Справа № 338/476/15а
Суддя: Большакова Олена Олегівна
Дата ухвалення: 2015-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2015 року Справа № 876/5209/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Большакової О.О.,

суддів Глушка І.В., Макарика В.Я,

з участю секретаря судового засідання Гнідець Р.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Богородчанському районі Івано-Франківської області на постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 16 квітня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Богородчанському районі Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Богородчанського районного суду Івано-Франківської області з позовом до управління Пенсійного фонду України у Богородчанському районі Івано-Франківської області про визнання неправомірною відмови в пільговому обчисленні трудового стажу в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі за період з 30.09.1977 року по 21.06.1994 року, зобов'язання здійснити перерахунок призначеної пенсії шляхом пільгового обчислення страхового стажу в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі за період з 30.09.1977 року по 21.06.1994 року з розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців, зобов'язання здійснити перерахунок та виплачувати пенсію з врахуванням пільгового обчислення стажу за вказаний період з моменту призначення пенсії, тобто з 21.08.2011 року.

Ухвалою Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 16 квітня 2015 року адміністративний позов залишено без розгляду за період з 21 серпня 2011 року по 25 вересня 2014 року.

Постановою Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 16 квітня 2015 року позов задоволено частково. Визнано неправомірною відмову управління Пенсійного Фонду України в Богородчанському районі в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням пільгового стажу. Зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в Богородчанському районі провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 зарахувавши в пільговому обчисленні період роботи з 30.09.1977 року по 21.06.1994 року, як трудовий стаж, зароблений в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та в районах Крайньої Півночі, зарахувавши один рік роботи за один рік шість місяців. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області зробити перерахунок пенсії, що виплачується ОСОБА_1 з врахуванням пільгового стажу з 26 вересня 2014 року.

Не погодившись з таким судовим рішенням, його оскаржило управління Пенсійного фонду України у Богородчанському районі Івано-Франківської області, подавши апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення судом матеріального права, просило скасувати оскаржувану постанову та винести нову про відмову в задоволенні позовних вимог. Апелянт, зокрема, зазначив, що трудовий стаж позивача за спірний період в районах Крайньої Півночі належним чином не підтверджений відповідними документами.

Представники сторін у судове засідання не з'явились.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу, в межах викладених в ній доводів, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач з 30.09.1977 року по 26.08.1982 року працював в Філіалі № 3 Нефтеюганського виробничого автотранспортного об'єднання Управління автомобільного транспорту Главтюменьнафтогаз в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі (Ханти-Мансійський автономний округ-Югри Тюменської області), з 26.08.1982 року по 20.07.1989 року працював в Мамонтовському управлінні технологічного транспорту № 3 в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі (Ханти-Мансійський автономний округ-Югри Тюменської області), з 20.07.1989 року по 21.06.1994 року працював у Майському управлінні технологічного транспорту виробничого об'єднання «Юганськнафтогаз» в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі (м. Нефтеюганськ Ханти-Мансійський автономний округ Тюменської області), що підтверджується трудовою книжкою та архівними довідками, виданими представництвом ВАТ «НК» «Роснєфть» в Ханти-Мансійському автономному окрузі № РН/14-20-М-42 від 03.03.2015 року, № РН/14-20-М-43 від 03.03.2015 року, № 10-02-01-М-264 від 23.08.2011 року, № 10-02-01-М-265 від 23.08.2011 року, які уточнюють особливий характер праці чи умов праці, необхідних для призначення пільгової пенсії і які підтверджують постійну зайнятість на роботі та дають право на встановлені законом пільги.

Позивач подав до управління Пенсійного фонду України у Богородчанському районі Івано-Франківської області заяву про зарахування стажу роботи на Крайньої Півночі та в місцевості, прирівняних до районів Крайньої Півночі з 30.09.1977 року по 11.04.1994 року. В листі УПФУ у Богородчанському районі №1555/03 від 24.03.2015 року вказано, що пільгове обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі проводиться у півторакратному розмірі при укладенні строкових трудових договорів. Трудові договори, що укладались на визначений термін, по закінченню цього терміну переукладались на такий же термін чи продовжувались не менше одного року. Оскільки, письмовий трудовий договір за період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі не наданий, то для обчислення стажу роботи у вказаних місцевостях в кратному розмірі (один рік роботи за один рік і шість місяців) підстав не має (а.с. 23).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що пільгове обчислення стажу передбачено законодавством колишнього СРСР, а період роботи в зазначений період підтверджується трудовою книжкою та архівними довідками, а отже, управління ПФУ неправомірно не врахувало стаж роботи у пільговому обчислені з посиланням, що не були надані строкові трудові договори.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

За правилами абзаців першого та другого пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року. Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу від 10 лютого 1960 року, постанови № 148, Указу від 26 вересня 1967 року.

Указом від 10 лютого 1960 року передбачено надання всім робітникам і службовцям державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій таких пільг: виплату надбавок до заробітної плати, надання додаткових відпусток, можливість об'єднання відпусток, але не більш як за три роки, виплату різниці між розміром допомоги по соціальному страхуванню і фактичним заробітком (включаючи надбавки) у разі тимчасової втрати працездатності (статті 1-4).

Статтею 5 цього Указу встановлено надання додаткових пільг, зокрема, зарахування одного року роботи у вказаних районах за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності працівникам, які переводились, направлялись або запрошувались на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на п'ять років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.

Аналогічні умови щодо застосування пільг, передбачених статтею 5 Указу від 10 лютого 1960 року, передбачені й Інструкцією про порядок надання пільг особам, які працюють у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженою постановою Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати та Президії ВЦРПС від 16 грудня 1967 року № 530/П-28.

Абзацом першим пункту 5.9 Положення про вахтовий метод встановлено, що працівникам підприємств та організацій, які виїжджають для виконання робіт вахтовим методом у райони Крайньої Півночі або в прирівняні до них місцевості з інших районів держави, надаються пільги, передбачені статтями 1-4 Указу від 10 лютого 1960 року, з врахуванням змін та доповнень, внесених статтями 1 та 2 Указу від 26 вересня 1967 року.

Таким чином, пільги передбачені статтею 5 Указу від 10 лютого 1960 року, в тому числі зарахування одного року роботи у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності, не поширюються на працівників, що працювали вахтово-експедиційним методом.

Суд встановив, що у довідках за №№ РН/14-20-М-42, РН/14-20-М-43 від 03 березня 2015 року та №№ 10-02-01-М-264, 10-02-01-М-265 від 23.08.2011 року вказано, що робота вахтово-експедиційним методом проводилась протягом повного робочого дня з встановленою щоденною нормою робочого часу і виконанням річного балансу робочого часу, відпрацьована кількість годин складала не менше нормального числа робочих годин. До заробітної плати виплачувався районний коефіцієнт і північна надбавка, а також надавалися додаткові відпустки.

Отже, Богородчанський районний суд Івано-Франківської області в постанові від 16 квітня 2015 року дійшов помилкового висновку про задоволення позовних вимог, оскільки робота ОСОБА_1 вахтово-експедиційним методом у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, не дає йому права на пільги з кратного обчислення трудового стажу (один рік за один рік і шість місяців).

З огляду на викладене колегія суддів дійшла висновку, що на працівників, які працювали вахтово-експедиційним методом в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, поширюються пільги, передбачені статтями 1-4 Указу від 10 лютого 1960 року, а додаткові пільги, передбачені статтею 5, зокрема зарахування одного року роботи у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності, не поширюються.

Така ж правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 27.10.2015 р. № 338/1079/14-а, яка згідно вимог ст. 244-2 КАС України є обов'язковою.

Приймаючи рішення про задоволення адміністративного позову, суд першої інстанції не встановив всіх фактів, що мають значення для правильного вирішення спору і неправильно застосував норми матеріального права, а тому є підстави для скасування постанови суду та прийняття нової - про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. ст. 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Богородчанському районі Івано-Франківської області задовольнити, постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 16 квітня 2015 року у справі № 338/476/15-а, - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О.О. Большакова

Судді І.В. Глушко

В.Я. Макарик

Повний текст виготовлено 21 грудня 2015 року.