Справа № 2-а-184/2010
Суддя: Березова І. О.
Дата ухвалення: 2010-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області
Справа № 2-а-184/10
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2010 року Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючого - судді Березової І.О.

при секретарі Кулеші Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Шепетівки справу за адміністративним позовом ОСОБА_1

до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради

про стягнення недоплаченої разової щорічної допомоги ветеранам війни до Дня Перемоги,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради про стягнення недоплаченої одноразової щорічної грошової допомоги як ветерану війни - учаснику бойових дій і посилається на те, що у 2008-2009 роках відповідачем, в порушення вимог Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", йому не виплачено гарантовані державою виплати до 5 травня у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, а лише у розмірі 310,00 грн. за 2008 рік та 340,00 грн. за 2009 рік, який є суттєво меншим від розміру, визначеного Законом. Тому прасить позов задовольнити в повному обсязі шляхом стягнення з відповідача 4245,00 грн.

Позивач в судове засідання не з'явився, однак надав заяву, в якій позовні вимоги підтримав повністю.

Від представника відповідача - управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради ОСОБА_2 надійшла заява, в якій вказано, що управління праці та соціального захисту населення виконкому Шепетівської міської ради позов не визнає, просить справу слухати у їх відсутності, а також надано заперечення проти позову, де вказано, що у 2008-2009 роках ОСОБА_1 як учаснику бойових дій правомірно була виплачена допомога у розмірі, встановленому Законом України про Державний бюджет на відповідний рік та постановою Кабінету Міністрів України від 18.03.2009р. № 211 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачуються в 2009 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань", а саме у розмірі 310,00 грн. за 2008 рік та 340,00 грн. за 2009 рік.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є ветераном війни - учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії ЮА № 051905, виданим 30.06.200бр.

З матеріалів справи та наявних доказів вбачається, що позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій. Відповідно до ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціатьного захисту" щорічно до 5 травня ветеранам війни - учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Так, Законом України від 25.12.1998р. №367-ХІV "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" внесено зміни до статей 12, 13, 14, 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", якими передбачалось щорічно до 5 травня виплачувати ветеранам війни та особам, на яких поширюється чинність цього Закону, разову грошову допомогу у кратному співвідношенні до розміру мінімальної пенсії за віком (позивачу, як учаснику бойових дій, - у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком).

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.07р. №6-рп/2007 положення ст. 29 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", якими призупинилися вказані норми Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" стосовно виплати одноразової грошової допомоги до 5 травня у кратному співвідношенні до розміру мінімальної пенсії за віком, визнані неконституційними.

З метою законодавчого врегулювання розбіжностей між законами в частині визначення розміру щорічної разової грошової допомоги до Дня Перемоги, пунктом 20 розділу II Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були внесені на 2008 рік зміни до частин 5 статей 12, 13, 14, 15, 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", якими передбачалось, що разова грошова допомога ветеранам війни, особам, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня виплачується у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08р. №10-рп/2008 положення пункту 20 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", згідно яких разова грошова допомога виплачуєтья у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України, визнані неконституційними. Законом України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" обмежень щодо застосування статей 12, 13, 14 та 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" не встановлено. До того ж, відповідно до практики Європейського суду, реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, не може бути поставлено у залежність від бюджетних асигнувань.

Отже, на сьогоднішній день чинною є редакція ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" згідно якої щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

В порушення вимог ч. 2, 3 ст. 2 "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідно до яких права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни, а нормативні акти органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними, та ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", ст. 22 Конституції України, відповідно до якої конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, а при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод, грошова допомога за 2008-2009 рік позивачу виплачувалась не в повному розмірі - 310,00 грн. та 340,00 грн. відповідно згідно довідки управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради від 31.03.2010р. № 896.

Як на підставу для зменшення розміру виплати відповідач посилається на постанову Кабінету Міністрів України "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2009 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" № 211 від 18.03.2009 року.

Вбачається, що на день виплати позивачу коштів діяли два нормативно-правові акти (Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та постанова Кабінету Міністрів України № 211 від 18.03.2009р.), які по різному регулюють встановлення розміру одноразової щорічної допомоги учасникам війни.

Згідно з п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а її ст. 75 встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України. Конституція не надавала права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім - своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів.

Відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01.11.1996 року "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя" якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить закону, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці відносини.

За таких обставин суд застосовує до даних правовідносин саме норми ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року, відповідно до якого ветеранам війни - учасникам бойвих дій виплачується щорічна разова допомога до 5 травня в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, тому щорічна разова допомога позивачу до 5 травня за 2009 рік підлягає донарахуванню та виплаті.

Суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог стосовно виплат позивачу щорічної разової допомоги за 2008 рік у зв'язку із пропущенням строків звернення до суду, передбачених ст. 99 КАС України.

Згідно ст. 171 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює орган праці та соціального захисту населення, який є відповідачем по справі. У зв'язку із тим, що кошти, призначені для виплати соціальної допомоги, не є власністю управління, стягнення їх з відповідача неможливе, а правомірним є зобов'язати відповідача провести нарахування та виплату позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику війни у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком за 2009 рік.

Суд відносить судові витрати, пов'язані з розглядом даної справи, на рахунок держави, оскільки позивач, відповідно до статті 22 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" Декрету Кабінету Міністрів України "Про державне мито" звільнений від їх сплати.

На підставі ст. 22 Конституції України, ст.ст. 2, 12, 17', 22 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6 рп/2007. Рішення Конституційного Суду України № 10- рп/2008р. від 22.05.2008р., ст.ст. 2, 6, 7, 11, 17-19, 70, 86, 94, 99, 100, 162, 185, 186 КАС України,

суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради

Хмельницької області задовольнити частково.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій за 2009 рік у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням виплат, здійснених у 2009 році.

Судові витрати віднести на рахунок Державного бюджету.

Заяву про апеляційне оскарження постанови може бути подано протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а апеляційну скаргу протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження через Шепетівський міськрайонний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги до Апеляційного суду Хмельницької області.

Суддя: