Справа № 808/4680/13-а
Суддя: Дуляницька Світлана Мефодіївна
Дата ухвалення: 2015-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ПРО ЗАКРИТТЯ ПРОВАДЖЕННЯ У СПРАВІ

17 грудня 2015 року Справа № 808/4680/13-а м. Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Дуляницької С.М., за участю секретаря судового засідання Ширшова А.А. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:
прокурор: Кришталевич В.М.
позивачів: Міністерства оборони України - представник Куртмоллаєв А.Е., Військової частини НОМЕР_1 - представник Зінченко С.О.,
відповідача: представник не прибув,
третіх осіб: Квартирно-експлуатаційного відділу м.Запоріжжя - представник Бойко Р.І., представники інших третіх осіб - не прибули;
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом
Військової прокуратури Запорізького гарнізону Південного регіону України в інтересах держави в особі
Міністерства оборони України, Військової частини НОМЕР_1 ,
до Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області
треті особи: квартирно-експлуатаційний відділ м. Запоріжжя, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15
про скасування розпорядження, -
ВСТАНОВИВ:
Заступник Запорізького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Військової частини НОМЕР_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області, треті особи: квартирно-експлуатаційний відділ м. Запоріжжя, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , в якому просить скасувати розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації № 353 від 15.06.2010 "Про передачу громадянам у власність земельної ділянки на території Новопетрівської сільської ради".
В ході судового розгляду справи допущено заміну Запорізької прокуратури з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону України на її правонаступника - Військову прокуратуру Запорізького гарнізону Південного регіону України.
Прокурор, представники позивачів в судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю та пояснили, що оскаржуване в даній справі розпорядження є протиправним, оскільки землі, які передані у приватну власність громадянам на підставі такого розпорядження, належали військовій частині НОМЕР_2 , правонаступником якої є військова частина НОМЕР_1 . Рішенням суду, яке набрало законної сили, визнане недійсним розпорядження голови Бердянської райдержадміністрації "Про припинення права користування земельною ділянкою" від 3 квітня 2009 року №192, яке створювало правові підстави для прийняття оскаржуваного в даній справі розпорядження.
При цьому прокурор, представники позивачів не заперечують, що на виконання розпорядження № 353 від 15.06.2010 громадянам оформлені та надані державні акти на право власності на земельні ділянки. Просять позовні вимоги задовольнити повністю.
Представник відповідача в судове засідання не прибув. Від відповідача надійшла заява про розгляд справи за відсутності його представника. Проти позовних вимог заперечує (а.с.115-116 том 3).
Представник Квартирно-експлуатаційного відділу м.Запоріжжя адміністративний позов підтримав, просить позовні вимоги задовольнити повністю.
Інші треті особи в судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином.
Розглянувши та дослідивши надані документи, заслухавши пояснення представників осіб, які беруть участь у справі, судом встановлені наступні обставини.
Рішенням Бердянської районної ради "Про матеріали інвентаризації землекористувань" від 28.12.2000 №7 затверджено матеріали інвентаризації землекористувань Донецької КЕЧ військової частини НОМЕР_2 ; дозволено Земельно-кадастровому бюро при Бердянському районному відділі земельних ресурсів провести роботи по закріпленню меж земельних ділянок на місцевості і виготовленню державного акту на право постійного користування; доручено Бердянському районному відділу земельних ресурсів внести відповідні зміни до земельно-кадастрової документації.
На підставі вказаного рішення виданий Державний акт на право постійного користування землею від 17.05.2001 серії ІІ-ЗП №001486.
Наказом Головнокомандувача військ Протиповітряної оборони Збройних сил України №75 від 05.11.2003 військову частину НОМЕР_2 ліквідовано та її правонаступником визначено військову частину НОМЕР_1 та зобов`язано командувача в/ч А-0593 прийняти казармено-житловий фонд та земельну ділянку ліквідованої в/ч А-4322.
На підставі наказу Головнокомандувача військ Протиповітряної оборони №75 від 05.11.2003 між військовими частинами складено Акт прийому-передачі казармено-житлового фонду, комунальних споруд і обладнання, квартирного майна, палива і території військового містечка АДРЕСА_1 , про що повідомлено до частини супровідним листом №418 від 27.04.2005.
Відповідно до п. п. 3 та 4 даного Акта військова частина НОМЕР_1 прийняла від військової частини НОМЕР_2 земельну ділянку площею 2802,06 га та технічну документацію на казармено-житловий фонд, після чого складено ліквідаційний баланс в/ч НОМЕР_2 . У подальшому був складений акт від 30.12.2005, відповідно до пунктів 3, 4 якого Квартирно-експлуатаційний відділ м.Запоріжжя прийняв від Донецької квартирно-експлуатаційної частини земельну ділянку, площею 2802,06 га та технічну документацію на землекористування після чого складено ліквідаційний баланс в/ч НОМЕР_2 . Зазначений Акт прийому-передачі військового майна затверджено начальником Південного територіального квартирно-експлуатаційного управління.
03.04.2009 Виконуючим обов`язки голови Бердянської районної державної адміністрації прийнято розпорядження №192 "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою", яким припинено право користування військової частини НОМЕР_2 Бердянського гарнізону Донецької КЕЧ земельною ділянкою площею 2802,06 га на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району, у тому числі: рілля 1037,38 га, пасовища 1581,53 га, під господарськими шляхами і прогонами 5,26 га, забудовані землі 116,68 га, інші землі 59,13 га, під водою 2,08 га, яка надавалась рішенням сесії Бердянської районної ради №7 від 28.12.2000 для розміщення та обслуговування об`єктів і споруд полігону (п.1). Пунктом 2 вказаного розпорядження зазначена ділянка землі переведена до земель запасу (землі сільськогосподарського призначення) Новопетрівської сільської ради Бердянського району. Крім того, п. 3 вказаного розпорядження визнано таким, що втратив чинність Державний акт на право постійного користування землею серії ІІ-ЗП №001486, реєстраційний №390 від 17.05.2001, виданий військовій частині НОМЕР_2 Бердянського гарнізону Донецької КЕЧ для розміщення та обслуговування об`єктів і споруд полігону.
Розпорядженням голови Бердянської районної державної адміністрації №353 від 15.06.2010 "Про передачу у власність земельних ділянок на території Новопетрівської сільської ради" затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, які перебувають в запасі на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області; передано безоплатно у власність громадянам земельні ділянки загальною площею 29,9600 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу колишня територія полігону в/ч НОМЕР_2 ), які розташовані на території Новопетрівської сільської ради.
Рішенням господарського суду Запорізької області від 07.12.2010 у справі №15/45/09-4/20/10 (яке залишено без змін судами апеляційної та касаційної інстанції) визнано недійсним розпорядження голови Бердянської райдержадміністрації №192 від 03.04.2009 "Про припинення права користування земельною ділянкою". З рішення господарського суду вбачається, що Бердянською районною державною адміністрацією при прийнятті вказаного розпорядження порушено вимоги Земельного кодексу України (а.с.38-49 том 1).
На виконання постанови Вищого господарського суду України від 19.05.2011 головою Бердянської райдержадміністрації прийнято розпорядження №483 від 20.06.2011, яким визнано таким, що втратило чинність, розпорядження голови райдержадміністрації №192 від 03.04.2009 "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою".
Вважаючи розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації №353 від 15.06.2010 протиправним позивачі звернулися до суду з даним позовом.
Розглядаючи дану справу суд зазначає таке.
Відповідно до частини другої статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб`єкт владних повноважень" позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС).
Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.
Позов, предметом якого є перевірка правильності формування волі однієї зі сторін стосовно розпорядження землею та передачі відповідних прав щодо неї, не може бути розглянуто за правилами КАС України.
У разі прийняття суб`єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.
Предметом спору у даній справі є відновлення права Військової частини НОМЕР_1 , Міністерства оборони України користуватися земельними ділянками загальною площею 29,9600 га, які оскаржуваним розпорядженням відповідача передані у власність фізичних осіб (третіх осіб у даній справі). При цьому сторони не заперечують, що і військовій частині НОМЕР_2 (правонаступником якої є Військова частина НОМЕР_1 ), і третім особам видано державні акти на право на земельні ділянки.
З огляду на наведене, спір у цій справі пов`язаний із захистом цивільного права, а тому суд дійшов висновку щодо неможливості вирішення його в порядку адміністративного судочинства.
При цьому такий висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду України щодо застосування норм права у спорах цієї категорії, неодноразово висловленій, зокрема у постановах від 11 листопада 2014 року № 21-493а14, 9 грудня 2014 року № 21-308а14, 29 вересня 2015 року № 21-345а15, 6 жовтня 2015 року № 21-1306а15, 25 листопада 2015 року № 21-5535а15.
Відповідно ст. 15 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.157 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати у порядку адміністративного судочинства.
Керуючись ст.ст. 157, 158, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України,
УХВАЛИВ:
Провадження у справі закрити.
Роз`яснити позивачу його право на звернення до суду з позовом в порядку цивільного судочинства.
Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 5-денний строк з дня проголошення ухвали (якщо ухвалу було постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, то в 5-денний строк з дня отримання цією особою копії ухвали) апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Якщо суб`єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії ухвали суду безпосередньо в суді, то п`ятиденний строк на апеляційне оскарження ухвали суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії ухвали суду.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.М.Дуляницька