Справа № 822/6118/15
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2015-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/6118/15

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі :головуючого-судді суддівКозачок І.С. Блонського В.К. Шевчука О.П.
при секретарі за участі: представника відповідача представника третьої особиЛитвинюк К.Б. Сосни О.М. Рудчука В.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України , третя особа на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства оборони України, третя особа на стороні відповідача - Хмельницький обласний військовий комісаріат.

Просить визнати протиправною відмову відповідача від 30.10.2015 року у виплаті одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 як інваліду ІІ групи та зобов`язати Міністерство оборони України нарахувати та виплатити йому одноразову грошову допомогу як інваліду ІІ групи у розмірі 200 прожиткових мінімумів, визначених Законом України "Про Державний бюджет України на 2015 рік".

В обґрунтування вимог позивач зазначає про те, що під час проходження військової служби у складі збройних сил СРСР він отримав травми, пов`язані з проходженням служби, у зв`язку із чим у 2006 році йому було встановлено третю групу інвалідності. У 2014 році позивачу було встановлено другу групу інвалідності.

Вказує, що згідно із ст.16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" має право на отримання одноразової грошової допомоги з моменту настання інвалідності, а тому відмова відповідача у призначенні і виплаті допомоги є протиправною.

07.12.2015 року до суду надійшло клопотання позивача про розгляд справи без його участі. У заяві про призначення експертизи від 16.12.2015 року позивач також просить справу розглянути без його участі.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнає. Надав до суду письмові заперечення, в яких зазначає про те, що позивачем пропущений строк подання відповідних документів для призначення одноразової грошової допомоги.

Крім того, зазначає, що вимога про зобов`язання Міністерства оборони України призначити та здійснити виплату позивачу одноразової грошової допомоги як інваліду ІІ групи є втручанням у виключні повноваження органу державної влади.

У задоволенні позову просить відмовити.

Представник ІНФОРМАЦІЯ_2 в судовому засіданні проти позову заперечує.

Заслухавши пояснення представника відповідача та третьої особи, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, колегія суддів вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що у період з 23.08.1983 року по 03.09.1985 року ОСОБА_1 проходив службу в складі військової частини п/п НОМЕР_1 в званні сержанта та виконував інтернаціональний обов`язок в демократичній республіці Афганістан.

15.09.2006 року позивачу було встановлено третю групу інвалідності у зв`язку з травмою, пов`язаною із виконанням інтернаціонального обов`язку, що підтверджується висновком МСЕК, та про що 10.09.2007 року ОСОБА_1 видана довідка серії МСЕ №107568.

В подальшому, позивачу було встановлено другу групу інвалідності у зв`язку з пораненням, що пов`язане із виконанням інтернаціонального обов`язку, про що свідчить довідка МСЕК серії АВ №0324894 від 22.09.2014 року.

07.10.2015 року позивач звернувся до Міністра оборони України з заявою, в якій просив виплатити йому одноразову грошову допомогу як інваліду ІІ групи у розмірі 200 прожиткових мінімумів.

30.10.2015 року фінансово - економічне управління командування сухопутних військ ЗСУ МВС України повідомило про те, що відповідно до п. 8 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 року №975, якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов`язаному та резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

Також зазначається, що ОСОБА_1 вперше було встановлено третю групу інвалідності у 2006 році, а тому підстав для виплати одноразової грошової допомоги як інваліду другої групи - немає.

Не погоджуючись зі змістом відмови, позивач звернувся до суду.

Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 року визначені основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців.

Частиною 6 ст. 16-3 Закону визначено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №499 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб.

У той же час Постанова Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року №975 (Порядок № 975), на яку посилається відповідач, не підлягає застосуванню до позовних вимог, оскільки регулює інші правовідносини, які визначені у пункті 1 цього Порядку.

Зокрема, зазначається, що цей Порядок визначає механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст). Тобто, дія цієї Постанови поширюється на випадки, які є підставою для виплати допомоги, однак які стались після набрання нею чинності у 2013 році.

Однак, оскільки обставини, які стали підставою для встановлення позивачу інвалідності, мали місце до набрання чинності цією постановою, застосуванню підлягає Порядок № 499.

Згідно із п. 5 п. 2 ст. 16 ЗУ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби.

Пункт ч. 2 ст. 16-2 цього Закону передбачає, що одноразова грошова допомога у випадках, зазначених у підпунктах 5-9 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується залежно від встановленої інвалідності у розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. п. 2 п. 2 Порядку № 499 одноразова грошова допомога виплачується військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) - інвалідам II групи у разі настання інвалідності в період проходження військової служби та особам, звільненим з військової служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби чи після закінчення зазначеного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період її проходження, - у розмірі 24-місячного грошового забезпечення, а у разі настання інвалідності внаслідок виконання обов`язків військової служби - у розмірі 30-місячного грошового забезпечення.

Судом встановлено, що позивач не отримував одноразову грошову допомогу у зв`язку з встановленням йому третьої групи інвалідності у 2006 році, а другу групу інвалідності позивач отримав менше ніж два роки тому.

Таким чином, суд критично оцінює зміст відмови, оскарженої позивачем та викладеної у листі фінансово-економічного управління командування сухопутних військ Збройних сил України Міністерства оборони України від 30 жовтня 2015 року № 116/14/5/3563, оскільки позивач має право на вказану виплату.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного суду України від 18 листопада 2014 року та від 21 квітня 2015 року, які відповідно до вимог КАС України, є обов`язковими для врахування судами під час вирішення аналогічних справ.

У той же час, під час судового розгляду справи встановлено, що позивачем не було дотримано процедуру звернення за призначенням вказаної допомоги, що однак, не знайшло відображення у змісті оскаржуваної відмови.

Згідно з п. 3 Порядку № 499 звільнені з військової служби особи, яким виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності, подають до військомату визначені цим пунктом документи, а саме: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом) чи настанням інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення відсотка втрати працездатності та рішення відповідної військово-медичної установи щодо визнання поранення (контузії, травми або каліцтва); копію документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане з вчиненням особою злочину чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності; копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.

Пунктом 7 Порядку № 499 передбачено, що керівник уповноваженого органу подає в 15-денний строк з дня реєстрації документів головному розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 3 і 4 цього Порядку.

Головний розпорядник коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів на їх підставі рішення про призначення одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Судом встановлено, що позивач не звертався безпосередньо до ІНФОРМАЦІЯ_2 з документами, необхідними для призначення і виплати йому одноразової допомоги, що підтвердив представник третьої особи, а тому відповідач не мав формальних підстав задоволити його клопотання.

Разом з тим, вказана обставина не була відображена у відповіді на звернення позивача, натомість була надана відповідь, яка є необґрунтованою та не відповідає вимогам чинних нормативно - правових актів.

Зважаючи на це, суд відхиляє позовну вимогу про зобов`язання Міністерства оборони України нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу - як передчасну.

У той же час, суд роз`яснює позивачу, що він має право на виплату вищезазначеної одноразової грошової допомоги у порядку, визначеному Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Постановою Кабінету Міністрів України № 499 від 28.05.2008 р.

Для призначення та отримання цієї допомоги позивачу слід подати до Хмельницького обласного військового комісаріату наступні документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності; копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера та інші документи ( у разі необхідності), передбачені Порядком № 499.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку суду, відповідач не довів, що відмова позивачу у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги була обґрунтованою та мотивованою належним чином, зважаючи на що позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст. 158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову на звернення ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги на підставі Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", викладену у листі фінансово-економічного управління командування сухопутних військ Збройних сил України Міністерства оборони України від 30 жовтня 2015 року № 116/14/5/3563.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання. Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 21 грудня 2015 року 16.00

Головуючий суддя судді/підпис/ /підпис/ /підпис/І.С. Козачок В.К. Блонський О.П. Шевчук
"Згідно з оригіналом" Суддя І.С. Козачок