Справа № 823/5289/15
Суддя: В.О. Гаврилюк
Дата ухвалення: 2015-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2015 року справа № 823/5289/15

11 год. 35 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Гаврилюка В.О.,
суддів Мишенка В.В., Тимошенко В.П.,

секретар судового засідання Будченко А.Ю.,

за участю:
позивача ОСОБА_1 ,
представника позивача Іщенка П.Р.,
представника управління Пенсійного фонду України в Кам`янському районі Черкаської області Дяченко Н.В.,
представника Міністерства соціальної політики України не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України, управління Пенсійного фонду України в Кам`янському районі Черкаської області про визнання незаконним рішення, зобов`язання вчинити певні дії,
встановив:

ОСОБА_1 подав позов, в якому просить:
- визнати незаконним рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України від 24 вересня 2015, протокол № 90, про визнання безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС категорії 2 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
- зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Кам`янському районі Черкаської області поновити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , нарахування та виплату пенсії.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України від 24 вересня 2015, оформлене протоколом № 90, про визнання безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС категорії 2 ОСОБА_1 прийняте в супереч вимогам законодавства, оскільки факт виконання позивачем робіт у зоні відчуження (підвищеної радіації) підтверджується актом комісії управління механізації ремонтно-будівельних робіт Київзеленбуд від 08.07.1992, розрахунковими листками закритого акціонерного товариства управління механізації Київзеленбуд за червень, липень 1986, жовтень 1992, наказом орендного спеціалізованого підрядного управління механізації ремонтно-будівельних робіт Київзеленстрой № 96 від 02.10.1992, довідкою закритого акціонерного товариства управління механізації Київзеленбуд № 19 від 09 червня 2011 року, посвідченням серії НОМЕР_1 від 11.014.1994, довідкою № 235 від 02.12.1992 та пенсійним посвідченням № НОМЕР_2 від 07.12.2011.
Позивач та його представник в судовому засіданні адміністративний позов підтримали в повному обсязі та просили його задовольнити.
В письмових запереченнях на адміністративний позов Міністерство соціальної політики України просило в його задоволенні відмовити повністю, зазначивши при цьому, що Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України 24 вересня 2015 прийнято рішення про безпідставність видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС категорії 2, оскільки не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження.
Так, ДСП Чорнобильський спецкомбінат № 212 669 від 18.02.2014 повідомив, що в архіві підприємства даних про участь у ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 немає.
Окрім того, в шляхових листах вантажного автомобіля відмічено маршрут: Київ Іванків. В наказах управління механізації ремонтно будівельних робіт за 1986 рік зазначається, що працівники, в тому числі і ОСОБА_1 , відряджалися в смт. Іванків Київської області.
Додатково Міністерство соціальної політики України просило розгляд адміністративної справи провести без участі його представника.
В письмових запереченнях на адміністративний позов управління Пенсійного фонду України в Кам`янському районі Черкаської області просило в його задоволенні відмовити повністю, зазначивши при цьому, що оскільки рішенням Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України від 24 вересня 2015, оформленим протоколом № 90, вирішено визнати безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС категорії 2 ОСОБА_1 та не підтверджено факт виконання робіт в зоні відчуження, а також у відповідності до статті 49 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування управлінням правомірно припинено виплату пенсії позивачу з 01.10.2015.
Окрім того, управління Пенсійного фонду України у Кам`янському районі Черкаської області зазначає, що у позивача відсутні посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії та документи, які б підтверджували участь ОСОБА_1 у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, саме в зоні відчуження, а тому і підстави для поновлення та подальшої виплати пенсії ОСОБА_1 відсутні.
У судовому засіданні представник управління Пенсійного фонду України у Кам`янському районі Черкаської області підтримала заперечення та просила суд відмовити у задоволенні позову повністю.
Заслухавши пояснення позивача та представників сторін, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до такого висновку.
ОСОБА_1 у 1986 році перебував у трудових відносинах з управлінням механізації ремонтно-будівельних робіт Київзеленбуд на посаді водія поливомийного автомобіля.
Наказом управління механізації ремонтно-будівельних робіт Київзеленбуд № 43-КМ від 12 червня 1986 року на основі наказу начальника ГО м. Києва № 51 від 30.04.1986 року ОСОБА_1 відкомандировано в м. Іванків терміном на 6 днів з 14 по 20 червня 1986 року для виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чонобильській АЕС для заміни водіїв працюючих там на поливомийних автомобілях.
Відповідно до наказу управління механізації ремонтно-будівельних робіт Київзеленбуд № 73-КМ від 15 серпня 1986 року на основі наказу начальника ГО м. Києва № 51 від 30.04.1986 позивача повторно відкомандировано в м. Іванків терміном на 10 дні з 17 по 26 серпня 1986 року для виконання робіт по ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС і заміни водіїв працюючих там на поливомийних автомобілях.
11 лютого 1993 року ОСОБА_1 видали посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 2) серії НОМЕР_3 . Відповідно до витягу з протоколу тимчасової комісії по перевірці правильності видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Київської міської державної адміністрації № 39 від 17 листопада 1997 року підтверджено правильність видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (категорії 2) посвідчення № НОМЕР_4 .
З 26 травня 2011 року позивач є пенсіонером за віком зі зниженням його відповідно до статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи.
В подальшому управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва надіслало лист № 990/06 від 27.02.2012 до управління праці та соціального захисту Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації з інформацією про те, що Святошинським Пенсійним фондом проведена зустрічна перевірка на підприємстві АСП УМРСО Київзеленбуд та виявлено, що позивач направлялися на роботи по ліквідації аварії на ЧАЕС в м. Іванків, яке не відноситься до зони відчуження.
На виконання листа Головного управління праці та соціального захисту населення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 30.03.2012 № 09-762 управлінням праці та соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації направлено запит до архівного відділу Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації (місцезнаходження архівних документів УМ Київзеленбуд) щодо підтвердження (спростування) факту перебування ОСОБА_1 в зоні відчуження.
Після надходження відповіді та копій архівних документів особова справа ОСОБА_1 розглянута на засідання комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та прийнято рішення (витяг з протоколу № 7 від 21.05.2013) про направлення особової справи позивача на розгляд комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України.
Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України вирішено на підставі представлених документів визнати безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 ОСОБА_1 (протокол № 90 від 24.09.2015) у зв`язку з тим, що не підтверджено факт виконання робіт в зоні відчуження.
Вирішуючи спір по суті, суд виходить з такого.
Законом, який визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, є Закон України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 № 796-ХІІ (надалі Закон № 796-ХІІ).
Відповідно до ст. 10 Закону № 796-ХІІ, учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.
Частиною 1 ст. 15 Закону № 796-ХІІ передбачені підстави для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а саме: період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи врегульовані Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51 (надалі Порядок).
Пунктом 10 вищевказаного Порядку передбачено, що посвідчення видаються: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).
Суд також наголошує, що у відповідності до п. 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1, документи, які засвідчують особливий статус особи за Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
З порівняльного аналізу вказаних актів, суд дійшов висновку, що в даному випадку для встановлення відповідного статусу, суб`єктом владних повноважень може використовуватись не конкретний документ, а один із перелічених документів, або декілька документів в їх сукупності.
Як свідчать матеріали справи, ОСОБА_1 02 грудня 1992 року видана довідка № 235 про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів з 14 червня 1986 року по 20 червня 1986 року і населеного пункту м. Чорнобиль).
Окрім того, в матеріалах справи міститься список осіб від 08 жовтня 1992 року на доплату і робочим та службовцям АСП УМРСР Київзеленстрой, які приймали участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році, відкомандированих в м. Іванків. Серед вказаних осіб числиться і позивач.
Також в підтвердження того, що позивач був учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, є наказ орендного спеціалізованого підрядного управління механізації ремонтно-будівельних робіт Київзеленбуд № 99 від 09 жовтня 1992 року про проведення доплати робітникам та службовцям учасникам ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС. Відповідно до цього наказу комісія встановила, що не дивлячись на відрядження робітників та службовців до м. Іванків, при виконанні завдань по дезактивації доріг, промислових приміщень і підвозу води на комунальні підприємства в зоні відчуження починаючи з 27 квітня 1986 року (м. Прип`ять, а потім в м. Чорнобиль і Іванків) змінювалися лише водії і старші груп, а поливомиючі автомобілі залишалися, маючи високий рівень забрудненості, та після закінчення робіт 04 вересня 1986 були похоронені в зоні відчуження с. Лубянка 2, що підтверджується актом начальника АСП УМ РСР Київзеленстрой від 08 липня 1992 року.
Згідно листа Департаменту соціальної політики Київської Міської державної соціальної політики № 09-С 206 від 10.10.2013 групи водіїв, що працювали на поливомийних автомобілях, були направлені в підпорядкування Іванківського комунгоспу, а тому, місце дислокації та відрядження цих груп, відмічено населений пункт Іванків. Автомобілі на яких працював позивач, отримали надзвичайний рівень радіоактивного забруднення та захороненні саме в зоні відчуження, разом з автомобілями захороненні (знищені) і перепустки на в`їзд в зону відчуження, які знаходилися на лобовому склі автомобіля.
Аналізуючи вищевикладене, суд вважає, що позивачем підтверджено факт виконання робіт по ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, а тому рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України від 24 вересня 2015, оформлене протоколом № 90, про визнання безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС категорії 2 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є незаконним.
Щодо позовної вимоги про нарахування та виплату пенсії суд зазначає, що вона є похідно від описаної вище вимоги, а також враховуючи, що оскаржуване рішення визнане судом незаконним, то відповідно відпали підстави на основі яких припинені нарахування та виплата позивачу пенсі, а відтак управління Пенсійного фонду України в Кам`янському районі Черкаської області має поновити ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії.
Відповідно до частин 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Суд при вирішенні спору враховує приписи статті 2 КАС України, відповідно до якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, добросовісно, розсудливо та безсторонньо, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити.
Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 11, 14, 70, 71, 94, 159 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
постановив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати незаконним рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України від 24 вересня 2015, оформлене протоколом № 90, про визнання безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС категорії 2 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Кам`янському районі Черкаської області поновити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 нарахування та виплату пенсії.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий В.О. Гаврилюк

Судді В.В. Мишенко

В.П. Тимошенко

Постанова складена у повному обсязі 21.12.2015.