Справа № 22-а-21264/11
Суддя: Зубакова В.П.
Дата ухвалення: 2011-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Категорія № 10.3.2( ІІ ) суддя Пустовіт О.Г.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

Іменем України

30 березня 2011 року м. Кривий Ріг

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Зубакової В.П.,

суддів Остапенко В.О., Неклеси В.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Кривому Розі адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Кривого Рогу на постанову Жовтневого районного суду м.Кривого Рогу від 11 травня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Кривого Рогу про перерахунок пенсії, стягнення недорахованої пенсії та відшкодування моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И Л А:

У липні 2009 року ОСОБА_2 звернувся до суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу (надалі по тексту УПФУ в Жовтневому районі м.Кривого Рогу) про перерахунок пенсії та стягнення заборгованості посилаючись на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії та інвалідом ІІІ групи, має право на отримання державної пенсії в розмірі не нижче 6-ти мінімальних пенсій за віком; додаткової пенсії в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком за шкоду здоровю відповідно до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В 2009 році позивач дізнався, що пенсія нараховувалась не вірно та звернувся до УПФУ в Жовтневому районі м.Кривого Рогу із заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», проте йому було відмовлено в такому перерахунку.

Внаслідок бездіяльності УПФУ в Жовтневому районі м.Кривого Рогу утворилася заборгованість по пенсії, у звязку із цим позивач просив зробити перерахунок пенсії і повернути заборгованість.

Під час розгляду справи позивач уточнив свої вимоги та просив визнати протиправними дії УПФУ в Жовтневому районі м.Кривого Рогу щодо відмови в перерахунку пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи як інваліду третьої групи першої категорії; стягнути з відповідача борг за неперерахування основної пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи як інваліду третьої групи першої категорії у період з 01.01.2006 року по 01.04.2009 року у розмірі 55 808,52грн.; зобов`язати відповідача сплачувати щомісячно основну пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи як інваліду третьої групи першої категорії з 01.04.2009 року в розмірі 2 988 грн. до періоду перерахунку пенсії у встановленому законом порядку; стягнути борг з відповідача за неперерахування додаткової пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи як інваліду третьої групи першої категорії з 01.01.2006 року по 01.04.2009 року у розмірі 6 906,51 грн.; зобов`язати відповідача щомісячно сплачувати додаткову пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи як інваліду третьої групи першої категорії з 01.04.2009 року в розмірі 249 грн. до перерахунку пенсії у встановленому законом порядку; стягнути зх відповідача 20 000 грн. на відшкодування моральної шкоди.

Постановою Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 11 травня 2010 року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволені частково.

Зобов`язано УПФУ в Жовтневому районі м.Кривого Рогу сплатити ОСОБА_2 не донараховану пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи як інваліду третьої групи першої категорії за період з 01.01.2006 року по 01.04.2009 року у розмірі 55 808,52грн.; зобов`язано УПФУ в Жовтневому районі м.Кривого Рогу виплачувати ОСОБА_2 щомісячно основну пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи як інваліду третьої групи першої категорії з 01.04.2009 року в розмірі 2 988 грн. до періоду перерахунку пенсії у відповідності до чинного законодавства України; зобов`язано УПФУ в Жовтневому районі м.Кривого Рогу сплатити ОСОБА_2 не донараховану додаткову пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи як інваліду третьої групи першої категорії за період з 01.01.2006 року по 01.04.2009 року у розмірі 6 906, 51 грн.; зобов`язано УПФУ в Жовтневому районі м.Кривого Рогу сплачувати ОСОБА_2 додаткову пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи як інваліду третьої групи першої категорії щомісячно з 01.04.2009 року в розмірі 249 грн. до перерахунку у відповідності до чинного законодавства України.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі УПФУ в Жовтневому районі м.Кривого Рогу ставить питання про скасування постанови суду та відмову в задоволенні позову у повному обсязі, посилаючись на те, що розмір пенсій позивачеві розрахований на підставі діючого законодавства правильно, виплата пенсії здійснюється своєчасно та в повному обсязі, а висновок суду про те, що розмір пенсії позивачу необхідно визначати, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, розмір якої встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до ст. 28 Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», є неправильним. Крім того, в постанові не визначено способу виконання рішення та не вказано, за рахунок яких джерел фінансування та бюджету відповідач повинен виплатити заборгованість по пенсії.

У звязку з прийняттям Верховною Радою України Закону України №2748-VI «Про внесення змін до розділу ХІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо передачі справ, повязаних із соціальними виплатами», який набрав чинності з 30 грудня 2010 року, яким зокрема встановлюється, що апеляційні скарги щодо спорів, які подані до апеляційних судів до дня набрання чинності Законом України від 02.12.2010р. №2748 «Про внесення змін до розділу ХІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо передачі справ, повязаних із соціальними виплатами» в порядку цивільного судочинства, та апеляційні скарги, передані відповідним апеляційним судам згідно з пунктом 2 розділу ІІ Закону України від 18.02.2010р. №1691VІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, повязаних із соціальними виплатами», провадження за якими не відкрито, розглядаються цими апеляційними судами у порядку адміністративного судочинства.

В звязку з неявкою в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у розгляді справи, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду, в межах доводів позовної заяви та апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2, згідно посвідчення серії Б № 193500, виданого 15 липня 2000 року Дніпропетроською обласною державною адміністрацією, є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, а також інвалідом війни 3 групи. Інвалідність повязана з ліквідацією аварії на Чорнобильській АЕС. Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу, та отримує пенсію по інвалідності, яка пов`язана з ліквідацією аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до статті 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон), пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно статті 50 цього Закону, в редакції від 06.06.1996, інвалідам ІІІ групи, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до частини 4 статті 54 цього ж Закону, в редакції від 06.06.1996, розмір пенсії для інвалідів 3 групи, щодо яких встановлений звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до частини 3 статті 67 того ж Закону в разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що при перерахунку пенсії позивачу має застосовуватись прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність. Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Згідно частини 1 статті 2 Закону України «Про прожитковий мінімум», прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Постанова Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2002 року «Про підвищення розміру пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок державного бюджету», Постанова Кабінету Міністрів України №1293 від 27.12.2005 «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , на які посилається відповідач в апеляційній скарзі, не підлягають застосуванню, оскільки згідно з положеннями частини четвертої ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Застосування зазначених вище Постанов Кабінету Міністрів України істотно звужують обсяг встановлених законом прав позивача.

Посилання відповідача в апеляційній скарзі на необхідність застосування положень ч.3 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», згідно яких мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, безпідставні, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щорічної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Доводи апеляційної скарги відповідача щодо відсутності фінансування витрат, повязаних з реалізацією Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», колегія суддів не може взяти до уваги, оскільки вони не є підставою для скасування законного та обґрунтованого судового рішення.

Колегія суддів не може погодитись з висновками суду в частині задоволення позовних вимог за 2006 -2008 р.р., з наступних підстав.

Так, спірні правовідносини між сторонами виникли з приводу застосування на 2006 -2009 норм законодавства, які регулюють порядок та розміри основної та додаткової пенсії інвалідам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, однак, як вбачається з матеріалів, в своєму запереченні на позов відповідач наполягав на застосуванні ст. 99 КАС України під час розгляду справи в суді першої інстанції (а.с. 53), а позивачем питання про поновлення пропущеного строку не ставилось.

У відповідності до ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України ( в редакції що діяла на момент ухвалення постанови суду) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України ( в редакції що діяла на момент ухвалення постанови суду) пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна зі сторін.

Позивач звернувся з даним позовом 23.07.2009 року, а в перерахунку пенсії йому було відмовлено 27.05.2009 року. Враховуючи положення ст. 99 КАС України, позивачем було пропущено строк для звернення до суду за захистом порушених прав на 2006-2007 роки, а позовні вимоги за 2008 рік підлягають задоволенню лише з 27.05.2008 року.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що постанова суду в частині задоволення позовних вимог у період з 01.01.2006 року по 26.05.2008 року підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про залишення цих позовних вимог без розгляду.

Крім того, відповідно до Положення про Пенсійний Фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007р. № 1261 та з урахуванням Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002р. №8-2 (з відповідними змінами), управління Пенсійного фонду в районах, містах і районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Згідно з ч. 2 ст. 1 ЦК України до майнових відносин, заснованих на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні однієї сторони другій стороні, цивільне законодавство не застосовується, якщо інше не встановлено законом.

Ураховуючи наведене та відповідні спеціальні законодавчі акти, які підлягають застосуванню у справах із соціальних правовідносин, що носять публічно-правовий характер, стягнення конкретної суми, не нарахованої Управлінням Пенсійного фонду, під час ухвалення судового рішення по даній справі неможливе, а тому постанова суду в частині зобов`язання відповідача виплатити конкретні суми підлягає скасуванню з ухваленням в цій частині нової постанови про зобов`язання УПФУ в Жовтневому районі м.Кривого Рогу нарахувати та виплатити ОСОБА_2 заборгованість по основній та додатковій пенсії, а також нарахувувати з 01.04.2009 року основну та додаткову пенсію у відповідності з вимогами, встановленими ст.. 50, п.4 ст. 54, п.3 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796, з розрахунку державної пенсії у розмірі 6-ти мінімальних пенсій за віком для непрацездатних громадян та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, з розрахунку 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.

В частині відмови в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 постанова суду не оскаржується.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, п.4 ч.1 ст. 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Кривого Рогу задовольнити частково.

Постанову Жовтневого районного суду м.Кривого Рогу від 11 травня 2010 року в частині зобов`язання УПФУ в Жовтневому районі м.Кривого Рогу сплатити ОСОБА_2 не донараховану пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи як інваліду третьої групи першої категорії за період з 01.01.2006 року по 26.05.2008 року, зобов`язання УПФУ в Жовтневому районі м.Кривого Рогу сплатити ОСОБА_2 не донараховану додаткову пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи як інваліду третьої групи першої категорії за період з 01.01.2006 року по 26.05.2008 року скасувати та ухвалити нову постанову про залишення цих позовних вимог без розгляду.

Постанову Жовтневого районного суду м.Кривого Рогу від 11 травня 2010 року зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Кривого Рогу виплатити на користь ОСОБА_2 55 808,52 грн. і 6 906, 51 грн., та зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Кривого Рогу виплачувати ОСОБА_2 основну пенсію у розмірі 2 988,00 грн. і додаткову пенсію у розмірі 249,00 грн. скасувати та ухвалити в цій частині нову постанову про зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Кривого Рогу провести перерахунок та виплатити основну та додаткову пенсію у відповідності з вимогами, встановленими ст.. 50, п.4 ст. 54, п.3 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796, з розрахунку державної пенсії у розмірі 6-ти мінімальних пенсій за віком для непрацездатних громадян та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, з розрахунку 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, з урахуванням сум виплачених раніше та зобов`язання сплачувати щомісячно основну та додаткову пенсію у відповідності з вимогами, встановленими ст.. 50, п.4 ст. 54, п.3 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796, з розрахунку державної пенсії у розмірі 6-ти мінімальних пенсій за віком для непрацездатних громадян та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, з розрахунку 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.

В іншій частині постанову суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий: (підпис)

Судді: (підписи)

Згідно з оригіналом.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1