Справа № 22-а-20416/11
Суддя: Остапенко В.О.
Дата ухвалення: 2011-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Категорія 10.3.3 (І) ОСОБА_1
Доповідач Остапенко В.О.
У Х В А Л А

Іменем України

13 квітня 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді: Остапенко В.О.

суддів: Зубакова В.П., Неклеса В.І.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Кривому Розі цивільну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної в місті ОСОБА_2 ради на постанову Тернівського районного суду м. Кривого Рогу від 18 червня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної в місті ОСОБА_2 ради про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку , -

В С Т А Н О В И Л А:

У жовтні 2008 року ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної в місті ОСОБА_2 ради (наділі УПСЗН виконавчого комітету Тернівської районної в м. Кривому Розі ради) за захистом порушених прав, свобод та інтересів, стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку , посилаючись на те, що з квітня 2007р. вона перебуває у відпустці й отримує щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в меншому розмірі, ніж встановлено ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», що є порушенням норм чинного законодавства та її конституційних прав.

Позивач просила суд стягнути з відповідача на її користь недоотриману щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.04.2007 року по 01.01.2008 року у розмірі 2991,81 грн.

Постановою Тернівського районного суду м. Кривого Рогу від 18 червня 2010 року позов ОСОБА_3 задоволено частково. Зобовязано УПСЗН виконавчого комітету Тернівської районної в м. Кривому Розі ради призначити , до нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_3 недоотриману нею за період з 31 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно , державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму встановленого законом для дітей віком до шести років на час її виплати з 31 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року. В іншій частині позову відмовлено.

В апеляційній скарзі УПСЗН виконавчого комітету Тернівської районної в м.Кривому Розі ради просить скасувати постанову та ухвалити нове рішення яким відмовити в задоволенні позовних вимог посилаючись на те, що позивачкою пропущено процесуальний строк звернення до суду та визнання рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 норм ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік» яким призупинялиась норма ЗУ «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років неконституційним не надає законодавчого права для застосування показника прожиткового мінімуму. Крім того, УПСЗН виконавчого комітету Тернівської районної в м. Кривому Розі ради виплачувало допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до п.5 ст. 51 Бюджетного кодексу України у межах бюджетних асигнувань, а тому дії Управління є правомірними.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених позовних вимог колегія суддів, вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_3 у звязку з народженням доньки ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебувала на обліку УПСЗН виконавчого комітету Тернівської районної в м. Кривому Розі ради та отримує щомісячно соціальну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_3 в частині зобовязання УПСЗН виконавчого комітету Тернівської районної в м. Кривому Розі ради призначити , до нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_3 недоотриману нею за період з 31 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно , державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму встановленого законом для дітей віком до шести років на час її виплати з 31 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року , суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем за вказаний період здійснювалась виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в заниженому розмірі.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» в редакції до 01.01.2008 р., допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно з ч. 1 ст. 14 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», допомога виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по день досягнення дитиною трьох років.

Пунктом 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», який набрав чинності 01.01.2007 року, дію ч. 1 ст. 15 Закону України та п.3 розділу VIII «Прикінцеві положення» «Про державну допомогу сімям з дітьми» зупинено на 2007 рік та правовідносини врегульовані абз. 3 ч.2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», відповідно до якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Не заперечується сторонами й підтверджується матеріалами справи, що відповідач проводив відповідні виплати в період з 01 квітня 2007 року по 26 серпня 2008 року з урахуванням порядку і розміру, встановленими вищезазначеними нормами.

Разом з тим, Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення абз. 3 ч. 2 ст. 56, та п. 14 ст. 71 втратили чинність, як такі, що визнані неконституційними, у звязку з чим було поновлено дію ст. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» в редакції до 01.01.2008р.

Згідно ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлюється з 01 квітня 2007 року - у розмірі 463 грн., з 01 жовтня 2007 року - у розмірі 470 грн.

Однак, УПСЗН виконавчого комітету Тернівської районної в м. Кривому Розі ради, продовжуючи застосовувати приписи абз. 3 ч.2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», нараховувало та виплачувало позивачці ОСОБА_3 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в заниженому розмірі .

Приймаючи до уваги викладене, суд першої інстанції правильно визначив, що саме з 31.10.2007 року, тобто з урахуванням часу звернення позивача до суду 31.10.2008 року та з огляду на те, що відповідач наполягав на тому , що позивачка пропустила строк звернення до суду , - по 31.12.2007 року - до кінця поточного року, необхідно зобов»язати відповідача призначити , до нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_3 недоотриману нею за період з 31 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно , державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми»

Посилання відповідача на те, що проведення виплат можливе лише після збільшення видатків на державну допомогу безпідставне, оскільки право позивачки на отримання соціальної допомоги декларовано державою, то відповідно держава, через створені нею органи, в даному випадку Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної в м.Кривому Розі ради, і несе обов`язок по своєчасній та повній виплаті соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку саме у розмірах, які нею ж визначені та закріплені в Законі.

Необґрунтованими вважає колегія суддів й доводи відповідача щодо пропуску в повному обсязі позивачкою строку звернення до суду за захистом своїх прав.

Так, відповідно до ст.99 КАС України ( в редакції, що діяла на момент ухвалення постанови) адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивачка звернулась з позовом до суду в жовтні 2008 року і тому колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність зобов»язати відповідача призначити , до нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_3 недоотриману нею за період з 31 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року, тобто в межах річного строку встановленого ст. 99 КАС України.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги правильності висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду залишенню без змін відповідно ст. 200 КАС України.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної в місті ОСОБА_2 ради залишити без задоволення.

Постанову Тернівського районного суду м. Кривого Рогу від 18 червня 2010 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий:

Судді: