Справа № 807/4086/13-а
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2015-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2015 року Справа № 876/653/15

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Мікули О.І., Курильця А.Р.

з участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Національного природного парку "Зачарований край" на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2014р. по справі за позовом Національного природного парку "Зачарований край" до Державної екологічної інспекції у Закарпатській області про визнання протиправними дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

20.11.2013 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії Державної екологічної інспекції у Закарпатській області щодо складання Акту перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства про додержання режиму територій та об'єктів природно - заповідного фонду Національного природного парку "Зачарований край" від 03 липня 2013 року, в частині ствердження виявлених порушень, а саме: порушення термінів проведення санітарних рубок; не вивезена в установлений термін деревина з лісосік; несвоєчасне очищення місць рубок від порубкових залишків та детального опису виявленого порушення пункту 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 Акту перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства про додержання режиму територій та об'єктів природно - заповідного фонду Національного природного парку "Зачарований край" від 03 липня 2013 року; визнати протиправними дії Державної екологічної інспекції у Закарпатській області щодо складання розрахунку збитків, нанесених державі Національним природним парком "Зачарований край" в природно - заповідному фонді Національний природний парк "Зачарований край" від 15 липня 2013 року, в частині ствердження виявлених порушень, а саме: порушення термінів проведення санітарних рубок; не вивезена в установлений термін деревина з лісосік; несвоєчасне очищення місць рубок від порубкових залишків та застосуванні при проведенні Розрахунку постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1995 року №555 "Про затвердження санітарних правил в лісах України".

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що інспектор при складанні акту та розрахунку невірно застосував діюче законодавство, зокрема постанову Кабінету Міністрів України від 27 липня 1995 року №555 «Про затвердження санітарних правил в лісах України», а також зазначає, що ст.64 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» передбачає перелік видів відповідальності за порушення законодавства, однак інспектор чітко не вказав пункт даної норми, яку порушив позивач. За таких обставин, оскільки нормами ст.64 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» не передбачено відповідальності за ті види порушень, які встановлено відповідачем в акті перевірки та розрахунку збитків, а саме порушення термінів проведення санітарних рубок; не вивезена в установлений термін деревина з лісосік; несвоєчасне очищення місць рубок від порубкових залишків то позивач вважає, що ним жодних норм законодавства не порушено. Крім того, позивач вказує на те, що ним не порушено норми законодавства, які встановлено відповідачем у процесі здійснення перевірки, оскільки він вчасно звертався до Міністерства екології та природних ресурсів України з листом щодо затвердження проектів лімітів на використання природних ресурсів на 2012 рік та в подальшому з листами до відповідних органів щодо прискорення вирішення даного питання, однак вищевказані ліміти на використання природних ресурсів у межах НПП «Зачарований край» були погоджені та затверджені у встановленому законом порядку тільки 27.09.2012 року, а дозволи на підставі зазначених лімітів було видано тільки 10.10.2012 року і термін дії яких зазначено до 31.12.2012 року, що не дало змоги позивачеві вчасно виконати вказані роботи.

Ухвалою суду від 08.04.2014 року задоволено клопотання представника позивача та залишено без розгляду позовну вимогу в частині визнання протиправними дій Державної екологічної інспекції у Закарпатській області щодо складання Претензії №74/14/13 від 24 липня 2013 року (Т.1 а.с.131-132).

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 08.04.2014 року провадження в адміністративній справі за уточненим адміністративним позовом Національного природного парку "Зачарований край" до Державної екологічної інспекції в Закарпатській області про визнання протиправними дій в частині розгляду та вирішення збільшених позовних вимог, які викладені позивачем у доповненні до адміністративного позову (а.с. 61-62), а саме про визнання протиправним акту перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства про додержання режиму територій та об'єктів природно-заповідного фонду Національного природного парку "Зачарований край" від 03 липня 2013 року та розрахунку збитків, нанесених державі НПП "Зачарований край" в природно-заповідному фонді НПП "Зачарований край" від 15 липня 2013 року - закрито.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2014 року у задоволенні клопотання позивача про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду з позовними вимогами про визнання протиправними дій щодо проведення перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства про додержання режиму територій та об'єктів природно-заповідного фонду Національний природний парк "Зачарований край" у період з 2-го по 4-те липня 2013 року та пред'явлення претензії №74/14/13 від 24.07.2013 року на суму 45756,75 грн. відмовлено, а адміністративний позов в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Державної екологічної інспекції у Закарпатській області по проведенню позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства про додержання режиму територій та об'єктів природного заповідного фонду Національний природний парк "Зачарований край" у період з 2-го по 4-те липня 2013 року та визнання протиправною і скасування претензії № 74/14/13 від 24.07.2013 року на суму 45756,75 грн., пред'явлену Державною екологічною інспекцією у Закарпатській області Національному природному парку "Зачарований край" по результатах перевірки - залишено без розгляду.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.12.2015р. згадану ухвалу суду від 29.09.2014р. залишено без змін.

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 29.09.2014р. в задоволенні позову відмовлено.

Позивач оскаржив дану постанову, з підстав неповного з'ясування обставин справи, порушення норм матеріального права.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що перевірка проведена всупереч п.11 ст.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (надалі Закон), згідно якого плановий чи позаплановий захід повинен здійснюватися у присутності керівника або його заступника, або уповноваженої особи суб'єкта господарювання.

Здійснення заходів державного нагляду (контролю) різними органами державного нагляду (контролю) з одного й того самого питання заборонено. Якщо у перевірці приймають участь представники різних органів державного нагляду (контролю), то це повинна бути комплексна перевірка.

Як вбачається з акту перевірки, така проводилась не у присутності керівника НПП «Зачарований край» - директора ОСОБА_2, хоч він був на роботі. Акт перевірки не було надано керівнику для ознайомлення, підписання та посвідчення підписів представників НПП Зачарований край», що приймали участь у даній перевірці.

У акті зазначено, що в перевірці приймали участь працівники НПП «Зачарований край» ОСОБА_3 та ОСОБА_4, яких ніхто не уповноважував приймати участь в даній перевірці.

Судом безпідставно відхилено посилання позивача на невірне застосування відповідачем норм законодавства при визначенні виду відповідальності та розрахунку суми збитків. Відповідач проводив розрахунок на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1995 року №555 «Про затвердження санітарних правил в лісах України», який, на його думку, суперечить Закону України «Про природно-заповідний фонд України» .

Просить скасувати постанову та прийняти нову, якою позов задоволити.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, представника позивача, яка просить задоволити апеляційну скаргу, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що начальником Управління СБУ в Закарпатській області на адресу відповідача направлено лист №58/335-В від 05.06.2013 року «Щодо порушень у сфері лісокористування» з вимогою провести перевірку Національного природного парку "Зачарований край" у зв'язку з отриманою інформацію про порушення законодавства останнім у даній сфері (т.1 а.с.244).

Відповідно до листа №2/2-1887 ЗГ від 27.06.2013 року Державною екологічною інспекцією України надано згоду відповідачеві на проведення позапланової перевірки Національного природного парку "Зачарований край" (т.1 а.с.125).

02.07.2013 року Державною екологічною інспекцією у Закарпатській області видано наказ №739 «Про проведення позапланової перевірки», яким направлено в період з 03 липня по 04 липня 2014 року для проведення позапланової перевірки дотримання НПП «Зачарований край» вимог природоохоронного законодавства державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Закарпатської області Павлище Ю.В. та надано направлення на проведення такої перевірки (т.1 а.с.139, 140).

На підставі вищевказаних документів з 03 липня по 04 липня 2014 року посадовими особами Державної екологічної інспекції у Закарпатській області проведено позапланову перевірку дотримання НПП «Зачарований край» вимог природоохоронного законодавства, про що складено акт, відповідно до якого, встановлено порушення позивачем термінів проведення санітарних рубок; не вивезена в установлений термія деревина з лісосік; несвоєчасне очищення місць рубок від порубкових залишків (т.2 а.с.1-9).

На підставі вказаного акту перевірки 15 липня 2013 року відповідачем складено розрахунок збитків, нанесених державі НПП «Зачарований край» в природно - заповідному фонді НПП «Зачарований край», яким визначено суму відшкодувань, яка підлягає внесенню на рахунок місцевих бюджетів сільських рад Іршавського району у розмірі 45756,75 грн. (т.1 а.с.20).

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Державна екологічна інспекція у Закарпатській області здійснивши позапланову перевірку Національного природного парку "Зачарований край", оформила її результати шляхом складання акту з відображенням своїх висновків щодо наявності в діяльності позивача порушень чинного законодавства та надіславши претензію, діяла у відповідності до вимог закону та в межах своїх повноважень.

Повноваження Державної екологічної інспекція України визначено Законами України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», «Про охорону навколишнього природного середовища», відповідним Положенням, затвердженим Указом Президента України від 13.04.2011р. N454/2011 та Порядком організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного середовища України від 10.09.2008 р.№ 464.

Згідно із статтею 20 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» Інспекція здійснює державний контроль, зокрема, за використанням лісів та іншої рослинності.

Відповідно до Положенням від 13.04.2011р. N454/2011 основними завданнями Держекоінспекції України є, зокрема, здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання законодавства про охорону, захист, використання та відтворення лісів щодо законності вирубки, ушкодження дерев і чагарників, тощо.

Для виконання покладених на неї завдань Інспекції надано, крім іншого, право розраховувати розмір збитків, заподіяних державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства, та пред'являти претензії.

Водночас, складений Інспекцією акт перевірки в частині відшкодування збитків та встановлення їх розміру не є обов'язковим до виконання підконтрольною організацією, оскільки їх стягнення відбувається добровільно або за рішенням суду, відтак правильність визначення розміру збитків може бути перевірена виключно у випадку звернення Інспекції чи інших осіб до суду з позовом про відшкодування завданої шкоди.

В порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке породжує безпосередньо права чи обов'язки.

Колегія суддів окремо обумовлює і ту обставину, що директор Національного природного парку "Зачарований край" ОСОБА_2 в своїх поясненнях Закарпатській міжрайонній прокуратурі з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері від 14.08.2013р. визнав виявлені порушення і вказав, що такі будуть усунуті…(т.2 а.с.58, 59)

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, то воно не може бути скасоване чи змінене з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Національного природного парку "Зачарований край" - залишити без задоволення, а постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2014р. по справі №807/4086/13-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя: М.П.Кушнерик

Судді: О.І.Мікула

А.Р.Курилець

Повний текст виготовлено 18.12.2015р.