Справа № 2-а/1970/2604/11
Суддя: Баб'юк П.М.
Дата ухвалення: 2011-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а/1970/2604/11

30 вересня 2011 р.м.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Бабюка П.М. при секретарі Михайловській Н.В.,

за участю:

представника позивача ОСОБА_1;

представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Тернополі адміністративну справу за позовною заявою Тернопільської обласної державної адміністрації до Тернопільської обласної ради про визнання неправомірним рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Тернопільська обласна державна адміністрація (далі - ТОДА) звернулась до Тернопільської обласної ради з адміністративним позовом про визнання рішення сесії Тернопільської обласної ради від 18 серпня 2011 року в частині включення до порядку денного пропозиції депутата обласної ради ОСОБА_5 «Про недовіру голові Тернопільської обласної державної адміністрації ОСОБА_6А.» неправомірним.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позов з мотивів, викладених у позовній заяві. Зазначив, що оскаржуване рішення прийняте з грубим порушенням порядку та процедури його прийняття, визначених Законами України та регламентом Тернопільської обласної ради, що в свою чергу порушує права та інтереси голови ТОДА, як гаранта забезпечення виконання законів України, законності та правопорядку в області.

Представники відповідача в судовому засіданні проти позову заперечили та пояснили, що право депутата Тернопільської обласної ради ОСОБА_5 на внесення безпосередньо на пленарному засіданні ради пропозиції щодо включення до порядку денного сесії питання «Про недовіру голові Тернопільської обласної державної адміністрації ОСОБА_6А.» передбачене пунктом 3 частини 2 ст.19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Крім цього, вказали, що рішення сесії Тернопільської обласної ради від 18 серпня 2011 року в частині включення до порядку денного пропозиції депутата обласної ради ОСОБА_5 «Про недовіру голові Тернопільської обласної державної адміністрації ОСОБА_6А.» не приймалось в розумінні ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», як акт органу місцевого самоврядування, а тому не може бути оскаржене позивачем, так як не породжує наслідків та не порушує прав та інтересів позивача оскільки вказане питання ще не розглядалося Тернопільською обласною радою, а лише включене до порядку денного і має розглядатись з дотриманням процедури регламентних вимог.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши подані докази судом встановлено наступні обставини справи:

18.08.2011 на восьмому засіданні сорокової сесії Тернопільської обласної ради пятого скликання шляхом відкритого голосування більшістю голосів присутніх (67 з 70) прийнято рішення про включення до порядку денного сорокової сесії Тернопільської обласної ради п'ятого скликання пропозицій ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_5, ОСОБА_10, зокрема, включено до порядку денного сорокової сесії Тернопільської обласної ради пропозицію депутата обласної ради ОСОБА_5 «Про недовіру голові Тернопільської обласної державної адміністрації ОСОБА_6А.». Дана обставина підтверджується матеріалами справи і визнана сторонами в судовому засіданні.

Як підтверджується поясненнями представників відповідача та поданим до суду запереченням від 21.09.2011 №07-1772 - засідання президії Тернопільської обласної ради скликалося на 8 серпня 2011 року і пропозиція щодо включення до порядку денного сорокової сесії Тернопільської обласної ради питання «Про недовіру голові Тернопільської обласної державної адміністрації ОСОБА_6А.» до розгляду на цьому засіданні не передбачалося. Дана пропозиція внесена депутатом обласної ради ОСОБА_5 18 серпня 2011 безпосередньо на восьмому пленарному засіданні сорокової сесії Тернопільської обласної ради.

25.08.2011 голові ТОДА надійшов лист Тернопільської обласної ради №02-1524 датований 23.08.2011 з інформацією про включення до порядку денного сесії Тернопільської обласної ради питання «Про недовіру голові Тернопільської обласної державної адміністрації ОСОБА_6А.», у звязку з чим запропоновано взяти участь у девятому пленарному засіданні 40 сесії ради.

30.08.2011 ТОДА направила листа за №06-4442/16-20 Прокурору Тернопільської області в якому зазначила, що питання «Про недовіру голові Тернопільської обласної державної адміністрації ОСОБА_6А.» включено до порядку денного сесії Тернопільської обласної ради з порушенням Регламенту ради та просила вжити заходів прокурорського реагування.

09.09.2011 Прокурор Тернопільської області листом за №07/1-1393вих. повідомив позивача, що Тернопільською обласною радою порушено вимоги пункту 14.1 Регламенту Тернопільської обласної ради, проте, оскільки регламент є локальним нормативним актом то прокуратурою області заходи прокурорського реагування не вживались, а направлено листа голові Тернопільської обласної ради з пропозицією вирішити зазначене питання відповідно до діючого законодавства та регламенту.

13.09.2011 позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Як встановлено в судовому засіданні з пояснень сторін станом на час розгляду справи питання «Про недовіру голові Тернопільської обласної державної адміністрації ОСОБА_6А.» на сесії Тернопільської обласної ради на обговорення не виносилось і рішення по ньому не приймалось. Станом на 30 вересня 2011 року сорокова сесія Тернопільської обласної ради не закрита.

Дослідивши вказані обставини та матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав:

Тернопільська обласна рада згідно ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є органом місцевого самоврядування, що представляє спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ч. 6 та ч. 7 ст. 34 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" голови місцевих державних адміністрацій щорічно звітують перед відповідними радами з питань виконання бюджету, програм соціально-економічного та культурного розвитку територій і делегованих повноважень. Обласна та районна ради можуть висловити недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації, на підставі чого, з урахуванням пропозицій органу виконавчої влади вищого рівня, Президент України приймає рішення і дає відповідній раді обґрунтовану відповідь.

Статтею 72 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що місцеві державні адміністрації є підзвітними відповідним районним, обласним радам у виконанні програм соціально-економічного і культурного розвитку, районних, обласних бюджетів, підзвітними і підконтрольними у частині повноважень, делегованих їм відповідними районними, обласними радами, а також у виконанні рішень рад з цих питань. Районна, обласна рада може шляхом таємного голосування висловити недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації, на підставі чого Президент України приймає рішення і дає відповідній раді обґрунтовану відповідь. Якщо недовіру голові районної, обласної державної адміністрації висловили не менш як дві третини депутатів від загального складу відповідної ради, Президент України приймає рішення про відставку голови місцевої державної адміністрації.

Системний аналіз змісту зазначених вище норм права, свідчить про те, що за результатами звіту голови місцевої державної адміністрації відповідна рада має право шляхом таємного голосування висловити недовіру голові місцевої державної адміністрації. Висловлення недовіри не може бути самостійним, а є похідним від результатів та оцінки діяльності голови місцевої державної адміністрації за звітний період.

Звіт голови Тернопільської обласної державної адміністрації з питань виконання бюджету, програм соціально-економічного та культурного розвитку територій чи делегованих повноважень не включено в порядок денний сорокової сесії Тернопільської обласної ради п'ятого скликання, а відтак, відсутні правові підстави внесення до порядку денного питання висловлення недовіри голові ТОДА.

Крім цього, згідно вимог ч.12 та ч.14 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Порядок підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради, з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Відповідно до частини другої та частини четвертої ст.19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради має право, зокрема: пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами; вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті. Порядок реалізації зазначених прав депутатів місцевих рад визначається цим Законом, іншими законами України, які регулюють діяльність місцевих рад та їх органів, а також регламентом відповідної ради.

Депутат місцевої ради зобов'язаний додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів (ст.18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»).

Порядок формування та затвердження порядку денного сесії Тернопільської обласної ради визначений Регламентом Тернопільської обласної ради пятого скликання, обраної на позачергових виборах 15 березня 2009 року, який затверджений рішенням Тернопільської обласної ради від 28 квітня 2009 року №523, із подальшими змінами і доповненнями (далі - Регламент).

Відповідно до пунктів 13-15 Регламенту:

- Порядок денний сесії Тернопільської обласної ради затверджується обласною радою на кожну чергову сесію.

- До порядку денного включаються питання, які передбачені в плані роботи обласної ради, а також питання, підготовлені для розгляду обласною радою у встановленому цим регламентом порядку, подані постійними комісіями обласної ради, її депутатами, головою обласної державної адміністрації.

- Пропозиції щодо порядку денного сесії Тернопільської обласної ради узагальнюються виконавчим апаратом обласної ради за поданням постійних комісій обласної ради, депутатів обласної ради, голови обласної державної адміністрації і подаються для узгодження президії Тернопільської обласної ради. Президія Тернопільської обласної ради, розглянувши ці пропозиції, приймає остаточне рішення, яке виноситься на затвердження сесії обласної ради. Порядок денний сесії Тернопільської обласної ради приймається на її пленарному засіданні більшістю голосів депутатів від загального складу обласної ради.

Суд погоджується з твердженням відповідача про наявність у депутата обласної ради права пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами, проте, відповідно до частини четвертої ст.19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» порядок реалізації зазначених прав депутатів місцевих рад визначається Законами України, які регулюють діяльність місцевих рад та їх органів, а також регламентом відповідної ради.

З наведених вище вимог Регламенту вбачається, що до порядку денного сесії Тернопільської обласної ради включаються питання (пропозиції) подані депутатом ради, які підготовлені для розгляду обласною радою у встановленому Регламентом порядку, тобто ті, які узгоджені президією Тернопільської обласної ради та винесені на затвердження сесії обласної ради.

Пропозиція депутата обласної ради ОСОБА_5 щодо включення до порядку денного сорокової сесії Тернопільської обласної ради питання «Про недовіру голові Тернопільської обласної державної адміністрації ОСОБА_6А.» подана безпосередньо на пленарному засіданні сесії Тернопільської обласної ради та не узгоджена президією Тернопільської обласної ради.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України та ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Слід відмітити, що Регламент Тернопільської обласної ради пятого скликання, обраної на позачергових виборах 15 березня 2009 року затверджено самим відповідачем відповідно до п.5 ч.1 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» і вказаний Регламент не передбачає включення до порядку денного сесії Тернопільської обласної ради питання (пропозиції) депутата ради, яке подано безпосередньо на пленарному засіданні сесії Тернопільської обласної ради та не узгоджене президією Тернопільської обласної ради. Також це не передбачено і нормами чинного законодавства України

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що рішення Тернопільської обласної ради від 18.08.2011 про включення до порядку денного сорокової сесії Тернопільської обласної ради п'ятого скликання пропозицій ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_5, ОСОБА_10 в частині включення до порядку денного пропозиції депутата обласної ради ОСОБА_5 «Про недовіру голові Тернопільської обласної державної адміністрації ОСОБА_6А.». прийнято з порушенням норм чинного законодавства та Регламенту.

Крім цього, порушення встановленої законодавством процедури ухвалення рішення може бути підставою для скасування цього рішення, якщо допущене порушення вплинуло або могло вплинути на його правильність.

В даному випадку порушення встановленої законодавством процедури прийняття оскарженого рішення є підставою для його скасування, оскільки, як встановлено вище, відсутні правові підстави винесення питання «Про недовіру голові Тернопільської обласної державної адміністрації ОСОБА_6А.» на розгляд сесії ради (звіт голови ТОДА не включено в порядок денний сорокової сесії), а тому, при розгляді вказаного питання президією Тернопільської обласної ради воно могло бути не узгоджене нею та не винесене на затвердження сесії ради.

У позовній заяві позивач просить визнати оскаржене рішення неправомірним, проте обраний позивачем спосіб захисту не відповідає ч.2 ст.162 КАС України.

З метою повного захисту прав та інтересів позивача, керуючись ч.2 ст.11 КАС України, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог і задовольнити позов шляхом визнання протиправним та скасування Рішення Тернопільської обласної ради від 18 серпня 2011 року в частині включення до порядку денного сорокової сесії Тернопільської обласної ради п'ятого скликання пропозиції депутата обласної ради ОСОБА_5 Про недовіру голові Тернопільської обласної державної адміністрації ОСОБА_6А..

Твердження представників відповідача, що вказане рішення не може бути оскаржене суд оцінює критично, оскільки відповідно до ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Керуючись ст. ст. 11,153,160-163 КАС України, Законами України "Про статус депутатів місцевих рад", "Про місцеве самоврядування в Україні", суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Рішення Тернопільської обласної ради від 18 серпня 2011 року в частині включення до порядку денного сорокової сесії Тернопільської обласної ради п'ятого скликання пропозиції депутата обласної ради ОСОБА_5 Про недовіру голові Тернопільської обласної державної адміністрації ОСОБА_6А. - визнати протиправним та скасувати.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд у порядок і строк, передбачені ст.186 КАС України.

Постанова суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст.254 КАС України.

В повному обсязі постанова складена 05 жовтня 2010 року.

Головуючий суддя Баб'юк П.М.

копія вірна

Суддя Баб'юк П.М.