Справа № 561/871/15-а
Суддя: Снітчук Р.М.
Дата ухвалення: 2015-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 561/871/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2015 року 11:05 год. смт. Зарічне

Зарічненський районний суд Рівненської області

в складі судді Снітчук Р.М.

секретар Хвалько М.М.

за участі позивача ОСОБА_1

третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Зарічне справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Зарічненської селищної ради Рівненської області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_2, про визнання неправомірним та скасування рішення Зарічненської селищної ради Рівненської області про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Зарічненської селищної ради Рівненської області про визнання неправомірним та скасування рішення Зарічненської селищної ради Рівненської області № 1210 від 28 липня 2015 року в частині надання громадянину ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0649 га безоплатно у власність, за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови Зарічненської селищної ради, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по вул. Ватутіна в смт. Зарічне Рівненської області.

В обґрунтування заявлених вимог покликається на те, що працюючи в органах МВС України, зокрема, в Зарічненському РВ УМВС УКраїни в Рівненській області, 03 березня 2008 року подав до Зарічненської селищної ради заяву про виділення йому під забудову земельної ділянки, оскільки проживав та був зареєстрованим в ІНФОРМАЦІЯ_1, де значиться зареєстрованим і по даний час. Пізніше нього з такою ж заявою до відповідача звернувся і ОСОБА_2 Розгляд цих заяв відбувся 30 квітня 2015 року, однак рішення прийнято не було у звязку з відсутністю набраних 2/3 голосів.

18 травня 2015 року ним повторно було подано аналогічну заяву. Наступна сесія відбулася 28 липня 2015 року, у порядок денний розгляд його заяви не включено, чим порушено регламент проведення сесії. Крім того, при прийнятті оскаржуваного рішення відповідачем порушено положення про визначення критеріїв щодо першочергового надання громадянам у власність земельних ділянок для будівництва житлових будинків та господарських будівель і споруд, не враховано, що він постійно проживає в смт. Зарічне, має переваги на підставі ст. 22 Закону України «Про міліцію», яка передбачає соціальний захист працівника міліції.

У судовому засіданні позивач доповнив позовні вимоги, просив також зобовязати відповідача розглянути його заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку по вул. Ватутіна в смт. Зарічне Рівненської області та прийняти відповідне рішення. Крім того, пояснив, що оскаржуване рішення є незаконним і таким, що порушує його законні права та інтереси, оскільки відповідачем не розглянуто його заяви по суті та не надано мотивованої відповіді, при прийнятті цього рішення не враховано, що він постійно проживає в смт. Зарічне, до 27 червня 2013 року перебував на квартирному обліку в Зарічненській селищній раді, являється потерпілим третьої категорії від Чорнобильської катастрофи, користується пільгами як пенсіонер органів внутрішніх справ, тому мав переважне право на отримання вказаної земельної ділянки, однак безпідставно перевагу було надано ОСОБА_2, який на той час був депутатом селищної ради.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, подав до суду письмове заперечення проти позову, в якому вказує на безпідставність та необґрунтованість заявлених вимог. При цьому покликається на те, що оскаржуване рішення прийнято субєктом владних повноважень у межах його компетенції та відповідно до закону. У задоволенні позову ОСОБА_1 просив відмовити.

Третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_2 проти заявлених вимог заперечив, покликається на те, що йому правомірно було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки по вул. Ватутіна в смт. Зарічне, на яку претендував також і ОСОБА_1 Зазначене рішення було прийнято на сесії Зарічненської селищної ради Рівненської області більшістю голосів. На даний час вказана земельна ділянка передана йому у власність та за ним зареєстровано право власності на неї.

Заслухавши пояснення позивача, третьої особи, свідка ОСОБА_3, враховуючи заперечення відповідача проти позову та дослідивши письмові докази у справі, суд вважає заявлені вимоги необґрунтованими і такими, що не підлягають до задоволення.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; організація землеустрою; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

У відповідності до ст. 26, 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно компетенцією селищних та міських рад є врегулювання земельних правовідносин, зокрема, до яких відноситься надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад.

Відповідно до ст. 40 Земельного кодексу України громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом.

Згідно до ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовані розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Судом встановлено, що 03.03.2008 року позивач звернувся до Зарічненської селищної ради Рівненської області із заявою про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. При цьому бажане місце розташування земельної ділянки не зазначив.

29.04.2015 року ним подано заяву, в якій уточнено місце розташування земельної ділянки вул. Ватутіна в смт. Зарічне.

З листа Зарічненської селищної ради № 296 від 05.05.2015 року вбачається, що рішення за вказаними вище заявами органом місцевого самоврядування прийнято не було у звязку з недостатньою кількістю голосів та ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на складання проекту землеустрою.

18 травня 2015 року ОСОБА_1 повторно звернувся до відповідача з заявою про виділення йому земельної ділянки по вул. Ватутіна в смт. Зарічне Рівненської області.

У ході судового розгляду з пояснень позивача, третьої особи ОСОБА_2 та письмових заперечень відповідача встановлено, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 претендували на одну і ту ж земельну ділянку, що по вул. Ватутіна в смт. Зарічне Рівненської області.

Зазначене у судовому засіданні також підтвердив свідок ОСОБА_3, який на той час був головою земельної комісії Зарічненської селищної ради та пояснив, що при розгляді питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою на 39 сесії селищної ради одночасно розглядалися заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_2, оскільки вони претендували на одну і ту ж земельну ділянку.

З витягу з протоколу № 39 від 28 липня 2015 року тридцять девятої сесії шостого скликання Зарічненської селищної ради Рівненської області вбачається, що до Порядку денного було включено питання про повторний розгляд заяв ОСОБА_2 та ОСОБА_1 щодо виділення земельних ділянок під будівництво житлового будинку та господарських споруд по вул. Ватутіна в смт. Зарічне Рівненської області.

З вказаного протоколу вбачається, що проводився одночасний розгляд заяв ОСОБА_1 та ОСОБА_2, які претендували на земельну ділянку по вул. Ватутіна в смт. Зарічне Рівненської області.

Рішенням Зарічненської селищної ради Рівненської області № 1210 від 28 липня 2015 року ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність орієнтовною площею 0,0649 га, за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови Зарічненської селищної ради Рівненської області, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по вул. Ватутіна в смт. Зарічне.

Згідно до ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування обєкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, із зазначеного вище рішення Зарічненської селищної ради Рівненської області № 1210 від 28 липня 2015 року вбачається, що позивачу фактично відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, оскільки, такий дозвіл надано ОСОБА_2 Тому, підстав вважати, що заяву позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою не розглянуто немає.

На підставі наведеного, суд вважає безпідставною вимогу позивача про зобовязання відповідача розглянути його заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по вул. Ватутіна в смт. Зарічне Рівненської області.

Разом з тим, ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України вказує, що у разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення подається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

З наведеного вбачається, що ч. 7 ст. 118 ЗК України надає особі, зацікавленій в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель комунальної власності, право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в разі не надання у встановлений строк такого дозволу або мотивованої відмови у його наданні відповідним органом місцевого самоврядування.

Однак, позивач, наданим йому правом замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без дозволу органу місцевого самоврядування не скористався.

Відповідно до ч. 8-11 ст. 118 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Системний аналіз наведених вище норм Земельного кодексу України дає підстави для висновку, що рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та про надання її у власність приймають органи, визначені в ст. 118 цього Кодексу. Їхня бездіяльність не перешкоджає процесу відведення земельної ділянки, оскільки здійснення замовлення на виготовлення проектної документації можливе без отримання дозволу на її виготовлення. Надання земельної ділянки або відмова у її наданні здійснюється виключно органами, визначеними у статті 118 цього Кодексу. Рішення, дію або бездіяльність цих органів щодо надання земельних ділянок може бути оскаржено до суду.

При цьому отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не є рішенням про надання її у власність.

Судом також встановлено, що третя особа ОСОБА_2 набув у власність земельну ділянку по вул. Ватутіна,4а, в смт. Зарічне Рівненської області, з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, площею 0,0649 га, що підтверджується свідоцтвом про право власності від 27.10.2015р., витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 27.10.2015р., витягом з рішення Зарічненської селищної ради Рівненської області № 117 від 30.11.2015 року.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що оскаржуване позивачем рішення прийняте у межах компетенції відповідача та відповідно до вимог закону, тому скасуванню не підлягає.

Керуючись ст. 12, 40, 122, 118 Земельного кодексу України, ст. 26, 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 6-12, 71, 158-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Зарічненської селищної ради Рівненської області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_2, про визнання неправомірним та скасування рішення Зарічненської селищної ради Рівненської області про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена до Житомирского апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги до Зарічненського районного суду Рівненської області протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: Р. М. Снітчук