Справа № 604/380/15-а, 2а-604/14/15
Суддя: Левицька Наталія Георгіївна
Дата ухвалення: 2015-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14.12.2015р. Справа № 876/6164/15
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
Головуючого судді Левицької Н.Г.,
судді Обрізка І.М.,
судді Сапіги В.П.,
розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові
апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Підволочиському районі Тернопільської області
на постанову Підволочиського районного суду Тернопільської області від 21.05.2015р. у справі №604/380/15-а
за позовом ОСОБА_1
до управління Пенсійного фонду України в Підволочиському районі Тернопільської області
про визнання дій неправомірними та зобов`язання до вчинення дій, -
ВСТАНОВИВ:
24.03.2015р. позивач: ОСОБА_1 звернувся до Підволочиського районного суду Тернопільської області з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Підволочиському районі Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання до вчинення дій, просив визнати дії управління Пенсійного фонду України в Підволочиському районі Тернопільської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку від 13.10.2014р. неправомірними; зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Підволочиському районі Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пільгову пенсію із зниженням пенсійного віку, відповідно до ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 13.10.2014р.
Постановою Підволочиського районного суду Тернопільської області від 21.05.2015р. у справі №604/380/15-а позовні вимоги задоволено, визнано дії управління Пенсійного фонду України в Підволочиському районі Тернопільської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку від 13.10.2014р. неправомірними; зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Підволочиському районі Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пільгову пенсію із зниженням пенсійного віку, відповідно до ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 13.10.2014р.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, його оскаржив відповідач у справі: управління Пенсійного фонду України в Підволочиському районі Тернопільської області, який в поданій апеляційній скарзі, посилаючись на те, що постанова винесена без повного та всебічного з`ясування обставин справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог позивача відмовити.
Доводи апеляційної скарги обґрунтовано тим, що надані позивачем документи не містять інформацію про періоди чи дні роботи в зоні відчуження, тому вони не можуть слугувати підставою для зменшення віку ОСОБА_1 відповідно до ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Колегія суддів, у відповідності до вимог п.1 ч.1 ст.197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у матеріалах справи доказами.
Заслухавши доповідь судді-доповідача у справі, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги у їх сукупності, встановивши обставини справи та відповідні їм правовідносини, колегією суддів встановлено наступне:
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році другої категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 05.04.1993р. (а.с.13).
13.04.2014р., після досягнення 50-річного віку, ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Підволочиському районі Тернопільської області за призначенням пільгової пенсії відповідно до ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зі зменшенням пенсійного віку на 10 років.
Листом управління Пенсійного фонду України в Підволочиському районі Тернопільської області за вих.№897/03 від 12.03.2015р. відмовило позивачу у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку, оскільки надані документи не містять інформацію про первинні документи, первинні довідки, первинний табель обліку робочого часу, дорожні листки та інші первинні документи, які містять відмітки підприємств, установ, організацій, в складі яких виконувались роботи та які були розташовані в зоні відчуження, тому вони не можуть слугувати підставою для зменшення пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с.10-11).
Відповідно до вимог ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно із вимогами ст.10 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій, незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і деактивації техніки або їх будівництві.
Відповідно до вимог ч.1 ст.15 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Згідно із вимогами п.1 ч.2 ст.2 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зона відчуження це територія, з якої проведено евакуацію населення в 1986 році. Офіційне тлумачення положення п.1 ч.2 ст.2 даного Закону надано в Рішенні Конституційного Суду №12-рп/2000 від 25.10.2000р., в якому зазначено, що зоною відчуження є територія, що з 26.04.1986р. охоплює ту частину радіаційно небезпечних земель, рівень забруднення яких зумовив необхідність евакуації населення у 1986 році на підставі відповідних актів органів державної влади, незалежно від часу прийняття цих актів та проведення евакуації.
Згідно із вимогами ч.1 ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, зокрема, на 10 років учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів.
Перелік необхідних документів для призначення пенсії визначений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, який затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1.
Відповідно до вимог пп.ґ п.7 цього Порядку, з урахуванням положень ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до заяви про призначення пенсії за віком додається також посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988р. №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи).
Отже, відповідно до пункту 7 вказаного Порядку, підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988р. №122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Відповідно до вимог п.3 постанови Кабінету Міністрів України (далі КМУ) від 12.08.1993р. №637 Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Таким чином, призначаючи пенсію на пільгових умовах, необхідно врахувати її вид та особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників.
Зокрема, особам, які проживали або працювали на територіях радіоактивного забруднення для підтвердження періоду роботи можна надавати документи, передбачені постановою КМУ від 20.01.1997р. №51 Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС посвідчення видаються на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь в ліквідації аварії; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).
Згідно з військовим квитком позивача серії НОМЕР_2 , виданим Підволочиським Районним воєнним комісаріатом Тернопільської області, в період з 07.06.1986р. по 18.07.1986р. ОСОБА_1 виконував обов`язки по ліквідації наслідків аварії в 30км. зоні Чорнобильської АЕС (а.с.14).
Довідкою №345 від 24.09.2014р., виданою Підволочиським районним військовим комісаріатом Тернопільської області, підтверджується, що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період із 04.06.1986р. по 18.07.1986р. при військовій частині НОМЕР_3 (а.с.15).
Довідкою №5/6/595 від 06.04.1998р., виданою Відділом державної пожежної охорони УМВС України в Тернопільській області, підтверджується, що за архівними документами військової частини № НОМЕР_3 , що зберігаються у ВДПО України в Тернопільській області, з 07.06.1986р. по 18.07.1986р. ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в складі батальйону воєнізованої пожежної охорони військової частини №6033, зокрема, в м.Чорнобиль 10 днів, с.Лелів 09 днів, с.Оране 23 дні і отримав дозу опромінення 20,55F.
Як вбачається з довідки, виданої ПАТ Скалатська фабрика Лотос та затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988р. №122, позивач був безпосередньо зайнятий на роботах з 07.06.1986р. по 18.07.1986р., які дають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до Списку №1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. №1173 (а.с.19).
Згідно з довідкою №285 від 01.10.2014р., виданої ПАТ Скалатська фабрика Лотос на основі книги по нарахуванню і виплаті заробітної плати, ОСОБА_1 в липні 1986р. було начислено заробітну плату в підвищеному розмірі за участь по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.18).
З довідки №874 від 08.10.1992р., виданої Тернопільським виробничим об`єднанням Надзбруччя Фабрика Лотос вбачається, що ОСОБА_1 брав участь в ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС в 30-кілометровій зоні з 07.06.1986р. по 18.07.1986р. та за цей період отримав підвищену заробітну плату в чотирьох-п`ятикратному розмірі.
Враховуючи викладене, колегія суддів апеляційного адміністративного суду зазначає, що на день звернення позивачем за пенсією за віком на пільгових умовах були наявні всі умови, що дають право на її призначення, тому суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про те, що заявлений позов підлягає до задоволення.
Положеннями ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Вимогами ст.9 КАС України передбачено, що суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановлено обставини справи та ухвалено законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об`єктивно і всебічно з`ясованих обставинах справи, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.
Відповідно до вимог ч.1 ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись вимогами ст.ст.160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,
суд,
УХВАЛИВ:
1. Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Підволочиському районі Тернопільської області на постанову Підволочиського районного суду Тернопільської області від 21.05.2015р. у справі №604/380/15-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Підволочиському районі Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання до вчинення дій, - залишити без задоволення.
2. Постанову Підволочиського районного суду Тернопільської області від 21.05.2015р. у справі №604/380/15-а, - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Н.Г. Левицька
Суддя І.М. Обрізко
Суддя В.П. Сапіга