Справа № 332/5027/15-а
Суддя: Ретинська Ю. І.
Дата ухвалення: 2015-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Заводський районний суд м. Запоріжжя
Справа № 332/5027/15-а
Провадження №2-а/332/146/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.12.2015 року Заводський районний суд м. Запоріжжя у складі судді Ретинської Ю.І., за участю секретаря Іванової Д.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Запоріжжя справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до УПФУ в Заводському районі м. Запоріжжя про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, в обґрунтування якого зазначила, що з 2009 року вона звільнена з посади державного службовця в органах місцевого самоврядування у звязку із виходом на пенсію за віком. 22 червня 2015 року вона звернулася до УПФУ в Заводському районі м. Запоріжжя із заявою про перерахунок пенсії за віком як державний службовець в органах місцевого самоврядування, призначену з 19.02.2009 року, з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. Проте 08.07.2015 року їй було відмовлено. З даним рішенням позивач не згодна, вважає таке рішення протизаконним.

Позивачка ОСОБА_1 в судове засідання не зявилася. Про день та час розгляду справи була повідомлена своєчасно та належним чином. Суду надала заяву з проханням справу розглянути у її відсутності. Позовні вимоги підтримує у повному обсязі та просить їх задовольнити.

Представник відповідача УПФУ в Заводському районі м. Запоріжжя в судове засідання не зявився. Про день та час розгляду справи був повідомлений своєчасно та належним чином. Суду надана заява з проханням розглянути справу без участі їх представника. Проти задоволення позовних вимог заперечують з підстав, викладених у письмових заперечень. Так, відповідно до законодавства заробітна плата державних службовців містить у собі посадові оклади, премії, доплати за ранги, вислугу років на державній службі та інші надбавки. Посадовий оклад, надбавка за ранг, кваліфікаційний клас, класний чин, спеціальні звання, вислугу років при призначені пенсії враховуються у розмірах, установлених на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії. Матеріальна допомога-це одноразова виплата, що не є складовою частиною заробітної плати і не підлягає включенню до заробітку для обчислення пенсії. Крім того, відповідач зазначає, що позивачем пропущений строк звернення до суду. На підставі наведеного, просять суд відмовити ОСОБА_1 у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи, та надані докази, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка з 19.02.2009 року перебуває на обліку в Управлінні пенсійного Фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя та отримує пенсію за віком як державний службовець згідно з Законом України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу» (далі Закон №3723-ХІІ) (а.с. 34).

22 червня 2015 року позивачка ОСОБА_1 звернулась до УПФУ в Заводському районі м. Запоріжжя із заявою про перерахунок пенсії за віком як державний службовець в органах місцевого самоврядування, призначену 19.02.2009 року, з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань (а.с. 39-40).

На заяву позивачки ОСОБА_1 щодо проведення перерахунку пенсії, УПФУ в Заводському районі м. Запоріжжя листом від 08 липня 2015 року № 67/С-8 повідомило їй, що підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні (а.с.10).

Відповідно до частини другої статті 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Таким чином, частина друга статті 33 Закону України «Про державну службу» чітко визначає складові заробітної плати державного службовця. 04 лютого 2003 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16 січня 2003 року, яким внесено зміни до зазначеного Закону та доповнено його статтею 37-1, якою визначено порядок і умови перерахунку пенсій державним службовцям. Зокрема, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу»(в редакції чинній на час призначення пенсії), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Виплату працівникам матеріальної допомоги на оздоровлення передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», а проведення індексації заробітної плати-статтею 33 Закону України «Про оплату праці».

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, висновок відповідача про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Отже, в судовому засіданні встановлено, що в порушення вимог діючого законодавства, УПФУ в Заводському районі м. Запоріжжя неправомірно було відмовлено позивачці ОСОБА_1 в перерахунку пенсії та при її нарахуванні не враховано інші виплати, а саме матеріальну допомогу на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових потреб, суми індексації заробітної плати та премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, оскільки на дані виплати нараховувались страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому і вони мають бути враховані під час перерахунку пенсії державним службовцям, але відповідачем до заробітку для обчислення пенсії позивачці не були включені. За таких умов, позовні вимоги ОСОБА_1 про проведення перерахунку та виплати пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, суми індексації та премії до державних, професійних свят та ювілейних дат є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання щодо строку з якого у позивачки виникло право на перерахунок пенсії, суд виходить з наступного.

Відповідно до вимог ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, проводиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Судом встановлено, що ОСОБА_1 з заявою, в якій вона просила здійснити перерахунок пенсії, звернулася до УПФУ в Заводському районі м. Запоріжжя 22.06.2015 року і саме за результатами розгляду цієї заяви, позивачка отримала відмову відповідача у здійсненні перерахунку пенсії і отже саме з цього дня вона дізналася про порушення своїх прав. Таким чином, з урахуванням положень ст. 45 вище вказаного Закону, право на перерахунок пенсії у позивачки виникає з 01 липня 2015 року. Оскільки суд прийшов до висновку про необхідність задоволення позовних вимог ОСОБА_1 щодо проведення їй перерахунку пенсії з 01.07.2015 року, посилання відповідача в поданих запереченнях проти позову щодо пропуску позивачкою строку звернення до суду, до уваги не приймається, так як згідно ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Про порушення свого права на перерахунок пенсія позивачка дізналася після отримання письмової відповіді УПФУ в Заводському районі м. Запоріжжя від 08.07.2015 року, а з позовом до суду вона звернулася 30.11.2015 року, тобто в межах строку звернення до адміністративного суду.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача врахувати всі види оплати праці, на які нараховується збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, включаючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, як складові заробітної плати, з якої проводиться нарахування пенсії ОСОБА_1 при виникненні права на черговий перерахунок пенсії відповідно чинного законодавства України, то слід зазначити, що в даному випадку відсутнє порушене право ОСОБА_1, яке підлягає захисту в судовому порядку, а прогнозування його можливого порушення в майбутньому не належить до компетенції суду, відтак, в суду відсутні підстави для задоволення позову в цій частині.

З урахуванням вищенаведеного, суд вважає за необхідне задовольнити позов ОСОБА_1 частково, а саме слід визнати неправомірними дії УПФУ в Заводському районі м. Запоріжжя про відмову врахувати при перерахунку пенсії ОСОБА_1 відомості про фактично нараховані та сплачені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та премії до державних, професійних та ювілейних дат, на які нараховувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування. Зобовязати УПФУ в Заводському районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01 липня 2015 року з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та премії до державних, професійних та ювілейних дат, зазначених у довідці від 21.04.2015 року № 5, з урахуванням фактично виплачених сум.

Керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного Фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління пенсійного Фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя про відмову врахувати при перерахунку пенсії ОСОБА_1 відомості про фактично нараховані та сплачені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та премії до державних, професійних та ювілейних дат, на які нараховувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Зобовязати Управління пенсійного Фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя провести з 01 липня 2015 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, виходячи з 85% суми заробітної плати державного службовця, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та премії до державних, професійних та ювілейних дат, зазначених у довідці від 21.04.2015 року № 5, з урахуванням фактично виплачених сум.

В іншій частині позов залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Заводський районний суд м. Запоріжжя, шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ю.І. Ретинська