Справа № 803/859/15-а
Суддя: Сеник Роман Петрович
Дата ухвалення: 2015-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 грудня 2015 року Справа № 876/8265/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючогосудді Сеника Р.П.,

суддів Сапіги В.П., Попка Я.С.

з участю секретаря судового засідання Мельничук Б.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 16.07.2015 року у справі № 803/859/15-а за позовом ОСОБА_2 до начальника Луцького міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, Міністра внутрішніх справ України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернулася з адміністративним позовом до начальника Луцького міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області (далі Луцького МВ УМВС України у Волинській області) про визнання бездіяльності при розгляді заяв про порушень правил торгівлі та надання послуг службовими особами ПП «Старленд», ТзОВ «Галичина Табак» та ФОП ОСОБА_4 протиправною та зобовязання припинити порушення правопорушення, вчинені службовими особами ПП «Старленд», ТзОВ «Галичина Табак» та ФОП ОСОБА_4

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 16.06.2015 року прийнято до розгляду заяву про зміну позовних вимог та залучено до участі у справі як тертю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Міністра внутрішніх справ внутрішніх справ України (т. 1, а. с. 204-205).

Позовні вимоги мотивує тим, що починаючи з 19.01.2015 року в нежитловому приміщенні першого поверху багатоквартирного будинку АДРЕСА_1, на другому поверсі якого розміщена квартира позивача, генеральний директор ТзОВ «Галичина Табак» ОСОБА_5 облаштував магазин торговий зал з метою торгівлі горілчаними та тютюновими виробами. У даному приміщенні цілодобово, в т. ч. вихідні та святкові дні здійснюється оптова торгівля горілчаними та тютюновими виробами через вихід з нежитлового приміщення зі сторони двору будинку безпосередньо під вікнами квартири позивача. Внаслідок протиправної діяльності службових осіб ТзОВ «Галичина Табак» порушуються санітарно-епідеміологічні норми проживання, не сплачуються податки. Крім того, невстановлені особи цілодобово виконують роботи по завантаженню та розвантаженню горілчаних та тютюнових виробів, неодноразово погрожували фізичною розправою, пошкоджували майно.

В звязку із названими протиправними діями позивач неодноразово зверталася до начальника Луцького МВ УМВС України у Волинській області Муковоза І.В., проте він не припинив протиправні дії працівників ТзОВ «Галичина Табак», обмежився формальними відписками на звернення.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 16.07.2015 року у задоволенні позову відмовлено.

Постанову суду першої інстанції оскаржив позивач, подавши на неї апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі апелянт зазначає, що не погоджується з рішенням суду першої інстанції, оскільки дане рішення винесене з порушенням норм матеріального та процесуального права, та таке, що неповно відображає обставини, які мають істотне значення для даної справи.

Просить скасувати постанову Волинського окружного адміністративного суду від 16.07.2015 року та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, а тому, суд апеляційної інстанції, відповідно до ч. 1 ст. 41 та ч. 4 ст. 196 КАС України, вважає можливим проведення розгляду справи за їхньої відсутності без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, дослідивши обставини справи, доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін з таких підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, що протягом січня-квітня 2015 року позивач неодноразово зверталася до Луцького МВ УМВС України у Волинській області із заявами, які у встановленому були зареєстровані та на які були надані письмові відповіді.

Позивачу на заяву від 30.01.2015 року Луцьким МВ УМВС України у Волинській області надана відповідь листом від 20.02.2015 року за вих. № 3/2399 (т. 1, а. с. 11), на заяву від 31.01.2015 року надана відповідь листом від 13.02.2015 року за вих. № 3/2393 (т. 1, а. с. 67). За результатами розгляду заяви позивача від 31.01.2015 року про проведення досудового розслідування суспільно-небезпечних фактів перевищення службових повноважень особами, які здійснюють оптову торгівлю горілчаними виробами в нежитловому приміщені за адресою АДРЕСА_1, невідкладного припинення правопорушення та вжиття заходів безпеки, зареєстрованої в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Луцького МВ УМВС України у Волинській області (далі ЖЄО Луцького МВ УМВС України у Волинській області) 02.02.2015 року за № 2342 (т. 1, а. с. 237-238) та 09.02.2015 року за № 2839, після скерування заяви Луцькому МВ УМВС України у Волинській області за належністю з прокуратури міста Луцька (т. 1, а. с. 239 зворот - 241), надана відповідь Луцьким МВ УМВС України у Волинській області листом від 21.02.2015 року за вих. № 3/2543 (т. 1, а. с. 244) та складений висновок № 2543 ( т. 1, а. с. 235- 244).

Позивачу на заяву від 04.02.2015 року, зареєстровану в ЖЄО Луцького МВ УМВС України у Волинській області 06.02.2015 року за № 2599 (т. 2, а. с. 3) про здійснення торгівлі несанкціонованою горілкою в нічний час в приміщені по АДРЕСА_1, Луцьким МВ УМВС України у Волинській області надана відповідь листом від 02.03.2015 року за вих. № 3/3211 (т. 2, а. с. 7) та на підставі матеріалів розгляду даного звернення працівниками Луцького МВ УМВС України у Волинській області складений висновок № 3211 ( т. 2, а. с. 1-7).

За результатами розгляду клопотання позивача від 04.02.2015 року, зареєстрованого в ЖЄО Луцького МВ УМВС України у Волинській області 09.02.2015 року за № 2838 (т. 2, а. с. 9 зворот) про вжиття заходів реагування на порушення водіями транспортних засобів, які обслуговують підприємства, що розташовані в нежитловому приміщенні першого поверху багатоквартирного будинку АДРЕСА_1, Правил дорожнього руху України та про порушення припису головного санітарного лікаря м. Луцька та Луцького районів Луцьким МВ УМВС України у Волинській області надана відповідь листом від 18.02.2015 року за вих. № 3/2556 (т. 2, а. с. 11) та на підставі матеріалів розгляду даного звернення складений висновок № 2556 ( т. 2, а. с. 8-11).

На звернення, зареєстроване в ЖЄО Луцького МВ УМВС України у Волинській області 09.02.2015 року за № 2865 (т. 2, а. с. 14), позивачу Луцьким МВ УМВС України у Волинській області надана відповідь листом від 12.02.2015 року за вих. № 3/2289 (т. 2, а. с. 19 зворот) та на підставі матеріалів розгляду даного звернення складений висновок № 2289 ( т. 2, а. с. 12-19).

Позивачу на заяву від 14.02.2015 року Луцьким МВ УМВС України у Волинській області надана відповідь листом від 20.02.2015 року за вих. № 3/2639 (т. 1, а. с. 12). За результатами розгляду звернення позивача, зареєстрованого в ЖЄО Луцького МВ УМВС України у Волинській області 25.02.2015 року за № 4117 (т. 2, а. с. 22) про те, що в дворі будинку АДРЕСА_1 шумлять вантажні автомобілі, Луцьким МВ УМВС України у Волинській області надана відповідь листом від 03.03.2015 року за вих. № 3/3323 (т. 2, а. с. 26) та складений висновок № 3323 (т. 2, а. с. 20-26).

На заяву від 28.02.2015 року, зареєстровану в ЖЄО Луцького МВ УМВС України у Волинській області за № 4378 (т. 2, а. с. 29-30), позивачу надана відповідь Луцьким МВ УМВС України у Волинській області листом від 03.03.2015 року за вих. № 3/3325 (т. 2, а. с. 33) та на підставі матеріалів розгляду даного звернення складений висновок № 3325 (т. 2, а. с. 27-33).

За результатами розгляду звернення позивача, зареєстрованого в ЖЄО Луцького МВ УМВС України у Волинській області 09.03.2015 року за № 5128 (т. 2, а. с. 36) про те, що з магазину, який знаходиться на першому поверсі лунає шум, який заважає відпочивати, Луцьким МВ УМВС України у Волинській області надана відповідь листом від 15.03.2015 року за вих. № 3/4120 (т. 2, а. с. 42) та складений висновок № 4120 (т. 2, а. с. 34-42).

Позивачу на заяву від 11.03.2015 року Луцьким МВ УМВС України у Волинській області надана відповідь листом від 18.03.2015 року за вих. № 3/4355 (т. 1, а. с. 76), на заяву від 14.03.2015 року надана відповідь листом від 20.03.2015 року за вих. № 3/4536 (т. 1, а. с. 23). За результатами розгляду звернення позивача, зареєстрованого в ЖЄО Луцького МВ УМВС України у Волинській області 18.03.2015 року за № 5762 (т. 2, а. с. 51) про те, що працівники магазину ПП «Галичина» шумлять та заважають відпочивати Луцьким МВ УМВС України у Волинській області надана відповідь листом від 25.03.2015 року за вих. № 3/4816 (т. 2, а. с. 54 зворот) та складений висновок № 4816 (т. 2, а. с. 49-54).

На заяву від 18.03.2015 року, зареєстровану в ЖЄО Луцького МВ УМВС України у Волинській області за № 5815 (т. 2, а. с. 57-58), про притягнення до адміністративної відповідальності службових осіб ПП «Галичина Табак», «Наш край» та водіїв транспортних засобів, які зупиняються для завантаження та розвантаження товарів в зоні руху пішоходів та припинення тиші у вихідні, святкові дні та нічний час позивачу Луцьким МВ УМВС України у Волинській області надана відповідь листом від 25.03.2015 року за вих. № 3/4815 (т. 2, а. с. 61 зворот) та на підставі матеріалів розгляду даного звернення складений висновок № 4815 (т. 2, а. с. 55-61).

Позивачу на заяву від 21.03.2015 року, зареєстровану в ЖЄО Луцького МВ УМВС України у Волинській області за № 5999 (т. 2, а. с. 64, 64 зворот) про те, що в нежитловому приміщенні першого поверху будинку АДРЕСА_1 в м. Луцьку працівники ПП «Галичина-табак» порушують тишу, чим унеможливлюють відпочинок, Луцьким МВ УМВС України у Волинській області надана відповідь листом від 23.03.2015 року за вих. № 3/4645 (т. 2, а. с. 69) та на підставі матеріалів розгляду даного звернення складений висновок № 4645 (т. 2, а. с. 62-69).

На заяву від 22.03.2015 року, зареєстровану в ЖЄО Луцького МВ УМВС України у Волинській області за № 6094 (т. 2, а. с. 71 зворот-72) про те, що невідома особа, яка вийшла з приміщення першого поверху, пошкодила позивачу вікно в квартирі, позивачу Луцьким МВ УМВС України у Волинській області надана відповідь листом від 26.03.2015 року за вих. № 3/4838 (т. 2, а. с. 74 зворот) та на підставі матеріалів розгляду даної заяви складений висновок № 4838 (т. 2, а. с. 70-74).

За результатами розгляду звернення позивача, зареєстрованого в ЖЄО Луцького МВ УМВС України у Волинській області 04.04.2015 року за № 7097 (т. 2, а. с. 77) про те, що у дворі будинку вантажні автомобілі заважають відпочивати, Луцьким МВ УМВС України у Волинській області надана відповідь листом від 14.04.2015 року за вих. № 3/5859 (т. 2, а. с. 80 зворот) та складений висновок № 5859 (т. 2, а. с. 75-80).

За результатами розгляду заяви ОСОБА_2 від 04.04.2015 року, зареєстрованої в ЖЄО Луцького МВ УМВС України у Волинській області 06.04.2015 року за № 7268 (т. 2, а. с. 83) про припинення порушень допущених керівництвом ТзОВ «Галичина-табак» та супермаркету «Наш край» Луцьким МВ УМВС України у Волинській області надана відповідь листом від 14.04.2015 року за вих. № 3/5911 (т. 2, а. с. 97 зворот) та на підставі матеріалів розгляду даного звернення складений висновок № 5911 (т. 2, а. с. 81-97).

За результатами розгляду звернення, зареєстрованого в ЖЄО Луцького МВ УМВС України у Волинській області 10.04.2015 року за № 7574 (т. 2, а. с. 100) про те, що у дворі будинку позивача проводиться завантаження горілчаних виробів в автомобілі, що заважає, позивачу Луцьким МВ УМВС України у Волинській області надана відповідь листом від 14.04.2015 року за вих. № 3/5881 (т. 2, а. с. 104) та складений висновок № 5881 (т. 2, а. с. 98-104).

Позивачу на заяву від 15.04.2015 року, зареєстровану в ЖЄО Луцького МВ УМВС України у Волинській області за № 7934 (т. 2, а. с. 107-108) про вчинення мір реагування, у звязку з порушенням тиші в нежитловому приміщенні першого поверху будинку позивача, Луцьким МВ УМВС України у Волинській області надана відповідь листом від 21.04.2015 року за вих. № 3/7345 (т. 2, а. с. 111) та на підставі матеріалів розгляду даної заяви складений висновок № 7345 (т. 2, а. с. 105-111).

За результатами розгляду звернення ОСОБА_2, зареєстрованого в ЖЄО Луцького МВ УМВС України у Волинській області 15.04.2015 року за № 7936 (т. 2, а. с. 114) про те, що працівники супермаркету загружають автомобілі товаром, Луцьким МВ УМВС України у Волинській області надана відповідь листом від 21.04.2015 року за вих. № 3/7347 (т. 2, а. с. 117 зворот) та складений висновок № 7347 (т. 2, а. с. 112-117).

За результатами розгляду звернення позивача, зареєстрованого в ЖЄО Луцького МВ УМВС України у Волинській області 15.04.2015 року за № 7986 (т. 2, а. с. 120) про те, що на першому поверсі в приміщені магазину шумлять, надана відповідь Луцьким МВ УМВС України у Волинській області листом від 21.04.2015 року за вих. № 3/7346 (т. 2, а. с. 124) та складений висновок № 7346 (т. 2, а. с. 118-124).

Позивачу на заяву від 17.04.2015 року, зареєстровану в ЖЄО Луцького МВ УМВС України у Волинській області за № 8111 (т. 2, а. с. 127-128) про порушення тиші під час розвантаження товару у нічний час, вихідні та святкові дні, надана відповідь Луцьким МВ УМВС України у Волинській області листом від 28.04.2015 року за вих. № 3/7826 (т. 2, а. с. 132 зворот) та на підставі матеріалів розгляду даної заяви складений висновок № 7826 (т. 2, а. с. 125-132).

На заяви від 18.04.2015 року ОСОБА_2 Луцьким МВ УМВС України у Волинській області надані відповіді листами від 28.04.2015 року за вих. № 3/7825 (т. 1, а. с. 92) та за вих. № 3/7824 (т. 1, а. с. 90).

За результатами розгляду звернення позивача, зареєстрованого в ЖЄО Луцького МВ УМВС України у Волинській області 18.04.2015 року за № 8209 (т. 2, а. с. 134 зворот) про те, що біля магазину ПП «Галичина» автомобілі порушують Правила дорожнього рухуУкраїни, Луцьким МВ УМВС України у Волинській області надана відповідь листом від 21.04.2015 року за вих. № 3/7371 (т. 2, а. с. 135 зворот) та складений висновок № 7371 (т. 2, а. с. 133-135).

Позивачу за результатами розгляду звернення, зареєстрованого в ЖЄО Луцького МВ УМВС України у Волинській області 20.04.2015 року за № 8348 (т. 2, а. с. 137 зворот) про те, що біля ПП «Галичина» автомобілі порушують Правила дорожнього руху України, Луцьким МВ УМВС України у Волинській області надана відповідь листом від 22.04.2015 року за вих. № 3/7374 (т. 2, а. с. 139) та складений висновок № 7374 (т. 2, а. с. 136-139).

ОСОБА_2 за результатами розгляду звернення, зареєстрованого в ЖЄО Луцького МВ УМВС України у Волинській області 23.04.2015 року за № 8625 (т. 2, а. с. 142) про те, що біля будинку АДРЕСА_1 шумлять, чим заважають відпочивати надана відповідь Луцьким МВ УМВС України у Волинській області листом від 30.04.2015 року за вих. № 3/7871 (т. 2, а. с. 146) та складений висновок № 7871 (т. 2, а. с. 140-146).

Відмовляючи у задоволенні позовних вимогах у справі, суд першої інстанції виходив з того, що позивачу у порядку та строки, визначені Законом України «Про звернення громадян», були у письмовій формі надані відповіді про результати розгляду її звернень із зазначення дій, які вчинялися по таким зверненням.

Крім того, не підлягали до задоволення уточнені позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ при розгляді заяви від 02.02.2015 року, з огляду на таке.

Заява позивача від 02.02.2015 року про невідповідність займаній посаді начальника Луцького МВ УМВС України у Волинській області Муковоза І.В., була зареєстрована в Міністерстві внутрішніх справ України 11.03.2015 року за вх. № Ж-3154 (т. 1, а. с. 227-228), після чого листом від 23.03.2015 року за вих. № 6/6-Ж-353 дане звернення було скероване до УМВС України у Волинській області для проведення перевірки та вжиття заходів у разі їх необхідності (т. 1, а. с. 229). За результатами розгляду даного звернення УМВС України у Волинській області було складено висновок від 15.05.2015 року по матеріалах службового розслідування фактів, викладених у заяві гр. ОСОБА_2 (т. 1, а. с. 230-232) та надано позивачу відповідь листом від 16.04.2015 року за вих. № 3/7-14/Ж (т. 1, а. с. 233).

Таким чином суд першої інстанції прийшов до висновку, що звернення ОСОБА_2 від 02.02.2015 року було розглянуто з дотриманням вимог Закону України «Про звернення громадян», оскільки обґрунтовано за належністю було надіслано до УМВС України у Волинській області, позивачу надана відповідь по суті звернення.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно матеріалів справи, скаржниця, ОСОБА_2, просила суд зобов'язати Міністра внутрішніх справ Авакова А.Б. забезпечити розгляд Луцьким MB УМВС України у Волинській області заяв позивачки від 30.01.2015, 02.02.2015, 06.02.2015, 09.02.2015, 14.02.2015, 25.02.2015, 28.02.2015, 09.03.2015, 11.03.2015, 14.03.2015, 14.03.2015, 18.03.2015, 21.03.2015, 22.03.2015, 04.04.2015, 06.04.2015, 10.04.2015, 15.04.2015, 17.04.2015, 18.04.2015, 20.04.2015, 23.04.2015 та припинити правопорушення, які працівники ПП «Стармаркет», ТОВ «Галичина Табак» та ФОП ОСОБА_4, здійснюючи торгівлю в приміщеннях багатоквартирного будинку по АДРЕСА_1, самовільно перепланувавши торцеву сторону будинку.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 7 Закону України «Про міліцію» міліція є єдиною системою органів Міністерства внутрішніх справ України, яке очолює Міністр внутрішніх справ України. В областях, містах, районах міліцією керують начальники управлінь МВС в областях та місті Києві, начальники районних, районних у містах, міських управлінь (відділів) головних управлінь, управлінь МВС областях та місті Києві.

Відповідно до п. 1 Положення Міністерство внутрішніх справ України, затверджене постановою КМ України від 12.08.2014 № 401 МВС є головним органом у системі органів виконавчої влади у формуванні та реалізації державної політики у сфері захисту прав і свобод людини та громадянина, власності, інтересів суспільства і держави від злочинних посягань, боротьби зі злочинністю, розкриття та розслідування злочинів, охорони громадського порядку, забезпечення громадської безпеки, безпеки дорожнього руху, а також з питань формування державної політики у сферах міграції, у тому числі протидії нелегальній міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Згідно з п.п. 5 п. 4 Положення Міністерство відповідно до покладених на нього завдань організовує діяльність управлінь МВС в областях, місті Києві, районних, районних в містах, міських управлінь (відділів) управлінь (відділів) (далі - органи внутрішніх справ) та здійснює управління ними.

Відповідно до п. 7 Положення МВС здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління, управління МВС в областях, місті Києві, районні, районні в містах, міські управління (відділи).

Повноваження міністра, як керівника Міністерства, визначені в ст. 8 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади». Окрім цього, повноваження Міністра внутрішніх справ, зазначені в п. 11 Положення.

Аналіз вказаних повноважень Міністра свідчить, що вони полягають у здійсненні безпосереднього управління Міністерством, формуванні стратегії напрямів роботи органів МВС та шляхів виконання покладених на нього завдань, організації роботи та контролю за виконання Міністерством і його територіальними органами законодавства України, визначення їх повноважень та структури, призначення на посади керівників територіальних органів внутрішніх справ тощо.

До повноважень Міністра не віднесено здійснення адміністративного нагляду за дотриманням норм благоустрою, правил торгівлі в громадських місцях фізичними та юридичними особами тощо.

Зазначена функція згідно ст. 222 КУпАП віднесена до повноважень працівників органів внутрішніх справ за місцем вчинення правпорушення.

Відповідно до п. 7 Положення про Міністерство внутрішніх справ України МВС здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління, управління МВС України в областях, містах Києві та Севастополі, на транспорті, районні, районні в містах, міські управління (відділи), лінійні управління (відділи), положення про які згідно ст. 7 ЗУ «Про міліцію» затверджується Міністром внутрішніх справ.

Відповідно до Положення про Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, затверджене наказом МВС від 02.02.2004 № 94 «Про затвердження положень про територіальні і транспорті органи МВС України» УМВС України у Волинській області є територіальним органом Міністерства внутрішніх справ України, який утворюється на території Волинської області для виконання функцій міліції на території вказаної області. Для виконання поставлених завдань в структурі управління створюються районні та міські відділи.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про міліцію» до обов'язків міліції належить функція з охорони громадського порядку та забезпечення безпеки громадян, що відповідно до ст. 7 вказаного закону належить до компетенції підрозділів міліції громадської безпеки, а саме службою дільничних інспекторів міліції, що діє на підставі Положення про службу дільничних інспекторів міліції в системі Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом МВС від 11.11.2010 № 550.

Згідно п.2.1 вказаного Положення до основних завдань дільничних інспекторів міліції серед іншого належить проведення загальної та індивідуальної профілактичної роботи серед жителів адміністративної дільниці. Охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки на території, що обслуговується, а також участь разом з іншими службами та підрозділами органів внутрішніх справ у виявленні, попередженні, припиненні адміністративних правопорушень та злочинів, а також у розкритті злочинів, учинених на території адміністративної дільниці.

Отже, з урахуванням вимог позивачки та змісту її заяв виходить, що вони підлягають розгляду дільничним інспектором міліції Луцького МВ УМВС України у Волинській області, до повноважень якого належить забезпечення громадського порядку на території, де проживає позивачка.

Слід зазначити, що позивачка визнає, що всі вказані нею заяви розглядалися працівниками Луцьким МВ УМВС України у Волинській області, за наслідками їх розгляду позивачці надавалися відповіді.

Вказані відповіді, вона в установленому порядку не оскаржувала, за фактом їх неналежного розгляду зі скаргами до Міністра внутрішніх справ вона не зверталася.

Отже, правових підстав стверджувати, що Міністр внутрішніх справ неналежним чином здійснив повноваження із забезпечення контролю за дотриманням законності працівниками Луцького МВ УМВС України у Волинській області під час розгляду її скарг, остання не має, внаслідок чого вимога позивачки до Міністра внутрішніх справ є безпідставними.

Щодо посилань позивачки на неналежний розгляд Міністром внутрішніх справ її звернення від 02.02.2015 слід зазначити наступне.

З березня 2015 року до МВС надійшла заява позивачки щодо звільнення керівника Луцького МВ УМВС України у Волинській області. Зазначена заява була зареєстрована в МВС за номером Ж-3154. Згідно змісту заяви позивачка інформувала Міністра про невідповідність начальника Луцького МВ УМВС України у Волинській області Муковоза І.В. займаній посаді.

Слід зазначити, що начальник Луцького МВ у здійсненні своїх повноважень безпосередньо підконтрольний начальникові УМВС України у Волинській області, який здійснює контроль за дотриманням ним вимог законодавства в процесі здійснення службової діяльності та на підставі цього може ініціювати перед Міністром внутрішніх справ клопотання про його звільнення у зв'язку із службовою невідповідністю.

В той же час, оцінка ділових, професійних, особистих якостей працівника органу внутрішніх справ, його освітнього-кваліфікаційного рівня, визначення відповідності займаній посаді та визначення перспектив його службової кар'єри покладається на атестаційну комісію органу внутрішніх справ в якому він проходить службу в порядку встановленому Інструкцією про порядок проведення атестування особового складу органів внутрішніх справ України, затвердженого наказом МВС від 22.03.2007 № 181.

В даному випадку це атестаційна комісія УМВС України у Волинській області

У зв'язку з цим, відповідно до ст. 7 Закону України «Про звернення громадян», звернення позивачки було скеровано до УМВС України у Волинській області для перевірки достовірності викладених фактів, вжиття заходів реагування у випадку їх підтвердження та надання відповіді заявниці.

За наслідками розгляду звернення позивачки була проведена перевірка про результати якої листом УМВС України у Волинській області від 16.04.2015 № 3/7- 14/Ж позивачці була надана відповідь за підписом начальника Управління.

Отже, скарга позивачки була розглянута з дотриманням вимог законодавства та про наслідки розгляду її проінформовано у встановленому порядку.

Враховуючи вищенаведене, колегія суду вважає, що даний адміністративний позов є безпідставним, не обґрунтованим і не підлягає до задоволення.

А тому висновки суду першої інстанції відповідають нормам матеріального та процесуального права.

На підставі наведеного колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при вирішенні оскаржуваної постанови вірно дано правову оцінку обставинам справі та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст.41, 158-160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 16.07.2015 року у справі № 803/859/15-а - залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена у касаційному порядку, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у випадку коли, відповідно до частин 3 та 7 ст. 160 КАС України, складення ухвали в повному обсязі відкладено - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий: Р.П. Сеник

Судді : В.П. Сапіга

Я.С. Попко