Справа № 2а-4550/12/1070
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2015-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

09 грудня 2015 року м. Київ К/800/11593/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Сороки М.О.,
Смоковича М.І.,
Чумаченко Т.А.,

провівши попередній розгляд адміністративної справи за позовом КП «Полігон твердих побутових відходів» до Державного закладу «Обухівська районна санітарно-епідеміологічна станція» Міністерства охорони здоров'я України про визнання незаконною та скасування постанови № 19 від 28.02.2012, за касаційною скаргою КП «Полігон твердих побутових відходів» на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 5 лютого 2013 року, -

в с т а н о в и в:

У вересні 2012 року КП «Полігон твердих побутових відходів» звернулось до суду з вказаним позовом, у якому просило визнати протиправною та скасувати постанову Державного закладу «Обухівська районна санітарно-епідеміологічна станція» Міністерства охорони здоров'я України № 19 від 28.08.2012 про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2012 року позов задоволено. Визнано протиправною та скасовано постанову Державного закладу «Обухівська районна санітарно-епідеміологічна станція» Міністерства охорони здоров'я України № 19 від 28.08.2012 про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 5 лютого 2013 року постанову суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

У касаційній скарзі КП «Полігон твердих побутових відходів», посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, просить постанову суду апеляційної інстанції скасувати та залишити в силі постанову суду першої інстанції.

З`ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про відмову у задоволенні касаційної скарги з таких підстав.

Встановлено, що основними видами діяльності КП «Полігон твердих побутових відходів» є прибирання сміття, боротьба з забрудненням та подібні види діяльності, збирання та знищення інших відходів, зокрема, сміття 4-го класу безпеки.

Рішенням виконавчого комітету Трипільської сільської ради № 32 від 30.05.2000 «Про виділення земельної ділянки під будівництво районного полігону ТПВ» Обухівському РВ УЖКГ виділено в постійне користування земельну ділянку площею 4,9 га, яка знаходиться в межах Трипільської сільської ради в урочищі «Ромашків яр» під будівництво районного полігону твердих побутових відходів.

Рішенням Обухівської районної ради від 23.11.2009 безоплатно передано із спільної власності територіальних громад сіл, селища, міст Обухівського району до сумісної власності територіальних громад міста Обухова, міста Українки, села Трипілля Обухівського району діючий полігон твердих побутових відходів та незавершене будівництво другої черги полігону твердих побутових відходів, які розташовані в адміністративних межах Трипільської сільської ради.

За результатом обстеження КП «Полігон твердих побутових відходів» з метою виконання вимог чинного законодавства та перевірки виконання заходів, запропонованих в акті обстеження від 18.08.2011, Державним закладом «Обухівська районна санітарно-епідеміологічна станція» складено акт санітарно-епідеміологічного обстеження об'єкта від 12.01.2012. У ньому зафіксовано, що вказані заходи щодо виконання постанови про тимчасову заборону функціонування полігону № 35 від 10.06.2009 не виконано, полігон продовжує функціонувати з порушенням технології складування твердих побутових відходів. Запропоновано терміново виконати постанову № 35 від 10.06.2009.

Підставою для проведення 27.08.2012 позапланової перевірки позивача була перевірка виконання запропонованих заходів в акті санітарно - епідеміологічного обстеження об'єкта від 12.01.2012 та подання прокуратури Обухівського району про усунення порушень вимог чинного санітарного законодавства та законодавства про відходи №2205 від 22.08.2012. В ході проведення обстеження об'єкта виявлено, що заходи, запропоновані в акті від 12.01.2012 та постанова № 35 від 10.06.2009 про тимчасову заборону функціонування підприємства не виконані. Вказано, що підприємство протягом тривалого часу продовжує працювати з порушенням вимог чинного законодавства, земельна ділянка під полігон не оформлена, не розроблено в установленому порядку та не узгоджено проект будівництва полігону захоронення твердих побутових відходів. Також зафіксовано, що на сміттєзвалищі карта полігону не має екрану із водонепроникного матеріалу. Огороджувальна ґрунтова дамба перезволожена. Не виключена можливість забруднення фільтратом ґрунту та підземних вод. На звалищі відсутній локальний водопровід господарсько-питного водопостачання та каналізаційні очисні споруди. Карта полігону переповнена твердими побутовими відходами. Над нульовою відміткою території ТПВ складується на висоті 3 метри і більше. Експлуатується сміттєзвалище з порушеннями технології складування твердих побутових відходів: добові чи трьохдобові карти складування відходів не визначені, відходи взагалі не покриваються проміжним ізоляційним шаром ґрунту товщиною не менше 25 см. Територія полігону повністю по периметру не огороджена, дезбар'єр при в'їзді на сміттезвалище відсутній. На полігоні відсутня мийка для обмиву після кожного рейсу ходової частини сміттєвозів. Спостережні свердловини по периметру сміттєзвалища для контролю за забрудненням підземних вод в динаміці відсутні. Моніторинг якості підземних вод не проводиться. Для розрівнювання та пошарового ущільнення відходів, доставки ґрунту для ізоляційних шарів полігон використовується каток - ущільнювач, бульдозер, екскаватор. Відсутні такі механізми як автосамоскиди, скрепери. Розрахунок необхідних механізмів не наданий. Облік використаного ґрунту для ізоляції шарів ТПВ не проводиться. Ліміти та дозвіл на утворення та розміщення відходів на полігоні не надані. Не надані матеріали за результатами атестації робочих місць за умовами праці. Питання закриття сміттєзвалища та його рекультивації не вирішене. Проект рекультивації не розроблений.

28.08.2012 на підставі акту перевірки виконання санітарного законодавства від 27.08.2012 та протоколу про порушення санітарного законодавства від 27.08.2012, Державним закладом «Обухівська районна санітарно-епідеміологічна станція» прийнято спірну постанову № 19, якою тимчасово заборонено функціонування КП «Полігон твердих побутових відходів» з 01.09.2012 до усунення недоліків.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що питання про надання позивачу земельної ділянки у постійне користування не вирішено з незалежних від нього причин і перебуває на стадії узгодження, а тимчасова заборона його діяльності є фактичним припиненням функціонування єдиного в Обухівському районі полігоні твердих побутових відходів, що може призвести до виникнення аварійної ситуації.

За таких обставин судом зроблено висновок, що відповідач діяв у межах повноважень та у порядку, встановленому чинним законодавством, проте оскаржуване рішення прийнято, зокрема, без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав та інтересів особи і цілями, на досягнення яких воно спрямоване.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та ухвалюючи нове судове рішення про відмову у задоволенні позову, апеляційний суд виходив з наступного.

Суспільні відносини, які виникають у сфері забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя, визначеність відповідних прав і обов'язків державних органів, підприємств, установ, організацій та громадян, встановлення порядку організації державної санітарно-епідеміологічної служби і здійснення державного санітарно-епідеміологічного нагляду в Україні регулює Закон України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» № 4004-XII від 24.02.1994 (далі - Закон № 4004-XII).

За змістом статті 7 Закону № 4004-XII підприємства, установи і організації зобов'язані, зокрема, виконувати розпорядження і вказівки посадових осіб державної санітарно-епідеміологічної служби при здійсненні ними державного санітарно-епідеміологічного нагляду.

Головні державні санітарні лікарі (їх заступники) застосовують такі заходи для припинення порушення санітарного законодавства, згідно з пунктом «а» частини 1 статті 42 Закону № 4004-XII, як обмеження, тимчасова заборона чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій, об'єктів будь-якого призначення, технологічних ліній, машин і механізмів, виконання окремих технологічних операцій, користування плаваючими засобами, рухомим складом і літаками у разі невідповідності їх вимогам санітарних норм.

Відповідно до пункту 1.1 Санітарних правил № 2811-83 полігони твердих побутових відходів (ТПВ) є спеціальними спорудами, призначені для їх ізоляції та знешкоджування, гарантують санітарну надійність в охороні навколишньої середи та епідеміологічну безпеку для населення. На полігонах забезпечується статична стійкість ТПВ з урахуванням потовщення, мінералізації, газовідведення, максимального навантаження на одиницю площі, можливість наступного раціонального використання дільниці після закриття полігона. Полігони можуть бути організовані для будь-яких за розміром населених пунктів. Рекомендується створення централізованих полігонів для груп населених пунктів.

У пункті 3.1 Інструкції про порядок застосування державною санітарно-епідеміологічною службою України адміністративно-запобіжних заходів (обмеження, тимчасова заборона, заборона, припинення, зупинення), затвердженої Наказом Міністерства охорони здоров'я України № 67 від 14.04.1995, визначено, що обмеження, тимчасова заборона, заборона, припинення або зупинення проводяться на підставі постанов про застосування адміністративно-запобіжних заходів, що виносяться відповідно до компетенції головними державними санітарними лікарями, їх заступниками, а також іншими посадовими особами держсанепідслужби, які на те уповноважені керівниками відповідних служб.

Уповноваженими органами виконавчої влади у сфері поводження з відходами, як визначено у статті 22 Закону України «Про відходи» № 187/98-ВР від 05.03.1998, є центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, а на території Автономної Республіки Крим - орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища, інші органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції.

Згідно із статтею 3 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», одним із основних принципів охорони навколишнього природного середовища є гарантування екологічно безпечного середовища для життя і здоров'я людей.

Листом АТ «Київспецтранс» № 2863/11 від 13.12.2012, адресованим головному лікарю Державного закладу «Обухівська районна санітарно-епідеміологічна станція» Міністерства охорони здоров'я України, надано згоду за необхідності приймати на захоронення від юридичних осіб Обухівського району Київської області тверді побутові відходи на полігон твердих побутових відходів № 5, що розташований в с. Підгірці Обухівського району Київської області за умовами наявності відповідних дозволів та лімітів, тощо.

Посилаючись на те, що у господарській діяльності КП «Полігон твердих побутових відходів» неодноразово порушувало санітарне та екологічне законодавство, що підтверджується актами санітарно - екологічного обстеження у 2009, 2010, 2012 роках, тривалий час ним не вживалися заходи щодо приведення полігону в належний санітарно - технічний стан відповідно до вимог, передбачених Законами України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» та «Про відходи», що може призвести до екологічної аварії, апеляційний суд дійшов висновку про те, що приймаючи спірну постанову відповідач діяв у межах повноважень та у порядку, встановленому чинним законодавством, а відтак про відсутність підстав для задоволення позову.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з таким висновком суду апеляційної інстанції і доводи касаційної скарги його не спростовують.

Відповідно до частини 3 статті 220-1 Кодексу адміністративного суду України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 223, 230, 231 КАС України, суд,

у х в а л и в:

Касаційну скаргу КП «Полігон твердих побутових відходів» відхилити, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 5 лютого 2013 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді: