Справа № 826/15784/15
Суддя: Шелест С.Б.
Дата ухвалення: 2015-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

22 грудня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуюча суддя: Шелест С.Б.

Судді: Глущенко Я.Б., Пилипенко О.Є.

Секретаря судового засідання: Коломійцевої А.О.

За участі:

позивача: ОСОБА_2;

представника позивача: ОСОБА_3;

представника відповідача: Капусенко В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 11.11.15р. у справі №826/15784/15 за позовом ОСОБА_2 до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії

у с т а н о в и в:

Позивач звернулась до суду з позовом, у якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо відмови зарахувати до стажу державної служби період роботи в Українському виробничому тресті по тарі «Укрпромтара» і Українському виробничому об'єднанні «Укртара» та компенсувати невикористаних 45 днів додаткової відпустки за стаж державної служби; зобов'язати відповідача зарахувати позивачу до стажу державної служби період роботи в Українському виробничому тресті по тарі «Укрпромтара» і Українському виробничому об'єднанні «Укртара» (10.09.82р. по 20.08.91р.); зобов'язати відповідача виплатити компенсацію за невикористані 15 календарних днів щорічної додаткової відпустки за стаж державної служби за період роботи з 25.01.12р. по 24.01.13р., 15 календарних днів щорічної додаткової відпустки за стаж державної служби за період роботи з 25.01.13р. по 24.01.14р. та 15 календарних днів щорічної додаткової відпустки за стаж державної служби за період роботи з 25.01.14р. по 01.1.14р.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 11.11.15р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою, позивач подала апеляційну скаргу, у якій просить суд скасувати постанову з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення про задоволення адміністративного позову.

Свої вимоги апелянт мотивує тим, що судом першої інстанції безпідставно не враховано, що період роботи в республіканських промислових об'єднаннях має зараховуватись до стажу держаної служби.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу позивача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як свідчать обставини справи та встановлено судом першої інстанції, Міністерство промислової політики України реорганізовано шляхом приєднання до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.03.14р. № 94 «Про реорганізацію Міністерства промислової політики України».

Наказом Міністерства промислової політики України від 24.11.14р. № 387к ОСОБА_2 звільнено з посади головного спеціаліста відділу бухгалтерського обліку та звітності 01 грудня 2014 року за переведенням до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України відповідно до пункту 5 статті 36 Кодексу законів про працю України, з переведенням 24 календарних днів щорічної основної відпустки за період роботи з 22.08.13р. по 21.08.14р., 9 календарних днів щорічної основної відпустки за період роботи з 22.08.14р. по 01.12.14р., 15 календарних днів щорічної основної відпустки за стаж державної служби за період роботи з 25.01.12р. по 24.01.13р., 15 календарних днів щорічної основної відпустки за стаж державної служби за період роботи з 25.01.13р. по 24.01.14р. та 15 календарних днів щорічної основної відпустки за стаж державної служби за період роботи з 25.01.14р. по 01.12.14р.

Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 02.12.14р. № 1583-к позивача призначено на посаду заступника начальника відділу бухгалтерського обліку та звітності апарату Міністерства управління бухгалтерського обліку та звітності департаменту фінансової роботи та господарського забезпечення за переведенням з Міністерства промислової політики України з посадовим окладом згідно зі штатним розписом з 02.12.14р., як таку, що була зарахована до кадрового резерву Міністерства, на період відпустки по вагітності та пологах ОСОБА_6; має 9 ранг державного службовця та стаж державної служби 12 р. 9 м. 6 д.

Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21.05.15р. № 1180-к ОСОБА_2 звільнено з посади заступника начальника відділу бухгалтерського обліку та звітності апарату Міністерства управління бухгалтерського обліку та звітності департаменту фінансової роботи та господарського забезпечення 25.05.15р. у зв'язку зі скороченням посади, пункт 1 статті 40 Кодексу законів про працю України.

Одночасно, вказаним наказом визначено Департаменту роботи та господарського забезпечення виплатити ОСОБА_2 вихідну допомогу у розмірі середньомісячного заробітку та компенсацію за 4 календарні дні щорічної відпустки за період роботи з 02.12.14р. по 25.05.15р., за 7 календарних днів щорічної відпустки, невикористаної в Міністерстві промислової політики України.

29.05.15р. позивач звернулась до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України із заявою щодо компенсації за невикористані 45 днів додаткової відпустки за стаж державної служби.

Листом від 03.07.15р. № 2201-28/21639-09, відповідач повідомив позивача, що при призначенні на роботу до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України з Міністерство промислової політики України, відповідачем здійснено перерахунок стажу державної служби і період роботи в Українському виробничому об'єднанні по тарі «Укртара» до стажу державної служби не зараховано.

Вказане рішення обґрунтовано тим, що відповідно до додатку «Перелік державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР, період роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби» до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.94р. № 283, до стажу державної служби зараховується період роботи на посадах керівних працівників і спеціалістів у об'єднаннях, створених на базі головних управлінь міністерств та відомств відповідно до рішень Уряду.

Період роботи позивача в Українському виробничому тресті по тарі «Укрпромтара» до стажу державної служби також не зараховано.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що робота позивача в Українському виробничому тресті по тарі «Укрпромтара» та Українському виробничому об'єднанні по тарі «Укртара» не є державною службою.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Згідно статті 1 Закону України «Про державну службу», державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів. Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження.

Посада - це визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу та його апарату, на яку покладено встановлене нормативними актами коло службових повноважень. Посадовими особами відповідно до цього Закону вважаються керівники та заступники керівників державних органів та їх апарату, інші державні службовці, на яких законами або іншими нормативними актами покладено здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій (стаття 2 Закону України «Про державну службу»).

Порядок обчислення стажу державної служи затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.94р. № 283 (надалі по тексту - Порядок № 283).

Згідно пункту 2 Порядку № 283, до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах державних службовців у державних органах, передбачених у статті 25 Закону України «Про державну службу», а також на посадах, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад державних службовців; на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком.

Так, відповідно до Переліку державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР, період роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби, зокрема, у всесоюзних і республіканських промислових об'єднаннях та об'єднаннях, створених на базі головних управлінь міністерств і відомств відповідно до рішень Уряду.

Відповідно до статті 35 Закону України «Про державну службу», державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Державним службовцям, які мають стаж роботи в державних органах понад 10 років, надається додаткова оплачувана відпустка тривалістю до 15 календарних днів. Порядок і умови надання додаткових оплачуваних відпусток встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзацу 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.94р. № 250 «Про порядок і умови надання державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування додаткових оплачуваних відпусток», державним службовцям, які мають стаж державної служби понад 10 років, посадовим особам місцевого самоврядування, які мають стаж служби в цих органах понад 10 років, надається додаткова оплачувана відпустка тривалістю 5 календарних днів, а починаючи з 2011-го року ця відпустка збільшується на 2 календарних дні за кожний наступний рік. Тривалість додаткової оплачуваної відпустки не може перевищувати 15 календарних днів.

Як зазначено відповідачем та не заперечується позивачем, при призначенні ОСОБА_2 на роботу до Міністерства промислової політики України, її стаж державної служби становив 3 роки 7 місяців 25 днів.

Також ОСОБА_2 працювала в Міністерстві промислової політики України з 22.08.05р. по 01.12.14р., та в Міністерстві економічного розвитку і торгівлі України з 02.12.14р. по 25.05.15р.

Тобто, за вказаний період позивач має право на 5 календарних днів додаткової відпустки за стаж державної служби за період з 27.12.11р. по 26.12.14р.; 7 календарних днів за період з 27.12.13р. по 26.12.14р. та 11 календарних днів за період з 26.12.14р. по 27.12.15р.

У 2007 році за поданою позивачем заявою та за пропозицією робочої групи щодо обрахування стажу державної служби та наукової роботи державних службовців апарату Міністерства промислової політики України було переобчислено стаж державної служби позивача і встановлено, що станом на 25.01.07р. він складає 14 років 8 днів.

Однак, при призначенні позивача на роботу до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України за переведенням з Міністерства промислової політики України, відповідачем здійснено розрахунок стажу з виключенням безпідставно переобчисленого стажу, наданого Міністерством промислової політики України та Агентством держмайна України (правонаступник Мінполітики в період 2010-2012 роках), а саме: додаткові відпустки за період з 2008 року по 2014 рік, всього на 73 календарні дні, у зв'язку з відсутністю в особовій справі позивача документів про те, що Український виробничий трест по тарі «Укрпромтара» та Українське виробниче об'єднання «Укртара», період роботи в якому було зараховано до стажу позивача Міністерством промислової політики України, створений на підставі відповідного рішення Уряду.

Як вбачається з трудової книжки ОСОБА_2 НОМЕР_1, відповідно до наказу від 10.09.82р. № 193-к, позивач призначена на посаду бухгалтера - ревізора контрольно-інспекторського ревізійного відділу Українського Республіканського виробничого тресту «Украпромтара».

Згідно наказу Держпостачу від 31.03.87р. № 120 Український Республіканський виробничий трест «Украпромтара» перейменовано в Українське виробниче об'єднання «Укртара».

Наказом від 05.05.89р. ОСОБА_2 призначена на посаду бухгалтера централізованої бухгалтерії Українського виробничого об'єднання «Укртара».

Відповідно до наказу Мінекономіки України від 20.08.91р. № 12 Українське виробниче об'єднання «Укртара» перейменовано в Український Державний Республіканський концерн по виготовленню та постачанню тари «Укртара».

Згідно наказу Держкомресурсів України від 09.09.93р. № 296, Український Державний Республіканський концерн по виготовленню та постачанню тари «Укртара» перейменовано в Українське Державне виробничо-комерційне підприємство «Укрсервіспак».

Вказана інформація підтверджується довідкою Українського державного виробничо-комерційного підприємства по виготовленню та постачанню тари «Концерн Укртара» від 20.11.06р. № 30.

Відповідно до пункту 1 Загального положення про всесоюзне і республіканське промислові об'єднання, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 02.03.73р. (далі - Загальне положення), всесоюзні та республіканські промислові об'єднання були єдиним виробничо-господарським комплексом, який складався з промислових підприємств, науково-дослідних, конструкторських, технологічних організацій та інших підприємств та організацій, що підпорядковувалися міністерствам (відомствам). Управління об'єднання несло відповідальність за стан та розвиток виробничо-господарського комплексу.

У галузі матеріально-технічного постачання народного господарства республіки центральним союзно-республіканським органом державного управління був Державний комітет Української РСР по матеріально-технічному постачанню, який здійснював керівництво галуззю безпосередньо або через відповідні територіальні органи (постанова Ради Міністрів УРСР від 12.02.80р. № 91).

Таким чином, зазначені об'єднання займались розвитком відповідного виробничо-господарського комплексу з підпорядкуванням певним державним органам, а не здійснювали функції і завдання держави у відповідній галузі управління, як органи державного управління, і відповідно не були наділені державно-владними повноваженнями.

Відповідно до пункту 2 Загального положення, об'єднання діяло на основі господарського розрахунку, забезпечувало повне відшкодування витрат на виробництво продукції, включаючи витрати на проектні, конструкторські та наукові роботи, на утримання апарату управління тощо. Тобто, працівники обєднання, у тому числі тресту «Укрпромтара», в якому працювала позивач, отримували заробітну плату за рахунок коштів, одержаних від госпрозрахункової діяльності, а не за рахунок державних коштів, що не відповідає вимогам статті 1 Закону України «Про державну службу».

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для зарахування до стажу державної служби позивача періоду її роботи з 10.09.82р. по 20.08.91р. в Українському виробничому тресті по тарі «Укрпромтара» та Українському виробничому об'єднанні «Укратара», та як наслідок виплати компенсації за невикористані дні щорічної додаткової відпустки.

Приймаючи до уваги те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду доводами апелянта не спростовані, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст.195, 196, 200, 205, 207 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд

у х в а л и в:

апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 11.11.15р. у справі №826/15784/15 - залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 11.11.15р. у справі №826/15784/15 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуюча суддя Шелест С.Б.

Судді : Глущенко Я.Б.

Пилипенко О.Є.

Повний текст ухвали складений: 22.12.15р.

.

Головуючий суддя Шелест С.Б.

Судді: Глущенко Я.Б.

Пилипенко О.Є.