Справа № 558/569/15-а
Суддя: Мельник Д.В.
Дата ухвалення: 2015-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 558/569/15-а
номер провадження 2-а/558/11/15

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 грудня 2015 року смт. Демидівка Рівненської області

Демидівський районний суд Рівненської області в складі:
суддя Мельник Д.В.
секретар судового засідання Хом`як О.О.,
представник відповідача Кондратюк М.Л.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Демидівському районі Рівненської області про визнання протиправними дій управління Пенсійного фонду України у Демидівському районі Рівненської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії з 2 жовтня 2015 року відповідно до вимог ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку на десять років та про зобов`язання управління Пенсійного фонду України у Демидівському районі Рівненської області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію із зменшенням пенсійного віку на десять років як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській атомній електростанції другої категорії з 02 жовтня 2015 року,-
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у Демидівському районі Рівненської області про визнання протиправними дій управління Пенсійного фонду України у Демидівському районі Рівненської області щодо відмови йому у призначенні пенсії з 2 жовтня 2015 року відповідно до вимог ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку на десять років та про зобов`язання управління Пенсійного фонду України у Демидівському районі Рівненської області призначити йому пенсію із зменшенням пенсійного віку на десять років як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській атомній електростанції 2-категорії з 02 жовтня 2015 року.
Відповідач по справі, в особі начальника управління Пенсійного фонду України у Демидівському районі Рівненської області Мищук С.Б., звернувся до суду із письмовими запереченнями на позовну заяву та просить відмовити у її задоволенні. Так відповідач вважає, що з урахуванням наданих позивачем ОСОБА_1 до управління документів, немає підстав для призначення йому пенсії зі зниженням пенсійного віку, відповідно до ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», на яке мають право учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції та які працювали у зоні відчуження.
Позивач ОСОБА_1 свої позовні вимоги підтримав, суду пояснив, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції другої категорії та має відповідне посвідчення. З 31 серпня 1986 року по 15 лютого 1987 року перебував в складі військової частини та приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії. Військова частина дислокувалася за зоною відчуження, але він біля п`яти разів виїзжав у місто Прип`ять, яке входило у зону відчуження. Заробітня плата йому нараховувалася як на підприємстві, де він працював до мобілізації, так і за виконання обов`язків у військовій частині під час ліквідації аварії. 30 листопада 2013 року йому виповнилося п`ятдесят років, його загальний трудовий стаж становить більше п`ятнадцяти років.
Позивач звертався до управління Пенсійного фонду України у Демидівському районі Рівненської області щодо призначення йому пенсії із зменшенням пенсійного віку на десять років, але йому було відмовлено. В управління ним були надані слідуючі документи: копія архівної довідки галузевого державного архіву Міністерства оборони України, копія посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції другої категорії,копія військового квитка, копія трудової книжки, копія довідки Млинівського районного автопідприємства ВАО Рівненської ОСС.
Зважаючи на те, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції другої категорії та має відповідне посвідчення, просить суд задовольнити його позовну заяву та зобов`язати управління Пенсійного фонду України у Демидівському районі Рівненської області призначити йому пенсію із зменшенням пенсійного віку на десять років
Представник відповідача по справі ОСОБА_2 позов не визнала, суду пояснила, що дійсно ОСОБА_1 звертався до управління Пенсійного фонду України у Демидівському районі Рівненської області щодо призначення йому пенсії із зменшенням пенсійного віку на десять років. 5 жовтня 2015 року йому була скерована офіційна письмова відмова щодо призначення пільгової пенсії. Представник відповідача підтвердила, що ОСОБА_1 до своєї заяви про призначення пільгової пенсії надав слідуючі документи: копія архівної довідки галузевого державного архіву Міністерства оборони України, копія посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції другої категорії,копія військового квитка, копія трудової книжки, копія довідки Млинівського районного автопідприємства ВАО Рівненської ОСС. Відмова у призначенні пільгової пенсії позивачу мотивувалася тим, що села, у яких дислокувалася військова частина, і де проходив службу ОСОБА_1 , не входили в зону відчуження. У довідках, наданих ОСОБА_1 , не відображено кількості днів, коли позивач перебував у зоні відчуження, кратності оплати його праці. Представник відповідача вважає, що перелік документів, які передбачено надати особами для призначення їм пільгової пенсії є обов`язковим, просить у задоволенні позову відмовити.
Свідок ОСОБА_3 суду пояснив, що із позивачем в родинних відносинах не перебуває, стосунки між ними є нормальними. ОСОБА_3 працював разом із ОСОБА_1 у автотранспортному підприємстві в селищі Млинів Рівненської області. Також разом, вони проходили війську службу як мобілізовані для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції. Спочатку їх військова частина перебувала безпосередньо в зоні відчуження, а потім передислокувалася в у село Нова Рача Житомирської області.
Коли ОСОБА_3 прибув у військову частину 29.09.1986 року, то ОСОБА_1 вже перебував на службі. Демобілізувався ОСОБА_3 у квітні 1987 року, а ОСОБА_1 раніше, в якому місяці не може сказати, але також у 1987 році.
Свідок ОСОБА_3 підтвердив, що ОСОБА_1 неодноразово виїзжав у зону відчуження (місто Прип`ять), так як був водієм.
Зі слів свідка ОСОБА_3 , на підприємстві, де вони працювали до мобілізації, їм оплачували середньомісячну заробітну плату, а на військовій службі проводили оплату із розрахунку 3,50 в день. Також свідок пояснив, що вийшов на пенсію в п`ятдесят років, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції.
Дослідивши по справі пояснення сторін , свідка, оцінивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення.
Так, відповідно до ст.ст.158,159 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАСУ), судове рішення, яким суд вирішує спір по суті, повинно бути законним та обґрунтованим.
5 жовтня 2015 року начальником управлінням Пенсійного фонду України в Демидівському районі Рівненської області Мищук С.Б. позивачу ОСОБА_1 було направлено письмове повідомлення №302/02 за результатами розгляду його заяви №99 від 02 жовтня 2015 року про призначення йому пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції другої категорії. В даному письмовому повідомленні вказано про те, що оскільки із наданих ОСОБА_1 первинних документів неможливо підтвердити кількість днів його виїздів у зону відчуження в певні періоди, кратність нарахування йому заробітної плати, то призначати йому пенсію зі зниженням пенсійного віку, відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» немає підстав(а.с.14).
У відповідності до ч.3 ст. 72 КАСУ, під час надання пояснень сторони визнали обставини, які не підлягають доказуванню і не заперечуються ними, про те, що позивачем ОСОБА_1 разом із його заявою №99 від 02 жовтня 2015 року про призначення йому пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції другої категорії, були надані слідуючі документи: копія архівної довідки галузевого державного архіву Міністерства оборони України, копія посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції другої категорії,копія військового квитка, копія трудової книжки, копія довідки Млинівського районного автопідприємства ВАО Рівненської ОСС.
Згідно з нормами ст.26 Закону України «Про загальнобов`язкове державне пенсійне страхування, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення шестидесяти років та наявності страхового стажу не менше п`ятнадцяти років.
Дослідивши копію паспорта громадянина України НОМЕР_1 від 08.11.1998 року та копію трудової книжки НОМЕР_2 від 11.09.1981 року, суд встановив, що громадян ОСОБА_1 на момент звернення 02 жовтня 2015 року до управління Пенсійного фонду України в Демидівському районі Рівненської області про призначення йому пенсії із зниженням пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції другої категорії, досяг п`ятидесятиоднорічного віку, його страховий стаж становить більше п`ятнадцяти років (а.с.6-8,33,34).
Стаття 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановлює, що підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції є період роботи у зоні відчуження, що підтверджується відповідними документами. Видача довідок про період роботи по ліквідації наслідків аварії, а також на території радіоактивного забруднення, здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).
Постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року Про затвердження Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" при призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку, визначеного Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, особи повинні надати посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції; довідку форми № 122 (за установленою формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях № 122 від 9 березня 1988 року), або довідку військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції, або довідку архівної установи, або інші первинні документи, у яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особа здійснювала роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції.
Для підтвердження періодів роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції можуть прийматися документи, передбачені постановою Кабінету Міністрів УРСР від 20 січня 1997 року № 51, а саме: посвідчення про відрядження в зону відчуження (з відміткою населених пунктів зони відчуження); військовий квиток і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населенного пункту).
Аналізуючи норми статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та положення підзаконного акту, постанови правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року Про затвердження Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" при призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку, визначеного Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, суд робить висновок про те, що встановлений законодавцем та деталізований суб`єктом владних повноважень перелік документів, щодо підтвердження періодів роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції, не є обов`язковим та носить альтернативний характер.
Із дослідженого судом військового квитка НОМЕР_3 від 10.05.1982 року, письмової довідки №273 від 13.12.2011 року та посвідчення серії НОМЕР_4 від 11.03.2004 року встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 31 серпня 1986 року по 16 лютого 1987 року приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції, має безстроковий статус учасника ліквідації її наслідків (категорія 2), отримав дозу опромінення 1,68 (а.с.9,11,13).
Згідно до архівної довідки за формою №122 галузевого державного архіву міністерства оборони України, ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції у період з 31.08 1986 року по 15.02.1987 рік, отримав дозу опромінювання 1,69. В досліджуваній архівній довідці відсутні дані щодо днів виїзду в зони та не вказана кратність оплати заробітної плати (а.с.10).
Судом досліджено письмову довідку №42 від 13.02.1999 року Млинівського районного автопідприємства (а.с.12). Зміст письмової довідки підтверджує обставини про підвищену( у двохкратному розмірі) оплату праці ОСОБА_1 в період з 31 серпня 1986 року по 16 лютого 1987 рік .
Крім того, з письмової довідки № 453, виданої Млинівським районним військовим комісаріатом 26 листопада 2015 року, встановлено, що ОСОБА_1 в період з 31 серпня 1986 року по 16 лютого 1987 року безпосередньо був зайнятий на роботах, передбачених Постановою ЦК КПРС, Радою Міністрів СРСР і ВЦСПС від 29 грудня 1987 року № 1497-378 і Постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 5 червня 1986 року № 665-195, які надають право на державну пенсію на пільгових умовах у відповідності з списком № 1, затвердженим Постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173. Час вказаної роботи зараховується в стаж призначеної пенсії в трьохкратному розмірі (а.с. 26).
Згідно із списком № 1 затвердженим Постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 та списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 16 січня 2003 року № 36, виконання робіт у зоні відчуження (п. 22.1-1г) надає право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Відповідно до ч. 2 ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які відпрацювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним у встановленому порядку (чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше), вік виходу на пенсію зменшується додатково на три роки понад передбачений цією статтею.
Відповідно до норм ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції, які працювали в зоні відчуження з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року, пенсії призначаються із зменшенням пенсійного віку на десять років.
Таким чином, суд робить висновок про те, що дослідженні судом докази по справі підтверджують наявність у позивача ОСОБА_1 , як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції та перебування на місці аварії у певний період, права на пенсію із зменшенням пенсійного віку на десять років. Відсутність у позивача інших документів (щодо днів його виїздів у зону відчуження в певні періоди, кратність нарахування йому заробітної плати) не спростовує відомостей інших документів про його участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції з 31 серпня 1986 року по 16 лютого 1987 рік.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідач по справі не надав суду належних та достовірних доказів, які б підтверджували правомірність дій управління Пенсійного фонду України у Демидівському районі Рівненської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні йому пенсії з 2 жовтня 2015 року відповідно до вимог ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку на десять років.
Вищевказані дії відповідача обмежують право ОСОБА_1 на пільгову пенсію. Права та інтереси позивача ОСОБА_1 підлягають захисту шляхом задоволення його позову та визнання протиправними дій управління Пенсійного фонду України у Демидівському районі Рівненської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії з 2 жовтня 2015 року відповідно до вимог ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку на десть років з одночасним зобов`язанням управління Пенсійного фонду України у Демидівському районі Рівненської області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію із зменшенням пенсійного віку на десять років як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській атомній електростанції другої категорії з 02 жовтня 2015 року.
На підставі викладеного, керуючись ст.26 Закону України «Про загальнобов`язкове державне пенсійне страхування, ст.ст.15,55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 17,18,19,20,71,99,158-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, -
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов ОСОБА_1 задоволити повністю.
Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Демидівському районі Рівненської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії з 2 жовтня 2015 року відповідно до вимог ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку на десть років
Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Демидівському районі Рівненської області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителю АДРЕСА_1 , пенсію відповідно до ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи зі зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на десять років, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції з 31 серпня 1986 року по 15 лютого 1987 року.
Постанова суду може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Демидівський районний суд Рівненської області протягом десяти днів з дня її проголошення .
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили за наслідками апеляційного провадження.
Якщо строк апеляційного провадження буде поновлено, то вважається що постанова суду не набрала законної сили.
Суддя Д.В.Мельник