Справа № 324/1038/13-а
Суддя: Мосейко Я. В.
Дата ухвалення: 2013-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 324/1038/13-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.09.2013 м.Пологи

Суддя Пологівського районного суду Запорізької області Мосейко Я.В., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Пологи справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі про визнання дій УПФ у Пологівському районі неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 18.05.2013 року звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії

Позивач вказав, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Відповідно до ст.11 Закону України від 28.02.1991 року № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796-ХІІ) його віднесено до другої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і з 13.06.2012 року встановлено ІІ групу інвалідності безстроково. На підставі цього Закону йому призначено пенсію та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну його здоров'ю, розмір яких повинен визначатися виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлена законами. Позивач стверджує, що ст.ст. 54,50 Закону № 796-ХІІ встановлено, що він має право на основну пенсію як інвалід ІІ групи у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, а також на щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком. В квітні 2013 року позивач звернувся до відповідача щодо проведення перерахунку розміру його пенсії, однак зроблений перерахунок вважає невірним. Просить визнати неправомірними дії відповідача щодо недоплати пенсії, зобов'язати відповідача зробити перерахунок пенсії за період з 13.06.2012 року по дату прийнятого рішення, зобов'язати відповідача виплатити недоплачену суму заборгованості по виплаті пенсії за даний період часу, а також зобов'язати відповідача надалі проводити нарахування та виплату пенсії відповідно до ст.ст. 54,50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Сторони подали заяви про розгляд справи за їх відсутності.

Відповідач у своїх запереченнях вказав про те, що позивачу пенсія нарахована відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та додаткова пенсія інвалідам ІІ групи, внаслідок Чорнобильської катастрофи і виплачується відповідно до вимог чинного законодавства.

З'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, якими сторони обґрунтовували свої позиції по справі, вважаю, що позов підлягає частковому задоволенню, в зв'язку з наступним.

Встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Згідно Закону № 796-ХІІ його віднесено до другої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення вказаного спору, крім того, це право гарантується Конституцією України (ч.2 ст.46 Конституції України).

Відповідно до п. 28 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2008 року, текст ст.ст. 54,50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» було змінено.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, було визнано такими, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п. 28 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», та таким чином, дію ст.ст. 54,51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» було відновлено в попередній редакції.

За змістом частини третьої статті 150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, у тому числі є обов'язковим до врахування усіма судами України при вирішенні спорів.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.4 ст. 8 ЦПК України у разі невідповідності правового акта закону України або міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, суд застосовує акт законодавства який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсії позивачу застосуванню підлягають ст.ст. 54,50 Закону № 796-ХІІ, в попередній редакції.

Відповідач повинен здійснити нарахування та виплату пенсії позивачу виходячи з її розмірів, встановлених Законом України від 28.02.1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зі змісту ст.ст. 54,50 Закону № 796-ХІІ вбачається, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Чинним законодавством України розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Згідно ч. 3 ст. 67 Закону № 796-ХІІ, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 57 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.

Згідно ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму. Тому позивачу слід визначати пенсію виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Суд не вбачає підстав для обмеження відповідача певною датою при нарахуванні та виплаті позивачу пенсій відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Так, пенсія позивачу призначена довічно, позивач не позбавлений свого статусу, тобто не змінилися обставини з урахуванням яких позивачу призначена, нараховується та виплачується пенсія як учаснику ЧАЕС 2 категорії.

Наведене свідчить про те, що відповідач - суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти на підставі та відповідно до положень статей 54,50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та нараховувати і виплачувати позивачу пенсію саме у розмірах, визначених у згаданих нормах закону.

Відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Як вбачається з поданого позову позивач дізнався про порушення свого права 03.05.2013 року з листа управління Пенсійного фонду України у Пологівському районі, і звернувся до суду 18.05.2013 року, просить провести перерахунок пенсії з 13.06.2012 року.

Приймаючи до уваги те, що позивач предявив адміністративний позов в частині позовних вимог за період з 13.06.2012 року по 17.11.2012 року поза межами шестимісячного строку для звернення до адміністративного суду, встановленого ч.2 ст. 99 КАС України, підстав для його поновлення немає, тому адміністративний позов в цій частині має бути залишений без розгляду.

Враховуючи наведене, приходжу до висновку, що невиконання відповідачем законодавчо визначеного обов'язку здійснити нарахування та виплату позивачу, починаючи з 18.11.2012 року пенсії розрахованої відповідно до вимог ст.ст. 54,50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» основної пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком є безпідставним.

Виходячи з того, що судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання, не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому змінювати правове регулювання суспільних відносин, позовні вимоги в частині зобовязання відповідача на майбутнє вчиняти певні дії не підлягають задоволенню.

Суд не наділений правом на призначення та визначення розміру виплати пенсій, ці дії відносять до виключної компетенції відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.16,46,50,55 Конституціїї України, ст.ст. 54,50 Закону України від 28.02.1991 року № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, ст.ст. 69,159,160,163,186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізької області про визнання дій УПФ у Пологівському районі неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізької області щодо недоплати пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізької області нарахувати та забезпечити виплату ОСОБА_1 відповідно до вимог ст.ст. 54,50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 18.11.2012 року основної пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, й виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з врахуванням вже проведених виплат.

Позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання дій управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізької області та зобов'язання вчинити певні дії за період з 13.06.2012 року по 17.11.2012 року включно - залишити без розгляду.

В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, через Пологівський районний суд, протягом десяти днів.

Суддя: