Справа № 2-а-1059/11
Суддя: Пархоменко О. Ф.
Дата ухвалення: 2011-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2011 року Новогродівський міський суд Донецької області

в складі: головуючого судді Пархоменко О. Ф.

при секретарі Комаровій Т.Ю.

з участю: позивача ОСОБА_1

представника 3 особи ВП шахта 1/3 «Новогродівська» ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Новогродівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

09.12.2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок пенсії, вказуючи на те, що він перебуває на обліку в УПФУ в м.Новогродівка та отримує пенсію за віком з 25.09.1995 року. З 01.05.2009 року на підставі його заяви від 07.05.2009 року йому був зроблений перерахунок пенсії з розрахунку показника заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, а не за 2008 рік. 29.09.2010 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, та отримав відповідь, що йому проведено перерахунок пенсії в 2009 році з розрахунку показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якой сплачено страхові внески в сумі 11,97грн. та зараховано страховий стаж 37 років 10 місяців 07 днів по 30.04.2008 року замість стажу 39 років 10 місяців 07 днів по 30.04.2010 року, з чим він не згодний. Вважає, що діями відповідача порушено його права, передбачені Конституцією України та Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Частиною 4 ст.42 Закону встановлено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із зарплати, з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок проводиться із зарплати за періоди страхового стажу, із застосуванням показника середньої зарплати працівника в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Відповідно до ч.2 ст.40 зазначеного закону у випадку відсутності на час призначення пенсії відомостей середньої зарплати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за попередній рік для визначення заробітної плати застосовується наявна середня зарплата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяці попереднього року з наступник перерахунком зарплати (доходу) для нарахування пенсії після отримання відомостей про середню зарплату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, який передує року звернення за призначенням пенсії. Рішенням КСУ №10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнано неконституційними положення п.35 Розділу ІІ Закону України Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, яким вносилися зміні до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, в тому числі в частині визначення показника зарплати та порядку проведення перерахунку, який застосував відповідач. Просить визнати дії УПФУ неправомірними щодо зарахування в його стаж, який дає право на перерахування пенсії за віком період його роботи у ВП шахта 1/3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» з 01.05.2008 року по 01.05.2010 року та визнати дії УПФУ неправомірними, щодо застосування при перерахунку пенсії у 2009 році показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік в розмірі 1197,91 грн. Зобовязати відповідача здійснити йому перерахунок пенсії із застосування показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за 2010 рік .

В судовому засіданні позивач надав уточнення позовних вимог, в яких просить визнати за ним право на зарахування в його стаж, який дає право на перерахування пенсії за віком період його роботи у ВП шахта 1/3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» з 01.05.2008 року по 01.05.2010 року. Визнати дії УПФУ неправомірними, щодо застосування при перерахунку пенсії у 2009 році показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік в розмірі 1197,91 грн. Зобовязати відповідача здійснити йому перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до ст.ст.40, 42 ч.4 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняв редакції від 09.07.2003 року № 1058-IV, з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2009 рік, з 30.04.2010 року.

Представник УПФУ в м.Новогродівці позов не визнає, вказуючи на те, що ч.4 ст.42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування(зміни, які внесені Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін в деякі законодавчі акти України) були передбачені перерахунки пенсій з урахуванням страхового стажу, після призначенні (перерахунку) пенсій та із урахуванням показника зарплати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та які відповідно до цього Закону враховуються для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, відповідно ст.40 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Рішенням КСУ від 22.05.2008 року зміни, які були внесені до ст.ст.40, 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, показник середньої зарплати та порядок проведення перерахунку пенсій був визнаний неконституційним, а рішення по відновленню дій вказаних норм в попередній редакцій не приймалося. На підставі цього, перерахунок пенсії проводиться згідно п.п.3 п.11 постанови КМУ від 28.05.2008 року №530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян. Законодавче не врегульоване питання визнання показника зарплати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, тому перерахунки пенсій в 2009 та 2010 роках, згідно ПКМУ №530 від 28.05.2008 року проводяться з урахуванням показника зарплати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, згідно Закону, враховується для нарахування пенсії. На підставі звернення позивача до УПФУ в м.Новогродівка та надання документів для нарахування розміру пенсії була врахована середня зарплата за 2007 рік в розмірі 1197,91 грн., проведено перерахунок пенсії позивачу, яка виплачується згідно з діючим законодавством. При цьому додав, що при нарахуванні пенсії був зарахований страховий стаж 37 років 10 місяців 07 днів по 30.04.2008 року. Страховий стаж позивача з 01.05.2008 року по 01.05.2010 року врахований не був, так як підприємство, на якому він працює, не перерахувало страхові внески за вказаний період до Пенсійного фонду. Просить у задоволенні позову відмовити. В останні судові засідання не з»явився, надав заяву, в якій просить розглядати справу без участі їх представника, з урахуванням заперечення.

Представник 3 особи ВП шахта «1/3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» пояснила, що страхові внески утримані з заробітної плати позивача за період з 01.05.2008 року по 01.05.2010 року та перераховані повністю в ПФУ, про що надала довідку.

Вислухавши сторони, вивчивши матеріали справи, суд вважає адміністративний позов ОСОБА_1 обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що позивач дійсно перебуває на обліку у відповідача, як отримувач пенсії за віком з 1995 року, що підтверджується пенсійним посвідченням, та продовжує працювати, що підтверджується даними пенсійної справи, довідкою з місця роботи і не оспорюється відповідачем. На позивача поширюються вимоги Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Позивач 07.05.2009 року заповнив бланк заяви до УПФУ в м.Новогродівці про перерахунок пенсії, розрахунок якої був зроблений з 01.05.2009 року, а 29.09.2010 року звернувся до відповідача з письмовою заявою про незгоду з проведеним перерахунком його пенсії, так як з урахуванням збільшення страхового стажу та показника середньої заробітної плати за попередній зверненню рік, тобто за 2008 рік, нарахована пенсії повинна бути більшою. На дане звернення відповідачем була надана відповідь від 29.09.2010 року, в якій вказано, що позивачу при нарахуванні пенсії був зарахований страховий стаж 37 років 10 місяців 07 днів по 30.04.2008 року. Страховий стаж позивача з 01.05.2008 року по 01.05.2010 року врахований не був, так як підприємство, на якому він працює, не перерахувало страхові внески за вказаний період до Пенсійного фонду.

Згідно довідки, наданої 3 особою на ВП шахта 1/3 «Новогродівська» з заробітної плати позивача в період з 01.05.2008 року по 01.05.2010 року були проведені утримання страховіх внесків, які перераховані в УПФУ м.Новогродівка.

У відповідності до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов»язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти, чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннявід 9 липня 2003 року № 1058-4, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Абзацом другим преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 ст.4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначається виключно законами про пенсійне забезпечення.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене ст.8 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 2 ч.1 ст.8 зазначеного Закону таке право закріплене за особами, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення(крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом України Про пенсійне забезпечення- за умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання) з інших джерел, а також у випадках, передбачених цим Законом, - члени їхніх сімей.

Відповідно ч.4 ст.42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннявід 09.07.2003 року № 1058-IV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Згідно підпункту бпідпункту 10 пункту 35 розділу II Внесення змін до деяких законодавчих актів УкраїниЗакону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українивід 28.12.2007 року N 107-VI, ч.4 ст.42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування була викладена в новій редакції: У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

Проте рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом бпідпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI, в тому числі до ст.ст.40, 42 ч.4 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

У пункті 6 рішення КСУ, зазначено, що рішення у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку із правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, визнаних неконституційними.

Враховуючи викладене, суд при розгляді і вирішенні даного спору застосовує норми Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванняв редакції, які були чинними до внесення змін Законом №107.

Заперечуючи проти позову, представник відповідача посилається на те, що перерахунок пенсії проведено відповідно підпункту 3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадяну разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

Однак, слід зазначити, що у постанові Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадянфактично відтворена редакція ч.4 ст.42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняв редакції Закону України від 28.12.2007 року №107-VI, яка визнана неконституційною, і таким чином умови перерахунку пенсії, визначені в п.п.3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530, не відповідають цим умовам, викладеним в ст.40, ч.4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняв редакції від 09.07.2003 року № 1058-IV, яка відновила свою дію з 22 травня 2008 року.

Відповідно ч.2 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якою є наведена вище постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530, у спірних правовідносинах підлягають застосуванню ст.40 та ч.4 ст.42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняв редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, які регулюють умови перерахунку пенсії позивача.

Зазначений висновок суду ґрунтується на конституційних нормах п.6 ч.1 ст.92 Конституції України, згідно якої виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Спір між сторонами виник в зв'язку з застосування відповідачем при перерахунку пенсії позивачу показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннявраховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, за 2007 рік. Позивач наполягає на необхідності застосування показника середньої заробітної плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 календарний рік, що передує 2010 року, року звернення позивача за перерахунком пенсії.

Згідно ч.2 ст.40 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняв редакції від 09.07.2003 року № 1058-IV заробітна плата, з якої відповідно до ч.1 ст.40 зазначеного Закону обчислюється пенсія, визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз-1 + Кз-2 + Кз-3 + ... + Кз-n);

К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Тобто, якщо перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування здійснюється із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, то ця заробітна плата відповідно до ч.2 ст.40 цього Закону обчислюється з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, а тому у даному спорі вимоги позивача є обґрунтованими і для перерахунку його пенсії слід застосовувати цей показник середньої заробітної плати за 2009 рік.

Позиція відповідача в частині безпідставності вимог позивача ґрунтується виключно на відсутності законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, що з огляду на вищевказані норми закону є помилковою та такою, що не ґрунтується на вимогах закону.

На думку суду, проведений відповідачем перерахунок пенсії позивачу у травні 2009 року, виходячи із показників заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік у розмірі 1197 гри. 91 коп. є безпідставним.

Суд вважає, що дії відповідача щодо перерахунку пенсії позивачу відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян№ 530 від 28 травня 2008 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ст.ст.40, 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннявраховується для обчислення пенсії за 2007 рік, є неправомірними, оскільки не відповідають вищевказаним вимогам закону, а вимоги позивача підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідач вказує, що в зв»язку з неперерахуванням страхових внесків за період з 01.05.2008 року по 01.05.2010 року, позивачу не був зарахований страховий стаж за цей період, а був зарахований стаж 37 років 10 місяців 07 днів по 30.04.2008 року. Це посилання відповідача є безпідставним, оскільки згідно довідки, наданої 3 особою, із заробітної плати позивача щомісячно утримувалась та перераховувалась до відповідача необхідна сума страхових внесків, а, крім того, позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання своїх обов»язків підприємством, на якому він працює. За несвоєчасність сплати страхувальником нарахованих страхових внесків із заробітної плати застрахована особа відповідальності не несе. А тому суд вважає необхідним визнати право за позивачем на зарахування в страховий стаж період його роботи з 01.05.2008 року по 01.05.2010 року.

Керуючись Конституцією України, ст.ст.28, 40, 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, ст.ст.9, 11, 12, 86, 159, 160, 162, 163, 186 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок пенсії, задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян№ 530 від 28 травня 2008 року, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, а також не зарахування страхового стажу за період з 01.05.2008 року по 01.05.2010 року, який дає право на перерахунок пенсії за віком, неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці зарахувати ОСОБА_1 страховий стаж за період з 01.05.2008 року по 01.05.2010 року, який дає право на перерахунок пенсії за віком та здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до вимог ст.40, ч.4 ст.42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, в редакції від 09.07.2003 року, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, за 2009 рік, починаючи з 01 травня 2010 року.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Новогродівський міський суд Донецької області протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Постанову виготовлено в нарадчій кімнаті.

Суддя: