Справа № 398/2790/15-а
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2015-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

08 грудня 2015 рокусправа № 398/2790/15-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чепурнова Д.В.
суддів: Сафронової С.В. Поплавського В.Ю.
за участю секретаря судового засідання: Манцова Д.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 15 жовтня 2015 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області про визнання дій протиправними щодо відмови у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку, скасування рішення та зобов`язання призначити, нарахувати та виплачувати пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку,-

ВСТАНОВИВ:

02 червня 2015 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області (далі відповідач), в якому просив визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області щодо відмови у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправними. Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області про відмову в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», викладене в протоколі №5717 від 06.01.2015 р.. Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області призначити, нарахувати та виплачувати пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років, відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 12.11.2014р.

Постановою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 15 жовтня 2015 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постанова суду мотивована тим, що позивачем разом із заявою про призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку не було надано довідку за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питань від 09.03.88р. №122, саме №3/320 від 05 червня 2015 року та довідку про оплату праці за період перебування, тобто участі у заходах із ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у зв`язку з чим, відмова у призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку є правомірною.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції позивач оскаржив його в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

В письмових запереченнях на апеляційну скаргу, Управління Пенсійного фонду м. Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області просило відмовити у її задоволенні та залишити без змін рішення суду першої інстанції.

В судове засідання апеляційної інстанції сторони не з`явились, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином, а тому відповідно до ст. 41 КАС України фіксування судового засідання не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, суд апеляційної інстанції зробив висновок, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є потерпілим від Чорнобильської катастрофи та згідно виданого 02 листопада 1992 року Кіровоградською обласною державною адміністрацією посвідчення серії НОМЕР_1 є учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС у 1986-1987 роках, 2 категорії (а.с. 9)

12 листопада 2014 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області із заявою про призначення йому пенсії як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до вимог ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Листом від 15 січня 2015 року №435/05-33 відповідач повідомив ОСОБА_1 , що рішенням викладеним у протоколі №5717 від 06 січня 2015 року йому відмовлено в призначенні пенсії зі зниженням віку згідно зі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки у первинних документах не відображено факт роботи в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та оплату праці в підвищеному розмірі за роботу в зоні відчуження.

Суд апеляційної інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженої постанови, виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Статтею 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Відповідно до ч.3 ст.65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Статтею 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.

Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менш, ніж 5 календарних днів, передбачено зменшення віку на 10 років.

В п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 р. № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Отже, відповідно до п.7 вказаного Порядку, підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 № 122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно із п. 4 постанови Кабінету Міністрів УРСР від 18 червня 1991 року № 44 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», громадянам, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А - учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 - 1987 роках і посвідчення сірого кольору, серія Б - громадянина, евакуйованого у 1986 році із зони відчуження.

Як вбачається з матеріалів справи Кіровоградською обласною державної адміністрацією 02 листопада 1992 року ОСОБА_1 видано посвідчення відповідного зразка, відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів УРСР від 18 червня 1991 року №44 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що свідчить про участь позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який працював в зоні відчуження.

Так, з матеріалів справи також вбачається, що позивачем до заяви не було надано довідку №3/320 від 05 червня 2015 року за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питань від 09.03.88 року №122 та довідку про оплату праці за період перебування тобто участі у заходах із ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а було надано до суду першої інстанції.

З аналізу вказаної довідки випливає те, що підставою для її видачі є наказ УВС Кіровоградського облвиконкому від 02.09.1986 р. №95 о/с.

В той же час, з листа Управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійського району Кіровоградської області від 15 січня 2015 року №435/05-33 вбачається, що для визначення права на пенсію зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивачем було надано, зокрема, витяг з наказу від 02.09.1986 р. №95 о/с по УВС виконкому Кіровоградської обласної Ради народних депутатів, про зарахування часу виконання службових обов`язків по роботі по ліквідації наслідків аварії в 30 кілометровій зоні Чорнобильської АЕС з 19 по 21 травня 1986 року у вислугу років на пенсію на пільгових умовах один місяць за три місяці, тобто той первинний документ, на підставі якого видано довідку №3/320 від 05 червня 2015 року за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питань від 09.03.88 року №122.

Таким чином, враховуючи те, що відповідно до п.7 вказаного Порядку, підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 № 122, можуть бути інші первинні документи, в даному випадку витяг з наказу від 02.09.1986 р. №95 о/с, в якому зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, колегія суддів приходить до висновку щодо протиправності відмови у призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку позивачу в цій частині.

Щодо посилання Управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області на неподання первинних документів щодо оплати праці в підвищеному розмірі за роботу в зоні відчуження, як на підставу для відмови у призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , затвердженого постанови Кабінету Міністрів УРСР від 18 червня 1991 року № 44, посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту); г) табелю обліку робочого часу в зоні відчуження; д) довідки про право на підвищену оплату праці за роботу в населених пунктах, розташованих в зоні відчуження; є) довідки, що дає право на пільгову пенсію за роботу у відповідних зонах небезпеки у 1986 - 1988 роках; ж) посвідчення, виданого згідно з постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 2 липня 1990 р. N 148.

Наявність перелічених даною нормою документів перевіряється відповідною комісією під час видачі посвідчення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, тобто відсутність деякого документу матиме наслідком відсутність підстав для видачі зазначеного посвідчення. Крім того, підстави для видачі посвідчень учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є альтернативними.

Таким чином, незабезпечення збереження первинних документів щодо оплати праці в підвищеному розмірі за роботу в зоні відчуження на підприємстві, де працював позивач, за умови наявності інших доказів на його користь, а саме довідки відділу державної служби охорони №38 від 22 травня 2013 року про заробітку плату, не можуть слугувати підставою для відмови у призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку.

Враховуючи вищевикладене колегія суддів приходить до висновку щодо протиправності рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області викладене в протоколі №5717 від 06 січня 2015 року про відмову у призначення пенсії зі зниженням віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції зробив висновок про необхідність задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції з прийняттям нового рішення у справі.

Керуючись: пунктом 3 частини 1 статті 198, статтями 205, 207 КАС України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 15 жовтня 2015 року скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області щодо відмови у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправними.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області про відмову в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», викладене в протоколі №5717 від 06.01.2015 р..

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області призначити, нарахувати та виплачувати пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років, відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 12.11.2014р.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: Д.В. Чепурнов

Суддя: С.В. Сафронова

Суддя: В.Ю. Поплавський