Справа № 2а-6907/11
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2015-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

09 грудня 2015 року м. Київ К/800/32816/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Сороки М.О.,
Смоковича М.І.,
Чумаченко Т.А.,

провівши попередній розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_4 до Херсонської міської ради про визнання рішення нечинним, за касаційною скаргою Херсонської міської ради на постанову Суворовського районного суду міста Херсона від 24 січня 2012 року і ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2013 року, -

в с т а н о в и в:

У вересні 2011 року ОСОБА_4 звернулась до суду з вказаним позовом, у якому просила визнати нечинним рішення Херсонської міської ради № 178 від 31.03.2011 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона».

Постановою Суворовського районного суду міста Херсона від 24 січня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2013 року, позов задоволено. Визнано нечинним рішення Херсонської міської ради № 178 від 31.03.2011 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона».

У касаційній скарзі Херсонська міська рада, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить рішення судів попередніх інстанцій скасувати та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

З`ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про відмову у задоволенні касаційної скарги з таких підстав.

Встановлено, що 31.03.2011 Херсонською міською радою прийнято рішення № 178 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона», яким вирішено, зокрема, затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона; встановити базову вартість 1 м2 земель міста становить 213,32 грн./м2.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з наступного.

Відповідно до частини 12 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

У статті 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» № 1160-IV від 11.09.2003 (далі - Закон № 1160-IV) визначено поняття регуляторного акту - прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

Згідно із вимогами вказаного Закону органи місцевого самоврядування є регуляторними органами.

За таких обставин оскаржуване рішення відповідача є регуляторним актом, оскільки спрямоване на правове регулювання адміністративних відносин між регуляторним органом та суб'єктом господарювання, яким змінені норми права, та розраховане на неодноразове застосування і щодо невизначеного кола осіб, якими є, зокрема, користувачі або власники земельних ділянок.

За змістом частин 1, 2 статті 8 Закону № 1160-IV стосовно кожного проекту регуляторного акта його розробником готується аналіз регуляторного впливу.

Аналіз регуляторного впливу готується до оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень та пропозицій.

У відповідності до вимог частини 1 статті 9 Закону № 1160-IV кожний проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань.

Частинами 1, 2 статті 13 Закону № 1160-IV передбачено, що план діяльності регуляторного органу з підготовки проектів регуляторних актів та зміни до нього оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації цього регуляторного органу, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених цим регуляторним органом, та/або шляхом розміщення плану та змін до нього на офіційній сторінці відповідного регуляторного органу в мережі Інтернет.

Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет.

З урахування відсутності доказів на підтвердження наявності підготовленого відповідачем аналізу регуляторного впливу та оприлюднення проекту спірного рішення, суди попередніх інстанцій дійшли висновку про недотримання Херсонською міською радою при його прийнятті зазначених вище вимог Закону № 1160-IV, а відтак про наявність підстав для задоволення позову.

Статтею 57 Конституції України визначено, що закони України та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, не доведені до відома населення в порядку, встановленому Законом, є нечинними.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з такими висновками судів попередніх інстанцій і доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 3 статті 220-1 Кодексу адміністративного суду України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 223, 230, 231 КАС України, суд,

у х в а л и в:

Касаційну скаргу Херсонської міської ради відхилити, а постанову Суворовського районного суду міста Херсона від 24 січня 2012 року і ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2013 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді: