Справа № 757/40603/15-а
Суддя: Васильєва Н. П.
Дата ухвалення: 2015-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

печерський районний суд міста києва
П ОС Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 грудня 2015 року

Печерський районний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Васильєвої Н.П.,

при секретарі Ющишеній Т.О .,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Пенсійного Фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, Головного управління Пенсійного фонду України в місті Севастополі про визнання бездіяльності незаконною, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Печерського районного суду міста Києва та просив визнати незаконною бездіяльність відповідачів у проведенні перерахунку та виплати йому пенсії за вислугу років за період з 07 жовтня 2009 року по 21 жовтня 2011 року та починаючи з 01 січня 2015 року; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в херсонській області витребувати його пенсійну справу з Військового комісаріату міста Севастополя, поставити його на облік та провести перерахунок, індексацію та виплату пенсії у розмірі, передбаченому діючим законодавством на момент виплати пенсії як непрацюючому пенсіонеру на банківський рахунок, починаючи з 01 січня 2015 року; зобов`язати його провести перерахунок та виплатити йому пенсію у розмірі, передбаченому діючим законодавством на момент виплати пенсії як непрацюючому пенсіонеру, одноразово на банківський рахунок за період з 07 жовтня 2009 року по 21 жовтня 2011 року; зобов`язати його виплатити позивачеві компенсацію у зв`язку з несвоєчасною виплатою пенсії на вказаний банківський рахунок за період з 07 жовтня 2009 року по 21 жовтня 2011 року та за період з 01 січня 2015 року по день фактичної виплати затриманої пенсії; зобов`язати Пенсійний фонд України в особі Управління міжнародного співробітництва ПФУ в строк до 30 днів з дня звернення рішення до негайного виконання запросити у Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області пенсійну справу та довідку-атестат про дату припинення виплати пенсії, поставити його на облік в Управлінні міжнародного співробітництва ПФУ, проводити на постійній основі перерахунок та індексацію пенсії, у разі зміни пенсійного законодавства, здійснювати поточне нарахування та пересилку пенсії як непрацюючому пенсіонеру на особовий рахунок у закладі банку за місцем постійного проживання у державі Ізраїль через Державний експортно-імпортний Банк У країни у розмірі, визначеному у відповідності до діючого законодавства України щоквартально у валюті держави Ізраїль за офіційним обмінним курсом гривні до іноземних валют Національного банку України. Зобов`язати відповідачів надати йому виписку з розпорядження про перерахунок / відновлення виплати пенсії з посиланням на нормативні акти. Позивач посилався на таке: з 19 березня 1998 року він, громадянин України постійно мешкає за межами України. В Україні мешкав в місті Севастополі. У січні 1998 року Республіканським військоматом в АРК йому була призначена пенсія за вислугу років. Виплата пенсії припинена в 1998 році при виїзді на ПМЖ за межі України. Його заява до Головного управління Пенсійного фонду України про перерахунок та відновлення пенсії з 07 жовтня 2009 року залишена без задоволення. На виконання постанови Ленінського районного суду міста Севастополя від 16 березня 2012 року йому відновлено та виплачувалась пенсія. Розмір пенсії на момент припинення її виплати у грудні 2014 року склав 2145,61 гривень. Пенсія не індексувалася з січня 2013 року. З 01 січня 2015 року виплата пенсії не здійснюється, оскільки територія є тимчасово окупованою. Пенсійним фондом міста Севастополя пенсійна справа передана до військового комісаріату міста Севастополя. Про припинення виплати пенсії позивачеві стало відомо 04 травня 2015 року. 31 серпня 2015 року та 24 вересня 2015 року він звертався з заявами про перерахунок і виплату пенсії за вислугу років, починаючи з 01 січня 2015 року та за період з 07 жовтня 2009 року по 21 листопада 2011 року, але йому відповідача було відмовлено у зв`язку з припиненням діяльності органів ПФУ на тимчасово окупованій території та відсутністю документів, що підтверджують проживання позивача в Україні, тобто з підстав, які рішенням суду були визнані незаконними. Позивач вважає відмову у задоволенні його заяв відповідачами незаконними, оскільки відмова та бездіяльність відповідачів не ґрунтується на законі.

Відповідач Пенсійний фонд України заперечував проти задоволення позовних вимог позивача та зазначив наступне: Пенсійнимй фонд України відповідно до покладених на нього завдань лише організовує, координує та контролює роботу територіальних органів щодо призначення /перерахунку/ і виплати пенсій. Спеціальних підрозділів, які безпосередньо призначають /перераховують/ та виплачують пенсії в ПФУ не створено. Обов`язок по забезпеченню своєчасного в повному обсязі фінансування, виплати пенсій та інших виплат відповідно до чинного законодавства покладається саме на головні управління Пенсійного фонду України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі. Вимоги позивача щодо зобов`язання ПФУ витребувати його пенсійну справу та довідку-атестат про дату припинення виплати пенсії, поpбавити його на облік в Управлінні міжнародного співробітництва Фонду не відповідають чинному законодавству. Управління міжнародного співробітництва перебуває у складі департаменту пенсійного забезпечення, яке є структурним підрозділом ПФУ. Враховуючи викладене та те. що УМС не є суб`єктом владних повноважень у розумінні ст.3 КАС України підстав для задоволення зазначених вимог немає. Крім того, відповідно до ч.1 ст.21 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» територіальні органи центрального органу виконавчої влади ліквідуються, реорганізуються КМ України. Рішень щодо ліквідації, реорганізації чи переміщення органів Пенсійного фонду України в АРК та м. Севастополі Уряд України не приймав. Відповідно до п.1 ч.1 ст.3 Закону України від 15 квітня 2014 року номер 1207-У11 «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» сухопутна територія АРК та міста Севастополя визнана тимчасово окупованою. У зв`язку з наведеним, Головне управління Пенсійного фонду України у місті Севастополі, в якому перебуває на обліку позивач, на даний час своїх повноважень не здійснює. Механізм виплати пенсії громадянам України, які проживають на території АРК та м. Севастополя і не отримують пенсії від Пенсійного Фонду Російської Федерації або інших міністерств та відомств, що здійснюють пенсійне забезпечення у РФ визначено Порядком, затвердженим постановою КМ України від 02 липня 2014 року номер 234. Згідно з п.3 Порядку номер 234 та абз. 2 п.1 постанови Правління ПФУ від 07 липня 2014 року номер 13-4 «Про органи, що здійснюють виплату пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території АРК та м. Севастополя, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 14 липня 2014 року за номером 804/25581 громадяни України, які проживають на території АРК та м. Севастополя і не отримують пенсії від Пенсійного Фонду Російської Федерації або інших міністерств та відомств, що здійснюють пенсійне забезпечення в РФ, подають Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області заяву про отримання пенсії відповідно до законодавства України із зазначенням місця проживання /реєстрації/ та паспорт громадянина України /паспорт громадянина України для виїзду за кордон/. За бажанням особи зазначені документи можуть бути подані її представником, який пред`являє документ, що посвідчує його особу та подає документ /нотаріально засвідчену копію/, що підтверджує його повноваження, або надіслані поштою. У таких випадках справжність підпису на заяві засвідчується нотаріально. Територіальний орган на підставі поданих документів надсилає запит щодо перебування пенсійної справи до органів РФ, зазначених у п.1 цього Порядку. Виплата пенсії після надходження пенсійної справи разом з документами про припинення виплати пенсії поновлюється з дати припинення пенсії за місцем попереднього отримання пенсії. Переказ пенсії особам проводиться за умови подання щороку до 31 грудня територіальному органу документа, що посвідчує факт, що фізична особа є живою або паспорта громадянина України або паспорта громадянина України для виїзду за кордон. У разі неподання зазначених документів виплата пенсії припиняється з 01 січня наступного року та поновлюється після їх подання. Питання щодо подання та оформлення документів для поновлення виплати пенсій, призначених відповідно до Закону номер 2262, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком номер 3-1. Відповідно до п.4 вказаного Порядку заява про поновлення виплати раніше призначеної пенсії подається пенсіонером або його законним представником особисто до органу, що призначає пенсію за місцем проживання. Заява про запит пенсійної справи за новим місцем проживання подається пенсіонером до органу, що призначає пенсі, за новим місцем проживання. Але, як зазначає представник відповідача у своїх запереченнях, процедури призначення і поновлення пенсії є різними за змістом та механізмом їх проведення. Так, відповідно до п.1.3 Порядку номер 22-1 при призначенні пенсії громадянам України, які зареєстровані на території АРК та м. Севастополі і не отримують пенсії від уповноважених органів РФ подається заявником особисто або через представника з наданням нотаріально завіреної довіреності або надсилається поштою до органів, що призначають пенсію. Заява про поновлення виплати пенсії до органу, що призначає пенсію, визначеного ПФУ, подається пенсіонером тільки особисто. Як зазначає представник відповідача з відповідною заявою до відповідного територіального органу позивач або його представник особисто не зверталися. Таким чином позивачем не додержано порядок звернення за поновленням виплати пенсії. Крім того, як зазначає відповідач у своєму запереченні, позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду. Представник відповідача ПФУ просив розглядати справу за його відсутності. Представник Головного управління пенсійного фонду України в Херсонській області до судового засідання не з,явився, з його листа вбачається відповідно до п.2 ст.62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсії, призначені військовослужбовцям, які мають право на пенсію за цим законом до виїзду на постійне місце проживання за кордон виплачується у порядку, встановленому законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У відповідності до постанови Правління ПФУ номер 22-1 від 25 листопада 2005 року передбачене особисте звернення такої особи з заявою про поновлення виплати пенсії. Представник Головного управління Пенсійного Фонду України в місті Севастополі до судового засідання не з`явився.

Суд вважає позовні вимоги не підлягаючими задоволенню за таких підстав: позивачеві з 24 січня 1998 року було призначено пенсію за вис лугу років як військовослужбовцю, виплату якої було припинено з 01 жовтня 1998 року у зв`язку з виїздом на ПМЖ до Держави Ізраїль. 21 жовтня 2011 року позивач звернувся до Головного управління пенсійного фонду України у місті Севастополі з заявою про поновлення виплати призначеної пенсії з 07 жовтня 2009 року. Рішенням номер 31 від 07 листопада 2011 року ГУ ПФУ в місті Севастополі позивачеві було відмовлено в задоволенні клопотання та позивач звернувся до суду з адміністративним позовом щодо оскарження вказаного рішення. Постановою Ленінського районного суду міста Севастополя від 16 березня 2012 року позов було задоволено частково, справа номер 2-а-/2703/537/2012. Визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України щодо відмови в поновленні виплати пенсії за вислугу років позивачеві незаконними. Головне Управління Пенсійного фонду України в м. Севастополі зобов`язане відновити та нарахувати позивачеві виплату пенсії за вислугу років з 21 жовтня 2011 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Вказане рішення суду набрало чинності. Відповідно до. Таким чином, позовні вимоги щодо визнання незаконним бездіяльність відповідачів в проведенні перерахунку та виплати йому пенсії за вислугу років за період з 07 жовтня 2009 року по 21 жовтня 2011 року та інші вимоги позивача щодо вчиненні певних дій є безпідставними, оскільки вказане питання вже вирішено постановою Ленінського районного суду міста Севастополя від 16 березня 2012 року. Таким чином, мова йдеться про невиконання рішення суду від 16 березня 2012 року. Але переказ пенсії особам проводиться за умови подання щороку до 31 грудня територіальному органу документу, про по свідчення факту. що фізична особа є живою або паспорта громадянина України або паспорта громадянина України для виїзду за кордон. У разі неподання зазначених документів виплата пенсії припиняється з 01 січня наступного року та відновлюється після їх подання. Питання щодо подання та оформлення документів для поновлення виплати пенсій, призначених відповідно до Закону номер 2262, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком номер 3-1. Відповідно до п.4 Порядку номер 3-1 про поновлення виплати раніше призначеної пенсії подається пенсіонером або його законним представником особисто до органу, що призначає пенсію за місцем проживання. Крім того, згідно з п.1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення /перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25 листопада 2005 року номер 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за номером 1566/11846 заява про поновлення виплати пенсії, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії або пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним Фондом України. Як встановлено у судовому засіданні позивач або його представник із відповідною заявою до відповідного територіального органу особисто не зверталися. Позивачем не надано будь-яких доказів його звернення, з належним чином посвідченням його особи, або належним чином завірених повноважень його представника, з заявою за поновленням виплати пенсії.

Як вбачається з наданих позивачем документів, 31 серпня 2015 року він звернувся до Пенсійного Фонду України з заявою про витребування справи, відновлення та виплату пенсії за вислугу років. Але його підпис ніким не завірений та особу не встановлено. Слід зазначити, що всі документи, що надані суду та підписані від імені позивача, різняться між собою. Така ж заява направлена позивачем до Головного управління пенсійного фонду України від 24 вересня 2015 року, вона направлена від імені позивача, його особу не встановлено та підпис не завірено. Крім того у вказаній заяві він просив поновити пенсію з 07 жовтня 2009 року /постановою Ленінського районного суду міста Севастополя від 16 березня 2012 року йому відмовлено/, а не з 01 січня 2015 року, як вказує в адміністративному позові. Таким чином, судом встановлено при розгляді вказаної справи, що позивачем не було додержано порядок звернення за поновленням виплати пенсії, встановлений Урядом України. Під час розгляду справи судом не встановлено бездіяльність відповідачів щодо проведення перерахунку та виплати позивачеві пенсії за вислугу років за період з 07 жовтня 2009 року по 21 жовтня 2011 року та з 01 січня 2015 року.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що підстав для задоволення позовних вимог немає. Судові витрати слід віднести за рахунок держави.

На підставі ст..ст.19, 22, 75, 92 Конституції України, Закону України від 09 липня 2003 року номер 1058-1У «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зі змінами та доповненнями, Закону України від 09 квітня 1992 року номер 2262-Х11 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких осіб керуючись ст.ст. 158-162 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Пенсійного Фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, Головного управління Пенсійного фонду України в місті Севастополі про визнання бездіяльності незаконною, зобов`язання вчинити певні дії, відмовити.

Судовий збір віднести на рахунок держави.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення, особами, що не були присутні при проголошенні постанови у той же строк з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набуває чинності після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набуває чинності після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя