Справа № К/9991/67007/11-С
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2015-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"02" грудня 2015 р. м. Київ К/9991/67007/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Амєліна С.Є. головуючого,

Загороднього А.Ф.,

Іваненко Я.Л.,

секретар судового засідання Іванова Н.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Генерального штабу Збройних Сил України, Міністерства оборони України та Тилу Збройних Сил України (правонаступника військової частини НОМЕР_1 ) на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 листопада 2009 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 27 вересня 2011 року в справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Генерального штабу Збройних Сил України, військової частини НОМЕР_1 , третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві про перерахунок грошового забезпечення,

в с т а н о в и л а:
У червні 2009 року ОСОБА_1 звернувся в суд з вказаним позовом, в якому зазначав, що у вересні 2008 року був звільнений з військової служби за станом здоров`я. Протягом 2008 року йому нараховувалась надбавка за виконання особливо важливих завдань у таких розмірах: з 01 січня по 18 березня 50% посадового окладу, з 19 березня по 30 червня 80% та з 01 липня 60%.

Посилаючись на те, що наказом Міністра оборони України від 19 лютого 2008 року № 56 встановлено з 01 січня 2008 року розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань за типовою посадою старшого офіцера відділу Командування сил підтримки Збройних Сил України у розмірі 80%, просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України у невчиненні дій по перерахуванню грошового забезпечення;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 внести зміни до наказу Командувача сил підтримки Збройних Сил України від 29 липня 2008 року № 185 в частині виплати надбавки за виконання особливо важливих завдань та безпосередню розробку проектів нормативно-правових актів з 01 січня по 29 вересня 2008 року у розмірі 80% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років;

- зобов`язати Генеральний штаб Збройних Сил України зробити перерахунок різниці між фактично сплаченою та належною до сплати сумами грошового забезпечення;

- стягнути з Міністерства оборони України різницю між фактично сплаченою та належною до сплати сумами грошового забезпечення в сумі 2 476,62 грн.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 листопада 2009 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 27 вересня 2011 року, позов задоволено частково: зобов`язано Генеральний штаб Збройних Сил України провести перерахунок різниці між фактично сплаченою та належною до сплати сумами грошового забезпечення і виконати всі дії, пов`язані із зазначеним перерахунком; стягнуто з військової частини НОМЕР_1 різницю між фактично сплаченою та належною до сплати сумами надбавки за виконання особливо важливих завдань в сумі 2 476,62 грн.

У касаційній скарзі представник Генерального штабу Збройних Сил України та Міністерства оборони України, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судові рішення та закрити провадження у справі у зв`язку пропуском строку звернення до суду.

У заяві про приєднання до касаційної скарги представник Тилу Збройних Сил України також просив скасувати судові рішення і закрити провадження у справі.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у Командуванні сил підтримки Збройних Сил України (військова частина НОМЕР_1 ) на посаді старшого офіцера відділу супроводження програм розвитку та співробітництва управління оборонного планування штабу, з якої 16 вересня 2008 року звільнений у запас за станом здоров`я, з 30 вересня 2008 року виключений зі списків особового складу частини.

У 2008 році позивачу призначалась та виплачувалась надбавка за виконання особливо важливих завдань: з 01 січня по 18 березня у розмірі 50% посадового окладу, з 19 березня по 30 червня 80%, з 01 липня по день звільнення 60%.

Частково задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що затримка у виконанні затвердженої процедури прийняття рішення про виплату надбавки не є підставою для позбавлення позивача частини гарантованого грошового забезпечення та може бути приводом для здійснення відповідного перерахунку. Виплачена надбавка з 01 липня 2008 року має бути перерахована на підставі наказу Міністерства оборони України від 08 грудня 2008 року № 607.

Перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального й процесуального права, правової оцінки обставин справи колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Відповідно до частини четвертої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати до-статні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

07 листопада 2007 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», яка набрала чинності з 01 січня 2008 року.

Пунктом 5 постанови надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, військовослужбовцям органів (підрозділів) Державної прикордонної служби, Морської охорони, що безпосередньо забезпечують охорону ділянок кордону, здійснюють прикордонний контроль і пропуск через кордон, військовослужбовцям Служби безпеки, які безпосередньо здійснюють заходи, пов`язані з виконанням завдань державної безпеки, військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо виконують функції з добування інформації, забезпечують та беруть участь у спеціальних заходах, спрямованих на підтримку національних інтересів, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов`язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ, військовослужбовцям Служби безпеки за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначаються залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних завдань. У разі несвоєчасного або низькоякісного виконання завдань надбавка скасовується або розмір її зменшується.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260, який застосовується з 01 січня 2008 року, затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам.

Пунктом 15.2 Інструкції встановлено, що військовослужбовцям, зазначеним у пункті 15.1 цієї Інструкції, які проходять службу в центральному апараті Міністерства оборони України, Генеральному штабі Збройних Сил України, органах військового управління, безпосередньо підпорядкованих Міністерству оборони України та Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванні сил підтримки Збройних Сил України, командуваннях видів Збройних Сил України, Об`єднаному оперативному командуванні, та за своїми функціональними обов`язками безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів законів України, актів Президента України та Кабінету Міністрів України, міжнародних договорів, наказів Міністра оборони України (за винятком наказів організаційно-розпорядчого характеру), надбавка за виконання особливо важливих завдань виплачується в розмірах до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

Пунктом 15.4 Інструкції передбачено, що розміри надбавки за виконання особливо важливих завдань установлюються за рішенням Міністра оборони України виходячи з на-явного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, яке оформлюється наказом Міністра оборони України.

Наказом Міністра оборони України від 19 лютого 2008 року № 56 зобов`язано виплачувати з 01 січня 2008 року надбавку за виконання особливо важливих завдань військовослужбовцям у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, згідно з додатком до наказу, відповідно до якого завідувачу сектору, начальнику відділення (групи), старшому офіцеру, старшому офіцеру (з інформаційно-аналітичного забезпечення) ревізору, старшому інспектору-ревізору встановлено надбавку у розмірі 80%.

Наказом Міністра оборони України від 01 липня 2008 року № 324 внесено зміни до наказу від 19 лютого 2008 року № 56 та зобов`язано виплачувати з 01 липня 2008 року надбавку за посадою позивача у розмірі 60%.

Підставою для виплати військовослужбовцям надбавки за виконання особливо важливих завдань є наказ командира військової частини (командирам військових частин - накази вищих командирів /начальників/) про вступ до виконання обов`язків за посадою (основною чи тимчасово виконуваною), у якому зазначається розмір надбавки (пункт 15.14 Інструкції).

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач проходив службу в Командуванні сил підтримки Збройних Сил України, наказами Командувача сил підтримки Збройних Сил України від 21 березня 2008 року № 80 встановлено виплату з 19 березня по 31 грудня 2008 року ОСОБА_1 надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 80%. Наказом від 25 липня 2008 року № 220 встановлено надбавку у розмірі 60% з 01 липня по 31 грудня 2008 року.

Такі накази були винесені на виконання вимог наказу Міністра оборони України від 19 лютого 2008 року № 56 (зі змінами від 25 липня 2008 року).

Відповідно до довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії позивачу у січні-лютому та частині березня 2008 року нараховувалась надбавка у розмірі 50%.

Наказом Міністра оборони України від 08 грудня 2008 року № 607 внесено зміни до наказу Міністра оборони України від 19 лютого 2008 року № 56 та за посадою, зокрема, старшого офіцера органу військового управління, безпосередньо підпорядкованого Міністерству оборони України та Генеральному штабу Збройних Сил України, встановлено надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 80%. Наказ введено в дію з 01 липня 2008 року.

Проте судами попередніх інстанцій не встановлено чи видавався наказ командира військової частини про перерахунок спірної надбавки на виконання наказу Міністра оборони України від 08 грудня 2008 року № 607 та відповідно до вимог Інструкції, а тому висновок судів попередніх інстанцій про задоволення позовних вимог в цій частині неможна визнати обґрунтованим.

Стягнувши з військової частини НОМЕР_1 на користь позивача різницю між фактично сплаченою та належною до виплати сумами надбавки (2 476,62 грн.) окружний суд не навів відповідного розрахунку такої заборгованості, тому такий висновок також неможна визнати обґрунтованим.

Зобов`язуючи Генеральний штаб Збройних Сил України провести перерахунок різниці між фактично сплаченою та належною до сплати сумами грошового забезпечення і виконати всі дії, пов`язані з зазначеним перерахунком, окружний суд не навів правового обґрунтування покладення такого обов`язку на зазначену особу.

Крім того, позивач просив зобов`язати військову частину НОМЕР_1 внести зміни до наказу Командувача сил підтримки Збройних Сил України від 29 липня 2008 року № 185 в частині виплати надбавки за виконання особливо важливих завдань та безпосередню розробку проектів нормативно-правових актів з 01 січня по 29 вересня 2008 року у розмірі 80% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років. Суди попередніх інстанцій не обґрунтували відмову у задоволенні позову в цій частині.

Допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, відповідно до частини другої статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд.

На підставі наведеного та керуючись статтями 221, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :
Касаційну скаргу Генерального штабу Збройних сил України, Міністерства оборони України та Тилу Збройних сил України (правонаступника військової частини НОМЕР_1 ) задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 листопада 2009 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 27 вересня 2011 року скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ А.Ф. Загородній /підпис/ Я.Л. Іваненко /підпис/