Справа № 501/3754/15-а
Суддя: Ледньова Т. В.
Дата ухвалення: 2015-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 14.12.2015
Справа № 501/3754/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.12.2015 р. Іллічівський міський суд Одеської області в складі: головуючого - судді Ледньової Т.В.

при секретарі - Левицькій А.В.

з участю представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Іллічівську Одеської області справу за адміністративним позовом Обєднання співвласників багатоквартирного будинку Наш Дім до Іллічівської міської ради Одеської області про визнання незаконним та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

18.08.2015 р. до Іллічівського міського суду Одеської області надійшов адміністративний позов (а.с. 2-7), в якому Обєднання співвласників багатоквартирного будинку Наш Дім (ОСББ Наш Дім) просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Іллічівської міської ради Одеської області від 09.04.2015 р. за № 615 / 61 - VI Про відмову ОСББ Наш Дім у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою : Одеська обл., м. Іллічівськ, вул. 1 Травня, 19, з подальшою передачею у власність;

- зобовязати Іллічівську міську раду Одеської області розглянути на найближчому пленарному засіданні заяву ОСББ Наш Дім від 30.12.2013 р. щодо надання дозволу на розробку документації з землеустрою на земельну ділянку площею 0,8528 га за адресою: вул. 1 Травня, 19 м. Іллічівська Одеської області у власність для обслуговування багатоквартирного житлового будинку, будівель і споруд;

- зобовязати Іллічівську міську раду Одеської області прийняти на найближчому пленарному засіданні рішення щодо надання дозволу на розробку документації з землеустрою на земельну ділянку площею 0,8528 га за адресою: вул. 1 Травня, 19 м. Іллічівська Одеської області у власність для обслуговування багатоквартирного житлового будинку, будівель і споруд на підставі заяви від 30.12.2013 р.;

- зобовязати Іллічівського міського голову надати звіт про виконання постанови суду по адміністративній справі за позовом ОСББ Наш Дім до Іллічівської міської ради Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії, згідно ст. 267 КАС України;

- вийти за межі позовних вимог для повного захисту прав, свобод та інтересів ОСББ Наш Дім в частині реалізації прав щодо отримання у власність земельної ділянки площею 0,8528 га за адресою: вул. 1 Травня, 19 м. Іллічівська Одеської області для обслуговування багатоквартирного житлового будинку, будівель і споруд;

- стягнути з відповідача витрати по оплаті судового збору.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги у повному обсягу, посилаючись у письмових поясненнях (а.с. 57-58), позовній заяві (а.с. 2-7) та у виступі в судовому засіданні на ті обставини, що рішення ради № 615 / 61 - VI від 09.04.2015 р. не відповідає вимогам ст. ст. 42, 118 ЗК України і суперечить постанові Одеського апеляційного адміністративного суду від 18.03.2015 р., що відсутні підстави для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою.

Представник відповідача ОСОБА_2 позовні вимоги не визнав, посилаючись у письмових запереченнях (а.с. 33-37, 64-66) та у виступі в судовому засіданні на ті обставини, що нормами земельного законодавства України, діючими на час прийняття рішення, не передбачена можливість передачі у власність ОСББ земельної ділянки під багатоквартирним житловим будинком, приміщення першого поверху якого є комерційними та знаходяться у приватній власності фізичних та юридичних осіб; що порядок надання земельних ділянок, передбачений ст. 42 ЗК України (в редакції закону від 14.05.2015р.), не визначений; що земельна ділянка може перебувати у спільній сумісній власності власників житлових приміщень.

Заслухавши пояснення представників сторін, зясувавши обставини справи та дослідивши надані докази, суд приходить до висновку, що встановлені слідуючі факти та правовідносини.

Виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (а.с. 9-11 ) та копія Статуту (а.с. 12-18) підтверджують, що 21.07.2011 р. власниками квартир та нежитлових приміщень у будинку №19 по вул. 1 Травня м. Іллічівська Одеської області створено обєднання співвласників багатоквартирного будинку Наш Дім (ОСББ Наш Дім), яке включене до єдиного державного реєстру 10.11.2011 р. з зазначенням виду діяльності: комплексне обслуговування обєктів.

Докази на а.с. 28,67, 68 підтверджують, що 05.03.2013 р., 14.05.2013 р. та 30.12.2013 р. до Іллічівської міської ради Одеської області надходили заяви представника зазначеного обєднання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної діяльності під житловим будинком у приватну власність, що рішенням Іллічівської міської ради Одеської області від 24.01.2014 р. № 454/39- VI було відмовлено у наданні дозволу.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 18.03.2015 р. було задоволено позовні вимоги обєднання співвласників багатоквартирного будинку Наш Дім, визнано протиправним та скасовано рішення Іллічівської міської ради Одеської області від 24.01.2014 р. № 454/ 39-VI, та зобовязано Іллічівську міську раду Одеської області розглянути на найближчому пленарному засіданні заяву Обєднання співвласників багатоквартирного будинку Наш Дім від 30.12.2013 р. щодо надання дозволу на розробку документації з землеустрою на земельну ділянку площею 0,8528 га за адресою: вул. 1Травня 19 м. Іллічівська Одеської області, у власність для обслуговування багатоквартирного житлового будинку (а.с. 25-27). Ця постанова залишена без змін ухвалою Вищого Адміністративного Суду України від 25.11.2015 р. (а.с. 76-80).

Рішенням Іллічівської міської ради Одеської області № 615/ 61-VI від 09.04.2015 р. розглянуто заяву ОСББ Наш Дім від 30.12.2013 р. та відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: Одеська обл., м. Іллічівськ, вул. 1 Травня, 19 під житловим будинком з подальшою передачею у власність (а.с. 23-24). В зазначеному рішенні зроблені посилання на ст. ст. 13, 142-144 Конституції України, ст. ст. 26, 60, 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст. 12, 38, 42 Земельного Кодексу України та на слідуючі фактичні обставини: Багатоповерховий житловий будинок за адресою: м. Іллічівськ, вул. 1 Травня, 19 збудований та введений в експлуатацію з цокольним та першим поверхом, які повністю мають комерційне призначення та не входять до складу ОСББ Наш Дім. ОСББ Наш Дім не надано документи, що підтверджують кількісний склад ОСББ та входження у його склад власників приміщень комерційного призначення. Іллічівською міською радою Одеської області, враховуючи надані їй законодавством повноваження, приймаються рішення про передачу у власність обєднанням співвласників багатоквартирних будинків та житлово-будівельним кооперативам земельних ділянок під багатоквартирними житловими будинками, в яких перші поверхи не використовуються приватними особами з комерційним призначенням ; в інших випадках, таким обєднанням земельні ділянки передаються на умовах оренди. Крім того, в рішенні зроблено посилання на рекомендації постійної комісії з питань будівництва, регулювання земельних відносин, охорони навколишнього середовища та благоустрою, викладені в протоколі від 06.04.2015 р. (а.с. 81) та на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 18.03.2015 р. (а.с. 25-27).

Відповідно до пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської Ради вирішується відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (частина десята статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» ).

Відповідно до ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Згідно ст. 38 Земельного кодексу України земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших обєктів загального користування, належать до земель житлової та громадської забудови.

Статтею 42 Земельного кодексу України встановлено режим використання земельних ділянок багатоквартирних житлових будинків, відповідно до якого земельні ділянки прибудинкової території (залежно від субєктів, які набувають права на земельну ділянку багатоквартирного будинку) можуть перебувати у власності, у постійному або в тимчасовому користуванні.

Із ч. 2 ст. 42 Земельного кодексу України слідує, що у разі приватизації громадянами багатоквартирного житлового будинку відповідна земельна ділянка може передаватись безоплатно у власність обєднанню власників.

14.05.2015 р. при прийнятті Закону України «Про особливості здійснення права власності в багатоквартирному будинку » було внесено зміни в ч. 2ст.42 ЗК України. Суд не бере до уваги ці зміни, т. я. вони прийняті після винесення оспорюваного рішення ради від 09.04.2015 р., однак звертає увагу на те, що не змінилось право на отримання безоплатно у власність земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні будинки.

Згідно ст. 116 Земельного кодексу України громадяни набувають право власності й права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їхніх повноважень. Порядок розгляду заяв органами виконавчої влади, місцевого самоврядування встановлений ст. 118 Земельного кодексу України.

Відповідно до частини 7 статті 118 Земельного кодексу України підставами для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою може бути лише невідповідність місця розташування обєкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, головних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Однак відповідачем вказані підстави для відмови у наданні дозволу у рішенні від 09.04.2015 р. не зазначались.

За таких обставин суд приходить до висновку, що позовні вимоги, викладені у п. п. 2-4, 7 позовної заяви (а.с. 7) є обґрунтованими та підлягають задоволенню, що вищенаведені обгрунтування заперечень не мають правового значення для вирішення спору.

Керуючись ст. ст. 12, 38, 42, 116, 118 ЗК України, ст. ст. 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Наш Дім» задовольнити у повному обсягу.

Визнати протиправним та скасувати рішення Іллічівської міської ради Одеської області від 09.04.2015 р. за №615/61-V1 «Про відмову Обєднанню співвласників багатоквартирного будинку «Наш Дім» у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: Одеська область, м. Іллічівськ, вул. 1 Травня, 19, з подальшою передачею у власність.

Зобовязати Іллічівську міську раду Одеської області розглянути на найближчому пленарному засіданні заяву ОСББ «Наш Дім» від 30.12.2013 р. щодо надання дозволу на розробку документації з землеустрою на земельну ділянку площею 0,8528 га за адресою: вул. 1 Травня, 19 м. Іллічівська Одеської області у власність для обслуговування багатоквартирного житлового будинку, будівель і споруд.

Зобовязати Іллічівську міську раду Одеської області прийняти на найближчому пленарному засіданні рішення щодо надання дозволу на розробку документації з землеустрою на земельну ділянку площею 0,8528 га за адресою: вул. 1 Травня, 19 м. Іллічівська Одеської області у власність для обслуговування багатоквартирного житлового будинку, будівель і споруд на підставі заяви від 30.12.2013 р.

Стягнути з відповідача на користь позивача витрати по сплаті судового збору у розмірі 73 грн.08 коп. (а.с. 2).

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови у повному обсязі.

Суддя Т.В.Ледньова