Справа № 599/654/15-а 2-а/599/50/2015
Суддя: Левицька Наталія Георгіївна
Дата ухвалення: 2015-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14.12.2015р. Справа № 876/5587/15
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
Головуючого судді Левицької Н.Г.,
судді Обрізка І.М.,
судді Сапіги В.П.,
за участю секретаря судового засідання Гелецького П.В.,
за участю представників:
апелянта (відповідача у справі): Штеркун О.З.,
позивача у справі: Дорош Є.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові
апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Зборівському районі Тернопільської області
на постанову Зборівського районного суду Тернопільської області від 05.05.2015р. у справі №599/654/15-а, 2-а/599/50/2015
за позовом ОСОБА_1
до управління Пенсійного фонду України в Зборівському районі Тернопільської області
про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити дії, -
ВСТАНОВИВ:
27.04.2015р. позивач: ОСОБА_1 звернувся до Зборівського районного суду Тернопільської області з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Зборівському районі Тернопільської області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити дії, просив визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Зборівському районі Тернопільської області з приводу відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах; зобов`язати відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку як особі, яка працювала на територіях радіоактивного забруднення, з моменту звернення до управління Пенсійного фонду України в Зборівському районі Тернопільської області.
Позовні вимоги позивача обґрунтовано тим, що він з 17.05.1988р. по 18.06.1988р. був відряджений у Чорнобильську колону Київського АТП м.Чорнобиль. У 1993р. йому видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1988р. 3 категорії. В січні 2015р., коли йому виповнилось 55 років, звернувся в управління Пенсійного фонду України в Зборівському районі Тернопільської області із заявою про призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку, однак, в задоволенні заяви відмовлено у зв`язку з відсутністю первинних документів, які підтверджують його участь у ліквідації аварії на ЧАЕС.
Постановою Зборівського районного суду Тернопільської області від 05.05.2015р. у справі №599/654/15-а, 2-а/599/50/2015 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено, зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Зборівському районі Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах з 13.01.2015р.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, його оскаржив відповідач у справі: управління Пенсійного фонду України в Зборівському районі Тернопільської області, який в поданій апеляційній скарзі, посилаючись на те, що постанова винесена без повного та всебічного з`ясування обставин справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог позивача відмовити.
В судове засідання Львівського апеляційного адміністративного суду з`явився представник апелянта (відповідача у справі): Штеркун О.З., яка доводи апеляційної скарги підтримала в повному обсязі, просила апеляційну скаргу задоволити, постанову Зборівського районного суду Тернопільської області від 05.05.2015р. скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог позивача відмовити.
Позивач у справі: ОСОБА_1 проти доводів апеляційної скарги заперечив, зазначив, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, оскаржуване рішення залишити без змін.
Заслухавши доповідь судді-доповідача у справі, пояснення учасників судового розгляду, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегією суддів апеляційного суду встановлено наступне:
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1988 році третьої категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 30.04.1993р. (а.с.10).
20.01.2015р., після досягнення 55-річного віку, ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Зборівському районі Тернопільської області за призначенням пільгової пенсії відповідно до ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зі зменшенням пенсійного віку на 5 років.
Листом управління Пенсійного фонду України в Зборівському районі Тернопільської області за вих.№1204/03 від 10.04.2015р. повідомило, що згідно з протоколом засідання комісії про розгляд питань, пов`язаних з призначенням пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку як особі, яка брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Відмову обґрунтовано відсутністю первинних документів, які б підтвердили населений пункт виїзду ОСОБА_1 в зону відчуження та нарахування заробітку за період перебування в зоні відчуження в кратному розмірі.
Відповідно до вимог ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно із вимогами ст.10 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій, незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і деактивації техніки або їх будівництві.
Відповідно до вимог ч.1 ст.15 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Згідно із вимогами п.1 ч.2 ст.2 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зона відчуження це територія, з якої проведено евакуацію населення в 1986 році. Офіційне тлумачення положення п.1 ч.2 ст.2 даного Закону надано в Рішенні Конституційного Суду №12-рп/2000 від 25.10.2000р., в якому зазначено, що зоною відчуження є територія, що з 26.04.1986р. охоплює ту частину радіаційно небезпечних земель, рівень забруднення яких зумовив необхідність евакуації населення у 1986 році на підставі відповідних актів органів державної влади, незалежно від часу прийняття цих актів та проведення евакуації.
Згідно із вимогами ч.1 ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, зокрема, які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві не менше 14 календарних днів у 1986 році.
Перелік необхідних документів для призначення пенсії визначений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, який затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1.
Відповідно до вимог пп.ґ п.7 цього Порядку, з урахуванням положень ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до заяви про призначення пенсії за віком додається також посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988р. №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи).
Отже, відповідно до пункту 7 вказаного Порядку, підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988р. №122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Відповідно до вимог п.3 постанови Кабінету Міністрів України (далі КМУ) від 12.08.1993р. №637 Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Таким чином, призначаючи пенсію на пільгових умовах, необхідно врахувати її вид та особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників.
Зокрема, особам, які проживали або працювали на територіях радіоактивного забруднення для підтвердження періоду роботи можна надавати документи, передбачені постановою КМУ від 20.01.1997р. №51 Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС посвідчення видаються на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь в ліквідації аварії; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).
Судом першої інстанції встановлено, що згідно з архівною довідкою від 26.04.1993р. виданої Тернопільським АТП 16127, ОСОБА_1 нараховано заробітну плату за період з 17 травня по 18 червня 1988 року як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС (а.с.7).
За перероблені години на Чорнобильській АЕС надано відгули терміном 17 календарних днів з 20 червня по 06 липня 1988 року (виписка з наказу №82-к директора Тернопільського АТП 16127 від 20.06.1988р. (а.с.8).
Згідно з посвідченням серії НОМЕР_1 , ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році 3 категорії (а.с.10).
Враховуючи наведені норми законодавства України та фактичні обставини справи, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що ОСОБА_1 в період з 17 травня по 18 червня 1988 року брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, тобто не менше 30 календарних днів, як цього вимагає законодавство, у зв`язку з чим позовні вимоги позивача про призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 5 років є підставними та підлягають задоволенню.
Приписами ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Керуючись вимогами ст.9 КАС України, суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановлено обставини справи та ухвалено законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об`єктивно і всебічно з`ясованих обставинах справи, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.
Відповідно до вимог ч.1 ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись вимогами ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,
суд,
УХВАЛИВ:
1. Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Зборівському районі Тернопільської області на постанову Зборівського районного суду Тернопільської області від 05.05.2015р. у справі №599/654/15-а, 2-а/599/50/2015 за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Зборівському районі Тернопільської області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити дії, - залишити без задоволення.
2. Постанову Зборівського районного суду Тернопільської області від 05.05.2015р. у справі №599/654/15-а, 2-а/599/50/2015, - залишити без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення.
Касаційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.
Касаційна скарга на судові рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Н.Г. Левицька
Суддя І.М. Обрізко
Суддя В.П. Сапіга
Повний текст ухвали виготовлено та підписано 18.12.2015р.