Справа № 819/3428/15
Суддя: Мартиць О.І.
Дата ухвалення: 2015-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/3428/15

18 грудня 2015 р.м. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Мартиць О.І.

секретарі судового засідання Лавренюк О.М.

за участю: представника позивача - державного закладу "Відділкова клінічна лікарня станції Тернопіль ДТГО "Львівська залізниця" Дригуша Я.М., доручення № 134 від 30.01.2015 року

представника відповідача - Тернопільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Тернопільській області Лещук Н.В., довіреність від 27.07.2015 року № 26756/7/10-16/944

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовною заявою державного закладу "Відділкова клінічна лікарня станції Тернопіль ДТГО "Львівська залізниця" до Тернопільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Державний заклад "Відділкова клінічна лікарня станції Тернопіль ДТГО "Львівська залізниця" звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Тернопільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Тернопільській області про скасування рішення № від 08.08.2015 року про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску до державного закладу "Відділкова клінічна лікарня станції Тернопіль ДТГО "Львівська залізниця" штрафу у розмірі 35318,59 грн. за період з 21.04.2015 року до 30.06.2015 року та нарахування пені у розмірі 2659,08 грн., всього на загальну суму 37977,67 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Тернопільською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Тернопільській області було винесено спірне рішення № від 08.08.2015 року про застосування до позивача штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску у розмірі 35318,59 грн. за період з 21.04.2015 року до 30.06.2015 року та нарахування пені у розмірі 2659,08 грн. - на загальну суму 37977,67 грн.

Однак, позивач вважає, що прийняте вищевказане рішення є протиправним, оскільки відповідно ст.28 Закону України "Про державний бюджет України на 2015 року" медичні заклади, визначені в додатку № 10 до цього Закону з 01.01.2015 року повинні фінансуватися (отримувати фінансову допомогу) з місцевих бюджетів.

09.02.2015 року між Тернопільською обласною радою та Тернопільською міською радою був укладений договір про міжбюджетний трансферт на 2015 року, згідно якого передбачена передача з обласного бюджету Тернопільської області до місцевого бюджету м. Тернополя видатків на утримання ДЗ "Відділкова клінічна лікарня станції Тернопіль ДТГО "Львівська залізниця". Згідно умов договору передача видатків повинна здійснюватись шляхом затвердження у складі видатків обласного бюджету Тернопільської області на 2015 рік при внесенні відповідних змін до рішення обласної ради від 28 січня 2015 року № 1865 "Про обласний бюджет на 2015 рік" субвенції міському бюджету м. Тернополя в сумі 4500000 грн.

Проте, кошти з обласного бюджету на фінансування ДЗ "Відділкова клінічна лікарня станції Тернопіль ДТГО "Львівська залізниця" не надходили, тобто Тернопільською обласною радою не були виконані умови договору, а тому заробітна плата працівникам не виплачувалась з квітня місяця 2015 року. Таким чином через відсутність фінансування, лікарнею не було своєчасно сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що виключає вину позивача, а прийняте відповідачем рішення підлягає скасуванню.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю з мотивів викладених у позовній заяві, просить задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила, свою позицію виклала в письмових запереченнях, долучених до матеріалів справи, суду пояснила, що оскаржуване рішення винесене на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Просила у задоволені позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши подані докази в їх сукупності, заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив такі обставини.

Державний заклад "Відділкова клінічна лікарня станції Тернопіль ДТГО "Львівська залізниця" зареєстрований як юридична особа 08.11.1993 року виконавчим комітетом Тернопільської міської ради.

Відповідно до вимог статті 67 Конституції України та статті 36 Податкового кодексу України на позивача покладений обов'язок сплачувати належні суми податків і зборів (обов'язкових платежів) у встановлені законами терміни.

Відповідно до п.41.1. ст.41 Податкового кодексу України контролюючими органами є органи доходів і зборів - центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування єдиної державної податкової, державної митної політики в частині адміністрування податків і зборів, митних платежів та реалізує державну податкову, державну митну політику, забезпечує формування та реалізацію державної політики з адміністрування єдиного внеску, забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями при застосуванні податкового та митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску (далі - центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику), його територіальні органи.

Державний заклад "Відділкова клінічна лікарня станції Тернопіль ДТГО "Львівська залізниця" є платником єдиного внеску.

Положеннями пункту 1 частини 2 статті 6 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" визначено, що платник єдиного внеску зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Згідно пункту 8 статті 9 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4 і 5 частини першої статті 4 цього Закону, зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця.

Згідно підпункту 2 пункту 11 статті 25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" орган доходів і зборів застосовує до платника єдиного внеску такі штрафні санкції: за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 20 відсотків своєчасно не сплачених сум.

На суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу. (п.10.ст.25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування").

08.08.2015 року Тернопільською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Тернопільській області винесено рішення № про застосування до позивача штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску у розмірі 35318,59 грн. за період з 21.04.2015 року до 30.06.2015 року та нарахування пені у розмірі 2659,08 грн. на загальну суму 37977,67 грн.

Не погодившись із прийнятим вищевказаним рішенням позивач звернувся у відповідності до ст.56 Податкового кодексу України до контролюючого органу вищого рівня із скаргою про перегляд оскаржуваного рішення. Згідно рішення від 04.09.2015 року № 1411/10/19-00-10-01-06/9088 прийнятого Головним управлінням ДФС у Тернопільській області, скарга позивача від 17 серпня 2015 року № 1068 залишена без задоволення, а рішення № від 08.08.2015 року без змін.

Не погоджуючись із вищевказаним рішенням позивач звернувся з позовом до суду.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Державний заклад "Відділкова клінічна лікарня станції Тернопіль ДТГО "Львівська залізниця" заснований на державній власності і підпорядкований Державній адміністрації залізничного транспорту України. Вказаний державний заклад створений для здійснення медичної практики шляхом надання медико - санітарної допомоги, а також інших функцій на основі професійної діяльності медичних працівників.

Рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 11.02.2015 року № 109 позивач внесений у мережу лікувально - профілактичних закладів міста для фінансування медичної субвенції на суму 3,5 млн. грн. виділеної на охорону здоров'я.

Відповідно ст.28 Закону України "Про державний бюджет України на 2015 року" із змінами і доповненнями від 28.12.2014 року № 80-VIII медичні заклади, визначені в додатку № 10 до Закону з 01.01.2015 року повинні фінансуватися (отримувати фінансову допомогу) з місцевих бюджетів.

09.02.2015 року між Тернопільською обласною радою та Тернопільською міською радою був укладений договір про міжбюджетний трансферт на 2015 рік, згідно якого передбачена передача з обласного бюджету Тернопільської області до місцевого бюджету м. Тернополя видатків на утримання ДЗ "Відділкова клінічна лікарня станції Тернопіль ДТГО "Львівська залізниця". Згідно умов договору передача видатків повинна здійснюватись шляхом затвердження у складі видатків обласного бюджету Тернопільської області на 2015 р. при внесенні відповідних змін до рішення обласної ради від 28 січня 2015 року № 1865 "Про обласний бюджет на 2015 рік" субвенції міському бюджету м. Тернополя в сумі 4500000 грн.

Як встановлено у судовому засіданні, кошти з обласного бюджету на фінансування ДЗ "Відділкова клінічна лікарня станції Тернопіль ДТГО "Львівська залізниця" не надходили, тобто Тернопільською обласною радою не були виконані умови договору.

За недостатністю фінансування у державному закладі склалось важке фінансове становище. Заробітна плата працівникам не виплачувалась з квітня місяця 2015 року, (рахунок 702) і відповідно не сплачувався в повному обсязі єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Як видно з матеріалів справи та не заперечується сторонами по справі, за рахунок отриманого фінансування на червень місяць 2015 року погашення заборгованості за квітень місяць 2015 року ДЗ "Відділкова клінічна лікарня станції Тернопіль ДТГО "Львівська залізниця" сплатив єдиний внесок в сумі 75200 грн., що підтверджується платіжним дорученням № 902 від 03.06.2015 року.

Разом з тим, кошти з обласного бюджету поступили лише 01.07.2015 року в сумі 255 тис. грн.

В матеріалах справи містяться неодноразові звернення позивача в різні органи через відсутність фінансування, невиплату заробітної плати та неможливість сплати обов'язкових платежів.

За таких встановлених обставин, суд дійшов до висновку, що позивач не може нести відповідальність за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування через відсутність прямої вини державного закладу.

Відповідно до статей 11, 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги слід задовольнити шляхом скасування оскаржуваного рішення.

Керуючись ст.ст. 2,6,11,122,160-164,186,254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Скасувати рішення Тернопільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Тернопільській області № від 08.08.2015 року про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску" до державного закладу "Відділкова клінічна лікарня станції Тернопіль ДТГО "Львівська залізниця" штрафу у розмірі 35318,59 грн. за період з 21.04.2015 року до 30.06.2015 року та нарахування пені у розмірі 2659,08 грн. на загальну суму 37977,67 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 21 грудня 2015 року.

Головуючий суддя Мартиць О.І.

копія вірна:

Суддя Мартиць О.І.