Справа № 2а-109/10
Суддя: Кравець О.О.
Дата ухвалення: 2015-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2015 р.м.ОдесаСправа № 2а-109/10

Категорія: 11.5 Головуючий в 1 інстанції: Целух А.П.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кравець О.О.
судді Вербицької Н.В.
судді Домусчі С.Д.
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 15 квітня 2010 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та про зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

01 червня 2009 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (з урахуванням уточнень) про визнання протиправними дії відповідача з відмови у проведенні позивачу щомісячного підвищення до пенсії за участь у бойових діях з 26.08.2005 року, зобов`язання відповідача зробити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням її підвищення на 150 % мінімального розміру пенсії за віком щомісячно, в період з 26.08.2005 року по 31.12.2005 року, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законами України на відповідний рік, та з 01.01.2006 року по 27.09.2006 року,виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком з наступними її змінами згідно законів України, з виплатою різниці між перерахованим розміром пенсії та фактично отриману.

Постановою Малиновського районного суду м. Одеси від 15 квітня 2010 року позов задоволений.

Не погоджуючись з вказаною постановою відповідач подав апеляційну скаргу, у якої вважає вказану постанову прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 листопада 2015 року справа призначена до слухання у порядку письмового провадження.

Апеляційний суд, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що вона підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером Збройних Сил України та має статус учасника бойових дій, користується правами на пільги учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них відповідно до Закону України «Статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» N 3551-XII від 22.10.1993 року.

До 31 грудня 2006 року позивач перебував на пенсійному обліку в Одеському обласному військовому комісаріаті, а з 01.01.2007 року, згідно постанови Кабінету Міністрів України № 1522 від 02 листопада 2006 року «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян», - у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області.

До 01 січня 2003 року ОСОБА_1 . Одеським обласним військовим комісаріатом виплачувалась пенсія з урахуванням щомісячного підвищення до пенсії, як учаснику бойових дій, у розмірі 24,93 грн., з 01.10.2003 року -29,87 грн., з 01.07.2006 року 89,75 грн.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що Комісаріат протиправно при нарахуванні та виплаті позивачу надбавки до пенсії як учаснику бойових дій, користувався постановами КМ України.

Апеляційний суд погоджується з цим висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.4 статті 12 Закону № 3551-XII встановлено, що учасникам бойових дій пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії підвищуються в розмірі 150 процентів мінімальної пенсії за віком.

Це означає, що розрахунковою величиною для визначення підвищення пенсії ветеранам війни є розмір мінімальної пенсії за віком.

Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій (а пенсії є такими) визначаються Законом України від 5 жовтня 2000 року № 2017-III «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії».

Відповідно до статті 17 зазначеного Закону мінімальний розмір пенсії за віком, як основна державна соціальна гарантія, встановлюються законами.

На час виникнення спірних відносин законом, яким визначався мінімальний розмір пенсії за віком був Закон України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». За змістом частини першої статті 28 цього Закону мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Законом України від 25 березня 2005 року № 2505-IV стаття 28 Закону доповнена частиною третьою в якій зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Оскільки на час виникнення спірних відносин іншими законами, крім Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», не визначались розміри мінімальної пенсії за віком, а Кабінет Міністрів України не уповноважений встановлювати такі розміри, то застосування постанови Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» і не застосування згаданого Закону вбачається помилковим.

Законом України «Про внесення змін до Закону України від 5 жовтня 2005 року № 2939-IV «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон № 2939-IV) внесено зміни, зокрема, до частини 4 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», текст якої викладено в такій редакції: «Учасникам бойових дій пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються в розмірі 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність» (вказана норма набрала чинності з 1 липня 2006 року).

Враховуючи, що в редакції Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з 1 липня 2006 року відсутня норма, яка встановлює підвищення пенсії на 150% мінімальної пенсії за віком, та з урахуванням застосування судом наслідків пропуску строку звернення до суду, передбаченого статтею 99 КАС України, апеляційний суд погоджується з висновком суду про задоволення позову за період з серпня по 31 грудня 2005 року по 30 червня 2006 року.

Однак судом першої інстанції помилково задоволено позов до 27.09.2006 року.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право апеляційну скаргу задовольнити, а постанову суду скасувати.

Таким чином, апеляційний суд доходить до висновку, що у зв`язку з порушенням судом 1-ої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвели до неправильного вирішення справи та невідповідності висновків суду обставинам справи є підстави для скасування постанови суду та прийняття нової постанови з залишенням позову без розгляду .

Керуючись ч.1 ст. 195, ст.196,197, п.1 ч.1. ст.198, 200, п.1 ч.1 ст. 205,ст. 206,210, 211, 212 , ч. 5 ст. 254 КАС України, апеляційний суд

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - задовольнити частково.

Постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 15 квітня 2010 року скасувати, прийняти нову:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково:

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з відмови у проведенні ОСОБА_1 перерахунку щомісячного підвищення пенсії учасникам бойових дій.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зробити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням її підвищення на 150 % мінімального розміру пенсії за віком щомісячно, в період з 26.08.2005 року по 31.12.2005 року, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законами України на відповідний рік, та з 01.01.2006 року по 30.06.2006 року,виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком з наступними її змінами згідно законів України, з виплатою різниці між перерахованим розміром пенсії та фактично отриману.

В іншій частині позовних вимог -відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: О.О.Кравець

Суддя: Н.В.Вербицька

С.Д.Домусчі