Справа № 2-а/1970/2593/11
Суддя: Баб'юк П.М.
Дата ухвалення: 2011-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а/1970/2593/11

13 жовтня 2011 року

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Бабюка П.М. при секретарі Михайловській Н.В.

за участю:

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

представника третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні залі суду у місті Тернополі адміністративну справу за позовною заявою Бережанської міської ради до Бережанської районної державної адміністрації, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління Держкомзему у Бережанському районі про визнання незаконним та скасування розпорядження , -

ВСТАНОВИВ:

Бережанська міська рада звернулася у Тернопільський окружний адміністративний суд з позовом до Бережанської районної державної адміністрацій (надалі - відповідач), третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління Держкомзему у Бережанському районі про визнання незаконним та скасування розпорядження.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, суду пояснив, що надання відповідачем земельних ділянок по вул. Золочівська, м. Бережани для ведення садівництва суперечить генплану забудови, а тому вважає розпорядження №249 від 31.05.2011 незаконним та таким, що суперечить чинному законодавству.

Представник відповідача в судовому засіданні, заперечуючи проти позову, суду пояснив, що Розпорядження №249 від 31.05.2011р. «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку» прийняте у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Представник третьої особи Управління Держкомзему у Бережанському районі щодо задоволення адміністративного позову заперечив та зазначив, що Розпорядження голови районної державної адміністрації від 31 травня 2011 року №249 прийняте правомірно і не суперечить вимогам чинного законодавству України.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши подані суду письмові докази, суд вважає, що позовні вимоги до задоволення не підлягають з наступних підстав:

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 року № 586 виконавчу владу в областях, районах, районах Автономної Республіки Крим, у містах Києві та Севастополі здійснюють обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

Бережанська районна державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади, в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно - територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Відповідно до п.7 ст.13, п.3 ст.16, п.2 ст.21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» районна державна адміністрація розпоряджається землями державної власності.

Пунктом 12 Розділу 10 Перехідних Положень Земельного кодексу України «…повноваження щодо розпорядження землями …в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів відповідні органи виконавчої влади».

Діючим законодавством України передбачено визначення повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері земельних відносин на території сіл, селищ, міст, зокрема розпорядження землями територіальних громад (стаття 12 Земельного кодексу України).

Згідно ст. 6. Закону України «Про місцеві державні адміністрації», на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, які є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Відповідно до Земельного кодексу України комунальною власністю є землі, які належать на праві власності територіальним громадам та розміщені в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані обєкти комунальної власності. Державною власністю є всі землі, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі державних органів влади, зокрема, районної державної адміністрації.

Відповідно до п.2 ст.21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та п.12 розділу 10 Земельного кодексу України повноваження щодо розпорядження землями за межами населеного пункту здійснює орган виконавчої влади, тобто місцева державна адміністрація.

Як слідує із матеріалів справи розпорядженням голови районної державної адміністрації від 31 травня 2011 року №249 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку» надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки, які розташовані за межами населеного пункту м. Бережани, тобто в межах повноважень, визначених чинним законодавством.

Згідно ст. 6. Закону України "Про місцеві державні адміністрації", на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, які є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Враховуючи викладене, судом не встановлено та позивачем не доведено наявність підстав за яких відповідач зобовязаний був би відмовити громадянам в надані дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою, щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки по вулиці Золочівська міста Бережани.

Також слід відмітити, що згідно виписки з форми 6-ЗЕМ земельні ділянки станом на час прийняття оскарженого розпорядження відносились до земель сільськогосподарського призначення, а тому надання їх для ведення садівництва відповідає вимогам чинного законодавства.

Крім цього, на час прийняття оскарженого рішення і станом на час розгляду справи судом земельні ділянки перебувають за межами м. Бережани, а відтак, у відповідача не було можливості та законних підстав надати їх для садибної житлової забудови, як це передбачено існуючим генеральним планом.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім того, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, а суд згідно ст. 86 зазначеного Кодексу оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

У даній адміністративній справі відповідачем надано достатніх доказів які б обґрунтовували правомірність вчинених дій та надано переконливих доказів, які б спростовували доводи позивача. Доводи позивача на яких ґрунтуються позовні вимоги не є підставою для скасування оскарженого розпорядження.

Керуючись ст.ст. 153, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову Бережанської міської ради до Бережанської районної державної адміністрації, третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача Управління Держкомзему у Бережанському районі про визнання незаконним та скасування розпорядження Бережанської РДА «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку» №249 від 31 травня 2011 року відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд у порядку і строки, передбачені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, встановленого цим Кодексом. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

В повному обсязі постанова складена 18 жовтня 2011 року.

Суддя Баб'юк П.М.

копія вірна

Суддя Баб'юк П.М.