Справа № 2-а-2790/2011
Суддя: Лицур І. М.
Дата ухвалення: 2011-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2790/2011 рік
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2011 року м.Долина

Суддя Долинського районного суду Івано-Франківської області Лидур І.М., розглянувши в порядку скороченого провадження в приміщенні суду в місті Долині справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату недоотриманої пенсії по інвалідності як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи,-

встановив :

Позивач просить суд визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо відмови провести йому перерахунок та виплату пенсії як інваліду 2 групи у відповідності до вимог ст.ст. 50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розміру основної (державної) пенсії не менше 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії 75% від мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, відповідно ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» в розмірі прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, визначеного законом та з врахуванням підвищення згідно ч.2 ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні», починаючи з 10 травня 2010 року, зобов'язати відповідача провести вказаний перерахунок та виплату йому пенсії як інваліду 2 групи внаслідок ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за вказаний період. Свої вимоги мотивує тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інвалідом 2 групи, інвалідність пов'язана з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Згідно зі ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» його віднесено до 1 категорії. 19 квітня 2010 року він звернувся до управління пенсійного фонду України в Долинському районі із заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», однак йому було в цьому відмовлено. Такі дії відповідача вважає протиправними. Так, відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» йому, інваліду 2 групи, учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, повинна нараховуватися державна пенсія в розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком та додаткова пенсія відповідно до ст. 50 цього ж Закону в розмірі 75 % від мінімальної пенсії за віком. Крім того, відповідно до ст.ст. 5,6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» він має статус особи, яка проживає на території населеного пункту, якому надано статус гірського. Відповідно до п.2 ст. 6 цього ж Закону розмір державних пенсій, стипендій, всіх передбачених чинним законодавством видів державної матеріальної допомоги громадянам, які одержали статус особи, що працює, проживає або навчається на території населеного пункту, якому надано статус гірського, збільшується на 20 %. Мінімальна пенсія за віком встановлюється Законом про державний бюджет України на певний рік. Так, згідно зі ст. 21 Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» встановлено такі розміри мінімальної пенсії за віком: з 01 січня - 750 грн., з 01 квітня 764 грн., з 01 жовтня - 784 грн., з 01 грудня - 800 грн. Окрім того, у внесених доповненнях до частини третьої ст. 67 цього Закону зазначено, що у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення розміру прожиткового мінімуму. Однак відповідач перерахунку йому пенсії відповідно до вимог цього Закону не провів. Оскільки відповідач відмовляється добровільно перерахувати йому пенсії відповідно до вимог ст.ст. 50, 54, 67, Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», змушений звернутися в суд з даним позовом.

Представник відповідача подав письмові заперечення, де зазначив, що вимоги позивача є безпідставними, оскільки він, посилаючись на положення ст.ст. 50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", вважає, що розмір додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю та пенсії по інвалідності, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, а також розмір підвищень, передбачених ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", повинен розраховуватись виходячи з мінімального розміру пенсії за віком встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, втратили працездатність, визначеного законом. Однак, частиною 3 ст. 28 даного Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених за цим законом. Крім того, абзацом 2 частини 4 ст. 54 та ст. 62 Закону № 796-ХІІ, Кабінету Міністрів України надано право визначати порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсії в зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи та визначати порядок надання роз'яснень цього Закону. Рішення, прийняті Кабінетом Міністрів України, є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади. Крім того, право Кабінету Міністрів України видавати в межах своєї компетенції відповідні постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання на всій території України, закріплене в ст. 117 Конституції України. В рамках наведених норм законодавства, Кабінетом Міністрів України 03.01.2002 року було прийнято постанову № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету». Підпунктами «а», «б», «є» пункту 2 Постанови встановлено що, виходячи з розміру 19 гривень 91 копійка проводиться розрахунок пенсій, призначених відповідно до частини 4 статті 54 Закону № 796-XII, додаткових пенсій, призначених згідно з цим Законом та підвищень, передбачених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії та соціального захисту". Надалі для розрахунку пенсії застосовувались також положення постанов КМУ: № 894 від 13.07.2007 року, № 1293 від 27.12.2005 року, № 530 від 28.05.2008 року, № 654 від 16.06.2008 року. Таким чином відповідач, виконуючи положення вказаних постанов Кабінету Міністрів України, діяв відповідно до вимог Конституції України та чинного законодавства і права позивача не порушив. Також не підлягають задоволенню вимоги позивача щодо проведення йому на майбутнє нарахування пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, так як відповідно до ч.2 ст. 5 КАС України, провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи. Крім того, позивачем не наведено доказів можливих порушень його прав з боку управління у майбутньому. Відповідно до ст. 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», фінансування витрат, пов»язаних з реалізацією цих Законів, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Згідно зі ст. 72 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» одним з джерел формування коштів Пенсійного фонду є кошти державного бюджету, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цих законом. Пунктом 8 статті 7 Бюджетного кодексу України передбачено принцип цільового використання бюджетних коштів - бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями. Згідно ст. 23 Бюджетного кодексу, будь-які бюджетні зобов»язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення. При формуванні Державного бюджету в частині видатків на фінансування виплат пенсій згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» коштів з розрахунку на одну особу в таких розмірах, в яких просить позивач, не закладалось. Тому і виплати Пенсійним фондом проводились та проводяться в тому порядку і в тих розмірах які встановлені Законами України та Постановами КМУ. Крім того, згідно зі ст. 99 КАС України встановлено 6-місячний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або пропущення була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Пропущення даного строку звернення до адміністративного суду відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України є підставою для залишення адміністративного позову без розгляду. Так як позивач звернувся в суд з адміністративним позовом про перерахунок невиплаченої пенсії після закінчення строків встановлених Законом, управління Пенсійного фонду України в Долинському районі, керуючись ст.ст. 51,99,100 КАС України, наполягає на відмові йому в позові.

Дослідивши та оцінивши здобуті й перевірені в судовому засіданні докази в їх сукупності, суд вважає, що даний позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1, є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, інвалідом другої групи внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, про що свідчить довідка МСЕК № 055353 від 21.11.1999 року, а тому він має право на пенсію по інвалідності на підставі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі ст. 50 цього Закону.

ОСОБА_1 отримує пенсію учасника ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, про що свідчить копія посвідчення серії А № 24397, виданого Івано-Франківською ОДА 14.12.1998 року, а також має статус громадянина, який проживає на території гірського населеного пункту відповідно до посвідчення серії 2Б № 161315 від 23.03.2009 року, реєстраційний номер 4733.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Долинського районного суду Івано-Франківської області від 21.07.2010 року, залишеним без змін ухвалою колегії суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Івано-Франківської області від 29.04.2010 року, в справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі про визнання неправомірною відмови в перерахунку пенсії відповідно до ст.ст.49, 52-54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та стягнення недоплачених коштів було частково задоволено позов, визнано незаконною відмову управління Пенсійного фонду України в Долинському районі в перерахунку йому пенсії по інвалідності у відповідності до вимог ст.ст. 50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та зобов'язано провести перерахунок та виплату призначеної йому, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інваліду 2-ої групи, пенсії згідно ст.ст. 49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю в розмірі 75 % від мінімальних пенсій за віком, згідно ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» за період з 18.04.2009 року по 01.05.2010 року.

Згідно ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції до 01.01.2008 року в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по ІІ групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно ст. 53 цього ж Закону додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, та щомісячна компенсація сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачуються повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

В ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіка 25 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Згідно зі ст.ст. 5, б ч.2 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні», особам, які проживають на території населеного пункту, якому надано статус гірського, розмір державних пенсій, стипендій, всіх передбачених чинним законодавством видів державної матеріальної допомоги збільшується на 20 %.

Однак, положеннями п.п. 12,15 п.28 Розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" було внесено зміни до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", відповідно до яких статті 50 та 54 викладені в новій редакції.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. №10-рп/2008 наведені положення Закону України про Державний бюджет України визнані неконституційними. За змістом п.п. 5, 6 наведеного Рішення положення Закону, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалені Конституційним Судом України цього Рішення. Вказане Рішення має преюдиційне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів". Отже, визнані неконституційними положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" втратили чинність з 22.05.2008 року.

Таким чином з 22.05.2008 року відновлено дію ст. ст. 50 та 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щодо встановлення розміру додаткової та державної пенсій особам, віднесеним до категорії 1, в т. ч. інвалідів другої групи, щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою.

Тому відмову відповідача в проведенні перерахунку пенсії позивачу в розмірі, визначеному ч. 1 ст. 50 та ч. 4 ст. 54 наведеного Закону, слід визнати неправомірною.

Що стосується обчислення пенсії, то вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій інвалідів, щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" установлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Іншого нормативно-правового акту, який би визначив цей розмір або встановлював інший розмір, немає. Таким чином, положення частини 3 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов'язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком.

За таких обставин відповідач повинен був здійснити перерахунок та виплату позивачу державної та додаткової пенсії, виходячи зі збільшеного розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" та Законом України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", а тому порушене право позивача підлягає поновленню.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами України,

Згідно з положенням ч.4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами посилання відповідача на положення постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2002 року "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" є безпідставним і таким, що звужує обсяг передбачених законом прав позивача. Суд вважає за необхідне при вирішенні даного спору застосувати положення ст.ст. 52, 53, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст.ст. 28, 37 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», як нормативних актів, які мають вищу юридичну силу над підзаконними нормативними актами.

Суд вважає необгрунтованими твердження представника відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду з вимогами про здійснення перерахунку пенсії по інвалідності, пов»язаної з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 10.05.2010 року, оскільки встановлено, що позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі за захистом свого порушеного права 19 квітня 2011 року, а тому про порушення його права позивач дізнався тільки в квітні 2011 року, отримавши відмову в перерахунку призначеної пенсії по інвалідності. Крім того, статтею 87 ч.2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що суми пенсій, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Суд не приймає аргумент представника відповідача щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Отже, виходячи з принципу пріоритету законів над підзаконними нормативними актами, суд приходить до висновку, що відповідача слід зобов'язати провести перерахунок призначеної позивачу пенсії відповідно до статей 49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Законами України про державний бюджет на відповідні строки, з нарахуванням на отримані суми 20 % підвищення за проживання в гірському населеному пункті, починаючи 01.05.2010 року.

На підставі викладеного, ст.ст. 49, 50, 54, 67, 71 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 87 ч.2 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», ст.ст. 5, 6 ч.2 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні», рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, керуючись ст.ст. 98, 158-163, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задоволити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії по інвалідності у відповідності до ст.ст. 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до ст.ст. 49, 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з нарахуванням на отримані суми 20 % підвищення за проживання в гірському населеному пункті з 10 травня 2010 року та виплатити недоплачену суму пенсії з врахуванням ст. 28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" та виплачених сум.

Постанову звернути до негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня отримання її копії до Львівського апеляційного адміністративного суду через Долинський районний суд.

Суддя: