Справа № 806/5015/15
Суддя: Чернова Ганна Валеріївна
Дата ухвалення: 2015-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2015 року м.Житомир справа № 806/5015/15

категорія 8.3.3

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Чернової Г.В.,

секретар судового засідання Халімончук С.С.,

за участю: представника позивача,

представників відповідачів,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "АРТ-ЛАБ ГРУП" до ОСОБА_1 об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Житомирській області, відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців легалізації об'єднань громадян ОСОБА_1 міського управління юстиції Житомирської області про визнання протиправним та скасування рішення від 25.09.2015 р. №32/11-01, скасування запису в ЄДР від 24.09.2015 р. №7012691,

встановив:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом та просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_1 об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Житомирській області від 25.09.2015 № 32/11-01 про анулювання реєстрації платника податків на додану вартість, яким анульовано реєстрацію платника податків на додану вартість ТОВ " АРТ-ЛАБ Груп";

- скасувати запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 24.09.2015 № 7012691, внесений відділом державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців легалізації об'єднань громадян ОСОБА_1 міського управління юстиції Житомирської області "Внесення інформації щодо відсутності юридичної особи за вказаною адресою" щодо ТОВ " АРТ-ЛАБ Груп".

В обгрунтування позовних вимог посилається на те, що на підставі письмового повідомлення ОСОБА_1 ОДПІ № 4870/10/06-25-11-01 від 03.09.2015 про відсутність ТОВ "АРТ-ЛАБ Груп" за місцезнаходженням, державним реєстратором відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців легалізації обєднань громадян ОСОБА_1 міського управління юстиції Житомирської області направлено на адресу товариства лист щодо необхідності подання реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу. Оскільки вказаний лист повернувся відправнику, 24 вересня 2015 року відділом державної реєстрації було внесено запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців за №7012691 «Внесення інформації щодо відсутності юридичної особи за вказаною адресою» щодо Товариства з обмеженою відповідальністю "АРТ-ЛАБ ГРУП". В свою чергу, 25.09.2015 податковим органом, на підставі внесеного запису, прийнято рішення № 32/11-01 про анулювання реєстрації платника податків на додану вартість, яким анульовано реєстрацію платника податків на додану вартість ТОВ " АРТ-ЛАБ Груп" відповідно до п.п. «ж» п. 184.1. ст. 184 розділу V Податкового кодексу України. Вважає такі дії відповідачів протиправними, оскільки податковий орган взагалі не мав права перевіряти місцезнаходження товариства за відсутності підстав, передбачених пунктами 12.2, 12.3 Порядку обліку платників податків і зборів, затверджено наказом МФУ від 09.12.2011р. №1588 та станом на день складення повідомлення № 4870/10/06-25-11-01 в Єдиному реєстрі відомості щодо ТОВ "АРТ-ЛАБ Груп" були підтверджені. Що стосується листа про підтвердження відомостей про юридичну особу, направленого державним реєстратором, то він взагалі не надходив за місцем державної реєстрації товариства, та був повернутий у відділ реєстрації для уточнення адресата. Як вбачається із поштового повідомлення, лист направлений в м.Київ, в той час як позивач знаходиться за адресою: місто Житомир, вулиця Бялика 10, офіс 2. Таким чином, реєстратор передчасно прийняв рішення та вніс відповідний запис в Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців щодо відсутності ТОВ "АРТ-ЛАБ Груп" за його місцезнаходженням.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, наведених у позовній заяві.

Представник відповідача - ОСОБА_1 об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Житомирській області (відповідач-1) -позовні вимоги не визнав і просив суд відмовити у їх задоволенні з підстав, зазначених у письмових запереченнях (а.с.40-41). Пояснив, що рішення від 25.09.2015 р. №32/11-01 прийнято на підставі надходження відомостей з Єдиного державного реєстру про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу за її місцезнаходженням, а тому правомірно анульовано реєстрацію платника податків на додану вартість ТОВ "АРТ-ЛАБ Груп".

Представник відповідача - відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців легалізації об'єднань громадян ОСОБА_1 міського управління юстиції Житомирської області (відповідач-2) - в судовому засіданні також пояснив, що запис про відсутність юридичної особи за вказаною адресою" щодо ТОВ "АРТ-ЛАБ Груп" внесений згідно повідомлення № 4870/10/06-25-11-01 податкового органу про відсутність ТОВ "АРТ-ЛАБ Груп" за місцезнаходженням, на підставі якого, відповідно до норм абз.2 ч.12 ст.19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", надіслано лист про підтвердження відомостей про юридичну особу. 15.09.15 поштове відправлення повернулось до відділу, відтак запис був внесений до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців правомірно.

Вислухавши пояснення представника позивача, представників відповідачів, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази по справі, суд приходить до наступного висновку.

23.07.2015 ОСОБА_1 ОДПІ винесено повідомлення № 25204 про запрошення ТОВ "АРТ-ЛАБ Груп" до контролюючого органу з питання правильності нарахування та своєчасності сплати податків, дотримання вимог іншого законодавства (а.с.42).

В цей же день інспекторами Житомирської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Житомирській області складено акт № 798/06-25-15-01 про неможливість вручення запиту, згідно якого, за юридичною адресою: м.Житомир, вул.Огієнка 6 кв. (офіс) 17 посадові особи ТОВ "АРТ-ЛАБ Груп" відсутні (а.с.43).

На підставі акту до податкової міліції направлено запит № 4527/06-25-15-01 на встановлення місцезнаходження платника податків, за результатами розгляду якого, місцезнаходження позивача не встановлено (а.с.43,44).

03.09.2015 за вих. № 4870/10/06-25-11-01 відповідачем-1 до відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців легалізації об'єднань громадян ОСОБА_1 міського управління юстиції Житомирської області надіслано повідомлення про відсутність ТОВ "АРТ-ЛАБ Груп" за його місцезнаходженням (м.Житомир, вул.Бялика 10), яке отримано відділом 03.09.2015 (а.с.45,74).

На підставі отриманої інформації, відповідачем-2 вжито заходів згідно вимог ч.12 ст.19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" та направлено на адресу ТОВ "АРТ-ЛАБ Груп" повідомлення від 07.09.2015 вих. № 24-18/2079 щодо необхідності підтвердження реєстраційних відомостей (а.с.75).

25.09.2015 ОСОБА_1 ОДПІ прийнято рішення № 32/11-01 про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість - Товариства з обмеженою відповідальністю "АРТ-ЛАБ ГРУП" (а.с.47).

Процедура зняття з обліку платників податків у контролюючих органах врегульована Порядком обліку платників податків і зборів, затвердженим Наказом Міністерства фінансів України від 09 грудня 2011 року N 1588 (далі - Порядок).

Відповідно до п.12.1 Порядку, з метою більш повного обліку платників податків - юридичних осіб або фізичних осіб - підприємців, унеможливлення отримання юридичними особами або фізичними особами - підприємцями неконтрольованих доходів підрозділи контролюючих органів, до функцій яких належить ведення обліку платників податків, повинні забезпечувати систематичний контроль за повнотою та своєчасністю взяття на облік юридичних осіб або фізичних осіб - підприємців контролюючими органами після здійснення їх державної реєстрації, реорганізації та внесення змін до Єдиного державного реєстру чи установчих документів.

Пунктом 12.2 Порядку передбачено, що підрозділи контролюючого органу:

- стосовно платників податків, якими не подано у встановлені законом терміни податкових декларацій (звітів, розрахунків), у порядку, передбаченому законодавством, самостійно визначають суму грошового зобов'язання, проводять роботу з узгодження грошового зобов'язання та інші заходи;

- стосовно платників податків, які мають податковий борг, у порядку, передбаченому законодавством, здійснюють заходи з погашення податкового боргу.

У рамках проведення цих заходів, а також при призначенні чи проведенні будь-якого виду перевірки платника податків чи при виконанні інших службових обов'язків працівниками контролюючих органів здійснюється або може здійснюватись перевірка місцезнаходження (місця проживання) платника податків. За наслідками перевірки складається акт перевірки місцезнаходження платника податків. Якщо встановлено відсутність платника податків за його місцезнаходженням (місцем проживання), то проводиться робота із з'ясування фактичного місця розташування (місцезнаходження, місця проживання) платника податків, відповідальних та пов'язаних осіб.

Таким чином, перевірка місцезнаходження платника податку здійснюється в рамках проведення таких заходів як: визначення податковим органом суми грошового зобов'язання та його узгодження, погашення податкового боргу чи при виконанні інших службових обов'язків працівниками контролюючих органів.

Згідно пп.20.1.1 Податкового кодексу України, контролюючі органи мають право запрошувати платників податків, зборів, платежів або їх представників для перевірки правильності нарахування та своєчасності сплати податків, зборів, платежів, дотримання вимог іншого законодавства, у тому числі законодавства у сфері запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, або фінансуванню тероризму, контроль за додержанням якого покладено на контролюючі органи. Письмові повідомлення про такі запрошення надсилаються в порядку, встановленому статтею 42 цього Кодексу, не пізніше ніж за 10 календарних днів до дня запрошення рекомендованими листами, в яких зазначаються підстави запрошення, дата і час, на які запрошується платник податків (представник платника податків).

Форма такого повідомлення затверджена Наказом Міністерства доходів і зборів України від 06 лютого 2014 року N 120.

Як видно із повідомлення про запрошення, в ньому відсутня дата, на яку запрошується платник податків, відтак воно не відповідає вимогам пп.20.1.1 Податкового кодексу України та Наказу Міністерства доходів і зборів України від 06 лютого 2014 року N 120. Крім того, повідомлення взагалі не було направлено на адресу позивача.

Надалі, в порушення права платника податків щодо отримання повідомлення за 10 днів до дня запрошення, податковим органом в день винесення повідомлення, тобто 23.07.2015, складається акт № 798/06-25-15-01 про неможливість вручення запиту. При цьому, перевірка місцезнаходження товариства, як випливає із акту, проводиться за адресою: АДРЕСА_1, в той час як зареєстрованим місцезнаходженням позивача є м.Житомир, вул.Бялика 10 офіс 2 та було ним станом на 13.10.2015 (а.с.10,11).

Відповідно до п.12.4 Порядку, щодо кожного платника податків, стосовно якого виявлена відсутність його за місцезнаходженням (місцем проживання) та не з'ясоване його фактичне місцезнаходження (місце проживання), підрозділ контролюючого органу, який з'ясував зазначений факт, готує та передає підрозділам податкової міліції запит на встановлення місцезнаходження (місця проживання) платника податків за встановленою формою.

При цьому відповідно до вимог п.3.1 Організації взаємодії підрозділів податкової міліції з іншими структурними підрозділами органів державної податкової служби для встановлення місцезнаходження платника податків, затвердженої Наказом ДПА України 17.05.2010 N 336 (далі - Положення), щодо кожного платника податків, який відсутній за місцезнаходженням (місцем проживання) та місцезнаходження (місце проживання) якого не з'ясовано, структурні підрозділ органу ДПС проводить такі заходи:

- шляхом спілкування (телефон, пошта, факс, виїзд за місцезнаходженням тощо) із платником податків з'ясовує його фактичне місцезнаходження (місце проживання);

- за допомогою Єдиного банку даних платників податків встановлює місце проживання засновників і керівників платника податків та отримує інформацію стосовно інших платників податків, де зазначені особи є засновниками чи керівниками;

В порушення зазначених норм та встановленого обов'язку контролюючого органу перевіряти наявність платників податків за їх місцезнаходженням, Житомирська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Державної фіскальної служби виявила відсутність позивача не за його місцезнаходженням, зареєстрованим в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, та не вчинила жодних дій на з'ясування фактичного місцезнаходження (телефон, пошта, факс, виїзд на місце тощо).

Відтак, не вчинивши необхідний обсяг дій, передбачених законодавством, податковий орган не мав права направляти запит на встановлення місцезнаходження (місця проживання) ТОВ "АРТ-ЛАБ Груп" до податкової міліції.

В свою чергу, як вбачається із матеріалів позовної заяви та безпосередньо з довідки про встановлення місцезнаходження платника податку, податкова міліція також не дотрималась передбаченої розділом 4 Положення процедури для встановлення місцезнаходження платника податку, одним із пунктів якої є обов'язок міліції здійснити вихід за його адресою (п.4.2).

Доказів того, що зазначений обов'язок було виконано, представником відповідача-1 суду не надано.

За вимогами п.12.5 Порядку, якщо за результатами заходів щодо встановлення фактичного місцезнаходження юридичної особи підрозділами податкової міліції буде підтверджено відсутність такої особи за місцезнаходженням або встановлено, що фактичне місцезнаходження юридичної особи не відповідає зареєстрованому місцезнаходженню, керівник (заступник керівника) контролюючого органу протягом трьох робочих днів приймає рішення про надсилання до відповідного державного реєстратора повідомлення про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням за формою N 18-ОПП (додаток 24) для вжиття заходів, передбачених частиною дванадцятою статті 19 Закону. Повідомлення за формою N 18-ОПП надсилається державному реєстратору поштовим відправленням або в електронному вигляді у порядку взаємного обміну інформацією з реєстрів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, та Центрального контролюючого органу.

Копія повідомлення підшивається до реєстраційної частини облікової справи платника податків. Про надсилання такого повідомлення вносяться дані до Єдиного банку даних юридичних осіб та запис до журналу обліку повідомлень про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням за формою N 19-ОПП (додаток 25).

Частиною 12 статті 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" передбачено, що у разі надходження (поштовим відправленням або в електронному вигляді в порядку взаємообміну) державному реєстратору від органу доходів і зборів повідомлення встановленого зразка про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням державний реєстратор зобов'язаний надіслати поштовим відправленням протягом п'яти робочих днів з дати надходження зазначеного повідомлення юридичній особі повідомлення щодо необхідності подання державному реєстратору реєстраційної картки.

На виконання вказаних норм, 03.09.2015 відповідачем-1 до відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців легалізації об'єднань громадян ОСОБА_1 міського управління юстиції Житомирської області надіслано повідомлення про відсутність ТОВ "АРТ-ЛАБ Груп" за його місцезнаходженням.

На підставі отриманої інформації, відповідачем-2 направлено на адресу ТОВ "АРТ-ЛАБ Груп" повідомлення від 07.09.2015 вих. № 24-18/2079 щодо необхідності підтвердження реєстраційних відомостей.

Однак, як вбачається із поштового відправлення, повідомлення направлено за адресою: м.Київ, Київська обл., яка не є місцезнаходженням товариства, та повернуто до відділу реєстрації для уточнення адресата, а отже позивачу вручено не було (а.с.76,77).

В судовому засіданні жодних пояснень з приводу надсилання документу в м.Київ та обгрунтування таких дій, відповідачем-2 надано не було.

На підставі повернутого повідомлення, державним реєстратором було внесено дані щодо відсутності ТОВ " АРТ-ЛАБ Груп" за місцезнаходженням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 24.09.2015 № 7012691.

Проте, неотримання листа відділу реєстрації позивачем, яке виникло внаслідок невірного зазначення на конверті відправника індексу адресата отримувача ніяким чином не свідчить про відсутність підприємства за вказаною адресою, а отже дії відповідача-2 щодо внесення запису в ЄДР з огляду на зазначене, є неправомірними.

Неправомірно внесений запис в ЄДР, в свою чергу, став підставою для винесення неправомірного рішення ОСОБА_1 об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Житомирській області від 25.09.2015 № 32/11-01 про анулювання реєстрації платника податків на додану вартість, яким анульовано реєстрацію платника податків на додану вартість ТОВ " АРТ-ЛАБ Груп".

Підсумовуючи все викладене, суд зазначає, що процедура встановлення місцезнаходження позивача була проведена відповідачами із грубими порушеннями норм чинного законодавства, відповідальними працівниками не здійснювалось належних заходів по встановленню наявності чи відсутності товариства за його зареєстрованою адресою. Як вбачається із наданих документів, відповідачами надсилались документи на різні адреси, походження яких суду надано не було, крім офіційно зареєстрованої.

Таким чином, відповідачі діяли не у межах повноважень, визначених чинним законодавством України, неналежним чином виконували свої обов'язки, що призвело до порушення права ТОВ " АРТ-ЛАБ Груп" в частині облікування як платника податків.

У відповідності до частин 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

На виконання цих вимог, Товариство з обмеженою відповідальністю "АРТ-ЛАБ ГРУП" належним чином обґрунтувало свої позовні вимоги, відтак вони підлягають задоволенню.

Відповідно до вимог ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України позивачу підлягають відшкодуванню понесені ним судові витрати у справі зі сплати судового збору в розмірі 1218 грн.

Керуючись статтями 158-163,254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Адміністративний позов задовільнити.

Визнати протиправним та скасувати запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 24.09.2015 № 7012691 щодо внесення інформації про відсутність ТОВ " АРТ-ЛАБ Груп" за вказаною адресою.

Визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_1 об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Житомирській області від 25.09.2015 № 32/11-01 про анулювання реєстрації платника податків на додану вартість.

Стягнути з ОСОБА_1 об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Житомирській області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "АРТ-ЛАБ ГРУП" сплачений судовий збір у розмірі 1218грн.

Стягнути з відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців легалізації об'єднань громадян ОСОБА_1 міського управління юстиції Житомирської області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "АРТ-ЛАБ ГРУП" сплачений судовий збір у розмірі 1218 грн.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до ОСОБА_1 апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Г.В. Чернова

Повний текст постанови виготовлено: 17 грудня 2015 р.