Справа № 2-а/1970/2643/11
Суддя: Баб'юк П.М.
Дата ухвалення: 2011-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а/1970/2643/11

12 жовтня 2011 р.м.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Бабюка П.М., при секретарі Михайловській Н.В.,

за участю:

представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2;

представників відповідача ОСОБА_3 ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом Приватного сільськогосподарського підприємства Агрофірми «Збруч» до Територіальної державної інспекції праці у Тернопільській області про визнання протиправним та скасування акту перевірки та припису, -

ВСТАНОВИВ:

Приватне сільськогосподарське підприємство Агрофірма «Збруч» (далі ПСП Агрофірма «Збруч») звернулося до суду з адміністративним позовом до Територіальної державної інспекції з питань праці у тернопільській області про визнання протиправним та скасування акту перевірки від 27.07.2011 №19-11-011/0678 та припису про усунення порушень законодавства про працю від 27.07.2011 №19-11-011/0678-0642.

В судовому засіданні за згодою позивача проведено заміну неналежного відповідача по справі на належного - Територіальну державну інспекцію праці у Тернопільській області (далі ТДІП у Тернопільській області).

Позов обґрунтовано тим, що інспектор праці ТДІП у Тернопільській області при проведенні перевірки та винесенні припису керувався «Положенням про Державний департамент нагляду за додержанням законодавства про працю», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2003 року N 50, яке станом на момент проведення перевірки, складання акту та винесення припису втратило чинність.

В судовому засіданні представники позивача позов підтримали в повному обсязі з мотивів викладених у позовній заяві.

Представники відповідача щодо задоволення позову заперечили та пояснили, що ТДІП у Тернопільській області на даний час не ліквідоване і відповідно до п.2 Постанови КМУ від 28 березня 2011 р. N 346 продовжує виконувати свої повноваження до передачі таких повноважень Територіальній державній інспекції з питань праці у Тернопільській області, що створюється.

Крім цього вказали, що Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 21 березня 2003 року N 72, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 3 червня 2003 р. за N432/7753 та чинним на час проведення перевірки, складання акту і винесення припису затверджено «Порядок проведення перевірки стану додержання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що проводиться посадовими особами Державного департаменту нагляду за додержанням законодавства про працю та його територіальних органів» (далі - Порядок) та форму акта перевірки і припису. Перевірка ПСП Агрофірми «Збруч» здійснювалась інспектором праці ТДІП у Тернопільській області у вказаному Порядку, акт і припис складено згідно затвердженої форми, а тому порушень у діях посадових осіб відповідача не вбачають і в позові просять відмовити.

Також зазначили, що відповідно до «Положення про Державну інспекцію України з питань праці», яке затверджене Указом Президента України від 6 квітня 2011 року №386/2011, за органами Державної інспекції України з питань праці залишилось право безперешкодного здійснення перевірок та винесення в установленому порядку роботодавцям обовязкових до виконання приписів щодо усунення порушень законодавства про працю.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2011 року на підставі п.1 ст.157 КАС України закрито провадження по даній адміністративній справі в частині позовних вимог позивача про визнання протиправним та скасування акту перевірки від 27.07.2011 №19-11-011/0678. Мотиви закриття провадження у справі щодо вказаної частини позовних вимог викладені безпосередньо в ухвалі суду.

Заслухавши в судовому засіданні пояснення представників позивача та відповідача, оцінивши представлені у справі докази у їх сукупності, на підставі чинного законодавства, судом встановлені наступні обставини, які мають значення для справи:

Відповідно до указу Президента України «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» від 09.12.2010 №1085/2010 утворено Міністерство соціальної політики України, Державну інспекцію України з питань праці, реорганізувавши Міністерство праці та соціальної політики України.

На виконання вказаного указу Президента України прийнята Постанова КМУ «Про ліквідацію урядових органів» від 28 березня 2011р. N346 (далі Постанова КМУ №346) пунктом 1 якої ліквідовано Державний департамент нагляду за додержанням законодавства про працю.

Пунктом 2 Постанови КМУ №346 установлено, що, що урядові органи, які ліквідуються згідно з пунктом 1 цієї постанови, продовжують виконувати свої повноваження до передачі таких повноважень відповідним міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади.

Відповідно до п.1 Постанови КМУ «Про утворення територіальних органів Державної інспекції з питань праці» від 17 серпня 2011 р. N879 (далі Постанова КМУ №879) утворено Територіальну державну інспекцію з питань праці у Тернопільській області.

Пунктом 2 Постанова КМУ №879 установлено, що:

- територіальні органи, які утворюються згідно з пунктом 1 цієї постанови, є правонаступниками прав та зобов'язань територіальних органів Державного департаменту нагляду за додержанням законодавства про працю, який ліквідується;

- територіальні органи Державного департаменту нагляду за додержанням законодавства про працю, які ліквідуються, продовжують виконувати свої повноваження та функції до завершення здійснення заходів з утворення територіальних органів Державної інспекції з питань праці.

Як встановлено в судовому засіданні та не заперечувалось сторонами Територіальна державна інспекція праці у Тернопільській області станом на час проведення перевірки, складання акту та винесення припису не ліквідована та відповідно до п.2 Постанова КМУ №879 продовжує виконувати свої повноваження та функції до завершення здійснення заходів з утворення Територіальної державної інспекції з питань праці у Тернопільській області.

27 липня 2011 року за результатами перевірки ПСП Агрофірми «Збруч» по дотриманню законодавства про працю, яка проводилась за дорученням прокуратури Лановецького району, державним інспектором праці ТДІП у Тернопільській області складено акт перевірки №19-11-011/0678. У вказаному акті зафіксовано ряд порушень позивачем законодавства про працю. Акт підписаний керівником ПСП Агрофірми «Збруч» ОСОБА_1, що підтверджується поясненнями представника позивача та оглянутим в судовому засіданні оригіналом даного акту.

Слід зазначити, що стосовно встановлених в результаті перевірки та відображених в акті фактів порушень ПСП Агрофірмою «Збруч» вимог законодавства про працю позивач ні в позовній заяві ні в поясненнях представників в судовому засіданні заперечень не подав.

На підставі вказаного акту 27 липня 2011 року інспектором праці ТДІП у Тернопільській області видано припис №19-11-011/0678-0642 про усунення виявлених перевіркою порушень та зобовязано в місячний термін з дня його отримання письмово інформувати інспектора про вжиті заходи щодо його виконання. Вказаний припис отримано керівником ПСП Агрофірми «Збруч» 27 липня 2011 року, що підтверджується його підписом та поясненнями наданими в судовому засіданні.

«Порядок проведення перевірки стану додержання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що проводиться посадовими особами Державного департаменту нагляду за додержанням законодавства про працю та його територіальних органів» (далі - Порядок) затверджено Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 21 березня 2003 року N 72 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 3 червня 2003р. за N432/7753) який був чинний на час проведення перевірки, складання акту і винесення припису та залишається чинним на час слухання справи та прийняття рішення судом. Вказаним Порядком визначено форму акта перевірки і форму припису (додатки 1, 2).

Як встановлено судом, перевірка ПСП Агрофірми «Збруч» здійснювалась інспектором праці ТДІП у Тернопільській області у вказаному Порядку, акт і припис складено у відповідності до затвердженої форми. Порушень інспектором вимог вказаного Порядку при проведенні перевірки та винесенні припису позивачем не зазначено, а судом не встановлено.

Постанова Кабінету Міністрів України «Деякі питання Державного департаменту нагляду за додержанням законодавства про працю» від 18 січня 2003 року N 50 (ділі Постанова КМУ №50), якою затверджено «Положення про Державний департамент нагляду за додержанням законодавства про працю», посилання на яку міститься в акті і приписі, згідно вимог пунктів 3, 6 Постанови КМУ N346, втратила свою чинність з 18 квітня 2011 року - одночасно з набранням чинності Указом Президента України «Про Положення про Державну інспекцію України з питань праці» від 6 квітня 2011 року N386/2011.

Суд погоджується з твердженням позивача, що в акті перевірки та приписі підставою виконання власних службових обовязків інспектором праці ТДІП у Тернопільській області неправомірно зазначена Постанова КМУ №50, яка на час проведення перевірки, складання акту і винесення припису втратила чинність, проте, лише ця одна обставина на думку суду не може бути підставою для скасування припису в даному випадку.

Порушення встановленої законодавством процедури ухвалення рішення (в даному випадку припису) може бути підставою для скасування цього рішення, якщо допущене порушення вплинуло або могло вплинути на його правильність.

Посилання в акті перевірки і приписі на Постанову КМУ №50 міститься у затвердженій Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 21 березня 2003 року N 72 формі акта і припису, і було використано відповідачем при їх складанні.

Як встановлено судом, при проведенні перевірки та винесенні оскарженого припису інспектор праці ТДІП у Тернопільській області діяв відповідно до вимог чинного Порядку.

Крім цього, відповідно до «Положення про Державну інспекцію України з питань праці», затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року №386/2011 та чинного на час виникнення спірних правовідносин і на час вирішення справи судом, за органами Державної інспекції України з питань праці залишилось право безперешкодного здійснення перевірок та винесення в установленому порядку роботодавцям обовязкових до виконання приписів щодо усунення порушень законодавства про працю.

Враховуючи наведене, посилання відповідача в акті перевірки і приписі на Постанову КМУ №50 яка втратила чинність не вплинуло і не могло вплинути на правильність проведення перевірки і винесення припису відповідачем.

Також слід зазначити, що позивач не подав заперечень по суті встановлених в результаті перевірки та відображених в акті перевірки фактів порушень ПСП Агрофірмою «Збруч» вимог законодавства про працю.

Враховуючи викладене, вимога позивача щодо визнання протиправним та скасування припису про усунення порушень законодавства про працю від 27.07.2011 №19-11-011/0678-0642 не підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст. 153, 160 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволені позову Приватного сільськогосподарського підприємства Агрофірми «Збруч» до Територіальної державної інспекції праці у Тернопільській області про визнання протиправним та скасування припису від 27.07.2011 №19-11-011/0678-0642 відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд у порядок і строк, передбачені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

В повному обсязі постанова складена 17 жовтня 2011 року.

Головуючий суддя Баб'юк П.М.

копія вірна

Суддя Баб'юк П.М.