Справа № 2а-1496/11
Суддя: Заяць В.С.
Дата ухвалення: 2015-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" грудня 2015 р. м. Київ К/800/13932/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддів Зайця В.С. (суддя-доповідач), Голяшкіна О.В., Стрелець Т.Г.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Угринівської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області на постанову Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 08 лютого 2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 03 березня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Угринівської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області, третя особа фермерське господарство «Нива» про визнання незаконними і скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

У січні 2011 року ОСОБА_4 пред'явив позов до Угринівської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області про (з урахуванням уточнення позовних вимог) визнання незаконними та скасування рішень Угринівської сільської ради від 16 грудня 2010 року «Про затвердження акту земельної комісії» та від 17 січня 2011 року «Про призупинення рішень Угринівської сільської ради».

Постановою Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 08 лютого 2012 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 03 березня 2015 року, позовні вимоги задоволено.

Визнано незаконними та скасовано рішення Угринівської сільської ради від 16 грудня 2010 року «Про затвердження акту земельної комісії» та від 17 січня 2011 року «Про призупинення рішень Угринівської сільської ради».

Не погоджуючись із прийнятими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, скаржник оскаржив їх.

У касаційній скарзі Угринівська сільська рада Тисменицького району Івано-Франківської області, посилаючись на порушення судами норм матеріального права, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Перевіривши доводи касаційної скарги та матеріали справи колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Судами встановлено, що рішенням Угринівської сільської ради від 26 травня 2005 року «Про виділення земельних ділянок» виділено і передано у власність ОСОБА_4 земельну ділянку площею 0,08 га для будівництва та обслуговування житлового будинку на масиві «За малинівкою» в с. Угринів Тисменицького району.

Рішенням Угринівської сільської ради від 20 липня 2007 року ОСОБА_4 надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки площею 0,08 га для будівництва та обслуговування житлового будинку на масиві «За малинівкою» за рахунок земель запасу Угринівської сільської ради.

Рішенням Угринівської сільської ради від 24 вересня 2010 року затверджено проект відведення земельної ділянки площею 0,08 га ОСОБА_4 для будівництва та обслуговування житлового будинку на масиві «За малинівкою» в с. Угринів Тисменицького району Івано-Франківської області та передано у власність ОСОБА_4 земельну ділянку площею 0,08 га для будівництва та обслуговування житлового будинку на масиві «За малинівкою».

Рішенням Угринівської сільської ради від 16 грудня 2010 року «Про затвердження акту земельної комісії» скасовано рішення Угринівської сільської ради від 22 лютого 2005 року, від 26 травня 2005 року та від 20 липня 2007 року про виділення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків на масиві «За малинівкою».

21 грудня 2010 року сільським головою села Угринів Вівчаренко М.В. видано розпорядження № 1-4 про призупинення рішення Угринівської сільської ради від 16 грудня 2010 року «Про відміну рішень».

17 січня 2011 року Угринівська сільська рада залишила без розгляду звернення сільського голови щодо підтвердження доцільності видачі розпорядження від 21 грудня 2010 року № 1-4 та прийняла рішення про призупинення дії рішень від 26 травня 2005 року, від 20 липня 2007 року, від 27 грудня 2007 року, 25 грудня 2008 року та від 24 грудня 2009 року з направленням матеріалів в комісію з питань земельних відносин, захисту земельних ресурсів та комісію соціально-економічного розвитку Угринівської сільської ради.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, прийшов до висновку, що рішення Угринівської сільської ради від 16 грудня 2010 року та 17 січня 2011 року про скасування та призупинення попередніх рішень відповідача не відповідають вимогам чинного законодавства України, а саме пункту 10 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та рішенню Конституційного суду України від 16 квітня 2009 року у справі № 1-9/2009 року, грубо порушують права, свободи та інтереси позивача.

Суд першої інстанції зазначив, що нормативні акти одноразового застосування, вичерпують свою дію за фактом їх виконання, а тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органами місцевого самоврядування після їх виконання.

Суд апеляційної інстанції із висновками суду першої інстанції погодився та залишив постанову Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 08 лютого 2012 року без змін.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України із правовою позицією судів першої та апеляційної інстанцій не погоджується із огляду на наступне.

Як вбачається із матеріалів справи, оскаржуваними рішеннями від 16 грудня 2010 року та від 17 січня 2011 року Угринівська сільська рада скасувала свої рішення від 22 лютого 2005 року, від 26 травня 2005 року, від 20 липня 2007 року та призупинила дію рішень від 26 травня 2005 року, від 20 липня 2007 року, від 27 грудня 2007 року, 25 грудня 2008 року та від 24 грудня 2009 року.

При цьому суд першої інстанції, скасовуючи рішення від 16 грудня 2010 року «Про затвердження акту земельної комісії» та від 17 січня 2011 року «Про призупинення рішень Угринівської сільської ради», не дослідив рішення Угринівської сільської ради від 27 грудня 2007 року, від 25 грудня 2008 року та від 24 грудня 2009 року на предмет порушення прав позивача, чи є вони актами одноразового застосування і чи вичерпують свою дію фактом виконання, так як в матеріалах справи відсутні копії рішень Угринівської сільської ради від 27 грудня 2007 року, від 25 грудня 2008 року та від 24 грудня 2009 року.

Також суд першої інстанції не дослідив, чи отримав позивач державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,08 га для будівництва та обслуговування житлового будинку на масиві «За малинівкою» в с. Угринів Тисменицького району на підставі скасованих рішень Угринівської сільської ради.

На зазначені обставини суд апеляційної інстанції уваги не звернув, недоліків рішення суду першої інстанції не усунув.

Від встановлення даних обставин залежить правильність вирішення справи по суті.

Згідно із статтею 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Частиною 2 статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Так як судами не були дослідженні вказані обставини, відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, рішення судів першої та апеляційної інстанції підлягають скасуванню, з направленням справи до суду першої інстанції на новий розгляд.

Під час нового розгляду справи необхідно врахувати викладене, всебічно і повно з'ясувати і перевірити всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінити докази, що мають юридичне значення для її розгляду та вирішення спору по суті і винести законне та обґрунтоване рішення.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 227, 230, 231 КАС України, -

У Х В А Л И В :

Касаційну скаргу Угринівської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області задовольнити частково.

Постанову Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 08 лютого 2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 03 березня 2015 року скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Судді