Справа № 626/2506/15-а
Суддя: Болотова Л. І.
Дата ухвалення: 2015-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 626/2506/15-а
Провадження № 2-а/626/77/2015
ПОСТАНОВА

Іменем України

21.12.2015 року м.Красноград

Суддя Красноградського районного суду Харківської області Болотова Л.І., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області про визнання протиправним і скасування рішення про відмову в призначенні пенсії та зобов`язання здійснити дії по призначенню та виплаті пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Управління ПФУ в Красноградському районі Харківської області, в якому просив визнати протиправним і скасувати рішення відповідача №176 від 12.11.2015 року та зобов`язати Управління ПФУ в Красноградському районі Харківської області призначити йому пенсію на підставі ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із зменшенням пенсійного віку встановленого ст.26 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування".

На обгрунтування своїх вимог позивач зазначив, що 24.09.2015 року він звернувся до Управління ПФУ в Красноградському районі Харківської області з заявою про призначення йому пенсії із зниженням пенсійного віку на підставі п.2 ч.1 ст.14, ст. 55 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки він має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії.

В підтвердження цього він надав відповідачу документи, що підтверджують його участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період часу з 11.06.1986 року по 01.07.1986 року, якими є копія посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2), перереєстроване у встановленому порядку, копія військового квитка серії НОМЕР_1 з відміткою про його участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 11.06.1986 року по 01.07.1986 року, довідка № 60 від 01.07.1986 року військової частини № НОМЕР_2 про його знаходження на військових зборах з 10.06.1986 року по 02.07.1986 року, копія картки доз радіоактивного опромінення, копія медичного висновку № 5543 від 06.08.1992 року про захворювання, яке пов`язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, архівна довідка МОУ № 4/7282 від 22.09.2015 року, копія трудової книжки від 15.08.1983 р.

Рішенням №176 від 12.11.2015 Управління ПФУ в Красноградському районі Харківської області відмовило ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на підставі ст. 55 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки у довідці №60 від 01.07.86 р., виданої військовою частиною № НОМЕР_2 та у довідці № 4/7282 від 22.09.2015 року, виданої ЦАМО України, не зазначені дні виїзду в зону відчуження.

Відповідачем по справі подано письмові заперечення, в яких він зазначив, що при вирішенні питання щодо можливості призначення позивачу вказаного виду пенсії використовувалися надані ним документи. Але позивачем надані довідки, які не містять обов`язкову інформацію про періоди роботи і кількість відпрацьованих ОСОБА_1 днів на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а тому відсутні підстави для призначення йому пенсії зі зниженням пенсійного віку, про що було винесене відповідне рішення №176 від 12.11.2015 року про відмову в призначенні йому такої пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд, розглянувши адміністративну справу в межах заявлених вимог, дослідивши матеріали справи і докази в їх сукупності, вважає позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.49 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, пенсія за віком надається із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на 10 років.

Суд зазначає, що відповідно до вимог чинного законодавства (Постанови Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-11 "Про затвердження Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" при призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку, визначеного Законом України "Про соціальний захист громадян, постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"), особи повинні надати: посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, яке повинно мати штамп про його перереєстрацію, дату її проведення; довідку форми 122 (за установленою формою, затвердженою Постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питань № 122 від 09.03.1988 року). У разі неможливості подання довідки за формою №122 для призначення пенсії надаються інші первинні документи, що підтверджують період роботи в зоні відчуження: довідки про період роботи в зоні, табелі обліку робочого часу тощо. Вказана позиція узгоджується із змістом п.7 п.п. "ґ" постанови Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-11, документами, які засвідчують особливий статус особи, є: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування.

З копії посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія № 2) серія НОМЕР_3 , вбачається, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС (а.с.16).

В копії військового квитка серії НОМЕР_1 на 24 стор. зазначено, що з 11.06.1986 року по 01.07.1986 року він приймав участь у спеціальних зборах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в/ч НОМЕР_2 (а.с.11-12).

Довідка № 60 від 01.07.1986 року військової частини № НОМЕР_2 підтверджує, що ОСОБА_1 знаходився на військових зборах з 10.06.1986 року по 02.07.1986 року (а.с.13), отримував в цей період радіоактивне опромінювання, що підтверджується копію картки доз радіоактивного опромінення (а.с.15).

Архівною довідкою МОУ № 4/7282 від 22.09.2015 року підтверджується, що ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 12.06.1986 р. (наказ №41) по 01.07.1986 р. (наказ №60) , місце дислокації військової частини № НОМЕР_2 с. Оране (а.с.17-18)

Відповідно до Постанови від 23 липня 1991 року № 106 Кабінету Міністрів Української РСР «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи» , с. Оране, Іванківського району, Київської області, в якому знаходилась військова частина № НОМЕР_2 знаходиться у зоні відчуження та відноситься до Переліку населених пунктів, віднесених до зони гарантованого добровільного відселення.

Медичним висновком № 5543 від 06.08.1992 року підтверджено, що захворювання ОСОБА_1 пов`язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.20).

Архівна довідка № 01-69/490 від 01.12.2015 року підтверджує, що за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в червні 1986 року ОСОБА_1 отримав заробітну плату в сумі 565 рублів 57 копійок за 23 дні відрядження (а.с.31).

Враховуючи, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , а тому з 14.07.2015 року у відповідності до вимог статті 26 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статті 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», має право як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС до 1 липня 1986 року, на отримання пенсії за віком із зменшенням на 10 років пенсійного віку, встановленого статтею 26 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Також якщо взяти до уваги норми ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», кількість виїздів в зону відчуження впливає тільки на обчислення середньомісячного заробітку для розрахунку пенсії, і тому право ОСОБА_1 на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку на 10 років у відповідності до вимог статті 26 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статті 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не залежить від кількості днів виїзду в зону відчуження і наявності конкретного первинного документа, в якому вказується кількість виїздів, оскільки збереження таких документів не може контролюватись пенсіонером, а відповідно на пенсіонера не може покладатись відповідальність за їх відсутність.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позивач ОСОБА_1 звернувшись 24.09.2015 року до відповідача із заявою про призначення йому пенсії відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", подав необхідні документи, що передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсії.

В зв`язку з вище викладеним позивач має право на призначення йому пенсії відповідно до ч. 1 ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". За таких обставин дії відповідача щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно вищевказаної норми є неправомірними.

Згідно ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Конституційний Суд України неодноразово (зокрема, рішення від 11.10.2005р.№ 8-рп/2005, від 09.07.2007р. № 6-рп/2007, від 22.05.2008р. № 10-рп/2008, від 27.11.2008р. № 26-рп/2008 ) розглядав проблему, пов`язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

Право на пенсійне забезпечення, передбачене статтями 1, 3, ч.2 ст.6, статтею 8, ч.2 ст.19, статтями 22, 23, ч.1 ст.24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов`язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції України, так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства в Україні.

Згідно ч. 2 ст. 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", сума пенсії, не одержана своєчасно з вини органу, що призначає або сплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком. Відповідно до вимог ч.2 ст. 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", сума пенсії, не одержана своєчасно з вини органу, що призначає та виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

У відповідності до ч. 2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, суд вважає, що доводи позивача викладені в позовній заяві є обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають задоволенню по визнанню дій відповідача щодо відмови у призначенні пенсії протиправною та зобов`язання нарахувати та виплатити пенсію зі зменшенням пенсійного віку.

Керуючись ст.ст. 8, 86,94,158-163, 183-2 КАС України суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області за № 176 від 12.11.2015 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у Красноградському районі Харківської області вчинити дії по призначенню з 24.09.2015 року і виплаті ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІНН НОМЕР_4 , пенсію із зменшенням пенсійного віку у відповідності до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Красноградський районний суд Харківської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя .