Справа № 815/1978/14
Суддя: Швед Е.Ю.
Дата ухвалення: 2015-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" грудня 2015 р. м. Київ К/800/49631/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Головуючого судді Шведа Е.Ю.,

суддів Горбатюка С.А.,

Мороз Л.Л.,

секретар судового засідання Скавуляк Т.В.,

за участю: представника відповідача Малиш Т.О.,

представник третьої особи Козаченко І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за

касаційною скаргою Виконавчого комітету Ренійської міської ради

на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 18 червня 2014 року

та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 27 серпня 2014 року

у справі № 815/1978/14

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Рені-Лайн»

до Виконавчого комітету Ренійської міської ради Одеської області, Державного підприємства «Ренійський морський торгівельний порт», Ренійської філії Державного підприємства «Адміністрація морських портів України», Міністерства інфраструктури України, Одеської обласної державної адміністрації,

третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «Агро-Рені»,

про визнання дій протиправними та скасування рішень, визнання нечинними адміністративних договорів,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Рені-Лайн» (далі - ТОВ «Рені-Лайн») звернулось до суду з позовом до Виконавчого комітету Ренійської міської ради Одеської області, Державного підприємства «Ренійський морський торгівельний порт», Ренійської філії Державного підприємства «Адміністрація морських портів України», Міністерства інфраструктури України, Одеської обласної державної адміністрації, в якому, з урахуванням об'єднання в одне провадження справ, просило:

- рішення виконавчого комітету Ренійської міської ради за № 2 від 31 січня 2014 року «Про затвердження інвестиційного проекту Товариства з обмеженою відповідальністю «Агро-Рені» (далі - ТОВ «Агро-Рені) «Зерновий комплекс по перевалці зернових та товарно-штучних вантажів» для розміщення на території спеціальної економічної зони «Рені» визнати протиправними та скасувати;

- рішення виконавчого комітету Ренійської міської ради за № 3 від 31 січня 2014 року «Про затвердження договору про реалізацію інвестиційного проекту ТОВ «Агро-Рені «Зерновий комплекс по перевалці зернових та товарно-штучних вантажів» на території спеціальної економічної зони «Рені» визнати протиправним та скасувати;

- визнати протиправними дії виконавчого комітету Ренійської міської ради в частині затвердження інвестиційного проекту ТОВ «Агро-Рені», прийняття рішень № 2 та № 3 від 31 січня 2014 року, укладення договору про реалізацію інвестиційного проекту ТОВ «Агро-Рені» «Зерновий комплекс по перевалці зернових та тарно-штучних вантажів» на території спеціальної економічної зони «Рені» від 31 січня 2014 року з ТОВ «Агро-Рені»;

- визнати протиправними дії Державного підприємства «Ренійський морський торгівельний порт», в частині узгодження інвестиційного проекту ТОВ «Агро-Рені»;

- визнати протиправними дії Ренійської філії «Адміністрації морських портів України» в частині узгодження інвестиційного проекту ТОВ «Агро-Рені»;

- визнати протиправними дії Міністерства Інфраструктури України в частині узгодження інвестиційного проекту ТОВ «Агро-Рені»;

- визнати протиправними дії Одеської обласної державної адміністрації в частині узгодження інвестиційного проекту ТОВ «Агро-Рені»;

- визнати нечинним адміністративний договір «Про реалізацію інвестиційного проекту ТОВ «Агро-Рені», укладений 31 січня 2014 року між ТОВ «Агро-Рені» та Виконавчим комітетом Ренійської міської ради;

- визнати нечинним адміністративний договір оренди землі від 11 березня 2014 року за № 13/14, укладений між ТОВ «Агро-Рені» та Державним підприємством «Ренійський морський торговельний порт».

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 18 червня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 27 серпня 2014 року, позов задоволено частково:

- рішення виконавчого комітету Ренійської міської ради за № 2 від 31 січня 2014 року «Про затвердження інвестиційного проекту ТОВ «Агро-Рені» «Зерновий комплекс по перевалці зернових та товарно-штучних вантажів» для розміщення на території спеціальної економічної зони «Рені» визнано протиправними та скасовано;

- рішення виконавчого комітету Ренійської міської ради за № 3 від 31 січня 2014 року «Про затвердження договору про реалізацію інвестиційного проекту ТОВ «Агро-Рені» «Зерновий комплекс по перевалці зернових та товарно-штучних вантажів» на території спеціальної економічної зони «Рені» визнано протиправним та скасовано;

- визнано протиправними дії виконавчого комітету Ренійської міської ради в частині затвердження інвестиційного проекту ТОВ «Агро-Рені», прийняття рішень № 2 та № 3 від 31 січня 2014 року, укладення договору про реалізацію інвестиційного проекту ТОВ «Агро-Рені» «Зерновий комплекс по перевалці зернових та тарно-штучних вантажів» на території спеціальної економічної зони «Рені» від 31 січня 2014 року з ТОВ «Агро-Рені»;

- визнано протиправними дії Державного підприємства «Ренійський морський торгівельний порт», в частині узгодження інвестиційного проекту ТОВ «Агро-Рені»;

- визнано протиправними дії Ренійської філії «Адміністрації морських портів України» в частині узгодження інвестиційного проекту ТОВ «Агро-Рені»;

- визнано протиправними дії Міністерства Інфраструктури України в частині узгодження інвестиційного проекту ТОВ «Агро-Рені»;

- визнано недійсним адміністративний договір «Про реалізацію інвестиційного проекту ТОВ «Агро-Рені», укладений 31 січня 2014 року між ТОВ «Агро-Рені» та Виконавчим комітетом Ренійської міської ради;

- визнано недійсним адміністративний договір оренди землі від 11 березня 2014 року за № 13/14, укладений між ТОВ «Агро-Рені» та Державним підприємством «Ренійський морський торговельний порт». В іншій частині вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів, виконавчий комітет Ренійської міської ради звернувся до суду з касаційною скаргою, в якій зазначає про порушення судами норм матеріального та процесуального права та просить рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати, прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову. Доводи касаційної скарги мотивовані тим, що позивачем не доведено в чому полягає порушення його прав спірними рішеннями виконавчого комітету Ренійської міської ради, не встановлено таких обставин і судами першої та апеляційної інстанцій, а також тим, що судами при вирішенні спору застосовано норми підзаконних нормативно-правових актів, які суперечать закону.

В судовому засіданні представник третьої особи підтримала касаційну скаргу, просила суд задовольнити її з підстав, викладених в ній, представник відповідача (Міністерства інфраструктури України) поклалась на розсуд суду у вирішенні даного питання.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, що з'явились, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин справи, суд дійшов наступних висновків.

Судами встановлено, зокрема, що рішенням виконкому Ренійської міськради № 258 від 26 липня 2002 року затверджено інвестиційний проект ТОВ «Рені-Лайн» «Зерновий комплекс по перевалці зерна та виробництву комбікормів» для розміщення на території спеціальної економічної зони «Рені».

Для реалізації інвестиційного проекту «Зерновий комплекс по перевалці зерна та виробництва комбікормів» в спеціальній економічній зоні «Рені» на підставі рішення Ренійського виконкому про затвердження інвестиційного проекту від 26 липня 2002 року між ТОВ «Рені-Лайн» та Ренійським міським виконавчим комітетом укладено генеральний договір на реалізацію інвестиційного проекту в спеціальній економічній зоні «Рені».

Рішенням виконкому Ренійської міської ради № 271 від 10 жовтня 2007 року «Про наступну реалізацію інвестиційного проекту суб'єкта СЕЗ - ТОВ «Рені-Лайн», останньому дозволено реалізацію другого етапу інвестиційного проекту «Зерновий комплекс по перевалці зерна»; затверджено схему ділянки, що передається в оренду суб'єкту СЕЗ - ТОВ «Рені-Лайн» на території першого вантажного району Ренійського морського торгового порту.

Незважаючи на наявність вказаних рішень, виконавчим комітетом Ренійської міської ради прийнято рішення за № 2 від 31 січня 2014 року «Про затвердження інвестиційного проекту ТОВ «Агро-Рені» «Зерновий комплекс по перевалці зернових та тарно-штучних вантажів» на території спеціальної економічної зони «Рені» та рішення за № 3 від 31 січня 2014 року «Про затвердження договору про реалізацію інвестиційного проекту ТОВ «Агро-Рені» «Зерновий комплекс по перевалці зернових та тарно-штучних вантажів».

Зазначено, що додатком до вказаного рішення затверджено схематичний план земельної ділянки, яка повністю включає в себе земельну ділянку, яка затверджена рішенням № 271 від 10 жовтня 2007 року та планувалась для передачі ТОВ «Рені-Лайн» на території першого вантажного району Ренійського морського торгівельного порту.

Також судами вказано, що при прийнятті оскаржуваних рішень, жодним чином не було враховано наявність раніше затвердженого інвестиційного проекту та генерального договору та не було враховано наявність раніше прийнятих виконавчим комітетом Ренійської міської ради рішень від 26 липня 2002 року за № 258 та від 10 жовтня 2007 року за № 271, що свідчить про пряме порушення прав та законних інтересів ТОВ «Рені-Лайн» як інвестора, так як, вказаний у оскаржуваному рішенні, договір, стосується однієї і тієї ж самої ділянки, розташованої на території СЕЗ.

На виконання передбачених договором від 31 січня 2014 року зобов'язань щодо надання виконавчим комітетом Ренійської міської ради у користування земельної ділянки, необхідної для реалізації інвестиційного проекту між Державним підприємством «Ренійський морський торговельний порт», який діяв як орган господарського розвитку і управління СЕЗ та ТОВ «Агро-Рені» укладено договір оренди землі № 13/14 від 11 березня 2014 року, предметом якого є передача в строкове платне користування ТОВ «Агро-Рені» земельної ділянки, яка знаходиться у землекористуванні ДП «Ренійський морський торговельний порт» з метою будівництва комплексу з перевалки зернових і тарно-штучних вантажів, згідно з інвестиційним проектом, затвердженим Рішенням виконавчого комітету Ренійської міської Ради від 23 січня 2014 року № 2.

Вважаючи рішення виконавчого комітету Ренійської міської ради від 31 січня 2014 року та дії по їх прийняттю протиправними, затверджені ними інвестиційний договір та договір оренди землі нечинними, а дії суб'єктів погодження протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом про визнання дій протиправними та скасування рішень, визнання нечинними адміністративних договорів.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що при прийнятті спірних рішень не було враховано наявність раніше затвердженого інвестиційного проекту та генерального договору та не було враховано наявність раніше прийнятих виконавчим комітетом Ренійської міської ради рішень від 26 липня 2002 року № 258 та від 10 жовтня 2007 року № 271, що свідчить про пряме порушення прав та законних інтересів ТОВ «Рені-Лайн» як інвестора, так як вказаний у оскаржуваному рішенні договір стосується однієї і тієї ж самої ділянки, розташованої на території СЕЗ. Також підставою для часткового задоволення позову є та обставина, що ТОВ «Агро-Рені» не представлені, обов'язкові для процедури погодження інвестиційного проекту, документи.

Суд касаційної інстанції вважає такі висновки судів передчасними з огляду на наступне.

Даний спір виник з приводу передачі виконавчим комітетом міської ради суб'єкту господарювання у користування земельної ділянки, яка повинна бути передана в користування іншому суб'єкту господарювання, та реалізації на цій земельній ділянці інвестиційного проекту з метою здійснення господарської діяльності.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, встановив, що спірним рішенням виконавчого комітету Ренійської міської ради ТОВ «Агро-Рені» передано у користування земельну ділянку, яку раніше планувалось передати у користування ТОВ «Рені-Лайн», що порушує права останнього. Тотожність вказаних ділянок, як вказано судом, підтверджується орієнтиром у вигляді нерухомого майна - склад № 6, який зображений на обох схемах земельних ділянок, як на схемі у додатку до рішення № 271 від 10 жовтня 2007 року, так і на схемі у додатку до рішення № 3 від 31 січня 2014 року.

З цього приводу суд касаційної інстанції зазначає, що схема земельної ділянки, що є додатком до рішення органу місцевого самоврядування, очевидно, не може бути доказом, який підтверджує обставину повного чи часткового співпадіння земельних ділянок, що підлягають виділенню та передачі в користування різним суб'єктам, а суд не є тим органом, який наділений повноваженнями самостійно встановлювати такі обставини, посилаючись лише на схематичні зображення земельних ділянок.

Крім того, Конституційний Суд України в пункті 5 мотивувальної частини Рішення від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання. У зв'язку з прийняттям цих рішень виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, у тому числі отримання державного акта на право власності на земельну ділянку, укладення договору оренди землі, інвестиційного договору тощо.

Прийняті виконавчим комітетом міської ради спірні рішення (як суб'єктом владних повноважень) є ненормативними актами органу місцевого самоврядування, які стосуються прав та інтересів суб'єкта правовідносин, визначених таким актом.

Ч. 1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Зі змісту наведених норм вбачається, що захисту підлягає тільки порушене право особи, що кореспондує з її правом звернутись до суду з позовом за захистом такого права.

В порушення вказаних норм, а також принципу офіційного з'ясування обставин у справі (ст. 11 КАС України), суди не встановили яким чином спірні рішення виконавчого комітету Ренійської міської ради від 31 січня 2014 року порушують права, свободи чи інтереси позивача, а відтак чи мав він право на звернення до суду з адміністративним позовом взагалі.

Також, вирішуючи спір, судами вірно застосовано до спірних правовідносин Положення про спеціальну економічну зону "Рені", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 2000 р. N 1344, оскільки воно регулює ці правовідносини.

Разом з тим, судами не дано оцінки доводам відповідача, що більшість положень вказаного нормативного акту суперечать пізніше прийнятим законодавчим актам, які також регулюють спірні правовідносини, зокрема, Законам України «Про державну реєстрацію юридичних та фізичних осіб-підприємців», «Про регулювання містобудівної діяльності», Кодексу цивільного захисту України тощо, що в свою чергу свідчить про неможливість виконання всіх вимог Положення про спеціальну економічну зону "Рені".

Без з'ясування вказаних обставин неможливо встановити чи діяли відповідачі протиправно в частині узгодження інвестиційного проекту ТОВ «Агро-Рені» чи їх діяльність відповідає вимогам закону.

Наведені порушення норм процесуального права судами першої та апеляційної інстанцій унеможливлюють постановлення законного та обґрунтованого рішення в даній справі, оскільки без їх виправлення неможливо повно, всебічно та об'єктивно дати оцінку спірним рішенням, діям відповідачів.

Суд касаційної інстанції не має повноважень виправити допущені судами першої та апеляційної інстанцій порушення норм процесуального права.

Згідно з ч. 2 ст. 227 КАС України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 1 статті 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

За таких обставин, рішення судів підлягають скасуванню з направленням справи до суду першої інстанції на новий розгляд.

Під час нового розгляду справи суду необхідно врахувати викладене, повно і всебічно з'ясувати і перевірити всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінити докази, що мають значення для справи, і в залежності від встановленого, правильно визначити норми матеріального та процесуального права, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, та прийняти обґрунтоване і законне судове рішення.

Крім того, під час нового розгляду справи суду першої інстанції необхідно звернути увагу на підвідомчість даної справи.

Керуючись статтями 221, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в:

Касаційну скаргу Виконавчого комітету Ренійської міської ради задовольнити частково.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 18 червня 2014 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 27 серпня 2014 року скасувати.

Справу направити до суду першої інстанції на новий розгляд.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та не підлягає оскарженню, проте може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: