Справа № 344/154/15-а, 2а-344/145/15
Суддя: Левицька Наталія Георгіївна
Дата ухвалення: 2015-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.12.2015р. Справа № 876/5031/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Левицької Н.Г.,

судді Обрізка І.М.,

судді Сапіги В.П.,

за участю секретаря судового засідання Гелецького П.В.,

за участю представників:

апелянта (позивача у справі): не з'явився

апелянта (відповідача у справі): не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові

апеляційні скарги ОСОБА_1 та управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської області

на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 03.03.2015р. у справі №344/154/15-а

за позовом ОСОБА_1

до управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської області

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

12.01.2015р. позивач: ОСОБА_1 звернулась до Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, просила визнати відмову управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської області у зарахуванні до сум, з яких їй обраховано розмір пенсії, виплачені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, соціально-побутові потреби та індексацію заробітної плати - неправомірною; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської області перерахувати та виплачувати пенсію з включенням до заробітної плати, з якої виплачується пенсія, суми індексації та суми допомоги на оздоровлення та на соціально-побутові потреби за період, з яких утримувався, а також нараховувався і сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до довідки про нарахування індексації та довідки про нарахування допомог року; здійснити такий перерахунок з дня призначення пенсії, тобто з 24.12.2014р.; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської області при подальших перерахунках включати до перерахунку пенсії державного службовця матеріальну допомогу на оздоровлення та на соціально-побутові потреби, а також індексацію заробітної плати без обмеження будь-яким кінцевим терміном.

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 03.03.2015р. у справі №344/154/15-а позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково, зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської області провести перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1, включивши в суму зарплати для обчислення пенсії виплачену матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, повернути ОСОБА_1 заборгованість в частині недорахованої суми пенсії з 30.12.2014р. та при черговому перерахунку пенсії враховувати суми матеріальної допомоги; в задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, його оскаржили позивач у справі: ОСОБА_1 та відповідач у справі: управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської області.

Апелянт (позивач у справі): ОСОБА_1 з рішенням суду першої інстанції не погоджується в частині здійснення перерахунку пенсії з включенням лише матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, зазначає, що в суму заробітної плати для обчислення пенсії слід включити також суми індексації заробітної плати, оскільки з них було сплачено страхові внески та збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Крім того, ОСОБА_1 звертає увагу суду апеляційної інстанції на ту обставину, що в прохальній частині свого адміністративного позову вона просила провести перерахунок та виплачувати пенсію з 24.12.2014р., тобто з моменту призначення пенсії, проте, суд першої інстанції, чомусь, визначив дату 30.12.2014р. З врахуванням наведеного, апелянт (позивач у справі) просила постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 03.03.2015р. змінити, абзац другий резолютивної частини викласти в наступній редакції: "Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської області провести перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1, включивши в суму зарплати для обчислення пенсії виплачену матеріальну допомогу на оздоровлення, допомогу на вирішення соціально-побутових питань та суми індексації, повернути ОСОБА_1 заборгованість в частині недорахованої суми пенсії з 24.12.2014р. та виплачувати пенсію з врахуванням допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати".

Апелянт (відповідач у справі): управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської області з рішенням суду першої інстанції не погоджується, оскільки вважає, що таке рішення прийнято з порушенням норм матеріального права, так як матеріальну допомогу та індексацію немає підстав враховувати в суму заробітної плати для обчислення пенсії відповідно до вимог Закону України "Про державну службу". Враховуючи наведене, просило апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської області задоволити, постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 03.03.2015р. скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог позивача відмовити.

14.06.2015р. на адресу Львівського апеляційного адміністративного суду від управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської області надійшло заперечення на адміністративний позов ОСОБА_1, доводи якого аналогічні тим, що викладені в апеляційній скарзі, просило у задоволенні вимог позивача відмовити.

В судове засідання сторони не з'явились, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, тому суд вважає можливим розглянути справу без їх участі та відповідно до вимог ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.

Заслухавши доповідь судді-доповідача у справі, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційних скарг у їх сукупності, колегією суддів апеляційного суду встановлено наступне:

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 з 24.12.2014р. отримує пенсію державного службовця, однак, при нарахуванні пенсії до заробітку для обчислення пенсії не враховано суму матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

30.12.2014р. ОСОБА_1 звернулась до управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської області із заявою про перерахунок пенсії, починаючи з 24.12.2014р., з врахуванням виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, н підставі довідки управління Національного банку України в Івано-Франківській області від 22.12.2014р. №12-251/4476.

Листом від 30.12.2014р. №437/Д-8 управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської області відмовлено ОСОБА_1 у здійсненні такого перерахунку, мотивуючи свою відмову тим, що враховувати матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати в суму заробітної плати для обчислення пенсії немає підстав, оскільки це не передбачено законодавством.

Вирішуючи даний спір, колегія суддів апеляційного суду виходить з наступного:

За змістом ст.37 Закону України "Про державну службу" №3723-XII (далі - Закон №3723-XII), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України від 24.03.1995р. №108/95 ВР "Про оплату праці" (далі - Закон №108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 05.11.1991р. №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до вимог частини першої статті 66 цього Закону, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 09.07.2003р. №1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна позиція викладена у Постанові Верховного Суду України від 03.06.2014р. у справі №21-134а14.

Відповідно до вимог ч.1 ст.244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Враховуючи викладене, колегія суддів апеляційного адміністративного суду приходить до висновку про те, що позовні вимоги позивача про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської області провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця з врахуванням суми матеріальних допомог та індексації заробітної плати підлягають задоволенню.

Крім того, суд апеляційної інстанції зазначає, що перерахунок пенсії позивача слід провести саме з 24.12.2014р. (день призначення пенсії), оскільки довідка управління Національного банку України в Івано-Франківській області від 22.12.2014р. №12-251/4476 про складові заробітної плати за останні 60 календарних місяців роботи, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", була подана позивачем до управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської області на момент призначення пенсії, відтак, право ОСОБА_1 на включення до заробітку для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати було порушено з дня призначення пенсії, строку звернення до суду, передбаченого ст.99 КАС України, позивачем не пропущено.

Що стосується позовних вимог позивача про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської області при подальших перерахунках включати до перерахунку пенсії державного службовця матеріальну допомогу на оздоровлення та на соціально-побутові потреби, а також індексацію заробітної плати без обмеження будь-яким кінцевим терміном, суд апеляційної інстанції зазначає, що пенсія є періодичним платежем, виплата якої, за загальним правилом, не обмежена у часі. Вказана вимога не підлягає задоволенню, оскільки відповідно до вимог ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист вже порушених прав фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин, а не тих, які можуть бути порушені у майбутньому.

Приписами ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Керуючись вимогами ст.9 КАС України, суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Із врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що судом першої інстанції при розгляді адміністративної справи зроблено висновки, які не відповідають обставинам справи, не дотримано норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до вимог ст.202 КАС України, суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення суду першої інстанції та ухвалює нове рішення, у випадках неповного з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеності обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідності висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись вимогами ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційні скарги ОСОБА_1 та управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської області на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 03.03.2015р. у справі №344/154/15-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, - задоволити частково.

2. Постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 03.03.2015р. у справі №344/154/15-а, - скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги позивача задоволити частково.

3. Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської області у врахуванні до заробітку ОСОБА_1 для обчислення пенсії суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати.

4. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської області, починаючи з 24.12.2014р., здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, як державного службовця, з врахуванням до заробітку для обчислення пенсії суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати.

5. У задоволенні решти позовних вимог позивача відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення.

Касаційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.

Касаційна скарга на судові рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя Н.Г. Левицька

Суддя І.М. Обрізко

Суддя В.П. Сапіга

Повний текст постанови виготовлено та підписано 17.12.2015р.