Справа № 2-а-4200/11
Суддя: Ковтуненко В. О.
Дата ухвалення: 2011-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-4200/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 липня 2011 року місто Маріуполь

Жовтневий районний суд міста Маріуполя у складі: головуючого судді Ковтуненка В.О., при секретарі Дандик С.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Первинної профспілкової організації Всеукраїнської професійної спілки Захист справедливостіпрацівників комунального закладу Маріупольська спеціалізована музична школадо Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, треті особи: Комунальний заклад Маріупольська спеціалізована музична школа, Комісія з припинення Комунального закладу Маріупольська спеціалізована музична школа,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради щодо повернення колективного договору без здійснення повідомної реєстрації та зобовязання здійснити повідомну реєстрацію Колективного договору Комунальний заклад Маріупольська спеціалізована музична школана 2011-2013 роки.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 08 січня 2011 року Комунальний заклад Маріупольська спеціалізована музична школав особі директора ОСОБА_1, а від імені колективу профспілковий комітет Первинної профспілкової організації Всеукраїнської професійної спілки Захист справедливостіпрацівників комунального закладу Маріупольська спеціалізована музична школав особі голови ОСОБА_2 підписали, схвалений трудовим колективом, Колективний договір Комунального закладу Маріупольська спеціалізована музична школана 2011-2013 роки.

11.01.2011р. позивач звернувся до відповідача з метою здійснення реєстрації, але відповідач у встановлений законом строк не здійснив повідомну реєстрацію, але і не відмовив у її здійсненні. Листом від 14.02.2011р. Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради повідомило, що зазначена у Колективному договорі сторона - роботодавець в особі директора Комунального закладу Маріупольська спеціалізована музична школаОСОБА_1 є неправомочною на представництво з боку власника або уповноваженого ним органу, оскільки вказаний заклад знаходиться в стадії припинення, а головою комісії по припиненню призначено іншу особу ОСОБА_3 Вважає, що повернення колективного договору без відмови у здійсненні реєстрація не передбачено законодавством, в звязку з чим просить визнати дії відповідача неправомірними та зобовязати здійснити повідомну реєстрації колективного договору.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала та надала пояснення, аналогічні викладеним в позовній заяві. Додатково пояснила, що відповідачем залишено поза увагою той факт, що згідно з розпорядженням Маріупольського міського голови №548р. від 25.11.2010р. були внесені зміни до складу комісії з припинення юридичної особи Комунального закладу Маріупольська спеціалізована музична школата її головою призначена ОСОБА_1 Таким чином, на час підписання колективного договору ОСОБА_1 діяла одночасно як голова комісії по припиненню закладу, а також як директор, тобто діяла в межах наданих повноважень.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, але надав заперечення проти позову та заяву про розгляд справи за його відсутності. З письмових заперечень вбачається наступне. Відповідно до вимог законодавства з часу призначення комісії з припинення юридичної особи, до неї переходять усі повноваження щодо управління справами юридичної особи. За інформацією державного реєстратора з 17.07.2007р. головою комісії з припинення Комунального закладу Маріупольська спеціалізована музична школабуло призначено ОСОБА_3, а з 23.02.2011р. ОСОБА_4, тобто інші дані про зміну складу комісії були відсутні. Таким чином, директор закладу ОСОБА_1 не є правомочною особою на представництво інтересів роботодавця та підписання колективного договору. Випадки укладання та повідомної реєстрації колективних договорів закладу, який знаходиться в стадії припинення, законодавством не передбачено.

Представник третьої особи директор Комунального закладу Маріупольська спеціалізована музична школапозовні вимоги підтримала зазначивши, що діяла в межах наданих їй повноважень. Зазначила, що попередній колективний договір також було укладено під час припинення юридичної особи, в звязку з чим відмова відповідача є надуманою.

Представник третьої особи Комісії з припинення Комунального закладу Маріупольська спеціалізована музична школазаперечувала проти позовних вимог та надала пояснення, які за змістом аналогічні поясненням відповідача. Наполягала, що право підписання будь-яких угод та договорів має лише голова комісії з припинення юридичної особи, виключно на підставі колегіальних рішень, ухвалених комісією. Крім того, повноваження голови комісії мають були зареєстровані у встановленому законом порядку, у тому числі у державного реєстратора.

Заслухавши пояснення осіб, що беруть участь у справі, дослідивши надані докази, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Комунальний заклад Маріупольська спеціалізована музична школа (далі Школа) є юридичною особою, зареєстрованою рішенням Маріупольської міської ради від 23.03.1998р., з подальшою перереєстрацією у 2002 році у звязку з перейменуванням Маріупольської спеціальної музичної школи для обдарованих дітей, та здійснює свою діяльність на підставі Статуту.

Згідно з Статутом Школа є учбовим закладом та комунальною власністю міської громади, від імені якої виступає Маріупольська міська рада (далі Власник). Школа безпосередньо підпорядкована відділу культури Маріупольської міської ради. Припинення діяльності Школи можливо шляхом реорганізації або ліквідації згідно рішення Власника або у порядку, передбаченому чинним законодавством. Керівництво Школи здійснює директор, призначення якого здійснюється за розпорядженням міського голови. До повноважень директора Школи входить, у тому числі, призначення та звільнення з посад працівників Школи і т.і. Державний контроль за діяльністю Школи здійснюють органи виконавчої влади та місцевого самоврядування, у сфері управління яких перебуває Школа.

Згідно з посадовою інструкцією директора Комунального закладу Маріупольська спеціалізована музична школавін зобовязаний від імені та в інтересах роботодавця провести переговори з профспілковою організацією з приводу укладення колективного договору, вправі приймати рішення про положення, які покращують умови роботи колективу, укласти колективний договір та наглядати за виконанням всіх умов колективного договору.

Відповідно до розпорядження Маріупольського міського голови №47р. від 01 лютого 2001 року ОСОБА_1 призначено з 01.02.2001р. на посаду директора Маріупольської спеціальної музичної школи для обдарованих дітей.

Згідно з наказом начальника Управління культури та туризму Маріупольської міської ради №117 від 12.09.2006р. Про укладання колективних договорівнаказано: привести колективні договори закладів культури відповідно до нормативних документів; передбачити в колективних договорах виплату заробітної плати не ріже, ніж два рази на місяць; копії колективних договорів надати управлінню культури та туризму; відповідальність за виконання наказу покласти особисто на керівників та головних бухгалтерів закладів; контроль за виконанням наказу покласти на заступника начальника начальника планово-фінансового відділу ОСОБА_5

Відповідно до розпорядження Маріупольського міського голови №355р. від 26 червня 2007 року Про створення комісії з припинення юридичної особи Комунального закладу Маріупольська спеціалізована музична школа, на виконання рішення Маріупольської міської ради від 19.06.2007р. №5/13-1885 Про реорганізацію Комунального закладу Маріупольська спеціалізована музична школа, затверджено склад комісії за наступним списком: ОСОБА_3 голова комісії, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_1, ОСОБА_5 члени комісії. Комісії запропоновано здійснити прийом-передачу основних засобів, обладнання документації комунальному закладу Школа мистецтв.

Згідно з повідомленням Відділу реєстрації юридичних та фізичних осіб Маріупольської міської ради від 11.02.2011р. в Єдиний державний реєстр внесено запис №3003933 від 17.07.2007р. про рішення засновника про припинення юридичної особи Комунального закладу Маріупольська спеціалізована музична школа, яке повязано з реорганізацією. Головою комісії по припиненню призначений ОСОБА_3.

Згідно з протоколом №26 від 22.10.2010р. комісія з припинення юридичної особи Комунального закладу Маріупольська спеціалізована музична школау складі ОСОБА_3, ОСОБА_6, ОСОБА_9, ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_10, ОСОБА_11 розглядали питання надання права першого та другого підпису до часу закінчення ліквідаційних заходів. Вирішено надати право першого підпису директору Комунального закладу Маріупольська спеціалізована музична школаОСОБА_1, а право второго підпису головному бухгалтеру закладу ОСОБА_12

Відповідно до розпорядження Маріупольського міського голови №548р. від 25 листопада 2010 року додаток до розпорядження міського голови від 26.06.2007р. Про створення комісії з припинення юридичної особи Комунального закладу Маріупольська спеціалізована музична школавикласти в новій редакції згідно з додатком. У Додатку зазначено склад комісії з припинення юридичної особи Комунального закладу Маріупольська спеціалізована музична школаза наступним списком: ОСОБА_1 голова комісії, ОСОБА_5, ОСОБА_12, ОСОБА_9, ОСОБА_6 члени комісії. Визнати таким, що втратило чинність розпорядження міського голови від 04.07.2008р. №335р.

Згідно з протоколом №26/1 від 24.12.2010р. комісія з припинення юридичної особи Комунального закладу Маріупольська спеціалізована музична школау складі ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_12, ОСОБА_9 розглядали питання звернення Первинної профспілкової організації Всеукраїнської професійної спілки Захист справедливостіпрацівників комунального закладу Маріупольська спеціалізована музична школапро підписання колективного договору, у звязку з закінченням строку дії попереднього колективного договору. Постановили схвалити проект колективного договору та доручити директора закладу ОСОБА_1, яка одночасно є головою комісії з припинення юридичної особи, провести переговори щодо строку дії договору, укласти та підписати його.

Згідно з протоколами №27 від 05 січня 2011 року, №28 від 03 лютого 2011 року, №29 від 04 лютого 2011 року, №30 від 11 лютого 2011 року комісія з припинення юридичної особи Комунального закладу Маріупольська спеціалізована музична школаза участю голови комісії ОСОБА_1 та інших членів, збиралися для розгляду питання щодо ініціювання регламентації всіх питань, повязаних з реорганізацією закладу та приєднання його до Комунального закладу Школа мистецтв, але через неявку всіх осіб, засідання переносили.

Відповідно до розпорядження Маріупольського міського голови №65р. від 14 лютого 2011 року Про внесення змін до складу комісії з припинення юридичної особи Комунального закладу Маріупольська спеціалізована музична школа, склад комісії з припинення юридичної особи - Комунального закладу Маріупольська спеціалізована музична школа, затверджений розпорядженням міського голови від 04.07.2008р. №333р. викласти в новій редакції згідно з додатком. У Додатку зазначено склад комісії з припинення юридичної особи Комунального закладу Маріупольська спеціалізована музична школаза наступним списком: ОСОБА_4 голова комісії, ОСОБА_13, ОСОБА_9, ОСОБА_6 члени комісії. Скасувати розпорядження міського голови від 25.11.2010р. №548р.

Згідно з повідомленням Відділу реєстрації юридичних та фізичних осіб Маріупольської міської ради від 26.04.2011р. в Єдиний державний реєстр внесено запис №4003933 від 23.02.2011р. про призначення головою комісії про припинення юридичної особи Комунального закладу Маріупольська спеціалізована музична школаОСОБА_4.

Відповідно до розпорядження Маріупольського міського голови №114р. від 16 березня 2011 року Про внесення змін до складу комісії з припинення юридичної особи Комунального закладу Маріупольська спеціалізована музична школа, склад комісії з припинення юридичної особи - Комунального закладу Маріупольська спеціалізована музична школа, затверджений розпорядженням міського голови від 14.02.2011р. №65р. викласти в новій редакції згідно з додатком. У Додатку зазначено склад комісії з припинення юридичної особи Комунального закладу Маріупольська спеціалізована музична школаза наступним списком: ОСОБА_4 голова комісії, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_9, ОСОБА_6 члени комісії.

Відповідно до розпорядження Маріупольського міського голови №268р. від 14 червня 2011 року Про внесення змін до складу комісії з припинення юридичної особи Комунального закладу Маріупольська спеціалізована музична школа, склад комісії з припинення юридичної особи - Комунального закладу Маріупольська спеціалізована музична школа, затверджений розпорядженням міського голови від 14.02.2011р. №65р. викласти в новій редакції згідно з додатком. У Додатку зазначено склад комісії з припинення юридичної особи Комунального закладу Маріупольська спеціалізована музична школаза наступним списком: ОСОБА_4 голова комісії, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_10, ОСОБА_6 члени комісії.

Згідно з Свідоцтвом про державну реєстрації юридичної особи 09 листопада 2010 року Виконавчим комітетом Маріупольської міської ради зареєстрована Первинна профспілкова організація Всеукраїнської професійної спілки Захист справедливостіпрацівників комунального закладу Маріупольська спеціалізована музична школа.

08 січня 2011 року протоколом №2 загальних зборів (конференцією) трудового колективу схвалено Колективний договір Комунального закладу Маріупольська спеціалізована музична школана 2011-2013 роки.

В Колективному договорі зазначено, що він укладений з метою врегулювання виробничих, трудових, соціально-економічних відносин та узгодження інтересів працівників та роботодавця. Сторонами договору є роботодавець (Комунальний заклад Маріупольська спеціалізована музична школа) в особі директора (ОСОБА_1М.), а від імені колективу профспілковий комітет Первинної профспілкової організації Всеукраїнської професійної спілки Захист справедливостіпрацівників комунального закладу Маріупольська спеціалізована музична школав особі голови ОСОБА_2

Положення Колективного договору містять положення: договір укладений строком на 3 роки; роботодавець зобовязаний попереджати працівників про зміну істотних умов праці в терміни від трьох до дванадцяти місяців, а останній строк застосовується у разі звільнення у звязку з скороченням штатів без переведення на іншу роботу, а також у разі переведення працівника на роботу в іншу установу в звязку з реорганізацією або ліквідацією закладу, навіть у випадку продовження роботи за тією є спеціальністю, кваліфікацією або посаді.

Надана суду копія Колективного договору містить підписи ОСОБА_9 та ОСОБА_5 про ознайомлення з ним.

Згідно з листом Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради від 14.02.2011р. на адресу директора Комунального закладу Маріупольська спеціалізована музична школаОСОБА_1 повідомлено про результати розгляду звернення відносно повідомної реєстрації наданого Колективного договору Комунального закладу Маріупольська спеціалізована музична школана 2011-2013 роки.

На підставі інформації відділу реєстрації юридичних та фізичних осіб Маріупольської міської ради в Єдиний державний реєстр внесено запис №3003933 про рішення засновника про припинення юридичної особи Комунального закладу Маріупольська спеціалізована музична школа, яке повязано з реорганізацією. Головою комісії по припиненню призначено ОСОБА_3.

Відповідно до ч.3 ст.105 Цивільного кодексу України з часу призначення комісії до неї переходять всі повноваження по управлінню справами юридичної особи.

На підставі вищевикладеного слідує, що зазначена у Колективному договорі сторона - роботодавець (Комунальний заклад Маріупольська спеціалізована музична школа) в особі директора (ОСОБА_1М.)є неправомочною на представництво з боку власника або уповноваженого ним органу (стаття 3 Закону України Про колективні договори та угоди).

Статтями 12, 15 Кодексу законів про працю України передбачено, що колективний договір укладається між власником або уповноваженим ним органом (особою), з однієї сторони, і первинною профспілковою організацією, які діють відповідно до своїх статутів. Колективні договори підлягають повідомній реєстрації місцевими органами державної виконавчої влади. Порядок реєстрації колективних договорів визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 3 Закону України про колективні договори і угодиколективний договір укладається між власником або уповноваженим ним органом з однієї сторони і однією або кількома профспілковими чи іншими уповноваженими на представництво трудовим колективом органами, а у разі відсутності таких органів представниками трудящих, обраними і уповноваженими трудовим колективом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05 квітня 1994 року №225 затверджено Положення про порядок повідомної реєстрації галузевих та регіональних угод, колективних договорів, яким передбачено, що разом з колективним договором на реєстрацію подається інформація про склад повноважних представників сторін. У повідомній реєстрації може бути відмовлено лише у тому разі, якщо подані примірники колективного договору не будуть автентичними. Реєстрація проводиться у двотижневий термін.

Статтею 105 Цивільного кодексу України передбачено, що орган, який прийняв рішення про припинення юридичної особи повідомляє про це орган, що здійснює державну реєстрацію, який вносить до єдиного державного реєстру відомості про те, що юридична особа перебуває у процесі припинення, призначає комісію з припинення юридичної особи та встановлює порядок і строки припинення. З моменту призначення комісії до неї переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи.

Вирішуючи справу суду враховує, що в період з 25 листопада 2010 року по 14 лютого 2011 року на підставі розпорядження Маріупольського міського голови ОСОБА_1 була головою комісії з припинення юридичної особи Комунального закладу Маріупольська спеціалізована музична школа. 24.12.2010р. комісія з припинення юридичної особи схвалила проект колективного договору та доручила директору закладу ОСОБА_1, яка одночасно є головою комісії з припинення юридичної особи, провести переговори щодо строку дії договору, укласти та підписати його.

08 січня 2011 року Комунальний заклад Маріупольська спеціалізована музична школав особі директора ОСОБА_1, а від імені колективу профспілковий комітет Первинної профспілкової організації Всеукраїнської професійної спілки Захист справедливостіпрацівників комунального закладу Маріупольська спеціалізована музична школав особі голови ОСОБА_2 підписали, схвалений трудовим колективом, Колективний договір Комунального закладу Маріупольська спеціалізована музична школана 2011-2013 роки.

11.01.2011р. до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради було надано вказаний колективний договір для здійснення повідомної реєстрації, але 14.02.2011р. Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради повернуло директору Комунального закладу Маріупольська спеціалізована музична школаОСОБА_1 всі примірники договору через відсутність повноважень на представництво інтересів роботодавця.

Суд вважає необґрунтованими заперечення відповідача, що відсутність відомостей в Єдиному державному реєстрі про ОСОБА_1, як про голову комісії з припинення юридичної особи, є достатньою підставою для повернення примірників колективного договору, оскільки своєчасно не було запропоновано надати відповідні документи, у тому числі, протокол щодо надання відповідних повноважень або покладення зобовязань, а також розпорядження міського голови, яке в подальшому було скасовано лише 14.02.2011р.

Таким чином, наявні підстави для визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради щодо повернення колективного договору без здійснення повідомної реєстрації.

Проте, вимога про зобовязання здійснити повідомну реєстрацію Колективного договору Комунальний заклад Маріупольська спеціалізована музична школа на 2011-2013 роки, який був підписано ОСОБА_1 та колективом 08.01.2011р., задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Оскільки на час припинення юридичної особи всі повноваження щодо управління справами юридичної особи переходить до комісії з припинення юридичної особи, а на час вирішення даної справи діє інший повноважний склад комісії з припинення юридичної особи, ніж станом на грудень 2010 року, суд вважає, що обґрунтованими заперечення проти підписання колективного договору у зазначеній редакції, в звязку з тим, що він суперечить інтересам власника, який фінансує заклад, та більшої кількості працівників, та призведе до порушення прав роботодавця та працівників, оскільки суперечить меті припинення, а також не пройшов встановлену регламентом процедуру погодження у відділі культури Маріупольської міської ради, яким не може вважатися ознайомлення колишніх членів комісії.

Керуючись Цивільним кодексом України, ст.6, ст.10, ст.69 ст.72, ст.99, ст.158 - ст.163, ст.167, ст.186 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Первинної профспілкової організації Всеукраїнської професійної спілки Захист справедливостіпрацівників комунального закладу Маріупольська спеціалізована музична школадо Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради щодо повернення колективного договору без здійснення повідомної реєстрації.

В задоволенні інших позовних вимог Первинної профспілкової організації Всеукраїнської професійної спілки Захист справедливостіпрацівників комунального закладу Маріупольська спеціалізована музична школа, - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя