Справа № 758/8757/15-а
Суддя: Супрун Г. Б.
Дата ухвалення: 2015-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 758/8757/15-а
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2015 року Подільський районний суд міста Києва у складі:

головуючого судді - Супрун Г. Б.,

секретаря - Циби О. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі про зобов»язання здійснит перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулась до суду з даним позовом, в якому просить визнати протиправними дії УПФУ в Подільському районі щодо відмови в перерахунку та виплати їй пенсії в розмірі 83% від заробітної плати державного службовця із врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, індексації заробітної плати. Також просить зобов'язати УПФУ в Подільському районі м. Києва здійснити перерахунок та виплату пенсії в розмірі 83% від заробітної плати державного службовця, включивши в суму заробітної плати для обчислення пенсії суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, індексації заробітної плати відповідно до довідок № 07-18-82 від 27.05.2015 року, № 07-18-81 від 27.05.2015 року з 28.05.2015 року.

Представник позивача надав заяву про підтримання позовних вимог.

Представник відповідача не надав суду заперечень або будь-яких заяв, про день та час розгляду справи повідомлявся належно. Тому суд розглядає справу на підставі наявних доказах.

Дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

З 07.10.2002 року ОСОБА_1 призначена та виплачувалась пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу» (що діяв на момент призначення) у розмірі 83 % від заробітної плати державного службовця.

Після виходу на пенсію і до 27.05.2015 року позивач продовжувала працювати як державний службовець, що підтверджується довідкою НКРЕ № 28/04 від 27.05.2015 року. ( а.с.62).

28.05.2015 року позивач звернулася до УПФУ із заявою про перерахунок пенсії за віком згідно Закону України «Про державну службу» у зв'язку із звільненням та надала довідку про складові заробітної плати від 27.05.2015 року № 07-18-80, довідки від 27.05.2015 року № 07-18-81, № 07-18-82 (надбавки, премії, інші виплати за останні 60 календарних місяців роботи).

З 28.05.2015 року відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача. При перерахунку відповідачем зменшено відсоток від заробітної плати державного службовця з 83 % до 60 %, внаслідок чого зменшився і розмір пенсії позивача. Даний обставина підтверджується відповідачем в своєму листі-відповіді № 185/Б-161 від 17.07.2015 року ( а.с.5).

15.07.2015 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок їй пенсії згідно наданих довідок № 07-18-81, № 07-18-82 від 27.05.2015 року включивши в суму заробітної плати державного службовця виплати зазначені у цих довідках (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористану відпустку, індексація заробітної плати) та про відновлення виплати пенсії, у розмірі 83% від суми заробітної плати державного службовця.

17.07.2015 року відповідач відмовив позивачу у проведенні перерахунку та зазначив, що перерахунок пенсії позивача з 28.05.2015 року здійснено у відповідності до ст. 37 Закону України «Про державну службу» із змінами внесеними Законом України від 02.03.2015 року № 213, а тому загальний процент розрахунку пенсії від заробітку має становити 60%, а матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористану відпустку, індексація заробітної плати не є складовими заробітної плати державного службовця та не є надбавками до заробітної плати, тому не можуть бути враховані для розрахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». ( а.с.5).

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, необхідно виходити з наступного.

Умови та порядок пенсійного забезпечення державних службовців визначено Законом України «Про державну службу».

Згідно ст. 33 Закону України «Про державну службу» оплата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов'язків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю. Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків сум їх заробітної плати на які нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У ч.1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Додаткова заробітна плата включає в себе крім премій і додаткових виплат і гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством України і відповідно на неї нараховуються внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування.

Крім того,статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Частиною 1 ст. 35 Закону України «Про державну службу» передбачено виплату державним службовцям допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу при наданні щорічної відпустки.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористану відпустку, індексація заробітної плати входить до системи оплати праці державного службовця.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові ВСУ від 20.02.2012 р. у справі № 21-430а11 (номер в ЄДРСР 22547610), яка у відповідності до ст. 244-2 КАС України, є обов'язковою до застосування.

Відповідно до норм ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на час призначення пенсії позивачці), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VI були внесені зміни у частині визначення розміру пенсії, у зв'язку з чим, з 01.10.2011 пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

27 березня 2014 року Верховною Радою України було прийнято Закон України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», яким внесено зміни до статті 37 Закону України «Про державну службу» (набрали чинності з 01 травня 2014 року), у зв'язку з чим, змінився розмір відсотку суми заробітної плати при призначенні пенсії на 70 відсотків від суми заробітної плати державного службовця.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-VIII внесено зміни до статті 37 Закону України «Про державну службу» (набрали чинності з 01 січня 2015 року), у зв'язку з чим, змінився розмір відсотку суми заробітної плати при призначенні пенсії на 70 відсотків від суми заробітної плати державного службовця.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно з якою, Конституція та Закони України відокремлюють певні категорії громадян України, то потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку державу, до яких належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами.

Водночас, підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулює саме стаття 37-1 Закону України «Про державну службу», положення якої до цього часу не змінювалися.

Необхідно звернути увагу на те, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені законодавством зміни до статті 37 Закону України «Про державну службу» щодо розміру пенсії у відсотках, стосуються насамперед порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Згідно статті 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені Конституцією, не є вичерпними. Конституцій права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 17 грудня 2013 року № 21-445а13 (номер в ЄДРСР 36475603), яка у відповідності до положень ст. 244-2 КАС України, є обов'язковою для застосування.

Таким чином, аналізуючи обставини даної справи та оцінюючи зібрані по справі докази, вбачається наявність правових підстав для задоволення вимог, щодо визнання протиправними дії відповідача щодо зменшення пенсії державного службовця з 83% до 60% від заробітної плати при здійсненні перерахунку пенсії з 28.05.2015 та зобов'язання відновити позивачці виплату пенсії, застосувавши 83 відсотки від суми заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За вимогами ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Про порушення своїх прав позивач дізналась із листа відповідача 17.07.2015 року та звернулась до суду у межах строків передбачених ст. 99 КАС України, тому строк не порушений.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 33, 35, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про оплату праці», ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 22, 58 Конституції України, ст.6-11, 72, 102, 158-163, 244-2 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В :

Визнати протиправною відмову УПФУ в Подільськоому районі м.Києва в перерахунку розміру пенсії відносно ОСОБА_1.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м.Києва здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 83% від заробітної плати державного службовця, включивши в суму заробітної плати для обчислення пенсії суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, індексації заробітної плати відповідно до довідок № 07-18-82 від 27.05.2015 року, № 07-18-81 від 27.05.2015 року, починаючи з 28.05.2015 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Подільський районний суд м. Києва.

Суддя Г. Б. Супрун