Справа № 2а-5827/10/1270
Суддя: Шишов Олег Олексійович
Дата ухвалення: 2015-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ковальова Т.І.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2015 року справа №2а-5827/10/1270

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Шишова О.О., суддів Сіваченка І.В., Чебанова О.О., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "ДТЕК Ровенькиантрацит" на ухвалу про заміну сторони виконавчого провадження Луганського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2015 р. у справі № 2а-5827/10/1270 (головуючий І інстанції Ковальова Т.І. ) за позовом Ровеньківського міського центру зайнятості до Державного підприємства "Ровенькиантрацит" про стягнення заборгованості по страховим внескам на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та пені ,-

ВСТАНОВИВ:

23 жовтня 2015 року Луганський обласний центр зайнятості (далі заявник) звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з заявою про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 2а-5827/10/1270 за адміністративним позовом Ровеньківського міського центру зайнятості до державного підприємства Ровенькиантрацит про стягнення заборгованості по страховим внескам на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та пені.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 5 листопада 2015 року заява Луганського обласного центру зайнятості про заміну сторони у виконавчому провадженні задоволена внаслідок чого замінена сторона виконавчого провадження ВП № 24141437, а саме, стягувача Ровеньківський міський центр зайнятості () на його правонаступника Луганський обласний центр зайнятості, ідентифікаційний код 03490878, місцезнаходження: 93400, Луганська область, м.Сєвєродонецьк, вул. Гагаріна, 116.

Задовольняючи заяву суд першої інстанції виходив з того, що фактично всі функції Ровеньківського міського центру зайнятості здійснюється заявником.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції товариство з обмеженою відповідальністю «ДТЕК РОВЕНЬКИАНТРАЦИТ» (далі боржник) подало апеляційну скаргу в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції від 5 листопада 2015 року та ухвалити нове рішення, яким відмовити заявнику у задоволенні заяви.

В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на безпідставність висновків про наявність у заявника статусу правонаступника в розумінні частини першої статті 264 КАС України та частини 5 статті 8 Закону України «Про виконавче провадження». Доводить відсутність підстав виникнення правонаступництва в розумінні частини 2 статті 104 ЦК України, насамперед відсутність запису в Єдиному державному реєстрі про припинення юридичної особи, що доводить порушення положень процесуального принципу законності.

Крім того, апелянт посилається на перереєстрацію стягувача Ровеньківського міського центру зайнятості за адресою: 93012, Луганська область, місто Рубіжне, вулиця Будівельників, 34, що доводиться інформацією з ЄДРПОУ. Факт втрати виконавчого провадження № 24141437, не предявлення дублікату виконавчого листа до відділу державної виконавчої служби Ровеньківського міського управління юстиції для примусового виконання вказує на те, що розгляд питання про заміну сторони у виконавчому проваджені є передчасним.

Сторони в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. За приписами п.2 ч.1 ст.197 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Як правильно встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного провадження постановою що постановою Луганського окружного адміністративного суду від 18.09.2010 у справі № 2а-5827/10/1270 адміністративний позов Ровеньківського міського центру зайнятості про стягнення з Державного підприємства Ровенькиантрацит заборгованості відокремленого підрозділу Шахта імені Космонавтів заборгованості по страховим внескам на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та пені на загальну суму 1118486,17 грн. задоволено повністю.

На підставі виконавчого листа по адміністративній справі № 2а-5827/10/1270, виданого 22.12.2010 Луганським окружним адміністративним судом, Відділом державної виконавчої служби Ровеньківського міського управління юстиції була винесена постанова про відкриття виконавчого провадження від 31.01.2011 (ВП № 24141437).

На підставі ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 16.03.2012, відділом державної виконавчої служби Ровеньківського міського управління юстиції 18.04.2012 винесена постанова про заміну сторони виконавчого провадження, замінено боржника з ДП Ровенькиантрацит на ТОВ ДТЕК РОВЕНЬКИАНТРАЦИТ.

Судове рішення до теперішнього часу не виконано, зазначена обставина не є спірною між заявником, боржником та підтверджена матеріалами справи.

Місто Ровеньки входить до Переліку населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція, який затверджений Розпорядженням КМУ від 2 грудня 2015 року №1275-р. На момент розгляду питання заміни сторони виконавчого провадження знаходиться на непідконтрольній Україні території.

Ровеньківський міський центр зайнятості входить до складу Державної служби зайнятості відповідно до пункту 2 Положення про державну службу зайнятості, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 20 січня 2015 року (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12 лютого 2015 року за номером №141/26586), є нормативно правовим актом України, підлягає застосуванню відповідно до частини другої статті 117 Конституції України за положеннями принципу законності закріпленими статтею 9 КАС України. До складу Державної служби занятості за приписами цього Положення входить також обласний центр зайнятості.

Ровеньківський міський центр зайнятості є юридичною особою, включений до ЄДРПОУ за номером 32320704, місцезнаходження юридичної особи: 93012, Луганська обл., місто Рубіжне, вулиця Будівельників, будинок 34, з листопада 2014 року, до цього часу місто Ровеньки, вулиця Комуністична, будинок 6.

Відповідно Наказу Державної служби зайнятості від 10 квітня 2015 року № 80 «Про деякі питання організації роботи переміщених центрів зайнятості Донецької та Луганської областей» директорам Донецького та Луганського обласних центрів зайнятості було наказано визначити міські та районні центри зайнятості Донецької та Луганської областей, на які будуть покладені обовязки по виконанню окремих функцій щодо прийняття боргових та майнових зобовязань, переміщених міських та районних центів зайнятості відповідної області.

Тобто, з зазначеного наказу вбачається, що для виконання окремих функцій щодо прийняття боргових та майнових зобовязань, переміщених міських та районних центів зайнятості, повинні були визначені саме міські та районні центри зайнятості, а не обласний центр зайнятості.

З наказу Луганського обласного центру зайнятості від 15 квітня 2015 року № 52, акту прийому передачі заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття від 17 квітня 2015 року, вбачається, що зазначена заборгованість фактично була передана Луганському обласному центру зайнятості а не міському чи районному центру зайнятості, як було зазначено наказом Державної служби зайнятості від 10 квітня 2015 року № 80.

Колегія суддів не приймає до уваги зазначення у наказі Луганського обласного центру зайнятості від 15 квітня 2015 року № 52 про передачу заборгованості зі сплати страхових внесків з Ровеньківського центру зайнятості до Рубіжанського центру зайнятості, оскільки саме ця заборгованість була передана у наступному до Луганського обласного центру зайнятості.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів вважає, що в даному випадку Луганський обласний центр діяв поза межами наданих повноважень.

Пунктом 4 частини 1 статті 202 КАС України встановлено, що підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

При таких обставинах колегія суддів вважає, що судом першої інстанції були порушені норми матеріального права, тому ухвала суду першої інстанції підлягає скасуванню, в задоволенні заяви про заміну виконавчого провадження необхідно відмовити.

Керуючись статтями 160, 184, 195, 196, 199, п. п. 1,4 ч.1 ст. 202, 205, 206, 211, 212, 254, 264 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "ДТЕК Ровенькиантрацит" на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2015 р. у справі № 2а-5827/10/1270 задовольнити.

Ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2015 р. у справі № 2а-5827/10/1270 скасувати.

У задоволені заяви Луганського обласного центру зайнятості про заміну сторони виконавчого провадження № 24141437 у справі №2а-5827/10/1270 відмовити.

Ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особами, які беруть участь у справі і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної.

Колегія суддів : О.О.Шишов

ОСОБА_2

ОСОБА_3