Справа № 2-а-1975/2010
Суддя: Олійник С. В.
Дата ухвалення: 2010-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Старобільський районний суд Луганської області
Справа № 2-а-1975/2010 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(в порядку письмового провадження)

29 квітня 2010 року Суддя Старобільського районного суду Луганської області Олійник С.В.., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі про поновлення пропущеного строку звернення до суду та стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі (далі УПФ) про поновлення пропущеного строку звернення до суду та стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги, у якому просить суд відновити пропущений строк звернення, до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів; зобовязати УПФ нарахувати і виплатити йому недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу за 2006-2009 роки у сумі 5087,10 грн.

В обгрунтування позову ОСОБА_1 посилається на те, що він має соціальний статус дитини війни і відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» їй повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. У 2006- 2007 роках їй пенсія не виплачувалась, а у 2008-2009 роках виплачувалась частково в розмірі 10%. Відповідач^відмовляється нарахувати і виплатити йому передбачену законом вказану допомогу. Крім того, його законні права було обмежено шляхом прийняття окремих неконституційних положень законів, а також їй не було повідомлено про належні їй суми допомоги. Про порушення прав йому стало відомо лише після висвітлення зазначених подій у засобах масової інформації. .

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином. Надав суду заяву про розгляд справи у його відсутності.

Представник відповідача - Управління Пенсійного Фонду України по Старобільському району в судове засідання не зявилася, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена залежним чином. Надала суду письмові заперечення проти позову та просила суд розглянути справу у її відсутності.

Відповідно до вимог ч. З ст. 122 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження без участі сторін.

Дослідивши докази ло справі, суд вважає позов частково обґрунтованим і таким, що підлягає частковому задоволенню з настуЙНих підстав. Судом встановлені такі факти і доповідні ним правовідношення. У

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, має соціальний статус дитини війни, що підтверджується пенсійним посвідченням і не оспорюється відповідачем УПФ (а.с. 4).

У зв'язку з чим, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» позивач має право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.

Управління Пенсійного фонду відмовило в такій доплаті з тих підстав, що фінансування таких виплат законодавчо не врегульовано і кошти на ці виплати не передбачені.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, і/ посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Консщтуцією та законами України.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Отже, судом встановлено, що позивач є дитиною війни в розумінні ст. 1 Закону України - «Про соціальний захист дітей війни» і відповідно до ст. 6 цього ж Закону має право на держав; соціальну підтримку у вигляді підвищення до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком Відповідно до вимог ст. 110 Закону України «Про Державний бюджету України на 2(Х рік» від 20.12.2005 р. (із змінами, внесеними 19.01.2006 р.) підвищення до пенсії дитині війни 2006 році повинно було запроваджуватись поетапно за результатами виконання бюджет) першому півріччі згідно з порядком, який мав бути визначений Кабінетом Міністрів України: погоджений Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Оскільки Кабінет Міністрів У країни в 2006 році так і не визначив порядку виплати 30 надбавки до пенсії дітям війни, суд вважає, що вимоги позивача, які стосуються 2006 році задоволенню не підлягають.

Згідно з п. 12 ч. І ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 році призупинено на 2007 рік дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», урахуванням ст. 111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».

Статтею 111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлеи що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Заков України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, в яких поширюється дія закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціальної захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнати такими, що не відповідають Конституції України, зокрема, положення статті 71 Закону Україні «Про державний бюджет України на 2007 рік» щодо зупинення дії статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до п. 41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 року внесення змін до деяких законодавчих актів України» текст ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладено в наступній редакції: «Дітям війни (крім тих, на яки поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») д( пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, ще виплачується замість пенсії , виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої длі учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії абс щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України, зокрема, положення п.41 розділу 2 Закон) України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Зазначені рішення Конституційного Суду України є обовязковими до виконання на території України , остаточними і не можуть бути оскарженими , крім того, вони мають преюдиціальне значенню Для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли "Внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Відповідно до ч. ,2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року спірні відносини регулюються відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції закону, яка діяла до 01 січня 2007 року.

Що стосується вимог позивачки зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі при нарахуванні їй пенсії з 01 січня 2009 року враховувати ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», якою передбачено підвищення пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, суд вважає ці вимоги задовольнити, оскільки відповідачем порушен право позивачки у 2009 році і їй відповідач не сплачує передбачену надбавку до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, що передбачено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року, а сплачує тільки 10% мінімальної пенсії за віком.

Суд вважає, що вимога ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26 грудня 2008 року № 835-УІ, якою було надане право Кабінету Міністрів України у 2009 оці встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються належно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами, в даному випадку не можуть бути застосовані, оскільки на виконання вищезазначеної норми Кабінетом Міністрів України не приймалося окремої постанови щодо встановлення в 2009 році розміру підвищення до пенсії особам, віднесеним до категорії «дитина війни». Пунктом 8 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремої категорії громадян» передбачено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,1 гривні, з липня - 48,2 та з 1 жовтня - 49,8 гривні, проте вказана Постанова Кабінету Міністрів ^перечить принципам верховенства права.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України від 15 липня 1999 року «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів інімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Крім того, статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, сі відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Названа нррма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним крірей^^розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом країни «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснірватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Тому суд вважає, що позовні вимоги щодо зобовязання відповідача щомісячно підвищувати пенсію у вказаний період є обґрунтованими.

Суд не бере до уваги доводи відповідача про неврегульованість механізму реалізації положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

На час виникнення спірних правовідносин розмір мінімальної пенсії за віком визначався ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і згідно єї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, о втратили працездатність -«

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум», прожитковий мінімум застосовується для встановленні!. розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за ком.

Таким чином, при визначенні розміру підвищення відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовується розмір мінімальної пенсії за віком, який визначений '. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Також суд вважає, що відсутність бюджетного фінансування передбачених Законом країни «Про соціальний захист дітей війни» доплат до пенсії не може бути причиною виконання покладених на управління Пенсійного фонду України зобовязань, оскільки залізниця особою права, що повязане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на соціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюжетних асигнувань.

Крім того, відповідно до вимог ч. 2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних імог, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про хист яких вони просять.

Суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, заявлених позивач? оскільки це необхідно для її повного захисту прав, свобод та інтересів, про захист яких ь просить, як дитина війни і визнає протиправною бездіяльність УПФ в Старобільському рай щодо нездійснення нарахування і належних виплат позивачці як дитині війни недоплата щомісячної державної соціальної з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та за період з травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, оскільки дії УПФ в Старобільському районі не відповідають вимогам ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

В адміністративному позові позивач просить нарахувати та стягнути на його користь

конкретну суму доплати до пенсії.

З огляду на положення статей 21, 105, 162 КАС України адміністративний позов та містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідає зобовязання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконним рішенням, дії або бездіяльністю, а тому суд не повинен ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум. повинен визнати дії субєктів владних повноважень незаконними і зобовязувати відповідай провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону.

Оскільки дітям війни згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, виплачується замість пенсії, підвищується на ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком, розмір на час виникнення спірних правовідносин визначався лише ст. 28 Закону України «Ці загальнообовязкове державне пенсійне страхування», то суд вважає необхідним покласти і відповідача обовязок нарахувати і виплатити позивачу доплату до пенсії відповідно до виш зазначених нормативних актів.

Також суд вважає, що прохання позивача про поновлення строку звернення до суду з захистом своїх прав шляхом розгляду справи по суті заявлених вимог підлягає задоволенню. Су . зазначає при цьому, що за статтею 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобої ліШрбі, права та інтереси якої порушені, гарантується право на судовий захист. Право на суд, однт із аспектів якого є право доступу до суду, не є абсолютним і може підлягати обмеженням, але о застосування повинно зберігати пропорційність між застосованими засобами та поставленої метою (рішення Європейського суду з прав людини у справі «Воловік проти України» (заява М 15123/03) від 6 грудня 2007 року). Конституція України у статті 46 гарантує громадянам право ш соціальний захист, який включає отримання пенсій, інших видів соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування та мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. В статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що саме пенсія або виплати, які здійснюються за вибором громадянина замість пенсії - щомісячне довічне утримання чи державна соціальна допомога, підвищуються на ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком. Обов'язки щодо призначенні перерахунку та виплати пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення» є основною функцією органів Пенсійного фонду України, тому зважаючи на наявність прямої норми в Конституції України, яка гарантує здійснення державними органами належних за законами України виплат сум пенсії з урахуванням встановленого підвищення дітям війни, то за приписами статті 8 Конституції України та вимог частини 3 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України, при розгляді справ за Законом України «Про соціальний захист дітей війни» пропущений річний строк для звернення до суду не є підставою для відмови у позові та при наявності заяви сторони відновлюється судом.

Суд бере до уваги, що позивач зверталася до УПФ з заявою щодо одержання надбавки дітям війни, однак 02.03.2010 року їй було відмовлено в цьому (а.с. 3). Тому суд вважає, що позивачка дізналася про порушення своїх прав, свобод і інтересів з 02.03.2010 року, тобто з моменту, коли їй було відмовлено в надбавці до пенсії УПФ. Також суд приймає до уваги, що відповідно до ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», - нараховані суми пенсії, не затребувані пенсіонером своєчасно, виплачуються за минулий час не більше як за 3 роки перед зверненням за одержанням пенсії; суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. Аналогічні положення містяться і у ст. 46 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Крім того, суд враховує, що строк позовної давності відрізняється від строку, вказаному у ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і ст. 46 Закону України Іро загальнообовязкове державне пенсійне страхування», який є строком, за який може бути стягнута певна сума пенсії. Також, згідно з ч. 1 ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного зову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Відповідач не наполягає на застосуванні року звернення до адміністративного суду.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 88 КАС України суд звільняє позивача від сплати судових [трат, враховуючи 'її майновий стан. Відповідач звільнений від сплати судових витрат згідно діючого законодавства.

На підставі наведеного І ст.ст.6, 8, 19, 22, 46, 92 Конституції України, ст.6 Закону України Іро соціальний захист дітей війни», ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , ст. 62 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік , 58 та п.28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», положеннями Закону України Про прожитковий мінімум , ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 р. від 09.07.2007 року, рішення Конституційного Фонду України № 10-рп від 22.05.2008 року, керуючись ст.ст. 2, 4, 5, 9, 11, 12, 17,18, 112, 122, 158- 3 КАС України, Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України до підвідомчості справ, повязаних із соціальними виплатами» № 1691-УІ від 18.02.2010 року,

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Старобільському районі про поновлення пропущеного строку для звернення до іу та стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги «Дітям війни» задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_1 пропущений строк для звернення до суду за истом порушених прав, свобод та інтересів.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі щодо нездійснення нарахування і належної виплати ОСОБА_1 як дитині війни підвищення до пенсії за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 7 року та за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01.01.2009 року по 12.2009 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської асті здійснити нарахування ОСОБА_1 відповідно до вимог ст.6 Закону аїни «Про соціальний захист дітей війни» підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни, виходячи з розміру, встановленого ч. І ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і провести відповідні виплати період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 /, з 01.01.2009 по 31.12.2009 року з урахуванням фактично виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити за необґрунтованістю.

Звільнити ОСОБА_1 від судових витрат.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного суду Луганської юті через Старобільський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення анови заяви про апеляційне оскарження і подання апеляційної скарги протягом двадцяти днів ї подання заяви про апеляційне оскарження або в порядку ч.4 ст.295 ЦПК України.

Постанову складено та підписано 29 квітня 2010 року.

Суддя С.В. Олійник