Справа № 736/1555/15-а
Суддя: Корх О. І.
Дата ухвалення: 2015-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 736/1555/15-а
Номер провадження 2-а/736/85/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2015 року м. Корюківка

Корюківський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючої судді Корха О.І.,

при секретарі Александровій Н.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Корюківка у приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання дій відповідача неправомірними та стягнення недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за 2015 рік, -

в с т а н о в и в:

07 грудня 2015 року позивач звернувся до суду з даним позовом, аргументуючи свої вимоги тим, що він є інвалідом ІІІ-ї групи. Згідно із ст.48 Закону України від 28 лютого 1991 року №796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" йому повинна виплачуватись щорічна допомога на оздоровлення у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат, але відповідач призначив та виплатив йому зазначену допомогу у розмірі, який є значно нижчим, за розмір допомоги, передбачений згаданим законом, що є порушенням його прав та інтересів. Здійснити перерахунок відповідач відмовився, пославшись на відповідну постанову КМУ, тому позивач і звернувся до суду з вказаним позовом і просить: визнати дії відповідача неправомірними; стягнути з відповідача шляхом безспірного списання органом Державної казначейської служби відповідно до Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" на його користь недоплачену щорічну допомогу на оздоровлення за 2015 рік, що виплачена в 2015 році, в розмірі 4782,00 гривень; допустити негайне виконання постанови суду в межах суми стягнення за один місяць - липень 2015 року, у розмірі 4782,00 гривень.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явився, надав заяву про розгляд справи без його участі, свої вимоги підтримує у повному обсязі.

В судове засіданні представник відповідача УСЗН Корюківської райдержадміністрації Чернігівської області не з'явився, надано заяву про розгляд справи без їх участі, заперечує проти задоволення позову в повному обсязі на підставі поданого письмового заперечення.

Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає відмові в задоволенні з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, є інвалідом ІІІ-ї групи, його інвалідність пов'язана з впливом аварії на ЧАЄС.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України відповідач зобовязаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014 року Статтю 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" викладено в новій редакції, а саме «"Стаття 48. Компенсації за шкоду, заподіяну здоровю, особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та сімям за втрату годувальника.

Одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, дітям-інвалідам, сімям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких повязана з Чорнобильською катастрофою, батькам померлого, щорічна допомога на оздоровлення виплачується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України";

Пунктом 9 ПРИКІНЦЕВИХ ПОЛОЖЕНЬ Закону України «Про державний бюджет на 2015 рік» визначено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України"Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 13, ст. 178 із наступними змінами) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообовязкового державного соціального страхування.

Відповідно до ст. 63 Закону №796-ХІІ фінансування витрат, повязаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, та інших джерел, не заборонених законодавством.

Конституційний Суд України у рішенні від 26.12.2011 №20-рп/2011 визначив, що одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень. Додержання конституційних принципів соціальної і правової держави, верховенства права (ст. 1, ч.1 ст. 8 Конституції України) обумовлює здійснення законодавчого регулювання суспільних відносин на засадах справедливості та розмірності з урахуванням обовязку держави забезпечувати гідні умови життя кожному громадянину України.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно із ч.2 ст. 95 Конституції України виключно законами України про Державний бюджет України на відповідний рік визначаються будь-які видатки на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків, а відповідно до п.3 ст. 116 Конституції України Кабінет Міністрів України забезпечує, зокрема, проведення політики у сфері соціального захисту.

Ураховуючи бюджетні призначення, Кабінет Міністрів України встановлює розмір окремих видів компенсацій і допомог, зокрема у розмірах, визначених постановами КМУ від 26.07.1996 року №836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та від 12.07.2005 року №562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

ОСОБА_2 КМУ від 12.07.2005 року №562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка є чинною на даний час, передбачено, що громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, установлено такий розмір щорічної допомоги на оздоровлення: інвалідам 3 групи 90 гривень.

За таких вищевказаних підстав, та враховуючи, що відповідачем проплачено позивачу допомогу на оздоровлення 10.09.2015 року в сумі 90 гривень, після рішення Конституційного суду 20-рп/2011 від 26.12.2011 року, тобто відповідач діяв в межах закону, тому слід відмовити позивачу у задоволенні позову.

Таким чином, в 2015 році дія положень ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не була призупинена, застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообовязкового державного соціального страхування.

Розмір допомоги (90 грн.), що виплачений відповідачем в 2015 року - відповідає розміру щорічної допомоги на оздоровлення, що безпосередньо не встановлений ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції, яка діяла на час проведення виплати допомоги, але передбачений ОСОБА_2 КМУ від 12.07.2005 .№562 "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яку застосував відповідач при спірних відносинах, як наслідок на виконання вимог пункту 9 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік", зокрема з врахування КМУ з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на 2015 рік, а тому вказана ОСОБА_2 КМУ застосована відповідачем, на думку суду, правомірно.

Встановлений в 2005 році постановою КМУ „Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №562 від 12.07.2005р. розмір щорічної допомоги на оздоровлення не змінювався з 2005 року, незважаючи на постійне збільшення мінімальної заробітної плати, тому на думку суду підлягає збільшенню в майбутньому КМУ з винесенням про це відповідного нормативного акта.

Відповідно до пункту 2 ч.1 ст.9 КАС України - суд застосовує інші нормативно - правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Тому, враховуючи пункт 2 ч.1 ст.9 КАС України, суд зобовязаний застосовувати повтанову КМУ „Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №562 від 12.07.2005р., які видані Кабінетом Міністрів України на підставі та в межах повноважень, що передбачені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що відповідає РІШЕННЮ КОНСТИТУЦІЙНОГО СУДУ УКРАЇНИ від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012.

Суду варто враховувати Рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012, яким дано тлумачення, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України під час вирішення справ про соціальний захист підлягають застосуванню тоді, коли вони видані у межах його компетенції на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Кабінет Міністрів України прийняв постанову №562 від 12.07.2005р. , яка є чинною на час проведення виплати допомоги позивачу, іншого розміру виплати допомоги станом на дату виплати допомоги позивачу КМУ не встановлювалось, тому підлягала застосуванню на час проведення виплати допомоги позивачу постанова КМУ №562 від 12.07.2005р..

Внаслідок чого, в силу пункту 2 ч.1 ст.9 КАС України, а також РІШЕННЯ КОНСТИТУЦІЙНОГО СУДУ УКРАЇНИ від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012, в суду є достатні підстави застосовувати до спірних відносин постанову КМУ №562 від 12.07.2005р.

ОСОБА_2 КМУ є підзаконним нормативно-правовим актом, який є діючим, а так як на час проведення виплати допомоги позивачу відсутні колізії між її нормами та нормами Закону, відповідач повинен був застосувати безпосередньо положення вказаної постанови.

З огляду на викладене, до набрання чинності нового нормативно-правового акта Кабінету Міністрів України, прийнятого на виконання вимог пункту 9 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" - відповідачем в 2015 році, на думку суду підлягали застосуванню безпосередньо положення постанови КМУ №562 від 12.07.2005р..

Щорічна допомога на оздоровлення є періодичним платежем, період виплати - річний.

Належний розмір допомоги 90 грн. - відповідач виплатив в липні 2015 року. Іншого розміру допомоги на час виплати допомоги позивачу та на час розгляду справи в суді не передбачено в тому числі і ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції яка діяла на нас проведення виплати допомоги позивачу.

Керуючись ст.19 Конституції України, Рішенням КСУ від 25.01.2012 року №3-рп/2012, ст.48, ст.63, ст.71 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи", п.9 прикінцевих положень постанови КМУ №562 від 12.07.2005р., ст.ст.5-6, 8, 17-19, 71, 99, 158-163, 167, суд -

п о с т а н о в и в:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання дій Управління соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області щодо виплати ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2015 рік у розмірі 90 грн., що встановлений постановою Кабінету Міністрів України №562 від 12 липня 2005 року "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" неправомірними та про стягнення з Управління соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області на користь ОСОБА_1 шляхом списання органом Державної казначейської служби України відповідно до Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за 2015 рік, що виплачена в розмірі - 4782 (чотири тисячі сімсот вісімдесят два) гривні 00 копійок, допущення негайного виконання постанови суду в частині стягнення всієї суми боргу відповідно до п.1 ч.2 ст.256 КАС України - відмовити.

Копію постанови, виготовленої в повному обсязі, направити сторонам до відому.

На постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення може бути подана апеляційна скарга. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О. І. Корх