Справа № 826/25224/15
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2015-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

21 грудня 2015 року № 826/25224/15

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Келеберда В. І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3 ОСОБА_4
до Верховний Суд України
про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії

О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 (далі - позивачі ) звернулись до суду з позовом до Верховного суду України (далі - відповідач) про визнання протиправною відмову Верховного суду України у перерахунку та нарахуванні заробітної плати позивачам з урахуванням посадового окладу, передбаченого статтею 147 Закону № 2453-VI, за період з 28.03.2015 року по 08.03.2015 року та зобов'язання відповідача перерахувати та виплатити заробітну плату з урахуванням розміру посадового окладу, передбаченого вищевказаною статтею.

Позов обґрунтовано тим, що в порушення статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» відповідач протиправно відмовляється перераховувати заробітну плату з урахуванням розміру посадового окладу передбаченого наведеною нормою Закону. Також позивачі клопотали про розгляд справи без їхньої участі.

Відповідач заперечував проти задоволення позову з підстав викладених у письмових запереченнях, які долучено до матеріалів справи.

В судовому засіданні відповідно до ч. 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалено про вирішення справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, заслухавши пояснення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва,

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 станом на час звернення до суду працюють у Верховному суді України.

ОСОБА_1, ОСОБА_3 працюють на посаді помічника судді.

ОСОБА_2 та ОСОБА_4 працюють на посаді головного консультанта (судді).

Згідно довідок Верховного суду України посади, які обіймають позивачі віднесено до третьої категорії посад державних службовців.

28.03.2015 року набрав чинності Закон України «Про забезпечення права на справедливий суд», яким Закон України від 07.07.2010 року «Про судоустрій і статус суддів» викладено в новій редакції.

Зокрема, відповідно до статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в новій редакції, розмір посадового окладу працівника апарату суду, посада якого віднесена до шостої категорії посад державних службовців, установлюється в розмірі 30 відсотків посадового окладу судді місцевого суду, посадові оклади працівників апарату суду, посади яких віднесені до кожної наступної категорії посад державних службовців, установлюються з коефіцієнтом 1,3 пропорційно посадовим окладам працівників апарату суду, посади яких віднесені до попередньої категорії посад державних службовців.

02.04.2015 року позивачі звернулись до керівника апарату Верховного Суду України Кучерині І. І. з проханням щодо вжиття заходів щодо упорядкування умов оплати праці працівників Верховного Суду України відповідно до Закону № 2453-VI та перерахувати заробітну плату, починаючи з 28.03.2015 року з урахуванням положень статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в новій редакції.

17.04.2015 року начальником планово-фінансового управління В. І. Мисакою надано відповідь позивачам про можливість порушення питання стосовно внесення змін до штатного розпису апарату Верховного Суду України щодо приведення посадових окладів працівників апарату Верховного Суду України у відповідність із Законом України «Про забезпечення права на справедливий суд», яким викладено в новій редакції Закон України «Про судоустрій і статус суддів» після внесення відповідних змін в Постанову Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» від 09.03.2006 року № 268.

12.06.2015 року позивачі повторно звернулись до керівника апарату Верховного Суду України Кучерині І. І. з проханням щодо вжиття заходів щодо упорядкування умов оплати праці працівників Верховного Суду України відповідно до Закону № 2453-VI та перерахування заробітної плати, починаючи з 28.03.2015 року.

13.07.2015 року начальником планово-фінансового управління В. І. Мисакою повторно надано відповідь ідентичного змісту.

Позивачі вважають протиправною відмову відповідача у перерахунку заробітної плати у зв'язку з чим звернулись до суду.

Статтею 33 Закону України «Про державну службу» оплата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов'язків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю. Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України.

Скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення посадових окладів, надбавок до них та фінансування інших, передбачених цим Законом, гарантій, пільг і компенсацій.

Статтею 8 Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" та статтею 8 Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" установлено мінімальну заробітну плату у 2014 р. - 1218 грн. та з 1 січня 2015 року - 1218 грн. у місячному розмірі.

Як вказувалось вище Законом України "Про забезпечення права на справедливий суд" затверджено нову редакцію Закону України "Про судоустрій і статус суддів". Відповідно цієї редакції матеріальне, побутове забезпечення та соціальний захист працівників судової системи визначаються статтею 147 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", а саме: розмір посадового окладу працівника апарату суду, посада якого віднесена до шостої категорії посад державних службовців, установлюється в розмірі 30 відсотків посадового окладу судді місцевого суду, посадові оклади працівників апарату суду, посади яких віднесені до кожної наступної категорії посад державних службовців, установлюються з коефіцієнтом 1,3 пропорційно посадовим окладам працівників апарату суду, посади яких віднесені до попередньої категорії посад державних службовців.

При цьому згідно з підпунктом 2 пункту 13 Перехідних положень Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" Кабінет Міністрів України у тримісячний строк з дня набрання чинності Законом має привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом. Закон України "Про забезпечення права на справедливий суд" набрав чинності 28.03.2015 р.

Відповідно до п. 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет на 2015 рік» норми і положення Закону України «Про судоустрій і статус суддів» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Схеми посадових окладів керівних працівників і спеціалістів Апарату Верховного Суду України затверджено Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» від 09.03.2006 року № 268 (далі - Постанова № 268).

Відповідно до додатку № 43 зазначеної Постанови в редакції від 04.02.2015 року місячний посадовий оклад помічника судді встановлювався у розмірі 1846-2119 грн. та головного консультанта у розмірі 2033 грн.

На виконання положень статті 147 Закону України "Про судоустрій і статус, суддів" Державною судовою адміністрацією України листом від 10.11.2014 р. №11/5173/14 до Міністерства соціальної політики України були надані пропозиції з приводу внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" щодо встановлення нових посадових окладів працівників апаратів судів.

У зв'язку з дорученням Прем'єр-міністра України від 15.01.2015 р. № 117/1/1-15 та дорученням Віце-Прем'єр-міністра України від 07.02.2015 р. № 117/60/1-15 до Закону України "Про державний бюджет України на 2015 рік" Державною судовою адміністрацією України повторно були надані пропозиції щодо реалізації положень частини першої статті 144 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" із наданням схем нових посадових окладів працівників апаратів судів, що відображені у вигляді коефіцієнтів до посадового окладу судді, виходячи із затверджених призначень на оплату праці місцевим та апеляційним судами у 2015 році.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» від 2 вересня 2015 р. № 644 внесено зміни в Додаток 43 до Постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268, а саме визначено схеми посадових окладів керівних працівників і спеціалістів Апарату Верховного Суду України, а саме помічника судді та головного консультанта з коефіцієнтом 0,7 від місячного посадового окладу судді місцевого суду. Дана Постанова набрала чинності з 09.09.2015 року.

Аналіз викладеного свідчить, що до 09.09.2015 року розмір посадових окладів позивачів згідно Постанови № 268 складав 1846-2119 грн. для помічника судді та 2033 грн. для головного консультанта.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 22 Бюджетного кодексу України Головними розпорядниками бюджетних коштів можуть бути виключно: за бюджетними призначеннями, визначеними законом про Державний бюджет України, - установи, уповноважені забезпечувати діяльність Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України в особі їх керівників; міністерства, Національне антикорупційне бюро України, Конституційний Суд України, Верховний Суд України, вищі спеціалізовані суди та інші органи, безпосередньо визначені Конституцією України, в особі їх керівників

Як вбачається з матеріалів справи, а саме копій розрахункових листів, починаючи з березня по серпень 2015 року розрахунок посадових окладів позивачів здійснювався з урахуванням положень Постанови № 268 в редакції від 04.02.2015 року та становив у ОСОБА_1 - 2973, 00 грн., ОСОБА_2 - 2948,00 грн., ОСОБА_3 - 2973,00 грн. та ОСОБА_4 2948,00 грн.

Починаючи з вересня 2015 року посадові оклади позивачів розраховані з урахуванням внесених змін в Закон України «Про судоустрій і статус суддів» та Постанову № 268 відповідно, і складали 9 646,00 грн., що позивачами не заперечувалось.

Таким чином, у зв'язку з тим, що нарахування заробітної плати позивачам здійснювалось відповідачем згідно положень Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» від 09.03.2006 року № 268 з урахування в подальшому внесених змін, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Крім того, суд вважає за необхідне вказати про відсутність підстав нарахування та виплат посадових окладів, у розмірах інших, ніж це передбачено Додатком 43 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" в тому числі і до внесення відповідних змін.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого вирішує справи відповідно до Конституції України та законів України.

Згідно ч.1, 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. 165, Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя В. І. Келеберда