Справа № 351/1207/15-а
Суддя: Боднарук М.В.
Дата ухвалення: 2015-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 351/1207/15-а
Номер провадження №2-а/351/30/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2015 року м. Снятин

Снятинський районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді - Боднарука М.В.,

при секрктарі - ОСОБА_1,

за участі

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 Пенсійного фонду в Снятинському районі про визнання неправомірними дій УПФУ в Снятинському районі щодо відмови здійснити перерахунок пенсії з врахуванням пільгового обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі та зобовязання здійснити перерахунок пенсії із врахуванням пільгового обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі та виплатити пенсію і компенсацію від суми втрати частини доходів,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся у суд із позовом про визнання протиправними рішення про відмову у перерахунку пенсії із врахуванням пільгового обчислення стажу роботи у районах крайньої півночі та зобов'язання перерахувати та виплатити пенсію із врахуванням пільгового обчислення стажу, який мотивував тим, що він працював 16 років 4 місяці і 7 днів у районі Крайньої Півночі, тому він скористався правом на пенсію за віком по досягненню 55 років. Він звернувся до УПФУ в Снятинському районі із заявою про зарахування періоду роботи в районах Крайньої Півночі в 1,5 кратному розмірі та проведення у звязку із цим відповідного перерахунку пенсії, однак ОСОБА_4 відмовило йому у проведенні зарахування стажу та перерахунку пенсії, посилаючись на відсутність у позивача письмового строкового трудового договору, при цьому відповідач не заперечив правильність наданих позивачу пільг: районного коефіцієнту, північної надбавки, додаткової відпустки, стажу роботи по списку №2, вихід на пенсію на пільгових умовах в 55 років, проте відмовлено у пільговому 1,5 кратному обчисленні стажу роботи у районах крайньої півночі.

Позивач таку відмову Відповідача вважає неправомірною, оскільки пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно позивач вважає, що трудовий договір не є єдиним документом, який може підтверджувати роботу в районах Крайньої Півночі чи в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі, а тому позивач просить суд визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України Снятинському районі Івано-Франківської області у перерахунку йому пенсії за віком з урахуванням пільгового 1,5 кратного обчислення стажу, зобовязати управління Пенсійного фонду України Снятинському районі Івано-Франківської області зарахувати пільговому обчисленні стажу у 4 роки 7 місяців 20 днів постійно у період з 10.08.1977 р. по 31.03.1982 р. та вахтово-експедиційним методом у період з 01.04.1982 р. до 12.10.2005 р., усього 16 років 4 місяці 7 днів з розрахунку за кожен рік - один рік і шість місяців, як трудовий стаж вироблений в районах Крайньої Півночі та зобовязати управління Пенсійного фонду України Снятинському районі Івано-Франківської області провести перерахунок та виплатити пенсію з урахуванням пільгового обчислення стажу, починаючи з часу призначення пенсії з 12.06.2010 р. по даний час, також просить зобов'язати управління Пенсійного фонду України Снятинському районі Івано-Франківської області виплатити 100% компенсації від втрати частини доходів з 12.06.2010 р. по даний час та стягнути з відповідача судові витрати.

Позивач подав до суду заяву, якою позовні вимоги підтримав у повному обсязі, позов просив задоволити.

Представник відповідача ОСОБА_4 ПФУ в Снятинському районі проти позову заперечив, подавши до суду письмові заперечення, де вказав, що вважає його безпідставним і таким, що не підлягає задоволенню, оскільки згідно із ст.5 Указу Президії Верховної Ради Союзу PCP від 10.02.1960р. Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі зазначено про надання додаткових пільг, в тому числі щодо зарахування одного року роботи у вказаних районах за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності працівникам, які переводилися, направлялися або запрошувалися на роботу в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на 5 років, і на Позивача не поширюється пільгове обчислення страхового стажу, оскільки він не уклав строковий трудовий договір на роботу на Крайній Півночі, також не дає права на пільгове обчислення страхового стажу робота вахтово-експедиційним методом в районах Крайньої Півночі, а тому підстав для зарахування роботи в 1.5 кратному розмірі немає. Відповідач вказує, що про пільгове обчислення такого стажу в законодавчих актах України не йдеться: ні в Законі України «Про пенсійне забезпечення», ні в Законі України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а також не передбачено пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі, або в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі ні в Тимчасовій Угоді від 15 січня 1993 року, ні в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року та відсутні підстави для зарахування в пільговому обчисленні і стажу роботи Позивача після 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі, або в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Просив у позові ОСОБА_3 відмовити. Справу просив розглядати у його відсутності.

Суд, дослідивши матеріали справи і повно та всебічно оцінивши наявні у справі докази, приходить до переконання, що у позові слід відмовити. До такого висновку суд приходить за наступних міркувань:

- із трудової книжки АТ-1 №6022205 від 10.08.1977 р. вбачається, що ОСОБА_3 постійно працював у районої Крайньої пвночі у період з 10.08.1977 р. по 31.03.1982 р., що становить 4 роки 7 місяців і 22 дні, а з 15.06.1982 р. по 12.10.2005 р. працював у районої Крайньої пвночі вахтово-експедиційним методом (а.с. 13-14).

Відповідно до абзацу першого пункту 5 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який набрав чинності з 1 січня 2004 року, період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 р. "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 р. № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 р. "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967 р. "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" (абзац другий пункту 5 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування").

Статтями 1-4 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 р. "Про упорядкування пільг для осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" передбачено надання всім робітникам і службовцям державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій наступних пільг: виплату надбавок до заробітної плати; надання додаткових відпусток; можливість об'єднання відпусток, але не більш як за три роки; виплату різниці між розміром допомоги по соціальному страхуванню і фактичним заробітком (включаючи надбавки) в разі тимчасової втрати працездатності.

У статті 5 цього Указу зазначено про надання додаткових пільг, в тому числі щодо зарахування одного року роботи у вказаних районах за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності працівникам, які переводились, направлялись або запрошувались на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на п'ять років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.

Статтею 3 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26.09.1967 р. № 1908-VII "Про розширення пільг на осіб, що працюють у районах Крайньої Півночі і у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" встановлено скоротити тривалість трудового договору, що дає право на отримання пільг, передбачених статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 р., з п'яти до трьох років та надавати зазначені пільги особам, які прибули в ці райони і місцевості з власної ініціативи, за умови укладення ними трудових договорів на строк три роки, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.

Про надання пільг, передбачених статтями 1-4 Указу від 10.02.1960 р., незалежно від наявності письмового строкового трудового договору, а пільг, передбачених статтею 5 Указу від 10.02.1960 р., - за умови укладання трудового договору, йдеться і в Інструкції про порядок надання пільг особам, які працюють у районах Крайньої Півночі і у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженої постановою Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати та Президії ВЦРПС від 16.12.1967 р. № 530/П-28 (далі - Інструкція).

За змістом пункту 7 Інструкції трудові договори на певний строк (три або два роки) укладаються у письмовій формі міністерствами, відомствами, центральними установами, а також підприємствами, установами та організаціями, які розташовані в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з працівниками, які прибули на роботу в ці місцевості з інших районів держави.

Згідно з пунктом 6 Інструкції пільги, передбачені Указами від 10.02.1960 р. і від 26.09.1967 р., надаються працівникам експедицій, цілорічних партій, нафторозвідок, загонів, які розташовані (базуються) у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, а також працівникам експедицій та інших геологорозвідувальних і топографо-геодезичних організацій, які розташовані (базуються) поза районами Крайньої Півночі і місцевостями, прирівняними до районів Крайньої Півночі, направленим на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, в цілорічні партії, нафторозвідки, загони.

Тобто строк роботи позивачем постійним методом у районах Крайньої півночі терміном 4 роки 7 місяців і 22 дні без укладання строкового договору не дає йому права на пільги з 1,5 кратного обчислення трудового стажу (один рік за один рік і шість місяців).

Відповідно до Положення Про затвердження основних положень про вахтовий метод організації робіт затвердженого постановою Держкомпраці СРСР, Секретаріату ВЦРПС і Міноборони здоровя СРСР №794/33-82 від 31.12.1987р. вахтовий метод - це особлива форма організації робіт, яка ґрунтується на використанні трудових ресурсів поза місцями їх постійного проживання за умови, коли не може бути забезпечено щоденне повернення працівників до місця постійного проживання. Робота організується по спеціальному режиму праці, як правило, при зведеному обліку робочого часу, а міжвахтовий відпочинок надається у місцях постійного проживання.

Відповідно до пункту 5.9 Основних положень про вахтовий метод організації робіт, затверджених постановою Держкомпраці СРСР, Секретаріату ВЦРПС та Міністерства охорони здоров'я СРСР від 31.12.1987 р. № 794/33-82, працівникам підприємств та організацій, які виїжджають для виконання робіт вахтовим методом у райони Крайньої Півночі або в прирівняні до них місцевості з інших районів держави, надаються пільги, передбачені статтями 1, 2, 3, 4 Указу від 10.02.1960 р.

Про надання таким працівникам пільг, передбачених статтею 5 Указу від 10.02.1960 р., у вказаній постанові не зазначено.

Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що робота позивача до 1 січня 1991 року вахтовим методом в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за трудовим договором з підприємством, що не було розташоване у цих районах, не дає йому права на пільги з кратного обчислення трудового стажу (один рік за один рік і шість місяців).

Що стосується визначення трудового стажу, відпрацьованого в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, після 1 січня 1991 року, то з огляду на статтю 3 Тимчасової угоди від 15 січня 1993 року між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, в галузі пенсійного забезпечення та відповідно до статті 1 Тимчасової угоди громадяни ОСОБА_5, що домовляються, які пропрацювали не менше 15 календарних років в районах Крайньої Півночі або не менше 20 календарних років в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, незалежно від місця їх постійного проживання на території обох держав мають право на пенсію по старості (за віком): чоловіки - по досягненню 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, жінки - по досягненню 50 років і при загальному стажі роботи не менше 20 років. Громадянам ОСОБА_5, що домовляються, які працювали як в районах Крайньої Півночі, так і в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, один рік роботи в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, зараховується за дев'ять місяців роботи в районах Крайньої Півночі.

Згідно зі статтею 3 Тимчасової угоди при призначенні пенсії у відповідності із статтею 1 цієї Тимчасової Угоди на території України, компетентні органи Російської Федерації відшкодують витрати на виплату цієї пенсії у тій її частині, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівнені до районів Крайньої Півночі, починаючи з 1 січня 1991 року. У цьому випадку частина пенсії, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівнені до районів Крайньої Півночі, обчислюються за нормами законодавства Російської Федерації. Порядок відшкодування витрат на виплату зазначених вище пенсій регулюються спеціальною Угодою між компетентними органами ОСОБА_5. Відшкодування витрат у відповідності із пунктом 1 цієї статті здійснюється до виникнення права на пенсійне забезпечення згідно законодавства України (з врахуванням Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року).

Таким чином, вказана Тимчасова угода надає громадянам ОСОБА_5 цієї угоди право на достроковий вихід на пенсію по старості (за віком) за вказаних у статті 1 угоди умов, а також визначає порядок реалізації цього права.

Водночас ні в зазначеній Тимчасовій угоді від 15 січня 1993 року, ні в Угоді про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року не передбачено пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Не йдеться про пільгове обчислення такого стажу в Законах України «Про пенсійне забезпечення» і «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Отже, відсутні підстави для зарахування в пільговому обчисленні і стажу роботи позивача в районах Крайньої Півночі і в прирівняних до них місцевостях з 1 січня 1991 року.

Оцінюючи в сукупності обставини справи та враховуючи вище наведені положення законодавства, суд вважає, що ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Снятинському районі, як субєкт владних повноважень діяв в межах наданої компетенції у відповідності до законодавства і не порушував прав та законних інтересів Позивача, тому суд приходить до переконання про те, що заявлений позов є безпідставним та необґрунтованим, через що задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 160-161, 163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_3 до ОСОБА_4 Пенсійного фонду в Снятинському районі про визнання неправомірними дій УПФУ в Снятинському районі щодо відмови здійснити перерахунок пенсії з врахуванням пільгового обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі та зобовязання здійснити перерахунок пенсії із врахуванням пільгового обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі та виплатити пенсію і компенсацію від суми втрати частини доходів відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня його проголошення, а особам які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення судового рішення протягом 10 днів з дня отримання копії рішення, через Снятинський районний суд.

Головуючий: підпис

Голова Снятинського районного суду ОСОБА_6