Справа № 821/3650/15-а
Суддя: Циганій С.І.
Дата ухвалення: 2015-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/3650/15-а

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Циганій С.І.,

при секретарі: Пономаренко М.М.,

за участю представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2, представника відповідача - ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Цюрупинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень рішень,

встановив:

ОСОБА_4 (далі - позивач) звернувся із адміністративним позовом до Цюрупинської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області (Білозерське відділення), в якому просить визнати протиправним та скасувати податкові-повідомленя рішеня №54680-21 від 11.06.2015р. про донарахування 71 606,35 грн. податкових зобовязань з орендної плати за землю та №54681-21 від 11.06.2015р. про донарахування 117 302,64 грн. податкових зобовязань з орендної плати за землю

Свої вимоги мотивує тим, що 29.03.2010р. між позивачем та Білозерською РДА Херсонської області укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення. Умовами договору передбачено, що орендна плата сплачується в розмірі 660 гривень за 1 га на рік. Всього орендна плата складає на момент укладення договору оренди 3434,18 грн. З часу укладення договору і до отримання податкових-повідомлень рішень жодних пропозицій щодо зміни умов договору не надавались та орендна плата не змінювалась.

В серпні 2015р. ОСОБА_4 отримав податкові повідомлення-рішення від 11.06.2015р. №54680-21 та №54681-21 про визначення суми грошового зобов'язання з орендної плати в розмірі 71606, 35 грн., та 117302, 64 грн, які вважає протиправними, оскільки умови договору оренди позивач виконував у повному обсязі, своєчасно сплачуючи належні суми орендної плати за землю.

Представники в судовому засіданні позов підтримали, просили його задовольнити з підстав, викладених в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, просив відмовити в його задоволенні.

Вислухавши пояснення представників сторін, розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Законом України "Про оренду землі", законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності (ч.1 ст.93 Земельного кодексу України).

Статтею 21 Закону України "Про оренду землі" визначено, що орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Відповідно до пп.9.1.10 п.9.1 ст.9 Податкового кодексу України (далі - ПК України) плата за землю відноситься до загальнодержавних податків та зборів.

Плата за землю - загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності (пп.14.1.147 п.14.1 ст.14 ПК України).

Згідно із пп.14.1.136 п.14.1 ст.14 ПК України орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які укладають договори оренди землі, повинні до 1 лютого подавати контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки переліки орендарів, з якими укладено договори оренди землі на поточний рік, та інформувати відповідний контролюючий орган про укладення нових, внесення змін до існуючих договорів оренди землі та їх розірвання до 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому відбулися зазначені зміни (п.288.1 ст.288 ПК України).

Пунктами 288.2 та 288.3 ст.288 ПК України передбачено, що платником орендної плати є орендар земельної ділянки, а об'єктом оподаткування є земельна ділянка, надана в оренду.

Судом встановлено, що 29.03.2010р. між Білозерською районною державною адміністрацією Херсонської області та ОСОБА_4 укладено договір оренди земельної ділянки. Договір зареєстрований у Білозерському районному відділі Херсонської регіональної філії Центру ДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 05.05.2010р. в книзі 4АА002157 за номером №12.

Пунктом 1 договору передбачено, що Орендодавець (Білозерська РДА) надає, а Орендар (ОСОБА_4Я.) на підставі розпорядження голови райдержадміністрації від 07.12.2009р. №1119 приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка знаходиться в на території Широкобалківської сільської ради (Контур №15, ділянка №1, кадастровий номер :05:017:0001) Білозерського району Херсонської області.

Відповідно до умов договору в оренду передано земельну ділянку площею 5,2033га, строком на 25 років, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 3130574,82 грн.

Пунктом 9 договору визначено, що орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та розмірі 660 гривень за 1 га. на рік. Всього орендна плата складає на момент укладення договору оренди 3434, 18 грн.

Статтею 654 Цивільного кодексу України встановлено, що зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.

Істотні умови договору оренди землі визначені ст.15 Закону України "Про оренду землі", однією з яких є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Порядок зміни орендної плати встановлено ст.23 Закону України "Про орендну плату", відповідно до якої за згодою сторін орендна плата переглядається за земельні ділянки, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб.

Типовий договір оренди землі затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004р. №220.

Розмір орендної плати за землю переглядається у разі зміни умов господарювання, передбачених договором, зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами, в інших випадках, передбачених законом (пункт 13 Типового договору оренди).

З огляду на зазначене, розміри, умови і строки внесення орендної плати за землю, у тому числі порядок її індексації, встановлюються за угодою сторін у договорі оренди. Так само ініціативою вносити зміни в договори оренди землі наділені сторони цих договорів, якою у справі, що розглядається, є Білозерська РДА, а не Цюрупинська ОДПІ (Білозерське відділення).

Отже, на день розгляду подання адміністративного позову, договір від 29.03.2010р. є дійсним, та розмір орендної плати не змінювався.

Згідно ст.122 ЗК України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Крім того, ані від Білозерської районної Державної адміністрації Херсонської області, ані від Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (як територіального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин у Херсонській області) не надходило пропозиції Позивачу щодо внесення змін до договору оренди земельної ділянки 5,2033 га., в частині збільшення орендної плати.

Договір оренди землі є цивільно-правовим, а отже, йому притаманні такі ознаки, як свобода договору, обов'язковість його виконання сторонами тощо. Суб'єкт владних повноважень, який не є учасником договору, не може здійснювати владні управлінські функції шляхом втручання у відносини сторін договору, але має право контролювати належність виконання договору та відповідність його умов чинному законодавству України, зокрема стежити, щоб такі умови не суперечили інтересам суспільства. Якщо ж договір пов'язаний зі сплатою податків і, на думку суб'єкта владних повноважень, спрямований на ухилення від їх сплати, останній, за допомогою адміністративних заходів, уповноважений відновити публічний порядок.

Отже, зміна розміру земельного податку є підставою для перегляду встановленого розміру орендної плати шляхом внесення відповідних змін до договору оренди землі його учасниками, проте, суд відмічає, що зазначене не тягне автоматичної зміни орендної палати та, відповідно, донарахування податковим органом суми податкового зобов'язання з орендної плати за податковими повідомленнями-рішеннями.

Такий висновок узгоджується із правовою позицією Верховного суду України, яка викладена в постанові від 11.06.2013р. у справі №21-443а12.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність у відповідача підстав для нарахування орендної плати за податковим повідомленням-рішенням від 11.06.2015р. №54680-21 та №54681-21, а тому позовні вимоги ОСОБА_4 підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст.158-163, 167 КАС України, суд, -

постановив:

Позов ОСОБА_4 задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення Цюрупинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області про донарахування податкових зобов'язань з орендної плати за землю №54680-21 від 11.06.2015р. та №54681-21 від 11.06.2015р.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 25 грудня 2015 р.

Суддя Циганій С.І.

кат. 8.3.13