Справа № 583/3850/15-а
Суддя: Соколова Н. О.
Дата ухвалення: 2015-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа№ 583/3850/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2015 року Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Соколової Н.О.,

з участю секретаря Шаміладзе В.В.,

позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Охтирка адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Сонячненської сільської виборчої комісії, голови Сонячненської СВК ОСОБА_4, третя особа: Центральна виборча комісія, про визнання бездіяльності протиправною, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Сонячненської сільської виборчої комісії, голови Сонячненської СВК ОСОБА_4 про визнання бездіяльності протиправною - задовольнити частково.

Визнати незаконним та протиправним невиконання Сонячненською сільською виборчою комісією Охтирського району Сумської області вимог пунктів 2, 7 статті 15 Закону України «Про місцеві вибори» щодо організації початку виборчого процесу повторних виборів депутата Сонячненської сільської ради Охтирського району Сумської області по одномандатному виборчому округу № 12, 10 січня 2016 року.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_2 в дохід держави судовий збір в сумі 974,40 грн.

Стягнути з Сонячненської сільської виборчої комісії в дохід держави судовий збір в сумі 487,20 грн.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя Охтирського міськрайонного суду

Сумської області Н.О.Соколова

Справа№ 583/3850/15-а

2-а/583/114/15

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2015 р.

Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Соколової Н.О.,

з участю секретаря Шаміладзе В.В.,

позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Охтирка адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Сонячненської сільської виборчої комісії, голови Сонячненської СВК ОСОБА_4, третя особа: Центральна виборча комісія, про визнання бездіяльності протиправною, -

встановив:

05.12.2015 ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Сонячненської сільської виборчої комісії, голови Сонячненської СВК ОСОБА_4 в якому просила суд: визнати протиправною бездіяльність голови Сонячненської СВК щодо організації виборчого процесу повторних місцевих виборів депутата Сонячненської сільської ради по одномандатному виборчому окрузі № 12, призначених на 10 січня 2016 року.

07.12.2015 ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Сонячненської сільської виборчої комісії, голови Сонячненської СВК ОСОБА_4, третя особа: Центральна виборча комісія, в якому просила суд: визнати незаконним та протиправним невиконання Сонячненською сільською виборчою комісією Охтирського району Сумської області вимог пунктів 2, 7 статті 15 Закону України «Про місцеві вибори» щодо організації початку виборчого процесу повторних виборів депутата Сонячненської сільської ради Охтирського району Сумської області по одномандатному виборчому округу № 12, 10 січня 2016 року; визнати незаконним та протиправним невиконання Сонячненською сільською виборчою комісією Охтирського району Сумської області, що призвела до зриву виборчого процесу повторних виборів депутата Сонячненської сільської ради Охтирського району Сумської області по одномандатному виборчому округу № 12, 10 січня 2016 року та позбавила позивача права взяти участь у місцевих виборах 10 січня 2016 року.

Ухвалою суду від 11.12.2015 вказані справи були об'єднані в одне провадження.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що вона, відповідно до рішення Сонячненської сільської виборчої комісії Охтирського району Сумської області за № 2 від 24.09.2015, зареєстрована кандидатом на посаду депутата Сонячненської сільської ради по одномандатному виборчому округу № 12.

07 листопада 2015 року Сонячненською сільською виборчою комісією Охтирського району Сумської області, на виконання рішення Харківського адміністративного апеляційного суду від 06.11.2015 було проведено повторний підрахунок голосів по одномандатному виборчому округу № 12 Сонячненської сільської ради Охтирського району Сумської області. За результатами повторного підрахунку голосів виборців по одномандатному виборчому округу № 12 найбільшу кількість голосів виборців набрав кандидат ОСОБА_6, про що зазначено у відповідному протоколі Сонячненської СВК про результати виборів депутатів Сонячненської сільської ради в одномандатному виборчому окрузі № 12 від 07 листопада 2015 року.

10 листопада 2015 року Сонячненська СВК винесла постанову за № 20 в якій визнала «голосування по одномандатному виборчому округу № 12 з виборів депутатів Сонячненської сільської ради недійсними та провести повторні вибори в одномандатному виборчому окрузі № 12 10 січня 2016 року».

28 листопада 2015 року прийшовши до приміщення, де знаходилась Сонячненська СВК, позивачем було з`ясовано, що вищезазначена комісія не працює. 02.12.2015 позивач по телефону повідомила голові комісії Сонячненської СВК ОСОБА_4 про те, що має намір подати документи на участь у виборах депутата по одномандатному виборчому окрузі № 12 і запитала коли і куди може їх подати, адже в тому приміщенні де знаходилась комісія їхня комісія відсутня. ОСОБА_4 повідомила, що вона нічого не знає, а комісія з 11 листопада 2015 року не працює. Оскільки голова Сонячненської СВК не може роз'яснити порядок проведення повторних виборів, відмовляється від отримання заяви стосовно реєстрації кандидатом, позивач вимушена була звернутись до суду.

Дії Сонячненської СВК стосовно не прийняття від позивача заяви та доданих до неї документів для реєстрації кандидатом на посаду депутата Сонячненської сільської ради по одномандатному виборчому округу № 12 при проведенні повторних виборів 10 січня 2016 року суперечать нормам ЗУ «Про місцеві вибори» і порушують права позивача та охоронювані законом інтереси, як суб`єкта виборчого процесу.

Тому позивач звернулась до суду з позовом, в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність голови Сонячненської СВК щодо організації виборчого процесу повторних місцевих виборів депутата Сонячненської сільської ради по одномандатному виборчому округу № 12, призначених на 10 січня 2016 року;

визнати незаконним та протиправним невиконання Сонячненською сільською виборчою комісією Охтирського району Сумської області вимог пунктів 2, 7 статті 15 Закону України «Про місцеві вибори» щодо організації початку виборчого процесу повторних виборів депутата Сонячненської сільської ради Охтирського району Сумської області по одномандатному виборчому округу № 12, 10 січня 2016 року;

визнати незаконним та протиправним невиконання Сонячненською сільською виборчою комісією Охтирського району Сумської області, що призвела до зриву виборчого процесу повторних виборів депутата Сонячненської сільської ради Охтирського району Сумської області по одномандатному виборчому округу № 12, 10 січня 2016 року та позбавила позивача права взяти участь у місцевих виборах 10 січня 2016 року.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала в повному обсязі. Крім цього зазначила, що ОСОБА_4 як голова комісії повинна була організувати виборчий процес та роботу комісії, проте цього не зробила, в цьому полягає її бездіяльність. Сонячненська сільська виборча комісія прийняла рішення про повторні вибори, проте не прийняла рішення про початок виборчого процесу, тому жоден з членів комісії не дотримався вимог ЗУ «Про місцеві вибори». Третя позовна вимога стосується порушення особистих прав позивача як кандидата і позбавлення її права бути обраною.

В судове засідання голова Сонячненської СВК ОСОБА_4 не прибула, про дату, час та місце повідомлена належним чином. Надала до суду заяву (а.с. 14, 29), в якій зазначила, що в зв`язку з не виділенням Сонячненською сільською радою коштів Сонячненській сільській виборчій комісії , початок виборчого процесу не може бути оголошеним за 50 днів до виборів. А також немає підстав для реєстрації кандидатів в депутати по одномандатному виборчому округу № 12. Заява громадянки є поза межами виборчого процесу. Також зазначила, що 10.11.2015 комісією було прийнято постанову про визнання виборів недійсними та призначено повторні вибори на 10.01.2016. Оприлюднення протоколу про підрахунок голосів, акту та постанови про призначення повторних виборів відбувалось шляхом висвітлення інформації на дошці оголошень в с.Сонячне та в с.Іллічівка. Просила розглядати дану справу без її участі.

В судове засідання Сонячненська СВК не прибула, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином.

В судове засідання третя особа Центральна виборча комісія не прибула, про дату, час та місце розгляду повідомлена належним чином.

Дослідивши наявні у справі докази, суд вважає що адміністративний позов випливає з публічних правовідносин та регулюється КАС України та ЗУ «Про місцеві вибори».

Рішенням Сонячненської СВК № 2 від 24.09.2015 відповідно до ст.. 17 ЗУ «Про місцеві вибори», постанови ЦВК від 03.09.2015, зареєстровано кандидата на посаду депутата Сонячненської сільської ради ОСОБА_6 по виборчому округу № 12 (а.с. 7).

Відповідно до протоколу № 12 від 09.11.2015 (а.с. 24-25) було проведено повторний перерахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 590425 з виборів депутатів Сонячненської сільської ради.

Відповідно до акту Сонячненської СВК від 10.11.2015 (а.с.20) під час повторного перерахунку голосів за рішенням Харківського апеляційного адміністративного суду по справі № 583/3541/15-а від 06.11.2015, встановлено факт незаконного голосування 10 (десятьма) виборцями, що перевищує 5% виборців, які отримали бюлетені по одномандатному виборчому округу № 12.

Відповідно до протоколу № 20 від 10.11.2015 (а.с. 22-23) при перевірці списків виборців по одномандатному виборчому округу № 12 комісією Сонячненської СВК було встановлено, що сорок осіб отримали бюлетні по одномандатному виборчому округу № 12 Сонячненської ради, що підтверджується їх підписом у списку осіб про отримання бюлетенів для голосування. При повторному підрахунку бюлетенів встановлено наявність тридцяти бюлетенів, що підтверджує голосування тільки 30 осіб по даному виборчому округу. В зв'язку з виявленням факту проведення голосування 10 особами 12 округу не за тим виборчим округом, СВК фактично установила порушення вимог ЗУ «Про місцеві вибори», внаслідок яких неможливо встановити результати волевиявлення виборців по округу № 12. У зв'язку з наявністю порушення, передбаченого п. 1 ч. 1 ст. 81 ЗУ «Про місцеві вибори» одноголосно «за» прийнято рішення визнати голосування недійсним по одномандатному виборчому округу № 12 Сонячненської сільської ради, проведене 25.10.2015.

10 листопада 2015 року Сонячненська СВК винесла постанову за № 20 (а.с. 21) в якій визнала «голосування по одномандатному виборчому округу № 12 з виборів депутатів Сонячненської сільської ради недійсними та провести повторні вибори в одномандатному виборчому окрузі № 12 10 січня 2016 року».

13.11.2015 голова Сонячненської СВК звернулась до голови Сонячненської сільради з заявою (а.с. 15) про виділення коштів згідно з затвердженим кошторисом для проведення повторних виборів по одномандатному виборчому округу № 12 10 січня 2016 року згідно з постановою № 20 про проведення повторних виборів по даному округу на 10 січня 2016 року.

На 2 сесії сьомого скликання Сонячненської сільської ради 20.11.2015 прийнято рішення про виділення коштів на проведення повторних виборів на одномандатному виборчому округу № 12 за умови перевиконання дохідної частини бюджету.

Як зазначено в позовній заяві 02.12.2015 ОСОБА_6 зателефонувала до голови виборчої комісії ОСОБА_4, та запитала коли і куди може подати заяву про участь у виборах. На що ОСОБА_4 повідомила, що виборча комісія з 11 листопада 2015 року не працює. Факт існування такої розмови підтверджується аудіо записом, дослідженим в судовому засіданні (а.с. 51).

Відповідно до акту від 03.12.2015 (а.с. 31), складеного позивачем, депутатом Сонячненської сільської ради та двох жителів села, 03.12.2015 о 14.02 год. Сонячненська СВК не працювала. Голова комісії ОСОБА_4 на телефонні дзвінки не реагувала.

Свідок ОСОБА_7 в судовому засіданні підтвердила, що вона як депутат була запрошена Пелих -ОСОБА_2 встановлення факту роботи сільської виборчої комісії. 03.12.2015 о 14.02 год. комісія не працювала, про що був складений акт. Крім цього, свідок зазначила, що оголошення про призначення повторних виборів на 10.01.2016 з участю кандидатів ОСОБА_6 та Краснюк десь близько 2 тижнів були розвішені у с.Іллічівка, зокрема біля магазину на дошці оголошень. В оголошенні було виправлення дати з 11.11.2015 на 16.11.2015.

Відповідно до ст..14 ЗУ «Про місцеві вибори», місцеві вибори можуть бути черговими, позачерговими, повторними, проміжними або першими.

Повторні вибори депутатів (депутата) у відповідному багатомандатному, одномандатному виборчому окрузі призначаються відповідною територіальною виборчою комісією в порядку, встановленому цим Законом, у разі визнання відповідних виборів у цьому виборчому окрузі такими, що не відбулися, з підстав, визначених цим Законом, чи в разі визнання особи, обраної у відповідному одномандатному виборчому окрузі депутатом, такою, яка відмовилася від депутатського мандата у відповідному одномандатному виборчому окрузі.

Відповідно до ч. 7 ст. 15 ЗУ «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія оголошує про початок виборчого процесу позачергових, повторних, проміжних місцевих виборів, про що зазначається у протоколі засідання комісії.

Офіційним оголошенням є прийняття відповідною виборчою комісією рішення про початок виборчого процесу відповідного виду місцевих виборів.

Офіційне оголошення шляхом прийняття рішення про початок виборчого процесу здійснюється Центральною виборчою комісією не пізніш як за п'ять днів до дня початку виборчого процесу місцевих виборів, територіальною виборчою комісією - протягом п'яти днів з дня прийняття рішення про призначення позачергових місцевих виборів, а в разі призначення територіальною виборчою комісією повторних чи проміжних місцевих виборів - одночасно з прийняттям нею такого рішення.

Як вбачається з постанови № 20 від 10.11.2015 та протоколу № 20 від 10.11.2015 (а.с. 21, 22-23) рішення про початок виборчого процесу повторних виборів прийнято не було.

Таким чином, виборчий процес з повторних виборів не розпочався.

Крім цього, відповідно до ч. 1 ст.. 35 ЗУ «Про місцеві вибори», висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости розпочинається за 34 дні до дня голосування. Повторні вибори призначені на 10.01.2016, 34 дні до голосування - це 07.12.2015, тоді як позивач 02.12.2015 року усно зверталась до голови комісії з проханням зареєструвати її заяву для реєстрації кандидатом, 03.12.2015 склала акт про те, що СВК не працює, а 05.12.2015 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати бездіяльність голови Сонячненської СВК щодо неприйняття заяви для реєстрації позивача кандидатом на посаду депутата та щодо організації процесу повторних місцевих виборів депутата Сонячненської сільської ради по одномандатному виборчому округу № 12 протиправною.

Виходячи з наведеного, бездіяльність голови Сонячненської СВК не можна вважати протиправною, тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Висновки суду щодо позовних вимог до Сонячненської СВК наступні.

Позивач ставить питання про визнання незаконним та протиправним невиконання Сонячненською сільською виборчою комісією Охтирського району Сумської області вимог пунктів 2, 7 статті 15 Закону України «Про місцеві вибори» щодо організації початку виборчого процесу повторних виборів депутата Сонячненської сільської ради Охтирського району Сумської області по одномандатному виборчому округу № 12, 10 січня 2016 року.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 15 ЗУ «Про місцеві вибори», повторні місцеві вибори призначаються на останню неділю шістдесятиденного строку з дня прийняття рішення про їх призначення, а виборчий процес розпочинається за 50 днів до дня повторних місцевих виборів.

Рішення про призначення повторних виборів депутатів (депутата) у відповідному багатомандатному, одномандатному виборчому окрузі приймається територіальною виборчою комісією не пізніш як у десятиденний строк з дня прийняття рішення про визнання відповідних виборів у цьому виборчому окрузі такими, що не відбулися, чи в разі визнання особи, обраної у відповідному одномандатному виборчому окрузі, такою, яка відмовилася від депутатського мандата.

Проте, рішення про призначення повторних виборів прийнято СВК у зв'язку з визнанням голосування недійсним, що суперечить ч. 2 ст. 15 ЗУ «Про місцеві вибори.

Крім цього, у разі прийняття рішення територіальною виборчою комісією про призначення повторних виборів, відповідно до ч. 7 ст. 15 ЗУ «Про місцеві вибори», одночасно з прийняттям комісією такого рішення, вона мала прийняти рішення про початок виборчого процесу. Проте, такого рішення прийнято не було, що суперечить ч. 7 ст. 15 ЗУ «Про місцеві вибори».

Таким чином позовні вимоги позивача до Сонячненської СВК в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо вимоги позивача про визнання незаконною та протиправною бездіяльності Сонячненської сільською виборчої комісії Охтирського району Сумської області, що призвела до зриву виборчого процесу повторних виборів депутата Сонячненської сільської ради Охтирського району Сумської області по одномандатному виборчому округу № 12, 10 січня 2016 року та позбавила позивача права взяти участь у місцевих виборах 10 січня 2016 року, то ця частина позовних вимог не підлягає задоволенню, оскільки позивач в даному випадку обрала спосіб захисту, не передбачений ст.. 105 КАС України. Крім цього, відповідно до п. 3.1.1. Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 15 від 01.11.2013 «Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом», під час вирішення виборчих спорів суд повинен перевіряти лише правомірність оскаржуваних рішень, дій чи бездіяльності відповідача та не встановлювати у разі їх протиправності наявність порушення прав, свобод та інтересів позивача.

Згідно ч.3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Відповідно до підпункту 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України "Про судовий збір", ставки судового збору за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру фізичною особою становить 0,4 розміру мінімальної заробітної плати, яка станом на січень 2015р. становить 1218,00грн..

Відповідно до ч.9 ст.172 КАС України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

У даному позові позивачем судові витрати не сплачено, однак заявлені позовні вимоги немайнового характеру. Таким чином, з позивача підлягає стягненню судовий збір у сумі 487,20 грн та 487, 20 грн за дві позовні вимоги, у задоволенні яких відмовлено. З відповідача Сонячненської СВК підлягає стягненню судовий збір у сумі 487,20 грн за задоволену позовну вимогу, пред'явлену до цього відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 6-14, 69-71, 159-163, 167 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Сонячненської сільської виборчої комісії, голови Сонячненської СВК ОСОБА_4 про визнання бездіяльності протиправною - задовольнити частково.

Визнати незаконним та протиправним невиконання Сонячненською сільською виборчою комісією Охтирського району Сумської області вимог пунктів 2, 7 статті 15 Закону України «Про місцеві вибори» щодо організації початку виборчого процесу повторних виборів депутата Сонячненської сільської ради Охтирського району Сумської області по одномандатному виборчому округу № 12, 10 січня 2016 року.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_2 в дохід держави судовий збір в сумі 974,40 грн.

Стягнути з Сонячненської сільської виборчої комісії в дохід держави судовий збір в сумі 487,20 грн.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя Охтирського міськрайонного суду

Сумської області Н.О.Соколова

Повний текст рішення виготовлено 17.12.2015