Справа № 825/3467/15-а
Суддя: Шелест С.Б.
Дата ухвалення: 2015-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 825/3467/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Бородавкіна С.В. Суддя-доповідач: Шелест С.Б.
У Х В А Л А

Іменем України

22 грудня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуюча суддя: Шелест С.Б.

Судді: Глущенко Я.Б., Пилипенко О.Є.

Секретаря судового засідання: Коломійцевої А.О.

За участі представника позивача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 09.11.15р. у справі №825/3467/15-а за позовом ОСОБА_3 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Чернігівського міського управління юстиції, треті особи: ОСОБА_4, ОСОБА_5, Друга Чернігівська нотаріальна контора про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії

у с т а н о в и в:

Позивач звернувся з позовом до суду, у якому просив: визнати протиправними дії відповідача щодо видачі висновку про анулювання актового запису про шлюб, який є недійсним, виданого 16.07.15р., яким відмовлено в анулюванні актового запису про шлюб № 1215, зареєстрованого 27.07.07р. між ОСОБА_7 та ОСОБА_8; визнати незаконним та скасувати висновок відповідача від 16.07.15р про анулювання актового запису про шлюб, який є недійсним; зобов'язати відповідача прийняти та надати висновок про анулювання актового запису про шлюб № 1215, зареєстрованого 27.07.07р. між ОСОБА_7 із ОСОБА_8, або висновок про відмову в анулюванні актового запису про шлюб № 1215, зареєстрованого 27.07.07р. між ОСОБА_7 та ОСОБА_8.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 09.11.15р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просить суд скасувати постанову з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення про задоволення адміністративного позову.

Свої вимоги апелянт мотивує тим, що судом першої інстанції безпідставно не враховано, що відповідач при прийнятті оскаржуваного висновку не взяв до уваги обставини, які були встановлені судовими рішення у тій частині, що на момент укладання шлюбу батька позивача ОСОБА_7 з ОСОБА_8, батько перебував у шлюбі з ОСОБА_9, так як факт смерті ОСОБА_9 не був установлений, відтак попередній шлюб не був припинений.

Заслухавши суддю-доповідача, представника позивача, розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу позивача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як свідчать обставини справи та встановлено судом першої інстанції, постановою Чернігівського оружного адміністративного суду від 19.05.15р. у справі № 2а/2570/965/2012, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 08.07.15р., позовні вимоги ОСОБА_3 задоволено:

визнано протиправною бездіяльність Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Чернігівського міського управління юстиції щодо неприйняття рішення про анулювання або рішення про відмову в анулюванні актового запису про шлюб № 1215, зареєстрованого 27.07.07р. між ОСОБА_7 та ОСОБА_8 за результатами розгляду заяви позивача від 03.02.12р.;

зобов'язано Відділ реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Чернігівського міського управління юстиції прийняти та надати позивачу висновок про анулювання або висновок про відмову в анулюванні актового запису про шлюб № 1215, зареєстрованого 27.07.07р. між ОСОБА_7 та ОСОБА_8.

16.07.2015 року відповідачем було складено та надіслано на адресу позивача висновок про анулювання актового запису про шлюб, який є недійсним.

У результаті проведеної перевірки відповідачем встановлено та відображено у висновку, що 11.02.78р. зареєстровано шлюб ОСОБА_7 (батько позивача) та ОСОБА_9 (мати позивача).

27.07.07р. зареєстровано шлюб ОСОБА_7 та ОСОБА_8 Відповідно до актового запису у графі 9 «сімейний стан» нареченого вказано - «у шлюбі не перебував».

22.03.12р. Відділом ДРАЦС поновлено актовий запис про смерть за № 05 на ОСОБА_9 на підставі рішення Новозаводського районного суду м. Чернігова від 09.03.12р. у справі № 2-О/2515/9/2012 про встановлення факту смерті особи в певний час, в якому вказана дата смерті ОСОБА_9 - ІНФОРМАЦІЯ_1

Відповідно до ст. 39 Сімейного кодексу України, якщо шлюб зареєстровано з особою, яка вже перебуває у шлюбі, то у разі припинення попереднього шлюбу до анулювання актового запису щодо повторного шлюбу повторний шлюб стає недійним з моменту припинення попереднього шлюбу. Відповідно до ч. 1 ст. 104 Сімейного кодексу України шлюб припиняється внаслідок смерті одного з подружжя або оголошення його померлим. Отже, фактично шлюб ОСОБА_7 та ОСОБА_9, зареєстрований 11.02.78р. у виконкомі Любецької селищної ради Ріпкинського району Чернігівської області було припинено ІНФОРМАЦІЯ_1, що не дає підстав для анулювання актового запису № 1215 про шлюб від 27.07.07р. Відділом ДРАЦС.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що анулювання актового запису про шлюб у спрощеному порядку може відбутися лише коли «заінтересованою особою» є одна із сторін недійного шлюбу, у іншому випадку спір вирішується у судовому порядку, а також з того, що оспорюваний висновок відповідає вимогам закону.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.12р. № 2398-VI (далі - Закон № 2398-VI), цей Закон врегулює відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану.

Згідно частин 2, 3 ст. 9 Закону № 2398-VI, державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Відповідно до ст. 24 Закону №2398-VI, актовий запис цивільного стану анулюється на підставі рішення суду; висновку відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану у випадках, передбачених законом. Анулювання актового запису цивільного стану проводиться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його зберігання. Заява про анулювання актового запису цивільного стану подається заінтересованою особою до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника або за місцем зберігання актового запису цивільного стану, який підлягає анулюванню.

Наказом Міністерства юстиції України № 96/5 від 12.01.2011 затверджено Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання (далі - Правила).

Згідно п. 1.1 Правил, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

Відповідно до п. 1.4. Правил, анулювання первинного актового запису цивільного стану проводиться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його складання на підставі рішення суду, а у випадках, передбачених статтею 39 Сімейного кодексу України, - висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичного представництва або консульської установи України.

Відповідно до частин 1, 4 ст. 39 Сімейного кодексу України недійсним є шлюб, зареєстрований з особою, яка одночасно перебуває в іншому зареєстрованому шлюбі.

За заявою заінтересованої особи орган державної реєстрації актів цивільного стану анулює актовий запис про шлюб, зареєстрований з особами, зазначеними у частинах першій - третій цієї статті.

Слід зазначити, що при укладенні шлюбу безпосередньо реалізуються інтереси осіб, що подали заяву про реєстрацію шлюбу, з чого слідує висновок, що заінтересованою особою щодо анулювання актового запису про шлюб може бути лише одна із осіб недійсного шлюбу.

Частиною 3 ст. 39 Сімейного кодексу України не передбачено порядок та способи захисту інтересів та прав інших осіб, тобто осіб, що не укладали недійний шлюб. Анулювання актового запису про шлюб може лише бути (проте не завжди) способом захисту інтересу особи, що уклала недійсний шлюб.

Щодо захисту прав та інтересів осіб, що не брали участь в укладенні недійного шлюбу, слід зазначити, що органи реєстрації актів цивільного стану не уповноважені, з метою захисту прав та інтересів названих осіб, визначати їх права та інтереси та відповідно, не уповноважені встановлювати факти їх порушення, а отже і застосовувати способи захисту названих прав та інтересів, які мають відповідати змісту порушеного права та інтересу. Сімейний кодекс України у статті 18 передбачає лише захист сімейних прав та інтересів, лише учасником сімейних відносин, лише свого права та інтересу, і лише у судовому порядку. Захист прав та інтересів осіб, що не укладали недійний шлюб, не можна ототожнювати із захистом сімейних прав у порядку ст. 18 Сімейного кодексу України, так як їх права та інтереси, що були порушені у зв'язку із реєстрацією недійсного шлюбу, не завжди є «сімейними правами».

Анулювання актового запису про шлюб у спрощеному порядку може відбутися лише коли «заінтересованою особою» є одна із сторін недійного шлюбу, а сам характер спрощеної процедури, який застосовується коли шлюб є недійсним у безспірному порядку, не може усувати будь-які спори, що пов'язані із порушенням прав та інтересів, як осіб недійного шлюбу, так і інших осіб.

При цьому, необхідно відмежовувати поняття «заінтересована особа» і поняття «особа, інтерес якої порушений».

Так, у контексті ст. 39 Сімейного кодексу України заінтересована особа, що подає заяву у порядку п. 3 ст. 39 Сімейного кодексу України, не зобов'язана державному органу реєстрації актів цивільного стану доводити факти порушення свого інтересу фактом укладення недійсного шлюбу, з метою анулювання актового запису про шлюб.

У разі існування підстав, передбачених частиною першою - третьою статті 39 вказаного Закону, достатньо лише: 1) входити до кола заінтересованих осіб; 2) навести докази існування підстав недійсності шлюбу визначених у частині 1 - 3 ст. 39 Сімейного кодексу України. За логікою будь-які інші особи, що не є чоловіком або жінкою, які зареєстрували недійний шлюб, тобто ті особи, які не укладали недійний шлюб, не можуть подати до державного органу реєстрації актів цивільного стану заяву про скасування актового запису про шлюб без доказів порушення свого права та інтересу фактом укладення такого шлюбу, пославшись лише на підстави його недійсності.

Тобто, ураховуючи наявність іншого кола зацікавлених осіб, майнові права яких будуть порушені при анулюванні відповідачем запису про реєстрацію шлюбу, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Відділ ДРАЦС правомірно відмовив позивачу у задоволенні його заяви.

У даному випадку позивач не може скористатись спрощеною системою анулювання актового запису з наведених вище підстав, а лише в судовому порядку, шляхом визнання шлюбу, укладеного між ОСОБА_7 та ОСОБА_8 не дійсним, за наявності обґрунтованих для цього підстав.

Окрім того, відповідачем правомірно в оскаржуваному висновку вказано на відсутність підстав для анулювання актового запису про шлюб № 1215 від 27.07.07р. між ОСОБА_7 та ОСОБА_8, оскільки шлюб між ОСОБА_7 та ОСОБА_9 було припинено ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до ч.1 ст.104 Сімейного кодексу України внаслідок смерті одного із подружжя.

Приймаючи до уваги те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду доводами апелянта не спростовані, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст.195, 196, 200, 205, 207 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд

у х в а л и в:

апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 09.11.15р. у справі №825/3467/15-а - залишити без задоволення, а постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 09.11.15р. у справі №825/3467/15-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуюча суддя Шелест С.Б.

Судді : Глущенко Я.Б.

Пилипенко О.Є.

Повний текст ухвали складений: 22.12.15р.

.

Головуючий суддя Шелест С.Б.

Судді: Глущенко Я.Б.

Пилипенко О.Є.