Справа № 361/8443/15-а
Суддя: Селезньова Т. В.
Дата ухвалення: 2015-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 361/8443/15-а
провадження № 2-а/361/570/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

18 грудня 2015 року Суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Селезньова Т.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Бровари та Броварському районі Київської області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом, в якому просить визнати неправомірною відмову відповідача у перерахунку пенсії по інвалідності, що настала внаслідок захворювання, повязаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з урахуванням сум грошового забезпечення 604 крб.94 коп., одноразової грошової винагороди в розмірі 500 крб. та добових 3 крб. 50 коп., одержаних за роботу в зоні відчуження у м.Прип'ять та м.Чорнобилі у період з 26.04.1986 р. по 29.04.1986 р.; зобовязати відповідача здійснити перерахунок його пенсії з урахуванням спірних сум грошового забезпечення, одноразової грошової винагороди та добових та провести виплату пенсії з урахуванням проведеного перерахунку з урахуванням вже проведених пенсійних виплат з 01.11.2015 р.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що перебуваючи у складі окремого дивізіону міліції ГУМВС України в Київській області на посаді міліціонера водія в званні старшини міліції був відряджений за наказом УВС Київської області № 069 від 14.08.1986 р. до зони відчуження, де безпосередньо брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Він, як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалід ІІ групи за захворюванням, повязаним із ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС у відповідності до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ від 23.11.2011р. № 1210 (набрала чинності 01.01.2012 р.), має право на перерахунок пенсії по інвалідності з урахуванням заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом 1986 -1990 р.р., без додавання суми заробітної плати за період роботи поза межами зони відчуження.

В судове засідання позивач не з'явився. Через канцелярію суду представником позивача подано заяву про розгляд справи без його участі та участі позивача у порядку письмового провадження, на задоволенні позову наполягав.

Відповідач, повідомлений належним чином про дату, час та місце розгляду справи, уповноваженого представника не направив, надав письмові заперечення проти позову, згідно яких Управління позовні вимоги не визнає та просить у їх задоволенні відмовити в повному обсязі, оскільки суми грошового забезпечення, одноразової грошової винагороди та добових, які отримані позивачем за роботу в зоні відчуження у м.Прип'ять та м.Чорнобилі у період з 26.04.1986 р. по 29.04.1986 р. є виплатами одноразового характеру, з яких не справлялись страхові внески, а відтак і відсутні підстави для врахування таких виплат при обчисленні пенсії позивачу.

Згідно із частиною четвертою статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин, розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Відповідно до частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

За таких обставин, судом ухвалено розглядати справу за відсутності відповідача належним чином повідомленого про дату, час та місце розгляду справи на підставі наявних в матеріалах справи доказах у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступних висновків:

Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Бровари та Броварському районі Київської області, має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС 1 ї категорії, інваліда ІІ групи за захворюванням, повязаним з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, отримує пенсію відповідно до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

У період з 26.04.1986 р. по 29.04.1986 р. включно ОСОБА_1, маючи спеціальне звання «старшина міліції», проходячи службу на посаді міліціонера водія у складі окремого дивізіону міліції ГУМВС України в Київській області, приймав участь у заходах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, знаходився у зоні відчуження у м. Припять та м. Чорнобиль, отримав дозу радіоактивного опромінення 25,88 бер.

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 02.09.2015 р., визнано протиправними дії ГУ МВС України у Київській області та зобовязано включити у довідку про заробітну плату ОСОБА_1 за період з 26 по 29 квітня 1986 року на підставі розпорядження ОСОБА_2 Міністрів СРСР № 964-рс від 17 травня 1986 року, Постанови УРСР і ОСОБА_2 професійних союзів № 207-7 від 10 червня 1986 року за роботу у другій та третій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Припять та м. Чорнобиль по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС одноразову грошову винагороду в розмірі 500 карб., заробітну плату з урахуванням коефіцієнта 4,5 та добові у розмірі 3 карб. 50 коп. та надати довідку з урахуванням зазначених виплат. Постанова набрала законної сили 15.09.2015 р.

На виконання постанови суду ГУ МВС України у Київській області видало ОСОБА_1 довідку № 717 від 15.10.2015 р. З вказаної довідки встановлено, що розмір фактичної заробітної плати позивача за роботу у зоні відчуження, з якої визначається пенсія, становить 604,94 крб. З цієї ж довідки також видно, що ГУ МВС України у Київській області включило до сум грошового забезпечення позивача за роботу у зоні відчуження одноразову грошову винагороду у розмірі 500 крб. та добові 3,50 крб.

27 жовтня 2015 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок призначеної пенсії по інвалідності, що настала внаслідок захворювання, повязаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з урахуванням сум грошового забезпечення 604 крб.94 коп., одноразової грошової винагороди в розмірі 500 крб. та добових 3 крб. 50 коп., одержаних за роботу в зоні відчуження у м.Прип'ять та м.Чорнобилі у період з 26.04.1986 р. по 29.04.1986 р., проте УПФУ рішенням від 04.11.2015 року відмовило ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.

Нормами статті 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 р. № 796-XII (надалі за текстом - «Закон № 796-XII») передбачено пенсії особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

У відповідності з частиною 1 статті 54 Закону № 796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Згідно частини 5 названої статті Закону № 796-XII порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст.54 і ст..57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі за текстом - «Порядок»).

Пунктом 1 цього Порядку передбачено, що пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Таким чином, розмір пенсії, призначеної відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і Порядку № 1210, ставиться в залежність від фактично отриманої особою заробітної плати за період роботи в зоні відчуження.

Статтею 1 Закону України «Про оплату праці» визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

У ст. 2 цього ж Закону передбачено, що основна заробітна плата це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців; додаткова заробітна плата це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій; інші заохочувальні та компенсаційні виплати: до них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Таким чином, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. В тому числі і ті, що зазначені позивачем, і які були вказані у довідці про складові його заробітної плати за час виконанні ним робіт у зоні відчуження. Тому суд дійшов висновку, що вказані позивачем складові його заробітної плати, зазначені у довідці, повинні враховуватись при обчислені йому пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС 1 ї категорії, інваліду ІІ групи за захворюванням, повязаним з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до положень ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Таким чином, перерахунок підлягає проведенню з 01.11.2015р., оскільки з наданих позивачем доказів вбачається, що 04.11.2015 р. він звернувся до Управління з заявою про проведення перерахунку його пенсії.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2,9,11,69,71,86,99,159163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м.Броварах та Броварському районі Київської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії по інвалідності, що настала внаслідок захворювання, повязаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі довідки ГУ МВС України у Київській № 717 від 15.10.2015 р., з урахуванням сум грошового забезпечення 604 крб.94 коп., одноразової грошової винагороди в розмірі 500 крб. та добових 3 крб. 50 коп., одержаних за роботу в зоні відчуження у м.Прип'ять та м.Чорнобилі у період з 26.04.1986 р. по 29.04.1986 р.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м.Броварах та Броварському районі Київської області з 01.11.2015 року провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності, що настала внаслідок захворювання, повязаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі довідки ГУ МВС України у Київській № 717 від 15.10.2015 р., з урахуванням сум грошового забезпечення 604 крб.94 коп., одноразової грошової винагороди в розмірі 500 крб. та добових 3 крб. 50 коп., одержаних за роботу в зоні відчуження у м.Прип'ять та м.Чорнобилі у період з 26.04.1986 р. по 29.04.1986 р., з урахуванням проведених виплат.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів.

Суддя Т.В. Селезньова