Справа № 205/1845/15-а
Суддя: Остапенко Н. Г.
Дата ухвалення: 2015-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

12.10.2015 Єдиний унікальний номер 205/1845/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2015 року м. Дніпропетровськ

Суддя Ленінського районного суду м. Дніпропетровська Остапенко Н.Г., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська про визнання дій неправомірними та зобовязати вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка 17 березня 2015 року звернулася до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська про визнання дій неправомірними та зобовязати вчинити певні дії.

В обґрунтуванні заявлених вимог зазначила, що вона вийшла на пенсію державного службовця 12.12.2007 року з Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Дніпропетровська.

На виконання постанови Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 21.11.2011 року по справі №2а-3340/11, зміненою постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24.09.2013 року починаючи з 01.10.2010 року позивачу здійснено перерахунок пенсії з урахуванням у складі заробітної плати повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу та середньомісячного розміру матеріальної допомоги виходячи з суми 283,20 грн.

Разом з тим, в ході виконання постанови було зменшено два інших показника, а саме: надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи з 910,00 грн. на 632,31 грн. та суму премії з 1458,29 грн. на 865,68 грн..

Постановою Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 11.09.2014 року по справі №205/5892/14а, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 08.12.2014 року зобовязано управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська здійснити з 01.03.2014 року з урахуванням надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи та премії згідно з довідкою виданою Державною податковою інспекцією у Ленінському районі м. Дніпропетровська від 08.04.2008 року за №8925/10/05-062 з яких нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Проте, в ході виконання постанови при розрахунку розміру пенсії зменшена сума заробітної плати на 283,20 грн. середньомісячну суму матеріальної допомоги на оздоровлення, яка підлягає відрахуванню відповідно до постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24.09.2013року по справі №2а-3340/11 зменшений загальний відсоток розрахунку розміру пенсії з 85% на 80% змінений базовий місяць індексації пенсії, яка нараховувалася наростаючим підсумком з жовтня 2009 року та в результаті розмір пенсії зменшений до 3350,63 грн.

На підставі вищевикладеного просить визнати неправомірними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська щодо зменшення ОСОБА_1 на виконання судових рішень суми пенсії шляхом не врахування з 01.10.2010 року у складі заробітної плати її складових у вигляді надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в сумі 910грн. та премії в сумі 1458,29 грн., зменшення розміру загального відсотку розрахунку розміру пенсії від заробітку з 85% на 80%, зменшення заробітної плати на 283,20 грн. матеріальної допомоги на оздоровлення, зміни базового місяця нарахування індексації та припинення з жовтня 2009 року подальшої індексації пенсії наростаючим підсумком; скасувати розпорядження управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська №806130 від 12.02.2014 року та від 05.02.2015 року №806130; зобовязати управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська відновити ОСОБА_1 з 01.10.2010 року розрахунок та виплату пенсії виходячи з 85% сум заробітної плати з урахуванням надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в сумі 910,00 грн. та премії в сумі 1458,29 грн. на підставі довідок ДПІ у Ленінському районі м. Дніпропетровська від 08.04.2008 року №8925/10/05-062 та середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 283,20 грн., врахованих за довідкою від 29.11.2007 року №43450/10/05-062 для виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24.09.2013 року з урахуванням виплачених з 01.03.2014 року сум; зобовязати управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська відновити ОСОБА_1 починаючи з 01 жовтня 2009 року індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. №1078 та повернути невиплачену суму індексації пенсії з урахуванням раніше здійснених виплат та стягнути судові витрати.

Ухвалою суду від 19 березня 2015 року зазначений адміністративний позов в частині вимог за період з 01.10.2009 року по 17.09.2014 року включно, залишено без розгляду в іншій частині вимог відкрито скорочене провадження.

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності із ст.183-2 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суддя за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження, оцінивши обставини справи, вважає їх достатніми для прийняття рішення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працювала на посаді головного державного податкового ревізора - інспектора Державної податкової інспекції у Ленінському районі ГУ Міністерства доходів у Дніпропетровській області.

Із матеріалів вбачається, що з 12.12.2007 року ОСОБА_1 була призначена пенсія, як державному службовцю, відповідно до ст. 37 Закону України « Про державну службу».

Згідно довідки від 08.04.2008 року за вих. № 8925/10/05-062 наданої для призначення пенсії позивачеві, є посадовий оклад в розмірі 1190 грн. 00 коп., надбавка за спеціальне звання у розмірі 110 грн. 00 коп., надбавка за вислугу років у розмірі 520 грн. 00 коп., надбавка за високі досягнення в праці в розмірі 910 грн. 00 коп., премії у розмірі 1458 грн. 29 коп., а всього разом для призначення пенсії 4188 грн. 209 коп./а.с.19/

Судом також встановлено, що на виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24 вересня 2013 року відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивачеві, як державного службовця, починаючи з 01 жовтня 2010 року, з урахуванням у складі заробітної плати повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40 відсотків посадового окладу та середньомісячного розміру матеріальної допомоги.

Також, на виконання постанови Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 11.09.2014 року відповідачем було здійснено з 01.03.2014 року з урахуванням вже виплачених сум перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 з врахуванням сум виплат у вигляді надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи та премії згідно з Довідкою про складові заробітної плати, що подавалась для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» виданої Державною податковою інспекцією у Ленінському районі м. Дніпропетровська від 08.04.2008 року за №8925/10/05-062 та з яких нараховувались страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

В ході виконання судового рішення відповідач ОСОБА_3 № 806130 від 05.02.2015 року та ОСОБА_3 №80613 від 12.02.2014 року безпідставно, зменшив розмір призначеної позивачці пенсії державного службовця з 85% на 80% і перерахував пенсію виходячи із 80%.

На заяву позивача від 27.01.2015 року про перерахування пенсії на виконання судових рішень, листом від 09.02.2015 року «Про розмір пенсії» позивача повідомлено, що відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу зі змінами внесеними Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», від 8 липня 2011 року № 3668 - VI, який набрав чинності 01.10.2011 року, пенсія державним службовцям призначається перераховується в розмірі 80% від сум їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а до 1 січня 2011 року - страхову внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Разом з тим, слово «(перераховується)» вказана норма цього Закону не містить. Відповідачем зазначено, що пенсію державного службовця позивачці призначено з 12.12.2007 року. В резолютивній частині постанови Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 11 вересня 2014 року відсутнє посилання на відсоток, згідно якого проводити перерахунок пенсії. При виконанні постанови Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 11 вересня 2014 року та постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24 вересня 2013 року, якими зобов'язано управління провести перерахунок пенсії, управлінням проведено перерахунок пенсії із розрахунку 80% від заробітної плати державного службовця з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу з надбавкою за спеціальне звання, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії. Розрахунок пенсії станом на 01.03.2014 року: 4188,29 грн. х 80% = 3350,63 грн. ОСОБА_3 № 806130 від 05.02.2015 року здійснений перерахунок пенсії позивачці на виконання постанови Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 11.09.2014 року з 01.03.2014 року виходячи із 80% суми заробітної плати. Відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 зі змінами, індексації підлягають пенсії в межах прожиткового мінімуму залежно від базового місяця, який визначається відповідно кожного підвищення пенсії. Відповідно до пенсії позивача був встановлений базовий місяць жовтень 2009 року, який індексувався згідно коефіцієнтів індексації. Оскільки розмір пенсії після перерахунку з 01.03.2014 року збільшився, встановися новий базовий місяць березень 2014 року./а.с.26-27/

Дії відповідача є незаконними виходячи з наступного. Позивач вийшла на пенсію державного службовця з 12.12.2007 року відповідно до Закону України «Про державну службу». Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», в редакції діючій на дату виходу позивача на пенсію, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати. Виходячи із стажу державної служби 15 повних років, відповідачем призначена позивачці пенсія державного службовця загальним процентом розрахунку пенсії від заробітку - 85./а.с.32/ На виконання судового рішення відповідач зобов'язаний був здійснити перерахунок розміру пенсії позивачці починаючи з 01.03.2014 року виходячи із 85 відсотків заробітної плати з урахуванням у складі винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу з надбавкою за спеціальне звання, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії. Застосування відповідачем для перерахунку пенсії на виконання судового рішення загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку відсотку, який відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» в редакції закону, яка діяла з 01.10.2011 по 30.04.2014, є безпідставним, оскільки положення вказаної норми можуть бути застосовані лише для призначення пенсії державним службовцям, які виходили на пенсію у вказаному періоді діючої норми Закону.

Позивач вийшла на пенсію державного службовця 12.12.2007 року, тобто до внесених у вказану норму цього Закону змін. Крім того внесені зміни лише для призначення пенсії, а не її перерахунку.

Відповідно до вимог ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином відповідачем порушені вимоги ст. 19 Конституції України відповідно до якої правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, вчиняючи вказані дії, відповідачем помилково не враховано, що відповідно до п.2 Розділу II Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» якщо внаслідок прийняття цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Питання ж відрахування з пенсії урегульовано частиною другою статті 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до якої відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень. Як свідчать обставини справи, та вище викладені норми чинного законодавства, відповідач законодавчих повноважень щодо перепризначення розміру пенсії та зменшення загального проценту розрахунку пенсії від заробітку з 85 відсотків на 80 відсотків не мав. Судовим рішенням, на виконання якого, здійснені зменшення розміру призначеної пенсії з 85 відсотків на 80 відсотків та зміна базового місяця нарахування індексації пенсії з 01.03.2014 року не розглядалися, утримання індексації пенсії не визначалася. Такого предмету позову не було і, відповідно, резолютивними частинами судових рішень суду першої та апеляційної інстанцій питання зменшення загального проценту розрахунку пенсії від заробітку та утримання раніше нарахованої та виплаченої індексації пенсії не прописано.

Вчиняючи неправомірні дії відповідачем не враховані наступні норми матеріального права. Згідно статті 4 Закону України від 03.07.1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Згідно статті 2 цього Закону до об'єктів індексації грошових доходів населення відноситься, зокрема, пенсія, та передбачено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, для відповідних соціальних груп.

Відповідно до абзацу четвертого підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 зі змінами та доповненнями, (далі - Порядок) обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року.

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Пунктом 5 цього Порядку передбачено, що у разі зростання грошових доходів населення, у тому числі пенсії, місяць, в якому відбулося підвищення пенсії, вважається базовим.

Як свідчать обставини справи, підвищення пенсії позивачці з дати її призначення не відбувалося. А тому, підстави для зміни відповідачем базового місяця, передбаченого абзацом першим пункту 5 Порядку № 1078 з 23.08.2013 року на виконання судового рішення нарахування утримання індексації пенсії за період з 01.03.2014 року відсутні, оскільки місяць перерахунку розміру пенсії позивача на виконання судового рішення від 11.09.2014 року не є базовим місяцем, в якому відбулося підвищення розмірів заробітної плати для індексації грошових доходів населення у розумінні цієї норми порядку, а є відновленням права позивача на розмір пенсії гарантований їй державою.

Таким чином, суд вважає незаконними дії відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Дніпропетровська щодо зменшення розміру загального відсотку розрахунку розміру пенсії від заробітку з 85% на 80% та зміни базового місяця нарахування індексації та припинення подальшої індексації пенсії наростаючим підсумком.

В іншій частині позовних вимог необхідно відмовити з огляду на суперечливість таких вимог нормам законодавства, що врегульовують порядок нарахування, оплати та виплати пенсій державним службовцям.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст.11 ч.2, 158-163, 186 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська про визнання дій неправомірними та зобовязати вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська щодо зменшення ОСОБА_1 в ході виконання постанови Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 11.09.2014 року та постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24.09.2013 року загального відсотку розрахунку розміру пенсії від заробітку з 85 відсотків на 80 відсотків та зміни базового місяця нарахування індексації наростаючим підсумком.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН:НОМЕР_1 починаючи з 18 вересня 2014 року нарахування та виплату пенсії у розмірі 85 відсотків сум заробітної плати, з якої справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням раніше здійснених виплат.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська відновити ОСОБА_1 з 18 вересня 2014 року індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 років № 1078 та повернути невиплачену суму індексації пенсії з урахуванням раніше здійснених виплат.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Зобов'язати орган Державної казначейської служби України стягнути на користь ОСОБА_1 витрати на судовий збір в сумі 73.08 (сімдесят три) гривні 08 копійок із Державного бюджету України .

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через суд Ленінського району м. Дніпропетровська у порядку подання апеляційної скарги, яка може бути подана протягом 10-ти днів з дня отримання копії постанови

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано; якщо була подана апеляційна скарга, то постанова суду набиратиме законної сили після ухвалення рішення апеляційним судом.

Суддя Н.Г.Остапенко