Справа № 2а/1670/6202/12
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2015-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

23 грудня 2015 року м. Київ К/800/3898/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Сороки М.О.,
Смоковича М.І.,
Чумаченко Т.А.,

секретаря судового засідання: Носенко Л.О.,

за участю представника ПАТ «Транснаціональна фінансова-промислова нафтова компанія «Укрнафта» - Дмитренко А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ПАТ «Транснаціональна фінансова-промислова нафтова компанія «Укрнафта» до ДП «Полтавський регіональний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації», ДП Всеукраїнський державний науково-виробничий центр стандартизації, метрології, сертифікації та захисту прав споживачів (ДП «Укрметртестстандарт»), Міністерства економічного розвитку і торгівлі України про визнання протиправними та скасування наказів та рішень, за касаційною скаргою ПАТ «Транснаціональна фінансова-промислова нафтова компанія «Укрнафта» на ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2012 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2012 року,-

встановив:

У вересні 2012 року ПАТ «Транснаціональна фінансова-промислова нафтова компанія «Укрнафта» звернулось до суду з позовом, у якому просило визнати протиправними та скасувати:

наказ Міністерства економічного розвитку та торгівлі України № 327 від 15.03.2012;

наказ ДП «Укрметртестстандарт» № 151 від 15.03.2012;

рішення Кременчуцької філії ДП «Полтавастандарттехнологія» № 8 від 22.03.2012;

рішення Кременчуцької філії ДП «Полтавастандарттехнологія» № 9 від 22.03.2012.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2012 року справу передано для розгляду Окружному адміністративному суду міста Києва.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2012 року скасовано ухвалу суду першої інстанції в частині позовних вимог про визнання протиправними та скасування рішень Кременчуцької філії ДП «Полтавастандартметрологія» № 8 та № 9 від 22.03.2012, та направлено справу до Полтавського окружного адміністративного суду для продовження розгляду. В решті ухвалу суду першої інстанції залишено без змін.

У касаційній скарзі ПАТ «Транснаціональна фінансова-промислова нафтова компанія «Укрнафта», посилаючись на порушення судами норм процесуального права, просить судові рішення скасувати та направити справу для розгляду до Полтавського окружного адміністративного суду.

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у касаційній скарзі, правильність застосування судами норм процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 220 КАС України, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Посилаючись на порушення правил територіальної підсудності справи, передбачених частиною 3 статті 19 КАС України, суд першої інстанції, посилаючись на вимоги пункту 2 частини 2 статті 22 КАС України, дійшов висновку про наявність підстав для передачі справи до Окружного адміністративного суду міста Києва для розгляду.

Суд апеляційної інстанції, скасовуючи судове рішення в частині позовних вимог про визнання протиправними та скасування рішень Кременчуцької філії ДП «Полтавастандарттехнологія» № 8 та № 9 від 22.03.2012, та направляючи справу у цій частині для продовження розгляду до Полтавського окружного адміністративного суду, виходив з того, що ці рішення відповідача є актами індивідуальної дії, а тому справа у цій частині підлягає вирішенню адміністративним судом за місцем знаходження позивача.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України частково погоджується з таким висновками судів попередніх інстанцій з огляду на наступне.

У пункті 3 частини 1 статті 22 КАС України передбачено, що суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо після відкриття провадження у справі з'ясувалося, що справа територіально підсудна іншому суду.

Згідно з частинами 2, 3 статті 19 КАС України адміністративні справи з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, а також дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об'єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача, або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, передбачених цим Кодексом. Якщо така особа не має місця проживання (перебування, знаходження) в Україні, тоді справу вирішує адміністративний суд за місцезнаходженням відповідача.

Адміністративні справи з приводу оскарження нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, міністерства чи іншого центрального органу виконавчої влади, Національного банку України чи іншого суб'єкта владних повноважень, повноваження якого поширюються на всю територію України, крім випадків, передбачених цим Кодексом, адміністративні справи з приводу оскарження рішень Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель, адміністративні справи, відповідачем у яких є закордонне дипломатичне чи консульське представництво України, його посадова чи службова особа, а також адміністративні справи про анулювання реєстраційного свідоцтва політичної партії, про заборону (примусовий розпуск, ліквідацію) політичної партії вирішуються окружним адміністративним судом, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ.

Необхідно зазначити, що до нормативно-правових актів відносяться рішення суб'єкта владних повноважень, які місять норми права (встановлюють, змінюють чи скасовують їх), що поширюють свою дію на невизначене або визначене загальними ознаками коло осіб і призначені для неодноразового застосування щодо цього кола осіб. Акт можна вважати нормативно-правовим, якщо він містить хоча б одне положення нормативного характеру.

В даному випадку наказ Міністерства економічного розвитку та торгівлі України № 327 від 15.03.2012 та наказ ДП «Укрметртестстандарт» № 151 від 15.03.2012 не є нормативно - правовими актами, оскільки вони не містить норм права (не встановлюють, не змінюють, не скасовують їх), і не поширюють свою дію на невизначене або визначене загальними ознаками коло осіб, та не призначені для неодноразового застосування щодо цього кола осіб.

За таких обставин при визначенні підсудності розгляду цієї справи в частині позовних вимог про визнання протиправними та скасування наказу Міністерства економічного розвитку та торгівлі України № 327 від 15.03.2012 та наказу ДП «Укрметртестстандарт» № 151 від 15.03.2012, суди дійшли помилкового висновку, що вони підсудні Окружному адміністративному суду міста Києва.

Відповідно до частини 1 статті 227 КАС України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи для продовження розгляду є порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до постановлення незаконної ухвали, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі.

Керуючись ст. ст. 220, 221, 223, 227, 230, 231 КАС України, суд, -

у х в а л и в:

Касаційну скаргу ПАТ «Транснаціональна фінансова-промислова нафтова компанія «Укрнафта» - задовольнити частково.

Ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2012 року і ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2012 року скасувати в частині позовних вимог про визнання протиправними та скасування наказу Міністерства економічного розвитку та торгівлі України № 327 від 15.03.2012 та наказу ДП «Укрметртестстандарт» № 151 від 15.03.2012, і в цій частині справу направити до Полтавського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

В решті ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2012 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді: