Справа № 548/1629/15-а
Суддя: Коновод О. В.
Дата ухвалення: 2015-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 548/1629/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2015 року м. Хорол

Хорольський районний суд Полтавської області в складі:

головуючого судді - Коновод О.В.,

при секретарі - Вовк М.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Хорол адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в Хорольському районі Полтавської області до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області, третя особа ОСОБА_1 про оскарження дій головного державного виконавця ВПВР УДВС ГУЮ у Полтавській області,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач УПФ в Хорольському районі Полтавської області звернувся до суду Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області про оскарження дій головного державного виконавця ВПВР УДВС ГУЮ у Полтавській області.

В обгрунтування позовних вимог зазначив, що відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.181 Кодексу адміністративного судочинства України учасники виконавчого провадження, якщо вважають, що рішенням, дією чи бездіяльністю державного виконавця порушено їх права, свободи чи інтереси, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою.

Відповідно до ч. 4 ст. 82 Закону України Про виконавче провадження рішення, дії чи бездіяльність державного виконавця або іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами до суду, який видав виконавчий документ, а іншими учасниками виконавчого провадження та особами, які залучаються до проведення виконавчих дій, - до відповідного адміністративного суду в порядку, передбаченому законом.

Так, 03.08.2015 року на адресу управління надійшла постанова старшого державного виконавця ВПВР УДВС ГУЮ у Полтавській області Дрібної Ю.А. про накладення штрафу у розмірі 680 грн. від 23.07.2015 року.

Управління ПФУ в Хорольському районі не може погодитися з вищевказаною постановою та вважає, що вона повинна бути скасована з наступних підстав.

Постановою Хорольського районного суду від 10.12.2014 року задоволено повністю позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Хорольському районі Полтавської області про перерахунок та виплату пенсії по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи. Визнано дії управління Пенсійного фонду України в Хорольському районі Полтавської області щодо не нарахування та не виплати державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю ОСОБА_1 в розмірі, меншому, ніж передбачено статтями 50,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у період з 05 червня 2014 року по 02 серпня 2014 року включно, неправомірними.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Хорольському районі Полтавської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, за період з 05 червня 2014 року по 02 серпня 2014 року включно, встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на відповідний період, з урахуванням проведених виплат.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Хорольському районі Полтавської області подати звіт до суду першої інстанції про виконання судового рішення на протязі 1 місяця з дня набрання законної сили постанови суду.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.01.2015 року вищевказану Постанову Хорольського районного суду Полтавської області залишено без змін.

Згідно розпорядження № 142541 від 29.01.2015 року управління ПФУ в Хорольському районі виконало вищевказану Постанову Хорольського районного суду в добровільному порядку, а саме провело ОСОБА_1, починаючи з 05 червня 2014 року по 02 серпня 2014 року включно, нарахування державної та додаткової пенсії в розмірах, встановленої статтями 50,54 ч. 4 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням проведених виплат та змін в законодавстві; та пенсійна справа була направлена до Управління з координації і контролю за виплатою пенсій Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області для проведення перевірки правильності нарахування пенсії згідно зазначеного судового рішення.

В свою чергу, 24.02.2015 року на адресу управління надійшла постанова про відкриття виконавчого провадження ВП № 46604370 від 20.02.2015 року з приводу виконання вищевказаного рішення суду.

Листом від 27.02.2015 року № 1475/06-03 управління ПФУ в Хорольському районі повідомило ВПВР УДВС ГУЮ у Полтавській області, що вищевказане рішення суду виконане в добровільному порядку в межах повноважень, які надані управлінню.

А також було вказано, що згідно із вимогами ст. 23 Бюджетного кодексу України, будь які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України у порядку, визначеному цим Кодексом. Абзацом 2 пп.8 п. 9 Прикінцевих положень Бюджетного кодексу України передбачено, що списання коштів державного бюджету ( місцевих бюджетів ) на виконання рішень судів здійснюється з часу встановлення щодо таких видатків бюджетних призначень у законі про Державний бюджет або у змінах до них.

У звязку із цим, виплати позивачу коштів нарахованих в результаті проведеного перерахунку пенсії відповідно до рішення суду можуть бути проведені після фінансування цих витрат з Державного бюджету України.

Про виконання свого зобов'язання управлінням було направлено також до ВПВР УДВС ГУЮ у Полтавській області копію розпорядження про перерахунок пенсії ОСОБА_1

Проте, зазначені виплати не були фактично проведені у зв'язку з відсутністю відповідних коштів на рахунках управління, які не були перераховані Пенсійним фондом України.

Одночасно повідомляють, що управління не є безпосереднім розпорядником коштів на виплати особам, постраждалим від катастрофи на ЧАЕС, отже і не може відповідати за їх несвоєчасну сплату розпорядником цих коштів.

Згідно ст.63 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, фінансування витрат, повязаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету, коштів, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, та інших джерел, не заборонених законодавством.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно із частиною 2 статті 25 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Виконання рішень за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматись від їх вчинення здійснюється відповідно до статті 75 Закону України «Про виконавче провадження».

Частиною 2 статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Згідно із частиною 1 статті 89 вказаного Закону у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Накладення штрафу за невиконання судового рішення можливо лише у випадку, якщо таке невиконання відповідно до положень частини 2 статті 75 та частин 1 та 2 статті 89 Закону України «Про виконавче провадження» мало б місце без поважних причин.

Відсутність відповідного бюджетного та іншого фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення для управління Пенсійного фонду в Хорольському районі є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат.

Відповідно до положень підпункту 4 пункту 2.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах та районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 р. N 8-2, основними завданнями управління, зокрема, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Тобто, виплати пенсій та інших виплат здійснюються районним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Підпунктом 2 пункту 2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 27 червня 2002 року встановлено, що планування у відповідному регіоні доходів та видатків коштів Фонду віднесено до повноважень управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Відповідно до пункту 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2007 року №1261, Пенсійний фонд України готує пропозиції щодо формування та реалізації державної політики у сфері пенсійного забезпечення та соціального страхування, бере у межах своїх повноважень участь у розробленні прогнозних показників економічного і соціального розвитку України та проекту Державного бюджету України, планує свої доходи та видатки, здійснює ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення, розробляє проект бюджету Пенсійного фонду України, складає звіт про його виконання та подає їх в установленому порядку Міністру праці та соціальної політики для внесення на розгляд Кабінету Міністрів України.

Отже, до повноважень управлінь Пенсійного фонду України в районах, в тому числі управління Пенсійного фонду України в Хорольському районі, питання планування доходів та видатків не віднесено, а виплати пенсій та інших платежів, управління здійснює виключно у межах фінансових ресурсів, виділених Пенсійним фондом України.

Враховуючи викладене, невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів при відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки управління не має фінансової можливості виконати судове рішення в цій частині.

У зв'язку з фактичною неможливістю виконання бюджетними державними органами судових рішень про стягнення, виплату коштів Верховною Радою України 5 червня 2012 року було прийнято Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», відповідно до положень частини 1 статті 3 якого виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Державним виконавцем не проведено обєктивну перевірку правильності та повноти виконання судового рішення чим грубо порушено права управління у виконавчому провадженні та норми ч. 1 та ч. 2 ст. 75 ЗУ «Про виконавче провадження » яка визначає умови за яких виконавець має право застосувати штраф до боржника та обовязок виконавця щодо пересвідчення про невиконання боржником рішення суду зобовязального характеру і зясування причин такого невиконання.

Відповідно до ч.1 та ч. 2 ст. 75 ЗУ «Про виконавче провадження» є обовязком державного виконавця, а невиконання даного обовязку є підставою для скасування накладеного на управління штрафу.

Представник позивача УПФ в Хорольському районі Полтавської області в судове засідання не з»явився, хоча вчасно та належним чином був повідомлений про час та місце слухання справи, але на адресу суду подали заяву про розгляд справи у відсутність представника позивача.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, хоча вчасно та належним чином був повідомлений про час та місце слухання справи.

Третя особа ОСОБА_1 в судове засідання не з»явився, хоча вчасно та належним чином був повідомлений про час та місце слухання справи, але подав на адресу суду заяву про розгляд справи у його відсутність.

Суд, врахувавши позицію представника позивача, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку про задоволення позву з наступних підстав.

Судом встановлено, що 03.08.2015 року на адресу управління надійшла постанова старшого державного виконавця ВПВР УДВС ГУЮ у Полтавській області Дрібної Ю.А. про накладення штрафу у розмірі 680 грн. від 23.07.2015 року.

Управління ПФУ в Хорольському районі не може погодитися з вищевказаною постановою та вважає, що вона повинна бути скасована з наступних підстав.

Постановою Хорольського районного суду від 10.12.2014 року задоволено повністю позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Хорольському районі Полтавської області про перерахунок та виплату пенсії по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи. Визнано дії управління Пенсійного фонду України в Хорольському районі Полтавської області щодо не нарахування та не виплати державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю ОСОБА_1 в розмірі, меншому, ніж передбачено статтями 50,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у період з 05 червня 2014 року по 02 серпня 2014 року включно, неправомірними.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Хорольському районі Полтавської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, за період з 05 червня 2014 року по 02 серпня 2014 року включно, встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на відповідний період, з урахуванням проведених виплат.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Хорольському районі Полтавської області подати звіт до суду першої інстанції про виконання судового рішення на протязі 1 місяця з дня набрання законної сили постанови суду.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.01.2015 року вищевказану Постанову Хорольського районного суду Полтавської області залишено без змін.

Згідно розпорядження № 142541 від 29.01.2015 року управління ПФУ в Хорольському районі виконало вищевказану Постанову Хорольського районного суду в добровільному порядку, а саме провело ОСОБА_1, починаючи з 05 червня 2014 року по 02 серпня 2014 року включно, нарахування державної та додаткової пенсії в розмірах, встановленої статтями 50,54 ч. 4 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок «Чорнобильської катастрофи», виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням проведених виплат та змін в законодавстві; та пенсійна справа була направлена до Управління з координації і контролю за виплатою пенсій Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області для проведення перевірки правильності нарахування пенсії згідно зазначеного судового рішення.

В свою чергу, 24.02.2015 року на адресу управління надійшла постанова про відкриття виконавчого провадження ВП № 46604370 від 20.02.2015 року з приводу виконання вищевказаного рішення суду.

Листом від 27.02.2015 року № 1475/06-03 управління ПФУ в Хорольському районі повідомило ВПВР УДВС ГУЮ у Полтавській області, що вищевказане рішення суду виконане в добровільному порядку в межах повноважень, які надані управлінню.

Отже, до повноважень управлінь Пенсійного фонду України в районах, в тому числі управління Пенсійного фонду України в Хорольському районі, питання планування доходів та видатків не віднесено, а виплати пенсій та інших платежів, управління здійснює виключно у межах фінансових ресурсів, виділених Пенсійним фондом України.

Враховуючи викладене, невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів при відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки управління не має фінансової можливості виконати судове рішення в цій частині.

У зв'язку з фактичною неможливістю виконання бюджетними державними органами судових рішень про стягнення, виплату коштів Верховною Радою України 5 червня 2012 року було прийнято Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», відповідно до положень частини 1 статті 3 якого виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Державним виконавцем не проведено обєктивну перевірку правильності та повноти виконання судового рішення чим грубо порушено права управління у виконавчому провадженні та норми ч. 1 та ч. 2 ст. 75 ЗУ «Про виконавче провадження » яка визначає умови за яких виконавець має право застосувати штраф до боржника та обовязок виконавця щодо пересвідчення про невиконання боржником рішення суду зобовязального характеру і зясування причин такого невиконання.

Відповідно до ч.1 та ч. 2 ст. 75 ЗУ «Про виконавче провадження» є обовязком державного виконавця, а невиконання даного обовязку є підставою для скасування накладеного на управління штрафу.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України „Про виконавче провадження" державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

Враховуючи вищевикладене суд приходить до висновку про неправомірність дій відповідача про накладення штрафу на Управління, а отже і про скасування постанови ВП № 46604370.

Керуючись статтями 159-163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов Управління Пенсійного фонду України в Хорольському районі Полтавської області до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області, третя особа ОСОБА_1 про оскарження дій головного державного виконавця ВПВР УДВС ГУЮ у Полтавській області,- задовольнити.

Скасувати постанову старшого державного виконавця ВПВР УДВС ГУЮ у Полтавській області Дрібної Ю.А. про накладення штрафу від 03.07.2015 року по справі № 548/2061/14-а ВП № 46604370.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: