Справа № 1318/978/12,2а/452/168/13
Суддя: Матковська Зоряна Мирославівна
Дата ухвалення: 2015-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2015 року Справа № 876/11095/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Матковської З.М.,

суддів: Затолочного В.С., Каралюса В.М.,

при секретарі судового засідання: Дутка І.С.

за участю позивача ОСОБА_1 та його представника ОСОБА_2,

представника апелянта ОСОБА_3, представника відповідача ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 19 листопада 2013 року у адміністративній справі №1318/978/12, 2а/452/168/13 за позовом ОСОБА_1 до Самбірської міської ради, виконавчого комітету Самбірської міської ради про визнання протиправними і скасування рішень,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_6 (в подальшому заміненого на правонаступника ОСОБА_1М.) звернувся в суд з позовом до Самбірської міської ради Львівської області, виконавчого комітету Самбірської міської ради Львівської області, в якому просив: визнати незаконними та скасувати рішення виконавчого комітету Самбірської міської ради від 15.09.1995 року «Про передачу в приватну власність та надання у власність, користування земельних ділянок» в частині припинення права користування земельною ділянкою загальною площею 4 058 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Самбір, вул. Схдна, 228; визнати незаконними та скасувати рішення виконавчого комітету Самбірської міської ради від 18.12.2008 року №30 «Про погодження місця розташування земельних ділянок, надання дозволу на складання проектів відведення та ведення проектно-пошукових робіт» в частині зміни конфігурації земельної ділянки по вул. Східна,228, м. Самбір, яка була закріплена за ним та визнання його належним землекористувачем земельної ділянки площею 3 819 кв.м., яка розташована за адресою: м. Самбір, вул. Східна, 228.

Постановою Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 19 листопада 2013 року позовні вимоги задоволено. Визнано незаконним рішення виконавчого комітету Самбірської міської ради Львівської області від 15 вересня 1995 року «Про передачу в приватну власність та надання у власність, користування земельних ділянок» в частині припинення ОСОБА_6 права користування земельною ділянкою площею 4 058 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Самбір, вул. Східна, 228. Визнано незаконним рішення Самбірської міської ради №30 від 18 грудня 2008 року «Про погодження місця розташування земельних ділянок, надання дозволу на складання проектів відведення проектно-пошукових робіт» в частині зміни конфігурації земельної ділянки по вул. Східна, 228, м. Самбір, яка була закріплена за ОСОБА_6 Визнано ОСОБА_1 належним землекористувачем земельної ділянки площею 4 058 кв.м., яка розташована за адресою: м. Самбір, вул. Східна, 228, Львівської області.

Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції, ОСОБА_5 подана апеляційна скарга, в якій зазначає, що постанова суду першої інстанції є незаконною та необґрунтованою, прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання. Вважає, що суд першої інстанції не зясував правову природу земельної ділянки та її належність, не залучив апелянта як власника земельної ділянки. ОСОБА_4 того, зазначає, що земельна ділянка площею 4058 кв.м по вул. Східна, 228 у встановленому законом порядку не виділялась та жодного правовстановлюючого документу, який би підтверджував правомірність набуття і користування цією земельною ділянкою у ОСОБА_6 не було. Просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову в повно обсязі.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 10 березня 2015 року скасовано постанову Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 19 листопада 2013 року та прийнято нову, якою позовні вимоги задоволено частково. Визнано незаконним та скасовано рішення виконавчого комітету Самбірської міської ради Львівської області від 15 вересня 1995 року №б/н «Про передачу в приватну власність та надання у власність, користування земельних ділянок» в частині припинення ОСОБА_6 права користування земельною ділянкою площею 4 058 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Самбір, вул. Східна,228 . Визнано незаконним та скасовано рішення Самбірської міської ради від 18 грудня 2008 року №30 «Про погодження місця розташування земельних ділянок, надання дозволу на складання проектів відведення проектно-пошукових робіт» в частині зміни конфігурації земельної ділянки по вул. Східна, 228, м. Самбір, яка була закріплена за ОСОБА_6 Провадження в частині позовних вимог щодо визнання ОСОБА_1 належним землекористувачем земельної ділянки загальною площею 3 819 кв.м., яка розташована за адресою: м. Самбір, вул. Східна, 228 - закрито.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 22.10.2015 р. касаційну скаргу ОСОБА_5 задоволено частково. Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 10 березня 2015 року в частині задоволення позовних вимог щодо визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Самбірської міської ради Львівської області від 15 вересня 1995 року №б/н «Про передачу в приватну власність та надання у власність, користування земельних ділянок» в частині припинення ОСОБА_6 права користування земельною ділянкою площею 4 058 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Самбір, вул. Східна,228; визнання незаконним та скасування рішення Самбірської міської ради від 18 грудня 2008 року №30 «Про погодження місця розташування земельних ділянок, надання дозволу на складання проектів відведення проектно-пошукових робіт» в частині зміни конфігурації земельної ділянки по вул. Східна, 228, м. Самбір, яка була закріплена за ОСОБА_6 - скасовано та направлено справу в цій частині на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

В судовому засіданні апеляційного розгляду справи, представник апелянта та представник відповідача апеляційну скаргу підтримали з підстав зазначених у скарзі, просили постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити повністю.

Позивач та його представник позивача проти апеляційної скарги заперечили, просили апеляційну скаргу залишити без замовлення, а постанову суду без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджується наступне. Рішенням виконавчого комітету Самбірської міської ради від 15 вересня 1995 року №б/н «Про передачу у приватну власність та надання у власність, користування земельних ділянок», за результатами розгляду заяви ОСОБА_7, було вирішено: п.п. 1.29 припинити право користування земельною ділянкою по вул. Східна,228 площею 4 058 кв.м.; п.п. 2.29 передати безоплатно у приватну власність ОСОБА_6 земельну ділянку за адресою: вул.Східна, 228 у м. Самборі загальною площею 1 000 кв.м.

Відповідно до Державного акта на право приватної власності на землю серія ІІІ-ЛВ №012449, виданим на підставі рішення виконкому Самбірської міської ради Львівської області від 15 вересня 1995 р. видно, що ОСОБА_6М, на праві приватної власності належала земельна ділянка площею 1 000 кв.м. в межах згідно з планом, яка розташована на території м. Самбора по вул. Східна,228, Львівської області, для обслуговування житлового будинку.

Згідно п. 4 рішення Самбірської міської ради від 18 грудня 2008 року №30 «Про погодження місця розташування земельних ділянок, надання дозволу на складення проектів відведення та ведення проектно-пошукових робіт» змінено конфігурацію земельної ділянки по вул. Східній, 228, у м. Самборі, Львівської області.

Листом Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Львівській області від 03.08.2009 року №2086 підтверджується, що Держземінспекцією під час перевірки дотримання вимог земельного законодавства при прийнятті рішень Самбірською міською радою з питань регулювання земельних відносин, використання та охорони земель, встановлено, що рішення від 18 грудня 2008 року №30, яким змінено конфігурацію земельної ділянки по вул. Східна, 2278, яка закріплена за ОСОБА_6, який згоди на її вилучення не давав, прийняте Самбірською міською радою з порушенням вимог земельного законодавства (ч. 1 ст. 151 ЗК України), оскільки вилучення земельних ділянок проводиться за згодою землекористувача. Голові Самбірської міської ради направлено клопотання про приведення у відповідність до вимог земельного законодавства рішення Самбірської міської ради від 18 грудня 2008 року № 30.

ОСОБА_4 того, постановою Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 24.06.2011 року у справі №2-а-491/2011 встановлено, що після передачі ОСОБА_6М у приватну власність земельну ділянку площею 0,10 га земельна ділянка площею 0,3819 га залишилася у його користуванні, оскільки вилучення даної земельної ділянки не було проведено органами державної влади у відповідності до ч. 2 ст. 149 ЗК України, яка передбачає, що вилучення земельних ділянок проводиться за згодою землекористувачів на підставі рішень міських рад, відповідно до їх повноважень.

В ухвалі Вищого адміністративного суду України зазначено, що суд апеляційної інстанції, надаючи правову оцінку правомірності дій відповідача щодо прийняття рішень про припинення права користування земельною ділянкою площею 4 058 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Самбір, вул. Східна,228 та про вилучення даної земельної ділянки, повинен встановити, якими саме документами підтверджується право постійного користування позивача даною земельною ділянкою.

Відповідно до ст. 22 Земельного Кодексу України, в редакції 1990р., право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право.

Згідно із статтями 23, 24 цього ж Кодексу передбачено, що право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів. Право тимчасового користування землею, в тому числі на умовах оренди, оформляється договором.

Позивач вважає, що його право постійного користування даною земельною ділянкою підтверджується, зокрема: самим оскарженим рішенням, з якого, як вважає позивач, видно, що її батько користувався вказаною ділянкою, оскільки рішенням припинили його право користування цією земельною ділянкою; земельна ділянка площею 4058 кв.м. залишається надалі у користуванні позивача, оскільки вилучення даної земельної ділянки не було проведено органами державної влади у відповідності до ч. 2 ст. 149 ЗК України; листом Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Львівській області (Львівська облдержземінспекція) від 03.08.2009 р. за №2086, яким підтверджується, що під час перевірки дотримання вимог земельного законодавства при прийнятті рішень Самбірською міською радою з питань регулювання земельних відносин, використання та охорони земель, встановлено що рішення від 18 грудня 2008 р. за №30, яким змінено конфігурацію земельної ділянки по вул. Східна, 228, яка закріплена за ОСОБА_6, прийняте Самбірською міською радою з порушенням вимог земельного законодавства (ч. 1 ст.151 ЗК України); постановою Самбірського міськрайонного суду Львівської області по справі № 2-а- 491/2011 від 24 червня 2011 року, якою визнано дії державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель - ОСОБА_8, по складенню протоколу про адміністративне правопорушення № 000199 від 27 травня 2011 року по накладенню на ОСОБА_6 стягнення та про відшкодування шкоди в сумі 9640 грн. 31 коп. заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки - протиправними. Скасовано постанову від 31 травня 2011 року за № 30 державного інспектора Вишотравки І.С., про накладення на ОСОБА_6 адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 170 грн. за порушення вимог ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України.

Таким чином, позивач вважає, що усіма цими переліченими вище документами підтверджується його право постійного користування спірною земельною ділянкою.

Проте, в ході розгляду справи позивачем не представлено належних письмових доказів, передбачених нормами ст. ст. 22, 23 та 24 Земельного кодексу України, в редакції 1990р., якими підтверджується право постійного користування позивача даною земельною ділянкою.

Про відсутність доказів, якими підтверджується право постійного користування позивача даною земельною ділянкою, в судовому засіданні апеляційного розгляджу справи зазначив і представник відповідача, який пояснив, що жодних рішень, які підтверджують право постійного користування позивачем спірною земельною ділянкою міською радою не приймались.

Вказані вище обставини є безсумнівною підставою для скасування постанови суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Самбірської міської ради від 15 вересня 1995 року №б/н «Про передачу в приватну власність та надання у власність, користування земельних ділянок» в частині припинення ОСОБА_6 права користування земельною ділянкою площею 4 058 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Самбір вул. Східна, 228 та визнання незаконним та скасування рішення Самбірської міської ради від 18 грудня 2008 року №30 «Про погодження місця розташування земельних ділянок, надання дозволу на складення проектів відведення та ведення проектно-пошукових робіт» в частині зміни конфігурації земельної ділянки по вул. Східна, 228, м. Самбір, яка була закріплена за ОСОБА_6 та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позову в цій частині з наведених вище підстав.

Відповідно до частини першої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення повинні бути законними і обґрунтованими.

Судом першої інстанції порушено норми матеріального права та невірно встановлено обставини у справі, що призвело до ухвалення незаконного рішення, яке підлягає скасуванню з підстав визначених ст. 202 КАС України.

Відповідно до ч. 2 ст. 205 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга ОСОБА_5 підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню в частині задоволення позовних про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Самбірської міської ради від 15 вересня 1995 року №б/н «Про передачу в приватну власність та надання у власність, користування земельних ділянок» в частині припинення ОСОБА_6 права користування земельною ділянкою площею 4 058 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Самбір вул. Східна, 228 та визнання незаконним та скасування рішення Самбірської міської ради від 18 грудня 2008 року №30 «Про погодження місця розташування земельних ділянок, надання дозволу на складення проектів відведення та ведення проектно-пошукових робіт» в частині зміни конфігурації земельної ділянки по вул. Східна, 228, м. Самбір, яка була закріплена за ОСОБА_6 та апеляційним судом приймається нова постанова про відмову у задоволенні позовних вимог в цій частині з наведених вище підстав.

Керуючись статтями 160 ч. 3, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 задовольнити.

Постанову Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 19 листопада 2013 року у адміністративній справі №1318/978/12, 2а/452/168/13 в частині задоволення позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Самбірської міської ради від 15 вересня 1995 року №б/н «Про передачу в приватну власність та надання у власність, користування земельних ділянок» в частині припинення ОСОБА_6 права користування земельною ділянкою площею 4 058 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Самбір вул. Східна, 228 та визнання незаконним та скасування рішення Самбірської міської ради від 18 грудня 2008 року №30 «Про погодження місця розташування земельних ділянок, надання дозволу на складення проектів відведення та ведення проектно-пошукових робіт» в частині зміни конфігурації земельної ділянки по вул. Східна, 228, м. Самбір, яка була закріплена за ОСОБА_6 скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог в цій частині - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції, а у разі складення в повному обсязі відповідно до ч. 3 ст. 160 КАС України з дня складення в повному обсязі.

Головуючий суддя З.М. Матковська

Судді В.С. Затолочний

ОСОБА_9

Повний текст постанови складено 22.12.2015р.