Справа № 820/6992/15
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2015-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2015 р.Справа № 820/6992/15
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Перцової Т.С.

Суддів: Сіренко О.І. , Спаскіна О.А.

за участю секретаря судового засідання Мороз Є.В.,

представників сторін : позивача - ОСОБА_1, відповідача - ОСОБА_2, третьої особи - ОСОБА_3, прокурора - Волика О.Г., представника апелянта ОСОБА_4 - ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції - ОСОБА_6, Харківської міської ради, ОСОБА_4 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 29.09.2015р. по справі № 820/6992/15

за позовом Квартирно-експлуатаційного відділу м. Харків

до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції - ОСОБА_6 третя особа Харківська міська рада за участю Військового прокурора Харківського гарнізону Центрального регіону України

про скасування рішень,-

ВСТАНОВИЛА

Позивач, Квартирно-експлуатаційний відділ м. Харків (далі по тексту КЕВ м. Харків), звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції ОСОБА_6 (далі по тексту державний реєстратор, відповідач), за участю третьої особи Харківської міської ради, в якому просив суд скасувати рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції ОСОБА_6 від 22.06.2015 р. 10:48:50, індексний номер: 22260257 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), яким за Харківською міською радою () зареєстровано право комунальної власності на земельну ділянку площею 0,0528 га. по вул. Пушкінська, 61 у м. Харкові, кадастровий номер :02:008:0053; скасувати рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції ОСОБА_6 від 22.06.2015 р. 11:06:56 індексний номер: 22261354 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, яким зареєстровано право оренди земельної ділянки площею 0,0528 га. по вул. Пушкінська, 61 у м. Харкові, кадастровий номер :02:008:0053.

Протокольною ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 07.09.2015 року по справі № 820/6992/15 допущено до участі у справі Військову прокуратуру Харківського гарнізону Центрального регіону України.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 29.09.2015 року по справі № 820/6992/15 адміністративний позов Квартирно-експлуатаційного відділу м. Харків до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції ОСОБА_6, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Харківська міська рада, за участю Військової прокуратури Харківського гарнізону центрального регіону України про скасування рішень - задоволено в повному обсязі.

Скасовано рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції ОСОБА_6 від 22.06.2015 р. 10:48:50, індексний номер: 22260257 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), яким за Харківською міською радою () зареєстровано право комунальної власності на земельну ділянку площею 0,0528 га. по вул. Пушкінська, 61 у м. Харкові, кадастровий номер :02:008:0053.

Скасовано рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції ОСОБА_6 від 22.06.2015 р. 11:06:56 індексний номер: 22261354 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, яким зареєстровано право оренди земельної ділянки площею 0,0528 га. по вул. Пушкінська, 61 у м. Харкові, кадастровий номер :02:008:0053.

На вищезазначену постанову суду першої інстанції подано апеляційну скаргу громадянином ОСОБА_4, який з посиланням на порушення судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови норм матеріального та процесуального права, неповне зясування обставин справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 29.09.2015 року по справі № 820/6992/15 та прийняти нову постанову, якою відмовити КЕВ м. Харкова в задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що земельна ділянка площею 0,0528 га по вул. Пушкінській, 61 у м. Харкові була вилучена із постійного користування КЕВ м. Харків, посвідченого державним актом серії ХР-33-01-001736 від 09.07.1998 р., на підставі рішення Харківської міської ради № 180/05 від 28.09.2005 р., а отже, позивачем при зверненні до суду з даним позовом повідомлено недостовірні відомості про те, що КЕВ м. Харків є постійним користувачем вищевказаної земельної ділянки. Вказав, що рішення Харківської міської ради №180/05 від 28.09.2005р. про вилучення із користування позивача та передачу в оренду земельної ділянки є ненормативним актом, що застосовується одноразово та після реалізації вичерпує свою дію фактом виконання. Однак, судом першої інстанції не враховано, що вказане рішення повністю виконане, в результаті чого виникли суб'єктивні права - право власності та право користування, а тому визнання Господарським судом Харківської області від 03.11.2014 року недійсними пунктів рішення, що повністю виконане ще у 2006 році, а право власності та право користування належним чином зареєстровані, не породжує наслідків для власника чи орендаря земельної ділянки, права яких гарантуються державою. Відмітив, що рішенням Харківської міської ради від 24.12.2015р. №1739/14 договір оренди, укладений з гр. ОСОБА_4, визнано поновленим, продовжено строк для будівництва торгівельно-офісної будівлі з урахуванням знесення існуючої нежитлової будівлі літ. «Е-2» то вул. Пушкінській, 61, до 31.12.2019р. Крім того, станом на 01.01.2013р. право власності та право користування земельною ділянкою зареєстровані у Державному земельному кадастрі.

Зазначив, що станом на дату внесення до Державного реєстру відомостей про право власності територіальної громади в особі Харківської міської ради на земельну ділянку та право оренди землі гр. ОСОБА_4 вже набув чинності з 01.01.2013р. Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» № 5245-VI від 06.09.2012р., а тому цей ОСОБА_7 правомірно вказано державним реєстратором в якості підстави для виникнення права власності на земельну ділянку у Харківської міської ради. При цьому, станом на 01.01.2013 року рішення Харківської міської ради №180/05 від 28.09.2005р. не було скасованим чи визнаним недійсним. З огляду на вищевикладене, вказує на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації, передбачених ст.24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», та вважає, що рішення державного реєстратора по реєстрації права власності та права оренди земельної ділянки площею 0,0528 га. по вул. Пушкінська, 61, у м. Харкові, кадастровий номер :02:008:0053, повністю правомірні, прийняті у відповідності до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженому постановою КМУ від 17.10.2013р. № 868, та не вбачає підстав для їх скасування.

Крім того, стверджує, що КЕВ м. Харків, який подав позовну заяву про скасування державної реєстрації прав, не є заінтересованою особою у розумінні Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», оскаржувані рішення державного реєстратора не стосуються прав та інтересів позивача, оскільки права останнього на спірну земельну ділянку належним чином не зареєстровані, а тому підстави для задоволення його позовних вимог відсутні.

Представник ОСОБА_4 в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримала з підстав, викладених в останній, просила суд апеляційної інстанції постанову Харківського окружного адміністративного суду від 29.09.2015 року по справі № 820/6992/15 скасувати, прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

Відповідач, не погодившись із вказаною постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповне зясування обставин справи, просить суд апеляційної інстанції постанову Харківського окружного адміністративного суду від 29.09.2015 року по справі № 820/6992/15, ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову Квартирно-експлуатаційного відділу м. Харкова відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги з посиланням на ч.1 ст.2, ч.3 ст.3, ч.1 ст.4, ч.2 ст.9, ч.4 ст.15, ч.1 ст.15, п.5 ч.1 ст.19 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», п.п.13, 15 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 року № 868, пояснив, що державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно є внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Зазначив, що встановлений публічно-правовий порядок державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень є заявним. Заявник в процедурі державної реєстрації речових прав самостійно формує передбачений Порядком пакет документів, складає та подає до органу державної реєстрації за місцем розташування такого майна заяву встановленої форми. Державна реєстрація прав здійснюється за умови виникнення, припинення, переходу речових прав та їх відповідності чинному законодавству України. Так, під час розгляду заяв Харківської міської ради про проведення державної реєстрації права власності та права оренди на земельну ділянку по вул. Пушкінській, 61 у м. Харкові за результатами проведених пошуків у базі даних про реєстрацію заяв та запитів Державного реєстру прав та у Державному реєстрі прав за обєктом нерухомого майна встановлено відсутність зареєстрованих прав власності, інших речових прав на вищевказаний обєкт нерухомого майна, у т.ч. і за Квартирно-експлуатаційним відділом м. Харків. У звязку з чим, державним реєстратором правомірно було прийнято рішення про державну реєстрацію права власності Харківської міської ради на земельну ділянку від 22.06.2015 року № 22260257 та № 22261354 від 22.06.2015 року про реєстрацію права оренди вказаної земельної ділянки за ОСОБА_4 Стверджує, що рішення Харківської міської ради від 28.09.2005 року № 180/05 у розумінні абз.6 ч.1 ст.16 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» є належною заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо права власності територіальної громади м. Харкова в особі Харківської міської ради на земельну ділянку по вул. Пушкінській, 61 у м. Харкові. Наполягає на тому, що оскільки рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо державної реєстрації права власності територіальної громади м. Харкова в особі Харківської міської ради прийнято державним реєстратором 22.06.2015 року, тобто, після набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06.09.2012 року № 5425-VІ, відповідачем правомірно вказано цей ОСОБА_7 як підставу виникнення права власності третьої особи на спірну земельну ділянку. З огляду на викладене, наполягає на правомірності дій відповідача у спірних відносинах та прийнятих ним рішень від 22.06.2015 року.

Представник відповідача в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримав з підстав, викладених в останній, просив суд апеляційної інстанції постанову Харківського окружного адміністративного суду від 29.09.2015 року по справі № 820/6992/15 скасувати, прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

Третя особа, не погодившись із постановою суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції постанову Харківського окружного адміністративного суду від 29.09.2015 року по справі № 820/6992/15, ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову Квартирно-експлуатаційного відділу м. Харкова відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначила, що доводи позивача про те, що останній є постійним користувачем спірної земельної ділянки, не відповідають фактичним обставинам справи, оскільки згідно з державним актом серії ХР номер 33-01-001736 від 09.07.1998 р. (із змінами) за КЕВ м. Харкова закріплена лише земельна ділянка площею 0,37 га. Більшість розташованих на земельній ділянці по вул. Пушкінській, 61 у м. Харкові будівель було відчужено за цивільно-правовими угодами, з власниками деяких відчужених будівель (літ. Е-2, літ. Ж-1) по вул. Пушкінській, 61 укладені договори оренди землі, у зв'язку з чим до вищевказаного державного акту внесені відповідні зміни. Безпосередньо на земельну ділянку площею 0,0528 га. по вул. Пушкінська, 61 у м.Харкові, на якій знаходиться нежитлова будівля літ. «Е-2» площею 516,3 кв., було укладено договір оренди землі від 02.06.2006р. за №25 з гр. ОСОБА_4 для експлуатації та обслуговування адміністративної будівлі. Враховуючи вищевикладене, вважає, що наявність рішення господарського суду Харківської області від 03.11.2014 у справі № 922/4744/13 не підставою для скасування державної реєстрації прав на нерухоме майно як за Харківською міською радою, так і за громадянином ОСОБА_4, оскільки вказана ділянка при визнанні недійсним договору оренди землі від 02.06.2006р. за №25 повертається не до земель оборони, а до комунальної власності.

Враховуючи викладене, доводи позивача про те, що КЕВ м. Харкова являється постійним користувачем земельної ділянки площею 516,3 кв. по вул. Пушкінській, 61 у м. Харкові, не відповідають фактичним обставинам справи, що є підставою для скасування рішення першої інстанції. Крім того, зазначив, що суд першої інстанції, вирішуючи питання про скасування рішення Державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, яким зареєстровано право оренди земельної ділянки площею 0,0528 га по вул. Пушкінській, 61 у м. Харкові, кадастровий номер :02:008:0053, безпідставно не залучив до участі у справі ОСОБА_4, що є порушенням норм процесуального права та підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Представник третьої особи в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримала з підстав, викладених в останній, просила суд апеляційної інстанції постанову Харківського окружного адміністративного суду від 29.09.2015 року по справі № 820/6992/15, ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову Квартирно-експлуатаційного відділу м. Харкова відмовити.

Представник позивача в надісланих до суду письмових запереченнях та у судовому засіданні просив суд апеляційної інстанції вимоги апеляційних скарг залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду першої інстанції без змін. Стверджує, що ОСОБА_7 України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» не є підставою виникнення права власності на земельну ділянку, оскільки не набрав чинності станом на час прийняття Харківською міською радою рішення від 28.09.2005 року № 180/05, та, крім того, встановлює лише загальний порядок реєстрації права держави чи територіальної громади на земельні ділянки та не є підставою для реєстрації права на конкретну земельну ділянку. Пояснив, що на момент прийняття оскаржуваного рішення (22.06.2015р.) пункт рішення Харківської міської ради № 180/05 від 28.09.2005 р. щодо передачі ОСОБА_4 в оренду земельної ділянки визнано недійсним, про що свідчить рішення Господарського суду Харківської області від 03.11.2014 р. у справі № 922/4744/13, залишене без змін постановою Харківського апеляційного господарського суду від 17.02.2015 р. Крім того, вказаним судовим рішенням визнаний недійсним також договір оренди землі, що слугував підставою реєстрації виникнення права оренди земельної ділянки. Також, вищезазначеним рішенням Господарського суду Харківської області засвідчено, що земельна ділянка за адресою: м. Харків, вул. Пушкінська, 61 знаходиться у постійному користуванні КЕВ м. Харкова на підставі державного акту на право постійного користування землею серія ХР 33-01-001736 від 09.07.1998 р., за цільовим призначенням відноситься до категорії земель оборони (державна форма власності), а відтак, Харківська міська рада не мала та не має повноважень щодо розпорядження земельною ділянкою по вул. Пушкінська, 61 у м. Харкові. Однак, вищевказані обставини не були зясовані державним реєстратором при прийнятті оскаржуваних рішень від 22.06.2015 року про реєстрацію за Харківською міською радою права комунальної власності на земельну ділянку площею 0,0528 га. по вул. Пушкінська, 61 у м. Харкові, кадастровий номер :02:008:0053 та про державну реєстрацію права оренди вищевказаної земельної ділянки за ОСОБА_4, що є підставою для скасування цих рішень.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що Квартирно-експлуатаційний відділ м. Харкова є постійним користувачем земельної ділянки за адресою: м. Харків, вул. Пушкінська, 61, що підтверджується Державним актом на право постійного користування землею серія ХР 33-01-001736 від 09.07.1998 року (а.с.11-14).

ОСОБА_7 земельна ділянка за цільовим призначенням відноситься до категорії земель оборони (державна форма власності) та використовується для розміщення військового містечка № 48, яке представляє собою майновий комплекс будівель, споруд, іншого нерухомого військового майна разом з обєктами соціально-культурного призначення, комунальними спорудами та інженерними мережами. В межах вказаної земельної ділянки, посвідченої Державним актом на право постійного користування землею, була розташована нежитлова будівля за літ. Е-2.

Рішенням XL сесії Харківської міської ради IV скликання від 28.09.2005 р. № 180/05 про припинення та надання юридичним та фізичним особам у користування земельних ділянок для експлуатації та експлуатації будівель та споруд припинено право користування КЕВ м. Харків частиною земельної ділянки площею 0,0528 га по вул. Пушкінській, 61 (т.1, а.с.78-79).

Згідно з п.8.2 зазначеного рішення визначено, що зазначену земельну ділянку переведено із земель оборони до земель громадської та житлової забудови. Також зазначеним рішенням передано зазначену земельну ділянку в оренду громадянину ОСОБА_4 для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. Е-2.

На підставі вказаного рішення 02.06.2006 р. між Харківською міською радою та громадянином ОСОБА_4 було укладено договір оренди землі, згідно з яким орендар надає, а орендар приймає в строкове платне користування (до 01.09.2030 р.) земельну ділянку несільськогосподарського призначення землі оборони, землі житлової та громадської забудови, загальною площею 0,0528 га. по вул. Пушкінська, 61 у м. Харкові, на якій знаходиться нежитлова будівля літ. Е-2 площею 516,3 кв. м (т.1, а.с.17-19).

КЕВ м. Харків звернувся до суду з вимогою про визнання недійсними пунктів рішення та договору оренди землі.

Рішенням Господарського суду Харківської області від 03.11.2014 р. у справі №922/4744/13 позов Харківського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Центрального регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Квартирно - експлуатаційного відділу м. Харкова до Харківської міської ради, Фізичної особи підприємця ОСОБА_4 про визнання недійсними пунктів рішення та договору оренди землі задоволено.

Визнано недійсним п. 8.2 рішення Харківської міської ради № 180/05 від 28.09.2005 р. у частині переведення із земель оборони до земель житлової і громадської забудови частини земельної ділянки площею 0,0528 га по вул. Пушкінській, 61.

Визнано недійсним п. 1.4 додатку 3 рішення Харківської міської ради № 180/05 від 28.09.2005 р. у частині припинення права користування Харківській квартирно-експлуатаційній частині району частиною земельної ділянки площею 0,0528 га по вул. Пушкінській, 61.

Визнано недійсним п. 1.38 додатку 4 рішення Харківської міської ради № 180/05 від 28.09.2005 року у частині надання громадянину ОСОБА_4 в оренду строком до 01.09.2030 року земельної ділянки площею 0,0528 га. по вул. Пушкінській, 61 для експлуатації та обслуговування адміністративної будівлі.

Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,0528 га вартістю 1163165 грн., що знаходиться за адресою: м. Харків, вул. Пушкінська, 61, зареєстрований Харківською регіональною філією Держаного підприємства Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах у Державному реєстрі земель 02.06.2006 р. за № 25 (т.1, а.с.20-27).

ОСОБА_7 рішення набрало законної сили на підставі постанови Харківського апеляційного господарського суду від 17.02.2015 р., якою рішення Господарського суду Харківської області від 03.11.2014 р. у справі №922/4744/13 - залишено без змін (т.1, а.с.28-34).

Постановою Вищого господарського Суду від 19.05.2015 р. постанову Харківського апеляційного господарського суду від 17.02.2015 р. та рішення Господарського суду Харківської області від 03.11.2014 р. у справі №922/4744/13 залишено без змін (т.1, а.с.35-40).

Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо обєкта нерухомого майна (т.1, а.с.41-42), Державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Харківського міського управління ОСОБА_6 22.06.2015 р. о 10:48:50 прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 22260257, яким за Харківською міською радою Харківської області (; 61200, м. Харків, майдан Конституції, 7) зареєстровано право комунальної власності на земельну ділянку площею 0,0528 га по вул. Пушкінська, 61 у м. Харкові, кадастровий номер :02:008:0053 для експлуатації та обслуговування адміністративної будівлі. В якості підстави виникнення права власності державним реєстратором вказано ОСОБА_7 України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності, серія та номер 5245-VІ, виданий 06.09.2012 року, видавник: Верховна рада України.

Також Державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Харківського міського управління ОСОБА_6 22.06.2015 р. о 11:06:56 прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 22261354, яким на підставі договору оренди землі від 02.06.2006 р., укладеного між Харківською міською радою та громадянином ОСОБА_4, зареєстровано право оренди земельної ділянки площею 0,0528 га. по вул. Пушкінська, 61 у м. Харкові, кадастровий номер :02:008:0053 для експлуатації та обслуговування адміністративної будівлі.

Не погодившись із вказаними рішеннями державного реєстратора, КЕВ м. Харкова звернувся до суду з даним позовом про їх скасування.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржувані рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Харківського міського управління ОСОБА_6 від 22.06.2015 р. о 10:48:50, від 22.06.2015 р. о 11:06:56, є необґрунтованими та прийняті не у відповідності до чинного законодавства, у звязку з чим позовні вимоги про скасування цих рішень підлягають задоволенню у повному обсязі.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на таке.

Правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за цим Законом, та їх обтяжень визначено Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" № 1952-ІV (далі по тексту ОСОБА_7 № 1952-ІV).

За визначенням ст.2 Закону № 1952-ІV державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; Державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) - єдина державна інформаційна система, що містить відомості про права на нерухоме майно, їх обтяження, а також про об'єкти та суб'єктів цих прав.

Частинами 1, 3 статті 3 Закону № 1952-ІV передбачено, що державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

У відповідності до п.п.1, 2 ч.1 ст.4 Закону № 1952-ІV обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме: 1) право власності на нерухоме майно; 2) право володіння; право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; іпотека; довірче управління майном.

Особливості державної реєстрації речових прав на земельні ділянки державної та комунальної власності визначено статтею 4-1 Закону № 1952-ІV.

Згідно з частиною першою цієї статті рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про передачу земельних ділянок у власність або користування (постійне користування, оренда, користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій), сервітут) приймається без здійснення державної реєстрації права держави чи територіальної громади на такі земельні ділянки, крім випадків, коли право власності на земельні ділянки державної або комунальної власності вже зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

При наданні у постійне користування земельних ділянок державної чи комунальної власності, право держави чи територіальної громади на які не зареєстровано відповідно до цього Закону, державна реєстрація права власності здійснюється одночасно з державною реєстрацією права постійного користування такими земельними ділянками (ч.5 ст.4-1 Закону № 1952-ІV).

Положеннями п.п.1, 2, 3, 4, 8, 8-1 ч. 2 ст. 9 Закону № 1952-ІV визначено, що державний реєстратор, серед іншого : 1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону; 2) приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав; 3) відкриває і закриває розділи Державного реєстру прав, вносить до них відповідні записи; 4) веде реєстраційні справи щодо об'єктів нерухомого майна; 8) у разі потреби вимагає подання передбачених законодавством додаткових документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень; 8 1) під час проведення державної реєстрації прав, які виникли та оформлені в установленому порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які відповідно до чинного на момент оформлення права законодавства проводили таке оформлення, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для реєстрації прав та їх обтяжень, якщо такі документи не були подані заявником або якщо документи, подані заявником, не містять передбачених цим Законом відомостей про правонабувача або про нерухоме майно. Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, до яких надійшов запит, зобов'язані безоплатно в установленому законодавством порядку протягом трьох робочих днів надати державному реєстратору відповідну інформацію, зокрема щодо оформлених речових прав на нерухоме майно, у тому числі земельні ділянки.

Згідно з ч. 4 ст. 9 Закону № 1952-ІV державний реєстратор самостійно приймає рішення про держави реєстрацію прав та їх обтяжень або відмову в такій реєстрації.

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону № 1952-ІV державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

За приписами абз.7 ч.1 ст.16 Закону № 1952-ІV у разі здійснення державної реєстрації речових прав на земельні ділянки, похідних від права власності, за відсутності державної реєстрації права власності держави чи територіальної громади на зазначені земельні ділянки, відповідний орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування зобов'язаний одночасно подати до органу державної реєстрації прав чи державному кадастровому реєстратору відповідну заяву про державну реєстрацію права власності держави чи територіальної громади на зазначені земельні ділянки. Рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у користування (постійне користування, оренда, користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій), сервітут) вважається заявою про здійснення державної реєстрації права власності держави чи територіальної громади на зазначену земельну ділянку.

Згідно з ч.ч.5, 7, 8 ст.16 Закону № 1952-ІV при отриманні заяви та документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень, проводиться реєстрація заяви у базі даних про реєстрацію заяв та запитів із зазначенням дати і часу реєстрації.

Державна реєстрація прав проводиться на підставі заяви власника, іншого правонабувача, сторони правочину, за яким виникло право, уповноваженої ними особи або державного кадастрового реєстратора у випадках, передбачених цим Законом.

Під час подання заяви про державну реєстрацію прав особи, визначені у частині сьомій цієї статті, повинні повідомити орган державної реєстрації прав, державного реєстратора про наявність встановленої законом заборони на відчуження нерухомого майна (ч.10 ст.16 Закону № 1952-ІV).

Частиною 2 статті 3 Закону № 1952-ІV передбачено, що держава гарантує достовірність зареєстрованих прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Судом першої інстанції встановлено, та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що в якості заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень для реєстрації права власності на спірну земельну ділянку за Харківською міською радою представником Харківської міської ради було подано архівну виписку рішення Харківської міської ради № 180/05 від 28.09.2005 року (т.2, а.с.6).

Між тим, як зазначалось вище, рішенням Господарського суду Харківської області від 03.11.2014 р. у справі №922/4744/13, яке набрало законної сили як таке, що залишено без змін постановою Харківського апеляційного господарського суду від 17.02.2015 р., визнано недійсними пункт 8.2 рішення Харківської міської ради № 180/05 від 28.09.2005 р. у частині переведення із земель оборони до земель житлової і громадської забудови частини земельної ділянки площею 0,0528 га по вул. Пушкінській, 61, пункт 1.4 додатку 3 до рішення Харківської міської ради № 180/05 від 28.09.2005 р. у частині припинення права користування Харківській квартирно-експлуатаційній частині району частиною вказаної земельної ділянки площею 0,0528 га та пункт 1.38 додатку 4 до вказаного рішення Харківської міської ради в частині надання громадянину ОСОБА_4 в оренду строком до 01.09.2030 року земельної ділянки площею 0,0528 га. по вул. Пушкінській, 61 для експлуатації та обслуговування адміністративної будівлі.

Відповідно до ч.5 ст.124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Рішення, ухвали, постанови господарського суду, що набрали законної сили, є обов'язковими на всій території України і виконуються у порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження" (ст.115 Господарського процесуального кодексу України).

У відповідності до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Враховуючи викладене, колегія суддів зазначає, що станом на дату подачі представником Харківської міської ради заяв про державну реєстрацію (18.06.2015 року) рішення Харківської міської ради № 180/05 від 28.09.2005 р. в частині, що повязана з набуттям Харківською міською радою права власності на земельну ділянку за адресою : м. Харків, вул. Пушкінська, 61, а також наданням частини земельної ділянки площею 0,0528 га у користування ОСОБА_4 було визнано недійсним, а відтак, у розумінні ст.4-1, абз.7 ч.1 ст.16 Закону № 1952-ІV це рішення не могло бути підставою для проведення державної реєстрації права власності на земельну ділянку за Харківською міською радою та права оренди за ОСОБА_4

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що згідно з ч.1 ст.19 Закону № 1952-ІV державна реєстрація прав проводиться на підставі: 1) договорів, укладених у порядку, встановленому законом; 2) свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону; 3) свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; 4) державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом; 5) рішень судів, що набрали законної сили; 6) інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Матеріалами справи підтверджено, що разом із заявою про державну реєстрацію права оренди спірної земельної ділянки за ОСОБА_4 представником Харківської міської ради було подано договір оренди від 02.06.2006 року (т.2, а.с.24).

Однак, вказаний договір був визнаний недійсним рішенням Господарського суду Харківської області від 03.11.2014 р. у справі №922/4744/13, а відтак, у розумінні п.1 ч.1 ст.19 Закону № 1952-ІV не є підставою для державної реєстрації права оренди.

Також, колегія суддів зазначає, що відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (т.2, а.с.21) в якості підстави для виникнення права власності Харківської міської ради на земельну ділянку по вул. Пушкінській, 61 у м. Харкові зазначено ОСОБА_7 України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06.09.2012 року № 5245-VІ.

ОСОБА_7 набрав чинності з 01.01.2013 року.

При цьому, заявою про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку за Харківською міською радою в даному випадку слугувало рішення Харківської міської ради № 180/05, датоване 28.09.2005 року.

Таким чином, виходячи з документів, наданих Харківською міською радою державному реєстратору, рішення органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у користування від 28.09.2005 року, яке у відповідності до абз.7 ч.1 ст.16 Закону № 1952-ІV вважається заявою про здійснення державної реєстрації права власності територіальної громади на зазначену земельну ділянку, винесено раніше від дати набрання чинності ОСОБА_7 № 5245-VІ, який зазначено реєстратором в якості підстави виникнення у заявника права власності на цю земельну ділянку.

Вищенаведені обставини вказують на невідповідність документів, поданих для державної реєстрації, вимогам п.1 ч.2 ст. 9, ч.1 ст.16, ч.1 ст.19 Закону № 1952-ІV.

За приписами п.4 ч.1 ст.24 Закону № 1952-ІV у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо, зокрема, подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Колегія суддів зазначає, що рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції ОСОБА_6 від 22.06.2015 р., індексний номер: 22260257 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), яким за Харківською міською радою зареєстровано право комунальної власності на земельну ділянку площею 0,0528 га. по вул. Пушкінська, 61 у м. Харкові, кадастровий номер :02:008:0053, та рішення від 22.06.2015 р., індексний номер: 22261354 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, яким зареєстровано право оренди вказаної земельної ділянки за ОСОБА_4, прийняті за відсутності передбачених законом підстав, та не можуть вважатися такими, що прийняті обґрунтовано, тобто, з урахуванням всіх обставин, які мали значення для їх прийняття, а відтак, підлягають скасуванню.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справа та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційних скарг, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А

Апеляційні скарги Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції - ОСОБА_6, Харківської міської ради, ОСОБА_4 залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 29.09.2015р. по справі № 820/6992/15 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_8
Судді ОСОБА_9 ОСОБА_10
Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 21.12.2015 р.