Справа № 361/337/15-а
Суддя: Дутчак І. М.
Дата ухвалення: 2015-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 361/337/15-а
провадження № 2-а/361/71/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

25 листопада 2015 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого-судді ОСОБА_1,
при секретарях: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Сільськогосподарського виробничого кооперативу імені Щорса до ОСОБА_5 сільської ради Броварського району Київської області, треті особи: ОСОБА_6, ОСОБА_7, Товариство з обмеженою відповідальністю Клен, Товариство з обмеженою відповідальністю Діовс, ОСОБА_8, Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю Княжицьке про визнання протиправними і скасування рішень субєкта владних повноважень та позовом ОСОБА_8 до ОСОБА_5 сільської ради Броварського району Київської області, третя особа: ОСОБА_6 про визнання протиправним і скасування рішення субєкта владних повноважень,

в с т а н о в и в :

У січні 2015 року Сільськогосподарський виробничий кооператив імені Щорса (далі СВК ім. Щорса) звернувся до суду з позовом до ОСОБА_5 сільської ради Броварського району Київської області (далі ОСОБА_5 с/рада), треті особи: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ТОВ Клен, ТОВ Діовс, у якому просив визнати протиправними і скасувати чотири рішення ОСОБА_5 с/ради від 09 червня 2006 року №№ 87, 88, 89 і 90 про передачу в довгострокову оренду на 49 років третім особам земельних ділянок у селі Княжичі Броварського району Київської області, а саме:

ТОВ Діовс земельної ділянки господарського двору молочнотоварної ферми, загальною площею 46 га, (рішення № 87 (З-V));

ТОВ Клен земельної ділянки господарського двору гуртожитку по вулиці Слави, 33, загальною площею 40 га, (рішення № 88 (З-V));

ОСОБА_6 земельної ділянки господарського двору картоплесортувального пункту по вулиці Слави, 40/а, загальною площею 1,51 га, (рішення № 89 (З-V));

ОСОБА_7 земельної ділянки господарського двору будівельної дільниці по вулиці Слави, 38, загальною площею 0,96 га, (рішення № 90 (З-V)).

В обґрунтування позову зазначав, що СВК ім. Щорса, створений шляхом реорганізації КСП ім. Щорса, є правонаступником прав та обовязків останнього в частині переданого йому майна і земель.

Відповідно до п. п. 6.1-6.4 установчого договору СВК ім. Щорса набув прав на землі КСП ім. Щорса, належні йому згідно із державними актами на право постійного користування землею (серії І-КВ № 0011799) та право колективної власності на землю (серії КВ), виданими ВАТ Княжицьке 04 липня 1997 року на підставі рішень 15 сесії 22 скликання ОСОБА_5 с/ради від 18 березня 1997 року.

Після розпаювання земель колективної власності КСП ім. Щорса, СВК ім. Щорса утримує та розпоряджається землями бувшого ВАТ Княжицьке, реформованого 15 грудня 1999 року в КСП ім. Щорса, які не підпадали під розпаювання, зокрема землі під будівлями та господарськими дворами.

Вказані земельні ділянки до земель запасу ОСОБА_5 с/ради не передавались, тому повноважень щодо розпорядження цими земельними ділянками у ОСОБА_5 с/ради не було.

Діючи в інтересах третіх осіб, які не є співвласниками майна КСП ім. Щорса, своїми рішеннями від 09 червня 2006 року відповідач ОСОБА_5 с/рада у порушення вимог земельного законодавства незаконно розпорядилася землями, що не належать до земель запасу сільської ради, та передала їх третім особам: ТОВ Діовс, ТОВ Клен, ОСОБА_6 і ОСОБА_7 у довгострокову оренду на 49 років, чим порушено права власників земельних ділянок.

Треті особи, яким земельні ділянки передано в довгострокову оренду, до користування ними не приступали. Про прийняті ОСОБА_5 с/радою оскаржувані рішення, СВК ім. Щорса тривалий час нічого відомо не було (т. 1 а. с. 2-7, 50-51).

До участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, суд залучив ОСОБА_8 та Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю Княжицьке (далі СТОВ Княжицьке).

У квітні 2015 року третя особа ОСОБА_8 згідно із вимогами ч. 1 ст. 53 КАС України предявила позов до ОСОБА_5 с/ради, третя особа: ОСОБА_6, у якому просила визнати протиправним і скасувати рішення ОСОБА_5 с/ради від 09 червня 2006 року № 89 (З-V) про передачу ОСОБА_6 в довгострокову оренду на 49 років земельної ділянки господарського двору картоплесортувального пункту по вулиці Слави, 40/а, у селі Княжичі Броварського району Київської області, загальною площею 1,51 га.

В обґрунтування цього позову зазначала, що відповідно до договору купівлі-продажу нерухомого майна від 11 квітня 2009 року вона придбала у СТОВ Княжицьке у приватну власність вказаний картоплесортувальний пункт по вулиці Слави, 40/а, у селі Княжичі. При укладенні даного договору їй було відомо, що нерухоме майно знаходиться на земельній ділянці господарського двору бувшого КСП ім. Щорса площею 1,51 га та перебуває у віданні його правонаступника СВК ім. Щорса. Про прийняття 09 червня 2006 року ОСОБА_5 с/радою рішення за № 89 вона нічого не знала, вважає, що це рішення відповідачем прийнято поза межами компетенції органу місцевого самоврядування, повноважень щодо розпорядження цією земельною ділянкою у відповідача не було. Оформити землекористування під придбаною нерухомістю із законним власником СВК ім. Щорса вона не може. Підстави для перебування в оренді у ОСОБА_6 земельної ділянки площею 1,51 га відсутні, оскільки власником картоплесортувального пункту він не являється (т. 2 а. с. 160-163).

Представники позивача ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 у судовому засіданні позов СВК ім. Щорса і позов третьої особи ОСОБА_8 підтримали, просили суд задовольнити їх повністю, оскільки оскаржувані рішення ОСОБА_5 с/радою було прийнято з порушенням вимог закону та перевищенням наданих їй повноважень.

Представник третьої особи ОСОБА_8 ОСОБА_12 у суді позов підтримав, просив суд задовольнити його, з підстав наведених у позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_13 у судовому засіданні позов СВК ім. Щорса та позов третьої особи ОСОБА_8 визнав повністю, надав суду відзив, у якому зазначав про повне визнання відповідачем заявлених позовних вимог, оскільки при прийнятті оскаржуваних рішень ОСОБА_5 с/рада перевищила свою компетенцію, всупереч вимогам ст. 12 ЗК України розпорядилася землями, повноважень щодо розпорядження якими вона не мала, на момент прийняття оскаржуваних рішень передані в оренду третім особам: ТОВ Діовс, ТОВ Клен, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 земельні ділянки у селі Княжичі Броварського району Київської області знаходилися у постійному користуванні та колективній власності ВАТ Княжицьке, права на які перейшли до його правонаступників (т. 3 а. с. 173-179).

Представник третьої особи ОСОБА_6 ОСОБА_14 у судовому засіданні просив позовну заяву СВК ім. Щорса про визнання протиправним і скасування рішень залишити без розгляду, оскільки позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суду. Також просив врахувати, що ОСОБА_5 с/рада правомірно передала в довгострокову оренду земельні ділянки їх законним власникам, права позивача СВК ім. Щорса при прийнятті оскаржуваних рішень не порушено (т. 1 а. с. 138, 232).

Треті особи: ТОВ Діовс і ОСОБА_7 до суду не зявилися, про дату, час і місце судового розгляду повідомлялися належним чином, про причини неявки суд не повідомили.

Третя особа ТОВ Клен, будучи повідомленим про дату, час і місце судового розгляду, у судове засідання теж не зявилося. У поданих до суду запереченнях просило у задоволенні позовних вимог СВК ім. Щорса відмовити, так як на час прийняття ОСОБА_5 с/радою оскаржуваних рішень ТОВ Клен було співвласником майна КСП ім. Щорса (т. 1 а. с. 173).

Третя особа СТОВ Княжицьке подало до суду заяву, у якій просило розглянути справу за відсутності їхнього представника (т. 2 а. с. 199).

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, розяснивши наслідки визнання відповідачем адміністративного позову, суд встановив такі факти і відповідні їм правовідносини та дійшов наступних висновків.

Із державних актів на право постійного користування землею (серії І-КВ № 0011799) та на право колективної власності на землю (серії КВ), виданих ВАТ Княжицьке 04 липня 1997 року на підставі рішень 15 сесії 22 скликання ОСОБА_5 с/ради від 18 березня 1997 року, вбачається, що ВАТ Княжицьке на території ОСОБА_5 с/ради було передано у постійне користування земельну ділянку площею 232,0 га та у колективну власність земельну ділянку площею 1932,8 га, цільове призначення: сільськогосподарське виробництво (т. 1 а. с. 23-26).

Судом встановлено, що згідно із рішенням загальних зборів від 17 листопада 1999 року (протокол № 2) ВАТ Княжицьке було перереєстровано у КСП ім. Щорса, правонаступником прав та обовязків останнього у звязку з ліквідацією відповідно до рішення загальних зборів від 01 лютого 2000 року (протокол № 1) у частині переданого майна є позивач СВК ім. Щорса.

Згідно із актом прийому-передачі від 15 червня 2000 року КСП ім. Щорса передало, а СВК ім. Щорса прийняв нерухоме та рухоме майно, яке перебуває на балансі та у власності КСП ім. Щорса (обєкти нерухомості, сільськогосподарську техніку, землі під будівлями, господарськими дворами, садом, лісосмугами, шляхами), (т. 2 а. с. 9-18).

Інтереси співвласників майнових паїв КСП ім. Щорса згідно із договором про спільне володіння, користування і розпорядження майном, що знаходиться у спільній частковій власності, від 09 липня 2002 року уповноважено представляти ОСОБА_9 (т. 1 а. с. 27-30).

09 червня 2006 року відповідачем ОСОБА_5 с/радою було прийнято чотири рішення за №№ 87, 88, 89 і 90 (З-V) про передачу в довгострокову оренду на 49 років третім особам: ТОВ Діовс, ТОВ Клен, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 земельних ділянок у селі Княжичі Броварського району Київської області (т. 1 а. с. 9-12; т. 2 а. с. 54-64), а саме:

ТОВ Діовс земельної ділянки господарського двору молочнотоварної ферми, загальною площею 46 га, (рішення № 87 (З-V));

ТОВ Клен земельної ділянки господарського двору гуртожитку по вулиці Слави, 33, загальною площею 40 га, (рішення № 88 (З-V));

ОСОБА_6 земельної ділянки господарського двору картоплесортувального пункту по вулиці Слави, 40/а, загальною площею 1,51 га, (рішення № 89 (З-V));

ОСОБА_7 земельної ділянки господарського двору будівельної дільниці по вулиці Слави, 38, загальною площею 0,96 га, (рішення № 90 (З-V)).

Також цими рішеннями третім особам надано дозвіл на розробку технічної документації щодо її відведення.

Із змісту даних рішень видно, що відповідачем ОСОБА_5 с/радою вони прийняті на виконання рішення загальних зборів власників майнових паїв реформованого КСП ім. Щорса від 12 лютого 2006 року (протокол № 3), на підставі свідоцтв про право власності на майновий пай члена КСП ім. Щорса (майнових сертифікатів) серії КИ, виданих для обслуговування придбаного на публічних торгах майна, відповідно до ст. ст. 120, 124 ЗК України.

У ст. 120 ЗК України встановлено порядок переходу права на земельну ділянку при переході права на будівлю і споруду.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 182, ч. 2 ст. 331 ЦК України (у редакції чинній на час виникнення правовідносин) право власності на нерухоме майно підлягає державній реєстрації та виникає в особи з моменту його державної реєстрації.

Доказів того, що на час прийняття вказаних рішень за третіми особами ТОВ Діовс, ТОВ Клен, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 у встановленому законом порядку на праві власності було зареєстровано зазначене у цих рішеннях нерухоме майно, судом не здобуто.

У ст. 124 ЗК України визначено порядок передачі земельних ділянок в оренду.

Згідно із ч. 1 ст. 124 ЗК України (у редакції чинній на момент прийняття оскаржуваних рішень) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

За змістом ч. 1 ст. 124 ЗК України органу місцевого самоврядування надано право приймати рішення та передавати в оренду шляхом укладення відповідних договорів земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності.

Повноваження сільських рад у галузі земельних відносин визначені у ст. 12 ЗК України.

Відповідно до положень пунктів а, б, в, г ст. 12 ЗК України до повноважень сільських рад належать: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Виходячи з наведених вище норм ЗК України, сільська рада може розпоряджатися лише землями державної чи комунальної власності.

Доказів того, що передані в довгострокову оренду на 49 років третім особам земельні ділянки на час прийняття оскаржуваних рішень перебували в державній чи комунальній власності, суду не надано.

Із витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 15 квітня 2009 року вбачається, що третя особа ОСОБА_8 на підставі договору купівлі-продажу від 11 квітня 2009 року, посвідченого приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу ОСОБА_15, зареєстрованого в реєстрі за № 348, є власником картоплесортувального пункту інв. № 1793 за адресою: Київська область Броварський район, село Княжичі, вулиця Слави, 40.

Відповідно до листа Державної інспекції сільського господарства в Київській області від 07 жовтня 2015 року за вих. № 02-209/2581 будь-яка інформація стосовно реєстрації договорів оренди земельних ділянок між ТОВ Діовс, ТОВ Клен, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_5 с/радою в управлінні відсутня, земельні ділянки, які були передані в оренду третім особам, ними фактично не використовуються (т. 3 а. с. 139-142).

Згідно із ст. 25 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

У ч. 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ч. ч. 1, 2 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі.

Відповідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи з наведеного вище, саме субєкт владних повноважень зобовязаний довести, що він діяв у межах, установлених законом, відповідно до повноважень та у спосіб, що визначені законом.

У ч. 1 ст. 112, ч. 1 ст. 136 КАС України передбачено, що відповідач може визнати адміністративний позов повністю або частково протягом всього часу судового розгляду, зробивши усну заяву. Якщо визнання адміністративного позову викладено в адресованій суду письмовій заяві, ця заява приєднується до справи.

За змістом положень ч. 3 ст. 136 КАС України судове рішення у звязку з визнанням адміністративного позову ухвалюється за правилами, встановленими статтею 112 цього Кодексу.

Відповідно до ч. ч. 3, 4 ст. 112 КАС України у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову. Суд не приймає визнання адміністративного позову, якщо ці дії відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Згідно із ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено).

Оцінивши досліджені у судовому засіданні докази в їх сукупності, враховуючи визнання відповідачем позову СВК ім. Щорса та позову третьої особи ОСОБА_8, а також те, що оскаржувані рішення ОСОБА_5 с/радою прийняті не в межах наданих їй повноважень та всупереч вимогам ст. ст. 12, 120, 124 ЗК України, суд дійшов висновку про задоволення двох предявлених адміністративних позовів.

У ч. 1 ст. 94 КАС України встановлено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.

Виходячи з наведеного вище, згідно із ч. 1 ст. 94 КАС України із бюджету відповідача ОСОБА_5 с/ради на користь позивача СВК ім. Щорса і третьої особи ОСОБА_8 підлягає стягненню сплачений ними судовий збір у розмірі 292 грн. 32 коп. і 73 грн. 08 коп. відповідно.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 9, 11, 69, 71, 86, 94, 112, 136, 159 163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов Сільськогосподарського виробничого кооперативу імені Щорса до ОСОБА_5 сільської ради Броварського району Київської області, треті особи: ОСОБА_6, ОСОБА_7, Товариство з обмеженою відповідальністю Клен, Товариство з обмеженою відповідальністю Діовс, ОСОБА_8, Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю Княжицьке про визнання протиправними і скасування рішень субєкта владних повноважень задовольнити.

Адміністративний позов ОСОБА_8 до ОСОБА_5 сільської ради Броварського району Київської області, третя особа: ОСОБА_6 про визнання протиправним і скасування рішення субєкта владних повноважень задовольнити.

Визнати протиправними і скасувати:

рішення ОСОБА_5 сільської ради Броварського району Київської області № 87 (З-V) від 09 червня 2006 року щодо передачі в довгострокову оренду на 49 років Товариству з обмеженою відповідальністю Діовс земельної ділянки господарського двору молочнотоварної ферми у селі Княжичі Броварського району Київської області, загальною площею 46 га;

рішення ОСОБА_5 сільської ради Броварського району Київської області № 88 (З-V) від 09 червня 2006 року щодо передачі в довгострокову оренду на 49 років Товариству з обмеженою відповідальністю Клен земельної ділянки господарського двору гуртожитку по вулиці Слави, 33, у селі Княжичі Броварського району Київської області, загальною площею 40 га;

рішення ОСОБА_5 сільської ради Броварського району Київської області № 89 (З-V) від 09 червня 2006 року щодо передачі в довгострокову оренду на 49 років ОСОБА_6 земельної ділянки господарського двору картоплесортувального пункту по вулиці Слави, 40/а у селі Княжичі Броварського району Київської області, загальною площею 1,51 га;

рішення ОСОБА_5 сільської ради Броварського району Київської області № 90 (З-V) від 09 червня 2006 року щодо передачі в довгострокову оренду на 49 років ОСОБА_7 земельної ділянки господарського двору будівельної дільниці по вулиці Слави, 38 у селі Княжичі Броварського району Київської області, загальною площею 0,96 га.

Стягнути з бюджету ОСОБА_5 сільської ради Броварського району Київської області на користь Сільськогосподарського виробничого кооперативу імені Щорса судовий збір у сумі 292 (двісті девяносто дві) грн. 32 коп.

Стягнути з бюджету ОСОБА_5 сільської ради Броварського району Київської області на користь ОСОБА_8 судовий збір у сумі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Дутчак І. М.