Справа № 2а-2373/09
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2015-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 грудня 2015 року м. Київ К/800/13153/13

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Рецебуринського Ю.Й.,
Олексієнка М.М., -

провівши в порядку касаційного провадження попередній розгляд справи за позовом ОСОБА_4 до Київської міської ради, третя особа - Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії, за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 13 лютого 2013 року, -

встановив:

У липні 2009 року ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом, у якому просив: визнати бездіяльність Київської міської ради (суб'єкта владних повноважень), яка залишила без розгляду чотири клопотання від 27 жовтня 2008 року про надання йому як фізичній особі-підприємцю земельних ділянок в оренду в місячний строк з дня їх реєстрації (7 листопада 2008 року), такою, що порушує його права та законні інтереси; визнати бездіяльність Київської міської ради (суб'єкта владних повноважень), яка не прийняла відповідних рішень на пленарних засіданнях за його клопотаннями від 27 жовтня 2008 року в місячний строк з дня їх отримання, такою, що порушує його права та законні інтереси; визнати за ним як фізичною особою-підприємцем право, за клопотаннями про надання земельних ділянок в користування від 27 жовтня 2008 року та технічними звітами по встановленню зовнішніх меж земельних ділянок: - кадастровий НОМЕР_1, орієнтовною площею 32,43 кв.м. по АДРЕСА_1; - кадастровий НОМЕР_2, орієнтовною площею 46,82 кв.м. по АДРЕСА_2; - кадастровий НОМЕР_3, орієнтовною площею 112,80 кв.м. по АДРЕСА_3; - кадастровий НОМЕР_4, орієнтовною площею 54 кв.м. по АДРЕСА_4; виступити замовником документації із землеустрою щодо підготовки документів, що посвідчують право користування земельними ділянками в оренду на п'ять років під існуючими об'єктами забудови з внесенням обмінних файлів в базу даних АС ДЗК та проведенням нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

У серпні 2009 року представником позивача до суду подано заяву про уточнення третьої вимоги адміністративного позову, згідно якої позивач просив: організувати, за клопотаннями про надання земельних ділянок в користування від 27 жовтня 2008 року та технічними звітами по встановленню зовнішніх меж земельних ділянок, проведення землеустрою на його користь шляхом замовлення за його рахунок документації із землеустрою щодо підготовки документів, що посвідчують право користування земельними ділянками: площею 32,43 кв.м. по АДРЕСА_1, кадастровий НОМЕР_1; площею 46,82 кв.м. по АДРЕСА_2, кадастровий НОМЕР_2; площею 112,80 кв.м. по АДРЕСА_3, кадастровий НОМЕР_3; площею 54 кв.м. по АДРЕСА_4, кадастровий НОМЕР_4; в оренду на п'ять років з внесенням обмінних файлів в базу даних АС ДЗК та проведенням нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

13 жовтня 2009 року Деснянський районний суд міста Києва ухвалою залучив до участі у справі в якості третьої особи - Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Постановою Деснянського районного суду міста Києва від 30 жовтня 2009 року адміністративний позов ОСОБА_4 задоволено повністю. Визнано неправомірною бездіяльність Київської міської ради, яка залишила без розгляду клопотання ОСОБА_4 від 27 жовтня 2008 року про надання земельних ділянок в користування на правах оренди на п'ять років: площею 32,43 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1; площею 47,62 кв.м. за адресою: АДРЕСА_2; площею 112,80 кв.м. за адресою: АДРЕСА_3; площею 54 кв.м. за адресою: АДРЕСА_4. Визнано бездіяльність Київської міської ради, яка не прийняла відповідних рішень на пленарних засіданнях за клопотаннями ОСОБА_4 в місячний строк з дня їх отримання, такою, що порушує права та законні інтереси позивача. Зобов'язано Київську міську раду організувати, за клопотаннями про надання земельних ділянок в користування від 27 жовтня 2008 року та технічними звітами по встановленню зовнішніх меж земельних ділянок, проведення землеустрою на користь ОСОБА_4 шляхом замовлення за його рахунок документації із землеустрою щодо підготовки документів, що посвідчують право користування земельними ділянками: площею 32,43 кв.м. по АДРЕСА_1, кадастровий НОМЕР_1; площею 46,82 кв.м. по АДРЕСА_2, кадастровий НОМЕР_2; площею 112,80 кв.м. по АДРЕСА_3, кадастровий НОМЕР_3; площею 54 кв.м. по АДРЕСА_4, кадастровий НОМЕР_4, - в оренду на п'ять років з внесенням обмінних фалів в базу даних АС ДЗК та проведенням нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 14 липня 2010 року апеляційну скаргу Київської міської ради задоволено частково. Постанову Деснянського районного суду міста Києва від 30 жовтня 2009 року змінено, третій абзац резолютивної частини постанови викладено наступним чином: «Зобов'язати Київську міську раду розглянути клопотання ФОП ОСОБА_4 про надання земельних ділянок: площею 32,43 кв.м. по АДРЕСА_1, кадастровий НОМЕР_1; площею 46,82 кв.м. по АДРЕСА_2, кадастровий НОМЕР_2; площею 112,80 кв.м по АДРЕСА_3, кадастровий НОМЕР_3; площею 54 кв.м. по АДРЕСА_4, кадастровий НОМЕР_4, в користування на правах оренди на п'ять років на пленарному засіданні чергової сесії». В решті постанову суду першої інстанції залишено без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 9 серпня 2012 року постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 14 липня 2010 року було скасовано, а дану справу направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2012 року поновлено Київській міській раді строк на апеляційне оскарження постанови Деснянського районного суду міста Києва від 30 жовтня 2009 року.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 13 лютого 2013 року апеляційну скаргу Київської міської ради задоволено частково, постанову Деснянського районного суду міста Києва від 30 жовтня 2009 року змінено, викладено абзац сьомий резолютивної частини постанови наступним чином: «Зобов'язати Київську міську раду розглянути клопотання ФОП ОСОБА_4 про надання земельних ділянок: площею 32,43 кв.м. по АДРЕСА_1, кадастровий НОМЕР_1; площею 46,82 кв.м. по АДРЕСА_2, кадастровий НОМЕР_2; площею 112,80 кв.м. по АДРЕСА_3, кадастровий НОМЕР_3; площею 54 кв.м. по АДРЕСА_4, кадастровий НОМЕР_4, в користування на правах оренди на п'ять років на пленарному засіданні чергової сесії». В іншій частині постанову суду першої інстанції залишено без змін.

У касаційній скарзі ОСОБА_4, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить Вищий адміністративний суд України скасувати постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 13 лютого 2013 року та залишити без змін постанову Деснянського районного суду міста Києва від 30 жовтня 2009 року.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Судами встановлено, що 27 жовтня 2008 року фізична особа-підприємець ОСОБА_4 звернувся до Київської міської ради з клопотаннями про надання в користування земельних ділянок на умовах оренди в порядку частини 1 статті 123 Земельного кодексу України.

Листом від 28 листопада 2008 року № 03-345/47998 Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) надало позивачеві відповідь щодо неможливості позитивного розгляду його звернень до прийняття Положення про порядок розміщення об'єктів торгівлі (малих архітектурних форм).

Тобто, Київською міською радою рішення щодо надання земельних ділянок в користування на умовах оренди або рішення щодо відмови у наданні земельних ділянок в користування на умовах оренди по заявах позивача від 27 жовтня 2008 року прийнято не було.

Вважаючи відповідні дії відповідача протиправними і такими, що порушують його права та законні інтереси, ОСОБА_4 звернувся до суду з цим позовом.

Згідно положень частини 1 статті 2, частини 1 статті 3 Земельного кодексу України (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Статтею 9 Земельного кодексу України визначено повноваження Київської і Севастопольської міських рад у галузі земельних відносин. До повноважень Київської і Севастопольської міських рад у галузі земельних відносин на їх території, зокрема, належить: розпорядження землями територіальної громади міста; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу, тощо.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР) відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Згідно статті 25 Закону № 280/97-ВР (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону № 280/97-ВР передбачено, що питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до частини 1 статті 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок; надання в користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості). Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення, здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Порядок передачі земельних ділянок в оренду визначений приписами статті 124 Земельного кодексу України, згідно з частиною 1 якої передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Законом України «Про столицю України - місто-герой Київ» від 15 січня 1999 року № 401-XIV (далі - Закон № 401-XIV) визначено спеціальний статус міста Києва як столиці України, особливості здійснення виконавчої влади та місцевого самоврядування у місті відповідно до Конституції України та законів України.

Статтею 22 Закону № 401-XIV (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) встановлено додаткові права Київської міської ради, пов'язані зі здійсненням містом Києвом столичних функцій, зокрема, право визначати особливості землекористування та використання інших природних ресурсів.

Згідно з наведеними положеннями законів Київською міською радою було прийнято рішення від 15 липня 2004 року № 457/1867 (у редакції рішення Київської міської ради від 28 травня 2009 року № 547/1603), яким затверджено Тимчасовий порядок передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність у місті Києві.

Дія наведеного Порядку, зокрема, поширюється на випадки надання (передачі) Київською міською радою земельних ділянок в оренду у разі розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна, що перебуває у власності громадян, юридичних осіб, в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.

Відповідно до пункту 1 Перехідних положень зазначеного Порядку передача в оренду земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів) до 15 жовтня 2009 року лише у разі, якщо рішення про погодження місця розташування об'єкта прийнято або згоди на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок надані зацікавленим особам до 1 січня 2008 року.

Статтею 13 вказаного Порядку встановлено порядок розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки і прийняття Київською міською радою рішення, у відповідності до якого на підставі доручення (резолюції) Київського міського голови або заступника міського голови - секретаря Київради Головне управління земельних ресурсів здійснює комплексний аналіз проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та, за умови його відповідності законодавству, готує проект рішення Київської міської ради про передачу (надання) земельної ділянки в користування (у власність) або направляє зацікавленій особі повідомлення про необхідність приведення розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у відповідність до норм законодавства. Якщо протягом більш як місячного терміну з дня направлення передбаченого частиною 1 цієї статті повідомлення проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки зацікавленою особою не приведено у відповідність до норм законодавства або у разі неможливості його приведення до норм законодавства чи у разі закінчення терміну дії дозволу на розроблення проекту землеустрою (за відсутності зареєстрованого клопотання (заяви) зацікавленої особи про його продовження) Головне управління земельних ресурсів готує проект рішення Київської міської ради про відмову в передачі (наданні) земельної ділянки. Головне управління земельних ресурсів подає підготовлений проект рішення про передачу (надання) земельної ділянки в користування (у власність) або про відмову в передачі (наданні) земельної ділянки разом з проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровою справою) до Київської міської ради в порядку, встановленому Регламентом Київської міської ради. Рішення про передачу (надання) земельної ділянки в користування (у власність) або про відмову в передачі (наданні) земельної ділянки приймається Київською міською радою в порядку, встановленому Регламентом Київської міської ради.

Таким чином, рішення про надання земельної ділянки у користування із затвердженням проекту відведення такої розглядаються Київською міською радою виключно на пленарних засіданнях. При цьому за результатом такого розгляду відповідач має право як надати згоду на передачу земельної ділянки, так і відмовити у задоволенні відповідного клопотання.

Тимчасовим порядком передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність у місті Києві, затвердженим відповідачем, визначено, що Головне управління земельних ресурсів здійснює комплексний аналіз проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, за підсумками якого або готує проект рішення про передачу (надання) земельної ділянки в користування (у власність) або направляє зацікавленій особі повідомлення про необхідність приведення розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у відповідність до норм законодавства.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, до клопотань, поданих позивачем до Київської міської ради, були додані технічні звіти по встановленню зовнішніх меж земельних ділянок.

Суди дійшли обґрунтованого висновку, що зазначені клопотання ОСОБА_4 підлягали розгляду Київською міською радою.

Ухвалюючи рішення апеляційний суд правильно виходив з того, що судом першої інстанції не було враховано те, що організації проведення землеустрою має передувати надання дозволу на проведення робіт із землеустрою, рішення щодо якого, відповідно до Закону № 280/97-ВР, підлягає розгляду на пленарному засіданні ради.

За таких обставин суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку про задоволення позовних вимог у відповідній частині шляхом зобов'язання Київської міської ради розглянути клопотання позивача про надання земельних ділянок в користування на правах оренди на пленарному засіданні чергової сесії.

У касаційній скарзі ОСОБА_4 також виклав заперечення на ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2012 року про поновлення Київській міській раді строку на апеляційне оскарження постанови Деснянського районного суду міста Києва від 30 жовтня 2009 року.

Пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений, а процесуальний строк, встановлений судом, - продовжений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі (частина 1 статті 102 Кодексу адміністративного судочинства України).

Оцінивши обставини, що перешкоджали здійсненню процесуального права на апеляційне оскарження, на які Київська міська рада посилалася як на поважні, колегія суддів апеляційного суду виходила з того, що відповідачем

вжито всіх необхідних заходів щодо своєчасної реалізації права на апеляційне оскарження, однак через об'єктивні причини його право було порушене, а тому суд апеляційної інстанції визнав причини пропуску Київською міською радою строку на апеляційне оскарження поважними і дійшов висновку за можливе поновити відповідачеві строк апеляційного оскарження постанови суду першої інстанції.

Доводи, викладені в касаційній скарзі, не спростовують висновків апеляційного суду, підстави для призначення справи до розгляду в судовому засіданні відсутні.

Відповідно до частини 3 статті 2201 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Згідно статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій. Не може бути скасовано судове рішення з мотивів порушення судом норм процесуального права, якщо це не призвело і не могло призвести до неправильного вирішення справи.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 - залишити без задоволення.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 13 лютого 2013 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Київської міської ради, третя особа - Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії - залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає, може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Рецебуринський Ю.Й.

Олексієнко М.М.