Справа № 2-а-2424/11
Суддя: Богуславська і. А.
Дата ухвалення: 2011-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-2424/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2011 року Жовтневий районний суд міста Маріуполя у складі головуючого судді Богуславської І.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Маріуполя про визнання бездіяльності неправомірною та зобовязання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання бездіяльності ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя щодо перерахунку його пенсії неправомірною та зобовязання відповідача здійснити перерахунок його пенсії з дати подання відповідної заяви про перерахунок пенсії за наслідками його трудової діяльності після нарахування пенсії за віком відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку ОСОБА_2 ПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя та отримує пенсію, але продовжував свою трудову діяльність після призначення пенсії з метою підвищення її розміру шляхом перерахунку відповідно до діючого законодавства. В 2011 році він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок своєї пенсії відповідно до Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з урахуванням середньомісячної заробітної плати по Україні за 2010 рік. Йому було проведене зазначене перерахування, але з урахуванням середньомісячної заробітної плати по Україні за 2007 рік та запропоновано очікувати доплати різниці розміру пенсії з посиланням на лист Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року. Просить зобовязати відповідача перерахувати його пенсію з урахуванням страхового стажу відповідно до діючого законодавства.

Позивач у судове засідання не зявився, однак в позовній заяві міститься клопотання з проханням розгляд справи вести в його відсутності.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, суду надіслав заперечення з проханням справу розглянути у його відсутність з урахування наданих заперечень, в яких зазначив, що при призначенні пенсій у 2011 році застосовується показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії,за 2010 рік, як це визначено підпунктом другим пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян". Відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (зі змінами, внесеними Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України") було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно статті 40 Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в редакції не приймалось. У зв'язку з цим, перерахунки пенсій проводились відповідно до підпункту третього пункту і постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян'.

До законодавчого врегулювання цього питання перерахунки пенсій у 2011 роціпроводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік (1197,91 грн.) Аналогічна позиція викладена у листі Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 № 20/0/18-09/039, № 4096/02-01.

Відповідно до викладеного відповідач не має законних підстав для проведення перерахунку пенсії позивачу, виходячи зі змісту позовних вимог, тому просив у задоволенні позову відмовити.

Відповідно до частини 4 статті 122 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Враховуючи вимоги позивача, письмові заперечення відповідача, дослідивши та оцінивши надані докази, суд встановив наступне.

Позивач є пенсіонером,перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області тапісля призначення пенсії продовжує свою трудову діяльність, що підтверджується відомостями у паспорті, пенсійному посвідченні та записами у трудовій книжці.

Згідно даних ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя позивачу був проведений перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу у 2011 році із застосуванням показника заробітної плати (доходу) на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннявраховується для обчислення пенсії за 2007 рік 1197,91 гривень.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина.

Відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

Відповідно до абзацу 3 частини 1 ст. 40 Закону, за вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців страхового стажу підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим частини першої цієї статті, період, за який враховується заробітна плата, після виключення 10 відсотків тривалості страхового стажу, не може бути меншим ніж 60 календарних місяців.

П. 35 Розділу ІІ Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українибули внесені зміни до ч. 4 ст. 42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідно до якої у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону. Та зміни до абз. ч.1 ст. 40 Закону, відповідно до якої за вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців страхового стажу підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим частини першої цієї статті, період, за який враховується заробітна плата, після виключення 10 відсотків тривалості страхового стажу, не може бути меншим ніж 60 календарних місяців.

Разом з тим Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнані неконституційними, серед іншого, і положення підпунктів 9 та 10 пункту 35 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Отже, з 22.05.2008 року відновлена дія статей 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ", відповідно до якої при призначенні пенсій у 2009 році застосовується показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2009 рік (1650,43 грн.), як це визначено підпунктом другим пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян".

Законами України „Про Державний бюджет України на 2010 рік та „Про Державний бюджет України на 2011 рік змін та обмежень щодо дії ст. ст. 40, 42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не вносилось.

Відповідно до підпункту 2 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", для обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 40 Закону використовується середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з Державним комітетом статистики, Міністерством економіки, Міністерством праці та соціальної політики і Міністерством фінансів.

Відповідно до Порядку визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування враховується для обчислення пенсії, затвердженого постановою правління пенсійного Фонду України та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.02.2008р., при призначенні пенсій у 2011 році застосовується показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2010 рік, як це визначено підпунктом другим пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян".

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему (про що, зокрема, зазначено у рішенні №8-рп/2005 від 11 жовтня від 11.10.2005 р. по справі №1-21/2005), пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

Постановляючи судове рішення у даній справі, суд виходить з того, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3, частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22, 23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції України, так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд не може фактично визнати неконституційними зміни до Закону та застосувати норми права, які не є чинними. Визнання неконституційними Законів є виключно компетенцією Конституційного Суду України.

Таким чином, зясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд вважає, що позов підлягає задоволенню. Є достатньо підстав для визнання противоправною відмову ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області щодо проведення перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення позивачу із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, за 2010 рік.

Відповідно до ч.4 ст. 45 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, та з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. При цьому, вказана стаття передбачає виняток із загального правила, а саме: перерахунок призначеної пенсії в такому порядку здійснюється, крім випадку, передбаченого ч. 3 ст. 42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що пенсія позивачу повинна бути перерахована з 01 січня 2011 року, оскільки за даними УПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя, позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії з додаванням стажу та заробітку 13 січня 2011 року.

Враховуючи, що відповідно до законодавства саме на Пенсійний фонд України покладено обовязок проведення розрахунку розміру пенсій та доплат, суд вважає за необхідне не перераховувати та стягувати конкретні суми недоплати, а зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області здійснити позивачу перерахунок його пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення відповідно до п.4 ст. 42 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року.

Згідно із ч.2 ст.87 Закону України Про пенсійне забезпеченнясуми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Оскільки відповідач ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області є державною установою, фінансування якого здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, суд вважає можливим звільнити відповідача від сплати судових витрат.

Керуючись ст.ст. 2-15, 17-18, ч.1 41, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 122, 143, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.40, п.4 ст.42, ст.45, ст.46 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст.ст. 8, 22, 55, 95 Конституції України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Маріуполя про визнання бездіяльності неправомірною та зобовязання здійснити перерахунок пенсії задовольнити.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Маріуполя щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії відповідно до ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за 2010 рік у встановленому законом розмірі.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Маріуполя здійснити ОСОБА_1 з 01 січня 2011 року перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за 2010 рік у встановленому законом розмірі з урахуванням фактично отриманих сум.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Маріуполя протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя

Копія справжня: