Справа № 813/3936/15
Суддя: Гулкевич Ірена Зіновіївна
Дата ухвалення: 2015-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 грудня 2015 року № 813/3936/15

Львівський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді Гулкевич І.З.

судді Братичак У.В.

судді Брильовський Р.М.

за участю секретаря судового засідання Капустинської Н.М.

за участю: представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача Рудника І.С., представника третьої особи ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, третя особа , яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_5 про визнання незаконною бездіяльність та зобов»язання до вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, третя особа , яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_5, у якому позивач просить визнати незаконною бездіяльність Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області, що полягає в неналежному розгляді та перевірці фактів, наведених у заявах від 24.07.2014 року, 19.03.2015 року та 17.06.2015 року та вжиття заходів реагування щодо усунення порушень закону у разі виявлених таких; зобов»язати Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області належним чином розглянути заяви ОСОБА_4 від 24.07.2014 року, 19.03.2015 року та 17.06.2015 року, та вжити в межах компетенціїзаходів реагування щодо усунення порушень закону у разі виявлення таких.

Ухвалою від 16.12.2015 року позовну заяву в частині позовних вимог про визнання незаконною бездіяльності Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області, що полягає в неналежному розгляді та перевірці фактів, наведеній у заяві від 24.07.2014 року та вжиття заходів реагування щодо усунення порушень закону у разі виявлених таких; зобов»язати Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області належним чином розглянути заяву ОСОБА_4 від 24.07.2014 року та вжити в межах компетенції заходів реагування щодо усунення порушень закону у разі виявлення таких залишено без розгляду.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсягу, зазначила , що відповідачем неналежно розглянуті заяви позивача від 19.03.2015 року та 17.06.2015 року, оскільки громадянкою ОСОБА_6 проводиться перепланування та облаштування горища, яке є спільною власністю всього будинку, без наявності будь яких дозвільних документів та технічного висновку відповідної експертної установи. Додаткового зазначила, що відповідачем не вжито ніяких заходів реагуванння щодо усунення таких порушень, тому просить задоволити адміністративний позов в повному обсягу.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги заперечив, з підстав їх необґрунтованості, оскільки у спірних правовідносинах відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Представник третьої особи в судовому засіданні позовні вимоги заперечив, оскільки позивач в позовній заяві не вказує, в чому проявляється незаконна бездіяльність відповідача під час проведення перевірки заяв, а також не вказує, які саме порушення закону допущені ОСОБА_5 під час перекриття даху квартири АДРЕСА_1. Додатково зазначив, що перекриття даху у квартирі АДРЕСА_1 відноситься до об»єктів 2-ї категорії складності, відтак, державна архітектурно-будівельна інспекція, не наділена повноваженнями на здійснення перевірки об»єктів архітектури, які за складністю архітектурно-будівельного рішення та (або) інженерного обладнання належать до 1-ї та 2-ї категорії складності, просив у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі факти, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та надав їм правову оцінку.

З матеріалів справи судом встановлено, що 19 березня 2015 року ОСОБА_4 до Державної архітектурно-будівельного інспекції у Львівській області скеровано заяву про проведення перевірки. У заяві позивач просив Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області організувати проведення ретельної перевірки, в присутності суб»єкта містобудування, оскільки громадянинкою ОСОБА_6 проводиться перепланування та облаштування горища, яке є спільним для нашого будинку, без наявності будь-яких дозвільних документів та технічного висновку відповідної експертної установи, та вжити в межах компетенції заходів реагування щодо усунення таких порушень.

17.04.2015 року листом № 1013-6/1716-15 Департаментом надано відповідь позивачу стосовно розгляду його звернення. У відповіді вказано, що відповідно до Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 №553 (далі - Порядок) державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у присутності суб»єктів містобудування або їх представників. На час проведення перевірки гр.ОСОБА_6 був відсутнім за місцезнаходженням об»єкта будівництва, а також скеровано лист-виклик гр.ОСОБА_6 про прибуття до головного державного інспектора інспекційного відділу у Східному регіоні Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області Рудника І.С. до 19.04.2015 р для розгляду справи по суті. У випадку неявки гр.ОСОБА_6 у визначений термін Департаментом буде скеровано звернення до правоохоронних органів для надання правової допомоги у розгляді питання зазначеному у вашому зверненні.

Також, з матеріалів справи вбачається, що 29.04.2015р. посадовими особами Департаменту із залученням голови селешної ради смт. Гніздичів - Оліяр І.І. та позивача - ОСОБА_4- відповідно до ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та згідно із Порядком здійснення державного-архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України на підставі звернення гр ОСОБА_4, та направлення від 27.04.2015р., - проведено позапланова перевірка дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил при проведенні будівельних робіт по АДРЕСА_1.

В результаті проведеної перевірки встановлено що гр. ОСОБА_6 на обєкті будівництва відсутній. За результатами перевірки складено акт № 18/09-ф від 29.04.2015р.

30.04.2015р. за № 1013-6/1910-15 Департаментом у відповідності до п.10. «Порядку здійснення державного архітектурно будівельного контролю», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 553 від 23.05.2011р. скеровано лист у Жидачівський РВ ГУ МВС України у Львівській області про надання правової допомоги, щодо забезпечення присутності гр. ОСОБА_6 на об'єкті будівництва, а також 30.04.2015р. за № 1013-6/1948-15 повідомлено позивача про розгляд його звернення, та про звернення Департаменту до Жидачівського РВ ГУ МВС України у Львівській області.

20.05.2015р. за № 1013-6/2218-15 Департаментом повторно скеровано лист у Жидачівський РВ ГУ МВС України у Львівській області про надання правової допомоги, щодо забезпечення присутності гр. ОСОБА_5 на об'єкті будівництва

Позивач 17.06.2015 року скерував до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області повторну заяву про проведення перевірки, а саме просив : департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області організувати проведення ретельної перевірки, в присутності суб»єкта містобудування, оскільки громадянинкою ОСОБА_5 проводиться перепланування та облаштування горища, яке є спільним для нашого будинку, без наявності будь-яких дозвільних документів та технічного висновку відповідної експертної установи, та вжити в межах компетенції заходів реагування щодо усунення таких порушень.

28.07.2015 р. посадовими особами Департаменту із залученням голови селищної ради смт. Гніздичів - Оліяр І.І. - відповідно до ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та згідно із Порядком здійснення державного-архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України на підставі звернення гр. ОСОБА_4, та направлення від 21.07.2015р., - проведено позапланова перевірка дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил при проведенні будівельних робіт по АДРЕСА_1.

В результаті проведеної перевірки встановлено що по АДРЕСА_1, знаходиться двохквартирний житловий будинок, де власником квартири № 1 є ОСОБА_4, а квартири № 2 ОСОБА_5 Згідно візуального огляду встановлено, що в покрівлі даху квартири № 2 влаштовано дахові вікна з двох сторін даху. гр. ОСОБА_5 на час проведення перевірки була відсутня. Будівельні роботи не проводяться. За результати перевірки складено акт № 18/21-ф від 28.07.2015р.

31.07.2015р. за № 1013-6/3706-15 Департаментом у відповідності до п.10. «Порядку здійснення державного архітектурно будівельного контролю», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 553 від 23.05.2011р. скеровано лист у Жидачівський РВ ГУ МВС України у Львівській області про надання правової допомоги, щодо забезпечення присутності гр. ОСОБА_5. на об'єкті будівництва., а також 31.07.2015р. за № 1013-6/3707-15 повідомлено позивача про розгляд його звернення, та про звернення Департаменту до Жидачівського РВ ГУ МВС України у Львівській області.

Позивач вважає, що Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області не вжито необхідних заходів реагування, тому за захистом своїх прав звернувся до суду.

При прийнятті рішення суд виходив з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» - Державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №553 від 23.05.2011 «Про порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю» (далі - Порядок)» Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється Держархбудінспекцією та її територіальними органами.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за дотриманням:

1) вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно-технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції;

2) порядку здійснення авторського і технічного нагляду, ведення загального та (або) спеціальних журналів обліку виконання робіт (далі - загальні та (або) спеціальні журнали), виконавчої документації, складення актів на виконані будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи;

3) інших вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, правилами та проектною документацією, щодо створення об'єкта будівництва.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок.

Плановою перевіркою вважається перевірка, що передбачена планом роботи інспекції, який затверджується керівником відповідної інспекції. Інспекції проводять планові перевірки об'єктів містобудування не частіше ніж один раз на півроку. Строк проведення планової перевірки не може перевищувати десяти робочих днів, а у разі потреби може бути одноразово продовжений за письмовим рішенням керівника відповідної інспекції чи його заступника не більше ніж на п'ять робочих днів.

Позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи інспекції. Підставами для проведення позапланової перевірки є звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог містобудівного законодавства. Строк проведення позапланової перевірки не може перевищувати п'яти робочих днів, а у разі потреби може бути одноразово продовжений за письмовим рішенням керівника відповідної інспекції чи його заступника не більше ніж на два робочих дні.

Під час проведення позапланової перевірки посадова особа інспекції зобов'язана пред'явити службове посвідчення та направлення для проведення позапланової перевірки.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у присутності суб'єктів містобудування або їх представників, які будують або збудували об'єкт будівництва.

Інспекції у своїй діяльності взаємодіють з органами виконавчої влади, що здійснюють контроль за дотриманням природоохоронних, санітарно-гігієнічних, протипожежних вимог, вимог у сфері охорони праці, енергозбереження та інших вимог, передбачених законом, державної статистики, а також з органами внутрішніх справ, прокуратури та іншими правоохоронними і контролюючими органами.

Посадові особи інспекцій під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю мають право:

1) безперешкодного доступу на місце будівництва об'єкта

2) складати протоколи про вчинення правопорушень та акти перевірок, і накладати штрафи у межах повноважень, передбачених законом;

3) видавати обов'язкові для виконання приписи щодо: усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил; зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт;

4) проводити перевірку відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт вимогам будівельних норм, державних стандартів і правил, затвердженим проектним вимогам, рішенням, технічним умовам, своєчасності та якості проведення передбачених нормативно-технічною і проектною документацією зйомок, замірів, випробувань, а також ведення журналів робіт, наявності у передбачених законодавством випадках паспортів, актів та протоколів випробувань, сертифікатів та іншої документації;

5) проводити перевірку стану дотримання суб'єктами містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, в тому числі під час застосування будівельної продукції;

6) здійснювати контроль за додержанням суб'єктами господарювання ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної з будівництвом об'єкта архітектури, який за складністю архітектурно-будівельного рішення та (або) інженерного обладнання належить до IV і V категорії складності;

7) залучати до проведення перевірок представників центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, експертних та громадських організацій (за погодженням з їх керівниками), фахівцівгалузевих науково-дослідних та науково-технічних організацій, які пройшли професійну атестацію;

8) отримувати в установленому законодавством порядку від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, фізичних осіб інформацію та документи, необхідні для здійснення державного архітектурно-будівельного контролю;

9) вимагати у випадках, передбачених законодавством, вибіркового розкриття окремих конструктивних елементів будинків і споруд, проведення зйомки і замірів, додаткових лабораторних та інших випробувань будівельних матеріалів, виробів і конструкцій;

10) забороняти за вмотивованим письмовим рішенням керівника відповідної інспекції чи його заступника експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, не прийнятих в експлуатацію;

11) здійснювати фіксування процесу проведення перевірки з використанням аудіо - та відеотехніки.

Посадовим особам інспекції забороняється вимагати інформацію та документи, не пов'язані із здійсненням державного архітектурно-будівельного контролю.

Посадові особи інспекції під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю зобов'язані:

у повному обсязі, об'єктивно та неупереджено здійснювати державний архітектурно-будівельний контроль у межах повноважень, передбачених законодавством;

дотримуватися ділової етики у взаємовідносинах із суб'єктами господарювання та фізичними особами;

ознайомлювати суб'єкта містобудування чи уповноважену ним особу з результатами державного архітектурно-будівельного контролю у строки, передбачені законодавством;

за письмовим зверненням суб'єкта містобудування надавати консультативну допомогу у здійсненні державного архітектурно-будівельного контролю.

Повноваження суб'єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль

Суб'єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, має право:

вимагати від посадових осіб інспекції дотримання вимог законодавства;

перевіряти наявність у посадових осіб інспекції службових посвідчень;

бути присутнім під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю;

за результатами перевірки отримувати та ознайомлюватись з актом перевірки, складеним інспекцією;

подавати в письмовій формі свої пояснення, зауваження або заперечення до акта перевірки, складеного інспекцією за результатами перевірки.

Суб'єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, зобов'язаний:

допускати посадових осіб інспекції до проведення перевірки за умови дотримання порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю;

виконувати вимоги інспекції щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності;

подавати документи, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.

У разі відмови суб'єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, у допуску посадових осіб інспекції до проведення перевірки складається відповідний акт.

Форми актів та інших документів, які складаються під час або за результатами здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затверджуються Мінрегіоном.

За результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою інспекції складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком.

У разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил або приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт (далі - припис).

Акт перевірки складається у двох примірниках. Один примірник надається суб'єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, а другий залишається в інспекції. Акт перевірки підписується посадовою особою інспекції, яка провела перевірку та суб'єктом містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль.

Припис складається у двох примірниках. Один примірник припису залишається в інспекції, а інший надається суб'єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль. Припис підписується посадовою особою інспекції, яка провела перевірку.

Протокол протягом трьох днів після його складення та всі матеріали перевірки подаються керівникові відповідної інспекції або його заступникові для винесення постанови про накладення штрафу, передбаченої законодавством України.

Якщо суб'єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, не погоджується з актом перевірки, він підписує його із зауваженнями, які є невід'ємною частиною такого акта. У разі відмови суб'єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, підписати акт перевірки та припису, посадова особа інспекції робить у акті відповідний запис. У разі відмови суб'єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, від отримання акта та припису, вони надсилаються йому рекомендованим листом з повідомленням.

Як встановленом судом, на підставі заяв ОСОБА_4 від 19.03.2015 року та 17.06.2015 року, посадовими особами Департаменту із залученням голови селешної ради смт. Гніздичів - Оліяр І.І. та позивача - ОСОБА_4- відповідно до ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та згідно із Порядком здійснення державного-архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України, 29.04.2015 року та 20.05.2015 року проведено позапланова перевірка дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил при проведенні будівельних робіт по АДРЕСА_1.

В результаті проведених перевірок встановлено що по АДРЕСА_1, знаходиться двохквартирний житловий будинок, де власником квартири № 1 є ОСОБА_4, а квартири № 2 ОСОБА_5 Згідно візуального огляду встановлено, що в покрівлі даху квартири № 2 влаштовано дахові вікна з двох сторін даху. гр. ОСОБА_5 на час проведення перевірок була відсутня. Будівельні роботи не проводяться. За результати перевірок складено акти №18/09-ф від 29.04.2015 року та № 18/21-ф від 28.07.2015р.

Також встановлено, що відповідачем у відповідності до п.10. «Порядку здійснення державного архітектурно будівельного контролю», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 553 від 23.05.2011р. скеровувались листи у Жидачівський РВ ГУ МВС України у Львівській області про надання правової допомоги, щодо забезпечення присутності гр. ОСОБА_6 на об'єкті будівництва.

Враховуючи викладене, колегією суддів не встановлено порушень з боку відповідача вимог Закону чи Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, а також відповідно, судом не встановлено факту допущення відповідачем оскаржуваної протиправної бездіяльності.

Відповідно до статті 104 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Право на судовий захист має лише та особа, яка є суб'єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів.

Реалізуючи передбачене статтею 55 Конституції України право на судовий захист, звертаючись до суду, особа вказує в позові особисте суб'єктивне бачення порушеного права чи охоронюваного інтересу та спосіб його захисту. Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способами, визначеними законодавством, є підставою для прийняття рішення про відмову в позові.

Відповідно до статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, відповідно до статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Матеріали справи свідчать, що відповідні положення відповідачем дотримані.

З огляду на те, що позивач не довів, що рішенням, діями чи бездіяльністю відповідача у сфері публічних правовідносин йому заподіяно шкоду, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги позивача безпідставні, в задоволенні яких слід відмовити.

Відповідно до статті 94 КАС України судові витрати слід покласти на позивача.

Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 86, 94, 128, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена в строк та в порядку, визначеному ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлено 21 грудня 2015 року.

Головуючий суддя Гулкевич І.З.

Суддя Братичак У.В.

Суддя Брильовський Р.М.