Справа № 200/833/15-а(2а/200/115/15)
Суддя: Мойсюк М.І.
Дата ухвалення: 2015-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 грудня 2015 року м. Київ К/800/39462/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Іваненко Я.Л., Мойсюка М.І., Тракало В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська на ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17 серпня 2015 року, -

в с т а н о в и л а :

У січні 2015 року ОСОБА_4, ОСОБА_5 звернулись з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська (далі - УПФУ) в якому просили визнати протиправною бездіяльність та зобов'язати відповідача поновити їм виплату пенсії за віком з 7 жовтня 2009 року у розмірі, встановленому законодавством.

Постановою Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська від 24 березня 2015 року позов задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність та зобов'язано УПФУ поновити позивачам виплату пенсії 22 липня 2014 року у розмірі, встановленому законодавством.

Оскаржуваною ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17 серпня 2015 року апеляційну скаргу відповідача повернуто скаржникові на підставі частини 3 статті 189 Кодексу адміністративного судочинства України.

У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення апеляційним судом норм процесуального права, просить ухвалене ним судове рішення скасувати та направити справу для продовження розгляду.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, колегія суддів, в межах статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, дійшла висновку про задоволення скарги з таких підстав.

Повертаючи апеляційну скаргу, суд виходив з того, що скаржник не усунув її недоліки у встановлений ухвалою строк.

Проте, до такого висновку апеляційний суд дійшов в порушення норм процесуального права виходячи з наступного.

У відповідності зі статтею 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Так, у відповідності до частин 2, 3 статті 189 Кодексу адміністративного судочинства України отримавши апеляційну скаргу, суддя-доповідач протягом трьох днів перевіряє її відповідність вимогам статті 187 цього Кодексу і за відсутності перешкод постановляє ухвалу про відкриття апеляційного провадження. До апеляційної скарги, яка не оформлена відповідно до вимог, встановлених статтею 187 цього Кодексу, застосовуються правила статті 108 цього Кодексу.

В свою чергу, за змістом частин 1, 2, пункту 1 частини 3 статті 108 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків. Копія ухвали про залишення позовної заяви без руху невідкладно надсилається особі, що звернулася із позовною заявою.

Якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, вона вважається поданою у день первинного її подання до адміністративного суду.

Позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16 липня 2015 року апеляційну скаргу відповідача залишено без руху, з огляду на її невідповідність вимогам частини 5 статті 187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Зокрема, до апеляційної скарги не було додано оформленого належним чином документу про повноваження виконуючої обов'язки начальника УПФУ ОСОБА_6 стосовно права підпису скарги.

Скаржникові надано строк для усунення недоліків апеляційної скарги на протязі семи днів з моменту отримання вищевказаної ухвали.

24 липня 2015 року на адресу суду апеляційної інстанції надійшла заява відповідача про усунення недоліків апеляційної скарги до якої додано наказ начальника УПФУ від 31 березня 2014 року № 99 «Про функціональні повноваження начальника та заступників начальника управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська» (далі - наказ № 99) з додатками № 1 і 3.

Пунктами 1-3 зазначеного наказу розподілено функціональні обов'язки між начальником УПФУ та його заступниками згідно з додатком 1. Визначено посадові обов'язки та права заступників начальника УПФУ згідно з додатком 2. Визначено повноваження начальника управління та заступників начальника УПФУ щодо права підпису документів від імені управління згідно з додатком 3.

У відповідності до абзаців 11, 13 пункту 1 додатку № 1 до наказу № 99, яким визначено функціональні обов'язки начальника Управління, начальник УПФУ представляє інтереси Управління в державних органах, громадських організаціях, підписує документи від імені Управління та надає право підписання цих документів заступникам начальника Управління чи іншим посадовим особам Управління.

Пунктом 4 цього ж наказу встановлено, що у разі відсутності начальника Управління його функціональні обов'язки виконує перший заступник начальника Управління ОСОБА_6

Окрім цього, абзацом 3 пункту 2 додатку № 1 до наказу № 99 встановлено, що перший заступник начальника УПФУ ОСОБА_6 забезпечує взаємодію Управління, зокрема, з органами суду з питань, що відносяться до її компетенції.

Також, додатком № 3 до наказу № 99 визначено повноваження першого заступника та заступника начальника УПФУ щодо підпису документів від імені Управління без окремої довіреності.

Зокрема, за змістом абзаців 2, 3 пункту 2 цього додатку перший заступник начальника УПФУ ОСОБА_6 уповноважена від імені Управління без окремої довіреності підписувати будь - які документи у разі виконання обов'язків начальника УПФУ, листи, запити, супровідні документи, відповіді на звернення, заяви, скарги, інші документи.

З огляду на вищевказані положення наказу № 99 колегія суддів дійшла висновку, що перший заступник УПФУ ОСОБА_6 уповноважена підписувати апеляційні скарги від імені Управління без окремої довіреності, а також на час відсутності начальника Управління.

Ухвала апеляційного суду про залишення скарги без руху одержана скаржником 22 липня 2015 року, а заява УПФУ про усунення недоліків з додатками була зареєстрована у канцелярії суду 24 липня 2015 року.

Таким чином, недоліки апеляційної скарги усунуті відповідачем у справі протягом встановленого судом процесуального строку, відтак підстав для її повернення у суду не було.

Наведене свідчить про порушення апеляційним судом норм процесуального права, що призвело до постановлення незаконної ухвали, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, а тому оскаржуване судове рішення підлягає скасуванню з направленням справи до суду апеляційної інстанції для провадження розгляду.

За правилами частини 1 статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи для продовження розгляду є порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до постановлення незаконної ухвали, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі.

Керуючись статтями 223, 227, 231 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська задовольнити.

Ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17 серпня 2015 року скасувати, а справу направити до цього ж суду для продовження розгляду.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам і оскарженню не підлягає.

Судді: Я.Л. Іваненко

М.І. Мойсюк

В.В. Тракало