Справа № 820/9756/15
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2015-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2015 р.Справа № 820/9756/15
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Григорова А.М.

Суддів: Подобайло З.Г. , Тацій Л.В.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "АСС" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 28.10.2015р. по справі № 820/9756/15

за позовом Прокурора Ленінського району м. Харкова, прокуратура, що бере участь у справі - прокуратура Харківської області, в інтересах Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області Департаменту цивільного захисту Харківської обласної державної адміністрації

до Товариства з обмеженою відповідальністю "АСС"

про зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом та просить суд про зобов'язання ТОВ "АСС" привести в належний технічний стан і готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту (сховища) №79458, яке знаходиться по вул. Залютинська, 4 у м. Харкові, у придатний стан для використання за цільовим призначенням, а саме:

- особам керівного складу цивільної оборони та управлінським кадрам і фахівцям пройти функціональне навчання у сфері цивільного захисту;

- працівників підприємства забезпечити засобами захисту відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2002 року №1200 "Про затвердження Порядку забезпечення населення і працівників формувань та спеціалізованих служб цивільного захисту засобами індивідуального захисту, приладами радіаційної та хімічної розвідки, дозиметричного і хімічного контролю" (із змінами і доповненнями, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 29.10.2009 року №1148, від 05.09.2012 року №828, від 08.04.2013 року №237);

- забезпечити зберігання у сховищі запас засобів захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин із розрахунку не менше 20% від найбільшої працюючої зміни;

- для обслуговування захисної споруди на підприємстві створити формування з обслуговування захисної споруди (ланку або групу);

- розробити функціональні обов'язки для персоналу з обслуговування захисних споруд;

- сховище забезпечити відповідною документацією;

- електропостачання та електроспоживачі в приміщеннях захисної споруди виконати II категорії;

- відновити дизельну електростанцію у захисній споруді;

- виконати ремонт системи вентиляції у захисній споруді;

- здійснити технічний огляд та контрольну перевірку фільтрів-поглиначів;

- захисну споруду забезпечити первинними засобами пожежогасіння у кількостях, передбачених Правилами пожежної безпеки в Україні.

- у захисній споруді вивісити план евакуації із відповідним освітленням;

- підходи до сховища позначити показниками напрямків руху;

- передбачити місця для лежання встановленими розмірами;

- встановити протипожежні двері в електрощитову з межею вогнестійкості ЗО хв. та прорізом 0,8 х 1,8 м, які повинні відчинятись назовні і мати замки, що самі замикаються та відмикаються без ключа зсередини приміщень;

- у сховищі передбачити санітарний пост;

- замінити гумові прокладки дверей;

- сховище забезпечити водопостачанням та створити запас питної води у ємкостях з розрахунку 3 л/д на одну особу, що укривається;

- захисну споруду для вимірювання температури повітря забезпечити ртутним термометром 3 ціною поділки 0,2 град. С;

- для визначення процентного вмісту у повітрі захисної споруди вуглекислого газу передбачити газоаналізатори типу ГМУ-2, РАС II, РАС III;

- захисну споруду укомплектувати необхідним майном на розрахункову кількість осіб, що укриваються, відповідно до переліку майна, необхідного для укомплектування захисної споруди;

- сховище укомплектувати запасами медичного майна.

Обґрунтовує позов тим, що бездіяльність ТОВ "АСС", щодо утримання сховища у належному стані є протиправною, оскільки створюється загроза для життя та здоров'я цивільного (мирного) населення через неможливість їх укриття у разі військової (терористичної) небезпеки.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 28.10.2015 року позов задоволено. Зобов'язано ТОВ "АСС" привести в належний технічний стан і готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту (сховища) №79458, яке знаходиться по вул. Залютинська, 4 у м. Харкові, у придатний стан для використання за цільовим призначенням, а саме:

- особам керівного складу цивільної оборони та управлінським кадрам і фахівцям пройти функціональне навчання у сфері цивільного захисту;

- працівників підприємства забезпечити засобами захисту відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2002 року №1200 "Про затвердження Порядку забезпечення населення і працівників формувань та спеціалізованих служб цивільного захисту засобами індивідуального захисту, приладами радіаційної та хімічної розвідки, дозиметричного і хімічного контролю" (із змінами і доповненнями, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 29.10.2009 року №1148, від 05.09.2012 року №828, від 08.04.2013 року №237);

- забезпечити зберігання у сховищі запас засобів захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин із розрахунку не менше 20% від найбільшої працюючої зміни;

- для обслуговування захисної споруди на підприємстві створити формування з обслуговування захисної споруди (ланку або групу);

- розробити функціональні обов'язки для персоналу з обслуговування захисних споруд;

- сховище забезпечити відповідною документацією;

- електропостачання та електроспоживачі в приміщеннях захисної споруди виконати II категорії;

- відновити дизельну електростанцію у захисній споруді;

- виконати ремонт системи вентиляції у захисній споруді;

- здійснити технічний огляд та контрольну перевірку фільтрів-поглиначів;

- захисну споруду забезпечити первинними засобами пожежогасіння у кількостях, передбачених Правилами пожежної безпеки в Україні.

- у захисній споруді вивісити план евакуації із відповідним освітленням;

- підходи до сховища позначити показниками напрямків руху;

- передбачити місця для лежання встановленими розмірами;

- встановити протипожежні двері в електрощитову з межею вогнестійкості ЗО хв. та прорізом 0,8 х 1,8 м, які повинні відчинятись назовні і мати замки, що самі замикаються та відмикаються без ключа зсередини приміщень;

- у сховищі передбачити санітарний пост;

- замінити гумові прокладки дверей;

- сховище забезпечити водопостачанням та створити запас питної води у ємкостях з розрахунку 3 л/д на одну особу, що укривається;

- захисну споруду для вимірювання температури повітря забезпечити ртутним термометром 3 ціною поділки 0,2 град. С;

- для визначення процентного вмісту у повітрі захисної споруди вуглекислого газу передбачити газоаналізатори типу ГМУ-2, РАС II, РАС III;

- захисну споруду укомплектувати необхідним майном на розрахункову кількість осіб, що укриваються, відповідно до переліку майна, необхідного для укомплектування захисної споруди;

- сховище укомплектувати запасами медичного майна.

Товариство з обмеженою відповідальністю "АСС", не погоджуючись з вказаним рішенням суду, в апеляційній скарзі вказує, що через порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та неповно з`ясовано обставини справи вважає рішення суду першої інстанції протиправним в частині покладення на Позивача наступних обов`язків:

-забезпечити зберігання у сховищі запас засобів захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин із розрахунку не менше 20% від найбільшої працюючої зміни;

- відновити дизельну електростанцію у захисній споруді;

- захисну споруду забезпечити первинними засобами пожежогасіння у кількостях, передбачених Правилами пожежної безпеки в Україні;

- захисну споруду укомплектувати необхідним майном на розрахункову кількість осіб, що укриваються, відповідно до переліку майна, необхідного для укомплектування захисної споруди;

- встановити протипожежні двері в електрощитову з межею вогнестійкості ЗО хв. та прорізом 0,8 х 1,8 м, які повинні відчинятись назовні і мати замки, що самі замикаються та відмикаються без ключа зсередини приміщень.

Просить суд апеляційної інстанції змінити постанову Харківського окружного адміністративного суду від 28.10.2015 року скасувавши її в частині покладення на Позивача наступних обов`язків:

-забезпечити зберігання у сховищі запас засобів захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин із розрахунку не менше 20% від найбільшої працюючої зміни;

- відновити дизельну електростанцію у захисній споруді;

- захисну споруду забезпечити первинними засобами пожежогасіння у кількостях, передбачених Правилами пожежної безпеки в Україні;

- захисну споруду укомплектувати необхідним майном на розрахункову кількість осіб, що укриваються, відповідно до переліку майна, необхідного для укомплектування захисної споруди;

- встановити протипожежні двері в електрощитову з межею вогнестійкості ЗО хв. та прорізом 0,8 х 1,8 м, які повинні відчинятись назовні і мати замки, що самі замикаються та відмикаються без ключа зсередини приміщень.

Зазначає, що в рішенні суду першої інстанції зобов`язує відповідача фактично за власний рахунок обладнати споруду цивільного захисту майном, яке було відсутнє під час приймання цього об`єкту цивільної оборони від ТОВ «Харпластмас». Вказує, що, ані судом, ані Позивачем не наведено жодної правової норми, на підставі якої Відповідач зобов`язаний за власні кошти обладнати об`єкт цивільного захисту майном, яке було відсутнє на цьому об`єкті вже під час його прийняття Позивачем; не наведено жодного доказу, який би доводив порушення з боку Відповідача вимог наказу Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.10.2006 р. №653; не досліджено, чи відповідав об`єкт цивільного захисту вимогам законодавства при передачі його Позивачу. Крім того посилається, що йому судом першої інстанції не була надана можливість надати свої докази та заперечення у справі.

Сторони були повідомлені належним чином. Повістка в судове засідання 17.12.2015 року на адресу відповідача була повернута поштою в звязку з закінченням терміну зберігання, що згідно ч. 11 ст. 35 КАС України вважається належним повідомленням. Клопотання позивача про відкладення розгляду справи було задоволено частково справа відкладалася на 22 грудня 2015 року. Стаття 38 КАС України передбачає вручення судової повістки на номер факсу (телефаксу). (Відповідач про судове засідання 22.12.2015 повідомлявся на тел./факс визначеному в апеляційній скарзі), що вважається повідомленням належним чином.

Фіксування судового засідання по справі за допомогою звукозаписувального пристрою згідно ст. 41 КАС України не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги є обґрунтованими, доведеними, а тому підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, виходячи з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що на балансі ТОВ "АСС", знаходиться об'єкт цивільного захисту, сховище №79458, яке розташоване по вул. Залютинська, 4, м. Харків.

Положеннями розділу 1 Інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, затвердженого Наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.10.2006 р. № 653, сховища забезпечують захист осіб, що укриваються, від негативного впливу сучасних засобів ураження, бактеріальних (біологічних) засобів, від бойових отруйних речовин, а також, при необхідності, від катастрофічного затоплення, небезпечних хімічних речовин, радіоактивних продуктів при руйнуванні ядерних енергетичних енергоустановок, високих температур і продуктів горіння при пожежах та передбачають можливість безперервного перебування у них розрахункової кількості осіб, що укриваються, протягом двох діб.

Частиною 6 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України визначено, що проектування, будівництво, пристосування і розміщення захисних споруд та об'єктів подвійного призначення здійснюються згідно з нормами, які розробляються відповідно до Закону України "Про будівельні норми".

Згідно розділу 1 Інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, затвердженого Наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.10.2006 р. № 653 реконструкція захисних споруд здійснюється за державними будівельними нормами В 2.2.5-97 "Захисні споруди цивільної оборони", затверджені наказом Держкоммістобудування України від 08.07.1997 №106. Об'єкти або приміщення, що пристосовуються під захисні споруди, в усіх випадках мають відповідати вимогам цих норм.

Керівники підприємств, установ та організацій, незалежно від форм власності та господарювання, на балансі яких знаходяться захисні споруди, забезпечують їх належний технічний стан і готовність до укриття населення.

Положеннями п.4 Порядку використання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) для господарських, культурних та побутових потреб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2009 № 253 (далі - Порядок) встановлено, що захисні споруди, за винятком тих, що повинні утримуватись у постійній готовності до використання за призначенням, можуть використовуватися підприємствами для господарських, культурних та побутових потреб за умови забезпечення можливості приведення їх у готовність до використання за призначенням у строк, що не перевищує 12 годин.

Відповідно до п. 6 Порядку під час використання захисної споруди для власних потреб підприємством забезпечується збереження захисних властивостей споруди як в цілому, так і окремих її елементів; герметизацію та гідроізоляцію всієї споруди; збереження робочого стану інженерно-технічного та спеціального обладнання, засобів зв'язку та оповіщення; належне утримання захисної споруди відповідно до вимог інструкції щодо тримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, яка затверджується МНС.

Проте, остання перевірка додержання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб, яка проводилась 27.02.2015 року, комісією у складі провідного інспектора Ленінського РВ ГУ ДСНС України у Харківській області ОСОБА_1 та інспектором 6 ДПРЧ ГУ ДСНС України у Харківській області ОСОБА_2,за наслідками якої складено акт №71 від 27 лютого 2015. Також було складено акт комплексної перевірки (спеціального огляду) захисної споруди цивільної оборони №79458 від 27.02.2015. Перевірка виявила, що технічний стан сховища №79458 оцінюється як "не готове" до прийняття осіб, що укриваються.

Докази, які б спростовували висновки викладені в актах не надані.

За результатами перевірки, з метою приведення сховища №79458 у готовність до використання за призначенням, на адресу директора ТОВ "АСС", Ленінським РВ ГУ ДСНС України у Харківській області внесено припис № 17 від 27.02.2015 р. з переліком заходів, які необхідно здійснити для приведення сховища у належний стан, а саме:

- особам керівного складу цивільної оборони та управлінським кадрам і фахівцям пройти функціональне навчання у сфері цивільного захисту;

- працівників підприємства забезпечити засобами захисту відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2002 року №1200 "Про затвердження Порядку забезпечення населення і працівників формувань та спеціалізованих служб цивільного захисту засобами індивідуального захисту, приладами радіаційної та хімічної розвідки, дозиметричного і хімічного контролю" (із змінами і доповненнями, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 29.10.2009 року №1148, від 05.09.2012 року №828, від 08.04.2013 року №237);

- забезпечити зберігання у сховищі запас засобів захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин із розрахунку не менше 20% від найбільшої працюючої зміни;

- для обслуговування захисної споруди на підприємстві створити формування з обслуговування захисної споруди (ланку або групу);

- розробити функціональні обов'язки для персоналу з обслуговування захисних споруд;

- сховище забезпечити відповідною документацією;

- електропостачання та електроспоживачі в приміщеннях захисної споруди виконати II категорії;

- відновити дизельну електростанцію у захисній споруді;

- виконати ремонт системи вентиляції у захисній споруді;

- здійснити технічний огляд та контрольну перевірку фільтрів-поглиначів;

- захисну споруду забезпечити первинними засобами пожежогасіння у кількостях, передбачених Правилами пожежної безпеки в Україні;

- у захисній споруді вивісити план евакуації із відповідним освітленням;

- підходи до сховища позначити показниками напрямків руху;

- передбачити місця для лежання встановленими розмірами;

- встановити протипожежні двері в електрощитову з межею вогнестійкості 30 хв. та прорізом 0,8 х 1,8 м, які повинні відчинятись назовні і мати замки, що самі замикаються та відмикаються без ключа зсередини приміщень;

- у сховищі передбачити санітарний пост;

- замінити гумові прокладки дверей;

- сховище забезпечити водопостачанням та створити запас питної води у ємкостях з розрахунку 3 л/д на одну особу, що укривається;

- захисну споруду для вимірювання температури повітря забезпечити ртутним термометром 3 ціною поділки 0,2 град. С;

- для визначення процентного вмісту у повітрі захисної споруди вуглекислого газу передбачити газоаналізатори типу ГМУ-2, РАС II, РАС III;

- захисну споруду укомплектувати необхідним майном на розрахункову кількість осіб, що укриваються, відповідно до переліку майна, необхідного для укомплектування захисної споруди;

- сховище укомплектувати запасами медичного майна.

Акти та припис були вручені представнику відповідача, про що свідчить підпис на цих документах.

З матеріалів справи вбачається, що до теперішнього часу будь-яка відповідь до Ленінського РВ ГУ ДСНС в Харківській області щодо виконання відповідачем зазначеного припису не надійшла, виявлені порушення не усунуті(відповідні докази вчинення зазначених дій відсутні).

Таким чином, вказане свідчить, що проведення відповідної перевірки територіальним органом ДСНС та внесення припису про усунення виявлених порушень (який залишається і на даний час невиконаним), не забезпечує основної мети - підтримання об'єкта цивільного захисту у стані готовності, яке має основним призначенням укриття населення від засобів масового ураження в особливий період та надзвичайних ситуацій у мирний час.

Таким чином, виходячи з аналізу змісту положень ст.. 32 Кодексу цивільного захисту України, Порядку використання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) для господарських, культурних та побутових потреб, затвердженого постановою Уряду від 25.03.2009 року № 253, наказу Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.10.2006 р. № 653, відповідач зобов`язаний вчиняти дії щодо утримання сховища у належному стані, що ним ігнорується, чим створюється загроза для життя та здоров'я цивільного (мирного) населення через неможливість їх укриття у разі військової (терористичної) небезпеки.

Відповідач посилається на недоведеність порушень, але обставини встановлені перевіркою (акт якої згідно ст.ст. 69, 70 КАС України є доказом) він фактично не спростовує, конкретних доводів не наводить, відповідні докази не надає.

Відповідач вказує, що не існує норми права, по якій він зобов`язаний за власні кошти обладнати об`єкт цивільного захисту майном, яке було відсутнє на цьому об`єкті вже під час його прийняття і посилається на те, що відсутні докази передачі в належному стані позивачу.

Зазначає, що не досліджено в якому стані він прийняв від ТОВ «Харпластмас» обєкт.

Колегія суддів зазначає, що згідно ч.8 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється субєктами господарювання, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

Таким чином, виходячи із змісту вказаної норми, балансоутримувач, яким є відповідач, що не оспорюється, зобов`язаний за власний рахунок утримувати об`єкт цивільної оборони в належному стані, тобто ч.8 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України прямо передбачає, що утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням повинно бути саме за рахунок відповідача.

Крім того, згідно цієї норми не має значення в якому стані приймав відповідач об`єкт цивільної оборони від ТОВ «Харпластмас», оскільки дана норма зобов`язує відповідача утримувати в належному стані і не пов`язує із тим станом в якому цей об`єкт було прийнято.

Тому посилання відповідача на вказані обставини є необґрунтованими та не приймаються до уваги.

Крім того, відповідач в апеляційній скарзі зазначає, що йому судом першої інстанції не була надана можливість надати свої докази та заперечення у справі, проте колегія суддів зазначає, що про час та місце судового засідання у суді першої інстанції був повідомлений належним чином, про що свідчить поштове повідомлення (а.с.62), до апеляційної скарги та суду апеляційної інстанції докази також не надані, таким чином дане посилання відповідача також є необґрунтованим. При цьому колегія суддів зазначає, що відповідач не зазначає, які саме докази та на підтвердження яких обставин він може надати.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позову та зазначає, що доводи апеляційної скарги не впливають на правомірність висновків суду. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, ст. 198, ст.200, ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 28.10.2015р. по справі № 820/9756/15 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_3
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_4 ОСОБА_5
Повний текст ухвали виготовлений 25.12.2015 р.