Справа № 353/1022/15-а
Суддя: Луковкіна У. Ю.
Дата ухвалення: 2015-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 353/1022/15-а
Провадження № 2-а/353/45/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2015 року м.Тлумач

Тлумацький районний суд Івано-Франківської області у складі:

головуючого - судді Луковкіна У.Ю.

з участю: секретаря Бойко В.Я.

позивачки ОСОБА_1 та її представника адвоката ОСОБА_2

представників відповідача Ісаківської сільської ради Тлумацького району ОСОБА_3, ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тлумачі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ісаківської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області, третя особа: Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області, про зобовязання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулась в суд з адміністративним позовом до Ісаківської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області, в якому просила зобовязати Ісаківську сільську раду Тлумацького району Івано-Франківської області надати до Тлумацького РС УДМС документи та інформацію щодо її проживання за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, для реєстрації її місця проживання за вказаною адресою. Позовні вимоги мотивували тим, що вона була вселена у вказану квартиру на підставі рішення правління колгоспу «Шлях Ілліча», як медичний працівник завідувач ФАП с. Ісаків. 21.05.2008 р. дана квартира була придбана Ісаківською сільською радою на підставі договору купівлі-продажу. З моменту вселення в квартиру і до моменту подання позову позивачка місця проживання та місце реєстрації не змінювала, відповідні заяви до органів, які здійснюють реєстрацію місця проживання (прописку) громадян, не подавала. Вона особисто та Тлумацький РС УДМС в Івано-Франківській області неодноразово звертались до Ісаківської сільської ради з метою надання необхідної інформації про реєстрацію ОСОБА_5, проте зрозумілих та правдивих даних відповідачем не було надано, що і змусило позивачку звернутись до суду за захистом своїх порушених прав.

Позивачка ОСОБА_1 та її представник адвокат ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі, з підстав викладених в позовній заяві. Просили адміністративний позов задовольнити. Зазначили, що ФАП в с. Ісаків розташований в тому ж будинку, де і проживає позивачка, але у іншій квартирі. Позивачка проживає у вказаній квартирі з 1987 р., несе всі витрати по її утриманню, сплачує комунальні послуги. Додатково пояснили, що Ісаківська сільська рада зверталась до суду з позовом до ОСОБА_5 про виселення з квартири за адресою: АДРЕСА_1, без надання іншого житлового приміщення, проте рішенням Тлумацького районного суду від 29.06.2010 р. в задоволенні позову було відмовлено. З незрозумілих причин, без отримання заяви ОСОБА_5, Ісаківська сільська рада здійснила перереєстрацію позивачки за адресою: с. Ісаків, вул. Калюжки, 15. Ненадання Ісаківською сільською радою, як субєктом владних повноважень, необхідних даних щодо фактичного місця проживання позивачки, є порушенням Конституції України, Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» та громадянських прав позивачки.

Представник відповідача Ісаківської сільської ради Тлумацького району ОСОБА_3 в судовому засіданні проти позову заперечив. Пояснив, що вказана квартира була придбана сільською радою для облаштування ФАП, а тому в ній не може бути зареєстрована позивачка. Ствердив, що ОСОБА_5 вселена у квартиру по вул. Зафігура, 21/1, с. Ісаків Тлумацького району на підставі рішення правління колгоспу «Шлях Ілліча» і проживає в цій квартирі до цього часу. На сьогоднішній день ФАП с. Ісаків розташований в цьому будинку у кв. 2. Також зазначив, що 3-4 роки назад ФАП був виведений з підпорядкування сільської ради, тепер ФАП є структурним підрозділом Тлумацької ЦРЛ, яка забезпечує ФАП медикаментами, сплачує заробітну плату працівникам та несе всі інші витрати по його утриманню, і сільська рада жодних коштів на утримання ФАП не виділяє. Квартира по вул. Зафігура, 21/1, с. Ісаків Тлумацького району була придбана Ісаківською сільською радою як житловий фонд і до цього часу вказана квартира не була переведена з житлового фонду в нежитловий, жодні рішення з цього приводу Ісаківською сільською радою не приймались. Ствердив, що будь-які заяви про зняття з реєстрації по вул. Зафігура, 21/1 та перереєстрацію в іншому житловому приміщенні ОСОБА_6 не подавала, такі заяви у сільській раді відсутні, а витрати по утриманню цієї квартири та по оплаті комунальних послуг здійснює позивачка.

Представник відповідача Ісаківської сільської ради Тлумацького району ОСОБА_4, який відповідає за реєстрацію громадян в Ісаківській сільській раді, повідомив, що згідно книги обліку, виписки та прописки громадян по Ісаківській сільській раді, ОСОБА_6 з 1980 р. місце прописки (реєстрації) не змінювала. Також повідомив, що згідно погосподарських книг за 1971-1973 рр., 1974-1976 рр., 1977-1979 рр., 1980-1982 рр., 1983-1985 рр., 1986-1990 рр., 1991-1995 рр., 1996-2000 р.р., 2001-2005 р.р. с. Ісаків, ОСОБА_5 була зареєстрована по вул. Шевченка. Згідно погосподарської книги за 2001-2005 р. с. Ісаків, позивачка була в цей період зареєстрована ІНФОРМАЦІЯ_2, і в цей же період знята з реєстрації та перереєстрована по вул. Калюжки, 15. Щодо виправлень, затирань та підчисток в погосподарських книгах, а також щодо наявності або відсутності правових підстав про зняття позивачки з реєстрації по вул. Зафігура та перереєстрацію її по вул. Калюжки, пояснити нічого не зміг, оскільки в його посадові обовязки не входить ведення цих книг. Ствердив, що погосподарські книги не містять зазначення вулиць та номерів будинків, оскільки чіткі адреси почали зазначатись громадянам з 2011 р. Також зазначив, що позивачка від давно і по даний час проживає ІНФОРМАЦІЯ_2. Повідомив, що він працює з 2006 р. і з цього часу він може ствердити, що позивачка не подавала заяву про перереєстрацію її місця проживання.

Представник третьої особи: Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області, в судове засідання не зявився, направив на адресу суду письмову заяву про слухання справи у його відсутність.

Вислухавши пояснення позивачки та її представника, представників відповідача, дослідивши матеріали справи та оцінивши досліджені докази, оглянувши в судовому засіданні оригінали погосподарських книг с. Ісаків за період з 1971- 2015 рр., судом встановлено наступне.

На виконання рішення Ісаківської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області (надалі Ісаківська с/р) від 25.01.2008 р. «Про придбання приміщення фельдшерсько-акушерського пункту» (а.с. 91), 01.05.2008 р. між ПА «Дністер» (Продавець) та Ісаківською с/р (Покупець) було укладено нотаріально посвідчений договір купівлі-продажу. За вказаним договором ПА «Дністер» продала, а Ісаківська с/р придбала квартиру по вул. Зафігура, 21/1, с. Ісаків Тлумацького району Івано-Франківської області (а.с. 28).

Згідно витягу з книги обліку, виписки та прописки громадян по Ісаківській сільській раді з 1996 р. по теперішій час, оригнінал якої був оглянутий в судовому засіданні, ОСОБА_6 з 1980 р. місце прописки (реєстрації) не змінювала.

Рішенням Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 29.06.2010 р., яке вступило в законну силу 10.07.2010 р., Ісаківській сільській раді Тлумацького району відмовлено в задоволенні позову про виселення без надання іншого жилого приміщення ОСОБА_5 з квартири за адресою: вул. Зафігура, 21/1, с. Ісаків Тлумацького району Івано-Франківської області за безпідставністю (а.с. 130). Також даним рішенням констатовано, що ОСОБА_5 виписана Ісаківською с/р з місця проживання у спірній квартирі без встановленого законом порядку.

Відповідно до довідки Тлумацької ЦРЛ від 07.12.2015 р., ФАП с. Ісаків є відокремленим структурним підрозділом Тлумацької ЦРЛ з 01.01.2011 р. та знаходиться в с. Ісаків по вул. Зафігура (а.с. 125).

Статтею 69 КАСУ передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАСУ, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частинами 1, 3 ст. 72 КАСУ передбачено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, а обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

В судовому засіданні сторони ствердили, що ОСОБА_5 була вселена у квартиру по вул. Зафігура, 21/1, с. Ісаків Тлумацького району Івано-Франківської області на підставі рішення правління колгоспу «Шлях Ілліча», як медичний працівник завідувач ФАП с. Ісаків і до цього часу проживає у вказаній квартирі. Також представники відповідача визнали, що ОСОБА_5 з 1980 р. своє місце реєстрації не змінювала, заяв про це до Ісаківської с/р або до будь-яких інших органів не подавала.

З врахуванням визнання вищевказаних обставин сторонами та з врахуванням рішення Тлумацького районного суду від 29.06.2010 р., суд вважає доведеною правомірність вселення позивачки у спірну квартиру та її проживання в цій квартирі.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 27 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» статистичний облік громадян, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території є делегованими повноваженнями виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Частиною 1 ст.13 Загальної декларації прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право вільно пересуватися і обирати собі місце проживання у межах кожної держави. Ці положення відображені й у Конституції України, де у ст. 33 закріплено, що кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільній вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії їх здійснення та основні обов'язки повинні визначатися виключно законом, а не іншими нормативними актами.

Право на свободу пересування і вибору місця проживання в України визначено Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11.12.2003 р., згідно якого реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

У ст. 6 вказаного Закону закріплено, що фізична особа, яка перебуває в Україні на законних підставах, зобов'язана протягом 10 днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. У абзаці 4 ст. 3 цього ж Закону місце проживання визначається як адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає постійно або тимчасово. Згідно до абзацу 6 ст. 3 вказаного Закону, реєстрація - це внесення відомостей до паспортного документа про місце проживання або місце перебування із зазначенням адреси житла.

Відповідно до ч. 1 ст. 29 ЦК України, місцем проживання фізичної особи є житловий будинок, квартира, інше приміщення, придатне для проживання в ньому (гуртожиток, готель, тощо), у відповідному населеному пункті, в якому фізична особа проживає постійно, переважно або тимчасово.

Згідно з ч. 4 ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», заява особи про реєстрацію місця проживання є єдиною підставою для реєстрації місця проживання особи.

Позивачка неодноразово зверталась до Ісаківської сільської ради та Тлумацького РС УДМС в Івано-Франківській області з вимогами про внесення даних щодо її реєстрації за адресою: вул. Зафігура, 21/1, с. Ісаків Тлумацького району Івано-Франківської області в погосподарський облік по особовим рахункам господарств с. Ісаків, Тлумацького району, та про надання необхідної чіткої інформації до Тлумацького РС УДМС в Івано-Франківської області з метою реєстрації її місця проживання за вищевказаною адресою, тобто за місцем фактичного проживання (а.с. 19, 22, 26). З аналогічними запитами до Ісаківської с/р звертався і Тлумацький РС УДМС в Івано-Франківської області (а.с. 21).

Проте, в порушення вищевказаних нормативних актів, Ісаківська сільська відмовляла позивачці у задоволенні її законних вимог, а на запити Тлумацького PC УДМС в Івано-Франківської області надсилала листи, в яких або вказувала про неможливість надання необхідної інформації, або надавала суперечливу та не підтверджену інформацію (а.с. 18, 20, 72).

З врахуванням вищенаведеного, суд вважає, що відмова Ісаківської с/р ради, як органу місцевого самоврядування, який наділений владними управлінськими та організаційно-розпорядчими функціями, від виконання обов'язку надати до Тлумацького PC УДМС в Івано-Франківській області документи для реєстрації місця проживання позивачки за адресою: вул. Зафігура, 21/1, с. Ісаків Тлумацького району Івано-Франківської області є незаконною та такою, що не відповідає діючому законодавству України і порушує права позивачки.

Суд не приймає до уваги пояснення представників відповідача про те, що позивачка не може бути зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, бо дана квартира придбавалась с/р для організації роботи ФАП, оскільки, як ствердили представники відповідача, з моменту придбання і на час розгляду справи придбана квартира не була переведена з житлового фонду у нежитловий, ФАП вибув з підпорядкування Ісаківської с/р та став структурним підрозділом Тлумацької ЦРЛ з 01.01.2011 р., ФАП не розташовується у спірній квартирі.

Також суд при прийнятті рішення не визнає належними та допустимими доказами ксерокопії погосподарських книг за період з 1971 по 2015 рр., оскільки з них неможливо вставити, за якою саме адресою була зареєстрована позивачка, більшість з них не містять навіть назву населеного пункту. Інформація, яка міститься в цих погосподарських книгах, є суперечливою, наприклад, за 2001-2005 рр. судом оглянуто 3 оригінали погосподарських книг, які місять записи по реєстрацію ОСОБА_5 в цей же період в різних домогосподарствах (а.с. 110-115). Крім того, оглянуті судом оригінали погосподарських книг, де зазначена інформація щодо позивачки, містять виправлення, затирання, підчистки та замальовування, інформація про правові підстави зняття позивачки з реєстрації та її перереєстрацію в них відсутня.

За таких обставин, проаналізувавши сукупність доказів, наданих особами, які беруть участь у справі, суд приходить до переконання, що позов слід задовольнити в повному обсязі.

Відповідно ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

З врахуванням вищенаведеного, з відповідача слід стягнути на користь позивачки 487,20 грн. на відшкодування судових витрат по сплаті нею судового збору за квитанцією № 7 від 07.10.2015 р.

Керуючись ст.ст. 19, 33, 92 Конституції України, ст.ст. 3, 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», ст. 27 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 29 ЦК України, ст.ст.10, 11, 69, 71, 72, 94 160, 161 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Ісаківської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області про зобовязання вчинити дії - задовольнити.

Зобовязати Ісаківську сільську раду Тлумацького району Івано-Франківської області надати до Тлумацького РС УДМС в Івано-Франківській області документи та інформацію щодо проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1

Стягнути з Ісаківської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської на користь ОСОБА_1 487 (чотириста вісімдесят сім) гривень 20 копійок на відшкодування судових витрат.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду, через Тлумацький районний суд, протягом десяти днів з дня отримання її копії. Постанова набирає законної сили в порядку встановленому ст. 254 КАС України.

Головуюча У.Ю.Луковкіна