Справа № 2-а-3800/11
Суддя: Голуб А. В.
Дата ухвалення: 2011-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-3800/11
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2011 року Білоцерківський міськрайонний суд у складі:

головуючий суддя Голуб А. В. ,

при секретарі Руденко Н. Е.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м.Білій Церкві залі суду № 4 справу за позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради про перерахунок і доплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом мотивуючи тим, що він є батьком ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 і має право на державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці 6-ти років, але на його звернення з проханням провести перерахунок вказаної допомоги відповідно до законодавства відповідач відмовив, позивач вважає таку відмову незаконною, а тому просив суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку державної допомоги по догляду за дитиною, та зобовязати відповідача провести перерахунок та виплатити йому допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 01.03.2010 року.

За ухвалою суду від 09.12.2011 року було залишено без розгляду позов в частині вимог з 01.03.2010 року по 18.04.2011 року включно в звязку з пропуском строку звернення до суду.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги.

Представник відповідача до суду не зявився, про час розгляду справи повідомлений належним чином, до суду надіслано письмові заперечення відповідача на позовну заяву з проханням провести розгляд справи без участі відповідача.

Заслухавши пояснення позивача, оглянувши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов до задоволення не підлягає з наступних підстав.

Так, по справі встановлено, що позивач є батьком ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що стверджується копією свідоцтва про народження дитини.

З матеріалів справи вбачається, що позивач перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення Білоцерківської міської ради з 02.11.2010 року і одержує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що стверджується листом відповідача від 16.03.2011 року №1929 на звернення позивача.

Право на державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку передбачено Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

В ст.13 цього Закону з 1 січня 2008 року були внесені відповідні зміни Законом Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, а саме: виключено слова «не застрахована в системі загальнообовязкового державного соціального страхування», тобто, положення цього Закону були поширені на всіх осіб, які здійснюють догляд за дитиною до досягнення трирічного віку.

Ст.15 цього Закону передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Але відповідно до Закону України від 25.03.2005 року «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік» та деяких інших законодавчих актів України», п.3 розділу 8 «Прикінцеві положення» Закону «Про державну допомогу сімям з дітьми» викладено в новій редакції, а саме: розмір державної допомоги сімям з дітьми, передбачений статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в Законі про державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 % зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року-50% цього прожиткового мінімуму.

Ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було установлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому КМ України.

Але за рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року за № 6-рп визнано неконституційними деякі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», в т.ч. положення ст.56 щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Рішення Конституційного Суду є обовязковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

В цьому рішенні також вказано на те, що рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Як встановлено судом, п.23 розділу 2 Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України було внесено на 2008 рік зміни до Закону «Про державну допомогу сімям з дітьми», а саме: ч.1 ст.15 викладено в такій редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

П.3 розділу 8 «Прикінцеві положення « викладено у такій редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між з 1 січня 2008 року 50% , з 1 січня 2009 року-75%, з 1 січня 2010 року-100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за № 10-рп зазначені положення неконституційними не визнавались.

Постановою КМ України від 22.02.2008 року № 57 внесені зміни до Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженого постановою КМ України від 27.12.2001 року № 1751.

П.22 цього Порядку визначено, що відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року-50, з 1 січня 2009 року-75, з 1 січня 2010 року-100 відсоткам прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, подається в установленому порядку довідка про склад сімї та декларація про доходи та майновий стан, яка заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сімї.

А відповідно до ст.46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» та Закону України «Про загальнообовязкове державне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та виплатами, зумовленими народженням та похованням» призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених КМ України.

Аналогічні положення містяться і в ст. 45 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік».

Ці положення Законів не визнані неконституційними.

При вирішенні спору суд виходить з того, що Закон «Про державну допомогу сімям з дітьми» та Закон про державний бюджет України на відповідний рік є актами єдиного органу законодавчої влади-Верховної Ради України і актами однакової юридичної сили, а діюче законодавство не містить норм, які б встановлювали пріоритетність одних Законів над іншими або щодо подолання колізії норм різних Законів, але загальновизнаним є принцип, відповідно до якого застосуванню підлягає той Закон, який прийнятий в часі пізніше.

Тобто, в даному випадку при вирішенні спору застосуванню підлягає Закон «Про Державний бюджет України на 2010 рік», який передбачає виплату вказаної допомоги у розмірах, встановлених КМ України.

Отже, проаналізувавши всі зазначені правові норми суд приходить до висновку, що при виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку необхідно керуватися Порядком призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженим постановою КМ України від 27.12.2001 року № 1751 зі змінами, внесеними постановою КМ України від 22.02.2008 року № 57.

А саме відповідно до цього Порядку і проводиться виплата допомоги позивачу.

Крім того, як вбачається з відповіді управління соцзахисту в матеріалах справи, позивач до відповідача за призначенням допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку по доходах сімї не звертався.

Таким чином, суд вважає, що при виплаті допомоги позивачу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку управління соцзахисту населення діє у відповідності з вимогами чинного законодавства, а тому підстав для задоволення позову суд не вбачає.

Керуючись Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми», рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп і від 22.05.2008 року № 10-рп, Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», Порядком призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженим постановою КМ України від 27.12.2001 року № 1751, зі змінами, внесеними постановою КМ України від 22.02.2008 року № 57, ст.ст. 6,9,17,158-163, 167,185,186 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя ОСОБА_3