Справа № 802/2850/15-а
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2015-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/2850/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Заброцька Л.О.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

17 грудня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Сторчака В. Ю. Мельник-Томенко Ж. М.

за участю:

секретаря судового засідання: Сокольвак Ю.В.,

позивача: ОСОБА_2

представника відповідача: ОСОБА_3

представника відповідача: ОСОБА_4

представника третьої особи: ОСОБА_5

представника третьої особи: ОСОБА_6

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 04 листопада 2015 року у справі за адміністративним позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (далі - позивач) до Вінницької обласної державної адміністрації (далі - відповідач), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - приватне підприємство "АТП ОСОБА_5", приватне підприємство "Колісніченко" про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив: визнати протиправним і скасувати рішення засідання обласного конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на внутрішньо обласних міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування оформленого протоколом від 24.07.2015 № 6 по об'єкту конкурсу № 69 - Хмільник АС - Вінниця АС - 2 (автобуси І, ІІ, А, В), Хмільник АС - Султанівка ч/з ОСОБА_7 (автобуси І, ІІ, А, В) рейси 31-36; визнати недійсним визнання переможцем конкурсу ПП "АТП ОСОБА_5" по перевезенню пасажирів на внутрішньо обласних міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування від 24.07.2015 по об'єкту конкурсу № 69 - Хмільник АС - Вінниця АС - 2 (автобуси І, ІІ, А, В), Хмільник АС - Султанівка ч/з ОСОБА_7 (автобуси І, ІІ, А, В) рейси 31-36 за подання недостовірної інформації.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 04.11.2015 в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погодившись з прийнятим рішенням, представник позивача подала апеляційну скаргу в якій просить скасувати вказану постанову та прийняти нову, якою адміністративний позов задовольнити.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03.12.2015 відкрито апеляційне провадження за вищевказаною адміністративною справою, та призначено судове засідання на 16.09.2014.

19 грудня 2015 року до суду надійшла заява позивача про відмову від позову та закриття провадження у справі.

В судовому засіданні позивач підтримав подану заяву про відмову від позову та закриття провадження у справі.

Представники відповідача та третьої особи заперечили проти поданої позивачем заяви та просили колегію суддів відмовити в її задоволенні.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, а також розглянувши подану позивачем заяву, заслухавши пояснення представників сторін, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що розпорядженням голови Вінницької обласної державної адміністрації від 02.02.2011 № 43 "Про перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування" (із змінами), відповідно до зазначених вище правових норм, а також положень постанови Кабінету Міністрів України від 18.02.1997 №176 "Про затвердження Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту" (зі змінами та доповненнями), виконання функцій організатора покладено на Департамент житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації (далі - Департамент).

Відповідно до вимог Порядку організатором визначається обєкт конкурсу.

З урахуванням викладеного Департаментом було оголошено конкурс на право здійснення перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування на обєкт конкурсу № 69 Хмільник АС - Вінниця АС-2, Хмільник АС - Сулківка ч/з ОСОБА_7, рейси 31-36, про що було опубліковано оголошення в газеті "Події, факти, новини Вінниччини" від 24.06.2015 № 25, в якому зазначено, що конкурс проводиться відповідно до ст. 43 Закону України "Про автомобільний транспорт" та Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1081.

При цьому 24.07.2015 для участі у конкурсі по обєкту конкурсу № 69 подали документи автомобільні перевізники ФОП ОСОБА_2, ПП "АТП ОСОБА_5" та ПП "Колісніченко".

Відповідно до протоколу №6 від 24.07.2015 засідання конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на внутрішньообласних міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування від 24.07.2015, шляхом голосуванням за результатом нарахування та підрахунку балів переможцем конкурсу по об'єкту №69 визнано перевізника ПП "АТП ОСОБА_5".

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що наявність діючих на момент проведення конкурсу сертифікатів відповідності, виданих органом сертифікації на кожен окремий автобус, заявлений ПП "АТП ОСОБА_5" до участі в конкурсі, та свідоцтв відповідності автобусів параметрам комфортності, а також інші досліджені в судовому засіданні докази, свідчать про безпідставність посилань позивача на відомості, зазначені в сертифікаті відповідності №UA1.003.0173695-07 та додатках до нього, термін дії якого сплив ще у 2009 році, як на доказ недостовірності інформації, зазначеної ПП "АТП ОСОБА_5 " в анкеті до заяви на участь у конкурсі.

Статтею 43 Закону України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 № 2344-III (далі - Закон № 2344-III) передбачено, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

За приписами ч. 1 ст. 45 Закону № 2344-III у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у ст. 34 цього Закону.

Частиною 1 ст. 46 Закону № 2344-III встановлено, що для участі в конкурсі на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування автомобільний перевізник подає конкурсному комітету такі документи: заяву претендента встановленого зразка із зазначенням автобусного маршруту загального користування, на якому має намір працювати претендент; відомості за підписом субєкта господарювання про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті з зазначенням підстав для їх використання перевізником; відомості про додаткові умови обслуговування маршруту; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі.

Водночас процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначено Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1081 (далі Порядок), який є обовязковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Відповідно до п. 2 Порядку організатор - орган виконавчої влади, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, який самостійно або із залученням робочого органу проводить конкурс; конкурсний комітет - постійний або тимчасовий орган, утворений організатором для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу.

Згідно п. 4 Порядку організатором на автобусному маршруті загального користування є, зокрема, обласні держадміністрації - на міжміському і приміському маршрутах, які не виходять за межі території області (внутрішньообласний маршрут).

Разом з цим п. 42 Порядку, передбачено, що у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України "Про автомобільний транспорт". Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.

За приписами п. 12 Порядку, конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який, зокрема: подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію; не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів).

Окрім цього, п. 29 Порядку встановлено, що для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2 та пакет документів, в тому числі:

- перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою "з місцем водія/без місця водія"), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу ( п.п. 3 );

- копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті ( п.п. 4 );

- копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті (п.п. 6 ) ;

- анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку ( п.п. 9 ).

Комплектність поданих документів перевіряє в міру їх надходження організатор.

В силу п. 32 Порядку до заяви автомобільного перевізника додається анкета за формою згідно з додатком 5, в якій передбачаються питання, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі, та під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Пунктом 37 Порядку визначено, що організатор перевіряє достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

Згідно з абз. 2 п. 14 Порядку, для підготовки інформації про відповідність технічного стану автобусів претендента умовам перевезень та відповідність претендента вимогам нормативно-правових актів у сфері безпеки дорожнього руху організатор не менш як за дев'ять робочих днів до дати проведення конкурсу надсилає список перевізників-претендентів на відповідний конкурс до Державтоінспекції.

Відповідно до підпункту 13 пункту 2 розділу 1 Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.1997 № 176, пасажиромісткість це передбачена технічною характеристикою транспортного засобу та визначена у реєстраційних документах кількість місць для перевезення пасажирів у транспортному засобі.

Таким чином, пасажиромісткість це передбачена технічною характеристикою транспортного засобу кількість місць, які призначені для перевезення виключно пасажирів (без урахування місць для обслуговуючого персоналу: водій, кондуктор), крім того така кількість місць має бути визначена у реєстраційних документах на транспортний засіб.

Так, на вимогу ст. 46 Закону № 2344-III та пп. 4 п. 29 Порядку перевізник - претендент ПП "АТП ОСОБА_5" для участі у конкурсі подав ліцензійні картки на транспортні засоби, заяву про внесення транспортного засобу до ліцензійного реєстру, список власних автотранспортних засобів або автотранспортних засобів, що використовуються на інших законних підставах (для субєктів господарювання, які мають намір здійснювати внутрішні перевезення пасажирів автобусами) та перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті за підписом субєкта господарювання.

Однак, у звязку з тим, що зразок відомостей чи його форма ще не затверджені, Міністерство інфраструктури України вважає необхідним відомості подавати у довільній формі але при цьому в них повинні бути зазначені наступні реквізити: марка і модель транспортного засобу, пасажиромісткість (з місцем водія та без нього), VIN - код, інформація про свідоцтво про реєстрацію транспортних засобів та/або тимчасові реєстраційні талони із зазначенням їх серії та номеру, державного номерного знаку та року випуску транспортного засобу.

Відтак ПП "АТП ОСОБА_5" за своїм підписом надав перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті тобто відомості про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті з зазначенням підстав для їх використання перевізником, вказавши марку і модель транспортних засобів, пасажиромісткість (з місцем водія та без нього), VIN - код, інформацію про свідоцтво про реєстрацію транспортних засобів та/або тимчасові реєстраційні талони із зазначенням їх серії та номеру, державного номерного знаку та року випуску транспортних засобів.

Підставами для використання перевізником - претендентом автобусу на законних підставах і (або) розпорядження ним є свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу або тимчасовий реєстраційний талон.

А тому ПП "АТП ОСОБА_5" подав у переліку транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті автобус NEOPLAN № 4411 рік випуску 1999. Відповідно до тимчасового реєстраційного талону ДХХ № 003388 зазначений автобус використовується ПП "АТП ОСОБА_5" на законних підставах.

З урахуванням викладеного на підставі пункту 12 Порядку перевізника - претендента ПП "АТП ОСОБА_5" конкурсним комітетом було допущено до участі у конкурсі.

Що стосується надання, на думку позивача, недостовірної інформації ПП "АТП ОСОБА_5", а саме не відповідність зазначених у анкеті ПП "АТП ОСОБА_5" автобусів категорії М3 класу III то варто зазначити таке.

Так, в анкеті до заяви про участь у конкурсі, оголошеному в газеті "Події, факти, новини Вінничини" від 24.06.2015 № 25 ПП "АТП ОСОБА_5" вказав, що транспортні засоби Богдан А 092.12 - 8 шт., 206 місць для сидіння та Богдан А 093.12 8 шт., 237 місць для сидіння відносяться до категорії М3 класу III.

Окрім цього з наданих представниками третьої особи 1 та досліджених судом першої інстанції сертифікатів № № UA1.033.0028137-15, UA1.033.0029956-15, UA1.033.0029951-15, UA1.033.0029998-15, UA1.033.0029950-15, UA1.033.0030000-15, UA1.033.0029964-15, UA1.033.0028139-15, UA1.033.0028135-15, UA1.033.0028138-15, UA1.033.0028136-15, UA1.033.0029995-15, UA1.033.0029920-15, UA1.033.0029923-15, UA1.033.0029939-15, UA1.033.0029935-15, виданих органом сертифікації ДП "Одесастандартметрологія", слідує, що заявлені до участі у конкурсі автобуси відповідають категорії М3 класу ІІІ. При цьому термін дії вказаних сертифікатів розпочинається у 2015 році (травень, червень) та закінчується у 2016, 2017 роках, тобто вони були чинними на момент проведення конкурсу, рішення щодо їх видачі не скасовані, а тому немає підстав вважати зазначену в них інформацію недостовірною.

Відтак наявність діючих на момент проведення конкурсу сертифікатів відповідності, виданих органом сертифікації на кожен окремий автобус, заявлений ПП "АТП ОСОБА_5" до участі в конкурсі, та свідоцтв відповідності автобусів параметрам комфортності свідчать про достовірність інформації, зазначеної ПП "АТП ОСОБА_5 " в анкеті до заяви на участь у конкурсі.

Окрім цього, відповідно до анкети ПП "АТП ОСОБА_5" до заяви про участь у конкурсі, претендентом - перевізником ПП "АТП ОСОБА_5" у вище зазначеній анкеті вказано для міжміських перевезень необхідна кількість автобусів 23 та для міських, приміських необхідна кількість автобусів 1 (6 приміських автобусних маршрутів в пакеті з міжміськими автобусними маршрутами).

При цьому з пакету документів, поданих ПП " АТП ОСОБА_5" до конкурсного комітету, слідує, що в анкеті до заяви про участь у конкурсі додано Перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, а саме:

1. Богдан А 09312, VLN-код транспортного засобу Y7BA093 12АВ000280, д/н НОМЕР_1;

2. NEOPLAN N4411, WAG244072XPN28729, д/н НОМЕР_2;

3. Богдан А 09212, VLN-код транспортного засобу Y7BA092128В000739, д/н АВ 9356 AT.

Разом з тим, як пояснили в судовому засіданні в суді першої інстанції представники ПП "АТП ОСОБА_5", вищезазначені транспортні засоби на інших маршрутах не задіяні, а будуть виконувати перевезення пасажирів саме на заявленому маршруті.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що рішення засідання обласного конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на внутрішньо обласних міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування оформленого протоколом від 24.07.2015 № 6 по об'єкту конкурсу № 69 - Хмільник АС - Вінниця АС - 2 (автобуси І, ІІ, А, В), Хмільник АС - Султанівка ч/з ОСОБА_7 (автобуси І, ІІ, А, В) рейси 31-36 прийнято за наявності як фактичних так і правових підстав, а тому таке рішення не підлягає скасуванню.

Вирішуючи клопотання позивача про відмову від адміністративного позову, колегія суддів зазначає таке.

Згідно з ч. 1 ст. 194 КАС України позивач може відмовитися від адміністративного позову, а сторони можуть примиритися у будь-який час до закінчення апеляційного розгляду.

У разі відмови від адміністративного позову або примирення сторін суд апеляційної інстанції постановляє ухвалу відповідно до вимог статей 112 і 113 цього Кодексу (ч. 2 ст. 194 КАС України).

Відповідно до ч. 2 ст. 112 КАС України про прийняття відмови від адміністративного позову суд постановляє ухвалу, якою закриває провадження у справі. У разі часткової відмови позивача від адміністративного позову суд постановляє ухвалу, якою закриває провадження у справі щодо частини позовних вимог.

Водночас, згідно п. 2 ч. 1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо позивач відмовився від адміністративного позову і відмову прийнято судом.

Відповідно до ч. 3 ст. 157 КАС України про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про закриття провадження у справі може бути оскаржена. Повторне звернення з тією самою позовною заявою не допускається.

З урахування наведеного, колегія суддів дійшла висновку про можливість прийняття відмови позивача від позову, що відповідно до наведених норм є підставою для закриття провадження в адміністративній справі.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 203 КАС України, якщо судом першої інстанції ухвалено законне та обґрунтоване судове рішення, а обставини, які стали підставою для закриття провадження у справі, виникли після його ухвалення, суд апеляційної інстанції визнає таке рішення нечинним і закриває провадження у справі.

Враховуючи наведені обставини, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції ухвалено законне та обґрунтоване рішення, але у зв'язку з тим, що позивач відмовився від адміністративного позову, то відповідно до ч. 2 ст. 203 КАС України постанова Вінницького окружного адміністративного суду від 04.11.2015 підлягає визнанню нечинною, а провадження у справі слід закрити.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 199, 203, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Прийняти відмову Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 від адміністративного позову.

Постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 04 листопада 2015 року визнати нечинною.

Провадження у адміністративній справі закрити.

Роз'яснити позивачу, що повторне звернення з тією самою позовною заявою не допускається.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 22 грудня 2015 року.

Головуючий ОСОБА_1

Судді ОСОБА_8 ОСОБА_9