Справа № 712/13192/15-а
Суддя: Євтушенко П. М.
Дата ухвалення: 2015-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/712/532/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 грудня 2015 року Суддя Соснівського районного суду м. Черкаси - Євтушенко П.М., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач 26. 11. 2015 року звернулась в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок, позовні вимоги мотивує тим, що до 06. 04. 2011 року займала посаду державної служби в державному органі і одержувала заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснювала встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо повязані з реалізацією завдань та виконанням функцій державного органу.

Розпорядженням Черкаської обласної ради від 06. 04. 2011 року № 53-к її звільнено з посади провідного спеціаліста юридичного відділу виконавчого апарату обласної ради, у звязку із реорганізацією виконавчого апарату обласної ради.

Про те, при призначені пенсії в розмірі 82 відсотків від суми заробітної плати, не було враховано інших виплат. 25. 11. 2015 року, позивач зверталась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, але їй було відмовлено, у звязку з цим, вона змушена звернутись з даним позовом до суду.

Просила суд, визнати протиправними дії відповідача, щодо не включення додаткових видів оплати праці під обчислення їй пенсії та зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 04. 09. 2008 року відповідно до довідок Черкаської обласної ради від 19. 11. 2015 року №011-76/1252 та 23. 11. 2015 року №011-76/1263, в розмірі 82 % сум заробітної плати, які були чинні на дату перерахунку пенсії у звязку із звільненням з державної служби 07. 04. 2011 року, з урахуванням при розрахунку розміру пенсії нарахованої та виплаченої допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю згідно постанови КМ України від 24. 02. 2003 №212, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та повної суми індексації заробітної плати, з яких нараховувалися та сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне (пенсійне) страхування та виплатити заборгованість за період часу з 04. 09. 2008 року, із нарахуванням компенсації втрати частини доходів з 04. 09. 2008 року відповідно до Закону України від 19 жовтня 2000 року №2050-111 Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у звязку з порушенням строків їх виплати.

Відповідачем подано до суду заперечення у строк, передбачений ч. 5 ст.183-2 КАС.

У відповідності до ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд, встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини які регулюються нормами адміністративного судочинства, Законом України «Про державну службу» та Конституцією України, вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивачу призначено пенсію з 04. 09. 2008 року за віком як матері інваліда з дитинства відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 09. 03. 2006 року № 268 (із змінами, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 06. 02. 2008 року № 34). З 07. 04. 2011 року проведено перерахунок пенсії у звязку із звільненням з державної служби.

Із наданих до суду довідок №01.1-76/1263 від 23. 11. 2015 року, № 01,1-76/1252 від 19. 11. 2015 року, про складові заробітної за останні 24 календарні місяці роботи, або за будь-які 60 календарних місяців роботи які надавались УПФ для перерахунку пенсії позивачу відповідно до Закону України „Про державну службу, вбачається, що до них були включені інші виплати, а саме, матеріальна допомога на оздоровлення, грошова допомога за сумлінну безперервну працю, матеріальна допомоги для вирішенні соціально побутових питань, які не були взяті в розрахунок.

25. 11. 2015 року позивач звернулась до відповіда з заявою про перерахунок пенсії. Але, в подальшому листом від 26. 11. 2015 року № 673/Т-10 позивачу було відмовлено у здійсненні перерахунку та включенні до складу заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації, що включені до довідки.

Основними нормативно-правовими актами, які регулюють порядок призначення та перерахунку пенсій є Закон України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та „Про державну службу, які співвідносяться між собою як загальний та спеціальний акти.

Як вбачається із матеріалів, позивачу призначено пенсію при загальному страховому стажі роботи 37 років 8 днів, в тому числі робота на державній службі 12 років 8 місяців, 29 днів. Розмір пенсії позивача відповідно до Закону України «Про державну службу» з 07. 04. 2011 року становить 1736,87 грн., що у відсотковому співвідношені 82 % .

Основними нормативно-правовими актами, які регулюють порядок призначення та перерахунку пенсій є Закон України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та „Про державну службу, які співвідносяться між собою як загальний та спеціальний акти.

Пенсійне забезпечення державних службовців, які мають стаж державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України „Про державну службу. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на одни відсоток заробітку, але не більше 90 % заробітної плати.

Зі змісту статті 37 Закону України „Про державну службу від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІ1 у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, така пенсія призначається в розмірі 90 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

За Законом України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу (ч. 1 ст. 40).

Таким чином, призначення пенсії та її перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 статті 66 цього Закону України „Про пенсійне забезпечення встановлено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України „Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

У постановах Кабінету Міністрів України від 18 травня 1998 року № 697 та № 1170 від 22 грудня 2010 року (з 01 січня 2011 року) визначено вичерпний перелік видів оплати праці та інших виплат, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсії. У такому переліку не зазначені ані матеріальна допомога на соціально-побутові потреби, ані матеріальна допомога на оздоровлення, індексація.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України „Про державну службу заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (ч. 6 зазначеної статті).

Частиною 7 зазначеної норми передбачено, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

На реалізацію наведеної норми Кабінетом Міністрів України 31. 05. 2000 року прийнято постанову № 865 „Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії.

В пункті першому названої постанови закріплено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Окрім того, структура заробітної плати визначена Законом України „Про оплату праці, статтею 2 якого закріплено, що до її складу відносяться основна заробітна плата, додаткова заробітна плата (доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій) та інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Право пенсіонера, що отримує пенсію за законодавством України про державну службу на врахування „інших виплат, підтверджено постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 серпня 2010 року, яка залишена без змін ухвалами Київського апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2010 року та Вищого адміністративного суду України від 21 листопада 2012 року.

На виконання зазначеного судового рішення, яке набрало законної сили Правлінням Пенсійного фонду України прийнято постанову „Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/09/2670, якою затверджено довідку про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України „Про державну службу. У вказаній довідці міститься поле „інші виплати, з необхідністю їх розшифровки.

Наведене свідчить, що, відмовляючи у перерахунку пенсії з урахуванням таких виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення відповідач діяв усупереч вимогам законів України та ряду підзаконних актів.

Що стосусується позовних вимог позивача про здійснення перерахунку пенсії з 04. 09. 2008 року та виплату заборгованості з нарахування компенсації з 04. 08. 2008 року, Ухвалою від 18. 12. 2015 року дані позовні вимоги в період з 04. 09. 2008 року по 24. 05. 2015 року - залишено без розгляду.

Щодо позовних вимог про зобовязання відповідача провести перерахунок компенсації за несвоєчасну сплату втрати частини доходів за період з 24.05.2015 року судом встановлено наступне. На підставі ст. 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у звязку з порушенням строків їх виплати" та постанови КМУ № 159 від 21.02.2001року про "Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати" компенсація громадянам втрати частини доходів у звязку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01 січня 2001 року. За п. 3 постанови КМУ № 159 компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Згідно ст. 3 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у звязку з порушенням строків їх виплати" сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обовязкових платежів), на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується дохід, до уваги не береться).

Відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у звязку з порушенням строків їх виплати, затвердженого постановою КМУ від 21.02.2001р. №159 із змінами та доповненнями, сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але не виплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обовязкових платежів), і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення сум компенсації, поділений на 100. Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу.

Суд, вважає, що позовні вимоги про зобовязання відповідача провести перерахунок компенсації є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Наведене свідчить, що, відмовляючи у перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат, що включені до додовідок №01.1-76/1263 від 23. 11. 2015 року, № 01,1-76/1252 від 19. 11. 2015 року, відповідач діяв усупереч вимогам законів України та ряду підзаконних актів.

Керуючись ст.ст. 163,183-2 КАС України, ст.ст. 19, 22, 58, Конституції України, Закону України „Про державну службу, судя

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок задоволити.

Визнати відмову Управління Пенсійного Фонду України в м. Черкасах Черкаської області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 - протиправною.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України у м. Черкасах Черкаської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на дату її призначення, а саме 07. 04. 2011 року, як державному службовцеві з 25. 05. 2015 року, відповідно до довідок № 01.1-76/1263 від 23. 11. 2015 року, № 01,1-76/1252 від 19. 11. 2015 року з урахуванням при розрахунку розміру пенсії нарахованої та виплаченої матеріальної допомоги при надані щорічної відпустки, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю згідно постанови КМ України від 24. 02. 2003 № 212, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та повної суми індексації заробітної плати з яких нараховуватися та сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне (пенсійне) страхування та виплатити заборгованість за період часу з 25. 05. 2015 року, у відповідності до Закону України від 19. 10. 2000 року № 2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів, у звязку з порушенням строків виплати».

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області до спеціального Фонду Державного бюджету України судовий збір в сумі 487 грн. 20 коп.

Постанову в частині стягнення суми платежу за один місяць підлягає до негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Головуючий: підпис ОСОБА_2