Справа № 2а-6338/11/2070
Суддя: Ємельянова В.І.
Дата ухвалення: 2015-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 грудня 2015 року м. Київ К/9991/14242/12

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Ємельянової В.І.

Рецебуринського Ю.Й., Стародуба О.П.,

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 14 липня 2011 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 31 січня 2012 року по справі № 2а-6338/11/2070

за позовом ОСОБА_4

до Головного управління юстиції у Харківській області

про визнання дій протиправними, скасування наказу, зобов'язання вчинити

певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У травні 2011 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Головного управління юстиції у Харківській області про визнання дій протиправними, скасування наказу, зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 14 липня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 31 січня 2012 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із судовими рішеннями, позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказані судові рішення, і ухвалити нове судове рішення про задовлення позовних вимог.

Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, доводи касаційної скарги, суд касаційної інстанції вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 10 травня 2011 року Громадською організацією «Справедлива Батьківщина» за підписом Голови Правління ОСОБА_4 до Головного управління юстиції в Харківській області було подано заяву №11 від 10 травня 2011 року про взяття до відома інформації про зміну керівних органів організації, а саме: про переобрання Голови Правління ОСОБА_4, про обрання до членів Правління, про обрання Секретаря Правління.

Головним управлінням юстиції в Харківській області було складено правовий висновок від 12 травня 2011 року про відмову у взятті до відома інформації про зміни у складі керівних органів Громадської організації «Справедлива Батьківщина» у зв'язку з наявністю внутрішнього конфлікту між членами громадської організації, розбіжностями у кількості та особах членів громадської організації.

Відповідачем видано наказ від 12 травня 2011 року №299/2, яким відмолено у взятті до відома інформації про зміни у складі керівних органів Громадської організації «Справедлива Батьківщина».

Вважаючи таке рішення суб'єкта владних повноважень протиправним, позивач звернувся до суду із позовом про визнання дій протиправними, скасування наказу від 12 травня 2011 року №299/2 та зобов'язання Головного управління юстиції у Харківській області взяти до відома інформацію про заміну керівних органів Громадської організації «Справедлива Батьківщина».

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суди попередніх інстанцій виходили з наступного.

Згідно з пунктом 2.2 Статуту Громадської організації «Справедлива Батьківщина» визначено, що організація діє та у своїй діяльності керується Декларацією прав людини, Конституцією України, Законами України, а також своїм Статутом.

Відповідно до Порядку підготовки та оформлення рішень щодо легалізації об'єднань громадян та інших громадських формувань, що діяв на час прийняття відповідачем спірного наказу, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07 грудня 2006 року № 92/5, зареєстрованого в Мін'юсті 07 грудня 2006 року за № 1287/13161 (далі - Порядок), реєстрація (погодження або взяття до відома) змін до статутних документів полягає у проведенні правової експертизи цих змін, перевірці відповідності змісту внесених змін на їх відповідність Конституції та іншим актам законодавства, а також відповідності процедури прийняття (ухвалення) змін до статутних документів об'єднання громадян. Правовий висновок щодо взяття до відома інформації про зміну керівних органів, який є додатком 4 до пункту 8 Порядку, передбачає зазначення в ньому результатів проведення правової експертизи (оцінка відповідності документів законодавству України та статуту).

Головним управлінням юстиції в Харківській області відповідно до вимог Порядку проведено правову експертизу поданих позивачем 10 травня 2011 року документів про зміни у складі керівних органів Громадської організації «Справедлива Батьківщина» та встановлено, що в Організації існує внутрішній конфлікт і це є підставою для відмови у взятті до відома інформації про зміну у складі керівних органів Організації.

Суд погоджуючись із таким висновком правової експертизи, керувався дослідженими матеріалами реєстраційної справи Організації, які містять копії звернень ОСОБА_5 (відповідно до витягу з Єдиного реєстру громадських формувань - один із засновників Організації) до органів внутрішніх справ та прокуратури щодо незаконних, дій ОСОБА_4 по зберіганню документів та печатки Організації.

Крім того, позивач неодноразово звертався до Головного управління юстиції у Харківській області із аналогічними заявами про взяття до відома інформації про зміни у складі керівних органів Громадської організації. Наказами від 20 січня 2010 року №18/2 та від 12 березня 2010 року №100/2 у взятті до відома інформації також відмовлено у зв'язку з наявністю внутрішнього конфлікту в організації.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2010 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 29 листопада 2010 року по справі №2а-10383/10/2070, та постановою Харківського окружного адміністративного суду від 11 січня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 05 квітня 2011 року по справі №2а-13265/10/2070, у задоволенні позовів про скасування наказів від 20 січня 2010 року №18/2 та від 12 березня 2010 року №100/2 відмовлено з аналогічних підстав.

Судами встановлено, що наявність неузгодженості між діями окремих членів Організації і представниками керівного органу Організації є перешкодою для зміни складу таких органів.

Відповідно до пункту 6.6 Статуту Громадської організації «Справедлива Батьківщина» конференція зобов'язана розглядати суперечки з питань прийняття в члени Організації, якщо є письмова заява від кандидата про вступ у Організацію. Для розгляду інших суперечок Конференція може формувати з представників Організації Конфліктну комісію або визначати інший порядок їх розв'язання.

Судами встановлено та підтверджується матеріалами справи, що відповідно до протоколу № 9 позачергової Конференції Організації від 8 травня 2011 року конфліктну комісію вирішено не створювати. Отже, конфліктну ситуацію не було розв'язано у відповідності до вимог Статуту.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про об'єднання громадян» об'єднання громадян створюються і діють на основі добровільності, рівноправності їх членів (учасників), самоврядування, законності та гласності. Вони вільні у виборі напрямів своєї діяльності, а обмеження діяльності об'єднань громадян може встановлюватись тільки Конституцією та законами України і всі основні питання діяльності об'єднань громадян повинні вирішуватись на зборах всіх членів або представників членів об'єднання.

Статтею 8 Закону України «Про об'єднання громадян» встановлено, що втручання державних органів та службових осіб у діяльність об'єднань громадян, так само як і втручання об'єднань громадян у діяльність державних органів, службових осіб та у діяльність інших об'єднань громадян не допускається, крім випадків, передбачених Законом.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується із висновками судів першої та апеляційної інстанції, що за наявності в громадській організації внутрішнього конфлікту відповідач не мав законних підстав для прийняття до відома інформації про зміну керівних органів такої громадської організації.

За приписами статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Згідно статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій. Не може бути скасовано судове рішення з мотивів порушення норм процесуального права, якщо це не призвело і не могло призвести до неправильного вирішення справи.

Оскаржувані рішення суду першої та апеляційної інстанцій постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводами касаційної скарги не спростовуються висновки, викладені в судових рішеннях, підстави для їх скасування відсутні.

Керуючись статтями 220, 222, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 14 липня 2011 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 31 січня 2012 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає, крім як з підстав, у строк та в порядку, визначеними статтею 237 Кодексу адміністративного судочинства України.