Справа № 635/5448/15-а
Суддя: Савченко Д. М.
Дата ухвалення: 2015-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 635/5448/15-а
Провадження № 2-а/635/72/2015
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2015 року смт Покотилівка

Харківський районний суд Харківської області у складі:

головуючого - судді Савченка Д.М.,

при секретареві судового засідання - Журавльовій Є.А.,

за участю представника позивача - Десятської О.О.,

представника відповідача - Левіна М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Сучасні системи пакування» до Васищівської селищної ради Харківського району Харківської області, третя особа - Управління держземагентства у Харківському районі Харківської області, про визнання протиправною і скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Товариство з обмеженою відповідальністю «Сучасні системи пакування» (позивач) звернулось до суду з позовом до Васищівської селищної ради Харківського району Харківської області (відповідач), третя особа - Управління держземагентства у Харківському районі Харківської області, в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати відмову Васищівської селищної ради Харківського району Харківської області від 18 травня 2015 року вих. №378/02-25 в задоволенні клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «Сучасні системи пакування» () про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель та споруд (виробництво), які належать Позивачу на праві власності за адресою: Харківська область. Харківський район, селище міського типу Васищеве, в'їзд Орешкова, буд. 1-А - в повному обсязі, як таку, що є протиправною та порушує права Товариства з обмеженою відповідальністю «Сучасні системи пакування»;

- зобов'язати Васищівську селищну раду Харківського району Харківської області прийняти рішення щодо надання Товариству з обмеженою відповідальністю «Сучасні системи пакування» () дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою подальшого отримання в оренду для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель та споруд (виробництво), які належать Позивачу на праві власності за адресою: Харківська область, Харківський район, селище міського типу Васищеве, в'їзд Орешкова, буд. 1-А.

В обґрунтування позову зазначає, що 28 квітня 2015 року ТОВ «Сучасні системи пакування» звернулось до Відповідача з письмовим клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею орієнтовно 2,1000 га з метою отримання в оренду для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель та споруд (виробництво), які належать Позивачу на праві власності за адресою: Харківська область, Харківський район, селище міського типу Васищеве, в'їзд Орешкова, буд. 1-А.

Відповідач листом № 378/02-25 від 18 травня 2015 року повідомив Позивача про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з тих підстав, що вказана земельна ділянка не входить до складу смт Васищеве.

Позивач уважає вказану відмова протиправною і зазначає, що згідно з договором купівлі-продажу від 04.11.2014 р., договором купівлі продажу від 04.11.2014 р. та додатковим договором до цього договору купівлі-продажу від 16.01.2015 р. Позивач набув право власності на нежитлові будівлі за адресою: Харківська область, Харківський район, смт Васищеве, в'їзд Орешкова, буд. 1-А.

На запит Позивача до Управління Держземагентства у Харківському районі Харківської області щодо надання інформації про земельну ділянку, розташовану за адресою: Харківська область, Харківський район, смт Васищеве, в'їзд Орешкова, буд. 1-А, останнє своєю інформацією від 10.11.2014р. за №1362 повідомило, що земельна ділянка, яка пропонується до відведення у власність чи користування, розташована в межах населеного пункту на території Васищівської селищної ради. Категорія земель та склад земельних угідь: землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Правовий статус земельної ділянки (форма власності): комунальна власність.

Отже, оскільки нежитлові будівлі, які знаходяться за адресою: Харківська область, Харківський район, смт Васищеве, в'їзд Орешкова, буд. 1-А, належать на праві приватної власності Позивачу і розташовані на земельній ділянці, що перебуває у комунальній власності, Позивач вважає, що має право на отримання зазначеної земельної ділянки в користування на умовах оренди.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала і просила задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Відповідачем надано письмові заперечення проти позову (а.с. 47-52), в яких він уважає позовні вимоги необґрунтованими і просить у позові відмовити.

Як вказує Відповідач, відповідно до листа щодо інформації про земельну ділянку, яка пропонується для відведення у власність чи користування від 10 листопада 2014 року № 1362 заступника начальника управління Держземагенства Харківського району Харківської області в графі Додаткова інформація визначено, що відповідно наявної в Управлінні інформації та планово-картографічних матеріалів, проект формування території та встановлення меж Васищівської селищної ради Харківського району Харківської області розроблений ХФ "Інститут землеустрою УААН" та затверджений Рішенням XIII сесії XXI скликання від 21 вересня 1993 року Харківської районної Ради народних депутатів.

Пунктом 3 Рішення Харківської районної ради затверджені межі територій базових місцевих Рад народних депутатів сільських населених пунктів /додаток №1/, крім Височанської та Бабаївської селищних Рад народних депутатів.

Згідно з додатком № 1 до рішення XIII сесії районної Ради народних депутатів XXI скликання від 21 вересня 1993 року "Розподіл земель по місцевих Радах народних депутатів" територія Васищівської селищної ради складає 3753,7 га, що відповідає Проекту формування території і встановлення меж Васищівської селищної ради Харківського району Харківської області, розробленого інститутом землеустрою УААН в 1993 році. Загальна площа земель селищної Ради визначена як сума площ землекористувачів та землевласників розташованих на території Ради, і складає 3753,7 га. В цій частині рішення Харківської районної ради відповідає ст.102 Земельного кодексу України від 13 березня 1992 року № 2196-ХІІ.

На території Васищівської селищної ради розташовані 2 населених пункти - смт. Васищеве та с. Подольох загальною площею 440,6 га. Згідно Плану селищної межі сел. Васищеве Харківського району Харківської області, виконаного Управлінням Головного Архітектора м. Харкова в 1969-1970 роках та затвердженого рішенням Виконкому Харківської обласної ради депутатів трудящих 15.01.1973 року № 12 площею 370,2 га. Генеральний план селища міського типу Васищеве, розроблений Державним проектним інститутом по плануванню та забудові міста "ХАРКІВПРОЕКТ" затверджено рішенням виконкому Васищівської селищної ради депутатів трудящих 09 липня 1970 року. Селище Васищеве отримало статут селище міського типу з 1938 року.

Відповідно креслень сільських населених пунктів, проекту встановлення меж сільських населених пунктів Васищівської селищної ради Харківського району, Харківської області проектована площа повинна складати 822,9 га, що відповідає додатку № 1 рішення XIII сесії XXI скликання від 21.09.1993 р. Харківської районної ради народних депутатів.

Відповідно до ст. 64 Земельного кодексу України від 13 березня 1992 року № 2196-ХІІ. "Землі селищ міського типу" - до земель селища міського типу належать усі землі в межах селища. Межі селищ міського типу встановлюються і змінюються обласними Радами народних депутатів або за їх дорученням відповідними районними, міськими Радами народних депутатів.

Таким чином, відповідно до ст. 64 Земельного кодексу України від 13 березня 1992 року № 2196-ХІІ, XIII сесія XXI скликання від 21.09.1993 р. Харківської районної ради народних депутатів не мала повноважень щодо затвердження меж селища міського типу Васищеве - площею 822,9 га, тому що дане рішення суперечить вимогам діючого на той час земельного законодавства.

У листі заступника начальника Управління Держземагенства у Харківському районі Харківської області відсутня достовірна інформація про посилання на документи, на підставі яких встановлено (змінено) межі адміністративно-територіальної одиниці - смт. Васищеве відповідно до вимог Земельного кодексу України від 13 березня 1992 року № 2196-ХІІ, який діяв на час прийняття Рішення XIII сесії XXI скликання від 21 вересня 1993 року Харківської районної Ради депутатів трудящих.

У судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечував з вищевказаних підстав, просив у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні фактичні обставини.

28 квітня 2015 року позивач звернувся до Відповідача з письмовим клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею орієнтовно 2,1000 га з метою отримання в оренду для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель та споруд (виробництво), які належать Позивачу на праві власності за адресою: Харківська область. Харківський район, селище міського типу Васищеве, в'їзд Орешкова, буд. 1-А (далі - спірна земельна ділянка), (а.с. 9).

Відповідач листом № 378/02-25 від 18 травня 2015 року повідомив Позивача про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з тих підстав, що вказана земельна ділянка не входить до складу смт Васищеве (а.с. 10).

На запит Позивача до Управління Держземагентства у Харківському районі Харківської області щодо надання інформації про земельну ділянку, розташовану за адресою: Харківська область, Харківський район, смт Васищеве, в'їзд Орешкова. буд. 1-А, останнє своєю інформацією від 10.11.2014 за № 1362 повідомило, що земельна ділянка, яка пропонується до відведення у власність чи користування, розташована в межах населеного пункту на території Васищівської селищної ради. Категорія земель та склад земельних угідь: землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Правовий статус земельної ділянки - комунальна власність (а.с. 26).

У додатковій інформації в довідці Управління Держземагентства у Харківському, районі від 10.11.2014р. №1362 зазначено, що інформація про земельну ділянку підготовлена за даними Державного земельного кадастру, які наявні в Управлінні Держземагентства у Харківському районі відповідно до планово-картографічних матеріалів, а саме проекту формування території та встановлення меж Васищівської селищної ради Харківського району Харківської області, що був розроблений ХФ «Інститут землеустрою УААН» та затверджений Рішенням XIII сесії Харківської районної Ради народних депутатів XXI скликання від 21 вересня 1993 року.

На запит позивача листом від 03.03.2015 № 856 (а.с. 27) Управління Держземагентства у Харківському районі повторно підтвердило інформацію, що відповідно до наявних в Управлінні планово-картографічних матеріалів (проект формування території та встановлення меж Васищівської селищної ради Харківського району Харківської області, що був розроблений ХФ «Інститут землеустрою УААН» та затверджений Рішенням XIII сесії Харківської районної Ради народних депутатів XXI скликання від 21 вересня 1993 року, запитувана земельна ділянка розташована в межах населеного пункту смт Васищеве на території Васищівської селищної ради. .Інші планово-картографічні матеріали щодо встановлення меж населених пунктів на території Васищівської селищної ради в Управлінні відсутні. Також у листі зазначено, що відповідно до програми ведення Державного земельного кадастру, яка використовується у роботі Управління, зазначена земельна ділянка розташована в межах населеного пункту смт Васищеве на території Васищівської селищної ради.

Листом в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 07.08.2015 № 32-20-10-4240/0/19-15 позивача повідомлено про те, що земельна ділянка за спірною адресою знаходиться в межах населеного пункту на території Васищівської селищної ради та відноситься до комунальної власності (а.с. 43).

Рішенням Харківської районної ради народних депутатів Харківської області від 21 вересня 1993 року «Про хід виконання рішення восьмої сесії районної ради народних депутатів ХХІ скликання «Про затвердження меж територій базових Рад народних депутатів та хід земельної реформи в районі» затверджено межі територій місцевих Рад народних депутатів сільських населених пунктів (а.с. 45, 46, 85-87).

Проаналізувавши спірні правовідносини, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з огляду на наступне.

Згідно з розділом II Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», з дня набрання чинності цим Законом землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються: земельні ділянки: на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади; які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій; всі інші землі, розташовані в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпунктах "а" і "б" пункту 4 цього розділу.

У разі якщо межі сіл, селищ, міст не встановлені відповідно до вимог статей 174, 175 та 176 Земельного кодексу України, визначення меж земель державної та комунальної власності здійснюється з урахуванням меж населених пунктів, зазначених у Державному земельному кадастрі.

Відповідно до розділу VII Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Державний земельний кадастр» відомості про межі адміністративно-територіальних одиниць, які були встановлені до набрання чинності Законом України «Про землеустрій», вносяться до Державного земельного кадастру на підставі проектів формування території і встановлення меж сільських, селищних рад.

Як встановлено судом, згідно з проектом формування території та встановлення меж Васищівської селищної ради Харківського району Харківської області, розробленим ХФ «Інститут землеустрою УААН» та затвердженим Рішенням XIII сесії Харківської районної Ради народних депутатів XXI скликання від 21 вересня 1993 року, до Державного земельного кадастру внесено дані, згідно з якими земельна ділянка за спірною адресою знаходиться у межах смт Васищеве Харківського району.

В обґрунтування своїх заперечень проти позову відповідач посилається на відсутність у Харківської районної ради народних депутатів на момент прийняття рішення від 21 вересня 1993 року повноважень на встановлення меж селищ міського типу, оскільки згідно зі статтею 64 Земельного кодексу України (1990 року), межі селищ міського типу встановлюються і змінюються обласною Радою народних депутатів або за її дорученням відповідною районною, міською, в адміністративному підпорядкуванні якої є район, Радою народних депутатів, у той час коли відповідного доручення з цих питань Харківською обласною радою Харківській районній раді надано не було.

З цього приводу суд зазначає, що предметом спору в даній справі не є незаконність рішення XIII сесії Харківської районної Ради народних депутатів XXI скликання від 21 вересня 1993 року «Про хід виконання рішення восьмої сесії районної ради народних депутатів ХХІ скликання «Про затвердження меж територій базових Рад народних депутатів та хід земельної реформи в районі».

У той же час частиною 1 статті 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Таким чином, оскільки рішення XIII сесії Харківської районної Ради народних депутатів XXI скликання від 21 вересня 1993 року «Про хід виконання рішення восьмої сесії районної ради народних депутатів ХХІ скликання «Про затвердження меж територій базових Рад народних депутатів та хід земельної реформи в районі» не було скасовано або визнано незаконним у встановленому законом порядку, воно є обов'язковим для виконання, у зв'язку з чим внесені до Державного земельного кадастру з урахуванням цього рішення дані щодо меж земельних ділянок є такими, що підлягають застосуванню у спірних правовідносинах.

Оскільки згідно з даними Державного земельного кадастру спірна земельна ділянка знаходиться в межах смт Васищеве, повноваженнями щодо розпорядження вказаною земельною ділянкою відповідно до статті 122 ЗК України наділений відповідач, у зв'язку з чим його відмова позивачеві у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з тих підстав, що вказана земельна ділянка перебуває поза межами смт Васищеве, є протиправною і підлягає скасуванню.

Водночас суд не має права підміняти компетентні органи і не наділений правом зобов'язувати суб'єкта владних повноважень приймати конкретне за змістом рішення, у зв'язку з чим позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача прийняти рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягають задоволенню частково, шляхом зобов'язання відповідача повторно розглянути вказане питання з урахуванням висновків суду.

Керуючись ст.ст. 162, 163, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Сучасні системи пакування» до Васищівської селищної ради Харківського району Харківської області, третя особа - Управління держземагентства у Харківському районі Харківської області, про визнання протиправною і скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправною і скасувати відмову Васищівської селищної ради Харківського району Харківської області, оформлену листом від 18 травня 2015 року № 378/02-25, у задоволенні клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «Сучасні системи пакування» () про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель та споруд (виробництво), які належать Позивачу на праві власності за адресою: Харківська область, Харківський район, селище міського типу Васищеве, в'їзд Орешкова, буд. 1-А.

Зобов'язати Васищівську селищну раду Харківського району Харківської області повторно розглянути клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «Сучасні системи пакування» від 28.04.2015 № 7 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель та споруд (виробництво), які належать Позивачу на праві власності за адресою: Харківська область, Харківський район, селище міського типу Васищеве, в'їзд Орешкова, буд. 1-А.

У задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження

Суддя Д.М. Савченко