Справа № К/9991/21220/12-С
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2015-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"09" грудня 2015 р. м. Київ К/9991/21220/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України

в складі: головуючий - Стародуб О.П.,

судді - Ємельянова В.І., Рецебуринський Ю.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 06.05.2011р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 17.01.2012р. у справі за позовом ОСОБА_1 до управління МВС України в Чернігівській області, начальника ВФЗБО управління МВС України в Чернігівській області, начальника сектору забезпечення соціальних виплат ВФЗБО управління МВС України в Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и л а:

У травні 2008 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, з урахуванням уточнення позовних вимог, про визнання протиправним зниження раніше встановлених розмірів грошового забезпечення, визнання фальшивими та недійсними довідок №101/8988 від 21.03.2008р. та №101/8988 від 01.04.2008р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії та зобов'язання анулювати вказані довідки, визнання дій начальника ВФЗБО УМВС України в Чернігівській області Буглова Ю.С., начальника сектору забезпечення соціальних виплат ВФЗБО УМВС України в Чернігівській області Столяренко О.В. протиправними, зобов'язання видати копію протоколу комісії УМВС про призначення йому посадового окладу в розмірі 1150 грн. та довідку ВФЗБО УМВС України в Чернігівській області про грошове забезпечення станом на 01.01.2008р. та відшкодування моральної шкоди 24000 грн.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.06.2008р., яка частково скасована ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 23.09.2009р., у задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 17.03.2011р. скасовано постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.06.2008р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 23.09.2009р., а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 06.05.2011р., яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 17.01.2012р., у задоволенні позову відмовлено.

З такими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій в частині позовних вимог щодо включення у спірні довідки надбавки за службу у спецпідрозділах не погодився позивач, подав касаційну скаргу, в якій посилається на порушення судами норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи у цій частині. Просить скасувати ухвалені судами рішення, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Заслухавши доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та касаційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Так, відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», яка набула чинності 01.01.2008р., підвищено розмір посадових окладів та змінено розмір додаткових видів грошового забезпечення.

На виконання вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»

Відповідно до зазначеного Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв'язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

На підставі вказаних списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

В ході розгляду справи судами встановлено, що наказом УМВС України в Чернігівській області від 14.10.2002р. №148 о/с, з урахуванням наказів УМВС України в Чернігівській області від 04.11.2005р. №257 о/с та від 23.04.2008р. №112 о/с, позивача звільнено з посади начальника розвідувально-аналітичного відділу «Скорпіон» розвідувального центру при УМВС України в Чернігівській області у запас Збройних Сил України з 07.10.2002р. на підставі пункту «б» статті 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України (через хворобу).

Позивач отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення ociб, звільнених з військової служби та деяких інших ociб».

Пенсійним фондом України 09.01.2008р. надано список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01.01.2008р., до якого включено і позивача.

Згідно довідки відповідача від 21.03.2008р. грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2008р., серед іншого, складається з посадового окладу 1100,00 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань - 45%, надбавки за службу в спецпідрозділах - 31%; премія - 24%, всього 3872,19 грн.

Згідно довідки відповідача від 01.04.2008р. грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2008р., серед іншого, складається з посадового окладу 1150,00 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань - 45%, надбавки за службу в спецпідрозділах - 31%; премія - 24%, всього 4033,84 грн.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що при складанні та направленні до пенсійного органу довідок про грошове забезпечення позивача відповідачі діяли в межах своїх повноважень, погодження з особою тексту довідок та отримання від неї згоди для направлення довідки до органу Пенсійного фонду України законодавством України не передбачено, копію протоколу комісії УМВС України в Чернігівській області щодо призначення посадового окладу позивачем отримано.

В цій частині з висновками судів колегія суддів погоджується і вважає, що вони відповідають нормам матеріального та процесуального права та фактичним обставинам справи.

Поряд з тим, в порушення вимог статті 159 КАС України щодо законності та обгрунтованості судового рішення, судами належним чином не було з'ясовано обставини справи щодо зменшення у спірних довідках надбавки за службу у спецпідрозділах.

Так, із списків Пенсійного фонду України та довідки відділу фінансових ресурсів та економіки УМВС України в Чернігівській області про перерахунок пенсії станом на 01.01.2006р. (а.с.10, 59) вбачається, що до 01.01.2008р. така надбавка враховувалась у розмірі 35% посадового окладу, однак у спірних довідках відповідача така надбавка вказана в розмірі 31%.

У своїх запереченнях відповідач обгрунтовує різницю у розмірах зазначеної надбавки з посиланням на додаток №26 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294, однак цим додатком передбачено підвищення посадового окладу на 15% за особливі умови служби особам підрозділів спеціального і особливого призначення, а спірна надбавка, в розмірах, які вказані у довідках відповідача, відсутня.

Відповідно до частини 1 статті 220 КАС України суд касаційної інстанції не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Відповідно до частини 2 статті 227 КАС України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що судові рішення підлягають скасуванню в частині відмови у задоволенні позовних вимог позивача щодо включення у спірні довідки надбавки за службу у спецпідрозділах та в цій частині направити справу до суду першої інстанції на новий розгляд.

Керуючись статтями 210, 220, 223, 227, 230, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 06.05.2011р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 17.01.2012р. в частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про включення у довідки від 21.03.2008р. та від 01.04.2008р. належної йому надбавки за службу у спецпідрозділах у меншому розмірі скасувати і в цій частині справу направити до суду першої інстанції на новий розгляд.

В решті постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 06.05.2011р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 17.01.2012р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав та в порядку передбаченому главою 3 розділу IV КАС України.

Головуючий: О.П. Стародуб

Судді: В.І. Ємельянова

Ю.Й. Рецебуринський