Справа № 718/2446/15-а
Суддя: Мізюк В. М.
Дата ухвалення: 2015-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №718/2446/15-а
Провадження №2-а/718/66/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.12.2015 року Кіцманський районний суд Чернівецької області в складі: головуючого судді Мізюка В.М., секретаря Безушко М.Д. розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Кіцмань справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Кіцманському районі про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити дії

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити дії. Свої вимоги мотивував тим, що з 08.03.2011 року він звільнений з посади виконуючого обовязки керівника апарату райдержадміністрації у звязку з виходом на пенсію за віком п. 3 ст. 30 ЗУ «Про державну службу». Під час роботи в Кіцманській РДА він щорічно отримував індексацію заробітної плати, допомоги на оздоровлення, премії та надбавки за високі досягнення у праці, з яких утримувалися страхові внески, однак на дату оформлення пенсії він не знав що подані ним довідки не містили інформації про допомогу на оздоровлення і індексацію заробітної плати. Після отримання повної довідки він звернувся з листом до Управління ПФУ в Кіцманському району Чернівецької області про перерахунок пенсії. Вказує, що листом від 13.07.2015 року відповідач відмовив йому у здійсненні перерахунку пенсії, оскільки з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах визначених ЗУ «Про державну службу» не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються. Вважає, що відмова відповідача в перерахунку пенсії є наслідком порушення застосування норм права, а тому просив позов задовольнити, визнати протиправною відмову Управління ПФУ в Кіцманському районі щодо перерахунку пенсії та зобовязати Управління ПФУ в Кіцманському районі здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням фактично нарахованих та сплачених усіх виплат, з яких сплачено страхові внески, починаючи з дати призначення пенсії, тобто з 09.03.2011 року.

Позивач в судове засіданні не зявився, проте подав до суду заяву про підтримання своїх позовних вимог та розгляд справи без його участі.

Відповідач в судове засідання не зявився, однак подав заперечення на адміністративний позов вказуючи що відповідно до чинного законодавства з 1 червня 2015 року пенсія призначена відповідно до ЗУ «Про державну службу» не перераховується. Крім того зазначив, що вимога позивача про перерахунок пенсії з 09.03.2011 року є безпідставною, оскільки пенсія перераховується з дня звернення за перерахунком.

Згідно ч. 2 ст. 197 ЦПК України фіксація судового засідання не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного:

Відповідно до ч.ч.2, 5 ст. 37 ЗУ «Про державну службу» ( в редакції чинній на день призначення пенсії позивачу), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У ч.1 ст.1 ЗУ «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата, - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до ст. 2 ЗУ «Про оплату праці» та Наказу Державного комітету статистики України № 5 «Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати» від 13.01.2004 року структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

Частиною 2 ст. 33 ЗУ «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно ч.6 ст. 33 цього Закону державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Згідно ч.2 ст. 35 цього Закону державним службовцям надається відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення входила до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до ст. 2 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема: оплата праці (грошове забезпечення).

Згідно зі ст. 41 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до Законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведеної норми отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані і сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Кіцманському районі Чернівецької області та отримує пенсію за віком згідно із Законом України "Про державну службу».

Згідно довідки Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області № 170 від 23.04.2015 року про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», до суми заробітної плати ОСОБА_1. за період з 01.03.2006 року по 28.02.2011 року включені такі виплати як: надбавка за високі досягнення в праці; премії; допомога на оздоровлення; індексації.. На всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

З листа Управління Пенсійного фонду України в Кіцманському районі Чернівецької області № 22/Я-11/06 від 13.07.2015 року вбачається, що у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 було відмовлено, оскільки на даний час відсутні підстави для перерахунку пенсії з урахуванням матеріальних допомог на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань та індексації.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

При призначенні пенсії позивачу такі виплати як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально побутових питань та сума індексації заробітної плати не були враховані, хоча з цих виплат нараховувались внески на державне соціальне страхування та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відмова у перерахунку пенсії позивачу є неправомірною, оскільки постановою правління Пенсійного фонду України № 19-11 від 30.10.2008 року (що діяла на час призначення пенсії позивачу) затверджено довідку про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». В цій довідці прямо вказано, що саме входить в заробітну плату для обчислення пенсії, в тому числі додається довідка про розмір інших виплат, які враховуються при обчисленні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та з яких сплачено страхові внески, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. Аналогічні положення закріплені в постанові правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013 року, чинній на час звернення ОСОБА_1 до відповідача з заявою про перерахунок пенсії.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає дії відповідача щодо неврахування при розрахунку пенсії позивача матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань та суми індексації заробітної плати, на які нараховувались і сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, протиправними.

Разом з тим, при визначенні строку, з якого слід провести перерахунок пенсії позивачу, суд виходить з положень ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої пенсія призначається (перераховується) з дня звернення за пенсією. Таким чином, право позивача підлягає захисту з моменту його звернення до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, оскільки відповідач не мав відповідних даних про складові заробітної плати, а отримав їх тільки разом з відповідною заявою.

За наведених обставин, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії, як державному службовцю з урахуванням: матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, однак перерахунок пенсіє має бути проведений у відповідності до вимог ст. 45 ЗУ «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», тобто з дня подачі відповідної заяви.

Керуючись ст.ст. 33, 35, 37 Закону України «Про державну службу», «Порядком проведення індексації грошових доходів населення», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, ст.ст. 9, 11, 14, 70, 71, 160-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Кіцманському районі про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову від 13 липня 2015 року Управління пенсійного фонду України в Кіцманському районі Чернівецької області щодо перерахунку пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати.

Зобовязати Управління пенсійного фонду України в Кіцманському районі Чернівецької області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної ОСОБА_1, в розмірі 90 відсотків від заробітної плати, з урахуванням фактично нарахованих та сплачених усіх виплат, з яких сплачено страхові внески, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати відповідно до довідки виданої Кіцманською районною державною адміністрацією від 23.04.2015 року за №170, з дня звернення про здійснення перерахунку.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Кіцманський районний суд Чернівецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: В.М. Мізюк