Справа № 389/753/15-а(2-а/389/19/15)
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2015-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 грудня 2015 рокусправа № 389/753/15-а 2-а/389/19/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Баранник Н.П.

суддів: Малиш Н.І. Щербака А.А.

за участю секретаря судового засідання: Спірічева Я.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Богданівської сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області на постанову Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 04 червня 2015 року у справі № 389/753/15-а (2-а/389/19/15) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Богданівської сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області про скасування рішення та поновлення на посаді сільського голови,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 04 червня 2015 року позов ОСОБА_1 (далі - позивач) було задоволено частково, судом скасоване рішення тридцять п'ятої сесії шостого скликання Богданівської сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області (далі - відповідач) № 847 від 30.01.2015р. в частині дострокового припинення повноважень на посаді голови сільської ради ОСОБА_1 та поновлено позивачку на посаді сільського голови Богданівської сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу. В скарзі, посилаючись на невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, порушення судом норм матеріального права, відповідач просить скасувати постанову Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 04 червня 2015 року у даній справі та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Представник відповідача у судовому засіданні підтримав доводи та обґрунтування вимог апеляційної скарги, наполягав на її задоволенні.

Позивач та її представник заперечували проти вимог апеляційної скарги, зазначивши, що суд прийняв законне і обґрунтоване рішення, і підстави для його скасування відсутні.

Заслухавши представників сторін, вивчивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції слід скасувати з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що позивачка була обрана головою Богданівської сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області та 15.11.2010 року приступила до виконання обов'язків відповідно до рішення Богданівської сільської ради № 1 від 15.11.2010 (а.с.27).

Рішенням тридцять п'ятої сесії шостого скликання Богданівської сільської ради від 30.01.2015 року № 847 (а.с.9) достроково припинено повноваження голови Богданівської сільської ради ОСОБА_1 на підставі п.2 ч.1 ст. 12, 20 Закону України «Про службу органах місцевого самоврядування в Україні» та п.3 ч.1, п.1 ч.7 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - у зв'язку з набранням законної сили вироком Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області 25.12.2013 за обвинуваченням ОСОБА_1 у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч.2 ст. 191, ч.1 ст. 366 КК України.

Позивачка, вважаючи зазначене рішення протиправним та незаконним, звернулася до суду з вимогами про його скасування та поновлення на посаді сільського голови.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, вказав, що на час прийняття рішення сесією Богданівської сільської ради про дострокове припинення повноважень голови сільської ради, позивачка вважалася такою, що не має судимості. Крім того, суд зазначив, що оскаржене рішення про дострокове припинення повноважень сільського голови було прийнято з порушенням визначеної законом процедури голосування, тобто за таке рішення проголосувало менше двох третин депутатів від загального складу ради, що є порушенням вимог ч. 3 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Підстави та порядок дострокового припинення повноважень сільського голови передбачено ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Так, відповідно до п.3 ч.1 статті 79 зазначеного Закону (у редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин), повноваження сільського, селищного, міського голови, вважаються достроково припиненими у разі набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього.

Як вбачається з матеріалів справи, Знам'янським міськрайонним судом Кіровоградської області 25.12.2013 проголошено вирок відносно ОСОБА_1 за обвинуваченням її у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч.2 ст. 191, ч.1 ст. 366 КК України, який набрав законної сили (а.с. 29-31).

Ухвалою від 04.06.2014року Знам'янського міськрайонного суду ОСОБА_1, засуджену за вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.2 ст. 191, ч.1 ст. 366 КК України, звільнено від відбування покарання, призначеного вироком Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 25.12.2013, на підставі п. «в» ст. 1 Закону України «Про амністію у 2014 році» (а.с. 32-33).

Проте, незважаючи на наявність ухвали суду про звільнення позивачки від відбування покарання на підставі Закону України «Про амністію», за наявності вироку, що набрав законної сили відносно неї, повноваження останньої як сільського голови, вважаються достроково припиненими згідно п.3 ч.1 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до п.1 ч.7 ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження сільського, селищного, міського голови припиняються достроково, а відповідна особа звільняється з посади: з підстав, зазначених у частині першій цієї статті, - з дня прийняття відповідною радою рішення, яким береться до відома зазначений факт.

Рішенням від 30.01.2015 року №847 сесії Богданівської сільської ради взято до відома факт дострокового припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1 у зв'язку з набранням відносно неї законної сили обвинувальним вироком суду та зазначено, що особа є звільненою з посади з дня прийняття сільською радою даного рішення.

В матеріалах справи наявна копія протоколу тридцять п'ятої сесії Богданівської сільської ради шостого скликання, з якого вбачається, що рішення №847 від 31.01.2015 року, було прийнято шляхом таємного голосування більшістю голосів із складу присутніх депутатів (16- за, 9 - проти) (а.с. 10-23). Рішення приймалося з дотриманням процедури, визначеної регламентом (а.с. 64-74), та згідно вимог ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Щодо посилань позивача та суду першої інстанції на порушення відповідачем вимог ч. 3 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Колегія суддів звертає увагу, що вимоги даної норми ( у редакції, що діяла на час прийняття оскарженого рішення), а саме необхідність голосування за відповідне рішення про дострокове припинення повноважень сільського голови шляхом таємного голосування не менше як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради, стосуються наявності підстав для такого дострокового припинення повноважень, визначених ч.2 ст. 79 цього Закону.

У ч.2 ст.79 Закону передбачено, що повноваження сільського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

У даному випадку підставами дострокового припинення повноважень позивачки визначено ч.1 п.3 ст.79 вказаного Закону.

Колегія суддів не вбачає підстав для поновлення позивачки на посаді та скасування оскарженого рішення, оскільки останнє прийнято у спосіб та в порядку, що передбачені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанову суду першої інстанції у даній справі необхідно скасувати з прийняттям нового рішення - про відмову у задоволенні позову.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст.ст.202, 205, 207 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Богданівської сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області - задовольнити.

Постанову Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 04 червня 2015 року у справі № 389/753/15-а (2-а/389/19/15) - скасувати та прийняти нову постанову.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки, визначені ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлено 18.12.2015р..

Головуючий: Н.П. Баранник

Суддя: Н.І. Малиш

Суддя: А.А. Щербак