Справа № 813/5850/15
Суддя: Братичак Уляна Володимирівна
Дата ухвалення: 2015-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2015 року справа № 813/5850/15

Львівський окружний адміністративний суд в колегіальному складі:

головуючої судді Братичак У.В., судді Мартинюка В.Я., судді Гулкевич І.З.,

секретар судового засідання Бугара М.Р.,

за участю:

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2

представників відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру про визнання незаконною відмови у прийнятті на посаду та зобовязання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у якій, із врахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 04.11.2015р., позивач просить:

- визнати незаконною відповідь Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 12.10.2015р. відмову у прийнятті поза конкурсом на посаду начальника територіального відділу Держгеокадастру у Пустомитівському районі Львівської області;

- призначити на посаду начальника територіального відділу Держгеокадастру у Пустомитівському районі Львівської області;

- визнати результати конкурсу на заміщення вакантних посад начальника територіального органу Держгеокадастру у Львівській області нижчого рівня, що відбувся в Держгеокадастрі 22 жовтня 2015р. недійсним.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач як учасник бойових дій, який під час участі у антитерористичній операції отримав поранення, мав право на набуття статусу державного службовця без конкурсного відбору, однак відповідач відмовив йому у прийнятті на посаду поза конкурсом. Вважає, що відповідачем не дотримано гарантій передбачених Постановою КМУ № 423 від 17.06.1994р «Про деякі питання застосування статей 4, 15, 27 Закону України «Про державну службу», а відтак останній зобовязаний призначати його на посаду, а результати конкурсу слід визнати недійсними.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні позов підтримали повністю.

Представники відповідача проти позову заперечили та зазначили, що у відповідності до чинного законодавства прийняття на державну службу на посади третьої-сьомої категорій відбувається за результатами конкурсу. Відповідні розяснення були надані позивачу, який прийняв участь у конкурсі на заміщення вакантної посади начальника відділу Держгеокадастру у Пустомитівському районі Львівської області. Однак за результатами конкурсу переміг інший кандидат який і був призначений на посаду. Конкурс був проведений у відповідності до норм чинного законодавства, відтак відсутні причини визнавати його недійсним.

Представники відповідача в судовому засіданні проти позову заперечили, просили відмовити в його задоволенні у повному обсязі.

Заслухавши думку позивача, представника позивача, представників відповідача, дослідивши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, з таких підстав.

Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру 21.08.2015р. видано наказ № 138-ок "Про оголошення конкурсу на заміщення вакантних посад", відповідно до якого оголошено конкурсний відбір на посаду, зокрема начальника Відділу Держгеокадастру у Пустомитівському районі Львівської області. На офіційному сайті Держгеокадастру розміщено оголошення про проведення конкурсу та визначено перелік документів та вимоги до кандидатів на посади.

ОСОБА_1 позивач - є учасником бойових дій (посвідчення серії АА №448789 від 19.03.2015р.) та інвалідом 3 групи (посвідчення серії В-І №001547 від 31.08.2016р.)

07.09.2015р. та 15.09.2015р позивач звернувся із заявою до відповідача щодо призначення його на посаду без конкурсного відбору та із заявою та пакетом документів на участь у конкурсному відборі на заміщення вакантної посади начальника Відділу Держгеокадастру у Пустомитівському районі Львівської області.

Відповідач допустив позивача до участі у конкурсі, а щодо призначення на посаду без конкурсного відбору, то у відповіді від 12.10.2015р. зазначив, що певні категорії громадян можуть призначатись на посади без участі у конкурсі, однак конкурс вже оголошено, а тому ОСОБА_1 необхідно слідкувати за інформацією на сайті Держгеокадастру щодо процедури проходження конкурсу та визначення переможців.

Конкурсний відбір на заміщення вакантних посад начальників територіальних органів Держгеокадастру у Львівській області відбувся 22.10.2015р.

Згідно з витягом із протоколу засідання конкурсної комісії від 26.10.2015р. № 12 за результатами розгляду поданих документів, результатів іспиту та співбесіди з кандидатами на знання земельного законодавства на посаду начальника відділу Держгеокадастру у Пустомитівському районі Львівської області рекомендовано кандидатуру ОСОБА_5.

Вважаючи такі дії відповідача незаконними позивач звернувся із даним позовом до суду.

Законом України "Про державну службу" врегульовано суспільні відносини, які охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу. Він визначає загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті.

Державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів.

Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження.

Право на державну службу мають громадяни України незалежно від походження, соціального і майнового стану, расової і національної приналежності, статі, політичних поглядів, релігійних переконань, місця проживання, які одержали відповідну освіту і професійну підготовку та пройшли у встановленому порядку конкурсний відбір, або за іншою процедурою, передбаченою Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.1 статті 15 Закону прийняття на державну службу на посади третьої - сьомої категорій, передбачених статтею 25 цього Закону, здійснюється на конкурсній основі, крім випадків, коли інше встановлено законами України.

Наведене норма вказує на те, що лише законами України можуть встановлюватись виключення з наведеного правила - а саме прийняття на державну службу на посади третьої - сьомої категорій поза конкурсом.

Частиною 2 вищевказаного Закону передбачено, що порядок проведення конкурсу для вступу на державну службу регулюється Положенням, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

На виконання даної норми Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 15.02.2002р. № 169 "Про порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців". При цьому, даною постановою не передбачено право військовослужбовців, учасників антитерористичної операції, які під час участі в операції отримали поранення та були звільнені з військової служби в запас або відставку за станом здоров'я, бути призначеними на державну службу без проведення конкурсу.

В свою чергу Постановою Кабінету Міністрів України від 17 червня 1994 р. № 423 "Про деякі питання застосування статей 4, 15 і 27 Закону України "Про державну службу" передбачено, що без конкурсного відбору або стажування на державну службу можуть також прийматися, серед інших військовослужбовці, учасники антитерористичної операції, які під час участі в операції отримали поранення та були звільнені з військової служби в запас або відставку за станом здоров'я. Вказані зміни до постанови які стосуються даної категорії громадян були прийняті 26.08.2015р. та набули чинності 03.09.2015р., після оголошення конкурсу.

Враховуючи наведені норми, суд дійшов висновку, що лише законами України можуть встановлюватись виключення при застосуванні порядку проведення конкурсу при прийнятті громадян на державну службу; Постанова Кабінету Міністрів України не має вищої юридичної сили порівняно із законами України, тобто є підзаконним нормативно-правовим актом; жодним законом України не встановлено пільг щодо прийняття на державну службу на посади третьої - сьомої категорій для такої категорії громадян, як військовослужбовці, учасники антитерористичної операції, які під час участі в операції отримали поранення та були звільнені з військової служби в запас або відставку за станом здоров'я

Отже, відповідач, відмовляючи позивачу у прийнятті на посаду без проходження конкурсного відбору (лист-відповідь Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 12.10.2015р.) діяв відповідно до вимог Закону України "Про державну службу" та Постанови КМУ "Про порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців".

Як наслідок не підлягає задоволенню вимога про призначення позивача на посаду.

Щодо вимог позивача про визнання результатів конкурсу недійсними, то така не підлягає задоволенню зважаючи на те, що у матеріалах справи відсутні докази які б вказували на протиправність дій відповідача при проведенні конкурсу на заміщення вакантної посади начальника відділу Держгеокадастру у Пустомитівському районі Львівської області.

Враховуючи наведене, керуючись ст. 7-14, 17-20, 69-71, 86, 94, 158-163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови складений та підписаний 16.12.2015 року.

Головуюча суддя Братичак У.В.

Суддя Мартинюк В.Я.

Суддя Гулкевич І.З.