Справа № 2-а-313/10
Суддя: Калінюк Р. Б.
Дата ухвалення: 2010-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Біляївський районний суд Одеської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2010 року

Біляївський районний суд Одеської області

у складі: головуючого судді - Калінюк Р.Б.

при секретарі - Самойловій Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області про визнання причин пропущення строку для звернення до суду поважними, поновлення пропущеного строку, визнання дій Управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області протиправними та зобов'язання суб'єкта владних повноважень нарахувати і виплатити недоплачену 30% надбавку до пенсії як дитині війни з 20.10.2009 р. по 31.12.2010 р. та виплачувати її в по дальшому,-

ВСТАНОВИВ:

22 листопада 2010 року позивач звернувся з позовом до відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області про визнання причин пропущення строку для звернення до суду поважними, поновлення пропущеного строку, визнання дій Управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області протиправними та зобов'язання суб'єкта владних повноважень нарахувати і виплатити недоплачену 30% надбавку до пенсії як дитині війни з 20.10.2009 р. по 31.12.2010 р. та виплачувати її в подальшому.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що він відповідно до ст.1 та ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 р. № 2195-ІУ (далі - Закон) є дитиною війни, та Управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області з 01 січня 2006 року повинно щомісячно виплачувати йому надбавку до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Однак йому не виплачувалась зазначена надбавка до пенсії, у звязку з чим він звернувся до суду за захистом своїх прав.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не завився, був повідомлений належним чином, Управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області надало до суду заяву, в якій просило розглядати справу з урахуванням наданих письмових заперечень, без участі представника відповідача.

Заслухавши пояснення позивача та вивчивши заперечення відповідача проти позову та дослідивши матеріали справи, суд дійшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195- 4, що набрав чинності 01 січня 2006 року, який встановлює правовий статус дітей війни і визначає основи їх соціального захисту та гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки, дитина війни - це особа, яка с громадянином України та якій на час закінчення Другої світової війни (02 вересня 1945 року) було менше 18 років. Згідно до ст.6 вказаного закону, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виштачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, який народився 03 травня 1944 року, с громадянином України, та на час закінчення Другої світової війни (02 вересня 1945 року) йому було менше 18 років, що підтверджується копією паспорта на його імя серія КК № 911744 (а.с.5), в зв'язку з чим він має правовий статус дитини війни і має право на пільги, встановлені законодавством України для дітей війни.

Позивач знаходиться на пенсійному обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області, а тому вказане Управління зобов'язане здійснювати перерахунок та виплату йому пенсії, а також підвищення до пенсії, передбачене ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни".

Дізнавшись, що визначена Законом 30% надбавка до пенсії йому протиправно не виплачується, позивач 01.11.2010 року в порядку досудового врегулювання спору звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області з проханням нарахувати і виплатити грошові кошти, починаючи з 20.10.2009 року по 31.12.2010 року (а.с.6), на що отримав лист від 15.11.2010 року з відмовою (а.с.7).

Розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.І ст.28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає, а тому суд не приймає до уваги посилання

відповідача, викладені в його письмовому запереченні, про те, що мінімальний розмір пенси за віком, встановлений ч.І цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не с підставою для відмови в реалізації позивачу конституційної гарантії та права на отримання надбавки до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як дитині війни.

Відповідно до ч.2 ст.З Закону України "Про соціальний захист дітей війни" державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно- правовими актами.

Дія ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік» і Законом України «Про державний бюджет України на 2010 рік» не зупинена, а тому позивач має право на отримання вказаної надбавки до пенсії за 2009 та 2010 роки.

Згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

У відповідності до ч.4 ст.99 КАС України, якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то для звернення до адміністративного суду встановлюється місячний строк, який обчислюється з дня, коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень. Судом було встановлено, що позивач скористався можливістю досудового порядку вирішення спору, шляхом надання до Управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області вищевказаної заяви від 01.11.2010 року (а.с.6), та отримав відповідь від 15.11.2010 року (а.с.7), з якої він узнав про порушення свого права. Він звернувся до суду в межах місячного строку, встановленого ч.4 ст.99 КАС України, в зв'язку з чим посилання відповідача в запереченні на те, що позивач пропустив строк звернення до суду, не відповідає дійсним обставинам справи та не може бути прийняте судом.

Відповідно до ч.2 ст.46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Вказана норма дублюється у ч.2 ст.87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", в якій зазначено, що суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. В зв'язку з цим, суд вважає за можливе задовольнити позовні вимоги позивача за минулий період.

Відповідач не погоджується з вимогами позивача стосовно нарахування 30% надбавки до пенсії в майбутньому, оскільки відповідно до ч.І ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійснені ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Таким чином, як вважає відповідач, рішення суду не може прийматися як застереження від будь-яких порушень та не може бути умовним, а розглядати справу та приймати рішення на майбутнє, приймаючи за наявне неіснуючі порушення, суперечить приписам чинного законодавства, а тому вимоги позивача стосовно нарахування надбавки в подальшому безпідставні.

З такою позицією відповідача суд погодитися не може, так як у разі зобов'язання відповідача судом виплачувати надбавку до пенсії з певної дати, у даному випадку йдеться не про зобов'язання здійснювати виплати у майбутньому, а йдеться про регулярне здійснення поточної виплати необхідної надбавки до пенсії. Обов'язок відповідача по виплаті надбавки до пенсії має законодавчо встановлений регулярний характер, є документально підтверджене порушення відповідачем свого обов'язку, право позивача на отримання надбавки до пенсії також закріплено законодавчо, в зв'язку з чим він має право на його реалізацію, без обмеження будь-яким строком.

Суд не приймає до уваги заперечення відповідача в тій частині, що фінансування ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" проводиться з Державного бюджету України, а не з бюджету Пенсійного фонду України з наступних підстав.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 № 1261, основними завданнями Пенсійного фонду є керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення (перерахунок) пенсій, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати, відповідно до чинного законодавства.

Враховуючи викладене, для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, оскільки позивачу, як дитині війни, передбачено підвищення пенсії на ЗО % мінімальної пенсії за віком, відповідачем вона протиправно виплачувалась і виплачується в неповному обсязі, суд вважає за необхідне визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області щодо нарахування і виплати несшіаченої позивачу державної соціальної допомоги як дитині війни (30% надбавки до пенсії), у розмірі, встановленої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» - з 20.10.2009 року по 22.11.2010 року протиправними, та зобов'язати відповідача протягом 5 календарних днів з дня набрання судовим рішенням чинності нарахувати та виплатити позивачу у повному обсязі як дитині війни недоплачену щомісячну державну соціальну 30% надбавку до пенсії, згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі, встановленому ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме - ЗО % мінімальної пенсії за віком за період з 20.10.2009 року по 22.11.2010 року, а також зобов'язати відповідача нараховувати та виплачувати з 23.11.2010 року поточні виплати ОСОБА_1 30% надбавки до пенсії, як дитині війни, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі, встановленому ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме - ЗО % мінімальної пенсії за віком.

В порядку ч.І ст. 94 КАС України на користь позивача стягненню з Державного бюджету України підлягають понесені та документально підтверджені ним судові витрати, а саме сплачений судовий збір в сумі 3 гривень 40 копійок.

Керуючись Законом України «Про соціальний захист дітей війни», ст.28, ч.2 ст.46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ч.2 ст.87 Закону України Про пенсійне забезпечення, ст.ст. 8,19, 22, 46, 48, 55, 58,150,152 Конституції України, ст. ст. 2, 6, 7, 8, 9,11,14,17,18,19, 70-72, 86, 87, 94,158,163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області про визнання причин пропущення строку для звернення до суду поважними, поновлення пропущеного строку, визнання дій Управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області протиправними та зобов'язання суб'єкта владних повноважень нарахувати і виплатити недоплачену 30% надбавку до пенсії як дитині війни з 20.10.2009 р. по 31.12.2010 р. та виплачувати її в подальшому - задовільнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області щодо нарахування і виплати несплаченої позивачу державної соціальної допомоги як дитині війни (30% надбавки до пенсії), у розмірі, встановленої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» - з 20.10.2009 року по 22.11.2010 року протиправними.

Зобов'язати відповідача протягом п'яти календарних днів з дня набрання судовим рішенням чинності нарахувати та виплатити позивачу у повному обсязі як дитині війни недоплачену щомісячну державну соціальну 30% надбавку до пенсії, згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі, встановленому ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме - ЗО % мінімальної пенсії за віком за період з 20.10.2009 року по 22.11.2010 року, а також зобов'язати відповідача нараховувати та виплачувати з 23.11.2010 року поточні виплати ОСОБА_1 30% надбавки до пенсії, як дитині війни, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі, встановленому ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме - ЗО % мінімальної пенсії за віком.

Судові витрати, а саме, судовий збір у розмірі 3,40 гривень, стягнути з відповідача.

У іншій частині позову відмовити.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Одеського апеляційного адміністративного суду через Біляївський районний суд Одеської області на протязі десяти днів з дня проголошення постанови.

У разі, якщо постанова була прийнята судом із застосуванням ч.З ст.160 КАС України, а також у разі прийняття судом постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Біляївський районний суд Одеської об ласті протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Судяя: