Справа № П/811/2404/14
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2015-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П/811/2404/14

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

10 листопада 2015 року

справа № П/811/2404/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сафронової С.В.

суддів: Поплавського В.Ю. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового засідання: Олійник Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства «Кіровоградський кар’єр» на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2014 року по справі № П/811/2404/14 за позовом Відкритого акціонерного товариства «Кіровоградський кар’єр» до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним та скасування наказу,-

в с т а н о в и л а:

У липні 2014 року ВАТ «Кіровоградський кар’єр» (далі по тексту – позивач) звернулось до суду з позовом до Державної служби геології та надр України (далі по тексту – відповідач) про визнання протиправним та скасування наказу від 12.06.2014 року № 182, в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 854 від 05.05.1997 року наданого ВАТ «Кіровоградський кар’єр» з метою видобування гранітів Кіровоградського (Сухокліївського) родовища, розташованого у Кіровоградській області.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.09.2015 року в задоволені позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції ВАТ «Кіровоградський кар’єр» подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянтом зазначалось, що судом під час винесення рішення не в повному обсязі з’ясовано обставини по справі, не у повній мірі визначено дію законодавчих норм, що регулюють порядок надання та зупинення спеціальних дозволів на видобування надр, зокрема, контролюючим суб’єктом було порушено право позивача знати про прийнятий наказ. Апелянтом вказувалось, що ті порушення, які були виявлені під час перевірки не є тими порушеннями за які можливо зупинити дію дозволу, тим більше позивачем було усунуто у відведений строк такі порушення, що було враховано Державною службою геології та надр України та не було поновлено дію дозволу.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції відмовляючи в задоволенні позовних вимог виходив з того, що за результатами здійсненої перевірки суб’єкта видобування надр, було встановлено порушення, без усунення яких такий суб’єкт не може користуватись дозволом на видобування надр, у строк відведений для усунення порушень такі порушення не були у повній мірі усунуті. На час винесення оскаржуваного наказу, позивачем не було виконано умови робочої групи, тому наказ про зупинку дії дозволу є правомірним та винесеним з підстав передбачених законодавством України. Судом першої інстанції зазначалось, що результати перевірки позивачем не оскаржувались. Судом першої інстанції було визначено, що Державною службою геології та надр України при винесені наказу та при діях пов’язаних з зупинкою дії дозволу було виконано приписи Кодексу України про надра, дії були правомірними та без порушень.

Матеріалами справи встановлено, що ВАТ «Кіровоградський кар'єр» зареєстровано як юридична особа, здійснює господарську діяльність з видобування гранітів в якості сировини, придатної для виробництва буто-щебеневої продукції. Вказана господарська діяльність здійснюється позивачем на підставі спеціального дозволу на користування надрами №854 від 05.05.1997 року, виданого Міністерством охорони навколишнього природного середовища України, з метою видобування гранітів Кіровоградського (Сухокліївського) родовища, з терміном дії до 05.05.2017 року.

Відповідно до протоколу №8-14 від 06.06.2014 року Робочої групи Державної служби геології та надр України для попереднього розгляду питань продовження строку дії, переоформлення, внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами, внесення змін до Угоди про умови користування надрами, зупинення, поновлення дії анулювання спеціального дозволу на користування надрами, було розглянуто питання порушення ВАТ «Кіровоградський кар'єр» умов користування надрами та розглянуто можливість зупинення дії спеціального дозволу. Підставою для зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами, стало невиконання ним, як платником плати за користування надрами, податкових зобов'язань за платежем за користування надрами, що призвело до виникнення податкового боргу, розмір якого станом на 01.04.2014 сягнув 1864022 грн.

Разом з тим, встановлено, що підставою для розгляду питання зупинення дії спеціального дозволу для ВАТ «Кіровоградський кар'єр» стало надходження листа Міністерства доходів і зборів України від 08.05.2014 року №8518/5/99-99-15-04-01-16, яким до спеціалізованого органу направлено перелік надрокористувачів, які протягом 6 місяців не сплачували або сплачували в неповному обсязі плату за користування надрами.

На підставі листа Міністерства доходів і зборів України від 08.05.2014 року №8518/5/99-99-15-04-01-16 та рекомендацій Робочої групи, Державною службою геології та надр України прийнято наказ №182 від 12.06.2014 року «Про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень», пунктом 1 якого зупинено дію спеціальних дозволів на користування надрами згідно з переліком, наведеним у додатку 1 до цього наказу, у тому числі щодо ВАТ «Кіровоградський кар'єр».

ВАТ «Кіровоградський кар'єр» повідомлено листом від 02.07.2014 року за №9178/02/14-14 про надання йому 30 календарних днів з моменту відправлення цього повідомлення для погашення заборгованості.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, що підставою для зупинення дії спеціального дозволу користування надрами стала наявність у позивача податкової заборгованості, проти якої ВАТ «Кіровоградський кар'єр» не заперечує.

Податковий борг у розмірі 1864022 грн. з плати за користування надрами виник у зв’язку з несплатою позивачем у встановлені строки грошових зобов'язань, як визначених податковим органом, так і самостійно нарахованих у поданих ним податкових розрахунках. З цієї суми 600440, 39 грн. заявлено як кредиторські вимоги Кіровоградською ОДПІ у справі №11/19 про банкрутство ВАТ «Кіровоградський кар'єр» (податковий борг виник за період з 10.11.2008 року по 06.04.2010 року), 1120668 грн. охоплені судовим рішенням в адміністративній справі №1170/2а-4294/12 за позовом Кіровоградської ОДПІ Кіровоградської області ДПС до ВАТ «Кіровоградський кар'єр» про стягнення податкового боргу.

Поряд з тим, відповідно до даних Кіровоградської ОДПІ ГУ Міндоходів у Кіровоградській області ВАТ «Кіровоградський кар'єр» у 2014 році сплачено 123444 грн. Встановлено, що позивач сплачує податковий борг частинами. було проведено розстрочення сплати податкового боргу, однак така заборгованість все одно наявна у позивача з огляду на його накопичення, утворення нових періодів несплати податкових зобов’язань.

Відповідно до ч. 1 ст. 13, ч. 1, 8 ст. 16 Кодексу України про надра, користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи. Спеціальні дозволи на користування надрами надаються переможцям аукціонів, крім випадків, визначених Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, або Радою міністрів Автономної Республіки Крим щодо розробки родовищ корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим. Порядок проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами та порядок їх надання встановлюються Кабінетом Міністрів України. Переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії у разі зупинення здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до п.п. 3, 4, 22, 25 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.06.2011 року № 615, на кожний вид користування надрами в межах конкретної ділянки надається окремий дозвіл. Дозвіл на видобування корисних копалин (промислову розробку їх родовищ) надається після проведення експертизи та оцінки розвіданих запасів корисних копалин в установленому порядку чи апробації прогнозних (перспективних) ресурсів корисних копалин місцевого значення ДКЗ за умови подальшого затвердження нею таких запасів. Дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі; зокрема, у разі наявності заборгованості з плати за користування надрами. Зупинення дії дозволу не є підставою для переривання строку його дії. Дія дозволу поновлюється органом з питань надання дозволу після усунення надрокористувачем причин, що призвели до зупинення його дії, і сплати сум фінансових санкцій, застосованих у зв'язку із зупиненням дії дозволу. Про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін до нього Держгеонадра видає наказ, а Рада міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження. З метою попереднього розгляду матеріалів щодо надання дозволів Держгеонадра або Рада міністрів Автономної Республіки Крим відповідно до повноважень утворює комісію з питань надрокористування.

Дозволяється зупинення дії спеціального дозволу у разі наявності у суб’єкта користування податкових боргів, зокрема плати за користування надрами для видобування корисних копалин.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що позивачем на момент зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами було допущено порушення, які підпадають під ті, які визначаються п. 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, і при допущенні яких повинно бути зупинено дію спеціального дозволу до усунення порушень. Тобто Державної служби геології та надр України, зупиняючи дію спеціального дозволу №845 від 05.05.1997 року діяло правомірно, оскільки ВАТ «Кіровоградський кар'єр» було допущено порушення у галузі видобування та користування надр.

Наявність податкового боргу підтверджується відповідними даними, наданими Кіровоградською ОДПІ ГУ Міндоходів у Кіровоградській області.

Відповідно п. 27 вищевказаного Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами орган з питань надання дозволу для геологічного вивчення, геологічного вивчення з дослідно-промисловою розробкою та видобування корисних копалин продовжує строк, поновлює дію дозволів за умови надання позитивного висновку спеціалізованим державним геологічним підприємством, установою, організацією, що належать до сфери управління органу з питань надання дозволу, за результатами проведення державної експертизи звітів щодо результатів геологічного вивчення надр, а також інших геологічних матеріалів.

Колегія суддів звертає увагу, що позивачем не виконано умови викладені відповідачем у листі від 02.07.2014 року за №9178/02/14-14.

Встановлено, що процедура зупинення дії спеціального дозволу проведена відповідачем без порушено, питання такого зупинення було розглянуте спеціальною Робочою групою. У зв’язку з наявністю підстави для зупинення дії спеціального дозволу, а саме - у разі наявності заборгованості з плати за користування надрами, уповноважений орган має право винести накази про таке зупинення.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід залишити без змін, як таку, що прийнята з додержанням вимог матеріального та процесуального права.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства «Кіровоградський кар’єр» - залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2014 року по справі № П/811/2404/14 – залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів

Головуючий: С.В. Сафронова

Суддя: В.Ю. Поплавський

Суддя: Д.В. Чепурнов