Справа № 813/4438/15
Суддя: Потабенко Варвара Анатоліївна
Дата ухвалення: 2015-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 грудня 2015 року № 813/4438/15

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Потабенко В.А.,

за участю секретаря судового засідання Петрика Р.І.,

з участю сторін:

представника позивача не прибув,

представника відповідача не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до товариства з обмеженою відповідальністю "Розвадів будматеріали" про застосування заходів реагування,-

в с т а н о в и в :

Державна служби геології та надр України (далі Держгеонадра України, позивач) звернулася до суду з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю "Розвадів будматеріали" (далі ТзОВ "Розвадів будматеріали", відповідач) про застосування заходів реагування шляхом повного зупинення діяльності товариства з обмеженою відповідальністю "Розвадів будматеріали" з видобування вапняків, придатних для виробництва будівельного вапна та вапнякового борошна з Розвадівського родовища, розташованого 0,5 км на північний схід від с. Розвадів Миколаївського району Львівської області.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що у ТзОВ "Розвадів будматеріали" завершився термін дії спеціального дозволу на користування надрами № 4327 від 06.08.2007 року. У зв'язку з чим, Державною службою геології та надр України було прийнято рішення про проведення обстеження ТзОВ "Розвадів будматеріали". У зв'язку з недопущенням службових осіб позивача на територію відповідача, ними було складено акт про недопущення до перевірки № 0-04/06/2015-2/у-7 від 16.07.2015 року, на підставі якого 17.07.2015 року було складено припис № 73-14/02 про надання у строк відповідей на поставлені запитання та підтверджуючих документів. Оскільки, відповідач у строк для усунення порушень жодних дій, спрямованих на виконання вимог припису, не вчинив, позивач звернувся до суду з даним позовом про застосування заходів реагування шляхом повного зупинення діяльності ТзОВ "Розвадів будматеріали" з видобування вапняків, придатних для виробництва будівельного вапна та вапнякового борошна.

Представник позивача в судове засідання не прибув. 14.09.2015 року від представника позивача на адресу суду надійшло клопотання за вх. № 30049 про розгляд даної справи у порядку письмового провадження на підставі наявних у справі доказів.

Представник відповідача в судове засідання не прибув. 21.12.2015 року скерував на електронну адресу суду клопотання за вх. № 2493 ел., в якому просив відкласти розгляд справи у зв'язку відсутністю уповноваженого представника.

Враховуючи те, що представник відповідача жодних доказів, які б вказували на поважність вищевказаного клопотання суду не надав, а також враховуючи клопотання представника позивача, суд дійшов висновку проводити розгляд справи за відсутності представників сторін на підставних наявних у справі доказів.

Дослідивши матеріали справи, зясувавши дійсні обставини у справі, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити повністю, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ТзОВ "Розвадів будматеріали" було надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 4327 від 06.08.2007 року строком на 7 років.

На адресу позивача надійшла постанова слідчого СВ Миколаївського РВ ГУ МВС України у Львівській області ОСОБА_1 № 7950 від 10.07.2015 року про призначення перевірки дотримання ТзОВ "Розвадів будматеріали" вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин.

16.07.2015 року Західний міжрегіональний відділ Держгеонадр України за участю оперуповноваженого УПЗСЕ ГУ МВС ОСОБА_2 вийшов на перевірку господарської діяльності відповідача, однак ТзОВ "Розвадів будматеріали" від проведення перевірки відмовилося, у зв'язку з чим посадовими особами позивача було складено акт про недопущення до перевірки № 0-04/06/2015-2/у-7 від 16.07.2015 року.

На підставі вказаного акта було складено припис № 73-14/02 від 17.07.2015 року про надання у строк до 05.08.2015 року відповідей на зазначені у приписі питання та копій підтверджуючих документів до них.

Зазначений припис скеровувався на адресу відповідача та був отриманий ним 21.07.2015 року.

У строк, встановлений приписом для усунення порушень, відповідач жодних дій, спрямованих на виконання вимог припису, не вчинив, тому позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір в даній справі, суд виходить з наступного.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю), регулюються Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Так, у відповідності до ст. 8 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", орган державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, під час здійснення державного нагляду (контролю) має право, серед іншого, вимагати від суб'єкта господарювання усунення виявлених порушень вимог законодавства.

Згідно ч. 6 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

У відповідності до ч. 7 ст. 7 цього ж Закону, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

У відповідності до ч. 8 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", припис це обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано положення ст. 72 КАС України, відповідно до якої обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Судом встановлено, що постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.12.2015 року в справі № 813/4035/15 частково задоволено позов ТзОВ "Розвадів будматеріали" до Державної служби геології та надр України про визнання протиправними дій Державної служби геології та надр України щодо надсилання припису №73-14/02 від 17.07.2015 року та про визнання незаконним та скасування припису за №73-14/02 від 17.07.2015 року, визнано протиправним та скасовано припис Державної служби геології та надр України №73-14/02 від 17.07.2015 року.

Підставами для задоволення судом позовної вимоги про визнання протиправним та скасування припису за №73-14/02 від 17.07.2015 року стало те, що оскільки перевірка ТзОВ "Розвадів будматеріали"відповідачем здійснена не була, порушень законодавства у сфері користування надрами встановлено не було, а тому і відсутні підстави для винесення оскаржуваного припису.

Аналізуючи як норму ч. 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", так і рішення Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.12.2015 року в справі № 813/4035/15, суд зазначає, що необхідною умовою звернення органу державного нагляду (контролю) до суду з адміністративним позовом про повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг є наявність виявлених за результатами здійснення заходу порушень вимог законодавства, зафіксованих в акті, складеному за результатами здійснення такого заходу.

Зважаючи на той факт, що перевірка ТзОВ "Розвадів будматеріали" фактично проведена не була, порушень законодавства у сфері користування надрами виявлено не було, припис Державної служби геології та надр України №73-14/02 від 17.07.2015 року визнано протиправним та скасовано, а жодних інших доказів, які б вказували на порушення відповідачем законодавства України в сфері надрокористування, до матеріалів справи позивачем не надано, суд дійшов висновку відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Згідно з ст. 94 КАС України, судові витрати слід залишити за позивачем.

Керуючись ст.ст. 2, 7-14, 18-19, 33-35, 69-71, 72, 86, 94, 128, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

у задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені ст.ст. 186, 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст виготовлено та підписано 24.12.2015 року

Суддя Потабенко В.А.