Справа № 333/3267/15-а (2-а/333/67/15)
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2015-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 листопада 2015 рокусправа № 333/3267/15-а (2-а/333/67/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сафронової С.В.

суддів: Поплавського В.Ю. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового засідання: Олійник Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя на постанову Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 02 липня 2015 року

у адміністративній справі № 333/3267/15-а (2-а/333/67/15) за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя про визнання рішення протиправним, зобов'язання провести перерахунок пенсії,-

в с т а н о в и л а :

Постановою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 02 липня 2015 року задоволено адміністративний позов ОСОБА_1, визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя щодо утримання з пенсії ОСОБА_1 в ході виконання постанови Комунарського районного суду м.Запоріжжя від 20 жовтня 2014 року по справі №333/7384/14-а сум індексації пенсії за період з 01.09.2014 р. по 28.02.2015 р. та подальшого зменшення розміру індексації, а управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя зобов'язано повернути ОСОБА_1 безпідставно утриману за період з 01.09.2014 р. по 28.02.2015 р. частину пенсії у вигляді її індексації та відновити індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Зазначена постанова суду першої інстанції оскаржена відповідачем по справі з підстав неправильного застосування норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору у цій справі по суті, у зв'язку з чим просить її скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволені вимог позивачки в повному обсязі.

Перевіряючи юридичну оцінку встановлених судом фактичних обставин справи та їх повноту, судова колегія, заслухавши представника позивачки та перевіривши матеріали справи, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачка перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя з 14.08.2009 року, та отримує з цього часу пенсію державного службовця, розмір якої відповідачем було перераховано на підставі постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20.01.2015 р., прийнятої по справі №333/7384/14-а за позовом ОСОБА_1, якою пенсійний орган було зобов'язано здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати, на які нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з 01.09.2014р., виходячи з відсоткового розміру призначеної пенсії.

Про перерахунок пенсії на виконання рішення суду у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІУ (надалі - Закон №1058-ІУ) та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя повідомив ОСОБА_1 листом № 58/П-9 від 06.04.2015 року, що стало підставою для звернення позивачки з відповідною заявою до УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжі (а.с.9), в якій позивачкою висловлено не погодження з діями відповідача щодо утримання з пенсії за період з 01.09.2014 року по 28.02.2015 року сум індексації та подальшого зменшення розміру нарахованої суми індексації.

Листом від 06.04.2015р. №58/П-9, пенсійний орган повідомив позивачку про відсутність підстав для проведення повторного перерахунку пенсії, оскільки перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2014 року був проведений на підставі рішення суду, у зв'язку з чим відбулося перевизначення базового місяця, а саме базовим місяцем став вересень 2014 року і на сьогоднішній день індексація пенсії не проводиться (а.с.13).

Вирішуючи спір у цій справі, суд першої інстанції посилаючись на положення ст.ст.1, 2, 4, 5, ч.2 ст.6, 10 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 № 1282-ХП (надалі - Закон №1282), та п.1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (далі - постанова №1078), п.5 постанови КМУ «Про внесення змін до Порядку проведення І індексації грошових доходів населення» від 29.01.2014 р. № 36, дійшов висновку, що дії відповідача під час перерахунку пенсії позивачу за рішенням суду, внаслідок якого було змінено базовий місяць для нарахування на вересень 2014 року є неправомірними, оскільки такі дії відповідача суперечать зазначеним нормам, якими регулюються спірні правовідносини, та порушують конституційні права позивачки на збільшений розмір пенсії, передбачені ст.ст.62, 64 Конституції України, п.п.5-1,10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

На підтвердження своїх висновків у цій справі, суд першої інстанції послався на правову позицію наведену в ухвалах Вищого адміністративного суду України К/800/17449/15 від 16.04.2015 року, та К/800/23653/15 від 19.06.2015 року.

Тобто, задовольняючи вимоги позивачки у цій справі, суд першої інстанції виходив з неправомірності дій відповідача щодо зміни базового місяця для проведення індексації позивачки, оскільки здійснення перерахунку пенсії позивачки на підставі рішення суду по суті є відновленням її порушеного права на отримання належної їй виплати в розмірі, встановленому законом, і відповідно вказаний перерахунок не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, до проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20.01.2015 року по справі №333/7384/14-а, розмір пенсії позивачки становив 4187,03 грн., а після проведення зазначеного перерахунку новий розмір пенсії позивачки склав 4315,32 грн., доплата по проведеному перерахунку за період з 01.09.2014 року по 28.02.2015 року склала суму в розмірі - 998,19 грн.

Отже, після здійсненого відповідачем перерахунку, розмір пенсії позивачки збільшився, і відповідно відбулось перевизначення базового місяця, наслідком чого стала зміна коефіцієнту індексації, що узгоджується з положеннями ч. 1 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 року, та відповідає вимогам Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 та Закону України "Про індексацію грошових доходів населення"

Відповідно до ст.4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, яким є Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 (далі - Порядок № 1078)

Пунктом другим Порядку № 1078 визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, в тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

Згідно Порядку № 1078, базові місяці для проведення індексації переглядаються відповідно до п. 5 цього Порядку, яким визначено, що у разі підвищення, зокрема, пенсії, а також у разі зростання грошових доходів населення, місяць, в якому відбулось підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається з 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами на цей місяць, не проводиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

Виходячи з аналізу вищезазначених норм, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів громадян проводиться наростаючим підсумком починаючи з 1 числа наступного місяця за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком. У разі підвищення сум доходів громадян, без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць в якому відбулося таке підвищення вважається базовим, та в наступному місяці відбувається обчислення та нарахування нового індексу споживчих цін для провадження індексації грошових виплат. У разі якщо підвищення мінімальних розмірів виплат не спричинило зростання доходів громадян, нарахування індексації провадиться на загальних підставах.

Таким чином, судова колегія вважає, що законодавець визначає декілька підстав для проведення визначення розміру споживчих цін для здійснення індексації із встановленням відповідного базового місяця, а саме: 1) коли індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком (загальна підстава), 2) коли має місце підвищення сум доходів громадян, без перегляду їх мінімальних розмірів.

Оскільки відповідно до постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20.01.2015 року по справі №333/7384/14-а Управлінням Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя було проведено перерахунок та виплату пенсії позивачки з урахуванням довідки про складові заробітної плати від 31.07.2014 року №16-2/475, тобто, з урахуванням у складі заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з яких були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з 01.09.2014 року, виходячи з відсоткового розміру призначеної пенсії, тобто із врахуванням 90% розміру заробітної плати, судова колегія визнає обґрунтованим визначення відповідачем вересень 2014 року як базовий для розрахунку індексації.

Під час апеляційного перегляду даної справи, судовою колегією не встановлено факту утримання частини пенсії позивачки за період з 01.09.2014 року по 28.02.2015 року у вигляді її індексації, оскільки зменшення розміру індексації пенсії позивачки відбулося виключно на підставі Порядку, який передбачає зміну базового місяця, наслідком якого є зміна коефіцієнту індексації.

Підсумоючи вищенаведені обставині, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення порушено норми матеріального права, а також враховано не всі встановлені у справі обставини, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Згідно зі ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст.202, ст.205, ст.207 КАС України, судова колегія -

П о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя - задовольнити

Постанову Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 02 липня 2015 року - скасувати, та прийняти нове рішення про відмову у задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя про визнання рішення протиправним, зобов'язання провести перерахунок пенсії

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки, визначені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України .

Головуючий: С.В. Сафронова

Суддя: В.Ю. Поплавський

Суддя: Д.В. Чепурнов