Справа № 2-а-220/10
Суддя: Калінюк Р. Б.
Дата ухвалення: 2010-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Біляївський районний суд Одеської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2010 року

Біляївський районний суд Одеської області у складі: головуючого - судді Калінюк Р.Б.

при секретарі - Самойловій Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Біляївка адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації про зобовязання субєкта владних повноважень вчинити дії, зокрема перерахувати та стягнути суму недоплаченої допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити дії, зокрема перерахувати та стягнути суму недоплаченої допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Просить суд визнати дії відповідача по нарахуванню і виплаті їй суми одноразової допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними, стягнути з відповідача загальну суму недоплаченої їй допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку за період з 23.10.2007 року по жовтень 2010 року в розмірі 20095 гривень, допустити негайне виконання судового рішення, встановити строк для подання суб'єктом владних повноважень - відповідачем до суду першої інстанції звіту про виконання постанови.

Позивачка посилається на те, що відповідачем була призначена одноразова допомога при народженні дитини в розмірі 8500 гривень: 3400 одноразово, а наступних 12 місяців - по 425 гривень. Вона зазначає, що відповідно до ст.12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога при народженні дитини надається в сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини, решта - протягом наступних 12 місяців, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму, що передбачено для дітей, віком до шести років. Державна соціальна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, позивачці, як вона вказує, призначалась та виплачувалась в менших, ніж передбачено законом розмірах.

Відповідач у своєму запереченні позов не визнав, так як УПСЗН є тільки розпорядником державних коштів нижчого рівня, та здійснює виконання функцій головного розпорядника коштів місцевого бюджету на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, а також вказує на те, що здійснювались виплати у відповідності до вимог діючого законодавства. Допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці призначено з 21.01.2008 року, по закінченню лікарняного листа. За період з 21.01.2008 року по теперішній час позивачка не зверталась до управління праці та соціального захисту населення Біляївської райдержадміністрації, з заявою щодо перерахунку даної допомоги, з урахуванням доходів, виплата проводиться у мінімальному розмірі -130,00 гривень. При цьому УПСЗН було роз'яснено позивачці про те, що згідно змін у законодавстві, вона має право звернутись до управління особисто, щодо перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням доходів.

В судове засідання представник відповідача не завився, про причини неявки суд не повідомив, був судом належним чином повідомлений про дату, час і місце судового розгляду, а тому на підставі п.4 ст.128 КАС України розгляд справи не відкладається та вирішується на підставі наявних у ній доказів.

Суд, вислухавши пояснення позивачки, вивчивши заперечення відповідача та матеріали справи, дослідивши наявні докази в їх сукупності, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивачка має дитину - доньку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, про що свідчите свідоцтво про народження на її ім'я (а.с.9), а тому має право на отримання допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно зі ст.ст. 12, 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Відповідно до абзацу 2 частини 2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було встановлено наступне: «допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: допомога при народженні дитини - у розмірі 8500 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України».

Згідно абзац7 3 частини 2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було встановлено наступне: «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України». Відповідач проводив відповідні виплати до вищезазначеного порядку та розмірів.

Рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення абзацу 3 частини 2 статті 56, та п. 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» втратили чинність, як такі, що визнані неконституційним. Таким чином, при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у період з 09.07.2007 року та по 31.12.2007 року слід керуватися ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» у діючій на той час редакції.

Оскільки рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 не було визнано неконституційним положення абзацу 2 частини 2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік>. яким було встановлено одноразову виплату допомоги при народженні дитини у розмірі 8500 гривень, у суду не має підстав для стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації на користь позивачки суми допомоги при народжені дитини, що виплачується одноразово, та суми одноразової допомоги при народженні дитини, що виплачується протягом наступних 12 місяців в будь-якому іншому розмірі, ніж тому, що їй було виплачено, з огляду на ч. 2 ст. 95 Конституції України, якою передбачено, що розмір видатків держави визначається законом про Державний бюджет України. В зв'язку з цим суд вважає, що позовні вимоги позивачки з частині визнання дій відповідача по нарахуванню і виплаті їй суми одноразової допомоги при народженні дитини неправомірними, стягненню з відповідача суми недоплаченої їй допомоги при народженні дитини в розмірі 2122 гривні, задоволенню не підлягають.

Відповідно до Листа відповідача від 30.09.2010 року № 5304 (а.с.13-15) допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідачці було призначено з 21.01.2008 року, з дати закінчення лікарняного листа.

Незважаючи на те, що дитина позивачки і була народжена до 31.12.2007 року, але застосування ст. 15 Законл України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у діючій на період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. редакції неможливе тому що виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до листа відповідача від

30.09.2010року № 5304 (а.с.13-15) було призначено з 21.01.2008 року, по закінченню лікарняного листа.

Також судом встановлено, що в період з 21.01.2008 р., по теперішній час позивачка не зверталась з заявою до Управління праці та соціального захисту населення, про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, з урахуванням доходів, а зверталась лише з заявою про перерахунок допомоги при народженні дитини, та про здійснення перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, не нижчому від прожиткового мінімуму. Тому виплата проводилась у мінімальнолгу розмірі - 130,00 гривень (а.с.20).

УПСЗН у вищевказаному листі від 30.09.2010 року роз'яснило позивачці, про її право звернутись до управління особисто щодо перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням доходів вказало, які для цього необхідно надати документи, але позивачка цим правом не скористалась.

З 2008 року порядок виплати та розмір допомоги по догляду за дитиною є іншим.

Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року внесено зміни до ч.І ст.15 Закону України «Про державну7 допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці .між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 130 гривень, у цій редакції ч.І ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» діє до цього часу, вона не визнана Конституційним Судом України неконституційною і не відмінена, тому відповідачем застосована вірно. Також з 01.01.2008 року дія Закону України «Про державну допомога сім'ям з дітьми» поширюється як на застрахованих, так і не на застрахованих осіб, у відповідності з чим, він підлягає застосуванню при розгляді спірних правовідносин.

Таким чином, позивачка не має право на отримання допомоги по догляду за дитиною на доньку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку в будь-якому іншому розмірі, ніж не передбачено Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», і у з'язку з вищезазначеним, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 4, 9, 11, 71, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, ст.12, 13, 14, 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації, якими вона просить визнати дії відповідача по нарахуванню і виплаті їй суми одноразової допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними, стягнути з відповідача загальну суму недоплаченої їй допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку за період з 23.10.2007 року по жовтень 2010 року в розмірі 20095 гривень, допустити негайне виконання судового рішення, встановити строк для подання суб'єктом владних повноважень - відповідачем до суду першої інстанції звіту про виконання постанови, залишити без задоволення.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Одеського апеляційного адміністративного суду через Біляївський районний суд Одеської області на протязі десяти днів з дня проголошення постанови.

У разі, якщо постанова була прийнята судом із застосуванням ч.З ст.160 КАС України, а також у разі прийняті г судом постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративної з суду через Біляївський районний суд Одеської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Біляївського районного

суду Одеської області