Справа № 591/6936/15-а
Суддя: Шелєхова Г. В.
Дата ухвалення: 2015-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/6936/15-а
Провадження № 2-а/591/382/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2015 року м.Суми

Зарічний районний суд м. Суми у складі:

головуючого судді Шелєхової Г.В.,

з участю секретаря Тищенко К.О.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2

представника 3-х осіб - ПП ОСОБА_3, ФОП ОСОБА_4, «Сумипастранс», ФОП ОСОБА_5, ПП «Согор», ТОВ «АТП 1054», ФОП ОСОБА_6 ОСОБА_7

розглянувши матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Сумської міської ради, треті особи - ПП ОСОБА_3, ФОП ОСОБА_4, «Сумипастранс», ФОП ОСОБА_5, ПП «Согор», ТОВ «АТП 1054», ФОП ОСОБА_8, ПП «Компол», ФОП ОСОБА_9,ТОВ «Престиж Лайн», ФОП ОСОБА_6 про визнання протиправними дій суб»єкту владних повноважень, скасування рішень виконавчого комітету Сумської міської ради, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ставить питання про визнання протиправними дій івідповідача щодо прийняття рішень виконавчого комітету № 470 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі ПП «ОСОБА_3В.», № 477 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють в режимі маршрутного таксі ФОП ОСОБА_4Г.», № 481 «Про тарифи на послути з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (Сумипастранс), № 482 «Про тарифи на послути з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (ФОП ОСОБА_5О.), № 480 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (ПП «Согор»), № 473 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (ТОВ "АТП 1054"), № 475 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (ФОП ОСОБА_8), № 474 «Про тарифи на послути з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (ПП «Компол»), № 479 «Про тарифи на послути з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (ФОП ОСОБА_9), № 478 «Про тарифи на послути з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють в режимі маршрутного таксі» (ТОВ «Престиж Лайн»), №476 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (ФОП ОСОБА_6), скасування вищевказаних рішень.

Вимоги позову мотивовані тим, що в порушення норм Конституції України, Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та Закону України «Про доступ до публічної інформації» проекти регуляторних актів та аналізи регуляторних впливів не були оприлюднені належним чином; аналізи регуляторних впливів не відповідають рішенням оскільки обґрунтовують інший тариф; аналізи регуляторного впливу, які обґрунтовують тарифи 3,00 грн., 2,50 грн., 1,00 грн. та «нічний тариф» взагалі відсутні; проекти регуляторних актів та прийняте рішення виконавчого комітету кардинально відрізняються; проекти рішень не були опубліковані за 20 робочих днів до їх розгляду з метою прийняття; додатки до рішень підписані не уповноваженими на те особами; змінені на засіданні виконавчого комітету проекти рішень не пройшли повторного візування (розділ 4 Регламенту).

В судовому засіданні позивач вимоги підтримав, просив задовольнити адміністративний позов.

Представник відповідача надав письмові заперечення проти позову, в яких зазначив, що виконавчий комітет Сумської міської ради діяв на підставі, у межах повноважень, відповідно до вимог діючого законодавства України, а саме: на виконання ст. 9 Закону № 1160, та у спосіб, встановлений: ст. 13 Закону № 11 і Розділом 8 Регламенту роботи виконавчих органів ради (затвердженого рішенням виконкому міськради від 20.05.2015 № 250). Крім того, вказував, що відповідачем в період з 25.03.2015 по 19.06.2015 на муніципальному інформаційному порталі Сумської міської ради були оприлюднені: повідомлення про оприлюднення проектів рішень, аналізи регуляторного впливу та самі проекти регуляторних актів, а в подальшому ці документи були опубліковані в друкованому виданні - Офіційному віснику Сумської міської ради, у випусках: № 125 від 26.03.2015 р., № 126 від 23.04.2015 р., № 128 від 05.06.2015 р., № 130 від 27.07.2015.

Також зазначав, що зміна запропонованих у проектах рішень тарифів відбулась не в бік збільшення, а в бік зменшення, з чим погодились суб'єкти господарювання, а тому порушень прав чи інтересів інших осіб не відбулося.

Разом з цим, обговорення, зауваження та пропозиції при визначенні розміру тарифів, зі зміною у бік зменшення їх розміру, який пропонувався суб'єктами господарювання, є належною формою реалізації відповідачем, як суб'єктом владних повноважень своїх управлінських функцій. Законом № 1160 не встановлено обов'язку відповідача повторно оприлюднювати регуляторні акти за наслідками розгляду пропозицій та зауважень до таких регуляторних актів. Щодо «нічного тарифу» - таке визначення є лише мовним зворотом для визначення часу з 22:00 год. до 06:00 год. Враховуючи вищевикладене, просив в позові відмовити.

Представник третіх осіб - ПП ОСОБА_3, ФОП ОСОБА_4, «Сумипастранс», ФОП ОСОБА_5, ПП «Согор», ТОВ «АТП 1054», ФОП ОСОБА_6 ОСОБА_7Ппроти позову заперечив, надав письмові пояснення, в яких пояснив, що пункт 5 рішення Виконкому № 547 від 06.09.2011 р. діє лише до встановлення тарифу у визначеному порядку та з моменту прийняття оскаржуваних рішень втратив чинність. У відповідності до частини 3 статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" проекти нормативно-правових актів, рішень, органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття. Згідно з п. 20 розділу 7 регламенту роботи Виконавчого комітету рішення, прийняті на засіданні виконавчого комітету, у ході обговорення яких були зроблені зауваження, внесені доповнення та зміни, протягом двох днів після засідання остаточно редагуються розробником, на звороті останньої сторінки проекту рішення та додатку (додатків) розробником робиться напис «Доопрацьовано» та підписується, із зазначенням посади, дати, прізвища, імені та по батькові. За таких обставин, доопрацювання проекту рішення, його зміна або доповнення під час прийняття остаточного рішення не є порушенням. Рішення № 149 не скасовує загального порядку розроблення проектів рішень, встановленому Регламентом роботи Виконавчого комітету.

Згідно з п. 20 розділу 7 регламенту роботи Виконавчого комітету розроблення проектів рішень на засідання виконавчою комітету здійснюється виконавчими органами, підприємствами, установами, організаціями міста (далі розробники).

За таких обставин посилання на те, що перевізники є неналежними розробниками проекту рішення Виконкому є хибними.

У відповідності до статті 10 Закону України "Про автомобільний транспорт" тарифна політика на автомобільному транспорті має задовольняти підприємницький інтерес, забезпечувати розвиток автомобільного транспорту, стимулювати впровадження новітніх технологій перевезень, застосування сучасних типів транспортних засобів, сприяти збільшенню можливостей суб'єктів господарювання щодо забезпечення потреб споживачів у послугах, залучення інвестицій у розвиток автомобільного транспорту та досягнення сталих економічних умов роботи, стимулювати конкуренцію та появу нових суб'єктів господарювання, які належать до автомобільного транспорту; забезпечувати баланс між платоспроможним попитом на послуги та обсягом витрат на їх надання; забезпечення стабільності, прозорості та прогнозованості тарифів. Реалізація єдиної тарифної політики передбачає затверджену центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту, методику розрахунку тарифів за видами перевезень.

У відповідності до п 2.1. "Методики розрахунку тарифів на послуги пасажирського автомобільного транспорту" затвердженої наказом Мінтрансзв'язку України від 17.11.2009 № 1175 розрахунок тарифів здійснюється відповідно до запланованих на рік (на підставі фактичних) обсягів транспортної роботи, характерних для даного виду перевезень Перевізника в регіоні; та кількості перевезених пасажирів з використанням економічно обґрунтованих планових витрат, визначених з урахуванням вимог законодавства, на підставі галузевих норм, ставок податків і зборів (обов'язкових платежів), прогнозного індексу цін виробників промислової продукції у плановому періоді. До розрахунку тарифу включається плановий прибуток, необхідний для розвитку Перевізника і сплати ним податкових зобов'язань. Пунктом 2.5. Методики передбачено, що до планової виробничої собівартості Послуг відповідно до Положення (стандарту) бухгалтерського обліку 16 "Витрати", затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31.12.99 №18, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.01.2000 за № 27/4248 (із змінами), включаються: а) прямі матеріальні витрати: б) прямі витрати на оплату праці; в)інші прямі витрати: г) загальновиробничі витрати.

Згідно з статтею 108 КЗпП України робота у пічний час (стаття 54) оплачується у підвищеному розмірі, встановлюваному генеральною, галузевою (регіональною угодами та колективним договором, але не нижче 20 відсотків тарифної ставки (окладу) за кожну годину роботи у нічний час. Статтею 54 цього ж Кодексу передбачено, що нічним вважається час з 10 години вечора до 6 години ранку.

За таких обставин, посилання на неправомірність встановлення "нічного" тарифу є необґрунтованим. Просив в позові відмовити з вищенаведених підстав.

Інші учасники процесу в судове засідання не з»явилися, про день та час слухання справи сповіщені належним чином.

Суд, вислухавши пояснення зявившихся учасників процесу, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

На офіційному веб-сайті Сумської міської ради з 25.03.2015 року по 19.06.2015 року були опубліковані повідомлення про оприлюднення проектів регуляторних актів, проекти регуляторних актів та аналізи регуляторного впливу, а саме:

1)Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту - проекту рішення виконавчого комітету міської ради «Про встановлення виконавцю послуг ПП «ОСОБА_3 О В» тарифу на перевезення одного пасажира на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі №3 «Аеропорт - Черепіна» та №19 «Роменська - Ковпака»,

2)Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту - проекту рішення виконавчого комітету міської ради «Про встановлення виконавцю послуг ФОП ОСОБА_5 тарифу на перевезення одного пасажира на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі №6 «Хіммістечко-Ковпака» та № 58 «Тополянська-Василівка»,

3)Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту - проекту рішення виконавчого комітету міської ради «Про встановлення виконавцю послуг ТОВ «Сумипастранс» тарифу на перевезення одного пасажира на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі №1 «Роменська- Гамалея», №14 «Тімірязівка-3.вокзал», № 15 «СНАУ-коледж СНАУ», №16 «Ковпака- Баранівка», №18 «Веретенівка-Черепина», №23 «Тепличний-Тепличний», №52 «Ковпака- Прокоф'єва»,№56 «Ганнівка-Хіммістечко», №61 «Автовокзал-Хіммістечко»,

4)Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту - проекту рішення виконавчого комітету міської ради «Про встановлення виконавцю послуг ФОП ОСОБА_6 тарифу на перевезення одного пасажира на автобусному маршруті загального користування №24 «Першотравнева-Баранівка»,

5)Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту - проекту рішення виконавчого комітету Сумської міської ради «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (ПП ОСОБА_3В.),

6)Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту - проекту рішення виконавчого комітету міської ради «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють в режимі маршрутного таксі» (ФОП ОСОБА_4Г.),

7)Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту-проекту рішення виконавчого комітету міської ради «Про тарифи та послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (Сумипастранс),

8)Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту - проекту рішення виконавчого комітету Сумської міської ради «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (ФОП ОСОБА_4),

9)Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту - проекту рішення виконавчого комітету Сумської міської ради «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (ФОП ОСОБА_5О.),

10)Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту - проекту рішення виконавчого комітету Сумської міської ради «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (ПП «Согор»),

11)Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту - проекту рішення виконавчого комітету Сумської міської ради «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (ТОВ «Сумипастранс»),

12)Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту - проекту рішення виконавчого комітету Сумської міської ради «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (ТОВ "АТП 1054"),

13)Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту - проекту рішення виконавчого комітету Сумської міської ради «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (ФОП ОСОБА_8),

14)Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту - проекту рішення виконавчого комітету Сумської міської ради «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (ПП «Компол»),

15)Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту - проекту рішення виконавчого комітету міської ради «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (ФОП ОСОБА_9),

16)Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту - проекту рішення виконавчого комітету міської ради «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють в режимі маршрутного таксі» (ТОВ «Престиж Лайн»),

17)Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту - проекту рішення виконавчого комітету Сумської міської ради «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (ФОП ОСОБА_6).

15 вересня 2015 року Виконавчим комітетом Сумської міської ради винесено Рішення № 470 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі ПП «ОСОБА_3В.» та додаток до нього, який визначає вартість одного пасажироперевезення на маршрутному таксі № 3 та № 19 (а. с. 187-188).

В офіційному віснику Сумської міської ради № 126 від 23 квітня 2015 року опубліковане повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту рішення виконавчого комітету Сумської міської ради «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі № 3 «Аеропорт-Черепіна» та № 19 «Роменська-Ковпака» з посиланням на офіційний сайт Сумської міської ради, де можна ознайомитися з аналізом регуляторного впливу та проектом рішення (а. с. 194).

15 вересня 2015 року Виконавчим комітетом Сумської міської ради винесено Рішення № 473 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі ТОВ «АТП-1054» та додаток до нього (а.с. 14).

08 червня 2015 року на сайті Сумської міської ради та в офіційному віснику Сумської міської ради № 130 від 27 липня 2015 року, опубліковане повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту рішення виконавчого комітету Сумської міської ради «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі № 10 «Косівщина-Черепіна», № 54 «Косівщина-Хіммістечко», № 57 «Роменська-Баранівка» з посиланням на офіційний сайт Сумської міської ради, де можна ознайомитися з аналізом регуляторного впливу та проектом рішення (а.с. 202).

15 вересня 2015 року Виконавчим комітетом Сумської міської ради винесено Рішення № 474 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі ПП «Компол» (а.с. 14).

12 червня 2015 року на сайті Сумської міської ради та в офіційному віснику Сумської міської ради № 130 від 27 липня 2015 року опубліковане повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту рішення виконавчого комітету Сумської міської ради «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі № 7 «Хіммістечко-Баранівка» з посиланням на офіційний сайт Сумської міської ради, де можна ознайомитися з аналізом регуляторного впливу та проектом рішення (а.с. 202).

15 вересня 2015 року Виконавчим комітетом Сумської міської ради винесено Рішення № 475 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі ФОП ОСОБА_8Є.» (а.с. 14)

12 червня 2015 року на сайті Сумської міської ради та в офіційному віснику Сумської міської ради № 130 від 27 липня 2015 року опубліковане повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту рішення виконавчого комітету Сумської міської ради «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі № 11 «Тепличний-Тепличний» з посиланням на офіційний сайт Сумської міської ради, де можна ознайомитися з аналізом регуляторного впливу та проектом рішення (а.с. 202).

15 вересня 2015 року Виконавчим комітетом Сумської міської ради винесено Рішення № 476 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі ФОП ОСОБА_6І.» (а.с. 14)

19 червня 2015 року на сайті Сумської міської ради та в офіційному віснику Сумської міської ради № 130 від 27 липня 2015 року опубліковане повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту рішення виконавчого комітету Сумської міської ради «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі № 24 «Першотравнева-Баранівка» з посиланням на офіційний сайт Сумської міської ради, де можна ознайомитися з аналізом регуляторного впливу та проектом рішення (а.с. 202).

15 вересня 2015 року Виконавчим комітетом Сумської міської ради винесено Рішення № 477 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі ФОП ОСОБА_4Г.» (а.с. 14)

29 травня 2015 року на сайті Сумської міської ради та в офіційному віснику Сумської міської ради № 128 від 05 червня 2015 року опубліковане повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту рішення виконавчого комітету Сумської міської ради «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі № 2 «Прокофєва-Ковпака», № 21 «Прокофєва-Прокофєва», № 9 «Прокофєва-Добровільна», 17-А «Роменська-Хіммістечко» з посиланням на офіційний сайт Сумської міської ради, де можна ознайомитися з аналізом регуляторного впливу та проектом рішення (а.с. 196).

15 вересня 2015 року Виконавчим комітетом Сумської міської ради винесено Рішення № 478 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі ТОВ «ПРЕСТИЖ ЛАЙН» (а.с. 14)

16 червня 2015 року на сайті Сумської міської ради та в офіційному віснику Сумської міської ради № 130 від 27 липня 2015 року опубліковане повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту рішення виконавчого комітету Сумської міської ради «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі № 13 «Тепличний-Черепіна», № 55 «Роменська-Черепіна з посиланням на офіційний сайт Сумської міської ради, де можна ознайомитися з аналізом регуляторного впливу та проектом рішення (а.с. 202).

15 вересня 2015 року Виконавчим комітетом Сумської міської ради винесено Рішення № 479 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі ФОП ОСОБА_9П» (а.с. 14)

В офіційному віснику Сумської міської ради № 130 від 27 липня 2015 року опубліковане повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту рішення виконавчого комітету Сумської міської ради «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі № 5 «Роменська-Хіммістечко», з посиланням на офіційний сайт Сумської міської ради, де можна ознайомитися з аналізом регуляторного впливу та проектом рішення (а.с. 202).

15 вересня 2015 року Виконавчим комітетом Сумської міської ради винесено Рішення № 480 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі ПП «Согор» (а.с. 14)

08 червня 2015 року на сайті Сумської міської ради та в офіційному віснику Сумської міської ради № 130 від 27 липня 2015 року опубліковане повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту рішення виконавчого комітету Сумської міської ради «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі № 4 «Аеропорт-Хіммістечко», №20 «Аеропорт-Ковпака», №12 «Тімірязівка-Тімірязівка», 22 «Веретенівка-Хіммістечко», № 60 В.Піщане-Аеропорт», з посиланням на офіційний сайт Сумської міської ради, де можна ознайомитися з аналізом регуляторного впливу та проектом рішення (а.с. 201).

15 вересня 2015 року Виконавчим комітетом Сумської міської ради винесено Рішення № 481 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі ТОВ «Сумипастранс» (а. с. 14)

10 квітня 2015 року на сайті Сумської міської ради та в офіційному віснику Сумської міської ради № 126 від 23 квітня 2015 року опубліковане повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту рішення виконавчого комітету Сумської міської ради «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі № 1 «Роменська-Гамалія», №14 «Тімірязівка-З.вокзал», №15 «СНАУ-Коледж СНАУ», 16 «Ковпака-Баранівка», № 18 «Веретенівка-Черепіна», № 23 «Тепличний-Тепличний», № 52 «Ковпака-Прокофєва», №56 «Ганнівка-Хіммістечко», №61 «Автовокзал-Хіммістечко» з посиланням на офіційний сайт Сумської міської ради, де можна ознайомитися з аналізом регуляторного впливу та проектом рішення (а.с. 194).

15 вересня 2015 року Виконавчим комітетом Сумської міської ради винесено Рішення № 482 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі ФОП ОСОБА_5О.» (а.с. 14)

26 березня 2015 року на сайті Сумської міської ради та в офіційному віснику Сумської міської ради № 130 від 27 липня 2015 року опубліковане повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту рішення виконавчого комітету Сумської міської ради «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі № 6 «Хіммістечко-Ковпака», №58 «Василівка-Тополянська з посиланням на офіційний сайт Сумської міської ради, де можна ознайомитися з аналізом регуляторного впливу та проектом рішення (а.с. 201).

До вищезазначених проектів рішення був доданий додаток, який не був опублікований у встановленому законом порядку.

В червні регуляторні акти на офіційному веб-сайті були опубліковані 08.06.2015р., 12.06.2015р. та 16.06.2015р. що унеможливлює публікацію аналізів регуляторних актів не пізніше п'яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення проектів регуляторних актів, оскільки в червні було видано лише один Офіційний Вісник Сумської міської ради. Відповідачем в період з 25.03.2015 року по 19.06.2015 року на Муніципальному інформаційному порталі Сумської міської ради оприлюднені повідомлення про оприлюднення проектів рішень, аналізи регуляторного впливу та самі проекти регуляторних актів, з подальшим опублікуванням таких в друкованих виданнях, Офіційних вісниках Сумської міської ради № 125 від 26.03.2015 року, № 126 від 23.04.2015 року, №128 від 05.06.2015 року, № 130 від 27.07.2015 року.

Текст прийнятих рішень виконавчого комітету суттєво відрізняється від проектів рішень, опублікованих на сайтах. Зокрема, замість одного тарифу визначеного у проектах рішення виконавчого комітету, у рішеннях виконавчого комітету встановлено чотири різні тарифи, а саме: вартість одного пасажироперевезення, вартість одного пасажироперевезення для дітей 1-4 класів в учбовий період, вартість одного пасажироперевезення пенсіонерів за віком та вартість нічого тарифу з 22.00 до 06.00 години у вільному режимі. До рішень було додано додаток, який не був опублікований у встановленому законодавством порядку, а тому не міг бути розглянутий.

Тобто, судом встановлено, що проекти рішень регуляторних актів, які були опубліковані на сайті є суттєво відмінними від прийнятих рішень виконавчого комітету.Так, з усіх пунктів проектів регуляторних актів незмінним залишився лише один: «Рішення набирає чинності з моменту оприлюднення», що ніяк не змінює його суті. Крім того, у рішеннях виконавчого комітету є раніше не опубліковані додатки до них.

Таким чином суд вважає, що проекти регуляторних актів та аналізи регуляторних впливів були опубліковані з порушенням наступних норм чинного законодавства.

Так, відповідно до ст. 1 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" регуляторний акт це прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом. До регуляторних органів належать також і органи місцевого самоврядування. Таким чином, приписами вищезазначеної правової норми визначено, що регуляторним актом є не лише нормативно - правові акти, а й інші офіційні письмові документи, що не є нормативно-правовими.

В даному випадку, за ознаками, визначеними ст. 1 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", оскаржувані рішення виконавчого комітету Сумської міської ради є регуляторними актами, оскільки вони спрямовані на правове регулювання господарських відносин, розраховані на неодноразове застосування і щодо невизначеного кола осіб, які є користувачами послуг з перевезення. А тому зазначені рішення повинні прийматися у відповідності до процедури, встановленої нормами Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

При цьому, суд не може погодитися з доводами представника 3-х осіб, що спірні рішення не є регуляторними актами у відповідності з постановою Верховного Суду України від 13.10.2012 року, оскільки вказане рішення стосується іншого виду правовідносин, а саме: погодження тарифів на житлово-комунальні послуги підприємству, що не належить до підприємств комунальної власності. А на такі правовідносини не розповсюджується дія Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Відповідно до ст.14 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядники інформації зобов'язані: 1) оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами, при чому відповідно ст.15 цього Закону, така інформація підлягає оприлюдненню розпорядником інформації на офіційному веб-сайті.

Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Відповідно до положень ст.9 Закону №1160, кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань. Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону.

Проект регуляторного акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу оприлюднюється у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону, не пізніше п'яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення цього проекту регуляторного акта.

Строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань приймаються зауваження та пропозиції, встановлюється розробником проекту регуляторного акта і не може бути меншим ніж один місяць та більшим ніж три місяці з дня оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу.

Статтею 13 Закону №1160 встановлені способи оприлюднення документів, підготовлених у процесі здійснення регуляторної діяльності.

Так, ч.2 цієї статті встановлено, що повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет.

Крім того, Рішенням виконкому Сумської міської ради від 15.04.2014 року № 166 був затверджений Регламент роботи виконавчих органів Сумської міської ради. Відповідно до Регламенту, виконавчими органами Сумської міськради є: її виконавчий комітет, департаменти, управління, відділи та інші структурні підрозділи.

Розділом 8 Регламенту визначений порядок підготовки проектів регуляторних актів. П.2 Розділу 8 Регламенту визначено, що стосовно кожного проекту регуляторного акту до його оприлюднення розробником готується аналіз регуляторного впливу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2004 р. N308 «Про затвердження методики проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акту», який підписується таким розробником (п.3) та спрямовується до департаменту фінансів, економіки та бюджетних відносин Сумської міськради.

Положення цього розділу Регламенту щодо оприлюднення повідомлення, проекту регуляторного акту із відповідним аналізом узгоджується та кореспондується з вимогами наведених нормативних актів.

Частиною 5 ст. 12 Закону №1160 передбачено, що регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

Друкованим засобом масової інформації виконавчим комітетом Сумської міської ради засновано та визначено друковане видання «Офіційний вісник Сумської міської ради» (надалі - Офіційний вісник) та інтернет-ресурс - офіційний сайт Сумської міської ради «Муніципальний інформаційний портал» (www.meria.sumy.ua) (Офіційний вісник та офіційний сайт СМР - зареєстровані в Міністерстві юстиції України, згідно вимог чинного законодавства).

На підставі ст.36 Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності, регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин: відсутній аналіз регуляторного впливу; проект регуляторного акта не був оприлюднений.

Усі зауваження і пропозиції щодо проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу, одержані протягом встановленого строку, підлягають обов'язковому розгляду розробником цього проекту. За результатами цього розгляду розробник проекту регуляторного акта повністю чи частково враховує одержані зауваження і пропозиції або мотивовано їх відхиляє.

Оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій не може бути перешкодою для проведення громадських слухань та будь-яких інших форм відкритих обговорень цього проекту регуляторного акта.

В даному випадку,в судовому засіданні встановлено, що проект регуляторного акту та відповідний аналіз регуляторного впливу були оприлюднені на офіційному веб-сайті Сумської міської ради, а не в друкованому засобі масової інформації, а аналіз регуляторних актів - опубліковано на офіційному веб сайті Сумської міської ради з порушенням строків.

За таких обставин, враховуючи, що регуляторні акти були прийняті без оприлюднення проектів таких актів в друкованому засобі масової інформації, з порушенням строків оприлюднення на офіційному веб-сайті, суд вважає, що відповідачем не дотримано визначеної законом процедури оприлюднення, що в силу ст.36 Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності перешкоджало прийняттю рішення, а тому дії відповідача є протиправними.

Крім того, досліджені в судовому засіданні докази та встановлені на підставі таких доказів обставини дають суду підстави стверджувати про те, що відповідачем порушено принципи та базові засади державної регуляторної політики України (ст.4 Закону), які встановлюють прозорість та врахування громадської думки, відкритість дій регуляторних органів на всіх етапах їх регуляторної діяльності, обов'язковий розгляд регуляторними органами ініціатив, зауважень та пропозицій, наданих у встановленому законом порядку фізичними та юридичними особами, їх об'єднаннями, інформування громадськості про здійснення регуляторної діяльності.

Суд вважає, що спірні рішення безпосередньо стосуються прав позивача, оскільки він є мешканцем м.Суми і користується громадським транспортом.

Крім того, враховуючи вищевикладене, суд вважає обґрунтованими доводи позивача про те, що, не оприлюднивши проект рішення і аналіз регуляторного впливу до оскаржуваних рішень, відповідач порушив право позивача на подання зауважень та пропозицій щодо проекту регуляторного акту, а також - право на доступ до публічної інформації.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративній справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін.

Згідно ч. 4 ст. 70 КАС України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В даному випадку, відповідач жодним чином не спростував доводи позовної заяви, не надав суду належних доказів, які б обґрунтовували правомірність дій органу місцевого самоврядування щодо не оприлюднення регуляторних актів, які є предметом оскарження в даній справі.

Суд не може прийняти до уваги доводи позовної заяви стосовно підписання додатку до оскаржуваного рішення не уповноваженими особами, так як Рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради №149 від 11.03.2009 року, на яке посилається позивач, не містить прямої вказівки про те, що саме керівник відділу логістики підписує додаток. Натомість, згідно п.1.3 вказаного Рішення, відділ лише перевіряє, узгоджує та готує на затвердження проект рішення про погодження поданого тарифу.

Водночас, п.7 розділу 4 Регламенту роботи виконавчих органів передбачає, що додатки до проекту рішення підписуються розробником проекту, яким в силу п.4 цього ж розділу може бути також субєкт господарювання.

Тому, суд не вбачає порушень вимог законодавства в частині підписання додатку оскаржуваних рішень суб»єктами господарювання.

Враховуючи всі вищевикладені обставини в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, оскільки в судовому засіданні доводи позивача знайшли підтвердження з вищенаведених обґрунтувань.

На підставі ст.94 КАС України, на користь позивача слід стягнути з місцевого бюджету сплачені ним судові витрати пропорційно задоволеним позовним вимогам та на користь держави судові витрати, що підлягають стягненню.

Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 69, 70, 71, 128, 158 - 163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії виконавчого комітету Сумської міської ради щодо прийняття рішень виконавчого комітету №470 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі ПП «ОСОБА_3В.», № 477 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють в режимі маршрутного таксі ФОП ОСОБА_4Г.», № 481 «Про тарифи на послути з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (Сумипастранс), №482 «Про тарифи на послути з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (ФОП ОСОБА_5О.), №480 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (ПП «Согор»), №473 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (ТОВ "АТП 1054"), №475 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (ФОП ОСОБА_8), №474 «Про тарифи на послути з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (ПП «Компол»), №479 «Про тарифи на послути з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (ФОП ОСОБА_9), №478 «Про тарифи на послути з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють в режимі маршрутного таксі» (ТОВ «Престиж Лайн»), №476 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (ФОП ОСОБА_6).

Скасувати рішення виконавчого комітету Сумської міської ради №470 «Про тарифи на послути з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі ПП «ОСОБА_3В.», № 477 «Про тарифи на послути з перевезення пасажирів на автобу сних маршрутах загального користування, що працюють в режимі маршрутного таксі ФОП ОСОБА_4Г.». № 481 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (Сумипастранс), №482 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (ФОП ОСОБА_5О.), №480 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (ПП «Согор»), №473 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (ТОВ "АТП 1054"), №475 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (ФОП ОСОБА_8), №474 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (ПП «Компол»), №479 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (ФОП ОСОБА_9), №478 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють в режимі маршрутного таксі» (ТОВ «Престиж Лайн»), №476 «Про тарифи на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що працюють у режимі маршрутного таксі» (ФОП ОСОБА_6).

Стягнути з Місцевого Бюджету м. Суми на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 852, 60 грн., на користь держави 4506 грн. 60 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми, шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення. Для осіб, які не приймали участі у судовому засіданні, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови суду.

Для субєкта владних повноважень десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Г.В.Шелєхова