Справа № 2-а-2677/11
Суддя: Грищенко М. В.
Дата ухвалення: 2011-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2677/11
ПОСТАНОВА

Іменем України

27 жовтня 2011 року смт.Брусилів

Суддя Брусилівського районного суду Житомирської області Грищенко М.В., розглянувши у скороченому провадженні в смт.Брусилів справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі про визнання дій протиправними, зобовязання нарахувати та виплатити додаткову пенсію відповідно до'ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждалй внаслідок Чорнобильської катастрофи,

ВСТАНОВИВ:

10 жовтня 2011 року позивачка звернулася до суду з вказаним позовом і просить визнати протиправною дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати додаткової пенсії як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи другої категорії відповідно до ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зобовязати відповідача провести перерахунок та виплату заборгованості по додатковій пенсії відповідно до ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 01 лютого 2011 року з проведенням перерахунку при кожній зміні прожиткового.мінімуму для непрацездатних осіб. В обгрунтування позову позивачка вказала, що їй повинні проводити виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, але виплата додаткової пенсії проводиться у меншому розмірі, що призвело до порушення її прав. Відповідач відмовившу перерахунку додаткової пенсії.

Відповідач у встановлений законом строк заперечення проти позову до суду не подав.

Позов подано до суду 10 жовтня 2011 року. Ухвалою від 27 жотвня 2011 року позов в частині вимог за період з 01 лютого 2011 року по 31 березня 2011 року залишено без розгляду.

Перевіривши докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково в частині, що стосується періоду часу з 1 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року, з наступних підстав.

Згідно копії посвідчення, відповіді начальника управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі позивач є громадянином, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, другої категорії, отримує державну пенсію за віком. Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначена за Постановою КМУ № 530 від 28.05.2008 року в розмірі 15% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, і становить 114,60грн.

Відповідно до ч,2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до ст.ст. 49. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам, віднесеним до категорії 2 щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 28 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення зміні до деяких законодавчих актів України" було внесено зміни до ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, згідно з якими, зокрема, особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, призначається в розмірі 15 процентів прожиткового мінімуму длй осіб, які. втратили прцездатність.

Рішенням (Конституційного Суду України №10->рп від 22.05.08 визнано такими, що не відповідають, Конституції України (є неконституційними), положення статті 67 розділу І, пунктів 2 4. 6.'8- 10-18,-підпункту 7 пункту 19, пунктів'20-22, 24-34 підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35. пунктів 36 І СІ0* розділу «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» Та пункту 3 розділу III Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України; Положення Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змій до деяких законодавчих актів України, визнані неконституційними, втрачають чинність з -дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі іуіає преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України Про Державний бюджет України на 2008. рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, визнаних неконституційними.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за .віком за наявності відповідного страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного^законом. При цьому, за змістом частини З зазначеної норми, мінімальний розмір-пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом.

Положення частини 3 статті 28 Закону №1058-1У, на думку суду, не є перешкодою для застосування зазначеної величини ( мінімального розміру пенсії за віком ) для розрахунку інших повязаПих із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого частиною; 1 цієї статті.

Розмір мінімальної пенсії за віком згідно встановлених Законом України Про державний бюджет України на 2011 рік розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, становить: з. 1 січня 2011 року - 750грн., з 1 квітня 2011 року- 764грн., з 1 жовтня 2011 .року - 784грн., з 1 грудня 2011 року - 800грн. Таким чином, розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, розрахований відповідно до сі .51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, мав становити: з 1 січня 2011 року- 750х30о/о=225грн.. з 1 квітня 2011 року - 764х30%=229,20грн., що значно більше ніж нараховано'відповідачем.

Законові України Про внесення змін до Закону України Про державний бюджет України: на 2011 рік від 14.06.2011 року № 3491-VI Прикінцеві положення Закону України Про державний бюджет України на 2011 рік доповнено пунктом 4 такого змісту: "4; ^становити, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону; України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ( 796-12 ) (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., N 13, ст. 1.78$ наступними змінами), статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" 2195-15 ) (Відомості Верховної Ради України, 2005 р., N 4, ст. 94 з наступними змінами), статей 14. 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12 ) (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., N 29, ст. 399 з наступними змінами) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік", На виконання вимог пункту 7 Закону України від 14 червня 2011 р. N 3491 -VI ( 3491- 17 ) "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" Постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року ( діє з 23.07.2011 року) установлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ( 796-12 ) виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність:

1)тим, що належать до категорії 1:

інвалідам І групи - 30 відсотків;

інвалідам II групи - 20 відсотків;

інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також тим, що страждають внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - 15 відсотків;

2)тим, що належать до категорії 2'. - 15 відсотків;

3)тим, що належать до категорії 3, - 10 відсотків;

4)тим. що належать до категорії 4.-5 відсотків.

Постановою КМУ № 530.від 28.05.2008 року, яка застосована відповідачем, було встановлено розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що належать до категорії 2, в розмірі 15% прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

іУі Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно- правового акта Коиституіцї України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За; таких обс тавин, коли підзакон.ний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян, визначені останнім, застосування Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року неможливе протягом періоду часу до набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року, прийнятою на виконання вимог пункту 7 Закону України від 14 червня 2011 р. N 3491-УІ ( 3491-17 ) "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік". З дати набрання чинності вказаною Постановою КМУ № 745 від 06.07.2011 року, а саме з 23 липня 2011 року, відповідач повинен проводити нарахування та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, передбаченої ст.ст. 49, 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюдже ту Пенсійного фонду України на 2011 рік, і такі дії відповідача є правомірними.

Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання пррграм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, управління праці та соціального захист у населення не визначені розпорядниками коштів, що стосуються пенсії, надбавки до пенсії та додаткової пенсії.

В абз.2 п;.2| Постанови КМ України № 936 від 20.09.05 вказано, що втрачають

чинність пункти 20-22', 25-28. 30. 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, 'затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.

Відповідно До п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, видатки, повязані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем,роботи, пенсій по інвалідності та у звязку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації за втрату годувальника, підвищені

пенсії і допомога), провадяться органами, які виплачують пенсію.

ВказанаІцорма узгоджується зі ст.72 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюдЖету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього Закону).

Крім того, згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України;від 30.04.2002 №-8-2, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному рбсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати

відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до п 2.1. Положення основними завданнями Управління є: забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат , які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів,Фондуда інших джерел, визначених законодавством, отже, є відповідачем у справах щодо виплати пенсій, доплат до них.

Оскільки згідно з Положенням відповідач повинен здійснювати перерахунок пенсій, то розмір недонарахованих коштів повинен визначатися відповідачем, а не судом.

З,урахуванням викладеного суд дійшов, висновку, що відповідач, проводячи нарахування і а виплату пенсії позивачеві за ст.ст. 49,.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період Час) до набрання чинності Постановою КМУ № 745 від 06.07.2011 року діяв всупереч-Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і тому такі дії відповідача, що стосуються періоду з 01 квітня 2011 рокупо .22 липня 2011 року, слід визнати протиправними.

Так'як; Дії відповідача є протиправними в період часу до набрання чинності Постановою КМУ № 745 від 06.07.201.1 року, тому позов підлягає задоволенню частково шляхом покладення на відповідача зобовязання провести перерахунок та виплату позивачем іцоїцісячої додаткової пенсії за шкоду, заподіяну Здоровю, у розмірі 30% мінімально|)даб|ії за віком за період з 01 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року.

В іншій чає пін і позову слід відмовити за безпідставністю.

Відповідноо до п.1 ч.І ст.256 КАС України постанова суду підлягає негайному виконанню у мках суми стягнення за один місяць.

Судові .ви і рати необхідно віднести на рахунок держави.

Керуєш,' ст.ст. 8-11, 18, 21, 71, 99. 100, 159-163, 183-2, 256 КАС України, ст.ст. 49, 51 Закону [України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Законом України Про внесення змін до Закону У країни про Державний бюджет України на 2011 рік від 14.06.2011 року № 3491-VI, Законом України Про державний бюджет України на 2011 рік, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі по ненарахуваннію та невиплаті ОСОБА_1 щомісячої додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю,- як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи, другої категорії, в розмірі, встановленому ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що становить 30% мінімальної пенсії за віком, за період з 01.04.2011 року по 22.07.2011 року, протиправними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі провести за період з 01 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи, другої категорії, виходячи ізрозміру, встановленого ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що становить 30% мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб, визначеному Законом України Про державний бюджет України на 2011 рік.

В іншій Частині позову відмовити.

Судові виграти прийняти на рахунок держави.

Постанов) в частині зобовязання нарахувати та виплатити додаткову пенсію звернути до негайного виконання у. межах суми стягнення за один місяць.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Брусилівський районний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Грищенко М. В.