Справа № 308/15482/14а
Суддя: Ільчишин Надія Василівна
Дата ухвалення: 2015-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2015 р. Справа № 876/11080/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,

суддів Пліша М.А., Шинкар Т.І.,

за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 02.10.2015 року у справі за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 до Ужгородської міської ради треті особи ОСОБА_1, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 про визнання незаконними та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 09.12.2014 року звернулися в суд з позовом до Ужгородської міської ради в якому просять визнати протиправним та скасування рішення Ужгородської міської ради № 1535 від 20.11.14 року «Про обрання секретаря ради та виконання обовязків міського голови», № 1537 від 20.11.2014 року «Про зміни до рішення міської ради 29.03.2013 № 882», № 1538 від 20.11.14 року «Про першого заступника міського голови, заступника міського голови, керуючого справами виконкому» та № 1541 від 20.11.14 року «Про персональний склад виконавчого комітету Ужгородської міської ради».

Постановою Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 02.10.2015 року позов задоволено частково. Визнано протиправними та скасовано рішення Ужгородської міської ради № 1537 від 20.11.14 року «Про зміни до рішення міської ради 29.03.2013 № 882», № 1538 від 20.11.14 року «Про першого заступника міського голови, заступника міського голови, керуючого справами виконкому» та № 1541 від 20.11.14 року «Про персональний склад виконавчого комітету Ужгородської міської ради». В решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із зазначеним рішенням ОСОБА_1 оскаржила його в апеляційному порядку. Просить зазначену постанову скасувати, покликаючись на невірне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В судове засідання учасники процесу не зявились, будучи належними чином повідомленими, що не перешкоджає слуханню спірного питання відповідно до вимог ч.4 ст.196 КАС України.

Відповідно до ч.6 ст.12, ч.1 ст.41 КАС України, у випадку неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі під час судового розгляду повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Судом встановлено і підтверджується матеріалами справи, що відповідно до розпорядження № 394 від 24 жовтня 2014 року секретар Ужгородської міської ради, в.о. мера ОСОБА_14 підписав розпорядження «Про скликання ХХVI сесії Ужгородської міської ради VI скликання», із зазначенням конкретних дати та часу проведення засідання - 07 листопада 2014 року о 10.00 год., яке було оприлюднене на сайті Ужгородської міської ради.

Відповідно до розпорядження питання «Про обрання секретаря ради та виконання обовязків міського голови», «Про зміни до рішення міської ради 29.03.2013 № 882», «Про першого заступника міського голови, заступника міського голови, керуючого справами виконкому» та «Про персональний склад виконавчого комітету Ужгородської міської ради» в затвердженому розпорядженням порядку денному були відсутні.

20 листопада 2014 року відбулось пленарне засідання ХХVI сесії Ужгородської міської ради VI скликання. Під час засідання депутатами були прийняті наступні рішення: - рішення № 1535 від 20.11.14 року «Про обрання секретаря ради та виконання обовязків міського голови», відповідно до якою було обрано секретарем міської ради ОСОБА_10, та виконання обовязків міського голови покладено на нього; - рішення № 1537 від 20.11.14 року «Про зміни до рішення міської ради 29.03.2013 № 882», відповідно до якого було внесено зміни у структуру міської ради, виконавчих органів ради та їх загальну чисельність, затвердженої рішення ХVІІ сесії міської ради VI скликання 29.03.2013 року № 8821 «Про структуру міської ради, виконавчих органів ради та їх загальну чисельність», а саме: введено додаткову посаду заступника міського голови; - рішення № 1538 від 20.11.2014 року «Про першого заступника міського голови, заступника міського голови, керуючого справами виконкому» відповідно до якого було затверджено: ОСОБА_11 першим заступником міського голови, ОСОБА_12 заступником міського голови та ОСОБА_1 керуючим справами виконкому; - рішенням № 1541 від 20.11.2014 року затверджено виконавчий комітету у кількості 15 осіб.

Відповідно до ч.9 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцева рада проводить свою роботу сесійно, сесія складається з пленарних засідань ради та засідань постійних комісій ради. Рішення про скликання сесії доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії, із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Таким чином, у порушення вимог ч.9 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» оскаржувані рішення приймалися радою без попереднього оприлюднення та без внесення до порядку денного.

Відповідно до ст.23 Регламенту роботи Ужгородської міської ради, порядок денний, внесений на розгляд ради, береться за основу, обговорюється депутатами і після внесення змін і доповнень до нього приймається рішенням ради в цілому. Питання затвердженого порядку денного сесії ради можуть розглядатися в іншій послідовності, ніж в ньому передбачено, відкладатися чи виключатися з порядку денного за пропозицією міського голови або рішенням ради, але не включатися до порядку денного. Рішення про розгляд питань затвердженого в цілому порядку денного в іншій послідовності, зміну, виключення чи відкладення їх розгляду приймається більшістю голосів депутатів від загального складу ради.

Згідно ст. 20 Регламенту роботи Ужгородської міської ради проекти порядку денного, рішень ради, інформаційні та допоміжні матеріали надаються депутатам не пізніше як за дев'ять днів до відкриття чергового пленарного засідання сесії, а у виняткових випадках, передбачених статтею 15 Регламенту роботи Ужгородської міської ради - перед початком роботи сесії, чого не було зроблено в порушення вимог вказаного нормативно-правового акту.

Таким чином, розгляд зазначених питань депутатами Ужгородської міської ради порушено встановлений законом порядок доведення до відома населення питань порядку денного та право громадян на участь в місцевому самоврядуванні, розгляд проекту відбувся всупереч принципам роботи органів місцевого самоврядування - відкритості та гласності. При цьому, про інші питання порядку денного XXVI сесії членів громади було поінформовано вчасно і з дотриманням вимог законодавства, в той же час питання «Про обрання секретаря ради та виконання обовязків міського голови», «Про зміни до рішення міської ради», «Про першого заступника міського голови, заступника міського голови, керуючого справами виконкому» та «Про персональний склад виконавчого комітету Ужгородської міської ради» у порушення вимог ч.9 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» приймалися радою без попереднього оприлюднення та без внесення до порядку денного.

Згідно статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради приймається відкритим або таємним голосуванням.

Відповідно до ч. 1 статті 3 Закону України «Про доступ до публічної інформації» право на доступ до публічної інформації гарантується обовязком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Згідно ч.1 статті 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації доступ до інформації забезпечується шляхом систематичного та оперативного оприлюднення інформації в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; наданням інформації за запитами на інформацію.

Відповідно до ч.1 статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» органи місцевого самоврядування є розпорядниками інформації, які згідно із статтями 14, 15 вказаного закону зобовязані оприлюднювати передбачену цим та іншими законами інформацію.

Частиною 3 статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Статтею 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Відповідно до ч. 5 статті 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань.

Відповідно до ч. 10 статті 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» за результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії підписуються головою і секретарем комісії. Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Судом встановлено, що призначення та обрання на підставі оскаржуваних рішень посадових осіб Ужгородської міської ради та її виконавчих органів, то відповідно до ст.97 Регламенту, згідно з яким постійні комісії також попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження радою, готують висновки з цих питань.

Відповідно до ч. 11 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обовязковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Відповідачем не наведено та не надано доказів, що при включенні до порядку денного пленарного засідання сесії Ужгородської міської ради та прийнятті спірних рішень вказані вимоги було дотримано, також не спростовано в апеляційній скарзі. Порушення вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не оприлюднив проекти рішень Ужгородської міської ради, № 1537 від 20.11.2014 року «Про зміни до рішення міської ради 29.03.2013 № 882», № 1538 від 20.11.14 року «Про першого заступника міського голови, заступника міського голови, керуючого справами виконкому» та № 1541 від 20.11.14 року «Про персональний склад виконавчого комітету Ужгородської міської ради», чим порушив право позивачів на реалізацію свого конституційного права щодо доступу до служби в органах місцевого самоврядування та права позивачів на участь у місцевому самоврядуванні та на доступ до публічної інформації з метою реалізації їх конституційних прав.

Крім цього, в порушення Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», Закону України «Про державну службу» не було оголошено конкурсу на заміщення вакантних посад, не доведено у передбачений законом спосіб до громади, депутатів про набір на службу в порядку заміщення діючих заступників міського голови та керуючого справами виконавчого комітету ради, розгляд кандидатур та вивчення особових справ та персональних даних, чим обмежено право на доступ позивачів до служби в органах місцевого самоврядування.

Отже, колегія суддів дійшла висновку, що рішення прийняті Ужгородською міською радою за № 1537 від 20.11.14 року «Про зміни до рішення міської ради 29.03.2013 № 882», № 1538 від 20.11.14 року «Про першого заступника міського голови, заступника міського голови, керуючого справами виконкому» та № 1541 від 20.11.14 року «Про персональний склад виконавчого комітету Ужгородської міської ради», є такі, що прийняті з порушенням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування України», та які істотно порушують права членів територіальної громади на участь в місцевому самоврядуванні, прийняті з порушенням процедури їх прийняття та підлягають скасуванню.

Що стосується рішення Ужгородської міської ради № 1535 від 20.11.14 року «Про обрання секретаря ради та виконання обовязків міського голови», то у чинній редакції регламенту Ужгородської міської ради, пунктом 5 частини першої статті 136, передбачено окрему підставу внесення пропозиції щодо кандидатури секретаря ради, в ситуації коли посади і міського голови і секретаря ради є одночасно вакантними.

Рішенням Ужгородської міської ради XXVI сесії VI скликання від 07.11.2014 року було обрано секретарем міської ради ОСОБА_15Ю та виконання обовязків міського голови було покладено на секретаря Семаля В.Ю.

20 листопада 2014 року рішенням Ужгородської міської ради № 1533 було достроково припинено повноваження секретаря ради ОСОБА_15

Статтею 137 Регламенту Ужгородської міської ради, визначені, зокрема, посадові обов'язки (перелік повноважень) секретаря ради. У частинах 8 та 10 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування» чітко окреслені відмінності в статусі головуючого на засіданні ради та секретаря ради, міського голови. Відповідно головуючий на засіданні ради не вправі переймати на себе компетенцію секретаря ради, зокрема в частині забезпечення доведення до відома населення порядку денного, змін до нього.

Питання щодо обрання секретаря мало бути вирішено на даному пленарному засіданні, оскільки за відсутності і секретаря ради і міського голови, у депутатів міської ради відсутні правові підстави для самостійного скликання сесії, із обранням нового головуючого, згідно частин 6 та 10 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Згідно ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» кандидатури щодо секретаря ради вносяться не менше, ніж половиною депутатів від загального складу. Відповідно до протоколу пленарного засідання чергової XXVI сесії міської ради VI скликання 07, 14, 17, 20 листопада 2014 року було внесено пропозицію для затвердження на посаді секретаря міської ради депутата ОСОБА_10, яку підписали 32 депутати та затвердили секретарем міської ради і поклали на нього обовязки міського голови.

Отже, рішення Ужгородської міської ради № 1535 від 20 листопада 2014 року винесено правомірно, з дотримання процедури обрання.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 02.10.2015 року у справі № 308/15482/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили, а в разі складення такої в порядку ч.3 ст. 160 КАС України, протягом того ж строку з часу складення в повному обсязі.

Головуючий Н.В. Ільчишин

Судді М.А. Пліш

ОСОБА_16

Повний текст ухвали виготовлено 16.12.2015 року