Справа № 2а-1281/11
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2015-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2015 року м.Київ К/800/47436/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Заяць В.С.,

Стрелець Т.Г.,

секретар судового засідання - Загородня М.О.,

за участю представника відповідача - Кропивницького М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Державного казначейства України, Міністерства фінансів України про визнання діяльності протиправною,-

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2010 року ОСОБА_3 звернувся з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просив визнати протиправною діяльність відповідача щодо невиплати пенсії за вислугою років у повному розмірі, в тому числі невиплати надбавок на двох утриманців, за період з 01 січня 2007 року до 01 вересня 2009 року на суму 62084,48 грн., яку стягнути з відповідача.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив про безпідставність відмови відповідача у виплаті в повному розмірі надбавки на всіх непрацездатних членів сім'ї, а саме на четверту дитину та дружину, які перебувають на його утриманні.

Постановою Личаківського районного суду м.Львова від 31 травня 2011 року в позові відмовлено за безпідставністю.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2014 року задоволено частково апеляційну скаргу ОСОБА_3; скасовано постанову Личаківського районного суду м.Львова від 31 травня 2011 року та прийнято нову постанову, якою позов задоволено частково; визнано протиправною діяльність Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо невиплати пенсії за вислугу років за період з 22 травня 2008 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» без обмеження максимальним розміром, який дорівнює 12 мінімальних пенсій, в тому числі невиплачених надбавок на двох утриманців до 01 вересня 2009 року, з врахуванням виплачених сум та зобов'язано провести нарахування та виплату таких сум; в решті в позові відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, Головне Управління Пенсійного фонду України у Львівській області звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2014 року та залишити в силі постанову Личаківського районного суду м.Львова від 31 травня 2011 року.

ОСОБА_3 у поданих запереченнях просить касаційну скаргу відхилити, постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2014 року залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_3 в грудні 2004 року звільнений з посади начальника відділу військової прокуратури Західного регіону України, отримує пенсію по вислузі років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Позивачу здійснювався перерахунок пенсії, призначеної згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в розмірах: з 01 січня 2007 року в сумі 5731,03 грн., з 01 квітня 2007 року - 5562,03 грн., з 01 травня 2007 року - 5562,03 грн., з 01 жовтня 2007 року - 5562,03 грн., з 01 січня 2008 року - 5640 грн., з 01 квітня 2008 року - 5772 грн., з 01 липня 2008 року - 5784 грн., з 01 жовтня 2008 року - 5976 грн., з 01 вересня 2009 року - 5976 грн.

12 листопада 2009 року ОСОБА_3 звернувся до Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області зі скаргою, в якій просив провести відповідний розрахунок та виплату грошових коштів додатково на двох непрацездатних членів сім'ї.

Листом від 24 листопада 2009 року №1576/А-20 Головне Управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило, що кількість утриманців не впливає на виплату пенсії позивачу, виплата пенсії за вислугою років здійснюється згідно норм ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», з 08 вересня 2009 року проведено перерахунок пенсії з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 08 вересня 2009 року.

Відповідно до п.«а» ст.16 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» до пенсії за вислугу років, що призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом (у тому числі до обчисленої в мінімальному розмірі), нараховується надбавка непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім'ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника (стаття 30), - на кожного непрацездатного члена сім'ї в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому надбавка нараховується тільки на тих членів сім'ї, які не одержують пенсійні виплати із солідарної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, допомогу на дітей одиноким матерям. За наявності права одночасно на пенсію, зазначені види допомоги і надбавку на непрацездатного члена сім'ї до пенсії за вислугу років за вибором пенсіонера може бути призначено пенсію, державну соціальну допомогу або нараховано на цього члена сім'ї надбавку. За наявності в сім'ї двох або більше пенсіонерів кожний непрацездатний член сім'ї, який перебуває на їх спільному утриманні, враховується для нарахування надбавки тільки одному з пенсіонерів за їх вибором.

Згідно ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Статтею 97 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» встановлено, що з 01 січня 2007 року максимальний розмір пенсій або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги та пенсій за особливі заслуги перед Україною та інших виплат до пенсій, встановлених законодавством) призначених (перерахованих) у 2006-2007 роках відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» не може перевищувати дванадцяти мінімальних розмірів пенсій за віком, встановлених абз.1 ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Підпунктом 4 п.29 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» доповнено частиною 5, відповідно до якої максимальний розмір пенсій, призначених відповідно до цього Закону (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцять мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст.65 розділу I, п.61, 62, 63, 66 розділу II, п.3 розділу III Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст.67 розділу I, п.1 - 4, 6 - 22, 24 - 100 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) зміни, внесені до ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Отже, в період з 01 січня по 22 травня 2008 року для визначення максимального розміру пенсії за вислугу років військовослужбовців застосуванню підлягала ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції Закону № 107-VІ, а з 22 травня 2008 року її попередня редакція, що не передбачала максимального розміру пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», встановлено (п.10), що максимальний розмір пенсій (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не може перевищувати 12 мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої згідно з абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Вказані положення п.10 визнані такими, що не відповідають Конституції України згідно з рішенням Конституційного Суду України від 08 вересня 2009 року №19-рп/2009.

Відповідно до ч.4 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при обчисленні з 22 травня 2008 року позивачу пенсії застосуванню підлягала ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» без обмеження максимального розміру пенсії.

За вказаними обставинами колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про протиправність дій відповідача щодо невиплати позивачу пенсії за вислугу років за період з 22 травня 2008 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» без обмеження максимальним розміром, який дорівнює 12 мінімальних пенсій, в тому числі невиплачених надбавок на двох утриманців до 01 вересня 2009 року.

Доводи касаційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду апеляційної інстанцій не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст.224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.220, 221, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без здоволення.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених ст.ст.237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді