Справа № 806/5035/15
Суддя: Сичова Олена Петрівна
Дата ухвалення: 2015-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2015 року м.Житомир справа № 806/5035/15

категорія 2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сичової О.П.,

секретар судового засідання Мазур О.О.,

за участю: позивача, представника відповідача та третьої особи

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області за участю третьої особи Головного управління Державної казначейської служби України у Житомирській області про визнання дій незаконними, стягнення,

встановив:

ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області в якому з урахуванням доповнення до позовної заяви просить:

- стягнути з Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області на його користь кошти за виготовлення і видачу закордонного паспорта, а саме послуги в розмірі 87,15 грн. і за бланк біометричного паспорта 304,32 грн.

В обгрунтування позовних вимог зазначає, що 17 липня 2015 року звернувся до Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області з приводу отримання адміністративної послуги з оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон. За дану послугу було сплачено 87,15 грн. і за бланк біометричного паспорта 304,32 грн. Вважає дії відповідача, щодо примушення його до сплатити вищевказаних послуг для виїзду за кордон незаконними.

В судовому засіданні позивач підтримав уточненні позовні вимоги та просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача щодо заявлених вимог заперечував з підстав викладених у письмових запереченнях.

Протокольною ухвалою суду від 26.11.2015 до справи залучено в якості третьої особи Головне управління Державної казначейської служби України у Житомирській області.

Представник третьої особи пояснила суду, що Головне управління Державної казначейської служби України у Житомирській області повинно виконувати рішення суду. Щодо вирішення спору поклалася на розсуд суду.

Вислухавши позивача, представника відповідача та третьої особи, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку що в задоволені позовних вимог слід відмовити з наступних підстав.

17 липня 2015 року позивач звернувся до УДМС України в Житомирській області з приводу отримання адміністративної послуги з оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон. (а.с.16)

Законом України від 21 січня 1994 р. № 3857-XII "Про порядок виїзду з України і вїзду в Україну громадян України" (далі Закон № 3857) передбачено, що Порядок оформлення, видачі, обміну, повернення, вилучення, знищення, визнання недійсним паспорта громадянина України для виїзду за кордон визначається Кабінетом Міністрів України (абзац 2 частини першої статті 4).

В цей день відповідно до вимог п.22 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, його тимчасового затримання та вилучення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 травня 2014 року № 152 ОСОБА_1 було подано відповідні документи. (а.с.11-15)

Законом України від 20 листопада 2012 року № 5492-VI "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" (далі Закон № 5492) визначено, що паспорт громадянина України для виїзду за кордон є документом, що посвідчує особу, підтверджує громадянство України особи, на яку він оформлений, за кордоном і дає право цій особі на виїзд з України і в'їзд в Україну. Кожен громадянин України має право на отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частини 1,2 статті 22 Закону № 5492).

Отримання паспорта для виїзду за кордон є правом громадян України, які реалізують його на свій розсуд. Оформлення та видача паспорта здійснюється у встановленому законодавством порядку територіальним органом або підрозділом ДМС України виключно за наявності відповідного письмового волевиявлення особи. При цьому, дотримання особою певних правил, повязаних з процедурою оформлення та видачі паспорта (у т.ч. щодо справляння встановленої законодавством плати), є обовязковим та не може вважатися порушенням прав особи, оскільки є умовою отримання такого паспортного документу.

Статтею 11 Закону № 5203 передбачено, що при наданні адміністративних послуг у випадках, передбачених законом, справляється плата (адміністративний збір). Плата за надання адміністративної послуги (адміністративний збір) зараховується до державного або відповідного місцевого бюджету. Плата за надання адміністративної послуги (адміністративний збір) вноситься субєктом звернення одноразово за весь комплекс дій та рішень субєкта надання адміністративних послуг, необхідних для отримання адміністративної послуги (включаючи вартість бланків, експертиз, здійснюваних субєктом надання адміністративної послуги, отримання витягів з реєстрів тощо).

Відповідно до статті 9 Закону №5203 фізична особа має право на отримання адміністративної послуги незалежно від реєстрації її місця проживання чи перебування, крім випадків, установлених законом. При цьому, заява на отримання адміністративної послуги подається в письмовій чи усній формі (частини друга, четверта).

Частиною другою статті 20 Закону № 5203 передбачено, що до набрання чинності законом, що визначає перелік адміністративних послуг та розміри плати за їх надання (адміністративні збори), плата за надання адміністративних послуг (адміністративний збір) при зверненні за отриманням платних адміністративних послуг сплачується у порядку і розмірах, встановлених законодавством.

Оскільки закон, що визначає перелік адміністративних послуг та розміри плати за їх надання (адміністративні збори) до теперішнього часу не прийнято, плата за надання територіальними органами та підрозділами ДМС України адміністративної послуги з оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон сплачується замовниками цієї послуги у порядку і розмірах, встановлених постановами Кабінету Міністрів України від 4 червня 2007 р. № 795 та від 26 жовтня 2011 р. № 1098.

Пунктом 27 розділу І "Адміністративні послуги" Переліку платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби, і розміру плати за їх надання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 червня 2007 р. № 795, визначено адміністративну послугу з оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон як платну та встановлено розмір плати за її надання, що становить 87, 15 грн.

Пунктом 4 Порядку надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1098, передбачено, що у разі надання послуги, що передбачає видачу бланка або номерного знака, розмір плати за її надання визначається з урахуванням витрат, пов'язаних з придбанням відповідної продукції, у тому числі вартості персоналізації (абзац перший).

Таким чином, в силу приписів Закону України "Про адміністративні послуги" та постанов Кабінету Міністрів України від 4 червня 2007 р. № 795 та від 26 жовтня 2011 р. № 1098 замовник послуги з оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон має сплатити плату за надання цієї послуги у визначеному законодавством розмірі (у т.ч. вартість бланка паспорта).

Відповідно до Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 360 "Про затвердження Положення про Державну міграційну службу України", ДМС України відповідно до покладених на неї завдань надає адміністративні послуги відповідно до закону (підпункти 10, 36 пункту 4).

За оформлення паспорта для виїзду за кордон (у тому числі замість втраченого або викраденого), його обмін справляється плата (за кордоном - консульський збір) у порядку та у розмірах, встановлених законодавством. Документи, що підтверджують здійснення встановлених законодавством платежів (консульського збору), додаються до заяви-анкети (пункти 16, 17 Порядку № 152).

Якщо особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення і видачі паспорта для виїзду за кордон, територіальний орган або підрозділ ДМС має право відмовити у видачі паспорта для виїзду за кордон (підпункт 3 пункту 42 Порядку).

Ураховуючи наведене, при наданні адміністративної послуги з оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон територіальні органи та підрозділи ДМС України зобов'язані перевіряти наявність документа, що підтверджує плату за надання цієї послуги у визначеному законодавством розмірі (у т.ч. вартість бланка паспорта) та відмовляти у наданні послуги у разі його відсутності.

В силу вимог пункту 36 частини першої статті 64 Бюджетного кодексу України плата за надання адміністративної послуги з оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон, що справляється за місцем надання послуги, належить до доходів загального фонду бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, міст Києва та Севастополя, районних бюджетів, бюджетів об'єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад.

Пунктом 3 статті 11 Закону України від 28 грудня 2014 р. № 80-VIII "Про Державний бюджет України на 2015 рік" установлено, що плата за продукцію, документи, що видаються при наданні адміністративних послуг з придбання, перевезення, зберігання і носіння зброї, а також відповідно до законів України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" і "Про дорожній рух", є джерелами формування спеціального фонду Державного бюджету України на 2015 рік у частині доходів.

Зарахування до бюджету плати за надання вказаної адміністративної послуги та вартість бланків паспортів здійснюється відповідно до Порядку зарахування до бюджетів плати за надання адміністративних послуг та продукцію і документи, що використовуються для оформлення цих послуг, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства фінансів України від 06.03.2015 № 239/302, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25.03.2015 за № 330/26775 (далі Порядок

№ 239/302).

Відповідно до пункту 4 Порядку № 239/302 плата за надання адміністративних послуг, уключаючи вартість продукції та документів, що видаються при наданні адміністративних послуг, вноситься субєктом звернення одноразово на рахунок 3711, відкритий на імя субєкта надання адміністративних послуг за місцем надання послуг.

Згідно із пунктом 5 Порядку № 239/302субєкти надання адміністративних послуг не пізніше одного робочого дня після надходження коштів від субєктів звернення на рахунок 3711 розподіляють кошти між загальним фондом місцевого бюджету і спеціальним фондом державного бюджету відповідно до встановлених законодавством розмірів плати за надання таких послуг

Плата за надання адміністративної послуги з оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон (у т.ч. вартість бланка паспорта) перераховується територіальними органами ДМС України до загального фонду місцевого бюджету, а вартість бланка паспорта до спеціального фонду державного бюджету. При цьому, вказані кошти спеціального фонду державного бюджету у подальшому спрямовуються ДМС України для розрахунків за бланки паспорта з державним підприємством "Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів" (цілісний майновий комплекс передано в управління Національного банку України відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2013 р. № 667).

Посилання позивача на Постанову Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 3 грудня 2013 року в справі №21-416а13 судом до уваги не приймається з огляду на те, що даною постановою вирішується спір, який виник між громадянами у травні - червні 2012 року.

З того часу законодавче урегулювання правовідносин у сфері оплати послуги з оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон суттєво змінилося у зв'язку із набранням чинності Законом №5203 (7 жовтня 2012 р.), Законом № 5492 (6 грудня 2012 р.), постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2014 р. № 152 (11 червня 2014 р.), наказом Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства фінансів України від 06.03.2015 № 239/302, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25.03.2015 за № 330/26775, (14 квітня 2015 р.).

Постанови Верховного Суду України у справах № 21-416а 13 та № 21-441а13 містять висновки щодо застосування норм Закону № 3857, постанов Кабінету Міністрів України від 31 березня 1995 р. № 231 (втратила чинність), від 4 червня 2007 р. № 795 та від 26 жовтня 2011 р. № 1098 без урахування вищезазначених нормативних актів, які набрали чинності після виникнення вирішених спірних правовідносин, що є підставою для відступлення від правової позиції вищого судового органу відповідно до абзацу другого ст.244-2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Як встановлено ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог і відсутність підстав для їх задоволення.

Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.П. Сичова Повний текст постанови виготовлено: 21 грудня 2015 р.