Справа № 166/1494/15-а
Суддя: Свистун О. М.
Дата ухвалення: 2015-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 166/1494/15-а
провадження №2-а/166/19/15
ПОСТАНОВА

іменем України

14 грудня 2015 року смт.Ратне

Ратнівський районний суд Волинської області в складі головуючого - судді Свистун О.М.,

за участю секретаря Заєць Н.П.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Ратнівської районної державної адміністрації Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання розглянути заяву про призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг і призначити вказану субсидію,

встановив:

ОСОБА_1 03 грудня 2015 року звернувся до суду із вказаним позовом, який обґрунтовує тим, управлінням соціального захисту населення Ратнівської районної державної адміністрації Волинської області (далі Управління) 10 листопада 2015 року йому було відмовлено у розгляді його заяви щодо призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг та у призначенні такої субсидії. Така відмова Управління мотивована тим, що він відмовився надавати згоду на обробку його та членів його сімї персональних даних.

Вважає відмову Управління в розгляді його заяви про призначення субсидії протиправною, оскільки відповідно до статті 11 Закону України «Про захист персональних даних» така обробка здійснюється в силу вимог закону, тому його згода на збір інформації не потрібна, а відповідач наділений повноваженнями здійснювати перевірку достовірності наданих ним відомостей без його згоди.

Просить визнати дії відповідача протиправними та зобовязати розглянути його заяву про призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг із листопада 2015 року, призначити вказану субсидію.

Управлінням 11 грудня 2015 року подано письмове заперечення проти позову, яке обґрунтовано тим, що частиною першої статті 11 Закону України «Про захист персональних даних» передбачено таку підставу для обробки персональних даних (окрім згоди особи та вказівки закону), як укладання та виконання правочину, стороною якого є субєкт персональних даних або який укладено на користь субєкта персональних даних чи для здійснення заходів, що передують укладенню правочину на вимогу субєкта персональних даних. Вважає, що для прийняття рішення про призначення житлової субсидії, тобто для укладення правочину на вимогу субєкта персональних даних, обєктивно необхідно отримати та обробити персональні дані про заявника.

Управлінням зазначено, що згідно із Порядком призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою КМУ від 21.10.1995 №848 (в редакції постанови КМУ від 22.09.1997 №1050) громадяни подають до Управління заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формами, встановленими Постановою КМУ від 28.02.15 №106 «Про удосконалення порядку надання житлових субсидій». Інші документи вимагати від громадян забороняється. Для нарахування субсидії спеціалісти Управління надсилають запити до органів місцевого самоврядування-про склад зареєстрованих осіб, до житлово-експлуатаційних організацій про забезпеченість громадян комунальними послугами, до державної фіскальної служби, управління Пенсійного фонду, районного центру зайнятості про дохід громадян. При формуванні запиту вводяться паспортні дані заявника та членів сімї, дати народження, адреса проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків.

З урахуванням наведеного просить у задоволенні позову відмовити.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав з підстав, зазначених заяві. Пояснив, що він надав Управлінню усі необхідні персональні дані, не заперечує проти оперування цими даними під час звернення із запитами до управління Пенсійного фонду в районі з метою визначення його та дружини доходів, до ВУЖКГ, управління газового господарства та місцеву філію ПАТ «Волиньобленерго» - для визначення понесених ним витрат на оплату послуг цих організацій. Проте категорично заперечив проти обробки його персональних даних в інших питаннях. Зазначив, що управління самостійно без його на те згоди уповноважене звернутися до вказаних вище установ і організацій для отримання необхідних для призначення субсидії відомостей.

Просить позов задовольнити.

Представник відповідача позов не визнала із наведених у запереченні підстав, стверджуючи, що обробка персональних даних необхідна Управлінню для перевірки даних, вказаних заявником у декларації про доходи і витрати.

Просить у задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до переконання, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних мотивів.

Судом установлено, документально підтверджено, що позивач 03 листопада 2015 року звернувся із заявою, якій Управлінням присвоєно №4051, про призначення житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, де зазначив відомості про вид таких послуг, найменування організацій, що їх надають, та номери особових рахунків.

У цій же заяві ОСОБА_1 зазначив про те, що він та особи, які зареєстровані (фактично проживають) у житловому приміщенні/будинку не дають згоди на обробку персональних даних про сімю, доходи, майно, що необхідні для призначення житлової субсидії, та оприлюднення відомостей щодо її призначення.

Крім вказаної заяви ОСОБА_1 того ж дня подав Управлінню декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням субсидії.

Вказані заяву та декларацію ОСОБА_1 подав у формах, що встановлені постановою КМУ від 28.02.15 №106 «Про удосконалення порядку надання субсидій».

Управлінням згідно із повідомленням від 10.11.15 №2964/05/2-15 відмовлено у призначенні ОСОБА_1 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, оскільки останній не надав згоду на обробку персональних даних.

Відповідно до ч.2 ст.32 Конституції України не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Аналогічне положення міститься у ч.6 ст.6 Закону України «Про захист персональних даних».

Відповідно до ст.11 Закону України «Про захист персональних даних» підставами для обробки персональних даних є:

1)згода субєкта персональних даних на обробку його персональних даних;

2)дозвіл на обробку персональних даних, наданий володільцю персональних даних відповідно до закону виключно для здійснення його повноважень;

3)укладення та виконання правочину, стороною якого є субєкт персональних даних або який укладено на користь субєкта персональних даних чи для здійснення заходів, що передують укладенню правочину на вимогу субєкта персональних даних;

4)захист життєво важливих інтересів субєкта персональних даних;

5)необхідність виконання обовязку володільця персональних даних, який передбачений законом;

6)необхідність захисту законних інтересів володільців персональних даних, третіх осіб, крім випадків, коли субєкт персональних даних вимагає припинити обробку його персональних даних та потреби захисту персональних даних переважають такий інтерес.

На виконання п.13 Порядку призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою КМУ від 21.10.1995 №848 (в редакції постанови КМУ від 22.09.1997 №1050), для нарахування субсидій Управління звертається із запитами до вказаних у даному Порядку установ, організацій (житлово-експлуатаційних організацій, ДФС Пенсійного фонду України тощо), які у п'ятиденний строк з дня отримання запитів подають відомості, необхідні для призначення житлової субсидії.

Таким чином, установлено, що законодавством, тобто вказаним вище Порядком, передбачено повноваження Управління на збір та обробку персональних даних без згоди особи, якій вони належать, а в силу самої вказівки закону.

Аналіз наведених положень Закону вказує на те, що отримання від суб'єктів персональних даних письмової згоди на обробку їх персональних даних у сфері призначення субсидії не є обов'язковим, оскільки дозвіл на обробку їх персональних даних наданий законом виключно для здійснення його повноважень у сфері їх призначення.

Будь-які дії володільця бази персональних даних, що виходять за межі дозволу, наданого йому відповідно до закону виключно для здійснення його повноважень, повинні здійснюватись за згодою суб'єкта персональних даних.

Володілець бази персональних даних, який здійснює їх обробку, на підставі проведеного аналізу законодавства, відповідно до якого здійснюються його повноваження щодо обробки персональних даних в сфері призначення субсидій, самостійно визначає підстави виникнення права на використання персональних даних фізичних осіб, які звертаються за їх призначенням.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що відповідач безпідставно відмовив позивачу в призначенні житлової субсидії у зв'язку з ненаданням позивачем згоди на обробку його персональних даних та персональних даних членів його сім'ї. Дії відповідача щодо відмови в призначенні субсидії з посиланням на відсутність згоди заявника на обробку його та членів його сім'ї персональних даних не відповідають нормам чинного законодавства.

Вирішуючи вимогу позивача про зобов'язання призначити вказану субсидію, суд виходить із того, що оскільки відповідач вказане питання по суті не вирішував, повноваження щодо призначення субсидій належать лише органам соціального захисту населення, а суд при здійсненні правосуддя не може перебирати на себе функції вказаного державного органу, відтак дана вимога до задоволення не підлягає.

Керуючись ст.ст.11, 17, 158, 160, 162 КАС України, ст.32 Конституції України, ст.ст.6, 11 Закону України «Про захист персональних даних», Порядком призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою КМУ від 21.10.1995 №848, суд

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову управління соціального захисту населення Ратнівської районної державної адміністрації Волинської області від 10.11.15 в призначенні ОСОБА_3 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлового-комунальних послуг.

Зобовязати управління соціального захисту населення Ратнівської районної державної адміністрації Волинської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.11.15 про призначення житлової субсидії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. N 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива».

У задоволенні решти позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ратнівський районний суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а у разі проголошення вступної і резолютивної частин з дня отримання повного тексту постанови.

Головуючий підпис

Згідно із оригіналом

Суддя Ратнівського

районного суду ОСОБА_4

Повний текст постанови виготовлено 18 грудня 2015 року.