Справа № 464/2961/15а,2а/464/97/15
Суддя: Обрізко Ігор Михайлович
Дата ухвалення: 2015-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2015 року Справа № 876/5776/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Обрізко І.М.

суддів Левицької Н.Г., Сапіги В.П.

за участю секретаря судового засідання Сідельник Г.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова на постанову Сихівського районного суду міста Львова від 15 травня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся з адмністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова (надалі - УПФУ в Галицькому районі м.Львова) про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що в період з 21.11.1980 року по 31.08.1989 року та з 02.01.1990 року по 28.03.1994 року він працював на Львівському заводі «Електропобутприлад» ливарником пластмас. Вказана робота надає право на пільгому пенсію за Списком № 2. Проте, у призначенні пільгової пенсії ОСОБА_1 було відмовлено. Він вважає, що його права були порушені, тому просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова з приводу відмови від призначення пільгової пенсії та зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова призначити пільгову пенсію по Списку № 2.

Постановою Сихівського районного суду міста Львова від 15 травня 2015 року позовні вимоги задоволено повністю. Суд виходив з того, що в ході розгляду справи підтверджено право позивача на призначення пільгової пенсії за Списком №2 і це право не залежить від виконання керівником підприємства атестації робочих місць. Не знайшло свого підтвердження, що позивач особисто з вказаним питанням не звертався до відповідача. Також неможна погодитись, що відсутнє рішення про відмову призначити пільгову пенсію, так як в ході розгляду справи, позивач звертався повторно, однак безрезультатно.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням сторона відповідача подала апеляційну скаргу, з якої із-за порушення норм матеріального та процесуального права, невідповідності висновків суду обставинам справи, просить його скасувати та постановити рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Покликання маються на те, що відсутнє звернення позивача за призначенням пенсії так як заява не відповідала формі і не дотримано порядку, а було звернення в порядку звернення громадян. Якщо по суті, то атестація робочих місць, порядок проведення якої затверджений постановою Кабінету Міністрів України, є однією з умов призначення пенсії за віком на пільгових умовах. З довідки, виданої ТзОВ «Завод Електронпобутприлад» атестація на робочому місці ливарника пластмас не проводилась. Звернути слід увагу на позицію ВСУ від 25.11.2014 року.

Не погодившись з апеляційною скаргою, відповідач скерував до суду свої заперечення, де зазначив, що з відповідей чітко вбачається відмова в призначенні вказаної пенсії. Гарантоване законодавством право на пенсію не може зневільовуватись не проведенням атестації робочого місця роботодавцем.

Судова колегія заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників розгляду, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційної скарги, вбачає її аргументованою.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце зокрема неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність таких обставин, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.

Судом встановлено, що в період з 21.11.1980 року по 31.08.1989 року та з 02.01.1990 року по 28.03.1994 року позивач працював на Львівському заводі «Електропобутприлад» ливарником пластмас, що підтверджується записами в трудовій книжці позивача, копіями наказів по Львівському заводу «Електропобутприлад», копією особової картки працівника.

Після досягнення 55 -річного віку, позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, проте листом від 28.11.2014 року (а.с.11-12) отримав відмову у зв'язку із відсутністю такого права.

31.12.2014 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в Галицькому районі м.Львова із заявою про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пільгової пенсії.

Листом Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова № 339/11 від 13.01.2015 року позивача було повідомлено, що для підтвердження стажу роботи заявник має особисто подати заяву до управління Пенсійного фонду України та надати документи за визначеним в листі переліком.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з «Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок), та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Вказана позиція не суперечить практиці Верховного Суду України, яка є обов'язковою для застосування усіма судами України, що викладена в постанові від 19.05.2015 року.

За вказаних обставин, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги являються суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також має місце невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 198 п.3 ч.1, 202, 205, 207, 254 КАС України, Львівський апеляційний адміністративний суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова задоволити, скасувати постанову Сихівського районного суду міста Львова від 15 травня 2015 року по справі № 464/2961/15а та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня виготовлення постанови в повному обсязі, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя І.М. Обрізко

Судді Н.Г. Левицька

В.П. Сапіга

Повний текст виготовлено 14.12.2015 року.