Справа № 808/9479/14
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2015-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
і м е н е м У к р а ї н и
16 грудня 2015 рокусправа № 808/9479/14
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді: Нагорної Л.М.
суддів: Кругового О.О. Юхименка О.В.
за участю секретаря судового засідання: Лащенка Р.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Громадської організації "Добробут" та ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22 ОСОБА_23 ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49
на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 03 березня 2015 року у справі № 808/9479/14 за адміністративним позовом Громадської організації "Добробут"
до Мелітопольської міської ради, Виконавчого комітету Мелітопольської міської ради, Управління комунальної власності, Державного реєстратора Єдиного державного реєстру речових прав та їх обтяжень Мелітопольського управління юстиції, треті особи: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_50, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49 про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії, -
У грудні 2014 року Громадська організація "Добробут" (далі Позивач) звернулася з позовом до Мелітопольської міської ради (далі Відповідач-1), Виконавчого комітету Мелітопольської міської ради (далі Відповідач-2), Управління комунальної власності (далі Відповідач-3), Державного реєстратора Єдиного державного реєстру речових прав та їх обтяжень Мелітопольського управління юстиції (далі Відповідач-4), у якому, з урахуванням уточнених вимог, просила:
- визнати протиправною та незаконною бездіяльність в.о. міського голови м. Мелітополя ОСОБА_51 щодо порушення Закону України «Про звернення громадян», Закону України «Про інформацію», ст.. 40 Конституції України та свідомого приховування інформації;
- визнати протиправними, незаконними та антиконституційними рішення та дії Мелітопольської міської ради по незаконному заволодінню нерухомим майном законного власника ГО «Добробут» шляхом наполегливого прийняття чисельних заздалегідь незаконних рішень, свідомо порушуючи Конституцію України, ігноруючи чисельні рішення судів та ухвал про забезпечення позову;
- визнати недійсною та скасувати незаконну реєстрацію права власності від 24.07.2008 р., індексний номер 26803607, на будівлю гуртожитку по вул.. Героїв Сталінграда, 23 в м. Мелітополь, Запорізької області за Територіальною громадою м. Мелітополь в особі Мелітопольської міської ради, вчинену реєстратором на підставі скасованого судом рішення № 160/15 від 24.07.2008 р., ігноруючи вже зареєстровані права власності ГО «Добробут» від 26.07.2003 р.;
- зобовязати державного реєстратора Єдиного державного реєстру речових прав та їх обтяжень Мелітопольського управління юстиції поновити права власності ГО «Добробут» та членів організації шляхом реєстрації в Єдиному державному реєстрі речових прав та їх обтяжень права приватної сумісної суспільної власності ГО «Добробут» та членів організації з видачею витягу з Єдиного державного реєстру речових прав та їх обтяжень;
- визнати протиправними, незаконними та скасувати рішення Виконавчого комітету Мелітопольської міської ради про затвердження протоколів ГО «Добробут» за № 230/4 від 08.10.2009 р., № 278/3/ від 26.11.2009 р., № 10/4 від 29.01.2010 р., які були прийняті в порушення ст..ст. 19,41,47,124 Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування», ст.. 8 Закону України «Про обєднання громадян» та повного ігнорування ухвал про забезпечення позову;
- визнати протиправними та незаконними дії Виконавчого комітету Мелітопольської міської ради по видачі на підставі прийнятих рішень ордерів на вселення в неіснуючі кімнати гуртожитку по вул.. Г.Сталінграда, 23 в м. Мелітополь, Запорізької області, що належить на праві колективної власності ГО «Добробут»;
- визнати протиправними та незаконними дії Управління комунальної власності по проведенню незаконної інвентаризації та обміру приміщень гуртожитку, які ще не реконструйовані по проекту та якого не має в комунальній власності та збору документів на приватизацію.
Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 03 березня 2015 року адміністративний позов Громадської організації "Добробут" задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність секретаря Мелітопольської міської ради ОСОБА_51 щодо порушення Закону України "Про звернення громадян".
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2015 року постанова суду першої інстанції була скасована у частині відмовлених вимог, та прийнята нова постанова, якою, зокрема, визнано протиправними та скасовано у повному обсязі рішення Виконавчого комітету Мелітопольської міської ради про затвердження протоколів ГО «Добробут» № 230/4 від 08.10.2009 р., № 278/3 від 26.11.2009 р., № 10/4 від 29.01.2010 р. та визнано протиправними дії Виконавчого комітету Мелітопольської міської ради по видачі ордерів на підставі вказаних рішень на житлову площу гуртожитку по вул.. Г.Сталінграда, 23 в м. Мелітополь, Запорізької області, закрито провадження у справі щодо вимог про визнання протиправними та незаконними дій Управління комунальної власності по проведенню незаконної інвентаризації та обміру приміщень гуртожитку, які ще не реконструйовані по проекту та якого не має в комунальній власності та збору документів на приватизацію.
В іншій частині постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 03 березня 2015 року у справі № 808/9479/14 залишено без змін, при цьому виключено з описової та мотивувальної частини постанови посилання на необґрунтованість вимог про визнання недійсним свідоцтва про право власності від 24.07.2008 року з огляду на не заявлення таких вимог згідно з уточненим адміністративним позовом.
Під час розгляду цієї справи колегія суддів встановила, що на протязі ряду років між сторонами тривають судові спори, обумовлені тим, що Мелітопольською міською радою приймаються рішення з різних питань відносно гуртожитку по вул. Героїв Сталінграду 23 у м. Мелітополь, зазначаючи про те, що з липня 2007 року і по теперішній час вказаний обєкт нерухомості є власністю територіальної громади в особі Мелітопольської міської ради. А на підставі цих рішень виконавчий комітет Мелітопольської міської ради також виносить відповідні рішення, які Позивачі змушені кожного разу оскаржувати до суду, про що свідчать і матеріали даної справи.
Як наслідок, суди такі рішення скасовують, зокрема, з висновками про те, що органам місцевого самоврядування не надано жодним законодавчим актом, у тому числі і Законом України «Про місцеве самоврядування» , права втручатись у здійснення власником права власності, в тому числі, приймати рішення щодо обмеження або позбавлення права володіння чи користування майном, тобто, Мелітопольська міська рада не мала права приймати рішення щодо надання у власність чи користування будівлі гуртожитку іншим особам, оскільки її власником є громадська організація «Добробут» ( постанова Господарського суду Запорізької області від 17 грудня 2009 року по справі № 27/387/08/АП).
Вказане свідчить про те, що як Мелітопольська міська рада , та і її Виконавчий комітет, незважаючи на судові рішення, як то: постанову Господарського суду Запорізької області від 16.10.2008 р. у справі № 17/381/08-АП, залишену без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09.07.2009 року, якою скасовано рішення Мелітопольської міської ради від 27.05.2008 р. № 3/1 про скасування рішення Мелітопольської міської ради від 15.04.2003 № 21 «Про передачу гуртожитку по вул. Героїв Сталінграду, 23» (том 1 а.с.212-215, 216-217) та постанову Господарського суду Запорізької області від 17.12.2009 р. у справі № 27/387/08-АП, залишену без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 04.04.2011 року, якою було визнано незаконним та скасовано рішення Виконавчого комітету Мелітопольської міської ради від 24.07.2008 р. № 160/15, яким оформлено право власності на будівлю гуртожитку за Територіальною громадою м. Мелітополь та погашено діючі правовстановлюючі документи, які, у відповідності до приписів статті 255 КАС України є обовязковими для осіб, які беруть участь у справі, а також для всіх органів, установ і організацій, посадив чи службових осіб, продовжують приймати рішення, у тому числі і оскаржувані по даній справі, безпідставно вважаючи, що вони і на даний час є законними власниками гуртожитку по вул. Героїв Сталінграду 23 у м. Мелітополь, отже, мають право розпоряджатись вказаним майном на свій розсуд.
Відповідно до приписів статті 10 Закону України «Про органи місцевого самоврядування» міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами, а міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно міста (стаття 12 вказаного Закону).
Вказане свідчить про те, що і Мелітопольська міська рада і її виконавчий комітет зобовязані належним чином захищати інтереси територіальної громади, а їх дії мають бути направлені на суворе дотримання правових норм, що обумовлюють їх повноваження, а рішення мають прийматись на підставі, у межах повноважень, та у спосіб, що передбачено Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовано це рішення.
На підставі викладеного, колегія суддів вважає за необхідне довести до відома голови Мелітопольської міської ради, за посадою голови виконавчого комітету Мелітопольської міської ради про виявлені порушення процесуального та матеріального законодавства, які допущені органами місцевого самоврядування при вирішенні питань, повязаних з будівлею гуртожитку за адресою м. Мелітополь, вул.. Г. Сталінграду, 23, для відповідного реагування та усунення вказаних порушень з метою забезпечення чіткого дотримання приписів діючого законодавства при ухваленні відповідних рішень, та рекомендувати голові Мелітопольської міської ради, за посадою голові виконавчого комітету Мелітопольської міської ради, з метою забезпечення належного захисту інтересів членів територіальної громади, обговорити питання щодо вчинення відповідних дій, направлених на забезпечення повернення у первісний стан права власності на будівлю гуртожитку за адресою м. Мелітополь, вул.. Г. Сталінграду, 23 за належним власником ГО «Добробут».
Керуючись ст.166, 208 КАС України, суд, -
Довести до відома голови Мелітопольської міської ради, за посадою голови Виконавчого комітету Мелітопольської міської ради про виявлені порушення процесуального та матеріального законодавства, які допущені органами місцевого самоврядування при вирішенні питань, повязаних з будівлею гуртожитку за адресою м. Мелітополь, вул.. Г. Сталінграду, 23, для відповідного реагування та усунення вказаних порушень з метою забезпечення чіткого дотримання приписів діючого законодавства при ухваленні відповідних рішень.
Запропонувати голові Мелітопольської міської ради, за посадою голові Виконавчого комітету Мелітопольської міської ради, з метою забезпечення належного захисту інтересів членів територіальної громади, на відповідних засіданнях ради та Виконкому обговорити питання щодо вчинення відповідних дій, направлених на забезпечення повернення у первісний стан права власності на будівлю гуртожитку за адресою м. Мелітополь, вул.. Г. Сталінграду, 23 за належним власником ГО «Добробут».
Ухвала може бути оскаржена зацікавленими особами до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий: Л.М.Нагорна
Судді: О.В.Юхименко
ОСОБА_52