Справа № 725/5974/15-а
Суддя: Нестеренко Є. В.
Дата ухвалення: 2015-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 725/5974/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.12.2015 Першотравневий районний суд м.Чернівців

в складі:

головуючого судді - Нестеренко Є. В.

при секретарі - Пірог Д. Ю.

за участю:

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Бірюк Г. В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду Першотравневого районного суду м. Чернівці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Чернівці про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в в м. Чернівці про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

Посилався на те, що з 15.03.2002 року по 25.06.2007 року він працював суддею Апеляційного суду Чернівецької області, а з 25.06.2007 року - головою Апеляційного суду Чернівецької області. Крім того, зазначив, що його стаж роботи, що дає право на відставку та отримання довічного грошового утримання судді у відставці становить 37 роки 2 місяці та 6 днів.

Позивач вчасно подав заяву про звільнення з посади, однак замість 24.01.2014 року, Верховною Радою України його було звільнено з посади лише 25.12.2014 року та відповідно наказом по суду №05-07/2-к від 05.01.2015 року.

06.01.2015 він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці з заявою про призначення щомісячного грошового утримання судді у відставці та цього ж дня Апеляційним судом Чернівецької області видано відповідне подання із зазначенням стажу, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді. Відповідно до довідки Апеляційного суду Чернівецької області № 06-45/2015-вих, розмір його заробітної плати для обчислення щомісячного довічного грошового утримання у відставці становить 24786 гривень 30 копійок.

Разом з тим, відповідачем було розраховано довічне грошове утримання у розмірі 60% заробітної плати станом на 01.01.2015 року, однак право на довічне грошове утримання у нього виникло з 26.12.2014 року, у зв'язку з чим позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку призначеного довічного грошового утримання відповідно до чинного на момент відставки законодавства. Однак, як вбачається з листа Управління пенсійного фонду України в м. Чернівцях № 213/ч-11 від 27.10.2015 року Управлінням було відмовлено у проведенні такого перерахунку. При здійсненні позивачу нарахування довічного грошового утримання відповідач керувався Законом України «Про судоустрій та статус суддів» в редакції чинній станом на 06.01.2015 року, відповідно до якого з 01.01.2015 року щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 60% грошового утримання з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. На момент звільнення

позивача щомісячне грошове утримання судді виплачувалось у розмірі 70% грошового утримання судді з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а норми відповідно до яких довічне грошове утримання судді обчислюється з 60% грошового утримання діють, починаючи з 01.01.2015 року. Позивач вважає, що при обчисленні його довічного грошового утримання відповідач повинен виходити із чинного на момент отримання права на таке утримання законодавства, тобто довічне грошове утримання йому має виплачуватись у розмірі 70% грошового утримання судді з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Разом з тим, при розрахунку розміру його довічного грошового утримання відповідач має керуватись саме розміром його заробітної плати на посаді судді Апеляційного суду Чернівецької області без обмеження граничного розміру щомісячного грошового утримання.

Позивач просить суд визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці в частині призначення йому довічного грошового утримання в розмірі 60% заробітної плати. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці провести перерахунок призначеного довічного грошового утримання, виходячи із розміру 70% суддівської винагороди судді Апеляційного суду Чернівецької області в сумі 24786 гривень 30 копійок без обмеження щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з 26.12.2014 року.

Позивач у судовому засіданні позов підтримав та підтвердив викладені в ньому обставини. Просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, надав суду пояснення аналогічні змісту письмових заперечень на позов, просила в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, встановив наступні фактичні обставини:

Так, згідно ст.104 КАС України, до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Як було встановлено судом, позивача ОСОБА_1, на підставі наказу голови апеляційного суду Чернівецької області за № 42 від 15.03.2002 року, було зараховано суддею апеляційного суду Чернівецької області безстроково (а.с.14). Крім того, позивача ОСОБА_1, на підставі наказу голови апеляційного суду Чернівецької області за № 31к від 24.06.2003 року, було зараховано першим заступником голови Апеляційного суду Чернівецької області (а.с.15). З наказу голови Апеляційного суду Чернівецької області за №78А від 25.06.2007 року, вбачається, що позивач приступив до виконання обов'язків голови Апеляційного суду Чернівецької області. 24.01.2014 року позивач подав до Верховної Ради України заяву про відставку за власним бажанням. Постановою Верховної Ради України ОСОБА_1 25.12.2014 року звільнено із займаної посади (а.с.19-21), на підставі якої, в подальшому, було видано наказ Апеляційного суду Чернівецької області за № 05-07/2-к від 05.01.2015 року (а.с.11).

Відповідно до положення частини першої статті 126 Конституції України, незалежність і недоторканність суддів гарантуються Контитуцією та законами України.

Незалежність суддів є невід'ємною складовою їхнього статусу. Вона є конституційним принципом організації та функціонування судів, а також професійної діяльності суддів, які при здійсненні правосуддя підкоряються лише закону.

При вирішенні питання про застосування правових норм у часі до спірних правовідносин, суд враховує п. 1.2 Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 25.01.2008 року з якого вбачається, що щомісячне довічне утримання призначається з дня, наступного після відрахування судді зі штату суду згідно з наказом, виданим на підставі акта Верховної Ради України або Президента України про звільнення у зв'язку з поданням заяви про відставку, у тому числі у відставку за станом здоров'я, що перешкоджає продовженню виконання обов'язків, та припинення виплати щомісячного грошового утримання працюючому судді, якщо звернення за призначенням щомісячного довічного утримання відбулося не пізніше трьох місяців з дня відрахування судді зі штату суду. У разі звернення пізніше трьох місяців з дня відрахування судді

зі штату суду щомісячне довічне утримання призначається з дня звернення.

Згідно ч. 1 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», в редакції чинній станом на 25.12.2014 року, судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 роки, виплачується пенсія на умовах, передбачених ст. 37 Закону України «Про державну службу», або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. Відповідно до ч. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», чинної на момент виникнення спірних відносин, тобто станом на 25.12.2014 року, щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 70 відсотків грошового утримання судді, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді.

Ст. 129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддівська винагорода регулюється цим Законом, Законом України «Про Конституційний Суд України» та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами. Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: вислугу років; перебування на адміністративній посаді в суді; науковий ступінь; роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці. Посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється з 01.01.2013 року у розмірі 10 мінімальних заробітних плат, визначених законом. Суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи до 5 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.

Таким чином, з урахуванням наведеного суд вважає, що застосуванню підлягають положення Закону у редакції чинній станом на 25.12.2014 року.

Судом також встановлено, що позивач ОСОБА_1 06.01.2015 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці з заявою про призначення та виплату довічного грошового утримання судді.

Однак, з листа Управління пенсійного фонду України в в м. Чернівцях № 213/ч-11 від 27.10.2015 року вбачається, що відповідно до Закону України від 28.12.2014 року №76 «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» з 01.01.2015 року щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 60% грошового утримання судді, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді. Так, як дане звернення за призначенням довічного грошового утримання судді у відставці було 06.01.2015 року, після внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів», а тому і призначено в розмірі 60% грошового утримання судді, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Підстав для здійснення перерахунку пенсії виходячи із 70% заробітної плати судді немає (а.с. 6).

З довідки Апеляційного суду Чернівецької області № 06-45/2015 від 12.01.2015 року вбачається, що розмір суддівської винагороди ОСОБА_1 яка враховується при призначенні довічного грошового утримання судді складає 24786 грн. 30 коп. (а.с.18).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

При вирішення даного публічно-правового спору, суд також враховує положення статті 22 Конституції України, відповідно до яких Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, розмір довічного грошового утримання безпосередньо пов'язаний із розміром заробітної плати суддів відповідних судів.

Конституційний Суд України у мотивувальній частині рішення від 14 грудня 2011 року № 18-рп/2011 зазначив, що щомісячне довічне грошове утримання судді є самостійною гарантією незалежності судді та складовою його правового статусу. Щомісячне довічне грошове утримання є гарантованою державою щомісячною звільненою від сплати податків грошовою виплатою, що слугує забезпеченню належного утримання судді, в тому числі після звільнення від виконання обов'язків.

Крім того, Конституційний суд України сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99, від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року № 7-рп/2004, від 1 грудня 2004 року № 20-рп/2004).

Зазначена позиція узгоджується з Європейською хартією про закон про статус суддів від 10 липня 1998 року, Рекомендаціям Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам щодо суддів: незалежність, ефективність та обов'язки від 17 листопада 2010 року № 12 (2010) та додатку до неї. У цьому додатку визначено, що оплата праці суддів повинна відповідати їх професії та виконуваним обов'язкам, а також бути достатньою, щоб захистити їх від дії стимулів, через які можна впливати на їхні рішення; мають існувати гарантії збереження належної оплати праці на випадок хвороби, відпустки по догляду за дитиною, а також гарантії виплат у зв'язку з виходом на пенсію, які мають відповідати попередньому рівню оплати їх праці; для захисту оплати праці суддів від зменшення слід прийняти спеціальні законодавчі положення (пункт 54 розділу VI).

На підставі наведеного, суд приходить до висновку про наявність у позивача права на призначення та отримання довічного грошового утримання в розмірі 70% від суддівської винагороди, а тому вважає, що позов ОСОБА_1 обґрунтований та підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 3, 8, 19 Конституції України, ст. ст. 102, 109, 129, 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" , ст. ст. 2, 11, 86, 99, 100, 183-2, 254, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Чернівці про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати відповідь Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях від 27.10.2015 рокку про відмову в призначенні ОСОБА_1 щомісячного грошового утримання виходячи із 70 % від розміру суддівської винагороди- протиправною.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці призначити та виплачувати ОСОБА_1 довічне грошове утримання в розмірі 70% від грошового утримання судді: 24786 гривень 30 копійок, починаючи з 06.01.2015 року.

Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 488 грн. 37 коп.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Першотравневий районний суд м.Чернівці протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці Нестеренко Є. В.