Справа № 190/1206/15-а
Суддя: Семенников О. Ю.
Дата ухвалення: 2015-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 190/1206/15-а
Провадження №2-а/190/25/15

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 грудня 2015 року м.П`ятихатки

П`ятихатський районний суд Дніпропетровської області в складі головуючого - судді Семенникова О.Ю., секретарі Меньковій О.З., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.П`ятихатки адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення П`ятихатської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання провести виплату щорічної одноразової компенсації,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до П`ятихатського районного суду Дніпропетровської області з позовом до Управління соціального захисту населення П`ятихатської районної державної адміністрації, за уточненими вимогами якого просить суд визнати неправомірними дії відповідача в частині невиплати заявникові як інваліду 2-ої групи відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» разової щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 та 2015 роки та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату заявникові невиплаченої щорічної компенсації на оздоровлення згідно ст.48 вищевказаного Закону в розмірі по 6 090 грн. за 2014 рік та 2015 рік відповідно.В судове засідання 15.12.2015 року позивач не з`явився, 08.12.2015 року надав до суду заяву про розгляд заявленого позову без його участі, уточнені позовні вимоги підтримав та просив задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання 15.12.2015 року не з`явився, згідно заяви від 15.12.2015 року уточнені позивачем вимоги представником відповідача Адабаш Н.В. отримано, уточнені позовні вимоги не визнала в повному обсязі на підставі наданих до суду матеріалів, в т.ч. заперечень на позов, та усних пояснень в судових засіданнях по справі, в уточненому позові просила відмовити в повному обсязі, розгляд справи посила провести за відсутності представника відповідача. В запереченнях на позов відповідачем вказано, що на осіб, які приймали участь в ліквідації інших ядерних аварій ніж ЧАЕС, положення ст.48 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в частині виплати разової щорічної допомоги на оздоровлення не поширюється, та оскільки ОСОБА_1 приймав участь у підземних випробуваннях ядерної зброї на Семипалатинському полігоні у 1975-1976 роках та є інвалідом 2 групи, захворювання якого пов`язане саме з виконанням обов`язків військової служби при випробуванні ядерної зброї, згідно положень ст.10 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» він не відноситься до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС та відповідно не має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення згідно з положеннями ст. 48 вказаного Закону України, на підставі чого відповідач просив відмовити в позові повністю.

З урахуванням заяв сторін, суд вважає за можливим розглянути справу на підставі наявних у ній доказів за відсутності сторін.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлено наступне.

19.12.2012 року позивачеві видано посвідчення серії НОМЕР_1 с особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) з вкладкою № НОМЕР_2 до вищевказаного посвідчення № НОМЕР_3 як учасника АНА на ЧАЕС із строком дії до 01.06.2016 року.

05.11.2013 року Управлінням соцзахисту П`ятихатської райдержадміністрації Дніпропетровської області позивачу видано безтермінове посвідчення ветерана війни - інваліда війни 2 групи серії НОМЕР_4 .

ОСОБА_1 05.02.2015 року звернувся з письмовами заявами за вх.№№76/9,76/8 до Управління соціального захисту населення П`ятихатської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про призначення йому всіх видів соціальної допомоги, компенсацій, субсидій та пільг, в тому числі і одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров`ю як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за 2014 рік та за 2015 рік відповідно.

Крім того 08.05.2015 року позивач звернувся до УПСЗН П`ятихатської районної державної адміністрації з заявами про виплату йому окрім іншого щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 та 2015 роки відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Листами за вих.№№1774/05-15,1776/05-15 від 14.05.2015 року відповідач відмовив ОСОБА_1 в наданні вказаної компенсації на підставі того, що на осіб, які приймали участь в ліквідації інших ядерних аварій ніж ЧАЕС, вказана пільга не поширюється, та оскільки позивач приймав участь у підземних випробуваннях ядерної зброї на Семипалатинському полігоні у 1975-1976 роках та є інвалідом 2 групи, захворювання якого пов`язане саме з виконанням обов`язків військової служби при випробуванні ядерної зброї, згідно положень ст.10 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» він не відноситься до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС, у зв`язку з чим ОСОБА_1 не має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення згідно з положеннями ст. 48 вказаного Закону України.

Згідно з вищевказаними листами відповідача від 14.05.2015 року захворювання позивача пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по випробуванню ядерної зброї та згідно з довідкою Міноборони РФ №448/16/4976 від 21.05.2008 року позивач є безпосереднім учасником підземних випробувань ядерної зброї на Семипалатінському полігоні 1975-1976 роках, що не є оспорюється сторонами по справі.

Частина 2 статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.12.1992 р. № 674 «Про порядок віднесення деяких категорій громадян до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що громадяни із числа тих, які брали участь у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, відносяться до категорії 1 інваліди з числа учасників ліквідації ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з відповідною аварією, випробуванням або військовим навчанням, а також хворі на променеву хворобу внаслідок участі у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї.

Відповідно до п.4 вищевказаного Порядку особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, видаються посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідної категорії за зразками, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 25.09.1992 року №501, на підставі довідки, що підтверджує їх участь у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, виданої відповідно військовою частиною або Центральним військовим архівом Співдружності Незалежних Держав. Інвалідам і хворим на променеву хворобу з числа цих осіб видача посвідчень провадиться на підставі вказаної довідки і висновку міжвідомчої експертної ради про причинний зв`язок інвалідності чи захворювання з ядерною аварією, ядерними випробуваннями або військовими навчаннями використанням ядерної зброї, а інвалідам - й на підставі відповідної довідки медично-соціальної експертної комісії.

З урахуванням вищевикладеного, оскільки позивач визнаний інвалідом 2 групи з числа учасників ліквідації ядерних випробувань на підставі відповідної довідки медично-соціальної експертної комісії, віднесений до 1 категорії та має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС з 01.06.2013 року, в установленому законодавством отримав посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС та надає право на користування пільгами, встановленими, в тому числі і ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС». Такий статус позивачу встановлений позивачу, який має 2 групу інвалідності за захворюванням, яке пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при випробуванні ядерної зброї.

Таким чином, відповідачем неправомірно відмовлено позивачеві у виплаті на підставі ст.48 вищевказаного Закону щорічної допомоги на оздоровлення за 2014, 2015 роки, оскільки позивач має право на отримання відповідної допомоги.

Щодо вимог про зобов`язання нарахування та виплати позивачеві щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік в розмірі 6090 грн. суд зазначає, що з урахуванням заявлених позивачем вимог та підстав відмови у виплаті допомоги, зазначених відповідачем в запереченнях на позов, суд зазначає, що відповідачеві при визначені розміру щорічної допомоги відповідачеві за 2014 рік необхідно керуватися положеннями статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до яких інвалідам I і II групи щорічна допомога на оздоровлення виплачується в розмірі п`яти мінімальних заробітних плат виходячи з наступного.

Підпунктом 11 пункту 28 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року№ 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» текст статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» викладено в новій редакції, відповідно до якої одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім`ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 2 статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом 11 пункту 28 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Таким чином, з 22 травня 2008 року відновлено дію статті 48 вказаного Закону в попередній редакції, яка передбачає, що щорічна допомога на оздоровлення надається учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС третьої категорії у розмірі п`яти мінімальних заробітних плат.

В подальшому Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31 липня 2014 року № 1622-VII, який набрав чинності 16 серпня 2014 року, внесено зміни до Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік». Зокрема доповнено Закон України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» пунктом 67 , яким установлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Проте, положеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» в редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин - права позивача на отримання щорічної допомоги за 2014 рік не встановлювалось інших умов для реалізації положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ніж ті, які визначені останнім.

З огляду на вищенаведене суд вважає, відповідачем при нарахуванні позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік необхідно застосувати саме положення ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції, що передбачає виплату інвалідам I і II групи щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі п`яти мінімальних заробітних плат.

Таким чином, оскільки станом на 01.01.2014 року позивачеві встановлено 2 групу інвалідності за захворюванням, яке пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при випробуванні ядерної зброї, мав стутас учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, ОСОБА_1 має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік на підставі положень ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції, відновленій згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, саме в розмірі п`яти мінімальних заробітних плат.

Щодо вимог позивача про зобов`язання нарахувати та виплатити щорічну допомогу на оздоровлення за 2015 рік в розмірі 6090 грн. суд зазначає наступне.

Відповідно до положень Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року, який набрав чинності 01.01.2015 року, положення ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачають, що одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, дітям-інвалідам, сім`ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, батькам померлого, щорічна допомога на оздоровлення виплачується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, за 2015 рік позивачеві як особі, яка віднесена до 1 категорії осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, інваліду 2 групи, щорічна допомога на оздоровлення повинна бути нарахована та виплачена відповідачем на підставі положень ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.05 № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Проте оскільки виключне право визначати конкретну суму допомоги та її виплату має лише відповідач як вповноважений на це державою орган, судом чи іншим органом (особою) такий розрахунок не здійснюється, суд не задовольняє позов в частині вимог про зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату компенсації у визначеному самим позивачем конкретному розмірі 6090 грн.

Крім того, оскільки нарахування вищевказаних виплат щорічної допомоги на оздоровлення позивачеві за 2014,2015 роки відповідачем не проводилось, суд вважає за необхідне задовольнити вимоги в частини зобов`язання відповідача здійснити саме нарахування, а не перерахування сум цих виплат.

З урахуванням викладеного, суд вважає заявлені позовні вимоги обґрунтованими, підтвердженими наданими до суджу та дослідженими в судовому розгляді доказами, у зв`язку з чим суд задовольняє позовні вимоги частково, відмовляючи в частині вимог про зобов`язання перерахування та виплаті позивачеві щорічної допомоги на оздоровлення за 2014,2015 роки у визначеній заявником конкретній сумі 6090 грн.

На підставі ст.ст.19, 152 Конституції України, ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.05 № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», керуючись ст.ст.10,11,158-163 КАС України, суд

УХВАЛИВ:
Позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення П`ятихатської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання провести виплату щорічної одноразової компенсації задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення П`ятихатської районної державної адміністрації у невиплаті ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення як інваліду ІІ групи за 2014,2015 роки в порядку, передбаченому ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

Зобов`язати Управління соціального захисту населення П`ятихатської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 як інваліду ІІ групи за 2014 рік щорічної допомоги на оздоровлення, що передбачена ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі в розмірі п`яти мінімальних заробітних плат.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення П`ятихатської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 як інваліду ІІ групи за 2014 рік щорічної допомоги на оздоровлення, що передбачена ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в порядку та розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.05 № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

На постанову суду протягом десяти днів з дня отримання її копії може бути подана апеляційна скарга до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через П`ятихатський районний суд Дніпропетровської області.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. В разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили відповідно до положень ч.3 ст.254 КАС України.
Суддя О.Ю.Семенников