Справа № 361/8123/15-а
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2015-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 361/8123/15-а
провадження № 2-а/361/535/15
Постанова

Іменем України

11 грудня 2015 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

судді - Сердинського В.С.

при секретарі - Латенко Л.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у місті Броварах та Броварському районі Київської області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії,

установив:

У листопаді 2015 року позивач ОСОБА_1 звернулася з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у місті Броварах та Броварському районі Київської області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії.

Позивач зазначала, що вона працює в Броварській міжрайонній прокуратурі на посаді спеціаліста першої категорії, має більше 10 років стажу роботи державного службовця та більше 30 років страхового стажу.

30 травня 2015 року їй виповнилося 57 років, а 31 травня 2015 року позивач звернулася до ОСОБА_2 ПФУ у м. Броварах та Броварському районі Київської області із заявою про призначення пенсії за віком на підставі ЗУ «Про державну службу». Заяву разом із доданими до неї документами (трудова книжка та її копії, довідки про заробітну плату, свідоцтво про шлюб, свідоцтво про народження) прийнято відповідачем 31 травня 2015 року та зареєстровано за №227/3910.

Рішенням від 21 серпня 2015 року ОСОБА_2 ПФУ у м. Броварах та Броварському районі Київської області було відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на підставі ЗУ «Про державну службу».

Позивач вважає, що рішення ОСОБА_2 ПФУ у м. Броварах та Броварському районі Київської області є незаконним та таким, що порушує її законне право на призначення пенсії.

Посилаючись на вищевикладене, позивач просила суд визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської про відмову позивачу в призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу» та зобовязати призначити з 31 травня 2015 року пенсію за віком відповідно до ст.37 ЗУ «Про державну службу» в розмірі 60% суми заробітної плати з урахуванням сум матеріальної допомоги та індексації заробітної плати на підставі довідки виданої прокуратурою Київської області.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не зявилася, про час та місце розгляду справи повідомлялася належним чином. Направила до суду заяву, в якій просила суд розглядати справи без її участі, позов підтримала у повному обсязі.

В судове засідання представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у місті Броварах та Броварському районі Київської області не зявився, надали суду заперечення, в яких зазначали про невизнання позовних вимог з огляду на ті обставини, що пунктом 5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213 передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне утримання) призначаються відповідно до ЗУ «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про ОСОБА_3 України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України.

Позивач звернулася до ОСОБА_2 ПФУ у м. Броварах та Броварському районі Київської області із заявою,про призначення пенсії як державному службовцю 31 травня 2015 року, яку було зареєстровано в ОСОБА_2 02 червня 2015 року. Відповідно до діючого законодавства щодо пенсійного забезпечення з 01 червня 2015 року у неї відсутні підстави призначення пенсії за нормами ЗУ «Про державну службу».

Посилаючись на викладене, просили суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, розгляд справи просили провести без участі представника.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 працює в Броварській міжрайонній прокуратурі на посаді спеціаліста першої категорії, має більше 10 років стажу роботи державного службовця та більше 20 років страхового стажу.

30 травня 2015 року їй виповнилося 57 років, а 31 травня 2015 року позивач звернулася до ОСОБА_2 ПФУ у м. Броварах та Броварському районі Київської області із заявою про призначення пенсії за віком на підставі ЗУ «Про державну службу». Заяву разом із доданими до неї документами (трудова книжка та її копії, довідки про заробітну плату, свідоцтво про шлюб, свідоцтво про народження) прийнято відповідачем 31 травня 2015 року та зареєстровано за №227/3910 (а.с.8-18).

Рішенням від 07 липня 2015 року ОСОБА_2 ПФУ у м. Броварах та Броварському районі Київської області було відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на підставі ЗУ «Про державну службу» (а.с.7).

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообовязковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Законом України «Про державну службу» встановлені загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям.

Відповідно до ст.37 ЗУ «Про державну службу» зі змінами, внесеними ЗУ від 27 березня 2014 року №1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», пенсії службовцям з 01 травня 2014 року призначаються в розмірі 70% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

31 грудня 2014 року було прийнято ЗУ «Про Державний бюджет України на 2015 рік», відповідно до якого до ЗУ «Про державну службу» до ст.ст. 33, 35, 37 було внесено зміно, згідно яких з 01 січня 2015 року пенсії державним службовцям призначаються в розмірі 60% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Зміни, що були внесені в ЗУ «Про державну службу» та Постанову Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» на підставі ЗУ «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», набули чинності з 01 травня 2014 року, а тому стосуються тих державних службовців, яким призначається пенсія після набрання чинності цим Законом.

В ст. 26 ЗУ «Про державну службу» зазначені умови призначення пенсії за віком, а саме: особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цієї статті, право на пенсію за віком мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші після досягнення ними такого віку: 57 років - які народилися з 01 квітня 1958 року по 30 вересня 1958 року.

Відповідно до ст.45 цього ж закону, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Позивачу ОСОБА_1 30 травня 2015 року виповнилося 57 років, із заявою про призначення пенсії вона звернулася до ОСОБА_2 ПФУ у м. Броварах та Броварському районі Київської області 31 травня 2015 року, тобто, в строк встановлений чинним законодавством, а отже, пенсія їй повинна призначатися з наступного дня за днем досягнення нею пенсійного віку, а саме: з 31 травня 2015 року.

Статтею 33 Закону України «Про державну службу» встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислуги років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч. 2 ст.37-1 Закону України «Про державну службу», перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно із Законом України «Про оплату праці», структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії, але із змісту статті 40 цього Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», у редакції, чинній на час призначення пенсії, з урахуванням у складі заробітної плати, з якої обраховувалася пенсія, поряд з іншими складовими також матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати з урахуванням проведених раніше виплат.

Таким чином, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати.

Крім того, на вищезазначені виплати державним службовцям, так і як допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також премії надбавки та індексацію нараховуються та утримуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний соціальний внесок.

Статтею 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності дим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Згідно п. 2 постанови Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. №5-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.02.2011р. за № 210/18948. затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до ст. 87 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», нараховані суми пенсії, не затребувані пенсіонером своєчасно, виплачуються за минулий час не більш як за 3 роки перед зверненням за одержанням пенсії. Суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Крім того, відповідно до ЗУ від 02 березня 2015 року №213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», пенсії призначені відповідно до законодавства України у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсій в порядку та на умовах, передбачених ЗУ «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата», не виплачуються з 01 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, а після звільнення з роботи виплата пенсії поновлюється в раніше встановленому розмірі з дня, наступного за днем звільнення.

Так як позивач ОСОБА_1 продовжує працювати на посаді державного службовця, то пенсія їй повинна бути лише призначена.

З 01 січня 2016 року пенсії державним службовцям та прирівняним до них особам призначатимуться на загальних умова. Спеціальні пенсії, призначені до 1 січня 2016 року виплачуватимуться у розмірах, визначених законодавством, яке діяло до вказаної дати.

За таких обставин суд приходить до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного та керуючись ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ЗУ «Про державну службу», ЗУ «Про оплату праці», ст.ст. 7, 9, 11, 69-71, 86, 97, 158-163 КАС України, суд

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської від 07 липня 2015 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком відповідно до ст.37 ЗУ «Про державну службу».

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської призначити з 31 травня 2015 року ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до ст.37 ЗУ «Про державну службу» в розмірі 60% суми заробітної плати з урахуванням сум матеріальної допомоги та індексації заробітної плати на підставі довідки виданої прокуратурою Київської області.

На постанову протягом десяти днів може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Сердинський В. С.