Справа № 1570/3518/12
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2015-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

18 грудня 2015 року м. Київ К/800/23185/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Сороки М.О.,
Смоковича М.І.,
Чумаченко Т.А.,

провівши попередній розгляд адміністративної справи за позовом ЗАТ «Торговий дім «Люксембурзький» до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2012 року і постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 9 квітня 2013 року, -

в с т а н о в и в:

У червні 2012 року ЗАТ «Торговий дім «Люксембурзький» звернулось до суду з вказаним позовом, у якому просило:

визнати протиправною бездіяльність Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо не прийняття рішення про заміну свідоцтва про реєстрацію випуску акцій у зв'язку зі зміною форми випуску акцій на підставі заяви від 28.04.2011;

зобов'язати Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку здійснити заміну свідоцтва про реєстрацію випуску акцій документарної форми існування на свідоцтво про реєстрацію випуску акцій у бездокументарну форму існування.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2012 року позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо не прийняття рішення про заміну ЗАТ «Торговий дім «Люксембурзький» свідоцтва про реєстрацію випуску акцій у зв'язку зі зміною форми випуску акцій на підставі заяви від 28.04.2011. Зобов'язано Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку здійснити заміну ЗАТ «Торговий дім «Люксембурзький» свідоцтва про реєстрацію випуску акцій документарної форми існування на свідоцтво про реєстрацію випуску акцій у бездокументарній формі існування.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 9 квітня 2013 року постанову суду першої інстанції скасовано в частині зобов'язання Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку здійснити заміну ЗАТ «Торговий дім «Люксембурзький» свідоцтва про реєстрацію випуску акцій документарної форми існування на свідоцтво про реєстрацію випуску акцій у бездокументарній формі існування. У цій частині ухвалено нове судове рішення яким зобов'язано Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку відповідно до покладених на неї повноважень розглянути заяву ЗАТ «Торговий дім «Люксембурзький» про заміну свідоцтва про реєстрацію випуску акцій документарної форми існування на свідоцтво про реєстрацію випуску акцій у бездокументарній формі існування та прийняти рішення відповідно до діючого законодавства. В решті постанову суду першої інстанції залишено без змін.

У касаційній скарзі Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.

У запереченні на касаційну скаргу ЗАТ «Торговий дім «Люксембурзький», посилаючись на законність судових рішень, просить залишити їх без змін.

З`ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про відмову у задоволенні касаційної скарги з таких підстав

Встановлено, що відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи № 251360 серії А00 ЗАТ «Торговий дім «Люксембурзький» зареєстровано виконавчим комітетом Одеської міської ради 29.12.2003 № 0 001435.

26.03.2004 Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку зареєстровано свідоцтво про реєстрацію випуску акцій ЗАТ «Торговий дім «Люксембурзький» у документарній формі випуску.

26.04.2011 на засіданні Спостережної ради ЗАТ «Торговий дім «Люксембурзький» прийнято рішення про переведення випуску іменних цінних паперів (акцій) документарної форми існування у бездокументарну форму існування (дематеріалізацію).

28.04.2011 позивачем на адресу відповідача надіслано заяву про заміну свідоцтва про реєстрацію випуску акцій документарної форми існування на свідоцтво про реєстрацію випуску акцій у бездокументарній формі існування, з доданими до неї документами.

Рішеннями Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 31.05.2011 № 677 та № 858 від 30.06.2011 продовжувались терміни розгляду вказаних документів.

Рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 07.06.2011 продовжено строку зупинення внесення змін до системи реєстру власників іменних цінних паперів ЗАТ «Торговий дім «Люксембурзький» та до системи депозитарного обліку цінних паперів товариства.

Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку листом від 13.03.2012 повідомила позивача, що порушені ним у заяві від 26.04.2011 питання залишається не вирішеним, а листом від 05.07.2011 про хід прийнятих раніше рішень та вирішення питання щодо звернення до Приморського районного суду міста Одеси за роз'ясненням судового рішення у справі № 2а-200/10.

Задовольняючи позов в частині визнання протиправною бездіяльності Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо не прийняття рішення про заміну ЗАТ «Торговий дім «Люксембурзький» свідоцтва про реєстрацію випуску акцій у зв'язку зі зміною форми випуску акцій на підставі заяви від 28.04.2011, суд першої інстанції виходив з наступного.

Правові засади здійснення державного регулювання ринку цінних паперів та державного контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних в Україні визначає Закон України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» № 448/96-ВР від 30.10.1996 (далі - Закон № 448/96-ВР від 30.10.1996).

Відповідно до частини 1статті 5 вказаного Закону державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку. Інші державні органи здійснюють контроль за діяльністю учасників ринку цінних паперів у межах своїх повноважень, визначених чинним законодавством.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо національних комісій, що здійснюють державне регулювання природних монополій, у сфері зв'язку та інформатизації, ринків цінних паперів і фінансових послуг» № 3610-VI від 07.07.2011 внесено зміни у вказаний Закон: Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку змінено на Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку.

Указом Президента України № 1061/2011 від 23.11.2011 ліквідовано Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку.

Указом Президента України № 1063/2011 від 23.11.2011 утворено Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку.

На час звернення позивача із вказаною заявою Порядок заміни свідоцтва про реєстрацію випуску акцій у зв'язку з прийняттям емітентом рішення про переведення випуску акцій з бездокументарної форми у документарну форму випуску іменних акцій або про переведення випуску іменних акцій, випущених у документарній формі, у бездокументарну форму встановлювався Положенням про порядок заміни свідоцтва про реєстрацію випуску акцій у зв'язку зі зміною форми випуску, затвердженим рішенням Державної комісія з цінних паперів та фондового ринку № 21 від 26.01.2005 (далі - Положення).

Для заміни свідоцтва про реєстрацію випуску акцій у зв'язку з прийняттям емітентом рішення про переведення випуску іменних акцій, випущених у документарній формі, у бездокументарну форму акціонерне товариство не пізніше 30 календарних днів від дати прийняття такого рішення подає до реєструвального органу перелік документів, визначений у пункті 5 Положення.

У пунктах 6-8 Положення передбачено, що реєструвальний орган здійснює заміну свідоцтва про реєстрацію випуску акцій при зміні їх форми випуску протягом 15 календарних днів із дати подання заяви та всіх необхідних документів.

Відмова в заміні свідоцтва про реєстрацію випуску акцій при зміні їх форми випуску складається у разі:

1) невідповідності поданих документів вимогам цього Положення;

2)відсутності будь-якого з документів, визначених у пункті 4 або 5 цього Положення.

Інші причини не можуть бути підставами для відмови в заміні свідоцтва.

Рішення про відмову в заміні свідоцтва про реєстрацію випуску акцій при зміні їх форми випуску оформлюється у вигляді Розпорядження про відмову у заміні свідоцтва про реєстрацію випуску акцій при зміні їх форми випуску із зазначенням підстав для відмови згідно з додатком 2 і підписується уповноваженою особою реєструвального органу.

Зважаючи, що із дати подання позивачем заяви та документів відповідачем у визначений строк не вирішено порушене питання та останнім не надано доказів на підтвердження невідповідності документів або відсутності будь-якого з документів, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність з боку Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку протиправної бездіяльності.

За таких обставин судом першої інстанції визнано противною бездіяльність Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку та зобов'язано її здійснити позивачу заміну свідоцтва про реєстрацію випуску акцій документарної форми існування на свідоцтво про реєстрацію випуску акцій у бездокументарній формі існування.

Суд апеляційної інстанції погодився з висновком суду першої інстанції в частині задоволенні позову про визнання протиправною бездіяльності Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, проте вказано про необґрунтованість позовних вимог в решті, в зв'язку з чим прийнято у цій частині нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

Так, скасовуючи постанову суду першої інстанції в частині зобов'язання здійснити заміну свідоцтва, апеляційний суд вказав, що вирішення вказаного питання Законом № 448/96-ВР від 30.10.1996 віднесено до виключної компетенції відповідача, а відтак дійшов висновку про необхідність зобов'язання Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку відповідно до покладених на неї повноважень розглянути заяву ЗАТ «Торговий дім «Люксембурзький» про заміну свідоцтва про реєстрацію випуску акцій документарної форми існування на свідоцтво про реєстрацію випуску акцій у бездокументарній формі існування, та прийняти рішення відповідно до діючого законодавства.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з такими висновками суду першої інстанції в частині та апеляційної інстанції і доводи касаційної скарги його не спростовують.

Відповідно до частини 3 статті 220-1 Кодексу адміністративного суду України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 КАС України, суд, -

ухвалив:

Касаційну скаргу Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку відхилити, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2012 року у не скасованій частині і постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 9 квітня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді: