Справа № 800/109/15
Суддя: Кривенко В.В.
Дата ухвалення: 2015-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2015 року м. Київ

Колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у складі:

головуючого Кривенка В.В.,
суддів:Волкова О.Ф., Гриціва М.І., Коротких О.А., Кривенди О.В., Маринченка В.Л., Панталієнка П.В., Прокопенка О.Б., Самсіна І.Л., Терлецького О.О.,
при секретарі судового засідання Шатило Р.П.,

за участю представників: ОСОБА_11 - ОСОБА_12,

Верховної Ради України - Кот О.В., -

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом народного депутата України ОСОБА_11 до Верховної Ради України про визнання протиправною та скасування Постанови Верховної Ради України від 11 грудня 2014 року № 28-VIII «Про внесення змін до Постанови «Про обрання голів, перших заступників, заступників голів, секретарів, членів комітетів Верховної Ради України восьмого скликання та обрання голови Спеціальної контрольної комісії Верховної Ради України з питань приватизації» (далі - Постанова № 28-VIII),

в с т а н о в и л а:

У квітні 2015 року народний депутат України ОСОБА_11 звернувся до Вищого адміністративного суду України з адміністративним позовом до Верховної Ради України, у якому просив суд визнати незаконною Постанову № 28-VIII у частині відкликання ОСОБА_11 з посади заступника голови Комітету з питань національної безпеки і оборони (далі - Комітет).

На обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що спірна Постанова № 28-VIII у частині відкликання його з посади заступника голови Комітету є незаконною та підлягає скасуванню, оскільки, визначених чинним законодавством підстав для прийняття такого рішення немає.

Вищий адміністративний суд України постановою від 25 травня 2015 року позов задовольнив: визнав протиправною та скасував Постанову № 28-VIII у частині відкликання ОСОБА_11 з посади заступника голови Комітету.

Не погоджуючись із зазначеною постановою суду касаційної інстанції, 4 червня 2015 року Верховна Рада України звернулась із заявою про її перегляд Верховним Судом України з підстави, передбаченої пунктом 3 частини першої статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС).

У цій заяві Верховна Рада України просить: скасувати постанову Вищого адміністративного суду України від 25 травня 2015 року та прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_11 у повному обсязі.

Перевіривши наведені заявником доводи, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України вважає, що заява підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Відповідно до статті 1 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» (далі - Закон № 3723-ХІІ) державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів.

Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження.

Особливості правового регулювання статусу державних службовців державних органів та їх апарату визначено у статті 9 цього Закону, у якій зазначено, що правовий статус Президента України, Голови Верховної Ради України та його заступників, Голів постійних комісій Верховної Ради України та їх заступників, народних депутатів України, Прем'єр-міністра України, членів Кабінету Міністрів України, Голови та членів Конституційного Суду України, Голови та суддів Верховного Суду України, Голови та суддів вищих спеціалізованих судів, Генерального прокурора України та його заступників регулюється Конституцією України та спеціальними законами.

Отже, народні депутати України віднесені до категорії державних службовців зі спеціальним правовим статусом.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 17 КАС компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Верховна Рада України за своєю природою є представницьким органом державної влади і здійснює законодавчу владу та інші повноваження, визначені Конституцією України.

Відповідно до пункту 15 частини першої статті 85 Конституції України до повноважень Верховної Ради України належить призначення чи обрання на посади, звільнення з посад, надання згоди на призначення і звільнення з посад осіб у випадках, передбачених цією Конституцією.

ОСОБА_11 оскаржив до суду постанову Верховної Ради України, якою його було відкликано з посади заступника голови Комітету. Така постанова є правовим актом індивідуальної дії та породжує права й обов'язки ОСОБА_11, пов'язані з проходженням публічної служби.

До спорів у публічно-правових відносинах застосовуються строки, встановлені статтею 99 КАС.

Частиною третьою цієї статті визначено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Статтею 100 КАС передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Касаційний суд установив, що Постанова № 28-VIII прийнята 11 грудня 2014 року, але не звернув уваги на строк звернення до адміністративного суду та не з'ясував причин його пропуску.

Встановлення обставин справи та перевірка правильності їх встановлення не відноситься до компетенції Верховного Суду України.

Ураховуючи наведене, колегія суддів вважає, що постанова Вищого адміністративного суду України від 25 травня 2015 року ухвалена з порушенням норм процесуального права, у зв'язку з чим заяву Верховної Ради України слід задовольнити частково, а зазначену постанову - скасувати, а справу направити на новий касаційний розгляд.

Керуючись статтями 241 -243 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України

п о с т а н о в и л а:

Заяву Верховної Ради України задовольнити частково.

Постанову Вищого адміністративного суду України від 25 травня 2015 року скасувати, а справу направити на новий розгляд до Вищого адміністративного суду України.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає, крім випадку, встановленого пунктом 3 частини першої статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий В.В. Кривенко
Судді: О.Ф. Волков М.І. Гриців
О.А. Коротких О.В. Кривенда
В.Л. Маринченко П.В. Панталієнко
О.Б. Прокопенко І.Л. Самсін
О.О. Терлецький