Справа № 426/5526/15-а
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2015-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Гашинський М.А.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2015 року справа №426/5526/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Казначеєва Е.Г., суддів: Васильєвої І.А., Жаботинської С.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області на постанову Сватівського районного суду Луганської області від 10 листопада 2015 р. у справі № 426/5526/15-а (головуючий І інстанції Гашинський М.А.) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області про зобов'язання зарахувати стаж роботи та призначення пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до Сватівського районного суду Луганської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі зарахувати період роботи з 25 серпня 1988 року по 01 квітня 1992 року в якості зольника парокотельні на Сватівському птахокомбінаті, що дає право на призначення пільгової пенсії за віком за Списком № 2, зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

ОСОБА_3 Сватівського районного суду Луганської області від 10 листопада 2015 року позовні вимоги задоволено частково. Суд першої інстанції зобов'язав управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області зарахувати ОСОБА_2 стаж роботи у Сватівському птахокомбінаті з 25 серпня 1988 року по 01 січня 1992 року на посаді зольника парокотельні як роботу, яка дає право на призначення пенсії за Списком №2 відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII). В іншій частині позовних вимог відмовив за безпідставністю.

Відповідач не погодившись з постановою суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позову відмовити повністю. В обґрунтуванні апеляційної скарги зазначено, що згідно записів в трудовій книжці позивача неможливо встановити всі відомості, що необхідні для призначення пенсії на пільгових умовах, в той час як інших документів позивачем під час звернення до Управління надано не було, а саме документів, що підтверджують його роботу повний робочий день. Також апелянт посилається на те, що підприємство на якому працював позивач було ліквідовано, проте позивачем не було надано рішення Комісії Головного управління пенсійного фонду України в Луганській області у відповідності до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постанова правління Пенсійного фонду України 10.11.2006 року № 18-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105 (далі Порядок № 18-1). Крім того, апелянтом зазначено, що позивач до управління з заявою затвердженої форми про призначення пенсії не звертався, тому право позивача на пенсійне забезпечення не порушене.

Особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не зявились, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомленні належним чином, а тому згідно до вимог статті 197 КАС України справу було розглянуто в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд в межах апеляційної скарги відповідно до частини 1 статті 195 КАС України, колегія суддів встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що відповідно до записів у трудовій книжці серії БТ-I № 0600777 № 13 та 14 позивач працював з 25 08.1988 року по 01.04.1992 року у Сватівському птахокомбінаті зольником парокотельні (а.с.6).

Позивач звертався до Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області із заявою з питання призначення пільгової пенсії за Списком № 2, що підтверджується відповідью відповідача оформленої листом від 29 вересня 2015 року № 60/П-100.

Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області вищевказаному листі від 29 вересня 2015 року повідомило позивача, що загальний стаж позивача становить 24 роки та 8 місяців, посада на якій позивач працював в період з 25 08.1988 року по 01.04.1992 року дає право на призначення пенсії по Списку № 2, проте вказаний період роботи до стажу, що дає право на призначення пенсії по Списку № 2 не враховано, через відсутність уточнюючої довідки підприємства або рішення Комісії Головного управління пенсійного фонду України в Луганській області про підтвердження права на зарахування вказаного періоду роботи до пільгового стажу (а.с.9).

Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що позивачем доведено пільговий стаж роботи повний робочий день за професією зольника парокотельні.

Колегія суддів з зазначеним висновком суду першої інстанції погоджується, з наступних підстав.

Згідно зі статтею 100 Закону № 1788-ХІІ, особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону № 1788-ХІІ, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи:

Комплексний аналіз норми дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією.

Згідно зі статтею 62 Закону № 1788-ХІІ, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року.

За пунктом 8 Порядку № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються "Список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" і "Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", затверджені постановою ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 22.08.56 року № 1173

Професія позивача, на яких він працював у спірні періоди, відносяться до Списку № 2, що підтверджується розділом ХХХII «Загальні професії» ОСОБА_3 Міністрів України № 1173 від 22.08.1956 рок, де вказано, що право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день особи з професією зольник, що підтверджено записом під № 13 у трудовій книжці позивача.

Відповідність зазначеного запису в трудовій книжці щодо праці позивача за професією за Списком № 2 не заперечується відповідачем.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку.

Згідно Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків (п.1 Порядку).

Відповідно до п.3 Порядку № 637 встановлено, що коли в трудовій книжці містяться неправильні чи неточні записи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, які містять відомості про роботу.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у разі коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців підприємство Сватівський м'ясокомбінат ліквідовано (а.с.7).

За довідкою трудового архіву Сватівського району від 15.09.2015 року, архівні документи Сватівського м'ясокомбінату на зберігання не надходили (а.с.8).

Згідно пункту 18 Порядку № 637, за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Таким чином, аналізуючи вищенаведені норми, можливо дійти до висновку, що підтвердження стажу роботи на пільгових умовах можливо не тільки уточнюючою довідкою підприємства або організації, але й показами свідків, які працювали з позивачем на одному підприємстві.

Відповідно до пояснень свідків допитаних судом першої інстанції в судовому засіданні ОСОБА_4 та ОСОБА_5, підтверджується, що вони працювали з позивачем у Сватівському птахокомбінаті, де працювали кочегарами, а позивач зольником парокотельні з серпня 1988 року й по час коли котельні перевели на газ - весна 1992 року. Працювали позмінно по 12 годин, а в загальному перерахунку повний робочий час, у позивача прогулів і переводів на іншу роботу не було.

Вищезазначене свідчить, що позивач в спірний період працював на посаді зольника парокотельні з повний робочим днем що передбачено Списком № 2.

Колегія суддів зазначає, що в трудовій книжці позивача належно відображений період його роботи з 25 серпня 1988 року по 01 січня 1992 року на посаді зольника парокотельні у Сватівському птахокомбінаті, а показаннями свідків підтверджено повний робочий день позивача, а відтак висновок суду першої інстанції щодо неправомірності не включення УПФУ вищезазначеного періоду роботи позивача до пільгового стажу у повному обсязі є правомірним та обґрунтованим.

Стосовно доводів відповідача про необхідність надання позивачем рішення комісії, у звязку з ліквідацією підприємства, колегія суддів зазначає, що вказана комісія вирішує питання підтвердження стажу роботи при призначенні пенсії на пільгових умовах або вислугу років у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника, проте в даному випадку пільгова праця позивача підтверджується належними засобами доказування (записом в трудовій книжці та показами свідків про працю позивача повний робочий день за вказаною професією) та не потребує додаткового підтвердження рішенням комісії з питання підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років.

Таким чином суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що зазначений вище період роботи позивача підлягає зарахуванню до пільгового стажу.

Згідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Приймаючи викладене до уваги суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та ухвалено постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі наведеного, керуючись статтями 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області на постанову Сватівського районного суду Луганської області від 10 листопада 2015 р. у справі № 426/5526/15-а залишити без задоволення.

ОСОБА_3 Сватівського районного суду Луганської області від 10 листопада 2015 р. у справі № 426/5526/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: Е.Г.Казначеєв

Судді: І.А.Васильєва

ОСОБА_6