Справа № 161/16154/15-а
Суддя: Івасюта Л. В.
Дата ухвалення: 2015-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/526/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 грудня 2015 року м.Луцьк

Луцький міськрайонний суд Волинської області

у складі :

головуючого судді Івасюти Л.В.

при секретарі Заболотько Д.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку про перерахунок та виплату пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 16 жовтня 2015 року звернувся в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку про перерахунок та виплату пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що він перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Луцьку з 14.10.1996 року, як отримувач пенсії по віку, відповідно до Закону України «Про державну службу». Страховий стаж роботи на посаді державного службовця становить 38років 3 міс. 09днів. Пенсія була призначена згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 90 відсотків середньомісячної заробітної плати. Розмір пенсії склав 4600,19грн. (5111,32 х90%)

Відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р., №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», при визначенні заробітку для призначення пенсії у порядку і на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років враховуються в розмірах, встановлених на день призначення пенсії, а розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальне звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення розміру пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією, або за будь-яких 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією, незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24, або 60 календарних місяців, визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат, відповідно на 24, або на 60 (підстава -п. 1 вищезазначеної постанови). При визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії йому не були включенні матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань.

Вважає дії управління Пенсійного фонду України у м. Луцьку щодо відмови включити суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, та матеріальної допомоги на оздоровлення в заробітну плату для призначення пенсії неправомірними та такими, що порушують його конституційні права.

В зв'язку з наведеним, позивач просить суд визнати неправомірними дії управління Пенсійного Фонду України у м. Луцьку Волинської області щодо відмови йому в здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки від 15.08.2015р. № 1241/п/03-20-0527 , наданої Головним управлінням ДФС у Волинській області; зобов'язати управління Пенсійного Фонду України у м.Луцьку Волинської області провести перерахунок його пенсії, а саме: донарахувати (в погашення заборгованості) до діючої пенсії належних щомісячних 702,21 (сімсот дві грн. 21 коп.), тобто в розмірі 90% від нарахованої заробітної плати, починаючи з 16 квітня 2015 року, з врахуванням матеріальної допомоги, згідно довідки від 15.08.2015р. № 1241/п/03-20-0527 , наданої Головним управлінням ДФС у Волинській області, та виплатити недоотримані кошти та в подальшому, щомісячно, нараховувати та виплачувати вище наведену суму. Судові витрати щодо сплати судового збору покласти на відповідача.

Позивач в судове засідання не з'явився, його представник подав суду заяву, в якій позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у заяві, просив позов задовольнити та розгляд справи проводити за його відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з'явилась, подала суду заяву, в якій просила розглядати справу за її відсутності. Крім того, подала суду письмове заперечення , згідно з яким просила в задоволенні позову відмовити.

Дослідивши та оцінивши представлені по справі докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Луцьку як одержувач пенсії за віком з 14.10.1996 року. Пенсію йому призначено відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу", з врахуванням заробітної плати на момент звільнення.

Розмір пенсії обчислено згідно довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або спеціальні звання, надбавка за вислугу років) №4703/05-034 від 17.03.2008року, довідки про інші складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подана для призначення (перерахунку ) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", виходячи з суми 5111,32грн. заробітної плати станом на 01.02.2008р., зокрема: основний посадовий оклад -1930грн., надбавка за спеціальне звання Радник податкової служби 1 рангу - 130грн., винагорода за вислугу років 40% відповідно до ПКМУ від 12.09.1997року №1013, в тому числі, надбавка згідно ст.33 Закону України «Про державну службу» 40%-824грн., надбавка за високі досягнення у праці або виконання у праці або виконання особливо важливої роботи, яка передбачена ПКМУ від 09.03.2006року №268 визначена в середньому розмірі 50% - 1442грн, премія в лютому 2008 року від посадового окладу40,69%- 785,32грн.

Страховий стаж роботи позивача на посаді державного службовця становить 38років 3 міс. 09днів. Загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітку - 90. Розмір пенсії по віку з 14.10.1996р. склав 4600,19грн. (5111,32 х90%).

Судом встановлено, що на момент виходу позивача на пенсію, до складових його заробітної плати, з яких справлялись страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, входили: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, надбавка за високі досягнення у праці, надбавка за спеціальне звання, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, матеріальна допомога, однак такі виплати, як матеріальна допомога не були враховані відповідачем при нарахуванні пенсії позивачу.

Як встановлено судом, позивач звертався до відповідача із письмовою заявою про перерахунок і виплату пенсії, з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, які отримані ним перед зверненням за призначенням пенсії.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач своїм листом № 474/П-01 від 25.09.2015 року повідомив, що включити до заробітної плати при обчисленні пенсії як державному службовцю інших виплат з 01.02.2008р., а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, немає законних підстав, оскільки зазначені виплати не належать до інших надбавок, визначених Законом України "Про державну службу".

Судом встановлено, що постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду м. Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670" затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Згідно з ч.1 ст.1 Закону України "Про оплату праці", заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 вказаного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Як слідує із змісту ч.2 ст.37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, яка діяла на час виходу позивача на пенсію), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.2 ст.33 цього ж Закону, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частинами 6 та 7 статті 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.2 ст.2 Закону України "Про оплату праці", в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в п.п.2.2.2 п.2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року №5, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в тому числі за вислугу років, що мають систематичний характер, а відповідно п.п.2.3.3 п.2 цієї інструкції, матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Крім того, відповідно до ч.1 ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі ст.41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Аналіз наведених положень норм законодавства України дає підстави для висновку про те, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань входять до системи оплати праці державного службовця.

Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому необхідно врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення і приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідно до вказаних нормативних актів пенсія позивача повинна обчислюватись із заробітної плати, яку він фактично отримував на день звільнення, в тому числі з урахуванням матеріальної допомоги, на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Така правова позиція узгоджується з судовою практикою Верховного Суду України (постанова від 20 лютого 2012 року справа №21-430а11, постанова від 28 травня 2013 року справа №21-97а13, постанова від 04 березня 2014 року справа №21-14а14), що в силу вимог ч.1 ст.244-2 КАС України є обов'язковою для застосування, а суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Довідками про складові заробітної плати, які подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", виданими на ім'я позивача, стверджено, що матеріальна допомога є її складовою та із даних видів виплат нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

На підставі наведеного, суд приходить до висновку про те, що позивач, при призначені йому пенсії державного службовця, мав право на включення до його заробітку для обчислення пенсії суми зазначених виплат: матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, а тому позов в частині невключення до заробітку для обчислення пенсії зазначених виплат підлягає задоволенню.

Позовні вимоги ОСОБА_1 заявлені в межах шестимісячного строку, встановленого ст.99 КАС України.

Враховуючи зміст позовних вимог та вирішення їх по суті спору, з відповідача в користь позивача слід стягнути понесені останнім та документально підтверджені судові витрати у виді судового збору в сумі 487,20 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 10, 11, 58, 159-163 КАС України, Законом України "Про державну службу", Законом України "Про оплату праці", Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області щодо проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1, з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань .

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державне службу», в розмірі 90 % від заробітної плати, з урахуванням фактично отриманих ним матеріальної допомоги на оздоровлення, та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, з 16.04.2015 року, та виплатити недоотримані кошти, у зв'язку з проведеним перерахунком .

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в м.Луцьку в користь ОСОБА_1 487,20 грн. понесених останнім судових витрат по справі.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Луцького міськрайонного суду Л.В.Івасюта