Справа № 807/3352/13-а
Суддя: Обрізко Ігор Михайлович
Дата ухвалення: 2015-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2015 року Справа № 876/12076/13

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Обрізко І.М.

суддів Левицької Н.Г., Сапіги В.П.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу Ужгородської міської партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода» на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2013 року по справі за позовом виконавчого комітету Ужгородської міської ради до Ужгородської міської партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода» про заборону проводити зібрання із встановленням наметів,-

В С Т А Н О В И В:

Виконавчий комітет Ужгородської міської ради (надалі - позивач) звернувся з адміністративним позовом до Ужгородської міської партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода» про заборону проводити зібрання із встановленням наметів.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що 05.09.2013 року на адресу міського голови м. Ужгорода надійшов лист відповідача з повідомленням про наміри проведення зібрання з встановленням наметів з метою розповсюдження партійної преси в період з 06 вересня по 30 вересня 2013 року на площі Ш. Петефі, пл. Театральній, пл. Кирила та Мефодія, вул. Залізничній, пр. Свободи, перехрестя вул. А. Волошина та Корзо. Позивач посилається на те, що відповідач не вчасно повідомив про заплановані заходи та повідомив неналежну особу - міського голову замість виконавчого комітету Ужгородської міської ради. Крім того позивач посилається на те, що проведення відповідного заходу передбачається провести з 06 вересня по 30 вересня 2013 року, в тому числі і в період запланованих у місті заходів під час проведення святкування Дня міста Ужгорода 28-29 вересня 2013 року та інших заходів, що підтверджується розпорядженням міського голови № 255 від 26.06.2013 року «Про підготовку до відзначення Дня міста». Позивач вважає, що заходи відповідача можуть завадити проведенню запланованих міських урочистих заходів, викликати незручності під час їх проведення та спровокувати порушення громадського порядку, тому просить заборонити проводити зібрання із встановленням наметів з метою розповсюдження партійної преси на період проведення Дня міста Ужгорода 28-29 вересня 2013 року.

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2013 року позовні вимоги задоволено частково. Заборонено проводити зібрання 28 - 29.09.2013 року, так як в ці дні було заплановано заздалегідь проведення урочистостей до Дня міста, виходячи з розпорядження міського голови від 26.06.2013 року №255, тобто раніше ніж відповідач звернувся до міського голови з повідомленням від 05.09.2013 року про проведення вказаних зібрань. Відтак, проведення зібрань відповідачем може завадити проведенню раніше запланованих урочистих заходів з нагоди святкування Дня міста Ужгорода. Порушень прав відповідача не буде, так як в інші дні заявлені в повідомленні цілком реальні для проведення такого роду зібрань. Разом з тим, не знайшло свого підтвердження, що відповідач порушив порядок звернення.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, сторона відповідача подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги покликання маються на те, що висновки суду ґрунтуються виключно на припущеннях. Не враховано ст. 39 Конституції України. Не враховано, що в день свят міст відповідачем проводились подібні заходи і жодних конфліктів не відбулось.

Колегія суддів, у відповідності до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у матеріалах справи доказами.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та апеляційну скаргу, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, мотивуючи це наступним.

Судом встановлено, що 05.09.2013 року Ужгородська міська організація ВО «Свобода» звернулась до Ужгородського міського голови з повідомленням про те, що в період з 06 по 30 вересня 2013 року ВО «Свобода» буде виставляти намети з метою розповсюдження партійної преси. Намети будуть виставлені зокрема, на: площі Ш. Петефі, пл. Театральній, пл. Кирила та Мефодія, вул. Залізничній, пр. Свободи, перехрестя вул. А. Волошина та Корзо.

Водночас, розпорядженням міського голови Ужгородської міської ради № 255 від 26.06.2013 року «Про підготовку до відзначення Дня міста» заплановано проведення ряду святкових урочистих заходів, які за датою та місцем проведення - 28-29 вересня 2013 року - частково збігаються з проведенням ВО «Свобода» зібрання із встановленням наметів з метою розповсюдження партійної преси на період проведення Дня міста Ужгорода 28-29 вересня 2013 року, зокрема відповідно до затвердженого міським головою плану заходів до Дня міста заплановано ряд заходів на 28-29 вересня, які будуть проводитися крім інших місць, в тому числі на площі Ш. Петефі, пл. Театральній, пл. Кирила та Мефодія, вул. А. Волошина та Корзо.

Відповідно до ч. 1 ст. 39 Конституції України, громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.

Як зазначено у п.п. 3 п. б ст. 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів міських рад належить вирішення відповідно до Закону питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів; здійснення контролю за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку.

Акти ради, міського голови, виконавчого комітету ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, в силу ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що обмеження щодо реалізації права громадян на мирні зібрання можуть встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку, зокрема, з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей, що закріплено ч. 2 ст. 39 Конституції України. Таким чином, проведення Ужгородською міською організацією ВО «Свобода» зібрання із встановленням наметів з метою розповсюдження партійної преси 28-29 вересня 2013 року на площі Ш. Петефі, пл. Театральній, пл. Кирила та Мефодія, перехресті вул. А. Волошина та Корзо, може завадити проведенню раніше запланованих урочистих заходів з нагоди святкування Дня міста Ужгорода.

Крім того, до участі у зібранні із встановленням наметів з метою розповсюдження партійної преси, яке за своїм змістом є політичним, можуть приєднатися інші громадяни, які розподіляють погляди її учасників, що може послугувати провокуючим фактором, а також, протягом періоду, який збігається даті зі святковими урочистими заходами 28-29 вересня 2013 року, кількість учасників акції може збільшитися до невизначеної кількості, що ускладнить правоохоронним органам забезпечення охорони правопорядку. Зібрання з метою розповсюдження партійної преси однієї з політичних сил у місцях проведення урочистих заходів з нагоди святкування Дня міста Ужгорода і відповідно значного скупчення людей, може спровокувати конфлікти між особами різних політичних поглядів, що в свою чергу може призвести до порушення громадського порядку.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що вказані обмеження не порушують права відповідача на проведення мирних масових заходів, передбаченого статтею 39 Конституції України, оскільки жодних перешкод для реалізації права Ужгородської міської організації ВО «Свобода» на мирні зібрання у інші дні, зазначені у повідомленні (з 06 по 30 вересня 2013 року), крім 28-29 вересня, на яке визначено святкування Дня міста Ужгорода, під час розгляду справи не встановлено.

З огляду на викладене, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги суттєвими не являються і не складають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 195, ч.4 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, Львівський апеляційний адміністративний суд,-

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Ужгородської міської партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода» залишити без задоволення, постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2013 року по справі № 807/3352/13-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції

Головуючий суддя І.М. Обрізко

Судді Н.Г. Левицька

В.П. Сапіга