Справа № 815/4552/15
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2015-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

815/4552/15

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

——————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 грудня 2015 р.

м.Одеса

Справа № 815/4552/15

Категорія: 9

Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К. С.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Джабурія О.В., Шляхтицького О.І.,

секретаря Мамедової С.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області, товариства з обмеженою відповідальністю «Бруклін-Київ» на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2015 року у справі за позовною заявою товариства з обмеженою відповідальністю “Трексім” до регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області, третя особа товариство з обмеженою відповідальністю «Бруклін-Київ» про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, зобов’язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

10 серпня 2015 року ТОВ “Трексім” звернулося до суду з позовом до регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області, третя особа ТОВ «Бруклін-Київ» про визнання дій протиправними щодо призначення на 10 лютого 2015 року конкурсу на право укладення договору оренди державного майна, яке обліковується на балансі ДП «Одеській морський торговельний порт», загальною площею 6424кв.м. за адресою: м.Одеса, вул.Миколи Гефта, 3; визнання протиправним та скасування рішення прийнятого на засіданні конкурсної комісії, оформленого протоколом №258 від 10 лютого 2015 року та наказом, яким затверджений протокол №258 від 10 лютого 2015 року; визнання результатів конкурсу на право укладення договору оренди державного майна, яке обліковується на балансі ДП «Одеський морський торговельний порт», загальною площею 6424кв.м., за адресою: м.Одеса, вул.Миколи Гефта, 3, недійсними; зобов’язання провести конкурс на право укладення договору оренди державного майна, яке обліковується на балансі ДП «Одеський морський торговельний порт», загальною площею 6424кв.м., за адресою: м.Одеса, вул.Миколи Гефта, 3, повторно із включенням до списку претендентів, допущених до конкурсу на право укладення договору оренди державного майна, а саме двох ділянок «відкритої складської площі», інв. №057091, площею 3650кв.м. та 2774кв.м., що розташовані в тилу причалу 10-3, загальною площею 6424кв.м., за адресою: м.Одеса, вул.Миколи Гефта, 3, – ТОВ “Трексім”; визнання незаконним і скасування конкурсу на оренду державного майна від 10 лютого 2015 року, проведеного за протоколом №258 від 10 лютого 2015 року на право укладення договору оренди державного майна, яке обліковується на балансі ДП «Одеський морський торговельний порт», загальною площею 6424кв.м., за адресою: м.Одеса, вул.Миколи Гефта, 3.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що товариство не було належним чином повідомлено про проведення 10.02.2015р. повторного конкурсу на оренду державного нерухомого майна, тому відповідачем протиправно прийнятий наказ та рішення на засіданні конкурсної комісії, оформлене протоколом №258 від 10 лютого 2015 року про визнання переможцем конкурсу ТОВ «Бруклін-Київ».

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2015 року позовні вимоги задоволені частково. Визнано протиправними дії регіонального відділення Фонду державного майна України в Одеській області щодо проведення 10 лютого 2015 року конкурсу на право укладення договору оренди державного майна двох ділянок «відкритої складської площі», інв.№057091, площею 3650кв.м. та 2774кв.м., які обліковуються на балансі ДП «Одеський морський торгівельний порт» та розташовані в тилу причалу 10-3, загальною площею 6424кв.м., за адресою: м.Одеса, вул.Миколи Гефта, 3. Визнано незаконними результати конкурсу, проведеного 10 лютого 2015 року на право укладення договору оренди державного майна двох ділянок “відкритої складської площі”, інв.№057091, площею 3650кв.м. та 2774кв.м., які обліковуються на балансі ДП «Одеський морський торгівельний порт» та розташовані в тилу причалу 10-3, загальною площею 6424кв.м., за адресою: м.Одеса, вул.Миколи Гефта, 3. Визнано протиправним та скасовано рішення, прийняте на засіданні конкурсної комісії регіонального відділення Фонду державного майна України в Одеській області, оформлене протоколом від 10 лютого 2015 року №258 щодо оголошення переможцем конкурсу ТОВ ««Бруклін-Київ» та наказ регіонального відділення Фонду державного майна України в Одеській області про затвердження протоколу конкурсної комісії від 10 лютого 2015 року №258. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач та третя особа подали апеляційні скарги, в яких посилаються на неповне з’ясування судом першої інстанції обставин справи, та порушення норм матеріального, процесуального права, просять постанову суду скасувати та ухвалити нову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Відповідач та третя особа вважають позовні вимоги безпідставними, оскільки дії регіонального відділення щодо підготовки проведення конкурсу, який мав відбутися 10 грудня 2014 року та 10 лютого 2015 року відповідають діючому законодавству з орендних відносин, та регіональне відділення діяло в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційних скарг, законність та обґрунтованість судового рішення в межах апеляційних скарг, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 19 листопада 2014 року у газеті «Відомості приватизації» №46 (843) було оголошено конкурс на право укладення договору оренди двох ділянок «відкритої складської площі», інв.№057091, площею 3650кв.м. та 2774кв.м., які обліковуються на балансі ДП «Одеський морський торгівельний порт» та розташовані в тилу причалу 10-3, загальною площею 6424кв.м., за адресою: м.Одеса, вул.Миколи Гефта, 3, який повинен був відбутися через 20 днів після дати публікації цієї інформації, тобто, 10 грудня 2014 року. В оголошенні з метою уникнення будь-яких незрозумілостей також зазначено, що додаткову інформацію можна отримати у РВ ФДМУ по Одеській області за тел.: 731-40-59, 731-50-38. /а.с.18-20/

Відповідно до протоколу конкурсної комісії від 10 грудня 2014р. №242, який не був затверджений головою конкурсної комісії, конкурс проводився, у тому числі, за участі позивача – ТОВ «Трексім» та третьої особи – ТОВ «Бруклін-Київ». /а.с.22-26/

Згідно з п.28 Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого Кабінетом Міністрів України 31.08.2011р. №906 (далі – Порядок №906) протокол про результати конкурсу протягом трьох робочих днів після підписання його всіма членами комісії і переможцем конкурсу, які брали участь у засіданні, затверджується наказом орендодавця. Однак, на підставі службового допису начальника юридичного відділу даний протокол не було затверджено, у зв’язку з повідомленням головою комісії нової умови, яка не була розміщена в оголошенні про проведення конкурсу.

Тому, у зв’язку з порушенням процедури проведення конкурсу було прийнято рішення знов провести конкурс на право оренди державного майна з розміщенням оголошення в газеті «Відомості приватизації», відповідно до наказу РВ ФДМУ по Одеській області від 17.12.2014р. №1581. /а.с.151/

В зв’язку з цим, 21 січня 2015 року у газеті «Відомості приватизації» №3 (852) було знов оголошено конкурс на право укладення договору оренди двох ділянок «відкритої складської площі», інв.№057091, площею 3650кв.м. та 2774кв.м., які обліковуються на балансі ДП «Одеський морський торгівельний порт» та розташовані в тилу причалу 10-3, загальною площею 6424кв.м., за адресою: м.Одеса, вул.Миколи Гефта, 3, який повен був відбутися на 21 день з дня опублікування оголошення, тобто, 10.02.2015р. В оголошенні з метою уникнення будь-яких незрозумілостей також зазначено, що додаткову інформацію можна отримати у РВ ФДМУ по Одеській області за тел.: 731-40-59, 731-50-38. /а.с.35-36/

10 лютого 2015 року конкурсною комісією був проведений конкурс на право оренди двох ділянок “відкритої складської площі”, інв.№057091, площею 3650кв.м. та 2774кв.м., які обліковуються на балансі ДП «Одеський морський торгівельний порт» та розташовані в тилу причалу 10-3, загальною площею 6424кв.м., за адресою: м.Одеса, вул.Миколи Гефта, 3, за результатами якого, переможцем було визнано ТОВ «Бруклін-Київ» яке дало найбільшу ціну оренди в розмірі 358000грн., що підтверджується протоколом конкурсної комісії від 10 лютого 2015 року №258. /а.с.30-33/

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач протиправно провів конкурс на один день раніше встановленого законодавством 20-денного обмеження щодо можливості його проведення з дати опублікування відповідного рішення. Порушення конкурсною комісією строків проведення конкурсу призвело до того, що в ньому не змогли взяти участь всі президенти на оренду державного майна та, що знизило конкуренцію, тому дії конкурсної комісії є протиправними, а відповідні позовні вимоги про скасування результатів конкурсу від 10.02.2015р. підлягають задоволенню.

Судова колегія не погоджується з цими висновками суду першої інстанції, оскільки позивач був належним чином повідомлений публікацією в газеті «Відомості приватизації» від 21.01.2015р. №3 (852) про оголошення конкурсу на 21 день з дня опублікування, тобто на 10.02.2015р., на право оренди державного нерухомого майна яке обліковується на балансі ДП «Одеський морський торгівельний порт» та розташоване в тилу причалу 10-3, загальною площею 6424кв.м., за адресою: м.Одеса, вул.Миколи Гефта, 3.

На підтвердження отримання повідомлення про проведення конкурсу 10.02.2015р. на право оренди державного нерухомого майна, ТОВ «Трексім» подало відповідачу заяву від 03.02.2015р. №21 про допущення підприємства до конкурсу з укладання договору оренди нерухомого майна інвентарний №057091, загальною площею 6424кв.м., за адресою м.Одеса, вул.Миколи Гефта, 3, який відбудеться 10.02.2015р., що свідчить про належне повідомлення позивача про дату проведення конкурсу, тому посилання суду першої інстанції та позивача на неповідомлення відповідачем належним чином ТОВ «Трексім» про дату проведення конкурсу не відповідають дійсним обставинам справи. /а.с.176/

Крім того, судова колегія не погоджується і з висновком суду першої інстанції про те, що відповідач неправильно обрахував дату проведення конкурсу.

Порядком проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженим Кабінетом Міністрів України 31 серпня 2011 року №906 (далі Порядок №906) визначено процедуру проведення конкурсу на право оренди державного майна, зокрема цілісних майнових комплексів державних підприємств, установ, організацій, їх структурних підрозділів (філій, цехів, дільниць), нерухомого майна та іншого окремого індивідуально визначеного майна, що перебуває у державній власності.

Пунктом 4 Порядку передбачено, що оголошення публікується не пізніше ніж за 20 календарних днів до дати проведення конкурсу.

Так, в оголошенні РВ ФДМ України по Одеській області у офіційному виданні "Відомості приватизації" від 21 січня 2015 року було опубліковано, що конкурс буде проведено на 21 календарний день з дати опублікування цієї інформації" тобто, 10.02.2015р., а також зазначені телефони по яким можливо отримати додаткову інформацію.

Отже, оголошення не суперечить вимогам Порядку, а РВ ФДМ України по Одеській області правильно вирахувало дати проведення конкурсу.

Судова колегія вважає помилковими посилання суду першої інстанції на норми ЦК України для вирахування спірної дати конкурсу, оскільки в даному випадку підлягає застосуванню нормативно-правовий акт прямої дії, а саме Постанова Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2011 року №906, яка затверджує Порядок проведення конкурсу на право оренди державного майна, в якому чітко визначено строки проведення відповідного конкурсу.

Крім того, відповідач у судовому засіданні суду апеляційної інстанції пояснив, що в день проведення конкурсу 10.02.2015 року, представник позивача телефонував до РВ ФДМ України та просив перенести дату конкурсу в зв’язку з неможливістю прибуття до місця проведення конкурсу через запізнення.

Слід також зазначити, що наказом начальника РВ ФДМ України від 17.10.2014р. №1581 «Про незатвердження протоколу засідання конкурсної комісії від 10.12.2014р. №242» не затверджено протокол засідання конкурсної комісії від 10.12.2014р. №242 на право оренди державного нерухомого майна яке обліковується на балансі ДП «Одеський морський торгівельний порт» та розташоване в тилу причалу 10-3, загальною площею 6424кв.м., за адресою: м.Одеса, вул.Миколи Гефта, 3, у зв’язку з недотриманням вимог Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна. Конкурсній комісії доручено визначити умови та строк проведення конкурсу та направити інформацію з умовами конкурсу на публікацію в газеті «Відомості приватизації», у відповідності до вимог чинного законодавства. /а.с.151/

Отже, РВ ФДМ України по Одеській області було перенесено проведення конкурсу на право оренди державного майна на іншу дату.

Разом з тим, відповідно до ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб’єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

При цьому, позивач наказ начальника РВ ФДМ України від 17.10.2014р. №1581 «Про незатвердження протоколу засідання конкурсної комісії від 10.12.2014р. №242» та дії відповідача щодо перенесення конкурсу до вищестоящого органу або до суду не оскаржив, а навпаки був з ними згоден, тому посилання товариства на безпідставне перенесення конкурсу на 10.02.2015р. є недоречними.

Таким чином, судова колегія вважає, що вищезазначені дії відповідача при проведенні конкурсу повністю відповідають вимогам Порядку, тому позовні вимоги є безпідставними та не підлягаючими задоволенню.

На підставі викладеного, колегія судів вважає, що суд першої інстанції при вирішені справи помилково застосував норми матеріального закону, тому постанова суду першої інстанції в порядку ст.202 КАС України підлягає скасуванню.

Керуючись, ст.ст. 198, 202, 205, 207 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області та товариства з обмеженою відповідальністю «Бруклін-Київ» задовольнити, постанову Одеського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2015 року скасувати в частині задоволення позовних вимог.

Прийняти у цій частині нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю «Трексім» до регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області, третя особа товариство з обмеженою відповідальністю «Бруклін-Київ» про визнання протиправними дій щодо проведення 10 лютого 2015 року конкурсу на право укладення договору оренди державного майна; визнання незаконними результати конкурсу, проведеного 10 лютого 2015 року на право укладення договору оренди державного майна; визнання протиправним та скасування рішення оформленого протоколом від 10 лютого 2015 року №258 щодо оголошення переможцем конкурсу ТОВ ««Бруклін-Київ» та наказу про затвердження протоколу конкурсної комісії від 10 лютого 2015 року №258.

В іншій частині постанову залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі.

Головуючий: А.В. Крусян

Суддя: О.В. Джабурія

Суддя: О.І. Шляхтицький