Справа № 22-а-2617/11
Суддя: Подорога В. М.
Дата ухвалення: 2011-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22а-2617/2011Головуючий по 1 інстанції
Категорія : 10.3.1 ОСОБА_1
Доповідач в апеляційній інстанції
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2011 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:

головуючогоОСОБА_2
суддівОСОБА_3, ОСОБА_4

розглянувши у письмовому провадженні в місті Черкаси апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Канівському районі Черкаської області на постанову Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 11 вересня 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20 до Управління Пенсійного фонду України в Канівському районі Черкаської області про зобовязання нарахування та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни за період з 01.01.2006 року до 31 грудня 2008 року.

Вивчивши матеріали справи, колегія суддів, -

в с т а н о в и л а :

03 серпня 2009 року ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20 звернулися до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Канівському районі Черкаської області про зобовязання нарахування та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни за період з 01.01.2006 року до 31 грудня 2008 року. ОСОБА_11 звернулася з аналогічним позовом 03 липня 2009 року.

В обгрунтування позовних вимог вказували , що вони належить до соціальної категорії діти війни і відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» мають право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком . Оскільки такої доплати відповідач не проводив , тому змушені були звернутися до суду за захистом своїх прав та просили визнати бездіяльність відповідача неправомірною , зобовязати відповідача нарахувати та виплатити щомісячну державну пенсію за 2006-2008 роки.

Постановою Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 11 вересня 2009 року позов задоволено частково.

Визнано дії та бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Канівському районі Черкаської області щодо нарахування та виплати доплати до пенсії позивачів неправомірною.

Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Канівському районі Черкаської області здійснити щомісячну виплату позивачам з підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» за період 2007 року, починаючи з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та за 2008 рік, починаючи з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, виключно з урахуванням раніше отриманих виплат.

В задоволенні решти вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Канівському районі Черкаської області просить скасувати постанову Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 11 вересня 2009 року як незаконну та винести нове рішення , яким відмовити в задоволенні позовних вимог повністю .

Поскільки від усіх осіб, які беруть участь у справі, відсутні клопотання про розгляд справи за їх участю, тому колегія суддів приходить до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Перевіривши матеріали справи , доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку , що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з слідуючих підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачі отримують пенсію за віком та відносяться до категорії громадян, яким встановлено статус дитини війни.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (у редакції від 18.11.2004 р., чинній в 2009 р.) дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» КМ України надано право у 2008 р. встановлювати розмір соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати.

Відповідно її дія не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2008 р. дітям війни підвищення до пенсії повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Вирішуючи спір і задовольняючи позов частково, суд правомірно виходив з того, що управління пенсійного фонду як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, повинно було діяти у відповідності з вимогами статті 6 Закону №2195-ІУ і здійснити позивачу відповідні нарахування, але у порушення вимог указаної статті таких нарахувань не проводило, чим і допустило противоправну бездіяльність.

Суд першої інстанції правомірно не застосував ст.6 Закону №2195-ІV в редакції Закону від 28 грудня 2007 р. №107-VI про виплату до пенсії підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Згідно із рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 р. №10-рп/2008 справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) зміни щодо розміру пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Ураховуючи положення Конституції України щодо дії нормативно-правових актів у часі, положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у редакції цього Закону від 18 листопада 2004 р. №2195-ІV, поновили свою дію з 22 травня 2008 р.

Не можна взяти до уваги посилання в апеляційній скарзі на інші нормативно- правові акти. Відповідно до ч.2 ст. З Закону №2195-ІУ державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни обґрунтовано не взяті судом до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору.

Проблеми надання бюджетних коштів Управлінню Пенсійного фонду для виконання покладених на нього обов'язків у справах цієї категорії виходить за межі заявлених вимог і судом не розглядалося.

Безпідставними є також посилання відповідача на можливість нецільового використання коштів Пенсійного фонду України оскільки, суд не ухвалював рішення про проведення виплат з власних джерел фінансування останнього.

Разом з тим, судом першої інстанції не звернуто увагу на те, що позивачами не було заявлено клопотання про поновлення їм строку для звернення до суду за захистом своїх прав і безпідставно задоволив їхні позовні вимоги за 2007 рік. Позивачі ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20 звернулися до суду 03 серпня 2009 року. Тому їхні позовні вимоги підлягають до задоволення лише за річний строк звернення до суду з 03 серпня 2008 року, і по кінець календарного року 31 грудня 2008 року, оскільки позивачі не просили здійснювати нарахування і виплати допомоги вподальшому. Позивачка ОСОБА_11 звернулася до суду 03 липня 2009 року, тому її позовні вимоги підлягають до задоволення з 03 липня 2008 року і по кінець календарного року, оскільки він не просив здійснювати нарахування і виплати вподальшому.

При таких обставинах постанова суду першої інстанції підлягає до зміни із зобовязанням провести перерахунок пенсії ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, Не здолій В.В., ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20 за період з 03 серпня 2008 року по 31 грудня 2008 року, а ОСОБА_11 за період з 03 липня 2008 року по 31 грудня 2008 року..

Керуючись ст.ст. 198,201,205,207 КАС України, судова колегія, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Канівському районі Черкаської області задоволити частково.

Постанову Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 11 вересня 2009 року змінити.

Виключити з постанови Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 11 вересня 2009 року зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Канівському районі Черкаської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_5, ОСОБА_6

ОСОБА_21, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 02 серпня 2008 року.

Виключити з постанови Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 11 вересня 2009 року зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Канівському районі Черкаської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_11 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. І ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 02 липня 2008 року.

Визнати протиправною відмову в нарахуванні та зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Канівському районі Черкаської області здійснити

перерахунок пенсії ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20 з підвищенням її на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за період з 02 серпня 2008 року по 31 грудня 2008 року згідно ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням раніше сплачених сум.

Визнати протиправною відмову в нарахуванні та зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Канівському районі Черкаської області здійснити

перерахунок пенсії ОСОБА_11 з підвищенням її на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за період з 02 липня 2008 року по 31 грудня 2008 року згідно ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням раніше сплачених сум.

В іншій частині рішення залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після направлення копії ухвали особам, які беруть участь у справі і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів до суду касаційної інстанції.

Головуючий :

Судді :