Справа № 2а-14050/12/0170/27
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2015-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

18 грудня 2015 року м. Київ К/800/42606/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Сороки М.О.,
Смоковича М.І.,
Чумаченко Т.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства «Сімферопольський завод сільськогосподарського машинобудування» до Кримського територіального управління національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання протиправними та скасування постанов, за касаційною скаргою Публічного акціонерного товариства «Сімферопольський завод сільськогосподарського машинобудування» (далі - ПАТ «Сімферопольський завод сільськогосподарського машинобудування») на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 20 березня 2013 року і ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 24 липня 2013 року, -

в с т а н о в и в:

У грудні 2012 року ПАТ «Сімферопольський завод сільськогосподарського машинобудування» звернулося до суду з вказаним позовом, у якому просило скасувати:

постанову Кримського територіального управління національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 339-КР-1-Е від 28.11.2012;

постанову Кримського територіального управління національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 342-КР-1-Е від 28.11.2012.

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 20 березня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 24 липня 2013 року, у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі ПАТ «Сімферопольський завод сільськогосподарського машинобудування», посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

У запереченні на касаційну скаргу Кримське територіальне управління національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, посилаючись на законність рішення судів першої та апеляційної інстанцій, просить залишити їх без змін.

З`ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про відмову у задоволенні касаційної скарги з таких підстав.

Відповідно до акту від 20.11.2012 щодо порушення позивачем вимог пункту 1 статті 39, пунктів 1,5,6 статті 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок», пунктів 1, 3 глави 3 розділу IV Положення № 1591, яке полягло у нерозміщенні у загальнодоступній інформаційній базі даних комісії про ринок цінних паперів квартальної інформації емітента паперів ПАТ «Сімферопольський завод сільськогосподарського машинобудування» за 2 квартал 2012 року, Кримським територіальним управлінням національної комісії з цінних паперів та фондового ринку прийнято спірну у цій справі постанову № 339-КР-1-Е від 28.11.2012, якою на позивача накладено штраф в розмірі 17000 грн.

На підставі акту № 362-КР-1-Е від 20.11.2012 щодо порушення позивачем вимог пункту 6 статті 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок», пункту 1.1 глави 2 розділу IV та пункту 14.1 розділу І Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, яке полягло у поданні позивачем недостовірної інформації Кримському територіальному управлінню національної комісії з цінних паперів та фондового ринку в паперовій та електронній формах титульного аркушу квартальної інформації емітента цінних паперів за 2 квартал 2012 року, відповідачем прийнято спірну у справі постанову № 342-КР-1-Е від 28.11.2012, якою на позивача накладено штраф в розмірі 17000 грн.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з наступного.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами регулюються Законом України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» та Законом України «Про цінні папери та фондовий ринок».

Відповідно до частини 1 статті 39 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» розкриття інформації на фондовому ринку здійснюється емітентами цінних паперів шляхом розміщення її в загальнодоступній інформаційній базі даних Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про ринок цінних паперів; опублікування її в одному з офіційних друкованих видань Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України або Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку; подання її до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Емітенти цінних паперів зобов'язані розкривати інформацію відповідно до вимог, в обсязі та строки, встановлені цим Законом та нормативно-правовими актами Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Система розкриття інформації дає можливість отримувати необхідні дані щодо діяльності потенційних об'єктів інвестування та стану розвитку ринку цінних паперів у доступному та зручному режимі.

Згідно з нормами статті 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» регулярна інформація про емітента - річна та квартальна звітна інформація про результати фінансово-господарської діяльності емітента, яка розкривається на фондовому ринку, в тому числі шляхом подання до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Звітним періодом для складання квартальної інформації про емітента є квартали поточного року.

Квартальна інформація про емітента повинна містити відомості щодо: найменування та місцезнаходження емітента, розмір його статутного капіталу; орган управління емітента, його посадові особи та засновники; господарська та фінансова діяльність емітента; цінні папери емітента (вид, форма випуску, тип, кількість); квартальна фінансова звітність; участь емітента у створенні інших підприємств, установ та організацій.

Емітент має право додатково розкривати іншу інформацію.

Строки, порядок і форми розкриття регулярної інформації про емітента (річної та квартальної) і додаткових відомостей, що містяться у такій інформації, встановлюються Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку. Публічні акціонерні товариства додатково розкривають інформацію про свою діяльність на основі міжнародних стандартів бухгалтерського обліку в порядку, встановленому Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку.

Відповідно до пункту 15 частини другої статті 7 та пункту 13 статті 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», статей 15, 39-41 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку рішенням від 19 грудня 2006 року № 1591 затверджено Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, зареєстроване в Міністерстві юстиції України 5 лютого 2007 року за № 97/13364 (далі - Положення).

Відповідно до пп. 1, 3 глави 3 розділу 4 Положення розкриття квартальної інформації на фондовому ринку здійснюється шляхом її розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії та подання до Комісії.

Особи, зазначені у підпунктах 3.1, 3.4 - 3.8 пункту 3 глави 1 розділу 4 Положення, зобов'язані розкрити квартальну інформацію у строк не пізніше 25 числа місяця, наступного за звітним кварталом, квартальну інформацію за четвертий квартал - не пізніше 20 лютого року, наступного за звітним роком.

Отже, розкриття щоквартальної інформації емітентом на фондовому ринку повинно бути здійснене, шляхом розміщення вказаної інформації в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії у строк, не пізніше 25 числа місяця, наступного за звітним кварталом.

Розміщення інформації в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії в розумінні положень Закон України «Про цінні папери та фондовий ринок» та Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів передбачає не тільки надсилання вказаної інформації емітентом в електронному вигляді до бази Комісії, а й розкриття останньої в режимі загального доступу для ознайомлення.

Таким чином, розкриття інформації емітентом шляхом розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних повинно бути здійснене емітентом шляхом надіслання відповідної інформації до бази даних, розкриття її на сайті Комісії в режимі загального доступу для ознайомлення у випадках та строки, що передбачені чинним законодавством.

Пунктом 16 розділу 1 Положення визначено, що інформація вважається розкритою своєчасно, якщо вона оприлюднена, опублікована та подана (надіслана) до Комісії у формі, порядку та строки, встановлені цим Положенням.

Враховуючи відсутність доказів розміщення (розкриття) щоквартальної звітності в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії у строки, передбачені чинним законодавством про цінні папери, суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що відповідачем на законних підставах прийнято спірні постанови, а відтак про відсутність підстав для задоволення позову.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з таким висновком судів попередніх інстанцій і доводи касаційної скарги його не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, суд, -

ухвалив:

Касаційну скаргу ПАТ «Сімферопольський завод сільськогосподарського машинобудування» залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 20 березня 2013 року і ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 24 липня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді: