Справа № 813/4638/14
Суддя: Заверуха Олег Богданович
Дата ухвалення: 2015-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 грудня 2015 р. Справа № 876/8902/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Заверухи О.Б.,

суддів Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

за участю секретаря судового засідання Андрушківа І.Я.,

представника позивача Шимін Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Добротвірської селищної ради Кам'янка-Бузького району Львівської області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2014 року у справі за позовом Прокуратури Кам'янка-Бузького району Львівської області до Добротвірської селищної ради Кам'янка-Бузького району Львівської області про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

03.07.2014 року Прокуратура Кам'янка-Бузького району Львівської області звернулася в суд з адміністративним позовом до Добротвірської селищної ради Кам'янка-Бузького району Львівської області, в якому просила зобов'язати відповідача внести зміни в рішення XXVII сесії VI скликання Добротвірської селищної ради № 23 від 14.02.2014 року, в частині врахування рішення Камянка-Бузької районної ради № 6 від 03.02.2014 року «Про районний бюджет Камянка-Бузького району на 2014 рік» про перерахунок коштів в сумі 1 348 349, 00 тис. грн. як міжбюджетний трансферт у районний бюджет.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що перевіркою, проведеною прокуратурою Кам'янка - Бузького району Львівської області, встановлено, що рішення Добротвірської селищної ради «Про селищний бюджет Добротвірської селищної ради на 2014 рік» №23 від 14.02.2014 року, прийнято всупереч ч. 3 ст. 77 Бюджетного кодексу України, оскільки, відповідачем не затверджено в повному обсязі міжбюджетних трансфертів, визначених рішенням сесії районної ради №6 від 03.02.2014 року «Про районний бюджет Кам'янка - Бузького району на 2014 рік». З огляду на це, зазначає, що оскаржуване рішення не відповідає вимогам бюджетного законодавства та потребує внесення змін шляхом прийняття відповідного рішення.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2014 року адміністративний позов задоволено повністю. Зобов'язано Добротвірську селищну раду Кам'янка - Бузького району Львівської області розглянути питання щодо внесення змін в рішення XXVII сесії VI скликання №23 від 14.04.2014 року в частині врахування обсягів міжбюджетних трансфертів, затверджених рішенням Кам'янка - Бузької районної ради №6 від 03.02.2014 року «Про районний бюджет Кам'янка - Бузького району на 2014 рік».

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що неврахування міжбюджетних трансфертів, визначених рішенням сесії Кам'янка - Бузької районної ради №6 від 03.02.2014 року «Про районний бюджет Кам'янка - Бузького району на 2014 рік» порушує принципи бюджетної системи України, зокрема, принцип збалансованості, визначений п. 2 ст. 7 Бюджетного кодексу України.

Не погодившись з вищенаведеною постановою, Добротвірська селищна рада Кам'янка-Бузького району Львівської області подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржувана постанова є незаконною та необґрунтованою, прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, прокурором Кам'янка - Бузького району Львівської області 11.04.2014 року винесено постанову про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів у Добротвірській селищній раді(а.с.7).

В ході перевірки встановлено, що експертизою рішення №23 від 14.02.2014 року «Про районний бюджет Кам'янка - Бузького району на 2014 рік», проведеною управлінням фінансів Кам'янка-Бузької районної державної адміністрації, зазначено, що селищною радою всупереч ч. 3 ст. 77 Бюджетного кодексу України не затверджено в повному обсязі міжбюджетних трансфертів, визначених рішенням сесії районної ради від 03.02.2014 рік №6 «Про районний бюджет Кам'янка - Бузького району на 2014 рік»(а.с.10-12).

На підставі результатів проведеної перевірки прокуратурою Кам'янка - Бузького району Львівської області відповідно до положень ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» внесено подання про усунення порушень вимог Бюджетного кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» в діяльності Добротвірської селищної ради від 17.04.2014 року №1703-11/226 вих.-14 з вимогою вжиття вичерпних заходів до усунення виявлених порушень законодавства, причин та умов, що їм сприяють, та недопущення таких в майбутньому, а також внесення змін у рішення «Про селищний бюджет Добротвірської селищної ради» №23 від 14.02.2014 року(а.с.13-14).

Прокурором Кам'янка - Бузького району отримано лист Добротвірської селищної ради від 02.06.2014 року №235/02-17 із доданим рішенням №10 від 22.05.2014 року, в якому зазначено, що подання прокуратури Кам'янка - Бузького району Львівської області від 17.04.2014 року відхилене(а.с.17-18).

Приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції прийшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ст.ст.10, 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Статтею 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» установлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно з п. 23 ст. 26 цього ж Закону, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету.

Відповідно до п. 32 ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодексу України міжбюджетними трансфертами є кошти, які безоплатно і безповоротно передаються з одного бюджету до іншого.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Бюджетного кодексу України Верховна Рада Автономної Республіки Крим, відповідні місцеві ради при затвердженні місцевих бюджетів мають врахувати обсяги міжбюджетних трансфертів та інші положення (необхідні для формування місцевих бюджетів), затверджені Верховною Радою України при прийнятті проекту закону про Державний бюджет України у другому читанні.

Згідно ч. 3 ст. 77 Бюджетного кодексу України міські (міст районного значення) бюджети, районні у містах (у разі їх створення), селищні та сільські бюджети (крім бюджетів місцевого самоврядування, для яких у державному бюджеті визначаються міжбюджетні трансферти) на наступний бюджетний період затверджуються відповідно рішеннями міської, районної у місті, селищної або сільської ради не пізніше ніж у двотижневий строк з дня затвердження районного чи міського (міста Києва та Севастополя, міста республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення) бюджету. Міські (міст районного значення), районні у містах (у разі їх створення), селищні, сільські ради при затвердженні відповідних місцевих бюджетів мають врахувати обсяги міжбюджетних трансфертів та інші положення (необхідні для формування таких місцевих бюджетів), затверджені при прийнятті рішення про районний чи міський (міста Києва та Севастополя, міста республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення) бюджет.

Відповідно до вимог ст. 115 Бюджетного кодексу України контроль за відповідністю бюджетному законодавству показників затверджених бюджетів, розпису бюджету, кошторисів бюджетних установ та інших документів, які використовуються у бюджетному процесі, здійснюється: обласними державними адміністраціями - щодо районних та міських (міст обласного значення) бюджетів; районними державними адміністраціями - щодо міських (міст районного значення), селищних, сільських бюджетів та бюджетів їх об'єднань, що створюються згідно із законом.

Згідно п. 7 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України порушенням бюджетного законодавства визнається порушення учасником бюджетного процесу встановлених цим Кодексом чи іншим бюджетним законодавством норм щодо складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету та звітування про його виконання, зокрема: прийняття рішення про місцевий бюджет з порушенням вимог цього Кодексу чи закону про Державний бюджет України (в тому числі щодо складання бюджету в частині міжбюджетних трансфертів, доходів та видатків місцевих бюджетів, що враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів).

Обсяги міжбюджетних трансфертів визначені постановою Кабінету Міністрів України № 1149 від 08 грудня 2010 року "Деякі питання розподілу обсягів міжбюджетних трансфертів", якою затверджено Формулу розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів між районним бюджетом та відповідними бюджетами місцевого самоврядування.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України № 1149 від 08 грудня 2010 року затверджено Формулу розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів (дотацій вирівнювання та коштів, що передаються до місцевого бюджету) між районним або міським (м. Севастополя, міста республіканського Автономної Республіки Крим чи обласного значення) бюджетом та бюджетами територіальних громад сіл, їх об'єднань, селищ, міст, адміністративно підпорядкованих відповідному району або місту.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави дійти висновку, що бюджет місцевого самоврядування, зокрема, в частині розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів має враховувати районний бюджет на цей же рік відповідно до Закону України "Про міжбюджетні відносини між районним бюджетом та бюджетами територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань" та постанови Кабінету Міністрів України № 1149 від 8 грудня 2010 року "Деякі питання розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів".

Не врахування вище вказаних приписів є порушенням вимоги частини 3 статті 77 Бюджетного кодексу України.

Разом з тим, бюджетом на 2014 рік Добротвірської селищної ради не враховано визначених рішенням сесії Кам'янка - Бузької районної ради №6 від 03.02.2014 року «Про районний бюджет Кам'янка - Бузького району на 2014 рік» обсягів міжбюджетних трансфертів в частині передачі коштів за взаємними розрахунками до районного бюджету з сільського.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Добротвірської селищної ради Кам'янка-Бузького району Львівської області залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2014 року у справі № 813/4638/14 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий: О.Б. Заверуха

Судді: О.М. Гінда

В.В. Ніколін