Справа № 815/3819/15
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2015-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 грудня 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/3819/15

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції: Іванов Е. А.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Бойка А.В.,

суддів: Танасогло Т.М.,

ОСОБА_1,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті ОСОБА_1 апеляційну скаргу Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2015 року по справі за позовом Міністерства інфраструктури України до Реєстраційної служби Комінтернівського районного управління юстиції Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області про скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

02.07.2015 року Одеська дирекція Українського державного підприємства поштового зв'язку «Укрпошта» (замінено на належного позивача Міністерство інфраструктури України 28.08.2015 року) звернулась до суду першої інстанції з адміністративним позовом до Реєстраційної служби Комінтернівського районного управління юстиції Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області про скасування рішення про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна будівлі відділення зв'язку за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, с. Крижанівка, вул. Ярошевської, 22а, індексний номер: 3816787 від 10.07.2013 року.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 27.10.2015 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, Крижанівська сільська рада Комінтернівського району Одеської області подала апеляційну скаргу на вказану постанову суду.

Апелянт посилається на те, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Третя особа зазначила, що відповідно до вимог Цивільного кодексу України безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий. Апелянт наполягає на тому, що оскільки в даному випадку відсутні підстави для визнання права власності на обєкт нерухомого майна за Міністерством інфраструктури України, а інші особи, які б могли оспорювати право власності на зазначене майно відсутні, то будівля за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, с. Крижанівка, вул. Ярошевської, 22а є безхазяйним майном. Зазначене і стало підставою для звернення сільської ради до реєстраційної служби Комінтернівського районного управління юстиції Одеської області із заявою про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік.

Апелянт вважає, що відповідачем Реєстраційною службою Комінтернівського районного управління юстиції Одеської області не було допущено будь-яких порушень процедури прийняття рішення про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, а тому і підстави для задоволення поданого адміністративного позову відсутні.

На підставі викладеного в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови Одеського окружного адміністративного суду від 27.10.2015 року та ухвалення нової постанови.

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть учать у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення в межах апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи колегія суддів дійшла наступного:

Судом першої інстанції встановлено, що 18.06.2013 року комісією з виявлення та обстеження нерухомого безхазяйного майна на території Крижанівської сільської ради було складено акт обстеження безхазяйного нерухомого майна - нежитлової будівлі, який було затверджено рішенням Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 20.06.2013 року № 649-VI (а.с. 133-134).

Відповідно до цього акту в результаті обстеження було виявлено безхазяйне нерухоме майно нежитлова будівля, яка розташована за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, с. Крижанівка, вул. Ярошевської, 22а, загальною площею 137,9 кв.м. Також в акті зазначено, що будь-які документи на право користування земельною ділянкою під будівлею відсутні, а право власності на обєкт нерухомого майна не зареєстровано.

Висновок робочої групи: обєкт нерухомого майна нежитлову будівлю, яка розташована за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, с. Кижанівка, вул.. Ярошевської, 22а признати безхазяйним та передати на зберігання комунальному підприємству «Надія» Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області.

Рішенням виконавчого комітету Крижанівської сільської ради № 208 від 21.06.2013 року у звязку з необхідністю прийняття на баланс нерухомого безхазяйного майна йому надана юридична адреса: Одеська обл. Комінтернівський район, с. Крижанівка вул. Ярошевська 22а (а.с. 132).

10.07.2013 року Крижанівською сільською радою було подано державному реєстратору Комінтернівського районного управління юстиції Одеської області заяву про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, до якої разом із іншими документами було подано технічний паспорт на виробничий будинок літ «А» Будівля відділення зв'язку за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, вул. Ярошевської, 22а, виготовлений Комінтернівським районним бюро технічної інвентаризації 30.08.2012 року.

10.07.2013 року державним реєстратором Комінтернівського районного управління юстиції Одеської області було прийнято рішення про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна будівлі відділення зв'язку за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, с. Крижанівка, вул. Ярошевської, 22а, індексний номер: 3816787.

Рішенням Крижанівської сільської ради від 10.12.2013 року зазначене нерухоме майно було взято на баланс сільської ради як безхазяйне.

Не погоджуючись з рішенням державного реєстратора від 10.07.2013 року про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна будівлі відділення зв'язку, позивач оскаржив його до суду першої інстанції.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно задоволення позовних вимог Міністерства інфраструктури України, зважаючи на наступне:

Відповідно до ст. 335 Цивільного кодексу України безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий.

Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації.

Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.

Відповідно ст. 8 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» до повноважень органу державної реєстрації прав відноситься, зокрема, забезпечення обліку безхазяйного нерухомого майна.

Згідно ч. 11 ст. 15 зазначеного Закону облік безхазяйного нерухомого майна проводиться органом державної реєстрації прав за заявою органу місцевого самоврядування в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав), перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав, а також процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна визначав Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 року № 703 (далі Порядок), діючий на момент прийняття оскаржуваного рішення.

Згідно п.п. 78, 79 Порядку для проведення обліку безхазяйного нерухомого майна орган місцевого самоврядування подає органові державної реєстрації прав заяву про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, форму та вимоги до заповнення якої встановлює Мін'юст.

Орган державної реєстрації прав приймає заяву про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна шляхом її реєстрації у базі даних про реєстрацію заяв і запитів з автоматичним присвоєнням їй реєстраційного номера, фіксацією дати та часу її реєстрації. Моментом прийняття заяви про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна вважається дата та час її реєстрації у базі даних про реєстрацію заяв і запитів.

Відповідно до п. 81 Порядку під час розгляду заяви про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна державний реєстратор встановлює відсутність державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, щодо якого подано зазначену заяву, а також відсутність державної реєстрації обтяжень речових прав на таке нерухоме майно у спеціальному розділі Державного реєстру прав.

За результатом розгляду заяви про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна державний реєстратор приймає рішення про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна або рішення про відмову у взятті на облік безхазяйного нерухомого майна, форму та вимоги до оформлення якого встановлює Мін'юст (п. 83 Порядку).

Згідно п.п. 84, 85 Порядку на підставі прийнятого рішення про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна державний реєстратор вносить записи до спеціального розділу Державного реєстру прав та відкриває облікову справу.

Датою та часом взяття на облік безхазяйного нерухомого майна вважається момент прийняття органом державної реєстрації прав заяви про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна.

Відповідно до п. 88 Порядку державний реєстратор приймає рішення про відмову у взятті на облік безхазяйного нерухомого майна виключно за наявності таких підстав: 1) безхазяйне майно не підлягає обліку відповідно до закону; 2) нерухоме майно або його частина розміщені на території, державну реєстрацію прав на якій проводить інший орган державної реєстрації прав; 3) із заявою про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна звернулася неналежна особа; 4) у Державному реєстрі прав або його спеціальному розділі, інших базах даних, які використовує державний реєстратор, містяться записи про державну реєстрацію права власності та інших речових прав на нерухоме майно, щодо якого подано заяву про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, або записи про державну реєстрацію обтяжень речових прав на таке майно; 5) у Державному реєстрі прав відсутні записи про припинення права власності на нерухоме майно у зв'язку з відмовою власника від права власності (у разі, коли підставою для звернення органу місцевого самоврядування із заявою про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна є відмова власника нерухомого майна від свого права власності).

З матеріалів облікової справи № 1925903 вбачається, що державним реєстратором під час розгляду заяви про взяття на облік безхазяйного майна нежитлової будівлі за адресою: Одеська область, Комінтернівський р-н., с. Крижанівка, вул. Ярошевської, № 22а було встановлено відсутність у Державному реєстрі прав на нерухоме майно, Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Державному реєстрі іпотек, Єдиному реєстрі заборон відчуження обєктів нерухомого майна відомостей про реєстрацію речових прав та/або обтяжень на зазначене нерухоме майно за іншими особами (а.с. 146-147).

З огляду на відсутність підстав для відмови у взятті на облік зазначеного безхазяйного нерухомого майна, державним реєстратором і було прийнято оскаржуване рішення про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна будівлі відділення зв'язку за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, с. Крижанівка, вул. Ярошевської, 22а, індексний номер: 3816787.

В свою чергу, з матеріалів справи встановлено, що будівля відділення звязку, яка розташована за адресою: Одеська область, Комінтернівський р-н., с. Крижанівка, вул. Ярошевської, №22а обліковується в Єдиному реєстрі обєктів державної власності щодо державного майна з 01.01.2009 року (а.с. 205). При цьому, балансоутримувачем зазначеної будівлі є УДППЗ Укрпошта.

Відповідно до ст.170 Цивільного кодексу України держава набуває і здійснює цивільні права та обов'язки через органи державної влади у межах їхньої компетенції, встановленої законом.

Українське державне підприємство поштового звязку Укрпошта є державним унітарним комерційним підприємством, що засноване на державній власності і на підставі розпорядження Кабінету міністрів України від 28.09.2004р. №684-р Про затвердження переліку підприємств, установ та організацій, що передаються до сфери управління Мінтрансзв'язку передано до сфери управління Мінтрансзв'язку правонаступником якого є Міністерство інфраструктури України.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, згідно п. 4.1 Статуту Українського державного підприємства поштового звязку Укрпошта майно підприємства становлять оборотні та необоротні активи, а також інші цінності, вартість яких відображається у самостійному балансі Підприємства.

Знаходження будівлі за адресою: Одеська область, Комінтернівський р-н., с. Крижанівка, вул. Ярошевської, №22а на балансі УДППЗ «Укрпошта» підтверджується інвентарною карткою обліку основних засобів № 130008. Також позивачем був наданий технічний паспорт на вказану будівлю, побудовану у 1989 році, який виготовлено Комінтернівським районним бюро технічної інвентаризації 15.01.2008 року на замовлення Українського державного підприємства поштового звязку Укрпошта.

Позивач зазначив, що оскільки законодавство, яке діяло на момент виникнення права власності на вказану будівлю, у тому числі Цивільний кодекс Української РСР, не передбачало обов'язкової його реєстрації, державна реєстрація права державної власності на майно нежитлової будівлі, розташованої за адресою: Одеська область, Комінтернівський р-н., с. Крижанівка, вул. Ярошевської, №22а не була проведена.

Однак, відповідно до ч.4 ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до набрання чинності Законом, визнаються дійсними у разі відсутності їх державної реєстрації, передбаченої цим Законом, за таких умов: якщо реєстрація прав та їх обтяжень була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, або якщо на момент виникнення прав та їх обтяжень діяло законодавство, що не передбачало обовязкової реєстрації таких прав та їх обтяжень.

При цьому, позивач намагався оформити право власності на вказану будівлю ще у 2009 році шляхом подання заяви до Комінтернівського районного БТІ. Після отримання відмови в оформленні такого права, позивач у тому ж році звертався до Крижанівської сільради із заявою надати свідоцтво про право власності на дану будівлю, однак йому також було відмовлено.

З матеріалів справи встановлено, що Міністерство транспорту та звязку України у 2011 році зверталось до господарського суду Одеської області з позовом до Крижанівської сільської ради, КП «Комінтернівське районне БТІ» про визнання права власності на обєкт нерухомого майна будівлю відділення зв'язку у с. Крижанівка, Комінтернівського району Одеської області, вул. Ярошевської, 22а, літ «А», площею 137,9 кв.м. та зобовязання зареєструвати право власності на зазначений обєкт (справа №11/17-1379-2011).

Постановою господарського суду Одеської області від 23.04.2012 року по справі №11/17-1379-2011, залишеною без змін постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 05.06.2012 року, у задоволенні позову було відмовлено. Зазначені рішення судів першої та апеляційної інстанції були залишені без змін постановою Вищого господарського суду України від 20.08.2012 року (а.с. 96-104).

Слід зазначити, що підставою для відмови у задоволенні поданого Міністерством транспорту та звязку України (правонаступником якого є Міністерство інфраструктури України) позову було те, що відмова відповідачів в оформленні права власності та видачі свідоцтва на зазначену вище будівлю відділення зв'язку була повязана з недотриманням Одеською дирекцією УДППЗ «Укрпошта» встановленого порядку оформлення даного права, а саме, не було надано всіх необхідних документів. При цьому, судами встановлено, що ані Крижанівська сільська рада, ані КП «Комінтернівське районне БТІ» не оспорюють право державної власності на будівлю відділення зв'язку за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, с. Крижанівка, вул. Ярошевської, 22а, та не претендують на таке право.

Крім того, в матеріалах справи також наявна ухвала Комінтернівського районного суду Одеської області від 11.06.2015 року по справі №504/564/15-ц (а.с. 22), згідно якої заява Крижанівської сільської ради про передачу безхазяйного майна у комунальну власність територіальної громади села Крижанівка була залишена без розгляду у зв'язку з встановленням в ході розгляду справи того факту, що зазначена будівля зареєстрована в Єдиному реєстрі обєктів державної власності щодо державного майна та перебуває на балансі УДППЗ «Укрпошта».

Відповідно до ч. 4 ст. 41 Конституції України ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

З огляду на все вище зазначене, суд першої інстанції вірно зазначив, що нежитлова будівля відділення звязку, яка розташована за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, с. Крижанівка, вул. Ярошевської буд. 22а не є безхазяйним майном та належить державі на праві власності, яке виникло до набрання чинності Законом України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції стосовно того, що оскільки зазначені обставини існували на час прийняття оскаржуваного рішення №3816787 від 10.07.2013 року, про що було достеменно відомо Крижанівській сільській раді ще під час розгляду Господарським судом Одеської області справи №11/17-1379-2011, вказаний обєкт нерухомого майна не міг бути взятий на облік як безхазяйний.

Таким чином, прийняте державним реєстратором рішення про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна будівлі відділення зв'язку за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, с. Крижанівка, вул. Ярошевської, 22а, індексний номер: 3816787 від 10.07.2013 року не може вважатись обґрунтованим та правомірним, а тому підлягає скасуванню.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, відповідно до ст. 200 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст. ст. 184, 185, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції,

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2015 року без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: А.В. Бойко

Судді: Т.М. Танасогло

ОСОБА_1