Справа № 336/5720/15-а (2-а/336/147/2015)
Суддя: Мартиненко О.В.
Дата ухвалення: 2015-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 грудня 2015 рокусправа № 336/5720/15-а Пр. №2-а/336/147/2015

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Мартиненка О.В.

суддів: Поплавського В.Ю. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового засідання: Олійник Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Запоріжжя

на постанову Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 11 листопада 2015 року у справі №336/5720/15-а (пр. №2-а/336/147/2015) за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

17.08.2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просила:

- визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Запоріжжя щодо проведення індексації пенсії, починаючи з вересня 2014 року з порушенням Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, без врахування за базовий місяць лютий 2010 року та індексу споживчих цін за період з серпня 2010 року;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Запоріжжя здійснити перерахунок індексації пенсії з врахуванням фіксованої суми індексації, визначеної виходячи з базового місяця 2010 року та індексу споживчих цін за період з серпня 2010 року відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, починаючи нарахування та виплату фіксованої суми індексації пенсії з 01.05.2014 року

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Запоріжжя виплатити недоплачені суми з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування своїх вимог посилалася на те, що відповідачем неправомірно при здійсненні перерахунку пенсії на підставі рішень судів про перерахунок пенсії з урахуванням включення до розрахунку розміру пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, суми індексації грошових доходів громадян, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, змінено базовий місяць для нарахування індексації, оскільки та обставина, що збільшення розміру пенсії відбулося на підставі рішення суду не може бути підставою для зміни базового місяця для нарахування індексації.

Постановою Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 11 листопада 2015 року адміністративний позов задоволено. Визнано неправомірними дії управління Пенсійного Фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя щодо зміни базового місяця для визначення індексації пенсії ОСОБА_1 Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя вважати базовим місяцем проведення індексації пенсії місяць в якому призначено пенсію ОСОБА_1 лютий 2010 року та здійснити з 01.05.2014 року перерахунок та виплату індексації пенсії ОСОБА_1 із розрахунку базового місяця проведення індексації, з урахуванням раніше виплачених сум.

Не погодившись з постановою суду, управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Запоріжжя подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду скасувати та прийняти нову про відмову в позові. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що дії Управління узгоджуються з вимогами законодавства, оскільки, по-перше, підвищення пенсії відбулося у травні 2014 року та у вересні 2015 року, що свідчить про зміну базового місяця для нарахування індексації, оскільки Порядок №1078 не ставить у залежність підстави збільшення розміру пенсії.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, надану правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що постановою Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 25.07.2014 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07.10.2014 року, визнано незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії з урахуванням суми індексації грошових доходів, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням включення до розрахунку розміру пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, суми індексації грошових доходів громадян, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, починаючи з 01 травня 2014 року, з урахуванням раніше здійснених виплат.

Крім того, постановою Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 27.04.2015 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22.05.2015 року, визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя щодо зменшення відсотку обчислення пенсії від заробітку з 88 до 70 під час проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2014 року. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії виходячи з розміру пенсії 88 відсотків від розміру заробітної плати, з урахуванням вже сплачених сум.

Управлінням на виконання вказаних рішень здійснено перерахунок розміру пенсії позивача. При цьому, при перерахунку пенсії за вказаними рішеннями Управлінням було змінено базовий місць для нарахування індексації з лютого 2010 року на травень 2014 року.

Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відрахування з пенсії провадяться у встановленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов та вироків (у відношенні майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень та постанов, виконання яких у відповідності до закону повадиться у порядку, встановленому для виконання судових рішень, а тому відрахування з пенсії, нарахованої згідно з рішенням суду позивачці сум були здійснені відповідачем з порушенням встановленого законом порядку, а тому в цій частині дії відповідача є неправомірними. Підстави ж для зміни відповідачем базового місяця з лютого 2010р. на травень 2014 року відсутні, оскільки місяць перерахунку розміру пенсії позивачки на виконання судових рішень не є базовим місяцем в якому відбулося підвищення розмірів пенсії для індексації грошових доходів населення у розумінні цієї норми Порядку, оскільки індексація пенсії не залежить від розміру пенсії, а залежить від розміру прожиткового мінімуму.

З такими висновками суду першої інстанції неможливо погодитися з наступних підстав.

Так, правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» від 3.07.1991 року N1282-XII (далі - Закон 1282).

Відповідно до ст.1 Закону №1282, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Статтею ж 2 Закону визначено, що пенсія є об'єктом індексації грошових доходів населення. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Статтею 4 Закону №1282 визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, наведеними нормами права визначено підстави, за яких проводиться індексація, а також розмір грошового доходу, який підлягає індексації.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078 (далі - Порядок №1078).

Відповідно до п.5 Порядку №1078, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. У разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.

Таким чином, базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення є місяць, в якому відбулося підвищення. При цьому, Порядком визначено умову для визначення базового місяця - у разі підвищення розмірів пенсії, а також у разі зростання грошових доходів. Тобто, Порядок не ставить у залежність визначення базового місяця саме від зміни прожиткового мінімуму, як помилково зазначив суд першої інстанції. Крім того, Порядок не визначає підстав, за яких повинно відбуватися підвищення розміру пенсії. Тобто, не має значення підвищення відбулося за рішенням суду чи у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям, тощо. З аналізу Порядку також вбачається, що у разі, якщо сума підвищення пенсії перевищить суму виплат індексації, то цей місяць буде базовим та індексація не проводиться.

Як вбачається з матеріалів справи, різниця між основним розміром пенсії, розрахованим за рішенням суду, та основним розміром пенсії, який виплачувався до прийняття рішення, становить 345,95грн. (3939,76грн.-3593,81грн.), що перевищує суму індексації, яка виплачувалася в спірний період, а відтак, відповідачем вірно взято за базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення травень 2014 року.

За наведених вище обставин, колегія суддів дійшла висновку, що підстави для поновлення нарахування та виплати індексації, рахуючи базовим місяцем лютий 2010р., відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку №1078, - відсутні, а тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити й те, що у період з травня 2014 року по серпень 2014 року, позивачу не виплачувалась індексація, у зв'язку з тим, що величина індексу споживчих цін за відповідний місяць не перевищувала поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. У вересні 2014 року, рахуючи базовим місяцем травень 2014 року, величина індексу споживчих цін склала 101,4 відсотка, відповідно, величина приросту індексу споживчих цін склала 1,4, у зв'язку з чим, з вересня 2014 року по жовтень 2014 року позивачу виплатили індексацію у розмірі 13,29грн. (949,00грн. х 1,4 / 100), у листопаді 2014 року величина індексу споживчих цін склала 105,2 відсотків, відповідно, величина приросту індексу споживчих цін склала 5,2, у зв'язку з чим, у листопаді 2014 року позивачу виплатили індексацію у розмірі 49,35грн. (949,00грн. х 5,2 / 100). Аналогічним чином розрахована сума індексація в подальшому, враховуючи розмір величини індексу споживчих цін за відповідний місяць, який обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики та опублікований в офіційних періодичних виданнях та, відповідно, величину приросту індексу споживчих цін.

Таким чином, протиправності дій відповідача, в межах розгляду даної справи не встановлено.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції не в повному обсязі було з'ясовано обставини у справі, порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, та в силу ст.202 КАС України, є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового.

Керуючись ст.195, ст.196, п.3 ч.1 ст.198, ст.202, ст.205, ст. 207 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Запоріжжя задовольнити.

Постанову Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 11 листопада 2015 року у справі №336/5720/15-а (пр. №2-а/336/147/2015) скасувати та прийняти нову.

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.В. Мартиненко

Суддя: В.Ю. Поплавський

Суддя: Д.В. Чепурнов