Справа № 822/6059/15
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2015-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/6059/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
за участі: представника позивача представника відповідачаОСОБА_3 ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 м. Хмельницький до Хмельницького міського відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області про визнання незаконним та скасування наказу, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача в якому просить визнати незаконним та скасувати наказ Хмельницького міського відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області № 765 від 24.09.2015 року в частині накладення на лейтенанта міліції ОСОБА_5 дисциплінарного стягення-оголошення суворої догани із зменшенням розміру премії на 50 % за відповідний місяць.

Свій позов позивач мотивує тим, що він перебуває на службі в органах МВС України.

При отриманні заробітної плати в кінці жовтня 2015 року позивачу стало відомо, що вона зменшена майже на 600 грн., на підставі наказу МВ УМВС України в Хмельницькій області № 765 від 24.09.2015 року про притягнення його до дисциплінарної відповідальності за порушення службових обовязків в складі слідчо-оперативної групи.

Із таким наказом позивач не був ознайомлений, копію наказу отримав тільки у бухгалтерії відповідача при зясуванні причин зменшення заробітної плати.

Дисциплінарна відповідальність у вигляді суворої догани із зменшенням розміру премії не передбачена Дисциплінарним статутом органів внутрішніх справ України.

При накладенні дисциплінарного стягнення письмові пояснення у позивача не відбиралися та не було пропозицій надати письмові пояснення.

Позивач при виконанні своїх службових обовязків у складі слідчо-оперативної групи не допустив жодних порушень, протокол про адміністративне правопорушення складений своєчасно, о першій годині ночі 11.09.2015 року, події які мали місце о 09.00 год., 11.09.2015 року в травмпункті ніякого відношення до правопорушення скоєного вночі, не мають.

Таким чином дисциплінарне стягнення позивач вважає незаконним з огляду на те, що підстави для притягнення його до дисциплінарної відповідальності не відповідають дійсним обставинам.

Відповідач взагалі не встановив факт вчинення позивачем будь-якого дисциплінарного проступку, оскільки відсутні будь-які докази вчинення такого проступку позивачем.

Відповідачем порушено один із принципів досягнення службової дисципліни в органах внутрішніх справ, а саме: забезпечення гласності та обєктивності під час проведення оцінки результатів службової діяльності.

За таких обставин позов підлягає задоволенню.

Позивач в судове засідання не прибув, хоча був належним чином повідомлений про дату, час і місце судового розгляду.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю, пояснивши суду, що позивач перебуває на службі в органах МВС України.

При отриманні заробітної плати в кінці жовтня 2015 року позивачу стало відомо, що вона зменшена майже на 600 грн., на підставі наказу МВ УМВС України в Хмельницькій області № 765 від 24.09.2015 року про притягнення його до дисциплінарної відповідальності за порушення службових обовязків в складі слідчо-оперативної групи.

Із таким наказом позивач не був ознайомлений, копію наказу отримав тільки у бухгалтерії відповідача при зясуванні причин зменшення заробітної плати.

Дисциплінарна відповідальність у вигляді суворої догани із зменшенням розміру премії не передбачена Дисциплінарним статутом органів внутрішніх справ України.

При накладенні дисциплінарного стягнення письмові пояснення у позивача не відбиралися та не було пропозицій надати письмові пояснення.

Позивач при виконанні своїх службових обовязків у складі слідчо-оперативної групи не допустив жодних порушень, протокол про адміністративне правопорушення складений своєчасно, о першій годині ночі 11.09.2015 року, події які мали місце о 09.00 год., 11.09.2015 року в травмпункті, ніякого відношення до правопорушення скоєного вночі, не мають.

Таким чином дисциплінарне стягнення позивач вважає незаконним з огляду на те, що підстави для притягнення його до дисциплінарної відповідальності не відповідають дійсним обставинам.

Відповідач взагалі не встановив факт вчинення позивачем будь-якого дисциплінарного проступку, оскільки відсутні будь-які докази вчинення такого проступку позивачем.

Відповідачем порушено один із принципів досягнення службової дисципліни в органах внутрішніх справ, а саме: забезпечення гласності та обєктивності під час проведення оцінки результатів службової діяльності.

За таких обставин позов підлягає задоволенню.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав повністю, пояснивши суду, що наказ про притягнення відповідача до дисциплінарної відповідальності відповідає вимогам Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України.

Вина позивача у вчиненні дисциплінарного проступку підтверджується матеріалами службового розслідування.

За таких обставин у задоволенні позову необхідно відмовити.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Законом України «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України» № 3460-IV від 22 лютого 2006 року затверджено Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України.

Цей Статут визначає сутність службової дисципліни, обов'язки осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України стосовно її дотримання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, порядок і права начальників щодо їх застосування, а також порядок оскарження дисциплінарних стягнень.

Відповідно до статті 1 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України службова дисципліна це дотримання особами рядового і начальницького складу Конституції і законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів та інших нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, підпорядкованих йому органів і підрозділів та Присяги працівника органів внутрішніх справ України.

Згідно статті 2 Статуту дисциплінарний проступок-невиконання чи неналежне виконання особою рядового або начальницького складу службової дисципліни.

Статтею 5 Статуту встановлено, що за вчинення дисциплінарних проступків особи рядового і начальницького складу несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом.

Відповідно до статті 7 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України службова дисципліна базується на високій свідомості та зобов'язує кожну особу рядового і начальницького складу дотримуватися законодавства, неухильно виконувати вимоги Присяги працівника органів внутрішніх справ України, статутів і наказів начальників.

Статтею 12 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України визначені види дисциплінарних стягнень в тому числі передбачено, що на осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за порушення службової дисципліни може накладатися такий вид дисциплінарного стягнення як сувора догана.

Порядок накладання дисциплінарних стягнень передбачений статтею 14 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, а саме: з метою з'ясування всіх обставин дисциплінарного проступку, учиненого особою рядового або начальницького складу, начальник призначає службове розслідування.

Службове розслідування має бути завершене протягом одного місяця з дня його призначення начальником. У разі необхідності цей термін може бути продовжено начальником, який призначив службове розслідування, або старшим прямим начальником, але не більш як на один місяць.

Порядок проведення службового розслідування встановлюється міністром внутрішніх справ України.

Перед накладенням дисциплінарного стягнення начальник або особа, яка проводить службове розслідування, повинні зажадати від порушника надання письмового пояснення. Небажання порушника надавати пояснення не перешкоджає накладенню дисциплінарного стягнення.

Про накладення дисциплінарного стягнення видається наказ, зміст якого оголошується особовому складу органу внутрішніх справ.

Зміст наказу доводиться до відома особи рядового або начальницького складу, яку притягнуто до дисциплінарної відповідальності, під підпис. У разі звільнення з посади або звільнення з органів внутрішніх справ особі рядового або начальницького складу видається витяг з наказу.

За кожне порушення службової дисципліни накладається лише одне дисциплінарне стягнення. У разі порушення службової дисципліни кількома особами дисциплінарне стягнення накладається на кожного окремо.

Відповідно до статті 14 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, з метою належної організації заходів, спрямованих на захист прав і свобод людини, зміцнення службової дисципліни в діяльності органів та підрозділів внутрішніх справ, попередження надзвичайних подій за участю особового складу, упорядкування питань призначення, проведення службових розслідувань в органах внутрішніх справ, а також підвищення ефективності роботи підрозділів кадрового забезпечення наказом Міністерства внутрішніх справ України № 230 від 12.03.2013 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 02 квітня 2013 року за N 541/23073 затверджено «Інструкцію про порядок проведення службових розслідувань в органах внутрішніх справ України».

Згідно пункту 2.1 Інструкції № 230 від 12.03.2013 року підставами для проведення службового розслідування є порушення особами рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ України службової дисципліни, у тому числі скоєння кримінальних або адміністративних правопорушень, знищення або втрата службових документів, доручених або охоронюваних матеріальних цінностей, вчинення особами рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ України діянь, які порушують права і свободи громадян, службову дисципліну, інші події, пов'язані із загибеллю (смертю) осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ України чи їх травмуванням (пораненням), а також події, які сталися за участю осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ України і можуть викликати суспільний резонанс.

Відповідно до підпункту 2.2.1 пункту 2.2 Інструкції № 230 від 12.03.2013 року службове розслідування проводиться уповноваженим на те начальником у разі невиконання або неналежного виконання особами РНС під час службової діяльності вимог чинного законодавства, що призвело до порушення прав та законних інтересів громадян або негативно вплинуло на забезпечення виконання покладених на ОВС завдань з охорони громадського порядку, боротьби зі злочинністю.

Згідно пунктів 2.5, 2.6 Інструкції № 230 від 12.03.2013 року підстави для призначення службового розслідування можуть міститися в службових документах осіб РНС, матеріалах перевірок, письмових зверненнях громадян України, осіб без громадянства та іноземців, депутатських запитах та зверненнях народних депутатів України, повідомленнях уповноважених органів досудового розслідування, заявах і повідомленнях інших правоохоронних органів, підприємств, установ і організацій незалежно від їх підпорядкування і форм власності, об'єднань громадян, засобів масової інформації або в інших документах, отриманих в установленому законодавством України порядку.

Підставою для проведення службового розслідування є належним чином письмово оформлений наказ уповноваженого на те начальника.

Наказом начальника Хмельницького міського відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області № 727 від 15.09.2015 року в звязку із продовженням порушення службової дисципліни окремими працівниками міліції Зарічанського відділу міліції Хмельницького міського відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області призначено службове розслідування.

Підставою для призначення службового розслідування став рапорт помічника начальника з К З Зарічанського відділу міліції Хмельницького міського відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області майора міліції ОСОБА_6

За змістом рапорту майором міліції ОСОБА_6, встановлено, що 11.09.2015 року близько 9.00 години, під час перевірки книги осіб доставлених, запрошених та відвідувачів Зарічанського відділу міліції виявлено запис № 5522 від 11.09.2015 року про запрошення ОСОБА_7, до дільничного інспектора міліції СДІМ Зарічанського відділу міліції лейтенанта міліції ОСОБА_5

В графі книги підстави записано «пояснення», в графі наявність чи відсутність претензій виконана відмітка-«відмовився».

На підставі наказу про призначення службового розслідування № 727 від 15.09.2015 року, помічником начальника з К З Зарічанського відділу міліції Хмельницького міського відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області майором міліції ОСОБА_6, контроль за проведенням якого покладено на начальника Зарічанського відділу міліції Хмельницького МВ УМВС майора міліції ОСОБА_8, проведено службове розслідування та за його матеріалами підготовлено висновок про порушення службової, виконавчої дисципліни дільничним інспектором міліції СДІМ Зарічанського відділу міліції Хмельницького міського відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області лейтенантом міліції ОСОБА_5, від 18 вересня 2015 року.

Начальником Хмельницького міського відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області прийнятий наказ «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності дільничного інспектора міліції СДІМ Зарічанського ВМ ХМВ УМВС України в Хмельницькій області за порушення службових обовязків в складі С О Г» № 765 від 24.09.2015 року, яким наказано за порушення вимог наказу МВС України пункт 5.6 від 28.04.2009 року № 181, що виразилися у неналежному виконанні службових обовязків під час реагування на повідомлення ОСОБА_9, неналежний збір матеріалів, дільничному інспектору міліції СДІМ Зарічанського відділу міліції Хмельницького МВ лейтенанту міліції ОСОБА_5 оголосити сувору догану із зменшенням виплати премії на 50 % за відповідний місяць.

Службовим розслідуванням встановлено, що за зверненням на телефонну лінію 102 ОСОБА_9, близько 00.30 годин 11.09.2015 року про те, що її чоловік вчиняє сімейну сварку за місцем проживання, на місце події направлена слідчо-оперативна група Зарічанського ВМ ХМВ УМВС в склад якої входив дільничний інспектор міліції СДІМ Зарічанського ВМ ХМВ УМВС лейтенант міліції ОСОБА_5

В подальшому слідчо-оперативна група повернулася до Зарічанського ВМ ХМВ УМВС разом із порушником-Могилевським С.М.

Хоча ОСОБА_7, був доставлений до Зарічанського ВМ ХМВ УМВС, лейтенант міліції ОСОБА_5, не склав відносно нього адміністративний протокол за фактом правопорушення, не провів опитування правопорушника та не встановив ступінь його алкогольного спяніння у відповідному медичному закладі. Також не була прийнята відповідна заява від ОСОБА_9, про вчинення правопорушення ОСОБА_7

Тільки при повторному направленні слідчо-оперативної групи до травмпункту близько 7.00 год., 11.09.2015 року куди після отриманої травми звернувся ОСОБА_7, лейтенант міліції ОСОБА_5, склав відносно нього адміністративний протокол за фактом правопорушення та надав на реєстрацію заяву ОСОБА_9, що фактично відбулося об 09.00 годині 11.09.2015 року.

Організація діяльності чергових частин структурних підрозділів центрального апарату МВС, головних управлінь, управлінь МВС в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на залізницях, міських управлінь, міських, районних, лінійних відділів (управлінь), відділів (відділень) міліції, лінійних відділень (пунктів), навчальних закладів системи МВС, стройових підрозділів регламентується «Інструкцією з організації діяльності чергових частин органів і підрозділів внутрішніх справ України, направленої на захист інтересів суспільства і держави від протиправних посягань», затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України № 181 від 28.04.2009 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 серпня 2009 року за N 786/16802.

Відповідно до пункту 5.6 Інструкції № 181 від 28.04.2009 року невикористання чи перевищення працівниками добового наряду наданих їм прав, так само як і невиконання або неналежне виконання покладених на них обов'язків, тягне за собою відповідальність, встановлену чинним законодавством.

Відповідно до пункту 1.1 Інструкції № 181 від 28.04.2009 року чергова частина - це підрозділ, який забезпечує оперативне управління силами і засобами органів і підрозділів внутрішніх справ, цілодобово перебуває в постійній готовності для реагування на злочинні прояви, надзвичайні ситуації, інші події і є координуючим органом управління при встановленні осіб, які підозрюються у вчиненні кримінальних правопорушень.

Згідно пунктів 2.8, 2.10 Інструкції № 181 від 28.04.2009 року склад добового наряду чергової частини МВС встановлюється штатним розписом.

Інші члени добового наряду виконують завдання, що покладені на чергову частину МВС, в межах функціональних обов'язків та посадових інструкцій, затверджених заступником Міністра - начальником Головного штабу МВС.

Одним із основних завдань чергових частин є приймання, реєстрація заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, організація негайного реагування на них (підпункт 1.4.1 пункту 1.4 Інструкції № 181 від 28.04.2009 року).

Із пояснень сторін та матеріалів справи встановлено, що дільничний інспектор міліції СДІМ Зарічанського відділу міліції Хмельницького міського відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області лейтенант міліції ОСОБА_5, не прийняв заяву від ОСОБА_9, про вчинене правопорушення її чоловіком-Могилевським С.М., та не організував негайне реагування на повідомлення від ОСОБА_9, про вчинення правопорушення за місцем його вчинення, а саме: не оформив протокол про адміністративне правопорушення і не забезпечив освідування правопорушника на стан алкогольного спяніння.

Крім того, запросивши правопорушника до приміщення Зарічанського відділу міліції Хмельницького міського відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області, лейтенант міліції ОСОБА_5, також не оформив протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_7, та не відібрав у нього відповідних пояснень.

Невиконання обов'язків покладених на лейтенанта міліції ОСОБА_5, як члена слідчо-оперативної групи призвело до того, що до чергової частини Зарічанського відділу міліції Хмельницького міського відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області об 7.00 год., 11.09.2015 року надійшло повторне повідомлення про вчинення правопорушення ОСОБА_7, від його дружини ОСОБА_9, а також про звернення ОСОБА_7, до травмпункту лікарні в звязку із отриманим пошкодженням.

Тільки при повторному направленні слідчо-оперативної групи до травмпункту близько 7.00 години 11.09.2015 року, куди після отриманої травми звернувся ОСОБА_7, лейтенант міліції ОСОБА_5, склав відносно нього адміністративний протокол за фактом правопорушення та надав до чергової частини Зарічанського відділу міліції Хмельницького міського відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області на реєстрацію заяву ОСОБА_9, що фактично відбулося об 9.00 годині 11.09.2015 року.

Таким чином суд, враховуючи встановлені по справі обставини, вважає, що висновок за матеріалами службового розслідування яким встановлено порушення позивачем покладених на нього обов'язків як члена слідчо-оперативної групи Зарічанського відділу міліції Хмельницького міського відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області відповідає вимогам Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України та Інструкції про порядок проведення службових розслідувань в органах внутрішніх справ України».

Судом не встановлено будь-яких порушень при призначенні та проведенні службового розслідування відносно позивача, будь-яких доказів таких порушень за їх наявності представником позивача не надано.

Оскільки позивач вчинив дисциплінарний проступок він повинен нести дисциплінарну відповідальність згідно з Дисциплінарним статутом органів внутрішніх справ України.

Як зазначено вище, наказом «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності дільничного інспектора міліції СДІМ Зарічанського ВМ ХМВ УМВС України в Хмельницькій області за порушення службових обовязків в складі С О Г» № 765 від 24.09.2015 року, за порушення вимог пункту 5.6 наказу МВС України від 28.04.2009 року № 181, що виразилися у неналежному виконанні службових обовязків під час реагування на повідомлення ОСОБА_9, неналежний збір матеріалів, дільничному інспектору міліції СДІМ Зарічанського відділу міліції Хмельницького МВ лейтенанту міліції ОСОБА_5 оголошено сувору догану із зменшенням виплати премії на 50 % за відповідний місяць.

Згідно статті 14 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України при визначенні виду дисциплінарного стягнення мають враховуватися тяжкість проступку, обставини, за яких його скоєно, заподіяна шкода, попередня поведінка особи та визнання нею своєї вини, її ставлення до виконання службових обов'язків, рівень кваліфікації тощо.

У разі притягнення до дисциплінарної відповідальності осіб рядового і начальницького складу, які мають дисциплінарне стягнення і знову допустили порушення службової дисципліни, дисциплінарне стягнення, що накладається, має бути більш суворим, ніж попереднє.

При прийнятті наказу № 765 від 24.09.2015 року про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності врахована характеристика лейтенанта міліції ОСОБА_5, із змісту якої судом встановлено, що наказом начальника Хмельницького МВ УМВС № 583 від 16.07.2015 року за неналежне виконання службових обовязків позивачу оголошена догана.

Представником позивача не надані докази оскарження такого наказу ні в адміністративному ні в судовому порядку, із чого слідує, що він є чинним.

Позивач відмовився від надання письмових пояснень перед накладенням дисциплінарного стягнення на вимогу начальника Хмельницького МВ УМВС, що підтверджується актом від 11.09.2015 року, також відмовився від надання письмових пояснень перед накладенням дисциплінарного стягнення на вимогу осіб, які проводили службове розслідування, що підтверджується актом від 18.09.2015 року.

Позивач відмовився засвідчити своїм підписом факт того, що йому доведено до відома зміст наказу № 765 від 24.09.2015 року про притягнення його до дисциплінарної відповідальності, що підтверджується актом № 3 від 21.10.2015 року.

Такі обставини не заперечуються дослідженими в судовому засіданні доказами.

Зменшення позивачу розміру премії одним наказом із застосуванням до нього дисциплінарного стягнення не суперечить нормам Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, оскільки не є видом дисциплінарного стягнення і є правом уповноваженої посадової особи у разі допущення порушень службової дисципліни або за результатами роботи працівника за відповідний період часу.

Таким чином, враховуючи встановлені по справі обставини суд вважає, що відсутні правові підстави для того щоб визнати протиправним та скасувати наказ Хмельницького міського відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області № 765 від 24.09.2015 року в частині накладення на лейтенанта міліції ОСОБА_5 дисциплінарного стягення-оголошення суворої догани із зменшенням розміру премії на 50 % за відповідний місяць.

Аналізуючи викладене, оцінюючи все в сукупності суд приходить до висновку, що позов необґрунтований і недоведений в судовому засіданні дослідженими доказами, тому у його задоволені необхідно відмовити.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 1, 2, 5, 7, 12, 14 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, наказом Міністерства внутрішніх справ України № 230 від 12.03.2013 року, «Про затвердження Інструкції про порядок проведення службових розслідувань в органах внутрішніх справ України», наказом Міністерства внутрішніх справ України № 181 від 28.04.2009 року, «Про затвердження «Інструкції з організації діяльності чергових частин органів і підрозділів внутрішніх справ України, направленої на захист інтересів суспільства і держави від протиправних посягань», ст.ст. 9, 11, 86, 159 163, 167 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні відмовити.

В повному обсязі постанова суду буде виготовлена 16.12.2015 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 16 грудня 2015 року

Суддя/підпис/ОСОБА_1
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1