Справа № 337/6461/15-а
Суддя: Мурашова Н. А.
Дата ухвалення: 2015-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2015 року Хортицький районний суд м.Запоріжжя в складі:

головуючого судді - Мурашової Н.А.,

при секретарі Чалій Т.П.

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Запоріжжя справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, мотивуючи його тим, що він знаходиться на обліку в УПФУ в Хортицькому районі м.Запоріжжя і отримує пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Постановою Хортицького районного суду м.Запоріжжя від 21.10.2014р., залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10.12.2014р., УПФУ в Хортицькому районі м.Запоріжжя зобовязано було здійснити йому перерахунок пенсії з 29.03.2014р., виходячи з 6 розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Однак УПФУ продовжує незаконно нараховувати та виплачувати йому пенсію на підставі постанови КМУ № 1210 від 23.11.2011р. В порушення вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ № 1078 від 17.07.2003р., відповідач не здійснює індексацію його пенсії і не виплачує відповідні суми. В листопаді 2015р. він звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області з цього приводу, йому було надано відповідь, що його пенсія не підлягає індексації, оскільки до її складу входить щомісячна адресна державна допомога, яка визначається в залежності від прожиткового мінімуму. Він не згоден з цим, оскільки таку допомогу він не отримує. Вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо непроведення індексації його пенсії.

Просить визнати протиправною бездіяльність УПФУ в Хортицькому районі м.Запоріжжя щодо непроведення індексації його пенсії, зобовязати відповідача проіндексувати, виплатити, своєчасно індексувати та надалі виплачувати проіндексовану з липня 2014р. пенсію відповідно до рівня інфляції за період з квітня 2014р. і на момент розгляду в суді вказаної справи.

В судовому засіданні позивач підтримав свій позов, вточнив його, просить визнати протиправною бездіяльність УПФУ в Хортицькому районі м.Запоріжжя щодо непроведення індексації його пенсії та зобовязати відповідача проіндексувати, виплатити, своєчасно індексувати та надалі виплачувати проіндексовану з квітня 2014р. пенсію відповідно до рівня інфляції за період з квітня 2014р. і на момент розгляду в суді вказаної справи. Додатково пояснив суду, що він є особою, яка приймала участь в ліквідації аварії на ЧАЕС, знаходиться на обліку в УПФУ і отримує відповідну пенсію. Виплата пенсії здійснюється в неналежному розмірі, у звязку з чим він звертався до суду і судовим рішенням зобовязано відповідача здійснити йому перерахунок пенсії з 29.03.2014р. виходячи з 6 розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Такий перерахунок не здійснено і відповідач продовжує виплачувати йому пенсію в меншому розмірі. З приводу невиконання судового рішення він звернувся до правоохоронних органів і на даний час проводиться досудове слідство. Крім того, вважає, що відповідач повинен виплачувати йому індексацію до його пенсії, оскільки має місце інфляція. Однак таких дій відповідач не вчиняє. З приводу проведення індексації він звернувся до відповідача з запитом про отримання публічної інформації, відповіді на який не отримав. Тому вимушений був звернутися до ГУ ПФУ в Запорізькій області і отримав відповідь з розясненням, що його пенсія індексації не підлягає. Однак ніякої державної щомісячної адресної допомоги до своєї пенсії він не отримує. Його пенсія складається з основної та додаткової пенсії, надбавки за понаднормативний стаж роботи. Вважає, що відповідач зобовязаний здійснювати індексацію його пенсії і в судовому засіданні вточнив, що просить зобовязати відповідача здійснити індексацію його пенсії з квітня 2014р., з того моменту, як судовим рішенням зобовязано відповідача здійснити перерахунок розміру його пенсії. Інші вимоги також підтримує.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав повністю, подав письмові заперечення проти нього, суду пояснив, що позивач дійсно знаходиться на обліку в УПФУ в Хортицькому районі м.Запоріжжя і отримує пенсію як учасник ліквідації аварії на ЧАЕС. Розмір вказаної пенсії визначається діючим законодавством, зокрема, постановою КМУ №1210 від 23.11.2011р., виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Дійсно діючим законодавством передбачена індексація пенсії. Механізм проведення індексації визначається відповідним Порядком, згідно п.3 цього Порядку до обєктів індексації не відносяться соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії, обчислені з урахуванням абзацу першого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування», додаткова пенсія, інші доплати до пенсії…). Таким чином, пенсія позивача, яка вираховується з розміру прожиткового мінімуму, індексації не підлягає. Вважає, що відповідач в даному випадку діяв в межах повноважень, у спосіб та в порядку, визначеному законом. Просить в позові відмовити.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню за таких підстав.

Відповідно до п.1 ч.3 ст.2 та ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь якими несприятливими наслідками для прав, свобод, та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Відсутність хоча б однієї з наведених вище ознак, є підставою для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ч.1 ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Ст.19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цієї Конституції, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Основні положення по реалізації конституційних прав громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, в частині пенсійного забезпечення, визначає Закон України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Ст.49 цього Закону передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

За змістом ст.50, 54 вказаного Закону (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин квітень 2014р.) розмір державної та додаткової пенсії особам, віднесеним до 1,2,3,4 категорії, визначався в процентному відношенні до розміру мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст.. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» розмір мінімальної пенсії за віком встановлений в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму на кожний рік встановлюється Законом України «Про державний бюджет України» на відповідний рік.

З 01.01.2015р. набрав чинності Закон України №76-VIII від 28.12.2014, яким внесені зміни до ст.50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до яких умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань; щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ від 23.11.2011р. №1210 затверджений Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до п.11 якого мінімальний розмір пенсії для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ІІІ групи інвалідності становить 145% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а відповідно до п.13 - щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, що належать до категорії 1 з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС інвалідам III групи становить 284,7 грн.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до ст.2 вказаного Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в т.ч. , пенсії, у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до ч.4 ст.5 Закону індексація пенсій, інших виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, інших видів соціальної допомоги проводиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, за рахунок коштів Державного бюджету України.

Постановою КМУ №1078 від 17.07.2003р. затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, який містить аналогічні норми щодо індексації грошових доходів населення.

Крім того, в п.3 вказаного Порядку вказано, що до обєктів індексації не відносяться, зокрема, соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії, обчислені з урахуванням абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"; додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму; тимчасова державна допомога дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме; мінімальний розмір допомоги по безробіттю; державна соціальна допомога інвалідам з дитинства і дітям-інвалідам; державна соціальна допомога особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам і державна соціальна допомога на догляд; щомісячна грошова допомога малозабезпеченій особі, яка проживає разом з інвалідом I чи II групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за ним; компенсаційна виплата, що призначається непрацюючим фізичним особам, які постійно надають соціальні послуги громадянам похилого віку, інвалідам, дітям-інвалідам, хворим, які не здатні до самообслуговування і потребують постійної сторонньої допомоги (крім осіб, що обслуговуються соціальними службами).

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в УПФУ в Хортицькому районі м.Запоріжжя і отримує пенсію, призначену у відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

При цьому, судом встановлено, що в спірний період з 01.04.2014р. по 01.07.2014р. позивач отримував пенсію за віком, призначену та обраховану відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», в розмірі квітень 2014р. 1272,78грн., травень 2014р. 1301,25грн., червень 2014р. 1333,52грн.

В травні та червні 2014р. позивачу виплачена індексація пенсії в розмірі 28,47грн. та 60,74грн. відповідно.

З 01.07.2014р. по теперішній час позивач отримує пенсію, призначену у відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі з липня 2014р. по серпень 2015р. включно 2135,25грн. щомісячно, вересень 2015р. листопад 2015р. по 2416,50грн.

Вказані обставини підтверджуються довідкою УПФУ в Хортицькому районі м.Запоріжжя № 4741 від 21.12.2015р., письмовими поясненнями представника відповідача та фактично не оспорюються позивачем.

Крім того, судом встановлено, що позивач був не згоден з розміром нарахованої йому пенсії як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, у звязку з чим звертався до суду.

Постановою Хортицького районного суду м.Запоріжжя від 21.10.2014р., залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10.12.2014р., відповідача зобовязано здійснити позивачу з 29.03.2014р. перерахунок пенсії на підставі ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі не нижче 6 розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, додаткової пенсії на підставі ст.50 вказаного Законк в обсязі 50% розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, додаткової пенсії за стаж роботи понад 20 років в розмірі 11% заробітку, з урахуванням фактично отриманих ним сум.

Вказане судове рішення відповідачем виконано частково, здійснено перерахунок пенсії позивачу за період з 29.03.2014р. по 02.08.2014р. в розмірі 19 365,19грн. Однак вказана сума фактично не виплачена. Ця обставина сторонами не оспорюється.

Згідно повідомлення Хортицького РВ Запорізького МУ ГУМВСУ в Запорізькій області від 16.04.2015р. інформація по факту невиконання посадовими особами рішення суду про перерахунок та виплату позивачу державної пенсії 16.04.2015р. внесена до ЄРДР за № 0001275 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст.382 ч.2 КК України.

Крім того, 24.06.2015р. Хортицьким РВ Запорізького МУ ГУМВСУ в Запорізькій області до ЄРДР за № 0001989 внесена інформація по факту невиплати позивачу призначеної пенсії за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст.175 ч.1 КК України.

Досудове слідство по цим кримінальним провадженням на даний час триває.

24.10.2015р. позивач в порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації» звернувся до відповідача із запитом про проведення індексації його пенсії. Запит направлений електронними ресурсами. Відповідь на цей запит позивачу не надана.

06.11.2015р. позивач в порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації» звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області із запитом про проведення індексації його пенсії. Запит направлений електронними ресурсами.

12.11.2015р. ГУ ПФУ в Запорізькій області надало позивачу відповідь, з якої видно, що індексація пенсії йому не проводиться, оскільки до складу пенсії входить щомісячна державна адресна допомога, яка визначена з урахуванням прожиткового мінімуму.

Зясувавши повно, всебічно та обєктивно обставини справи, оцінивши за своїм внутрішнім переконанням надані сторонами докази у їх сукупності, проаналізувавши вищевикладені норми діючого законодавства, суд приходить до висновку про безпідставність позовних вимог ОСОБА_1

При цьому, суд виходить з того, що в спірний період, зокрема, з 01.04.2014р. по 01.07.2014р. позивачу виплачувалась пенсія, призначена відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», і яка була проіндексована в травні та червні 2014р. на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та відповідного Порядку.

З 01.07.2014р. по теперішній час позивач отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», індексація цієї пенсії відповідачем не здійснювалась.

При цьому, з аналізу вимог діючого законодавства, яке діяло в спірний період (квітень 2014р. по теперішній час), вбачається, що розмір як державної пенсії, так і додаткової пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначається, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Крім того, постановою Хортицького районного суду м.Запоріжжя від від 21.10.2014р., яка набрала законної сили 10.12.2014р., відповідача зобовязано з 29.03.2014р. провести позивачу перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», знов таки, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, судом достовірно встановлено, що розмір пенсії позивача визначався відповідачем в спірний період в певній частці від розміру прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

При цьому, суд звертає увагу, що спір про неправомірність дій УПФУ в Хортицькому районі м.Запоріжжя щодо визначення конкретного розміру пенсії позивача, як і питання невиконання судового рішення від 21.10.2014р., виходить за межі даного позову і не підлягає розгляду, тому посилання сторін на ці обставини суд не приймає до уваги.

Даний спір стосується індексації пенсії позивача в період з 01.04.2014р. по теперішній час і, вирішуючи цей спір, суд вважає, що на підставі п.3 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ №1078 від 17.07.2003р., пенсія позивача в спірний період індексації не підлягала, оскільки визначалась залежно від прожиткового мінімуму.

Суд вважає, що відповідач, не здійснюючи та не виплачуючи позивачу індексацію пенсії, за вищевказаних обставин діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тому підстав для визнання таких дій протиправними немає.

Доводи позивача про протиправність дій відповідача суд вважає субєктивним тлумаченням норм діючого законодавства. Такі доводи спростовуються вищевикладеними обставинами.

На підставі вказаного, у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Керуючись ст.19,22,46 Конституції України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою КМУ №1078 від 17.07.2003р., ст. 2,8,9,11,14,159-162 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії відмовити повністю.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Хортицький районний суд м.Запоріжжя протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо вона не скасована, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 22.12.2015р.

Суддя Н.А.Мурашова

22.12.2015