Справа № 705/171/15-а
Суддя: Мазуренко Ю. В.
Дата ухвалення: 2015-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №705/171/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 лютого 2015 року м. Умань

Суддя Уманського міськрайонного суду Черкаської області Мазуренко Ю.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Умань та Уманському районі Черкаської області про визнання відмови в перерахунку пенсії неправомірною та зобовязання зробити перерахунок пенсії з урахуванням щомісячного підвищення до пенсії, як дитині війни, -

В С Т А Н О В И В :

В січні 2015 року позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Умань та Уманському районі Черкаської області, про визнання відмови в перерахунку пенсії неправомірною та зобовязання зробити перерахунок пенсії з урахуванням щомісячного підвищення до пенсії, як дитині війни. Підставою для звернення вважає те, що вона, відповідно до ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року має статус дитини війни. Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004, дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком. Відповідач всупереч рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року за № 6-рп/2007, яким були визнані неконституційними окремі положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, яким були визнані неконституційними окремі положення Закону України «Про Державний бюджет України 2008 рік», в тому числі й щодо зупинення ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", не здійснив нарахування та виплату відповідного підвищення до пенсії. Такі дії відповідача мають бути визнанні протиправними, а вказане Управління, на думку позивача, має бути зобов'язано нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з дня звернення до суду. Тому позивач просить суд визнати відмову управління Пенсійного фонду України в м. Умань Черкаської області щодо здійснення їй перерахунку пенсії, з урахуванням щомісячного підвищення до пенсії, як дитині війни, неправомірною та зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Умань Черкаської області здійснити їй перерахунок підвищення до пенсії, як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, визначеної за правилами, передбаченими ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з дня звернення до суду з даним позовом.

Позовна заява надійшла до суду 14.01.2015 року. Ухвалою судді Уманського міськрайонного суду Черкаської області Горячківською Л.В. від 19.01.2015 року було відкрито скорочене провадження по даній адміністративній справі. В послідуючому у звязку з відстороненням від посади судді Горячківської Л.В. було проведено повторний автоматичний розподіл даної справи і за його результатом адміністративну справу було передано судді Мазуренко Ю.В.

На адресу відповідача судом була направлена копія ухвали суду про відкриття скороченого провадження у справі з додатками та запропоновано відповідачу подати до суду в 10-ти денний строк з моменту отримання цієї ухвали письмові заперечення проти позову та посилання на докази, якими вони обґрунтовуються або заяву про визнання позову. Крім того, роз'яснено, що у разі не подання до суду заперечення проти позову, справа буде розглянута на підставі повідомлених позивачем обставин по справі.

У встановлений строк відповідач направив до суду заперечення проти позову в якому зазначив, що позов не визнає, вважає його безпідставним і необґрунтованим та просив суд відмовити в його задоволенні повністю. В запереченні відповідач вказував на те, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Умані та Уманському районі Черкаської області як одержувач пенсії. Згідно ст. 6 «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсія або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком. Пунктом 6-7 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» передбачено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, ЗО, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статей 5 та 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", статей 14, 22, 37 та 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пункту "ж" частини першої статті 77 Основ законодавства України про охорону здоров'я, статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", статті 43 Гірничого закону України, статей 6-1, 6-2, 6-3 та 6-4 Закону України "Про жертви нацистських переслідувань" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік. Позивач звернувся до суду з вимогою про визнання відмови управління у здійсненні перерахунку пенсії, з урахуванням щомісячного підвищення до пенсії, як дитині війни, неправомірною, однак не наводить жодних доводів щодо такої відмови. Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 106 КАС України, у позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог згідно з частинами четвертою і п'ятою статті 105 цього Кодексу і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги. Згідно ч. 2 ст. 106 КАС України, на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, позивач надає докази, а в разі неможливості - зазначає докази, які не може самостійно надати, із зазначенням причин неможливості подання таких доказів. Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з вимогами ст. 183-2 КАС України справа розглянута суддею в порядку скороченого провадження.

Дослідивши письмові докази справи, суддя вважає, що позовні вимоги за якими відкрито скорочене провадження не підлягають до задоволення виходячи з наступних підстав.

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, має статус "Дитини війни" відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 19.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією, в межах і відповідно до законів України. Статтею 95 Конституції України встановлено, виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та Закону України «Про Державний бюджет України».

Питання щодо можливості визначення Кабінетом Міністрів України порядку та розмірів соціальних виплат, а також можливості змінювати розміри соціальних виплат залежно від фінансових можливостей держави було предметом розгляду Конституційним Судом України.

Так у своєму рішенні від 26.12.2011 № 20-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення її проведення, відповідно до Конституції України, здійснюється Кабінетом Міністрів України. Верховна Рада України визначила Кабінет Міністрів України державним органом, який має забезпечувати реалізацію встановлених законами України соціальних прав громадян, тобто надала Кабінету Міністрів України визначати порядок та розміри соціальних виплат виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України.

Крім того, 25 січня 2012 року Конституційним Судом України прийнято рішення № З-рп/2012 у справі за конституційним поданням правління Пенсійного фонду України щодо офіційного тлумачення положень статті 1, частин першої, другої, третьої статті 95, частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України, пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв'язку з окремими положеннями Конституції України. У резолютивній частині Рішення Конституційний Суд України зазначив, що однією з ознак України як соціальної держави є забезпечення загальносуспільних потреб у сфері соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України виходячи з фінансових можливостей держави, яка зобов'язана справедливо і неупереджено розподіляти суспільне багатство між громадянами і територіальними громадами та прагнути до збалансованості бюджету України. При цьому рівень державних гарантій права на соціальний захист має відповідати Конституції України, а мета і засоби зміни механізму нарахування соціальних виплат та допомоги - принципам пропорційності і справедливості.

Повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України

У мотивувальній частині рішення КСУ від 25.01.2012 № З-рп/2012, яка є обов'язковою до виконання, зазначено, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України.

Згідно ст. 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

Враховуючи вищенаведене та рішення Конституційного Суду України, Кабінет Міністрів України має усі достатні правові підстави врегульовувати питання здійснення соціальних виплат та допомог в межах фінансових ресурсів, передбачених Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік.

Окрім того, з 1 січня 2015 року набув чинності Закон України № 76-VIII від 28.12.2014 «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», яким внесені зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», та встановлено, що підвищення до пенсії, щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, виплачується у порядку та розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення, встановлене статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», проводиться у розмірі 7 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом, для осіб, які втратили працездатність.

З 24.04.2013 у відповідності до змін внесених Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2013 № 112 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення» підвищення дітям війни встановлене в розмірі 66,43 грн.

Оскільки виплата пенсії "дітям війни" у відповідності до ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету, та у зв'язку з тим що законами про Державний бюджет України на 2014- 2015 роки обмежено фінансування зазначених виплат виходячи з наявних фінансових ресурсів, вимога позивача щодо зобовязання управління Пенсійного фонду України в м. Умань Черкаської області здійснити їй перерахунок підвищення до пенсії, як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, визначеної за правилами, передбаченими ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з дня звернення до суду з даним позовом є безпідставною та не ґрунтується на нормах матеріального права.

Окрім того, позивачу виплачується підвищення як дитині війни у відповідності до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», законів про Державний бюджет України на відповідні роки та Постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення соціального захисту найбільш вразливих верств населення», про що зазначено і в листі управління від 18.12.2014 вих. №12525/05 який надано самостійно позивачем як один із додатків до позову.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 року № 112 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення" встановлено підвищення дітям війни в сумі 66,43 грн.

Правомірність встановлення розмірів виплат дітям війни підтверджено рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011 року № 20-рп 2011 та від 25.01.2012 року № 3-рп/2012, якими визначено, що Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та Законів України, оскільки наділений повноваженнями щодо реалізації політики у сфері соціального захисту.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" №1622-У11 від 31.07.2014 року передбачено, що ст.ст. 5, 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються в порядку та розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування.

Таким чином, бюджетні призначення та виплати пенсій, надбавок у 2014 році визначено з урахуванням Постанов КМУ від 23.11.2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.12.2011 року № 1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" виходячи з передбачених норм розмірів.

Згідно п.3 Прикінцевих Положень Закону України "Про Державний бюджет на 2014 рік" встановлено, що у 2014 році норми і положення статей 20-23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.ст. 5 та 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на 2014 рік., вимоги позивача не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні, а тому не підлягають до задоволення.

Дослідивши обставини справи, проаналізувавши вищезазначені правові норми, суддя приходить до висновку, що викладені в позовній заяві позовні вимоги не підлягають до задоволення.

На підставі ст. 19, 95, 152 Конституції України, ст.ст.11, 69-71, 99, 100, 122, 160, 162, 183-2, 256 КАС України, Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Постанови КМУ від 28.12.2011 року № 1381, Закон України № 76-VIII від 28.12.2014 «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" №1622-У11 від 31.07.2014 року, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Умань та Уманському районі Черкаської області про визнання відмови в перерахунку пенсії неправомірною та зобовязання зробити перерахунок пенсії з урахуванням щомісячного підвищення до пенсії, як дитині війни - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Уманський міськрайонний суд Черкаської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Уманський міськрайонний суд Черкаської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Ю.В. Мазуренко