Справа № 629/606/15-а
Суддя: Бондар В.О.
Дата ухвалення: 2015-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2015 р.Справа № 629/606/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бондара В.О.

Суддів: Калитки О. М. , Кононенко З.О.

за участю секретаря судового засідання Вовченко І.В

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 06.11.2015р. по справі № 629/606/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Новоіванівської сільської ради Лозівського району Харківської області третя особа ОСОБА_2

про визнання рішення недійсним,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Новоіванівської сільської ради Лозівського району Харківської області (далі відповідач), третя особа ОСОБА_2 та просив суд скасувати рішення Новоіванівської сільської ради Лозівського району Харківської області від 11.02.2015 р. Про вирішення земельного спору між ОСОБА_2 та ОСОБА_1В.» за яким залишено ширину земельної ділянки по вул. Українська, 20 та ширину земельної ділянки по вул.. Українська, 18 в с. Нова Іванівка Лозівського району Харківської області згідно виконавчої зйомки від 23.02.2012 р., яка розроблена ТОВ «Горизонт проект» та встановлено між ними межу. Для обслуговування жилого будинку з відповідними надвірними будівлями по вул. Українська, 20 залишено відстань у розмірі 1,5 м від стіни вищевказаного жилого будинку з відповідними надвірними будівлями в сторону будинку по вул. Українська, 18 та встановлено між ними межу.

Постановою Лозівського міськрайонного суду від 06.11.2015 р. по справі № 629/606/15-а в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Новоіванівської сільської ради Лозівського району Харківської області, третя особа: ОСОБА_2 про скасування рішення - відмовлено.

Позивач, не погодившись із вказаною постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови норм матеріального та процесуального права, неповне зясування обставин справи, неправильне встановлення обставин, які мають значення для справи просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Лозівського міськрайонного суду від 21.11.2014 р. по справі № 629/606/15-а та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначав, що на час прийняття оскаржуваного рішення відповідача від 11.02.2015 р., земельний спір за участю ОСОБА_2 та ОСОБА_1 вже знаходився на вирішенні Лозівського міськрайонного суду Харківської області, а саме: ОСОБА_2 подано позовну заяву до Лозівського міськрайонного суду Харківської області, по якій відкрито провадження 03.06.2014 р., справа № 629/2218/ 14-ц; ОСОБА_1 подано позовну заяву до Лозівського міськрайонного суду Харківської області, по якій відкрито провадження 21.01.2015 р., справа № 629/65/15-ц, які до теперішнього часу не вирішені. Вважає, що суд першої інстанції проігнорував те, що субєктом владних повноважень Новоіванівською сільською радою Лозівського району Харківської області в порушення ст. ст. 19, 124 Конституції України, ст. ст. 107, 158, 159, 160 ЗК України, всупереч раніше прийнятим рішенням, попри розгляду по суті спору судовою владою України, розглянув спір між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 щодо становлення меж земельної ділянки, без затвердження технічної документації з землеустрою.

Представник позивача в судовому засіданні вимоги апеляційної інстанції підтримав з підстав, викладених в останній, просив суд апеляційної інстанції скасувати постанову Лозівського міськрайонного суду від 06.11.2015 р. по справі № 629/606/15-а та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити.

Представники відповідача та третьої особи в надісланих до суду письмових запереченнях та в судовому засіданні просили суд апеляційної інстанції вимоги апеляційної скарги залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду першої інстанції - без змін. Наполягають на тому, що спірне рішення від 11.02.2015 р. прийняте Новоіванівською сільською радою в межах повноважень, наданих ст.ст. 158-161 Земельного кодексу України. Пояснили, що рішенням Новоіванівської сільської ради Лозівського району Харківської області від 18.04.2011 р. ОСОБА_3 лише було надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку та надання цієї документації на затвердження до сільської ради. Даним рішенням не підтверджено те, що сільська рада визначила межі та передала у власність або користування земельну ділянку площею 0,31 га ОСОБА_3, як помилково стверджує позивач. Зазначили, що ОСОБА_3 померла 04.08.2012 р., не скориставшись своїм правом на розроблення вищевказаної технічної документації. Позивач, як спадкоємець ОСОБА_3, не звернувся до Нововіванівської сільської ради із заявою про завершення процедури приватизації земельної ділянки по вул. Українській, 20, натомість подав заяву про надання йому дозволу на розробку технічної документації та 16.05.2014 р. отримав відповідне рішення сільської ради про надання такого дозволу. Стверджують, що на даний час у позивача відсутні, а тому не надані до суду документи, що посвідчували б його законне право власності або право користування земельною ділянкою, яка знаходиться під його житловим будинком № 20 по вул. Українська в с. Нова Іванівка Лозівського району Харківської області, а тому його право не може бути порушено внаслідок прийняття відповідачем оскаржуваного рішення.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін та третьої особи, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що житловий будинок по вул. Українська, 20 в с. Нова Іванівка Лозівського району Харківської області належав ОСОБА_4 на підставі свідоцтва про право особистої власності на житловий будинок, виданого виконавчим комітетом Новоіванівської сільської ради Лозівського району Харківської області 19.03.1991 р., зареєстрованого в созівському БТІ від 19.03.1991 р., номер запису 28, в книзі № 2, реєстраційний номер 12940567.

Архівним витягом від 06.06.2014 р. за № 01-28/р-587,588 Державного архіву Харківської області зазначено, що відповідно до Протоколу № 8 засідання виконавчого комітету Новоіванівської сільської ради депутатів трудящих Лозівського району Харківської області від 10.05.1963 р. ОСОБА_4 надано право на забудову зазначеного житлового будинку по його місцю проживання.

Відповідно до протоколу Засідання правління колгоспу імені «Дружба» Ново-Іванівської сільської ради Лозівського району Харківської області від 20.10.1964 р. розглянуто заяву ОСОБА_4 з проханням виділити присадибну ділянку, та зазначено, що вирішили надати гр. ОСОБА_4 земельну ділянку площею 0,25 га.

Згідно рішення виконавчого комітету Ново-Іванівської сільської ради Лозівського району Харківської області № 166 від 10.09.1997 р. ОСОБА_4 передано в приватну власність безкоштовно земельну ділянку площею 0,31 га в тому числі для будівництва та обслуговування житлового будинку 0,25 га. для ведення особистого підсобного господарства 0,06 га.

Після смерті ОСОБА_4 який помер 17.10.2004 р., житловий будинок № 20 з надвірними будівлями по вул. Українській в с. Ново-Іванівка Лозівського району Харківської області успадкувала його жінка ОСОБА_3, що підтверджується свідоцтвом про право на спадщину за законом від 27.01.2006 р., за реєстром « 2-179, в якому також зазначено, що житловий будинок розташований на не обміряній земельній ділянці.

Після смерті ОСОБА_3, яка померла 04.08.2012 р., вказаний житловий будинок з надвірними будівлями успадкував ОСОБА_1, що підтверджується свідоцтвом про право на спадщину за заповітом від 26.04.2013 р.

Рішенням Новоіванівської сільської ради від 16.05.2014 р. було вирішено надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,2262 га для будівництва та обслуговування житлового будинку будівель та споруд за рахунок земель житлової та громадської забудови за адресою: вул. Українська, 20, с. Ново-Іванівка Лозівського району Харківської області.

Постановою Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 21.11.2014 р. по справі № 629/3112/14-а, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.01.2015 р., в задоволенні позову ОСОБА_1 про скасування рішення Новоіванівської сільської ради від 16.05.2014 р. відмовлено.

11.02.2015 р. Новоіванівська сільська рада, розглянувши та обговоривши інформацію постійної комісії з питань агропромислового розвитку та земельних відносин сільської ради, вирішила залишити ширину земельної ділянки по вул. Українська, 20 та ширину земельної ділянки по вул. Українська, 18 в с. Ново-Іванівка Лозівського району Харківської області згідно виконавчої зйомки від 23.02.2012 р., яка розроблена ТОВ «Горизонт проект» та встановлено між ними межу; для обслуговування жилого будинку з відповідними надвірними будівлями по вул. Українська, 20 залишити відстань у розмірі 1,5 м від стіни вищевказаного жилого будинку з відповідними надвірними будівлями в сторону будинку по вул. Українська, 18 та встановлено між ними межу.

Вважаючи рішення Новоіванівська сільська рада від 11.02.2015 р. незаконним і таким, що порушує його права на користування земельною ділянкою у розмірах, на які мала право спадкодавець ОСОБА_3, позивач звернувся до суду з даним позовом про його скасування.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з їх необґрунтованості.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень.

Згідно ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Із наведених положень вбачається, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.

Відповідно до ч. 1 ст. 2, п.п. 6, 8 ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України предметом захисту в адміністративному судочинстві є саме порушені рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень, їхніх посадових чи службових осіб права та інтереси юридичних осіб.

Таким чином, під час розгляду справи адміністративної юрисдикції, позивач повинен зазначити, які саме його права або законні інтереси порушено рішенням та діями субєкта владних повноважень, а суди встановити, чи дійсно порушують дії субєкта владних повноважень права та інтереси позивача.

Згідно до ч.ч. 3, 5 ст. 158 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) органи місцевого самоврядування вирішують земельні спори у межах населених пунктів щодо меж земельних ділянок, що перебувають у власності і користуванні громадян, та додержання громадянами правил добросусідства, а також спори щодо розмежування меж районів у містах. У разі незгоди власників землі або землекористувачів з рішенням органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, спір вирішується судом.

Відповідно до п. "б" ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст віднесено передачу земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Згідно ст. 33 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні сільські, селищні, міські ради наділені повноваженнями у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища, зокрема, щодо організації і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою, вирішення земельних спорів у порядку, встановленому законом (п.п.5, 9 ч.1 ст. 33 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні).

Положеннями п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської рад.

Відповідності до ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Згідно з п.п. б, г ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства не більше 2,0 га; для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.

Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

У відповідності до ст. 126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Як встановлено ст. 120 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час успадкування позивачем права власності на житловий будинок після ОСОБА_3Д.) у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено в суді апеляційної інстанції, як у ОСОБА_3, так і у ОСОБА_1 були відсутні документи, які б посвідчували набуття ними права власності на земельну ділянку по вул. Українській, 20 у с. Нова Іванівка Лозівського району Харківської області.

Відповідно до листа Департаменту містобудування та архітектури Харківської обласної державної адміністрації від 22.07.2015 р. № 01-02/1674-2/1410 на листі генерального плану с. Нова Іванівка, виконаного у масштабі М 1:2000. Розміри земельних ділянок не зазначені. В наявному генеральному плані с. Нова Іванівка Лозівського району план земельно-господарського устрою території не розроблявся. В Департаменті відсутня будь-яка документація, яка визначає межі та розміри земельних ділянок в с. Нова Іванівка Лозівського району.

Колегія суддів зазначає, що та обставина, що рішенням виконавчого комітету Новоіванівської сільської ради народних депутатів № 166 від 10.09.1997 р було вирішено передати в приватну власність земельну ділянку ОСОБА_4 площею 0,31 га, не є свідченням наявності права власності на вказану земельну ділянку у ОСОБА_1

Отже, оскільки, ОСОБА_3 у встановленому законом порядку не набула права власності на земельну ділянку, розташовану по вул. Українській, 20 у с. Нова Іванівка, а тому не могла передати таке право в порядку спадкування ОСОБА_1

З матеріалів справи вбачається, що позивач ні до суду першої інстанції ні до суду апеляційної інстанції не надав документ, що посвідчує його право власності чи право користування земельною ділянкою, яка знаходиться під його житловим будинком по вул.. Українська, 20 в с. Новоіванівка Лозівського району Харківської області.

Таким чином, враховуючи, що позивач не має законного права власності чи права користування спірною земельною ділянкою, його право не може бути порушено внаслідок прийняття відповідачем оскаржуваного рішення.

Колегія суддів вважає, що відповідач при прийнятті рішення від 11.02.2015 р. Про вирішення земельного спору між ОСОБА_2 та ОСОБА_1В.» за яким залишено ширину земельної ділянки по вул. Українська, 20 та ширину земельної ділянки по вул. Українська, 18 в с. Нова Іванівка Лозівського району Харківської області згідно виконавчої зйомки від 23.02.2012 р., яка розроблена ТОВ «Горизонт проект» та встановлено між ними межу. Для обслуговування жилого будинку з відповідними надвірними будівлями по вул. Українська, 20 залишено відстань у розмірі 1,5 м від стіни вищевказаного жилого будинку з відповідними надвірними будівлями в сторону будинку по вул. Українська, 18 та встановлено між ними межу, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Земельним кодексом України, Законом України Про місцеве самоврядування в Україні, з дотриманням вимог ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а відтак, підстави для скасування цього рішення відсутні.

Таким чином, колегія суддів надходить висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому підстав для скасування судового рішення не вбачається.

Відповідно до ч.1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову чи ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 06.11.2015р. по справі № 629/606/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_5
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_6 ОСОБА_7
Повний текст ухвали виготовлений 24.12.2015 р.