Справа № 2-а-362/11
Суддя: Гладіч Н. І.
Дата ухвалення: 2015-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-362/11
Провадження № 6-а/162/8/2015
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2015 року смт. Любешів

Любешівський районний суд Волинської області в складі:

головуючого судді Гладіч Н.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву заступника начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області ОСОБА_1 про заміну способу і порядку виконання рішення суду,-

встановив:

Заступник начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання постанови Любешівського районного суду від 23.02.2011 року у справі № 2-а-362/11 за позовом ОСОБА_2 до Управління праці і соціального захисту населення Любешівської районної державної адміністрації про стягнення невиплачених коштів, передбачених Законом України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

У заяві вказує, що в провадженні відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області перебуває виконавчий лист по примусовому виконанню рішення Любешівського районного суду Волинської області у справі № 2-а-362/11 від 23.02.2011 року про зобовязання управління праці та соціального захисту населення Любешівської районної адміністрації здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 щомісячної грошової допомоги в зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у розмірі 40 % від мінімальної заробітної плати за період в з серпня 2010 року по січень 2011 року на підставі положень ст. 37 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням проведених виплат.

Станом на 27.11.2015 року рішення суду боржником у повному обсязі не виконано: ОСОБА_2 проведено нарахування в сумі 2134,43 грн., які не виплачені через відсутність фінансування з Державного бюджету України.

У звязку з наведеним, просить змінити спосіб і порядок виконання судового рішення з зобовязання управління праці та соціального захисту населення Любешівської районної адміністрації здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 щомісячної грошової допомоги в зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у розмірі 40 % від мінімальної заробітної плати за період в з серпня 2010 року по січень 2011 року на підставі положень ст. 37 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням проведених виплат на стягнення з управління праці та соціального захисту населення Любешівської районної адміністрації в користь ОСОБА_2 2134,43 гривень

Державний виконавець, представник боржника до суду не зявилися, у поданих заявах просять розгляд справи проводити без їх участі.

Стягувач ОСОБА_2 в суд на розгляд заяви не зявилася, про час та місце розгляду справи повідомлялася належним чином, про причини неявки суд не повідомила.

Неявка в судове засідання державного виконавця, боржника та стягувача не перешкоджає судовому розгляду, що відповідає вимогам ч. 2 ст. 263 КАС України.

На підставі частини 1 статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -- КАС України) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Дослідження наданих державним виконавцем документів виконавчого провадження, аналіз законодавства приводить суд до наступного.

23.02.2011 року Любешівським районним судом Волинської області винесено постанову по справі № 2-а-362/11 за позовом ОСОБА_2 до управління праці і соціального захисту населення Любешівської районної державної адміністрації про стягнення невиплачених коштів, передбачених Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, якою адміністративний позов задоволено повністю, а саме: зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Любешівської районної адміністрації здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 щомісячної грошової допомоги в зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у розмірі 40 % від мінімальної заробітної плати за період в з серпня 2010 року по січень 2011 року на підставі положень ст. 37 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням проведених виплат.

За наслідками розгляду Львівським апеляційним адміністративним судом апеляційної скарги управління праці і соціального захисту населення Любешівської районної державної адміністрації вказану постанову суду скасовано та прийнято нову, якою позов задоволено частково, а саме: зобовязано управління праці і соціального захисту населення Любешівської районної державної адміністрації Волинської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 щомісячної грошової допомоги в зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у розмірі 40 % від мінімальної заробітної плати за період з 04 серпня 2010 року по 31 січня 2011 року, включно, з розрахунку мінімального розміру заробітної плати, встановленого Законами України „Про Державний бюджет України на 2010 рік та „Про Державний бюджет України на 2011 рік, та з врахуванням виплачених сум.

На виконання вказаної постанови суду 19.09.2012 року видано виконавчий лист, який прийнято до виконання відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області. Боржником рішення суду виконано не повністю, а саме: управлінням праці і соціального захисту населення Любешівської районної державної адміністрації Волинської області згідно рішення суду проведено нарахування в сумі 2134,43 грн., однак вказані кошти не виплачені через відсутнє фінансування з Державного бюджету України.

При вирішенні справи, суд виходить з правових позицій з цього питання Верховного Суду України, які викладені останнім у постановах від 11 листопада 2014 року у справі № 21-394а13, від 25 листопада 2014 року у справі № 21-506а14, 17 лютого 2015 року № 21-622а14, та полягають у наступному.

Відповідно до частини четвертої статті 105 КАС адміністративний позов може містити як вимоги про зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень - прийняти рішення або вчинити певні дії, так і про стягнення з нього коштів на відшкодування шкоди, завданої його незаконним рішенням, дією або бездіяльністю.

Статтею 263 КАС України передбачено, що за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Під зміною способу і порядку виконання судового рішення розуміється застосування судом нових заходів щодо його реалізації у зв'язку з неможливістю його виконання раніше визначеним способом і порядком. При цьому зміна способу виконання не повинна змінювати (зачіпати) суть самого судового рішення.

Вирішуючи питання про зміну способу і порядку виконання рішення, суд повинен враховувати, що під зміною способу і порядку розуміється дія або сукупність дій, якими певним чином досягається кінцевий результат, та що підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення є обставини, що роблять виконання рішення неможливим.

Відтак, зміною способу та порядку виконання судового рішення є прийняття судом нових заходів з метою реалізації рішення в разі неможливості його виконання у порядку і способом, раніше встановленими. При цьому, суд може змінити порядок і спосіб виконання судового рішення, не змінюючи при цьому його змісту.

Аналізуючи норми частини першої статті 263 КАС України у системному зв'язку із нормами, які гарантують право на судовий захист і передбачають форми й способи його реалізації, можна дійти висновку, що в контексті спірних правовідносин обставини, якими обґрунтовувалася необхідність зміни способу і порядку виконання судового рішення, не можуть бути підставами для такої зміни, оскільки обраний позивачем спосіб захисту порушеного права не може бути змінений на стадії виконання судового рішення і поза межами судового розгляду позову по суті. Варто також зазначити, що невиконання управлінням праці і соціального захисту населення Любешівської районної державної адміністрації Волинської області судового зобов'язання в частині виплати соціальних виплат через брак коштів на її виплату в розумінні частини першої статті 263 КАС України не може бути вагомою причиною для зміни способу і порядку виконання судового рішення, оскільки ця виплата буде виконана при надходженні коштів із Державного бюджету України.

Посилання заступника начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області ОСОБА_1 на неможливість виконання рішення суду зобов'язального характеру щодо проведення соціальних виплат у зв'язку з відсутністю такого виду рішень у визначеному статтею 2 Закону України від 5 червня 2012 року № 4901-VI "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" переліку рішень, виконання яких гарантовано державою, не заслуговують на увагу, оскільки з огляду на положення статті 124 Конституції України та статті 14 КАС України постанови в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України незалежно від обраного судом способу захисту порушеного права позивача (зобов'язання відповідача вчинити певні дії чи стягнення з нього коштів).

Таким чином, відсутні правові підстави для висновку про неможливість виконання судового рішення, що відповідно до статті 263 КАС України було б підставою для зміни способу і порядку його виконання, адже виплата нарахованих сум соціальної допомоги буде здійснена управлінням праці і соціального захисту населення Любешівської районної державної адміністрації Волинської області після надходження відповідних сум із державного бюджету.

При цьому суд звертає увагу на те, що для відновлення права позивача на соціальні виплати, визначеної ст. 37 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи суд першої інстанції, прийняв постанову про зобов'язання управління праці і соціального захисту населення Любешівської районної державної адміністрації Волинської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 щомісячної грошової допомоги в зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у розмірі 40 % від мінімальної заробітної плати, що відповідало заявленим у позові вимогам. Розрахунок суми належної ОСОБА_2 щомісячної грошової допомоги в зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства за спірний період судами не здійснювався, тому, змінивши спосіб виконання такої постанови із зобов'язання виплатити зазначену соціальну допомогу на стягнення конкретної суми цієї соціальної допомоги, суд змінить постанову по суті, вийшовши при цьому за межі позовних вимог та вирішивши питання, що не буде предметом дослідження судом при розгляді справи.

За таких обставин, суд не може встановити новий спосіб захисту порушеного права, його дії, спрямовані на зміну чи встановлення способу і порядку виконання, повинні бути спрямовані лише на забезпечення виконання резолютивної частини судового рішення, відповідати його меті, не спотворювати його змісту.

На підставі викладеного та керуючись ст. 263 КАС України, суд, -

ухвалив:

В задоволенні заяви заступника начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області ОСОБА_1 про заміну способу і порядку виконання рішення суду відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Любешівський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали з подачею копії скарги до апеляційної інстанції.

Головуючий: