Справа № 808/889/15
Суддя: Нестеренко Людмила Олексіївна
Дата ухвалення: 2015-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2015 року 16:14Справа № 808/889/15 Провадження №СН/808/46/15 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Нестеренко Л.О., при секретарі Бабаченко В.С., за участю представників прокурора: Стешенка В.Є., Корсіка Я.І., представника позивача 2: Мєдвєдєвої О.Н., представника третьої особи: ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративної справи

за позовом Заступника прокурора Запорізької області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, Запорізької обласної державної адміністрації

до Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Державна інспекція сільського господарства в Запорізькій області, ОСОБА_3

про визнання протиправним та скасування розпорядження,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор звернувся до суду в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, Запорізької обласної державної адміністрації з позовом, в якому зазначив, що з листа голови Михайлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області прокуратурі Запорізької області 13.11.2014 року стало відомо про існування розпорядження Голови Вільнянської райдержадміністрації Запорізької області № 523 "Про віднесення земель державної власності за межами населених пунктів Вільнянського району Запорізької області до категорії земель іншого призначення". від 09.12.2013 року, згідно з яким землі державної власності, розташовані на території Вільнянського району Запорізької області, які знаходяться за межами населених пунктів, не передані у власність або користування та не перебувають у колективній власності, віднесено до земель іншого призначення.

Прокурор вважає вищевказане розпорядження відповідача незаконним та таким, що прийнято з перевищенням повноважень райдержадміністрації, а тому повинно бути скасовано судом з тих підстав, що розпорядником земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих за межами населених пунктів Вільнянського району Запорізької області, є Головне управління Держземагенства у Запорізькій області, а у відповідності до ст. 22 Земельного Кодексу України, розпорядником земель водного фонду державної власності є Запорізька облдержадміністрація. Таким чином, оскаржуване розпорядження відповідача від 09.12.2013 року № 523 прийнято з перевищенням наданих відповідачу повноважень щодо цього питання

Крім того, оскаржуваним розпорядженням порушено публічний порядок встановлення та зміни категорії земель, визначений Земельним кодексом України, зокрема, фактично поза межами своєї компетенції відповідачем прийнято рішення щодо зміни категорії земель сільськогосподарського призхначення з метою їх подальшої незаконної передачі у власність громадян для потреб, не пов"язаних із сільським господарством. Тому прокурор просить суд визнати протиправним та скасувати розпорядження Голови Вільнянської РДА Запорізької області від 09.12.2013 року № 523 ."Про віднесення земель державної власності за межами населених пунктів Вільнянського району Запорізької області до категорії земель іншого призначення".

В судовому засіданні представники прокурора на своєму позові наполягають, просять суд його задовольнити в повному обсязі.

Представник позивача 2 - Запорізької ОДА у судовому засіданні також на позові наполягає та просить суд його задовольнити.

Представник позивача 1 - ГУ Держгеокадастру, у судове засідання не з"явився, просить суд розглянути справу за його відсутністю, у своїх письмових поясненнях суду позов прокурора підтримує.

Представник відповідача в судове засідання не з"явився, у своїй письмовій заяві просить відкласти розгляд справи на іншу дату у зв"язку із зайнятістю юриста в іншому судовому засіданні. Суд вважає за можливе розглянути справу за відсутністю представника відповідача, який жодного разу у судове засідання не з"явився з неповажних причин, що розцінено судом як недобросовісне користування відповідачем своїми процесуальними правами.

Представник 3-ї особи - Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області, у судове засідання також не з"явився повторно з невідомих причин, про час слухання справи був повідомлений у встановленому законом порядку.

Представник 3-ї особи - ОСОБА_3, проти позову заперечує, вважає його необгрунтованим та просить суд відмовити прокурору у його позові.

Суд, вислухавши думку сторін, дослідивши матеріали справи, вважає позов прокурора таким, що підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Стаття 2 Земельного кодексу України встановлює, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об'єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї). Частина 2 ст. 4 Земельного кодексу України передбачає, що завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.

Судом встановлено, що Вільнянською районною державною адміністрацією Запорізької області 09.12.2013 прийнято розпорядження № 523 «Про віднесення земель державної власності, за межами населених пунктів Вільнянського району Запорізької області до категорії земель іншого призначення».

Пунктом 1 вказаного розпорядження землі державної власності розташовані на території Вільнянського району Запорізької області, які знаходяться за межами населених пунктів, не передані у власність або користування (не перебували раніше у власності та користуванні) та не перебувають у колективній власності, віднесено до земель іншого призначення.

Суд вважає зазначене розпорядження протиправним та таким, що прийнято з перевищенням наданих відповідачу службових повноважень, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених Кодексом, вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до ч. З ст. 122 Земельного кодексу України районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених ч. 4, 8 ст. 122 Кодексу, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: ведення водного господарства; будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району; індивідуального дачного будівництва.

Згідно інформації Головного управління Держземагентства у Запорізькій області від 28.01.2015 року за № 24-28-0.4-514/2-15, наданій на запит прокуратури Запорізької області, на території Вільнянського району обліковується за межами населених пунктів земель, не переданих у власність або користування площею 7475,9585 га (землі запасу, резервного фонду, сільськогосподарські угіддя, несільськогосподарські угіддя та інші угіддя), з них зокрема, земель сільськогосподарського призначення 4254,3765 га (вартість земель сільськогосподарського призначення нормативна грошова оцінка яких проведена складає 26 649 954 грн.) ставки - 125,7414 га, штучні водосховища -113,2131 га.

Таким чином розпорядженням Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області від 09.12.2013 № 523 «Про віднесення земель державної власності, за межами населених пунктів Вільнянського району Запорізької області до категорії земель іншого призначення» фактично змінено категорію земельних ділянок, зокрема, сільськогосподарського призначення площею 4254,3765 га орієнтовною вартістю 26 649 954 грн., водного фонду площею 238,95 га, на землі іншого призначення.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, передбачених ч. 8 ст. 122 Кодексу, у власність або користування для всіх потреб.

Тобто розпорядником земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих за межами населених пунктів Вільнянського району Запорізької області, є Головне управління Держземагентства у Запорізькій області.

З урахуванням вимог ч. 5 ст. 122 Земельного кодексу України розпорядником земель водного фонду державної власності є Запорізька обласна державна адміністрація.

Розпорядження від 09.12.2013 № 523 прийнято без попереднього проведення будь-яких робіт по визначенню земель Вільнянського району, категорія яких встановлюється.

Вказане підтверджуються висновком Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області від 06.01.2015 № 01-13/5700.

Крім того, пунктом 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Державний земельний кадастр" визначено, що державна реєстрація права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, формування земельних ділянок за рахунок земель державної та комунальної власності, визначення їх угідь, а також віднесення таких земельних ділянок до певних категорій може здійснюватись на підставі матеріалів інвентаризації земель, проведеної за рішенням: у межах населених пунктів - сільських, селищних, міських рад, за їх межами - районних державних адміністрацій.

Судом встановлено, що інвентаризація земель Вільнянського району Запорізької області, розташованих за межами населених пунктів, які не перебували у власності чи користуванні, не проводилась.

Вказане підтверджується листом Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області від 06.01.2015 № 01/13/5700 та листом управління Держземагентства у Вільнянському районі Запорізької області від 28.01.2015 № 24-28-0.4-514/2-15.

Також Вільнянською районною державною адміністрацією не індивідуалізовано, не конкретизовано, які саме землі державної власності пунктом 1 розпорядження від 09.12.2013 № 523 віднесено до категорії земель іншого призначення.

Згідно ч. 1 ст. 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: землі сільськогосподарського призначення, землі житлової та громадської забудови, землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі історико-культурного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Земельного кодексу України земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

Тобто, на території Вільнянського району за межами населених пунктів у запасі можуть перебувати земельні ділянки кожної категорії земель.

Відповідно до ч. 1 ст. 65 Земельного кодексу України землями промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення визнаються земельні ділянки, надані в установленому порядку підприємствам, установам та організаціям для здійснення відповідної діяльності.

Відповідно до ч. 1 ст. 79 Земельного кодексу України земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами (1), певним місцем розташуванням (2), з визначеними щодо неї правами (3).

Відповідно до ч. 1 ст. 79-1 Земельного кодексу України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі (4), меж (5) та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру (6).

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера (7) - ч. 4 ст. 79-1 Земельного кодексу України.

Формування земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Таким чином, землями іншого призначення є частини земної поверхні з визначеними межами, площею, певним місцем розташуванням, кадастровим номером та визначеними щодо неї правами.

Разом з цим, у розпорядженні Вільнянської районної державної адміністрації від 09.12.2013 № 523 взагалі не конкретизовано інформацію про земельні ділянки, які віднесено до земель іншого призначення. А саме не зазначено про: кількість земельних ділянок, їх межі, площу, місце розташування, кадастрові номери.

Таким чином, Вільнянською районною державною адміністрацією без належних повноважень фактично змінено цільове призначення земель сільськогосподарського призначення на землі іншого призначення в порушення ч. З ст. 122 Земельного кодексу України.

Вказане в свою чергу, призвело до подальшого розпорядження Вільнянською районною державною адміністрацію землями інших категорій, якими вона не має права розпоряджатись відповідно до ч. З ст. 122 Земельного кодексу України.

З наданих суду представником прокуратури матеріалів встановлено, що Вільнянською районною державною адміністрацією Запорізької області 16.05.2014 прийнято розпорядження № 198 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення індивідуального дачного будівництва на території Михайлівської сільської ради» (Додаток 1). Пунктом 1 вказаного розпорядження Вільнянська районна державна адміністрація, керуючись розпорядженням голови Вільнянської районної державної адміністрації від 09.12.2013 № 523 «Про віднесення земель державної власності, за межами населених пунктів Вільнянського району Запорізької області, до категорії земель іншого призначення», надала дозвіл 38 громадянам на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 3,8 га (по ОД га кожному), які розташовані на території Михайлівської сільської ради Вільнянського району за межами населених пунктів на узбережжі р. Дніпро зі зміною цільового призначення, із земель державної власності іншого призначення в землі рекреаційного призначення для ведення індивідуального дачного будівництва для подальшої передачі у власність.

Розпорядженням Вільнянської районної державної адміністрації від 17.07.2014 № 286 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення індивідуального дачного будівництва на території Михайлівської сільської ради» затверджено проект землеустрою та передано у власність громадян (ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_2, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та інші/ 38 земельних ділянок із зазначеними кадастровими номерами для індивідуального дачного будівництва загальною площею 3,8 га (Додаток 2).

Вказані земельні ділянки розташовані поблизу с. Вільноандріївка Вільнянського району на узбережжі р. Дніпро, що підтверджується картографічним матеріалом (Додаток 3).

Крім того, вказані земельні ділянки перебувають у постійному користуванні підсобного сільського господарства «Андріївка» акціонерного товариства «Мотор Січ» на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ЗГ № 000795, виданого на підставі розпорядження Вільнянської районної державної адміністрації від 15.02.2000 № 54 (Додаток 4, арк. 78).

Також встановлено, що передані земельні ділянки загальною площею 3,8 га фактично належать до земель сільськогосподарського призначення (сільськогосподарські угіддя, пасовища звичайні та пасовища поліпшені).

Вказане підтверджується технічним звітом з корегування планового матеріалу зйомок колишніх років підсобного сільського господарства «Андріївка» акціонерного товариства «Мотор-Січ» Михайлівської сільської ради народних депутатів Вільнянського району Запорізької області, який виконаний Запорізьким філіалом інституту землеустрою у 1997 році (Додаток 4, арк. 80, 59-60).

Відповідно до контурної експлікації вказаного технічного звіту земельні ділянки, які передані у власність громадян із посиланням на розпорядження від 09.12.2013 № 523 загальною площею 3,8 га розташовані в контурах 203 - пасовища, 206 - пасовища поліпшені, 209 - пасовища, 210 - пасовища поліпшені, 215 - пасовища.

Згідно ч. 2 ст. 22 Земельного кодексу України до земель сільськогосподарського призначення належать сільськогосподарські угіддя - рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до п. 4 Перехідних та прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» до земель державної власності, зокрема, належать землі, розташовані за межами населених пунктів.

Розпорядником земель державної власності сільськогосподарського призначення станом на 2013-2014 роки було Головне управління Держземагентства у Запорізькій області.

Таким чином, Вільнянська районна державна адміністрація в порушення ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України, перевищуючи надані Законом повноваження, розпорядженням від 09.12.2013 № 523 змінила цільове призначення земель сільськогосподарського призначення Вільнянського району на землі іншого призначення з метою подальшого розпорядження ними, чим заподіяла державі в особі Головного управління Держземгентства у Запорізькій області істотної шкоди.

У зв»язку з вищевикладеним, суд вважає прийняте відповідачем зазначене розпорядження протиправним, а отже таким, що підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст.158- 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області від 09.12.2013 №523 «Про віднесення земель державної власності, за межами населених пунктів Вільнянського району Запорізької області до категорії земель іншого призначення».

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Л.О. Нестеренко