Справа № 140/2168/15-а
Суддя: Науменко С. М.
Дата ухвалення: 2015-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 140/2168/15-а
№2-а/140/55/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.12.2015 року м. Немирів

Немирівський районний суд Вінницької області в складі головуючого судді Науменка С.М., з участю секретаря судового засідання Буназів К.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Немирові адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 пенсійного фонду у Немирівському районі про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 пенсійного фонду, у Немирівському районі про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії.

Позов мотивував тим, що управління пенсійного фонду у Немирівському районі безпідставно відмовило йому у зарахуванні до пільгового стажу позивача періоди роботи з 06.03.1986 р. по 01.01.1992 р. та з 06.05.1992 р. по 10.04.2000 р. в артелі старателів «Олекма», правонаступником якої є ВАТ «ЗДП» Тукурингра», в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі, і відповідно, у призначенні пільгової пенсії згідно п. б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідач мотивує свою відмову відсутністю відомостей про проведення атестації робочих місць за цей період і заперечує проти позову, посилаючись на постанову Верховного Суду України від 25 листопада 2014 року.

Однак, поза увагою відповідача залишилося особливості пенсійного забезпечення осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та в прирівняних до них місцевостях. Тому позивач заперечує проти надання ОСОБА_2 Пенсійного фонду у Немирівському районі даної Постанови та просить суд не приймати до уваги зазначене судове рішення, оскільки на думку позивача, обставини, встановлені судами у справах, на рішення яких посилається відповідач, дають підстави вважати, що правовідносини, які виникли між сторонами у цих спорах, не подібні відносинам у даній конкретній справі, що розглядається.

Свої позовні вимоги обґрунтовує наступними обставинами. Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року за №383, передбачено, що при визначенні права на пенсію на пільгових умовах застосовуються Списки №1 та №2 чинні на період роботи особи. За час виконання пільгової роботи до 21.08.1992 року атестація робочих місць не вимагається.

Відповідно до пункту 10 цього Порядку для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку та, у разі відсутності в ній відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637.

Згідно з пунктом 20 Порядку, затвердженого постановою КМУ 12.08.1993 року №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Такі уточнюючі довідки були надані Пенсійному фонду ОСОБА_1 при зверненні для призначення йому пільгової пенсії.

Таким чином, факт виконання позивачем пільгової роботи машиністом бульдозера в спірний період в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі підтверджується:

1). Записами №№1-4 в трудовій книжці: серії АТ-V №6511041 виписаній на імя ОСОБА_1 від 06.08.1992 року Артіллю старателів «Тукурингра» Російська корпорація «Алмаззолото» та записами №№20,23 у трудовій книжці виписаній на імя позивача від 10.08.1978 року.

2). Уточнюючою довідкою ВАТ «ЗДП «Тукурингра» від 29 січня 2015 року № 8 про особливий характер роботи чи умов праці за періоди роботи, які враховуються в стаж і дають право на дострокове призначення пенсії, згідно з якою ОСОБА_1 працював на даному підприємстві на посаді машиніста бульдозера з 06 березня 1986 року по 01 січня 1992 року та з 06 травня 1992 року по 10 квітня 2000 року повний робочий день у місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі (Амурська область, м. Тинда), в якій зазначено, що він має право на дострокове призначення трудової пенсії відповідно до ст. 30 п.1 п. 2, ст. 32 п.1 п. 6 Федерального закону РФ «О страхових пенсиях в РФ» ФЗ №400 від 28.12. 2013 року, Списку №2 затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991 року: «горные работы раздел І подраздел 2010100а13583».

Зазначена довідка видана на підставі книги наказів за 1986-1990 роки, книги наказів за 1992-2000 роки, штатного розпису за 1992-2000 роки, платіжних відомостей за 1992-2000 роки, карти форми Т-2, Статуту підприємства, які зберігаються в архіві ВАТ «ЗДП» Тукурингра». Разом з тим, у даній довідці зазначено, що штатні розписи за 1988-1990 роки, табеля обліку робочого часу, платіжні відомості і картки форми Т-2 по артілі «Олекма» згоріли при пожежі с/а «Олекма».

Зазначене підтверджується Актом документальної перевірки стажу ОСОБА_1 за період 1986-1992 р.р. і 1992-2000 роки, до якого додається заключення Державної експертизи умов праці від 29.04.2009 року №1724-zm по результатам експертизи матеріалів проведеної атестації робочих місць за умовами праці у ВАТ «ЗДП «Тукурингра», яка здійснена на підставі постанови Уряду РФ від 25.04.2003 року №244 «Об утверждении Положения о проведении Государственной экспертизы русловий труда в Российской Федерации».

3). Довідкою ВАТ «ЗДП «Тукурингра» від 06 лютого 2015 року №12 про те, що ОСОБА_1 нараховувалась заробітна плата з урахуванням районного коефіцієнта та північних надбавок за 1992-1998 роки, які враховуються при нарахуванні пенсії. Крім того, на запит ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Немирівському районі, ОСОБА_2 Пенсійного фонду Російської Федерації в м. Тинда проведено документальну перевірку ВАТ «ЗДП «Тукурингра» та підтверджено достовірність цієї довідки та надано Акт документальної перевірки від 20.04.2015 року №40.

Відтак, факт укладання трудового договору з роботодавцем підтверджується записами у трудовій книжці, а довідками ОАО «Тукурингра» від 29.01.2015 року № 8 та від 06.02.2015 року №12 - отримання ним відповідних пільг, що дає право ОСОБА_1 на отримання пенсії на пільгових умовах з урахуванням стажу роботи в умовах Крайньої Півночі.

При цьому пільговий стаж роботи за спірний період складає 13 років 8 місяців 30 днів (з 06.03.1986 р. по 01.01.1992 р. 5 років 9 місяців 26 днів, з 06.05.1992 року по 10.04.2000 року 7 років 11 місяців 4 дні), при необхідному відповідно до п.б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» 12 років 6 місяців.

Згідно ст.1 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць СНД у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992р. пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди тачленів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

За п.2 ст. 6 вказаної Угоди для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою. Обчислення пенсій проводиться із заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

Відповідно до ст.7 Угоди розмір пенсії переглядається відповідно до законодавства держави - учасниці Угоди за новим місцем проживання пенсіонера з дотриманням вимог, передбачених пунктом 3 статті 6 цієї Угоди.

Постановою Верховної Ради України «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу PCP» від 12.09.1991 p. №І545-ХІІ до прийняття відповідних актів на території України застосовуються законодавчі акти Союзу PCP з питань, які не врегульовані законодавством України, за умови, що вони не суперечать Конституції і законам України.

Указами Президії Верховної Ради СРСР «Про впорядкування пільг для осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» від 10 лютого 1960 року, та «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» від 26.09.1967р. №1908 в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі працівникам встановлена виплата надбавки до місячного заробітку без урахування районного коефіцієнту і винагороди за вислугу років за відповідними розмірами.

Районний коефіцієнт, як доплата за особливі кліматичні умови праці, виплачується незалежно від стажу роботи, а передбачені надбавки нараховуються незалежно від безперервного стажу роботи в північних регіонах.

Згідно ч.1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Згідно п.1, п.8 Порядку визначення заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 року №306 "Про реалізацію абзацу 2 статті 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для осіб, що були зайняті на сезонних роботах, працювали у старательських артілях та сплачували внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування заробітна плата (дохід), що підлягає зарахуванню до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, визначається шляхом ділення суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами робот, на кількість місяців виконання такої роботи.

Дія цього Порядку поширюється на таких осіб, що до 01.07.1998 року отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць.

Статтею 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом,

який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Згідно ст. 11 Угоди необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані у належному порядку на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР або до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав - учасниць Співдружності без легалізації.

Із наданої позивачем довідки ВАТ «ЗДП «Тукурингра» №12 від 06.02.2015 року про його заробіток, який враховується при обрахуванні пенсії, вбачається, що із зазначених сум виплати здійснювалися відрахування в Пенсійний фонд за встановленими тарифами, про що свідчить також Страхове свідоцтво обовязкового пенсійного страхування Російської Федерації №184-181-885 95 видане на імя ОСОБА_1, копію якого позивач також надав Пенсійному фонду.

Відповідно до ч.1 ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» до цього заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до ЗУ «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до п.1 ст.2 ЗУ «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» об'єктом оподаткування є для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону - фактичні витрати на оплату праці працівників, які включають витрати на виплату основної і додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до ЗУ «Про оплату праці».

Відповідно до Угоди про гарантії прав громадян держав - учасників Співдружності Незалежних Держав в області пенсійного забезпечення, пенсійне забезпечення громадян держав - учасників цієї Угоди і членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. Для визначення права на пенсію громадянам держав учасників Угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої із цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до введення в дію цієї Угоди. Обчислення пенсій проводиться із заробітку (доходи) за періоди, які зараховуються до трудового стажу.

Згідно із Положенням про порядок призначення та виплати державних пенсій від 03.08.1972р., Законом СРСР "Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР" від 15.05.1990 р. особам, які проживали у районах, де до заробітної плати робітників і службовців встановлені районні коефіцієнти, при призначенні пенсій враховувалася фактична заробітна плата, обчислена із застосуванням районного коефіцієнта.

Крім того, 31.08.2007р. наказом Міністерства охорони здоров'я РФ №569 був затверджений «Порядок проведення атестації робочих місць по умовах праці», тобто в Російській Федерації почали проводити атестацію робочих місць лише з 01.09.2008 року, тобто після того, коли працював ОСОБА_1 в районах Крайньої Півночі.

Тому позивач вважає, що відсутність документів про проведення атестації робочого місця не може позбавляти його права на зарахування до пільгового стажу даних періодів роботи, якщо у державі відсутнє законодавство та нормативні акти щодо проведення атестації робочих місць та відсутні підстави проведення атестації робочих місць щодо умов праці, віднесеної до Списку №2.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник, адміністративний позов підтримує просить його задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області ОСОБА_3 в судовому засіданні адміністративний позов не визнає, заперечує проти його задоволення.

Суд заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали адміністративного позову, приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 слід задовольнити так як заявлені вимоги підтверджуються копією трудової книги АТ-V № 6511041 позивача, копіями довідок ОАО «ЗДП Тукурингра», актом перевірки стажу у вказаній організації, картою атестації робочого місця, щ підтверджують факт роботи позивача машиністом бульдозера з 06.03.1986р. по 01.01.1992 року та 06.05.1992 року по 10.04.2000 року в артелі старателів «Олекма» золото видобувному підприємстві розташованому в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.48,51,56,106,137,256 КАС України, суд ,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні йому пенсії за віком по Списку №2 на пільгових умовах згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Скасувати рішення ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області від 18.06.2015 року протокол №673 щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні йому пенсії за віком по Списку №2 на пільгових умовах згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи машиністом бульдозера з 06.03.1986 року по 01.01.1992 року та з 06.05.1992 року по 10.04.2000 року в Артелі старателів «Олекма» золотовидобувному підприємстві, місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі колишнього СРСР - Амурської області, м. Тинда, правонаступником якого є Відкрите акціонерне товариство «Золотовидобувне підприємство» Тукурингра», місцевість прирівняна до районів Крайньої Півночі, Амурська область, м. Тинда, Російська Федерація, повний робочий день зі шкідливими та важкими умовами праці за Списком №2, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» , постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 2.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області призначити, здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком по Списку №2 на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за період його роботи з 06.03.1986 року по 01.01.1992 року та з 06.05.1992 року по 10.04.2000 року машиністом бульдозера в Артілі старателів «Олекма» золотовидобувному підприємстві, місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі колишнього СРСР - Амурська область, м. Тинда, правонаступником якого є Відкрите акціонерне товариство «Золотовидобувне підприємство» Тукурингра», місцевість прирівняна до районів Крайньої Півночі, Амурська область, м. Тинда, Російська Федерація, починаючи з 05.03.2015 року.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області зарахувати ОСОБА_1 до загального трудового стажу періоди його роботи машиністом бульдозера з 06.03.1986 року по 01.01.1992 року та з 06.05.1992 року по 10.04.2000 року, в Артілі старателів «Олекма», правонаступником якого є Відкрите акціонерне товариство «Золотовидобувне підприємство» Тукурингра», як трудовий стаж, отриманий в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, зарахувавши один рік роботи за один рік і шість місяців, тобто в полуторному розмірі, здійснити нарахування та виплачувати ОСОБА_1 пільгову пенсію на пільгових умовах з урахуванням вищезазначеного стажу довічно.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу Адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо субєкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу Адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя: (підпис)

З оригіналом вірно:

Суддя Немирівського

районного суду: ОСОБА_4