Справа № 346/2357/13-а
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2015-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 грудня 2015 року Справа № 876/6587/15
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Коваля Р.Й.,
суддів Гуляка В.В.,
Судової-Хомюк Н.М.
з участю секретаря судового засідання Богдан А.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на постанову Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 22 жовтня 2013 року в адміністративній справі № 346/2357/13-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання провести перерахунок пенсії,
У квітні 2013 року ОСОБА_1 звернувся до Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області із вказаним позовом та, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі ГУ ПФУ в Івано-Франківській області) та ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі Івано-Франківський ОВК) щодо здійснення дій по перерахунку його пенсії; зобов`язати Івано-Франківський ОВК надати до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2008 р. за посадою, з якої він звільнявся, з урахуванням надбавки за вислугу років в розмірі 40 відсотків; зобов`язати ГУ ПФУ в Івано-Франківській області провести йому перерахунок пенсії за вислугу років з 01 січня 2008 року з урахуванням в грошовому забезпеченні, з якого перераховується пенсія, надбавки за вислугу років в розмірі 40 відсотків; зобов`язати ГУ ПФ України в Івано-Франківській області провести йому перерахунок пенсії за вислугу років з 01 квітня 2012 року з урахуванням в грошовому забезпеченні, з якого перераховується пенсія, премії в розмірі 90 відсотків та здійснити відповідні виплати з урахуванням проведених виплат.
Позовні вимоги обгрунтовано тим, що при перерахунку його пенсії неправомірно не було враховано підвищення розміру надбавки за вислугу років, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (надалі постанова КМ України № 1294 від 07.11.2007 р.), та підвищення премій військовослужбовців, встановлене цією постановою й наказами Міністра оборони України від 26.03.2012 року № 165 і від 26.02.2013 року № 145.
Постановою Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 22 жовтня 2013 року позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Івано-Франківській області щодо здійснення дій по перерахунку позивачу пенсії у зв`язку з фактичним збільшенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців.
Зобов`язано ГУ ПФУ в Івано-Франківській області провести позивачу перерахунок пенсії за вислугу років з 22 жовтня 2012 року, з урахуванням в грошовому забезпеченні, з якого перераховується пенсія, надбавки за вислугу років в розмірі 40 відсотків, встановленої постановою КМ України від 07.11.2007 року № 1294, та здійснити відповідні виплати з урахуванням проведених виплат.
Зобов`язано ГУ ПФУ в Івано-Франківській області провести позивачу перерахунок пенсії за вислугу років з 22 жовтня 2012 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2012 року, наданої Івано-Франківським ОВК, з урахуванням в грошовому забезпеченні, з якого перераховується пенсія, премії в розмірі 90 відсотків та здійснити відповідні виплати з урахуванням проведених виплат.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погодившись із прийнятою постановою, її оскаржило ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, яке вважає, що рішення суду першої інстанції прийняте за невідповідності висновків суду обставинам справи та з помилковим застосуванням норм матеріального права. Тому просило скасувати постанову суду першої інстанції і прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
Вимоги апеляційної скарги обгрунтовано тим, що перерахунок пенсії позивачу з урахуванням наданої довідки може бути проведений лише у разі прийняття Кабінетом Міністрів України відповідної постанови про підвищення заробітної плати працюючих військовослужбовців; зазначені позивачем нормативні акти передбачають тільки підвищення основного розміру пенсії у межах граничних сум.
Відповідно до частини першої статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України у зв`язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційну скаргу необхідно частково задовольнити з огляду на таке.
Як встановлено судом, позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Івано-Франківській області і отримує пенсію за вислугу років з 11.06.2005 року відповідно до Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (надалі Закон № 2262-ХІІ).
Розмір пенсії позивача було визначено із грошового забезпечення в такому розмірі: посадовий оклад 1050 грн, оклад за військове звання 125 грн, 35 % надбавки за вислугу років 411,25 грн, 50 % надбавки за виконання особливо важливих завдань 793,13 грн, 10 % надбавки за таємність 105 грн, 5,50 % надбавки за класну кваліфікацію, 10 % премії 105 грн; всього 2647,13 грн.
Листом від 11 квітня 2013 року ГУ ПФУ в Івано-Франківській області відмовило позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, що стало причиною звернення до суду.
Відмова пенсійного органа мотивована тим, що єдиною підставою перерахунку пенсії є рішення КМ України про підвищення грошового забезпечення військовослужбовців, проте таке не приймалось, що унеможливлює перерахунок пенсії.
Як видно із матеріалів справи, спірними у даній справі є питання перерахунку пенсії позивача у зв`язку зі збільшенням окремих складових грошового забезпечення військовослужбовців на посадах, з якої було звільнено позивача, а саме: надбавки за вислугу років з 35 відсотків до 40 відсотків та премії з 10 до 90 відсотків.
Приймаючи рішення про задоволення позову в частині здійснення перерахунку пенсії із включенням до складу грошового забезпечення відсоткової надбавки за вислугу років у розмірі 40 відсотків, суд першої інстанції виходив із того, що додатком № 29 постанови КМ України № 1294 від 07.11.2007 року надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби), при вислузі років від 25 років і більше, встановлено в розмірі 40 відсотків.
Оскільки вислуга років позивача на момент звільнення і набуття права на пенсійне забезпечення склала більше 26 років, при нарахуванні пенсії відповідач повинен з 01.01.2008 року враховувати позивачу надбавку за вислугу років в розмірі 40 відсотків.
Проте, при проведенні 01.01.2008 р. перерахунку пенсії позивача надбавка за вислугу років була встановлена в розмірі 35 відсотків від посадового окладу та окладу за військове звання, внаслідок подання Івано-Франківським ОВК недостовірної довідки про грошове забезпечення позивача за відповідною посадою військовослужбовців.
Після надання Івано-Франківським ОВК довідки про грошове забезпечення позивача станом на 01.04.2012 року, де вказано розмір надбавки 40 відсотків, відповідач, всупереч приписам додатку № 29 постанови КМ України № 1294 від 07.11.2007 року, продовжив нараховувати позивачу пенсію виходячи з 35 відсотків надбавки за вислугу років.
Рішення в частині перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням розміру премії судом першої інстанції обгрунтоване тим, що відповідно до пункту п`ятого постанови КМ України № 1294 від 07.11.2007 року керівникам державних органів, зокрема Міністру оборони України, делеговано право встановлювати надбавки, премії військовослужбовцям у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання.
На виконання цієї постанови наказами Міністра оборони України від 26.03.2012 року № 165 та від 26.02.2013 року № 145 підвищено в 2012 2013 роках розмір премій військовослужбовцям.

Фактична виплата в 2012 2013 роках премії в розмірі 90 відсотків від посадового окладу підтверджується довідкою Івано-Франківського ОВК від 19.03.2013 року № ХД 18246 про грошове забезпечення позивача станом на 01.04.2012 року (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу) за посадою юрисконсульта авіаційної бригади.

Проаналізувавши нормативні акти, якими встановлена виплата премій та наявні у справі докази, суд першої інстанції дійшов висновку, що виплата премій військовослужбовцям в 2012 2013 роках встановлена рішенням належного суб`єкта владних повноважень та носить постійний характер.

Колегія суддів апеляційного суду частково погоджується із такими висновками суду першої інстанції.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Як видно з наведеної норми, єдиною підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Так, розміри надбавки за вислугу років було змінено постановою КМ України № 1294 від 07.11.2007 року, пунктом 6 якої встановлено виплачувати надбавку за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 29.
Згідно із цим додатком розмір надбавки, відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням при вислузі 25 і більше років встановлено у розмірі 40 відсотків.

За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

З огляду на зазначені норми законодавства та того, що вислуга років позивача на час звільнення і набуття права на пенсійне забезпечення склала більше 26 років, пенсійний орган зобов`язаний був з 01.01.2008 року перерахувати пенсію позивачу з урахуванням надбавки за вислугу років в розмірі 40 відсотків, при тому, що розмір такої надбавки та її виплата визначені пунктом 6 постанови КМ України № 1294 від 07.11.2007 року як постійні (безумовні) й не пов`язані з правом керівника державного органу і межами (наявністю) асигнувань; саме вказана норма і є підставою для перерахунку пенсії позивача.

Зазначене повністю узгоджується із приписами абзацу другого пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до якого основні розміри перерахованих пенсій не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01 квітня 2012 року.

При дослідженні правомірності вимог позивача про перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розмірів премій судом апеляційної інстанції встановлено таке.

Відповідно до підпункту 2 пункту 5 постанови КМ України № 1294 від 7.11.2007 року керівникам державних органів дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 % посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

На виконання цієї постанови Міністр оборони України наказами від 5 листопада 2010 року № 576 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 22 липня 2010 року № 380» (далі наказ № 576), 28 січня 2011 року № 50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік» (далі наказ № 50) і 25 червня 2011 року № 355 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28 січня 2011 року № 50» (далі наказ № 355) встановив розміри премії військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2010 та 2011 роках.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що премія є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Така премія, яку встановлено, зокрема вказаними наказами, носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки.

Отже, встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, що відповідає правовій позиції Верховного Суду України, висловленій, зокрема, у постанові від 4.11.2014 р. (справа № 21-248а14).

Тому, рішення суду першої інстанції щодо правомірності вимог позивача про перерахунок пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ у зв`язку зі зміною розмірів премій згідно із наказами Міністра оборони України за №№ 576, 50 і 355 є помилковим.

Крім того, відповідно до частини другої статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду визначені статтею 100 КАС України, відповідно до частини першої якої адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Враховуючи зазначене, а також те, що у позивача виникло право на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням розміру надбавки за вислугу років відповідно до постанови КМ України № 1294 від 07.11.2007 року (яка набрала чинності з 1 січня 2008 року), та беручи до уваги дату звернення позивача до суду за захистом своїх прав 22.04.2013 року, позовні вимоги підлягають задоволенню за період, починаючи з 22.10.2012 року; у решті ці вимоги необхідно залишити без розгляду.

Що стосується вимог позивача про перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розмірів премій, то такі задоволенню не підлягають.

Також не підлягають задоволенню вимоги про зобов`язання Івано-Франківського ОВК надати до пенсійного органа довідку про розмір грошового забезпечення позивача, з урахуванням надбавки за вислугу років в розмірі 40 відсотків, оскільки із матеріалів справи видно, що станом на час розгляду справи така довідка уже була надана.

Відповідно до статті 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно зі статтею 202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення судом норм матеріального права, що призвело до частково неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, 198 ч.1 п.3, 202, 205 ч.2, 207, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задовольнити частково.

Постанову Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 22 жовтня 2013 року в адміністративній справі № 346/2357/13-а скасувати.

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо нездійснення перерахунку ОСОБА_1 позивачу пенсії у зв`язку з підвищенням розміру надбавки за вислугу років відповідної категорії військовослужбовців.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести майору запасу ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років, починаючи з 22 жовтня 2012 року, з урахуванням в грошовому забезпеченні, з якого перераховується пенсія, надбавки за вислугу років в розмірі 40 відсотків, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», та здійснити відповідні виплати з урахуванням проведених виплат.

Позовні вимоги ОСОБА_1 про проведення перерахунку пенсії за вислугу років, з урахуванням в грошовому забезпеченні, з якого перераховується пенсія, надбавки за вислугу років в розмірі 40 відсотків, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, за період з 01 січня 2008 року по 21 жовтня 2012 року залишити без розгляду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення постанови у повному обсязі.

Головуючий суддя Р.Й.Коваль

Судді В.В.Гуляк

Н.М.Судова-Хомюк

Постанова складена у повному обсязі 14 грудня 2015 року.