Справа № 804/8173/15
Суддя: Царікова Олена Василівна
Дата ухвалення: 2015-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 серпня 2015 р. Справа № 804/8173/15
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіЦарікової О.В.,
секретаря судового засіданняБезрученко К.В.,
представника позивача Кириченка О.П.,
представника відповідача ОСОБА_15,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпропетровську адміністративну справу за позовом Головного управління Держсанепідслужби у Дніпропетровській області до Комунального закладу освіти «Дошкільний навчальний заклад (ясла - садок) № 297» Дніпропетровської міської ради про застосування заходів реагування, -
08 липня 2015 р. Головне управління Держсанепідслужби у Дніпропетровській області (далі - ГУ Держсанепідслужби у Дніпропетровській області, позивач) звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Комунального закладу освіти «Дошкільний навчальний заклад (ясла - садок) № 297» Дніпропетровської міської ради (далі - відповідач), в якому просить суд застосувати заходи реагування щодо державного нагляду (контролю) до Комунального закладу освіти «Дошкільний навчальний заклад (ясла - садок) № 297» Дніпропетровської міської ради, розташованого за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Косіора, 34 В, у вигляді зупинення надання послуг з організації дитячого харчування у приміщеннях харчоблоку Дошкільного навчального закладу № 297, проведення навчально - виховного процесу в приміщеннях групи № 2 Дошкільного навчального закладу № 269, розташованого за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Косіора, 34 В, до проведення необхідних заходів по дезінфекції приміщень харчоблоку, кухонного і столового посуду, інвентарю і обладнання в приміщеннях харчоблоку, кухонного і столового посуду, інвентарю і обладнання, іграшок в приміщенні групи № 2 Дошкільного навчального закладу № 297, усунення виявлених порушень санітарного законодавства та проведення контрольних лабораторно-інструментальних досліджень.
В обґрунтування позову зазначено, що позивачем під час перевірки Комунального закладу освіти «Дошкільний навчальний заклад (ясла - садок) № 297» Дніпропетровської міської ради виявлено порушення нормативно-правових актів із санітарно-епідеміологічного законодавства України, які створюють загрозу спричинення шкоди здоров'ю людей. На думку позивача, без усунення причин та умов, що стали підставою ускладнення епідеміологічної ситуації в дошкільному дитячому закладі, є небезпечно проводити роботу з надання послуг по організації дитячого харчування та проведення виховного процесу, оскільки, як вбачається з результатів лабораторно - інструментальних досліджень, виявлені небезпечні бактерії розповсюджуються по всьому дитячому закладу. У зв'язку з цим, на думку позивача, є підстави для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до Комунального закладу освіти «Дошкільний навчальний заклад (ясла - садок) № 297» Дніпропетровської міської ради до усунення виявлених порушень.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив адміністративний позов задовольнити.
Представником відповідача подано до суду письмові заперечення проти адміністративного позову та доповнення до заперечень, в яких зазначено про незгоду з позовними вимогами, у зв'язку із повним усуненням виявлених позивачем порушень.
Представник відповідача просила відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.
Суд, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що згідно наказу № 477 ПО від 22.06.2015 та на підставі направлення на проведення епідеміологічного обстеження (розслідування) випадків захворювання на гостру кишкову інфекцію в Комунальному закладі освіти «Дошкільний навчальний заклад (ясла - садок) № 297» Дніпропетровської міської ради № 477 від 22.06.2015 р., посадовими особами ГУ Держсанепідслужби у Дніпропетровській області проведено епідеміологічне обстеження Комунального закладу освіти «Дошкільний навчальний заклад (ясла - садок) № 297» Дніпропетровської міської ради з приводу 3-х випадків захворювання на гостру кишкову інфекцію згідно екстрених повідомлень № 6575 від 19.06.2015 р., № 6614 від 20.06.2015 р., № 6701 від 22.06.2015 р.
За результатами перевірки позивачем складено акт № 16-477-24.06.15 санітарно-епідеміологічного обстеження об'єкта від «23-24» червня 2015 р. в якому зафіксовано порушення відповідачем Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» від 24.02.1994 р. № 4004-XII (далі - Закон № 4004-XII), Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», Державних санітарних норм та правил «Влаштування обладнання, утримання дошкільних навчальних закладів та організація життєдіяльності дітей», а саме:
1. На час проведення епідеміологічного обстеження (розслідування) склад дітей закладу відповідно до списку - 182 дітей. Місткість закладу перевищує припустиму норму (потужність закладу - 110 місць, за списком в 182 дитини), тобто перевантаження закладу складає 65%, що є порушенням п. 1.10 Державних санітарних норм та правил «Влаштування, обладнання, утримання дошкільних навчальних закладів та організації життєдіяльності дітей», затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 01.08.2013 р. № 678( далі СанПиН № 678).
2. Наповнюваність груп в закладі перевищує припустимі норми, а саме: списковий склад груп для дітей віком до 3-х років (ясельні групи № 1 та № 2) - 27 та 30 дітей при нормі не більш 15 дітей, списків склад груп для дітей віком від 3-х років (групи № 3, № 4, № 5) - 33 - 37 дітей при нормі не більш 20 дітей, що є порушення п. 1.6 СанПиН № 678 відповідно до якого Наповнюваність груп не повинна перевищувати: для дітей до одного року - 10 осіб; від одного до трьох років - 15 осіб; від трьох до шести (семи) років - 20 осіб; для дітей різновікових груп - 15 осіб; при цілодобовому перебуванні дітей - 10 осіб; в оздоровчий період - до 15 осіб.
3. З 15.06.2015 р. з ясельної групи № 1 в ясельну групу № 2 було переведено 11 дітей, з ясельної групи № 2 в групу № 6 було переведено 20 дітей, з групи № 6 в групи № 3 та № 4 були переведені, відповідно, 5 та 13 дітей - чим порушено групову ізоляцію, що є порушенням п. 16.4 СанПиН № 678, відповідно до якого у дошкільних навчальних закладах повинна бути забезпечена не тільки групова ізоляція, але і суворий контроль за індивідуальним використанням дітьми одягу та речей. За кожною дитиною необхідно закріпити: шафу для одягу; місце за столом; ліжко; чарунок для рушників і предметів особистої гігієни на вішалці в умивальній; предмети особистої гігієни (гребінець, зубна щітка, небитка чашечка для полоскання ротової порожнини); горщик для дітей ясельного віку; постільна білизна, мішки для зберігання постільної білизни (при використанні розкладних ліжок); індивідуальна мочалка, тапочки, шапочки, плавки, рушник для басейну; спортивна форма з мішечком для її зберігання; одяг і взуття.
4. Порушуються правила прийому дітей до закладу - діти після тимчасової відсутності протягом 3-х днів приймаються без медичної довідки закладу охорони здоров'я, а саме: до ясельної групи № 2 допущені без медичних довідок 22.06.2015 р. дитина ОСОБА_6 (була відсутня 17.06.15 - 19.06.15) та дитина ОСОБА_7 (була відсутня 17.06.15 - 19.06.15), що є порушенням п 14.2 СанПиН №678, відповідно до якого діти з ознаками захворювання до дошкільного навчального закладу не приймаються. Після перенесеного захворювання або тимчасової відсутності дітей за інших причин протягом 3 днів включно прийом дітей до дошкільного навчального закладу дозволяється за наявності медичної довідки закладу охорони здоров'я, в якому дитина перебуває під медичним наглядом.
5. Не в повному обсязі оснащений медичний кабінет закладу, а саме: відсутня пересувне бактерицидна лампа (в наявності лише стаціонарна бактерицидна лампа); відсутній запас одноразових шпателів (при нормі - 100 штук), недостатньо медичних термометрів - в наявності 7 медичних термометрів (при нормі - 25), що є порушенням вимог Переліку оснащення медичного кабінету дошкільного навчального закладу, затвердженого сумісним наказом Міністерства охорони здоров'я України та Міністерства освіти і науки України від 30.08.2005 р. № 432/496 «Про удосконалення організації медобслуговування дітей у дошкільному навчальному закладі.
6. Відсутня бактерицидна лампа в музичній залі, що є порушенням п. 8.9 СанПиН, № 678, відповідно до якого у приміщеннях, кімнатах лікувальної фізкультури, залах для занять музикою, фізичною культурою, приміщеннях басейну, комп'ютерному класі, ігротеці мають бути встановлені бактерицидні лампи (стаціонарні, переносні).
7. Не проводиться достерилізаційне очищення та стерилізація металевих шпателів багаторазового використання, не проводиться їх просушка, на час епідеміологічного обстеження металеві шпателя багаторазового використання вологі, не просушені, частково металеві шпателя багаторазового використання зі слідами корозії, що не відповідає вимогам пунктів 2.1, 2.6, 3.1, 3.2 ГОСТа 42-21-2-85 «Стерилизация и дезинфекция изделий медицинского назначения. Методы, средства и режимы»
8. В ясельній групі № 2 за списком 27 дітей, ліжок - 20, додатково в наявності 10 розкладушок без твердого рівного ложа, що є порушенням п. 7.8 СанПиН № 678, відповідно до якого у дошкільних навчальних закладах, побудованих за старими типовими проектами, де відсутні спальні приміщення, допускається використання розкладних ліжок з твердим рівним ложем для дітей садового віку.
9. В груповому осередку № 2 при розміщенні ліжок не дотримуються мінімальні відстані між узголів'ями, а саме: узголів'я ліжок розташовані упритул одно до одного, що є порушенням п. 7.8 СанПиН № 678, відповідно до якого при розміщенні ліжок повинні бути дотримані мінімальні відстані: між боковими сторонами - не менше 65 см, від опалювальних приладів - 20 см, між узголів'ями двох ліжок - 30 см.
10. Рушники для ніг зберігаються на гачках поза чарунками, що є порушенням п. 16.4 СанПиН № 678, відповідно до якого у дошкільних навчальних закладах повинна бути забезпечена не тільки групова ізоляція, але і суворий контроль за індивідуальним використанням дітьми одягу та речей. За кожною дитиною необхідно закріпити: шафу для одягу; місце за столом; ліжко; чарунок для рушників і предметів особистої гігієни на вішалці в умивальній; предмети особистої гігієни (гребінець, зубна щітка, небитка чашечка для полоскання ротової порожнини); горщик для дітей ясельного віку; постільна білизна, мішки для зберігання постільної білизни (при використанні розкладних ліжок); індивідуальна мочалка, тапочки, шапочки, плавки, рушник для басейну; спортивна форма з мішечком для її зберігання; одяг і взуття.
11. Вихователь ясельної групи № 2 на час обстеження перебувала в закладі без спеціального одягу, що є порушенням п. 12.1 СанПиН № 678, відповідно до якого персонал дошкільного навчального закладу повинен бути охайно одягненим (у халаті або в одязі, що визнаний у закладі основним), у змінному взутті, з прибраним волоссям, з коротко обстриженими нігтями, без обручок, каблучок, біжутерії.
12. На час епідеміологічного обстеження до умивальника біля туалету для персоналу закладу відсутнє підведення гарячої проточної води, що є порушенням п. 5.3 СанПиН № 678 відповідно до якого холодною і гарячою проточною водою повинні бути забезпечені групові (житлові) осередки, кімната природи, їдальня, буфетні, медичні приміщення, пральня, ванно-душові, туалетні, басейни тощо з установленням кранів-змішувачів.
13. В окремих групах закладу:
- не за кожною дитиною (відповідно до списків дітей) закріплені ліжка, а саме: по групі № 1 за списком 30 дітей, ліжок - 23; по групі № 2 за списком 27 дітей, ліжок - 20; по групі № 3 за списком 33 дитини, ліжок - 27; по групі № 4 за списком 34 дитини, ліжок - 24; по групі № 5 за списком 37 дітей, ліжок - 24;.
- не за кожною дитиною (відповідно до списків дітей) закріплені чарунки для рушників, а саме: по групі № 1 за списком 30 дітей чарунок - 25; по групі № 4 за списком 34 дитини, чарунок - 32, що є порушенням п.7.8 СанПиН № 678;
- не за кожною дитиною (відповідно до списків дітей) закріплені чарунки для рушників, а саме: по групі № 1 за списком 30 дітей, чарунок - 25; по групі № 4 за списком 34 дитини, чарунок - 32;
- не за кожною дитиною (відповідно до списків дітей) закріплені шафи для одягу, а саме: по групі № 1 за списком 30 дітей, шаф - 24; по групі № 4 за списком 34 дітей, шаф - 33; по групі № 5 за списком 37 дітей, шаф - 35, що є порушенням п.7.8 СанПиН № 678, відповідно до якого ліжко має бути закріплене за кожною дитиною та промарковане однаково з постільною білизною, мішками для зберігання постільної білизни (при використанні розкладних ліжок), рушником, горщиком (для дітей ясельного віку), шафою у приймальні та . роздягальні (цифрове маркування відповідно до списку дітей групи).
14. В ясельній групі № 1 не за кожною дитиною (відповідно до списків дітей) закріплені горщики та кількість чарунок для дитячих горщиків не відповідає кількості дітей за списком, що є порушенням п.п. 8.11, 16.14 СанПиН № 678, відповідно до яких на горщиках повинно бути цифрове маркування відповідно до списку дітей групи. За кожною дитиною необхідно закріпити горщик для дітей ясельного віку.
15. Вихователі груп на час обстеження перебували в закладі без спеціального одягу (що є порушенням п. 12.1 СанПиН № 678, відповідно до якого персонал дошкільного навчального закладу повинен бути охайно одягненим (у халаті або в одязі, що визнаний у закладі основним), у змінному взутті, з прибраним волоссям, з коротко обстриженими нігтями, без обручок, каблучок, біжутерії.
16. Відсутня подача гарячої проточної води до пральні, що є порушенням п. 5.3 СанПиН № 678, відповідно до якого, холодною і гарячою проточною водою повинні бути забезпечені групові (житлові) осередки, кімната природи, їдальня, буфетні, медичні приміщення, пральня, ванно-душові, туалетні, басейни тощо з установленням кранів-змішувачів.
17. Не дотримуються правила миття кухонного посуду (виявлено зберігання ножів для сирої продукції з залишками їжі, не дотримується концентрація використовуємого миючого засобу, а також не застосовується прожарювання металевого інвентарю в духовій шафі після миття , що є порушенням п. 9.6 СанПиН № 678, відповідно до якого інвентар (дошки, ножі, веселки, качалки тощо), кухонний посуд після використання очищають, миють водою (50 °С) з мийним засобом і ополіскують гарячою водою (температура 65 °С), просушують на ґратчастих полицях. Металевий інвентар після миття прожарюють у духовій шафі.
18. Як вбачається з пояснень працівників харчоблоку приготування епідемічно значимих страв в частині термічної обробки страв не відповідають вимогам санітарних норм, а саме, працівники харчоблоку проводили термічну обробку при температурі 200 С на час 15- 20 хвилин, що є порушенням п. 11.27 СанПиН № 678, відповідно до якого найнебезпечнішими щодо виникнення кишкових інфекцій є вироби з м'ясного або з рибного фаршу (котлети, тюфтельки, зрази, битки тощо). Тому ці вироби повинні двічі проходити термічну обробку: смаження в жиру на плиті впродовж 10 хвилин з наступним смаженням у духовій шафі 10 хвилин при температурі 220-250 °С. Аналогічно готують сирники, смажену рибу шматками, печінку. При використанні відвареного м'яса, птиці, риби для приготування других страв їх після розподілу на порції необхідно обов'язково повторно кип'ятити у бульйоні. Для обробки сирого та вареного м'яса потрібно мати окремі м'ясорубки.
19. Маркування на яйце куряче не відповідає наявним супровідним документам, що є порушенням п. 11.4 СанПиН № 678, відповідно до якого продукти харчування та продовольча сировина приймаються лише за наявності супровідних документів, що підтверджують їх походження, безпечність і якість. Документи повинні засвідчувати безпечність і якість продуктів - ґатунок, категорію, дату виготовлення на підприємстві, строк реалізації, умови зберігання (для продуктів, що швидко псуються, строк реалізації і час виготовлення позначаються у годинах).
20. На харчоблоці відсутній препарат для дезінфекції рук працівників харчоблоку, що є порушенням п. 12.1 СанПиН № 678, відповідно до якого після відвідування туалету персонал повинен обов'язково мити руки, а працівники харчоблоку після миття рук повинні проводити їх дезінфекцію препаратами, дозволеними до використання в установленому законодавством порядку.
Акт санітарно-епідеміологічного обстеження складено у 2 примірниках, підписано представником відповідача без зауважень.
З огляду на виявлені порушення 26.06.2015 р. відносно посадових осіб відповідача було складено протоколи про порушення санітарного законодавства, а саме, на завідувача дошкільного навчального закладу ОСОБА_15, старшу медичну сестру закладу відповідача ОСОБА_8 Як вбачається з наданих пояснень в протоколах, у вище зазначених посадових осіб зауваження до складених протоколах були відсутні, та в повному обсязі визнали свою вину. 02.07.2015 р. посадовою особою позивача було винесено постанови про накладення штрафу №№ 21, 22, відповідно до яких ОСОБА_15 та ОСОБА_8 було притягнуто до адміністративної відповідальності.
Крім того, фахівцями відділу дослідження біологічних факторів Обласного лабораторного центру проведено відбір зразків змивів для проведення санітарно -мікробіологічних досліджень.
За результатами проведених санітарно - мікробіологічних досліджень № 2853 -2892 від 27.06.2015 р. встановлено:
1) Група № 2 закладу відповідача: тарілка І - страва - виявлено St. Aureus - золотистий стафілокок; чашка питного режиму - Е .соїі; розливна ложка - St. Aureus - золотистий стафілокок; чашка III страва - St. Aureus - золотистий стафілокок; іграшка піраміда - St. Aureus - золотистий стафілокок; поличка ігрова «супермаркет» - St. Aureus - золотистий стафілокок.
2) Харчоблок: тертушка «сир твердий» - виявлено St. Aureus - золотистий стафілокок; ложка розливна - виявлено St. Aureus - золотистий стафілокок.
Враховуючи вищевикладене, на підставі Закону № 4004-XII та Положення про держаний санітарно-епідеміологічний нагляд в Україні, позивачем запропоновано відповідачу вжити заходи щодо усунення виявлених порушень, які викладено в акті санітарно-епідеміологічного обстеження.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» № 877-V від 05.04.2007 р. (далі - Закон № 877-V).
Відповідно до ст. 1 Закону № 877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Відповідно до частини 5 статті 4 Закону № 877-V повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.
ГУ Держсанепідслужби у Дніпропетровській області здійснює свою діяльність на підставі Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Указом Президента України № 20/2013 від 16.01.2013 (далі - Положення).
Нормами п. 1 Положення визначено, що Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України (далі - Міністр). ДСНС України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності.
За приписами п. 4.4, п. 4.5, п. 4.31 вказаного Положення, Головне управління здійснює державний санітарно-епідеміологічний нагляд та контроль за дотриманням вимог санітарного законодавства органами виконавчої влади і органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми їх власності, фізичними особами та громадянами, виконанням ними санітарних та протиепідемічних (профілактичних) заходів; застосовує передбачені законодавством заходи припинення порушення санітарного законодавства, зокрема, видає обов'язкові для виконання постанови, накази, розпорядження, висновки, приписи з питань усунення або обмеження шкідливого впливу на стан здоров'я і життя факторів середовища життєдіяльності, контролює їх виконання.
Закон № 4004-XII регулює суспільні відносини, які виникають у сфері забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя, визначає відповідні права і обов'язки державних органів, підприємств, установ, організацій та громадян, встановлює порядок організації державної санітарно-епідеміологічної служби і здійснення державного санітарно-епідеміологічного нагляду в Україні.
Відповідно до ст. 33 Закону № 4004-XII одним з основних напрямів діяльності державної санітарно-епідеміологічної служби є здійснення державного санітарно-епідеміологічного нагляду.
Згідно ч. ч. 1, 3 ст. 39 Закону № 4004 державний санітарно-епідеміологічний нагляд - це діяльність органів державної санітарно-епідеміологічної служби по контролю за дотриманням юридичними та фізичними особами санітарного законодавства з метою попередження, виявлення, зменшення або усунення шкідливого впливу небезпечних факторів на здоров'я людей та по застосуванню заходів правового характеру щодо порушників. Державний санітарно-епідеміологічний нагляд здійснюється відповідно до Положення про державний санітарно-епідеміологічний нагляд в Україні, що затверджується Кабінетом Міністрів України вибірковими перевірками дотримання санітарного законодавства за планами органів державної санітарно-епідеміологічної служби, а також позапланово залежно від санітарної, епідемічної ситуації та за заявами громадян.
Положеннями ст. 36 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» усі епідемії та спалахи інфекційних хвороб підлягають епідеміологічному обстеженню (розслідуванню) з метою встановлення причин їх виникнення, факторів передачі інфекції, визначення меж осередків інфекційних хвороб та масштабів поширення епідемії чи спалаху інфекційної хвороби, вжиття заходів щодо їх локалізації та ліквідації, а також виявлення осіб, винних у виникненні епідемії чи спалаху інфекційної хвороби.
Частиною 7 ст. 7 Закону № 877-V визначено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.
Вирішуючи питання про необхідність застосування заходів реагування у вигляді надання послуг з організації дитячого харчування у приміщеннях харчоблоку Дошкільного навчального закладу № 297, проведення навчально-виховного процесу в приміщеннях групи № 2 Дошкільного навчального закладу № 269 до усунення виявлених порушень санітарного законодавства та проведення контрольних лабораторно-інструментальних досліджень, судом встановлено наступне.
Матеріалами справи підтверджено, що відповідачем для усунення виявлених позивачем порушень санітарних норм та правил були здійснені такі заходи:
1. Забезпечено проведення щоденного медичного спостереження за дітьми ураженої групи (ясельна група № 2), які спілкувались з захворілими на гостру кишкову інфекцію дітьми, за робітниками ясельної групи № 2 та робітниками харчоблоку (згідно з «Инструкцией о проведении противоэпидемических меропреятий в отношении острых кишечных инфекций», затвердженим наказом МОЗ СРСР № 475 від 16.08.1989 р. «О мерах по дальнейшему совершенствованию I профилактики заболеваемости острым кишечным инфекциям в стране»).
Забезпечено вимірювання температури тіла дітям ясельної групи щоденно - 2 рази на день, що підтверджено наданими до суду копією плану усунення порушень вимог санітарного законодавства № 201 від 14.07.15р., копією журналу медичного огляду дітей КЗО ДНЗ №297 групи №2 (номенклатурній номер 3.9) та копією актдефікаційного журналу КЗО ДНЗ № 297 групи № 2 (номенклатурний номер 3.13), а також копією журналу фільтр ранкового прийому дітей КЗО ДНЗ № 297 групи № 2 (номенклатурний номер 3.14).
2. Про відсутніх дітей щоденно інформували КЗ «Дніпропетровський центр первинної медико - санітарної допомоги № 9» Дніпропетровської міської ради для організації медичного спостереження за місцем проживання дітей, які спілкувалисьх хворими на гостру кишкову інфекцію дитиною (згідно з «Инструкцией о проведении противоэпидемических мероприятий в отношении острых кишечных инфекций», затвердженим наказом МОЗ СРСР № 475 від 16.08.1989 р. «О мерах по дальнейшему совершенствованию профилактики заболеваемости острым кишечным инфекциям в стране», на підтвердження чого суду надано копію плану усунення порушень вимог санітарного законодавства № 201 від 14.07.15 р., копію відомостей по КЗО ДНЗ № 297, що були надіслані електронною поштою до КЗ "Дніпропетровський центр первинної медико-санітарної допомоги № 9", копії електронних листів від 25.06.2015 р., від 26.06.2015 р., від 30.06.2015 р.
3. На час карантину в групі № 2 та на харчоблоці проведено щоденні дезінфекційні заходи з застосуванням дезінфекційних засобів згідно методичних вказівок регламенту по застосуванню (дезінфекція посуду, іграшок, ганчір'я для миття посуду та обідніх столів, поверхонь приміщення та обладнання тощо) згідно з «Инструкцией о проведении противоэпидемических мероприятий в отношении острых кишечных инфекций», затвердженим наказом МОЗ СРСР № 475 від 16.08.1989 р. «О мерах по дальнейшему совершенствованию профилактики заболеваемости острым кишечным инфекциям в стране»), що підтверджено копією плану усунення порушень вимог санітарного законодавства № 201 від 14.07.15 р. та копіями довідок на проведення дезінфекції за нарядом № 6575 від 19.06.2015 р., № 6614 від 24.06.2015р., № 6701 від 24.06.2015 р, які долучені до матеріалів справи.
4. З метою недопущення розповсюдження інфекції в закладі заборонено переводити дітей з ураженої групи в інші групи закладу, заборонено прийом неконтактних дітей в "уражену групу", заборонено участь дітей в загальних заходах з дітьми інших груп (тимчасові методичні рекомендації «Епідеміологія і профілактика ротовірусної інфекції-2003 р.), що підтверджено копією плану усунення порушень вимог санітарного законодавства № 201 від 14.07.15 р. та копією Наказу № 44 від 30.06.2015 р. «Про посилення контролю за санітарно-епидеміологічним станом в КЗО ДНЗ (ясла-садок) № 297».
6. Забезпечено щоденне використання працівниками групи № 2 та харчоблоку для обробки рук антисептичного засобу в інструктивно - методичних документах по використанню якого вказана ефективність проти ротовірусної інфекції або більших збудників (мікробактерій туберкульозу, полівірусів) - тимчасові методичні рекомендації «Епідеміологія і профілактика ротовірусної інфекції - 2003 р.), що підтверджено копією плану усунення порушень вимог санітарного законодавства № 201 від 14.07.15 р. та копією чеку № 5002 від 16.07.2015 р.
9. Забезпечено приготування страв відповідно до вимог п. 11.27 Державних санітарних норм та правил «Влаштування, обладнання, утримання дошкільних навчальних закладів та організації життєдіяльності дітей», що підтверджено копією плану усунення порушень вимог санітарного законодавства № 201 від 14.07.15 р. та копіями технологічних карток приготування блюд (котлета м'ясна смажена, філе риби запечене, сирники зі сметаною, тюфтелька рибна), долучених до матеріалів справи.
10. Групи № 4 та № 5 додатково обладнали шафами для одягу дітей та закріпили їх за кожною дитиною згідно списків (згідно вимог п 7.8 Державних санітарних норм та правил «Влаштування, обладнання, утримання дошкільних навчальних закладів та організації життєдіяльності дітей»), що підтверджено копією плану усунення порушень вимог санітарного законодавства № 201 від 14.07.15 р. та копією видаткової накладної на виготовлення шафів на суму 7700, 00 грн.
11. Забезпечено подачу гарячої води до пральні (п.5 Державних санітарних норм та правил «Влаштування, обладнання, утримання дошкільних навчальних закладів та організації життєдіяльності дітей», що підтверджено копією плану усунення порушень вимог санітарного законодавства № 201 від 14.07.15 р. та копією акту дарунку на благодійну допомогу від батьків (акт від 17.07.2015 р.).
12. Забезпечено персонал закладу достатньою кількістю спеціального одягу ( п.12.1 Державних санітарних норм та правил «Влаштування, обладнання, утримання дошкільних навчальних закладів та організації життєдіяльності дітей», що підтверджується копією плану усунення порушень вимог санітарного законодавства № 201 від 14.07.15 р., копією чеку № 190323167 від 17.07.2015 р. копією акту дарунку на благодійну допомогу від батьків (акт від 01.07.2015р.).
13. Забезпечено дотримання правил миття кухонного посуду відповідно п 9.6 Державних санітарних норм та правил «Влаштування, обладнання, утримання дошкільних навчальних закладів та організації життєдіяльності дітей», що підтверджено копією плану усунення порушень вимог санітарного законодавства № 201 від 14.07.15 р., що додано до матеріалів справи.
14. Забезпечено прийом продуктів харчування при наявності супровідних документів (п. 11.4 Державних санітарних норм та правил «Влаштування, обладнання, утримання дошкільних навчальних закладів та організації життєдіяльності дітей», що підтверджено копією плану усунення порушень вимог санітарного законодавства № 201 від 14.07.15 р. та копією Наказу № 44 від 30.06.2015 р. «Про посилення контролю за санітарно-епидеміологічним станом в КЗО ДНЗ (ясла-садок) № 2972.
15. В результаті проведення санітарно-мікробіологічного дослідження встановлено, що носієм золотистого стафілококу - є помічник вихователя групи № 2 ОСОБА_9, яка була відсторонена від роботи, пройшла обстеження та лікування, що підтверджується копією Наказу № 46 від 06.07.2015 р. «Про відсторонення від роботи» КЗО ДНЗ (ясла-садок) № 297 та копією результатів санітарно-мікробіологічного дослідження № 99 від 16.07.2015 р., в якому зазначається, що після лікування патогенний стафілокок не виявлений (долучено до матеріалів справи).
16. За результатами проведених лабораторних досліджень, методом змивів на бактерії групи кишкової палички та золотистого стафілококу позитивних змивів виявлено не було, що підтверджено копією результату № 159-173 санітарно-мікробіологічного дослідження від 20.07.2015 р.
17. Було поставлено на баланс в централізованій бухгалтерії відділу освіти Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради КЗО ДНЗ м'який інвентар, а саме халат х/б (18 штук), хітон (7 штук), фартух клейончастий (5 штук), що крім чеку № 190323167 від 17.07.2015 р. та акту від 01.07.2015 р. дарунку на благодійну допомогу від батьків, підтверджується також і копією акту придбання матеріальних цінностей від 01.07.2015 р.
18. Було поставлено на баланс в централізованій бухгалтері відділу освіти Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради КЗО ДНЗ бактерицидні лампи (2 шт.), водонагрівач проточний (1шт.), шаф для одягу (1 шт. - 6 секцій), що крім чеку № 5002 від 16.07.2015 р. та Акту від 17.07.2015 р. дарунку на благодійну допомогу від батьків та видаткової накладної на виготовлення шафів, підтверджується також і копією Акту придбання матеріальних цінностей від 17.07.2015 р., що додається.
19. Відповідачем здійснювалися щоденні дезінфекційні заходи з застосуванням дезінфекційних засобів згідно методичних вказівок регламенту по застосуванню (дезінфекція посуду, іграшок, ганчір'я для миття посуду та обідніх столів, поверхонь приміщення та обладнання тощо) згідно з «Инструкцией о проведении противоэпидемических мероприятий в отношении острых кишечных инфекций», затвердженим наказом МОЗ СРСР № 475 від 16.08.1989 р. «О мерах по дальнейшему совершенствованию профилактики заболеваемости острым кишечным инфекциям в стране»), що, крім плану усунення порушень вимог санітарного законодавства № 201 від 14.07.15 р. та довідками відділення дезінфектології ВСП ДМВЛД ДУ «ДОЛЦ ДСЕСУ» на проведення дезінфекції за нарядом № 6575 від 19.06.2015 р., № 6614 від 24.06.2015 р., № 6701 від 24.06.2015 р, підтверджується також копією журналу обліку дез. засобів, копією Методичних вказівок щодо застосування засобу «ДЕЗАКТІН» з метою дезінфекції об'єктів та до стерилізаційного очищення виробів медичного призначення, та копією Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 25.11.2013 р. № 05.03.02-04/107000, а також копією чеку № 4021 від 18.05.2015 р, що долучені до матеріалів справи. Поряд з цим, забезпечено проведення щоденного медичного спостереження за дітьми ураженої групи (ясельна група № 2), які спілкувались з захворілими на гостру кишкову інфекцію дітьми, за робітниками ясельної групи № 2 та робітниками харчоблоку та забезпечено вимірювання температури тіла дітям ясельної групи щоденно - 2 рази на день, про що свідчать копія журналу медичного огляду дітей КЗО ДНЗ № 297 групи № 2 (номенклатурній номер 3.9), копія актдефікаційного журналу КЗО ДНЗ № 297 групи № 2 (номенклатурний номер 3.13), а також копія журналу фільтр ранкового прийому дітей КЗО ДНЗ № 297 групи № 2 (номенклатурний номер 3.14).
20. Забезпечено щоденне знераження приміщення групи № 2 ультрафіолетовим випромінювачем 30-40 хв., про що свідчить копія з зошита опромінювання групи КЗО ДНЗ № 297 групи №2 (номенклатурний номер 3.8).
Судом також встановлено, що за протоколом про порушення санітарного законодавства, відповідно до постанови про накладення штрафу № 21, 22 від 02.07.2015 р. було оплачено штраф у розмірі 204 грн., що підтверджується копією чеку від 09.07.2015 р. та копією чеку від 10.07.2015 р.
До матеріалів адміністративної справи відповідачем надано копії роз'яснень батьків від 22.07.2015 р., 27.07.2015 р.: ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, діти яких хворіли, про те, що батьки до Комунального закладу освіти «Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 297 Дніпропетровської міської ради претензій не мають, бо дитина захворіла не за вини закладу.
Таким чином, з наявних в матеріалах справи доказів встановлено, що відповідачем були вжиті всі необхідні заходи щодо усунення порушень положень законодавства та усунені недоліки, виявлені позивачем та зафіксовані в акті санітарно-епідеміологічного обстеження № 16-477 від 24.06.2015.
Станом на день розгляду справи відсутні обставини, які б спричинили ускладнення епідеміологічної ситуації в дошкільному закладі, умови, що загрожують середовищу життєдіяльності дітей, не спричиняється жодних наслідків погіршення їхнього здоров'я.
Враховуючи вищевикладене, зважаючи на усунення відповідачем виявлених порушень, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.
Відповідно до положень статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати не стягуються з відповідача.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 94, 158 - 163, 186, 254 КАС України, суд,
У задоволення адміністративного позову Головного управління Держсанепідслужби у Дніпропетровській області до Комунального закладу освіти «Дошкільний навчальний заклад (ясла - садок) № 297» Дніпропетровської міської ради про застосування заходів реагування відмовити повністю.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складений 10 серпня 2015 року.

Суддя О.В. Царікова