Справа № 22-а-3968/11
Суддя: Воробйова Н. С.
Дата ухвалення: 2011-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Київської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2 червня 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду

Київської області у складі:

головуючого: судді Воробйової Н.С.,

суддів: Кулішенка Ю.М., Рудніченко О.М.,

при секретарі Бобку О.В.

розглянула у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративної справи за апеляційною

скаргою управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі Київської області на

постанову Богуславського районного суду Київської області від 21 квітня 2009 року по справі

за позовом ОСОБА_1 дії Сидорівни до управління Пенсійного фонду України у

Богуславському районі Київської області про визнання відмови про перерахунок надбавки до

пенсії неправомірною та стягнення недоотриманих сум надбавки до пенсії, як дитині війни, -

встановила:

У березні 2009 року ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом, у якому просила

відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та

визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі

Київської області щодо відмови у виплаті їй щомісячної державної соціальної грошової

допомоги в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з січня 2006 року по 31 грудня 2008

року включно. Крім того, ОСОБА_2 просила стягнути з відповідача на її користь

недовиплачену соціальну грошову допомогу, відповідно до вимог ст.. 6 Закону України «Про

соціальний захист дітей війни», за період з січня 2006 року по 31 грудня 2008 року у сумі - 3890

грн. 60 коп. та зобовязати відповідача нараховувати їй щомісячну соціальну допомогу

відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» надалі при нарахуванні

пенсії.

Постановою Богуславського районного суду Київської області від 21 квітня 2009 року позов

задоволено частково. Визнано відмову управління Пенсійного фонду України у Богуславському

районі Київської області у перерахунку та виплаті належних сум надбавки позивачу, як дитині

віком, за період з 22 травня 2008 року по 1 квітня 2009 року - неправомірною. Стягнути з

відповідача на користь ОСОБА_2 недоотримані суми надбавки до пенсії як дитині війни

за період з 22 травня 2008 року по 1 квітня 2009 року в розмірі 1014 грн. 00 коп. та зобовязано

управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі Київської області проводити в

подальшому, починаючи з квітня 2009 року, виплату ОСОБА_2 надбавку до пенсії як

дитині війни у відповідності до ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в

розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, яка визначається ст.. 28 Закону України «Про

загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в розмірі прожиткового мінімуму для

осіб, які втратили працездатність.

В апеляційній скарзі представник управління Пенсійного фонду України у Богуславському

районі Київської області просить скасувати постанову суду та винести нову постанову, якою

відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши законність і обгрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів

апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що

апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Згідно ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до

чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ч. 1 ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді

рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування,

посадових і службових осіб.

Згідно преамбули Закону України "Про соціальний захист дітей війни" цей Закон

установлює правовий статус дітей війни і визначає основи їх соціального захисту та гарантує їх

соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

Статтею 6 зазначеного Закону передбачена державна соціальна підтримка дітей війни, за

згодом якої дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна

допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на ЗО відсотків мінімальної пенсії за

віком.

Згідно ст.7 цього Закону фінансове забезпечення державних соціальних гарантій,

передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

По справі встановлено, що позивач перебуває на обліку у Богуславському районі Київської

області, отримує пенсію за віком та має статус дитини війни і відповідно до ст. 6 Закону

України «Про соціальний захист дітей війни» має право на державну соціальну підтримку у

вигляді підвищення пенсії на ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком.

Проте, така надбавка їй виплачувалась у значно меншому розмірі, оскільки підпунктом

2 пункту 41 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України

"Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів

України", яким текст статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" був

викладений в новій редакції, були звужені гарантовані Конституцією України та Законом

України "Про соціальний захист дітей війни" права позивача на державну соціальну підтримку

дітей війни у вигляді підвищення пенсії на ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно пункту 2 Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008

року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними)

положення статті 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-

34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II "Внесення змін до деяких

законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України

"Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів

України".

Згідно пункту 5 зазначеного Рішення положення Закону України "Про державний бюджет на

2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнані

неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього

Рішення.

Ухвалюючи постанову про часткове задоволення позову, суд обгрунтовано виходив із засад

пріоритетності законів над підзаконними актами та прийшов до правильного висновку про те,

що відповідач, як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та

доплат до них, повинен був діяти у відповідності з вимогами ст. 6 Закону України «Про

соціальний захист дітей війни» і здійснити позивачу відповідні нарахування, але у порушення

вимог указаної статті таких нарахувань не проводив, чим і допустив протиправну бездіяльність.

Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних

коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни обґрунтовано не взяті судом до

уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору.

Проблеми надання бюджетних коштів відповідачу для виконання покладених на нього

обовязків у справах цієї категорії виходять за межі заявлених вимог і судом не розглядались.

Проте, не можна погодитись з висновком суду в частині задоволення позовних вимог щодо

стягнення з відповідача на користь позивача заборгованості за період з 22 травня 2008 року по

1 квітня 2009 року - 1014 грн. 00 коп., оскільки вчинення цієї дії щодо нарахування, перерахунку

та виплати конкретних сум з урахуванням раніше виплачених сум є виключною компетенцією

тільки управління Пенсійного фонду України в Богуславському районі Київської області.

З урахуванням наведеного вище, колегія суддів дійшла висновку про часткове скасування

постанови суду та прийняття нової постанови.

Чаруючись ст. ст. 197, 198, 201,205, 207 КАС України, колегія суддів, -

постановила:

апеляційну скаргу правління Пенсійного фонду України у Богуславському районі Київської

області задовольнити частково.

Постанову Богуславського районного суду Київської області від 21 квітня 2009 року в частині

зобов'язання управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі Київської області

нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_2 недоплачену їй ж дитині

війни щомісячну державну соціальну допомогу за період з 22 травня 2008 року по 1 квітня 2009

року у розмірі - 1014 грн. 00 коп. та забезпечено її виплату - скасувати та прийняти в цій частині

н постанову.

Відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до управління

Пенсійного фонду України у Богуславському районі Київської області в частині зобовязання

управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі Київської області нарахувати

та виплатити на користь ОСОБА_2 недоплачену їй ж дитині війни

щомісячну державну соціальну допомогу за період з 22 травня 2008 року по 1 квітня 2009 року в

розмірі 1014 грн. 00 коп.

В іншій частині постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили відповідно до ч. 5 ст. 254 КАС України та може бути

оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом

двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий

Судді