Справа № 815/7104/15
Суддя: Харченко Ю. В.
Дата ухвалення: 2015-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/7104/15
У Х В А Л А

Про залишення позовної заяви без розгляду

21 грудня 2015 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Харченко Ю.В., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області, Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_2, Овідіопольської районної виборчої комісії Одеської області про визнання протиправними дій щодо реєстрації голови Таїровської селищної ради ОСОБА_2, визнання нечинною постанови №46 від 06.11.2015р. щодо реєстрації голови Таїровської селищної ради ОСОБА_2, визнання протиправною бездіяльності Таїровського селищного голови ОСОБА_2 щодо невиконання з 06.11.2015р. вимог п.п.1,3 ст.89 Закону України «Про місцеві вибори», визнання протиправною бездіяльності щодо неприйняття рішення про визнання ОСОБА_2 таким, що відмовився від посади селищного голови та не призначенню повторних виборів селищного голови після 26.11.2015р., зобовязання розглянути питання про визнання ОСОБА_2 таким, що відмовився від посади Таїровського селищного голови, та призначення повторних виборів Таїровського селищного голови, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить суд визнати протиправними дії Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області щодо реєстрації голови Таїровської селищної ради ОСОБА_2, визнати нечинною постанову Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області №46 від 06.11.2015р. щодо реєстрації голови Таїровської селищної ради ОСОБА_2, визнати протиправною бездіяльність Таїровського селищного голови ОСОБА_2 щодо невиконання з 06.11.2015р. вимог п.п.1,3 ст.89 Закону України «Про місцеві вибори», визнати протиправною бездіяльність Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області щодо неприйняття рішення про визнання ОСОБА_2 таким, що відмовився від посади селищного голови, та не призначення повторних виборів селищного голови після 26.11.2015р., зобовязати Овідіопольську районну виборчу комісію Одеської області розглянути питання про визнання ОСОБА_2 таким, що відмовився від посади Таїровського селищного голови, та призначити повторні вибори Таїровського селищного голови.

Так, як встановлено судом, та вбачається з адміністративного позову, підставою для звернення ОСОБА_1 до Одеського окружного адміністративного суду з даною позовною заявою послугувало те, що станом на 27.11.2015р. ОСОБА_2 зареєстрований як фізична особа-підприємець, значиться керівником та підписантом у Громадській організації «Овідіопольська районна федерація футболу», Товаристві з обмеженою відповідальністю «МАХ» та є особою, яка уповноважена представляти означені юридичні особи у правовідносинах з третіми особами, яка має право вчиняти дії від імені юридичних осіб без довіреності, у тому числі підписувати договори, що є несумісним із перебуванням на посаді селищного голови.

Позивачем в адміністративному позові також зазначено, що офіційне оприлюднення результатів виборів Таїровського селищного голови відбулося у газеті «Наддністрянська правда» від 6 листопада 2015року №48, у звязку з чим двадцятий день з дня оприлюднення сплинув 26.11.2015року, з огляду на, що з 27.11.2015року розпочався перебіг строку бездіяльності Таїровської селищної виборчої комісії, яка не отримавши від ОСОБА_2 усіх трьох документів про звільнення з роботи (посади), несумісної з посадою селищного голови, на думку позивача, повинна була на своєму засіданні прийняти постанову про визнання ОСОБА_2 таким, що відмовився відповідно від посади Таїровського селищного голови, та призначити повторні вибори Таїровського селищного голови.

25.10.2015р. відбулися вибори Таїровського селищного голови, за результатами яких Таїровська селищна виборча комісія прийняла постанову про реєстрацію голови Таїровської селищної ради ОСОБА_2 (Протокол №21 від 06.11.2015р.).

Відповідно до пунктів 1, 3 статті 89 Закону України «Про місцеві вибори» особа, обрана депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради, сільським, селищним, міським головою, старостою, для її реєстрації, у разі наявності іншого представницького мандата, зобов'язана подати до територіальної виборчої комісії протягом 20 днів з дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів копію зареєстрованої заяви про припинення дії іншого представницького мандата, поданої відповідно до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради. Особа, обрана сільським, селищним, міським головою, старостою, одночасно з копією заяви про припинення дії іншого представницького мандата подає документ про звільнення з роботи (посади), несумісної з посадою сільського, селищного, міського голови, старости. У п'ятиденний строк з дня отримання документів, зазначених у частині першій цієї статті, територіальна виборча комісія приймає рішення про реєстрацію депутата, сільського, селищного, міського голови, старости.

Згідно з п.6 ч.2 ст.89 Закону України «Про місцеві вибори» у разі невиконання без поважних причин та у строки, передбачені частинами першою та другою цієї статті, особою, обраною на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, вимог частини першої цієї статті територіальна виборча комісія приймає рішення про визнання особи такою, що відмовилася відповідно від посади сільського, селищного, міського голови, старости, та призначає повторні вибори відповідно сільського, селищного, міського голови, старости.

Таким чином, на думку позивача, Таїровська селищна виборча комісія могла приймати рішення про реєстрацію Таїровським селищним головою ОСОБА_2 лише після отримання від нього документів про звільнення з трьох робіт (посад), несумісних з посадою селищного голови, однак, жодного документа про звільнення з роботи (посади) в порядку і на підставах визначених законодавством України, та статутами ГО «ОРФФ» і ТОВ «МАХ», як у двадцятиденний термін з дня оприлюднення результатів виборів, так і на даний час пан ОСОБА_2 до Таїровської селищної виборчої комісії не надавав.

Відповідно до приписів ч.4 ст.172 КАС України рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських (в тому числі міст Києва та Севастополя), районних у містах виборчих комісій щодо підготовки та проведення місцевих виборів; територіальних (окружних) виборчих комісій щодо підготовки та проведення виборів Президента України, народних депутатів України; обласних комісій з референдуму і комісії Автономної Республіки Крим з всеукраїнського референдуму, а також членів зазначених комісій оскаржуються до окружного адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії.

Згідно з ч.6 ст.172 КАС України позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п'ятиденний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Таким чином, із системного аналізу вищенаведених законодавчих приписів вбачається, що важливим елементом строків звернення до адміністративного суду з позовною заявою щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій є момент їх початку, який визначається днем прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності. Це перша відмінність строку звернення до суду щодо вирішення виборчих спорів від строку звернення до суду в інших спорах адміністративної юрисдикції, в яких, як правило, цей строк обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та охоронюваних законом інтересів.

Зокрема, як встановлено судом, та зазначено вище, офіційне оприлюднення результатів виборів Таїровського селищного голови відбулося у газеті «Наддністрянська правда» від 6 листопада 2015року №48, у звязку з чим двадцятий день з дня офіційного оприлюднення результатів виборів сплинув 26.11.2015року.

Водночас, судом зясовано, що з даним адміністративним позовом позивач ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду лише 21.12.2012р. (згідно відбитку штемпеля канцелярії суду), тобто після спливу законодавчо визначеного строку для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та охоронюваних законом інтересів.

Відповідно до ст.179 КАС України на обчислення строків, встановлених статтями 172-177 цього Кодексу, не поширюються правила частин другої - десятої статті 103 цього Кодексу. Строки, встановлені статтями 172-177 цього Кодексу, обчислюються календарними днями і годинами. Останнім днем строку, який має закінчитися з настанням певної події, є день, що передує дню вказаної події. Днем бездіяльності є останній день встановленого законом строку, в який мало бути вчинено дію або прийнято рішення. Днем подання позовної заяви є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв встановлені статтями 172-177 цього Кодексу, не може бути поновлено. Позовні заяви, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.

Означена позиція також визначена у Постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України №15 від 01.11.2013р. «Про практику застосування адміністративними судами положень КАС України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом».

Таким чином, судом встановлено, що у виборчих спорах немає необхідності з'ясування обставин щодо дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та охоронюваних законом інтересів. Означене правове становище дозволяє чітко визначити початок строку звернення до суду для вирішення виборчих спорів, який не залежить від суб'єктивного сприйняття позивачем моменту порушення його права чи інтересу.

Відтак, приймаючи до уваги вищевикладене, суд вважає за необхідне позовну заяву ОСОБА_1 до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області, Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_2, Овідіопольської районної виборчої комісії Одеської області про визнання протиправними дій щодо реєстрації голови Таїровської селищної ради ОСОБА_2, визнання нечинною постанови №46 від 06.11.2015р. щодо реєстрації голови Таїровської селищної ради ОСОБА_2, визнання протиправною бездіяльності Таїровського селищного голови ОСОБА_2 щодо невиконання з 06.11.2015р. вимог п.п.1,3 ст.89 Закону України «Про місцеві вибори», визнання протиправною бездіяльності щодо неприйняття рішення про визнання ОСОБА_2 таким, що відмовився від посади селищного голови та не призначенню повторних виборів селищного голови після 26.11.2015р., зобовязання розглянути питання про визнання ОСОБА_2 таким, що відмовився від посади Таїровського селищного голови, та призначення повторних виборів Таїровського селищного голови, залишити без розгляду, відповідно до приписів ст.179 КАС України, з вищенаведених підстав.

Керуючись ст.ст.160,165,179 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області, Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_2, Овідіопольської районної виборчої комісії Одеської області про визнання протиправними дій щодо реєстрації голови Таїровської селищної ради ОСОБА_2, визнання нечинною постанови №46 від 06.11.2015р. щодо реєстрації голови Таїровської селищної ради ОСОБА_2, визнання протиправною бездіяльності Таїровського селищного голови ОСОБА_2 щодо невиконання з 06.11.2015р. вимог п.п.1,3 ст.89 Закону України «Про місцеві вибори», визнання протиправною бездіяльності щодо неприйняття рішення про визнання ОСОБА_2 таким, що відмовився від посади селищного голови та не призначенню повторних виборів селищного голови після 26.11.2015р., зобовязання розглянути питання про визнання ОСОБА_2 таким, що відмовився від посади Таїровського селищного голови, та призначення повторних виборів Таїровського селищного голови, залишити без розгляду.

Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції в порядку та строки, встановлені статтею 177 КАС України.

Суддя Харченко Ю.В.