Справа № 802/3988/15-а
Суддя: Сало Павло Ігорович
Дата ухвалення: 2015-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

14 грудня 2015 р. Справа № 802/3988/15-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Сала П.І.,

суддів: Воробйової І.А., Дончика В.В.,

за участю

секретаря судового засідання: Волощук А.М.,

представника позивача: Страшка А.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: відкритого акціонерного товариства "Гніванський кар'єр"

до: Державної служби геології та надр України

про: визнання протиправним та скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

30.11.2015 року відкрите акціонерне товариство "Гніванський кар'єр" (далі - ВАТ "Гніванський кар'єр") звернулося до суду з адміністративним позовом, у якому просить визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України № 299 від 24.09.2015 року "Про проведення планових перевірок у надрокористувачів у IV кварталі 2015 року" в частині проведення планової перевірки ВАТ "Гніванський кар'єр".

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 24.09.2015 року відповідачем було винесено оскаржуваний наказ, на підставі якого 23.11.2015 року начальником Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України видано направлення № 846-14/06 на проведення планової перевірки у ВАТ "Гніванський кар'єр" з питань дотримання товариством вимог законодавства у сфері надрокористування. Наказ Державної служби геології та надр України № 299 від 24.09.2015 року позивач вважає неправомірним, посилаючись на те, що відповідно до п. 3 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до Податкового Кодексу України та деяких законодавчих актів щодо податкової реформи" від 28.12.2014 року № 71-VІІІ у 2015-2016 роках перевірки підприємств з обсягом доходів до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України. Водночас в тексті наказу та в направленні на проведення перевірки відсутнє посилання на наявність таких підстав для її проведення. Таким чином, оскільки Державна служба геології та надр України належить до контролюючих органів, а дохід ВАТ "Гніванський кар'єр" за попередній календарний рік не перевищує 20 мільйонів гривень, відповідач може проводити перевірки позивача тільки за наявності підстав, визначених у п. 3 Прикінцевих положень Закону від 28.12.2014 року № 71-VІІІ. Відтак, оскаржуваний наказ є протиправним та підлягає скасуванню.

В судовому засіданні представник позивача повністю підтримав заявлені позовні вимоги та надав пояснення згідно з наведеними у позовній заяві обґрунтуваннями. Вважає, що мораторій, встановлений у п. 3 Прикінцевих положень Закону від 28.12.2014 року № 71-VІІІ, поширюється на перевірки усіх без винятку контролюючих органів, а не тільки на перевірки контролюючих органів, які займаються адмініструванням податків і зборів. Така позиція підтверджується, зокрема, судовими рішеннями в адміністративній справі № 826/13378/15, що перебувала в провадженні Окружного адміністративного суду м. Києва. Просить суд адміністративний позов задовольнити.

Відповідач у судове засідання не з'явився та подав заяву про розгляд справи без його участі в порядку письмового провадження. Позовні вимоги заперечує з підстав, наведених у письмових запереченнях на адміністративний позов. Стверджує, що починаючи з 1 липня 2015 року відсутній законодавчий акт, який б встановлював мораторій на проведення перевірок Державною службою геології та надр України. У свою чергу ті обмеження на проведення перевірок підприємств, на які посилається позивач, стосуються лише контролюючих органів, визначених у п. 41.1 ст. 41 ПК України.

Дослідивши матеріали справи в їх сукупності, заслухавши пояснення представника позивача та оцінивши інші докази, які є у справі, суд доходить висновку, що у задоволенні адміністративного позову належить відмовити з огляду на таке.

Встановлено, що позивач ВАТ "Гніванський кар'єр" заснований за рішенням державної корпорації "Укрбудматеріали" від 19.05.1994 року № 97 та є надрокористувачем.

24.09.2015 року відповідно до пп. 18 п. 4, пп. 1 п. 6 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2015 року № 391, п. 11 Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2014 року № 1294, наказу Державної служби геології та надр України від 18.09.2015 року № 288 "Про затвердження Плану проведення перевірок надрокористувачів у IV кварталі 2015 року", Державною службою геологією та надр України прийнято наказ "Про проведення планових перевірок у надрокористувачів у IV кварталі 2015 року", яким затверджено перелік надрокористувачів, щодо яких буде здійснюватись державний геологічний контроль у IV кварталі 2015 року згідно з предметом перевірки, визначеним пунктом 4 Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 року № 1294. До вказаного переліку надрокористувачів включено і ВАТ "Гніванський кар'єр" (а.с. 5).

На виконання вищезазначеного наказу 23.11.2015 року начальником Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України видано направлення № 846-14/06 на проведення планової перевірки ВАТ "Гніванський кар'єр" з питань дотримання товариством вимог законодавства у сфері надрокористування у строк з 23 по 27 листопада 2015 року (а.с. 6).

Не погоджуючись з рішенням відповідача про проведення планової перевірки у ВАТ "Гніванський кар'єр", позивач оскаржив його в судовому порядку. Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується наступними мотивами.

Згідно з п. 1 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2015 року № 391, Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Механізм проведення державного геологічного контролю з метою виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 14.12.2011 року (далі - Порядок).

Пунктом 5 Порядку передбачено, що державний геологічний контроль здійснюється шляхом проведення органами державного геологічного контролю планових і позапланових перевірок надрокористувачів.

Планові перевірки надрокористувачів проводяться відповідно до квартального плану проведення перевірок, який затверджується Держгеонадрами до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому (п. 6 Порядку).

Разом із тим, 01.01.2015 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 року № 76-VIII. Пунктом 8 Прикінцевих положень цього Закону визначено, що перевірки підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України та Державної фінансової інспекції України) здійснюються протягом січня-червня 2015 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки.

Таким чином, на період з січня по червень 2015 року поширювалось обмеження щодо проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців контролюючими органами, зокрема й Державною службою геології та надр України.

Проте, оскільки дія вищевказаного мораторію закінчилась, починаючи з 01.07.2015 року проведення заходів державного геологічного контролю у загальному порядку відновилось. Відтак, прийняття відповідачем наказу № 299 від 24.09.2015 року "Про проведення планових перевірок у надрокористувачів у IV кварталі 2015 року" в частині проведення планової перевірки ВАТ "Гніванський кар'єр" узгоджується з положеннями чинного законодавства.

Обґрунтовуючи заявлений адміністративний позов, позивач посилається на необхідність застосування до спірних правовідносин вимог п. 3 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до Податкового Кодексу України та деяких законодавчих актів щодо податкової реформи" від 28.12.2014 року № 71-VІІІ, згідно з яким у 2015-2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб-підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України. Зазначене обмеження не поширюється:

з 1 січня 2015 року на перевірки суб'єктів господарювання, що ввозять на митну територію України та/або виробляють та/або реалізують підакцизні товари, на перевірки дотримання норм законодавства з питань наявності ліцензій, повноти нарахування та сплати податку на доходи фізичних осіб, єдиного соціального внеску, відшкодування податку на додану вартість;

з 1 липня 2015 року на перевірки платників єдиного податку другої і третьої (фізичні особи-підприємці) груп, крім тих, які здійснюють діяльність на ринках, продаж товарів у дрібнороздрібній торговельній мережі через засоби пересувної мережі, за винятком платників єдиного податку, визначених пунктом 27 підрозділу 10 розділу ХХ "Перехідні положення" Податкового кодексу України, з питань дотримання порядку застосування реєстраторів розрахункових операцій.

Однак, суд вважає помилковими доводи позивача про поширення на спірні правовідносини вимог п. 3 Прикінцевих положень Закону від 28.12.2014 року № 71-VІІІ.

Так, Закон України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи" направлений на врегулювання відносин, що виникають у сфері справляння податків і зборів та передбачає внесення змін до податкового законодавства.

Отже, за своєю метою та змістом цей Закон покликаний врегулювати саме податкові, а не будь-які інші правовідносини, зокрема ті, які виникають у сфері надрокористування.

Крім того, відповідно до п. 1.1 ст. 1 Податкового кодексу України даний кодекс регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Вказаним Кодексом визначаються функції та правові основи діяльності тих контролюючих органів, про які йдеться у пункті 41.1 статті 41 цього Кодексу. Такими органами є органи доходів і зборів - центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування єдиної державної податкової, державної митної політики в частині адміністрування податків і зборів, митних платежів та реалізує державну податкову, державну митну політику, забезпечує формування та реалізацію державної політики з адміністрування єдиного внеску, забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями при застосуванні податкового та митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску (далі - центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику), його територіальні органи.

Відтак, беручи до уваги завдання Державної служби геології та надр України щодо реалізації державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, суд доходить висновку, що відповідач у цій справі не є контролюючим органом доходів і зборів в розумінні вимог пункту 41.1 статті 41 ПК України.

Тому приписи пункту 3 Прикінцевих положень Закону від 28.12.2014 року № 71-VІІІ не можуть поширюватись на Державну службу геології та надр України, як помилково стверджує позивач.

Більше того, суд зауважує, що 28.12.2014 року законодавцем було прийнято два нормативно-правових акти, якими встановлено мораторії на проведення перевірок суб'єктів господарювання, а саме:

- Закон України "Про внесення змін до Податкового Кодексу України та деяких законодавчих актів щодо податкової реформи" № 71-VIII (п. 3 Прикінцевих положень), яким мораторій на перевірки за колом суб'єктів поширено на контролюючі органи в розумінні положень п. 41.1 ст. 41 ПК України;

- Закон України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" № 76-VIII (п. 8 Прикінцевих положень), яким мораторій на перевірки за колом суб'єктів поширено на усі контролюючі органи, крім Державної фіскальної служби України та Державної фінансової інспекції України.

Вказане додатково засвідчує, що правовідносини, пов'язані з встановленням обмеження на проведення перевірок Державною службою геології та надр України регулювались саме пунктом 8 Прикінцевих положень Закону № 76-VIII від 28.12.2014 року, а не Законом № 71-VIII, і в часовому вираженні тривали протягом січня-червня 2015 року.

Натомість оскаржуваний наказ прийнятий відповідачем 24.09.2015 року та стосується проведення планової перевірки ВАТ "Гніванський кар'єр", як надрокористувача, у IV кварталі 2015 року, тобто не порушує обмежень на перевірки, встановлених Законом № 76-VIII від 28.12.2014 року.

Крім того, чинним процесуальним законом передбачено обов'язковість врахування судами загальної юрисдикції судових рішень Верховного Суду України щодо застосування конкретних норм права (ст. 244-2 КАС України).

Відтак, при вирішенні даної адміністративної справи судові рішення у справі № 826/13378/15, що перебувала в провадженні Окружного адміністративного суду м. Києва, не є обов'язковими для суду.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 11, 86 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності свого рішення і докази, надані позивачем, суд приходить до переконання про відсутність підстав для визнання протиправним та скасування наказу Державної служби геології та надр України № 299 від 24.09.2015 року "Про проведення планових перевірок у надрокористувачів у IV кварталі 2015 року", в частині проведення планової перевірки ВАТ "Гніванський кар'єр" з тих мотивів, що наведені позивачем. Тому у задоволенні адміністративного позову належить відмовити.

З урахуванням вимог ст. 94 КАС України сплачений при зверненні до суду судовий збір позивачу не присуджується.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 158, 162, 163, 167, 254 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ:

у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова у повному обсязі складена: 18.12.2015 року.

Головуючий суддя Сало Павло Ігорович

Судді: Воробйова Інна Анатоліївна

Дончик Віталій Володимирович