Справа № 2а-9751/12/1370
Суддя: Братичак Уляна Володимирівна
Дата ухвалення: 2015-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2015 року справа № 2а-9751/12/1370

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Братичак У.В.,

секретаря судового засідання Бугари М.Р.

за участю:

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держземагенства у Львівській області, першого заступника начальника Головного управління Держземагенства у Львівській області - ОСОБА_4, управління Держземагенства у Стрийському районі Головного управління Держземагенства у Львівській області за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Львівської регіональної філії ДП Центр державного земельного кадастру, Стрийської районної державної адміністрації (відділ містобудування та архітектури), Стрийського міжрайонного виробничого відділу Львівської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру", про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

До суду надійшла позовна заява ОСОБА_3 до Головного управління Держземагенства у Львівській області, першого заступника начальника Головного управління Держземагенства у Львівській області - ОСОБА_4, управління Держземагенства у Стрийському районі Головного управління Держземагенства у Львівській області за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Львівської регіональної філії ДП Центр державного земельного кадастру, Стрийської районної державної адміністрації (відділ містобудування та архітектури) Стрийського міжрайонного виробничого відділу Львівської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" про:

-визнання протиправними дій Головного управління Держземагенства земельних ресурсів у Львівській області в формі бездіяльності, щодо невиконання вимог Держземагенства земельних ресурсів України про перевірку звернення ОСОБА_3 від 08.11.2012 р. по суті поставлених питань (лист від 15.11.2012 р. вих. номер 18939/27/Д3544-12, а також внаслідок висновків даної перевірки, які не відповідають дійсності, які викладені в листі Першого заступника начальника Головного управління Держземагенства у Львівській області ОСОБА_4 від 03.12.2012 р. за №01-6-Д53/89;

-визнання протиправними дій Стрийського районного відділу земельних ресурсів Держкомзема України правонаступником якого є Управління Держземагенства України по Стрийському районі по внесенню відомостей в акт державної землевпорядної експертизи №106 від 12.10.1998 р. про те, що технічний звіт для видачі державного акту на право приватної власності на земельну ділянку ОСОБА_3 складений згідно вимог діючого законодавства і діючих нормативно-технічних документів.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у 1998 році позивачем на підставі Договору купівлі-продажу придбано земельну ділянку площею 0,1222 га, розташовану на території Дулібської сільської ради. На підставі вказаного Договору купівлі-продажу, 07.09.1998 року виданий Державний акт на право приватної власності на землю серії ІІІ-ЛВ № 023281, у якому розмір земельної ділянки відповідав її фактичному розміру та межам. Окрім цього, зазначає, що в порушення вимог Інструкції про порядок складання, видачі і зберігання державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах № 28, Стрийським районним відділом земельних ресурсів порушено порядок виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання державного акта. Зазначає, що Державний акт на право приватної власності на землю серії ІІІ-ЛВ № 023281 виданий 07.09.1998 року, а технічна документація із землеустрою щодо складання державного акта, що посвідчує право власності ОСОБА_3 на земельну ділянку, виготовлялась в період 20.09.1998 -12.10.1998 року. Тобто, технічна документація виготовлялась після видачі Державного акта на право власності на землю.

Представник відповідача подав заперечення на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідно до наказу Державного комітету України із земельних ресурсів від 18.05.2010р. №376, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16 червня 2010 р. №391/17686 «Про затвердження Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками» здійснюється на підставі раніше розробленої та затвердженої документації із землеустрою, таким чином Головне управління Держземагенства земельних ресурсів у Львівській області діяло у межах та у спосіб визначений законом.

Представник позивача в судовому засіданні просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив з підстав викладених у запереченнях.

Треті особи в судове засідання не зявилися, хоча належним чином повідомлялися про дату, час і місце його проведення. Клопотань про розгляд справи без їхньої участі до суду не надходило.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши подані документи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини справи, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

12.02.1998 року ОСОБА_3 на підставі Договору купівлі-продажу придбала у ОСОБА_5 земельну ділянку площею 0,1222 га, розміщену на території Дулібської сільської ради Стрийського району Львівської області. Вказана земельна ділянка належала ОСОБА_5 на підставі Державного акта на право приватної власності на землю серії ЛВ-1 № 002325, виданого Дулібською сільською радою 02.02.1998 року згідно з рішенням № 6 від 03.01.1998 року та зареєстрованого у Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 101.

26.08.1998 року рішенням виконавчого комітету Дулібської сільської ради народних депутатів Стрийського району Львівської області № 112 розгляд заяви гр. ОСОБА_3 і ОСОБА_6Є. перезакріплено земельну ділянку площею 0,122 га за ОСОБА_3

07.09.1998 року на підставі рішення виконавчого комітету Дулібської сільської ради народних депутатів від 26.08.1998 року № 112 ОСОБА_3 видано Державний акт серії ІІІ-ЛВ № 023281 на право приватної власності на земельну ділянку, площею 0,1222 га, розташовану на території Дулібської сільської ради. Землю передано для будівництва та обслуговування житлового будинку. Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право власності на землю за № 137.

30.05.2012 року позивач отримала відповідь за підписом начальника Стрийського районного відділу Львівської регіональної філії Центру державного земельного кадастру ОСОБА_7, зі змісту якої та долучених додатків (збірний план земельних ділянок (викопіювання з технічної документації 1998 року); збірний кадастровий план земельних ділянок з привязкою до чітких меж, які існують та існували з 1998 року викопіювання з ортофотоплану з нанесеними ділянками кварталу) дізналася, що змінилися місцезнаходження і конфігурація земельної ділянки, яка їй належить на праві власності.

Встановивши такі обставини, позивач звернулась на імя начальника Державного агентства земельних України зі скаргою, в якій вказала про встановлені нею обставини та просила провести перевірку.

15.11.2012 року Державне агентство земельних ресурсів України скаргу ОСОБА_3 скерувало на розгляд Головному управлінню Держкомзему у Львівській області.

03.12.2012 року перший заступник начальника Головного управління Держземагентства у Львівській області ОСОБА_4 надав ОСОБА_3 відповідь № 01-6-Д53/89, в якій повідомив, що працівниками Стрийського районного виробничого відділу Львівської регіональної філії ДП Центр державного кадастру проводились обміри та винос земельної ділянки в натурі. Обміри проведені у відповідності до Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, з врахуванням Державного акта на право власності на земельну ділянку серії ІІІ-ЛВ № 023281 та привязкою до існуючих точок, які існували при виготовленні раніше розробленої технічної документації і збережені до моменту повторного виносу в натурі.

Дана відповідь надана за результатами отриманої інформації від Львівської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» та управління Держкомзему у Стрийському районі, оскільки питання порушенні у скарзі стосуються діяльності саме Львівської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру».

Також, як на одну із підстав позову, позивач посилається і на те, що управлінням Держземагентства земельних ресурсів у Стрийському районі внесено в технічну документацію відомості щодо розташування земельної ділянки, яка належить ОСОБА_3 в с. Дуліби Стрийського району, які не відповідають відомостям, зазначеним в Державному акті, опорному плану забудови с. Дуліби.

Позивачем надано суду копію технічного звіту про виконані роботи по підготовці та видачі Державного акта на право приватної власності на землю та на право постійного користування землею ОСОБА_3 (ДСК № 185/106). Як пояснив представник позивача у судовому засідання копію вказаного вище технічного звіту йому надано управлінням Держкомзему у Стрийському районі Львівської області.

Суд звертає увагу на наступне, досліджуючи долучений представником позивача технічний звіт, судом встановлено, що такий складений про виконані роботи по підготовці та видачі Державного акта № 1ЛВ 058073 на право приватної власності на землю та на право постійного користування землею ОСОБА_3 (ДСК № 185/106). Тобто, технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку виготовлялась для видачі іншого Державного акта № 1ЛВ 058073, а не Державного акта № ІІІ-ЛВ № 023281 на право приватної власності на землю виданого ОСОБА_3 07.09.1998 року та зареєстрованого в книзі записів державних актів за № 137.

Судом встановлено, що відповідно до висновку експертного будівельно-технічного дослідження по заяві ОСОБА_3 №031/12 від 16.07.2012р., виготовленої ТзОВ «Гал-Світ» щодо відповідності місцезнаходження і конфігурації земельної ділянки, що належить останній в с. Дуліби Стрийського району, зазначених у державному акті, плані забудови від 27.10.1999р. та в генеральному плані населеного пункту, відомостям, зазначеним у листі №147 від 30.05.2012р. начальником Стрийського районного відділу ДП ЦДЗК ЛРФ СРВ, встановлено, що місцезнаходження і конфігурація земельної ділянки, що зазначені в земельному акті, а також в акті забудови ділянки від 27.10.1999р. та в генеральному плані населеного пункту не відповідають відомостям наданим з згаданим листом № 147.

Таким чином при видачі ОСОБА_3 державного акту на землю була порушена чинна на момент існування даних правовідносин Інструкція про порядок складання, видачі, реєстрації та зберігання державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (у тому числі на умовах оренди), затверджена наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 15 квітня 1993 року № 28 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 23 квітня 1993 року за № 31; далі - Інструкція), оскільки не були належним чином проведені підготовчі роботи відповідно до вимог підпунктів 2.1 - 2.4 Інструкції, без яких державний орган не мав права видавати ОСОБА_3 державний акт на землю.

Відповідно до ст.126 Земельного кодексу України правовстановлюючим документом на вторинному ринку є відповідна угода (у цьому випадку договір купівлі - продажу) з долученим державним актом відчужувача (продавця), на якому нотаріусом та територіальним органом земельних ресурсів мають бути проставлені відповідні відмітки про перехід права власності.

Згідно з пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Державний земельний кадастр» земельні ділянки, право власності (користування) на які виникли до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера.

У разі, якщо відомості про зазначені земельні ділянки не внесені до Державного реєстру земель, їх держана реєстрація здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за заявою їх власників (користувачів земельної ділянки державної чи комунальної власності.

Також необхідно вказати, що на підставі договору між ОСОБА_3 та Стрийським земельно-кадастровим бюро, укладеним 20.09.1998 року було виготовлено технічну документацію з підготовки та виготовлення Державного акта на право власності серії ІІІ-ЛВ № 023281 на ім'я ОСОБА_3

Однак, виготовлення технічної документації із землеустрою на земельну ділянку, що належала позивачці, здійснено без фактичного виносу меж земельної ділянки в натурі, що здійснюється за участю власника. Дана обставина підтверджується листом Львівської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" від 03.12.2015р. № 04-1/434.

Таким чином здійснюючи перевірку по скарзі ОСОБА_3 відповідних фактів на які вказував скаржник, Управління Держземагенства у Львівській області належним чином не дослідило, та надало відповідь яка містила неперевірену інформацію, про що і скаржилась позивачка.

Також, неправдиву інформацію стосовно того, що технічний звіт для видачі державного акту на право приватної власності на земельну ділянку ОСОБА_3 складений згідно вимог діючого законодавства і діючих нормативно-технічних документів внесено Стрийським районним відділом земельних ресурсів Держземкомзема України в акт державної землевпорядної експертизи №106 від 12.10.1998 р.

Крім того, судом встановлено, що Стрийським міськрайонним судом Львівської області було винесено рішення, яке набрало законної сили, у справі №456/4498/14-ц, яким визнано недійсним державний акт на право приватної власності на землю серії ІІІ-ЛВ №023281, виданий 07.09.1998 р. Дулібською сільською радою Стрийського району на ім`я ОСОБА_3

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч наведеним вимогам відповідачі не довели правомірності своєї поведінки з урахуванням всіх встановлених фактичних обставин та вимог законодавства.

Отже, з наведених вище підстав адміністративний позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Щодо судових витрат, то у відповідності до ст. 94 КАС України слід стягнути з Державного бюджету України на користь позивача 112,00 грн. судового збору.

Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Держземагенства у Львівській області, що полягають у проведенні перевірки звернення ОСОБА_3 від 18.11.2012 р. у неповному обсязі внаслідок чого у листі Першого заступника Начальника Головного управління Держземагенства у Львівській області від 03.12.2012 р. №01-6-Д 53/89 відображена неправдива інформація щодо проведення обміру та виносу земельної ділянки в натурі в с.Дуліби Стрийського району Львівської області, що належить ОСОБА_3 на праві власності.

3. Визнати протиправними дії Стрийського районного відділу земельних ресурсів Держкомзема України правонаступником якого є Управління Держземагенства України по Стрийському районі по внесенню відомостей в акт державної землевпорядної експертизи №106 від 12.10.1998 р. про те, що технічний звіт для видачі державного акту на право приватної власності на земельну ділянку ОСОБА_3 складений згідно вимог діючого законодавства і діючих нормативно-технічних документів.

4. Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 112, 00 грн. судового збору.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови складений та підписаний 23.12.2015 року.

Суддя Братичак У.В.