Справа № 810/5196/15
Суддя: Панова Г. В.
Дата ухвалення: 2015-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 листопада 2015 року м. Київ 810/5196/15

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Панової Г.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу

за позовом Обслуговуючого кооперативу "Садівниче товариство "Стадне"

до Публічного акціонерного товариства Київенерго

про зобов'язання надати публічну інформацію на запит,

ВСТАНОВИВ:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся Обслуговуючий кооператив Садівниче товариство Стадне з позовом до Публічного акціонерного товариства Київенерго про зобов'язання Публічне акціонерне товариство «Київенерго» надати публічну інформацію на запит Обслуговуючого кооперативу «Садівниче товариство «Стадне» № 059-І від 24.09.2015, а саме чи належить лінія електромереж, розташована на земельній ділянці ОК СТ "Стадне" із кадастровим номером :04:007:2171 загальною площою 19,4007 га, до внутрішньосадової електромережі ОК «СТ «Вікторія».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач не надав належної відповіді на інформаційний запит, зазначивши, що запитувана інформація є конфіденційною. Як стверджує позивач, інформацію, яку він запитував у відповідача має суттєве значення при прийнятті рішень органами державної влади, уповноваженими здійснювати нагляд у сфері енергозабезпечення, щодо законності постачання ОК «СК «Вікторія» за рахунок мереж ПАТ «Київенерго» електроенергії на земельну ділянку ОК «СТ «Стадне». Проте, відповідач відмовив у наданні такої інформації, і на думку позивача, така відмова є незаконною. Не погоджуючись з відмовою відповідача, позивач звернувся до суду.

Відповідно до вимог частини першої статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо: оскарження бездіяльності суб'єкта владних повноважень або розпорядника інформації щодо розгляду звернення або запиту на інформацію.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30.10.2015 відкрито скорочене провадження у справі та запропоновано відповідачу у десятиденний строк з дня одержання копії ухвали подати суду письмові заперечення проти позову та докази в обґрунтування цих заперечень.

Від відповідача до суду надійшли письмові заперечення на адміністративний позов, в яких відповідач просив суд у задоволені адміністративного позову відмовити. Як зазначив відповідач у запереченнях, ОК «СТ «Стадне» звернулось до ПАТ «Київенерго» із запитом № 059-І від 24.09.2015, в якому просив надати інформацію про те, чи належить лінія електромереж до внутрішньосадової електромережі ОК «СТ «Вікторія». Проте, запитувана інформація не є публічною, і відноситьться до конфіденційної інформації.

Розглянувши матеріали справи, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов таких висновків.

24.09.2015 позивачем на адресу відповідача було направлено запит № 059-І, в якому відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» просив надати публічну інформацію, а саме: чи належить лінія електромереж, до внутрішньосадової електромережі ОК «СТ «Вікторія».

На вищезазначений запит надана відповідь листом № 42АУ/012/8901пі від 30.09.2015, відповідно до якого відповідач зазначає, що питання стосовно визначення внутрішньосадової електричної мережі ОК «СТ «Вікторія» не належить до компетенції ПАТ «Київенерго».

07.10.2015 позивач потворно звернувся до відповідача з запитом № 062-І, де просив повторно розглянути запит ОК «СТ «Стадне» № 059-І від 24.09.2015 та надати запитувану інформацію.

09.10.2015 листом № 42АУ/012/9315пі надана відповідь, відповідно до якої відповідач не вбачає підстав повторно розглядати запит позивача № 059-І від 24.09.2015, мотивуючи дану відповідь тим, що листом від 30.09.2015 ПАТ «Київенерго» надало розяснення щодо електропостачання ОК «СТ «Вікторія» та щодо запиту на публічну інформацію стосовно належності лінії електропередачі ОС «СТ «Вікторія».

Також, раніше листом від 08.05.2015 № 42АУ/012/3766 ПАТ «Київенерго» надавалась відповідь позивачу, відповідно до якого відповідач зазначив, що електропостачання ОК «СТ «Вікторія» здійснюється відповідно до умов договору про постачання електричної енергії, укладеного між ОК «СТ «Вікторія» та ПАТ «Київенерго» та наданих дозвільних документів.

Як зазначив відповідач у вищезазначеному листі, інша інформація запитувана позивачем не може бути надана відповідачем, оскільки містить відомості про обєкт електропостачання іншої юридичної особи та є конфіденційною інформацією.

Позивач, вважаючи відмову відповідача протиправною звернувся до суду з даним позовом.

Визначення порядку здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених законом, та інформації, що становить суспільний інтерес встановлено положеннями Закону України від 13.01.2011 № 2939-VI Про доступ до публічної інформації (далі - Закон №2939-VI).

Відповідно до статті 1 Закону №2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

В силу вимог статті 12 цього Закону суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є:

1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень;

2) розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону;

3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 13 Закону України Про доступ до публічної інформації, розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб'єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

Отже, Законом України Про доступ до публічної інформації суб'єктам господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, делеговані владні управлінські функції бути розпорядником публічної інформації стосовно чіткого кола інформаційних питань, що виділені законодавцем, як суспільно необхідні. До таких інформаційних питань віднесено інформацію щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

Згідно постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 11 від 30.09.2013 Про практику застосування адміністративними судами положень Закону України від 13 січня 2011 року № 2939-VI "Про доступ до публічної інформації" (далі - постанова Пленуму ВАСУ №11) ознаками публічної інформації є:

1) готовий продукт інформації, який отриманий або створений лише в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством;

2) заздалегідь відображена або задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація;

3) така інформація знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень або інших розпорядників публічної інформації;

4) інформація не може бути публічною, якщо створена суб'єктом владних повноважень не під час виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків;

5) інформація не може бути публічною, якщо створена не суб'єктом владних повноважень.

Згідно пункту 1 частини першої статті 3 Закону України Про доступ до публічної інформації, право на доступ до публічної інформації гарантується кореспондуючим обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 5 Закону України Про доступ до публічної інформації, доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Частиною першою статті 13 Закону України Про доступ до публічної інформації визначено поняття запиту на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Отже, визначальним для публічної інформації є те, що вона була заздалегідь готовим, зафіксованим продуктом, отриманим або створеним суб'єктом владних повноважень у процесі виконання своїх обов'язків та відповідач, у силу свого правового становища як природної монополії, може бути розпорядником лише такої інформації.

Суд зазначає, що відповідач є підприємством, що здійснює господарську діяльність з постачання електричної енергії за регульованим тарифом на території міста Києва та Київської області, тобто займає домінуюче становище та є монополістом на цьому ринку.

Відтак, відповідач наділений владними управлінськими функціями розпорядника інформації про тарифи на електроенергію для населення, про умови постачання електричної енергії у Київській області, послуг повязаних із таким постачанням та цін на них.

Як вбачається із запиту від 24.09.2015, позивач просить надати публічну інформацію на запит Обслуговуючого кооперативу «Садівниче товариство «Стадне» № 059-І, а саме чи належить лінія електромереж до внутрішньосадової електромережі ОК «СТ «Вікторія».

Разом з тим, вказаний запит не містив вимог щодо надання інформації про умови постачання електричної енергії у місті Києві та Київській області, послуг повязаних із таким постачанням та цін на них, а стосується інформації про належність третім особам речових прав на певне майно, яка не є публічною.

Крім того, як вбачається з наданого відповідачем ОСОБА_1 розмежування балансової належності електромереж та експлуатаційної відповідальності сторін (додатку № 6 до договору від 21.10.2009 № 3372035, укладеного між споживчаем електроенергії СК "Вікторія" та ПАТ "Київернерго") кабельно-повітряна лінія 0,4 кВ КТП 7265 після розрахункового приладу, шо утримується на балансі ОК "СТ "Вікторія" належить до зони відповідальності ОК "СТ "Вікторія" та не має відношення до відповідача.

Таким чином, запитувана позивачем інформація не відноситься до публічної, оскільки відповідач у спірних правовідносинах не є розпорядником публічної інформації.

Отже, спірні відносини, не є відносинами, що врегульовані Законом України Про доступ до публічної інформації.

Статтями 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

За наведених обставин, суд вважає вимоги позивача необґрунтованими, а позов таким, що не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Панова Г. В.