Справа № 755/5312/15-а
Суддя: Бистрик Г.М.
Дата ухвалення: 2015-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 755/5312/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Чех Н.А. Суддя-доповідач: Бистрик Г.М.
У Х В А Л А
23 грудня 2015 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Бистрик Г.М.,
суддів: Межевича М.В., Сорочка Є.О.,
при секретарі: Гуменюк Т.В.,
розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою відповідача Головного управління Пенсійного фонду України м.Києва на постанову Дніпровського районного суду м.Києва від 05 листопада 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України м.Києва, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м.Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -
В С Т А Н О В И Л А :
ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в місті Києві, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
Не погоджуючись з вищезазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального права, та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні вимог позивача.
Заслухавши в судовому засіданні суддю-доповідача, учасників судового засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанову суду - без змін.
Відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Суд першої інстанції всебічно, повно та об`єктивно розглянув справу, правильно встановив обставини, наданим доказам дав правильну правову оцінку і прийшов до обґрунтованого висновку про задоволення вимог позивача.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач є майором запасу ВВ МВС України, працював старшим інструктором групи застосування спеціальних засобів учбово-бойового підрозділу (особливого призначення) військової частини НОМЕР_1 управління Північного територіального командування ВВ МВС України. Наказом Командувача ВВ МВС України від 18.05.2001 року № 32 о/с звільнений з військової служби у запас за п. 65, пп. «в» (за станом здоров`я), виключений зі списків особового складу частини з 1 липня 2001 року.
Починаючи з 01.01.2005 року щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки), які позивач отримував під час служби та у відповідний період перед звільненням, були виключені відповідачем із суми, з якої розраховується розмір пенсії. Так були виключені: надбавка за кваліфікацію (класність «майстра») - 11% від посадового окладу та надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя на посадах наземних авіаційних спеціалістів, які забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів - 15 % посадового окладу.
Крім того, з 01.04.2012 року у грошовому забезпеченні позивача не врахована премія - 65 % (від посадового окладу та підвищення посадового окладу), розмір якої встановлений відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ (у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення) та підтверджений Довідкою про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.04.2012 року (№ 19/89/3021 від 15.05.2014), наданої до ГУ ПФ України в м. Києві листом Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України в м. Києві за № 19/369 від 16.05.2014 року. Раніше її розмір складав 33% від грошового забезпечення (п. 3. Постанова КМУ від 22.06.2000 року № 829: «без обмеження індивідуальних премій максимальним розміром») та був врахований при перерахунку його пенсії з 2005 по 2007 роки, але був зменшений при перерахунку з 2008 року до 25%.
На неодноразові звернення до відповідача щодо проведення перерахунку пенсії позивач отримав відмову, з посиланням на те, що перерахунок пенсії проводився «на підставі довідок про грошове забезпечення від 11.03.2008 року, від 17.04.2009 року, від 15.05.2014 року , які були надані ГУ ПФ України в м. Києві уповноваженим структурним підрозділом МВС України - управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України в м. Києві.
Відповідно до ч. 1 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Відповідно до абзацу сьомого пункту 5 чинного Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, для перерахунку пенсії не враховуються лише додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами).
Статтею 41 Закону України від 09.07.2003 №1058-ІУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV) визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.
Частиною першою ст. 66 Закону України від 05.11.1991 №1788- XII «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону №1058-IV нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку, виплат, доходу.
Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Згідно зі ст. 1-1 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.
Відповідно до частини третьої ст. 43 Закону № 2262- XII, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що суми виплат, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, повинні враховуватися в грошове забезпечення для обчислення пенсії, незалежно від того, чи це суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які мали постійний характер (виплачувалися щомісячно), чи це суми додаткових видів грошового забезпечення, які мали одноразовий характер (матеріальна допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань).
Як встановлено судом першої інстанції, відповідно до частини третьої статей 43 та 63 Закону № 2262- XII, як при первісному обчисленні пенсії позивача, так і при подальших її перерахунках у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та премій (зокрема до 65%), або у зв`язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, розрахунок його пенсії повинен враховувати ці зміни розміру та структури основних та додаткових видів грошового забезпечення, зберігаючи щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавка за кваліфікацію; надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя) в розмірах, установлених законодавством, які фактично отримувалися позивачем під час служби, на які він мав право на день призначення пенсії, та які були враховані при її обчисленні за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням за передостанньою посадою, та не скасовані до теперішнього часу для відповідних категорій військовослужбовців Національної гвардії України.
Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що відповідач зобов`язаний надати Довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, включивши до нього такі щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію як: надбавка за кваліфікацію (класність «майстра») - 11% (від посадового окладу); надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя на посадах наземних авіаційних спеціалістів, які забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів - 15 % (від посадового окладу); премія - 65 % (від посадового окладу та підвищення посадового окладу), залишаючи існуючу у результаті перерахунку 2008 року надбавку за виконання особливо важливих завдань - 50% (від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років).
Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Враховуючи фактичні обставини справи та недоведеність відповідачем правомірності дій щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення вимог позивача.
Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи допущені порушення норм матеріального чи процесуального права.
Оскаржуване судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись ст. ст. 158, 160, 167, 195, 196, 198, 199, 200, 205, 206, 212, 254, КАС України, колегія суддів
Апеляційну скаргу відповідача Головного управління Пенсійного фонду України м.Києва - залишити без задоволення.
Постанову Дніпровського районного суду м.Києва від 05 листопада 2015 року - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки передбаченні ст. 212 КАС України.
Повний текст ухвали суду виготовлено 23.12.2015 року.

Головуючий суддя: Бистрик Г.М.

Судді: Межевич М.В.

Сорочко Є.О.

.

Головуючий суддя Бистрик Г.М.

Судді: Межевич М.В.

Сорочко Є.О.