Справа № 653/1137/15-а
Суддя: Крапівіна О. П.
Дата ухвалення: 2015-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 653/1137/15-а
Провадження № 2-а/653/58/15
П О С Т А Н О В А

іменем України

18.11.2015року м. Генічеськ

Генічеський районний суд Херсонської області в складі:

головуючого судді Крапівіна О.П.

при секретарі Пшенична В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Генічеську справу за позовом ОСОБА_1 до Генічеської міської ради відділу держземагенства у Генічеському районі про оскарження бездіяльності субєктів владних повноважень у сфері публічно-правових відносин, та зобовязання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, в якому посилається на те, що Рішенням Генічеської міської ради №1096 від 15.09.2009 року у гр. ОСОБА_2 вилучено земельну ділянку, орієнтованою площею 0,0800 га, за адресою: місто Генічеськ, вул. Шевченко, 82 а, та зараховано її до земель запасу житлової та громадської забудови Генічеської міської ради. На підставі рішення ХХХХУ сесії 5 скликання Генічеської міської ради №1098 від 15.09.2009 року /зі змінами на підставі рішень Генічеської міської ради №120 від 25.03.2011 року та №994 від 02.09.2014 року/ ОСОБА_1 надано дозвіл розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки орієнтованою площею 0,0800 га, за адресою: місто Генічеськ, вул. Шевченко, 82 а. для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку, господарських будівель і споруд, із земель житлової та громадянської забудову Генічеської міської ради. Відповідно до викопіювання з Генерального плану міста Генічеська М 1:5000 вище вказана земельна ділянка є «проектованою садибною забудовою».

Відповідно до висновку відділу містобудування та архітектури Генічеської районної державної адміністрації «…відділ містобудування та архітектури Генічеської районної державної адміністрації погоджує проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для безоплатної передачі у власність громадянину ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд площею 0,0717 га в м. Генічеськ, вул. Шевченко 82а…Обмежень та сервітутів на дану земельну ділянку не виявлено.»

Незважаючи на те, що суміжна земельна ділянка №82 б по вул.Шевченка у м.Генічеську вже приватизована громадянином ОСОБА_3, який отримав Державний акт про право власності на вказану земельну ділянку під будівництво житлового будинку, господарських будівель та споруд; в.о. начальника відділу державного земельного агентства у Генічеському районі Херсонської області ОСОБА_4 повернула без погодження проект землеустрої про передачу безоплатно у власність ОСОБА_1 вище вказаної земельної ділянки на підставі того, що не можуть передаватися у приватну власність землі загального користування. З довідки ВДЗА у Генічеському районі №01-22/785 від 12.03.2014 року вбачається, що «..станом на 01.07.2013 рік обліковується згідно з державною статистичною звітністю (форми 6-зем) по рядку 97 «Землі загального користування» у графі 25 «інші захисні насадження». А згідно викопіювання з Генерального плану міста Генічеськ ця земельна ділянка є «проектованою садибною забудовою».

Просить суд:

Визнати незаконною бездіяльність посадових осіб Генічеської міської ради та відділу державного земельного агентства України у Генічеському районі при виконанні рішення Генічеської міської ради при реалізації права ОСОБА_1 по набуттю у власність присадибної земельної ділянки під забудову житла шляхом приватизації.

Зобовязати Генічеську міську раду та відділ державного земельного агентства України у Генічеському районі внести зміни до державною статистичної звітності (форми 6-зем) по рядку 97 з «Землі загального користування» у графі 25 «Інші захисні насадження» на «Землі житлової та громадської забудови Генічеської міської ради» по обліку земельної ділянки площею 0,0717 га, яка розташована в межах населеного пункту міста Генічеськ по вулиці Шевченко, 82 а, на території Генічеської міської ради Генічеського району Херсонської області.

Стягнути з відповідачів по справі на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати по сплаті судового збору у сумі 73 грн 10 коп., а також витрати на правову допомогу у сумі 1500 гривень.

06 липня 2015 року, в судовому засіданні представником позивача за довіреністю, було подано заяву про зміни до позову від 25.07.2015року. Свою заяву мотивує тим, що з Висновку ВДЗА у Генічеському районі вбачається наступне:

У відповіді від 16.06.2014 року №01-09/864 приватному підприємцю ОСОБА_5, розробнику Проекту землеустрою, зазначено, що не можуть передаватися у приватну власність землі загального користування. Земельна ділянка обліковується згідно з державною статистичною звітністю (форми 6-зем) по рядку 97 «Землі загального користування» у графі 25 «Інші захисні насадження». А згідно до викопіювання з Генерального плану міста Генічеськ ця земельна ділянка є «проектованою садибною ділянкою»

Земельну ділянку, яку ОСОБА_1 має наміри приватизувати для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд площею 0,0717 га, що розташовано за адресою: Херсонська область, Генічеський район, м. Генічеськ, вул. Шевченко, 82 а не внесено до рядка 12.3 «Землі не надані у власність або постійне користування в межах населеного пункту» державної статистичної звітності (форми 6-зем). А тому позивач вважає, що йому надано безпідставний висновок, що ця земельна ділянка обліковується згідно з державною статистичною звітністю (форми 6-зем) по рядку 97 «Землі загального користування» у графі 25 «Інші захисні насадження».

Вважає, що такий висновок ВДЗА у Генічеському районі є надуманим посадовими особами, бо вище вказана земельна ділянка є новоутвореною, та вона взагалі ні де не обчислюється, бо вона відсутня у статистичній звітності (форми 6-зем), а тому її треба внести у вказану звітність. Саме в цьому, на думку, позивача проявляється бездіяльність посадових осіб відповідачів по справі не внесення даних про нову земельну ділянку у статистичну звітність (форми 6-зем).

У звязку з цим, просить суд:

Визнати незаконним наступний висновок відділу Держземагенства у Генічеському районі Херсонської області, який надано приватному підприємцю ОСОБА_6, розробнику проекту землеустрою від 16.06.2014 №01-09/864:

-згідно даних державної статистичної звітності форми №6-зем земельна ділянка площею 0,0717 га, яка надається у власність громадянину ОСОБА_1 відповідно до рішення сесії Генічеської міської ради від 25.03.2011 №120 для будівництва і обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд за адресою: Херсонська область, Генічеський район, м. Генічеськ, вул. Шевченко, 82 а, обліковуються по рядку 97 «Землі загального користування» у графі 25 «Інші захисні насадження».

Визнати незаконною бездіяльність посадових осіб Генічеської міської ради та відділу державного земельного агентства України у Генічеському районі при виконанні рішення Генічеської міської ради при реалізації права ОСОБА_1 по набуттю у власність присадибної земельної ділянки під забудову житла шляхом приватизації, які не бажають внести до державної статистичної звітності достовірні данні про новостворену земельну ділянку.

Зобовязати Генічеську міську раду та відділ державного земельного агентства України у Генічеському районі внести зміни до державною статистичної звітності (форми 6-зем) до рядку 12.3 «Землі не надані у власність або постійне користування в межах населеного пункту» по обліку земельної ділянки площею 0,0717 га, яка розташована в межах населеного пункту міста Генічеськ по вулиці Шевченко, 82 а, на території Генічеської міської ради Генічеського району Херсонської області, як землі присадибної забудови.

Стягнути з відповідачів по справі на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати по сплаті судового збору у сумі 73 грн 10 коп., а також витрати на правову допомогу у сумі 1500 гривень.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив задовольнити змінені позовні вимоги.

Відповідач в судове засідання не зявився. Надав заяву про розгляд справи без їх участі на підставі наданих раніше пояснень та матеріалів справи.

Допитаний в судовому засіданні свідок, ОСОБА_7 пояснив, що Генічеська міська рада вносить зміни до форми 6-зем.Чому працівник надав таку довідку йому не відомо, на цей час він не працює.

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_8, пояснила, що при надані висновку керується технічною документацією, яка надається органом, що виготовляє її. При дачі висновку від 02 жовтня 2013 року №11-02/04-629 подана документація була в порядку.

Суд, вислухавши сторін, дослідивши письмові докази та оцінивши досліджені докази у їх сукупності, вважає що позов підлягає задоволенню частково.

Судом встановлені наступні факти і відповідні їм правовідносини.

Згідно з ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Рішенням Генічеської міської ради №1096 від 15.09.2009 року у гр. ОСОБА_2 вилучено земельну ділянку, орієнтованою площею 0,0800 га, за адресою: місто Генічеськ, вул. Шевченко, 82 а, та зараховано її до земель запасу житлової та громадської забудови Генічеської міської ради.

На підставі рішення ХХХХУ сесії 5 скликання Генічеської міської ради №1098 від 15.09.2009 року /зі змінами на підставі рішень Генічеської міської ради №120 від 25.03.2011 року та №994 від 02.09.2014 року/ ОСОБА_1 надано дозвіл розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки орієнтованою площею 0,0800 га, за адресою: місто Генічеськ, вул. Шевченко, 82 а. для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку, господарських будівель і споруд, із земель житлової та громадянської забудову Генічеської міської ради. Відповідно до викопіювання з Генерального плану міста Генічеська М 1:5000 вище вказана земельна ділянка є «проектованою садибною забудовою».

У 2011 році ПП ОСОБА_5 було виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для безоплатної передачі у власність гр.ОСОБА_1 площею 0,0717 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, розташовані за адресою: Херсонська область, Генічеський район, м. Генічеськ, вул. Шевченко, 82 а із земель житлової та громадської забудови Генічеської міської ради.

Після зібрання необхідної документації ОСОБА_1 надав проект землеустрою до відділу Держкомзему у Генічеському районі Херсонської області з клопотанням про надання висновку на проект відведення вищевказаної земельної ділянки, площею 0,0717 га, що не заперечується відповідачем, а тому звільняється від доказування.

Згідно Висновку відділу містобудування та архітектури Генічеської районної державної адміністрації від 02.10.2013 року №11-02/04-629, «…відділ містобудування та архітектури Генічеської районної державної адміністрації погоджує проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для безоплатної передачі у власність громадянину ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд площею 0,0717 га в м. Генічеськ, вул. Шевченко 82а…Обмежень та сервітутів на дану земельну ділянку не виявлено.».

В.о. начальника відділу державного земельного агентства у Генічеському районі Херсонської області ОСОБА_4, надіслала лист від 16.06.2014 №01-09/864: приватному підприємцю ОСОБА_6, розробнику проекту землеустрою, в якому повернула без погодження проект землеустрої про передачу безоплатно у власність ОСОБА_1 вказаної земельної ділянки на підставі того, що не можуть передаватися у приватну власність землі загального користування. Також зазначено, що згідно даних державної статистичної звітності форми №6-зем (довідка від 12.03.2014р. №01-22/785)

земельна ділянка площею 0,0717 га, яка надається у власність громадянину ОСОБА_1 відповідно до рішення сесії Генічеської міської ради від 25.03.2011 №120 для будівництва і обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд за адресою: Херсонська область, Генічеський район, м. Генічеськ, вул. Шевченко, 82а, обліковуються по рядку 97 «Землі загального користування» у графі 25 «Інші захисні насадження».

Згідно довідки ВДЗА у Генічеському районі №01-22/785 від 12.03.2014 року вбачається, що «..станом на 01.07.2013 рік обліковується згідно з державною статистичною звітністю (форми 6-зем) по рядку 97 «Землі загального користування» у графі 25 «інші захисні насадження». А згідно викопіювання з Генерального плану міста Генічеськ ця земельна ділянка є «проектованою садибною забудовою».

Виклавши відповідь на клопотання позивача у листі та таким чином відмовивши ОСОБА_1 в погодженні проекту відведення у власність спірної земельної ділянки, відповідач, фактично ухилився від розгляду вказаного питання у спосіб, передбачений чинним законодавством.

Суд вважає такі дії відповідача протиправними виходячи з наступного.

За приписами ст. 13 Конституції України, земля є обєктом права власності українського народу. Від імені українського народу права власнику здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених конституцією.

Положеннями ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 81 Земельного кодексу України, право власності на землю громадян, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами передбачений ст. 118 Земельного кодексу України, зокрема ч.1 вищевказаної статті зазначено, що громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього кодексу.

Згідно п.4 Положення про порядок ведення державного земельного кадастру зазначено, що державний земельний кадастр ведеться Держкомземом та його територіальними органами, які здійснюють його формування, ведення, збереження та забезпечують доступ до відповідної інформації органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В судовому засіданні представником відповідача не було спростовано правове та фактичне обґрунтування позову відповідними доказами, не доведена правомірність своїх дій, у звязку з чим суд погоджується з доводами позивача стосовно протиправності дій відділу Держкомзему у Генічеському районі Херсонської області стосовно погодження проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки, площею 0,0717 га, яка розташована за адресою: Херсонська обл., Генічеський район, м. Генічеськ, вул. Шевченко, буд. 82 а.

Згідно ст. 90 КАСУ, витрати, повязані з оплатою допомоги адвоката або іншого фахівця в галузі права, які надають правову допомогу за договором несуть сторони , крім випадків надання безоплатної правової допомоги, передбачених законом.

Згідно ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Відповідно до ч.3 ст. 94 КАСУ, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються відповідно до задоволених вимог, а відповідачу відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Позивачем при подачі позову до суду сплачено судовий збір у сумі 73 грн 10 копійок.

Оскільки позовні вимоги було задоволено, суд приходить до висновку про задоволення заяви щодо стягнення з Державного бюджету України на користь позивача витрати зі сплати судового збору у розмірі 73,10 грн.

Щодо стягнення витрат на правову допомогу заява у цій частині задоволенню не підлягає у зв'язку з наступним.

Згідно зі ст. 87 КАС України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи. До витрат, пов'язаних з розглядом справи, належать, зокрема, витрати на правову допомогу.

Зі змісту зазначених норм вбачається, що обов'язковою умовою для присудження судових витрат, в тому числі і витрат на правову допомогу, є фактичне здійснення цих витрат та їх належне документальне підтвердження.

Витрати на правову допомогу у розмірі 1500 грн. позивачем не підтверджені.

Керуючись ст..ст. 13,14 Конституції України, ст.ст. 71, 90, 94, 137 КАСУ, ст.ст. 1,81,116-118 Земельного Кодексу України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Генічеської міської ради відділу держземагенства у Генічеському районі про оскарження бездіяльності субєктів владних повноважень у сфері публічно-правових відносин, та зобовязання вчинення певних дій задовольнити частково.

Визнати незаконним наступний висновок відділу Держземагенства у Генічеському районі Херсонської області, який надано приватному підприємцю ОСОБА_6, розробнику проекту землеустрою від 16.06.2014 №01-09/864:

-згідно даних державної статистичної звітності форми №6-зем земельна ділянка площею 0,0717 га, яка надається у власність громадянину ОСОБА_1 відповідно до рішення сесії Генічеської міської ради від 25.03.2011 №120 для будівництва і обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд за адресою: Херсонська область, Генічеський район, м. Генічеськ, вул. Шевченко, 82 а, обліковуються по рядку 97 «Землі загального користування» у графі 25 «Інші захисні насадження».

Визнати незаконною бездіяльність посадових осіб Генічеської міської ради та відділу державного земельного агентства України у Генічеському районі при виконанні рішення Генічеської міської ради при реалізації права ОСОБА_1 по набуттю у власність присадибної земельної ділянки під забудову житла шляхом приватизації, які не бажають внести до державної статистичної звітності достовірні данні про новостворену земельну ділянку.

Зобовязати Генічеську міську раду та відділ державного земельного агентства України у Генічеському районі внести зміни до державною статистичної звітності (форми 6-зем) до рядку 12.3 «Землі не надані у власність або постійне користування в межах населеного пункту» по обліку земельної ділянки площею 0,0717 га, яка розташована в межах населеного пункту міста Генічеськ по вулиці Шевченко, 82 а, на території Генічеської міської ради Генічеського району Херсонської області, як землі присадибної забудови.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 73 грн. 10 коп.

У частині відшкодування витрат на правову допомогу у сумі 1500 гривень відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Генічеський районний суд Херсонської області шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги.

Суддя Генічеського районного суду ОСОБА_9