Справа № 621/2155/15-а
Суддя: Нестерцова Н. В.
Дата ухвалення: 2015-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № № 621/2155/15-а
Провадження № 2-а/621/78/15
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17.12.2015 року Зміївський районний суд Харківської області

в складі: головуючого судді Нестерцової Н.В.

секретаря Горобець Н.М.,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області про визнання рішення неправомірним та його скасування, зобов`язання провести перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:
21.08.2015 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області про визнання рішення неправомірним та його скасування, зобов`язання провести перерахунок пенсії.

У позові зазначено, що ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії.

Листом № 5194-02/09 від 02.07.2015 року Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області було відмовлено у перерахунку пенсії.

Позивач вважає відмову у перерахунку пенсії неправомірною.

Він вказав, що архівною довідкою № 66567 від 25.10.2013 року Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України підтверджено, що він брав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 09.07. по 16.08. 1987 року, в інших документах, виданих війсковою частиною відображено отримання ним добових та час роботи.

Відповідач не спростовуючи самого факту його участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відмовляє у перерахунку пенсії, посилаючись на відсутність первинних документів.

Позивач вважає, що наявність довідки військової частини № 15731 від 16.08.1987 року за № 82114, записів у військовому квитку, даних трудової книжки достатньо, щоб перерахувати пенсію та захисти його право.

ОСОБА_1 просить суд скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області від 02.07.2015 року № 5194-02/05, яким відмовлено у перерахунку пенсії, зобов`язати відповідача провести перерахунок його пенсії.

Представник ОСОБА_1 адвокат Акульшин С.М. наполягав на задоволенні позову, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.

Представники Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області Ковчужна І.М., ОСОБА_2 , Гаращенко Т.М. заперечували проти задоволення позову.

Представники ОСОБА_3 і ОСОБА_4 пояснили, що з 14.12.2011 року ОСОБА_1 отримує пенсію по 3 групі інвалідності за нормами Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

Ст.54 цього Закону передбачено, що пенсії по інвалідності, яка настала в результаті каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, отриманого за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно законодавства.

ОСОБА_1 було призвано на військові збори по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 09.07 по 16.08.1987 року.

Пенсію ОСОБА_1 було обчислено згідно ч.4 ст.54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в мінімальному розмірі без урахування заробітної плати згідно його ж заяви.

Заробітна плата осіб, призваних на військові збори, враховується безпосередньо за дні роботи в зоні відчуження. Листом Міністерства соціального захисту населення України від 27.02.1996 року за № 01-3/241-013-2 була затверджена форма довідки про заробітну плату, яка видається особам, що виконували роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження, яка приймається для проведення перерахунків пенсій цій категорії громадян.

Для розрахунку пенсії включається збережений заробіток за фактичні дні виїзду в зону Чорнобильської АЕС, тобто за ті дні, які особа відпрацювала в зоні та має право брати на пенсію заробіток за працю саме в зоні.

Підставою для перерахунку пенсії є довідка, видана підприємством, установою, організацією, де працювала особа, яка була призвана на військові збори, а підставою для проведення розрахунку заробітної плати за період роботи в зоні відчуження є первинні документи про нараховану заробітну плату, періоду та фактичної тривалості робочого дня і місця її виконання. Довідки про заробітну плату видаються на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою, організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Всі графи, наявні в довідці, обов`язково повинні бути заповнені, крім цього вона повинна містити дату її видачі та порядковий номер. До довідки додається розшифровка розрахунку кожної суми нарахувань завірена підписом відповідальної особи, що здійснила розрахунок та печаткою організації. Працівникам підприємств, установ, організацій, розташованих в зоні відчуження і які виконували роботу в 3,2,1 зонах та зоні особливого контролю оплата праці проводилася із застосуванням кратності відповідно 5,4,3,2. Оплата праці працівників, які виконували роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, проводилась на умовах, що встановлені на підприємствах, розташованих в зоні відчуження, але на одну кратність менше, оскільки за ними за основним місцем роботи зберігалася заробітна плата. Відповідно до ст.ст.67,68 КЗпП України, загальним вихідним є неділя. Відповідно до п.5 Інструкції про службові відрядження в межах СРСР, затвердженої Мінфіном СРСР, Держкомпраці СРСР і ВЦСПС від 15.02.1980 року за працівниками зберігається середній заробіток на період відрядження за всі робочі дні за графіком, встановленим за основним місцем роботи. Разом з тим, п.7 цієї Інструкції зазначено, що якщо працівник спеціально відряджений для роботи у вихідний чи святковий день, то компенсація за роботу у ці дні проводиться відповідно до чинного законодавства. Згідно з п.5 постанови РМ УРСР і Укрсовпрофу від 10.06.1986 р.№ 207-7 оплата праці за роботу у вихідні та святкові дні на ліквідації наслідків на ЧАЕС проводиться у подвійному розмірі. Враховуючи викладене, працівникам відрядженим в зону відчуження, робота, виконана у вихідні і святкові дні оплачується за фактично відпрацьований час в подвійному розмірі. Призначення (перерахунок) пенсій здійснюється на підставі законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади.

29.07.2014 року від ОСОБА_1 отримано поштою заяву (№ 62) на перерахунок пенсії відповідно довідки Форми -3 про заробітну плату за дні виїздів в зону відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. До заяви ОСОБА_1 надав не завірену належним чином ксерокопію довідки № 66567 від 25.10.2013 року Галузевого державного архіву Міністерства оборони України, в якій вказані дні виїздів ОСОБА_1 в зону №3: липень 1987 року з 10 по 31 22 дня, серпень 1987 року з 01 по 16 16 днів та довідку про заробітну плату Форми-3 №47 від 02.07.2014 року, видану Харківським міжрайонним управлінням водного господарства. Відповідно даної довідки розрахунок заробітної плати проведено з урахуванням кратності 5 та вказано суму збереженої заробітної плати за дні роботи за основним місцем роботи. Тобто сумарна кратність в довідці дорівнює 6. Враховуючи те, що відповідно довідки № 66567 від 25.10.2013 року Галузевого державного архіву Міністерства оборони України вказані дні виїзду в зону №3: липень 1987 року з 10 по 31 22 дні, серпень 1987 року з 01 по 16 16 днів, довідка про заробітну плату повинна бути видана саме за ці дні виїзду з урахуванням роботи у 3 зоні небезпеки у 4-х кратному розмірі виходячи з тарифної ставки, встановленої за основним місцем роботи. Тобто сумарна кратність роботи в 3 зоні не може перевищувати 5-кратного розміру, а в довідці №47 від 02.07.2014 року розрахунок проведено з урахуванням сумарної кратності 6: 5-за роботу в зоні відчуження + збережений заробіток по основному місцю роботи.

Також відповідно даної довідки розрахунок заробітної плати проведено з годинної тарифної ставки 0,699, але відповідно акту зустрічної перевірки управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області щодо правильності та достовірності надання довідки про заробітну плату годинну тарифну ставку не підтверджено первинними документами. В наданих організацією копіях відомостей нарахування заробітної плати за травень вересень 1987 року не відображені розмір окладу чи годинна тарифна ставка.

Крім того відповідно п.30 « Порядку подання та оформлення для призначення ( перерахунку) пенсій, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 ( зі змінами) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 р. за № 1566/11846 документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, засвідчених у нотаріальному порядку або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії чи органом, що призначає пенсії.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі, якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, подається копія з неї, засвідчена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

Оскільки заяву на перерахунок пенсії отримано поштою, до заяви додано копію вищевказаної архівної довідки від 25.01.2013 року № 66567, яка не завірена в нотаріальному порядку, не мав підстав враховувати її для обчислення заробітної плати за роботу в зоні відчуження. Враховуючи викладене ОСОБА_1 , рішенням відділу з призначення пенсій від 05.08.2014 року було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії відповідно заяви від 29.07.2014 року.

18.06.2015 року ОСОБА_1 подав заяву (№214) на перерахунок пенсії відповідно довідки Форми -3 від 15.06.2015 року №58 про заробітну плату за дні виїзди в зону відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. До заяви ОСОБА_1 надав:

- завірену заступником начальника відділу у справах захисту населення, постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи ксерокопію довідки № 66567 від 25.10.2013 року Галузевого державного архіву Міністерства оборони України, в якій вказані дні виїздів ОСОБА_1 в зону №3: липень 1987 року з 10 по 31 22 дні, серпень 1987 року з 01 по 16 - 16 днів;

- завірену Харківським міжрайонним управлінням водного господарства копію Положення про оплату праці та преміювання працівників Харківського управління зрошуваних систем на 1988 рік;

- довідку про заробітну плату Форми-3 № 58 від 15.06.2015 року, видану Харківським міжрайонним управлінням водного господарства. Відповідно наданої довідки розрахунок заробітної плати ОСОБА_1 проведено з годинної тарифної ставки 0,699, але відповідно акту зустрічної перевірки правильності та достовірності надання довідки про заробітну плату управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області щодо правильності та достовірності надання довідки про заробітну плату годинну тарифну ставку ОСОБА_1 не підтверджено первинними документами. Відповідно копій відомостей нарахування заробітної плати за травень вересень 1987 року також не відображені розмір окладу чи годинна тарифна ставка ОСОБА_1 . Позивач виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 1987 році, в той час як управління водного господарства надано « Положення про оплату праці та преміювання робітників Харківського управління зрошувальних систем на 1988 рік» Відповідно даного положення організація розраховує денну тарифну ставку трактористів машиністів 2 групи ставок 1У розряду 5,59, але відповідно трудової книжки ОСОБА_1 в даний період роботи працював трактористом-машиністом 2 класу, розряд не вказано.

Таким чином, розрахунок заробітку в довідці ( форма №3) № 58 від 15.06.2015 року суперечить встановленим нормам.

За таких обставин, рішенням відділу з призначення пенсій було відмовлено позивачу в проведенні перерахунку пенсії.

Ознайомившись з матеріалами справи, заслухав пояснення сторін, дослідив надані докази, суд приходить до наступного висновку.

Ч.1 ст. 2 КАС України передбачає, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

В ч. 3 цієї статті зазначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Сторони не заперечували проти того, що ОСОБА_1 було призвано на військові збори по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 09.07 по 16.08.1987 року.

Пенсію йому було обчислено згідно ч.4 ст.54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в мінімальному розмірі без урахування заробітної плати згідно його ж заяви.

Рішенням відділу з призначення пенсій управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі від 25.06.2015 року відмовлено в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно заяви від 18.06.2015 року, оскільки надана довідка про заробітну плату № 58 від 15.06.2015 року невідповідає первинним документам. ( а.с.)

Ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії по інвалідності, яка настала в результаті каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, отриманого за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно законодавства.

ОСОБА_1 надав відповідачу довідку про роботу в населених пунктах зони відчуження м.Чорнобиль з 09.07. по 16.08.1987 року №58 від 15.06.2015 року у якості тракториста-машиніста. ( а.с.12), довідку № 66567 від 25.10.2013 року Галузевого державного архіву Міністетрства оборони України, в якій вказані дні виїздів ОСОБА_1 в зону №3: липень 1987 року з 10 по 31 22 дні, серпень 1987 року з 01 по 16 - 16 днів ( а.с.13); копію Положення про оплату праці та преміювання працівників Харківського управління орошуваних систем на 1988 рік ( а.с.48-51); копії відомостей нарахування заробітної плати за період з травня по вересень 1987 року ( а.с.51-56).

Копією трудової книжки ОСОБА_1 підтверджено, що він працював у Харківському управління зрошувальних систем трактористом-машиністом 3 класа, потім був переведений на посаду тракториста-машиніста 2 класу та звільнений 14.01.1988 року. ( а.с.14)

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обгрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. ( ст.69 КАС України)

Ч.4 ст.70 КАС України передбачає, що обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Для вирішення питання про наявність підстав для перерахунку пенсії згідно заяви ОСОБА_1 відділом з призначення пенсій перевіряється правильніть і достовірність даних довідки, надані особою документи повинні відповідати вимогам Порядку подання та оформлення для призначення ( перерахунку) пенсій, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року №22-1.

В ході такої перевірки було встановлено, що зазначений у довідці ОСОБА_1 розмір годинкової тарифної ставки не підтверджений первинними документами, у наданих відомостях нарахування заробітної плати за період з травня по вересень 1987 року не відображено розмір окладу чи годинна тарифна ставка позивача, положення про оплату праці та преміювання робітників Харківського управління зрошувальних систем на 1987 рік відсутнє. Згідно наданого Положення на 1988 рік, розрахунок денної тарифної ставки трактористів-машиністів 2 групи ставок 1У розряду 5,59, але згідно даних трудової книжки, ОСОБА_1 працював трактористом-машиністом 2 класу без посилання на розряд. Таким чином Положення за 1988 рік не може бути прийнято до уваги.

Тобто дані та розрахунки згідно довідки про заробітну плату ОСОБА_1 № 58 від 15.06.2015 року не підтвердженні первинними документами та мають неточності.

За таких обставин, суд приходить до висновку про правомірність рішення відділу з призначення пенсій управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі від 25.06.2015 року про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Тому суд відмовляє ОСОБА_1 у задоволенні позову у повному обсязі.

Керуючись ч.3 ст. 160 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області про визнання рішення неправомірним та його скасування, зобов`язання провести перерахунок пенсії, відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 цього Кодексу, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: