Справа № 826/23318/15
Суддя: Іщук І.О.
Дата ухвалення: 2015-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

23 грудня 2015 року № 826/23318/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Іщука І.О., вирішив у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
доНачальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у м. Києві
проскасування наказу від 07.05.2015 року №292,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у м. Києві та про скасування наказу від 07.05.2015 року №292.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що наказ від 07.05.2015 року №292 необгрунтований, а дисциплінарне стягнення, накладене на позивача на підставі вказаного наказу, застосоване з порушенням порядку його застосування, передбаченим чинним законодавством України.

В судовому засіданні позивач свої вимоги підтримав та просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечив з огляду на його необґрунтованість та надав суду письмові заперечення проти позову.

У судовому засіданні 03.12.2015 року суд, заслухавши думку представників сторін, відповідно до ч.4 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалив перейти до розгляду справи в порядку письмового провадження.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, суд встановив наступне.

Наказом Головного управління МВС України в місті Києві від 07.05.2015 року №292 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності молодшого сержанта міліції ОСОБА_1» за вчинення дисциплінарного проступку, який виразився у невиході на службу без поважних причин 20, 28 березня 2015 року, та починаючи з 07.04.2015 по теперішній час, на міліціонера - водія відділення конвойної служби міліції Дарницького районного управління МВС України в місті Києві молодшого сержанта міліції ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення з органів внутрішніх справ.

Наказом Головного управління МВС України в місті Києві від 15.05.2015 року №411 о/с міліціонера - водія відділення конвойної служби міліції Дарницького районного управління МВС України в місті Києві молодшого сержанта міліції ОСОБА_1 звільнено з органів внутрішніх справ відповідно до пп. «є», п. 63 (за порушення дисципліни) Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про міліцію» міліція в Україні - державний озброєний орган виконавчої влади, який захищає життя, здоров'я, права і свободи громадян, власність, природне середовище, інтереси суспільства і держави від протиправних посягань.

Відповідно до ст.10 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII (надалі - Закон №3723-XII) Основними обов'язками державних службовців є: додержання Конституції України та інших актів законодавства України; забезпечення ефективної роботи та виконання завдань державних органів відповідно до їх компетенції; недопущення порушень прав і свобод людини та громадянина; безпосереднє виконання покладених на них службових обов'язків, своєчасне і точне виконання рішень державних органів чи посадових осіб, розпоряджень і вказівок своїх керівників; збереження державної таємниці, інформації про громадян, що стала їм відома під час виконання обов'язків державної служби, а також іншої інформації, яка згідно з законодавством не підлягає розголошенню; постійне вдосконалення організації своєї роботи і підвищення професійної кваліфікації; сумлінне виконання своїх службових обов'язків, ініціатива і творчість в роботі.

Державний службовець повинен діяти в межах своїх повноважень. У разі одержання доручення, яке суперечить чинному законодавству, державний службовець зобов'язаний невідкладно в письмовій формі доповісти про це посадовій особі, яка дала доручення, а у разі наполягання на його виконанні - повідомити вищу за посадою особу.

Згідно ст.14 Закону №3723-XII дисциплінарні стягнення застосовуються до державного службовця за невиконання чи неналежне виконання службових обов'язків, перевищення своїх повноважень, порушення обмежень, пов'язаних з проходженням державної служби, а також за порушення правил професійної етики, інший вчинок, який порочить його як державного службовця або дискредитує державний орган, в якому він працює.

Порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, їх права і обов'язки визначено Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 року №114 (надалі - Положення).

Відповідно до п.10 Положення особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ користуються всіма соціально-економічними, політичними та особистими правами і свободами, виконують усі обов'язки громадян, передбачені Конституцією та іншими законодавчими актами, а їх права, обов'язки і відповідальність, що випливають з умов служби, визначаються законодавством, Присягою, статутами органів внутрішніх справ і цим Положенням.

Пунктом 11 Положення встановлено, що особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ приймають Присягу відповідно до законодавства.

Згідно п.23 Положення особи рядового і начальницького складу несуть дисциплінарну, адміністративну, матеріальну та кримінальну відповідальність згідно з законодавством.

Сутність службової дисципліни, обов'язки осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (далі - особи рядового і начальницького складу) стосовно її дотримання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, порядок і права начальників щодо їх застосування, а також порядок оскарження дисциплінарних стягнень визначено Дисциплінарним статутом органів внутрішніх справ, затвердженим Законом України від 22.02.2006 року №3460-IV (надалі - Дисциплінарний статут).

Відповідно до п.п.«є» п.64 Положення Особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) за порушення дисципліни.

Статтею 1 Дисциплінарного статуту встановлено, що службова дисципліна - дотримання особами рядового і начальницького складу Конституції і законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів та інших нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, підпорядкованих йому органів і підрозділів та Присяги працівника органів внутрішніх справ України.

Відповідно до ст.7 Дисциплінарного статуту Службова дисципліна базується на високій свідомості та зобов'язує кожну особу рядового і начальницького складу: дотримуватися законодавства, неухильно виконувати вимоги Присяги працівника органів внутрішніх справ України, статутів і наказів начальників; захищати і охороняти від протиправних посягань життя, здоров'я, права та свободи громадян, власність, довкілля, інтереси суспільства і держави; поважати людську гідність, виявляти турботу про громадян і бути готовим у будь-який час надати їм допомогу; дотримуватися норм професійної та службової етики; берегти державну таємницю; у службовій діяльності бути чесною, об'єктивною і незалежною від будь-якого впливу громадян, їх об'єднань та інших юридичних осіб; стійко переносити всі труднощі та обмеження, пов'язані зі службою; постійно підвищувати свій професійний та культурний рівень; сприяти начальникам у зміцненні службової дисципліни, забезпеченні законності та статутного порядку; виявляти повагу до колег по службі та інших громадян, бути ввічливим, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку, носіння встановленої форми одягу, вітання та етикету; з гідністю і честю поводитися в позаслужбовий час, бути прикладом у дотриманні громадського порядку, припиняти протиправні дії осіб, які їх учиняють; берегти та підтримувати в належному стані передані їй в користування вогнепальну зброю, спеціальні засоби, майно і техніку.

У разі виявлення порушень законодавства, зловживань чи інших правопорушень у службовій діяльності особа рядового або начальницького складу повинна вжити заходів щодо припинення цих порушень та доповісти про це безпосередньому або старшому прямому начальникові.

Відповідно до пункту 2.1 Інструкції про порядок проведення службових розслідувань в органах внутрішніх справ України, затвердженої наказом МВС України №230 від 12.03.2013 року (надалі - Інструкція №230) підставами для проведення службового розслідування є порушення особами РНС службової дисципліни, у тому числі скоєння кримінальних або адміністративних правопорушень, знищення або втрата службових документів, доручених або охоронюваних матеріальних цінностей, вчинення особами РНС діянь, які порушують права і свободи громадян, службову дисципліну, інші події, пов'язані із загибеллю (смертю) осіб РНС чи їх травмуванням (пораненням), а також події, які сталися за участю осіб РНС і можуть викликати суспільний резонанс.

У п.1.2 Інструкції №230, крім іншого, зазначено, що службове розслідування - комплекс заходів, які здійснюються у межах компетенції з метою уточнення причин і умов подій, що стали підставою для призначення службового розслідування, ступеня вини особи (осіб), якою (якими) вчинено дисциплінарний проступок, а також з'ясування інших обставин.

Отже, проходження служби в органах внутрішніх справ, притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників органів внутрішніх справ врегульовано спеціальним законодавством, з огляду на що суд вважає безпідставними посилання позивача у позовній заяві на порушення відповідачем порядку застосування дисциплінарних стягнень, визначеного ст.149 Кодексу законів про працю України, оскільки, дана норма до спірних правовідносин не застосовується.

Твердження позивача щодо незаконного звільнення з органів внутрішніх справ спростовується наступним.

Як вбачається з матеріалів справи, у березні - квітні місяці 2015 року до керівництва Дарницького районного управління надійшов ряд рапортів працівників відділу охорони громадського порядку Дарницького районного управління про те, що міліціонер - водій відділення конвойної служби міліції молодший сержант міліції ОСОБА_1 не виходить на службу без поважних причин.

08.04.2015 року наказом Дарницького районного управління №81 за вказаним фактом призначено проведення службового розслідування, під час якого встановлено наступне.

Так, 20.03.2015 року ОСОБА_1 не вийшов на службу без поважних причин. У своєму поясненні зазначив, що цього дня не вийшов на службу у зв'язку з поганим самопочуттям. За медичною допомогою до лікувальних закладів не звертався, про вказаний факт керівництво відділу не повідомляв.

28.03.2015 року ОСОБА_1 знову не вийшов на службу, а починаючи з 07.04.2015 року взагалі перестав виходити на службу без поважних причин.

Від надання будь-яких пояснень по вказаному факту ОСОБА_1 категорично відмовився, про що було складено відповідний акт.

З метою повного та всебічного проведення службового розслідування направлено запити до Госпіталю (з поліклінікою) Головного управління МВС України в місті Києві та до лікарняного закладу за місцем реєстрації ОСОБА_1, щодо надання інформації про факт перебування останнього на лікарняному.

Згідно з отриманою відповіддю відомчого закладу Госпіталь (з поліклінікою) Головного управління МВС України в місті Києві ОСОБА_1 за медичною допомогою в період часу відсутності на службі не звертався, листи непрацездатності останньому не видавились.

Лікарняний заклад за місцем реєстрації Позивача від надання інформації про факти звернень позивача за медичною допомогою відмовився.

16.04.2015 року ОСОБА_1 звернувся до керівництва Головного управління МВС України в місті Києві з рапортом щодо його звільнення з органів внутрішніх справ за власним бажанням. Своє рішення мотивував тим, що не бажає продовжувати службу в органах внутрішніх справ.

ОСОБА_1 було роз'яснено вимоги п. 68 Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ відповідно до якого особи рядового і начальницького складу, які виявили бажання звільнитися зі служби за особистим проханням, попереджають прямого начальника органу внутрішніх справ про прийняте ними рішення не пізніш як за три місяці до дня звільнення, про що подають рапорт за командою.

Даний рапорт був погоджений керівництвом Головного управління, однак ОСОБА_1 продовжував не виходити на службу.

Таким чином, під час проведеного службового розслідування встановлено, що 20, 28 березня 2015 року, та починаючи з 07.04.2015 року по теперішній час ОСОБА_1 не виходив на службу без поважних причин.

Вивчення особової справи ОСОБА_1 встановлено, що на час проведення службового розслідування, останній мав діюче дисциплінарне стягнення у вигляді попередження про неповну посадову відповідність, оголошену наказом Дарницького районного управління від 27.10.2014 року №118 за фактом вчинення дисциплінарного проступку, який виразився у невиході на службу без поважних причин з 06.09.2014 року - 22.10.2014 року.

07.05.2015 року начальником Головного управління МВС України в місті Києві затверджено висновок службового розслідування за результатами якого вирішено, що за вчинення дисциплінарного проступку, який виразився у невиході на службу без поважних причин 20, 28 березня 2015 року, та починаючи з 07.04.2015 року по теперішній час, на міліціонера - водія відділення конвойної служби міліції Дарницького районного управління МВС України в місті Києві молодшого сержанта міліції ОСОБА_1 накласти дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення з органів внутрішніх справ.

Таким чином, вищезазначеними доказами було встановлено, що позивачем порушено службову дисципліну, а саме: невихід на службу без поважних причин 20, 28 березня 2015 року, та починаючи з 07.04.2015 року по час звільнення.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про відсутність належних та допустимих доказів на підтвердження незаконного звільнення позивача з органів внутрішніх справ, отже позивачем не доведено, що притягнення його до дисциплінарної відповідальності згідно Наказу від 07.05.2015 року №292 здійснено відповідачем всупереч вимогам чинного законодавства.

Відповідно до частини першої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 71 цього Кодексу передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи наведене в сукупності та виходячи із встановлених судом обставин, оцінивши надані позивачем та відповідачем докази в контексті наведених вище вимог законодавства, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Враховуючи викладене і керуючись ст.ст.69-71, ст.94, ч.4 ст.122, ст.ст.158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови особою, яка оскаржує постанову, за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України

Суддя І.О. Іщук