Справа № 487/5592/15-а
Суддя: Джабурія О.В.
Дата ухвалення: 2015-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 грудня 2015 р.м.ОдесаСправа № 487/5592/15-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Карташева Т.А.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Джабурія О.В.

суддів - Крусяна А.В.

- Шляхтицького О.І.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва на постанову Заводського районного суду м. Миколаєва від 29 жовтня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії державного службовця,

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, в обґрунтування позивач зазначив, що він з 10.07.2004 року є пенсіонером. У зв'язку з виходом на пенсію за віком йому була призначена пенсія державного службовця. Під час роботи в ДПІ Заводського району м. Миколаєва він щорічно отримував матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, з яких утримувались страхові внески. На дату оформлення пенсії та здійснення її останнього перерахунку він не знав, що надані відповідачу довідки про складові заробітної плати не містили інформацію про матеріальну допомогу на вирішенні соціально-побутових питань. Зі слів спеціалістів ДПІ у Заводському районі м. Миколаєва йому стало відомо, що вказані матеріальні допомоги не зазначалися у довідках, оскільки відповідна форма довідок не містила вказаних граф. 04.09.2013 року постановою правління ПФУ №15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду м. Києва по справам №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670» були затверджені нові форми довідок про заробітну плату. У травні 2015 року з метою перерахунку пенсії він отримав в ДПІ у Заводському районі м. Миколаєва довідку про заробітну плату від 15.05.2015 року №457/Г/14-04-05-010, де в графі інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань) стоїть прочерк. 25.05.2015 року він отримав роз'яснення ДПІ у Заводському районі м. Миколаєва про те, що допомога не включена тільки через те, що по посаді старшого державного податкового інспектора, з якої було призначено пенсію, в місяці підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця, тобто в лютому 2008 року, вказані матеріальні допомоги не нараховувались. Згідно листа ДПІ у Заводському районі м. Миколаєва від 04.06.2015 року у 2008 році по посаді старшого держподатінспектора середній розмір допомоги для оздоровлення складав 2084,65 грн., а матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань 32 377,84 грн., з яких утримувались всі податки та обов'язкові платежі. 09.06.2015 року він звернувся до відповідача із заявою про здійснення відповідного донарахування та виплату недонарахованої суми пенсії з дати останнього перерахунку, тобто з 01.02.2008 року, враховуючи при донарахуванні матеріальну допомогу на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань. 22.06.2015 року відповідач відмовив у здійсненні перерахунку пенсії та включення до заробітної плати для призначення пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань. Позивач просить визнати протиправною відмову відповідача у донарахуванні та виплаті пенсії, починаючи з 01.02.2008 року (дати останнього перерахунку), з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії державного службовця з 01.02.2008 року, з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, виплативши йому недоплачену суму пенсії починаючи з 01.02.2008 року та виплачувати в подальшому пенсію з урахуванням вказаних матеріальних допомог без обмеження будь-яким терміном, періодом; стягнути з відповідача судові витрати.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги та просили задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні просила відмовити у задоволенні позову ОСОБА_2, посилаючись на те, що відповідно до ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу» до складу заробітної плати державного службовця не включаються матеріальна допомога на оздоровлення і матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, тому відсутні правові підстави для здійснення перерахунку пенсії за віком державного службовця. У позивача право на перерахунок пенсії з'явилося у лютому 2008 року. Відповідно до листа ДПІ у Заводському районі м. Миколаєва від 25.05.2015 року матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань не включені до довідки ДПІ від 15.05.2015 року №457/Г/14-04-05-010, оскільки по посаді старшого державного податкового інспектора, з якої ОСОБА_2 призначено пенсію, в місяці підвищення заробітної плати працюючого державного службовця, тобто в лютому 2008 року, згадані виплати не нараховувались, тому вимоги позивача є безпідставними.

Постановою Заводського районного суду м. Миколаєва від 29 жовтня 2015 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням ОСОБА_2 звернувся з апеляційною скаргою на зазначену постанову, просить її скасувати та позовні вимоги задовольнити повністю.

Відповідно до вимог пп.1, 2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами та на основі наявних доказів.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що позивач з 10.07.2004 року є пенсіонером. По виходу на пенсію йому призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Позивач 25.03.2008 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва із заявою про перерахунок пенсії, відповідно до якої позивачу було здійснено перерахунок пенсії з 01.02.2008 року. Після 25.03.2008 року позивач із заявою про перерахунок пенсії не звертався.

09.06.2015 року ОСОБА_2 звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії як державному службовцю з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань. 22.06.2015 року позивачу відмовлено в такому перерахунку, оскільки матеріальна допомога (як на оздоровлення, так і на соціально-побутові потреби) не відноситься до інших надбавок, що враховуються в суму заробітної плати для обчислення пенсії.

З'ясувавши обставини справи, дослідивши докази на їх підтвердження, суд першої інстанції дійшов до висновку про необхідність відмовити у задоволенні позову.

Відповідно до вимог ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій, чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед Законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Вимогами ч.1 ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з вимогами ч.2 ст.2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Керуючись положеннями вищевказаних законів, Кодексом та контекстом Конституції України можна зробити висновок, що однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, в тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом №3723 -XІІ.

Вимогами ст.33 Закону України «Про державну службу» №3723 -XІІ встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розмірі їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до вимог ч.2 ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно до вимог ч.2 ст.37-1 згаданого Закону, перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється із сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до вимог ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правила у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно до вимог ст.2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Аналіз наведених положень дає підстави колегії суддів для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також премії та надбавки - входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, вимогами ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до вимог ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Вимоги статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Як було встановлено, з таких виплат державним службовцям як допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також премії та надбавки, нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», відповідно до п.4 якої у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Відповідно до вимог п.5 Постанови №865 перерахунок пенсії провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

У позивача право на перерахунок пенсії виникло у лютому 2008 року, яким позивач скористався, подавши заяву від 25.03.2008 року разом з довідкою ДПІ у Заводському районі м. Миколаєва від 20.03.2008 року №1242/Г/05-010, до якої не були включені матеріальна допомога на оздоровлення і матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Відповідачем була проведена зустрічна перевірка довідки про заробітну плату ОСОБА_2 для розрахунку пенсії, та отримана довідка ДПІ у Заводському районі м. Миколаєва від 20.05.2008 року №1951/Г/05-010, до якої також не включені такі виплати як матеріальна допомога на оздоровлення і матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

09.06.2015 року позивач звернувся до відповідача з відповідною заявою про перерахунок пенсії державного службовця, додавши довідку від 15.05.2015 року №457/Г/14-04-05-010, за формою, затвердженою Постановою правління пенсійного фонду України 04.09.2013 року №15-1, про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, з 01.02.2008 року, де в графі «інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань) проставлений прочерк.

Відповідно до листа ДПІ у Заводському районі м. Миколаєва від 25.05.2015 року №1787/Г//14-04-05-010 інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, винагорода за вислугу років) не включені до довідки ДПІ від 15.05.2015 року №457/Г/14-04-05-010, оскільки по посаді старшого державного податкового інспектора, з якої ОСОБА_2 призначено пенсію, в місяці підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця, тобто в лютому 2008 року, згадані виплати не нараховувались.

Крім того, позивачем було додано лист ДПІ у Заводському районі м. Миколаєва від 04.06.2015 року №1885/Г/14-04-05-010 про те, що у 2008 році по посаді старшого держподатінспектора середній розмір допомоги для оздоровлення склав 2084,65 грн. та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань склав 2377,84 грн. Проте, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що зазначений лист не може бути прийнятий судом як доказ нарахування та отримання матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань для здійснення відповідного перерахунку пенсії державного службовця позивачу, оскільки інформація в листі стосується невизначеного періоду 2008 року, не свідчить, що на момент виникнення права позивача на перерахунок пенсії (лютий 2008 року) були сплачені ці виплати і на них нараховані внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Зазначений лист не відповідає і формі довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям. Таким чином, інформація у листі викладена без врахування вимог пп. 4, 5 Постанови КМУ №865 від 31.05.2000 року, що встановлює порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця.

Таким чином, враховуючи, що матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань не включені у довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцем, у відповідача не було підстав для врахування при обчисленні розміру пенсії вказаних виплат. За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно дійшов висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_2 не підлягають задоволенню.

Колегія суддів вважає наведені висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 10, 11, 70, 71 КАС України та не приймає доводи, наведені в апеляційній скарзі про те, що постанова підлягає скасуванню.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195; 197; 198; 200; 205; 206; 254 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва залишити без задоволення, а постанову Заводського районного суду м. Миколаєва від 29 жовтня 2015 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після надіслання її копії особам, що беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом 20 днів.

Головуючий: О.В. Джабурія

Суддя: А.В. Крусян

Суддя: О.І. Шляхтицький