Справа № 2-а-1240/11
Суддя: Пархоменко О. Ф.
Дата ухвалення: 2011-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2011 року Новогродівський міський суд Донецької області

в складі: головуючого судді Пархоменко О. Ф.

при секретарі Комаровій Т.Ю.

з участю: позивача ОСОБА_1

представника 3 особи ВП шахта «Росія» ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Новогродівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

13.01.2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок пенсії, вказуючи на те, що він перебуває на обліку в УПФУ в м.Новогродівка та отримує пенсію за віком з 19.06.2006 року та продовжує працювати. З 16.09.2010 року у нього виникло право на черговий перерахунок пенсії. На його письмове звернення з цього приводу 11.10.2010 року, відповідач надав йому відмову. Вважає, що діями відповідача порушено його права, передбачені Конституцією України та Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Частиною 4 ст.42 Закону встановлено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із зарплати, з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок проводиться із зарплати за періоди страхового стажу, із застосуванням показника середньої зарплати працівника в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Відповідно до ч.2 ст.40 зазначеного закону у випадку відсутності на час призначення пенсії відомостей середньої зарплати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за попередній рік для визначення заробітної плати застосовується наявна середня зарплата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяці попереднього року з наступник перерахунком зарплати (доходу) для нарахування пенсії після отримання відомостей про середню зарплату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, який передує року звернення за призначенням пенсії. Рішенням КСУ №10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнано неконституційними положення п.35 Розділу ІІ Закону України Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, яким вносилися зміні до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, в тому числі в частині визначення показника зарплати та порядку проведення перерахунку, який застосував відповідач. Просив зобовязати відповідача здійснити йому перерахунок пенсії із застосування показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік, донарахувати і сплатити недоплачену пенсію з 01.10.2010 року.

В ході судового розгляду справи, позивач подав уточнення позовних вимог, в яких просить визнати дії УПФУ неправомірними щодо застосування при перерахунку пенсії показника заробітної плати на одну застраховану особу за 2007 рік в розмірі 1197 грн. Зобовязати відповідача здійснити йому перерахунок та виплату пенсії за віком з 01.10.2010 року відповідно до ст.ст.40, 42 ч.4 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняв редакції від 09.07.2003 року № 1058-IV, з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2008 рік.

Представник УПФУ в м.Новогродівці позов не визнає, вказуючи на те, що пенсійне забезпечення реалізується згідно Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», згідно якого розмір пенсії ОСОБА_1 залежить від заробітної плати та страхового стажу- період протягом якого особа підлягає загальнообов»язковому державному пенсійному страхуванню, за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій ніж мінімальний страховий внесок. Відповідно до п.4 ст.42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу не менш ніж 24 місяця страхового стажу після призначення (перерахунку) пенсії. На основі наданих позивачем документів на перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі від 11.10.2010 року №711 позивачу було винесено рішення про відмову в перерахунку пенсії №211 від 11.10.2010 року тому, що на дату звернення страховий стаж позивача, після останнього перерахунку пенсії 30.06.2008 року складав 1 рік 2 місяця. Період роботи на шахті «Росія» ДП «Селидіввугілля» з 01.09.2009 року по 30.09.2010 року не можливо зарахувати до страхового стажу, так як згідно наданих з відділу персоніфікаційного обліку, інформаційних систем та мереж ПФУ в м.Новогродвка Донецької області страхові внески не сплачені. Вважають, що пенсія позивачу нарахована та виплачується, згідно діючого пенсійного законодавства, а тому просить у задоволенні позову відмовити. В останні судові засідання не з»явився, надав заяву, в якій просить розглядати справу без участі їх представника, з урахуванням заперечення.

Представник 3 особи ВП шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» пояснив, що страхові внески утримані з заробітної плати працівників з 01.09.2009 року по 30.09.2010 року та перераховані повністю в ПФУ, про що надав довідку.

Вислухавши сторони, вивчивши матеріали справи, суд вважає адміністративний позов ОСОБА_1 обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Позивач дійсно перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії за віком з 2006 року, що підтверджується пенсійним посвідченням, та продовжує працювати, що підтверджується даними пенсійної справи, довідкою з місця роботи і не оспорюється відповідачем. На позивача поширюється вимоги Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Судом встановлено, що позивач 11.10.2010 року заповнив бланк заяви до УПФУ в м.Новогродівці про перерахунок пенсії, але рішенням УПФУ в м.Новогродівка за №211 від 11.10.2010 року йому було відмовлено, в зв»язку з недостатністю страхового стажу після призначення (перерахунку) пенсії. Період роботи позивача на шахті «Росія» ДП «Селидіввугілля» з 01.09.2009 року по 30.09.2010 року не був зарахований до страхового стажу, так як згідно наданих даних персоніфікаційного обліку ПФУ в м.Новогродівка Донецької області страхові внески не сплачені.

Згідно довідки, наданої 3 особою на ВП шахта «Росія» з заробітної плати працівників ВП шахта «Росія» в період з 01.09.2009 року по 30.09.2010 року були проведені утримання страховіх внесків, які перераховані в УПФУ м.Новогродівка повністю.

У відповідності до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов»язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти, чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннявід 9 липня 2003 року № 1058-4, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення,перерахунку і виплати пенсій.

Абзацом другим преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 ст.4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначається виключно законами про пенсійне забезпечення.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене ст.8 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 2 ч.1 ст.8 зазначеного Закону таке право закріплене за особами, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення(крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом України Про пенсійне забезпечення- за умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання) з інших джерел, а також у випадках, передбачених цим Законом, - члени їхніх сімей.

Відповідно ч.4 ст.42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року № 1058-IV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Відповідач дав пояснення щодо того, що станом на момент звернення до УПФУ в м.Новогродівка страховий стаж позивача після останнього перерахунку складав 1 рік 2 місяці, тоді як відповідно до п.4 ст.42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у позивача повинен бути страховий стаж не менш ніж 24 місяці, при цьому період роботи позивача з 01.09.2009 року по 30.09.2010 року не був зарахований до страхового стажу, так як страхові внески не були перераховані. При цьому перерахунок пенсії у 2010 році згідно з п.п.3 п.11 Постанови КМУ України від 28.05.2008 року №530 визначення розміру пенсії відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у разі перерахунку враховується заробітна плата у розмірі 1197,91грн. Матеріали справи це підтверджують, але це не є підставою для відмови в перерахунку пенсії за заявою позивача, наданої відповідачу 11.10.2010 року.

Судом не приймаються до уваги доводи відповідача, оскільки хоча і мав місце факт щодо заборгованості шахтою «Росія» ДП «Селидіввугілля» перед Пенсійним фондом України по страхових внескам, але ці страхові внески за спірний період підприємством були сплачені, що підтверджується наданою довідкою.

Пункт 5 ст.106 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування встановлює, що зарахунок сумм, що надходять від страхувальника або від державної виконавчої служби в рахунок сплати недоїмки, погашаються суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі коли страхувальник має несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції і здійснює сплату поточних сумм страхових внесків, ці суми зараховуються в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій.

Однако ця стаття встановлює відповідальність саме для страхувальників, банків та організацій, що здійснюють виплату і доставку пенсій та їх посадових осіб. Так в пункті 1 цієї статті визначено, що в разі виявлення своєчасно несплачених сумм страхових внесків, страхувальники зобов»язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею.

Отжє із аналізу вищевказаної статті вбачається, що відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство- страхувальник, в якому працює позивач. Саме він нараховує страхові внески із заробітної плати застрахованої особи, що підтверджується індівідуальними відомостями про нараховану особу. За несвоєчасність сплати страхувальником нарахованих страховіх внесків із заробітної плати, застрахована особа відповідальності не несе.

В зв»язку з вищевказаним посилання відповідача при відмові в перерахунку пенсії на те, що підприємством, на якому працює позивач, не було сплачено страхові внески за період з 01.09.2009 року по 30.09.2010 року, є безпідставними, оскільки із заробітної плати позивача щомісячно утримувалась сума страхових внесків та він не може нести відповідальність за неналежне виконання своїх обов»язків підприємством, на якому він працює.

Згідно статті 113 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннядержава створює умови для функціонування системи загальнообов»язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб, стосовно здійснення пенсійних виплат. Відмовляючи у перерахунку пенсії позивачу на підставі боргу підприємства перед Пенсійним фондом України по виплаті страхових внесків, відповідач порушив право позивача на перерахунок пенсії.

Також суд вважає, що перерахунок пенсії позивачу повинен бути здійснений відповідачем із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях єкономіки України за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії- за 2009 рік, так як:

Згідно підпункту бпідпункту 10 пункту 35 розділу II Внесення змін до деяких законодавчих актів УкраїниЗакону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українивід 28.12.2007 року N 107-VI, ч.4 ст.42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування була викладена в новій редакції: У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

Проте рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом бпідпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI, в тому числі до ст.ст.40, 42 ч.4 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

У пункті 6 рішення КСУ, зазначено, що рішення у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку із правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, визнаних неконституційними.

Враховуючи викладене, суд при розгляді і вирішенні даного спору застосовує норми Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванняв редакції, які були чинними до внесення змін Законом №107.

Відповідач вказує на порядок перерахунку пенсії у 2010 році відповідно підпункту 3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадяну разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

Однак, слід зазначити, що у постанові Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадянфактично відтворена редакція ч.4 ст.42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняв редакції Закону України від 28.12.2007 року №107-VI, яка визнана неконституційною, і таким чином умови перерахунку пенсії, визначені в п.п.3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530, не відповідають цим умовам, викладеним в ст.40, ч.4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняв редакції від 09.07.2003 року № 1058-IV, яка відновила свою дію з 22 травня 2008 року.

Відповідно ч.2 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якою є наведена вище постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530, у спірних правовідносинах підлягають застосуванню ст.40 та ч.4 ст.42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняв редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, які регулюють умови перерахунку пенсії позивача.

Зазначений висновок суду ґрунтується на конституційних нормах п.6 ч.1 ст.92 Конституції України, згідно якої виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

При перерахунку пенсії позивачу відповідачем застосовується показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннявраховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, за 2007 рік у розмірі 1197,91грн. Позивач наполягає на необхідності застосування показника середньої заробітної плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 календарний рік, що передує 2010 року, року звернення позивача за перерахунком пенсії.

Згідно ч.2 ст.40 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняв редакції від 09.07.2003 року № 1058-IV заробітна плата, з якої відповідно до ч.1 ст.40 зазначеного Закону обчислюється пенсія, визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз-1 + Кз-2 + Кз-3 + ... + Кз-n);

К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Тобто, якщо перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування здійснюється із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, то ця заробітна плата відповідно до ч.2 ст.40 цього Закону обчислюється з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, а тому у даному спорі вимоги позивача є обґрунтованими і для перерахунку його пенсії слід застосовувати цей показник середньої заробітної плати за 2009 рік.

Позиція відповідача в частині безпідставності вимог позивача ґрунтується виключно на відсутності законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, що з огляду на вищевказані норми закону є помилковою та такою, що не ґрунтується на вимогах закону.

Суд вважає, що дії відповідача щодо перерахунку пенсії позивачу відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян№ 530 від 28 травня 2008 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ст.ст.40, 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннявраховується для обчислення пенсії за 2007 рік, є неправомірними, оскільки не відповідають вищевказаним вимогам закону, а вимоги позивача підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись Конституцією України, ст.ст.28, 40, 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, ст.ст.9, 11, 12, 86, 159, 160, 162, 163, 186 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок пенсії, задовольнити.

Рішення Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці за №211 від 11.10.2010 року про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 Євгеновичу- скасувати.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян№ 530 від 28 травня 2008 року, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та враховується для обчислення пенсії за 2007 рік неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог ст.40, ч.4 ст.42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, в редакції від 09.07.2003 року, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, за 2009 рік, починаючи з 01 жовтня 2010 року.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Новогродівський міський суд Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги на неї протягом 10 днів з дня її проголошення.

Постанову виготовлено в нарадчій кімнаті.

Суддя