Справа № 802/3726/15-а
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2015-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/3726/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Альчук М.П.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

17 грудня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Совгири Д. І. Залімського І. Г. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Мартинюк В.В.,

представника позивача: ОСОБА_2

представника відповідача: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 02 листопада 2015 року у справі за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 до Управління Укртрансінспекції у Вінницькій області про визнання протиправним скасування рішень,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся в суд з адміністративним позовом про визнання протиправними та скасування постанов начальника Управління Укртрансінспекції у Вінницькій області від 25.08.2015 року №022892 та №022893.

Відповідно до постанови Вінницького окружного адміністративного суду від 02 листопада 2015 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовну заяву.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав апеляційну скаргу в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти апеляційної скарги та просив залишити постанову суду першої інстанції - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, фізична особа-підприємець ОСОБА_4 зареєстрований Жмеринською районною державною адміністрацією Вінницької області 15.08.2002 року, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця серії В03 № 488322.

Позивач здійснює пасажирські перевезення на території Жмеринського району відповідно до договорів від 23.12.2003 року та 21.01.2003 року, укладених з Жмеринською районною державною адміністрацією.

Згідно вказаних договорів замовник надає перевізникові право на перевезення пасажирів на маршрутах, рейсах: рейс № 16 "Жмеринка-Мала Жмеринка" з 23.12.2003 року по 23.12.2004 року, по маршрутах, рейсах: маршрут №1 "Жмеринка-Браїлів", маршрут № 2 "Жмеринка-Токарівка", рейс № 2 "Жмеринка-Могилівка", рейс № 9 "Жмеринка-Лисянка", рейс № 11 "Жмеринка-Рижавка" з 21.01.2003 року по 21.01.2008 року, а перевізник зобов'язується надавати транспортні послуги населенню на умовах, передбачених цими договорами.

23.06.2015 року відбулось засідання конкурсного комітету на перевезення пасажирів на внутрішньообласних міжміських автобусних маршрутах загального користування по маршрутам "Жмеринка-Браїлів ч/з Курилівці" номера рейсів 93ж-120ж, "Жмеринка-Демидівка" номера рейсів 215ж-220ж, "Жмеринка-Рижавка ч/з Потоки" номера рейсів 123ж-126ж, "Жмеринка-Токарівка" номера рейсів 127ж-154ж, "Жмеринка-Сл.Чернятинська" номера рейсів 151ж-154ж, "Жмеринка-Мала Жмеринка" номера рейсів 221ж-238ж, де переможцем оголошено приватне акціонерне товариство "Жмеринське АТП-10512".

В подальшому, 22.07.2015 року між департаментом житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації в особі в.о. директора департаменту - заступника директора ОСОБА_5 (організатор) та ПрАТ "Жмеринське АТП - 10512" в особі директора ОСОБА_6 (перевізник) укладено договір № 77 про організацію перевезення пасажирів на внутрішньообласному міжміському та приміському автобусному маршруті загального користування.

Згідно п.п. 1 вказаного договору організатор доручає перевізникові здійснювати перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування у звичайному режимі руху, а перевізник зобов'язується забезпечити якісні та безпечні перевезення пасажирів на умовах, передбачених цим договором: назва маршруту "Жмеринка-Браїлів ч/з Курилівці" оборотні рейси/№ маршруту: 93ж-120ж, довжина маршруту (км): 28/16 "Жмеринка-Демидівка" оборотні рейси/№ маршруту 215ж-220, довжина маршруту (км): 26, "ЖмеринкаАС-Рижавка ч/з Потоки", оборотні рейси/№ маршруту 123ж-126ж, довжина маршруту (км): 28.

На підставі наказу, графіка рейдових перевірок та направлення № 007330 від 03.08.2015 року посадовими особами відповідача проведена рейдова перевірка додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час перевезень пасажирів автомобільним транспортом позивачем по маршруту Жмеринка-Браїлів ч/з Курилівці.

Результати перевірки оформлені актом від 06.08.2015 року, згідно якого встановлено порушення вимог ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: надання послуг із перевезення пасажирів без оформлення документів для регулярних пасажирських перевезень.

За наслідками проведеної перевірки посадовими особами у відношенні позивача прийнято постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу № 022892 та 022893 від 25.08.2015 року, якими до позивача застосовано штрафні санкції в загальній сумі 3400 грн.

Вказані рішення оскаржені позивачем до Державної інспекції з безпеки на наземному транспорті (Укртранспінспекції).

Згідно відповіді Укртрансінспекції від 15.09.2015 року № 3127/08/15-15 позивачу в задоволенні скарги відмовлено.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову, виходив з того, що суб'єктом владних повноважень доведено правомірність прийнятих рішень на підставі належних та допустимих доказів.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 30 Закону України "Про автомобільний транспорт" (далі-Закон) автомобільний перевізник, який здійснює перевезення пасажирів на договірних умовах, зобов'язаний, зокрема: забезпечувати дотримання персоналом вимог законодавства про автомобільний транспорт.

Згідно з п. 1, 9 ч. 1 ст. 34 Закону автомобільний перевізник повинен: виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів; забезпечувати водіїв відповідною документацією на перевезення пасажирів.

При цьому, автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення.

Статтею 39 Закону передбачено наступні документи для регулярних пасажирських перевезень: для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування чи їх дозвіл, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України; для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, квитково-касовий лист, схема маршруту, розклад руху, таблиця вартості проїзду (крім міських перевезень), інші документи, передбачені законодавством України.

В силу п. 2.1. Порядку розроблення та затвердження паспорта автобусного маршруту, затвердженого Наказом Міністерства транспорту та зв'язку України 07.05.2010 № 278 (далі -Порядок) паспорт маршруту включає, схему маршруту; характеристику маршруту, у тому числі відомості щодо усіх залізничних переїздів, через які проходить автобусний маршрут (у разі їх наявності); копію затвердженого організатором розкладу руху автобусів; графік режиму праці та відпочинку водіїв; таблицю вартості проїзду, затверджену перевізником (для регулярних перевезень); список пасажирів (для регулярних спеціальних перевезень), перевезення яких передбачено договором про регулярні спеціальні перевезення та які застраховані в установленому законодавством порядку (крім маршрутів регулярних спеціальних перевезень у межах населеного пункту та маршрутів, що виходять за межі території населеного пункту, протяжність яких не більше ніж 50 кілометрів, а також туристично-екскурсійних перевезень); відомості про зміни на маршруті; умови здійснення перевезень на маршруті (для регулярних спеціальних перевезень); акт відповідності паспорта автобусного маршруту умовам здійснення перевезень на маршруті (для регулярних спеціальних перевезень); договір про надання послуг (для регулярних спеціальних перевезень); відомості про виявлені порушення умов здійснення перевезень пасажирів, що розміщуються на зворотному боці титульного аркуша паспорта (для регулярних спеціальних перевезень).

За змістом п. 4.1 Порядку паспорт автобусного маршруту регулярних спеціальних перевезень оформлюється на строк дії договору про перевезення пасажирів між замовником послуг та перевізником.

Разом з тим, у відповідності до п. 5.1 Порядку, паспорт маршруту регулярних перевезень перевізника, який за результатами конкурсу не отримав права на обслуговування маршруту або з яким розірвано договір про організацію перевезень чи анульовано дозвіл на перевезення пасажирів, є нечинним.

Як свідчать матеріали справи, на підставі рішення конкурсного комітету на перевезення пасажирів на внутрішньообласних міжміських автобусних маршрутах загального користування, перевезення пасажирів по маршруту Жмеринка-Браїлів ч/з Курилівці здійснює ПрАТ "Жмеринське АТП - 10512", згідно укладеного договору від 22.07.2015 року. Саме на його підставі, затверджено паспорт маршруту Жмеринка-Браїлів ч/з Курилівці рейси номер 93ж-120ж на період з 27.07.2015 року по 23.07.2020 року, погоджений з заступником начальника УДАІ УМВС України у Вінницькій області 16.07.2015 року.

Отже, надані під час рейдової перевірки документи на перевезення пасажирів ФОП ОСОБА_4, на підставі попередніх договорів від 2003 року, обґрунтовано не взято до уваги посадовими особами відповідача, оскільки вони втратили чинність у зв'язку з укладенням 22.07.2015 року договору № 77 між Жмеринським АТП 10512 та департаментом житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації.

Таким чином, постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу № 022892 та 022893 від 25.08.2015 року є правомірними та не підлягають скасуванню.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

На підставі викладеного та приймаючи до уваги, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуеної постанови вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку, та прийняв законне і обґрунтоване рішення, висновки суду відповідають обставинам справи, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 02 листопада 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 21 грудня 2015 року.

Головуючий ОСОБА_1

Судді ОСОБА_7 ОСОБА_8