Справа № 820/9584/15
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2015-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2015 р.Справа № 820/9584/15
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Старосуда М.І.

Суддів: Лях О.П. , Яковенка М.М.

при секретарі судового засідання Котелевець Н.В. за участю представника відповідача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 11.11.2015 року по справі № 820/9584/15

за позовом ОСОБА_2

до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

03.09.2015 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, в якому просив суд: визнати дії відповідача по ненаданню довідки на пільги незаконною; зобов'язати відповідача видати довідку на пільги щодо сплати комунальних послуг за житло із 50-відсотковою знижкою встановленого зразка, відповідно до додатка до листа ДСНС України від 10.09.2013 року №03-9698/201.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_2 зазначив, що він був звільнений зі служби за вислугою років, має статус пенсіонера МВС України з 2002 року та згідно з Законом України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ перебував на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради. На підставі ст. 22 Закону України "Про пожежну безпеку" він мав право на пільги в розмірі 50% на комунальні послуги та паливо. У зв'язку з втратою чинності Закону України "Про пожежну безпеку" надання йому пільг призупинено. А відповідно до ст. 120 Кодексу цивільного захисту України пільги на 50-ти відсоткову плату за комунальні послуги передбачені для осіб, звільнених зі служби цивільного захисту, до якої віднесена також державна пожежна охорона. Видана йому управлінням МВС в Харківській області довідка від 27.12.2002 року №100/26234 про надання пільги в розмірі 50% за комунальні послуги втратила чинність у зв'язку з набранням чинності Кодексу цивільного захисту України. На його звернення для отримання довідки про пільги відповідач листом від 12.08.2015 року відмовив у наданні вказаної довідки.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2015 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 відмовлено.

Рішення суду вмотивовано тим, що ОСОБА_2 був звільнений з лав органів внутрішньої служби та має статус пенсіонер МВС, а тому підстави для задоволення його позову до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області відсутні, оскільки порядок видачі довідок про пільги на 50-ти відсоткову знижку сплати за спожиті комунальні послуги особам державної пожежної охорони на даний час органом законодавчої влади не визначений.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач в апеляційній скарзі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2015 року та прийняти нове судове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що відмовляючи у задоволенні позовної заяви, суд першої інстанції не врахував, що Закони України "Про пожежну безпеку" та "Про правові засади цивільного захисту" втратили чинність саме у звязку з набранням чинності Кодексом цивільного захисту України і такий вид діяльності як пожежна охорона статтею 17 вказаного Кодексу віднесений до повноважень саме служби цивільного захисту. За таких умов, на думку апелянта, безпосередньо Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Харківській області повинно надати йому довідку на право користування 50-відсотковою знижкою по оплаті житлово-комунальних послуг.

Заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги щодо дотримання правильності застосування судом норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_2 проходив службу в органах внутрішніх справ з 01.08.1983 року по 29.11.2002 року, мав спеціальне звання прапорщик внутрішньої служби і наказом від 29.11.2002 року № 81 о/с його звільнено зі служби з органів внутрішніх справ.

З 29.11.2002 року позивач отримав статус пенсіонера МВС України, йому призначено пенсію за вислугу років і відповідно до довідки, виданої управлінням МВС в Харківській області від 27.12.2002 року №100/26234, він та члени його сімї з 01.12.2002 року та довічно мають право на 50-відсоткову знижку по оплаті комунальних послуг відповідно до вимог Закону України Про пожежну безпеку.

Зазначена довідка на 50- відсоткову знижку плати за житлово-комунальні послуги втратила чинність з 01.07.2013 року у зв'язку з набранням чинності Кодексу цивільного захисту України та втратою чинності Законів України "Про пожежну безпеку" та "Про правові засади цивільного захисту".

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 звернувся до Головного управління ДСНС України у Харківській області із заявою про надання довідки з посиланням на лист Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 10.09.2013 року № 03-9698/201 «Про надання розяснень», яким було зобов'язано керівників органів і підрозділів служби цивільного захисту забезпечити надання довідок на 50% знижку плати від користування житлом та комунальними послугами відповідно до ч.1 ст.120 кодексу цивільного захисту України.

Листом від 12.08.2015 року №010-7014/120 Про надання інформації позивачу повідомлено, що у Головного управління ДСНС України у Харківській області немає законних підстав видати йому як пенсіонеру МВС України довідку на пільгу у розмірі 50 % знижки оплати від користування житлом та комунальними послугами, оскільки позивача було звільнено з органів МВС України у 2002 році за вислугою років та присвоєно статус Пенсіонер МВС України.

Разом з тим, як зазначено в роз'ясненні ДСНС України від 10.09.2013 року вих. №03-9698/201, надання довідок передбачено тільки особам рядового та начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту у відповідності до вимог ст. 120 Кодексу цивільного захисту, і немає жодного вислову щодо осіб рядового та начальницького складу державної пожежної охорони.

Погоджуючись із висновками суду першої інстанції, колегія суддів зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

В період до 29.11.2002 року проходження служби позивачем в Державній пожежній охороні було регламентовано Законом України Про пожежну безпеку, ч.1 ст.16 якого визначалось, що Державна пожежна охорона формується на базі існуючих воєнізованої та професійної пожежної охорони органів внутрішніх справ України, входить до системи Міністерства внутрішніх справ України і здійснює державний пожежний нагляд.

Статтею 22 Закону України Про пожежну безпеку працівникам державної пожежної охорони державою був гарантований соціальний захист, зокрема, частиною 6 передбачалось надання особовому складу державної пожежної охорони та членам їх сімей 50-відсоткової знижки плати за жилу площу, комунальні послуги, а також паливо.

З 01.07.2013 року був введений в дію Кодекс цивільного захисту України, Перехідними положеннями якого було визнано такими, що втратили чинність Закони України Про пожежну безпеку та Про правові засади цивільного захисту.

Згідно зі ст.120 Кодексу цивільного захисту України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), знижка у розмірі 50 відсотків плати за користування житлом (квартирна плата) та комунальними послугами (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) у жилих будинках незалежно від форми власності у межах норм споживання, передбачених законодавством, та вартості палива, у тому числі рідкого, у межах встановлених норм для осіб, які проживають у будинках, що не мають централізованого опалення, надається:

1) особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту та членам їхніх сімей, які перебувають на їх утриманні;

2) батькам та членам сімей осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які загинули (померли) або зникли безвісти під час виконання службових обов'язків;

3) особам, звільненим із служби цивільного захисту за віком, через хворобу або за вислугою років, та які стали інвалідами під час виконання службових обов'язків, та членам їхніх сімей.

Отже, приписами статті 120 Кодексу цивільного захисту України встановлено обмежений перелік осіб, яким надаються певні пільги, зокрема, особам, звільненим із служби цивільного захисту за віком, через хворобу або за вислугою років, та які стали інвалідами під час виконання службових обов'язків, та членам їхніх сімей.

Як зазначено вище, позивач був звільнений саме з лав органів внутрішньої служби та має статус пенсіонер МВС, а тому колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення адміністративного позову ОСОБА_2 до ГУ ДСНС України у Харківській області.

Інші доводи апеляційної скарги на висновки колегії суддів не впливають.

Відповідно до ч.1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана постанова прийнята з дотриманням норм чинного процесуального та матеріального права, що обумовлює залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду без змін.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2015 року по справі № 820/9584/15 залишити без змін.

Вступна та резолютивна частина ухвали прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 23 грудня 2015 року. У повному обсязі буде складена 24 грудня 2015 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів, - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_3
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_4 ОСОБА_5