Справа № 591/6252/15-а
Суддя: Бершов Г.Є.
Дата ухвалення: 2015-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2015 р. Справа № 591/6252/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бершова Г.Є.

Суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М.

за участю секретаря судового засідання Кудіної Я.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на постанову Зарічного районного суду м. Суми від 18.11.2015р. по справі № 591/6252/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії при виконанні вимог постанови KM України №355;

- зобов'язати відповідача подати список на його ім'я до Сумського обласного військкомату для складання довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку його пенсії в повному обсязі, згідно чинного законодавства, станом на 25.01.2015р;

- запросити від Сумського обласного військкомату, надати довідку про розмір його грошового забезпечення, з вказівкою всіх його складових, станом на 25.01.2015 р.;

- зобов'язати відповідача провести перерахунок його пенсії, згідно довідки про розмір його грошового забезпечення наданої Сумським обласним військкоматом, в повному обсязі, не порушуючи процедуру - Порядок підготовки та подання документів для перерахунку пенсії, а також процедуру - Порядок перерахунку пенсії, починаючи з 25.01.2015р.;

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 18.11.2015р. задоволено частково позов. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 в зв'язку з прийняттям наказу Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 25.01.2015 року виходячи з розміру грошового забезпечення визначеного наказом Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року за посадою, яку ОСОБА_1 займав на момент звільнення.

Відповідач не погодився із таким рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити. В апеляційній скарзі зазначив, що питання проведення перерахунку пенсії на підставі наказу Міністра оборони України №814 не було предметом позовних вимог, та що відповідач здійснив підвищення пенсії позивача відповідно до норм Постанови №355.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання 23.12.2015 року за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.

У відповідності до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що вимоги позивача в цій частині є обгрунтованими, а тому підлягають задоволенню.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

З листа Сумського ОВК від 29.07.2015 р. за № 11/1564 вбачається, що перевіркою особово-пенсійної справи ФБ № 31756 встановлено, що на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355 "Про збільшення розмірів пенсії, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" відділом соціального забезпечення була складена довідка про грошове забезпечення за нормами чинними на 01.04.2012 р. № 31756 від 19.05.2012 р. та надіслана до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області. Під час складання довідки були враховані вимоги Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 11.05.2012 р. № 248/3/6/876, а саме: обчислення грошового забезпечення здійснене: за відповідною посадою та розміром премії, встановленої наказом Міністра оборони України від 26.03.2012 р. № 165 та процентної надбавки за вислугу років, відповідно до Наказу Міністра оборони України від 11.06.2008 року №260 та складає: посадовий оклад - 1075,00 грн., оклад за звання - 130 ,00 грн., надбавка за вислугу років 40% - 482,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 843,50 грн., надбавка за таємність 10% - 107,50 грн., премія 90 % - 967,50 грн. Всього - 3605,50 грн.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" передбачено підвищення розмірів пенсій, а саме установлено поетапне підвищення розмірів пенсії з 01.07.2012 у розмірі 11 %, з 01.09.2012 - до 23%, з 01.01.2013 до 35 %.

Абзацом 2 п. 1 Постанови № 355 визначено, що основні розміри перерахованих пенсій не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з грошового забезпечення, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012 року.

На виконання вимог Постанови № 355 Сумський обласний військовий комісаріат надіслав довідку від 19.05.2012 р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за посадою "нач. службы ракетно-арт. вооружения", яку він займав на день звільнення.

Оскільки, основний розмір пенсії позивача складає 1875,82 грн., а максимальний розмір пенсії за аналогічною посадою можливий в розмірі 2559,91 грн., то головним управлінням на виконання положень Постанови № 355 здійснено підвищення пенсії позивачу з 01.07.2012 на 206,34 грн. (1875,82 грн. * 11 %), а з 01.09.2012 431,44 грн. (1875,82 грн. * 23 %) , з 01.01.2013р. 656,54 грн. (1875,82 грн. * 35 %).

Отже, враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що головне управління здійснило підвищення пенсії позивача відповідно до норм Постанови № 355.

Крім того, Постановою № 355 передбачено здійснення підвищення пенсій, а не їх перерахунок.

Також, Верховний Суд України у постанові від 17.03.2015 р. зазначив, що постановою № 355 Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом № 2262, або у зв'язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством. Довідка уповноваженого структурного підрозділу не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень.

Як вбачається зі змісту позову позивач не погоджується із здійсненим перерахунком за вже наявною довідкою військкомату, зокрема посилається на невірне врахування відсотку премії.

Однак, колегія суддів звертає увагу на те, що позовні вимоги про визнання протиправними дії відповідача щодо порушення порядку перерахунку йому пенсії передбаченої постановою KM України №355, зобов'язання відповідача провести перерахунок його пенсії, згідно довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Сумським обласним військкоматом, в повному обсязі, не порушуючи порядок подання документів для перерахунку пенсії, а також порядок перерахунку пенсії , починаючи з 25.01.2015 р.

Оскарження порядку перерахунку пенсії не призведе до поновлення прав позивача щодо належного розміру пенсії.

Крім того, військкоматом вже надана довідка для перерахунку пенсії.

З урахуванням змісту позовних вимог щодо незгоди позивача з розрахунком пенсії, належним способом захисту є позов щодо зобовязання відповідача зробити перерахунок пенсії з урахуванням конкретних показників, що впливають на її розмір (відсоток премії, розмір посадового окладу, тощо), а в разі незгоди з довідкою військкомату з вимогою до цього органу про надання довідки відповідного змісту.

Відповідно до ч. 4 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції не може розглядати вимоги що не були заявлені в суді першої інстанції.

Позивач самостійно визначив позовні вимоги в суді першої інстанції.

Таким чином, на підставі викладених вище обставин колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції дійшов помилкових висновків та порушив норми матеріального та процесуального права, через що є підстави для скасування постанови Зарічного районного суду м. Суми від 18.11.2015 року по справі №591/6252/15-а відповідно до статті 202 КАС України.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області задовольнити.

Постанову Зарічного районного суду м. Суми від 18.11.2015р. по справі № 591/6252/15-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області судовий збір у розмірі 80 грн. 39 коп.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_2
Судді ОСОБА_3 ОСОБА_4
Повний текст постанови виготовлений 25.12.2015 р.