Справа № 668/7127/15-а
Суддя: Рєпін К. К.
Дата ухвалення: 2015-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №668/7127/15-а

Пров. №2-а/668/147/15

08.12.2015 року Суворовський районний суд м.Херсона у складі:

головуючого судді Рєпіна К.К.,

при секретарі Бірюкові А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Херсоні адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства «Укргазбуд» до Виконавчого комітету Херсонської міської ради, третя особа: Херсонська міська рада про визнання нечинним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

ПАТ «Укргазбуд» звернулося до суду із позовом до Виконавчого комітету Херсонської міської ради та просить суд визнати нечинним та скасувати рішення Виконавчого комітету Херсонської міської ради від 23.12.2014 № 311 «Про затвердження актів приймання-передачі до комунальної власності Херсонської міської територіальної громади гуртожитків з прилеглими прибудинковими територіями, інженерними мережами та спорудами» в частині затвердження актів приймання-передачі будівлі гуртожитку, що розташована за адресою м. Херсон, вул. Фестивальна, 3.

В обґрунтування позову зазначає, що ПАТ «Укргазбуд» є балансоутримувачем будівлі гуртожитку за адресою м. Херсон, вул. Фестивальна, 3. Рішенням Виконавчого комітету Херсонської міської ради від 23.12.2014 № 311 було затверджено акт приймання-передачі вказаного гуртожитку до комунальної власності. Разом з тим, в порушення Положення про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 листопада 1991 року № 891 представника ПАТ «Укргазбуд» не було включено до складу комісії з питань приймання до комунальної власності міської територіальної громади гуртожитку, чим було порушено права підприємства, як балансоутримувача цього майна. Без участі представника ПАТ «Укргазбуд» передати до комунальної власності гуртожиток неможливо. Крім того, позивач зазначив, що дана будівля гуртожитку взагалі не може бути передана до комунальної власності в порядку встановленому Положенням, оскільки гуртожиток не являється відомчим.

Представники ПАТ «Укргазбуд» ОСОБА_1М, ОСОБА_2 у судовому засіданні підтримали позовні вимоги, просили їх задовольнити, посилаючись на обставини викладені в позові.

Представник Виконавчого комітету Херсонської міської ради та Херсонської міської ради ОСОБА_3 в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову, посилаючись на те, що рішення Виконавчого комітету Херсонської міської ради від 23.12.2014 № 311 прийняте в межах наданих повноважень, Виконавчий комітет Херсонської міської ради неодноразово повідомляв ПАТ «Укргазбуд» про необхідність передачі гуртожитку до комунальної власності, проте позивачем зазначені вимоги були проігноровані, у звязку з чим, мешканцями гуртожитку за свій рахунок виготовлено технічну документацію на гуртожиток та у подальшому вирішено питання про передачу гуртожитку до комунальної власності.

Суд, заслухавши учасників процесу, дослідивши письмові докази, приходить до наступного.

30.04.2014 Херсонською міською радою прийнято рішення № 1374 «Про згоду на прийняття до комунальної власності міської територіальної громади гуртожитку, розташованого в місті Херсоні по вул.Фестивальний, 3. Вказана обставина визнається сторонами.

Рішенням Виконавчого комітету Херсонської міської ради від 23.12.2014 № 311 «Про затвердження актів приймання-передачі до комунальної власності Херсонської міської територіальної громади гуртожитків з прилеглими прибудинковими територіями, інженерними мережами та спорудами» було затверджено акт приймання-передачі до комунальної власності будівлі гуртожитку по вул. Фестивальний, 3 у м.Херсоні, балансаутримувачем якого є Будівельне управління № 8 ПАТ ««Укргазбуд».

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, суд перевіряє, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень виконавчих органів міських рад належ ить управління об'єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню.

Згідно статті 1 Закону України «Про передачу обєктів права державної та комунальної власності», цей Закон регулює відносини, пов'язані з передачею об'єктів права державної власності у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах або у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, а також об'єктів права

комунальної власності у державну власність.

Відповідно до статті 2 вказаного Закону, об'єктами передачі згідно з цим Законом, зокрема, є: обєкти житлового фонду, гуртожитки та інші обєкти соціальної інфраструктури (навчальні заклади, заклади культури (крім кінотеатрів), фізичної культури та спорту, охорони здоровя (крім санаторіїв, профілакторіїв, будинків відпочинку та аптек), соціального забезпечення, дитячі оздоровчі табори), які перебувають у повному господарському віданні чи оперативному управлінні державних підприємств, установ, організацій (далі - підприємств) або не увійшли до статутного капіталу господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), у тому числі не завершені будівництвом.

Відповідно до пункту 1 Положення про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій (далі Положення), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 листопада 1991 року № 891, це Положення визначає порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств,

установ та організацій (далі - відомчий житловий фонд), у разі банкрутства, зміни форми власності або ліквідації цих підприємств, установ та організацій. Передача в комунальну власність відомчого житлового фонду в інших випадках здійснюється в такому ж порядку з дотриманням вимог Закону України «Про передачу об'єктів права державної та

комунальної власності», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та інших законодавчих актів.

За пунктом 2 Положення передачі в комунальну власність підлягають житлові будинки відомчого житлового фонду у тому числі гуртожитки.

Відповідно до пункту 5 Положення передача будинків відомчого житлового фонду в комунальну власність провадиться комісією з питань приймання відомчого житлового фонду в комунальну власність, яка утворюється Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями або виконкомами відповідної ОСОБА_1.

До складу цієї комісії входять представники відповідних

місцевих комунальних підприємств, житлово-експлуатаційної організації, на баланс якої передаються будинки відомчого житлового фонду, регіонального відділення (представництва) Фонду державного майна, місцевого фінансового органу, бюро технічної інвентаризації, спеціалізованого проектного інституту, підприємства, установи чи організації, що передає відомчий житловий фонд, та представники інших заінтересованих підприємств, установ і організацій.

Як вбачається зі змісту постанови Вищого господарського суду України від 14 травня 2015 року у справі за позовом ПАТ «Укргазбуд» до Фонду державного майна України, Регіонального відділення Фонду державного майна України по місту Києву, третя особа Херсонська міська рада про визнання права власності та зобовязання вчинити певні дії, гуртожиток по вул.Фестивальній, 3 у м.Херсоні в процесі приватизації не увійшов до статутного фонду АТФ «Укргазбуд та перебував лише на балансі підприємства.

З матеріалів справи вбачається, що наказом Регіонального відділення Фонду державного майна України по місту Києву від 02.09.2009 №792 позивача зобовязано здійснити передачу гуртожитку по вул. Фестивальній, 3 у м.Херсоні до комунальної власності, листом від 11.12.2013 т. в. о. Херсонського міського голови повідомляла позивача про необхідність передачі до комунальної власності гуртожитку, листом від 31.01.2014 Регіональне відділення Фонду Державного майна України по місту Києву зверталося до ПАТ «Укргазбуд» з вимогою про вжиття заходів по передачі вказаного вище гуртожитку до комунальної власності.

Сама по собі не участь балансоутримувача у роботі комісії по передачі гуртожитку до комунальної власності не є безумовною підставою для визнання нечинним або скасування рішення виконавчого комітету міської ради про затвердження акту приймання-передачі гуртожитку. Таке рішення може бути скасовано судом лише у випадку, якщо буде встановлено, що воно порушує права та законні інтереси позивача.

Оскільки представники позивача своїм правом на участь у роботі комісії по передачі гуртожитку до комунальної власності не скористалися, у судовому засіданні встановлено, що прийнявши спірне рішення відповідач не порушив прав та законних інтересів позивача та зважаючи на те, що виконавчим комітетом міської ради вказане рішення прийняте на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством, у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 1,2 Закону України «Про передачу обєктів права державної та комунальної власності», Положенням про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 листопада 1991 року № 891, ст. ст. 2, 11, 70, 71, 86, 159-163, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Публічного акціонерного товариства «Укргазбуд» до Виконавчого комітету Херсонської міської ради, третя особа: Херсонська міська рада про визнання нечинним та скасування рішення відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Суворовський районний суд м. Херсона протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

СуддяОСОБА_4