Справа № 2-а-1793/11
Суддя: Ковтуненко В. О.
Дата ухвалення: 2011-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1793/11р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 липня 2011 року місто Маріуполь

Жовтневий районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді Ковтуненка В.О.,

при секретарі Дандик С.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Маріупольського міського центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення зайво сплаченої суми державної допомоги по безробіттю, тертя особа: Жовтнева міжрайонна державна податкова інспекція міста Маріуполя,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із позовом до відповідачки ОСОБА_1 про стягнення грошової суми виплаченого забезпечення (допомоги по безробіттю) у розмірі 64 гривні 29 копійок.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що згідно особистої заяви ОСОБА_1 від 24.02.2010 року про надання статусу безробітного з виплатою допомоги по безробіттю, відповідно до наказу від 24.02.2010 року відповідачці була призначена допомога по безробіттю з 24.02.2010 року по 15.07.2010 року. Наказом від 15.07.2010 року виплата допомоги по безробіттю була припинена у звязку з закінченням строку виплати відповідно до п.п.12 п.1 ст.31 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіттяз 16.07.2010 року. Відповідно до наказу від 24.09.2010 року ОСОБА_1 було знято з обліку у службі зайнятості у звязку з працевлаштуванням відповідно до абз.2 пп.1 п.20 Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних. Згідно з порядком обміну інформації між ДПА України, Пенсійним фондом України та Державним центром зайнятості Міністерства праці та соціальної політики України від 12.07.2006 року №259/407, відповідно до п.26 Порядку обчислення середньої заробітної плати для розрахунку виплат за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Кабінету Міністрів України від 26.09.2001р. №1266 здійснено обмін даними з Державною податковою адміністрацією України. Відповідно до реєстру обміну даними ОСОБА_1 працювала у Окружній виборчій комісії територіального виборчого округу №58 з виборів Президента України 17 січня 2010 року з 01.02.2010 року по 28.02.2010 року та отримувала за це дохід, про що складено акт перевірки №432/1 від 10.11.2010 року. Сума зайво сплаченої відповідачці допомоги по безробіттю становить 64 гривні 29 копійок. У позасудовому порядку даний спір вирішити не вдалося, до теперішнього часу заборгованість відповідачкою не погашена.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити, зазначив, що документально підтверджено працевлаштування відповідачки ОСОБА_1 в Окружній виборчій комісії територіального виборчого округу №38 з виборів президента України 17 січня 2010 року в період з 01.02.2010 року по 28.02.2010 року та отримання за цей період доходу, що є порушенням Закону України Про зайнятість населення.

Відповідачка в судове за засідання не зявилась, надала суду письмову заяву про розгляд справи за її відсутності. На попередніх судових засіданнях проти задоволення позову Маріупольського міського центру зайнятості заперечувала з тих підстав, що в період з 01.02.2010 року по 09.02.2010 року працювала на посаді члена державної виборчої комісії №63 Окружної виборчої комісії №58 по виборам президента України, що підтверджується записами у її трудовій книжці та довідками ОВК №58 по виборам Президента України. Лише 24.02.2010 року вона звернулась до Маріупольського міського центру зайнятості із заявою про надання статусу безробітного з виплатою допомоги по безробіттю, у звязку із чим вважає що державна допомога по безробіттю нею отримана правомірно.

Третя особа в судове засідання не зявилася, про час та місце розгляду справи повідомлялася належним чином та надала документи щодо предмету позову.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного.

Судом встановлено, що відповідно до персональної картки, заповненої ОСОБА_1 17 лютого 2010 року при зверненні до Маріупольського міського центру зайнятості, у розділі №6 Відомості до зайнятостінаявна позначка відповідачки щодо незайнятості до одного року та внесені відомості щодо трудової діяльності в період з 01ю02.2010р. по 09.02.2010р. на посаді члена виборчої комісії ОВК ТВО №58.

Відповідно до заяви ОСОБА_1 від 24.02.2010 року про надання статусу безробітного з виплатою допомоги по безробіттю, наданої відповідачкою до Жовтневої міжрайонної філії Маріупольського МЦЗ, останньою зазначено, що в даний час не зареєстрована як субєкт підприємницької діяльності, трудовою діяльністю не займаються та інше.

Відповідно до витягу із наказів про прийняті рішення стосовно ОСОБА_1 від 27.09.2010 року:

- наказом від 24.02.2010 року №НТ100224 відповідачці надано статус безробітного із призначенням допомоги по безробіттю, виплату якої розпочато з 24.02.2010 року по 15.07.2010 рік;

- наказом від 14.04.2010 року №НТ100224, ОСОБА_1 припинено виплату допомоги по безробіттю у звязку з проходженням безробітним професійної підготовки та інше відповідно до п.п.4 п.1 ст.31 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття(далі Закону), з 13.04.2010 року призначено матеріальну допомогу у період професійного навчання у звязку із зарахуванням на навчання відповідно до п.1 ст.27 Закону;

- наказом від 15.07.2010 року №НТ100715 виплату матеріальної допомоги у період професійного навчання ОСОБА_1 припинено у звязку з закінченням строку виплати;

- наказом від 24.09.2010 року №НТ100924 ОСОБА_1 знята з обліку у звязку з працевлаштуванням.

Відповідно до акту №432/1 від 10.11.2010 року розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіттяскладеного посадовими особами Жовтневої Міжрайонної філії Маріупольського міського центру зайнятості, встановлений факт отримання ОСОБА_1 доходів в період перебування на обліку в центрі зайнятості від Окружної виборчої комісії Територіального виборчого округу №58 з виборів Президента України 17 січня 2010 року. Відповідно до Витягу з обміну даними ДПА України про доходи безробітних за 1 квартал 2010 року, ОСОБА_1 тимчасово працювала в ОВК ТВО №58 з виборів Президента України 17 січня 2010 року з 01.02.2010 року по 28.02.2010 року та отримувала за це винагороду.

Відповідно до довідки, наданої Міжрайонною філією Маріупольського МЦЗ, ОСОБА_1 за період з 24.02.2010р. по 28.02.2010р. перераховано 64,29 гривень.

Відповідно до записів трудової книжки Серії БТ-І №9233633, заведеної 02.09.1983 року на імя ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до рішення ОВК №58 з виборів Президента України 17 січня 2010 року №10 від 29.01.2010 року та Закону України Про вибори Президента України, ОСОБА_1 01 лютого 2010 року була прийнята на виконання обовязків члена дільничної виборчої комісії, 09 лютого 2010 року ОСОБА_1 була звільнена від виконання обовязків члена ДВК у звязку з закінченням повноважень комісії. Записи у трудовій книжці завірені мокрою печаткою ОВК ТВО №58 з виборів Президента України 17 січня 2010 року.

Відповідно до копії постанови ДВК №63 ТВО №58 з виборів Президента України 17 січня 2010 року №3 від 30.012010 року, повноваження в ДВК ТВО №58 з оплатою праці в комісії відповідно до ст.40 Закону України Про вибори Президента Українивиконує ОСОБА_1 на посаді члена ДВК (тимчасово не працює). У пункті 2 зазначеної вище постанови зазначено, що члени ДВК виконують свої повноваження в комісії на платній основі з 30 січня 2010 року до закінчення повноважень дільничної виборчої комісії (з 30.01.2010 року по 09.02.2010 року).

Відповідно до листа ДПІ у Орджонікідзевському районі м. Маріуполя від 19.07.2011 року, юридичною особою ОВК №58 до податкового органу надано податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку та сум утриманого з них податку по формі 1-ДФ за 1 квартал 2010 року, згідно вказаного податкового розрахунку ОСОБА_1 отримала дохід у сумі 525,56 гривень, дата прийому на роботу 01.02.2010 року, дата звільнення 28.02.2010 року.

За приписами ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Норми ст.69 цього ж Кодексу визначають, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

У відповідності до ст.86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ст.2 Закону України Про зайнятість населеннябезробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законом доходів.

Відповідно до частини 1 статті 8 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття створюється для управління страхуванням на випадок безробіття, провадження збору та акумуляції страхових внесків, контролю за використанням коштів, виплати забезпечення та надання соціальних послуг, здійснення інших функцій згідно із цим Законом і статутом Фонду.

Згідно із частиною 2 статті 12 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіттяфункції робочих органів виконавчої дирекції Фонду покладаються на центр зайнятості Автономної Республіки Крим, обласні, Київський і Севастопольський міські, районні, міськрайонні, міські та районні у містах центри зайнятості.

Відповідно до ч.2 та ч.3 ст.36 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіттязастраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобовязані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг. Сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обовязків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

У відповідності до частин 1-4 ст. 29 Закону України Про вибори Президента Українистатус членів Центральної виборчої комісії визначається Законом України Про Центральну виборчу комісіюта цим Законом. Статус члена територіальної та дільничної виборчих комісій визначається Законом України Про вибори Президента України.

Виборець може входити до складу лише однієї виборчої комісії, що здійснює підготовку та проведення виборів Президента України, а також виборів народних депутатів України, виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, якщо вказані вибори проводяться одночасно з виборами Президента України.

За рішенням виборчої комісії, яке затверджується виборчою комісією вищого рівня, голова, заступник голови, секретар або інші члени окружної виборчої комісії (загальною кількістю не більше чотирьох осіб), дільничної виборчої комісії (загальною кількістю не більше трьох осіб) протягом усього періоду повноважень виборчої комісії або частини цього періоду можуть виконувати свої повноваження у виборчій комісії з оплатою їх праці в комісії відповідно до статті 40 цього Закону. Зазначені особи на цей період звільняються від виконання виробничих або службових обовязків за основним місцем роботи із збереженням відповідного стажу.

Згідно з частиною 1 статті 40 Закону України Про вибори Президента Україниробота члена виборчої комісії, який виконує свої повноваження у виборчій комісії на платній основі, оплачується у розмірі та в порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України за поданням Центральної виборчої комісії за рахунок коштів Державного бюджету України, що виділяються на підготовку і проведення виборів.

При вивченні зібраних судом доказів судом встановлений той факт, що ОСОБА_1 дійсно працювала на посаді члена ДВК №63 ТВО №58 з виборів Президента України (повторне голосування 7 лютого 2010 року) в період з 01 лютого 2010 року по 09 лютого 2010 року, та була звільнена від виконання своїх обовязків у звязку з закінченням повноважень комісії 09.02.2010 року, що підтверджується записами у трудовій книжці відповідачки. Таким чином суд вважає доведеним той факт, що ОСОБА_1 працювала та отримала дохід саме у цей період, а відтак відсутні будь-які підстави для повернення відповідачкою сум отриманої нею державної допомоги по безробіттю в період з 24.02.2010 року по 28.02.2010 року.

Крім того, відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 06.01.2010р. № 17 Питання підготовки та проведення виборів Президента України у 2010 роціта п.3-1 Порядку оплати праці членів виборчої комісії з виборів Президента України, затвердженого Постановою ЦВК від 02.12.2009 № 409, передбачено, що виконання обовязків члена виборчої комісії з оплатою праці в комісії особою, визнаною в установленому законом порядку безробітною, належить до видів оплачуваних громадських робіт, повязаних з підготовкою та проведенням виборів Президента України у 2010 році, і не є підставою для позбавлення її статусу безробітного. На таких осіб поширюються державні соціальні гарантії, передбачені законодавством про працю, зайнятість населення та загальнообовязкове державне соціальне страхування, іншими нормативно-правовими актами.

За безробітними у період виконання обовязків члена виборчої комісії з оплатою праці в комісії (участі в оплачуваних громадських роботах) зберігається виплата допомоги по безробіттю у розмірах і в строки, встановлені законодавством, та вказаний період включається до страхового стажу для наступних страхових випадків.

За наведених обставин, суд приходить до висновку, що факт незаконного отримання допомоги на випадок безробіття ОСОБА_1 та порушення нею вимог Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування України на випадок безробіття, в тому числі і в частині надання недостовірних відомостей про обставини, які впливають на виплату допомоги по безробіттю, Положення про порядок реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу і безробітних, виплати допомоги по безробіттю, як на це посилається позивач, місця не мав, у звязку з чим, позовні вимоги про стягнення незаконно отриманої допомоги по безробіттю є безпідставними та такими, що задоволенню не підлягають.

Суд враховує, що позивачем не надано документальне підтвердження та обґрунтування відомостей про термін роботи ОСОБА_1 до 28.02.2010р.

Питання про розподіл судових витрат не вирішується, так як позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України Про державне митовід 21.01.1993 року та при поданні заяви не сплачував судовий збір.

На підставі викладеного, керуючись ст.10, ст.69 ст.71, ст.158 ст.163, ст.167 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Маріупольського міського центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення зайво сплаченої суми державної допомоги по безробіттю, відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів з дня отримання копії постанови до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Жовтневий райсуд міста Маріуполя.

Суддя