Справа № 163/1754/15-а,2-а/163/43/15
Суддя: Сеник Роман Петрович
Дата ухвалення: 2015-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 грудня 2015 року Справа № 876/8458/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючогосудді Сеника Р.П.,

суддів Сапіга В.П., Попка Я.С.

з участю секретаря судового засідання Мельничук Б.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Любомльському районі Волинської області на постанову Любомлського районного суду Волинської області від 03.08.2015 року у справі № 163/1754/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Любомльському районі Волинської області про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

20 липня 2015 року ОСОБА_2 звернулась в суд з зазначеним адміністративним позовом, який обґрунтувала тим, що з 12.05.2015 року їй призначено пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із загальним стажем роботи для обчислення пенсії 45 років 1 місяць 11 днів. Однак, спеціальний стаж роботи, який дає право на отримання грошової допомоги в розмірі десяти призначених пенсій, передбаченої пунктом 7-1 Прикінцевих положень вищевказаного Закону, відповідачем обрахований у 29 років 02 місяці 26 днів без врахування її роботи на виборних посадах: секретаря виконавчого комітету Головненської селищної ради з 27.07.1981 року по 30.06.1987 року; голови виконавчого комітету Головненської селищної ради з 01.07.1987 року по 15.07.1994 року, що й стало підставою для відмови відповідачем у призначенні їй такої допомоги, оскільки для її призначення жінкам необхідно мати спеціальний страховий стаж - 30 років.

Постановою Любомлського районного суду Волинської області від 03.08.2015 року позов задоволено.

Визнано дії управління Пенсійного фонду України в Любомльському районі Волинської області щодо відмови ОСОБА_2 у виплаті грошової допомоги, передбаченої п.7-1 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», неправомірними.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Любомльському районі Волинської області нарахувати і виплатити ОСОБА_2 грошову допомогу, передбачену п.7-1 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у розмірі десяти місячних пенсій за віком станом на день її призначення.

Постанову суду першої інстанції оскаржив відповідач, подавши на неї апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі апелянт зазначає, що не погоджується з рішенням суду першої інстанції, оскільки дане рішення винесене з порушенням норм матеріального та процесуального права, та таке, що неповно відображає обставини, які мають істотне значення для даної справи.

Просить скасувати постанову Любомлського районного суду Волинської області від 03.08.2015 року та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Від вказаних осіб відсутні клопотання про розгляд справи за їх участі чи участі їх представників.

У зв'язку з цим та відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, вважає можливим проведення розгляду справи за їхньої відсутності без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, дослідивши обставини справи, доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін з таких підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, що з 12 травня 2015 року позивачу призначено пенсію за віком у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Загальний стаж роботи для обчислення пенсії становить 45 років 1 місяць 11 днів (а.с.5).

Позивач звернулась до управління Пенсійного фонду України в Любомльському районі Волинської області з письмовою заявою про виплату їй грошової допомоги, згідно пункту 7-1 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, однак листом від 30.06.2015 року за вих.№15/3-01 відповідачем їй було відмовлено з тих підстав, що стаж її роботи на посадах і в організаціях, визначених Переліком закладів та установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право призначення пенсії за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №909 від 04.11.1993 року (далі - Перелік №909 від 04.11.1993 року), становить 29 років 02 місяці 26 днів. При цьому, як слідує з даного листа-відмови, до вказаного спеціального стажу відповідачем не зараховано роботу позивача на виборних посадах секретаря виконкому, голови виконкому та голови селищної ради, оскільки дані посади не передбачені вищеназваним Переліком №909 від 04.11.1993 року (а.с.5-6).

Задовольняючи позовні вимоги у справі, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач неправомірно відмовив позивачу у призначенні грошової допомоги, передбаченої п.7-1 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки стаж роботи позивача на виборних посадах секретаря, голови виконавчого комітету та голови Головненської селищної Ради народних депутатів необхідно зараховувати до спеціального пільгового стажу, тому позивач має достатньо страхового стажу (понад 30 років) на таких посадах, які дають право на пенсію за вислугу років, та який визначає право позивача на отримання грошової допомоги.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до вимог ч. 1 ст.48 Кодексу законів про працю України, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Вона є і основним документом, що підтверджує стаж роботи, про що вказано у п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній».

З копії трудової книжки позивача від 26.07.1976 року встановлено, що з 26.07.1976 року вона працювала вихователем Головненського дитячого психоневрологічного санаторію та була звільнена 26.08.1981 року, у зв'язку з обранням на посаду секретаря виконавчого комітету Головненської селищної Ради народних депутатів. З 27.07.1981 року по 15.07.1994 року безперервно працювала на виборних посадах, а саме: з 27.07.1981 року - секретарем виконкому Головненської селищної Ради народних депутатів, з 01.07.1987 року - головою виконкому Головненської селищної Ради народних депутатів, з 30.01.1991 року - головою Головненської селищної Ради народних депутатів та виконкому. Поміж цього, у період роботи на виборних посадах, позивач займалась викладацькою діяльністю - з 18.01.1993 року працювала вчителем хімії Головненської середньої школи по сумісництву, а у зв'язку з закінченням терміну перебування на виборній посаді, з 19.07.1994 року переведена на цю ж посаду вчителя хімії даної школи на постійній основі та з 01.09.1995 року - на посаду вчителя біології (а.с.7-9).

Пунктом 7-1 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»визначено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається з копії виписки з протоколу №8 від 27.07.1981 року восьмої сесії Головненської селищної ради народних депутатів, ОСОБА_2 обрано секретарем виконкому Головненської селищної ради народних депутатів (а.с.10).

Позивач на виборній посаді секретаря виконкому Головненської селищної ради народних депутатів працювала з 27.07.1981 року по 30.06.1987 року, що становить 5 р. 11 міс. 03 дн., а за виключенням її роботи у даний період вихователем Головненського дитячого психоневрологічного санаторію до 26.08.1981 року, даний стаж становить 5 р. 10 міс. 03 дн.

Посаду голови виконавчого комітету Головненської селищної ради народних депутатів ОСОБА_2 обіймала у період з 01.07.1987 року по 29.01.1991 року, що в обрахунку становить 3 р. 06 міс. 28 дн., а посаду голови Головненської селищної ради народних депутатів - з 30.01.1991 року по 15.07.1994 року, що становить 3 р. 05 міс. 16 дн., а за виключенням її роботи у цей період вчителем хімії з 18.01.1993 року, даний стаж становить 1 р. 11 міс. 19 дн.

Згідно пункту 5 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1191, грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Пунктом "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення незалежно від віку за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати, зокрема, з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців.

Роботі позивача на виборних посадах передувала її зайнятість на посаді вихователя Головненського дитячого психоневрологічного санаторію, з якої вона була звільнена, у зв'язку з обранням на посаду секретаря виконавчого комітету Головненської селищної Ради народних депутатів.

До Переліку закладів та установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №909 від 04.11.1993 року, включено, зокрема, такі заклади освіти, як дитячі клініки, поліклініки, лікарні, санаторії, диспансери, будинки дитини, дитячі відділення в лікарнях, санаторіях, диспансерах і установах для виконання покарань, та відповідні їм посади - учителі, вихователі, логопеди, сурдопедагоги, тифлопедагоги.

Зазначений Перелік дійсно не містить посилання на виборні посади в органах місцевого самоврядування, стаж роботи у яких має бути врахований для призначення пенсії за вислугу років.

Однак, з метою забезпечення охорони трудових прав осіб, які займають виборні посади, законодавець дане питання врегулював у спеціальному законодавстві, що регламентує діяльність органу місцевого самоврядування.

У пункті 4 статті 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Так, статтею 42 Закону Верховної Ради УРСР від 13.12.1979 року № 5439-IX "Про внесення змін і доповнень до Закону Української РСР "Про селищну Раду депутатів трудящих Української РСР"", чинного у період зайняття позивачем виборних посад у Головненській селищній Раді народних депутатів та який втратив чинність згідно з Постановою Верховної Ради Української РСР від 08.12.1990 року №534-ХІІ, було визначено, що виконавчим і розпорядчим органом селищної Ради народних депутатів є виконавчий комітет, який обирається нею з числа депутатів у складі: голови, заступника голови, секретаря і 2 - 6 членів виконавчого комітету. Кількісний склад виконавчого комітету селищної Ради встановлюється селищною Радою.

Отже, голова та секретар виконавчого комітету селищної Ради народних депутатів до 08.12.1990 року обирався з числа депутатів даної ради.

Відповідно до ч.3 ст.88 цього ж Закону, час роботи депутата на виборній посаді в органі Ради зараховується до трудового стажу за тією спеціальністю, за якою депутат працював до обрання на виборну посаду в органі Ради.

Крім цього, Закон України «Про статус депутатів місцевих Рад народних депутатів» від 04.02.1994 року №3949-ХІІ також передбачав, що час роботи депутата на виборній посаді у Раді зараховується до загального і безперервного стажу роботи (служби) депутата, а також стажу роботи (служби) за тією спеціальністю, за якою він працював до обрання на виборну посаду в Раді. За депутатом зберігаються усі права і пільги, якими користуються працівники відповідного підприємства, установи, організації.

Також містить аналогічні положення Закон України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002 року №93-ІV у пункті 4 статті 33, який регламентує, що час роботи депутата у місцевій раді на постійній основі зараховується до загального і безперервного стажу роботи (служби) депутата, а також стажу роботи (служби) за тією спеціальністю, за якою він працював до обрання на виборну посаду в раді.

Таким чином, позивач до обрання на виборну посаду секретаря виконкому селищної ради працювала на посаді вихователя дитячого психоневрологічного санаторію, яка передбачена Переліком №909 від 04.11.1993 року, тому період її роботи на виборних посадах секретаря та в подальшому - голови виконкому та голови Головненської селищної Ради народних депутатів з 27.07.1981 року по 15.07.1994 року підлягає зарахуванню до спеціального (педагогічного) стажу роботи.

Враховуючи вищенаведене, колегія суду вважає, що даний адміністративний позов є підставним, обґрунтованим і підлягає до задоволення.

А тому висновки суду першої інстанції відповідають нормам матеріального та процесуального права.

На підставі наведеного колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при вирішенні оскаржуваної постанови вірно дано правову оцінку обставинам справі та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст.41, 158-160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Любомльському районі Волинської області - залишити без задоволення.

Постанову Любомлського районного суду Волинської області від 03.08.2015 року у справі № 163/1754/15-а - залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена у касаційному порядку, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у випадку коли, відповідно до частин 3 та 7 ст. 160 КАС України, складення ухвали в повному обсязі відкладено - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий: Р.П. Сеник

Судді : В.П. Сапіга

Я.С. Попко