Справа № 208/6699/14 (2а/208/10/15)
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2015-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

16 грудня 2015 рокусправа № 208/6699/14 (2а/208/10/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.

суддів: Нагорної Л.М. Юхименка О.В.

за участю секретаря судового засідання: Лащенка Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області на постанову Заводського районного суду м. Дніпродзержинська від 11.08.2015 року у справі № 208/6699/14 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області, третя особа: управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області, третя особа: управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області (далі - Відповідач) в якому, з урахуванням уточнень, просив:

- визнати неправомірними дії головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у зарахуванні пільгового стажу роботи та призначення пенсії;

- скасувати рішення №9 від 27.03.2014 року Головного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов'язати Відповідача зарахувати трудовий стаж на посадах терміста на печах до загального пільгового стажу в період з 01.04.1986 року по 31.03.2000 року, який складає 13 років 11 місяців та 29 днів;

- зобов'язати Відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням пільгового стажу 13 років 11 місяців та 29 днів, нарахувавши пенсію з часу першого звернення з 06.11.2013 року;

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що наявність у нього необхідного пільгового стажу підтверджується належним чином сформованими документами, у зв'язку з чим відмова пенсійного органу у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №1 є протиправною.

Постановою Заводського районного суду м. Дніпродзержинська від 11.08.2015 року адміністративний позов було задоволено. Визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у зарахуванні Позивачу пільгового стажу роботи та призначення відповідної пенсії. Скасовано рішення №9 від 27.03.2014 року Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов'язано Відповідача зарахувати ОСОБА_1 стаж роботи на посадах терміста на печах до загального пільгового стажу в період з 01.04.1986 року по 31.03.2000 року, який складає 13 років 11 місяців та 29 днів та призначити Позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням пільгового стажу 13 років 11 місяців та 29 днів, нарахувавши пенсію з часу його першого звернення з 08.11.2013 року.

Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області, не погодившись з рішенням адміністративного суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить постанову Заводського районного суду м. Дніпродзержинська від 11.08.2015 року скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що в трудовій книжці Позивача відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме не зазначено, що він працював на умовах передбачених Списком №1 - термістом на нагрівальних печах (гарячі роботи, повний робочий день).

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню за наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що в листопаді 2013 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України у Заводському районі м. Дніпродзержинська із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 Закону України « Про пенсійне забезпечення».

Оскільки підприємство, де працював Позивач було ліквідовано, то його заяву було передано для розгляду в комісію при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №28 від 28.11.2013 року Позивачу було відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу роботи період роботи з 01.04.1986 року по 31.03.2000 року.

У березні 2014 року Позивач повторно звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення йому пільгової пенсії.

Рішенням комісії при головному управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №9 від 27.03.2014 року ОСОБА_1 було повторно відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу роботи період роботи з 01.04.1986 року по 31.03.2000 року.

Зазначена відмова була обґрунтована тим, що з наданих документів вбачається, що на підприємстві працювали термісти і термісти ТВЧ, що дає право на підтвердження пільгового стажу роботи за Списком №2. Також, штатним розписом термісти на нагрівальних печах та ваннах, термісти, постійно зайняті біля печей на гарічих роботах, термісти які працюють на ціаністих, свинцевих ваннах з розплавленими солями (зазначені у Списку №2) не були передбачені.

Не погодившись з відмовою пенсійного органу у зарахуванні пільгового стажу та у призначенні пільгової пенсії за Списком №1, Позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Правомірність відмови у зарахуванні пільгового та у призначенні пільгової пенсії за Списком №1 є предметом спору, переданого на вирішення суду.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що пенсійним органом необґрунтовано було відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу періоди роботи з 01.04.1986 року по 31.03.2000 року, та як наслідок відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №1, оскільки пільговий стаж його роботи підтверджується належними документами.

Суд апеляційної інстанції погоджується з зазначеною позицією суду першої інстанції з огляду на наступні обставини.

Відповідно до п. а) ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам;

Статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього закону.

Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. N 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 р.

Приписами пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637 встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 20 Порядку встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

При цьому, у разі відсутності правонаступника, підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років затверджений Постановою Пенсійного фонду України від 10.11.2006, № 18-1.

Відповідно до приписів зазначеного порядку, він визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника. Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов'язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної інспекції України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники членських організацій Федерації професійних спілок України та регіональних організацій роботодавців та їх об'єднань.

Зі змісту зазначених правових норм вбачається, що особа, яка подала заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1 має надати документи, які підтверджують наявність пільгового трудового стажу. Документом, що підтверджує наявність пільгового трудового стажу є трудова книжка. У разі відсутності у трудовій книжці інформації, яка б містила відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років та ліквідації підприємства, на якому працював заявник без визначення правонаступників, то підтвердження пільгового стажу роботи здійснюється відповідною комісією при обласному управлінні ПФУ.

При цьому, суд апеляційної інстанції також зазначає, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "а" статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Зазначена позиція також кореспондується з позицією Верховного Суду України, яка відображена у постанові від 19.05.2015 року, положення якої за приписами ст.244-2 КАС України є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень та для всіх судів України.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що підставою для відмови Позивачу у зарахуванні пільгового стажу роботи у період з 01.04.1986 року по 31.03.2000 року та як наслідок у призначенні на їх підставі пенсії на пільгових умовах за Списком №1, були висновки пенсійного органу щодо відсутності в трудовій книжці заявника відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме не зазначено, що він працював на умовах передбачених Списком №1 - термістом на нагрівальних печах (гарячі роботи повний робочий день).

Однак, дослідивши зміст наданих Позивачем документів, суд апеляційної інстанції вважає зазначені висновки пенсійного органу хибними з огляду на наступні обставини.

Як вбачається зі змісту трудової книжки Позивача, у період з 01.04.1986 року по 01.03.1993 року він працював термістом 3 розряду на печах, а у період з 02.03.1993 року по 31.03.2000 року працював термістом 4 розряду на печах.

Віднесення посади Позивача до Списку №1 підтверджується наказом про результати атестації робочих місць №87/1 від 23.06.1999 року, в якому відображено, що професія терміста, постійно зайнятого у печей на горячих роботах (найменування професії по штатному розкладу - терміст) передбачена вказаним Списком.

Факт перебування Позивача на роботах на зазначеній посаді повний робочий день підтверджується архівними довідками Архівного управління м. Дніпродзержинська від 31.01.2014 року №Б-163/01-27, №Б-164/01-27, №Б-165/01-27, №Б-166/01-27, №Б-167/01-27, №Б-168/01-27, №Б-169/01-27, №Б-170/01-27.

Окрім того, в матеріалах справи наявна уточнююча довідка ВАТ «Дніпродзержинський завод електричних виконавчих механізмів» №71/35 від 18.08.2003 року, в якій відображено, що ОСОБА_1 у період з 17.03.1986 року по 31.03.2000 року працював за професією терміста, постійно зайнятого у печі на горячих роботах, яка передбачена Списком №1.

Отже, виходячи з встановлених обставин справи, стаж роботи Позивача у період з 01.04.1986 року по 31.03.2000 року за професією терміста включно підлягає зарахуванню до пільгового стажу за Списком №1.

Що стосується можливості призначення пенсії на підставі п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», то суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Приписами чинного законодавства встановлено, що право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 мають чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам

Як вбачається з матеріалів справи, станом на час звернення до управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області, Позивачу виповнилось 50 років, а його пільговий стаж перевищував 10 років, що відповідно до приписів пенсійного законодавства свідчить про можливість призначення йому пенсії на пільгових умовах за Списком №1.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо обґрунтованості задоволення позовних вимог.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що оскаржувана постанова Заводського районного суду м. Дніпродзержинська від 11.08.2015 року була прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, що свідчить про відсутність підстав для її скасування.

На підставі наведеного, керуючись, ст. 196, ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206 КАС України,суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області - залишити без задоволення.

Постанову Заводського районного суду м. Дніпродзержинська від 11.08.2015 року у справі № 208/6699/14 -залишити без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів шляхом подання касаційної скарги.

Головуючий: О.О. Круговий

Суддя: Л.М. Нагорна

Суддя: О.В. Юхименко

і