Справа № 22-а-7913/11
Суддя: Поліщук М. А.
Дата ухвалення: 2011-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

Іменем України

24 травня 2011 року колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі :

Головуючого: Поліщука М.А.

суддів: Малорода О.І., Голуб С.А.

при секретарі: Григор»євій Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні апеляційного суду Київської області адміністративну справу за апеляційною скаргою управління праці та соціального захисту населення Білоцерківської міської ради на постанову Білоцерківського міськрайонногосуду Київської області від 16 січня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Білоцерківської міської ради про перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

В С Т А Н О В И Л А :

В листопаді 2008 року ОСОБА_1 звернулася до суду із вказаним позовом і просила визнати неправомірними дії Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області щодо відмови виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до 6 років та стягнути з відповідача борг у розмірі 6304 грн. 87 коп. та зобовязати сплачувати щомісячно допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму, виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до 6 років.

Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 16 січня 2009 року позовні вимоги задоволено. Визнано дії Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області щодо відмови у перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми" на користь ОСОБА_1 неправомірними. Зобов'язано Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області здійснитиперерахунок та виплату щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на користь ОСОБА_1 відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми" за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2008 року в розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років, з врахуванням виплачених сум та підвищення виплат відповідно до прожиткового мінімуму для дітей відповідного віку.

В апеляційній скарзі Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області просить скасувати постанову суду та ухвалити нову про відмову у задоволенні позову, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Переглянувши постанову суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області підлягає частковому задоволенню із наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги в частині визнання неправомірними дій Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області щодо призначення та виплати ОСОБА_1 щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі меншому прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за 2008 рік та зобовязуючи відповідача провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 суму державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого Законом про державний бюджет на відповідний рік для дітей віком до шести років, за вказаний період суд мотивував своє рішення тим, що статтею 22 Конституції України при прийняті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Враховуючи викладені мотиви суд прийшов до висновку, що хоч Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були внесені зміни до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми" однак вони звужують права позивачки на отримання вказаних коштів, тому відповідач повинен був нараховувати та виплачувати кошти в розмірі визначені ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми" за вказаний період.

Проте із вказаним висновками повністю погодитись не можна із наступних підстав.

Встановлено, що ОСОБА_1, являється матірю малолітньої дитини сина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1.

Позивачка отримала допомогу при народженні дитини і отримує щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, передбаченому ст. 56 Закону України Про Державний бюджет на 2007 рік.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були внесені зміни до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми", яка набула наступного змісту: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Дане положення Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 року не було визнано неконституційним.

Враховуючи, що Конституція України не встановлює пріоритету одних законів над іншими, зазначені норми Закону України "Про державний бюджет Україна на 2008 рік", які змінюють розмір допомоги, встановлений Законом України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", Законом України "Про державну допомогу сімям з дітьми", є чинними, тому правомірним є застосування відповідачем у 2008 році розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Разом с тим суд першої інстанції зробив правильні висновки щодо неправомірності дій відповідача щодо зобов»язання провести перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 01 січня 434,00 грн., з 01 квітня 463.00 грн., з 01 жовтня -470 грн.

Водночас, щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007 році, то пунктом 14 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом була зупинена дія статті 12, частини 1 статті 15 та пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення «Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» на 2007 рік.

Проте рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», в тому числі пункту 14 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом була зупинена дія статті 12, частини 1 статті 15 та пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення «Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Виходячи з вищенаведеного відповідач, з урахуванням рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року, яким визнане неконституційним положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», в тому числі пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, частини 1 статті 15 та пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення «Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», при нарахуванні та виплаті позивачу щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку зобовязаний застосувати виплати у розмірах, встановлених статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

За таких обставин суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що з моменту ухвалення рішення Конституційним Судом України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року відмова управління праці та соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області у виплаті позивачу допомоги в розмірах, встановлених статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» є протиправними.

Відповідно до ст. 202 КАС України постанова суду підлягає скасуванню із ухваленням нової постанови:

Визнати дії Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області щодо відмови у перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею тритічного віку відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми" на користь ОСОБА_1 за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року неправомірними. Зобовязати Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області здійснити перерахунок та виплату щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на користь ОСОБА_1 відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми" за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років, з врахуванням виплачених сум та підвищення виплат відповідно до прожиткового мінімуму для дітей відповідного віку.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Керуючись ст. ст. 197, 198, 202, 207 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області задовольнити частково.

Постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 16 січня 2009 року скасувати і ухвалити нову постанову:

Визнати дії Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області щодо відмови у перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею тритічного віку відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми" на користь ОСОБА_1 за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року неправомірними. Зобовязати Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області здійснити перерахунок та виплату щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на користь ОСОБА_1 відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми" за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років, з врахуванням виплачених сум та підвищення виплат відповідно до прожиткового мінімуму для дітей відповідного віку.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: