Справа № 806/3921/14
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2015-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"10" грудня 2015 р. м. Київ К/800/5311/15
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі
суддів: Мороз Л.Л.,
Горбатюка С.А.,
Шведа Е.Ю.,

розглянула у порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та ІНФОРМАЦІЯ_1 на постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 13.01.015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 , про перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом, у якому просить:
- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови в включенні в грошове забезпечення до обчислення його пенсії по інвалідності з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, введеної постановою КМ України від 22.09.2010 року № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій", зі змінами, відповідно до постанови КМ України від 13.03.2013 року № 161;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити йому з 01.03.2014 року пенсію по інвалідності, з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, введеної постановою КМ України від 22.09.2010 року № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій", зі змінами відповідно до постанови КМ України від 13.03.2013 року № 161;
- визнати неправомірними дії Житомирського обласного військового комісаріату щодо відмови в прийнятті документів для перерахунку пенсії з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, введеної постановою КМ України від 22.09.2010 № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій", зі змінами відповідно до постанови КМ України від 13.03.2013 року № 161 і направленні їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області;
- зобов`язати Житомирський обласний військовий комісаріат прийняти документи для перерахунку пенсії з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, введеної постановою КМ України від 22.09.2010 року № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій", зі змінами відповідно до постанови КМ України від 13.03.2013 року № 161 та направити їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.
Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 16.10.2014 року у задоволенні позову відмовлено.
Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 13.01.015 року скасовано постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 16.10.2014 року. Прийнято нову постанову, якою позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у прийнятті документів ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з врахуванням щомісячної додаткової грошової допомоги, введеної постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 прийняти документи ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з врахуванням щомісячної додаткової грошової допомоги, введеної постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 та направити їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області для перерахунку пенсії. В решті позову відмовлено.
Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та ІНФОРМАЦІЯ_2 подали до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу у якій, посилаючись на порушення норм процесуального та матеріального права, просять скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Відповідно до частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що причиною виникнення спору є нездійснення перерахунку пенсії позивача на підставі Постанови КМ України "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" від 22.09.2010 року № 889.
Встановлено, що позивач є військовим пенсіонером Збройних Сил України, отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 № 1294 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Підпунктом 2 пункту 5 цієї постанови Кабінетом Міністрів України надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ" установлено, що військовослужбовцям Збройних Сил (крім тих, що зазначені у підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби): з 1 квітня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 20 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 вересня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 40 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 січня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 60 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 квітня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 80 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 липня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.
Граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Адміністрацією Державної прикордонної служби за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.
У відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 N 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ" та з метою визначення порядку та умов виплати військовослужбовцям щомісячної додаткової грошової винагороди, Наказом Міністра оборони України від 15.11.2010 № 595 затверджено Інструкцію про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України.
Підпунктом 2.2 пункту 2 якої встановлено, що виплата винагороди військовослужбовцям (крім зазначених у підпункті 2.1 цього пункту) здійснюється в таких розмірах на місяць:
з 01 квітня 2013 року - до 20 відсотків місячного грошового забезпечення;
з 01 вересня 2013 року - до 40 відсотків місячного грошового забезпечення.
з 01 січня 2014 року - до 60 відсотків місячного грошового забезпечення.
Пунктом 5 Інструкції визначено, що винагорода виплачується військовослужбовцям за місцем штатної служби за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць на підставі наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації); командирам (начальникам) військових частин (установ, організацій) - на підставі наказів вищих командирів (начальників).
Пунктом 9 Інструкції встановлено, що розміри винагороди встановлюються наказами Міністра оборони України (начальника Головного управління розвідки Міністерства оборони України) з урахуванням конкретної військової частини, займаної посади та особливостей умов проходження служби у межах видатків на грошове забезпечення, передбачених для Міністерства оборони України (Головного управління розвідки Міністерства оборони України) у державному бюджеті України на відповідний рік.
Колегія суддів зазначає, що передбачена наказом № 595 щомісячна додаткова грошова винагорода має тимчасовий характер, оскільки виплата такої винагороди дозволена за наявності наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації) або вищого командира (начальника) залежно від настання спеціальних обставин (здійснення польотів у конкретному місці), її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вона не може бути підставою для перерахунку пенсії військовослужбовцям.
Отже, Житомирський обласний військовий комісаріат, відмовляючись прийняти документи ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з врахуванням щомісячної додаткової грошової допомоги, введеної постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 та направити їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області для перерахунку пенсії, діяв без порушення законодавства. У зв`язку з наведеним, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення позову у відповідній частині вимог.
Суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відмову у задоволенні позову. Натомість, рішення суду апеляційної інстанції є необґрунтованим та підлягає скасуванню.
Касаційні скарги підлягають задоволенню, оскільки рішення суду апеляційної інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального права, правова оцінка обставинам у справі дана не правильно.
Відповідно до ст. 226 КАС України, суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Керуючись ст. 220, 222, 226, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:
Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та Житомирського обласного військового комісаріату задовольнити.
Постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 13.01.015 року у цій справі скасувати.
Постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 16.10.2014 року залишити в силі.
Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді: