Справа № 810/709/15
Суддя: Лапій С.М.
Дата ухвалення: 2015-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 вересня 2015 року № 810/709/15

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Лапія С.М., суддів Балаклицького А.І., Щавінського В.Р., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Києві справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства Всеукраїнський акціонерний банк в особі уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації ОСОБА_1 до Реєстраційної служби Броварського міськрайонного управління юстиції та державного реєстратора Державної реєстраційної служби України ОСОБА_2, третя особа: Публічне акціонерне товариство Броварський завод пластмас, про оскарження дій,-

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось ПАТ Всеукраїнський акціонерний банк в особі уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації ОСОБА_1 з позовом, в якому просить, з урахуванням збільшення позовних вимог, визнати неправомірними дії Державного реєстратора Реєстраційної служби України ОСОБА_2 24.11.2014 щодо відмови ПАТ «Всеукраїнський ОСОБА_3» у державній реєстрації прав та їх обтяжень (щодо права власності) на комплекс, який розташований за адресою: Київська область, м. Бровари, бул. Незалежності, 53 та гуртожиток, який знаходиться за адресою: Київська область, м. Бровари, бул. Незалежності, ОСОБА_4; визнати неправомірними дії державного реєстратора Реєстраційної служби України ОСОБА_2 щодо порушення встановленого порядку повідомлення ПАТ «Всеукраїнський ОСОБА_3» про прийняття такого рішення; Визнати неправомірними дії Реєстраційної служби Броварського міськрайонного управління юстиції щодо порушення встановленого порядку повідомлення ПАТ «Всеукраїнський ОСОБА_3» про прийняття рішення про відмову в проведенні державної реєстрації прав.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що 18.11.2014 ПАТ «Всеукраїнський ОСОБА_3» звернулось до Реєстраційної служби Броварського міськрайонного управління юстиції із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо права власності) на вказані обєкти, проте, відповідачами протиправно прийнято рішення про відмову в їх реєстрації та порушено встановлений законом порядок повідомлення заявника про прийняте рішення.

До судового засідання особи, які беруть у розгляді справи, не прибули.

Представник позивача та Реєстраційна служба Броварського міськрайонного управління юстиції звернулись до суду з письмовими клопотаннями про розгляд справи за їх відсутності.

Інші особи, які беруть участь у розгляді справи, про причини неявки суд не повідомили, з клопотаннями про відкладення розгляд справи до суду не звертались.

На підставі ч. 4 ст. 122, ч.ч. 6, 8 ст. 128 КАС України, судом прийнято рішення про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, судом встановлено наступне.

Як встановлено судом, 06.08.2009 між ВАТ «Всеукраїнський ОСОБА_3» (яке реорганізовано у ПАТ «Всеукраїнський ОСОБА_3») та ЗАТ «Броварський завод пластмас» (яке реорганізовано у ПАТ «Броварський завод пластмас») укладено іпотечний договір, посвідчений 06.08.2009 приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу ОСОБА_5 та зареєстрований в реєстрі за № 856.

У подальному, 08.04.2013 Господарським судом Київської області прийнято рішення у справі № 911/426/13-г за позовом ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк» до ПАТ «Броварський завод пластмас» про визнання права власності на предмет іпотеки, яким позовні вимоги задоволено повністю, у порядку звернення стягнення на предмет іпотеки визнано за ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк» право власності на предмет іпотеки, що належить ПАТ «Броварський завод пластмас» та складається з:

Комплексу розташованого за адресою: Київська область, м. Бровари, бул. Незалежності, 53, а саме:

- Будівля цеху пресованих виробів інв. №847, загальною площею 9816,1 кв.м.;

- Будівля цеху ливарних виробів інв. №257, загальною площею 4703, 7 кв.м.;

- Цех труб ПВХ: будівля цех виробництва труб ПВХ інв. №108, загальною площею 1532,8 кв.м.;

- Будівля цеху екструзії інв. №102, загальною площею 7554,3 кв.м.;

- Цех ПВХ пластикату: будівля цеху інв. № 1029, загальною площею 12715,6 кв.м.;

- Склад сировини цеху ПВХ інв. № 11120, загальною площею 71,9 кв.м.;

- Приміщення швейної дільниці інв. №1032, загальною площею 164,0 кв.м.;

- Ремонтно-будівельна дільниця: будівля посту охорони та автостоянці інв. №7800, загальною площею 8,6 кв.м.;

- Приміщення для утримання собак інв. № 10901, загальною площею 8,8 кв.м.;

- Інструментальний цех: будівля цеху інв. №104, загальною площею 2674,4 кв.м.;

- Приміщення дільниці гальваніки інв. №2590, загальною площею 413,0 кв.м.;

- Будівля цеху ремонтно-механічного цеху інв. № 105, загальною площею 2147,0 кв.м.;

- Будівля цеху дільниці електропостачання інв. №3703, загальною площею 283,4 кв.м.;

- Трансформаторна підстанція інв. №3704, загальною площею 173,2 кв.м.;

- Дільниця тепловодопостачання: бойлерна інв. №3201, загальною площею 42,8 кв.м.;

- Насосна станція пожежегасіння інв. №3295, загальною площею 38,8 кв.м.;

- Насосна станція інв. №1026, загальною площею 113,6 кв.м.;

- Холодильна станція інв. №3294, загальною площею 303,0 кв.м.;

- Будівля транспортного цеху інв. №1935, загальною площею 269,4 кв.м.;

- Складське господарство: цанговий склад тари інв. №500003, загальною площею 198,4 кв.м.;

- Склад сировини з листової сталі інв. №500004, загальною площею 454,4 кв.м.;

- Склад сировини з листової сталі інв. №500005, загальною площею 250,0 кв.м.;

- Напіварочний склад із листової сталі інв. №500008, загальною площею 650,0 кв.м.;

- Склад готової продукції інв. №500009, загальною площею 195,0 кв.м.;

- Напіварочний склад із листової сталі інв. №500010, загальною площею 364,4 кв.м.;

- Цегляна одноповерхова будівля інв. №500011, загальною площею 21,0 кв.м.;

- Арочний склад інв. №10202, загальною площею 479,4 кв.м.;

- Будівля цеху інв. №107, загальною площею 150,1 кв.м.;

- Склад ВМТПШОМа інв. №10276, загальною площею 352,3 кв.м.;

- Склад сировини інв. №10076, загальною площею 57,3 кв.м.;

- Склад сировини інв. №10264, загальною площею 296,5 кв.м.;

- Заводоуправління: побутові приміщення інв. №7740, загальною площею 5316,2 кв.м.;

- Будівля ІЛК інв. №1054, загальною площею 4925,2 кв.м.;

- Їдальня: будівля їдальні інв. №7741, загальною площею 664,8 кв.м.;

- Приміщення холодильної камери інв. №7779, загальною площею 31,9 кв.м.;

- Приміщення медпункту інв. № 7765, загальною площею 182,3 кв.м.;

та гуртожитку загальною площею 4883,7 кв.м., що знаходиться за адресою: Київська область, м. Бровари, бул. Незалежності, ОСОБА_4

Надано ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк» право вчиняти будь які дії та отримувати будь які документи, необхідні для реєстрації права власності на предмет іпотеки.

Київським апеляційним господарським судом постановою від 20.10.2014 у справі №911/426/13-г за апеляційною скаргою ПАТ «Броварський завод пластмас» зазначене рішення Господарського суду Київської області від 08.04.2013 залишено без змін.

Як зазначено вище, Уповноваженою особою ПАТ «Всеукраїнський ОСОБА_3» 18.11.2014 подано до Реєстраційної служби Броварського міськрайонного управління юстиції заяви, зреєстровані за номерами 8998481 та 8998016 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо права власності) на комплекс, який розташований за адресою: Київська область, м. Бровари, бул. Незалежності, 53 та гуртожиток, який знаходиться за адресою: Київська область, м. Бровари, бул. Незалежності, ОСОБА_4, з відповідними документами.

З інформації, що міститься у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно позивач дізнався про те, що у реєстрації права власності на вказані обєкти йому відмовлено 24.11.2014.

Вважаючи дії органу державної реєстрації щодо відмови у державній реєстрації права власності та щодо порушення встановленого законом порядку повідомлення заявника про таке рішення протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

В ході розгляду даної адміністративної справи представник Реєстраційної служби Броварського міськрайонного управління юстиції пояснив, що в день отримання вказаних заяв, на виконання вимог Наказу Мін'юсту від 02.04.2013 № 607/5, їх було передано на розгляд до Укрдержреєстру. Будь-яких пояснень щодо обставин справи, зокрема, щодо відповідності вимогам закону даних заяв та надіслання заявнику прийнятих за наслідками їх розгляду рішень, суду не надав.

Згідно преамбули Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі ОСОБА_4 №1952-IV) цей ОСОБА_4 визначає правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за цим Законом, та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна.

За визначенням у ч. 1 ст. 2 Закону №1952-1V державна реєстрація речових прав на нерухоме майно це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Частиною 1 ст. 4 Закону України № 1952-IV передбачено, що обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, зокрема, право постійного користування та право оренди земельної ділянки.

Повноваження державного реєстратора у сфері державної реєстрації прав та їх обтяжень визначено ст. 9 Закону України №1952-IV.

Так, державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом); відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень; відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав. На виконання покладених цим Законом повноважень державний реєстратор приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав.

Згідно ч. 5 ст. 10 Закону №1952-IV органи державної реєстрації прав, державні реєстратори забезпечують достовірність інформації, її захист від несанкціонованого доступу, оновлення, архівування та відновлення даних, їх оперативний пошук і документальне відтворення процедури державної реєстрації прав, оперативне надання витягів про зареєстровані права та/або їх обтяження з Державного реєстру прав. ч

Державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам (ч. 4 ст. 15 Закону №1952-IV).

Також, п. 1 Наказу Мін'юсту від 02.04.2013 № 607/5, зареєстрованого в Мінюсті 02.04.2013 за №534/23066, встановлено, що у разі подання до територіальних органів Мінюсту, посадовим особам органів місцевого самоврядування, адміністраторам центрів надання адміністративних послуг, нотаріусам заяв щодо державної реєстрації права власності або інших речових прав на нерухоме майно (далі речові права на нерухоме майно), що виникають на підставі рішень судів, що набрали законної сили, де однією із сторін є юридична особа, та/або інший субєкт господарювання, та/або фізична особа-підприємець (крім випадків державної реєстрації права власності на підставі рішень судів у справах про спадкування); на підставі договорів іпотеки, що містять застереження про задоволення вимог іпотекодержателя; на підприємства як єдині майнові комплекси; на новосформовані земельні, ділянки лісогосподарського, природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного призначення, водного та природно-заповідного фонду загальною площею понад 1 га; на земельні ділянки загальною площею понад 1 га, які відводяться за рахунок земель лісогосподарського, природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного призначення, водного та природно-заповідного фонду (у тому числі із зміною цільового призначення); на підставі договорів про інвестування та/або договорів про спільну діяльність, однією із сторін у яких є держава в особі органу управління майном або територіальна громада в особі відповідного органу місцевого самоврядування або підприємства, установи, організації державної чи комунальної форми власності (крім випадків державної реєстрації права власності на обєкти житлової нерухомості за фізичними особами); на обєкти нерухомого майна загальною площею понад 5000 кв. метрів, що розташовані на земельній ділянці, рішення щодо державної реєстрації речових прав на нерухоме майно приймаються державними реєстраторами прав на нерухоме майно Укрдержреєстру відповідно до додатка до цього наказу.

Процедура взаємодії системи органів державної реєстрації прав та державних реєстраторів прав на нерухоме майно органів державної реєстрації прав, посадових осіб органів місцевого самоврядування, адміністраторів центрів надання адміністративних послуг, нотаріусів під час прийняття заяв та під час проведення державної реєстрації права власності або інших речових прав на нерухоме майно (далі речові права на нерухоме майно), що виникають, зокрема, на підставі рішень судів, що набрали законної сили, де однією із сторін є юридична особа, та/або інший субєкт господарювання, та/або фізична особа-підприємець (крім випадків державної реєстрації права власності на підставі рішень судів у справах про спадкування), визначається Порядком, який є додатком до вказаного наказу Мінюсту від 02.04.2013 № 607/5.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 24 цього ж Закону у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Статтею 70 КАС України визначено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування.

Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Докази, одержані з порушенням закону, судом при вирішенні справи не беруться до уваги.

Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

У той же час, в матеріалах справи відсутні рішення про відмову позивачу в реєстрації права власності на вказані об'єкти, будь-яких пояснень щодо обставин та підстав їх прийняття на вимогу суду сторонами не надано, у звязку з чим у суду об'єктивно відсутня можливість виконання вимог ч. 3 ст. 2 КАС України в частині позовних вимог про визнання неправомірними дій вчинених Державним реєстратором Реєстраційної служби України ОСОБА_2 24.11.2014 щодо відмови ПАТ «Всеукраїнський ОСОБА_3» у державній реєстрації прав та їх обтяжень, а тому підстави для задоволення позову в цій частині позовних вимог відсутні.

Щодо позовних вимог в іншій частині, суд зазначає наступне.

Процедура проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі державна реєстрація прав), перелік документів, необхідних для її проведення, права та обовязки субєктів у сфері державної реєстрації прав, а також процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна визначається Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 № 868.

Пунктом 29 вказаного Порядку визначено, що орган державної реєстрації прав, нотаріус не пізніше наступного робочого дня з моменту прийняття рішення про відмову в державній реєстрації прав видає особисто заявникові або надсилає поштою з описом вкладення таке рішення разом з документами, що подавалися заявником для проведення державної реєстрації прав.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч наведеним вимогам відповідачі як суб'єктами владних повноважень не надали суду будь-яких доказів виконання вказаних вимог закону щодо строків надіслання (видачі) рішення про відмову в державній реєстрації прав.

А тому, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині визнання неправомірними дій, вчинених державним реєстратором Реєстраційної служби України ОСОБА_2 щодо порушення встановленого порядку повідомлення ПАТ «Всеукраїнський ОСОБА_3» про прийняття рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень, визнання неправомірними дій вчинених Реєстраційною службою Броварського міськрайонного управління юстиції щодо порушення встановленого порядку повідомлення позивача про прийняття рішення про відмову в проведенні державної реєстрації прав підлягають задоволенню.

З урахуванням викладеного, адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ст. 97 КАС України суд за клопотанням однієї зі сторін визначає грошовий розмір судових витрат, які повинні бути їй компенсовані.

Оскільки позивач з клопотанням про відшкодування судових витрат до суду не звертався, дане питання при прийнятті рішення у справі судом не розглядається.

Керуючись ст. ст. 69-72, 86, 97, 122, 128, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії, вчинені державним реєстратором Реєстраційної служби України ОСОБА_2 щодо порушення встановленого порядку повідомлення ПАТ «Всеукраїнський ОСОБА_3» про прийняття рішень за наслідками розгляду заяв за реєстраційними номерами 8998481 та 8998016.

Визнати неправомірними дії, вчинені Реєстраційною службою Броварського міськрайонного управління юстиції, щодо порушення встановленого порядку повідомлення ПАТ «Всеукраїнський ОСОБА_3» про прийняття рішень за наслідками розгляду заяв за реєстраційними номерами 8998481 та 8998016.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя Лапій С.М.

Судді Балаклицький А.І.

ОСОБА_6