Справа № 826/11111/15
Суддя: Добрянська Я.І.
Дата ухвалення: 2015-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

22 грудня 2015 року № 826/11111/15

Окружний адміністративний суд м. Києва у складі судді Добрянської Я.І. розглянув відповідно до вимог ч. 6 ст. 128 КАС України в порядку письмового провадження адміністративну справу:

за позовомОСОБА_1 (далі - позивач)
до відповідачів Старшого інспектора відділу організації працевлаштування населення Святошинського районного центру зайнятості Київського міського центру зайнятості ОСОБА_2 (далі - відповідач)
провизнання дій та бездіяльності протиправними

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в Окружний адміністративний суд міста Києва з позовом до Старшого інспектора відділу організації працевлаштування населення Святошинського районного центру зайнятості Київського міського центру зайнятості ОСОБА_2 в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача, які полягають у безпідставному закритті нею 22.10.2010 Персональної картки безробітного позивача НОМЕР_1;

- визнати протиправними дії відповідача, які полягають у безпідставному створенні нею 22.10.2010 Персональної картки безробітного НОМЕР_2;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у тому, що відповідача - 1 не повідомила позивача про те, що нею 22.10.2010 закрито Персональну картку безробітного позивача НОМЕР_1 та створено нову Персональну картку НОМЕР_2.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем неправомірно закрито Персональну карту позивача НОМЕР_1, не правомірно створено Персональну карту позивача НОМЕР_2 та не повідомлено про це позивача в порушення вимог Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2007 № 219 ( далі -Порядок № 219).

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.06.2015 суддею Добрянською Я.І. відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до судового розгляду в судовому засіданні.

08.07.2015 через канцелярію суду надійшла заява від Святошинського районного центру зайнятості про те, що старший інспектор відділу організації працевлаштування населення Святошинського районного центру зайнятості Київського міського центру зайнятості ОСОБА_2 звільнена відповідно до наказу Київського міського центру зайнятості від 22.06.2015 № 134-к за власним бажанням.

03.08.2015 позивач надав клопотання про залучення в якості відповідача - 2 по справі Київського міського центру зайнятості.

В судове засідання 06.08.2015 не прибули сторони по справі, хоча належним чином повідомлені про дату, час та місце слухання справи, а тому суд прийшов до висновку про доцільність розгляду справи в порядку письмового провадження.

14.08.2015 ОСОБА_1 скеровано судовий запит з метою надання ним копії позовної заяви з додатками, а також викладу ним позовних вимог до Київського міського центру зайнятості з метою залучення відповідно до клопотання позивача відповідачем - 2 по справі Київського міського центру зайнятості.

Проте, за результатами зазначеного від позивача не надішли витребувані документи та матеріали, зважаючи на що суд прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання позивача щодо залучення до участі в справі в якості відповідача - 2 Київського міського центру зайнятості.

Станом на час розгляду справи по суті жодних інших документів від сторін до суду не надходило.

Отже, розглянувши надані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, а також вивчивши норми чинного законодавства з приводу даного спору, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

26.01.2009 ОСОБА_1 звернувся до Святошинського районного центру зайнятості на підставі далі - Порядок № 219 та під час проведення реєстрації позивач за допомогою відповідача заповнив із застосуванням автоматизованої системи картку особи, що звернулась до центру зайнятості, у який зазначив свої особисті дані (прізвище, імя та по батькові; зареєстроване місце проживання; число, місяць та рік народження; ідентифікаційний номер), останнє місце роботи, підставу припинення трудових відносин. На підставі зазначених даних було створено Персональну карту позивача НОМЕР_1.

02.02.2009 державна служба зайнятості в особі директора Святошиснького районного центру зайнятості КМЦЗ Олефір Тамара Володимирівна прийняла рішення про надання ОСОБА_1 статусу безробітного із-за відсутності підходящої роботи.

На запит позивача Київський міський центр зайнятості листом від 10.12.2014 № 08-13287 надав завірені копії листів:

- лист Державного центру зайнятості від 17.11.2014 № ДЦ-01-7729/0/6-14;

- лист КМЦЗ від 07.11.2014 № 08-11926 з усіма додатками до нього;

- інформаційного запиту від 05.12.2014 № Ч-89/ЗІ.

В додатку до листа КМЦЗ від 07.11.2014 № 08-11926 було долучено пояснення відповідача на імя директора Святошинського РЦЗ Олефір Т.В. такого змісту:

«На виконання доручення Державного центру зайнятості від 04.11.2014 за № ДЦ - 01-7396/0/6-14, яке надійшло до Київського міського центру зайнятості 04.11.2014 щодо розгляду скарги позивача на дії спеціалістів Святошинського РЦЗ надаємо наступну інформацію.

Відповідно до методики впровадження ЄIAC.NET у центрах зайнятості м .Києва проводився імпорт даних з системи «Зайнятість - Київ» до ЄIAC.NET. 22.10.2010 ПК НОМЕР_1 була закрита на підставі перереєстрації до ЄIAC.NET. В цей же день була створена в ЄIAC.NET. ПК НОМЕР_2. При перереєстрації в ЄIAC.NET ПК не роздруковувались.

Позивач вважає як закриття ПК НОМЕР_1 так і створення ПК НОМЕР_2 протиправними, а також зазначив, що при створенні ПК НОМЕР_2 він не відвідував центр зайнятості та зазначена ПК НОМЕР_2 містить недостовірну інформацію про нього, а саме позивач ніколи не працював за професією або на посаді приймальника сировини, напівфабрикатів та готової продукції, репетитором з вокалу, музикознавцем, а також не проживав у населеному пункті Святошинський, зазначене підтверджується наявною в матеріалах справи роздруківкою ПК НОМЕР_2 та не спростовувалось відповідачем.

Дослідивши наявні у справі докази, проаналізувавши матеріали справи та норми чиновного законодавства з приводу даного спору, суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог, зважаючи зокрема на наступне.

Відповідно до пунктів 1 та 2 Порядку № 219 (в редакції чинній на момент реєстрації позивача у Святошинському районному центрі зайнятості) громадяни мають право на безоплатне сприяння державної служби зайнятості у працевлаштуванні. До державної служби зайнятості за сприянням у працевлаштуванні можуть звертатися всі незайняті громадяни, які бажають працювати, а також зайняті громадяни, які бажають змінити професію або місце роботи, влаштуватися на роботу за сумісництвом чи у вільний від навчання час. Незайняті громадяни, які звертаються до державної служби зайнятості за сприянням у працевлаштуванні, підлягають реєстрації. Під час проведення реєстрації кожна особа самостійно або за допомогою працівника центру зайнятості заповнює із застосуванням автоматизованої системи картку особи, що звернулася до центру зайнятості (далі - картка), засвідчує особистим підписом достовірність внесених до неї даних та ознайомлюється з пам'яткою "Ваші права - Ваші обов'язки". Форму картки та пам'ятки затверджує Мінпраці. Як встановлено судом, 26.01.2009 ОСОБА_1 звернувся до Святошинського районного центру зайнятості на підставі далі - Порядок № 219 та під час проведення реєстрації позивач за допомогою відповідача заповнив із застосуванням автоматизованої системи картку особи, що звернулась до центру зайнятості, у який зазначив свої особисті дані (прізвище, імя та по батькові; зареєстроване місце проживання; число, місяць та рік народження; ідентифікаційний номер), останнє місце роботи, підставу припинення трудових відносин. На підставі зазначених даних було створено Персональну карту позивача НОМЕР_1.

Згідно із пунктом 11 Порядку № 219 (в редакції чинній на момент реєстрації позивач у Святошинському районному центрі зайнятості) встановлено, що відповідно до статті 2 Закону України "Про зайнятість населення" безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи. Безробітними визнаються також інваліди, які не досягли пенсійного віку, не працюють та зареєстровані як такі, що шукають роботу. Державна служба зайнятості здійснює підбір підходящої роботи для громадян відповідно до вимог статті 7 Закону України "Про зайнятість населення". За відсутності підходящої роботи рішення про надання громадянам статусу безробітних приймається державною службою зайнятості за їх особистою заявою з восьмого дня після реєстрації у центрі зайнятості за місцем проживання як таких, що шукають роботу, і оформляється наказом центру зайнятості, номер і дата якого зазначаються у картці. З наказом про надання чи ненадання статусу безробітного, визначення розміру і строку виплати допомоги по безробіттю чи припинення виплати такої допомоги громадянин повинний ознайомитися під розписку в картці обліку прийнятих рішень центру зайнятості.

Так, 02.02.2009 державна служба зайнятості в особі директора Святошиснького районного центру зайнятості КМЦЗ Олефір Тамара Володимирівна прийняла рішення про надання ОСОБА_1 статусу безробітного із-за відсутності підходящої роботи.

На запит позивача Київський міський центр зайнятості листом від 10.12.2014 № 08-13287 надав завірені копії листів:

- лист Державного центру зайнятості від 17.11.2014 № ДЦ-01-7729/0/6-14;

- лист КМЦЗ від 07.11.2014 № 08-11926 з усіма додатками до нього;

- інформаційного запиту від 05.12.2014 № Ч-89/ЗІ.

В додатку до листа КМЦЗ від 07.11.2014 № 08-11926 було долучено пояснення відповідача на імя директора Святошинського РЦЗ Олефір Т.В. такого змісту:

«На виконання доручення Державного центру зайнятості від 04.11.2014 за № ДЦ - 01-7396/0/6-14, яке надійшло до Київського міського центру зайнятості 04.11.2014 щодо розгляду скарги позивача на дії спеціалістів Святошинського РЦЗ надаємо наступну інформацію.

Відповідно до методики впровадження ЄIAC.NET у центрах зайнятості м .Києва проводився імпорт даних з системи «Зайнятість - Київ» до ЄIAC.NET. 22.10.2010 ПК НОМЕР_1 була закрита на підставі перереєстрації до ЄIAC.NET. В цей же день була створена в ЄIAC.NET. ПК НОМЕР_2. При перереєстрації в ЄIAC.NET ПК не роздруковувались.

З зазначеного слідує, що фактично позивача було знято з обліку, як безробітного оскільки була закрита ПК НОМЕР_1 та зареєстровано нову ПК НОМЕР_2, що підтверджується наявними матеріалами справами, а саме поясненнями відповідача викладеними на імя директора Святошинського районного центру зайнятості та роздруківкою ПК позивача НОМЕР_2 та не спростовувалось відповідачем.

Пунктами 20-22 Порядку № 219 ( в редакції чинній на момент закриття ПК НОМЕР_1 та відкриття ПК НОМЕР_2) передбачено підстави зняття з обліку громадян, зареєстрованих як такі, що шукають роботу, і безробітні, а саме зняття з обліку зазначених громадян здійснюється з дня:

- працевлаштування, в тому числі на сезонні або загальнодержавні оплачувані громадські роботи, державної реєстрації фізичної особи - підприємця, укладення цивільно-правового договору, предметом якого є діяльність, спрямована на виконання власними силами робіт, надання послуг. При цьому в картці робиться запис про прийняття на роботу, зазначаються дата і номер наказу, дата видачі та номер реєстраційного свідоцтва, дата укладення цивільно-правового договору;

- поновлення безробітного на роботі за рішенням суду. При цьому в картці робиться запис про прийняття на роботу, зазначаються дата та номер наказу. Повернення виплачених безробітному коштів здійснюється відповідно до частини четвертої статті 35 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття";

- вступу до навчального закладу з відривом від виробництва (за поданням громадянином заяви про зняття з обліку чи копії довідки-виклику);

- призову на строкову військову або альтернативну (невійськову) службу (за поданням громадянином заяви про зняття з обліку чи пред'явленням повістки);

- набрання законної сили вироком суду про позбавлення волі;

- призначення пенсії за віком, у тому числі на пільгових умовах, пенсії за вислугу років або досягнення встановленого законом пенсійного віку;

- смерті громадянина, який шукав роботу, або безробітного;

- подання письмової заяви до центру зайнятості про відмову від його послуг або з дати, зазначеної в заяві;

- подання письмової заяви до центру зайнятості про бажання здійснювати догляд за дитиною до досягнення нею трирічного або шестирічного віку або з дати, зазначеної в заяві;

- що настає після зняття з реєстрації місця проживання у разі переїзду в іншу місцевість (район, місто) або закінчення строку реєстрації місця проживання. При цьому громадянину видаються копії картки та інших документів, необхідних для реєстрації за новим місцем проживання;

- що настає після закінчення періоду пошуку роботи у разі відмови громадян, зареєстрованих як такі, що шукають роботу вперше і не мають професії (спеціальності), в тому числі випускників загальноосвітніх навчальних закладів, від професійної підготовки або влаштування на оплачувану роботу, включаючи роботу тимчасового характеру, яка не потребує професійної підготовки;

- що настає після закінчення періоду пошуку роботи у випадку відмови громадянина, зареєстрованого як такий, що шукає роботу, від двох пропозицій підходящої роботи протягом зазначеного періоду;

- виявлення факту подання недостовірних даних, що мав місце під час перебування особи на обліку як безробітної, або неповідомлення державної служби зайнятості про виїзд за межі України з метою працевлаштування чи провадження іншої діяльності, спрямованої на отримання прибутку.

А також у разі:

- неявки у визначений день громадянина, зареєстрованого як такий, що шукає роботу, для надання статусу безробітного та невідвідування центру зайнятості пенсіонером протягом більш як 30 календарних днів без поважних причин після закінчення встановленого строку.

- Громадянам, знятим з обліку після повторної реєстрації, надаються протягом трьох місяців лише профорієнтаційні та консультаційні послуги у разі їх наступного звернення до центру зайнятості за сприянням у працевлаштуванні;

- невідвідування безробітним центру зайнятості протягом 30 і більше календарних днів без поважних причин після закінчення встановленого строку відвідування.

Громадяни, зареєстровані як такі, що шукають роботу, і безробітні, знімаються з обліку згідно з наказом керівника центру зайнятості, що зазначається в картці. При цьому картка закривається і після зберігання протягом календарного року в центрі зайнятості передається до архіву.

У разі зняття з обліку громадянина, який не відвідував центр зайнятості з поважних причин, що підтверджується відповідними документами, картка поновлюється після його звернення до державної служби зайнятості.

В зазначеному переліку підстав для зняття з реєстрації безробітного відсутня підстава зняття безробітного з реєстрації, як імпорт даних з однієї системи до іншої, а тому суд приходить до висновку, що ПК НОМЕР_1 була неправомірно відповідачем закрита.

Також пунктами 23-27 Порядку № 219 ( в редакції чинній на момент закриття ПК НОМЕР_1 та відкриття ПК НОМЕР_2) передбачено підстави для перереєстрація громадян, зареєстрованих як такі, що шукають роботу, і безробітні, а саме:

- громадяни, зареєстровані у державній службі зайнятості як безробітні, та зняті з обліку можуть повторно звернутися до такої служби за сприянням у працевлаштуванні;

- громадяни, які в черговий раз звернулися до державної служби зайнятості за сприянням у працевлаштуванні після розірвання трудового договору, державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем, припинення дії цивільно-правового договору, припинення ведення особистого селянського господарства або виходу з особистого селянського господарства, підлягають реєстрації як такі, що шукають роботу, на підставі Закону України "Про зайнятість населення" та цього Порядку. При цьому громадянин заповнює нову картку і протягом семи календарних днів для нього підбирається підходяща робота. На восьмий день за умови відсутності підходящої роботи такому громадянину надається статус безробітного;

- громадяни, зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, і зняті з обліку на підставі абзаців дванадцятого, тринадцятого, сімнадцятого і вісімнадцятого підпункту 1 пункту 20 цього Порядку, які не працевлаштувалися, можуть перереєструватися як такі, що шукають роботу, через три місяці з дня зняття їх з обліку;

- безробітні громадяни, які були зняті з обліку, але не працевлаштувалися, під час наступного звернення за сприянням у працевлаштуванні подають заяву про перереєстрацію їх як безробітних (поновлення статусу безробітного) із зазначенням у ній інформації про те, що вони не є найманими працівниками, не уклали договір цивільно-правового характеру, не одержують пенсію на пільгових умовах та не зареєстровані як фізичні особи-підприємці і заповнюють нову картку. При цьому в особовій справі безробітного, що повертається з архіву в разі її зберігання після закінчення звітного року, уточнюється соціальний стан громадянина. Для уточнення інформації, яка має значення для працевлаштування (підстави і тривалість виплати допомоги по безробіттю тощо), громадянин подає відповідні документи;

- безробітні громадяни, зняті з обліку в державній службі зайнятості у зв'язку з призовом на строкову військову службу, вступом до навчального закладу на навчання з відривом від виробництва, поданням заяви про надання відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного або шестирічного віку або про відмову від послуг державної служби зайнятості з поважних причин, переїздом на постійне місце проживання в іншу місцевість (район, місто), для поновлення виплати допомоги повинні протягом 30 календарних днів після звільнення із строкової військової служби, закінчення навчання, досягнення дитиною трирічного або шестирічного віку, зняття з реєстрації місця проживання чи закінчення дії обставин, зумовлених іншою поважною причиною, подати заяву до центру зайнятості про перереєстрацію їх як безробітних. Громадяни, які змінили місце проживання, подають копії відповідних документів за місцем попередньої реєстрації у державній службі зайнятості.

В зазначеному переліку підстав перереєстрації безробітного відсутня підстава перереєстрації безробітного з реєстрації, як імпорт даних з однієї системи до іншої, а тому суд приходить до висновку, що ПК НОМЕР_2 була неправомірно відповідачем перереєстрована.

Також наявними роздруківками ПК НОМЕР_1 та ПК НОМЕР_2 підтверджується те, що зазначені персональні картки не є відмінним один від одної не тільки номером, а й персональною інформацією позивача. В ПК НОМЕР_1 вірно зазначено всю інформацію про позивачу надану ним 26.01.2009 проте в картці ПК НОМЕР_2, а саме позивач ніколи не працював за професією або на посаді приймальника сировини, напівфабрикатів та готової продукції, репетитором з вокалу, музикознавцем, а також не проживав у населеному пункті Святошинський, зазначене підтверджується наявною в матеріалах справи роздруківкою ПК НОМЕР_2 та не спростовувалось відповідачем.

Відповідно до ч. 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Також, згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В даному випадку, наведені вище обставини, наявні матеріали справи та норми зазначеного законодавства свідчать про обґрунтованість позовних вимог позивача, що підтверджується допустимими доказами по справі, в свою чергу відповідач не заперечив щодо позовних вимог позивача, зважаючи на що, суд приходить до висновку щодо задоволення позовних вимог позивача.

Враховуючи наявне в матеріалах справи обгрунтоване клопотання позивача про звільнення його від сплати судового збору через тяжке фінансове положення, що підтверджується довідкою від 21.05.2015 № 465/37-02/12 про отримання допомоги відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям" ОСОБА_1 призначено державну соціальну допомогу в розмірі 191,84 грн., а тому суд на підставі ч. 2 статті 8 Закону України "Про судовий збір" звільняє ОСОБА_1 від сплати судового збору.

Враховуючи вищенаведене в сукупності, та керуючись ст.ст. 2, 71, 86, 94, 97, 158-163 КАС України, Окружний адміністративний суд м. Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії старшого інспектора відділу організації працевлаштування населення Святошинського районного центру зайнятості Київського міського центру зайнятості ОСОБА_2, які полягають у безпідставному закритті нею 22.10.2010 Персональної картки безробітного позивача НОМЕР_1.

3. Визнати протиправними дії інспектора відділу організації працевлаштування населення Святошинського районного центру зайнятості Київського міського центру зайнятості ОСОБА_2, які полягають у безпідставному створенні нею 22.10.2010 Персональної картки безробітного НОМЕР_2.

4. Визнати протиправною бездіяльність інспектора відділу організації працевлаштування населення Святошинського районного центру зайнятості Київського міського центру зайнятості ОСОБА_2, яка полягає у тому, що інспектор відділу організації працевлаштування населення Святошинського районного центру зайнятості Київського міського центру зайнятості ОСОБА_2 не повідомила позивача про те, що нею 22.10.2010 закрито Персональну картку безробітного позивача НОМЕР_1 та створено нову Персональну картку НОМЕР_2.

Строк і порядок набрання судовим рішенням законної сили встановлені у статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України.

Суддя: Я.І. Добрянська