСОБА_6 з Державного реєстру нерухомих пам'яток України та не доведено суду існування підстав для такого виключення, а тому пункт третій Додатку 13 до наказу Міністерства культури України від 04.07.2013 №604 є протиправним та підлягає скасуванню.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також усні та письмові доводи представників сторін стосовно заявлених позовних вимог, суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 2-7, 69-71, 94, 160-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов ОСОБА_1 задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати пункт третій Додатку 13 до наказу Міністерства культури України від 04.07.2013 №604 «Про затвердження науково-проектної документації «План організації території Національного Києво-Печерського історико культурного заповідника» та занесення об'єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України», що стосується визнання Будинку дачного нащадка старовинного козацького роду ОСОБА_6 таким, що не підлягає занесенню до Державного реєстру нерухомих пам'яток України.

3. Стягнути з Міністерства культури України за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1) судові витрати в сумі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Головуючий суддя К.М. Кобилянський

Судді К.Ю. Гарник

А.Б. Федорчук