Справа № 826/19110/15
Суддя: Кротюк О.В.
Дата ухвалення: 2015-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

16 грудня 2015 року № 826/19110/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кротюка О.В. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Український фінансовий світ" Гончарова Сергія Івановича
до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати непрацездатності
про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії
Обставини справи:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулася Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Український фінансовий світ» Гончаров Сергій Іванович (далі - позивач) до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - відповідач -1), Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - відповідач -2) та просить суд:

1. Визнати незаконними дії Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, викладені в листі № 04-16-282 від 26.02.2015.

2. Зобов'язати Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності здійснити фінансування Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Український фінансовий світ» (83050, м. Донецьк, проспект Миру, буд. 5-Б, ) для надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на підставі заявок-розрахунків ПАТ «КБ «УФС» за №№ 11 - 18 на загальну суму 126787,12 грн. на спеціальний накопичувальний рахунок ПАТ «КБ «УФС» (2 в Головному управлінні НБУ по м. Києву і Київській області (код банку 321024), відкритому для зарахування коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності;

3. Зобов'язати Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності видати розпорядження щодо фінансування Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Український фінансовий світ» (83050, м. Донецьк, проспект Миру, буд. 5-Б, ) на підставі заявок-розрахунків ПАТ «КБ «УФС» за №№ 11 - 18 на загальну суму 126787,12 грн. на спеціальний накопичувальний рахунок ПАТ «КБ «УФС» (2 в Головному управлінні НБУ по м. Києву і Київській області (код банку 321024), відкритому для зарахування коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем - 2 всупереч чинному законодавству відмовлено у здійснені фінансування матеріального забезпечення. При цьому, як стверджує позивач, останній звертався також до відповідача -1 щодо здійснення фінансування на підставі заявок-розрахунків банку, однак останні не розглянуті, фінансування матеріального забезпечення не здійснено.

Відповідачі проти позову заперечили з підстав викладених в письмових запереченнях, які долучені до матеріалів справи.

На підставі ч. 6 ст. 128 КАС України судом ухвалено про подальший розгляд справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані позивачем та відповідачами документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача та відповідача-1, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

встановив:

04.02.2015 Публічним акціонерним товариством «Комерційний банк «Український фінансовий світ» в особі Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «КБ «УФС» було направлено лист-заяву за вих. № 147/04-02-15 до Центральної міжрайонної виконавчої дирекції в м. Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та Донецькому обласному відділенню Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо здійснення фінансування заявника та надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

За наслідком розгляду вказаної заяви, Донецьким обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності листом №04-16-282 від 26.02.2015 повідомлено позивача про можливе здійснення фінансування Донецьким обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності після повернення даної території під контроль органів державної влади України.

При цьому, у вказаному листі відповідач - 2 посилався на п. 2 постанови Кабінету Міністрів України № 595 від 07.11.2014, що у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, видатки з бюджетів фондів загальнообов'язкового соціального страхування здійснюються лише після повернення території під контроль органів державної влади. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

Позивач вважає вказані дії протиправними та такими, що порушують його права та інтереси, в зв'язку з чим звернувся до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров'я визначено Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» 23 вересня 1999 року N 1105-XIV (далі - Закон № 1105-XIV)

Згідно ч. 1 ст. 4 вказаного закону Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом. При цьому, кошти Фонду не включаються до складу Державного бюджету України та використовуються тільки за цільовим призначенням. До коштів Фонду застосовується казначейська форма обслуговування в порядку, передбаченому для обслуговування Державного бюджету України (ч. 3 ст. 4 Закону № 1105-XIV).

Між тим, постановою Правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22 грудня 2010 року №26 затверджено Порядок фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Порядок №26), яким визначено умови фінансування Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) страхувальників для надання ними матеріального забезпечення, передбаченого статтею 34 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» за видами.

Пунктом 2 вказаного порядку встановлено, що фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється районними, міжрайонними, міськими виконавчими дирекціями відділень Фонду. Підставою для фінансування страхувальників-роботодавців робочими органами Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами.

В той же час, згідно п. 5 Порядку №26 для отримання коштів Фонду для виплати матеріального забезпечення застрахованим особам, нарахованого страхувальником, страхувальник звертається до робочого органу Фонду за місцем обліку в органі Фонду або за місцем обліку, зазначеним в Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування (для зареєстрованих після 01.01.2011) (далі - місце обліку), із заявою-розрахунком за підписом керівника та головного бухгалтера, засвідченою печаткою підприємства.

Заява-розрахунок готується у двох примірниках, один з яких разом із наданими застрахованими особами документами, на підставі яких призначається матеріальне забезпечення, зберігається у страхувальника, а другий подається до робочого органу Фонду (п. 6 Порядку №26). При опрацюванні заяви-розрахунку робочі органи Фонду перевіряють правильність заповнення реквізитів, наявність даних про страхувальника в Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування, дані про сплату ним єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (п. 7 Порядку №26).

Як встановлено судом, позивач звернувся до Центральної міжрайонної виконавчої дирекції в м. Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з

тимчасової втрати працездатності, в якій позивач перебуває на обліку як страхувальник, із заявами-розрахунками суму 22 305,38 грн. (вхідний номер заявки-розрахунку 7411 від 20.06.2014) та на суму 4 723,18 грн. (вхідний номер заявки-розрахунку 7763 від 03.07.2014).

Згідно пояснень відповідача - 2 вказані розрахунки не були профінансовані у зв'язку з проведенням у місті Донецьку антитерористичної операції та на підставі наказу Державної казначейської служби України від 30.07.20.15 № 215 «Про встановлення простою у роботі територіальних органів Казначейства України».

При цьому, відповідно до змісту листа Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області №09.3/06-376 від 17.02.2015 під час здійснення розрахунково-касового обслуговування розпорядників, одержувачі бюджетних коштів та інших клієнтів органи казначейства дотримуються вимог, зокрема, постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2011 №595 «Про деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки підприємствам, організаціям Донецької та Луганської областей».

Вказаною постановою затверджено Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей (далі - Тимчасовий порядок).

Згідно п. 2 Тимчасового порядку в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин встановлено, що у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження (далі - тимчасово неконтрольована територія), видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади. Казначейське обслуговування місцевих бюджетів за видатками та кредитуванням у населених пунктах на тимчасово неконтрольованій території здійснюється після повернення такої території під контроль органів державної влади.

Враховуючи зазначені положення, з огляду на реєстрацію позивача на території де органи державної влади не здійснюють свої повноваження, Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності повідомило останнього, що здійснення його фінансування можливе тільки після повернення зазначеної території під контроль органів державної влади.

Позивач вважає вказане рішення протиправним та покликається на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.03.2015 по справі №826/18402/14, яка залишено без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 20.05.2015.

Суд оцінюючи вказані доводи, як підставу для задоволення позовних вимог вважає за необхідне зазначити.

Так, постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.03.2015 по справі №826/18402/14, залишеної без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 20.05.2015 визнано незаконним та нечинним з моменту прийняття пункт 2 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року №595.

Проте, ухвалою Вищого адміністративного суду України по справі №826/18402/14 від 27.10.2015 вказані вище рішення скасовано, а провадження в справі закрито.

Між тим, судом встановлено, що п. 2 Тимчасового порядку був предметом розгляду в адміністративній справі №826/18826/14.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.02.2015 визнано незаконним та нечинним з моменту прийняття пункт 2 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року N 595.

Зазначене рішення суду залишено без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 02.04.2015. При цьому, ухвалою Вищого адміністративного суду України від 16.10.2015 по справі №826/18826/14 залишено без змін постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.02.2015 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 02.04.2015.

Частиною 1, 3 ст. 254 КАС України регламентовано, що постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано, а у разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

З вказаного слідує, що постанова Окружного адміністративного суду міста Києва набрала законної сили 02.04.2015, а, відтак, саме з 02.04.2015 п. 2 Тимчасового порядку визнано нечинним та незаконним з моменту прийняття, тобто останній втратив законну силу.

Таким чином, в контексті вищевикладеного можливо дійти до висновку, що станом як на момент звернення позивача - 04.02.2015, так і на момент надання відповіді (від 26.02.2015) відповідачем - 2 про відмову у здійснені фінансування за заявками-розрахунками п. 2 Тимчасового порядку був чинним.

Згідно ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Враховуючи вищевикладене в сукупності суд дійшов до висновку, що відповідач - 2 діяв в порядок, спосіб та в межах наданих йому повноважень, а відтак, відсутні протиправні дії Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, викладені в листі № 04-16-282 від 26.02.2015.

Вказане в свою чергу обумовлює відсутність підстав для задоволення позивних вимог в цій частині.

При цьому, приймаючи до уваги відсутність протиправних дій відповідачів, підстави для задоволення позовних вимог щодо зобов'язання вчинити дії відсутні, а тому адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Інші доводи і заперечення сторін не спростовують встановленого вище судом.

Оскільки, адміністративний позов задоволенню не підлягає, то судові витрати позивачу відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст. 9, 71, 159, 163 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.. 254 КАС України. Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги в порядку і строки, встановлені ст..186 КАС України.

Суддя О.В. Кротюк