Справа № 740/5257/15-а
Суддя: Діденко О. П.
Дата ухвалення: 2015-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 740/5257/15-а
Провадження № 2-а/740/140/15
ПОСТАНОВА
Іменем України
16 грудня 2015 року м.Ніжин
Суддя Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області Діденко О.П., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просив визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі щодо відмови у призначенні йому державної пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та зобов`язати відповідача призначити йому такого виду пенсію з 26.10.2015 року та проводити її виплату.
Заявлені вимоги позивач обґрунтовує тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році і має право на отримання пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років, оскільки у період з 09.05.1986 року по 31.08.1986 року був відряджений зі свого постійного місця роботи у совхозі «Маяк» с. Вертіївка Ніжинського району (в даний час СВК «Злагода») в зону відчуження на роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Після досягнення 50 річного віку, 26.10.2015 року він звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі з заявою про призначення йому пенсії відповідно до ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але листом від 03.11. 2015 року № 5915/06-12 йому повідомлено про відмову в її призначенні з тих підстав, що в наданих ним документах у підтвердження особливого статусу відсутній наказ про направлення в зону ЧАЕС, не вказані в особових рахунках на заробітну плату нарахування за перебування в зоні ЧАЕС за 1986 рік, відсутні дні виїзду в зону відчуження, які б підтверджувалися первинними документами.
Таке рішення відповідача вважає неправомірним, оскільки ним не було взято до уваги наявність інших документів, якими підтверджується його участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
У письмовому запереченні на позов відповідач зазначив, що позивачу ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії зі знижкою пенсійного віку на 10 років з підстав відсутності у нього наказу про направлення в зону ЧАЕС, не вказані в особових рахунках на заробітну плату нарахування за перебування в зоні ЧАЕС за 1986 рік, відсутні первинні документи, якими б підтверджувався час, період і місце виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», оскільки для призначення пенсії відповідно до ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», необхідне підтвердження, що він працював у зоні відчуження: якщо це з моменту аварії до 01.07.1986 року - незалежно від кількості робочих днів, а з 01.07.1986 року по 31.12.1986 року - не менше 5 календарних днів.

Дослідивши письмові докази, приходжу до наступного висновку.

Відповідно до ст.10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження.

Згідно зі ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації аварії на ЧАЕС є періоди роботи в зоні відчуження, що підтверджується відповідними документами, які видаються підприємствами, установами, організаціями.

Відповідно до п. 2 ст. 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", учасниками ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, віднесеними до 2-ї категорії, є особи, які працювали в зоні відчуження: з моменту аварії до 01.07.1986 року - незалежно від кількості робочих днів, а з 01.07.1986 року по 31.12.1986 року - не менше 5 календарних днів.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (копія паспорта на а.с.5-7) має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році 2 категорії, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 на а.с.12.
Єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема, призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Згідно зі ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» довідки про період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є лише підставою для визнання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно з вимогами ч.1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5-ти календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для одержання державних пенсій, на 10 років.
Відповідно до 7 абзацу п.п. 5 п. 2.1 Розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").
Згідно записів у військовому квитку від 15.11.1981 року серії НОМЕР_2 , копія якого на а.с.13-18, ОСОБА_1 брав участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 09.05.1986 по 31.08.1986 року.
З довідки Ніжинсько-Куликівського об`єднаного міського військового комісаріату від 16.05.2013 року № 4/123 також убачається, що ОСОБА_1 , 1963 року народження, у період з 09.05.1986 року по 31.08.1986 року по направленню Ніжинського об`єднаного міського військового комісаріату Чернігівської області знаходився в складі військової частини НОМЕР_3 на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, при цьому отримав радіаційне опромінення 7,74 рентген (копія довідки на а.с.20). Вказана довідка видавалася Ніжинсько-Куликівським об`єднаним міським військовим комісаріатом на підставі книги обліку солдатів і сержантів, призваних на спеціальні збори Ніжинським військовим комісаріатом Чернігівської області інв.№ 624, стор. 73, п. н. 7.
Згідно архівної довідки трудового архіву Ніжинського району від 10.05.2013 року № Ч-1-16-344 на а.с.22, в архівному фонді КСП «Маяк» (колишній р-п «Маяк» в особових рахунках за 1986-1991 роки наявні відомості про заробітну плату ОСОБА_1 , і у книзі нарахувань заробітної плати за 1986 рік значиться запис «довідка з 8 травня по 31 серпня», тобто вказаний період перебування позивача у зоні ЧАЕС.
Вказані документи підтверджують перебування позивача у зоні відчуження в період з 09.05.1986 року по 31.08.1986 року та можуть бути підставою для призначення пенсії відповідно до положень ч.1 ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Частиною 1 статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 55 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Згідно зі ст.1 Конституції України - Україна є демократичною, соціальною правовою державою, визнано, що найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права й свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Беручи до уваги викладене вважаю, що відповідач своїми діями порушив права позивача на гарантовану державою підтримку і належний соціальний захист, з огляду на що дане право позивача слід відновити шляхом задоволення його позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 8, 11, 71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 10, 14, 15, 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 1, 19, 46, 55 Конституції України, суддя
П О С Т А Н О В И Л А:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні державної пенсії зі зменшенням на 10 років пенсійного віку відповідно до ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області призначити ОСОБА_1 державну пенсію зі зменшенням на 10 років пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", відповідно до ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 26.10.2015 року та проводити її виплату.
Апеляційна скарга на постанову може бути подана сторонами до Київського апеляційного адміністративного суду через Ніжинський міськрайонний суд протягом 10-и днів з дня отримання її копії.

Суддя Ніжинського
міськрайонного суду Діденко О.П.