Справа № 365/813/15-а
Суддя: Ісаєнко Ю.А.
Дата ухвалення: 2015-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 365/813/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Хижний Р.В.
Суддя-доповідач: Ісаєнко Ю.А.
У Х В А Л А

Іменем України

14 грудня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Ісаєнко Ю.А.;

суддів: Губської Л.В., Федотова І.В.,

за участю секретаря: Чорної Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Згурівському районі Київської області на постанову Згурівського районного суду Київської області від 04 листопада 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Згурівському районі Київської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Згурівського районного суду Київської області із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Згурівському районі Київської області, в якому просив суд визнати протиправними дії щодо відмови у виплаті одноразової грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій на день її призначення; зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій, що передбачена пунктом 71 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на день призначення пенсії.

Постановою Згурівського районного суду Київської області від 04 листопада 2015 року позов задоволено.

Не погоджуючись із вказаною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального права, в якій просить скасувати постанову Згурівського районного суду Київської області від 04 листопада 2015 року та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

Представники сторін в судове засідання не з'явились, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, відповідно до ч. 4 ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає судовому розгляду справи. У зв'язку з цим, відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а позовна заява - залишенню без розгляду, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу з 18 вересня 2014 року призначено пенсію за віком на загальних підставах; згідно матеріалів справи страховий стаж позивача становив 38 років 05 місяців 29 днів, у тому числі з 30.08.1975 по 16.08.1978 робота в Драбівській музичній школі (викладач класу баян); з 01.09.1978 по 20.06.1982 - навчання; з 16.08.1982 по 17.08.1987 робота в Згурівській середній школі (викладач музики та співів); з 18.08.1987 по 14.07.2000 робота в Згурівському цукровому заводі (музичний керівник дитячого садочку); з 15.10.2000 по 11.07.2001 перебування на обліку в центрі зайнятості; з 06.08.2001 по 31.08.2006 робота в дошкільному навчальному закладі «Журавка» (музичний керівник); з 01.09.2006 по 01.09.2007 робота в Згурівській спеціальній загальноосвітній школі - інтернаті І-ІІ ступенів для дітей - сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування (вихователь); з 03.09.2007 по 31.08.2014 робота в Згурівському дошкільно - навчальному закладі «Веселка» (музичний керівник).

В подальшому позивач звернувся до відповідача з заявою від 11.08.2015 №6/Л-01 щодо виплати грошової допомоги відповідно до пункту 71 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Проте, листом від 20.08.2015 №6/Л-01 позивачу відмовлено у виплаті допомоги, оскільки його страховий стаж у закладах та установах державної або комунальної форми власності на посаді, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», станом на 18.09.2014 становить 21 рік 0 місяців 15 днів, а ні 30 років, яке цього вимагає законодавство.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на грошову допомогу, що передбачена пунктом 71 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

З такими висновками суду першої інстанції колегія суддів не погоджується, виходячи з наступного.

Згідно пункту е) статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Відповідно до положень пункту 71 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1191 затверджено Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, який визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 71 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та механізм її виплати (далі Порядок №1191).

Згідно пункту 7 Порядку №1191 виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

Отже, грошова допомога відповідно до пункту 71 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виплачується одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

Разом з тим, згідно частини першої та другої статті 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до частини першої статті 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Відповідно до пункту 9 частини першої статті 155 КАС України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Колегія суддів вважає, що позивач повинен був дізнатися про порушення своїх прав під час виплати першої пенсії, оскільки допомога у розмірі десяти місячних пенсій, що передбачена пунктом 71 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплачується разом з першою виплатою пенсії, тобто у жовтні 2014 року, проте з адміністративним позовом звернувся 24.09.2015.

На думку колегії суддів дотримання строку звернення з адміністративним позовом є однією з умов для реалізації права на позов у публічно - правових відносинах. Вона дисциплінує учасників цих відносин у випадку, якщо вони стали спірними, запобігає зловживанню, сприяє стабільності.

Також, шестимісячний строк звернення до суду визнано законодавцем достатнім для того, щоб особа, яка вважає, що її права, свободи чи інтереси було порушено, визначилася, чи буде вона звертатися до адміністративного суду із відповідним позовом.

Відповідно до частини першої статті 203 КАС України постанова суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду з підстав, встановлених статтею 155 цього Кодексу.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач не обґрунтував пропущення строку звернення до адміністративного суду та колегія суддів не вбачає підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при ухваленні постанови порушено норми процесуального права, в зв'язку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з залишенням позовної заяви без розгляду.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 203, 205, 207 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Згурівському районі Київської області на постанову Згурівського районного суду Київської області задовольнити частково.

Постанову Згурівського районного суду Київської області від 04 листопада 2015 року скасувати та позовні вимоги залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

(Ухвалу у повному обсязі складено 21.12.2014 року)

Головуючий суддя: Ю.А. Ісаєнко

Суддя: Л.В. Губська

Суддя: І.В. Федотов

Головуючий суддя Ісаєнко Ю.А.

Судді: Федотов І.В.

Губська Л.В.