Справа № 826/1549/15
Суддя: Кротюк О.В.
Дата ухвалення: 2015-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

18 грудня 2015 року № 826/1549/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Кротюка О.В. , суддів Мазур А.С. Літвінової А.В. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Відкритого акціонерного товариства "Аерофлот-російські авіалінії"
до Державної авіаційної служби України

провизнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії

Обставини справи:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулось ВАТ «Аерофлот-російські авіалінії» з позовом до Державної авіаційної служби України.

Позивач просить суд визнати дії відповідача зі складення протоколів про правопорушення у галузі цивільної авіації від 06 січня 2015 року, зобов'язати Державну авіаційну службу скасувати такі протоколи.

Відповідач заперечив проти позовних вимог, з підстав, викладених у письмовому запереченні, долученому до матеріалів справи.

В порядку ч.4 ст. 122 КАС України судом ухвально про подальший розгляд справи в письмовому провадженні.

Розглянувши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

встановив:

Державним інспектором Державіаслужби України ОСОБА_1 складено протоколи про правопорушення у галузі цивільної авіації від 06 січня 2015 року № 2154, № 2155, 2156, 2157, 2149, 2148, 2147, 2146, 2145, 2144, 2143, 2142, 2141, 2140, 2139, 2138 (далі разом або окремо - Протоколи/ол). Вказаними протоколами зафіксовано обставини здійснення польотів юридичної особи ВАТ «Аерофлот-російські авіалінії» з порушенням порядку використання повітряного простору України, яке полягає в здійснені рейсів у заборонену для використання зону.

Позивач вказує, що протиправність дій Державної авіаційної служби України обумовлені відсутністю повноважень у державного інспектора Державіаслужби ОСОБА_1 на складання протоколів. Вказане мотивоване відсутністю у державного інспектора посвідчення відповідної категорії та спеціального завдання на проведення перевірки; не було проведено перевірки інформації, викладеної у телеграмах Украероцентру; складання відповідних протоколів здійснювалось з допомогою інших посадових осіб Державіаслужби.

Стаття 161 КАС України встановлює, що під час прийняття постанови суд вирішує, зокрема:

1) чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються;

2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження.

У відповідності до положень частини 1 статті 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно положень статті 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Вирішуючи спір по суті, суд входить з такого.

У відповідності до положень статті 16 Повітряного кодексу України (№ 3393-VI від 19.05.2011; далі - Повітряний кодекс) державні інспектори та особи, уповноважені на проведення перевірок, на підставі службового посвідчення та спеціального завдання на проведення перевірки відповідно до частини шостої цієї статті мають право:

1) доступу до всіх приміщень і об'єктів, що стосуються мети перевірки, підприємства, організації чи установи, в яких проводиться перевірка;

2) проводити перевірку будь-якого повітряного судна, аеропорту, аеродрому чи обладнання, діяльності служб та організацій, що перебувають у межах аеродрому, аеропорту або використовуються для провадження діяльності у сфері цивільної авіації;

3) доступу до матеріалів, документів і будь-якої іншої інформації, необхідної для проведення перевірки, а також знімати з матеріалів і документів копії, крім копій з інформації, що є конфіденційною або має статус комерційної таємниці згідно із законом;

4) вчиняти контрольно-вимірювальні дії, перевіряти повітряні судна чи обладнання, що використовуються для провадження авіаційної діяльності;

5) на підставі письмового рішення (звіту про перевірку) не допускати до подальшої експлуатації будь-яке повітряне судно, технічний стан якого є незадовільним або не відповідає встановленим вимогам, а також під час користування повітряним судном особами без відповідних повноважень;

6) не допускати до подальшої експлуатації або отримання на зберігання обладнання у незадовільному технічному стані, призначене для провадження авіаційної діяльності, чи обладнання, що використовується особами без відповідних повноважень;

7) перебувати на борту повітряного судна під час виконання польотів згідно із завданням на перевірку та за умови внесення до завдання на політ;

8) складати протоколи та розглядати справи про адміністративні правопорушення і застосовувати фінансові санкції.

Державні інспектори та особи, уповноважені на проведення перевірок, зобов'язані проводити перевірки, здійснювати сертифікацію, державний нагляд і контроль з додержанням законодавства, у тому числі авіаційних правил України, та несуть персональну відповідальність за об'єктивність і неупередженість результатів перевірки.

Порядок проведення перевірок, процедури перевірки, умови, які суб'єкт авіаційної діяльності, що перевіряється, повинен забезпечити для державних інспекторів та осіб, уповноважених на проведення перевірок, визначаються авіаційними правилами України.

Згідно пп..2.1. "Порядку накладення і стягнення штрафів за порушення вимог законодавства на повітряному транспорті" (Міністерство інфраструктури України, № 637 від 26.12.2011) підставою для розгляду справи про правопорушення у галузі цивільної авіації є протокол про правопорушення у галузі цивільної авіації, складений за формою згідно з додатком 1.

Протоколи про правопорушення в галузі цивільної авіації мають право складати Голова Державіаслужби України, його заступники, державні інспектори та уповноважені на проведення перевірок посадові особи Державіаслужби України, керівники аеропортів, начальники служб авіаційної безпеки аеропортів або їх заступники. Повноваження державних інспекторів підтверджуються посвідченням державного інспектора з авіаційного нагляду у Державіаслужбі України, а уповноважених на проведення перевірок посадових осіб Державіаслужби України - наказом Державіаслужби України про проведення перевірки та службовим посвідченням. 2.5. Протокол складається за кожним виявленим фактом правопорушення у галузі цивільної авіації. (пп..2.2., 2.3., 2.5. Порядку накладення і стягнення штрафів за порушення вимог законодавства на повітряному транспорті).

Факти правопорушень, визначених у статті 127 Повітряного кодексу України, виявляються державними інспекторами та уповноваженими на проведення перевірок посадовими особами Державіаслужби України шляхом проведення планових та позапланових перевірок, а також керівниками аеропортів, начальниками служб авіаційної безпеки та їх заступниками під час виконання ними своїх посадових обов'язків.

У відповідності до п.6.1. "Положення про державного інспектора з авіаційного нагляду у Державній авіаційній службі України" (№ 68 від 09.02.2010) державний інспектор на підставі службового посвідчення та спеціального завдання на проведення перевірки має право безперешкодно перевіряти роботу суб'єктів та об'єктів авіаційної діяльності, у тому числі іноземних, на території України, виконання польотів з метою нагляду за забезпеченням безпеки авіації та додержанням авіаційних правил.

Безпека авіації - це стан галузі цивільної авіації, за якого ризик завдання збитків людям чи майну знижується до прийнятного рівня у результаті безперервного процесу визначення рівня небезпеки і керування ним та утримується на такому рівні, або знижується далі, у сферах безпеки польотів, авіаційної безпеки, охорони навколишнього природного середовища, економічної безпеки та інформаційної безпеки (п.20. ч.1. ст.. 1 Повітряного кодексу України).

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 є державним інспектором з авіаційного нагляду за льотною експлуатацією, що підтверджується відповідним посвідченням (т.1. а. с. 213).

Згідно посадової інструкції державного інспектора з авіаційного нагляду за льотною експлуатацією управління виконання польотів Департаменту льотної експлуатації Державної авіаційної служби України від 08 грудня 2014 року (т.1 а.с. 223, 224) державний інспектор має право безперешкодно перевіряти роботу суб'єктів та об'єктів авіаційної діяльності, виконання польотів у повітряному просторі України з метою нагляду за забезпеченням безпеки авіації та додержання авіаційних правил (п.2.1.).

Наказом від 30.12.2014 року № 806 встановлено спеціальне завдання державним інспекторам з авіаційного нагляду за льотною експлуатацією здійснити перевірку інформації викладених в первинних повідомленнях про порушення порядку використання повітряного простору України , які надходять від Украероценту (т.1.а.с. 231).

Вказане свідчить про наявність прав у державного інспектора ОСОБА_1 проводити перевірку і складати відповідні протоколи, оскільки наявне відповідне посвідчення державного інспектора з авіаційного нагляду у Державіаслужбі України та, окрім того, спеціальне завдання на проведення перевірки у формі наказу від 30.12.2014 року № 806.

Питання щодо належної професійної кваліфікації державного інспектора в частині проходження ним відповідної підготовки - за напрямами державного інспектора з безпеки авіації, крім авіаційної безпеки, впливає лише на якість та професійність, встановлених та відображених у протоколах про правопорушення у галузі цивільної авіації обставин, їх кваліфікації, і не позбавляє повноважень державного інспектора, визначених статтею 16 Повітряного кодексу на проведення перевірки та складання відповідних протоколів.

Покликання про надання допомоги державному інспектору Державіаслужби у складанні протоколів посадовими особами Державіаслужби не свідчать про протиправність дій інспектора як таких.

Щодо перевірки відомостей телеграм суд зазначить таке.

До складу об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України складу системи входять такі підрозділи Державного підприємства обслуговування повітряного руху України: Український центр планування використання повітряного простору України та регулювання повітряного руху (Украероцентр), що є головним оперативним підрозділом системи. Положення про Украероцентр затверджується Мінтрансом, Міноборони та Державним підприємством обслуговування повітряного руху України (п.6 положення про об'єднану цивільно-військову систему організації повітряного руху України, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 р. N 1281).

Наказом Украероруху від 18.11.2013 року № 384 затверджено положення про Службу аеронавігаційного обслуговування Украероруху (джерело: сторінка в мережі Інтернет Державного підприємства обслуговування повітряного руху України - http://uksatse.ua/index.php?act=Part&CODE=250 , http://uksatse.ua/doc/ans_regulations_1.pdf).

У відповідності до положень пункту 3.3. вказаного положення основним завданням вказаної служби, посеред іншого, є організація та забезпечення контролю за дотриманням порядку та правил використання повітряного простору під час координації, управління використанням повітряного простору та обслуговування повітряного руху у межах компетенції Служби.

Згідно з основними завданнями та правами, зазначеними в Сертифікаті Украероруху, відповідні підрозділи Служби виконують такі функції:

4.10.3. Організують підготовку інформації щодо умов використання повітряного

простору та надання дозволів на його використання користувачам.

4.10.4. Надають інформацію та повідомлення про діяльність, пов'язану з

використанням повітряного простору.

4.10.5. Розробляють, встановлюють, знімають обмеження використання повітряного простору, доводять до користувачів повітряного простору інформацію щодо введення/зняття заборон використання повітряного простору у межах своєї компетенції. Здійснюють контроль за дотриманням порядку використання повітряного простору користувачами повітряного простору при встановленні заборон та обмежень використання повітряного простору.

4.10.7. Контролюють дотримання порядку використання повітряного простору під час:

- управління використанням повітряного простору;

- обслуговування повітряного руху.

4.13. Надають екіпажам ПС дозволи на перетин державного кордону України.

Як вбачається судом з Протоколів про правопорушення у галузі цивільної авіації, останні ґрунтуються на телеграмах Украероцентру (т.2 а.с.65-69, далі - Телеграми).

Оскільки ці телеграми містять інформацію, яка створюється, опрацьовується на виконання своїх спеціальних функцій та завдань (тобто прямо уповноважених на це, зокрема, підзаконними нормативно-правовими актами) органами об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України, до складу якої входять підрозділи Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, зокрема Украерорух, то вказані відомості, апріорі, слід вважати належними і достовірними, якщо жодних доказів про зворотнє не буде надано.

Жодні відомості, які спростовують зміст Телеграм, представниками позивача під час складання протоколів не були надані, а, відтак, не було поставлено під сумнів достовірність та/або коректність відображених у них відомостей.

Вказане, з огляду на зміст:

- п.6 положення про об'єднану цивільно-військову систему організації повітряного руху України (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 р. N 1281),

- наказу Украероруху від 18.11.2013 року № 384,яким затверджено положення про Службу аеронавігаційного обслуговування Украероруху, виключає будь-яку обґрунтовану необхідність додаткової перевірки інформації, викладеної у Телеграмах Украероруху.

Таким чином, доводи позивача щодо необхідності додаткової перевірки державним інспектором інформації про порушення, які викладені у телеграмах Украероруху є безпідставними і необґрунтованими.

Окрім того, суд зверне увагу позивача на те, що по суті вимоги заявлені до неналежного відповідача, оскільки таким в силу положень статті 16 Повітряного кодексу має бути відповідний державний інспектор, який має відповідну компетенцію і вчиняв відповідні дії по складанню Протоколів.

Адже в силу положень ч.1. ст.. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Інші доводи і заперечення сторін не спростовують встановленого вище судом.

Вказане в сукупності свідчить про необґрунтованість позовних вимог та відсутності підстав для їх задоволення.

Оскільки позовні вимоги задоволенню не підлягають, то судові витрати позивача не відшкодовуються.

Керуючись ст.. 9, 71, 159, 163 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.. 254 КАС України. Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги в порядку і строки, встановлені ст..186 КАС України.

Головуючий Суддя О.В. Кротюк

Судді А.С. Мазур

А.В. Літвінова