Справа № 376/1761/15-а
Суддя: Коваленко О. М.
Дата ухвалення: 2015-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Сквирський районний суд Київської області
Справа № 376/1761/15-а
Провадження № 2-а/376/26/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" жовтня 2015 р. Сквирський районний суд Київської області

в складі : головуючого судді Коваленка О.М.

при секретарі Шумак Л.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Сквира Київської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 комітету Сквирської міської ради Київської області про визнання протиправними та скасування окремого положення рішення ОСОБА_2 комітету Сквирської міської ради, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним позовом, в обгрунтування якого вказав, що 22 лютого 2011 р. виконавчим комітетом Сквирською міською радою Київської області було прийнято рішення № 42 про заборону продажу алкогольних напоїв та тютюнових виробів на території міста Сквира.

Пункт 1 зазначеного Рішення передбачає «Заборонити продаж алкогольних, та слабоалкогольних напоїв, пива (безалкогольного), у місті Сквира з 22.00 години до 8.00 години, а під час проведення масових заходів після 21 години ».

Про зміст вказаного Рішення позивачу стало відомо у серпні 2015 року, про що було викладено у відповідному клопотанні про поновлення строку на оскарження.

Позивач вважає Рішення в зазначеній частині протиправним, таким, що підлягає скасуванню, оскільки суперечить нормам та вимогам діючого законодавства України, виходячи з наступного.

Статтею 23 Господарського кодексу України встановлено, що органи місцевого самоврядування здійснюють свої повноваження щодо суб'єктів господарювання виключно в межах, визначених Конституцією України, законами про місцеве самоврядування та іншими законами, що передбачають особливості здійснення місцевого самоврядування в містах Києві та Севастополі, іншими законами. Не допускається видання правових актів органів місцевого самоврядування, якими встановлюються не передбачені законом обмеження щодо обігу окремих вилів товарів (послуг) на території відповідних адміністративно-територіальних одиниць.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, і посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що, виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Порядок та умови продажу алкогольних та слабоалкогольних напоїв чітко встановлені Законом України «Про державне регулювання виробництва, обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів».

Частиною 3 ст. 15-3 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» передбачено право сільських, селищних, міських рад заборонити або обмежити продаж пива (крім пива у пластиковій тарі) алкогольних, слабоалкогольних напоїв та вин столових лише на час проведення масових заходів, а не взагалі, як зазначено в оскаржуваному Рішенні. Таким чином, вищевказаним Законом органам місцевого самоврядування не надані повноваження щодо встановлення інших обмежень щодо реалізації пива та алкогольних напоїв.

За таких обставин, позивач вважає, що норми діючого законодавства, питання обмеження торгівлі (реалізації) алкогольними напоями є предметом законодавчого регулювання та реалізовується виключно парламентом шляхом прийняття законодавчого акту, оскільки жодним законодавчим актом не визначено повноважень органу місцевого самоврядування щодо встановлення постійних часових обмежень щодо торгівлі (реалізації) алкогольних і слабоалкогольних напоїв.

Відповідно, прийняття пункту 1 оскаржуваного Рішення порушує його право, як споживача, на вільний вибір товарів і послуг у зручний для нього час, обмежує обіг окремих видів товару, а тому, не відповідає вимогам норм, встановлених Конституцією України, Господарським Кодексом України, Законом України «Про місцеве самоврядування», Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», Законом України «Про захист економічної конкуренції».

Таким чином, виконавчий комітет Сквирської міської ради Київської області, приймаючи п. 1 оскаржуваного Рішення від «22» лютого 2011 p., вийшов за межі наданих їй повноважень, що призвело до істотного порушення прав позивача, а також cубктів господарювання, що мають право на реалізацію алкогольних напоїв, тому п. 1 вказаного рішення слід визнати протиправним та скасувати.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не зявився, надав суду заяву в якій позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить справу розглянути в його відсутності (а.с.30).

Представник відповідача ОСОБА_2 комітету Сквирської міської ради Київської області в судове засідання не зявився, 28.09.2015 року надав до суду заяву в якій вказав, що представник не може прибути на судове засідання, а також 06.10.2015 року надав до суду заяву в якій просив перенести розгляд справи у звязку із перебування представника відповідача у відпустці (а.с.29,31). Суд вважає, що представник відповідача не зявився в судове засідання без поважних причин, а тому справу необхідно розглянути у відсутність представника відповідача.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що Рішенням ОСОБА_2 комітету Сквирської міської ради від 22.02.2011 року № 42 «Про заборону продажу алкогольних напоїв та тютюнових виробів на території міста Сквира» із змінами від 01.07.2013 року п. 1 вирішено «Заборонити продаж алкогольних, слабоалкогольних напоїв, пива (крім безалкогольного), у місті Сквира 3 22.00 години до 8.00 години, а під час проведення масових заходів після 21 години» (а.с.11).

З листа ТОВ «АТБ - маркет» магазин «Продукти 667», м. Сквира, вул.. Леніна, 10 № 03/08-Ск від 03.08.2015 р., яке адресоване позивачу по справі ОСОБА_1 вбачається, що на «Ваше звернення (скаргу) щодо відмови Вам, при здійсненні покупок 03.08.2015 року, як споживачу, у продажу алкогольних напоїв у нічний час у магазині «Продукти - 667» ТОВ «АТБ-маркет», що розташований за адресою: м. Сквира, вул.. Леніна повідомляю наступне. Згідно рішення ОСОБА_2 комітету Сквирської міської ради від 22.02.2011 року забороняється на території міста Сквира реалізація алкогольних напоїв з 22.00 до 08.00. Таким чином, магазин, що входить до мережі роздрібних магазинів ТОВ «АТБ - маркет», згідно вказаного рішення Сквирської міської ради не здійснює реалізацію алкогольних напоїв у нічний час» (а.с.14).

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 144 Конституції України, та ст.ст. 10, 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно з частинами 1, 3 ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється в межах Конституції і законів України в порядку, встановленому законом.

Відповідно до ст. 15-3 Законом України «Про державне регулювання виробництва, обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», забороняється продаж пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та тютюнових виробів, а саме: особами, які не досягли 18 років; у приміщеннях та на території навчальних закладів, закладів охорони здоров'я, крім ресторанів, що знаходяться на території санаторіїв; у приміщеннях спеціалізованих торговельних організацій, що здійснюють торгівлю товарами дитячого асортименту або спортивними товарами, а також у відповідних відділах (секціях) універсальних торговельних організацій; у закритих спортивних спорудах (крім пива у пластиковій тарі); з торгових автоматів; на полицях самообслуговування (крім тютюнових виробів у блоках та алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових, пива); поштучно (для тютюнових виробів, крім сигар); у споживчих упаковках, що містять менш як 20 сигарет; з рук; у невизначених для цього місцях торгівлі.

Статтею 15 Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» від 19.12.1995 № 481/95-ВР встановлено, що роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами може здійснюватися суб'єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій.

Відповідно до ч. 9 ст. 15-2 Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» на час проведення масових заходів сільські, селищні та міські ради в межах відповідної адміністративної території можуть заборонити або обмежити споживання пива (крім пива у пластиковій тарі), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та куріння тютюнових виробів.

Частиною 3 ст.15-3 Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» встановлено, що на час проведення масових заходів сільські, селищні та міські ради в межах відповідної адміністративної території можуть заборонити або обмежити продаж пива (крім пива у пластиковій тарі), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та куріння тютюнових виробів.

За таких обставин та відповідно до норм вищевказаного законодавства, суд приходить до висновку, що орган місцевого самоврядування може заборонити або обмежити споживання і продаж алкогольних напоїв лише на час проведення масових заходів, а не взагалі, як зазначено в оскаржуваному рішенні. Жодним законодавчим актом не визначено повноважень органу місцевого самоврядування щодо обмеження продажу алкогольних напоїв, а тому суд визнає дії Сквирської міської ради протиправними та п. 1 оскаржуваного рішення підлягає скасуванню.

Позивачем також надано до суду клопотання про поновлення строку на адміністративне оскарження в якому він просить суд поновити йому строк для звернення до суду. Суд вважає, що позивачем не порушено строк для звернення до адміністративного суду, передбачений ст. 99 КАС України, оскільки позивач дізнався про порушення своїх прав у серпні 2015 року, а звернувся до суду 25.08.2015 року, що не порушує вимог ч. 2 ст. 99 КАС України.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 158-160 КАС України, ст. 19, 140,144 Конституції України, ст. ст. 10,25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 15,15-2,15-3 Закону України Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» , суд-

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 комітету Сквирської міської ради Київської області про визнання протиправними та скасування окремого положення рішення ОСОБА_2 комітету Сквирської міської ради задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати п. 1 Рішення ОСОБА_2 комітету Сквирської міської ради Київської області від 22 лютого 2011 року, щодо заборони продажу алкогольних напоїв та тютюнових виробів на території м. Сквира з 22.00 години до 08.00

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з моменту її проголошення. Особи, які приймали участь у справі, але не були присутні при оголошенні постанови мають право на її оскарження протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя: ОСОБА_3