Справа № 711/6672/15-а
Суддя: Грибан І.О.
Дата ухвалення: 2015-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 711/6672/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Степаненко О.М.
Суддя-доповідач: Грибан І.О.
ПОСТАНОВА

Іменем України

24 грудня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючий-суддя Грибан І.О.

судді Беспалов О.О., Парінов А.Б.

за участі :

секретар с/з Артюхіна М. А.

пр-к апелянта Луговський О.С.

розглянув в судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Виконавчого комітету Черкаської міської ради на постанову Придніпровського районного суду м. Черкаси від 10 листопада 2015 року у справі за адміністративним позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 до Виконавчого комітету Черкаської міської ради, третя особа: Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з даним позовом до Виконавчого комітету Черкаської міської ради, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 09.06.2015 року № 602 «Про дотримання вимог містобудівного законодавства та анулювання паспорта прив'язки тимчасової споруди від 31.07.2014 року № 456».

Постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 10 листопада 2015 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення незаконність рішення суду першої інстанції, просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника апелянта, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 09.06.2015 року №602 «Про дотримання вимог містобудівного законодавства та анулювання паспорта прив'язки тимчасової споруди від 31.07.2014 № 456» анульовано паспорт прив'язки тимчасової споруди (автотрейлер), загальною площею 6 кв.м. по АДРЕСА_1 від 31.07.2014 № 456 та зобов'язано в двотижневий термін з дати прийняття рішення демонтувати тимчасову споруду, а в разі невиконання даної вимоги доручено Департаменту архітектури, містобудування та інспектування організувати демонтаж тимчасової споруди.

Вважаючи зазначене рішення протиправним, позивач звернувся з даним позовом в суд.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходів з того, що відповідачем не доведено наявності передбачених чинним законодавством підстав для анулювання паспорта прив'язки тимчасової споруди.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та встановленим фактам колегія суддів звертає увагу на наступне.

Відповідно до статті 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Розміщення тимчасових споруд для проведення підприємницької діяльності здійснюється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Наказом міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 року №244 затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для проведення підприємницької діяльності.

Пунктом 2.6. Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності № 244 передбачено, що для оформлення паспорта прив'язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив'язки ТС, до якої додає: схему розміщення ТС; ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб'єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат; схему благоустрою прилеглої території, складену замовником або суб'єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів України»; технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж.

Після розміщення ТС замовник подає до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або відповідної районної державної адміністрації письмову заяву за формою, наведеною у додатку 2 до цього Порядку, у якій зазначає, що він виконав вимоги паспорта прив'язки (п. 2.23 Порядку № 244).

Пунктом 2.27 Порядку № 244 визначено, що дія паспорта прив'язки ТС анулюється за таких умов:

- недотримання вимог паспорта прив'язки при її встановленні;

- невстановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив'язки;

надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку, під час підготовки паспорта прив'язки ТС.

Згідно п. п. 4.1, 4.3, 4.7, 4.8 Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Черкасах (рішення Черкаської міської ради № 3-753 від 05.04.2012), замовник, який має намір встановити ТС, звертається до Управління через центр надання адміністративних послуг із відповідною заявою про можливість розміщення ТС. Управління протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви визначає відповідність намірів щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС, будівельним нормам. У разі відповідності намірів замовник протягом строку, зазначеного в п. 4.6, укладає договір про пайову участь в утриманні об'єкту благоустрою міста на умовах, визначених рішенням Черкаської міської ради від 09.07.2010 5-821 «Про затвердження Порядку укладання договорів про пайову участь в утриманні об'єктів благоустрою міста». Для оформлення паспорта прив'язки замовник протягом строку дії відповідності намірів на місце розташування ТС звертається до Управління через центр надання адміністративних послуг із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив'язки ТС.

Рішенням Черкаської міської ради від 09.07.2010 № 5-821 «Про затвердження Порядку укладання договорів про пайову участь в утриманні об'єктів благоустрою міста» встановлено, що пайова участь в утриманні об'єктів благоустрою - це заснована на договорі плата в розвиток міста за розташування на об'єктах благоустрою малих архітектурних форм. Замовник, який має намір розмістити ТС на об'єктах благоустрою міста, за відсутності документів, що посвідчують право на земельну ділянку, виданих Замовнику, сплачує до міського бюджету кошти як пайову участь в утриманні даного об'єкту благоустрою. Договір про пайову участь в утриманні об'єктів благоустрою укладається Замовником після визначення відповідності намірів щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС, будівельним нормам відповідно до вимог рішення Черкаської міської ради 05.04.2012 № 3-753 «Про затвердження схеми розміщення тимчасових споруд в м. Черкаси та внесення змін до рішень Черкаської міської ради».

Відповідно до п. 5.13 Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради № 3-753 від 05 квітня 2012 року «Про затвердження схеми розміщення тимчасових споруд в м. Черкаси та внесення змін до рішень Черкаської міської ради», дія паспорта прив'язки тимчасових споруд анулюється за таких умов:

1) недотримання вимог паспорта прив'язки при її встановленні;

2) невстановлення тимчасових споруд протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив'язки;

3) складення трьох протоколів про адміністративне правопорушення за статтею 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення;

4) надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 4.8. цього Положення, під час підготовки паспорта прив'язки тимчасових споруд.

Зі змісту оскаржуваного рішення вбачається, що останнє прийнято на виконання рішення Черкаської міської ради від 02.06.2015 № 2-1273, службової записки заступника директора департаменту - начальника управління інспектування від 26.05.2015, на підставі п. 2.22, 2.27, 2.30 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244, п. 5.13, 8.5, 8.12 Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 05.04.2012 № 3-753, згідно з пунктом а) ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

З рішення Черкаської міської ради від 02.06.2015 № 2-1273 вбачається, що останнім вирішено направити виконавчому комітету Черкаської міської ради депутатський запит депутата міської ради Мелікової О.П.

Відповідно до депутатського запиту від 02.06.2015 року запропоновано доручити виконавчому комітету Черкаської міської ради у десятиденний термін скасувати паспорт прив'язки тимчасової споруди № 465 від 31.07.2014 року, виданого управлінням планування та архітектури департаменту архітектури , містобудування та інспектування Черкаської міської ради та розірвати договір пайової участі в утриманні об'єктів благоустрою № 589 від 13.05.2014 року, з огляду на численні звернення мешканців мікрорайону «Митниця» із скаргами щодо розміщення тимчасової споруди на АДРЕСА_1. Також, вказаний запит містить відомості, що позивачу пропонувалося розглянути інші місця для розміщення тимчасової споруди.

Відповідно до змісту службової записки до управління інспектування департаменту архітектури та інспектування Черкаської міської ради неодноразово надходили звернення від мешканців мікрорайону «Митниця» щодо розміщення тимчасової споруди (авто трейлер) по АДРЕСА_1. Зазначено, що за наслідками проведеної спеціалістами управління інспектування перевірки виявлено розміщення тимчасової споруди недотримання вимог паспорта прив'язки, а саме : не проведений благоустрій прилеглої території у відповідності до ескізів поданим у паспорті прив'язки ТС, прилегла територія засмічена побутовим сміттям.

Позивач стверджує, що відповідачем будь-яких доказів щодо проведення зовнішнього огляду встановленої тимчасової споруди та фіксації цього, або наявності протоколів щодо притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ст. 152 КупАП, ані суду першої інстанції ані суду апеляційної інстанції не надано.

Втім, з наданого апелянтом акту від 25.05.2015 року вбачається, що під час проведення обстеження території мікрорайону «Митниця» виявлено, що благоустрій біля тимчасової споруди (автотрейлер) по АДРЕСА_1 не відповідає вимогам паспорту прив'язки тимчасової споруди, а саме: не проведений благоустрій прилеглої території у відповідності до ескізів поданим у паспорті прив'язки, відсутній ліхтар для зовнішнього освітлення прилеглої території, відсутня урна для збирання сміття. Зазначене доданою до акту фотокарткою тимчасової споруди (автотрейлер) (а.с.84).

Так, з наявного в матеріалах справи проекту тимчасової споруди щодо розміщення автотрейлера (фаст-фуд) по АДРЕСА_1, а саме, схеми благоустрою прилеглої території, вбачається, що заходами благоустрою прилеглої до тимчасової споруди території, які мав здійснити позивач, зазначено встановлення ліхтара, урни та мощення фігурними елементами мощення - плиткою тротуарною (а.с.13-14).

Зазначене свідчить про недотримання позивачем вимог паспорта прив'язки при встановленні тимчасової споруди.

Відповідно до паспорту прив'язки, позивач зобов'язувався протягом 6 місяців подати докази виконання вимог паспорту прив'язки.

В суді позивачем не доведено, що такі докази до управління планування та архітектури ним надавалися.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що оскільки позивачем не виконано вимоги паспорта прив'язки тимчасової споруди, а тому наявні визначені п.2.27 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності № 244 підстави для анулювання дії паспорта прив'язки ТС.

За таких підстав, рішенням Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 09.06.2015 року № 602 від 09.06.2015 року № 602 «Про дотримання вимог містобудівного законодавства та анулювання паспорта прив'язки тимчасової споруди від 31.07.2014 року № 456» є правомірним.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції неповно з'ясував обставини справи та не надав належної оцінки встановленим фактам. Доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції, що дає підстави колегії суддів дійти висновку про задоволення апеляційної скарги.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 198, п.3, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або невідповідності висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Черкаської міської ради задовольнити.

Постанову Придніпровського районного суду м. Черкаси від 10 листопада 2015 року скасувати та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий-суддя І.О.Грибан

Суддя О.О.Беспалов

Суддя А.Б.Парінов

Повний текст виготовлено - 25.12.2015 р.

Головуючий суддя Грибан І.О.

Судді: Беспалов О.О.

Парінов А.Б.