Справа № 822/3177/15
Суддя: Мельник-Томенко Ж. М.
Дата ухвалення: 2015-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/3177/15

Головуючий у 1-й інстанції: Ковальчук О.К.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

21 грудня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мельник-Томенко Ж. М.

суддів: Білоуса О.В. Ватаманюка Р.В.

за участю:

секретаря судового засідання: Коваль К.В.,

представника позивача - ОСОБА_2, представник на підставі довіреності

представника відповідача - ОСОБА_3, представник на підставі довіреності

представник третьої особи - ОСОБА_4, представник на підставі довіреності

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 вересня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Кам'янець-Подільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Камянець-Подільська міська рада про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,

В С Т А Н О В И В :

У серпні 2015 року ОСОБА_5 звернулась до Камянець-Подільської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Хмельницькій області, з позовом про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.09.2015 року відмовлено в задоволені позову.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову про задоволення позову. В обґрунтування апеляційної скарги позивач вказав, що у суду першої інстанції не було підстав вважати, що договір оренди землі від 20.12.2007 року є поновленим у грудні 2012 року, а тому позивач не повинен сплачувати податок за орендну плату.

В судовому засіданні представник позивача підтримав вимоги викладені в апеляційній скарзі.

Представник відповідача заперечував проти задоволення апеляційної скарги.

Судом апеляційної інстанції ухвалою від 12.11.2015 року залучено до участі у справі Камянець-Подільську міську раду у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Представник третьої особи суду пояснив, що у грудні 2012 року між позивачем та міською радою не було продовжено договір оренди землі від 20.12.2007 року.

Сторони брали участь у судовому засіданні у суді апеляційної інстанції в режимі відеоконференції, передбаченого ст.122-1 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, 20.12.2007 року між ОСОБА_5 (позивачем) та Кам'янець - Подільською міською радою укладений договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 1210,0 кв.м., розташованої в м. Кам'янець - Подільському по вул. Руській 51, (п. п 1.1 і 2.1 договору), строком на пять років до 21.11.2012 року (п.3.1 договору). Договором оренди передбачено, що нормативна грошова оцінка орендованої земельної ділянки становить 108700,54 грн. (п.2.1 договору), а розмір орендної плати, що вноситься орендарем, складає 3261 грн. (п.4.1 договору).

До закінчення строку дії договору оренди від 20.12.2007 року позивач звернулась до Кам'янець-Подільської міської ради з заявою про поновлення його дії.

06.11.2012 року Кам'янець-Подільська міська рада прийняла рішення №72 Про поновлення дії договорів оренди земельних ділянок, яким поновила на 10 років з дня прийняття рішення договір оренди землі, розташованої в м. Кам'янець - Подільському по вул. Руській 51, площею 1210,0 кв.м. для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, укладений року між ОСОБА_5 (позивачем) та Кам'янець - Подільською міською радою, зареєстрований 28.12.2007 року №00307. Зазначеним рішенням Кам'янець-Подільська міська рада зобовязала ОСОБА_5 протягом місяця з дати прийняття рішення укласти додаткову угоду до договору оренди землі. Додаткова угода станом на дату розгляду спору не підписана.

На підставі наданої Кам'янець - Подільською міською радою інформації про діючі станом на 01.01.2015 року договори оренди землі (лист від 20.01.2015 року №7/02-14-437) відповідно до п.286.5 ст.286 ПК України Кам'янець-Подільська ОДПІ прийняла податкове повідомлення-рішення №448-17 від 29.04.2015 року за формою "Ф", яким позивачу визначено суму грошового зобов'язання з орендної плати з фізичних осіб в розмірі 8134,83 грн. за користування земельною ділянкою площею 1210,0 кв.м., розташованої в м. Кам'янець - Подільському по вул. Руській 51, що складає 3% нормативної грошової оцінки зазначеної земельної ділянки, яке позивач оскаржила до суду.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції дійшов висновку, що податкове повідомлення-рішення №448-17 від 29.04.2015 року за формою "Ф", яким позивачу визначено суму грошового зобов'язання з орендної плати з фізичних осіб в розмірі 8134,83 грн. за користування земельною ділянкою площею 1210,0 кв.м., розташованої в м. Кам'янець - Подільському по вул. Руській 51, що складає 3% нормативної грошової оцінки зазначеної земельної ділянки є правомірним. До того ж суд встановив, що дія договору оренди землі площею 1210,0 кв.м. для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, розташованої в м. Кам'янець-Подільському по вул. Руській 51, укладеного 20.12.2007 року між ОСОБА_5 та Кам'янець-Подільською міською радою, зареєстрованого в Центрі державного земельного кадастру при Держкомземі 28.12.2007 року за №00307, поновлена рішенням Кам'янець-Подільської міської ради від 06.11.2012 року №72 Про поновлення дії договорів оренди земельних ділянок.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступні обставини.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, порядок їх адміністрування, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює ПК України (п.1.1. ПК України). Терміни, що застосовуються у цьому Кодексі і не визначаються ним, використовуються у значенні, встановленому іншими законами (п.5.3 ст.5 ПК України).

В силу частин 1 статей 2 і 3 Земельного кодексу України від 25.10.2001 N 2768-III (далі ЗК України), суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно з ст.1 Закону України "Про оренду землі" оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

За змістом ЗК України та Закону України Про оренду землі користування землею в Україні є платним.

Відповідно до пп.269.1.2 п.269.1. ст.269 ПК України платниками податку є землекористувачі.

Підпунктом 14.1.73 п. 14.1 ст. 14 ПК України визначено, що землекористувачі - юридичні та фізичні особи (резиденти і нерезиденти), яким відповідно до закону надані у користування земельні ділянки державної та комунальної власності, у тому числі на умовах оренди.

Згідно з п.п. 14.1.136. п. 14.1 статті 14 ПК орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою (далі у розділі XII - орендна плата).

В силу п. 288.1 ст. 288 ПК України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки оформлений та зареєстрований відповідно до законодавства.

Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які укладають договори оренди землі, повинні до 1 лютого подавати контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки переліки орендарів, з якими укладено договори оренди землі на поточний рік, та інформувати відповідний контролюючий орган про укладення нових, внесення змін до існуючих договорів оренди землі та їх розірвання до 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому відбулися зазначені зміни.

Відповідно до п. 286.1 ст. 286 ПК України підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру.

Центральні органи виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері земельних відносин та у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно у сфері будівництва, щомісяця, але не пізніше 10 числа наступного місяця, а також за запитом відповідного контролюючого органу за місцезнаходженням земельної ділянки подають інформацію, необхідну для обчислення і справляння плати за землю, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст. 13 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про оренду землі» по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Податковий органом 29.07.2015 року, на підставі наданої Кам'янець-Подільською міською радою інформації про діючі станом на 01.01.2015 року договори оренди землі (лист від 20.01.2015 року №7/02-14-437) та відповідно до п.286.5 ст.286 ПК України, прийнято податкове повідомлення-рішення №448-17 від 29.04.2015 року, яким позивачу визначено суму грошового зобов'язання з орендної плати з фізичних осіб в розмірі 8134,83 грн. за користування земельною ділянкою площею 1210,0 кв.м., розташованої в м. Кам'янець-Подільському по вул. Руській 51, що складає 3% нормативної грошової оцінки зазначеної земельної ділянки.

Проте судом апеляційної інстанції встановлено, що поновлення договору оренди землі від 20.12.2007 року укладеного між ОСОБА_5 та Камянець-Подільською міською радою у грудні2012 року не відбулось.

Вказане підтверджується актом приймання-передачі земельної ділянки, що повертається Камянець подільській міській раді громадянкою ОСОБА_5 за адресою вул. Руська, 51 м. Камянець-Подільський від 16.12.2013 року, у якому зазначено, що ОСОБА_5 передала, а Камянець-Подільська міська рада прийняла спірну ділянку. Вказаний документ підписано ОСОБА_5 та представником Камянець-Подільської міської ради.

До того ж відповідно до відповіді відділу Держгеокадастру у м. Камянці-Подільському Хмельницької області №03/04-32/4495 від 07.11.2015 року, наданої позивачу, повідомляється, що у відділі Держгеокадастру у м. Камянці-Подільському Хмельницької області відсутня інформація про наявність і реєстрацію додаткової угоди про поновлення договору оренди землі від 20.12.2007 року за адресою вул. Руська, 51, відповідно до рішення 34 сесії Камянець-Подільської міської ради від 06.11.2012 року №72.

Податковому органу відділом Держгеокадастру у м. Камянці-Подільському Хмельницької області також на їх запит було надано відповідь №35-28-0.2-67/15-15 від 20.11.2015 року, у якій зазначено, що за заявою ОСОБА_5, рішенням сесії міської ради від 06.11.2012 року №72, заявниці продовжено термін дії договору оренди землі на десять років до 06.11.2022 року. Однак також зазначено, що за наявною у відділі інформацією додаткова угода до договору оренди про поновлення договору оренди землі не укладена та не зареєстрована.

У судовому засіданні представник третьої особи також зазначив, що договір оренди земельної ділянки від 20.12.2007 року укладеного між позивачем та Камянець-Подільською міською радою не було поновлено.

Крім того, статтею 17 Закону України «Про оренду землі» об'єкт за договором оренди землі вважається переданим орендодавцем орендареві з моменту державної реєстрації права оренди, якщо інше не встановлено законом.

Під час розгляду вказаної справи відповідачем не надано доказів того, що була проведена державна реєстрація права оренди ОСОБА_5 земельної ділянки після грудня 2012 року.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що податковим органом було протиправно прийнято податкове повідомлення-рішення, оскільки під час апеляційного розгляду не підтвердились обставини, які слугували підставою для прийняття оскаржуваного рішення, а саме не підтвердився факт оренди ОСОБА_5 земельної ділянки по вул. Руська, 51 м. Камянець-Подільський, що було основою для нарахування позивачу податкового зобовязання за орендну плату.

В силу пункту 3 частини 1 статті 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанціїмає право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи.

Враховуючи встановлене порушення судом першої інстанції норм матеріального права, колегія суддів встановила підстави для скасування оскаржуваної постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 122-1, 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_5 задовольнити повністю.

Постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 вересня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Кам'янець-Подільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Камянець-Подільська міська рада про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення скасувати, прийняти нову постанову.

Адміністративний позов задовольнити повністю.

1. Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Кам'янець-Подільської об'єднаної державної податкової інспекції №448-17 від 29.04.2015 року.

Стягнути на користь ОСОБА_5 судовий збір у розмірі 719 (сімсот дев'ятнадцять) грн. 50 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Кам'янець-Подільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 25 грудня 2015 року.

Головуючий ОСОБА_1

Судді ОСОБА_6 ОСОБА_7