Справа № 0670/2858/11
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2015-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Капинос О.В.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"21" грудня 2015 р. Справа № 0670/2858/11

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Мацького Є.М.

суддів: Кузьменко Л.В.

ОСОБА_2,

при секретарі Гунько Л.В. ,

за участю представника апелянта : ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Житомирі апеляційні скарги 10 Територіального вузлу урядового зв'язку Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку і захисту інформації України на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "27" жовтня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до 10 Територіального вузолу урядового зв'язку Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку і захисту інформації України про визнання бездіяльності протиправною , зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до 10-го Територіального вузла урядового зв'язку Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України та Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України в кому просив визнати бездіяльність відповідачів щодо невиплати йому одноразової грошової допомоги неправомірною та зобов'язати 10 ТВУЗ Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України виплатити йому одноразову допомогу за ч. 16 ст. 21 Закону України "Про державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації України" в сумі 152967,60 грн., а Адміністрацію Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України - забезпечити здійснення такої виплати.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 27.10.2015 року позов ОСОБА_4 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України щодо невиплати ОСОБА_4 одноразової грошової допомоги у зв'язку з настанням інвалідності.

Стягнуто з Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України на користь ОСОБА_4 61261,20 грн. (шістдесят одну тисячу двісті шістдесят одну гривню двадцять копійок) одноразової грошової допомоги у зв'язку з настанням інвалідності.

В задоволенні позову до 10 Територіального вузла урядового зв'язку Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України відмовлено за безпідставністю.

Не погоджуючись з даною постановою, відповідачі подали апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просять скасувати вказану постанову та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.

Розглянувши доводи апеляційних скарг, перевіривши матеріали справи, дослідивши докази та проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що ОСОБА_4 проходив службу в 10-му ТВУЗ Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України.

Відповідно до Наказу Голови Державної служби спеціального звязку та захисту інформації України №643-ос від 29.10.2010р. позивач звільнений у запас Збройних Сил України згідно пп. 3 п. 92 (за станом здоровя) Положення про проходження служби в Державній службі спеціального звязку та захисту інформації України.

Наказом начальника 10-го ТВУЗ Державної служби спеціального звязку та захисту інформації України №74-ос від 10.11.2010р. позивача виключено зі списків особового складу за п. 97 цього Положення (а.с. 24-25).

З 05.11.2010 р. на підставі довідки МСЕК позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності та втрату 50% професійної працездатності внаслідок захворювання, що повязане з проходженням військової служби (а.с.26).

Відповідно до ч. 16 ст. 21 Закону України "Про Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації України", у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного особі рядового чи начальницького складу Держепецзв'язку України під час виконання службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби, пов'язаних з виконанням службових обов'язків, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 4 затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №605 від 04.06.2008 року (із змінами і доповненнями) Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) або інвалідності особи рядового чи начальницького складу та інвалідності особи, звільненої зі служби в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України (далі - Порядок № 605), розмір грошової допомоги визначається, виходячи з окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років, посадового окладу за останньою посадою, яку особа рядового чи начальницького складу Держспецзв'язку займала на день загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва), установлення інвалідності у період проходження служби, а особа, звільнена із служби в Держспецзв'язку, - на день звільнення.

Названий Порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України на виконання ст.21 Закону України "Про Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації України" та є чинним.

Відповідно до названого Порядку, 10 ТВУЗ Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України був поданий висновок щодо можливості виплати грошової допомоги, на підставі якого 31.12 2010 року Адміністрація Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України прийняла рішення №222 про призначення позивачу грошової допомоги у розмірі 36 місячного грошового забезпечення на день звільнення, яка становить 91728,00 грн. (а.с.71, 74-75)

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, щодо визначенням у вказаному висновку розміром призначеної допомоги з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 Закону України "Про державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації України" (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) грошова допомога визначається у розмірі п'ятирічного грошового забезпечення.

Частиною другою цієї статті Закону порядок і розміри грошового забезпечення визначає Кабінет Міністрів України.

На виконання зазначеної норми закону Кабінет Міністрів України прийняв постанову №1588 від 15.11.2006р. "Про грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу та умови оплати праці працівників Державної служби спеціального звязку та захисту інформації".

Відповідно до п.1 цієї Постанови грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу Державної служби спеціального звязку та захисту інформації складається з грошового утримання (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням) та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки до грошового утримання і посадового окладу, доплати, одноразова та щомісячна винагорода, матеріальна і грошова допомога та премія).

Аналогічно закону визначення розміру грошової допомоги виходячи з грошового забезпечення дає і Порядок № 605.

Пунктом 4 зазначеного Порядку передбачає визначення розміру грошової допомоги лише з певних видів грошового забезпечення, а не повного його розміру за останньою посадою особи рядового і начальницького складу Державної служби спеціального звязку та захисту інформації.

Враховуючи вищенаведені норми суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що при визначенні розміру грошової допомоги слід застосовувати усі складові грошового утримання та додаткових видів грошового забезпечення, які отримував позивач за останньою посадою згідно грошового атестату.

Довідкою 10-го територіального вузла урядового зв"язку Держспецзв"язку від 26.10.2015 р. №277 усі складові грошового утримання та додаткові види грошового забезпечення, які отримував позивач на момент отримання інвалідності 3 групи становили: оклад за спеціальним званням-130,00 грн., посадовий оклад-1690,00 грн., надбавка за вислугу років-728 грн., надбавка за виконання особливо важких завдань або значного обсягу робіт-637,00 грн., надбавка за класну кваліфікацію-50,70 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень-169,00 грн., премія-845,00 грн., а всього- 4249,70 грн. (а.с. 171).

Таким чином, розмір одноразової грошової допомоги складає (4249,70 грн. x 36) = 152989,20 грн.

Крім того, позивачу вже виплачено суму, визначену у висновку у розмірі 91728,00 грн. (а.с. 174), що не заперечується ОСОБА_4М (а.с.175).

Виходячи з викладеного, розмір недоплаченої грошової допомоги позивачу становить (152989,20 грн. - 91728,00 грн.)=61261,20 грн.

Разом з цим, суд першої інстанції вірно зазначив, що вказана заборгованість в сумі 61261,20 грн. має бути стягнута лише з Адміністрації Державної служби спеціального зв"язку та захисту інформації України, як головного розпорядника цих коштів, а тому вини 10 ТВУЗ Державної служби спеціального зв"язку та захисту інформації України в затримці виплати немає.

Крім того, підтверджуючи правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального права, колегія суддів вважає за необхідне зауважити на порушення норм процесуального права, які є підставами для скасування судового рішення.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 23 КАС України усі адміністративні справи в суді першої інстанції, крім випадків, встановлених цим Кодексом, розглядаються і вирішуються суддею одноособово.

Згідно з ч. 1 ст. 24 вказаного Кодексу адміністративні справи, предметом оскарження в яких є рішення, дії чи бездіяльність Кабінету Міністрів України, міністерства чи іншого центрального органу виконавчої влади, Національного банку України, їхньої посадової чи службової особи, виборчої комісії (комісії з референдуму), члена цієї комісії розглядаються і вирішуються в окружному адміністративному суді колегією у складі трьох суддів.

Як вбачається з матеріалів справи, в даному випадку оскаржуються дії Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку і захисту інформації України, який є центральним органом виконавчої влади, а отже вказаний спір вирішений неповноважним складом суду, оскільки повинен був розглядатися в окружному адміністративному суді колегією у складі трьох суддів.

Відповідно до ч. 1 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права (ч. 2 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відповідно до п. 4 ч.1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом.

З урахуванням наведеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції при ухваленні рішення були допущені порушення норм процесуального права, а тому дана постанова підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги 10 Територіального вузлу урядового зв'язку Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку і захисту інформації України задовольнити частково. постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "27" жовтня 2015 р. скасувати та прийняти нову.

Позовні вимоги ОСОБА_4 частково задовільнити.

Визнати протиправною бездіяльність Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України щодо невиплати на користь ОСОБА_4 61261,20 грн. одноразової грошової допомоги у зв'язку з настанням інвалідності.

Стягнути з Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України на користь ОСОБА_4 61261,20 грн. (шістдесят одну тисячу двісті шістдесят одну гривню двадцять копійок) одноразової грошової допомоги у зв'язку з настанням інвалідності.

В позові до 10 Територіального вузла урядового зв'язку Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України відмовити за безпідставністю.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Є.М. Мацький

судді: Л.В. Кузьменко

ОСОБА_2

Повний текст cудового рішення виготовлено "22" грудня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_4 АДРЕСА_1,13033

3- відповідачу/відповідачам: 10 Територіальний вузол урядового зв'язку Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України вул.Червоноармійська,1,смт.Миропіль,Романівський район, Житомирська область,13033

- Адміністрація Державної служби спеціального зв'язку і захисту інформації України вул.Паторжинського,5/7,м.Київ,01034

- ,