Справа № 815/6526/15
Суддя: Самойлюк Г. П.
Дата ухвалення: 2015-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6526/15
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Самойлюк Г.П., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язати вчинити певні дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, в якому позивачі з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просять:

визнати противоправною бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, яка полягає у неповерненні паспорту для виїзду за кордон ОСОБА_2 , а також невжитті заходів для виключення з бази даних «Загублені, викрадені та оголошені недійсними документи» інформації про паспорти громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 та НОМЕР_2 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ; паспорти громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_4 та НОМЕР_5 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_6 ;

зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України вОдеській області повернути ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 , паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 ;

зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області надіслати на адресу Адміністрації прикордонної служби України повідомлення про виключення інформації про паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 та НОМЕР_2 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 з бази даних «Загублені, викрадені та оголошені недійсними документи»;

зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області надіслати на адресу Адміністрації прикордонної служби України повідомлення про виключення інформації про паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_4 та НОМЕР_5 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_6 з бази даних «Загублені, викрадені та оголошені недійсними документи»;

стягнути судовий збір.

В обґрунтування позову зазначено, що на підставі рішень Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області від 20.05.2015 р. до Єдиного державного демографічного реєстру, бази даних Державної прикордонної служби України внесено відомості про недійсність громадянських паспортів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 та вилучено паспорт для виїзду за кордон у ОСОБА_2 (протокол про вилучення паспортного документа від 10.06.2015р.). Однак, на теперішній час рішення Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області від 20.05.2015 р. скасовані рішенням суду, відтак, на думку позивача, відповідач повинен повернути паспорт для виїзду за кордон ОСОБА_2 , а також вжити заходів для виключення з бази даних «Загублені, викрадені та оголошені недійсними документи». Враховуючи, що на звернення позивачів відповідачем вказаних заходів не вжито, вважаючи протиправною бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, позивачі звернулись до суду з даним позовом (а.с. 23).

Відповідач надав до суду письмові заперечення, в яких, посилаючись на п.10.4 Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України № 320 від 13.04.2012р. (далі - Порядок №320), зазначив, що вважаються недійсними та знищуються оформлені з порушенням вимог чинного законодавства України паспорти. При цьому, формування повідомлень з відомостями про втрачені, викрадені та оголошені недійсними паспорти здійснюється в територіальних підрозділах Державної міграційної служби у разі прийняття відповідно до законодавства рішення про визнання документа недійсним. Забороняється змінювати реквізити цього повідомлення та уводити до нього іншу інформацію. За наведених обставин відповідач вважає позовні вимоги неправомірними, в зв`язку з чим просить у задоволенні позову відмовити.

Представник позивача у судовому засіданні, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві, підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Відповідач явку представника до судового засідання не забезпечив, про дату та час судового засідання повідомлявся належним чином та завчасно.

Згідно ч. 6 ст.128 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд,-

ВСТАНОВИВ:

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 30 липня 2015 року у справі № 815/3464/15 визнано протиправними та скасовано рішення Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області від 20.05.2015 р. про скасування рішень ВГІРФО ГУМВС України в Одеській області від 07.11.2003 р. про набуття громадянства за територіальним походженням ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 06 жовтня 2015 р. постанову Одеського окружного адміністративного суду від 30 липня 2015 року у справі № 815/3464/15 залишено без змін.

ОСОБА_2 звернувся до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області із заявою про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 липня 2015 року у справі №815/3464/15, яке набрало законної сили, в якій просив повернути паспорт для виїзду за кордон, вилучений на підставі протоколу про вилучення паспортного документу від 10.06.2015р. та вжити заходів для видалення з бази даних Державної прикордонної служби України відомостей про недійсність громадянських паспортів, а також паспортів для виїзду за кордон ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

16.10.2015р. представником ОСОБА_2 направлено на адресу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області належним чином засвідчену копію ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 06 жовтня 2015 р. разом із супровідним листом.

29.10.2015р. ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись зі скаргами до відповідача, в яких просили невідкладно повернути паспорт для виїзду за кордон та вжити заходи для видалення з бази даних Державної прикордонної служби України відомостей про недійсність громадянських паспортів, паспортів для виїзду за кордон. (а.с. 18-19).

Щодо позовних вимог про визнання противоправною бездіяльності Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, яка полягає у неповерненні паспорту для виїзду за кордон ОСОБА_2 , суд зазначає, що вони є необґрунтованими та не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Основними нормативно-правовими актами з питань громадянства України є Закон України «Про громадянство України» та Указ Президента України №215 від 27.03.2001р. «Питання організації виконання Закону України «Про громадянство України», яким затверджено Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства та виконання прийнятих рішень (далі-Порядок). Згідно п. 121 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, у разі припинення особою громадянства України або скасування рішення про оформлення набуття особою громадянства України управління, відділи (сектори) міграційної служби в районі, районі у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, дипломатичні представництва чи консульські установи України вживають заходів до вилучення у цих осіб документів, які підтверджують громадянство України.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про громадянство України» документами, що підтверджують громадянство України, є: паспорт громадянина України; паспорт громадянина України для виїзду за кордон; тимчасове посвідчення громадянина України; дипломатичний паспорт; службовий паспорт; посвідчення особи моряка; посвідчення члена екіпажу; посвідчення особи на повернення в Україну.

З аналізу вищенаведених норм вбачається, що відповідач у разі скасування рішення про оформлення набуття особою громадянства України зобов`язаний вживати заходів до вилучення у цих осіб документів, які підтверджують громадянство України.

Наказом МВС України №320 від 13.04.2012р. затверджено Порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, відповідно до п.10.4 якого погашаються, уважаються недійсними та знищуються паспорти оформлені з порушенням вимог чинного законодавства України.

Як встановлено судом, на підставі рішення Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області від 20.05.2015 р. про скасування рішень ВГІРФО ГУМВС України в Одеській області від 07.11.2003 р. про набуття громадянства за територіальним походженням ОСОБА_2 , в останнього вилучено паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 , що підтверджується протоколом про вилучення паспортного документа (а.с. 23). При цьому, як зазначено вище, з урахуванням п.10.4 Порядку №320 паспорти погашаються, уважаються недійсними та знищуються.

Статтею 4 Закону України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» серед іншого передбачено, що порядок оформлення, видачі, обміну, повернення, вилучення, знищення, визнання недійсним паспорта громадянина України для виїзду за кордон визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 152 від 07.05.2014 р. затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, його тимчасового затримання та вилучення (далі Порядок № 152).

Згідно п.п.47-48 Порядку № 152 за наявності підстав, зазначених у цьому Порядку, раніше виданий паспорт для виїзду за кордон підлягає поверненню державі, знищенню, а також тимчасовому затриманню або вилученню. Особа, стосовно якої громадянство України припинено відповідно до Закону України Про громадянство України, зобов`язана у порядку, встановленому законодавством про громадянство України, повернути паспорт для виїзду за кордон територіальному органу або підрозділу ДМС, що здійснив його оформлення та видачу, а якщо така особа проживає за кордоном, - закордонній дипломатичній установі України.

Водночас, згідно п. 55 Порядку № 152 паспорт для виїзду за кордон вважається недійсним та знищується, серед іншого, в разі: припинення громадянства особи; оформлення паспорта з порушенням вимог законодавства.

Пунктами 56-60 Порядку № 152 передбачено, що у разі оформлення паспорта для виїзду за кордон з порушенням вимог законодавства керівник територіального органу чи підрозділу ДМС проводить службове розслідування. За результатами розслідування складається висновок у двох примірниках, який надсилається до ДМС для затвердження керівником відповідного структурного підрозділу апарату ДМС. Перший примірник затвердженого висновку зберігається в ДМС, другий - у територіальному органі або підрозділі ДМС. Паспорти для виїзду за кордон списує та знищує територіальний орган або підрозділ ДМС, а за кордоном - закордонна дипломатична установа України, які прийняли рішення про списання та знищення таких паспортів.

Списання та знищення недійсних паспортів для виїзду за кордон здійснюється комісією у складі не менше трьох посадових осіб територіального органу або підрозділу ДМС, а за кордоном - закордонної дипломатичної установи України. Комісія складає акт про списання та знищення недійсних паспортів для виїзду за кордон у трьох примірниках. Акт про списання та знищення недійсних паспортів для виїзду за кордон складається щомісяця.

Паспорти для виїзду за кордон, вилучені територіальним органом або підрозділом ДМС, а за кордоном - закордонною дипломатичною установою України, знищуються щомісяця згідно з актом про знищення паспортів для виїзду за кордон. Територіальний орган або підрозділ ДМС, а за кордоном - закордонна дипломатична установа України з використанням відомчої інформаційної системи вносить до бази даних Реєстру інформацію про факт знищення паспорта для виїзду за кордон та інформує про це територіальний орган або підрозділ ДМС, що видав паспорт для виїзду за кордон, а за кордоном - закордонну дипломатичну установу України.

Твердження позивачів про обов`язок відповідача повернути ОСОБА_2 вилучений паспорт є помилковим, оскільки останній було визнано недійсним в зв`язку зі скасуванням рішення про оформлення набуття особою громадянства України. При цьому останній підлягав знищенню у встановленому порядку.

В той же час, з аналізу приписів ч.ч. 4-5 Закону України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України», п. 52-53 Порядку № 152 вбачається, що можливе повернення тимчасово затриманого (вилученого) паспорта у межах терміну його дії. При цьому вказано, що паспорт може бути тимчасово затримано чи вилучено у випадках, передбачених п.п. 1-9 ч.1 ст.6 Закону України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України», або в разі використання паспорта для вчинення злочину, або виявлення у ньому підробки, а також у випадках припинення громадянства України. Тимчасове затримання або вилучення паспорта у таких випадках здійснюється судом, органами прокуратури, внутрішніх справ, служби безпеки, Державної прикордонної служби України, військовими комісаріатами, уповноваженими на те посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, та консульською службою України.

З урахуванням вищевикладеного та встановлених обставин по справі позовні вимоги в частині визнання противоправною бездіяльності Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, яка полягає у неповерненні паспорту для виїзду за кордон ОСОБА_2 задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області надіслати на адресу Адміністрації прикордонної служби України повідомлення про виключення інформації про паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 та НОМЕР_2 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 з бази даних «Загублені, викрадені та оголошені недійсними документи»; зобов`язання виключити інформацію про паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_4 та НОМЕР_5 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_6 з бази даних «Загублені, викрадені та оголошені недійсними документи» суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що відповідач повідомив Адміністрацію Державної прикордонної служби України, що паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 ОСОБА_2 , виданий 14.09.2007р., строком до 14.09.2017р., паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_5 ОСОБА_1 , виданий 14.09.2007р., строком до 14.09.2017р., є недійсними (а.с. 39-40).

Водночас, постановою Одеського окружного адміністративного суду від 30 липня 2015 року у справі № 815/3464/15, що набрала законної сили визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області від 20.05.2015 р. про скасування рішень ВГІРФО ГУМВС України в Одеській області від 07.11.2003 р. про набуття громадянства за територіальним походженням ОСОБА_1 , ОСОБА_2 .

Відповідно до ч.1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Статтею 124 Конституції України визначено, що судові рішення ухвалюються іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Відтак, суд зазначає, що твердження відповідача щодо вказаного судового рішення та його оцінка є безпідставними та неправомірними.

Згідно ч.1 ст.4 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» № 5492-VI від 20.11.2012р. (далі - Закон № 5492-VI) Єдиний державний демографічний реєстр -це електронна інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, захисту, обробки, використання і поширення визначеної цим Законом інформації про особу та про документи, що оформлюються із застосуванням засобів Реєстру, із забезпеченням дотримання гарантованих Конституцією України свободи пересування і вільного вибору місця проживання, заборони втручання в особисте та сімейне життя, інших прав і свобод людини та громадянина.

Згідно ч.1 ст.6 Закону № 5492-VI функціонування Реєстру забезпечується розпорядником Реєстру через уповноважений орган.

Згідно п.2 ч.1, ч.3 ст.1 Закону № 5492-VI уповноважений орган - центральний орган виконавчої влади, на який в порядку, передбаченому законами та актами Президента України, покладено формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері захисту прав і свобод людини та громадянина, власності, інтересів суспільства і держави, а також з питань реалізації державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Посилання відповідача як на підставу для відмови у задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання надіслати на адресу Адміністрації прикордонної служби України повідомлення про виключення інформації про паспорти позивачів на заборону змінювати реквізити повідомлення та уводити до нього іншу інформацію не приймаються судом до уваги, оскільки Тимчасовим порядком збирання відомостей про втрачені, викрадені та оголошені недійсними документи затв. Наказом ДМС №291, на який посилається відповідач, передбачено заборону змінювати реквізити повідомлення з відомостями про втрачені, викрадені та оголошені недійсними документи у разі прийняття відповідно до законодавства рішення про визнання документу недійсним. В даному випадку, за умови наявності рішення суду що набрало законної сили, яким визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області від 20.05.2015 р. про скасування рішень ВГІРФО ГУМВС України в Одеській області від 07.11.2003 р. про набуття громадянства за територіальним походженням ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд вважає за необхідне для повного захисту прав, свобод та інтересів позивачів, про захист яких вони просять, позов задовольнити частково шляхом:

зобов`язання Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області надіслати на адресу Адміністрації прикордонної служби України повідомлення про виключення інформації про паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 та НОМЕР_2 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 з бази даних «Загублені, викрадені та оголошені недійсними документи»;

зобов`язання Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області надіслати на адресу Адміністрації прикордонної служби України повідомлення про виключення інформації про паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_4 та НОМЕР_5 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_6 з бази даних «Загублені, викрадені та оголошені недійсними документи».

Частиною другою ст.71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

З урахуванням наведеного та оцінюючи наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 , ОСОБА_2 підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 7, 8, 9, 11, 71, 86, 159-164, 167 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язати вчинити певні дії, - задовольнити частково:

зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області надіслати на адресу Адміністрації прикордонної служби України повідомлення про виключення інформації про паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 та НОМЕР_2 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 з бази даних «Загублені, викрадені та оголошені недійсними документи»;

зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області надіслати на адресу Адміністрації прикордонної служби України повідомлення про виключення інформації про паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_4 та НОМЕР_5 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_6 з бази даних «Загублені, викрадені та оголошені недійсними документи».

Стягнути з Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань судовий збір у сумі 487,20 (чотириста вісімдесят сім гривень 20 коп.) на користь ОСОБА_2 .

Стягнути з Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань судовий збір у сумі 487,20 (чотириста вісімдесят сім гривень 20 коп.) на користь ОСОБА_1 .

У задоволенні решти позовних вимог, відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення, копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя: Г.П. Самойлюк