Справа № 497/863/15-а
Суддя: Семаніва Ю. В.
Дата ухвалення: 2015-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

БОЛГРАДСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 497/863/15-а
Провадження № 2-а/497/33/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.05.2015 року, м.Болград

Болградський районний суд Одеської області у складі:

Головуючого судді - Семанівої Ю.В.,

За участі секретаря - Суйчимезової Х.В.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкитому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Болградскому районі Одеської області про визнання рішення протиправним та зобов'язання призначити пенсію за вислугу років, -

ВСТАНОВИВ:

Звертаючись до суду позивач зазначила, що 22.12.2014 року за наслідком розгляду її заяви про призначення пенсії за вислугу років управлінням Пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області прийнято рішення про призначення позивачці пенсії за вислугу років згідно п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» . В подальшому, 06.03.2015 року рішенням комісії для розгляду спірних питань, повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії відповідно до чинного законодавства про пенсійне забезпечення Управління Пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області було вирішено скасувати раніше прийняте рішення від 22.12.2014 року протокол №1793 про призначення пенсії за вислугу років згідно з п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у звязку з відсутністю необхідного 25 річного спеціального стажу роботи. Підставою для такого рішення було не зарахування до спеціального стажу, стажу роботи на посаді фармацевта центральної районної лікарні в період з 04.12.1984 року по 08.08.1996 року. Позивач із зазначеним рішенням не погоджується у звязку з чим, подала зазначений позов про визнання протиправним та скасування зазначеного рішення від 06.03.2015 року. Позивач вважає відмову відповідача неправомірною, оскільки вона має стаж роботи понад 25 років як працівник охорони здоров'я і відповідно до п. «е» ст.55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» має право на пенсію за вислугою років. Прийняте рішення суду позивач просить допустити до негайного виконання.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала, та просила їх задовольнити, посилаючись на обставини викладені в адміністративному позові.

Представник відповідача надав заперечення на позовну заяву, в судовому засіданні позов не визнала, зазначивши у своїх запереченнях, що відповідно до ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909 фармацевти центральних районних лікарень правом на пенсію за вислугу років не користуються. У звязку з чим, просила у позові відмовити в повному обсязі та залишити позовну заяву без розгляду.

У судовому засіданні свідок зі сторони позивача ОСОБА_4 пояснила, що більше 40 років працює в Болградській центральній районній лікарні. В тому числі, ОСОБА_4Ф, працювала разом з позивачем у 1984 1996 роках. ОСОБА_4 пояснила, що в той час, позивач на території лікарні була єдина аптека, де позивач працювала фармацевтом та займалась тим, що замовляла, приймала, відпускала ліки та лікарські засоби для вжиття пацієнтами лікарні. Зазначені лікарські засоби, у тому числі, сильнодіючі та наркотичні зберігались у спеціально обладнаному, захищеному приміщенні. За збереження цих засобів, їх замовлення та подальшу видачу уповноваженому медичному персоналу відповідала позивач. Відпуск ліків населенню позивач не здійснювала.

Свідок зі сторони позивача ОСОБА_5 в судовому засіданні пояснив, що працював у Болградській центральній районній лікарні в період з 1991 по 1996 роки на посаді заступника головного лікаря, у тому числі, разом з позивачем. Він пояснив, що позивач працювала на посаді фармацевта, була матеріально відповідальною особою. До її безпосередніх обовязків входило замовлення на підставі відповідних документів медикаментів, отримання цих медикаментів та їх подальша видача під розпис медичному персоналу лікарні. Також, позивач відповідала за збереження медикаментів у спеціально обладнаному приміщенні.

Свідок зі сторони відповідача ОСОБА_6, яка працює на посаді начальника відділу з призначення пенсій управлінням Пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області надала свідчення про те, що після повернення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області пенсійної справи ОСОБА_1 на доопрацювання, управління Пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області звернулось до Болградської центральної районної лікарні та отримало довідку від 27.01.2015 року №2 згідно якої було вказано, що позивач в період з 04.12.1984 по 20.08.1996 працювала повний робочий день в Болградській центральній районній лікарні на посаді фармацевта. У звязку з цим, на підставі зазначеної довідки із спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років, роботу позивача фармацевтом у Болградській центральній районній лікарні в період з 04.12.1984 по 20.08.1996 було виключено. Відповідно, керуючись положеннями ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909 і управлінням Пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області було прийнято рішення скасувати раніше прийняте рішення від 22.12.2014 року протокол №1793 про призначення пенсії за вислугу років згідно з п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у звязку з відсутністю необхідного 25 річного спеціального стажу роботи.

Заслухавши сторони, свідків, дослідивши письмові докази у справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 звернулась 17 грудня 2014 року із заявою про призначення пенсії за вислугу років як працівнику закладів охорони здоровя відповідно до Прикінцевих положень Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з підстав роботи на посаді фармацевта більше 35 років.

22.12.2014 року за наслідком розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років управлінням Пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області прийнято рішення про призначення їй пенсії за вислугу років згідно п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

24.12.2014 року пенсійна справа була направлена на перевірку до головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

23.02.2015 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повернуло пенсійну справу ОСОБА_1 на доопрацювання. Зокрема, було вказано, що період роботи з 04.12.1984 по 09.08.1996 на посаді фармацевта центральної районної лікарні не може бути зарахований до спеціального стажу, оскільки переліком закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захист і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджений ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909 в лікарняних закладах право на пенсію за вислугу років мають лікарі та середній медичний персонал, а посада фармацевта передбачена в аптеках, аптечних кіосках, аптечних магазинах, контролько-аналітичних лабораторіях. Також було зазначено, що зарахування до спеціального стажу період з 09.08.1996 по 31 01.2007 можливо після підтвердження відповідними первинними документами (проведення перевірки) роботи саме в аптеці.

В подальшому, при доопрацюванні зазначеного питання, було встановлено, що

ОСОБА_1 відповідно до трудової книжки працювала на посаді фармацевта центральної районної лікарні. А при витребуванні додаткової довідки про стаж роботи з Болградської центральної лікарні, зясовано, що ОСОБА_1 працювала з 04.12.1984 по 08.08.1996 на посаді фармацевта ЦРЛ. У звязку з чим, 06.03.2015 рішенням комісії для розгляду спірних питань, повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії відповідно до чинного законодавства про пенсійне забезпечення Управління Пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області було вирішено скасувати раніше прийняте рішення від 22.12.2014 року протокол №1793 про призначення пенсії за вислугу років згідно з п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у звязку з відсутністю необхідного 25 річного спеціального стажу роботи. Також було визначено, що після доопрацювання пенсійної справи страховий стаж не змінився та складає 35 років 11 місяців і 15 днів, а а спеціальний стаж став 14 років 7 місяців 15 днів (був 26 років 3 місяці 20 днів). Листом від 13.03.2015 року ОСОБА_1 було повідомлено про прийняте рішення.

Судом встановлено, що згідно трудової книжки ОСОБА_1 відповідно до приказу №445-к від 30.11.1984 року була призначена фармацевтом центральної райлікарні з 04.12.1984 року, звільненя на підставі приказу №146 від 20.08.1996 року за ст.38 Кодексу законів про працю України за власним бажанням з 09.08.1996 року. Відповідно до виписки з приказу №445-к, наданої Болградською центральною районною лікарнею, ОСОБА_1 було призначено фармацевтом ЦРБ та матеріально відповідальною особою за ведення обліку медикаментів з 4 грудня 1984 року на підставі заяви ОСОБА_1

Слід також зазначити, що ОСОБА_1 має відповідну освіту згідно диплома ВТ-1 №115292, вона 1978 році вступила, а у 1980 році закінчила Одеське медичне училище №3 Міністерства охорони здоровя УРСР за фармацевтичною спеціальністю та отримала кваліфікацію фармацевта.

За інформацією Болградської центральної лікарні, документи, регламентуючі посадові обовязки фармацевта ОСОБА_1 за 1984-1996 роки не збереглися. Зі слів головного лікаря та заступника головного лікаря за медичною частиною до обовязків фармацевта відносилось: участь в прийманні товару, його розподілення за місцем зберігання, здійснення систематичного контролю за додержанням правил зберігання ліків у відділеннях та підрозділах ЛПУ, в тому числі сильнодіючих, психотропних, наркотичних засобів, етилового спирту, виявлення та інформування керівництва ЦРБ про порушення правил зберігання ліків, участь в оформленні заявок на отримання, приймання, та розподілення лікарських засобів та виробів медичного призначення, визначення правильності оформлення вимог на різноманітні лікарські засоби, в т.ч. отруйних та сильнодіючих, з урахуванням існуючих вимог по їх відпуску, здійснення контролю за разовими та добовими дозами лікарських засобів переліку А і Б, здійснення контролю за строками придатності лікарських засобів, оформлення документації з фармацевтичної діяльності, раціональному використанню виробничого обладнання, приборів, апаратів, засобів малої механізації.

Також, у листі Болградської центральної районної лікарні повідомлено, що робоче місце фармацевта Болградської ЦРБ в період з 1984 по 1996 роки розміщувалось в адміністративному корпусі Болградської ЦРБ в м. Болград, по вул. Октябрьській, 65.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом.

Згідно з вимогами ст. 52 ч. 1 п. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення»право на пенсію за вислугу років мають працівники охорони здоров'я, відповідно до пункту «е»статті 55.

Відповідно до пункту «е»статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального захисту населення при наявності спеціального стажу роботи від 25 років до 30 років за переліком.

Згідно з пунктом 2 розділу XV «Прикінцеві положення»Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»до запровадження пенсійного забезпечення через професійні і корпоративні фонди, пенсії призначаються за нормами цього Закону за наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». Тобто, пенсії за вислугу років працівникам, зокрема, охорони здоров'я, призначаються, незалежно від віку, при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту, і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджено ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.1993року, згідно з яким до спеціального стажу, який дає право на пенсію за вислугу років, зараховується, зокрема, періоди роботи на посадах лікарів та середнього медичного персоналу (незалежно від найменування посад) у лікарняних закладах, лікувально-профілактичних закладах особливого типу, лікувально-трудових профілакторіях, амбулаторно-поліклінічних закладах, закладах швидкої та невідкладної медичної допомоги, закладах переливання крові, закладах охорони материнства і дитинства, санаторно-курортних закладах, санаторно-епідеміологічні закладах, діагностичних центрах, на посадах провізорів, фармацевтів (незалежно від найменування посад), лаборантів в аптеках, аптечних кіосках, аптечних магазинах, контрольно-аналітичних лабораторіях. У п.2 примітки даного переліку чітко вказано, що робота за фахом в установах, організаціях, і на посадах передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої приналежності установи і організації. Пункт 3 примітки визначає, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 1 січня 1992 р., яка давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років.

Відповідно до п.1.1.1 Переліку установ охорони здоров'я, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров'я 28.10.2002 року № 385, лікарня (республіканська, обласна, центральна міська, міська, центральна районна, районна) є закладом охорони здоров'я.

Відповідно до Переліку посад молодших спеціалістів з фармацевтичною освітою (фармацевтів) у закладах охорони здоров'я, затвердженого наказом Міністерства охорони здоровя України від 28 жовтня 2002р. №385, передбачена така посада як фармацевт у закладах охорони здоровя. Відповідно до п. 75 додатку до Наказу Міністерства охорони здоровя України від 23 лютого 2000 року № 33 посади провізорів-технологів або фармацевтів установлюються за наявності: а) від 100 до 1000 ліжок - з розрахунку 1 посада на 100 ліжок; б) понад 1000 ліжок - 10 посад і додатково по 1 посаді на кожні 150 ліжок (понад 1000). При цьому, такі посади провізорів-технологів або фармацевтів відносяться до персоналу аптек.

Відповідно до Положення про аптечні установи та фармацевтичні посади, затверджене наказом Міністерства охорони здоровя СРСР від 18.08.1972 №689 аптека лікувально-профілактичної установи організується цією установою, в якій більше 100 ліжок та займається постачанням ліками та іншими медичними товарами всі відділення, кабінети та інші підрозділи цієї установи. Основним завданням аптеки є забезпечення лікувально-профілактичного закладу медикаментами, перев'язувальними матеріалами, предметами догляду за хворими та іншими виробами медичного призначення. Аптека не виробляє відпуску ліків і інших товарів населенню.

Окрім того, відповідно до ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 17.12.1959 №1397 визначено, що до переліку установ, організацій та посад, робота на яких надає права на пенсію за вислугу років віднесено робота на посадах завідувачів, керуючих та їх заступників, фармацевтів, що зайняті контролем за виготовленням та відпуском ліків в аптеках, відділеннях аптек та аптечних пунктах (у тому числі при лікарнях, поліклініках, санаторіях тощо), галенових та контрольно-аналітичних лабораторіях.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до пункту 10 Порядку № 383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно надавати трудову книжку з оформленими в належному порядку записами про посади і періодах виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У відповідності із п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсіонного фонду на підставі показань свідків.

З огляду на вищевикладене, розглянувши адміністративний позов із доданими матеріалами, дослідивши заперечення позивача, інформацію Болградської центральної районної лікарні, заслухавши пояснення свідків, можна зробити висновок, що рішення комісії для розгляду спірних питань, повязаних з призначенням та виплатою пенсії управління Пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області від 06.03.2015 р. приймалось на підставі не повної інформації, оскільки довідка Болградської центральної районної лікарні від 27.01.2015 не містила повної інформації, зокрема, щодо характеру виконуваної роботи, розділу, підрозділу, пункту, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи. У звязку з чим, належних та достовірних доказів, які б свідчили про правомірність постановленого рішення про відмову у призначенні пенсії до суду надано не було. Період роботи позивача з 04.12.1984 по 09.08.1996 року на посаді фармацевта Болградської центральної районної лікарні Болградського району Одеської області має бути зарахованим до спеціального стажу для призначення пенсії за вислугу років.

При цьому, з виходячи з вищенаведеного, зважаючи на освіту, характер виконуваної роботи та розташування і обладнання робочого місця, матеріальної відповідальності, можна зробити висновок, що період роботи позивачки фармацевтом у Болградській центральній районній лікарні повинен зараховуватися до пільгового стажу.

Відповідно до вимог статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути поданий в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється строк шість місяців, але для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду.

В своїх позовних вимогах позивач просить згідно п.1 ч. 2 ст. 256, звернути до негайного виконання постанову суду про виплату пенсії.

Відповідно до ст.256 КАС України, постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів виконуються негайно у межах суми стягнення за один місяць. Даною нормою також передбачено право суду, який прийняв постанову, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи звернути до негайного виконання постанову у разі стягнення всієї суми боргу при присудженні платежів, визначених пунктами 1 і 2 частини першої цієї статті. Однак позивачем, не наведено обставин, в силу яких слід допустити негайне виконання постанови суду в повному обсязі, а тому не вбачає підстав для такого виконання.

Відповідно до ст.. 257 КАС України, у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Так само на відповідних субєктів владних повноважень можуть бути покладені обовязки щодо забезпечення виконання рішення. Однак позивачем, на думку суду, достатньо не обґрунтовано існування необхідності вжиття таких заходів. З урахуванням відхилення вимоги про звернення постанови суду негайного виконання в повному обсязі суд не вбачає підстав для застосування ст. 257 КАС України.

Сплачений судовий збір підлягає відшкодуванню позивачу за рахунок Державного бюджету України (ст.94 КАСУ).

На підставі викладеного та керуючись ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909, ст.ст.7, 9, 11 , 69-71, 86, 97, 158-163 КАС України суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення комісії для розгляду спірних питань, повязаних з призначенням та виплатою пенсії управління Пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області від 06.03.2015 р. №9 про скасування рішення від 22.12.2014 р. (протокол №1793) про призначення ОСОБА_7 пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Управління пенсійного Фонду України у Болградському районі Одеської області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 04.12.2015 по 09.08.1996 року на посаді фармацевта Болградській центральній районній лікарні Болградського району Одеської області до спеціального стажу для призначення пенсії за вислугу років.

Зобов'язати Управління пенсійного Фонду України у Болградському районі Одеської області поновити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з моменту неправомірного припинення цієї виплати.

Стягнути на користь ОСОБА_1 з Державного бюджету України вартість сплаченого судового збору в сумі 182 грн. 70 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_8