Справа № 2-а-33/2010
Суддя: Шалімов Д. В.
Дата ухвалення: 2010-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Богодухівський районний суд Харківської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2010 року

Суддя Богодухівського районного суду Харківської області Шалімов Д.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області про визнання неправомірними дій і про призначення державної пенсії призначення, виплату державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірах, встановлених законом, та про стягнення заборгованості, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Богодухівського районного суду Харківської області з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області в проведенні йому перерахунку пенсії, зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області провести з 01.10.2008 року перерахунок та виплатити заборгованість з державної пенсії в мінімальному обємі в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та з додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи виключно із законодавчо визначеного розміру мінімальної пенсії за віком та зобовязати відповідача після здійснення відповідного перерахунку та виплати заборгованості у необхідних розмірах призначити до виплати у законодавчо встановлених розмірах державну пенсію в мінімальному обємі в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Мотивуючи тим, що за рішенням МСЄК є інвалідом 2-ої групи та віднесений до 1-ої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідно до п.4 ст.54 ОСОБА_2 України 231-У від 05.10.2006 року «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсія по інвалідності 2-ї групи не повинна бути не нижче 8 мінімальних пенсій за віком. Відповідно до п.9 ОСОБА_2 України «Про пенсійне забезпечення» і відповідно до ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет» мінімальна пенсія за віком відповідає розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб. Відповідно до ч.4 ст.54 ОСОБА_2 України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсія інвалідам, у яких встановлений зв'язок захворювання з роботами по ліквідації аварії на ЧАЕС не повинна бути не нижче 8 мінімальних пенсій за віком. Розмір пенсії позивача, відповідно до п.4 ст.54 ОСОБА_2 України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» повинен складати 498 грн. х 8 = 3984,00 грн. Згідно ст. 50 ОСОБА_2 України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» йому повинна додаватись додаткова пенсія за шкоду, спричинену здоров'ю, як інваліду 2-ї групи - 75% мінімальної пенсії за віком (75% від 498 грн. = 373,50 грн.). А отже, на думку позивача, відповідач повинен зробити йому донарахування з 01.10.2008 року, встановивши основну щомісячну пенсію 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Позивач в судове засідання не зявився, надав суду заяву про розгляд справи у письмовому провадженні за його відсутністю, позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надав заяву про розгляд справи за його відсутністю, а також письмові заперечення, з яких вбачається, що відповідач вимоги позивача не визнає з наступних підстав: - позивач перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію по інвалідності 2 групи внаслідок захворювання, отриманого при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. ОСОБА_2 України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", які регулюються питання призначення та перерахунку пенсії, мають відсиланні норми з посиланням на ст.28 ОСОБА_2 України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Прожитковий мінімум застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно із ОСОБА_2 України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". ОСОБА_2 України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були внесені зміни до ОСОБА_2 України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року №654 „Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян", відповідно до якої і було проведено перерахунок пенсій.

Відповідно до рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року №10-рп, положення ОСОБА_2 України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення. Разом з тим, відповідно до письмових заперечень відповідача, рішення про відновлення дії законодавчих актів України у редакції, чинній до внесення змін до них, Верховною Радою України не приймалось. Внаслідок цього, порядок обчислення пенсій та підвищень до них, передбачених саме ОСОБА_2 України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" залишився неврегульованим.

Суд, здійснивши судовий розгляд справи в порядку письмового провадження, дослідивши матеріали справи, встановив наступне:

ОСОБА_1 є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи та має першу категорію, що підтверджується копією посвідчення серія А № 012934 видане 02 лютого 1993 року, є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується вкладкою № 640246. Відповідно до копії довідки МСЕК № 001088 позивачу встановлена ІІ група інвалідності безстроково.

Позивач звернувся до відповідача з проханням здійснити перерахунок його пенсії. На вказану заяву відповідач надав відповідь відповідно до якої відмовив позивачу в проведенні перерахунку. 03.12.2009 року Управлінням Пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області позивачу надано відповідь, в якій роз'яснено, що положення ОСОБА_2 України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнані неконституційними та втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення. Разом з тим, рішення про відновлення дії законодавчих актів України у редакції, чинній до внесення змін до них, Верховною Радою України не приймалось. Внаслідок цього, порядок обчислення пенсій та підвищень до них, передбачених саме ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" залишився неврегулюваним. Відтак у 2008 році обчислення пенсій та підвищень, передбачених вищезазначеним ОСОБА_2, здійснюється відповідно до Постанови КМУ від 28.05.2008 року №530 „Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" та до ПКМ від 16.07.2008 року №654 „Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян".

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 54 ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи", в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно ст. 50 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до 1 категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам II групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

З положень ОСОБА_2 України, від 28.12.2007, № 107-УІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" вбачається, що текст статті 50 ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" викладено в новій редакції: особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах : інвалідам II групи - 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22 05 2008 року положення ст. 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18. підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24 - 34. підпунктів 1-6, 8 - 12, пункту 35. пунктів 36 - 100 розділу II „Внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнані такими, що не відповідають Конституції України, тобто є неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, положення п. 28 ОСОБА_2 України "Про державний бюджет України на 2008 рік" втратило чинність 22 травня 2008 року.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи від захворювання, яке пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і він вправі отримувати пенсію в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, а також щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам II групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 54 ОСОБА_2 України, від 28.12.2007, № 107-УІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень.

Відповідно до ст. 67 ОСОБА_2 України, від 28.12.2007, № 107-УІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього ОСОБА_2, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 87 ОСОБА_2 України «Про пенсійне забезпечення», суми пенсії не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь яким строком.

Таким чином, суд приходить до висновку, про неправомірність відмови Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області у проведення перерахунку пенсії позивачу.

Разом з тим, суд, зазначає, що позовні вимоги щодо зобовязання відповідача в подальшому виплачувати позивачеві перераховану пенсію не підлягають задоволенню, оскільки ця частина позовних вимог спрямована на майбутнє зобовязання відповідача вчиняти дії, у здійсненні яких відповідачем відмовлено не було. Крім того, здійснення перерахунку пенсії є компетенцією органів Пенсійного фонду України, а не судових органів.

Керуючись ч.2 ст.19 Конституції України,ст..50,п.4 ст.54,ст..67,ст..71 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ,ст..54 ОСОБА_2 України від 28.12.2007 року №107-VI " Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України",ч.4 ст.45 ОСОБА_2 України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст.ст.71, 72, 86, ст.ст. 160 -163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд , -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області в проведенні ОСОБА_1 в перерахунку пенсії.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 державної пенсії, виходячи з 8 мінімальних пенсій за віком відповідно до ст. 54 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткової пенсії у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленою ч. 1 ст. 28 ОСОБА_2 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати державної та додаткової пенсії з 01.10.2008 року по 28.04.2010 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через Богодухівський районний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України з дня складання в повному обсязі, і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя