Справа № 2а-808/11/0970
Суддя: Лучко О.О.
Дата ухвалення: 2011-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" квітня 2011 р. Справа № 2a-808/11/0970

16 год.30 хв.

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лучко О.О., розглянувши у порядку скороченого провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 прокуратури України, прокуратури Івано-Франківської області про визнання дій та бездіяльності незаконними щодо розгляду звернення та зобов»язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

09.03.2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 прокуратури України, прокуратури Івано-Франківської області про визнання дій та бездіяльності незаконними щодо розгляду звернення та зобов»язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачами безпідставно відмовлено у розгляді поданого ним запиту про надання інформації та не надано вичерпної відповіді щодо запитуваної інформації, порушено строки розгляду запиту. На думку позивача, таке ненадання інформації позбавило його можливості коригування власної поведінки і розумного розпорядження позовними вимогами та реалізації права своєчасного спростування можливо недостовірної інформації та виконання процесуального обов»язку сприяти якнайшвидшому та об»єктивному вирішенню позову при розгляді справи в суді.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.183-2 КАС України судом 11.03.2011 року винесено ухвалу про відкриття скороченого провадження по даній адміністративній справі, яку разом із копією позовної заяви та доданими до неї документів направлено відповідачам - ОСОБА_2 прокуратурі України та прокуратурі Івано-Франківської області для подання заперечення або заяви про визнання позову.

24.03.2011 року відповідач по справі прокуратура Івано-Франківської області подала до канцелярії суду заперечення проти адміністративного позову, в якому зазначила, що діяла у точній відповідності до вимог чинного законодавства України, звернення позивача було своєчасно розглянуто та надано відповідь відповідно до встановленого діючим законодавством порядку. Просила у задоволенні позову відмовити.

04.04.2011 року представником ОСОБА_2 прокуратури України подано заперечення, в якому зазначено, що ОСОБА_2 прокуратура діяла у точній відповідності до чинного законодавства, зокрема, п.3.11 Інструкції про порядок розгляду і вирішення звернень та особистого прийому в органах прокуратури, затвердженої наказом ОСОБА_2 прокурора України №9 від 28.12.2005р. В запереченні представник відповідача зазначив, що звернення позивача по своїй суті не є інформаційним запитом у розумінні ст.ст.18,32 Закону України «Про інформацію», оскільки не містить вимоги надати письмову інформацію про діяльність органів прокуратури, їх посадових осіб з окремих питань. Вирішення поставлених позивачем у зверненні питань самостійного визначення прокуратурою правомірності вчинення нею дій щодо вступу прокурора у розгляд справи, що розглядається Івано-Франківським окружним адміністративним судом у справі за його позовом до першого заступника прокурора області, відноситься до компетенції суду, а тому відповідь на звернення містила коротку відповідь на всі поставлені позивачем у зверненні запитання. Просив у задоволенні позову відмовити за безпідставністю позовних вимог.

Оцінивши повідомлені позивачем обставини, взявши до уваги заперечення відповідачів, суд приходить до висновку про наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення.

Суд, розглянувши та оцінивши матеріали справи в порядку скороченого провадження, відповідно до вимог ст. 183-2 КАС України - без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач в порядку Закону України «Про інформацію»звернувся до відповідача - ОСОБА_2 прокуратури України з запитом про надання інформації від 17.12.2010 року, в якому об»єднав 12-ма пунктами вимоги щодо надання вичерпної, об»єктивної та обґрунтованої оцінки законності, підставності та вмотивованості поданого головним управлінням Державного казначейства України в Івано-Франківській області клопотання про вступ прокурора у справу, підставності такого вступу прокурора, надання копій документів та надання правової інформації у формі письмових пояснень.

28.12.2010 року ОСОБА_2 прокуратурою України отримано даний запит позивача, про що свідчить відповідний штемпель про надходження та реєстрацію зазначеного документа.

Супровідним листом заступника начальника відділу ОСОБА_2 прокуратури України за №05/2/1-р від 10.01.2011р. даний запит направлено до прокуратури Івано-Франківської області для розгляду як звернення громадянина, а також для перевірки доводів та вжиття заходів реагування за наявності відповідних підстав, про що також повідомлено заявника.

13.01.2011 року даний лист із запитом позивача зареєстрований в прокуратурі Івано-Франківської області.

10.02.2011року прокуратурою Івано-Франківської області заявнику надано відповідь за вих. №05-114-03 на поданий запит від 17.12.2010 року як на звернення громадянина. Відповідь містить стислу інформацію щодо порушених позивачем питань у зверненні. В ній, зокрема, зазначено, що підставність правомірності вступу прокурора у справу є предметом судового розгляду, а тому, питання, викладені у зверненні, будуть в подальшому досліджені при розгляді вищевказаної справи по суті.

Станом на день розгляду справи додаткові відповіді по розгляду поданого ним запиту позивачем від відповідачів не отримано.

Відповідно до статті 40 Конституції України, усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Згідно із ч.1 ст.9 Закону України Про інформацію всі громадяни України, юридичні особи і державні органи мають право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення та зберігання відомостей, необхідних їм для реалізації ними своїх прав, свобод і законних інтересів, здійснення завдань і функцій.

Відповідно до ст.32 даного Закону громадянин має право звернутися до державних органів і вимагати надання будь-якого офіційного документа, незалежно від того, стосується цей документ його особисто чи ні, крім випадків обмеження доступу, передбачених цим Законом. Крім того, під запитом щодо надання письмової або усної інформації у цьому Законі розуміється звернення з вимогою надати письмову або усну інформацію про діяльність органів законодавчої, виконавчої та судової влади України, їх посадових осіб з окремих питань.

Громадяни України, державні органи, організації і об'єднання громадян (надалі - запитувачі) подають запит відповідному органу законодавчої, виконавчої та судової влади, його посадовим особам.

Органи законодавчої, виконавчої та судової влади України, їх посадові особи зобов'язані надавати інформацію, що стосується їх діяльності, письмово, усно, по телефону чи використовуючи публічні виступи своїх посадових осіб.

В статті 33 Закону України Про інформацію встановлено, що термін вивчення запиту на предмет можливості його задоволення не повинен перевищувати десяти календарних днів.

Протягом вказаного терміну державна установа письмово доводить до відома запитувача, що його запит буде задоволено або що запитуваний документ не підлягає наданню для ознайомлення.

Задоволення запиту здійснюється протягом місяця, якщо інше не передбачено законом.

Аналогічний термін розгляду встановлюється і щодо запиту про надання письмової інформації.

Відповідно до ст.3 Закону України «Про звернення громадян»N 393/96-ВР від 02.10.1996 р. під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Пропозиція (зауваження) це звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства.

Заява (клопотання) це звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Скарга це звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, посадових осіб.

При цьому суд зазначає, що позивачем до ОСОБА_2 прокуратури подано саме запит про надання інформації в порядку Закону України «Про інформацію», а відповідач направив даний запит до прокуратури Івано-Франківської області для розгляду та вирішення як звернення громадянина. Хоча поданий запит не підпадає під дефініцію звернення, визначену в Законі України «Про звернення громадян».

А тому, враховуючи наведене, запит ОСОБА_1 від 17.12.2010 року підлягав розгляду відповідачами саме як інформаційний запит у строки, визначені Законом України «Про інформацію».

Відповідно до ст.12 Закону України «Про прокуратуру»прокурор розглядає заяви і скарги про порушення прав громадян і юридичних осіб, крім скарг, розгляд яких віднесено до компетенції суду. Прийняте прокурором рішення може бути оскаржено вищестоящому прокурору або до суду.

На реалізацію положень ст.15 даного Закону наказом ОСОБА_2 прокуратури України N 9гн від 28.12.2005р. затверджено Інструкцію про організацію роботи з розгляду і вирішення звернень та особистого прийому в органах прокуратури України. Цією Інструкцією встановлюється порядок розгляду і вирішення звернень громадян, службових та інших осіб, запитів і звернень народних депутатів України, депутатів місцевих рад, а також прийому громадян, службових та інших осіб у ОСОБА_2 прокуратурі України, прокуратурах Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, військових прокуратурах регіонів та Військово-Морських Сил України, міських, районних, міжрайонних і прирівняних до них прокуратурах.

В п.3.3. Інструкції визначено строк розгляду звернень. Так, звернення громадян, службових та інших осіб у 5-денний строк направляються за належністю з одночасним повідомленням про це заявників оперативними працівниками управління розгляду звернень та прийому громадян ОСОБА_2 прокуратури України, галузевих відділів обласних і прирівняних до них прокуратур, міськими, районними, міжрайонними прокурорами та їх заступниками. У цей же термін повідомляється автор про долучення звернення до матеріалів кримінальної справи для перевірки під час досудового слідства. Звернення громадян та юридичних осіб, які надійшли до ОСОБА_2 прокуратури України вперше і за ними не приймалися рішення прокурорами обласного рівня (первинні звернення), передаються у управління розгляду звернень та прийому громадян для розгляду і надсилання до підпорядкованих прокуратур (відповідних відомств) для вирішення. (п.3.11 Інструкції).

Керівники прокуратури, структурних підрозділів зобов'язані розглянути документ не пізніше наступного дня з часу реєстрації, а терміновий - негайно. Надходження документів від керівництва прокуратури до безпосередніх виконавців не повинно перевищувати двох робочих днів у ОСОБА_2 прокуратурі України і одного дня - в інших прокуратурах (п.3.12 Інструкції). У ОСОБА_2 прокуратурі України звернення на рішення прокурорів областей перевіряються, як правило, із вивченням кримінальних, цивільних справ і справ про адміністративні правопорушення, матеріалів прокурорських перевірок.(п.4.2 Інструкції). Аналогічним чином вирішуються звернення, направлені в порядку доручення з ОСОБА_2 прокуратури України, і запити народних депутатів України у прокуратурах обласного рівня.

За підсумками вирішення звернень може бути прийнято одне з таких рішень:

1) задоволено - тобто вжито заходів до повного або часткового поновлення прав і законних інтересів заявника. Не може вважатися задоволеним звернення, рішення по якому прийнято не за вимогами громадянина, а результатами виявлених недоліків або порушень закону;

2) частково задоволене звернення це звернення, в якому міститься дві чи більше вимог, і за результатами перевірки якого не всі з них визнані обгрунтованими;

3) відхилено тобто вимоги заявника, викладені у зверненні, визнані необгрунтованими;

4) роз'яснено тобто за зверненням, у якому не містилося прохань про задоволення будь-яких вимог або клопотань, надано роз'яснення з питань правового характеру. (п.4.14 Інструкції).

Звернення громадян, службових та інших осіб вирішуються протягом 30 днів від дня надходження в прокуратуру, а ті, що не потребують додаткового вивчення і перевірки, - не пізніше 15 днів, якщо інший строк не встановлено законодавством.(п.5.1 Інструкції).

Звернення громадян, запити, звернення народних депутатів України, депутатів місцевих рад вважаються вирішеними та знімаються з контролю, якщо поставлені в них питання перевірено, вжито необхідних заходів, дано вичерпні відповіді згідно з чинним законодавством і направлено письмову відповідь (п.6.1 Інструкції). При відмові в задоволенні звернень відповідь має бути мотивованою і зрозумілою (п.6.4 Інструкції).

За змістом ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно із ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України.

Таким чином, враховуючи наведені вище обставини та норми законодавства, суд встановив порушення відповідачами строків розгляду запиту про надання інформації ОСОБА_1 від 17.12.2010 року, на відсутність повноти розгляду даного запиту згідно зазначених у ньому пунктів. А тому позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідачів щодо строків розгляду інформаційного запиту від 17.12.2010 року та про зобов»язання прокуратуру Івано-Франківської області розгляднути інформаційний запит ОСОБА_1 від 17.12.2010 року та надати вичерпну відповідь по питаннях, зазначених у ньому підлягають задоволенню, а в задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.

Враховуючи вищевикладене, на підставі ст.124 Конституції України, керуючись ст.2, ст.ст. 8-14, ст.86, ст.183-2, Кодексу адміністративного судочинства України, суд , -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 прокуратури України та прокуратури Івано-Франківської області щодо порушення строків розгляду запиту про надання інформації ОСОБА_1 від 17.12.2010 року.

Зобов"язати прокуратуру Івано-Франківської області розглянути запит про надання інформації ОСОБА_1 від 17.12.2010 року та надати ОСОБА_1 вичерпну відповідь по питаннях, зазначених у даному запиті.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 КАС України, апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Відповідно до ч.9 ст.183-2 постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Постанова набирає законної сили в порядку і строки, визначені ст.254 КАС України.

Суддя: Лучко О.О.