Справа № 1219/1685/2011
Суддя: Тарасов Д. С.
Дата ухвалення: 2011-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1685/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.11.2011 року Новопсковський районний суд Луганської області

у складі головуючого судді Д.С. Тарасова

при секретарі А.Л. Виходцевій

за участю представника відповідача ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Новопсков адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

16.06.2011 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного Фонду України в Новопсковському районі Луганської області (далі - УПФУ в Новопсковському районі), в якому просить визнати дії УПФУ в Новопсковському районі в частині відмови йому в перерахунку пенсії по інвалідності, а також додаткової пенсії як інваліду війни 3 групи неправомірними; зобовязати відповідача зробити перерахунок призначеної пенсії по інвалідності із розрахунку 6 мінімальних пенсій за віком, а також додаткової пенсії в розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком, як інваліду 3 групи відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофита Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, і провести її виплату. В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом 3 групи, і користується правами і пільгами, встановленими Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії А № 157414 с від 24.11.2010 року. Пенсія йому призначена відповідно до п.1 ст. 54 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. У травні 2011 року він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, як інваліду 3 групи, ліквідатору аварії на ЧАЕС 1 категорії, із розрахунку 6 мінімальних пенсій за віком згідно діючого законодавства. Крім того, просив провести перерахунок призначеної додаткової пенсії в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 50 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, але відповідачем було відмовлено. В позові обґрунтовує, що має право на підвищення пенсії з 04.11.2010 року, тобто з моменту встановленні інвалідності.

Позивач в судове засідання не зявився, надав заяву про розгляд справи без його участі, на вимогах наполягає, просить суд задовольнити їх в повному обсязі.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, про що надав письмове заперечення проти позову. В запереченні посилається на те, що доводи, зазначені позивачем є необґрунтованими і не відповідають обставинам справи. Позивачу призначено пенсію, як інваліду 3 групи, захворювання повязане з виконанням обовязків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до вимог ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ЧАЕС.

Вимогу позивача про визнання неправомірною відмову УПФУ в Новопсковському районі в перерахунку пенсії по інвалідності у відповідності з ст. ст. 50,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивиходячи з розмірів мінімальної пенсії за віком, вважають такою, що не відповідає обставинам справи, так як розпорядження про перерахунки пенсії у звязку з підвищенням прожиткового мінімуму містяться в пенсійній справі.

Вимогу позивача про зобовязання провести перерахунок пенсії відповідно до ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивважають безпідставною, посилаючись на Постанову КМУ від 28.05.2008 року № 530, відповідно до якої врегульовано питання мінімального розміру пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою.

Вимогу про зобовязання провести перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю та надбавки до пенсії також вважають безпідставними, посилаючись на Постанову КМУ від 28.05.2008 року № 523.

Також в запереченні зазначають, що положення до абзацу 1 ч.1 ст. 28 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннящодо мінімального розміру пенсії за віком не застосовується при призначенні пенсії за Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиоскільки це суперечить абзацу 3 ст. 28 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, бо це норми двох різних законів.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, віднесений до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії А № 157414 с від 24.11.2010 року. 04.11.2010 року визнаний інвалідом третьої групи, згідно з довідкою до акта огляду МСЕК серії 10 ААА № 504135 з встановлення причин інвалідності захворювання, повязане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Судом встановлено, що позивач в травні 2011 року звертався до відповідача із заявою, в якій просив провести перерахунок його пенсії, як ліквідатора аварії на ЧАЕС, інваліда третьої групи з 01.03.2010 року, виходячи з шести мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком. Але відповідачем було відмовлено в задоволенні його вимог згідно відповіді УПФУ за вих. № 101/Б-14 від 31.05.2011 року.

Суд вважає, що така відмова не відповідає вимогам закону в звязку з наступним.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 24.10.2007 року № 1261 та з урахуванням Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах Пенсійний фонд забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо здійснює перерахунок і виплачує пенсії та інші виплати згідно чинного законодавства.

Відповідно до ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з ч. 3 ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Право вибору пенсійних виплат, передбачене ст. 10 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняозначає, що особі, яка має одночасне право на різні види пенсії: за віком, по інвалідності, у звязку з втратою годувальника, призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Пунктом 13 розділу XV вказаного закону, у разі якщо особа має право на отримання пенсії, "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та цього Закону, призначається одна пенсія за її вибором. Позивачу була призначена за його вибором пенсія за 3 групою інвалідності, як особі, захворювання якої повязане з роботою по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Закон України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивизначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Статтею 49 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипередбачено, що пенсії особам, віднесеним до 1 категорії встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Абзацом 3 ч. 1 ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи(в редакції, яка була чинною до 31 грудня 2007 року) визначено, що особам, віднесеним до 1 категорії, інвалідам 3 групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Виплата зазначеної пенсії відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивиплачується повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Частиною 4 статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи(в редакції, яка була чинною до 31 грудня 2007 року) передбачено, що розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими, по 3 групі інвалідності 6 мінімальних пенсій за віком.

Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008 у справі N 1-28/2008 щодо предмету та змісту закону про Державний бюджет України на 2008 рік були визнанні такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 28 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України". У вказаному рішенні Конституційного суду України було зазначено, що положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 22 травня 2008 року.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними.

Таким чином, з 22 травня 2008 року була відновлена дія норм статей 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за якими особам, постраждалим від аварії на Чорнобильській АЕС та віднесеним до 1 категорії, інвалідам 3 групи, до яких відноситься позивач, повинна була призначатися та виплачуватися відповідачем щомісячно пенсія у складі державної пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Суд вважає безпідставними посилання відповідача на необхідність застосування у спірних відносинах постанов Кабінету Міністрів України № 523 та № 530 від 28.05.2008 року, оскільки, виходячи із приписів пункту першого та шостого статті 92 Конституції України, статті 71 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи, дія положень наведеного Закону не може призупинятись іншими Законами, крім Законів про внесення змін до цього Закону. Абзацом другим преамбули, ч. 3 ст. 4, п.16 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняпередбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення, і те, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом, закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Суд також не приймає до уваги посилання відповідача на те, що за ч. 3 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Стаття 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннябула доповнена ч. 3 згідно з Законом України від 25.03.2005 року № 2505-IV, який набрав чинності з 31.03.2005 року, в той час як до ч. 3 ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофизміни, за якими - обчислення і призначення пенсій по інвалідності проводяться на загальних підставах відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", були внесені згідно з Законом України від 17.11.2005 року № 3108-IV, що набрав чинності з 13.12.2005 року, тобто в даному випадку застосовується принцип дії законів у часі, за яким до спірних правовідносин повинні застосовуватися норми закону, що набрав чинності пізніше. Крім того, ч.1 ст. 2 Закону України Про прожитковий мінімум№ 966-ХІV від 15.07.1999 року передбачено, що прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної пенсії за віком. Також, слід врахувати, що чинним законодавством не встановлено іншого, ніж передбаченого ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванняпорядку вирахування мінімального розміру пенсії за віком.

Крім того, суд враховує, що в дійсний час діє Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.1997 року № 523 зі змінами і доповненнями, за яким пенсія по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи нараховуються відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 3 групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Згідно ч. 4 ст. 45 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванняперерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. За частиною 5 статті 45 цього закону документи про перерахунок пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про перерахунок або про відмову в перерахунку пенсії.

Частиною 3 ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи, яка набрала чинності 31.10.2006 року встановлено, що у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4, розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Позивачу з 04.11.2010 року встановлена 3 група інвалідності, що підтверджується довідкою до акту огляду МСЕК серії 10 ААА № 504135, отже право на перерахунок пенсії відповідно до ст. ст. 49, 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипозивач має з 04.11.2011 року.

Разом з тим, відповідно до ч. 1, 2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала. Заяви про поновлення строку звернення до суду позивачем не подавалось.

Позивач звернувся до суду з відповідним позовом 16.06.2011 року, відповідно до ст. 99 КАС України строк звернення до адміністративного суду складає 6 місяців, поновити цей строк позивач не просить, таким чином, вимоги позивача з 04.11.2010 року по 15.12.2010 року підлягають залишенню без розгляду.

Законом України від 14.06. 2011 року № 3491-VI Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік доповнено п. 4 Прикінцевих положень Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік, яким визначено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. На виконання Закону України від 14.06.2011 року № 3491-VI Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджетувід 06.07.2011 року № 745, яка набрала законної сили 23.07.2011 року. Вищенаведені нормативні акти на даний час не визнані неконституційними.

Таким чином, відповідно до вимог вищенаведених нормативних актів, з 23.07.2011 року виплата пенсії особам, які отримують пенсію відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиздійснюється в розмірі визначеному постановою КМ України № 745 від 6 липня 2011 року.

З урахуванням вищенаведеного, внесених до законодавства змін, суд приходить до висновку, що вимоги позивача підлягають задоволенню лише з 16.12.2010 року до 22.07.2011 року.

Керуючись статтями 3, 6, 8, 19, 22, 23, 24, 46, 50, 55 Конституції України, ст.ст. 2, 11, 21, 70, 71, 86, 159, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської АЕС, Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, Закону України Про прожитковий мінімум, ЗУ Про внесення змін до Закону України Про державний бюджет України на 2011 ріквід 14.06.2011 року № 3491-6, ПКМУ № 745 від 06.07.2011 року, Постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 22.07.2011 року, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково. Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської в частині відмови в перерахунку пенсії по інвалідності із розрахунку 6 мінімальних пенсій за віком, розмір яких встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а також додаткової пенсії в розмірі 50% від розміру мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Новопсковському районі провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 державної пенсії, як інваліду 3-ї групи, 1 категорії, щодо захворювання якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком з 16.12.2010 року по 22.07.2011 року виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на відповідний період та із врахуванням раніше виплачених сум.

Позовну заяву ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок пенсії в частині вимог з 04.11.2010 року по 15.12.2010 року залишити без розгляду.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_2 відмовити повністю.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України. Якщо було подано апеляційну скаргу, судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: