Справа № 2-а-973/12
Суддя: Кухта В. О.
Дата ухвалення: 2012-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Чернігівський районний суд Чернігівської області
Справа № 2-а-973/2012
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

4 січня 2012 року м.Чернігів

Чернігівський районний суд Чернігівської області

в складі :

головуючого - судді Кухти В.О.

при секретарі Чуйко Г.Г.

з участю позивача та його представника, представника відповідача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Чернігів адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Мньовської сільської ради Чернігівського райну та області про визнання нечинним та скасування рішення сільської ради та визнання чинним попередніх рішень ради, -

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2011 року позивач звернувся до суду з позовом у якому зазначив, що рішеннями Мньовської сільської ради від 06.08.2010 року та 31.08.2010 року йому було надано дозвіл на виготовлення та затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документу, що посвідчує право власності на земельну ділянку та передано цю ділянку у власність. Проте, рішенням від 06.10.2011 року Мньовська сільська рада своїм рішенням скасувала ці рішення. У звязку з тим, що органи місцевого самоврядування не мають права скасовувати свої попередні рішення на підставі, яких вже виникли правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав, позивач просить визнати нечинним та скасувати це рішення та визнати чинними попередні рішення Мньовської сільської ради від 06.08.2010 року та 31.08.2010 року.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.

Представник Мньовської сільської ради Мньовський сільський голова в судовому засіданні заперечила проти позову та зазначила, що попередні рішення були скасовані за клопотанням управління Держкомзему в Чернігівській області, яке при видачі державного акту позивачу виявило порушення в затвердженій технічній документації, а саме: оскільки позивач приватизує не всю ділянку на які розташований його будинок, то необхідно було виготовляти ще й проект відведення.

Заслухавши сторони та дослідивши докази, які містяться в матеріалах справи, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову.

Згідно рішення Мньовської сільської ради від 06.08.2010 року /а.с.15/ ОСОБА_1 було надано дозвіл на оформлення технічної документації із землеустрою, щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в с.Пустиньки вул.Дружби, 26, орієнтовною площею 0,25 га ріллі.

На підставі цього рішення на замовлення позивача була виготовлена технічна документація /а.с.9-26/, яка була затверджена рішенням Мньовської сільської ради від 31.08.2010 року /а.с.16/.

Таким чином на момент розгляду справи рішення Мньовської сільської ради від 06.08.2010 року та 31.08.2010 року були виконані (розроблено технічну документацію та затверджено її).

Конституційний Суд України в своєму рішенні від 16.04.2009 року дав офіційне тлумачення, що в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частин першої, десятої статті 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні від 21 травня 1997 року № 280/97ВР (з наступними змінами) стосовно права органу місцевого самоврядування скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них зміни необхідно розуміти так, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. В мотивувальній частині цього рішення Конституційний Суд України зазначив, що Зі змісту частини другої статті 144 Конституції України та частини десятої статті 59 Закону вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб судом загальної юрисдикції, тобто в судовому порядку. Однак, як вважає Конституційний Суд України, це не позбавляє орган місцевого самоврядування права за власною ініціативою або ініціативою інших заінтересованих осіб змінити чи скасувати прийнятий ним правовий акт (у тому числі і з мотивів невідповідності Конституції чи законам України). Конституційний Суд України зазначає, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і субєкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є „гарантією стабільності суспільних відносин між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Оскільки рішення Мньовської сільської ради від 06.08.2010 року та 31.08.2010 року були, як зазначалося вище, виконанні, то Мньовська сільська рада не мала повноважень їх скасовувати, а тому її рішення від 06.10.2011 року, яким скасовані ці попередні рішення, необхідно визнати нечинним та скасувати.

Стосовно визнання чинним рішень Мньовської сільської ради від 06.08.2010 року та 31.08.2010 року, то в задоволенні цієї позовної вимоги слід відмовити, оскільки ці рішення вже виконані і вичерпали свою дію фактом виконання.

На підставі викладеного та керуючись рішенням Конституційного Суду України №7-рп від 16.04.2009 року, ст.ст. 16, 25, 59, 74 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні, ст.ст. 118 Земельного кодексу України, ст.ст. 2, 5, 6, 11, 12, 71, 86, 94, 160, 163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Мньовської сільської ради Чернігівського райну та області про визнання нечинним та скасування рішення сільської ради та визнання чинним попередніх рішень ради задовольнити частково.

Визнати нечинним та скасувати рішення Мньовської сільської ради від 06.10.2011 року «Про скасування рішень», яким скасовано рішення Мньовської сільської ради від 06.08.2010 року «Про надання дозволу на оформлення технічної документації гр.ОСОБА_1І.» та від 31.08.2010 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документу, що посвідчує право власності гр.ОСОБА_1 на земельну ділянку, та про передачу земельної ділянки у власність».

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Чернігівський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. А субєктом владних повноважень в цей же строк з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя В.О. Кухта