Справа № 2а/2370/3500/2012
Суддя: В.І. Орленко
Дата ухвалення: 2012-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2012 року Справа № 2а/2370/3500/2012

Черкаськийокружнийадміністративний суд у складі:

головуючого судді Орленко В.І.,

при секретарі Яремич В.І.,

за участю представника позивача Державної фінансової інспекції в Черкаській області ОСОБА_1 за довіреністю від 25.06.2012 р. № 23-25/31-5691,

представника відповідача управління житлово-комунального господарства Черкаської обласної державної адміністрації ОСОБА_2 за довіреністю від 19.09.2012 р. № 337,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції в Черкаській області до управління житлово-комунального господарства Черкаської обласної державної адміністрації про зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулась Державна фінансова інспекція в Черкаській області, в якому просить зобовязати управління житлово-комунального господарства Черкаської обласної державної адміністрації відобразити в бухгалтерському обліку вартість неоприбуткованих матеріальних цінностей на суму 1 100 грн. 00 коп. та відкоригувати в обліку вартість зобовязань шляхом зменшення суми кредиторської заборгованості на суму 30 480 грн. 00 коп. по розрахунках з приватним підприємством «Агентство сприяння розвитку «Консалт».

Позовні вимоги мотивовані тим, що з 29.03.2012 до 01.06.2012 посадовими особами відділу інспектування у сфері послуг Державної фінансової інспекції в Черкаській області проведено ревізію фінансово-господарської діяльності управління житлово-комунального господарства Черкаської обласної державної адміністрації за період з 01.02.2009 по 31.03.2012, за результатами якої складено акт № 06-20/19 від 11.06.2012 р., в якому зафіксовано ряд порушень фінансового характеру. Зокрема, за результатами інвентаризації основних фондів, необоротних активів, матеріальних цінностей та розрахунків відповідача встановлено лишки в кількості 3 одиниці (мікрохвильова піч, контейнери для сміття 2 шт.), які за даними бухгалтерського обліку Управління не рахуються, що є порушенням п. 1.3 Інструкції з інвентаризації матеріальних цінностей, розрахунків та інших статей балансу бюджетних установ, що затверджена наказом Головного управління Державного казначейства України від 30.10.1998 № 90. Окрім того, перевіркою правильності визначення вартості будівництва встановлено, що відповідно до договорів від 21.12.2011 №ІІ/773, № ІІ/763 та від 29.12.2011 р. №ІІ/153, №ІІ/163, №12.11/3, №ІІ/193, укладених відповідачем із приватним підприємством «Агенство сприяння розвитку «Консалт», відображено кредиторську заборгованість за консультативні послуги з питань організації та проведення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, без фактичного їх отримання, на загальну суму 30 480 грн. 00 коп., що є порушенням вимог п. 1 ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні».

За наслідками проведеної ревізії відповідачеві була направлена вимога щодо усунення порушень фінансової дисципліни від 25.06.2012 р. № 23-06/38-5732, згідно з якою, зокрема, відповідача зобовязано у строк до 25.07.2012 р. відкоригувати в обліку вартість зобовязань шляхом зменшення суми кредиторської заборгованості на суму 30 480 грн. 00 коп. по розрахунках з приватним підприємством «Агентство сприяння розвитку «Консалт»(п. 9 вимоги), відобразити в бухгалтерському обліку вартість неоприбуткованих матеріальних цінностей на суму 1 100 грн. 00 коп. (п. 13 вимоги). Відповідач у встановлений строк порушення не усунув, що стало підставою для звернення до суду.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2012 року закрито провадження у справі в частині позовних вимог про зобовязання відповідача відкоригувати в обліку вартість зобовязань шляхом зменшення суми кредиторської заборгованості на суму 30 480 грн. 00 коп. по розрахунках з приватним підприємством «Агентство сприяння розвитку «Консалт».

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю з підстав, викладених в адміністративному позові.

Представник відповідача заявлені Державною фінансовою інспекцією в Черкаській області позовні вимоги визнає в повному обсязі, проти відображення в бухгалтерському обліку вартості неоприбуткованих матеріальних цінностей на суму 1 100 грн. 00 коп. не заперечує.

Заслухавши пояснення та доводи представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Указом Президента України від 23.04.2011 р. № 499/2011 затверджено Положення про Державну фінансову інспекцію України, відповідно до якого Державна фінансова інспекція України (Держфінінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 р. № 765 «Про утворення територіальних органів Державної фінансової інспекції»(далі по тексту постанова № 765) утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної фінансової інспекції шляхом перетворення територіальних органів Головного контрольно-ревізійного управління за переліком згідно з додатком. Згідно із додатком до постанови № 765 контрольно-ревізійне управління у Черкаській області перетворюється в Державну фінансову інспекцію в Черкаській області.

Статус державної контрольно-ревізійної служби в Україні, її функції та правові основи діяльності визначає Закон України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»від 26 січня 1993 року № 2939-XII (далі по тексту - Закон № 2939-XII).

Головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

Державний фінансовий контроль реалізується державною контрольно-ревізійною службою через проведення державного фінансового аудита, перевірки державних закупівель та інспектування.

Згідно ч. 5 ст. 2 Закону № 2939-XII інспектування здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріальновідповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

Судом встановлено, що на виконання п. 1.3.4.1 Плану контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції в Черкаській області на I квартал 2012 року, на підставі направлень від 27.03.2012 р. № 157, від 20.04.2012 р. № 203, з 29.03.2012 по 01.06.2012 посадовими особами Державної фінансової інспекції в Черкаській області проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Управління житлово-комунального господарства Черкаської обласної державної адміністрації за період 01.02.2009 по 31.03.2012, за результатами якої складено акт № 06-20/19 від 11.06.2012 р., в якому зафіксовано ряд порушень фінансового характеру.

Зокрема, в ході ревізії організації фактичного контролю за збереженням необоротних активів, за ініціативою Державної фінансової інспекції в Черкаській області, відповідно до наказу від 14.05.2012 р. № 9 «Про проведення інвентаризації основних засобів, необоротних активів, матеріальних цінностей та розрахунків управління», в присутності головного державного фінансового інспектора Державної фінансової інспекції в Черкаській області, проведено вибіркову інвентаризацію наявності необоротних активів у матеріально відповідальної особи ОСОБА_3 станом на 15.05.2012 р. (Матеріали інвентаризації у Додатку 54 до акта).

За результатами інвентаризації встановлено лишки в кількості 3 одиниці (мікрохвильова піч, контейнери для сміття 2 шт.), які за даними бухгалтерського обліку Управління не рахуються, що є порушенням п. 1.3 Інструкції з інвентаризації матеріальних цінностей, розрахунків та інших статей балансу бюджетних установ, що затверджена наказом Головного управління Державного казначейства України від 30.10.1998 № 90. Згідно протоколу інвентаризаційної комісії від 15.05.2012 р. вирішено лишки матеріальних цінностей оцінити на суму 1 100 грн. 00 коп. та оприбутковати в бухгалтерському обліку на позабалансовому рахунку 02 «Активи на відповідальному зберіганні».

Оскільки під час проведення ревізії зазначене порушення не було усунуте, відповідно до п. 7 ст. 10 Закону № 2939-XII та абзацу першого п. 46 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Україні від 20.04.2006р. №550, управлінню житлово-комунального господарства Черкаської обласної державної адміністрації направлено вимогу від 25.06.2012 р. № 23-06/38-5732 щодо усунення порушень фінансової дисципліни.

Відповідно до пункту 13 вимоги, у звязку із виявленням лишків матеріальних цінностей на загальну суму 1 100 грн. 00 коп., відповідача зобовязано відобразити в бухгалтерському обліку вартість неоприбуткованих матеріальних цінностей, наявність яких встановлена під час проведення інвентаризації.

В судовому засіданні встановлено, що пункт 13 вимоги Державної фінансової інспекції Черкаської області від 25.06.2012 р. щодо усунення порушень фінансової дисципліни не виконаний.

Єдині вимоги щодо порядку інвентаризації основних засобів, нематеріальних активів, матеріальних цінностей, грошових коштів і документів, розрахунків та інших статей балансу міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, установами і організаціями, які утримуються за рахунок коштів бюджетів усіх рівнів (надалі - установи) встановлені Інструкцією з інвентаризації матеріальних цінностей, розрахунків та інших статей балансу бюджетних установ, що затверджена наказом Головного управління Державного казначейства України від 30.10.1998 № 90 (далі по тексту Інструкція № 90).

Інвентаризація проводиться з метою забезпечення достовірності даних бухгалтерського обліку шляхом їх зіставлення з фактичною наявністю майна (п. 1.2. Інструкції № 90).

Відповідно до пункту 1.3. Інструкції № 90 інвентаризації підлягає все майно установи, незалежно від його місцезнаходження, і всі види фінансових зобов'язань.

Інвентаризація майна проводиться за його місцезнаходженням та за матеріально відповідальними особами. Під час інвентаризації в обов'язковому порядку проводиться констатація наявності об'єктів.

Відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону № 2939- XII законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.

Згідно із п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону № 2939-XII органам державної контрольно-ревізійної служби надано право звертатись до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

За таких обставин, суд вважає обґрунтованим право позивача вимагати на підставі п. 10 статті 10 Закону № 2939-XII зобовязати управління житлово-комунального господарства Черкаської обласної державної адміністрації відобразити в бухгалтерському обліку вартість неоприбуткованих матеріальних цінностей на суму 1 100 грн. 00 коп., а, отже, знаходить вимоги позивача такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Зобовязати управління житлово-комунального господарства Черкаської обласної державної адміністрації відобразити в бухгалтерському обліку вартість неоприбуткованих матеріальних цінностей на суму 1 100 грн. 00 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.І. Орленко

Повний текст постанови виготовлений 12.10.2012 року.