Справа № 2а-1973/11
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2015-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 грудня 2015 року м. Київ К/9991/56879/12

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Рецебуринського Ю.Й.,
Олексієнка М.М., -

провівши в порядку касаційного провадження попередній розгляд справи за позовом ОСОБА_4 до Рівненської міської ради, за участю третіх осіб - Рівненського міського управління земельних ресурсів, ОСОБА_5, ОСОБА_6, про визнання протиправним та скасування рішення від 9 березня 2006 року № 2024, за касаційною скаргою ОСОБА_7, - представника третіх осіб ОСОБА_5, ОСОБА_6, на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 12 січня 2012 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2012 року, -

встановив:

У вересні 2006 року ОСОБА_4 звернулася в суд з позовом про визнання протиправним та скасування рішення Рівненської міської ради «Про скасування пункту 9 рішення Рівненської міської ради від 17.03.2005

№ 1277» від 9 березня 2006 року № 2024.

Справа розглядалася судами неодноразово.

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 12 січня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2012 року, позовні вимоги задоволено.

У касаційній скарзі ОСОБА_7, - представник третіх осіб ОСОБА_5 та ОСОБА_6, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм права, просить Вищий адміністративний суд України скасувати постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 12 січня 2012 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2012 року і направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

ОСОБА_4 подала письмове заперечення на зазначену касаційну скаргу, просить в її задоволенні відмовити.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Судами встановлено, що пунктом 9 рішення Рівненської міської ради «Про оформлення права на оренду земельних ділянок та внесення змін до окремих рішень Рівненської міської ради» від 17 березня 2005 року № 1277 ОСОБА_4 було дозволено оформити право на оренду строком на 49 років земельної ділянки площею 64 кв.м. на АДРЕСА_1 у місті Рівне для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

Рішенням Рівненської міської ради «Про скасування пункту 9 рішення Рівненської міської ради від 17.03.2005 № 1277» від 9 березня 2006 року № 2024 пункт 9 рішення Рівненської міської ради «Про оформлення права на оренду земельних ділянок та внесення змін до окремих рішень Рівненської міської ради» від 17 березня 2005 року № 1277 скасовано. Рівненська міська рада виходила з того, що пункт 9 рішення Рівненської міської ради від 17 березня 2005 року № 1277 прийнято без врахування попереднього рішення Рівненської міської ради «Про передачу земельних ділянок у приватну власність та надання їх у постійне користування» від 2 листопада 2001 року № 540, яким ОСОБА_5 було передано у приватну власність 20 кв.м. та залишено у постійному користуванні 40 кв.м. земельної ділянки на АДРЕСА_1 у місті Рівне.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (пункт 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України).

Тобто, підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Крім того, умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних Законом інтересів позивача у справі.

Рівненська міська рада є органом місцевого самоврядування і на час прийняття оспорюваного рішення виконувала владні повноваження.

Згідно частин 2, 3 статті 125 Земельного кодексу України (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

За приписами частини 2 статті 149 Земельного кодексу України вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Як встановлено судами, у відповідності до пункту 9 рішення Рівненської міської ради «Про оформлення права на оренду земельних ділянок та внесення змін до окремих рішень Рівненської міської ради» від 17 березня 2005 року № 1277 Рівненська міська рада та ОСОБА_4 21 червня 2005 року уклали між собою договір оренди на 49 років земельної ділянки площею 64 кв.м., що знаходиться на АДРЕСА_1 у місті Рівне. Тоді ж було встановлено межі земельної ділянки в натурі та складено акт приймання-передачі цієї земельної ділянки в оренду. Вказаний договір 11 липня 2005 року було зареєстровано у Рівненській регіональній філії Держаного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України по земельних ресурсах», про що у Державному реєстрі вчинено запис № 61.

Позивач згоди на вилучення у неї спірної земельної ділянки не давала.

У статті 3 Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність.

Цей принцип знайшов своє відображення у статті 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР, згідно з якою органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами.

Частиною 10 статті 59 вказаного Закону визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

В Рішенні від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 Конституційний Суд України вказав, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Отже, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Такі рішення можуть бути скасовані або змінені в судовому порядку.

За таких обставин, суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку, що у зв'язку з прийняттям рішення Рівненської міської ради «Про скасування пункту 9 рішення Рівненської міської ради від 17.03.2005 № 1277» від 9 березня 2006 року № 2024 були порушені права та охоронювані законом інтереси позивача, і що наявні правові підстави для визнання протиправним та скасування оспорюваного рішення.

Доводи, викладені в касаційній скарзі, не спростовують висновку судів про задоволення позовних вимог, підстави для призначення справи до розгляду в судовому засіданні відсутні.

Відповідно до частини 3 статті 2201 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Згідно частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_7, - представника третіх осіб ОСОБА_5, ОСОБА_6, - залишити без задоволення.

Постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 12 січня 2012 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Рівненської міської ради, за участю третіх осіб - Рівненського міського управління земельних ресурсів, ОСОБА_5, ОСОБА_6, про визнання протиправним та скасування рішення від 9 березня 2006 року № 2024 - залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає, може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Рецебуринський Ю.Й.

Олексієнко М.М.