Справа № 2-а-4/10
Суддя: Радченко С. В.
Дата ухвалення: 2010-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№2-А-4/2010
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2010 року Бериславський районний суд Херсонської області

в складі: головуючого судді Радченко С.В.

при секретарі Глушковій Л.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Бериславі справу за позовом відкритого акціонерного товариства „Бериславський елеватор" до головного державного податкового ревізора інспектора відділу податкового контролю юридичних осіб ДПІ у Бериславському районі ОСОБА_1, старшого державного податкового ревізора-інспектора сектору відшкодування ПДВ відділу податкового контролю юридичних осіб ДПІ у Бериславському районі ОСОБА_2, головного державного податкового ревізора-інспектора відділу оподаткування фізичних осіб ДПІ у Бериславському районі ОСОБА_3 про визнання дій протиправними та відсутності компетенції (повноважень) на проведення перевірки; третя особа: Державна податкова інспекція у Бериславському районі Херсонської області,

ВСТАНОВИВ:

ВАТ „Бериславський елеватор" звернулося до суду з позовом до посадових осіб ДПІ Бериславського району про визнання дій протиправними та відсутності компетенції (повноважень) на проведення перевірки, посилаючись на те, що згідно з планом-графіком проведення документальних перевірок ДПІ у Бериславському районі відповідачами було здійснено виїзну планову документальну перевірку позивача з питань дотримання вимог податкового, валютною та іншого законодавства за період з 01.07.2007 року по 30.09.2008 року. За результатами перевірки було складено акт №84/231/009565095 від 02.02.2009 року. Вважає, що відповідачі не мали компетенції на здійснення перевірки та їх дії є неправомірними з наступних підстав.

В порушення ст. 11-2 Закону України „Про державну податкову службу в Україні", в повідомленні та направленні на проведення перевірки зазначені різні дати початку перевірки, а саме: в повідомленні зазначено дату - 29.12.2008 року, а в направленні - 30.12.2008 року.

В порушення п. 1 ст, 11-2 Закону України „Про державну податкову службу в Україні", в направленні не зазначено кінцеву дату перевірки.

В порушення п. 1.19 Методичних рекомендацій щодо порядку взаємодії між підрозділами органів Д1ІС України при організації та проведенні перевірок платників податків від 27.05.2008 року, наказ начальника ДПІ у Бериславському районі №45 про продовження терміну проведення планової перевірки оформлено 19.01.2009 року, тобто через 2 дні після закінчення перевірки.

В порушення вимог Указу Президента України „Про деякі заходи з дерегулювання підприємницької діяльності" та наказу Держкомітету України з питань розвитку підприємництва „Про затвердження форми та порядку ведення Журналу відвідання суб'єктів підприємницької діяльності контролюючими органами", відповідачами при заповненні журналу перевірок було вказано невірну дату видачі та різні номери направлень на перевірку, не зазначені посади перевіряючих, а також відсутні підписи ОСОБА_3 та ОСОБА_4

В порушення п.4.2 Порядку оформлення результатів невиїзних документальних, виїзних планових та позапланових перевірок з питань дотримання податкового, валютного та іншого законодавства, акт про результати планової виїзної перевірки ВАТ „Бериславський елеватор" складено та підписано у позивача поза встановленого 5-денного строку.

Просить визнати протиправними дії відповідачів щодо здійснення планової документальної перевірки позивача з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.07.2007 року по 30.09.2008 року. Визнати відсутність компетенції (повноважень) відповідачів щодо здійснення перевірки та складання акту перевірки №84/231/009565095 від 02.02.2009 року.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_5 1.11, наполягала на задоволенні позову з підстав, викладених в заяві.

Відповідачі ОСОБА_1, ОСОБА_6, ОСОБА_3 у судовому засіданні позов не визнали та пояснили, що перевірка позивача з питань дотримання пимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.07.2007 року по 30.09.2008 року була ними здійснена з дотримань вимог Закону України „Про державну податкову службу в Україні" та інших нормативних актів. Ніяких зауважень з боку підприємства щодо порядку проведення перевірки до них не надходило.

Представник ДПІ у Бериславському районі ОСОБА_7 у судовому засіданні позов не визнала та пояснила, що відповідно до плану-графіку проведення виїзних планових перевірок перевірка дотримання податкового законодавства ВАТ „Бериславський елеватор" повинна була розпочата в грудні 2008 року. 11.12.2008 року на адресу позивача направлено повідомлення №28 про проведення виїзної планової документальної перевірки з 29.12.2008 року по 16.01.2009 року за період з 1.07.2007 року по 30.09.2008 року. Повідомлення було отримано представником позивача 13.12.2008 року. Спеціалісти ДПІ у Бериславському районі прибули на перевірку 30.12.2008 року. Позивачу було надано направлення на перевірку №263 від

30.12.2008 року, яке отримав представник платника податків. Спеціалісти ДПІ зареєструвалися в наданому їм

Журналі реєстрації перевірок. Зауважень, заяв щодо порядку допуску посадових осіб ДПІ від ВАТ

„Бериславський елеватор" не надходило. Посадові особи ДПІ були допущені до проведення перевірки, їм були

надані всі необхідні документи відповідно до плану перевірки. Перевірка проходила з 30.12.2008 року по

19.01.2009 року з урахуванням режиму роботи підприємства. В зв'язку з неможливістю своєчасного

завершення планової перевірки, наказом ДПІ у Бериславському районі від 19.01.2009 року №45 було

продовжено термін планової документальної перевірки позивача на 5 робочих днів. Направлення на

проведення перевірки та копію наказу щодо продовження терміну перевірки представник позивача отримав

20.01.2009 року. Акт про результати перевірки складено 02.02.2009 року та вручено головному бухгалтер)

підприємства. Керівник та головний бухгалтер підписали акт із зауваженнями 04.02.2009 року. Вважає, що

підстави для визнання дій посадових осіб ДПІ у Бериславському районі протиправними відсутні так як при

проведенні перевірки дотримано вимоги ст.ст.11-1, 11-2 Закону України „Про державну податкову службу в

Україні", а саме статей, що регулюють підстави та порядок проведення органами ДПС планових виїзних

перевірок своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків та зборів, умови допуску

посадових осіб ДПС до проведення планових виїзних перевірок.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає позов не підлягаючим задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно повідомлення №28 ВАТ „Бериславський елеватор" було попереджено про проведення виїзної планової документальної перевірки, яка буде проводитися в період з 29.12.2008 року по 16.01.2009 року (а.с.30).

Відповідно до направлення №263 від 30.12.2008 року вбачається, що перевірка ВАТ „Бериславський елеватор" буде проводитися, починаючи з 30.12.2008 року. Дата закінчення перевірки в направленні не зазначена (а.с.31).

Згідно наказу начальника ДНІ у Бериславському районі №45 від 19.01.2009 року, термін перевірки було продовжено на 5 робочих днів (а.с.32).

Відповідно до направлення №47 від 20.01.2009 року вбачається, що перевірка ВАТ „Бериславський елеватор" буде проводитися, починаючи з 20.01.2009 року по 26.01.2009 року (а.с.33).

За результатми планової виїзної перевірки ВАТ „Бериславський елеватор" було складено акт №84/231/009565095 від 02.02.2009 року, який представники позивача отримали 04.02.2009 року (а.с.22-25).

Відповідно до п.1 ч.І ст.11 Закону України „Про державну податкову службу в Україні", органи ДПС у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України мають право: здійснювати планові та позапланові виїзні перевірки своєчасності, достовірності, повноти нарахування і сплати податків та зборів (обов'язкових платежів), додержання валютного законодавства фізичними особами, які мають статус суб'єктів підприємницької діяльності чи не мають такого статусу, на яких згідно із законами України покладено обов'язок утримувати та/або сплачувати податки і збори.

Частиною 4 ст.11-1 Закону України „Про державну податкову службу в Україні" зазначено, що право на проведення планової виїзної перевірки платника податків надається лише у тому випадку, коли йому не пізніше ніж за десять днів до дня проведення зазначеної перевірки надіслано письмове повідомлення із зазначенням дати початку та закінчення її проведення.

Згідно ч.2 ст. 11-2 Закону України „Про державну податкову службу в Україні" неподання цих документів платнику податків або їх надання з порушенням вимог, встановлених частиною першою цієї статті, є підставою для недопущення посадових осіб органу ДПС до проведення планової або позапланової виїзної перевірки.

Як вбачається з розписки №263, представник ВАТ „Бериславський елеватор" ОСОБА_8 отримала направлення про проведення виїзної планової перевірки 30.12.2008 року (а.с.73). Зауважень з боку підприємства щодо невідповідності направлення вимогам закону не надходило, спеціалісти ДПІ були допущені до проведення перевірки.

На підставі цього суд робить висновок, що направлення на перевірку №263 від 30.12.2008 року відповідає вимогам п.1 ст. 11-1 Закону України „Про державну податкову службу в Україні", містить дату видачі, назву органу ДПС, мету, вид та підставу переірки, посади, звання та прізвища осіб, які проводять перевірку. Відсутність дати закінчення перевірки на направленні, на думку суду, є формальним порушенням, яке не може за собою тягнути наслідок у вигляді протиправної дій посадових осіб ДПІ та відсутності у них повноважень на проведення переірки, оскільки підприємство не скористалося своїм правом недопущення спеціалістів ОДПС до проведення перевірки, отже, було належним чином проінформоване про дату закінчення перевірки. З цього висновку випливає правомірність видачі наказу від 19.01.2009 року та відповідного направлення про продовження терміну проведення перевірки на 5 робочих днів, з 20.01.2009 року по 26.01.2009 року (а.с.32-33).

Також не є протиправними дії відповідачів в частині невідповідності дат початку та закінчення перевірки в повідомленні №28 про проведення виїзної планової документальної перевірки та направленні №263, оскільки дата проведення перевірки відповідає плану-графіку, яким передбачено проведення перевірки ВАТ „Бериславський елеватор" в грудні 2008 року (а.с.70) і фактично дана перевірка здійснювалася в грудні 2008 року.

Крім того, суд не вбачає неправомірності в діях посадових осіб в контексті вимог Указу Президента України „Про деякі заходи з дерегулювання підприємницької діяльності" та наказу Держкомітету України з питань розвитку підприємництва „Про затвердження форми та порядку ведення Журналу відвідання суб'єктів підприємницької діяльності контролюючими органами", оскільки посадові особи ДПІ у Бериславському районі належним чином зареєструвалися в наданому їм Журналі реєстрації перевірок та були допущені до перевірки без зауважень платника податків (а.с.26-29).

Крім того, суд вважає, що акт №84/231/009565095 було складено 02.02.2009 року відповідно до вимог Порядку оформлення результатів невиїзних документальних, виїзних планових та позапланових перевірок з питань дотримання податкового, валютного та іншого законодавства, затвердженого наказом ДПАУ від 10.08.2005 року №327 та підписано посадовими особами ВАТ „Бериславський елеватор" 4.02.2009 року у зв"язку з незгодою з висновками перевірки та наданням заперечень.

Керуючись ст.ст. 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відкритого акціонерного товариства „Бериславський елеватор" до головного державного податкового ревізора інспектора відділу податкового контролю юридичних осіб ДПІ у Бериславському районі ОСОБА_1, старшого державного податкового ревізора-інспектора сектору відшкодування ПДВ відділу податкового контролю юридичних осіб ДПІ у Бериславському районі ОСОБА_2, головного державного податкового ревізора-інспектора відділу оподаткування фізичних осіб ДПІ у Бериславському районі ОСОБА_3 про визнання дій протиправними та відсутності компетенції (повноважень) на проведення перевірки; третя особа: Державна податкова інспекція у Бериславському районі Херсонської області - відмовити.

На постанову суду може бути подано заяву про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються апеляційному суду через Бериславський районний суд. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя С.В. Радченко