Справа № 826/24101/15
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2015-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

16 грудня 2015 року № 826/24101/15

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Келеберда В. І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Головного управління ДСНС України у Київській області
до Приватного акціонерного товариства "Виробнича проектно-будівельна фірма "Атлант"
про застосування заходів реагування
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області (далі по тексту - позивач) звернулось з позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення проведення будівельних робіт з будівництва багатоквартирної житлової забудови кварталу "Олімпійський" (1 черга будівництва), за адресою: Київська область, м. Бровари, вул. Олімпійська.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем недотримані вимоги законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей.

Позивач клопотав про розгляд справи без участі представника позивача.

Відповідач - Приватне акціонерне товариство "Виробнича проектно-будівельна фірма "Атлант" - заперечував проти задоволення позову з підстав викладених у запереченнях, які долучено до матеріалів справи, посилаючись на часткове усунення порушень виявлених під час проведення перевірки.

В судовому засіданні ухвалено про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно та повно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

Кодексом цивільного захисту України регулюються відносини, пов'язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту. Також цей Кодекс визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов'язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

Відповідно до ст. 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Згідно із ст. 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Згідно зі ст. 1, ч. 5 ст. 4, ч. 2 ст. 6, ч. 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 р. № 877-V, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Броварським районним управлінням Головним Управлінням ДСНС України у Київській області проведено перевірку додержання (виконання) ПрАТ "ВПБФ "Атлант" вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб, за результатом якої складено акт від 09.10.2015 № 294 (далі - акт перевірки).

З акту перевірки вбачається, що перевіркою встановлено порушення, перелік яких викладено в акті, серед яких є такі, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, а саме: - житлові будинки не забезпечені належним протипожежним захистом - відсутня спеціальна пожежно-рятувальна техніка придатна для рятування людей та гасіння можливих пожеж у висотних будинках;

- на території новобудови не встановлено світлові покажчики місць знаходження найближчих пожежних вододжерел по ГОСТ 12.4.009-83;

- не проведено випробування зовнішнього протипожежного водопроводу з пожежними гідрантами на тиск та витрату з оформленням акту;

- при в'їзді на територію будівельного майданчика не встановлено план-схему розміщення будівель, споруд, проїздів, пожежних вододжерел, первинних засобів пожежогасіння та зв'язку;

- не виконано замір опору ізоляції силових та освітлювальних електричних мереж будівельних вагончиків;

- допускається використання саморобних подовжувачів, які не відповідають вимогам ПУЕ, що пред'являються до переносних (пересувних) електропроводок;

- новобудова не в повній мірі забезпечена первинними засобами пожежогасіння;

- пожежні щити на території будівництва не укомплектовані протипожежним інвентарем;

- об'єкт не забезпечений знаками безпеки згідно ГОСТ 12.4.026-76;

- допускається встановлення пожежних гідрантів та тупикових лініях зовнішнього водопроводу;

- пожежний гідрант біля фундаменту дитячого навчального закладу не забезпечує безперешкодний забір води пожежними автомобілями;

- не дотримано мінімальну протипожежну відстань від житлового будинку № 7 до двохповерхової будівлі;

- у житлових будинках № 1-5 не влаштовано наскрізний прохід;

- допускається застосування монолітних залізобетонних конструкцій житлових будинків та громадського центру з невизначеними межами вогнестійкості;

- приміщення електрощитових влаштовані під житловим приміщенням;

- між сходовими маршами сходових кліток житлових будинків та громадського центру не влаштовано проміжки завширшки у просвіті не менше 75 мм;

- сходові марші сходових кліток житлових будинків виконано шириною менше 1.2 м;

- зовнішні двері сходових кліток житлових будинків та громадського центру виконано шириною менше ширини сходового маршу;

- в сходових клітках громадського центру відсутні огорожі з поручнями сходових маршів і площадок;

- двері сходових кліток не обладнані пристроями для самозачинення та ущільненнями у притулах;

- переходи повітряних зон сходових кліток типу НІ виконано шириною менше 1.2 м;

- висоту огорожі повітряних зон сходових кліток типу НІ виконано менше 1.2 м;

- з однокімнатних квартир житлових будинків № 6, 7 відсутній другий евакуаційний вихід;

- евакуаційний вихід з приміщення консьєржа влаштовано шириною менше 0,8 м;

- двері евакуаційних виходів з сходових кліток житлових будинків не виконані з можливістю їх вільного відкривання без ключа з середини;

- по периметру покрівлі венткамери не влаштовано огорожу по ГОСТ 25772-83;

- вогнезахисне покриття повітропроводів системи підпору повітря до ліфтових шахт має пошкодження;

- не виконано вогнезахист металевих конструкції вузлів кріплення сходових площадок;

- другий евакуаційний вихід із другого та третього поверху громадського центру виконано транзитом через ліфтовий хол;

- підвальний поверх громадського центру має сполучення з загальною сходовою кліткою;

- при довжині поверхових коридорів більше 32 м влаштовано одну шахту димовидалення;

- в житлових будинках не влаштовано ліфти для транспортування підрозділів пожежної охорони;

- допускається застосування горючих утеплювачів зовнішніх стін житлових будинків на висоті більше 26,5 м;

- допускається застосування утеплювача зовнішніх стін житлових будинків з невизначеними показниками пожежної небезпеки;

- не влаштовано протипожежні двері 2-го типу в протипожежних перегородках електрощитових;

- не влаштовано виходи на покрівлі будинків через протипожежні двері 2-го типу;

- протипожежні двері ліфтових холів житлових будинків не обладнано пристроями для самозачинення;

- не влаштовано протипожежні двері 2-го типу в протипожежних перегородках між приміщеннями венткамер та шахтами ліфтів;

- не влаштовано металеві, протиударні вхідні двері квартир з межею вогнестійкості не менше ЕІ 30 та з ущільненням в притулах;

- внутрішні пожежні крани не розміщено в навісних шафах та не укомплектовано пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом, кнопкою дистанційного запуску пожежних насосів, важелем для полегшення відкривання вентиля, кнопками відкривання поверхових клапанів димо-тепловидалення та включення вентиляторів димо-тепловидалення і підпору повітря, датчиками положення вхідної запірної арматури пожежних кран-комплектів та датчиками відчинення шафи пожежного кран-комплекту;

- в шафах пожежних кранів не передбачено встановлення пожежного кран-комплекту діаметром 25 мм, виконаного та укомплектованого відповідно до ДСТУ 4401-1;

- у квартирах житлових будинків не встановлено внутрішньоквартирний пожежний кран-комплект, приєднаний до мережі господарсько-питного водопроводу будинку та обладнаного котушкою з пожежним рукавом завдовжки 15 м, діаметром 19 (або 25, 33) мм із розпилювачем, що забезпечує можливість подачі води у будь-яку точку квартири з урахуванням струменя води 3 м;

- запірну арматуру на стояках для приєднання рукавів та подачі води від пересувної пожежної техніки встановити з можливість її відкривання ззовні будинку;

- не влаштовано протипожежні двері 2-го типу в прорізах протипожежних перешкод насосної станції;

- не влаштовано протипожежні двері 1-го типу в прорізах міжсекційних переходів житлових будинків;

- в підвальному поверсі житлового будинку влаштовані складські приміщення зі зберіганням горючих матеріалів;

- отвори (зазори), що утворилися в місцях проходження інженерних мереж через протипожежні перегородки, не облаштовано проходками з класом вогнестійкості не меншим ніж нормована межа вогнестійкості даної конструкції;

- з'єднання електропроводів у відгалуджувальних коробках побутових приміщеннях та тимчасових вагончиках для будівельників виконано вскрутку;

- вводи електрокабелів в побутові вагончики для будівельників виконані без ізолювання від огороджуючих горючих конструкцій суцільним шаром негорючого матеріалу, не менше ніж на 0,01 м.;

- не завершено монтаж та не введено до експлуатування системи протипожежного захисту житлового будинку (автоматична пожежна сигналізація, система димовидалення, система підпору повітря, система внутрішнього протипожежного водопостачання;

- у передпокоях квартир, позаквартирних коридорах та ліфтових холлах не встановлені пожежні сповіщувачі спонукальної системи СПД з використанням адресних компонентів;

- систему блискавкозахисту не здано до експлуатації у відповідному порядку;

- струмовідводи системи блискавкозахисту не ізольовано від горючих стін житлового будинку;

- допускається сумісне зберігання газових та кисневих балонів;

- не призначено наказом відповідальних за пожежну безпеку осіб на будівництві;

- місця проведення вогневих робіт не забезпечуються первинними засобами пожежогасіння;

- не оформлюються наряди-допуски на виконання тимчасових вогневих робіт;

- до вогневих робіт допускаються особи, які не мають кваліфікаційних посвідчень та не пройшли у встановленому порядку навчання за програмою пожежно-технічного мінімуму;

- наказом не визначено: порядок прибирання, вивезення та утилізацію горючих відходів; порядок відключення від мережі електрообладнання в разі пожежі; порядок огляду і зачинення приміщень після закінчення роботи; порядок організації експлуатації і обслуговування наявних технічних засобів протипожежного захисту (вогнегасників, тощо); дії працівниками в разі виникнення пожежі;

- не призначено відповідальну особу за організацію заходів техногенної безпеки та цивільного захисту;

- не обладнано інформаційно-довідковий куточок для надання допомоги персоналу в отриманні відомостей щодо конкретних дій у надзвичайних ситуаціях;

- не ведеться журнал реєстрації вступного інструктажу з питань техногенної безпеки;

- не розроблено та не впроваджуються вимоги розділу «Інженерно-технічні заходи цивільного захисту (ІТЗ ЦЗ (ПО)»;

- сховище № 164002 не готове до використання за призначенням (частково зруйноване);

- відсутній наказ про організацію роботи штабу з ліквідації НС;

- відсутній об'єктовий матеріальний резерв для запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру і їх наслідків.

Отже, позивачем при проведенні перевірки встановлено, що відповідачем допущено порушення правил та норм пожежної безпеки, про які вказано в акті перевірки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей.

Згідно із ч. 3 ст. 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

У відповідності до п. 12 ч. 1 ст. 67 Кодексу до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить: звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Частиною 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно ст. 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зокрема, є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення.

Згідно зі статтею 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Положеннями частини 2 статті 51 та частини 5 статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної та техногенної безпеки суб'єкта господарювання покладено на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

Відповідно до положень статей 4-7 Закону України "Про пожежну безпеку" Правила пожежної безпеки в Україні є обов'язковими для виконання всіма центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями (незалежно від виду їх діяльності та форм власності), посадовими особами та громадянами.

Абзацом третім частини першої статті 6 наведеного Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" встановлено, що підставами для здійснення позапланових заходів є перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю).

Підставами для здійснення позапланових заходів є: подання суб'єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням.

Враховуючи викладене, належним доказом усунення заявником підстав, що слугували підставою для застосування заходів перевірки, є відповідний акт територіального управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій складений за результатом позапланової перевірки усунення заявником порушень вимог законодавства встановлених під час перевірки 09.10.2015.

Крім того, судом враховано, що заперечуючи проти позову, відповідачем не оскаржуються факт наявності порушень.

Твердження відповідача про незаконність проведеної перевірки у зв'язку із непідписанням Акту перевірки усіма уповноваженими на здійснення перевірки особами є необґрунтованими, оскільки відсутність вказаних підписів не спростовує факти вчинених відповідачем порушень.

При цьому повноваження на підписання Акту перевірки начальником відділу НТР та КСПЗ УДНК Головного управління ДСНС України у Київській області полковником служби цивільного захисту Черкас С. В. підтверджуються матеріалами справи.

Враховуючи, що відповідачем не надано належних доказів усунення порушень виявлених під час перевірки 09.10.2015 року оцінивши докази, наявні в матеріалах справи, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку, що про наявність підстав для задоволення позову та застосування заходів реагування у вигляді зупинення проведення будівельних робіт з будівництва багатоквартирної житлової забудови кварталу "Олімпійський" (1 черга будівництва), за адресою: Київська область, м. Бровари, вул. Олімпійська.

Частиною першою ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

Отже, вказане судове рішення підлягає до негайного виконання.

Між тим, суд звертає увагу відповідача, що останній не позбавлений права на звернення до суду із заявою про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду даної справи, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) в порядку, встановленому статтею 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Керуючись положеннями статей 2, 7, 69-71, 160-163, 183-2, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області задовольнити.

2. Застосувати до Приватного акціонерного товариства "Виробнича проектно-будівельна фірма "Атлант" заходи реагування у вигляді зупинення проведення будівельних робіт з будівництва багатоквартирної житлової забудови кварталу "Олімпійський" (1 черга будівництва), за адресою: Київська область, м. Бровари, вул. Олімпійська.

3. Постанова підлягає негайному виконанню.

4. Обов'язок щодо забезпечення виконання судового рішення покласти на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною відповідно до статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, та підлягає негайному виконанню.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Суддя В.І. Келеберда