Справа № 813/4522/13-а
Суддя: Головчук С.В.
Дата ухвалення: 2015-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 грудня 2015 року м. Київ К/800/19626/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головчук С.В. (суддя-доповідач),
Ліпського Д.В.,
Черпака Ю.К.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Стрийське АТП» і Львівської обласної державної адміністрації

на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2013 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 07 квітня 2014 року

у справі за позовом Приватного підприємства (далі - ПП) «Гал-Всесвіт» до Львівської обласної державної адміністрації, Департаменту житлово-комунального господарства, розвитку інфраструктури та паливно-енергетичного комплексу Львівської обласної державної адміністрації (далі - Львівська ОДА), третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) «Стрийське АТП», про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и л а:

У червні 2013 року ПП «Гал-Всесвіт» звернулося до суду з позовом, в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення обласного конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу на автобусному маршруті загального користування (протокол №3 від 25 квітня 2013 року) в частині оголошення конкурсу на маршруті № 790А Моршин АС-Львів АВ та призначення тимчасового перевізника ТОВ «Стрийське АТП»; визнати протиправними дії Львівської ОДА в частині оголошення конкурсу на визначення перевізників для роботи на маршруті № 790А Моршин АС-Львів АС-3 ч/з залізничний вокзал м. Львів; визнати протиправним та скасувати рішення обласного конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу на автобусному маршруті загального користування від 12 липня 2013 року (протокол № 4) в частині визначення ТОВ «Стрийське АТП» переможцем для роботи на маршруті № 790А Моршин АС-Львів АС-3 ч/з залізничний вокзал м. Львів; визнати протиправним та скасувати пункт 1 наказу Департаменту житлово-комунального господарства, розвитку інфраструктури та паливно-енергетичного комплексу Львівської ОДА від 18 липня 2013 року № 54 «Про визначення переможців» в частинні введення в дію рішення конкурсного комітету від 12 липня 2013 року щодо визначення ТОВ «Стрийське АТП» переможцем конкурсу на маршруті № 790А Моршин АС-Львів АС-3 ч/з залізничний вокзал м. Львів.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2013 року, яку залишено без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 07 квітня 2014 року, позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення обласного конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу на автобусному маршруті загального користування (протокол №3 від 25 квітня 2013 року) в частині оголошення конкурсу на маршруті № 790А Моршин АС-Львів АВ та призначення тимчасового перевізника ТОВ «Стрийське АТП». Визнано протиправними дії Львівської ОДА в частині оголошення конкурсу на визначення перевізників для роботи на маршруті № 790А Моршин АС-Львів АС-3 ч/з залізничний вокзал м. Львів. Визнано протиправним та скасовано рішення обласного конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу на автобусному маршруті загального користування від 12 липня 2013 року (протокол № 4) в частині визначення ТОВ «Стрийське АТП» переможцем для роботи на маршруті № 790А Моршин АС-Львів АС-3 ч/з залізничний вокзал м. Львів. Визнано протиправним та скасовано пункт 1 наказу Департаменту житлово-комунального господарства, розвитку інфраструктури та паливно-енергетичного комплексу Львівської ОДА від 18 липня 2013 року № 54 «Про визначення переможців» в частинні введення в дію рішення конкурсного комітету від 12 липня 2013 року щодо визначення ТзОВ «Стрийське АТП» переможцем конкурсу на маршруті № 790А Моршин АС-Львів АС-3 ч/з залізничний вокзал м. Львів.

У касаційних скаргах Львівська ОДА і ТОВ «Стрийське АТП» порушують питання про скасування рішень судів першої та апеляційної інстанцій і ухвалення нового рішення про відмову у задоволенні позову, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права. Зазначають, що у позивача відсутні транспортні засоби для здійснення перевезень. Підтвердженням того, що позивач не в змозі був забезпечити перевезення на зазначеному маршруті, а отже не міг бути визнаний переможцем конкурсу, свідчить той факт що ПП «Гал-Всесвіт» не подало на участь у конкурсі документів, який відбувся 12 липня 2013 року.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Судами встановлено, що рішенням конкурсного комітету Львівської ОДА від 26 січня, 24 лютого, 05 березня 2012 року (протокол №1) переможцем конкурсу на визначення перевізників для роботи на автобусних маршрутах загального користування № 790 Львів АВ - Моршин АС і № 790А Моршин АС-Львів АВ визначено ВАТ «Львівське АТП 14630». Це рішення введено в дію пунктом 1 наказу Управління розвитку інфраструктури Львівської ОДА від 12 березня 2012 року № 7 «Про визначення переможців конкурсів».

В подальшому, постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 жовтня 2012 року у справі № 94015/12/9104 визнано протиправним та скасовано рішення конкурсної комісії Львівської ОДА від 26 січня, 24 лютого, 05 березня 2012 року (протокол №1) в частині визначення переможця на перевезення пасажирів на об'єктах конкурсу № 790 Львів АВ - Моршин АС і № 790А Моршин АС-Львів АВ, визнано протиправним та скасовано пункт 1 наказу Управління розвитку інфраструктури Львівської ОДА від 12 березня 2012 року № 7 «Про визначення переможців конкурсів» в частині визначення ВАТ «Львівське АТП-14630» перевізником на маршруті № 790 Львів АВ -Моршин АС, ТОВ «Стрийське АТП» перевізником на маршруті 790А Моршин АС-Львів АВ. Дана постанова залишена без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 21 червня 2013 року.

Крім того, постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2013 року у справі № 94015/142518/12 визнано незаконним та скасовано рішення Львівського державного обласного навчально-курсового комбінату, як Робочого органу обласного конкурсного комітету, в частині надання ВАТ «Львівське АТП-14630», як учаснику конкурсу на об'єктах № 790 Львів АВ - Моршин АС, № 790А Моршин АС - Львів АВ, 10 балів за критерієм «сумарна пасажиромісткість автобусів (не нижче ЄВРО-2), які є власністю, співвласністю перевізника або взяті у лізинг для відповідного виду перевезень, понад 500 місць» та в частині відмови у нарахуванні учасникам конкурсу на вказані об'єкти ПП «Гал-Всесвіт» та ВАТ «Львівське АТП- 14631» по 11 балів за критерієм «робота перевізника-переможця попереднього конкурсу не менше передбаченого договором (дозволом) строку на маршруті (маршрутах), що є об'єктом конкурсу» та зобов'язано Львівський державний обласний навчально-курсовий комбінат провести повторну оцінку конкурсних пропозицій ВАТ «Львівське АТП-14630», ПП «Гал-Всесвіт» та ВАТ «Львівське АТП-14631», поданих на об'єкти конкурсу - маршрути № 790 та № 790А з дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування», про що інформувати організатора перевезень.

Згідно перерахованої оцінки пропозицій перевізників-претендентів, проведеної Львівським державним обласним навчально-курсовим комбінатом на виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2013 року по справі № 94015/142518/12, ТОВ «Львівське АТП-14631» набрало 42 бали, а відтак є переможцем конкурсу на автобусному маршруті загального користування № 790 Львів АВ -Моршин АС, а ПП «Гал-Всесвіт» набрало 41,6 балів, а відтак є переможцем конкурсу на маршруті загального користування №790А Моршин АС-Львів АВ.

Розглянувши дану перераховану оцінку конкурсних пропозицій перевізників-претендентів, конкурсний комітет своїм рішенням визначив тільки ТОВ «Львівське АТП 14631» переможцем на об'єкті конкурсу №790 Львів АВ - Моршин АС, про що складено протокол № 2 від 6, 13 березня 2013 року. На виконання даного рішення Львівська ОДА в особі т.в.о. директора Департаменту житлово-комунального господарства, розвитку інфраструктури та паливно-енергетичного комплексу Цейтліна І.О. уклала з ТОВ «Львівське АТП 14631» договір № 16/13 про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування від 29 липня 2013 року.

Проте, конкурсний комітет Львівської ОДА не прийняв рішення про визнання ПП «Гал-Всесвіт» переможцем на маршруті загального користування №790А Моршин АС-Львів АВ.

Не прийнявши остаточне рішення за результатами проведеного конкурсу - протокол №1 від 26 січня, 24 лютого, 05 березня 2012 року, рішенням конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу на автобусному маршруті загального користування Львівської ОДА від 25 квітня 2013 року, оформленого протоколом № 3, оголошено конкурс на маршрут №790А Моршин АС-Львів АС-3 ч/з залізничний вокзал м. Львів, до проведення конкурсу призначено тимчасовим перевізником, терміном на три місяці, ТОВ «Стрийське АТП».

Львівська ОДА здійснила публікацію оголошення про проведення 10 липня 2013 року конкурсу на визначення перевізників для роботи на маршруті № 790А Моршин АС-Львів АС-3 ч/з залізничний вокзал м. Львів в газеті «Високий замок» від 23 травня 2013 року № 74. В подальшому Львівська ОДА опублікувала уточнення до даного оголошення, згідно якого конкурс буде проводитись 12 липня 2013 року.

Відповідно до рішення обласного конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу на автобусному маршруті загального користування від 12 липня 2013 року (протокол № 4) визначено ТОВ «Стрийське АТП» переможцем для роботи на маршруті № 790А Моршин АС-Львів АС-3 ч/з залізничний вокзал м. Львів, згідно із пунктом 1 наказу Департаменту житлово-комунального господарства, розвитку інфраструктури та паливно-енергетичного комплексу Львівської ОДА від 18 липня 2013 року № 54 «Про визначення переможців» в частинні введення в дію рішення конкурсного комітету від 12 липня 2013 року щодо визначення ТОВ «Стрийське АТП» переможцем конкурсу на маршруті № 790А Моршин АС-Львів АС-3 ч/з залізничний вокзал м. Львів.

Частиною 1 статті 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» встановлено, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Згідно із статтею 44 цього Закону організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет.

Відповідно до статті 45 Закону України «Про автомобільний транспорт» передбачено вимоги для автомобільних перевізників, які допускаються до участі в конкурсі, і відповідно до статті 46 цього Закону визначено порядок проведення конкурсу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081 затверджено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування. Цей Порядок визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Відповідно до пункту 28 Порядку організатор або робочий орган публікує в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс (крім друкованих, оголошення може бути розміщено також в інших засобах масової інформації), яке повинне містити таку інформацію.

Згідно із підпунктом 2 пункту 4 Порядку обласні держадміністрації є оранізатором на міжміському і приміському маршрутах, які не виходять за межі території Автономної Республіки Крим, області (внутрішньо обласний маршрут), у тому числі, які проходять від м. Києва до населених пунктів Київської області та від м. Севастополя до населених пунктів Автономної Республіки Крим.

Підпунктами 2, 5 пункту 55 Порядку передбачено, що організатор має право провести конкурс до моменту закінчення строку дії відповідного договору (дозволу), однак не раніше ніж за три місяці до настання такого моменту та у випадках, передбачених Законом України «Про автомобільний транспорт», укласти договір (видати дозвіл) з автомобільним перевізником (який працює на цьому напрямку) один раз на строк до трьох місяців, після чого виставити об'єкт на конкурс.

Судами встановлено, що відповідачем не наведено існування вказаних підстав для проведення конкурсу на маршрут № 790А Моршин АС-Львів АС-3 ч/з залізничний вокзал м. Львів, оскільки постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 жовтня 2012 року скасовано рішення обласного конкурсного комітету лише в частині визначення переможця. Тому правильні висновки судів щодо визнання протиправним і скасування рішення конкурсного комітету від 25 квітня 2013 року (протокол № 3) в частині оголошення конкурсу на маршруті № 790А Моршин АС-Львів АВ та призначення тимчасового перевізника ТОВ «Стрийське АТП» і визнання протиправними дій Львівської ОДА про оголошення конкурсу.

Крім того, колегія суддів погоджується з висновками судів про те, що результати конкурсу, оголошеного з порушенням вимог законодавства, згідно якого ТОВ «Стрийське АТП» є переможцем конкурсу на маршруті № 790А Моршин АС-Львів АС-3 ч/з залізничний вокзал м. Львів, не відповідають вимогам закону, тому рішення обласного конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій про визначення переможця конкурсу на автобусному маршруті загального користування від 12 липня 2013 року (протокол № 4) в частині визначення ТОВ «Стрийське АТП» переможцем для роботи на маршруті № 790А Моршин АС-Львів АС-3 ч/з залізничний вокзал м. Львів і пункт 1 наказу Департаменту житлово-комунального господарства, розвитку інфраструктури та паливно-енергетичного комплексу Львівської ОДА від 18 липня 2013 року № 54 «Про визначення переможців» в частинні введення в дію рішення конкурсного комітету від 12 липня 2013 року в частині визначення ТОВ «Стрийське АТП» переможцем конкурсу на маршруті № 790А Моршин АС-Львів АС-3 ч/з залізничний вокзал м. Львів є протиправними і підлягають скасуванню.

За таких обставин, суди дійшли обґрунтованого висновку щодо неправомірності дій і рішень відповідачів та обґрунтовано задовольнили позовні вимоги.

Доводи касаційних скарг не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом норм матеріального чи процесуального права, що призвело або могло призвести до неправильного вирішення спору.

Відповідно до частини 1 статті 224 КАС України, якщо суд не допустив порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні оскаржуваного судового рішення, то суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Стрийське АТП» і Львівської обласної державної адміністрації залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2013 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 07 квітня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді С.В. Головчук
Д.В. Ліпський
Ю.К. Черпак