Справа № 522/14177/15-а
Суддя: Івченко В. Б.
Дата ухвалення: 2015-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження№ 2-а/522/546/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2015 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Івченко В.Б.

при секретарі Школа О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом Фірми «Твердий» ТОВ до Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування припису,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Приморського районного суду м. Одеси з адміністративним позовом до Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування припису, мотивуючи свої вимоги тим, що 01 липня 2015 року Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради було видано вимогу (припис) № 002383 про демонтаж тимчасової споруди.

У даному приписі зазначено, що тимчасова споруда позивача, яка знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Генуезька, 24-А, встановлена з порушенням ОСОБА_1 розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в місті Одесі, затверджених рішенням Одеської міської ради від 09.10.2013 р. № 3961-VI.

На підставі викладеного, на думку відповідача, тимчасова споруда за вказаною адресою підлягає демонтажу згідно розділу 16 ОСОБА_1 розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в місті Одесі.

У зв'язку з цим, відповідач зобов'язав позивача здійснити демонтаж тимчасової споруди, яка знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Генуезька, 24-А, власними силами за власний рахунок у строк до 05.07.2015 р.

Однак, Фірма «Твердий» (ТОВ) з вказаним приписом про демонтаж тимчасової споруди не погоджується, вважає його протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Представник позивача в судовому засіданні вимоги адміністративного позову підтримав та просив його задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні вимоги адміністративного позову не визнав та просив у їх задоволенні відмовити у повному обсязі з підстав, викладених у запереченнях наданих до суду.

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Судом в судовому засіданні встановлено, що на підставі Договору купівлі-продажу нерухомого майна від 01.02.2006 р. Фірмі «Твердий» (ТОВ) на праві приватної власності належить нерухоме майно, а саме: будівля колишнього готелю «Турист» загальною площею7379,0 кв.м., яка знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Генуезька, 24 А.

У приміщенні вказаної будівлі розміщено готель та кафе «Атлантік», у яких позивачем провадиться господарська діяльність, зокрема, надаються послуги з тимчасового розміщення та громадського харчування.

В червні 2015 року Фірмою «Твердий» (ТОВ) було проведено благоустрій території, прилеглої до будівлі готелю «Атлантік».

Порядок благоустрою та утримання об'єктів благоустрою міста Одеси встановлено Правилами благоустрою території міста Одеси, затвердженими рішенням Одеської міської ради №1631 - VI від 23.12.2011 р. (далі - ОСОБА_1 благоустрою).

Відповідно до п.1.9. ОСОБА_1 благоустрою, благоустрій - це комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально- економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращення мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюється на території міста з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Згідно з абз. 2 п. 1.9. ОСОБА_1 благоустрою, територія - сукупність земельних ділянок, які використовуються для розміщення об'єктів загального користування: парків, скверів, бульварів, вулиць, провулків, узвозів, проїздів, шляхів, площ, майданів, набережних, прибудинкових територій, пляжів, кладовищ, рекреаційних, оздоровчих, навчальних, спортивних, історико-культурних об'єктів, об'єктів промисловості, комунально-складських та інших об'єктів у межах населеного пункту.

Відповідно до пп.3.1.6. п. 3.1. ОСОБА_1 благоустрою, елементом благоустрою є в тому числі і малі архітектурні форми (альтанки, павільйони і навіси, палатки, намети, паркові арки (аркади), колони (колонади), вуличні вази, вазони і амфори, декоративні та ігрові скульптури, вуличні меблі (лавки, лави, столи), сходи, балюстради, паркові містки, огорожі, ворота, грати, інформаційні стенди, дошки, перголи, грибки, гардероби, декоративні скульптури, кабіни для роздягання, бювети, урни, паркани, контейнери для квітів, вивіски).

Біля входу до готелю «Атлантік», для покращення естетичного вигляду, доповнення композиції будівлі готелю, а також з метою організації вільного простору та для можливості відпочинку відвідувачів кафе та готелю, позивачем було встановлено малу архітектуру форму, а саме: відкриту веранду

Відповідно до п.п. 6.5.1. п. 6.5. ОСОБА_1 благоустрою, мала архітектурна форма - невелика споруда декоративного, допоміжного чи іншого призначення, що використовується для покращення естетичного вигляду, громадських місць і міських об'єктів, організації простору та доповнює композицію будинків, будівель та їх комплексів.

Порядок розміщення та демонтажу малих архітектурних форм у м. Одесі визначено в Додатку № 6 до ОСОБА_1 благоустрою території м. Одеси.

Відповідно до п.1.11. ОСОБА_1 благоустрою, контроль за станом благоустрою території міста Одеси, а також контроль за дотриманням та здійсненням заходів, спрямованих на виконання вимог ЗУ «Про благоустрій населених пунктів», цих ОСОБА_1 та інших нормативно-правових актів здійснюється органами місцевого самоврядування Одеської міської ради в межах наданих повноважень.

З метою здійснення контролю за станом благоустрою міста Одеси рішенням Одеської міської ради № 5228-VI від 27.08.2014 р. «Про внесення змін до рішення Одеської міської ради № 4185ЛТ від 17.12.2013р. «Про затвердження структури виконавчих органів, загальної чисельності апарату Одеської міської ради та її виконавчих органів в новій редакції» було створено Департамент муніципальної безпеки Одеської міської ради та затверджено його Положення.

Відповідно до п.2.4. вказаного Положення, одним із основних завдань Департаменту є контроль за дотриманням вимог ЗУ «Про благоустрій населених пунктів»,

ОСОБА_1 благоустрою території міста Одеси, інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сфері благоустрою.

Крім того, згідно з пп.2.5.4. п.2.5. Положення, Департамент відповідно до покладених на нього завдань вносить приписи щодо усунення порушень ЗУ «Про благоустрій населених пунктів» і правил благоустрою території міста Одеси, приведення об'єктів та елементів благоустрою міста до належного стану з визначенням строків проведення певних заходів, а також здійснює контроль за виконанням заходів по приписах щодо приведення об'єктів та елементів благоустрою міста до належного стану.

Таким чином, органом місцевого самоврядування, наділеним повноваженнями здійснювати контроль за встановленням позивачем об'єкту благоустрою (МАФу) за адресою: м. Одеса, вул. Генуезька, 24-А та виносити припис про демонтаж останнього, у випадку виявлення порушень вимог чинного законодавства України, є саме Департамент муніципальної безпеки Одеської міської ради.

01.07.2015 року Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради винесено вимогу (припис), про демонтаж встановленої позивачем малої архітектурної форми у зв'язку з порушенням позивачем ОСОБА_1 розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в місті Одесі.

Мала архітектурна форма у вигляді веранди була встановлена для покращення естетичного вигляду, доповнення композиції будівлі готелю, а також з метою організації вільного простору та для можливості відпочинку відвідувачів кафе та готелю та не використовується позивачем взагалі, в тому числі для провадження підприємницької діяльності.

При цьому, згідно з п. 1.2. ОСОБА_1 розміщення ТС, дані ОСОБА_1 регулюють відносини між органами місцевого самоврядування та суб'єктами господарювання, незалежно від форм власності, які виникають в процесі розміщення та експлуатації тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та елементів торгівлі.

В розумінні ОСОБА_1 розміщення ТС тимчасові споруд вважаються спорудами торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення, які використовуються виключно для здійснення підприємницької діяльності.

Тобто, враховуючи те, що позивачем не використовується встановлена мала архітектурна форма (веранда) для здійснення підприємницької діяльності, то ОСОБА_1 розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в місті Одесі не поширюються на порядок встановлення такого МАФу.

В свою чергу, Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради є виконавчим органом Одеської міської ради, уповноваженим здійснювати регулювання діяльності з дотримання фізичними та юридичними особами саме ОСОБА_1 розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у місті Одесі (гі.1.4. ОСОБА_1 розміщення ТС).

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до змісту п.1 ч.І ст.18 КАС України адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішення, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову

З урахуванням вищевикладеного та керуючись п.п. 1.9, 1.11, 3.1, 6.5 ОСОБА_1 благоустрою території міста Одеси, затвердженими затверджених рішення Одеської міської ради № 1631 - VI від 23.12.2011 р., п.п. 1.2., 1.4. ОСОБА_1 розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в місті Одесі, затверджених рішенням Одеської міської ради від 09.10.2013 р. № 3961 - VI, ст.ст. 10, 11, 69, 71, 158 - 163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги адміністративного позову Фірми «Твердий» ТОВ до Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування припису задовольнити частково.

Скасувати вимогу (припис) Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради про демонтаж тимчасової споруди №002383 від 01.07.2015 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови, у разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні з дня отримання копії цієї постанови, а для субєктів владних повноважень, яких було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Приморського

районного суду м. Одеси ОСОБА_2