Справа № 2-а-173/10
Суддя: Калінюк Р. Б.
Дата ухвалення: 2010-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Біляївський районний суд Одеської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2010 року

Біляївський районний суд Одеської області у складі: головуючого - судці Калінюк Р.Б.

при секретарі - Самойловій Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Біляївка адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити дії, зокрема перерахувати та стягнути суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити дії, зокрема перерахувати та стягнути суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Просить суд визнати дії відповідача по нарахуванню і виплаті їй суми одноразової допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними, стягнути з відповідача загальну суму недоплаченої їй допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку за період з 29.08.2007 року по 06.08.2010 року в розмірі 16296 гривень 52 копійки, допустити негайне виконання судового рішення, встановити строк для подання суб'єктом владних повноважень - відповідачем до суду першої інстанції звіту про виконання постанови, та зобов'язати відповідача призначити та сплачувати їй відповідно ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років щомісяця, до закінчення строку передбаченої законом виплати, а саме з 06.08.2010 року по 29.08.2010 року.

Позивачка посилається на те, що відповідно до ст.12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога при народження дитини надасться у сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму дія дітей віком до шести років, встановленого на день народження дитини, решта протягом 12 місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму, що передбачено для дітей, віком до шести років. Сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку підлягає перерахуванню на підставі рішення Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007, тобто в розмірі, встановленому ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а саме: у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідач позов не визнав, в судовому засіданні представник відповідача пояснив, що УПСЗН є тільки розпорядником державних коштів нижчого рівня, та здійснює виконання функцій головного розпорядника коштів місцевого бюджету на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, а також вказав на те, що позивачці здійснювались виплати у відповідності до вимог діючого законодавства. Так, згідно наданого пакету документів від 26.09.2007 року № 876/3 УПСЗН Біляївської райдержадміністрації позивачці було призначено допомогу при народженні дитини в сумі 8500 гривень. Частину із цієї суми, одноразову допомогу при народженні дитини з 01.08.2007 року-31.08.2007 року позивачка отримала в розмірі 3400 гривень. Решту суми допомоги при народженні дитини, починаючи з 01.09.2007 року по 31.08.2008 року позивачка отримувала на протязі року у розмірі - 425 гривень щомісячно. Допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначено з 13.11.2007 року, по закінченню лікарняного листа. Вперше до УПСЗН за перерахунком допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням доходів позивачка звернулась 23.09.2009 року. Позивачці було

призначено дану допомогу на період з 01.09.2009 року по 28.02.2010 року у розмірі: вересень 2009 року - 468 гривень 42 копійки, жовтень 2009 року - 468 гривень 42 копійки, листопад 2009 року - 524 гривні 68 копійок, грудень 2009 року - 524 гривні 68 копійок, січень 2010 року - 835 гривень 68 копійок, лютий 2010 року - 835 гривень 68 копійок. Виплата допомоги в розмірі, що перевищує мінімальний, здійснюється протягом шести календарних місяців. Дану допомогу позивачці було призначено по лютий 2010 року включно. Враховуючи, що позивачка після закінчення зазначеного строку не підтвердила право призначення доплати у розмірі, що перевищує мінімальний, допомога їй виплачується у мінімальному розмірі - 130 гривень на місяць.

Суд, вислухавши пояснення позивачки та представника відповідача, вивчивши заперечення відповідача та матеріали справи, дослідивши наявні докази в їх сукупності, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Позивачка має дитину - дочку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, про що свідчить свідоцтво про народження на її ім'я (а.с.Ю), а тому має право на отримання допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно зі ст.ст. 12, 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Відповідно до абзацу 2 частини 2 ст. 56 Закону Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було встановлено наступне: «допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: допомога при народженні дитини - у розмірі 8500 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта - протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України».

Згідно абзацу 3 частини 2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було встановлено наступне: «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку па одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України». Відповідач проводив відповідні виплати до вищезазначеного порядку та розмірів.

Проте, рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення абзацу 3 частини 2 статті 56, та п. 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України па 2007 рік» втратили чинність, як такі, що визнані неконституційним. Таким чином, при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у період з 09.07.2007 року та по 31.12.2007 року слід керуватися ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у діючій на той час редакції.

Оскільки рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 не було визнано неконституційним положення абзацу 2 частини 2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», яким було встановлено одноразову виплату допомоги при народженні дитини у розмірі 8500 гривень, у суду не мас підстав для стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації на користь позивачки суми допомоги при народжені дитини, що виплачується одноразово, та суми одноразової допомоги при народженні дитини, що виплачується протягом наступних 12 місяців в будь-якому іншому розмірі, ніж тому, що їй було виплачено, з огляду на ч. 2 ст. 95 Конституції України, якою передбачено, що розмір видатків держави визначається законом про Державний бюджет України. В зв'язку з цим суд вважає, що позовні вимоги позивачки з частині визнання дій відповідача по нарахуванню і виплаті їй суми одноразової допомоги при народженні дитини неправомірними, стягненню з відповідача суми недоплаченої їй допомоги при народженні дитини в розмірі 1963 гривні 08 копійок, задоволенню не підлягають.

Відповідно до Листа відповідача від 06.08.2010 року № 4326 (а.с.13-15) допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідачці було призначено з 13.11.2007 року, по закінченню лікарняного листа, та виплачувалась у листопаді 2007 року у розмірі - 90 гривень, у грудні 2007 року у розмірі - 90 гривень.

Отже, з 09 липня 2007 року була відновлена дія ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з детьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Таким чином, позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною на дочку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку за період

2

з 13 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

З урахуванням викладеного сума недоплаченої відповідачем позивачці допомоги по догляду за дитиною - на дочку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку за період з 13 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року складає 608 гривень 06 копійок.

1)282 гривні 06 копійок (470 гривень/ЗО днів х 18 днів) + 470 гривень (470 гривень х 1 місяць) = 752 гривні 06 копійок.

2)752 гривні 06 копійок - 54 гривні - 90 гривень = 608 гривень 06 копійок.

Статтею 4 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.

З 2008 року порядок виплати та розмір допомоги по догляду за дитиною с іншим.

Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік » від 28.12.2007 року внесено зміни до ч.І ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 130 гривень». У цій редакції ч.І ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» діє до цього часу, вона не визнана Конституційним Судом України неконституційною і не відмінена, тому відповідачем застосована вірно.

У зв'язку з цим у іншій частині позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не піддягають.

Керуючись ст. ст. 4, 9, 11, 71, 159, 160, 161, 162, 163, 256 КАС України, ст.12, 13, 14, 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчиниш дії, зокрема перерахувати та стягнути суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задовольнити частково.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на дочку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, у розмірі 608 гривень 06 копійок, за рахунок коштів Державного бюджету України за кодом тимчасової функціональної класифікації видатків 090303 «Допомога на догляд за дитиною віком до трьох років».

У іншій частині позовні вимоги ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Допустити негайне виконання постанови суду.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Одеського апеляційного адміністративного суду через Біляївський районний суд Одеської області на протязі десяти днів з дня проголошення постанови.

У разі, якщо постанова була прийнята судом із застосуванням ч.З ст.160 КАС України, а також у разі прийняття судом постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Біляївський районний суд Одеської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Біляївського районного

суду Одеської області