Справа № 608/2358/15-а
Суддя: Коломієць Н. З.
Дата ухвалення: 2015-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Копія

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 грудня 2015 року Справа № 608/2358/15-а

Номер провадження2-а/608/95/2015

Чортківський районний суд Тернопільської області в складі :

головуючого судді Коломієць Н. З.

з участю секретаря Смаглій О. Р.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Камінського М. В.,

представника відповідача Павлинів І. Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Чорткові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі про визнання дій відповідача неправомірними відносно відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, -

В С Т А Н О В И В :
В грудні 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області про визнання дій відповідача неправомірними відносно відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

В позовній заяві ОСОБА_1 вказав, що є ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції в 1987 році, що підтверджується посвідченням 2 категорії. Згідно положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» він має право на пенсію із зменшенням пенсійного віку на 8 років.

В листопаді цього року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, однак, управління відмовило йому у призначенні пільгової пенсії, в зв`язку з відсутністю і неможливістю одержання документів про період роботи в зоні відчуження (подані документи не містять інформації про конкретне місце роботи і кількість днів безпосереднього перебування на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС). ОСОБА_1 вважає таку відмову незаконною, такою, що порушує його права, просить суд визнати її неправомірною та зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі призначити, нараховувати та виплачувати пенсію із зниженням пенсійного віку, починаючи з часу настання права на таку пенсію.

Позивач ОСОБА_1 та його представник Камінський М. В. в судовому засіданні позовні вимоги підтримують, просять задовольнити з мотивів, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача - управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Павлинів І. Г. позов не визнає, просить відмовити в його задоволенні з огляду на наступне. Положення ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачають, що особам, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів зменшується пенсійний вік на 8 років. Відповідно до підпункту 7 абзацу 5 пункту 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які підтверджують особливий статус особи, а саме посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці то соціальних питаннях від 9 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Позивач при зверненні до управління із заявою про призначення пенсії не надав документи для підтвердження періоду участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Свідок ОСОБА_2 , яка є рідною сестрою позивача, суду пояснила, що її брат ОСОБА_1 , дійсно з серпня по жовтень 1987 року перебував в зоні ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Вислухавши пояснення позивача та його представника, представника відповідача, свідка, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких мотивів.

Згідно ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У відповідності із ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення», умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Відповідно до абз. 1 п. 1 ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів 8 років.

Відповідно до ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Згідно «Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого 20 січня 1997 року № 51, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС видаються посвідчення серії А, у цьому посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору «Перереєстровано» і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації. Починаючи з 1 жовтня 1998 р. зазначене посвідчення без такого штампу вважається недійсним.

Враховуючи наведене, суд критично оцінює посилання представника відповідача, як підставу у відмові в призначенні пенсії на пільгових умовах - неподання позивачем документів, що підтверджують право на призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 в 1987 році безпосередньо брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в складі військової частини № НОМЕР_1 , що підтверджується відмітками у військовому квитку серії НОМЕР_2 , виданому 19 серпня 1985 року. Також, у військовому квитку містяться записи, а саме, що 08 липня 1991 року ОСОБА_1 видано посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС а також запис про отримання дози опромінення 2,4 ( два, 4 ) БЕР.

ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році 2 категорії, що підтверджується копією відповідного посвідчення серії НОМЕР_3 . Пред`явник вказаного посвідчення має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження у травні і червні 1986 року, незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня до 31 грудня 1986 року не менше 5 робочих днів, у 1987 році не менше 14 робочих днів. У цьому посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо проставлено штамп фарбою червоного кольору «Перереєстровано» і вказано дату перереєстрації 01.07. 1997 року, тобто, вказане посвідчення є дійсним.

Також, 12 червня 2002 року дітям позивача - ОСОБА_3 та ОСОБА_4 були видані посвідчення серії НОМЕР_4 та серії НОМЕР_5 відповідно, як дітям, які потерпіли від Чорнобильської катастрофи на підставі того, що їх батько ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, які працювали у зоні відчуження у 1987 році не менше 14 робочих днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на 8 років.

На час звернення до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі із заявою про призначення пенсії, ОСОБА_1 виповнилося 52 роки. Його заяву було розглянуто та відмовлено у її задоволенні, оскільки, позивач не надав документи для підтвердження періоду участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що стверджується вкладкою до протоколу № 2159 від 25.11.2015 року про відмову в призначенні пенсії..

Суд погоджується з посиланнями позивача на незаконність рішення відповідача з таких підстав.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Частиною 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України саме на представника влади покладається обов`язок доводити правомірність своїх рішень, дій.

За наявності достатніх правових підстав та згідно з положеннями Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», позивачу присвоєно статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Наявність в особи даного статусу передбачає надання з боку держави відповідних пільг, до яких відноситься зниження пенсійного віку.

У відповідності до ч. 6 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, для підтвердження військової служби приймаються військові квитки, довідки архівних установ.

На підтвердження факту перебування на роботі у зоні відчуження позивачем надані наступні документи: копія посвідчення про присвоєння статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 серія НОМЕР_3 , яке є перереєстрованим і дійсним на даний час; копія військового квитка серії НОМЕР_2 , на НОМЕР_6 сторінці якого міститься запис про видачу 8.07.1991 року посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС а на НОМЕР_7 сторінці - про отримання ОСОБА_1 дози опромінення 2, 4 (два, 4) БЕР; архівну довідку, видану Управлінням хімічних військ Прикарпатського військового округу № 4882 від 02.02.1993 року з якої вбачається, що по архівних документах військової частини № НОМЕР_1 встановлено, що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження (Зелений Мис) у період з 7 серпня 1987 року по 12.10.1987 року, тобто 77 днів; архівну довідку, видану Центральним архівом Міністерства Оборони України 30 жовтня 1996 року за № 51/1/3190, з якої вбачається, що по архівних документах військової частини № НОМЕР_1 встановлено, що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 7 серпня 1987 року (наказ № 194) по 12.10.1987 року (наказ № 260); архівну довідку № 6510/02 від 16.10.2015 року, видану Галузевим державним архівом Міністерства оборони України, з якої вбачається, що по архівних документах військової частини № НОМЕР_1 встановлено, що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 7 серпня 1987 року (наказ № 194) по 12.10.1987 року (наказ № 260) йому була нарахована заробітна плата за серпень і вересень 1987 року а також вказано місце дислокації військової частини - селище Зелений Мис.

Враховуючи підтверджений необхідними доказами факт роботи позивача з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 7 серпня 1987 року по 12 жовтня 1987 року, ОСОБА_1 має право на зменшення пенсійного віку на 8 років для призначення державної пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії. В свою чергу, відповідач по справі правомірність свого рішення не довів, доказів не надав.

Враховуючи наведене та керуючись ст. 46 Конституції України, ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. ст. 55, 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. ст. 6, 7, 18, 19, 71, 107, 158, 159, 160, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,- ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 задоволити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України у Чортківському районі Тернопільської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах - неправомірними.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України у Чортківському районі Тернопільської області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за віком на пільгових умовах (зниження пенсійного віку), згідно ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», нарахувати та виплачувати дану пенсію з часу настання права на таку пенсію, тобто з 25 жовтня 2015 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Чортківський районний суд Тернопільської області протягом десяти днів з дня її проголошення, а особами, які не були присутні в судовому засіданні, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя : ( підпис)

Копія вірна

Оригінал постанови знаходиться в матеріалах справи №608/2358/15-а

Постанова набрала законної сили « » 2015 року

Суддя: Н. З. Коломієць