Справа № 671/1052/14-а
Суддя: Чорний С. Б.
Дата ухвалення: 2015-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 671/1052/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 грудня 2015 року Волочиський районний суд Хмельницької області

в складі: головуючого судді Чорного С.Б.,

при секретарі Кошонько Н.С.,

з участю:позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Круглової О.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Волочиськ справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України у Волочиському районі Хмельницької області, Головного управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області про визнання права на призначення пільгової пенсії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом, у якому просив визнати незаконним рішення управління ПФУ від 13.12.2013 року про відмову в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах.

На обґрунтування своїх вимог послався на те, що із загального стажу роботи (більш як 40 років), стаж його роботи старшим машиністом турбінного відділення ТЕЦ Волочиського цукрового заводу складає більше 25 років, у зв'язку із чим він має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (далі ? Закон №1788-ХІІ). Проте управління ПФУ відмовило йому у призначенні такої пенсії через відсутність відомостей про ліквідацію без правонаступництва ВАТ "Волочиський цукровий завод", відомостей про атестацію робочого місця. Вважаючи дії відповідача неправомірними, позивач просив суд зобов'язати управління ПФУ призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах з 02 жовтня 2013 року.

У судовому засіданні позивач, його представник позов підтримали повністю.

Представник відповідача управління Пенсійного Фонду України у Волочиському районі Хмельницької області вказує, що починаючи з 01.08.1992 року зарахування пільгового стажу відповідно до списку №2 передбачено лише за умови проходження атестації робочих місць, а оскільки відсутні відомості про атестацію робочих місць з 22.08.1992 року, а є тільки відомості про атестацію робочих місць в 2002 році, та враховуючи, що ВАТ "Волочиський цукровий завод" припинило діяльність, однак не ліквідоване, тому вимагалося надання уточнюючих довідок про характер роботи позивача, яких надано не було, враховуючи, що трудова книжка позивача не містить всіх необхідних даних. Проведення атестації в 2002 році також не позбавляє надання уточнюючих довідок. Крім того, комісією Головного управління ПФУ у Хмельницькій області при вирішенні питання було застосовано Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою Правління ПФУ від 10.11.2006 року №18-1. На підставі викладеного просить відмовити в задоволенні позову.

Представник Головного управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області у судове засідання не з'явився, подавши письмові заперечення проти позову, в яких просить відмовити в задоволенні позову та клопотання про розгляд справи без його участі.

Вислухавши учасників, дослідивши матеріали справи, надані докази, встановлено наступне.

Комісія при Головному управлінні ПФУ в Хмельницькій області своїм рішенням від 19.11.2013 року №9 (а.с.34), відмовила в зарахуванні позивачу в пільговий стаж його період роботи з 02.02.1977 року по 31.07.2002 року на Волочиському цукровому заводі, згодом ВАТ "Волочиський цукровий завод" оскільки відсутні відомості про ліквідацію без правонаступництва та період роботи з 22.08.1992 року по 01.07.2001 року, з 01.01.2002 року по 16.12.2003 року, з 02.02.2004 року по 02.01.2008 року, оскільки відсутні відомості про атестацію робочих місць, а з 01.07.1980 року по 31.07.1980 року, з 01.02.1981 року по 28.02.1981 року, з 01.08.1982 року по 31.08.1982 року - відсутнє нарахування заробітної плати.

На підставі цього управління ПФУ своїм листом від 13.12.2013 року №12750/03 також відмовило в зарахуванні вказаних періодів роботи в пільговий стаж позивача (а.с.6).

Встановлено, що позивач дійсно працював старшим машиністом турбіного віділення сезонно кожного року починаючи з 02.09.1978 року по 09.12.1995 року на Волочиському цукровому заводі, а після його перетворення 25.07.1996 року у ВАТ "Волочиський цукровий завод" сезонно щорічно з 10.03.1996 року по 02.11.2000 року, з 01.01.2002 року по 31.07.2002 року, потім з 21.09.2004 року по 04.11.2004 року, з 20.09.2007 року по 10.12.2007 року у ДП "Волочиськ-цукор", про що свідчать записи в трудовій книжці (а.с.7-18) з відмітками про відповідний розряд.

Згідно п. «б» ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788 - ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Призначення пенсій за віком на пільгових умовах здійснюється у відповідності зі списками виробництв, робіт і професій, зайнятість в яких дає право на таку пенсію.

Відповідно до "Списка №2 Производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173, в розділі "XIV. Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство для производственных целей", передбачено посаду "Машинисты и старшие машинисты турбин и их помощники".

Відповідно до "Списка №2 Производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях", затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10, в розділі "ХІІІ. Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство", позиція 2140000а-18830, передбачено посаду "Старшие машинисты турбинных отделений".

Відповідно до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162, в розділі "XIII. ЕЛЕКТРОСТАНЦІЇ, ЕНЕРГОПОЇЗДИ, ПАРОСИЛОВЕ ГОСПОДАРСТВО", позиція 2140000а-18830, передбачено посаду "Старші машиністи турбінних відділень".

Тобто займана позивачем під час роботи посада відноситься до зазначених вище Списків № 2, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Згідно п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року 3383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або професіях незалежно від дати внесення цієї професії до списків. Тобто, якщо під час отримання стажу відповідна робота не була передбачена у чинних на той час списках, а в подальшому її віднесено до категорії шкідливих, то такий стаж дає право на пільгову пенсію.

Відповідно до ст.61 Закону України "Про пенсійне забезпечення" робота протягом повного сезону на підприємствах і в організаціях сезонних галузей промисловості, незалежно від відомчої підпорядкованості підприємств і організацій, - за списком, що затверджується Кабінетом Міністрів України, зараховується до стажу роботи за рік роботи.

Згідно Списку сезонних робіт і сезонних галузей, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.1997 року №278, робота на підприємствах цукрової галузі промисловості відноситься до сезонних робіт і сезонних галузей промисловості.

Тобто з початку роботи позивача займана ним посада відноситься до зазначених вище Списків № 2, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а згідно п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" призначення пільгової пенсії за Списком № 2 для чоловіків можливе при досягненні 55 років, стажу роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на роботах з шкідливими і важкими умовами праці.

Згідно ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р-№ 1788 - ХІІ, п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності записів у трудовій книжці, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок, усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, після видання наказу (розпорядження), повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження), тобто записи в трудовій книжці повинні відповідати записам в первинних документах.

Згідно розділу «Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників» - «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", спеціальний трудовий стаж показами свідків не підтверджується.

Таким чином, займана позивачем посада передбачена зазначеними вище Списками №2, що не заперечують відповідачі, підприємства, де він працював відносяться до підприємств цукрової галузі промисловості і відносяться до сезонних робіт і сезонних галузей промисловості, а наявний вік позивача, загальний і пільговий стаж його роботи на цій посаді достатні для оформлення пенсії на пільгових умовах. Крім того, пільговий стаж позивача підтверджується архівною довідкою Волочиського районного трудового архіву (а.с.26-30).

Відмова відповідачів у призначенні пільгової пенсії через відсутність пільгових (уточнюючих) довідок та відсутність атестації робочих місць є неправомірною, виходячи з наступного.

Відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, тільки у разі відсутності відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій. В той же час у трудовій книжці позивача є всі необхідні записи, вони не містять помарок, виправлень, тому вимоги відповідача про необхідність надання уточнюючих довідок не грунтуються на законі, оскільки згідно ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом, який підтверджує стаж роботи.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку проведення атестації дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Враховуючи, що атестація робочого місця позивача була проведена в 2002 році, підтверджена наказом від 11.06.2002 року, що підтверджується доданим переліком (а.с.112-114), та враховуючи, що пільгового стажу позивача згідно раніше перерахованих доводів та з врахуванням проведеної атестації робочого місця становить більше 12,6 років, тому пільгового стажу позивача достатньо для призначення пільгової пенсії, тому його вимоги є обгрунтованими.

З урахуванням вимог ч.2 ст.169 КАС України правильним способом захисту порушеного права буде визнання рішення викладеного у формі листа управління Пенсійного Фонду України у Волочиському районі від 13.12.2013 року №12750/03 про відмову позивачу у призначенні пільгової пенсії протиправним та зобов'язати цього відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах з дня звернення за пенсією, як це передбачено ст.83 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Враховуючи, що призначення та виплата пенсій покладено саме на управління Пенсійного Фонду у Волочиському районі, тому саме їх слід зобов'язати призначити пенсію на пільгових умовах, відмовивши в задоволенні вимог до Головного управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області.

В той же час, згідно приписів ч.4 ст.105 та ч.2 ст.162 КАС України до адміністративного суду не можуть заявлятися вимоги з приводу встановлення того чи іншого факту і такі судом не можуть вирішуватися, тому провадження в справі з приводу позовної вимоги про визнання права на пільгову пенсію згідно п.1 ч.1 ст.157 КАС України підлягає закриттю, в зв'язку з чим позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

У зв'язку із частковим задоволенням позовних вимог, відповідно до ст.94 КАС України, позивачу слід присудити судові витрати здійснені ним при подачі позову до суду пропорційно до задоволених позовних вимог, що буде становити 36,54 грн.

Керуючись ст.ст.13 п. "б", 62, 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення", постановою Кабінету Міністрів України №442 від 01.08.1992 року «Про проведення атестації робочих місць за умовами праці», ст.ст. 17, 18, 86, 94, 105, 157, 159-163, 169, 183-2, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Волочиському районі Хмельницької області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, викладену у формі листа №12750/03 від 13.12.2013 року та зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Волочиському районі призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах, передбачену п. «б» ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з часу його звернення за призначенням пенсії, тобто з 02 жовтня 2013 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Закрити провадження в справі в частині вимог про визнання права на пільгову пенсію.

Стягнути на користь ОСОБА_1 36,54 грн. судових витрат із Державного бюджету України.

Копії постанови не пізніше наступного дня з дня її прийняття направити Головному управлінню Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Волочиський районний суд, з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції учасниками, які були присутні в судовому засіданні протягом 10 днів з дня проголошення постанови, а учасниками, які приймали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні в той же строк з дгя отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційних скарг, якщо їх не було подано.

Суддя