Справа № 813/511/14
Суддя: Заверуха Олег Богданович
Дата ухвалення: 2015-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2015 р. Справа № 876/5902/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Заверухи О.Б.,

суддів Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

за участю секретаря судового засідання Андрушківа І.Я.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Копко І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління Служби безпеки України у Львівській області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 12 травня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України у Львівській області про визнання незаконними і скасування актів та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

22.01.2014 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління Служби безпеки України у Львівській області, в якому, з врахуванням заяви про зміну позовних вимог, просив: визнати незаконним та скасувати акт від 24.10.2013 року спеціального розслідування нещасного випадку, що стався 04.07.2004 року об 11 год. 00 хв., форма НВС-2; визнати незаконним і скасувати акт № 9 від 24.10.2013 року про нещасний випадок, не пов'язаний з виконанням обов'язків військової служби, форми НТВС; зобов'язати відповідача повторно провести спеціальне розслідування нещасного випадку, що стався 04.07.2004 року об 11 год. 00 хв. із майором ОСОБА_1

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що проходив військову службу в Управлінні СБУ у Львівській області. 04 липня 2004 року приблизно об 11 год. під час виконання ним обов'язків військової служби, а саме під час службової поїздки на зустріч із оперативним джерелом для отримання інформації відповідно до оперативно-розшукової справи із використанням власного транспортного засобу в інтересах служби із ним трапився нещасний випадок (ДТП). З місця ДТП позивача було доставлено в Комунальну міську клінічну лікарню швидкої медичної допомоги, де він перебував на стаціонарному лікуванні в травматологічному відділенні № 1 з 04 липня по 09 серпня 2004 року. Під час проведення оперативного лікування позивачу ампутовано праву нижню кінцівку на рівні нижньої третини гомілки. 03 жовтня 2013 року наказом СБУ № 410/ДСК призначена комісія із розслідування вищезазначеного нещасного випадку. Вважає, що складений акт спеціального розслідування нещасного випадку від 24 жовтня 2013 року та акт № 9 від 24 жовтня 2013 року про нещасний випадок, не пов'язаний з виконанням обов'язків військової служби, форми НТВС, згідно з яким комісія дійшла висновку, що даний нещасний випадок стався в період проходження військової служби за межами підрозділу Служби безпеки України, у позаслужбовий час та не пов'язаний із виконанням обов'язків військової служби є незаконним, а отримані висновки не відповідають дійсності.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 12 травня 2014 року адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано акт від 24.10.2013 року спеціального розслідування нещасного випадку, що стався 04.07.2004 року об 11 год. 00 хв., форма НВС-2. Визнано протиправним та скасовано акт від 24.10.2013 року № 9 про нещасний випадок не пов'язаний з виконанням обов'язків військової служби, форми НТВС. Зобов'язано Управління Служби безпеки України у Львівській області повторно провести спеціальне розслідування нещасного випадку, що стався 04.07.2004 року об 11 год. 00 хв. із майором ОСОБА_1.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що акти відповідача є протиправними, оскільки висновки викладені у них є необґрунтованими, тобто прийняті без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення. Обставини нещасного випадку повинні бути детально проаналізовані відповідачем в ході проведення службового розслідування, за результатами якого повинен бути складений акт розслідування відповідно до вимог чинного законодавства України.

Не погодившись з вищенаведеною постановою, Управління Служби безпеки України у Львівській області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржувана постанова є незаконною та необґрунтованою, прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та його представника, представника відповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 з 1997 року проходив військову службу в Службі безпеки України. У 2004 році перебував на посаді помічника начальника 2 напрямку 2 відділу ГВ «К» УСБ України у Львівській області.

04.07.2004 року відбулась дорожньо-транспортна пригода, в результаті якої позивач ОСОБА_1 отримав пошкодження ноги, а в подальшому йому було ампутовано праву нижню кінцівку.

Відповідно до довідки травматологічного відділення № 1 Львівської комунальної міської клінічної лікарні швидкої медичної допомоги від 09.08.2004 року ОСОБА_1 булло встановлено діагноз «травматичне розчавлення правої стопи, струс головного мозку, травматичний шок І - ІІ ступенів, ампутаційна кукса правої гомілки».

Згідно довідки начальника 2 відділу ГВ «К» УСБ України у Львівській області полковника Шиліна В.М. від 11.10.2004 року слідує, що ОСОБА_1 04.07.2004 року отримав травму, яка не пов'язана з виконанням ним службових обов'язків (а.с.70).

Також в матеріалах справи наявна довідка начальника 2 відділу ГВ «К» УСБ України у Львівській області полковника Шиліна В.М. від 11.11.2004 року, зі змісту якої слідує, що в ході додаткового встановлення обставин дорожньо-транспортної пригоди було з'ясовано, що 04.07.2004 року ОСОБА_1 отримав травму при виконанні службових обов'язків. При цьому, довідку від 11.10.2004 року просить вважати недійсною(а.с.71).

За заявою ОСОБА_1 03.10.2013 року наказом Управління Служби безпеки України у Львівській області № 410/ДСК призначено комісію зі спеціального розслідування вищезазначеного нещасного випадку.

За результатами спеціального розслідування складено акт за формою НВС-2 від 24.10.2013 року, відповідно до якого зазначено, що нещасний випадок із співробітником Управління СБУ у Львівській області ОСОБА_1 стався в період проходження військової служби за межами підрозділу Служби безпеки України, у позаслужбовий час та не пов'язаний із виконанням обов'язків військової служби.

У зв'язку із цим, за результатами спеціального розслідування складено акт № 9 про нещасний випадок, не пов'язаний з виконанням обов'язків військової служби за формою НТВС.

Зазначених вище висновків комісія зі спеціального розслідування нещасного випадку дійшла, зокрема, на підставі того, що в ході перевірки встановлено що наявних документів недостатньо для встановлення факту виконання ОСОБА_1 обов'язків військової служби, а довідки полковника Шиліна В.М. від 11.10.2004 року та 11.11.2004 року містять протиріччя щодо виконання ОСОБА_1 службових обов'язків.

Приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції прийшов до висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з обґрунтованістю такого висновку суду першої інстанції з наступних підстав.

Порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків з військовослужбовцями Служби безпеки України затверджено наказом Служби безпеки України від 12.12.2002 року № 443 (надалі - Порядок).

Відповідно до п. 1.2 Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків з військовослужбовцями Служби безпеки України розслідуванню підлягають раптове погіршення стану здоров'я, поранення, травми, у тому числі отримані внаслідок тілесних ушкоджень, заподіяних іншою особою, отруєння, теплові удари, опіки, обмороження, утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою, іонізуючим випромінюванням, а також ушкодження, отримані внаслідок аварій, пожеж, стихійного лиха (землетруси, зсуви, повені, урагани та інші надзвичайні події), контакту з тваринами, комахами та іншими представниками фауни і флори, що призвели до втрати військовослужбовцем працездатності на один чи більше робочих днів, а також смертельні випадки з військовослужбовцями при виконанні обов'язків військової служби (далі - нещасні випадки).

Згідно із п. 1.3 Порядку за результатами розслідування складається акт про нещасний випадок за формою НВС-1. Військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов'язки військової служби: а) на шляху прямування на службу або із служби, під час службових поїздок, повернення до місця служби; б) на території підрозділу, органу, закладу СБУ протягом робочого (учбового) часу, включаючи і перерви, установлені розпорядком (розкладом занять); в) за межами території підрозділу, органу, закладу СБУ, якщо перебування там відповідало обов'язкам військовослужбовця або він був направлений туди за наказом відповідного командира (начальника); г) при виконанні державних або громадських обов'язків, хоч ці обов'язки й не були пов'язані з військовою службою; ґ) при виконанні обов'язку з урятування людського життя, охорони державної, комунальної і приватної власності, підтримання військової дисципліни та охорони правопорядку; д) використання власного транспортного засобу в інтересах підрозділу, органу, закладу СБУ з дозволу або за дорученням керівництва підрозділу, органу, закладу СБУ в установленому порядку.

Пунктом 1.8 Порядку передбачено, що якщо за результатами роботи комісії з розслідування прийнято рішення, що про нещасний випадок не повинен складатися акт за формою НВС-1, то про такий нещасний випадок складається акт про нещасний випадок за формою НТВС.

Відповідно до п. 2.1 Порядку про кожний нещасний випадок військовослужбовець (свідок), який його виявив, або сам потерпілий повинні негайно повідомити безпосереднього чи прямого начальника потерпілого (далі - начальник потерпілого) та начальника підрозділу, органу, закладу СБУ, де стався нещасний випадок, і вжити заходів щодо надання необхідної допомоги потерпілому.

Згідно п. 2.2 Порядку начальник потерпілого або начальник підрозділу, органу, закладу СБУ, де стався нещасний випадок, зобов'язаний: а) терміново організувати надання медичної допомоги потерпілому і в разі необхідності доставити його до лікувально-профілактичного закладу; б) якщо потерпілий є представником іншого підрозділу, органу, закладу СБУ, - повідомити начальника цього підрозділу, органу, закладу СБУ; в) зберегти до прибуття комісії з розслідування обстановку та устаткування у такому стані, у якому вони були на момент події (якщо це не загрожує життю та здоров'ю інших людей і не призведе до більш тяжких наслідків), а також ужити заходів щодо недопущення подібних випадків.

Пунктом 2.3. Порядку встановлено, що начальники підрозділів, органів та закладів СБУ, де стався нещасний випадок, які мають у своєму складі підрозділи роботи з особовим складом, отримавши повідомлення про нещасний випадок, організовують його розслідування, для чого наказом призначають комісію, до складу якої входять: спеціаліст з охорони праці підрозділу, органу, закладу СБУ (голова комісії); начальник (заступник начальника) структурного підрозділу СБУ, де стався нещасний випадок; посадова особа підрозділу роботи з особовим складом. Начальники підрозділів Центрального управління СБУ, де стався нещасний випадок, які не мають у своєму складі підрозділів роботи з особовим складом, готують накази про призначення комісії з розслідування у вищевказаному складі за підписом керівництва Служби безпеки України. У разі потреби до складу комісії можуть входити й інші посадові особи та спеціалісти. Потерпілий має право брати участь у розслідуванні нещасного випадку. У підрозділах, органах, закладах СБУ, де немає штатних спеціалістів з охорони праці, головою комісії з розслідування призначається відповідальна за охорону праці посадова особа, на яку покладено виконання таких функцій наказом начальника цього підрозділу, органу, закладу СБУ.

Згідно із п. 2.4 Порядку комісія з розслідування нещасного випадку зобов'язана протягом трьох діб: а) обстежити місце нещасного випадку, опитати свідків і осіб, які причетні до нього, та отримати пояснення потерпілого, якщо це можливо; б) визначити відповідність умов і безпеки служби (місця праці) вимогам нормативно-правових актів про охорону праці; в) з'ясувати обставини і причини, що призвели до нещасного випадку, визначити, пов'язаний чи не пов'язаний цей випадок з виконанням службових завдань, дотриманням визначених нормативними документами технологічних процесів, розпоряджень начальників; г) визначити осіб, які припустилися порушення нормативно-правових актів про охорону праці, а також розробити заходи щодо запобігання подібним нещасним випадкам; ґ) скласти акт розслідування нещасного випадку з військовослужбовцем під час виконання обов'язків військової служби за формою НВС-2 (додаток 3) у трьох примірниках, а також акт за формою НВС-1 або акт за формою НТ у шести примірниках і подати його на затвердження начальнику підрозділу, органу, закладу СБУ, де стався нещасний випадок. У випадках, зазначених у п. 2.11 цього Порядку, термін розслідування продовжується до отримання матеріалів відповідних державних органів нагляду за безпекою руху. До першого примірника акта розслідування за формою НВС-2 (далі - акт розслідування нещасного випадку) додаються акт за формою НВС-1 або НТВС, пояснення свідків, потерпілого, а також витяги з експлуатаційної документації, схеми, фотографії та інші документи, що характеризують стан робочого місця (устаткування, машини, апаратури тощо), у разі необхідності також медичний висновок щодо діагнозу ушкодження здоров'я потерпілого внаслідок нещасного випадку, а також про наявність в організмі потерпілого алкоголю чи наркотичних речовин. Нещасні випадки, про які складаються акти за формою НВС-1 або НТВС, беруться на облік і реєструються підрозділом, органом, закладом СБУ в журналі реєстрації потерпілих від нещасних випадків.

Відповідно до п. 2.8 Порядку нещасний випадок, про який своєчасно не повідомили начальника потерпілого чи начальника підрозділу, органу, закладу СБУ, де стався нещасний випадок, незалежно від терміну, коли він стався, або внаслідок якого втрата непрацездатності настала не одразу, незалежно від терміну, коли він стався, розслідується згідно з цим Порядком протягом місяця після надходження письмового повідомлення від потерпілого чи особи, яка представляє його інтереси. Питання про складання акта за формою НВС-1 вирішується комісією з розслідування, а в разі незгоди потерпілого чи особи, яка представляє його інтереси, з рішенням комісії це питання розв'язується у порядку, передбаченому чинним законодавством України.

Пунктом 2.11 Порядку встановлено, що нещасні випадки, які сталися з військовослужбовцями в результаті дорожньо-транспортної пригоди (ДТП), розслідуються відповідно до цього Порядку з обов'язковим використанням матеріалів розслідування відповідних державних органів нагляду за безпекою руху. У цьому випадку термін розслідування продовжується до отримання матеріалів відповідних державних органів нагляду за безпекою руху. Висновки зазначених органів про причини нещасного випадку й осіб, які припустилися порушення нормативних актів, долучаються підрозділом, органом, закладом СБУ, військовослужбовцем якого є потерпілий, або головою комісії з розслідування нещасного випадку до інших матеріалів щодо цього нещасного випадку незалежно від порушення кримінальної справи. Притягнення до відповідальності водія за порушення вимог безпеки руху, у результаті якого стався нещасний випадок, не може бути підставою для відмови в складанні акта за формою НВС-1 та взяття на облік цього нещасного випадку.

Відповідно до п. 2.13 Порядку контроль за своєчасністю й об'єктивністю розслідування нещасних випадків, документальним оформленням та обліком, виконанням заходів щодо усунення їх причин здійснюється спеціалістом з охорони праці підрозділу, органу, закладу СБУ, а також ІПН та ОП. ІПН та ОП має право вимагати від начальника підрозділу, органу, закладу СБУ складання акта за формою НВС-1 або його перегляду, якщо встановлено, що допущено порушення вимог цього Порядку або інших нормативних актів з охорони праці. Посадова особа ІПН та ОП має право в разі надходження скарги, незгоди потерпілого або особи, яка представляє його інтереси, з висновками розслідування обставин та причин нещасного випадку або його приховування надавати начальнику підрозділу, органу, закладу СБУ обов'язкові для виконання приписи за встановленою формою НВС-4 щодо необхідності складання або перегляду акта за формою НВС-1 та взяття його на облік.

Пунктом 3.1 Порядку передбачено, що спеціальному розслідуванню підлягають: а) нещасні випадки із смертельним наслідком; б) групові нещасні випадки, які сталися одночасно з двома і більше військовослужбовцями, незалежно від тяжкості ушкодження їх здоров'я; в) випадки смерті військовослужбовця під час виконання обов'язків військової служби; ґ) випадки зникнення військовослужбовця під час виконання обов'язків військової служби.

Згідно п. 3.3 Порядку нещасні випадки, зазначені в п. 3.1 цього Порядку, належать до надзвичайних подій у Службі безпеки України. Спеціальне розслідування цих випадків проводиться комісією, яка призначається наказом керівництва Служби безпеки України. До складу комісії входять: посадова особа ІПН та ОП (заступник голови комісії); спеціаліст з охорони праці підрозділу, органу, закладу СБУ, де стався нещасний випадок; начальник (заступник начальника) структурного підрозділу СБУ, де стався нещасний випадок. У разі необхідності до складу комісії залучаються інші посадові особи та спеціалісти.

Відповідно до п. 3.4 Порядку спеціальне розслідування нещасних випадків проводиться протягом 10 робочих днів. У разі потреби встановлений строк може бути продовжений посадовою особою Служби безпеки України, яка призначила розслідування. За результатами розслідування складається акт за формою НВС-2, а також оформляються інші матеріали, передбачені п. 3.10 цього Порядку. Акт розслідування нещасного випадку підписується головою і всіма членами комісії із спеціального розслідування. Якщо член комісії не згоден зі змістом акта, він у письмовій формі додає до акта свою окрему думку. Акт за формою НВС-1 на кожного потерпілого складається відповідно до акта розслідування нещасного випадку у двох примірниках, підписується головою та членами комісії із спеціального розслідування і затверджується начальником підрозділу, органу, закладу СБУ, де стався нещасний випадок, протягом доби після отримання ним цих документів.

Пунктом 3.10 Порядку встановлено, що до матеріалів спеціального розслідування нещасного випадку належать: а) витяг з наказу Служби безпеки України про організацію спеціального розслідування нещасного випадку; б) акт розслідування нещасного випадку (форма НВС- 2); в) протокол огляду місця події нещасного випадку, що стався; г) ескіз місця нещасного випадку, що стався, необхідні плани, схеми, фотознімки місця події тощо; ґ) припис посадової особи ІПН та ОП за формою НВС-4 (якщо він видавався); д) копія акта за формою НВС-1 на кожного потерпілого окремо; е) висновок експертизи (науково-технічної, медичної тощо), якщо вона проводилася; є) медичний висновок про причини смерті або характер травми потерпілого, а також про наявність в його організмі алкоголю, наркотичних або токсичних речовин (у разі потреби); ж) протоколи опитування потерпілих, свідків та інших осіб, причетних до нещасного випадку, що стався та пояснювальні записки потерпілих, свідків та інших осіб, причетних до нещасного випадку, що стався; з) копії документів про проходження потерпілим навчання та інструктажів з охорони праці; и) копії приписів з охорони праці, що стосуються нещасного випадку, наданих начальнику підрозділу, органу, закладу СБУ (начальнику структурного підрозділу) ІПН та ОП (спеціалістом з охорони праці підрозділу, органу, закладу СБУ) до настання нещасного випадку і під час його розслідування; і) витяги з нормативних актів про охорону праці, вимоги яких були порушені; ї) довідка про заподіяну нещасним випадком матеріальну шкоду та про надання потерпілому чи членам його сім'ї матеріальної допомоги; й) копія наказу начальника підрозділу, органу, закладу СБУ або керівництва Служби безпеки України згідно з пунктом 3.9 цього Порядку.

З матеріалів справи слідує, що службове розслідування нещасного випадку із ОСОБА_1, у період проходження ним військової служби в Управлінні СБУ у Львівській області у 2004 році проведене не було.

Разом з тим, за заявою ОСОБА_1 у 2013 році було призначено комісію зі спеціального розслідування нещасного випадку, що стався 04.07.2004 року, за результатами якого було встановлено, що вищезгаданий нещасний випадок стався у період проходження військової служби за межами підрозділу Служби безпеки України, у позаслужбовий час та не пов'язаний із виконанням обов'язків військової служби.

Таких висновків комісія дійшла, зокрема, за відсутності інформації, яка б підтверджувала виконання обов'язків військової служби ОСОБА_1 у день нещасного випадку та суперечливих, на думку відповідача, пояснень начальника 2 відділу ГВ «К» УСБУ у Львівській області Шиліна В.М.

Колегія суддів вважає, що такі висновки відповідача обґрунтовано були визнані судом першої інстанції передчасними, оскільки при проведенні розслідування не було враховано наступного.

З матеріалів справи слідує, що 16.08.2011 року ОСОБА_1 проходив медичний огляд військово-лікарської комісії ВМС ВМУ СБУ в УСБУ у Львівській області, за результатами якої йому було видано свідоцтво про хворобу № 189 від 16.08.2011 року (а.с.99).

Зі змісту оглянутого свідоцтва про хворобу слідує, що на підставі довідки відділу кадрового забезпечення від 11.09.2011 року № 360/11/1-2726 та за результатами проведення медичного огляду військово-лікарською комісією встановлено, що травма ОСОБА_1, отримана 04.07.2004 року в результаті нещасного випадку в період проходження військової служби.

Крім того, з наявного в матеріалах справи висновку військово-лікарської комісії № 48 від 01.03.2005 року слідує, що травма, яка була отримана ОСОБА_1 у 2004 році є такою, що пов'язана з виконанням обов'язків військової служби (а.с.103).

Даний факт знайшов своє підтвердження при розгляді справи в суді апеляційної інстанції, зокрема при огляді колегією суддів медичної книжки ОСОБА_1

На думку колегії суддів, при проведенні спеціального службового розслідування комісією Управління Служби Безпеки України у Львівській області даним фактам не було надано належної оцінки.

Крім того, колегія суддів вважає, що даний факт підтверджує покази викладені у довідці начальника 2 відділу ГВ «К» УСБ України у Львівській області полковника Шиліна В.М. від 11.11.2004 року, відповідно до якої ОСОБА_1 отримав травму при виконанні службових обов'язків.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів вважає, що комісією зі спеціального розслідування не у повній мірі перевірено факти, на які посилається потерпілий ОСОБА_1 та не співставлено їх з інформацією, зазначеною у довідці його безпосереднього керівника.

З огляду на викладене, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що висновки викладені в актах відповідача є необґрунтованими, прийняті без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, а тому акти правомірно визнані протиправними.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Служби безпеки України у Львівській області залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 12 травня 2014 року у справі № 813/511/14 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий: О.Б. Заверуха

Судді: О.М. Гінда

В.В. Ніколін