Справа № 242/4746/15-а
Суддя: Владимирська І. М.
Дата ухвалення: 2015-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 242/4746/15-а
Провадження № 2-а/242/423/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2015 року Селидівський міський суд Донецької області в складі головуючого судді Владимирської І.М., при секретарі Сорока Т.О., за участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2 розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Селидове адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання неправомірними дії та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_3 25.11.2015 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання неправомірним дії та зобовязання вчинити певні дії, в якому зазначив, що 19.06.2015 року він звернувся до УПФУ в м. Селидове з заявою № 2487 про призначення пенсії відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Заява була розглянута відповідачем і було прийнято рішення від 03.07.2015 року про відмову в призначенні пенсії, з тих підстав, що в нього недостатньо 25 років пільгового стажу в підземних умовах. Відповідач зазначив, що у ОСОБА_3 страховий стаж становить 26 роки 03 місяців 24 днів, в тому числі стаж підземної роботи складає 18 років 11 місяців 06 днів, та було роз'яснено, що період роботи, а саме: з 03.06.2002 р. по 21.03.2003 р. на підприємстві «Шахтобудівельне управління №7 ВАТ «Грест Красноармійськшахтобуд», з 10.07.2007 р. по 07.11.2008 р. «Донбасвуглепроходка», з 21.11.2008 р. по 01.03.2009 р., з 15.02.2010 р. по 01.06.2010 р. на «Донбасвуглерозробка», з 14.07.2010 р. по 31.03.2011 р. на «Шахтне будівництво» зараховано до пільгового стажу згідно за фактично відпрацьований час під землею згідно до п. 6.7 Наказу МПСПУ « Про затвердження Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» 18.11.2005 р. Вважає дане рішення незаконним та таким, що винесене з порушенням чинного законодавства. Просить суд визнати дії неправомірними, щодо не зарахування до його пільгового страхового стажу періоди роботи в Шахтобудівельному управлінні №7 ВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд», ТОВ «Донбасвуглепроходка», ТОВ «Донбасвуглерозробка», ТОВ «Шахтне будівництво» та зобовязати зарахувати до пільгового стажу період робот у якості прохідника з повним робочим днем в шахті: з 03.06.2002 р. по 21.03.2003 р. в Шахтобудівельному управлінні №7 ВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд» (запис № 12,13); з 10.07.2007 р. по 07.11.2008 р. в ТОВ «Донбасвуглепроходка» (запис № 25-27); з 21.11.2008 р. по 01.03.2009 р. та з 15.02.2010 р. по 01.06.2010 р. в ТОВ «Донбасвуглерозробка»; з 14.07.2010 р. по 31.03.2011 р. в ТОВ «Шахтне будівництво» (запис № 38,39) та зобовязати УПФУ в м. Селидове призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до його заяви від 19.06.2015 року № 2487 .

Позивач в судове засідання не зявився, про день та час слухання справи повідомлений належним чином, надав суду заяву в якій позовні вимоги підтримав повністю, та просив слухати справу у його відсутність.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги позивача підтримав повністю, просить позов задовольнити.

Представник відповідача за довіреністю ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, та надав суду заперечення в якому вказав, що ОСОБА_3 19.06.2015 року звернувся до УПФУ в м. Селидове з заявою № 2487 про призначення пенсії відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішенням від 03.07.2015 року № 1234 УПФУ в м. Селидове Донецької області було відмовлено ОСОБА_3 у призначені пенсії за віком на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку у звязку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи в підземних умовах. Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 10.09.2015 року по справі № 242/3578/15-а позовні вимоги ОСОБА_3 задоволено, скасовано рішення від 03.07.2015 року та зобовязано на підставі записів трудової книжки зарахувати до пільгового страхового стажу деякі періоди. 17.09.2015 року ОСОБА_3 звернувся до УПФУ в м. Селидове Донецької області із заявою № 3381 від 17.09.2015 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». На період звернення позивача із заявою про призначення пенсії страховий стаж ОСОБА_3 складає 26 років 09 місяців 09 днів, стаж роботи в підземних умовах 24 р. 07 міс. 09 дн. Наявність такого пільгового стажу обумовлена зарахування до пільгового стажу відповідно до положень п. 6 та п. 7 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах , затвердженої Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, періоди роботи: з 03.06.2002 р. по 21.03.2003 р. на «Шахтобудівельному управлінні №7 ВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд»; з 21.11.2008 р. по 01.03.2009 р. та з 15.02.2010 р. по 01.06.2010 р. в ТОВ «Донбасвуглерозробка»; з 14.07.2010 р. по 31.03.2011 р. в ТОВ «Шахте будівництво» за відсутність відомостей в системі персоніфікованого обліку щодо нарахування заробітної плати та утримання відповідних внесків за періоди роботи січень-березень 2011 року стосовно підприємства «Шахтне будівництво». Період роботи з 10.07.2007 р. по 07.11.2008 р. в ТОВ «Донбасвуглепроходка» було зараховано в повному обсязі до пільгового стажу за провідними професіями до пільгового стажу. УПФУ в м. Селидове Донецької області діяло у спосіб та умовах, передбачених законодавством, прав позивача порушено не було. В звязку з чим, вважає позовні вимоги не обґрунтованими. Просять суд відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

Суд, вислухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, перевіривши матеріали справи, вивчивши законодавство, що регулює спірні правовідносини, встановив наступне.

19.06.2015 року ОСОБА_3 звернувся до УПФУ в м. Селидове з заявою № 2487 про призначення пенсії відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням УПФУ м. Селидове від 03.07.2015 р. ОСОБА_3 було відмовлено в призначені пенсії за ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у звязку з відсутністю необхідного пільгового стажу 04 роки 09 місяців 26 днів в підземних умовах. На період звернення із заявою страховий стаж ОСОБА_3 склав 26 років 03 місяців 24 днів, в тому числі стаж підземної роботи складає 18 років 11 місяці 06 день. Відмова ґрунтується на тому, що періоди роботи: з 03.06.2002 р. по 21.03.2003 р. на «Шахтобудівельному управлінні №7 ВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд»; з 10.07.2007 р. по 07.11.2008 р. в ТОВ «Донбасвуглепроходка»; з 21.11.2008 р. по 01.03.2009 р. та з 15.02.2010 р. по 01.06.2010 р. в ТОВ «Донбасвуглерозробка»; з 14.07.2010 р. по 31.03.2011 р. в ТОВ «Шахтне будівництво» зараховано до пільгового стажу згідно за фактично відпрацьований час під землею згідно до п. 6.7 Наказу МПСПУ « Про затвердження Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» 18.11.2005 р.

Перевіривши доводи позову та заперечень проти нього, оцінивши досліджені докази з позиції відповідності їх вимогам щодо належності та допустимості, зясувавши всі обставини у справі, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, а позов таким, що підлягає задовольню.

Даний висновок суду ґрунтується на наступному.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється КМУ.

Постановою КМУ від 12.06.1993 р. № 637 прийнятий Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, в якому в п. 1.2 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії визначено, що у разі коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.

Відповідно до трудової книжки ОСОБА_3 серії БТ-І1 № 2235208 від 02.04.1990 року, ОСОБА_3 працював з 03.06.2002 р. по 21.03.2003 р. на «Шахтобудівельному управлінні №7 ВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд» у якості прохідника 5-го розряду з повним робочим днем в шахті; з 10.07.2007 р. по 07.11.2008 р. в ТОВ «Донбасвуглепроходка» у якості прохідника з повним робочим днем під землею; з 21.11.2008 р. по 01.03.2009 р. та з 15.02.2010 р. по 01.06.2010 р. в ТОВ «Донбасвуглерозробка» у якості підземного прохідника 5-го розряду з повним робочим днем в шахті; з 14.07.2010 р. по 31.03.2011 р. в ТОВ «Шахтне будівництво у якості прохідника 5-го розряду з повним робочим днем в шахті. (а.с.5-13)

Згідно архівної довідки № 135 від 05.05.2015 року, виданої Міжгалузевим регіональним архівом, ОСОБА_3 з 03.06.2002 по 21.03.2003 р. працював з повним робочим днем в шахті на «Шахтобудівельному управлінні №7 ВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд» у якості прохідника 5-го розряду.

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за № 78 від 28.05.2015 року, виданої ТОВ «Донбасвуглерозробка», ОСОБА_3 працював повний робочий день на ТОВ «Донбасвуглерозробка» з 21.11.2008 р. по 01.03.1992 р. та з 15.02.2010 р. по 01.07.2010 р, прохідником, що передбачена Списком № 1 розділом 1 підрозділом 1 пунктом 1.1а Постанова КМУ № 36 від 16.01.2003 р.

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 26.05.2015 року, виданої ТОВ «Шахтне будівництво», ОСОБА_3 працював повний робочий день на ТОВ «Шахтне будівництво» з 14.07.2010 р. по 31.03.2011 р., підземним прохідником 5-го розряду, що передбачена Списком № 1 розділом 1 підрозділом 1.1а Постанова КМУ № 36 від 16.01.2003 р.

Стаття 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII встановлює особливості пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії. Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особистий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотах, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особистий склад гірничо - рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років. При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, передбачений статтею 12 цього Закону, знижується на 1 рік.

Згідно з статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 «Про затвердження Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах» (далі - Порядок) цей порядок регулює застосування Списків при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів «а, б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно п. 7 Порядку передбачено, що у разі неритмічної роботи підприємства чи організації підрахунок пільгового стажу здійснюється в такому порядку: загальна кількість днів, протягом яких працівник повний робочий день був зайнятий на роботах зі шкідливими умовами праці, ділиться на 25,4 - при шестиденному робочому тижні і на 21,2 - при п'ятиденному робочому тижні. Цей же порядок застосовується при обчисленні пільгового стажу працівників, зазначених у пункті 6 цього Порядку, тобто - працівникам спеціалізованих підприємств і організацій, зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими умовами праці безпосередньо у виробничих структурних підрозділах інших підприємств та організацій за професіями та на посадах, передбачених списками, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховуються періоди роботи, відпрацьовані на цих підприємствах або організаціях, за результатами атестації відповідних робочих місць.

Доводи представника відповідача, що підрахунок пільгового стажу здійснювався відповідно до Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом N 383 від 18.11.2005 року Міністерства парці та соціальної політики України суд не може прийняти до уваги, оскільки факт що данні підприємства працювали неритмічно і що б в свою чергу давало б право відповідачу здійснювати підрахунок пільгового стажу за цим Порядком не підтверджується доказами по справі, в звязку з чим суд, вважає їх необґрунтованим та недоведеними.

Вирішуючи позовні вимоги позивача в частині зарахування періоду роботи з 10.07.2007 р. по 07.11.2008 р. в ТОВ «Донбасвуглепроходка», суд приходить до висновку, що в цій частині необхідно відмовити, оскільки вищевказаний період ОСОБА_3, зарахований УПФУ в м. Селидове Донецької області до пільгового стажу відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Суд, оцінивши досліджені докази з позиції відповідності їх вимогам щодо належності та допустимості, зясувавши всі обставини у справі приходить до висновку про необхідність зобовязання відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи позивача з 03.06.2002 р. по 21.03.2003 р. на «Шахтобудівельному управлінні №7 ВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд», з 21.11.2008 р. по 01.03.2009 р. та з 15.02.2010 р. по 01.06.2010 р. в ТОВ «Донбасвуглерозробка»; з 14.07.2010 р. по 31.03.2011 р. в ТОВ «Шахтне будівництво» у повному обсязі та повторно розглянути його заяву № 2487 від 19.06.2015 року відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Оскільки відповідач є державною бюджетною установою, суд вважає можливим у відповідності до ст. 88 КАС України звільнити його від сплати судових витрат.

Керуючись Конституцією України, ст.ст. ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-112, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення» суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області щодо відмови у призначені пенсії ОСОБА_3.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області відповідно вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення» зарахувати ОСОБА_3 до пільгового стажу період його роботи з 03.06.2002 р. по 21.03.2003 р. на «Шахтобудівельному управлінні №7 ВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд». з 21.11.2008 р. по 01.03.2009 р. та з 15.02.2010 р. по 01.06.2010 р. в ТОВ «Донбасвуглерозробка», з 14.07.2010 р. по 31.03.2011 р. в ТОВ «Шахтне будівництво».

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 19.06.2015 року № 2487 відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду Донецької області через Селидівський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Суддя