Справа № 813/3996/15
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2015-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2015 року Справа № 876/9453/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Іщук Л.П.,

суддів Дяковича В.П., Онишкевича Т.В.,

за участю секретаря судового засідання Джули В.М.,

представника позивача Даш А.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну Спеціалізованої Державної податкової інспекції з обслуговування великих платників податку у м. Львові Міжрегіонального Головного управління Державної фіскальної служби на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2015 року про відмову у скасуванні заходів забезпечення позову у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Яблуневий дар» до Спеціалізованої Державної податкової інспекції з обслуговування великих платників податку у м. Львові Міжрегіонального Головного управління Державної фіскальної служби про визнання незаконним і скасування наказу,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Яблуневий дар» (далі - ТзОВ «Яблуневий дар») звернулось до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Спеціалізованої Державної податкової інспекції з обслуговування великих платників податку у м. Львові Міжрегіонального Головного управління Державної фіскальної служби (далі - СДПІ з ОВП у м. Львові МГУ ДФС) про визнання протиправним та скасування наказу про проведення документальної планової виїзної перевірки.

30.07.2015 року ТзОВ «Яблуневий Дар» подало клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, в якому просить зупинити дію наказу № 27 ДПІ СДПІ з ОВП у м. Львові МГУ Міндоходів та заборони проводити планову документальну перевірку. Зазначає, що у разі проведення планової документальної перевірки ДПІ СДПІ з ОВП у м. Львові МГУ Міндоходів, відновлення порушених прав позивача буде неможливим.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 31.07.2015 року клопотання про вжиття заходів забезпечення позову задоволено частково: зупинено дію наказу СДПІ з ОВП у м. Львові МГУ Міндоходів № 27 від 21.07.2015 року «Про проведення документальної планової виїзної перевірки ТзОВ «Яблуневий дар» до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 813/3996/15 за позовом ТзОВ «Яблуневий дар» до СДПІ з ОВП у м. Львові МГУ Міндоходів про визнання протиправним та скасування наказу.

06.08.2015 року ДПІ СДПІ з ОВП у м. Львові МГУ Міндоходів подала клопотання про скасування заходів забезпечення позову, в якому зазначає, що своєю ухвалою суд фактично позбавив контролюючий орган повноважень, які передбачені законом, та втрутився в діяльність контролюючого органу.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 10.08.2015 року у задоволенні клопотання про скасування заходів забезпечення позову відмовлено.

Відповідач- СДПІ з ОВП у м. Львові МГУ Міндоходів оскаржило ухвалу суду першої інстанції. Вважає, що оскаржувана ухвала винесена без належного з'ясування обставин справи і з порушенням норм процесуального права. Просить її скасувати і прийняти нову, якою скасувати заходи забезпечення позову.

В апеляційній скарзі зазначає, що оскаржуваний наказ не створює небезпеки інтересам платника податків, оскільки не може заподіяти майнову чи іншу шкоду, не призводить до настання невідворотних наслідків, а є частиною процедури встановлення обставин, які необхідні для контролю за правильністю нарахування і сплати податків та інших обов'язкових платежів.

В судовому засіданні представник позивача заперечив проти задоволення апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення.

Відмовляючи в задоволенні клопотання про скасування заходів забезпечення адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що зазначені в клопотанні мотиви не стосуються скасування заходів забезпечення позову, а стосуються законності вжитих заходів забезпечення позову, а тому не можуть бути підставою для скасування заходів забезпечення позову.

Апеляційний суд вважає висновки Львівського окружного адміністративного суду такими, що не ґрунтуються на вимогах закону, а тому приходить до висновку, що ухвала суду першої інстанції підлягає скасуванню

Як вбачається з матеріалів справи, ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 31.07.2015 року клопотання про вжиття заходів забезпечення позову ТзОВ «Яблуневий дар» задоволено частково. Зупинено дію наказу СДПІ з ОВП у м. Львові МГУ Міндоходів № 27 від 21.07.2015 року «Про проведення документальної планової виїзної перевірки ТзОВ «Яблуневий дар» до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 813/3996/15 за позовом ТзОВ «Яблуневий дар» до СДПІ з ОВП у м. Львові МГУ Міндоходів про визнання протиправним та скасування наказу. Підставою такого забезпечення були посилання позивача на неможливість у випадку проведення перевірки відновити його порушені права.

Частиною 1 ст. 117 КАС України встановлено, що суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Відповідно до ч.2 статті 118 КАС України відповідач або інша особа, яка бере участь у справі, у будь-який час має право заявити клопотання про заміну одного способу забезпечення адміністративного позову іншим або скасування заходів забезпечення адміністративного позову. Таке клопотання розглядається не пізніше наступного дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення позивача та інших осіб, які беруть участь у справі.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що наказ №27 від 21.07.2015 року, дію якого було зупинено в порядку забезпечення позову, є предметом поданого позивачем позову і він виданий на реалізацію відповідачем своїх повноважень, як контролюючого органу, щодо проведення перевірки ТзОВ «Яблуневий дар». Зупинення дії такого наказу унеможливлює виконання податковим органом своїх функцій, що передбачені законом.

Апеляційний суд вважає помилковою відмову суду у скасуванні заходів забезпечення адміністративного позову, вжитих ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 31.07.2015 року, оскільки забезпечення позову шляхом зупинення дії наказу про проведення перевірки є втручанням у компетенцію контролюючого органу.

Проведення вказаної перевірки не може заподіяти майнову чи іншу шкоду та не призводить до невідворотних негативних наслідків, а є лише процедурою встановлення обставин, які необхідні для контролю за правильністю нарахування і сплати податків та інших обов'язкових платежів.

Зазначена позиція висловлена у листі Вищого адміністративного суду від 24.12.2010 року № 1844/11/13-10 де зазначено, що видання керівником податкового органу наказу про призначення позапланової перевірки не створює небезпеки інтересам відповідного платника податків, оскільки сам собою факт проведення перевірки не може безпосередньо заподіяти майнову чи іншу шкоду особі, не призводить до настання невідворотних негативних наслідків.

Таким чином, оскільки при вирішенні даного процесуального питання судом першої інстанції було допущено порушення норм процесуального права, а мотиви, з яких виходив суд під час ухвалення свого рішення, не відповідають обставинам справи, оскаржувана ухвала підлягає скасуванню з прийняттям нової, якою заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 31.07.2015 року, слід скасувати.

Керуючись ст.ст. 117,118, 160, 195, 196, 199, 202, 205, 206, 254 КАС України, суд

ухвалив:

Апеляційну скаргу Спеціалізованої Державної податкової інспекції з обслуговування великих платників податку у м. Львові Міжрегіонального Головного управління Державної фіскальної служби задовольнити.

Ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2015 року у справі № 813/3996/15- скасувати і прийняти нову, якою заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 31.07.2015 року у справі № 813/3996/15, скасувати.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі.

Головуючий Л.П. Іщук

Судді В.П. Дякович

Т.В. Онишкевич

Ухвала складена в повному обсязі 14.12.15 року