Справа № 466/3352/15а
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2015-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2015 року Справа № 876/6528/15

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Мікули О.І., Курильця А.Р.

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова на постанову Шевченківського районного суду м.Львова від 02 червня 2015р. по справі №466/3352/15-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

07.05.15р. позивач звернулася в суд першої інстанції з адміністративним позовом, в якому просить визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова щодо відмови у проведенні їй перерахунку пенсії за вислугу років та зобов'язати провести перерахунок пенсії за вислугу років згідно довідки прокуратури Львівської області від 01.04.2015 №18/839 про заробітну плату, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 р. №2663-ІІІ ) з розрахунку 90% від суми місячного заробітку - 7950,61 грн. з 01.04.2015 без обмежень граничного розміру пенсії та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час (12 місяців).

Позовні вимоги мотивує тим, що отримує пенсію за вислугу років як працівник прокуратури, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» і пенсія їй була призначена у розмірі 90% від суми місячного заробітку. В подальшому, пенсія була перерахована з урахування змін, внесених до Закону України «Про прокуратуру».

Постановою Шевченківського районного суду м.Львова від 02.06.2015р. позов задоволено. Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м.Львова стосовно відмови позивачу у перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 р. №2663-ІІІ, що діяла станом на листопад 2001 року) на підставі довідки прокуратури Львівської області від 01.04.2015 №18/839 про заробітну плату з розрахунку 90% від суми місячного заробітку. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м.Львова провести перерахунок позивачу пенсії за вислугу років згідно довідки прокуратури Львівської області від 01.04.2015 №18/839 про заробітну плату, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001р. №2663-ІІІ, що діяла станом на листопад 2001 року) з розрахунку 90% від суми місячного заробітку -7950,61 грн., з 01.04.2015 без обмежень граничного розміру пенсії та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час (12 місяців).

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції відповідач оскаржив його в апеляційному порядку, вважає, що постанова прийнята з порушення норм матеріального права.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсії з 1 липня 2012 року. При цьому, розмір пенсії обчислюється за нормами Закону України "Про прокуратуру" в редакції, чинній на час набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року №505.

Розмір пенсії за вислугу років після перерахунку відповідно до цієї постанови, обчислюється з урахуванням 60 відсотків заробітку.

Враховуючи вище наведене просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, а відтак на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач з 02.11.2001 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова, де отримує пенсію, призначену на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру». Розмір пенсії позивача становив 90% від заробітку.

Згідно наказу в.о. прокурора Львівської області від 11.03.2015, її звільнено з органів прокуратури Львівської області у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років та за власним бажанням відповідно до ст.38 Кодексу законів про працю України, ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» з посади старшого прокурора прокуратури Шевченківського району м.Львова. На день звільнення, її загальний стаж роботи в органах прокуратури становить 20 років 3 місяці 19 днів (загальний стаж роботи 31 рік 8 місяців 6 днів).

07 квітня 2015 року позивач звернулася до управлінні Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова з заявою про перерахунок розміру її пенсії за вислугу років на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення мені пенсії, і подальших перерахунків пенсії (90% від суми місячної заробітної плати), долучивши відповідну довідку прокуратури Львівської області про заробітну плату від 01.04.2015 №18/839вих-15.

Листом з управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова від 10.04.2015 №3592/11-07 їй відмовлено в перерахунку пенсії оскільки Законом України від 28.12.2014 №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» внесено зміни до статті 50-1 Закону України, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Разом з тим відповідного нормативно-правового акту Кабінетом Міністрів України не прийнято.

Задовольняючи позов суд першої інстанції вважав, що відповідачу слід провести перерахунок та виплату позивачу пенсії, згідно довідки прокуратури Львівської області від 01.04.2015 №18/839 про заробітну плату, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 р. №2663-ІІІ, що діяла станом на листопад 2001 року) з розрахунку 90% від суми місячного заробітку -7950,61 грн., з 01.04.2015 без обмежень граничного розміру пенсії та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час (12 місяців).

Колегія суддів часткового погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного:

Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури" від 31.05.2012 року №505 була підвищена заробітна плата працівника прокуратури.

Статтею 50-1 Закону України "Про прокуратуру" встановлено умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих.

Відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції чинній на час призначення пенсії, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 р. № 3668-VI, який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону № 1789-XII, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права та встановлено, що пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Законами України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27 березня 2014 року № 1166-VII та "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року № 76-VIII у наведеній нормі цифру "80" замінено, відповідно, цифрами "70" та "60".

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону № 1789-XII щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону №1789-XII, положення яких щодо перерахунку пенсії, на момент виникнення спірних правовідносин, змін не зазнали.

Відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону №1789-XII обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону №1789-XII передбачалось, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Щодо твердження управління про те, що норми статті 50-1 Закону № 1789-XII зазнали змін, то колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що ці зміни стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання висвітлена Верховним Судом України у постанові від 10.12.2013 у справі №21-348а13 та від 17.12.2013 у справі №21-445а13.

Разом з тим, заслуговує на увагу покликання апеллянта на порушення судом першої інстанції вимог ч.2 ст.99 КАС України щодо виплати пенсії за минулий час, а саме за 12 місяців.

Згідно ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

ст.100 КАС України передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Таким чином, позовні вимоги в частині зобов»язання відповідача провести виплату різниці в розмірі пенсії до 30.09.2014р. - залишити без розгляду.

Доводи апеляційної скарги в іншій частині не спростовують висновків суду першої інстанції.

Відповідно до ст.5, 94 КАС України та Закону України «Про судовий збір» в редакції від 22.05.2015р., з відповідача підлягає стягненню судовий збір в сумі 80,39 грн. (73,09 грн. * 110% ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви, іншої заяви і скарги) за подання апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст.94, 100, 160, 195 - 197, п.4, 3 ч.1 ст.198, п.1, 4 ст.202, ст.205, ст.207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова - задовольнити частково.

Постанову Шевченківського районного суду м.Львова від 02 червня 2015р. по справі №466/3352/15-а - скасувати та прийняти нову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії в розмірі 90 відсотків від суми місячного заробітку, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» з 01.10.2014р..

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, згідно довідки прокуратури Львівської області від 01.04.2015 №18/839 про заробітну плату, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 р. №2663-ІІІ, що діяла станом на листопад 2001 року) з розрахунку 90% від суми місячного заробітку -7950,61 грн., з 01.10.2014 р. з врахуванням виплачених сум.

Адміністративний позов в частині вимог про виплату різниці в розмірі пенсії до 30.09.2014р. - залишити без розгляду.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова на рахунок отримувача №1004 УДКСУ у Галицькому районі м.Львова код отримувача (код за ЄДРПОУ) 38007573 Банк отримувача ГУДКСУ у Львівській області Код банку отримувача (МФО 825014 Код класифікації доходів бюджету 22030001, "Призначення платежу" - судовий збір, код 34668371 - 80 (вісімдесят) грн. 39 коп. судового збору.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили.

Головуючий суддя: М.П.Кушнерик

Судді: О.І.Мікула

А.Р.Курилець