Справа № 658/3051/15-а
Суддя: Єйбог І. М.
Дата ухвалення: 2015-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 658/3051/15-а
(провадження № 2-а/658/85/15)
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2015 року м.Каховка

Каховський міськрайонний суд Херсонської області в складі:

головуючого судді Єйбог І.М.,

при секретарі Садовій І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду м. Каховка адміністративний позов ОСОБА_1 до Каховської міської ради Херсонської обл. про зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1П звернувся до суду з позовом, у якому просить зобовязати відділ бухгалтерського обліку та звітності Каховської міської ради нарахувати і виплатити йому з 01.01.2015 року по 01.08.2015р. надбавку за високі досягнення у праці в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років, щомісячну премію за результатами праці в межах затвердженого фонду заробітної плати з коефіцієнитом 3,0 до середнього відсотку премії по апарату виконкому.

Вимоги мотивовано тим, що з часу перебування на посаді Каховського міського голови позивач отримував заробітну плату, яка складалася з посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років, а також за високі досягнення у праці в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років, щомісячної премії за результатами праці, раз на рік матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення при наданні відпустки, в межах затвердженого рішеннями сесій Каховської міськради фонду заробітної плати. Зазначені виплати мали стабільний, постійний характер протягом тривалого часу, щорічно закладалися в місцевий бюджет при його формуванні. При затвердженні бюджету на 2015 рік депутатами визначено обсяги витрат на оплату праці апарату виконкому Каховської міської ради, куди закладено і кошти на оплату праці міського голови, складовими якої є: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років, а також за високі досягнення у праці в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років, заохочення до державних та професійних свят та щомісячна премія з коефіцієнтом 3,0 до середнього відсотку премії по апарату виконкому за результатами праці, раз на рік матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань. Але передбачивши в бюджеті на 2015 рік кошти на оплату праці міського голови з урахуванням усіх складових заробітної плати попереднього, 2014 року, рішення сесії міськради про умови оплати праці позивача на 2015 рік не прийнято взагалі. При цьому раніше визначені надбавки не скасовані, не змінені, про погіршення умов оплати праці позивача за два місяці до їх запровадження не повідомлено. Зазначене стало підставою для звернення до суду з вимогою про визнання дій Каховської міськради неправомірними. Постановою Каховського міськрайонного суду від 31.03.2015 року його вимоги про визнання дій Каховської міської ради неправомірними задоволено, внаслідок таких дій міськради судом встановлено погіршення умов оплати праці міського голови без згоди профспілки та без повідомлення позивача про таке погіршення із зазначенням конкретних обставин, які потягли погіршення, у строки, передбачені чинним трудовим законодавством та, відповідно, прав позивача. Рішення про умови оплати праці міського голови у 2015 році (на умовах 2014 року) прийнято лише на сесії міськради 30.07.2015 року.

В судове засідання позивач не зявився, надав до суду заяву з проханням справу розглянути за його відсутності, на позові наполягає.

Представник Каховської міської ради проти задоволення вимог позивача не заперечує, справу просить розглянути за відсутності представника відповідача.

Суд вважає можливим справу розглянути за відсутності сторін на підставі наявних в матеріалах справи доказів.

Зясувавши думку сторін, дослідивши надані докази та проаналізувавши діюче законодавство, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Рішенням 1 сесії Каховської міської ради VI скликання від 16.11.2010 року № 1/1 визнано повноваження ОСОБА_1 як міського голови на підставі протоколу міської виборчої комісії про підрахунок голосів виборців одномандатного виборчого округу з виборів міського голови.

Згідно з рішеннями Каховської міської ради про умови оплати праці міського голови у 2011-2014 роках ОСОБА_1 нараховувались і сплачувалися: посадовий оклад, надбавка за ранг та за вислугу років, а також надбавка за високі досягнення у праці в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років, заохочення до державних, професійних свят та щомісячна премія, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога на оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі середньомісячного заробітку.

Рішенням сесії Каховської міської ради умови оплати праці міського голови у 2015 році з 01 січня 2015 року не визначені.

Постановою Каховського міськрайонного суду Херсонської обл. від 31.03.2015 року у справі № 658/950/15-а за позовом ОСОБА_1 до Каховської міської ради дії міськради щодо неприйняття рішення про умови оплати праці міського голови на 2015 рік визнано неправомірними. Судом встановлено: Суд, дослідивши письмові докази, вважає, що дії міської ради щодо неприйняття рішення про умови оплати праці міського голови на 2015 рік є неправомірними. Прийнявши міський бюджет на 2015 рік та заклавши до нього видатки на оплату праці міського голови відповідач в порушення вимог чинного законодавства не вирішив питання щодо умов оплати праці міського голови на вказаний період. Окрім цього, залишення без розгляду питання про умови оплати праці на 2015 рік призводить до погіршення умов оплати праці без згоди профспілки та без повідомлення позивача про таке погіршення із зазначенням конкретних обставин які потягли погіршення, у строки передбачені чинним трудовим законодавством України та відповідно порушення прав позивача.

Бухгалтерією міськради ОСОБА_1 протягом січня-липня 2015 року нараховувалась і виплачувалась заробітна плата, яка складається з посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років, без надбавки за високі досягнення у праці та щомісячної премії.

Рішенням 76 сесії Каховської міської ради VI скликання від 30.07.2015 року № 1411/76 Про умови оплати праці міського голови у 2015 році міському голові ОСОБА_1 встановлено надбавку за високі досягнення у праці в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років, заохочення до державних, професійних свят та щомісячну премію з коефіцієнтом 3,0 до середнього відсотку премії по апарату виконкому, виплата матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки в розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати.

Затвердження витрат на утримання апарату ради та її виконавчих органів виключні повноваження ради, які вирішуються на пленарних засіданнях (п. 5 ч.1 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні) і у відповідності до даних положень рішенням сесії міськради при прийнятті бюджету на 2015 рік затверджено витрати на утримання апарату ради та її виконавчих органів.

Згідно з ст. 7 Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст. 21 Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування посадові особи одержують заробітну плату, розмір якої має забезпечувати достатній життєвий рівень, умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Кабінетом Міністрів України. Джерелом формування фонду оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування є місцевий бюджет.

На органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування в Україні та іншим законам України, що регулюють діяльність місцевого самоврядув ання, поширюється дія Закону України "Про державну службу" (п.2 розділу VII Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування в Україні).

Стаття 33 Закону України Про державну службу передбачає, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Закон України Про оплату праці у статті 2 визначає структуру заробітної плати: основна, додаткова заробітна плата та інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Організація оплати праці здійснюється на підставі, зокрема, законодавчих та інших нормативних актів, що слідує із ст. 5 Закону України Про оплату праці, орган місцевого самоврядування є субєктом організації оплати праці.

Згідно із ст. 13 Закону України Про оплату праці оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі актів Кабінету Міністрів України в межах бюджетних асигнувань. Обсяги витрат на оплату праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, затверджуються одночасно з бюджетом.

Умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються органом місцевого самоврядування виходячи з умов оплати праці, встановлених для державних службовців відповідних категорій і схем посадових окладів згідно з додатками 48-54 і 57 ( п.1 постанови КМУ від 09.03.2006р. № 268 Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та іншх органів).

П.2 зазначеної постанови надає право керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови,у межах затвердженого фонду оплати праці встановлювати надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи керівним працівникам і спеціалістам департаментів, управлінь, відділів, інших структурних підрозділів, які безпосередньо займаються розробленням проектів нормативно-правових актів, проводять експертизу проектів таких актів, керівним працівникам і слідчим органів внутрішніх справ, посади яких віднесені до відповідних категорій посад державних службовців і які займаються розслідуванням кримінальних справ, - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця та надбавки за вислугу років/

У разі несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи і порушення трудової дисципліни зазначена надбавка скасовується або розмір її зменшується (п.2.1.(в).

З листа Департаменту з питань державного регулювання заробітної плати та умов праці Міністерства праці та соціальної політики України від 30.01.2008 року № 38/13/84-08 слідує, що Скасування надбавок провадиться за наказом відповідного керівника з обов'язковим зазначенням конкретних обставин, які потягли скасування.

Постанова КМУ від 09.03.2006р. № 268 Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та іншх органівпередбачає здійснення преміювання працівників (п.2.2) відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, а також до державних і професійних свят та ювілейних дат у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці.

Згідно п. 6 зазначеної постанови преміювання сільських, селищних і міських голів і голів районних і районних у містах рад, їх заступників, встановлення їм надбавок, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірі, установлених цією постановою,затверджених видатків на оплату праці.

При укладанні працівником трудового договору (контракту) роботодавець доводить до його відома умови оплати праці, розміри, порядок і строки виплати заробітної плати, підстави, згідно з якими можуть провадитися відрахування у випадках, передбачених законодавством (ч.1 ст. 29 Закону України Про оплату праці), про нові або зміну діючих умов оплати праці в бік погіршення роботодавець повинен повідомити працівника не пізніш як за два місяці до їх запровадження або зміни ( ч.2 зазначеної статті Закону).

Стаття 103 КЗпП передбачає, що про нові або зміну діючих умов оплати праці в бік погіршення власник або уповноважений ним орган повинен повідомити працівника не пізніш як за два місяці до їх запровадження або зміни.

Зміни умов оплати праці в бік погіршення, про які власник зобов'язаний повідомити працівника, можуть запроваджуватися законодавством, генеральною, галузевою, регіональною угодою, колективним договором, власником за погодженням з виборним органом первинної профспілкової організації. Працівник повинен бути повідомлений про зміни в бік погіршення умов оплати праці, відповідно до яких раніше провадилася оплата його праці, - про зміни тарифної ставки (окладу), доплат, надбавок, форми оплати праці, системи оплати праці, преміальної системи тощо. Поки не минув двомісячний строк, встановлений ст. 103 КЗпП, на підприємстві (в установі, організації) не можуть застосовуватися нові (змінені) умови оплати праці, які погіршують становище працівників.

Аналогічні розяснення на запит Каховської міської ради надано листом №21-03-11/0-30 від 27.01.2015 року Територіальної державної інспекції з питань праці у Херсонській області.

Отже, з 01.01.2015 року по 01.08.2015р. позивачу безпідставно, без будь-якого попередження про зміну існуючих або запровадження нових умов оплати праці відповідно до ст. 103 КЗпП України та ст. 29 ч.3 Закону України Про оплату праці фактично нараховувалась і сплачувалась заробітна плата, яка складається із 2 862 грн. окладу, 145 грн. доплати за ранг, 1 202,8 грн. доплати за вислугу років та індексації, при тому, що заплановано і в бюджет міста на 2015 рік закладено видатки на виплату міському голові також надбавки за високі досягнення у праці у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням доплати за ранг та вислугу років, щомісячної премії (з коефіцієнтом 3,0 до середнього відсотку премії по апарату виконкому, який визначається щомісяця комісією про преміювання). При прийомі на роботу було визначено, що в оплату праці міського голови включаються посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років, за високі досягнення в праці та премії.

Протягом січня-липня 2015 року усі працівники апарату виконкому, у тому числі заступники міського голови щомісяця отримували премії, що відповідачем не спростовується.

Крім того, Закони України Про місцеве самоврядування в Україні, Про службу в органах місцевого самоврядування, Про державну службу та Про оплату праці, а також КЗпП України не вимагають щорічного визначення міському голові умов оплати праці. Навпаки, при укладанні працівником трудового договору роботодавець доводить до його відома умови оплати праці, розміри, порядок і строки виплати заробітної плати, підстави, згідно з якими можуть провадитися відрахування у випадках, передбачених законодавством (ч.1 ст. 29 Закону України Про оплату праці). А щорічно визначаються лише обсяги витрат на оплату праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету і затверджуються одночасно з бюджетом (ст. 13 Закону України Про оплату праці).

Доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача субєкта владних повноважкнь, що відповідає ч.2 ст. 71 КАС України. В судовому засіданні на спростовано обгрунтованої позиції позивача.

Обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини ( ч.1 ст. 72 КАС України) і постановою Каховського міськрайонного суду від 31.03.2015 року встановлено порушення трудових прав ОСОБА_1

За таких обставин позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню у повному обсязі.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 1, 10, 26, 59, 77 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, ст. ст. 7, 21 Закону України Про службу в оганах місцевого самоврядування, ст. 33 Закону України Про державну службу, ст. 103 КЗпП України, ст. ст. 2, 5, 13, 29 Закону України Про оплату праці, постановою КМУ Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів від 09.03.2006р. № 268, ст. ст. 2, 8, 69-72, 79, 128, 159-163, 167 КАС України,

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 до Каховської міської ради Херсонської обл. про зобовязання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Зобовязати відділ бухгалтерського обліку та звітності Каховської міської ради нарахувати і виплатити ОСОБА_1 за період роботи з 01 січня 2015 року по 01 серпня 2015р. заробітну плату з урахуванням:

-надбавки за високі досягнення у праці в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років,

-премії за результатами праці в межах затвердженого фонду заробітної плати з коефіцієнитом 3,0 до середнього відсотку премії по апарату виконкому (з урахуванням протоколів комісії з преміювання та розпоряджень міського голови про преміювання працівників виконкому за січень-липень 2015р.).

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання її копії особою, яка оскаржує постанову, до Одеського апеляційного адмінстративного суду через Каховський міськрайонний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає чинності після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не бло подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає чинності після апеляційного розгляду.

СуддяОСОБА_2