Справа № 22-а-6814/11
Суддя: Даценко Л. М.
Дата ухвалення: 2011-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2011 року колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області в складі:

головуючого судді Даценко Л.М.,

суддів Березовенко Р.В., Фінагєєва В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Києві адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Васильківської міської ради Київської області на постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 13 травня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Васильківської міської ради Київської області про проведення перерахунку та виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

встановила:

У березні 2009 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому посилалася на те, що вона має сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку у відповідача і отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, але в значно меншому розмірі, ніж це передбачено ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми".

Просила визнати відмову відповідача протиправною, зобовязати відповідача провести перерахунок та доплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку до рівня прожиткового мінімуму на місяць, встановленого для дітей до 6 років, з моменту призначення вказаної допомоги до досягнення дитиною 3 років, з червня 2007 року виплатити їй допомогу в сумі 7847,72 грн. та проводити в подальшому нарахування та виплату зазначеної допомоги.

Постановою Васильківського міськрайонного суду Київської області від 13 травня 2009 року позов задоволено частково, визнано відмову відповідача щодо нарахування та виплати позивачці щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років протиправною. Зобовязано відповідача провести перерахунок та виплатити позивачці щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з дня призначення і по 31.12.2007 року включно у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, а саме: з 01.01.2007 року - 434 грн., з 01.04.2007 року - 442 грн., з 1.10.2007 року - 450 грн. В решті позову відмовлено.

Відповідач у апеляційній скарзі просить постанову скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції обґрунтовував свої висновки тим, що дії відповідача по нарахуванню та виплаті позивачці державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є протиправними, оскільки розмір виплаченої допомоги не відповідає ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми".

Про те, такі висновки суду не відповідають обставинам справи та вимогам закону .

Згідно ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обгрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які бути досліджені в судовому засіданні.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 92 Конституції України виключно Законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обовязки громадянина.

Згідно ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" в редакції Закону № 2334-ІІІ від 22.03.2001 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно п. З розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" № 2334-ІІІ від 22.03.2001 року розмір державної допомоги сім"ям з дітьми, передбаченої статтями 15, 18 і 20 цього Закону визначається Верховною Радою України щороку у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, яка дорівнює 25 відсотків від встановленого рівня прожиткового мінімуму.

Згідно ч. 1 ст. 5 зазначеного Закону всі види державної допомоги сім"ям з дітьми, крім допомоги у звязку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника).

Згідно підпунктів 7, 8 пункту 23 Розділу II Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-УІ від 28.12.2007 року у Законі України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" частину першу статті 15 викласти в такій редакції: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім"ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень";

пункт 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" викласти в такій редакції: "3. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім"ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців".

Встановлено, що позивачка має сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебувала на обліку у відповідача і отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 14 червня 2007 року по 09 липня 2007 року у розмірі, передбаченому п. З розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державну допомогу сім "ям з дітьми" № 2334-ІІІ від 22.03.2001 року та ст. 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" № 489-У від 19.12.2006 року, якою установлено, що у 2007 році: допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімум , встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім 'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Положення абзацу третього частини другої зазначеної статті 56 з 09.07.2007 року втратило чинність, як таке, що визнано неконституційним на підставі Рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року та згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України.

Встановлено, що з 09 липня 2007 року по 31.12.2007 року відповідач виплачував позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, передбаченому ст. 15 та п. З розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" № 2334-ІИ від 22.03.2001 року, який не може бути нижчим за величину, яка дорівнює 25 відсотків від встановленого рівня прожиткового мінімуму, а у 2008 році - у розмірі не менше 130 грн., передбаченому підпунктами 7, 8 пункту 23 Розділу II Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-УІ від 28.12.2007 року, оскільки позивачка всупереч вимогам ст. 71 КАС України не надала суду належних та допустимих доказів про те, що вона надавала відповідачу відомості про середньомісячний сукупний доход сім"ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Крім того, за 2007 рік позивачкою пропущено без поважних причин річний строк звернення до суду за захистом прав, оскільки адміністративний позов предявлено 26.03.2009 року, а відповідно до вимог ч. 2 ст. 99 КАС України, яка діяла на час розгляду справи, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про те, що дії відповідача по нарахуванню та виплаті позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007-2008 роках є протиправними.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги заслуговують на увагу, висновки суду не відповідають обставинам справи, постанова суду прийнята з порушенням норм матеріального і процесуального права і підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в позові з підстав, передбачених ст. 202 КАС України.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

постановила:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Васильківської міської ради Київської області задовольнити.

Постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 13 травня 2009 року скасувати та прийняти нову постанову.

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Васильківської міської ради Київської області про проведення перерахунку та виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.

Головуючий

Судді