Справа № 2а-1944/12/2770
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2015-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

09 грудня 2015 року м. Київ К/800/32702/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Сороки М.О.,
Смоковича М.І.,
Чумаченко Т.А.,

провівши попередній розгляд адміністративної справи за позовом ПП «Санбір» до Головного управління Державного комітету України із земельних ресурсів у місті Севастополі, третя особа - Севастопольська міська рада про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, за касаційною скаргою Головного управління Державного комітету України із земельних ресурсів у місті Севастополі на постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 12 березня 2013 року і ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 13 травня 2013 року, -

в с т а н о в и в:

У серпні 2012 року ПП «Санбір» звернулось до суду з вказаним позовом, у якому просило:

визнати протиправними дії Головного управління Державного комітету України із земельних ресурсів у місті Севастополі щодо застосування у витязі з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки від 19.02.2012 № 1837-3.1/5 коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки по вулиці Промисловій, 17, у місті Севастополі, у розмірі 2,5 як для земель комерційного призначення;

зобов'язати Головне управління Державного комітету України із земельних ресурсів у місті Севастополі видати ПП «Санбір» витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки із застосуванням коефіцієнту функціональне використання земельної ділянки 1 при визначенні даних про нормативну грошову оцінку земельної ділянки по вулиці Промисловій, 17, у місті Севастополі, у розмірі як для земель транспорту зв'язку.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 12 березня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 13 травня 2013 року, позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Державного комітету України із земельних ресурсів у місті Севастополі щодо застосування у витязі з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки від 19.02.2012 № 1837-3.1/5 коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки по вулиці Промисловій, 17, у місті Севастополі, у розмірі 2,5 як для земель комерційного призначення. Зобов'язано Головне управління Державного комітету України із земельних ресурсів у місті Севастополі видати ПП «Санбір» витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки із застосуванням коефіцієнту функціональне використання земельної ділянки 1 при визначенні даних про нормативну грошову оцінку земельної ділянки по вулиці Промисловій, 17, у місті Севастополі, у розмірі як для земель транспорту зв'язку.

У касаційній скарзі Головне управління Державного комітету України із земельних ресурсів у місті Севастополі, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить судові рішення скасувати та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

З`ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про відмову у задоволенні касаційної скарги з таких підстав.

Встановлено, що 31.07.2006 між Севастопольською міською радою (орендодавець) та ПП «Санбір» укладено договір оренди земельної ділянки (зареєстрований у СФ ДП «Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» 10.08.2006 за № 30).

Згідно з п. 1.1, 2.1, 2.3, 4.1 4.2 4.3 договору орендодавець відповідно до рішення Севастопольської міської ради від 07.06.2006 № 109 передає, а орендатор приймає у строкове платне користування земельну ділянку для будівництва та обслуговування виробничо- складських приміщень з віднесенням цих земель до категорії земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, яка знаходиться за адресою: вул. Промислова, 17, м. Севастополь.

В оренду передається земельна ділянка площею 0, 3 га.

Передача земельної ділянки орендарю здійснюється після підписання зазначеного договору за актом приймання-передачі.

Акт приймання-передачі земельної ділянки підписаний сторонами 31.07.2006.

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки на період після завершення будівництва складає 612 522 грн., що підтверджується випискою з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки № 4119/1, яка видана Головним управлінням Держкомзему у місті Севастополі 27.07.2006.

Річна орендна плата за користування земельною ділянкою встановлюється відповідно до Методики визначення розмірів орендної плати при укладенні договорів оренди землі, затвердженої рішенням Севастопольської міської Ради від 14.10.2003 № 1348, зі змінами і доповненнями, у розмірі 1,5 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Розмір річної орендної плати складає 612 522 * 0, 015 = 9 187, 83 грн.

Наведений розрахунок річної орендної плати щорічно коригується відповідно до п. 4.5 вказаного Договору. Цим пунктом Договору передбачено, що нарахування розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції. Розмір річної орендної плати підлягає щорічному перерахунку у строк до 1 лютого поточного року залежно від нормативної грошової оцінки, що щорічно індексується. Щорічний розрахунок орендної плати здійснюється орендарем відповідно до умов зазначеного договору та вимогами діючого законодавства.

Згідно з п.п. 271.1.1 п. 271.1 ст. 271 Податкового кодексу України базою оподаткування є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом.

У статті 1 Закону України «Про оцінку земель» визначено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок - це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами; рентний дохід (земельна рента) - дохід, який можна отримати із землі як фактора виробництва залежно від якості та місця розташування земельної ділянки.

За приписами частини 2 статті 20 вказаного Закону дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Рішенням Севастопольської міської ради від 20.12.2011 № 2163 затверджена технічна документація з нормативної грошової оцінки земель в адміністративних межах міста Севастополя, яка введена в дію з 01.01.2012.

На виконання вимог податкового законодавства позивачем у Головному управлінні Держкомзему у місті Севастополі отримано витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки від 19.02.2012 № 1837-3.1/5.

Згідно із зазначеним витягом нормативна грошова оцінка належної ПП «Санбір» земельної ділянки складає 2697810 грн. Разом з тим, визначення вартості одиниці земельної ділянки у такому розмірі не відповідає нормам законодавства, оскільки здійснено із застосуванням коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), у розмірі 2, 5 як для земель комерційного використання.

Частиною 1 статті 19 Земельного кодексу України передбачено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

За змістом статей 65, 67, 71 Земельного кодексу України землями промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення визнаються земельні ділянки, надані в установленому порядку підприємствам, установам та організаціям для здійснення відповідної діяльності. До земель транспорту належать землі, надані підприємствам, установам та організаціям залізничного, автомобільного транспорту і дорожнього господарства, морського, річкового, авіаційного, трубопровідного транспорту та міського електротранспорту для виконання покладених на них завдань щодо експлуатації, ремонту і розвитку об'єктів транспорту.

До земель автомобільного транспорту належать землі під спорудами та устаткуванням енергетичного, гаражного і паливороздавального господарства, автовокзалами, автостанціями, лінійними виробничими спорудами, службово-технічними будівлями, станціями технічного обслуговування, автозаправними станціями, автотранспортними, транспортно- експедиційними підприємствами, авторемонтними заводами, базами, вантажними дворами, майданчиками контейнерними та для перечеплення, службовими та культурно- побутовими будівлями й іншими об'єктами, що забезпечують роботу автомобільного транспорту.

Статтею 20 цього кодексу передбачено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення. Зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Відповідно до вимог статті 21 вказаного кодексу порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для: а) визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; б) визнання недійсними угод щодо земельних ділянок; в) відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною; г) притягнення до відповідальності відповідно до закону громадян та юридичних осіб, винних у порушенні порядку встановлення та зміни цільового призначення земель.

Згідно з частиною 1 статті 13 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться серед іншого у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 № 213 (далі - Методика) нормативна грошова оцінка земельних ділянок здійснюється з метою визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також під час розроблення показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

У пункту 3.7 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого спільним наказом Державного комітету по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 № 18/15/21/11 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05.04.2006 за № 388/12262 (далі - Порядок) нормативна грошова оцінка 1 м2 земельної ділянки населених пунктів визначається за спеціальною формулою:

В х Нп

Цн = ------------------- х Кф х Км, (8)

Нк

де Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях);

В - витрати на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривнях);

Нп - норма прибутку (6 %);

Нк - норма капіталізації (3 %);

Км - коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки.

Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки.

Коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (далі - Кф), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності, та становить для категорії земель за функцією використання, зокрема, такі коефіцієнти: землі комерційного використання - Кф = 2, 5; землі транспорту, зв'язку - Кф = 1.

До складу категорії земель комерційного використання відносяться землі торгівлі транспортними засобами та їх ремонту; землі оптової торгівлі і посередництва в торгівлі; землі роздрібної торгівлі побутовими товарами і їх ремонт; землі готелів та ресторанів; землі підприємств фінансового посередництва; землі підприємств страхування; землі підприємств, що здійснюють допоміжну діяльність у сфері фінансів та страхування; землі підприємств, що здійснюють операції з нерухомістю, здавання під найм та послуги юридичним особам; землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері інформатизації; землі підприємств, що здійснюють послуги, які надаються переважно юридичним особам; землі підприємств, що здійснюють індивідуальні послуги; землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері відпочинку та розваг (азартні ігри та ігри на гроші тощо).

Категорія земель транспорту., зв'язку включає у себе землі наземного і підземного транспорту (землі шляхів, землі автомобільного, залізничного, трамвайного і тролейбусного, трубопровідного транспорту, землі метрополітену); землі водного транспорту; землі авіаційного транспорту; допоміжні транспортні послуги; землі пошти та зв'язку.

Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель, затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.1998 № 377, зареєстрованою в Мін'юсті України 14.12.1998 за № 788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Розділом 2 вказаної Інструкції встановлено, що у рядку 66 ураховуються дані про підприємства та організації транспорту, зв'язку, які складаються із суми даних рядків 67-74, а саме: підприємства та організації з видами економічної діяльності зазначеними в додатку 5.

У рядку 68 ураховуються дані про автомобільний транспорт: автотранспортні підприємства, автовокзали, автостанції, ремонтно-будівельні організації та інші

організації, що експлуатують шляхи загального користування, землі під шляхами загального користування, ті, що зазначені в додатку 5 (група 60.2).

Також вказаною інструкцією передбачено віднесення до графи 45 даних про землі, які використовуються для транспорту та зв'язку (графи 46+47+48+49): державних залізниць, автомобільних шляхів, наземних споруд трубопроводів; території річкових, морських портів та аеропортів; землі, на яких розміщено обладнання систем телекомунікацій, залізничні станції та автостанції, склади для обладнання і ремонтні майстерні та інші території, потрібні для забезпечення розміщення відповідної інфраструктури, а також земельні ділянки гаражно-будівельних кооперативів, автостоянки.

У графі 49 - дані про всі інші землі транспорту та зв'язку, які не зараховані до граф 46 - 48. Це землі, зокрема, землі автотранспортних підприємств.

До графи 49 інструкцією передбачено включати підприємства з видами економічної діяльності, зазначеними в додатку 5, крім груп 60.1; 62.1; 62.2; 62.3 та груп 60.2; 63.1; 63.2, в частині, яка стосується доріг, залізниць та аеропортів.

Згідно з Додатком 5 до Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, ба-зем, 6б-зем, 2-зем) «Класифікація видів економічної діяльності на землях, що використовуються для транспорту та зв'язку (у графі 45)» група КВЕД 60.2 відноситься до міського та автодорожнього транспорту, а група КВЕД 63.1 - до транспортного оброблення вантажів та складування.

У довідці АА № 131737 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, яка видана Управлінням статистики у місті Севастополі 27.02.2008, ПП «Санбір» здійснює, зокрема, вид діяльності за КВЕД 63.12.0 складське господарство, 60.24.0 діяльність автомобільного вантажного транспорту, які відповідають підкатегоріям земель за функцією використання - допоміжні транспортні послуги; землі наземного і підземного транспорту (землі автомобільного транспорту), які відносяться до категорії - землі транспорту, зв'язку.

Між тим, стосовно видів діяльності зазначених у довідках статистики, необхідно зауважити, що відповідно до положень Цивільного кодексу України для створення- юридичної особи її учасники (засновники) розробляють установчі документи, які викладаються письмово і підписуються всіма учасниками (засновниками). Установчим документом Приватного підприємства, який визначає його види діяльності, є затверджений власником статут.

Згідно вимогами статті 89 ЦК України юридична особа підлягає державній реєстрації. Дані державної реєстрації включаються до єдиного державного реєстру (ЄДРПОУ), до якого вносяться відомості про організаційно-правову форму юридичної особи, її найменування, місцезнаходження, органи управління, філії та представництва, мету установи, а також інші відомості.

Наказом Державного комітету статистики України від 12.06.2007 № 164 «Про затвердження форми довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України» затверджена форма довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ). Згідно цієї форми в Довідці (ЄДРПОУ) в розділі «Види діяльності за КВЕД» вказується лише 6 видів діяльності підприємства.

Наведене свідчить, що форма довідки не дозволяє вказати всі види діяльності ПП «Санбір», викладені у статуті. Оскільки юридична особа може здійснювати окремі види діяльності, перелік яких встановлюється законом, відсутність відповідного виду діяльності в довідці (ЄДРПОУ) не обмежує видів діяльності, які може здійснювати підприємство. Так, пунктом 2.1 статуту позивача передбачено такі види діяльності як послуги по складським роботам, транспортні перевезення, експедиторські, організація автосервісу; діяльність по організації та здійсненню перевезень пасажирів і вантажів автомобільним, залізничним, повітряним, річковим і морським транспортом; надання транспортно-експедиційних послуг при перевезеннях зовнішньоторгівельних і транзитних вантажів тощо.

З урахуванням описаного суду суди попередніх інстанцій дійшли висновку про наявність з боку відповідача неправомірних дій щодо визначення у витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки від 19.02.2012 № 1837-3.1/5 коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки по вулиці Промисловій, 17, у місті Севастополі, у розмірі 2,5, а відтак про наявність підстав для задоволення позову.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду погоджується з такими висновками судів попередніх інстанцій і доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 3 статті 220-1 Кодексу адміністративного суду України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 223, 230, 231 КАС України, суд,

у х в а л и в:

Касаційну скаргу Головного управління Державного комітету України із земельних ресурсів у місті Севастополі відхилити, а постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 12 березня 2013 року і ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 13 травня 2013 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді: