Справа № 166/748/13-а (2а-166/21/13)
Суддя: Заяць В.С.
Дата ухвалення: 2015-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" грудня 2015 р. м. Київ К/800/11796/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддів Зайця В.С. (суддя-доповідач), Голяшкіна О.В., Стрелець Т.Г.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Ратнівської селищної ради Ратнівського району Волинської області на постанову Ратнівського районного суду Волинської області від 09 липня 2013 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2015 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Ратнівської селищної ради Волинської області про скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

11 червня 2013 року ОСОБА_4 пред'явив позов до Ратнівської селищної ради Волинської області про визнання рішення Ратнівської селищної ради № 19/3 від 11 грудня 2012 року «Про відміну рішення сесії від 11 грудня 2009 року № 30/2 «Про затвердження Положення про взяття на облік та порядок виділення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва за рахунок земель селищної ради, не наданих у власність і користування по Ратнівській селищній раді» таким, що не відповідає Конституції України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та його скасування.

Постановою Ратнівського районного суду Волинської області від 09 липня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2015 року, адміністративний позов задоволено.

Визнано таким, що не відповідає Конституції України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та скасовано рішення Ратнівської селищної ради № 19/3 від 11 грудня 2012 року «Про відміну рішення сесії від 11 грудня 2009 року № 30/2 «Про затвердження Положення про взяття на облік та порядок виділення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва за рахунок земель селищної ради, не наданих у власність і користування по Ратнівській селищній раді».

Не погоджуючись із прийнятими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, скаржник оскаржив їх.

У касаційній скарзі Ратнівська селищна рада Ратнівського району Волинської області, посилаючись на порушення судами норм матеріального права, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Перевіривши доводи касаційної скарги та матеріали справи колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Судами встановлено, що 11 грудня 2009 року Ратнівська селищна рада рішенням № 3/20 затвердила Положення про взяття на облік та порядок виділення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва за рахунок земель селищної ради, не наданих у власність і користування по Ратнівській селищній раді.

11 грудня 2012 року Ратнівська селищна рада рішенням № 19/3 «Про відміну рішення сесії від 11 грудня 2009 року № 3/20 «Про затвердження Положення про взяття на облік та порядок виділення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва за рахунок земель селищної ради, не наданих у власність і користування по Ратнівській селищній раді» скасувала рішення сесії селищної ради № 30/20 від 11 грудня 2009 року з тих підстав, що згадане рішення суперечить чинному законодавству.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, прийшов до висновку, що рішення Ратнівської селищної ради № 19/3 від 11 грудня 2012 року «Про відміну рішення сесії від 11 грудня 2009 року № 30/20 «Про затвердження Положення про взяття на облік та порядок виділення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва за рахунок земель селищної ради, не наданих у власність і користування по Ратнівській селищній раді» є протиправним, оскільки органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення.

Суд апеляційної інстанції із висновками суду першої інстанції погодився та залишив постанову Ратнівського районного суду Волинської області від 09 липня 2013 року без змін.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України із правовою позицією судів першої та апеляційної інстанцій не погоджується із огляду на наступне.

Матеріалами справи підтверджено, що 11 грудня 2009 року Ратнівська селищна рада рішенням № 3/20 затвердила Положення про взяття на облік та порядок виділення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва за рахунок земель селищної ради, не наданих у власність і користування по Ратнівській селищній раді (далі - Положення).

Відповідно до пунктів 1.1. - 1.3., 2.1. Положення дане Положення розроблено відповідно до Конституції України, Земельного Кодексу України, Житлового кодексу Української РСР і Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Положення розроблено у зв'язку з численними зверненнями жителів територіальної громади, які надходять щодо виділення земельних ділянок для індивідуальної забудови; заявами молодих сімей, які проживають по два-три покоління в одному будинку і потребують поліпшення житлових умов шляхом надання їм житлової площі або земельної ділянки під забудову; зміцнення та розширення інфраструктури та матеріальної бази на житлове будівництво на території Ратнівської селищної ради; виконанням програми соціально-економічного розвитку території ради, наповнення селищного бюджету.

Положення поширюється на громадян України. Взяття на облік, а також надання земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва здійснюється відповідним рішенням Ратнівської селищної ради за рекомендацією постійної комісії селищної ради з питань регулювання земельних відносин.

Облік громадян, які бажають отримати земельну ділянку під індивідуальне житлове будівництво (надалі облік) здійснюється у Ратнівській селищній раді на підставі заяв.

Пунктами 2.4., 2.5. передбачено, що громадяни, які бажають отримати земельну ділянку під індивідуальне житлове будівництво беруться на облік.

Заява про взяття на облік подається до Ратнівської селищної ради на ім'я селищного голови. Подана заява реєструється у книзі реєстрації заяв громадян. Книга повинна бути пронумерована, прошнурована, підписана селищним головою і скріплена печаткою селищної ради. Книга відноситься до документів суворої звітності. Період зберігання - постійно.

Згідно пунктів 2.8 та 3.1. Положення громадяни вважаються взятими на облік та знятими із обліку з дня винесення рішення селищної ради.

Ратнівська селищна рада на початку нового календарного року складає і затверджує план розподілу земельної площі, яка має бути передана громадянам під індивідуальне житлове будівництво з врахуванням послідуючих рішень.

Розглядаючи дану справу суд першої інстанції не дослідив, чи звертався позивач відповідно до пункту 2.5. Положення до Ратнівської селищної ради із заявою про взяття на облік та чи було Ратнівською селищною радою згідно 2.8. Положення прийнято відповідне рішення про взяття його на облік.

Крім цього суд першої інстанції не встановив, чи складався і затверджувався Ратнівською селищною радою на підставі пункту 3.1. Положення план розподілу земельної площі, яка має бути передана громадянам під індивідуальне житлове будівництво на 2010-2012 роки.

Також суд першої інстанції не дослідив з 11 грудня 2009 року чи з 11 грудня 2012 року припинило дію Положення про взяття на облік та порядок виділення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва за рахунок земель селищної ради, не наданих у власність і користування по Ратнівській селищній раді та чи виникли правовідносини між громадянами і Ратнівською селищною радою на підставі цього Положення.

На зазначені обставини суд апеляційної інстанції уваги не звернув, недоліків рішення суду першої інстанції не усунув.

Від встановлення даних обставин залежить правильність вирішення справи по суті.

Судами першої та апеляційної інстанцій не було враховано, що Конституційний Суд України, розглядаючи 16 квітня 2009 року

справу № 7-рп/2009 за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), прийшов до висновку, що законодавцем за органами місцевого самоврядування закріплюється право на зміну та скасування власних рішень.

Таке право випливає із конституційного повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обов'язковими до виконання на відповідній території, оскільки вони є суб'єктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну, доповнення чи скасування.

Згідно із статтею 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Частиною 2 статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Так як судами не були дослідженні вказані обставини, відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, рішення судів першої та апеляційної інстанції підлягають скасуванню, з направленням справи до суду першої інстанції на новий розгляд.

Під час нового розгляду справи необхідно врахувати викладене, всебічно і повно з'ясувати і перевірити всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінити докази, що мають юридичне значення для її розгляду та вирішення спору по суті і винести законне та обґрунтоване рішення.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 227, 230, 231 КАС України, -

У Х В А Л И В :

Касаційну скаргу Ратнівської селищної ради Ратнівського району Волинської області задовольнити частково.

Постанову Ратнівського районного суду Волинської області від 09 липня 2013 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2015 року скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Судді