Справа № 813/1289/15
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2015-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2015 року Справа № 876/10271/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого-судді Довга О.І.,

судді Ліщинський А.М.

судді Запотічний І.І.

секретар судового засідання Гнатик А.З.

за участю представників сторін:

від позивача ОСОБА_1

від відповідача ОСОБА_2

3-тя особа ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 16.09.2015 року у справі № 813/1289/15 за позовом ОСОБА_4 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування наказу, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_4 (позивач) звернувся з позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області (відповідач), третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_3 у якому просить визнати протиправним та скасувати наказ № 3-Д від 29.12.14р. Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області Державної архітектурно-будівельної інспекції України.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на наступне. Оскаржуваним Наказом відповідачем протиправно скасовано реєстрацію повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 21.06.13р. № ЛВ 96 по об'єкту будівництва «Реконструкція з добудовою індивідуального житлового будинку на вул. Снопківська,18 у м. Львові», замовником якого є позивач. Вказує, що скасоване відповідачем повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 21.06.13р. № ЛВ 96 подано позивачем до ДАБІ України відповідно до вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Переліку об'єктів, будівництво яких здійснюється після повідомлення про початок виконання будівельних робіт, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 466 від 13.04.11р. Будівництво вказаного в повідомленні об'єкту здійснювалось позивачем на земельній ділянці житлової та громадської забудови, яка належить ОСОБА_5 на праві приватної власності та на підставі належної проектної документації. Цей факт, на думку позивача, підтверджується рішенням Галицького районного суду від 02.12.14р. Окрім зазначеного, позивач посилається на той факт, що відповідачем проведено перевірку з порушенням вимог законодавства, зокрема, Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого Постановою КМУ від 23.05.11р. № 553. Позивач не був попереджений про проведення такої перевірки, а тому позбавлений був можливості надати всі необхідні документи на підтвердження правомірності проведення будівництва.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 16.09.2015 року у справі № 813/1289/15 у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду та прийняти нову, якою задовольнити його адміністративний позов у повному обсязі. Апеляційна скарга мотивована, фактично, доводами позовної заяви.

Представник позивача в судовому засіданні підтримує вимоги апеляційної скарги.

Представник відповідача проти поданої апеляційної скарги заперечує, просить постанову суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення. У своїх поясненнях зазначає наступне. За наслідками перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил на об'єкті будівництва: «Реконструкція з добудовою індивідуального житлового будинку на вул. Снопківська,18 у м. Львові» встановлено, що за цією адресою здійснюються будівельні роботи з нового будівництва будівлі прямокутної форми, (з виступаючими частинами) розміром близько 24х13м., яка примикає до стін житлового будинку 16 на вул. Снопківській. Відстань від об'єкта будівництва до будинку № 16 становить 5,5м., що не відповідає вимогам, які встановлені ДБН 360-92 («Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень»). При проведенні перевірки встановлено, що Департаментом містобудування Львівської міської ради не видавались містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки для будівництва багатоповерхового житлового будинку або будівельний паспорт забудови земельної ділянки на будівництво індивідуального житлового будинку за адресою: м. Львів, вул. Снопківська,18. Згідно з протоколом допиту архітектора ОСОБА_6, складеного 12.11.14р. слідчим СВ Галицького РВ ЛМУ ГУМВСУ у Львівській області, вказаним архітектором розроблявся лише ескізний проект добудови до індивідуального житлового будинку за адресою: м. Львів, вул. Снопківська,18, без виїзду на місце. Відтак, відповідач зазначає, що інформація зазначена позивачем у повідомленні про початок виконання будівельних робіт з реконструкції індивідуального житлового будинку за адресою: м. Львів, вул. Снопківська,18 на час перевірки не відповідала дійсності, а дані, внесені позивачем у повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 21.06.13р. № ЛВ 96 є недостовірними, що дало відповідачу підстави вважати спірний об'єкт самовільним будівництвом.

ОСОБА_3 надав суду пояснення в судовому засіданні. Просить відмовити у задоволені апеляційної скарги.

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

За положеннями ст. 27 цього ж Закону замовники та підрядники під час створення об'єкта архітектури зобов'язані забезпечувати будівництво об'єктів архітектури згідно з робочою документацією, не порушувати під час організації і виконання будівельних робіт законні права та інтереси користувачів прилеглих земельних ділянок, власників розташованих на них будинків і споруд, відшкодовувати завдані їм збитки відповідно до закону.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлені в Законі України «Про регулювання містобудівної діяльності», який спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Відповідно до ст. 1 вказаного Закону проектна документація - затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об'ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні вирішення, а також кошториси об'єктів будівництва.

Статтею 7 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється шляхом контролю за дотриманням законодавства у сфері містобудівної діяльності, вимог будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об'єктів містобудування , проектної документації.

Відповідно до статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процедура здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил регулюється Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 553 від 23 травня 2011 року.

Згідно п.1 цього Порядку № 553 державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється Держархбудінспекцією та її територіальними органами (далі - інспекції).

Відповідно до п.5 Порядку № 553 державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за територіальним принципом (у межах областей) у порядку проведення планових та позапланових перевірок.

21.06.13р. позивачем надіслано на адресу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області Повідомлення про початок виконання будівельних робіт з Реконструкції з добудовою індивідуального житлового будинку по вул. Снопківська,18 у м. Львові.

Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області на підставі заяви позивача та відповідно до Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.11р. № 466, 21.06.13р. зареєстровано таке повідомлення. Дані щодо нього внесено до єдиного Реєстру отриманих повідомлень про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, виданих дозволів на виконання будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про готовність об'єкта до експлуатації та виданих сертифікатів, повернених декларацій та відмов у видачі таких дозволів і сертифікатів від 21.06.13р. за №ЛВ 96.

На підставі постанови про призначення перевірки по кримінальному провадженню № 0000028 від 01.02.13р., скерованої листом прокуратури Галицького району м.Львова, направлення на здійснення позапланової перевірки від 16.12.14р. № 05-126-3/Н, посадовими особами відповідача проведена позапланова перевірка дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил на об'єкті будівництва: «Реконструкція з добудовою індивідуального житлового будинку вул. Снопківська,18 у м. Львові».

За наслідками перевірки складено акт № 1/12-Г від 23.12.14р.

Перевіркою встановлено, що за адресою: вул. Снопківська,18 у м. Львові здійснюються будівельні роботи з нового будівництва будівлі прямокутної форми (з виступаючими частинами) розміром в плані близько 24x13м, яка примикає до стін житлового будинку № 16 на вул.Снопківська. Відстань від об'єкта будівництва до будинку №16 становить 5,5м, що не відповідає вимогам, які встановлені ДБН 360-92** «Містубудувавння. Планування і забудова міських і сільських поселень» (табл.1 Додаток 3.1 Протипожежні вимоги).

На момент здійснення перевірки на об'єкті були виконані роботи з влаштування фундаментів підвальних приміщень та зведено два поверхи будівлі.

Відповідно до листів-викликів від 11.12.14р. № 7/13-6-475, від 18.12.14р. № 7/13-6-612 та № 7/13-6-610 відповідач просив забезпечити позивача працівникам відповідача доступу до об'єкта перевірки будівельних робіт та надати проектно-технічну, правовстановлюючу та іншу документацію, на підставі якої здійснюється будівництво. Докази виконання таких вимог в матеріалах справи відсутні.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Відповідно до ст. 2 Закони України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування і забудова територій діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб, яка, серед іншого, передбачає взаємоузгодження державних, громадських та приватних інтересів під час планування і забудови територій. Інструментом державного регулювання планування територій є містобудівна документація.

Згідно з ст. 6 вказаного Закону, повноваження в цій сфері належать органам виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури.

Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів.

Матеріалами справи доведено, та не спростовано позивачем, що Департаментом містобудування Львівської міської ради не видавалися містобудівні умови та обмеження для будівництва будинку або будівельний паспорт забудови земельної ділянки на будівництво індивідуального житлового будинку за адресою: м. Львів, вул. Снопківська,18 (лист Департаменту містобудування Львівської міської ради від 21.07.14р. №2401-1 вих-205).

Згідно з наявним в матеріалах справи протоколом допиту архітектора ОСОБА_6, складеного 12.11.14р. слідчим СВ Галицького РВ ЛМУ ГУ МВСУ у Львівській області ОСОБА_7, архітектором проекту без виїзду на місце розроблявся лише ескізний проект добудови до індивідуального житлового будинку за адресою: м. Львів, вул. Снопківська, 18.

Відсутня в матеріалах справи і проектно-технічна документація на зведення нової будівлі.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, веде єдиний реєстр отриманих повідомлень про початок виконання підготовчих будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, виданих дозволів на виконання будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про готовність об'єкта до експлуатації та виданих сертифікатів, повернених декларацій та відмов у видачі таких дозволів і сертифікатів, який формується на підставі інформації, поданої органами державного архітектурно-будівельного контролю.

Інформація про документ, що дає право на виконання будівельних робіт, а також відомості про категорію складності об'єкта будівництва, замовника та підрядників розміщуються на відповідному стенді, який встановлюється на будівельному майданчику в доступному для огляду місці (крім індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них).

Аналіз вказаних правових норм дає підстави дійти висновку, що будівництво об'єктів містобудування повинно здійснюватись лише при наявності проектної документації або будівельного паспорта (за умови, що площа об'єкта будівництва не перевищує 300 кв.м.) та після надіслання замовником органу державного архітектурно-будівельного контролю відповідного повідомлення, реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт чи отримання відповідного дозволу на таке будівництво. Таким чином, у випадку відсутності таких документів таке будівництво вважається самовільним.

Відповідно до ч. 2. ст. 39-1 вказаного вище Закону, у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Про скасування повідомлення або декларації замовник письмово повідомляється протягом трьох робочих днів з дня скасування.

Після скасування реєстрації відповідного повідомлення або декларації замовник має право повторно надіслати повідомлення або подати декларацію згідно з вимогами, встановленими законодавством.

Відповідно до п.6 Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 461 від 11.04.11р. (у редакції Постанови Кабінету Міністрів України № 918 від 30.10.1Зр.) у разі виявлення Інспекцією недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації повідомлення інформація, яка зазначалася в ньому, не відповідала дійсності, та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у повідомленні), наведених у повідомленні, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення підлягає скасуванню Інспекцією.

Інспекція скасовує реєстрацію повідомлення шляхом видачі відповідного наказу та виключає запис про його реєстрацію з єдиного реєстру протягом п'яти робочих днів з дня виявлення нею факту подання недостовірних даних, наведених у повідомленні, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом.

У зв'язку з виявленими під час перевірки порушеннями, невідповідністю інформації, вказаної позивачем в повідомленні про початок виконання будівельних робіт фактичним обставинам, Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області Державної архітектурно-будівельної інспекції України прийнято Наказ № 3-Д від 29.12.14р., яким скасовано реєстрацію повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 21.06.13р. № ЛВ 96 по об'єкту будівництва «Реконструкція з добудовою індивідуального житлового будинку на вул. Снопківська,18 у м. Львів».

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції, при вирішенні даного публічно-правового спору, правильно встановлено обставини справи та ухвалено законне рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, обєктивно і всебічно зясованих обставинах, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстав для скасування постанови суду першої інстанції немає.

Керуючись ст. 160, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч.1 ст. 205, ст.ст. 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 16.09.2015 року у справі № 813/1289/15 без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення. На ухвалу протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Довга О.І.

Судді Ліщинський А.М.

ОСОБА_8