Справа № 2-а-2933/11
Суддя: Голуб А. В.
Дата ухвалення: 2011-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2933/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 грудня 2011 року cуддя Білоцерківського міськрайонного суду Голуб А. В. , розглянувши в порядку скороченого провадження в місті Білій Церкві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Київській області про зобов'язання відповідача провести перерахунок і виплату додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач 29.09.2011 року звернувся до суду з вказаним позовом посилаючись на те, що відповідно до ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" він має право на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, розмір якої згідно Закону становить 15 % від мінімальної пенсії за віком. Але відповідач відмовився провести позивачу перерахунок додаткової пенсії, а тому позивач просив суд визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати позивачу додаткової пенсії у розмірі 15% від мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплачувати щомісячно додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 15% від мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням вже сплачених сум, починаючи з 01.01.2011 року.

Ухвалою судді від 03.10.2011 р. позовна заява в частині вимог за період з 01.01.2011 р. по 28.03.2011 р. включно була залишена без розгляду за пропуском строку звернення до адміністративного суду. Таким чином, судовому розгляду підлягають позовні вимоги позивача з 29.03.2011 р.

На підставі ст.183-2 КАС України справа розглянута в порядку скороченого провадження.

Відповідачем суду було надано письмові заперечення на позов.

Оглянувши матеріали справи, вважаю, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

По справі встановлено, що позивач є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи та належить до 4 категорії, що стверджується копією посвідчення.

Позивач перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Київській області, і одержує пенсію за віком, і до пенсії за віком позивачу призначено довічно додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров"ю, як потерпілому 4 категорії, яка виплачується позивачу в розмірі 5% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Наведене підтверджується копією пенсійного посвідчення та вбачається із матеріалів справи.

Відповідно до ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: а/ державної пенсії; б/ додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно зі ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до категорії 4, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком. Ця додаткова пенсія відповідно до положень ст. 53 цього Закону виплачується повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За ст. 113 Конституції України КМ України у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, актами Президента України.

Згідно до ч.1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов"язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Також у вказаній статті зазначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов"язковість якого надана ВР України, або іншому правовому акту суд застосує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, оскільки закони України мають вищу юридичну силу над урядовими нормативними актами, то вважаю, що при вирішенні даного спору підлягають застосуванню саме положення ст. 51 Закону "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанови КМ України.

Так, в разі колізії між нормативно-правовими актами КМ України та Законами України застосуванню підлягають саме положення Законів України, які є актами вищої юридичної сили.

Виходячи з положень ст. 51 Закону, під час визначення розміру додаткової пенсії позивача за основу при розрахунку береться мінімальна пенсія за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та залежить від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

А тому суд вважає за можливе не приймати до уваги положення ч.3 ст. 28 вищевказаного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого законодавчо визначеного мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем його права на одержання додаткової пенсії в розмірах, передбачених Законом "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ч. 3 ст. 67 вказаного вище Закону в новій редакції у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Отже, оскільки розмір додаткової пенсії позивача необхідно розраховувати з мінімального розміру пенсії за віком, який залежить від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, про що вказано вище в постанові, то підставою для перерахунку пенсії позивача є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок повинен здійснюватися з дня встановлення цього мінімуму.

В Законі України "Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати" встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 1 січня 2010 року -695 грн., з 1 квітня 2010 року - 706 грн., з 1 липня 2010 року - 709 грн., з 1 жовтня 2010 року - 723 грн., з 1 грудня 2010 року - 734 грн.

Такі ж розміри встановлені ст. 52 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік".

Згідно до ст. 21 Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня -750 гривень, з 1 квітня - 764 гривні, з 1 жовтня -784 гривні, з 1 грудня - 800 гривень.

Крім того, встановлено, що п.28 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" було внесено на 2008 рік зміни до ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме: особам, віднесеним до категорії 4, розмір додаткової пенсії становить 5 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Але за рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за № 10-рп визнано неконституційними деякі положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", в т.ч. п.28 розділу 2 цього Закону.

Рішення Конституційного Суду є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

В цьому рішенні також вказано на те, що рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Отже, після визнання цих змін неконституційними виплату додаткової пенсії позивачу необхідно здійснювати в розмірі, передбаченому ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме: в розмірі 15% від мінімальної пенсії за віком.

19.06.2011 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 14.06.2011 року №3491-VІ відповідно до якого було внесено зміни до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік". Так в п. 7 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" було вказано що, Прикінцеві положення доповнити пунктом 4 такого змісту: "4. Установити, що у 2011 році норми і положення статті 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., №13, ст. 178 з наступними змінами) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік". На виконання вищевказаного Закону України Кабінетом Міністрів України 06.07.2011 року була прийнята постанова за №745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", в п. 1 якої було встановлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров"ю, відповідно до Закону "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність: тим, що належать до категорії 4, - 5 відсотків. Вказана постанова набрала чинності з 23.07.2011 року. Закони України про державний бюджет України на 2010 та 2011 роки, Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" а також Закон України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " є актами єдиного органу законодавчої влади - Верховної ради України, тобто актами однакової юридичної сили, а діюче законодавство не містить норм, які б встановлювали пріоритетність одних законів над іншими, в тому числі і в залежності від предмета правового регулювання. Також відсутні закони, які б регулювали питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу. Загальновизнаним є те, що серед двох однопредметних актів застосуванню підлягає той, який діє у часі пізніше, якщо інше не передбачено самим цим актом.

Проаналізувавши всі зазначені правові норми вважаю, що дії відповідача щодо виплати додаткової пенсії позивачу в розмірі 5% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, є протиправними, за період з 29.03.2011 року по 22.07.2011 року, а розмір додаткової пенсії позивача має становити за вказаний період 15% від мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 51 вищевказаного Закону.

Враховуючи вищевикладене, вважаю, що позовні вимоги позивача про зобов"язання відповідача провести перерахунок та виплату йому додаткової пенсії в розмірі 15% від мінімальної пенсії за віком, починаючи з 29.03.2011 року по 22.07.2011 року включно є обґрунтованими.

На підставі ст.4 Декрету КМ України "Про державне мито" позивач звільнений від сплати держмита /судового збору/ на користь держави.

Згідно до ч.1 абз. 9 ст.256 КАС України негайно виконуються постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження.

Вважаю, що позивачу слід відмовити в задоволенні його позову в частині визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплаті додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю відповідно до ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 15% від мінімальної пенсії за віком за період з 23.07.2011 року; та в частині зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплачувати позивачу щомісячно додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров"ю, відповідно до ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", встановивши її в розмірі 15% від мінімальної пенсії за віком, починаючи з 23.07.2011 року, з подальшою виплатою, оскільки з 19.06.2011 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 14.06.2011 року №3491-VІ, та з 23.07.2011 року набрала чинності постанова КМ України від 06.07.2011 року №745.

На підставі вищевикладеного та ст.ст.19, 113 Конституції України, ст.ст. 49, 51, 53, 54, 62, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"", ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", рішень Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп та від 22.05.2008 року №10-рп, Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", Закону України "Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати", Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 14.06.2011 року №3491-VІ , постанови КМ України від 06.07.2011 року №745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", керуючись ст.ст.6, 9, 17, 99, 158-163, 183-2, 256 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо відмови у проведенні перерахунку додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, ОСОБА_1 відповідно до ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 15% від мінімальної пенсії за віком, передбаченої ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законами України на відповідний рік, починаючи з 29.03.2011 року по 22.07.2011 року.

Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Київській області провести перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", встановивши її в розмірі 15% від мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законами України на відповідний рік, починаючи з 29.03.2011 року по 22.07.2011 року включно з врахуванням виплачених сум.

Постанова підлягає негайному виконанню.

В задоволенні іншої частини позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_2