Справа № 803/1200/13а
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2015-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2015 року Справа № 876/9690/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого-судді Довга О.І.,

судді Ліщинський А.М.

судді Запотічний І.І.

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ШОВ-БУД» на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 17.06.2013р. по справі № 803/1200/13-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ШОВ-БУД» до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Волинській області про скасування постанови та часткове скасування припису,

В С Т А Н О В И В:

23.05.2013 року товариство з обмеженою відповідальністю «ШОВ-БУД» (ТзОВ «ШОВ-БУД») звернулося з адміністративним позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Волинській області (Інспекція ДАБК у Волинській області) про скасування постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 29.04.2013 року № 21 та скасування пунктів 2, 3 припису від 06.03.2012 року № 12.

31.05.2013 року позивачем подано до суду заяву про уточнення позовних вимог, в якій просить скасувати постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 29.04.2013 року № 21. Позов обґрунтовує тим, що 29.04.2013 року Інспекцією ДАБК у Волинській області на підставі вимоги Володимир-Волинської міжрайонної прокуратури від 19.04.2013 року № 07/1-449 вих. № 13 проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил під час виконання будівельних робіт ТзОВ «ШОВ-БУД» з підсилення несучих конструкцій на об'єкті будівлі Управління Пенсійного Фонду України в м. Володимирі-Волинському, якою встановлено невиконання припису № 12 Інспекції ДАБК у Волинській області від 06.03.2012 року. Даним приписом Інспекція ДАБК у Волинській області зобов'язувала позивача виконати будівельні роботи до 12.06.2012 року, привести у відповідність виконавчу документацію ведену з порушенням будівельних норм, державних стандартів і правил згідно з розділом 1 п. 1.17. ДБН А.3.1.-5:2009 та здати об'єкт замовнику в експлуатацію. На підставі акту перевірки від 29.04.2013 року відповідачем винесено постанову від 29.04.2013 року № 21 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності в розмірі 11470,00 грн.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 17.06.2013 року в задоволені адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «ШОВ-БУД» до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Волинській області про скасування постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 29.04.2013 року № 21 - відмовлено.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, вважаючи її неправомірною та необгрунтованою позивач подав апеляційну скаргу. Зазначає, що суд першої інстанції, прийнявши оскаржувану постанову, порушив норми матеріального і процесуального права, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою задовільнити позовні вимоги.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.197 КАС України суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Судом першої інстанції встановлено, що ТзОВ «ШОВ-БУД» зареєстроване як суб'єкт господарювання 27.06.2007 року Турійською районною державною адміністрацією Волинської області, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серії А 01 № 393904.

24.09.2009 року між УПФ України в м. Володимирі-Волинському та Володимир-Волинському районі (Замовник) та ТзОВ «ШОВ-БУД» (Підрядник) укладено договір підряду № 16, відповідно до умов якого, Підрядник зобов'язувався виконати роботи по підсиленню несучих конструкцій будівлі УПФ України м. Володимирі-Волинському та Володимир-Волинському районі, що знаходиться за адресою по вул. Соборній, 1 за завданням Замовника.

06.03.2012 року Інспекцією ДАБК у Волинській області ТзОВ «ШОВ-БУД» виданий припис № 12 щодо виконання будівельних робіт згідно з вимогами розділу 1 п.1.9 абзацу 1 ДБН А.3.1 - 5:2009 та передбачені кошторисом розділу 2 Заміна міжповерхового перекриття номером позиції 25 та шифером Р4-1-1 закладені роботи з розбирання дерев'яного перекриття 100 м. кв. склад робіт в себе включає знімання засипки, розбирання, підшивки, розбирання дерев'яних балок; приведення у відповідність виконавчу документацію ведену з порушенням будівельних норм, державних стандартів і правил згідно з розділом 1 п.1.17 ДБН А.3.1- 5:2009 та здачі об'єкту в експлуатацію. Про виконання припису зобов'язувалось повідомити інспекцію до 12.06.2012 року.

30.03.2012 року ТзОВ «ШОВ-БУД» звернулось з листом за № 8 до УПФ України в м. Володимирі-Волинському та Володимир-Волинському районі про надання дозволу на початок робіт по усуненню недоліків на об'єкті згідно з приписом № 12 від 06.03.2012 року Інспекції ДАБК у Волинській області. Однак, УПФ України в м. Володимирі-Волинському та Володимир-Волинському районі листом від 19.04.2012 року № 1600/06-10-13 повідомило ТзОВ «ШОВ-БУД», що постановою головного державного санітарного лікаря Володимир-Волинського району від 21.03.2012 року № 4 тимчасово заборонено користування підвальним приміщенням по вул.. Соборній, 1 м. Володимир-Волинський. Також зазначено, що прокуратурою проводиться досудове слідство, внаслідок чого підвальне приміщення 29.03.2012 року опечатано та доступ до нього заборонено.

ТзОВ «ШОВ-БУД» листом від 29.05.2012 року повідомило Інспекцію ДАБК у Волинській області про неможливість виконання припису № 12 від 06.03.2012 року.

Разом з тим, 29.04.2013 року начальником інспекційного відділу № 2 Інспекції ДАБК у Волинській області на підставі вимоги прокуратури Волинської області від 19.04.2013 року № 07/1-449 вих.13 та направлення на проведення позапланової перевірки від 25.04.2013 року № 67/06-02 проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил при здійсненні генпідрядником - ТзОВ «ШОВ-БУД» робіт по підсиленню несучих конструкцій будівлі управління Пенсійного фонду України в місті Володимирі-Волинському та Володимир-Волинському районі (м. Володимир-Волинський, вул. Соборна, 1), про що складено акт від 29.04.2013 року.

Перевіркою встановлено ряд порушень, а саме:

- візуальним оглядом з застосуванням фото фіксації виявлено не виконання робіт передбачених кошторисом, склад робіт включив в себе лише розбирання подбору, знімання засипки, розбирання підшивки, розбирання дерев'яних балок не було виконано, внаслідок невиконання цих робіт підшивка та засипка місцями руйнується та висипається на підлогу підвалу, що може призвести до загрози життю і здоров'ю людей;

- на об'єкті відсутній загальний журнал робіт (замовнику передано ксерокопію на 8 аркушах);

- акти огляду прихованих робіт заповнені з порушенням вимог ДБН, комісія огляду виконаних робіт була у складі тільки представника будівельно-монтажної організації, представника технічного нагляду та авторського нагляду не зазначено; в журналі авторського нагляду за будівництвом на обліковому аркуші № 1 та № 2 відсутні підписи підрядника про виконання вказівок зі сторони авторського нагляду;

- станом на 25.04.2013 року виявлено не виконання припису від 06.03.2012 року № 12.

29.04.2013 року начальником інспекційного відділу № 2 Інспекції ДАБК у Волинській області ОСОБА_1 складений протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності. На підставі акту вищевказаного акту перевірки та протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 29.04.2013 року начальником Інспекції ДАБК у Волинській області винесено постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, згідно з якою ТзОВ «ШОВ-БУД» визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абзацом 1 частини 6 статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф в розмірі 11470,00 грн.

Відповідно статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Орган державного архітектурно-будівельного контролю розглядає відповідно до закону справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право: безперешкодного доступу до місць будівництва об'єктів та до об'єктів, що підлягають обов'язковому обстеженню; складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону; видавати обов'язкові для виконання приписи щодо:

а) усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил;

б) зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт.

Окрім цього, посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю мають право: проводити перевірку відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт вимогам будівельних норм, державних стандартів і правил, затвердженим проектним вимогам, рішенням, технічним умовам, своєчасності та якості проведення передбачених нормативно-технічною і проектною документацією зйомки, замірів, випробувань, а також ведення журналів робіт, наявності у передбачених законодавством випадках паспортів, актів та протоколів випробувань, сертифікатів та іншої документації; проводити перевірку відповідності будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, що використовуються під час будівництва об'єктів, вимогам державних стандартів, норм і правил згідно із законодавством; здійснювати контроль за додержанням суб'єктами господарювання ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів містобудування та архітектури.

Закон України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» встановлює відповідальність юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (суб'єктів містобудування) за правопорушення у сфері містобудівної діяльності. Правопорушеннями у сфері містобудівної діяльності є протиправні діяння (дії чи бездіяльність) суб'єктів містобудування - юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, що призвели до невиконання або неналежного виконання вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, державними стандартами і правилами (ч. 1 ст. 1 Закон України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності»).

У відповідності до абзацу 1 ч. 6 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» суб'єкти містобудування несуть відповідальність у вигляді штрафу, зокрема, за правопорушення щодо невиконання приписів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю, щодо зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт, - у розмірі вісімнадцяти мінімальних заробітних плат.

На підставі вищевикладеного колегія суддів приходить до висновку, що за не виконання вимог припису № 12 від 06.03.2012 року заступником начальника Інспекції ДАБК у Волинській області ОСОБА_2 на законних підставах, відповідно до вимог Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», за допущенні ТзОВ «ШОВ-БУД» правопорушення у сфері містобудівної діяльності винесено постанову № 21 від 29.04.2013 року про накладення на позивача штрафу в сумі 11470,00 грн.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Із урахуванням викладеного колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції відповідає нормам процесуального та матеріального права, а доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ШОВ-БУД» залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 17.06.2013р. по справі № 803/1200/13-а без змін.

Ухвала набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, що беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Довга О.І.

Судді Запотічний І.І.

ОСОБА_3