Справа № 428/9064/15-а
Суддя: Жаботинська Світлана Володимирівна
Дата ухвалення: 2015-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Юзефович І.О.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2015 року справа №428/9064/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

судді - доповідача: Жаботинської С.В., суддів: Васильєвої І.А., Казначеєва Е.Г., при секретарі судового засідання Корадо А.А., за участю позивача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 04 листопада 2015 року у справі № 428/9064/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання рішення неправомірним та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду із позовом до відповідача, в якому просив визнати незаконним рішення № 103 А-Н від 06.07.2015 року відповідача про відмову у перерахунку пенсії по інвалідності та зобовязати провести перерахунок пенсії з урахуванням періоду роботи та отриманої заробітної плати з січня 1994 року по березень 1998 року на посаді виконуючого обовязки Голови Правління акціонерного банку «Углепрогресбанк» та з квітня 1998 року по вересень 2000 року на посаді виконуючого обовязки директора Дирекції акціонерного банку «Україна» в Луганській області.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відмова відповідача у прийнятті документів за період роботи позивача з січня 1994 року по березень 1998 року на посаді виконуючого обовязки Голови Правління акціонерного банку «Углепрогресбанк» та з квітня 1998 року по вересень 2000 року на посаді виконуючого обовязки директора Дирекції акціонерного банку «Україна» в Луганській області до обчислення розміру його щомісячної пенсії за інвалідністю є безпідставною та такою, що порушує його права у частині отримання пенсії у розмірі, встановленому діючим законодавством України, оскільки документи є достовірними, завірені належними печатками, мають дату та вихідний номер, на фірмових бланках відповідних установ та за підписами керівників. Крім того, трудова книжка має підтверджуючи записи про його роботу у вищевказані періоди.

За таких обставин, просив позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Постановою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 04 листопада 2015 р. у справі № 428/9064/15-а у задоволенні позовних вимог відмовлено.

При цьому, суд першої інстанції виходив з того, що у відповідності до вимог чинного законодавства України довідки повинні мати зазначення у них назв первинних документів, на підставі яких їх видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

З постановою суду першої інстанції позивач не погодився та подав апеляційну скаргу, в якій, з підстав зазначених у позові, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

У апеляційній скарзі позивач зазначив, що рішення суду першої інстанції суперечить роз'ясненням Пенсійного фонду України, які підтверджуються листом Пенсійного фонду України № 30021/02-20 від 29.12.2011 року про Порядок надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, яким не передбачено надання до Пенсійного фонду України для нарахування пенсій, оригіналів або копій особистих рахунків або платіжних відомостей.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, прийшла до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до копії довідки про заробітну плату для обчислення пенсії філії ПАТ «Комерційний банк «Надра» Луганського РУ № 45/12-2752 від 06.03.2012 року, сума заробітної плати позивача, яка враховується при обчисленні пенсії, за період з 26 січня 1994 року по 09 березня 1998 року становить 26816, 21 грн. Довідка видана на підставі особових рахунків за 1994-1998 роки. Перерахунок зроблено у гривнях згідно Указу Президента від 25.08.1996 року № 762 ( а.с. 4).

Згідно копії довідки про заробітну плату для обчислення пенсії Національного банку України в Луганській області № 17-030/03 від 13.01.2012 року заробітна плата позивача, яка враховується при обчисленні пенсії, складає 21318, 69 грн. Довідка видана на підставі особових рахунків за період з 16.03.1998 року по 04.09.2000 року включно. Архівні справи Луганської дирекції АК АПБ «Україна» у звязку з її ліквідацією знаходяться на зберіганні в архіві Управління Національного банку України в Луганській області ( а.с. 5)

Згідно копії заяви позивача від 30.06.2015 року останній звернувся до відповідача з заявою про розяснення відмови у перерахунку пенсії на підставі оригіналів довідок № 45/12-2752 від 06.03.2012 року та № 17-030/03 від 13.01.2012 року (а.с. 2).

Згідно листа відповідача № 103/А-Н від 06.07.2015 року врахувати для обчислення пенсії довідки про заробітну плату від 06.03.2012 року та від 13.01.2012 року не має можливості, оскільки архіви установ знаходяться територіально у зоні проведення АТО, тобто зазначені довідки не можливо підтвердити первинними документами ( а.с. 6).

При вирішенні справи, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону № 1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-ІV врегульовано Постановою Правління Пенсійного фонду України Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 25.11.2005 року № 22-1 зі змінами.

Згідно п. 4.1 Поряду орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Відповідно до п. 4.2 Порядку при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає памятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Відповідно до п. 2.10 Порядку довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

На підставі п.п. 3 п. 2.1 Порядку для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року (додаток 1).

Аналіз вищезазначених нормативно-правових актів свідчить, що органу Пенсійного фонду надано право перевіряти обґрунтованість та достовірність даних, які відображені в довідках підприємств, а заробітна плата за бажанням пенсіонера враховується за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року тільки за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами. Іншого чинним законодавством не передбачено.

У листі Пенсійного фонду України від 29.12.2011 року № 30021/02-20 «Щодо підтвердження заробітної плати для обчислення пенсії первинними документами» зазначено, що згідно змін до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 передбачається внесення змін до бланка довідки про заробітну плату (додаток № 1) в частині зазначення конкретних документів, на підставі яких видана довідка, та можливість проведення їх перевірки.

Підтвердження даних про довідки про заробітну плату встановлюється за результатами перевірки підстав її видачі, проведеній спеціалістами органів Пенсійного фонду України на підприємствах, в установах, організаціях.

З довідок № 45/12-2752 від 06.03.2012 року та № 17-030/03 від 13.01.2012 року вбачається, що архівні установи, які мають первинні документи, знаходяться у м. Луганськ, яке перебуває у зоні проведення антитерористичної операції та знаходиться на непідконтрольній українській владі території.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що листом від 24.03.2015 року № 1-4-6560 ПАТ «КБ «Надра» повідомив, що надання довідки про доходи є тимчасово неможливим, у звязку із тим, що архів документів знаходиться територіально у зоні проведення АТО ( а.с. 19).

Таким чином, зазначені довідки не підтверджені первинними документами, як вірно зазначено судом першої інстанції.

Твердження позивача, щодо невідповідності рішення суду першої інстанції роз'ясненням Пенсійного фонду України, відповідно до листа Пенсійного фонду України № 30021/02-20 від 29.12.2011 року не відповідає дійсності, оскільки як Порядком подання та оформлення документів для призначенння (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» так і розясненням зазначено, що підтвердження даних про довідки про заробітну плату встановлюється за результатми перевірки підстав її видачі, проведеній спеціалістами органів Пенсійного фонду України на підприємствах, в установах, організаціях.

Аналогічна позиція зазначена у рішенні Верховного Суду України у справі № 21-11а15.

Згідно п. 1 ст. 244-2 КАС України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 04 листопада 2015 року у справі № 428/9064/15-а -залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення у повному обсязі.

Ухвала у повному обсязі виготовлена 22 грудня 2015 року.

Головуючий суддя: С.В. Жаботинська

Судді: І.А.Васильєва

ОСОБА_3