Справа № 712/8249/15-а
Суддя: Мєзєнцев Є.І.
Дата ухвалення: 2015-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 712/8249/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Пироженко В.Д. Суддя-доповідач: Мєзєнцев Є.І.
У Х В А Л А

Іменем України

21 грудня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Мєзєнцева Є.І., суддів - Старової Н.Е., Файдюка В.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 28 жовтня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області, Головного Управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області про визнання незаконним рішення та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області, Головного Управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області про визнання неправомірним та скасування рішення Головного Управління Пенсійного Фонду в Черкаській області № 7 від 14 квітня 2015 року, зобов'язання Головного Управління Пенсійного Фонду в Черкаській області прийняти рішення про зарахування до пільгову стажу для нарахування пенсії з 01.11.1998 року по 16.11.1998 року та з 17.11.1998 р. по 14.01.1999 року, зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області зарахувати до пільгового стажу для нарахування пенсії стаж роботи з 01.11.1998 року по 16.11.1998 року та з 17.11.1998 р. по 14.01.1999 року та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області призначити пенсію з 17 лютого 2015 року.

Ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси від 28 жовтня 2015 року позовні вимоги в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області зарахувати до пільгового стажу для нарахування пенсії стаж роботи з 01.11.1998 року по 16.11.1998 року та з 17.11.1998 р. по 14.01.1999 року та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області призначити пенсію з 17 лютого 2015 року було залишено без розгляду.

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 28 жовтня 2015 року адміністративний позов в решті позовних вимог задоволено повністю.

В апеляційній скарзі Головне Управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення і прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомленні про дату, час і місце судового засідання.

Сторони до судового засідання не з'явилися, про дату, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином.

З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, як це передбачено ст. 197 КАС України.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Судом першої інстанції встановлено, що 17.02.2015 року позивач звернулась з заявою до Головного Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за період з 01.11.1998 р. по 07.11.2005 р.

Рішенням Головного Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області № 7 від 14.04.2015 року, позивачу підтверджено пільговий стаж роботи на посаді готувача пакувань та целюлози прядильного цеху № 2 з 15.01.1999 року по 06.10.2002 рік, що враховується до пільгового стажу за списком № 1, підтверджено пільговий стаж роботи на посаді апаратника сушіння обробного цеху № 1 з 07.10.2002 року по 01.1.2005 рік, що враховується до пільгового стажу за списком № 1. Відмовлено в підтвердженні пільгового стажу роботи на посаді учня апаратника формування хімічного волокна прядильного цеху № 2 з 01.11.1998 року по 16.11.1998 рік та учня готувача пакувань та целюлози прядильного цеху № 2 з 17.11.1998 року по 14.01.1999 рік оскільки робочі місця учня апаратника формування хімічного волокна та учня готувача пакувань та целюлози прядильного цеху № 2 не атестовані та в період навчання позивач отримувала заробітну плату в розмірі 75% тарифної ставки апаратника формування хімічного волокна (не встановлена повна тарифна ставка в період навчання на робочих місцях цих професій).

Позивач вважає, що відсутні будь-які підстави для відмови їй у зарахуванні до пільгового стажу для нарахування пенсії стаж роботи з 01.11.1998 року по 16.11.1998 року та з 17.11.1998 по 14.01.1999 року, а тому це грубо порушує її права.

Так, відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах можуть отримати працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівники, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, передбаченого ст. 12 цього Закону на 1 рік 4 місяці за кожний рік такої роботи (жінкам).

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, відповідно до п. 20 постанови Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах.

Як вбачається з копії трудової книжки, позивач з 01.11.1998 року прийнята в прядильний цех № 2 учнем апаратника формування хімічного волокна на підставі розпорядження № 564 від 28.10.1998 року, з 17.11.1998 року переведена учнем готувача пакувань та целюлози прядильного цеху № 2, з 15.01.1999 року переведена готувачем пакувань і целюлози з розряду прядильного цеху № 2 , з 07.10.2002 року переведена в обробний цех № 1 апаратником сушіння по 3 розряду.

Згідно довідки про особливий характер роботи чи умов праці, необхідних для призначення пільгової пенсії № 323 від 04.12.2014 року, виданої ТОВ «Арх-Сервіс», позивач працювала повний робочий день у ВАТ «Черкаське хімволокно».

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Згідно списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з ососбливо шкідливими і ососбливо важкими умовами праці, зайнятість яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162, до такої категорії працівників віднесені серед іншого, робітники, керівники і спеціалісти, зайняті повний робочий день у виробництвах сірковуглецю, віскозного, мідно-аміачного, триацетатного, хлоринового, ацетатного, синтетичних волокон, щетини, волосфіні, целофану, плівки і губки у цехах, на дільницях, у відділеннях: штапельних, хімічних, віскозних, прядильних, обробних, обробно-вибільних, вибільних, мотальних.

Таким чином, відмова Головного УПФ України в Черкаській області в підтвердженні позивачу пільгового стажу роботи на посаді учня апаратника формування хімічного волокна прядильного цеху № 2 з 01.11.1998 року по 16.11.1998 рік та учня готувача пакувань та целюлози прядильного цеху № 2 з 17.11.1998 року по 14.01.1999 року є неправомірною, так як розмір тарифної ставки та заробітної плати не можуть впливати на підтвердження пільгового стажу, а тому рішення Головного УПФ України в Черкаській області в цій частині підлягає скасуванню.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови №442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відповідно до п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442, п.4 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, атестація робочих місць за умовам праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. При цьому, згідно п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Таким чином, законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її не проведення або невчасне проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до виписки з наказів по ВАТ «Черкаське хімволокно» № 376 від 25.07.1994 року № 275 від 27.03.2000 року, 3 562 від 15.06.2005 року та наказів № 376 від 25.07.1994 року, № 1165 від 01.12.2000 року, № 967 від 29.11.2005 року «Про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення», підтверджено право на пенсію за списком № 1 професія готувач пакувань та целюлози та апаратника сушіння.

Оскільки позивач працювала повний робочий день на посаді учня апаратника формування хімічного волокна прядильного цеху № 2 з 01.11.1998 року до 16.11.1998 року та учня готувача пакувань та целюлози прядильного цеху № 2 з 17.11.1998 року до 14.01.1999 року, то даний період роботи зараховується до пільгового стажу, що дає право на оформлення пільгової пенсії.

З огляду на встановлене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог в частині зобов'язання Головного Управління Пенсійного Фонду в Черкаській області прийняти рішення про зарахування до пільгову стажу для нарахування пенсії з 01.11.1998 року до 16.11.1998 року та з 17.11.1998 р. до 14.01.1999 року.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

За правилами ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 160, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області залишити без задоволення, а постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 28 жовтня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтею 212 КАС України.

Головуючий суддя Є.І. Мєзєнцев

суддя Н.Е.Старова

суддя В.В. Файдюк

Головуючий суддя Мєзєнцев Є.І.

Судді: Старова Н.Е.

Файдюк В.В.