Справа № 233/3391/15-а
Суддя: Міронова Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2015-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Бєлостоцька О.В.
Суддя-доповідач - Міронова Г.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2015 року справа №233/3391/15-а

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Міронової Г.М., суддів: Арабей Т.Г., Казначеєва Е.Г., секретаря судового засідання Челахової О.О., за участі представника відповідача Кравченка В.О., розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Костянтинівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 15 липня 2015 року у справі № 233/3391/15-а за позовом ОСОБА_3 до заступника начальника Костянтинівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області Власова Сергія Олександровича про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 10.06.2015 року звернувся до суду з адміністративним позовом, який було в подальшому уточнено, мотивуючи свої вимоги тим, що 05 травня 2015 року головним державним ревізором-інспектором відділу адміністрування ЄСВ управління доходів і зборів з фізичних осіб відносно неї було складено протокол про адміністративне правопорушення АА № 576212, передбачене ч. 5 ст. 165-1 КУпАП. 18 травня 2015 року першим заступником начальника Костянтинівської ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області Власовим С.А. було винесено постанову у справі про адміністративне правопорушення АА № 187268, передбачене ч. 5 ст. 165-1 КУпАП відносно неї за несплату єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за лютий 2015 року по граничному строку сплати 20.02.2015 року і накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 2550 грн. Позивач вважає, що в її діях немає складу правопорушення, а тому просила суд скасувати постанову про адміністративне правопорушення АА № 187268 від 18 травня 2015 року, а справу про адміністративне порушення відносно неї закрити у зв'язку з відсутністю у її діях складу такого правопорушення.

Постановою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 15 липня 2015 року у справі № 233/3391/15-а позов ОСОБА_3 задоволено.

Скасовано постанову про накладення адміністративного стягнення АА № 187268 від 18 травня 2015 року, складену першим заступником начальника Костянтинівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області Власовим Сергієм Олександровичем відносно ОСОБА_3 у справі про адміністративне правопорушення, передбачене частиною 5 статті 165-1 КУпАП, провадження по справі закрито.

Не погодившись з даною постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що посадова особа Костянтинівської ОДПІ під час розгляду справи про адміністративне правопорушення діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством.

Апелянт наполягає на тому, що судом першої інстанції не враховано те, що Закон України № 1669 «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» не скасовує обов'язків визначених ч. 2 ст. 6 Закону України № 2464, а дає можливість платникам єдиного внеску на період проведення АТО не виконувати їх у встановлені строки (своєчасно) та в повному обсязі. Умовою такого звільнення (відстрочення) є заява у довільній формі, яка подається до контролюючого органу за основним місцем обліку або за місцем тимчасового проживання не пізніше 30 календарних днів, наступних за днем закінчення АТО, та сертифіката Торгово - промислової палати України.

Апелянт звертає увагу на ухвалу Вищого адміністративного суду України від 28 квітня 2015 року у справі К/19383/15, якою зупинено виконання постанови окружного адміністративного суду м. Києва від 26.01.2015 року та ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 02.04.2015 року предметом яких було визнання нечинним розпорядження КМУ від 05.11.2014 року № 1079-р «Про зупинення дії розпорядження КМУ від 30.10.2014 року № 1053».

На думку апелянта, наявність сертифікату (висновку) Торгово-промислової палати за відсутністю затвердженого переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, не дає змоги застосувати норми Закону України № 1669 та не дає підстав для звільнення від відповідальності посадової особи ОСОБА_3 як головного бухгалтера платника єдиного внеску КП «Костянтинівське трамвайне управління».

Представник відповідача у судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги та просив задовольнити вимоги апеляційної скарги, а постанову суду першої інстанції скасувати.

Позивач у судове засідання не з'явився, про розгляд справи був повідомлений належним чином. З огляду на приписи ч. 4 ст. 196 КАС України його неявка не є перешкодою для розгляду справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.

Постановою першого заступника начальника Костянтинівської ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області від 18 травня 2015 року серія АА 187268, ОСОБА_3, головного бухгалтера КП «КТУ» піддано адміністративному стягненню за ч. 5 ст. 165-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення у вигляді штрафу у розмірі 2550 гривень за несплату єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за лютий 2015 року, нарахованого в сумі 30479,52 грн., по граничному строку сплати 20.03.2015 року, збільшено недоїмки - 584080,20 грн. фактично не сплаченого особою, яка протягом року піддана адміністративному стягненню за таке ж порушення, чим порушено п. 8 ст. 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (а.с. 4).

Колегія суддів вважає висновок суду першої інстанції про задоволення позову правомірним, з огляду на наступне.

Відповідно до вимог ч 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони з урахуванням визначених принципів.

Статтею 234-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП) визначено, що органи доходів і зборів розглядають справи про адміністративні правопорушення щодо порушення законодавства про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (ст. 165-1). Від імені органів доходів і зборів розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники органів доходів і зборів та їх заступники.

Згідно з ст. 288 КУпАП, постанову у справі про адміністративне правопорушення про накладення адміністративного стягнення може бути оскаржено - у вищестоящий орган (вищестоящій посадовій особі) або в районний, районний у місті, міський чи міськрайонний суд у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України, з особливостями, встановленими Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Як вбачається зі змісту постанови першого заступника начальника Костянтинівської ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області від 18 травня 2015 року серія АА 187268, ОСОБА_3, головного бухгалтера КП «КТУ» піддано адміністративному стягненню за правопорушення передбачене ч. 5 ст. 165-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Щодо наявності в діях (бездіяльності) ОСОБА_3 складу адміністративного правопорушення передбаченого ч. 5 ст. 165 1 КУпАП , колегія суддів зазначає наступне.

Частиною 5 статті 165 1 КУпАП визначено, що несплата або несвоєчасна сплата єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, вчинено особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за такі порушення, тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності від 150 до 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Диспозиція наведеної норми передбачає декілька умов для її застосування - це порушення порядку нарахування, обчислення і строків сплати єдиного внеску та водночас, вчинення дій (бездіяльності) особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за одне із правопорушень, зазначених у частині першій статті 165 1 КУпАП.

Для визначення повторності, перебіг календарного року розпочинається з моменту притягнення особи до адміністративної відповідальності за одне із правопорушень, зазначених у частині першій статті 165 1 КУпАП.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності в діях (бездіяльності) ОСОБА_3 адміністративного правопорушення передбаченого ч. 5 ст. 165 1 КУпАП з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що постановою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 14 квітня 2015 року у справі № 233/1428/15-а скасовано постанову серії АА № 187158 від 19 березня 2015 року про притягнення ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 5 ст. 165 1 КУпАП. Постанова сторонами не оскаржена та набрала законної сили (а.с.21).

Постановою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 25 травня 2015 року по адміністративній справі № 233/809/15-а скасовано постанову серії АА № 076678 від 17 лютого 2015 року про притягнення ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч.5 ст. 165 1 КУпАП. Постанова сторонами не оскаржена та набрала законної сили (а.с.23).

Постановою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 27 травня 2015 року по адміністративній справі № 233/2319/15-а скасовано постанову серії АА № 187237 від 17 квітня 2015 року про притягнення ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч.5 ст. 165 1 КУпАП. (а.с.22).

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 липня 2015 року апеляційну скаргу заступника начальника Костянтинівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області Власова С. О. на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 27 травня 2015 року у справі 233/2319/15-а - задоволено частково. Постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 27 травня 2015 року № 233/2319/15-а - скасовано. Прийнято нову постанову. Позовні вимоги ОСОБА_3 до заступника начальника Костянтинівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області Власова Сергія Олександровича про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення та закриття справи про адміністративне правопорушення задоволено частково. Скасовано постанову по справі про адміністративне правопорушення від 17 квітня 2015 року серія АА 187237 першого заступника Костянтинівської ОДПІ Головного Управління Міндоходів у Донецькій області Власова Сергія Олександровича про притягнення ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності за ч. 5 ст. 165 1 Кодексу України про адміністративні правопорушення. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с. 7-76).

Відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Колегія суддів зазначає, матеріалами справи повністю спростовується факт скоєння ОСОБА_3 адміністративного правопорушення передбаченого ч. 5 ст. 165-1 КУпАП, а саме: несплати єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування особою, яка протягом року піддана адміністративному стягненню за таке ж порушення.

Як вбачається зі змісту позовних вимог, позивач просила скасувати постанову про адміністративне правопорушення АА № 187268 від 18 травня 2015 року, а справу про адміністративне порушення відносно неї закрити у зв'язку з відсутністю у її діях складу такого правопорушення.

Відповідно до вимог ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю зокрема у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо необхідності закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення, що відповідає вимогам ст. 247 КУпАП.

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» (далі Закон № 1669), внесено зміни у Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», а саме: розділ VІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» доповнено пунктом 9-3 такого змісту: платники єдиного внеску, визначені статтею 4 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції", де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року N 405/2014, звільняються від виконання своїх обов'язків, визначених частиною другою статті 6 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану.

Підставою для такого звільнення є заява платника єдиного внеску, яка подається ним до органу доходів і зборів за основним місцем обліку або за місцем його тимчасового проживання у довільній формі не пізніше тридцяти календарних днів, наступних за днем закінчення антитерористичної операції. Відповідальність, штрафні та фінансові санкції, передбачені цим Законом за невиконання обов'язків платника єдиного внеску в період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції, до платників єдиного внеску, зазначених у цьому пункті, не застосовуються.

На виконання абзацу третього пункту 5 ст. 11 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення АТО», розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053-р затверджено перелік населених пунктів на території яких здійснювалася антитерористична операція, згідно з додатком. Відповідно до додатку до розпорядження м. Костянтинівка (Костянтинівська міська рада) значиться як місто, в якому проводилась антитерористична операція.

Разом з тим, відповідно до Розпорядження від 5 листопада 2014 р. № 1079-р Кабінетом Міністрів України зупинена дія розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 р. № 1053 "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція".

Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1275-р від 2 грудня 2015 року «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України» затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, згідно з додатком та визнано такими, що втратили чинність: розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 р. № 1053 "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція", розпорядження Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 р. № 1079 "Про зупинення дії розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 р. № 1053".

За змістом Додатку до розпорядження Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 року № 1275-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, і куди ввійшло місто Костянтинівка.

В матеріалах справи наявний лист Донецької торгово-промислової плати від 22 квітня 2015 року № 358/1/12.12-03 щодо засвідчення форс-мажорних обставин, яким також роз'яснюються вимоги п.93 розділу VІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» щодо звільнення від виконання обов'язків частини 2 статті 6 на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції на підставі заяви платника єдиного внеску, яка подається органу доходів і зборів у довільній формі не пізніше тридцяти календарних днів, наступних за днем закінчення АТО (а.с. 5).

Колегія суддів з огляду на приписи ч. 2 ст. 5 КАС України погоджує висновок суду першої інстанції, що в діях ОСОБА_3 відсутній склад адміністративного правопорушення передбаченого ч.5 ст. 165 1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, з огляду на що постанова про накладення адміністративного стягнення АА № 187268 від 18 травня 2015 року підлягає скасуванню, а провадження по справі про адміністративне правопорушення, передбачене частиною 5 статті 165 1 КУпАП, закриттю.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись ст.ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Костянтинівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області - залишити без задоволення.

Постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 15 липня 2015 року у справі № 233/3391/15-а за позовом ОСОБА_3 до заступника начальника Костянтинівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області Власова Сергія Олександровича про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили до суду касаційної інстанції - Вищого адміністративного суду України, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Повний текст виготовлено 18 грудня 2015 року.

Головуючий суддя Г.М. Міронова

Судді Т.Г. Арабей

Е.Г. Казначеєв