Справа № 742/4128/15-а
Суддя: Ільченко О. І.
Дата ухвалення: 2015-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/742/185/15
Єдиний унікальний № 742/4128/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2015 року місто Прилуки

Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області в складі: головуючого судді Ільченка О.І., секретаря Хотінь Ж.О., за участю представників сторін: позивача - Трепаченка А.М., відповідача - Новікова Ю.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Прилуки адміністративну справу за позовом комунального підприємства «Прилукитепловодопостачання» Прилуцької міської ради Чернігівської області до Прилуцької міської ради Чернігівської області про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся д суду з позовом про визнання пртиправинм та скасуваня рішення Прилцкьої міської ради Чернігівської області (дев?яносто третя сесія шостого скликання) № 4 від 10 вересня 2015 року «Про Положення про порядок надання дозволів на відключення житлових будинків від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання в м.Прилуки». Свої вимоги мотивує тим, що оскаржуваним положенням передбачена можливість відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання стояками, під?їздами та окремими житловими приміщеннями, що суперечить вимогам діючого законодавства. А саме, Закону України «Про теплопостачання», Правилам надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (затверджених постановою КМ України від 21.07.2005 № 630), Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання (затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 №4).

Представник позивача в судовому засіданні повністю підтримав заявлені вимоги, оскільки відповідач змінив нормативно-правовий акт вищого законодавчого органу та прийняте рішення суперечить рішенню Прилуцької міської ради № 12 від 30.05.203 про затвердження перспективного плану розвитку системи теплозабезпечення м.Прилуки.

Представник відповідача в суді позов не визнає, подав письмові заперечення, суть яких зводиться до того, що Порядок не встановлює вимогу відключення будинку в цілому, а лише надає право комісії не розглядати заяву споживача до прийняття рішення про відключення від мереж центрлізованого опалення всього будинку. Прилуцька міська рада затвердила спірне Положення керуючись інтересами територіальної громади міста, при цьому процедура відключення від загальних мереж відповідає вимогам Порядку відключення. Комісія надаючи дозвіл на відключення від загальних мереж теплопостачання враховує інтереси власників квартир, а саме щодо отримання ними належних послуг з теплозабезпечення та враховує технічні умови відключення. Питання відключення під?їздом або стояком від мереж ЦО та ГВП розглядається зборами власників квартир.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до наступного висновку.

Судом установлено, що рішенням Прилуцької міської ради Чернігівської області (дев?яносто третя сесія шостого скликання) № 4 від 10 вересня 2015 року затверджено Положення про порядок надання дозволів на відключення житлових будинків від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання в м.Прилуки. При цьому зобов?язано виконавця послуг з централізованого опалення та гарячого водопостачання (КП «Прилукитепловодопостачання») здійснювати видачу технічних умов для розробки проекту індивідуального (автономного) теплопостачання і відокремлення від мерж ЦО і ГВП всім заявникам, які мають дозвіл міжвідомчої комісії (а.с. 6-7).

Положенням передбачено, що дозвіл на відлючення житлового будинку в частині стояка або під?зду цього будинку на підставі протоколу зборів надається за умови згоди всіх власників (уповноважених представників власників) такого стояка (під?їзду) - п.п.3.6. (а.с. 10).

Проте, перевіряючи відповідність норм Положення вимогам чинного законодавства суд висновує таке.

Відповідно до пункту 6 статті 26 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" у разі зникнення потреби в отриманні послуги або відмови споживача від користування послугою виконавця/виробника споживач має право розірвати договір у порядку, встановленому законом, а у відповідності зі статтею 24 Закону України "Про теплопостачання" споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Статтею 10 Закону України «Про теплопостачання» до повноважень Кабінету Міністрів України віднесена розробка та реалізація державної політики у сфері теплопостачання та вирішення інших питань у сфері теплопостачання відповідно до законів України.

Можливість споживача відмовитися від користування послугою, а саме, процедура відключення регламентується Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року № 4, та Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630.

Згідно з пунктом 26 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630, в редакції чинній на момент виникнення спірних відносин, відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання" схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Відповідно до абзацу першого пункту 1.2. Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг центрального опалення і гарячого водопостачання орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання (далі - Комісія), призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії.

Згідно з пунктами 2.1, 2.2 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання.

У заяві про відключення власник (власники) будинку зазначає причини відключення.

До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї.

Комісія після вивчення наданих власником (власниками) документів у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації.

При цьому обов'язково враховуються технічні можливості існуючих мереж газопостачання, водопостачання та електропостачання даного населеного пункту або окремого мікрорайону щодо забезпечення живлення запропонованої власником (власниками) системи теплопостачання. Комісією, у разі необхідності, можуть розглядатися питання збільшення потужностей та можуть розроблятися пропозиції щодо їх фінансування, а також заміни систем внутрішньоквартальних, а в деяких випадках і магістральних мереж газо-, водо-, теплопостачання.

Підпунктом 2.2.3 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання визначено, що якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку.

Крім того, рішенням Прилуцької міської ради № 12 від 30 травня 2013 року з метою системної реалізації державної регіональної політики, динамічного збалансованого соціально-економічного розвитку території міста, залучення інвестицій, підвищення економічної та енергетичної ефективності і надійності функціонування комунальної теплоенергетики та забезпечення належного рівня надання послуг з опалення та гарачого водопостачання затверджено Перспективний план розвитку системи теплозабезпечення м.Прилуки Чернігівської області, який передбачає, крім того, поступове переведення на індивідуальне опалення відповідних будинків (а.с. 39-44).

З огляду на встановлені обставини, рішення Прилуцької міської ради Чернігівської області (дев?яносто третя сесія шостого скликання) № 4 від 10 вересня 2015 року «Про Положення про порядок надання дозволів на відключення житлових будинків від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання в м.Прилуки», яке суперечить чинному законодавству в частині надання можливості відключення окремих частин будинку (стояка, під?їзду) є протиправним, оскільки дії відповідача вчинені всупереч вимогам Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання.

Частиною 3 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У відповідності до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже рішення відповідача прийняте з порушенням частини другої статті 19 Конституції України.

Відповідно до статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких керуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а суд згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Згідно статті 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову повністю, оскільки відповідач діяв з порушенням вищезазначеного законодавства та з перевищенням наданих повноважень, у результаті чого і винесено рішення № 4 від 10 вересня 2015 року.

Згідно вимог ст.94 КАС україни при задоволенні позову суд стягує з відповідача судові витрати, пов?язані зі сплатою позивачем судового збору в розмірі 1218,00 грн.

Керуючись ст.ст. 70-71, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов комунального підприємства «Прилукитепловодопостачання» Прилуцької міської ради Чернігівської області - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Прилуцької міської ради Чернігівської області (дев?яносто третя сесія шостого скликання) № 4 від 10 вересня 2015 року «Про Положення про порядок надання дозволів на відключення житлових будинків від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання в м.Прилуки».

Стягнути з Прилуцької міської ради Чернігівської області на користь комунального підприємства «Прилукитепловодопостачання» Прилуцької міської ради Чернігівської області - 1218,00 грн. судових витрат, пов?язаних зі сплатою судового збору.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Прилуцький міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарга протягом десяти днів з дня отримання її копії, з одночасним направленням такої до апеляційного суду.

Головуючий: О.Ільченко