Справа № 2а-49/2010
Суддя: Сіденко С. І.
Дата ухвалення: 2010-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21.01. 2010 року Цюрупинський районний суд Херсонської області в скаладі:

Головуючого судді Сіденко С.І.

при секретарі Демехи Е.М.

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Цюрупинську справу в порядку адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до Козачелагерської сільської ради Цюрупинського району Херсонської області про визнання недійсним рішення сесії сільської ради від 12.09.2007 року №180., -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Козачелагерської сільської ради Херсонської області в якому просить визнати рішення Козачелагерської сільської ради пятого скликання Цюрупинського району Херсонської області №180 від 12.09.2007 року протиправним, та скасувати його

В судовому засіданні позивач пояснив, що у 2006 році на виборах голови села Козачі Лагеря, Херсонської області, громадою села він був обраний головою на другий строк. У звязку з тим, що він не зміг знайти спільну мову з деякими депутатами сільської ради 12.09.2007 року, в звязку з чим депутатами на 15 позачерговій сесії було прийняте рішення № 180 про дострокове припинення його повноважень як сільського голови. Без жодних законних підстав його було звільнено з займаної посади, рішення сесії сільських депутатів жодним чином не вмотивоване, рішення прийняте на емоціях а не на нормі закону. Проведена прокурорська перевірка не виявила порушень чинного законодавства в його роботі. Постановою Цюрупинського районного суду від 8.12.2007 року його було поновлено на роботі, Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2008 року постанова суду першої інстанції була скасована, позовні вимоги Козачелагерської сільської ради були задоволені. Ухвалою Вищого Адміністративного суду обидва рішення були скасовані, а справа направлена на новий судовий розгляд в суд першої інстанції. Позивач підтримав позовні вимоги та надав суду заяву про уточнення позовних вимог, крім зазначених вимог просив також поновити його на роботі сільського голови Казачелагерської сільської ради Цюрупинського району Херсонської області пятого скликання.

Представники відповідача заявлені вимоги не визнала та суду пояснила, що головою Козачелагерської сільської ради ОСОБА_1 систематично порушується процедура підготовки та проведення сесій. Систематично порушуються правила ведення сесії та чинне законодавство: на період хвороби сільського голови - виконання обовязків було покладено на головного бухгалтера сільської ради та передана головному бухгалтеру печатка сільської ради, не на всі звернення громадян надавалися письмові відповіді, відсутні розпорядження голови про скликання сесії сільської ради. Систематично порушувались вимоги Закону України «Про статус місцевих депутатів», так як так як невидані посвідчення та нагрудний знак депутатів сільської ради, відсутністю коштів у сільському бюджеті. Порушується регламент роботи Козачелагерської сільської ради, мали місце порушення фінансової дисципліни, порушення чинного законодавства виявлено також і в прокурорській перевірці і акті ревізії КРУ в Херсонській області, щодо ревізії використання бюджетних коштів і товарно матеріальних цінностей, достовірності бухгалтерського обліку та фінансової звітності в Козачелагерській сільській раді Цюрупинського району Херсонської області за період. З 1.04.2006 року по 31.12.2008 року.

Свідок ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, який є жителям села Козачі Лагеря, суду пояснив, що 12 вересня 2007 року був присутній на сесії сільських депутатів при звільненні голови сільради, зазначене рішення він теж підтримав, так як на його думку колишній голова ОСОБА_1 неналежним чином виконував свої обовязки, ігнорував проблеми жителів села, вів аморальний спосіб життя, мав коханку, не мав совісті перед людьми.

Свідок ОСОБА_4 суду пояснила, що вона є депутатом Козачелагірської сільської ради округу № 8, в 2004-2006 рр. була довіреною особою позивача на виборах голови сільської ради в перший термін своєї роботи ОСОБА_1 прислухався до людей добросовісно працював на своїй посаді. Потім, після повторного обрання у 2006 році на посаду голови сільської ради вчинки та поведінка ОСОБА_1 різко змінилась. Голова не вирішував соціально-побутові проблеми села, зневажливо ставився до односельців, порушував порядок проведення сесій сільських депутатів. Сесії проводилися завдяки секретарю сільської ради, між ними постійно виникали суперечки. Голова постійно принижував свого секретаря. Дуже часто ОСОБА_1 взагалі без будь-яких пояснень не виходив на роботу, що спричиняло збої в роботі сільради та порушення Закон України «Про місцеве самоврядування». Вважає рішення сільських депутатів, щодо звільнення ОСОБА_1 з займаної посади законним та обґрунтованим. Теперішній в.о. голови сільської ради ОСОБА_2М.(представник позивача по справі) на даній посаді зарекомендувала себе з найкращого боку, користується повагою та авторитетом серед односельців.

Свідок ОСОБА_5 суду пояснив, що він є депутатом Козачелагірської сільської ради. Перебуваючи на посаді голови сільської ради позивач в період з 2006 по 2007 роки зарекомендував себе з негативної сторони. Порушував регламент роботи сільради, обмежував права депутатів, безпідставно роздавав землі запасу не зрозумілим особам, наполягав на прийняті рішень в яких був зацікавлений особисто. З цього приводу депутати сільради не одноразово зверталися до Цюрупинської районної ради, прокуратури Цюрупинського району за допомогою, але звернення результатів не дали. Перевірки щодо діяльності голови сільради або взагалі не проводились, або не виявляли недоліки у його роботі. Рішення сільських депутатів від 2007 року щодо звільнення ОСОБА_1О .з займаної посади вважає законним, обґрунтованим та передбачуваним.

Заслухавши пояснення сторін, свідків по справі, дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що заявлені вимоги позивача є обґрунтованими і підлягають задоволенню з таких підстав.

Згідно зі ст. 6 КАС України кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним і неупередженим судом. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом. Кожен має право на участь у розгляді своєї справи в адміністративному суді будь-якої інстанції в порядку, передбаченому цим Кодексом.

У відповідності до ч. 4 ст. 70 КАС України, обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що 14 квітня 2006 року ОСОБА_1 було обрано Козачелагерським сільським головою і згідно рішення 1 сесії 5 скликання Козачелагерської сільської ради, протокол №1 було визнано його повноваження. 12 вересня 2007 року згідно рішення Козачелагерської сільської ради 15 позачергової сесії пятого скликання №180, припинено повноваження ОСОБА_1, як Козачелагерського сільського голови, керуючись ч.2 ст.79 ЗУ «Про місцеве самоврядування». Прийняте рішення не містить жодних мотивів та обґрунтованих підстав для припинення повноважень ОСОБА_1 на займаній посаді, останнє тне містить жодних обґрунтувань, щодо порушень ОСОБА_1 своїх службових повноважень, конституції та Законів України, порушень прав та свобод громадян та жителів села.

Згідно з ч. 2, ч. 3 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування», повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень. (Положення частини третьої статті 79 втратило чинність, як таке, що є неконституційним, в частині щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови за рішенням відповідної ради в інших випадках, тобто з підстав, не передбачених частиною другою цієї статті, на підставі Рішення Конституційного Суду N 1-рп/2000 від 09.02.2002) Повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених частиною другою цієї статті, та в інших випадках можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради. Порядок проведення місцевого референдуму щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови визначається законом про місцеві референдуми.

Представниками відповідача не надано суду жодного підтвердження того, що ОСОБА_1 займаючи посаду Козачелагерського сільського голови Цюрупинського району Херсонської області порушував Конституцію або закони України, права і свободи громадян, та не забезпечував здійснення наданих йому повноважень, окрім тверджень представників та показань свідків. Проте, будь-які документи на підтвердження зазначених порушень з боку сільського голови до заяви додані не були не були вони предметом обговорення 15 позачергової сесії.

Суд також не приймає до уваги показання свідків ОСОБА_5, ОСОБА_4 у цій частині, оскільки вони обидва є депутатами Козачелагерської сільської ради та відповідно зацікавлені у результатах розгляду справи. Окрім того твердження представників відповідача про те, що факти порушення законодавства з боку позивача встановленні відповідними перевірками свого підтвердження не знайшли.

Відповідно до акту перевірки головного-контрольно-ревізійного управління в Херсонській області, від 18 лютого 2009 року №57-30/001, щодо використання бюджетних коштів, збереження грошових коштів і товарно-матеріальних цінностей, достовірності бухгалтерського обліку та фінансової звітності в Козачелагерській сільській раді Цюрупинського району Херсонської області за період з 01.04.2006 року по 31.12.2008 року виявлено недоліки в роботі бухгалтерів ОСОБА_6, ОСОБА_7 в частині фінансової звітності та бухгалтерського обліку, порушень в роботі голови Козачелагерської сільської ради ОСОБА_1 в період його роботи до звільнення вищезазначеним рішенням, не виявлено.

Крім того відповідно до постанови старшого слідчого прокуратури Цюрупинського району ОСОБА_8 від 17.03.2008 року, про відмову в порушенні кримінальної справи, щодо голови Козачелагерської сільської ради ОСОБА_1, та інших працівників сільради встановлено, що у ході прокурорської перевірки по факту службового підлогу службовими особами Козачелагерської сільської ради Цюрупинського району в діях ОСОБА_1 відсутній склад злочину передбачений ст.ст. 366,367,364 КК України, натомість в діях ОСОБА_2М.(представника відповідача по даній цивільній справі) виявлено ознаки злочину передбачені ч. 1 ст.366 КК України.

Відповідно до подання прокурора Цюрупинського району від 05.11.2007 року в якому останній вимагав усунути порушення ЗУ «Про звернення громадян», «Про місцеве самоврядування в Україні» допущених головою сільської ради, так як ним порушувались строки скликання сесій, розпорядження про скликання сесій не приймалися, що негативно вплинуло на громадську діяльність депутатів сільської ради.

Однак дане подання не було предметом розгляду 15 позачергової сесії пятого скликання, і не досліджувалось депутатами сільської ради під час ухвалення рішення по припинено повноваження ОСОБА_1, як Козачелагерського сільського голови.

На обставини зазначені у поданні слідчого прокуратури, щодо не проведення скликань сесій депутатів сільської ради, вказувала і відповідач у судовому засіданні, однак суд до них ставиться критично з наступних підстав.

Відповідно до ч. 6 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі Закону), у разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради, сесія скликається: сільської, селищної, міської ради секретарем сільської, селищної, міської ради.

У відповідності до п. 2, п. 3 ч. 3 ст. 50 Закону, секретар сільської ради скликає сесії ради у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону; повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради; веде засідання ради та підписує її рішення у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону.

Тобто цими статтями Закону передбачено, що секретар сільради теж може скликати і вести сесію у разі відмови, або неможливості зробити це сільськім головою.

Доводи представника відповідача, що на час перебування на лікарняному в порушення Закону України «Про місцеве самоуправління» обовязки сільського голови було покладено на головного бухгалтера ОСОБА_6, а не на секретаря сільської ради належним чином не розглядалося на 15 позачерговій сесії Козачелагерської сільської ради, також в матеріалах справи відсутні данні, що останнє було затверджене на черговій сесії сільської ради.

На підставі викладеного, суд вважає, що представниками відповідача не доведена правомірність рішення №180, пятнадцятої позачергової сесії пятого скликання, яким припинено повноваження ОСОБА_1, як Козачелагерського сільського голови.

Відповідно до ст. 235 Кодексу законів про працю України, у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір. Враховуючи викладене виходячи із встановленого, суд вважає, що рішення Козачелагерської сільської ради 15 позачергової сесії від 12 вересня 2007 року №180 про дострокове припинення повноважень голови Козачелагерської сільської ради 5 скликання, ОСОБА_1 підлягає скасуванню як незаконне, з поновленням позивача на раніше займаній посаді.

Керуючись ст. ст. 6 - 12, 70,71,158 - 163 КАС України ,ст.235 КЗпПУ, ст.79 ч.2 Закону України «Про місцеве самоврядування», суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Козачелагерської сільської ради Цюрупинського району Херсонської області про визнання рішення Козачелагерської сільської ради Цюрупинського району Херсонської області від 12.09.2007 року №180 недійсним, задовольнити.

Визнати протиправними дії Козачелагеорської сільської ради Цюрупинського району Херсонської області по достроковому припиненню повноважень ОСОБА_1 на посаді Козачелагерського сільського голови, пятого скликання, Цюрупинського району Херсонської області.

Визнати незаконним та скасувати рішення Козачелагерської сільської ради Цюрупинського району Херсонської області від 12 вересня 2009 року про дострокове припинення повноважень Козачелагерського сільського голови, пятого скликання, ОСОБА_1.

Поновити ОСОБА_1 на посаді Козачелагерського сільського голови, пятого скликання, Цюрупинського району Херсонської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, а у разі її апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі до апеляційного адміністративного суду Одеської області через Цюрупинський районний суд Херсонської області заяви про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції протягом 10 днів з дня її проголошення, з подальшою подачею апеляційної скарги протягом 20 днів. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається в строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Сіденко С.І.