Справа № 826/8700/15
Суддя: Ісаєнко Ю.А.
Дата ухвалення: 2015-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: №826/8700/15 Головуючий у 1-й інстанції: Бояринцева М.А.
Суддя-доповідач: Ісаєнко Ю.А.
У Х В А Л А
14 грудня 2015 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Ісаєнко Ю.А.;
суддів: Губської Л.В., Федотова І.В.,
за участю секретаря: Чорної Н.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 в своїх інтересах та в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 05 жовтня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 в своїх інтересах та в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві в особі Деснянського районного відділу, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, - Комунальне підприємство по утриманню житлового господарства «Житлорембудсервіс» Деснянського району м. Києва, Комунального підприємства «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Деснянського району м. Києва», про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,
Позивач в своїх інтересах та в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва із адміністративним позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві в особі Деснянського районного відділу, в якому просила суд визнати протиправними дії Деснянського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві щодо відмови у реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 ; зобов`язати відповідача здійснити реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 та неповнолітньої ОСОБА_2 у АДРЕСА_2 .
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 05 жовтня 2015 року у задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись із вказаною постановою, позивач подала апеляційну скаргу з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального права, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 05 жовтня 2015 року та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову.
В судовому засіданні представник позивача підтримав вимоги апеляційної скарги та просив їх задовольнити.
Представники відповідача та третіх осіб в судове засідання не з`явилися, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.
Заслухавши суддю доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції без змін, з огляду на наступне.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач та її неповнолітня дитина ОСОБА_2 з 2010 року проживають у гуртожитку, який розташований у АДРЕСА_1 .
Також, судом першої інстанції встановлено, що на виконання розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 12.09.12 №1605 «Про безоплатне прийняття відомчого житлового фонду, службового житла, зовнішніх інженерних мереж ПАТ «ХК «Київміськбуд» до комунальної власності територіальної громади міста Києва» розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 29.11.12 №2131 затверджено акт приймання передачі, зокрема, гуртожитку по АДРЕСА_3 , в комунальну власність територіальної громади міста Києва до сфери управління Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації.
Рішенням Київської міської ради від 09.10.14 №270/270 «Про удосконалення структури управління житлово-комунальним господарством м. Києва» житловий фонд комунальної власності територіальної громади м. Києва в Деснянському районі передано на баланс Комунального підприємства «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Деснянського району м. Києва», у тому числі, і гуртожиток по вул. Волкова, 4А.

Розпорядженням Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації від 30.01.15 №48 вказане майно закріплене за Комунальним підприємством «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Деснянського району м. Києва» на праві господарського відання.

Таким чином, станом на час розгляду справи гуртожиток по вул. Волкова, 4А у м. Києві належить до комунальної власності територіальної громади м. Києва та закріплене на праві господарського відання за Комунальним підприємством «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Деснянського району м. Києва».

18.04.2015 позивач звернулася до Деснянського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві щодо реєстрації її місця проживання, а також місця проживання неповнолітньої ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 .

Листом Деснянського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві від 23.04.2015 №4/вх.4/20-К ОСОБА_1 повідомлено про необхідність подання документів на підтвердження права на проживання в житлі для реєстрації місця проживання. Також зазначено про ненадання документів, на підставі яких можливо зареєструвати місце проживання.

Вважаючи протиправними дії щодо відмови у реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 позивач в своїх інтересах та в інтересах неповнолітньої доньки звернулася до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з яким погоджується колегія суддів, виходив з наступного.

Згідно положень статті 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» у цьому Законі далі наведені терміни вживаються в такому значенні:

- місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає постійно або тимчасово;

- реєстрація - внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру та до паспортного документа про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси житла.

Положеннями статті 6 вказаного Закону передбачено, що громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання.

Для реєстрації особа або її законний представник подає:

- письмову заяву;

- документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України;

- квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати;

- талон зняття з реєстрації (у разі зміни місця проживання в межах України). Талон зняття з реєстрації не подається у разі оформлення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання;

- документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації;

- військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

У разі подачі заяви законним представником особи додатково подаються: документ, що посвідчує особу законного представника; документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника, крім випадків, коли законними представниками є батьки (усиновлювачі).

Реєстрація місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.

Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших документів.

Згідно статті 11 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» реєстрація місця проживання та місця перебування осіб здійснюється органом реєстрації. Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері реєстрації фізичних осіб, затверджує відповідно до закону порядок реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні, зразки документів, необхідних для реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання та місця перебування.

Так, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.11.2012 №1077 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18 грудня 2012 за №2109/22421) (далі Порядок №1077) затверджений Порядок реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів.

Положеннями пункту 2.2 вказаного Порядку передбачено, що для реєстрації місця проживання особа або її законний представник подає до територіального підрозділу ДМС України, а після утворення центрів надання адміністративних послуг (далі - центр) - до відповідного центру:

- письмову заяву про реєстрацію місця проживання (додаток 5);

- документ, до якого вносяться відомості про місце проживання;

- квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати;

- талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні (у разі зміни місця проживання в межах України). Талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні не подається у разі оформлення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання;

- документи, що підтверджують:

- право на проживання в житлі - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї на реєстрацію місця проживання. У разі реєстрації місця проживання у центрі договір оренди житлового приміщення може бути засвідчено адміністратором центру;

- свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України, якщо реєструється місце проживання дитини, яка не досягла 16-річного віку;

- заява про зняття особи з реєстрації місця проживання, форма якої наведена в додатку 8 до цього Порядку (у разі здійснення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).

Особа, яка досягла 14-річного віку, подає заяву про реєстрацію місця проживання особисто (пункт 2.3 Порядку №1077).

Реєстрація місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників (пункту 2.4 Порядку №1077).

Як вбачається з матеріалів справи, приміщення гуртожитку за адресою: АДРЕСА_3 у 2010-2012 роках передавалися Дочірнім підприємством по експлуатації та ремонту житлового фонду та об`єктів соціально-побутового призначення «Екос» АТ ХК «Київміськбуд» у найм (оренду) Адміністративно господарчому управлінню Генерального штабу Збройних Сил України для проживання військовослужбовців згідно договору без дати №2 про компенсаційні витрати на утримання житлового фонду ДП «Екос» ХК «Київміськбуд» на 2010 рік (дія договору з 01.01.2010 по 31.12.2010), договору від 11.04.12 №327/3/148 про закупівлю послуг за державні кошти (строк дії договору з 01.01.2012 по 31.12.2012).

Позивачі отримали право на проживання в гуртожитку як члени сім`ї військовослужбовця ОСОБА_3 , який є у списках військовослужбовців станом на жовтень 2010 року (згідно договору №2) та січень 2012 року, лютий 2012 року.

Таким чином, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що позивачі отримали право проживання в гуртожитку не постійне, а на певний строк, який згідно наданих доказів завершився 31.12.12. Жодних доказів або пояснень щодо підстав проживання у гуртожитку після 31.12.12 як суду першої інстанції так і апеляційної не надано.

Судом першої інстанції вірно зазначено, що сам по собі факт проживання у житловому приміщенні незалежно від його терміну, відсутність спорів щодо звільнення приміщення (виселення), несення витрат на утримання приміщення не створюють законних підстав для користування ним.

За таких обставин, суд першої інстанції обґрунтовано відмовив у задоволенні позову.

Відповідно до частини першої статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, з повним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, у зв`язку з чим підстави для скасування або зміни постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд апеляційної інстанції,
У Х В А Л И В:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 в своїх інтересах та в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 залишити без задоволення, постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 05 жовтня 2015 року без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

(Ухвалу у повному обсязі складено 21.12.2015 року)

Головуючий суддя: Ю.А. Ісаєнко

Суддя: Л.В. Губська

Суддя: І.В. Федотов

Головуючий суддя Ісаєнко Ю.А.

Судді: Губська Л.В.

Федотов І.В.