Справа № 760/8202/15-а
Суддя: Коробенко С. В.
Дата ухвалення: 2015-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №760/8202/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2015 року Солом'янський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді Коробенка С.В.

при секретарі Семененко А.Д.

розглянувши в відкритому судовому засіданні м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Служби Безпеки України, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, і відповідно до остаточної редакції своїх позовних вимог просив :

1.Визнати протиправною бездіяльність Служби безпеки України, яка полягає у відсутності повідомлення Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсій звільнених військовослужбовців Служби безпеки України в 2009 та 2011 роках.

2.Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у відмові перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення співробітників Служби безпеки України.

3.Зобов'язати Службу безпеки України підготувати Довідки про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до Постанови від 07 листопада 2007 року №1294, посади, яку обіймав ОСОБА_1 (на день звільнення):

1) станом на 01 лютого 2009 року після введення до складу грошового забезпечення відповідної посади 2 (двох) надбавок, а саме надбавки військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову діяльність чи контррозвідувальну діяльність, надбавки військовослужбовцям, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки;

2) станом на 01 березня 2011 року у зв'язку із зміною розмірів трьох видів грошового забезпечення (після встановлення в максимальних розмірах надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби (100 %), надбавки військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову діяльність чи контррозвідувальну діяльність (50%), надбавки військовослужбовцям, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки (70%).

та надіслати їх до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві.

4.Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві прийняти довідки про розмір грошового забезпечення відповідної посади станом на 01 лютого 2009 року, на 01 березня 2011 року, на підставі яких провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 та здійснити відповідні виплати за минулий період з 01 лютого 2009 року та з 01 березня 2011 року з урахуванням проведених виплат.

Мотивуючи свої вимоги Позивач посилається на ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених і військової служби та деяких інших осіб», яка передбачає, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій.

З часу звільнення позивача, рівень грошового забезпечення діючих військовослужбовці в неодноразово збільшувався, що у відповідності до основних норм Закону № 2262-12 є підставою для проведення раніше призначеної пенсії у порядку визначеному Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, якою затверджено «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 45).

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовці в, осіб рядового і начальницького складу'' (далі - Постанова № 1294) делеговано право керівникам державних органів (силових відомств) і в тому числі Голові Служби безпеки України встановлювати розміри посадових окладів, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, премії.

Так, Фінансово-економічним управлінням СБ України до пенсійних управлінь повинні надсилатися Довідки про розмір грошового забезпечення відповідної посади особи, звільненої зі служби, для проведення перерахунку пенсії.

В 2008 році, як вказує Позивач такі довідки були надіслані до пенсійних управлінь, які містили відомості про розмір грошового забезпечення відповідної посади звільненої особи станом на 01 січня 2008 року, проте не всі надбавки (додаткові види грошового забезпечення), визначені Постановою № 1294, були встановленні і введенні керівництвом Служби безпеки України до складу грошового забезпечення діючим військовослужбовцям з 01 січня 2008 року.

Позивач звертає увагу на те, що введення надбавок передбачених Постановою №1294 і визначення їх постійних (незмінних) розмірів відбувалося протягом декількох років.

Зокрема, як зазначає Позивач, лише з 01 лютого 2009 року для посади, яку обіймав він, наказом Служби безпеки України від 14.02.2009 року № 102/ДСК було введено 2 (дві) нові надбавки:

-військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову діяльність чи контррозвідувальну діяльність (2.3.5) у розмірі 45 % посадового окладу;

-військовослужбовцям, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки (2.3.8.) у розмірі 70% посадового окладу.

Крім того, як стверджує Позивач, починаючи з 01 березня 2011 року Службою безпеки України (Наказ СБУ № 45/ДСК від 31.01.2011 р.) прийнято рішення про встановлення наступних надбавок:

-за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби (2.3.2.) (100%);

-військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову діяльність чи контррозвідувальну діяльність (2.3.5.) (50%);

-військовослужбовцям, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки (2.3.8.) (70%) в максимальних розмірах визначених Постановою № 1294 для всіх військовослужбовців СБ . України і по день звернення до суду з адміністративним позовом вказаний (максимальний) розмір цих надбавок не змінився.

Запроваджуючи зазначені зміни рівня грошового забезпеченні діючих військовослужбовців на підставі діючої Постанови Кабінету Міністрів України №1294, керівництво Служби безпеки України, на переконання Позивача, повинно було інформувати Пенсійний фонд України про наявність підстав для проведення перерахунку раніше призначених пенсій особам, звільнених зі служби.

Враховуючи, що Служба Безпеки України не складала відповідні довідки про зміну грошового забезпечення за посадою, яку займав Позивач, він вважає таку бездіяльність протиправною та просить суд зобов'язати Відповідачів усунути порушення у запропонований ним спосіб.

Представник Позивача у судовому засіданні підтримав заявлені вимоги з підстав, викладених у заяві від 12 листопада 2015 року. (а.с. 54-61)

Представники Відповідачів проти задоволення позову заперечували, посилаючись на відсутність підстав для перерахунку пенсії Позивачу на підставі зазначених ним наказів Служби безпеки України.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач знаходиться на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві і отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених і військової служби та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

З метою визначення обгрунтованості заявлених ОСОБА_1 судом було витребувано та досліджено оригінали та копії наказів СБУ від 23.01.2008р. №35/ДСК, від 14.02.2008р. №102/ДСК та від 31.01.2011р. за №45/ДСК.

В якості підстав для задоволення позовних вимог Позивач посилається на те, що наказом №102/ДСК від 14.02.2009 року було введено дві нові надбавки (військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову діяльність чи контррозвідувальну діяльність (2.3.5) у розмірі 45 % посадового окладу та військовослужбовцям, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки (2.3.8) у розмірі 70% посадового окладу).

В той же час суд звертає увагу на те, під час ознайомлення з вказаним наказом було встановлено, що він виданий 14 лютого 2008 (а не 2009) року, і не містить тих обставин (введення нових надбавок), на які посилається Позивач.

Так, наказ №102/ДСК від 14.02.2008р. був прийнятий на виконання положень Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» з метою раціонального використання запланованих бюджетних асигнувань шляхом встановлення персональних розмірів додаткових видів грошового забезпечення стимулюючого характеру виключно в межах фонду грошового забезпечення (п.2 Наказу).

Будь-яких положень про введення нових видів грошового забезпечення в 2008 році (чи в 2009 році) наказ не містить. Навпаки, усі види додаткового грошового забезпечення, які згадуються в наказі, містять у собі посилання на відповідний пункт наказу СБУ від 23 січня 2008 року №35/ДСК «Про затвердження Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України», який був прийнятий в порядку реалізації положень постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Згідно з Інструкцією, затвердженою наказом СБУ від 23.01.2008р. №35/ДСК, надбавки, передбачені п. 2.3.2 та 2.3.5 є додатковими видами грошового забезпечення стимулюючого характеру, і персональні їх розміри встановлюються, підвищуються, знижуються або скасовуються наказами Голови СБ України, його заступників, начальників органів, підрозділів, закладів та установ СБ України за мотивованими рапортами керівників структурних підрозділів, погоджених з відповідним фінансовим підрозділом.

Надбавка військовослужбовцям, які безпосередньо займаються виконання спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки, передбачена п.2.3.8 Інструкції (до 70% річного окладу) також є додатковим видом грошового забезпечення стимулюючого характеру, і персональний її розмір також встановлюється, підвищується, знижується або скасовується наказами по особовому складу на підставі мотивованих рапортів відповідних структурних підрозділів.

Таким чином, очевидно, що наказ №102/ДСК від 14.02.2008р. має тимчасовий характер, був виданий для впорядкування грошового забезпечення діючих військовослужбовців СБУ з урахуванням розміру асигнувань з державного бюджету в 2008 році, і його дія розрахована на 1 бюджетний рік.

За таких обставин даний наказ не може вважатись підставою для перерахунку пенсії Позивачу.

Другий наказ СБУ від 31.01.2011р. за №45/ДСК, на який посилається Позивач у своїх позовних вимогах, має назву «Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2011 році» і має такий же тимчасовий характер, як і наказ №102/ДСК від 14.02.2008р., але стосується врегулювання грошових виплат, в тому числі - додаткових видів грошового забезпечення встановлених Інструкцією про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України (Наказ СБУ від 23.01.2008р. №35/ДСК), діючим військовослужбовцям в 2011 бюджетному році.

Таким чином, жодних нових видів грошового забезпечення і наказом від 31.01.2011р. №45/ДСК не було встановлено, а закріплені лише граничні їх розміри в залежності від розміру посадового окладу та специфіки діяльності відповідного структурного підрозділу з урахуванням розміру бюджетних асигнувань на відповідний рік.

Відтак, суд приходить до висновку про відсутність підстав для перерахунку пенсії Позивачу на підставі наказів СБ України від 14.02.2008р. №102/ДСК та від 31.01.2011р. №45/ДСК, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 9, 69-71, 94, 97, 158-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання стороною копії постанови.

Суддя: