Справа № 196/1034/15-а
Суддя: Бойко Ю. О.
Дата ухвалення: 2015-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 196/1034/15-а
№ провадження 2-а/196/28/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2015 року смт.Царичанка Дніпропетровської області

Царичанський районний суд Дніпропетровської області у складі головуючого - судді Бойка Ю.О., з участю секретаря судового засідання Кузнецової Г.С., позивача ОСОБА_1 та його представника ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Царичанка Дніпропетровської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області, про скасування рішення комісії при ГУ ПФУ в Дніпропетровській області № 18 від 18.06.2015 року в частині не підтвердження всіх періодів роботи та рішення комісії УПФ України в Царичанському районі №38 від 28.07.2015 року,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області, в якому просить: визнати незаконним та скасувати рішення комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питань підтвердження стажу робіт на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах № 18 від 18.06.2015 року в частині не підтвердження всіх періодів його роботи трактористом в колгоспі ім. Калініна Царичанського району з січня 1979 року по 1989 рік включно та в ТОВ «Лан» з 01.04.2000 року по 29.03.2002 року; визнати незаконним та скасувати рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі з розгляду питань, повязаних з призначенням (перерахунком) пенсій № 38 від 28.07.2015 року в частині не зарахування йому до спеціального стажу роботи 7 років 3 місяці 1 день на посаді тракториста-машиніста в ТОВ «Господар» та про відмову призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п."в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення"; зобовязати комісію Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах підтвердити йому на підставі трудової книжки, архівних довідок з книг обліку праці та нарахування заробітної плати та інших наявних документів в їх сукупності всі періоди його роботи трактористом в колгоспах та КСП ім. Калініна Царичанського району з січня 1979 року по 1989 рік та в ТОВ «Лан» з 01.04.2000 року по 29.03.2002 рік; зобовязати комісію Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області зарахувати йому до спеціального стажу всі періоди його роботи трактористом в ТОВ «Господар», а саме: з 01.10.2003 року по 07.12.2011 рік, з 27.03.2012 року по 06.11.2012 рік, з 03.05.2013 року по 23.12.2013 рік, з 30.04.2014 року по 03.11.2014 рік та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 6 лютого 2015 року, тобто з дня, що настає за днем досягнення ним пенсійного віку, що передбачено ст.. 45 ч. 1 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Як на підставу задоволення позовних вимог посилався на ст. 3, 6, 18, 19, 104-106 КАС України.

Як на докази викладених в заяві доводів посилається на наступні документи:копія паспорта громадянина України на імя ОСОБА_1 (а.с.8-9); розписка-повідомлення (а.с.10); копія посвідчення тракториста-машиніста (а.с.11); копія трудової книжки колгоспника № 2126 (а.с.12-15); копія вкладиша до трудової книжки серії АХ № 307569 (а.с.16-17); копія супровідного листа архівного відділу від 20.01.2015 року № 143 (а.с.18); копія історичної довідки від 20.02.2015 року № 187 (а.с.19); копія архівних довідок (а.с.20-23); копія витягу з Державного реєстру про ліквідацію ТОВ «Лан» (а.с.24-26); копії архівних довідок № 23-33 від 12.01.2015 року (а.с.27-37); наказ ТОВ «Господар» № 26 від 02.08.2015 року про зміну назви професії (а.с.38); довідка ТОВ «Господар» про фактичне виконання обовязків тракториста (а.с. 39); довідка ТОВ «Господар» про періоди та характер його роботи трактористом (а.с.40); рішення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області № 18 від 18.06.2015 року (а.с.41-42); лист УПФУ в Царичанському районі шодо відмови у призначенні пенсії (а.с.43-44).

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали повністю та пояснили наступне.

З січня 1979 року по 31.03.2000 року (21 рік 3 місяця) він постійно працював трактористом в колгоспі та КСП їм. Калініна Царичанського району, перейменованого в 1997 році в КСП ім Калініна, яке 31.03.2000 року було реорганізовано в CK "Прядивка», та 19.02.2003 року був ліквідований без визначення правонаступника.

Крім цього, він з 01.04.2000 року по 29.03.2002 (1 рік 11 місяців 29 днів) працював трактористом в TOB "Лан" Царичанського району, яке рішенням суду визнано банкрутом і ліквідовано без визначення правонаступника.

У період з 01.10.2003 року по 07.12.2011 рік, з 27.03.2012 року по 06.11.2012 рік, з 03.05.2013 року по 23.12.2013 pік, з 30.04.2014 року по 03.11.2014 рік (9 років 11 місяців 12 днів) працював трактористом в TOB «Господар» Царичанського району, в якому продовжує працювати трактористом з 01.04.2015 року по теперішній час, періоди роботи в якому - 2 роки 8 місяці і 11 днів УПФ України в Царичанському районі зараховані йому до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Решта періодів його роботи трактористом в TOB «Господар», а саме: 7 років 3 місяця 1 день - до спеціального стажу на посаді тракторист - машиніста зараховані не були не дивлячись на наявність у пенсійній справі належної довідки TOB «Господар» від 15.07.2015 року за вих. № 19 про те, що його робота в якості тракториста-машиніста була безпосередньо пов'язана з виробництвом сільськогосподарської продукції, що дає йому право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до п «в ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Про те, що він в зазначені періоди працював трактористом в колгоспі та КСП ім. Калініна, а також в TOB "Лан" та в TOB "Господар" підтверджується трудовою книжкою колгоспника № 2121 від 16.03.1987 року, архівними довідками з книг обліку праці та нарахування заробітної плати колгоспників за 1979-1999 рік та довідкою TOB «Господар» від 15.07.2015 року за вих. № 19.

Відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію на пільгових умовах мають трактористи - машиністи, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах та інших підприємствах сільського господарства, чоловіки після досягнення 55 років і загальногостажу роботи не менше 25 років (з 01.04.2015 року нe менше 25 років 6 місяців), з них не менше як 20 років на зазначеній роботі.

До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах, інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільськогосподарських робіт у рослинництві та тваринництві.

Згідно розяснення Міністерства Соціального Забезпечення України від 20.01.1992 року №7 трактористам-машиністам, які відробили повний пільговий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо.

Працюючи трактористом у колгоспі та КСП ім. Калініна він з січня 1979 року по 1989 рік (11 років) займався оранкою, культивацією, внесенням мінеральних та органічних міндобрив, перевезенням врожаю, тощо, тобто протягом повного сезону сільськогосподарських робіт був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції, а з 1989 року по день звільнення виконував іншу роботу по господарству (доставляв на степ воду, харчі, розвозив газові балони, возив корма на МТФ та зерно на тік).

Робота трактористом у TOB «Лан» Царичанського району теж була пов'язана з виробництвом сільськогосподарської продукції.

Його загальний стаж роботи становить 34 роки 5 місяців 9 днів, з них спеціальний на посаді тракториста 22 роки 11 місяців 10 днів (11 років у колгоспі та КСП ім. Калініна + 1 рік 11 місяців 29 днів в TOB «Лан» і 9 років 11 місяців 12 днів в TOB «Господар), що дає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

29 квітня 2015 року він звернувся до УПФУ в Царичанському районі (надалі відповідач 2) із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та до ГУПФ України в Дніпропетровській області (надалі відповідач 1) про підтвердження періодів роботи трактористом, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»

Комісія відповідача 1 з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника, не заперечуючи того фату, що він з 1979 року по 1999 рік працював трактористом в колгоспі та КСП ім. Калініна, а з 01.04. 2000 року по 29.03.2002 рік в TOB «Лан» Царичанського району та своїм рішенням № 18 від 18 червня 2015 року підтвердила йому для зарахування до пільгового стажу лише періоди роботи трактористом : з 01.01.1979 року по 31.01.1979 рік, з 01.01.1980 року по 31.01.1980 рік, з 01.01.1982 року по 31.01.1982 рік, з 01.01.1983 року по 31.01.1983 рік, з 01.01.1984 року по 31.01.1984 рік, з 01.01.1985 року по 31.01.1985 рік, з 01.01.1986 року по 31.01.1986 рік, з 01.01.1987 року по 31.01.1987 рік, з 01.01.1988 року 31.01.1988 рік, тобто всього 9 місяців.

Решта періодів його роботи трактористом в колгоспі та КСП ім. Калініна підтверджені не були з тих підстав, що в архівних довідках, виданих на підставі книг обліку праці та нарахування заробітної плати колгоспників посада тракториста графі "Ким працював» була вказана лише спочатку року в січні місяці, а за інші місяці роботи не вказана, а в трудовій книжці відсутні відомості про його безпосередню зайнятість на тракторі у виробництві сільгосппродукції.

Питання, щодо підтвердження періодів роботи трактористом в TOB "Лан» комісією не розглядалось через відсутність архівних документів з особового складу.

Посилаючись на рішення відповідача 1 комісія з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) пенсій Управління Пенсійного фонду Україні в Царичанському районі (комісія відповідача 2) своїм рішенням № 38 від 28.07.2015 року відмовила йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах через відсутність спеціального стажу роботи трактористом-машиністом не менше 20 років.

Вважає, що рішення комісії при ГУПФУ в Дніпропетровській області № 18 від 18.06.2015 року та рішення комісії УПФУ в Царичанському району № 38 від 28.06.2015 року є незаконні, як такі, що прийняті без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття законного рішення та ґрунтуються не на доказах, а на власних припущеннях, тобто не відповідають критеріям правомірності, які пред'являються до рішень суб'єкта владних повноважень, визначених ч. 3 ст. 2 КАС України.

Спірне рішення прийняті відповідачами з очевидними порушеннями вимог пенсійного законодавства, зокрема положень 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення», а відповідно положень ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений конституцією та законами України.

Рішення комісії відповідача 1 ґрунтується лише на архівних довідках з книг обліку праці та нарахування заробітної плати колгоспників в яких працівники бухгалтерії назву посади, яка не змінювалась на протязі періодів роботи щомісячно не записували у відповідну графу книги, що не суперечить правилам її ведення, адже жодним законодавчим актом не передбачено щомісячне дублювання у книгах обліку праці та нарахування заробітної плати назви займаної посади, яка не змінювалась на протязі періодів роботи.

Попри все, відсутність щомісячних записів назви посади в графі книги «Ким працював» не є доказом того, що він нібито не працював трактористом в інші місяці та роки, адже в книгах обліку праці та нарахування заробітної плати інші посади, окрім тракториста за цей період зазначені не були, а також не були зазначені інші посади і в його трудовій книжці.

Крім того, архівні довідки з книг обліку праці та нарахування заробітної плати підтверджують розмір нарахованої та виплаченої заробітної плати, а не трудовий стаж, архівні довідки та інші документи можуть братися до уваги для підтвердження стажу роботи на випадок відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, що передбачено Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМ України від 12.08.1993 року № 637.

Він вважає, що комісія відповідача 1 повинна була прийняти до уваги його трудову книжку, архівні довідки та інші документи в їх сукупності, які беззаперечно свідчать про те, що він з січня 1979 року по 31.03.2000 рік працював трактористом в колгоспі та КСП ім. Калініна , а також з 01.04.2000 року по 29.03.2002 рік в TOB "Лан" Царичанського району, які виключно займалися виробництвом сільськогосподарської продукції. Адже відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункту І Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМ України від 12.08.1993 року № 637 трудова книжка є основним документом, що підтверджує стаж роботи.

Про обов'язок комісії відповідача 1 приймати до уваги усі наявні документи в їх сукупності при встановлені спеціального стажу роботи у сільськогосподарських підприємствах передбачено Порядком підтвердження періодів роботи що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 10.11.2006 року № 18-1 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105.

Оскільки, в його трудовій книжці колгоспника маються дані про те, що він працював трактористом в колгоспі та КСП ім. Калініна з 1979 року по 31.03.2000 рік та з 01.04.2000 року по 29.03.2002 рік в TOB "Лан" Царичанського району, а також дані про кількість відпрацьованих днів в колгоспі та КСП ім. Калініна та дані про розмір нарахованої до виплати заробітної плати, то комісія відповідача 1 повинна була на підставі трудової книжки, архівних довідок, та інших документів в їх сукупності підтвердити всі періоди його роботи трактористом з урахування записів в трудовій книжкі назви посади словами та загальноприйнятими знаками (-//-) тотожності, які підтверджують перший (попередній) запис назви посади.

Пунктом 5 Основних положень про порядок видачі трудових книжок колгоспників, схвалених Союзною радою колгоспників 14 березня 1975 року та затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 21 квітня 1975 року № 310, які набрали чинності з 1 січня І977 року, передбачено, що до трудової книжки колгоспника заносяться відомості про роботу, призначення на роботу, переведення на іншу роботу, припинення роботи. Внесення інших відомостей до трудової книжки, а також щорічне дублювання займаної посади (виконуваної роботи) даним нормативним актом не передбачено.

В його трудовій книжці відсутні будь-які відомості про переведення працювати в названі роки на інші посади в колгоспі та КСП "Калініна". Стосовно відсутності в його трудовій книжці відомостей про безпосередню зайнятість у виробництві сільгосппродукції, то внесення таких даних до трудової книжки жодним законодавчим актом не передбачено, а також не передбачено внесення цих даних до книг обліку праці та нарахування заробітної плати, на підставі яких були видані архівні довідки.

Окрім цього, відповідача 1 всупереч вимогам п. 9 зазначеного Порядку не повідомив про час, дату та місце розгляду комісією його заяви про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначеним пенсії на пільгових умовах, чим позбавило можливості надати комісії пояснення про те, що він працюючи трактористом в колгосп ім. Калініна та TOB "Лан" протягом повного сезону сільськогосподарських робіт у рослинності та тваринництві, був весь час безпосередньо зайнятий на тракторі у виробництві сільськогосподарської продукції і що TOB "Лан" ліквідовано без визначення правонаступника.

Надати уточнюючу довідку про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції він не може, адже правонаступник колгоспу ім. Калініна - CK "Прядивка" та TOB "Лан" ліквідовані без визначення правонаступника , а первинні документи про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції архівному зберіганню не підлягають.

Особа не може бути позбавлена права на пенсію за незбереження в архіві відповідних документів та за недбалі дії відповідальних осіб підприємств, стосовно ведення обліку, оформлення документів, їх збереження тощо. Це узгоджується з правовою позицією Вищого адміністративного суду України, що викладена в Оглядовому листі від 14.08.2008 року № 1406/100/13-08 "Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення".

Представник відповідачів - Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області ОСОБА_3 в судове засідання не зявилася. До суду надала заяву з проханням розглядати дану справу без їхньої участі, позовні вимоги не визнають і заперечують проти їх задоволення та надіслали письмові заперечення, в яких зазначили про те, що Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області не погоджується із позовними вимогами, викладеними ОСОБА_1 у своїй позовній заяві, а саме: рішенням комісії з розгляду питань, повязаних з призначенням (перерахунком) пенсій № 38 від 28.07.2015 року Позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових- умовах як трактористу - машиністу відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», так як при необхідному спеціальному стажі тракториста - машиніста не менше 20 років, підтверджено у встановленому чинним законодавством порядку 3 роки 5 місяців 11 днів.

У період з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року відповідно до п. «в» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років 6 місяців, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Позивач звернувся 29.04.2015 року з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу без довідки про те, що він був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції з 1979 року по 2000 рік у колгоспі (КСП) ім.Калініна Царичанського району Дніпропетровської області.

До заяви були додані такі документи: копії паспорта та довідки про присвоєння ідентифікаційного номера; копія трудової книжки колгоспника від 16.03.1980 № 2126; копія вкладиша до трудової книжки від 23.12.2013 АХ № 307569; історична довідка від 20.02.2015 № 187; архівні довідки від 20.02.2015 № 188-193, видані архівним відділом Царичанської районної державної адміністрації; архівні довідки про стаж роботи та заробітну плату від 12.01.2015 № 23-37, видані комунальною установою «Царичанський районний трудовий архів» Царичанської районної ради, пам'ятки пенсіонеру.

Відділом з обслуговування та розгляду звернень громадян було надано індивідуальні відомості про застраховану особу з 2000 р. по 2015 р. та довідку про відсутність будь-якої інформації в базі даних Web SOK на ОСОБА_1 за період з 01.01.2002 року по 29.03.2002 рік.

14.07.2015 року заявником було надано копію рішення Царичанського районного суду від 24.04.2015 року, щодо встановлення належності трудової книжки від 16.03.1980 року № 2126 та архівних довідок про стаж та заробіток (через розходження з паспортом у написанні прізвища, ім'я, по батькові), а 15.07.2015 року - довідку від 15.07.2015 р. N 18, видану TOB «Господар» про період роботи на посаді тракториста-машиніста з 2003 року по даний час та витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Оскільки, дані довідки від 15.07.2015 року № 18 потребували уточнення, на підставі службової записки від 16.07.2015 року, відділом платежів до пенсійної системи та контрольно-перевірочної роботи управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі було проведено перевірку правильності її видачі та складено акт від 23.07.2015 року № 39. За результатами акту перевірки довідка від 15.07.2015 року № 18 підлягала заміні.

Тому, 28.07.2015 року TOB «Господар» було надано замінену довідку від 15.07.2015 р. № 19 на ОСОБА_1 про те, що він з 04.01.2011 р. по 07.12.2011 р., з 27.03.2012 р. по 06.11.2012 р., з 03.05.2013 р. по 23.12.2013 р., з 30.04.2014 р. по 03.11.2014 р., з 01.04.2015 р. по даний час працював трактористом-машиністом і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції. У період з 01.10.2003 р. по 03.01.2011 працював на посаді механізатора (копія довідки TOB «Господар» від 15.07.2015 № 18 та копія акту перевірки від 23.07.2015 № 39 додається).

Окрім того, 30.04.2015 р. були прийняті документи для встановлення спеціального стажу за період роботи з 1979 р. по 2000 р. у колгоспі (КСП) ім. Калініна і направлені 30.04.2015р. до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для розгляду на Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років № 18 від 18.06.2015 року було підтверджено періоди: з 01.01.1979 по 31.01.1979, з 01.01.1980 по 31.01.1980, з 01.01.1982 по 31.01.1982, з 01.01.1983 по 31.01.1983, з 01.01.1984 по 31.01.1984, з 01.01.1985 по 31.01.1985, з 01.01.1986 по 31.01.1986, з 01.01.1987 по 31.01.1987, з 01.01.1988 по 31.01.1988 для зарахування до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення», тобто 9 місяців.

Згідно наданих документів для призначення пенсії за віком на пільгових умовах загальний стаж роботи ОСОБА_1, складає 34 роки 05 місяців 09 днів, з них 03 роки 05 місяців 11 днів - на посаді тракториста-машиніста.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в своїх письмових запереченнях зазначили про те, що відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 працював: в колгоспі ім. Калініна, який реорганізований в СК «Прядивка»: з 1979 по 1989 - трактористом; з 1990 по 1991 трактористом господар; з 1992 по 1999 - трактористом возив кухню; в ТОВ «Лан»-з 01.04.2000 по 29.03.2002 - трактористом.

Відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію на пільгових умовах мають трактористи - машиністи, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах та інших підприємствах сільського господарства, чоловіки після досягнення 55 років і за загального стажу роботи не менше як 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців.

До трактористів-машиністів безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами - машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах, інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільськогосподарських робіт у рослинництві та тваринництві.

В трудовій книжці заявника відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме: не зазначено про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Відповідно до п.20 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній» (із змінами, внесеними згідно з постановою КМУ від 05.07.2006 р. № 920), якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження пільгового трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, які видаються на підставі первинних документів за час виконання роботи.

Відповідно до історичної довідки архівного відділу Царичанської районної державної адміністрації від 20.02.2015 №187 колгосп ім. Калініна з 1997 реорганізований в колективне сільськогосподарське підприємство (КСП) ім. Калініна, яке з 2000 року реорганізовано в СК «Прядивка».

В листі Царичанської райдержадміністрації від 12.08.2009 № 24 зазначено, що 19.02.2003 СК «Прядивка» ліквідовано без визначення правонаступника.

У такому випадку підтвердження стажу роботи, відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року № 18-1, проводиться комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України до складу яких обов'язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної інспекції України з питань праці.

Відповідно до п.6 даної Постанови основними завданнями Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку.

Комісія при головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, за вислугу років розглянувши заяву ОСОБА_1 встановила наступне.

В довідках комунальної установи «Царичанський районний трудовий архів» від 12.01.2015 №23-33, де зберігаються архівні документи колгоспу ім. Калініна (книги обліку праці та нарахування заробітної плати) ОСОБА_1 значиться на посаді «тракториста»: в січні 1979 року, в січні 1980 року, в січні 1982 року, в січні 1983 року, в січні 1984 року, в січні 1985 року, в січні 1986 року, в січні 1987 року, в січні 1989 року, в січні 1992 року, в січні 1995 року, в січні 1996 року, в січні 1997 року, в січні 1998 року. В січні 1981 року - трактористом газовиком.

В січні 1997 та 1998 років не вказана кількість відпрацьованих вихододнів та заробітна плата. В інші місяці зазначених років посада не вказана.

В довідці з Єдиного державного реєстру присутні відомості про припинення юридичної особи TOB «Лан». Період роботи на посаді тракториста в TOB «Лан» з 01.04.2000 по 29.03.2002 комісією не розглядався через відсутність архівних документів (довідка комунальної установи «Царичанський районний трудовий архів» від 12.01.2015 № 36).

Інші документи, які підтверджують роботу заявника на посаді тракториста-машиніста постійно зайнятого на тракторах, інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільськогосподарських робіт у рослинництві та тваринництві не надані.

За таких обставин комісією прийнято рішення від 18.06.2015 року №18, підтвердити періоди роботи з 01.01.1979 по 31.01.1979, з 01.01.1980 по 31.01.1980, з 01.01.1982 по 31.01.1982, з 01.01.1983 по 31.01.1983, з 01.01.1984 по 31.01.1984, з 01.01.1985 по 31.01.1985, з 01.01.1986 по 31.01.1986, з 01.01.1987 по 31.01.1987, з 01.02.1988 по 31.01.1988, для зарахування до пільгового стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту 18 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній», за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві.

Звертають увагу, що згідно п.2 та п.18 зазначеної постанови показаннями свідків підтверджується трудовий стаж роботи, для підтвердження пільгового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, які видаються на підставі первинних документів за час виконання роботи.

Вважають, що рішення комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 18.06.2015 року №18 винесено відповідно до вимог чинного законодавства.

Свідки ОСОБА_4 та ОСОБА_5, будучи допитаними в судовому засіданні пояснили, що працювали трактористами разом з ОСОБА_1 в колгоспі ім. Шевченка та КСП ім. Калініна Царичанського району та були зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції.

Суд, з`ясувавши правові позиції сторін, перевіривши повноваження представника відповідачів, встановивши наявність для того законних підстав, перевіривши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі за слідуючих підстав.

Відповідно до ст. 11 КАСУ розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Кожна особа, яка звернулась за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд.

Згідно ст. 71 КАСУ кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, як трактористу-машиністу, безпосередньо зайнятому на виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, та для підтвердження стажу роботи на цих посадах, оскільки працював трактористом з січня 1979 року по 31.03.2000 року (21 рік 3 місяця) в колгоспі та КСП ім. Калініна Царичанського району, перейменованого в 1997 році в КСП ім. Калініна, яке 31.03.2000 року було реорганізовано в CK "Прядивка», та 19.02.2003 року був ліквідований без визначення правонаступника. Крім цього, він з 01.04.2000 року по 29.03.2002 (1 рік 11 місяців 29 днів) працював трактористом в TOB "Лан" Царичанського району, яке рішенням суду визнано банкрутом і ліквідовано без визначення правонаступника. Також, у період з 01.10.2003 року по 07.12.2011 рік, з 27.03.2012 року по 06.11.2012 рік, з 03.05.2013 року по 23.12.2013 pік, з 30.04.2014 року по 03.11.2014 рік (9 років 11 місяців 12 днів) працював трактористом в TOB «Господар» Царичанського району, в якому продовжує працювати трактористом з 01.04.2015 року по теперішній час, періоди роботи в якому - 2 роки 8 місяці і 11 днів УПФ України в Царичанському районі зараховані йому до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Викладені обставини підтверджуються трудовою книжкою колгоспника позивача № 2126 (а.с.12-15), вкладишем до трудової книжки (а.с.16-17), копія історичної довідки від 20.02.2015 року № 187 (а.с.19); копія архівних довідок (а.с.20-23); копія витягу з Державного реєстру про ліквідацію ТОВ «Лан» (а.с.24-26); копії архівних довідок № 23-33 від 12.01.2015 року (а.с.27-37) та іншими доданими документами.

По результатам розгляду поданої заяви та доданих до неї документів, Комісія при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 18 червня 2015 року прийняла рішення № 18 про зарахування ОСОБА_6 до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до п. „в ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення лише періоди роботи: з 01.01.1979 року по 31.01.1979 рік, з 01.01.1980 року по 31.01.1980 рік, з 01.01.1982 року по 31.01.1982 рік, з 01.01.1983 року по 31.01.1983 рік, з 01.01.1984 року по 31.01.1984 рік, з 01.01.1985 року по 31.01.1985 рік, з 01.01.1986 року по 31.01.1986 рік, з 01.01.1987 року по 31.01.1987 рік, з 01.01.1988 року 31.01.1988 рік (а.с.42).

За інші періоди роботи трактористом стаж не був підтверджений з тих підстав, що в трудовій книжці ОСОБА_6 відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме: не зазначено, що заявник працював на посадах, зазначених в Списку, повний робочий день, а в архівних довідках, виданих на підставі книг обліку праці та нарахування заробітної плати колгоспників посада тракториста графі "Ким працював» була вказана лише спочатку року в січні місяці, а за інші місяці роботи не вказана.

Посилаючись на дане рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області комісія з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) пенсій Управління Пенсійного фонду Україні в Царичанському районі своїм рішенням № 38 від 28.07.2015 року відмовила позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах (а.с.43-44).

Рішення комісії Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області ґрунтується лише на архівних довідках з книг обліку праці та нарахування заробітної плати колгоспників в яких працівники бухгалтерії назву посади, яка не змінювалась на протязі періодів роботи щомісячно не записували у відповідну графу книги, що не суперечить правилам її ведення, адже жодним законодавчим актом не передбачено щомісячне дублювання у книгах обліку праці та нарахування заробітної плати назви займаної посади, яка не змінювалась на протязі періодів роботи.

Дійсно, на думку суду, відсутність в трудовій книжці позивача подальших записів словами у графі „Ким працював, достовірно підтверджує перший (попередній) запис, який щомісячно на протязі року не змінювався. В книгах обліку праці та нарахування заробітної плати інші професії окрім тракториста за цей період зазначені не були,а також не були зазначені інші професії і в його трудовій книжці за цей період.

Тому, суд приходить до висновку, що зазвичай для скорочення часу, дійсно так в сільськогосподарських підприємствах оформлялись книги обліку праці та нарахування заробітної плати на всіх працівників колгоспів, КСП, що не суперечить правилам написання слів, які послідовно повторюються в документі.

Стосовно відсутності в трудовій книжці позивача відомостей про безпосередню зайнятість у виробництві сільгосппродукції, то внесення таких даних до трудової книжки жодним законодавчим актом не передбачено і відсутність таких даних не може бути підставою для не зарахування всіх періодів роботи трактористом в колгоспі та КСП ім. Калініна та в ТОВ "Лан" Царичанського району до спеціального трудового стажу та відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, враховуючи при цьому, що колгосп, КСП ім. Калінана та ТОВ "Лан" займалися лише виробництвом сільськогосподарської продукції.

Попри все законодавчими актами взагалі не передбачено внесення таких даних до трудової книжки, а також не передбачено внесення таких даних до книг обліку праці та нарахування заробітної плати, а первинні документи про безпосередню зайнятість трактористів-машиністів у виробництві сільськогосподарської продукції архівному зберіганню не підлягають.

Крім того, в матеріалах справи не має жодних документальних даних про те, що ОСОБА_6 не виконував в окремих місяцях встановлений мінімум вихододнів за рік без поважних причин. На той час рішення щодо обчислення стажу за кількістю відпрацьованих виходів за безпричинне невиконання встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві приймалось загальними зборами колгоспників, а такого рішення відносно ОСОБА_6 не було, що свідчить про те, що відповідач при визначенні його страхового стажу безпідставно керувався положенням ч.2 ст.56 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до п. в ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення та п.16 прикінцевих положень Закону України Про обовязкове державне пенсійне страхування право на пенсію на пільгових умовах мають трактористи-машиністи, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах та інших підприємствах сільського господарства, чоловіки після досягнення 55 років і загального стажу роботи не менше 25 років, з них не менше як 20 років на зазначеній роботі. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах, інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільськогосподарських робіт у рослинництві та тваринництві.

Статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно трудової книжки колгоспника з січня 1979 року по 31.03.2000 року працював трактористом в колгоспі та КСП ім. Калініна Царичанського району, з 01.04.2000 року по 29.03.2002 року працював трактористом в TOB "Лан" Царичанського району, у період з 01.10.2003 року по 07.12.2011 рік, з 27.03.2012 року по 06.11.2012 рік, з 03.05.2013 року по 23.12.2013 pік, з 30.04.2014 року по 03.11.2014 працював трактористом в TOB «Господар» Царичанського району, в якому продовжує працювати трактористом з 01.04.2015 року по теперішній час, періоди роботи в якому - 2 роки 8 місяці і 11 днів УПФ України в Царичанському районі зараховані йому до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Пунктом 5 Основних положень про порядок видачі трудових книжок колгоспників, схвалених Союзною радою колгоспів 14 березня 1975 року та затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 21 квітня 1975 року № 310, які набрали чинності з 1 січня 1977 року, передбачено, що до трудової книжки колгоспника заносяться відомості про роботу: призначення на роботу, переведення на іншу роботу, припинення роботи. Внесення інших відомостей вказаним нормативним актом не передбачено, а отже щорічне дублювання займаної посади (виконуваної роботи) члена колгоспу, теж не передбачено.

Таким чином, дійсно до трудової книжки в обовязковому порядку повинні бути внесені відомості про переведення колгоспника на іншу роботу з посиланням на відповідне рішення правління колгоспу. Якщо такого рішення правління колгоспу не було, то колгоспник на іншу роботу не переводився. В даному випадку відсутні будь-які відомості про те, що позивач рішенням правління колгоспу переводився на інші посади або виконував іншу роботу за вказаний період окрім тракториста, оскільки у позивача є трудова книжка і маються в ній всі відповідні (передбачені чинним законодавством) записи (про призначення на роботу, звільнення з роботи). Тому, в комісії не було жодних правових підстав для не зарахування всіх періодів роботи на посаді тракториста, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, тобто комісія прийняла рішення, виходячи виключно із власних припущень.

Пунктом 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і не можливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в п.17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації ( в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Свідки - ОСОБА_5 і ОСОБА_7 пояснили, що працювали трактористами разом з ОСОБА_1, що підтверджується їх трудовими книжками. ОСОБА_8 працював трактористом та був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного сезону сільськогосподарських робіт.

Отже, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача ОСОБА_1 повинні бути задоволені в повному обсязі, оскільки рішення комісії ГУПФ України в Дніпропетровській області та рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області грубо порушують право позивача ОСОБА_1, передбачене ст.46 Конституції України на соціальний захист у старості та суперечить вимогам ст.19 Конституції України, яка передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163, 167, 186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області, про скасування рішення комісії при ГУ ПФУ в Дніпропетровській області № 18 від 18.06.2015 року в частині не підтвердження всіх періодів роботи та рішення комісії УПФ України в Царичанському районі №38 від 28.07.2015 року, задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати рішення комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питань підтвердження стажу робіт на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах № 18 від 18.06.2015 року в частині не підтвердження всіх періодів роботи ОСОБА_1 трактористом в колгоспі ім. Калініна Царичанського району з січня 1979 року по 1989 рік включно та в ТОВ «Лан» з 01.04.2000 року по 29.03.2002 року.

Визнати незаконним та скасувати рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі з розгляду питань, повязаних з призначенням (перерахунком) пенсій № 38 від 28.07.2015 року в частині не зарахування ОСОБА_1 до спеціального стажу роботи 7 років 3 місяці 1 день на посаді тракториста-машиніста в ТОВ «Господар» та про відмову призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п."в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зобовязати комісію Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах підтвердити ОСОБА_1 на підставі трудової книжки, архівних довідок з книг обліку праці та нарахування заробітної плати та інших наявних документів в їх сукупності всі періоди роботи ОСОБА_1 трактористом в колгоспах та КСП ім. Калініна Царичанського району з січня 1979 року по 1989 рік та в ТОВ «Лан» з 01.04.2000 року по 29.03.2002 рік.

Зобовязати комісію Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу всі періоди його роботи трактористом в ТОВ «Господар», а саме: з 01.10.2003 року по 07.12.2011 рік, з 27.03.2012 року по 06.11.2012 рік, з 03.05.2013 року по 23.12.2013 рік, з 30.04.2014 року по 03.11.2014 рік та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 6 лютого 2015 року, тобто з дня, що настає за днем досягнення ОСОБА_1 пенсійного віку, що передбачено ст. 45 ч. 1 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі до районного суду апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії даної постанови.

Суддя Ю.О. Бойко