Справа № 299/3235/15-а
Суддя: Рішко Г. І.
Дата ухвалення: 2015-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Виноградівський районний суд Закарпатської області
_______________________________________________________________ Справа № 299/3235/15-а
Номер рядка звіту 83
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.12.2015 м.Виноградів

Виноградівський районний суд Закарпатської області в складі:

головуючий-суддя Рішко Г.І.,

секретар судового засідання: Стрижак О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Виноградів адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, інтереси якого представляє ОСОБА_2, до Управління Пенсійного фонду України у Виноградівському районі Закарпатської області про скасування рішення та зобов"язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1, інтереси якого представляє ОСОБА_2, звернувся в суд із позовом до УПФУ у Виноградівському районі Закарпатської області про скасування рішення та зобов"язання вчинити певні дії.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що 31.08.2015 року звернувся в УПФУ у Виноградівському районі із заявою та необхідними документами про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до списку №2 виробництва, робіт, професій, посад і показників, затвердженого Постановою КМУ. Рішенням комісії №31 від 07.09.2015 року йому було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по причині відсутності необхідного стажу роботи за Списком №2 та загального стажу, на підтвердження пільгового стажу не надано уточнюючих довідок. Позивач вказує, що йому безпідставно відмовлено в призначенні пільгової пенсії, оскільки його пільговий стаж становить 13 років 7 місяців 16 днів, а загальний 26 років 6 місяців 8 днів. Вказане підтверджується записами в трудовій книжці. Щодо уточнюючих довідках про підтвердження стажу роботи, такі надати не може, через незалежні від нього обставини. Позивач ОСОБА_1 просить суд визнати неправомірним та скасувати рішення комісії по розгляду питань, пов"язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій за №31 від 07.09.2015 року при УПФУ в Виноградівському районі про відмову йому у нарахуванні та виплаті пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення"; зобов"язати УПФУ в Виноградівському районі зарахувати йому до стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, що дає право на отримання пільгової пенсії період роботи з 20.09.1980 року і до 01.06.1991 року електрогазозварником та електрозварником в колгоспі ім.Кірова та період роботи з 15.03.1998 року і по 18.02.2001 року газоелектрозварника в ТОВ "Уніолмер" та виплатити пільгову пенсію з часу звернення до УПФУ в Виноградівському районі з 31.08.2015 року; зобов"язати УПФУ в Виноградівському районі зарахувати йому до загального стажу роботи: період з 01.09.1973 року по 14.07.1975 року навчання по професії електрогазозварника 3-го розрядку у Хустському СМПТУ №10; період з 01.06.1975 року по 30.04.1977 року роботи в колгоспі "Росія"; період з 04.05.1977 року по 08.05.1979 року військової служби в рядах Радянської армії; період з 24.09.1979 року по 15.09.1980 року роботи мостівника 3-го розряду у Виногрдівському СМУ-78 тресту "Закарпаттяводбуд"; період з 20.09.1980 року по 01.06.1991 року на посаді автослюсара в кооперативі "Урожай"; період з 29.09.1991 року по 25.01.1998 року на посаді автослюсара в кооперативі "Урожай"; період з 15.03.1998 року по 18.02.2001 року на посаді газоелектрозварника 5-го розряду у ВТП "Уніолмер".

Представником відповідача подано до суду письмове заперечення на адміністративний позов ОСОБА_1 Заперечення мотивують тим, що право на пенсію на пільгових умовах мають працівники зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими умовами і важкими умовами праці, за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМУ і за результатами атестації робочих місць, чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років 6 місяців, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених посадах. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або з вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. За відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у звязку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації або в одній системі. Просять відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Позивач та його представник в судове засідання не зявилися, але представником позивача подано до суду письмову заяву про розгляд справи без їх участі, вимоги заяви підтримують повністю та просять такі задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання також не зявився, подав до суду письмову заяву про розгляд справи у відсутності представника УПФУ у Виноградівському районі. Заявлені вимоги ОСОБА_1 не визнають та просять відмовити в задоволенні таких з підстав, наведених в запереченні від 18.11.2015 року.

Дослідивши подані письмові докази, всебічно та повно зясувавши обставини, що мають значення для прийняття рішення по суті спору, проаналізувавши їх, суд дійшов наступного висновку.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.71 ч.2 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом належними доказами достовірно встановлено, що позивач по досягненню 57 річного віку, 31.08.2015 року звернувся в Управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі із заявою про призначення пільгової пенсії згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі 07.09.2015 року прийняло рішення №31 про відмову у призначенні позивачу пенсії, відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», посилаючись на те, що заявником не надано пільгові довідки, у звязку з чим визначити право на пільгову пенсію неможливо. Одночасно заявнику повідомлено, що згідно поданих ним документів для призначення пенсії загальний стаж роботи становить 13 років 11 місяців 01 день.

Як вбачається з поданих позивачем документів, а саме: трудової книжки ОСОБА_1, вкладки до трудової книжки, військового квитка, довідки з місця навчання в.о директора Хустського професійного ліцею за № 283 від 27 серпня 2015 року, довідки голови правління сільськогосподарського товариства «Русь» за № 34 від 28.08.2015 року, довідки ліквідатора колгоспу ім. Кірова за № 571 від 31.08.2015 року позивач має загальний стаж - 26 років 6 місяців 8 днів , а саме:

- з 01.09.1973 року по 14.07.1975 р. навчався по професії електрогазозварника 3-го розрядку у Хустському СМПТУ-№10;

- з 01.06.1975 року по 30.04.1977 р. працював в колгоспі«Росія»;

- з 04.05.1977 року по 08.05.1979 р. служив в армії;

- з 24.09.1979 року по 15.09.1980 року працював мостівником 30-го розряду у Виноградівському СМУ-78 тресту «Закарпаттяводбуд»;

- з 20.09.1980 року по 01.06.1991 року працював електрогазозварником в колгоспі ім. Кірова;

- з 29.09.1991 року і по 25.01.1998 року працював автослюсарем в кооперативі

«Урожай»;

- з 15.03.1998 року і по І8.02.2001 року працював газоелектрозварником 5-го розряду у ВТП «Уніолмер».

До пільгового стажу позивача зараховується період роботи з 20.09.1980 року по 01.06.1991 року в якості електрогазозварника, електрозварника в колгоспі ім. Кірова та період роботи з 15.03.1998 року і по 18.02.2001 року в якості газоелектрозварника 5-го розряду у ВТП «Уніолмер», що становить в загальному 13 років 7 місяців 16 днів.

Професія позивача газозварник та електрозварника входить до Списків № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 р. № 1173 ( розділ «Загальні професії» Списку № 2), а у Списку № 2 виробництв, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 р. № 36 (позиція 33 розділу XXXIII «Загальні професії»).

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженою постановою КМУ від 01.08.92 №442 (442-92- п), до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 р. Вказаний Порядок набув чинності 21.08.1992 р.

Доказом права на пільгову пенсію позивача є записи в трудовій книжні, що він працював електрогазозварником в колгоспі ім. Кірова та газоелектрозварником .в ВТГІ «Уніолмер». Надати уточнюючі довідки по колгоспу ім.Кірова немає можливості по тій причині, що колгосп реорганізовано в СВК «Світанок» від 17.03.2000 року, а тому голова ліквідаційної комісії не може надати уточнюючу довідку, а щодо уточнюючої довідки по ВТП «Уніолмер», то внаслідок стихійного лиха-повені, яке мало місце 05 листопада 1998 року та 05 березня 2001 року у Закарпатській області, і в тому числі у с.Чорнотисів у фірмі ВТП «Уніолмер» всі документи підмочені, непридатні до використання, що підтверджено актами комісій від 16 листопада 1998 року та від 17 березня 2001 року.

Відповідно до п.2 Прикінцевих положень ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" від 20.11.2003 року № 1316-4 (далі Закон № 1316-4) особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та мали або матимуть право на пенсію відповідно до ст.100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсії призначатимуться за нормами цього Закону виходячи з вимог віку, стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до пункту "б" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається ст. 100 даного Закону.

Згідно ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення «особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам .які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік необхідний для призначення пенсії відповідно до ст.12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до ст.100 Закону підтвердження шкідливих умов праці працівника безпосередньо на робочому місці результатами атестації законодавством не вимагається.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Відповідно до "Списку № 2 "Производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которьых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготньх условиях", затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року, в розділі "XXXII. Общие профессий", передбачено посаду електрозварювальника.

Статтею 62 Закону №1788-ХІІ встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженогопостановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 передбачено, що за відсутністю документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в п.17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації в тому числі колгоспі або в одній системі і мали документи про свою роботу за час стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Згідно п.10 Оглядового листа Вищого адміністративного суду України від 14.08.2008 року «1406/100/13-08 «Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення за результатами справ, розглянутих Вищим адміністративним судом України у касаційному порядку вказано, що атестація робочих місць за умовами праці - це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоровя і працездатність в процесі трудової діяльності.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров»я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає в регулюванню відносин між власниками або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Частиною другою пункту 4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Таким чином, законодавцем покладено обов'язок проведення атестацій робочих місць на керівників підприємств, а тому її не проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо проведення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з пунктом 109 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року, при призначенні пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах служба в складі Збройних Сил СРСР і перебування в партизанських загонах, служба в військах і органах ВЧК, ОГПУ, НКВС, НКДБ, МДБ, Комітету державної безпеки СРСР. Міністерства охорони громадського порядку СРСР, міністерств охорони громадського порядку союзних республік, Міністерства внутрішніх справ СРСР, міністерств внутрішніх справ союзних республік, служба в органах міліції прирівнюється за вибором особи, яка звертається за пенсією, до роботи, яка передувала службі чи безпосередньо слідувала за нею. При цьому зазначені періоди враховуються в розмірі, який не перевищує наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах чи пільгових розмірах.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України "Про загальний військовий обов'язок і військову службу" зі змінами внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби" від 2 червня 2005 року №2636-ІУ, час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право па призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно- технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ". Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Вищенаведене вказує на те, що оскаржуване рішення було прийняте відповідачем з порушенням вимог частини другої статті 19 Конституції України, згідно з якою органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, виходячи із системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, користуючись повноваженнями наданими частиною другою статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є підставні та підлягають до задоволення.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 14, 71, 158, 159, 160, 161-163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати неправомірним та скасувати рішення комісії по розгляду питань, пов"язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій за №31 від 07.09.2015 року при Управлінні Пенсійного фонду України в Виноградівському районі про відмову ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканцю с.Чепа, вул.Добровольців, 40 Виноградівського району, РНОК НОМЕР_1, у нарахуванні та виплаті пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі зарахувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканцю с.Чепа, вул.Добровольців, 40 Виноградівського району, РНОК НОМЕР_1, до стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, що дає право на отримання пільгової пенсії період роботи з 20.09.1980 року і до 01.06.1991 року електрогазозварником та електрозварником в колгоспі ім.Кірова та період роботи з 15.03.1998 року і по 18.02.2001 року газоелектрозварника в ТОВ "Уніолмер" та виплатити пільгову пенсію з часу звернення до УПФУ в Виноградівському районі з 31.08.2015 року.

Зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі зарахувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканцю с.Чепа,

вул.Добровольців, 40 Виноградівського району, РНОК НОМЕР_1, до загального стажу роботи:

- період з 01.09.1973 року по 14.07.1975 року навчання по професії електрогазозварника 3-го розрядку у Хустському СМПТУ №10;

- період з 01.06.1975 року по 30.04.1977 року роботи в колгоспі "Росія";

- період з 04.05.1977 року по 08.05.1979 року військової служби в рядах Радянської армії;

- період з 24.09.1979 року по 15.09.1980 року роботи мостівника 3-го розряду у Виногрдівському СМУ-78 тресту "Закарпаттяводбуд";

- період з 20.09.1980 року по 01.06.1991 року на посаді автослюсара в кооперативі "Урожай";

- період з 29.09.1991 року по 25.01.1998 року на посаді автослюсара в кооперативі "Урожай";

- період з 15.03.1998 року по 18.02.2001 року на посаді газоелектрозварника 5-го розряду у ВТП "Уніолмер".

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Виноградівський районний суд Закарпатської області шляхом подачі апеляційної скарги в порядку та строки передбачені ст.186 КАС України.

Головуючий ОСОБА_3