Справа № 815/3532/15
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2015-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/3532/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2015 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Танцюри К.О.,

за участю секретаря Потурнак А.М.,

за участю сторін:

-прокуратури - ОСОБА_1М.(посвідчення від 03.12.2012р. №013403),

-представника позивача - ОСОБА_2 (довіреність від 25.03.2015р. №40-702-10/2667),

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Одесі справу за адміністративним позовом Прокурора Овідіопольського району Одеської області в інтересах держави в особі Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області до Державного реєстратора реєстраційної служби Овідіопольського районного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_3, ОСОБА_4 служби Овідіопольського районного управління юстиції в Одеській області, за участю третіх осіб без самостійних вимог ОСОБА_5, ОСОБА_6, про скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Овідіопольського району Одеської області звернувся в інтересах держави в особі Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного реєстратора реєстраційної служби Овідіопольського районного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_3, ОСОБА_4 служби Овідіопольського районного управління юстиції в Одеській області, за участю третіх осіб без самостійних вимог ОСОБА_5, ОСОБА_6, про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №12348308 від 11.04.2014р., прийняте державним реєстратором ОСОБА_4 служби Овідіопольського районного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_3 щодо реєстрації права власності на обєкт незавершеного будівництва, що розташований за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, Таїровська селищна рада, садівничий кооператив «Едем», земельна ділянка 45, кадастровий номер земельної ділянки :01:002:1933, за ОСОБА_5.

В обґрунтування позовних вимог прокурором зазначено, що розпорядженням Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області від 21.09.2007р. №1183 «Про безоплатну передачу у власність громадян України земельних ділянок в ОК «СК «ЕДЕМ» на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів)» ОСОБА_7 передано безоплатно у власність земельну ділянку №45, площею 0,0682га для ведення садівництва, проте розпорядженням Овідіопольської районної державної адміністрації від 21.03.2008р. №323 було внесено зміни у зазначене розпорядження №1183 про передачу цієї земельної ділянки у власність ОСОБА_6, яка отримала державний акт на право приватної власності на землю та 30.06.2009р. подарувала її ОСОБА_8 Прокурор зазначав, що постановою Одеського окружного адміністративного суду від 24.11.2011р. у справі №2/1570/7227/2011 визнано протиправним та скасовано пункт 3 розпорядження Овідіопольської районної державної адміністрації №323 від 21.03.2008р. про передачу земельної ділянки ОСОБА_6 та визнано недійсним державний акт про право власності на земельну ділянку ЯЖ №300684 від 24.07.2008р., виданий на ім'я ОСОБА_6 Прокурор вважає, що оскільки право власності ОСОБА_6 на земельну ділянку набуто неправомірно то неправомірним є й подальше її відчуження іншим особам. Також, прокурор зазначив, що 08.04.2014р. ОСОБА_5. звернувся із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень до реєстраційної служби Овідіопольського районного управління юстиції в Одеській області щодо державної реєстрації прав на об'єкт незавершеного будівництва, розташованого за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, Таїровська селищна рада, СК «ОК «ЕДЕМ», буд. 45. Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію зазначеного нерухомого майна було здійснено 08.04.2014р. Прокурор вважає, що рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №12348308 від 11.04.2014р. державного реєстратора реєстраційної служби Овідіопольського районного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_3 прийнято безпідставно та підлягає скасуванню, оскільки ОСОБА_5 не було подано до реєстраційної служби технічний паспорт на обєкт незавершеного будівництва, а надана для здійснення реєстрації декларація про початок виконання будівельних робіт не відповідає дійсності, оскільки згідно листа Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 14.02.2015р. № 05/1-1488 вказана декларація від 24.06.2011 № ОД 8 не реєструвалася.

Прокурор та представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав наведених у адміністративному позові.

Відповідач ОСОБА_9 реєстратор реєстраційної служби Овідіопольського районного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_3 зазначала, що відповідно до картки прийому заяви № 12270959, ОСОБА_5 було подано всю документацію, передбачену п.83 Порядку проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Третя особа ОСОБА_5 та його представник заперечували проти задоволення позовних вимог у повному обсязі з підстав викладених у запереченнях на адміністративний позов, зазначивши, що під час звернення до державного реєстратора з заявою про державну реєстрацію прав на обєкт незавершеного будівництва ОСОБА_5 було надано усі необхідні документи, передбачені Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою Кабміну України від 22.06.2011р. №703, та на момент подачі заяви жодних підстав для відмови у проведенні державної реєстрації обєкта незавершенного будівництва у Державного реєстратора не було.

Представник третьої особи ОСОБА_6 у судове засідання не зявився.

ОСОБА_9 реєстратор реєстраційної служби Овідіопольського районного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_3 подала до суду клопотання від 13.10.2015р. про розгляд справи без участі відповідача.(а.с.188)

Відповідач ОСОБА_4 служба Овідіопольського районного управління юстиції в Одеській області та треті особи повідомлялися про день та час слухання справи, проте у судове засідання їх представники не зявилися.

Заслухавши пояснення представників сторін та дослідивши матеріали справи суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до п.3 розпорядження Овідіопольської районної державної адміністрації №1183 від 21.09.2007р. було передано безоплатно у власність громадянам України - членам обслуговуючого кооперативу «Садівничий кооператив «ЕДЕМ» земельні ділянки загальною площею 0,7185га (рілля) для ведення садівництва в ОК «СК «ЕДЕМ» на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів) згідно зі списком.(а.с.11)

Згідно витягу з додатку до розпорядження голови райдержадміністрації від 21.09.2007р. №1183 до списку громадян, яким передано у власність земельну ділянку в ОК «СК «ЕДЕМ» на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів) включена ОСОБА_7, якій передано земельну ділянку ОК «СК «ЕДЕМ» №45 (а.с.12).

21.03.2008р. Овідіопольською районною державною адміністрацією було прийнято розпорядження №323 про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 12.01.2007р. №14, від 03.05.2007р. №488, від 21.09.2007р. №1183 «Про безоплатну передачу у власність громадянам України земельних ділянок в ОК «СК «ЕДЕМ» на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області (за межами налених пунктів)». (а.с.13)

Пунктом 3 зазначеного розпорядження Овідіопольської районної державної адміністрації від 21.03.2008р. внесено зміни до розпорядження голови райдержадміністрації від 03.05.2007р. №488 «Про безоплатну передачу у власність громадянам України земельних ділянок в ОК «СК «ЕДЕМ» на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів) та рядок 2 у додатку викладено у наступній редакції: «ділянка ОК «СК «ЕДЕМ» №45 розміром 0,0682га. передано у власність громадянці ОСОБА_6.

30.06.2009р. між ОСОБА_6 та ОСОБА_5 було укладено договір дарування земельної ділянки, згідно якого ОСОБА_5. прийняв в дар належну ОСОБА_6 на праві приватної власності земельну ділянку, площею 0,0682 га. розмішену на землях, які перебувають у віданні Таїровської сільської ради Овідіопольського району Одеської області, надану для ведення садівництва, склад угідь: рілля-0,0682 га., що знаходиться в ОК «СК «ЕДЕМ», ділянка №45, належну дарувальнику на підставі Державного акту на право власності на землю №31, виданого згідно розпорядження Овідіопольської районної державної адміністрації від 21.03.2008р. №323, кадастровий номер ділянки :01:002:1933.(а.с.26-27)

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 24.11.2011р. по справі №2/1570/7227/2011 за адміністративним позовом Грабовенко ОСОБА_7 було визнано протиправним та скасовано пункт 3 Розпорядження Овідіопольської районної державної адміністрації №323 від 21.03.2008р. Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 12.01.2007р. №14, від 03.05.2007р. № 488 від 21.09.2007р. №1183 Про безоплатну передачу у власність громадянам України земельних ділянок в ОК СК ЕДЕМ на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів) та визнано недійсним державний акт про право власності на земельну ділянку ЯЖ №300684 від 24.07.2008р., виданий на ім'я ОСОБА_6.(а.с.14-20)

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 02.04.2013р. постанову Одеського окружного адміністративного суду від 24.11.2011р. було залишено без змін (а.с.21-25)

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 17.04.2013р. було зареєстровано право власності ОСОБА_5 на зазначену земельну ділянку, що розташована за адресою Одеська область, Овідіопольський район, Таїровська селищна рада, садівничий кооператив «Едем», земельна ділянка 45, кадастровий номер земельної ділянки :01:002:1933 (а.с.148-149).

Тобто, реєстрації права власності на вказану земельну ділянку за ОСОБА_5 відбувалась після скасування розпорядження на підставі якого вона була отримана ОСОБА_6 та подарована ОСОБА_5 і визнання недійсним державного акту про право власності на земельну ділянку, але доказів скасування державної реєстрації права власності на вказану земельну ділянку за ОСОБА_5, як підстави для скасування реєстрації права власності розташованого на ній обєкта, до суду не надано.

При цьому, 08.04.2014р. ОСОБА_5 звернувся до ОСОБА_4 служби Овідіопольського районного управління юстиції в Одеській області з заявою про державну реєстрацію права власності на обєкт незавершеного будівництва, що розташований за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, Таїровська селищна рада, садівничий кооператив «Едем», будинок 45 (а.с.150).

11.04.2014р. ОСОБА_9 реєстратором прав на нерухоме майно реєстраційної служби Овідіопольського районного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_3 було прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №12248308, яким за ОСОБА_5 зареєстроване право приватної власності не незвершене будівництво, що розташоване за адресою: Одеська обл., Овідіопольський р-н., сщ/рада Таїровська, «Едем» садівничий кооператив» обслуговуючий кооператив, будинок 45, кадастровий номер земельної ділянки :01:002:1933 (а.с.147).

Згідно ст.15 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2015р. №1952-IV державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

Пунктами 81, 83 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013р. №868 (далі Порядку №868) державна реєстрація права власності на об'єкт незавершеного будівництва проводиться у порядку, встановленому для державної реєстрації прав щодо нерухомого майна, право власності на яке заявлено вперше, з урахуванням особливостей, визначених цим розділом. Для проведення державної реєстрації права власності на об'єкт незавершеного будівництва заявник також подає: документ, що підтверджує виникнення, перехід та припинення речових прав на земельну ділянку; документ, що відповідно до законодавства надає право на виконання будівельних робіт; технічний паспорт на об'єкт незавершеного будівництва.

Згідно з ч.1 ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011р. №3038-VI державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт. ОСОБА_9 архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.4 ст.35 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» реєстрацію декларації про початок виконання підготовчих робіт здійснює орган державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня отримання декларації.

Судом встановлено, що разом з заявою від 08.04.2014р. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень ОСОБА_5 було подано до реєстраційної служби Овідіопольського районного управління юстиції в Одеській області, копію Декларації про початок виконання будівельних робіт по будівництву одноповерхового двокімнатного будинку за адресою: Одеська обл., Овідіопольський р-н., Таїровська селищна рада, садівничий кооператив «Едем», кадастровий номер земельної ділянки :01:002:1933, з відміткою про те, що вона зареєстрована Інспекцією ДАБК в Одеській області 24.06.2011р. за №ОД8 (а.с.150-157)

Разом з тим, згідно листа Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області №05/1-1488 від 14.02.15р. на адресу прокурора Овідіопольського району Одеської області було повідомлено, що декларація про початок виконання будівельних робіт від гр. ОСОБА_5 за №ОД8 не реєструвалась, оскільки 24.06.2011р. Інспекцією Державного архітектурно будівельного контролю в Одеській області від гр. ОСОБА_10 зареєстровано за №ОД8 декларацію про початок виконання будівельних робіт з будівництва індивідуального житлового будинку по вул. Жоліо Кюрі, 21 у м.Одеса. (а.с.28).

Також, згідно листа Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області №05/1-13171 від 03.11.2015р. зазначено, що 24.06.2011р. за №ОД 8 Інспекцією ДАБК в Одеській області зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт на «Будівництво індивідуального житлового будинку», за адресою: м.Одеса, вул. Жоліо Кюрі, 21 (замовник будівництва ОСОБА_10) та проінформовано, що ОСОБА_5 із зверненням щодо реєстрації будь якої дозвільної документації обєкту нерухомого майна, розташованого за адресою: Одеська обл., Овідіопольський р-н., Таїровська селищна рада, СК «ОК Едем», буд №45 до Інспекції ДАБК в Одеській області не звертався (а.с.240)

Зазначені обставини були підтверджені у судовому засіданні і представником Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області ОСОБА_2

У судовому засіданні було оглянуто оригінал декларації про початок виконання будівельних робіт з будівництва індивідуального житлового будинку по вул. Жоліо Кюрі, 21 у м.Одеса, подану ОСОБА_10, зареєстровану Інспекцією ДАБК в Одеській області 24.06.2011р. за №ОД8, копія якої залучена до матеріалів справи (а.с.192-196).

При цьому, оригінал декларації про початок виконання будівельних робіт, копія якої була надана ОСОБА_5 для здійснення державної реєстрації права власності до суду надана не була.

У судовому засіданні було встановлено, що на декларації про початок виконання будівельних робіт, копія якої була надана ОСОБА_5 міститься відмітка про те, що вона зареєстрована 24.06.2011р. за №ОД8 Інспекцією ДАБК в Одеській області, ОСОБА_11, ідентифікаційний код на печатці 37759555, а декларація про початок виконання будівельних робіт з будівництва індивідуального житлового будинку по вул.Жоліо Кюрі, 21 у м.Одеса, подана ОСОБА_10 зареєстрована 24.06.2011р. за №ОД8 Інспекцією ДАБК в Одеській області, ОСОБА_12, ідентифікаційний код на печатці 35566038.

Для зясування вказаних обставин судом було зроблено Спеціальні витяги з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців згідно яких судом встановлено, що станом на 24.06.2011р. існувала юридична особа Інспекція державного архітектурно будівельного контролю в Одеській області з ідентифікаційним кодом 37759555 зареєстрована 08.06.2011р. (припинена 10.06.2015р.) та юридична особа Інспекція державного архітектурно будівельного контролю в Одеській області з ідентифікаційним кодом 35566038 зареєстрована 12.12.2007р. та припинена 24.01.2012р. (а.с.264-267).

Згідно інформації наданої Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області листом №05/1.15034 від 27.11.2015р. начальника Інспекції державного архітектурно будівельного контролю в Одеській області (ідентифікаційний код 35566038) ОСОБА_12 було звільнено з займаної посади 22.08.2011р., а начальника Інспекції державного архітектурно будівельного контролю в Одеській області (ідентифікаційний код 37759555) ОСОБА_11 було призначено на посаду 03.06.2011р. (а.с.263).

Відповідно до пунктів 7-15 Постанови Кабінету Міністрів України №466 від 13.04.2011р. «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт», в редакції чинній станом на 24.06.2011р., було передбачено, що реєстрація декларації про початок виконання підготовчих робіт здійснюється з дотриманням вимог Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності". Декларація приймається в дозвільному центрі за місцезнаходженням об'єкта. Реєстрацію декларації проводить Інспекція за місцезнаходженням об'єкта на безоплатній основі. Замовник (його уповноважена особа) заповнює і подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до Інспекції два примірники декларації. У разі подання декларації до дозвільного центру він передає її до Інспекції не пізніше наступного робочого дня. Один примірник декларації після проведення реєстрації повертається замовнику, другий - залишається в Інспекції, яка її зареєструвала. Інспекція протягом п'яти робочих днів з дня надходження до неї декларації перевіряє повноту даних, зазначених у декларації, та реєструє її. У разі коли декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, Інспекція повертає її замовнику з обґрунтуванням причин повернення у строк, передбачений для її реєстрації.

При цьому, згідно п.16 вказаної Постанови відомості щодо поданих та зареєстрованих декларацій; отриманих повідомлень про зміну даних у повідомленнях про початок підготовчих робіт чи зареєстрованих деклараціях (передача права на будівництво об'єкта іншому замовнику; зміна генерального підрядника чи підрядника (якщо підготовчі роботи виконуються без залучення субпідрядників); зміна осіб, відповідальних за проведення авторського нагляду чи відповідальних за виконання підготовчих робіт) вносяться до єдиного реєстру отриманих повідомлень про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, виданих дозволів на виконання будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про готовність об'єкта до експлуатації та виданих сертифікатів, відмов у реєстрації таких декларацій та у видачі таких дозволів і сертифікатів.

Тобто, незважаючи на те, що станом на 24.06.2011р. існували дві Інспекції державного архітектурно будівельного контролю в Одеській області з різними ідентифікаційними кодами, які мали можливість здійснювати реєстрацію декларацій щодо будівельних робіт, дані відносно реєстрації таких декларацій вносилась до єдиного реєстру, у якому інформація про реєстрацію декларації, копія якої була надана ОСОБА_5. для здійснення державної реєстрації права власності відсутня.

Крім того, супереч вимог п.83 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень ОСОБА_5 для здійснення державної реєстрації права власності на обєкт незавершеного будівництва, що розташований за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, Таїровська селищна рада, садівничий кооператив «Едем», будинок 45 не було надано технічний паспорт на об'єкт незавершеного будівництва, що вбачається з копії реєстраційної справи №37, наданої до суду реєстраційною службою Овідіопольського районного управління юстиції в Одеській області (а.с.143-167).

Суд не приймає до уваги посилання представника ОСОБА_5 у судовому засідання на те, що в матеріалах реєстраційної справи є зведений акт вартості будинків будівель та споруд(а.с.158-159), а тому вимоги Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень були дотримані з огляду на те, що п.83 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень встановлено необхідність для здійснення державної реєстрації права власності на обєкт незавершеного будівництва надати саме технічний паспорт на такий об'єкт.

Враховуючи викладене, суд вважає, що рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Овідіопольського районного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_3 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №12348308 від 11.04.2014р. прийнято на підставі документів, що не мають юридичної сили без отримання повного переліку необхідних документів, а тому підлягає скасуванню.

Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов Прокурора Овідіопольського району Одеської області в інтересах держави в особі Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 158 163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністратвиний позов прокурора Овідіопольського району Одеської області в інтересах держави в особі Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області - задовольнити.

Скасувати рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Овідіопольського районного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_3 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №12348308 від 11.04.2014р.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 07.12.2015р.

Суддя К.О. Танцюра

.