Справа № 804/4085/15
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2015-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 грудня 2015 рокусправа № 804/4085/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Малиш Н.І.

суддів: Щербака А.А. Баранник Н.П.

за участю секретаря судового засідання: Спірічев Я.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровськ апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 червня 2015 р. у справі № 804/4085/15 за позовом ОСОБА_1 до Петриківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області в особі виконуючого обов'язки завідувача сектору містобудування та архітектури Петриківської райдержадміністрації, ОСОБА_2, Петриківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом до Петриківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області в особі виконуючого обовязки завідувача сектору містобудування та архітектури Петриківської райдержадміністрації ОСОБА_2, Петриківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про скасування рішення, винесене сектором містобудування та архітектури Петриківської районної державної адміністрації від 25.02.2015 (лист вих. №10 від 25.02.2015), підписане в.о. завідувача сектору містобудування та архітектури Петриківської районної державної адміністрації ОСОБА_2, про відмову у видачі паспорта привязки тимчасової споруди за адресою: Дніпропетровська область, Петриківський район, вул. Котовського для провадження підприємницької діяльності; зобовязати сектор містобудування та архітектури Петриківської районної державної адміністрації оформити та видати ОСОБА_1 паспорт привязки комплексу тимчасових споруд за адресою: Дніпропетровська область, Петриківський район, вул. Котовського.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відмова не ґрунтується на нормах законодавства.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 червня 2015р. у задоволенні позову було відмовлено.

Позивачем на вказане рішення суду була подана апеляційна скарга в якій просить скасувати рішення та прийняти нове, яким позов задовольнити. Скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не надана оцінка всім доводам та доказам, що мають значення для розгляду справи.

Перевіривши, в межах доводів апеляційної скарги, обґрунтованість судового рішення, оцінивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позову прийшов до виновку, що подана позивачем до відповідача схема розміщення ТС не оформлена у відповідності до Інструкції з топографічного знімання, а тому відмові відповідача у видачі паспорту привязки є правомірною.

Колегія суддів вважає такі доводи суду першої інстанції є помилковими з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач 27.01.2015 звернулася до Петриківської районної державної адміністрації із заявою щодо розміщення групи тимчасових споруд на території Єлизаветівської сільської ради в селі Єлизаветівка по вулиці Котовського Петриківського району Дніпропетровської області, у зв'язку з чим просить надати можливість розмістити групу тимчасових споруд на території Петриківського району відповідно до графічних матеріалів на топографо-геодезичній основі М 1:500.

Листом вих. №01-13-300/0/342-15 від 12.02.2015 Петриківська районна державна адміністрація Дніпропетровської області повідомила позивача про те, що видача паспорта привязки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності є адміністративною послугою сектору містобудування та архітектури Петриківської райдержадміністрації і проходе через центр надання адміністративних послуг Єдність. В звязку з цим позивачу було запропоновано звернутись до вищезазначеного центру та надати відповідний пакет документів.

16.02.2015 позивач звернулася до центру надання адміністративних послуг Єдність із заявою, в якій просила надати паспорт привязки тимчасової споруди (комплексу ТС, стаціонарної ТС, пересувної ТС) для провадження підприємницької діяльності за адресою: Дніпропетровська область, Петриківський район, вул. Котовського. До заяви позивачем було надано: схему розміщення ТС; ескізи фасадів у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС); схему благоустрою прилеглої території.

25.02.2015 сектор містобудування та архітектури Петриківської районної державної адміністрації листом №10 повідомив позивача про неможливість видачі паспорта привязки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності у звязку з порушенням п.2.4 та п.2.5 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого Наказом Мінрегіонбуду від 21.10.2011 року №244.

Відповідно до ч. 2,4 ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011р. № 244 затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.

Відповідно до п. 2.4 вказаного Порядку, відповідність намірів щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам визначає відповідний орган з питань містобудування та архітектури, який утворено у складі виконавчого органу відповідної сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації, протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

У разі відсутності у складі відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради органу з питань містобудування та архітектури відповідність намірів щодо місця розташування ТС на території сільської, селищної, міської ради визначає орган з питань містобудування та архітектури відповідної районної державної адміністрації за територіальною належністю. У такому випадку строк розгляду заяви становить п'ятнадцять робочих днів.

Відповідно до п. 2.5 вказаного Порядку, про відповідність намірів замовника щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам замовник повідомляється відповідним органом з питань містобудування та архітектури письмово протягом трьох робочих днів з дня такого визначення відповідності намірів або замовнику надається аргументована відмова щодо реалізації намірів розміщення ТС.

Таким чином вказані норми регулюють питання відповідність намірів замовника щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності) та будівельним які надаються органом з питань містобудування та архітектури.

Відповідно до п. 2.6 Порядку, для оформлення паспорта прив'язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив'язки ТС, до якої додає:

схему розміщення ТС (додаток 1);

ескізи фасадів ТС у кольорі М 1: 50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб'єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1);

схему благоустрою прилеглої території, складену замовником або суб'єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів України";

технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж.

Зазначені документи замовником отримуються самостійно.

Враховуючи зазначену норму, така містить виключний перелік документів, що подаються для оформлення паспорта прив'язки та вказана норма не містить посилання щодо необхідності подання документів визначених п. 2.4 та п. 2.5 або будь-яких інших документів.

Відповідно п. 2.14 вказаного Порядку паспорт прив'язки ТС не надається за умов: подання неповного пакета документів, визначених пунктом 2.6 цього Порядку; подання недостовірних відомостей, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку. Ненадання паспорта прив'язки з інших підстав не допускається.

Таким чином відмові відповідача оформити паспорт привязки ТС з посиланням щодо недодержання позивачем п. 2.4 та п. 2.5 не ґрунтується на нормах чинного законодавства.

Щодо надання оцінки судом першої інстанції схемі розміщення ТС доданої позивачем до заяви, слід зазначити, що невідповідність такої не визначена у відмові відповідача.

Враховуючи зазначене колегія суддів вважає, що відмова відповідача у наданні паспорту привязки позивачеві не ґрунтується на нормах визначених п. 2.6, 2.14 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого Наказом Мінрегіонбуду від 21.10.2011 року №244.

Згідно зі ст. 2 ч. 2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Оскільки законодавством не визначено прийняття певного рішення по зазначеному питанню у разі не оформлення паспорту привязки ТС, колегія суддів вважає, що вказаних лист не є рішенням відповідача проте таким чином відповідач повідомив про відмову у надання паспорту привязки ТС, а тому вважає належним визнати протиправною відмову Петриківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області в особі сектору містобудування та архітектури Петриківської райдержадміністрації щодо видачі ОСОБА_1 паспорту привязки тимчасової споруди, про що зазначено у листі від 25.02.2015р. вих..№10.

Також колегія суддів вважає, що оскільки оформлення паспорту привязки ТС є виключною компетенцією відповідача, який надається з урахуванням поданих документів та їх оцінки, колегія судів приходить до висновку, що вимоги позивача про зобовязання відповідача оформити та видати паспорт привязки ТС, підлягає задоволенню частково, а саме зобовязати відповідача у відповідності до норм п. 2.6 та 2.14 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України N 244, 21.10.2011) розглянути питання щодо оформлення та видачі паспорту привязки Тимчасової споруди за заявою ОСОБА_1 від 16 лютого 2015року.

Таким чином, судова колегія вважає, що суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку ухвалюючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, тому апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду скасуванню з ухвалення нового рішення.

Керуючись ст. ст. 41, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 червня 2015р. у справі № 804/4085/15 за позовом ОСОБА_1 до Петриківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області в особі виконуючого обов'язки завідувача сектору містобудування та архітектури Петриківської райдержадміністрації, ОСОБА_2, Петриківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії скасувати.

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Петриківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області в особі сектору містобудування та архітектури Петриківської райдержадміністрації щодо видачі ОСОБА_1 паспорту привязки тимчасової споруди (про що зазначено у листі від 25.02.2015р. вих..№10).

Зобовязати Петриківську районну державну адміністрацію Дніпропетровської області в особі сектору містобудування та архітектури Петриківської райдержадміністрації у відповідності до норм Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України N 244, 21.10.2011) розглянути питання щодо оформлення та видачі паспорту привязки Тимчасової споруди за заявою ОСОБА_1 від 16 лютого 2015року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення. Відповідно до ст. 254 КАС України може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Повний текст рішення складено 24 грудня 2015року.

Головуючий: Н.І. Малиш

Суддя: А.А. Щербак

Суддя: Н.П. Баранник