Справа № 22-а-20107/11
Суддя: Остапенко В.О.
Дата ухвалення: 2011-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Категорія - 10.3.1 ( І ) суддя: Чумак Н.П.
Суддя-доповідач ОСОБА_1
У Х В А Л А

Іменем України

23 березня 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді: Остапенко В.О.,

суддів: Зубакової В.П., Неклеси В.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Кривому Розі адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Центрально - Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області на рішення Центрально - Міського районного суду м. Кривого Рогу від 01 вересня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально - Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дій протиправними , стягнення недоплаченної щомісячної допомоги , зобов»язання вчинити певні дії , -

В С Т А Н О В И Л А:

У квітні 2010 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Центрально - Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дій протиправними , стягнення недоплаченної щомісячної допомоги , зобов»язання вчинити певні дії, посилаючись на те, що їй , як дитині війни, у відповідності до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період з 2006-2010 роки відповідачем не виплачується щомісячне підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

В подальшому уточнивши позовні вимоги , ОСОБА_2 просила суд визнати незаконними дії відповідача у вигляді 10% підвищення до пенсії і відмови в здійсненні перерахунку та стягнути недоплачену щомісячну допомогу , яка не була виплачена за 2006-2010 роки з урахуванням права на її підвищення на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Рішенням Центрально - Міського районного суду м. Кривого Рогу від 01 вересня 2010 року позов ОСОБА_2 задоволено частково .

Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Центрально - Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_2 надбавки до пенсії як дитині війни за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року , за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року , з 01.01.2010 року по 20.04.2010 року незаконними. Зобов»язано Управління Пенсійного фонду України в Центрально Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 недоплачену щомісячну соціальну державну допомогу за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року в сумі 820 гр.54 коп. та за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року в сумі 682 гр.65 коп, за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року в сумі 1195 гр.25 коп. , з 01.01.2010 року по 20.04.2010 року в сумі 694 гр.90 коп., загалом 3383гривні 34 коп.

В іншій частині позовних вимог відмовлено .

В апеляційній скарзі відповідач УПФУ в Центрально - Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області ставить питання про скасування рішення суду та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, посилаючись на неврегульованість на законодавчому рівні порядку обчислення підвищення до пенсії дітям війни після відновлення Рішенням Конституційного Суду України дії ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в попередній редакції, неможливість застосування показника мінімального розміру пенсії за віком, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»до спірних правовідносин, правомірність його дій відносно виплати допомоги особам, на яких поширюється дія Закону України «Про соціальний захист дітей війни»у відповідності до п.8 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»від 28.05.2008 року № 530.

У звязку з прийняттям Верховною Радою України Закону України №2748-VI «Про внесення змін до розділу ХІІ «Прикінцеві положення»Закону України «Про судоустрій і статус суддів»щодо передачі справ, повязаних із соціальними виплатами», який набрав чинності з 30 грудня 2010 року, яким зокрема встановлюється, що апеляційні скарги щодо спорів, які подані до апеляційних судів до дня набрання чинності Законом України від 02.12.2010р. №2748 «Про внесення змін до розділу ХІІ «Прикінцеві положення»Закону України «Про судоустрій і статус суддів»щодо передачі справ, повязаних із соціальними виплатами»в порядку цивільного судочинства, та апеляційні скарги, передані відповідним апеляційним судам згідно з пунктом 2 розділу ІІ Закону України від 18.02.2010р. №1691VІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, повязаних із соціальними виплатами», провадження за якими не відкрито, розглядаються цими апеляційними судами у порядку адміністративного судочинства.

Перевіривши за наявними у справі матеріалами законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених позовних вимог, колегія суддів, вважає, що апеляційна скарга УПФУ в Центрально - Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_2 народилася 15.02.1939 року (а.с.12), отримує пенсію за віком та у відповідності до абз. 1 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»належить до категорії громадян, яким встановлено статус дитини війни.

Частково задовольняючи частково позовні вимоги ОСОБА_2, суд першої інстанції виходив з доведеності факту неправомірних дій відповідача відносно не виконання приписів ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в період з з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року , за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року , з 01.01.2010 року по 20.04.2010 року , що призвело до порушення прав позивача на своєчасне нарахування та отримання підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, й обовязку відповідача у звязку з цим здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 у відповідності до вищевказаного Закону та виплатити відповідні суми на її користь з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни, пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність у позивача права на перерахунок підвищення до її пенсії як дитині війни з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, оскільки Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року N 6-рп/2007 визнана такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною) та втратила чинність з 09.07.2007 року ст. 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік , якою дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»було зупинено на 2007 рік.

Відповідно до ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Згідно зі ст. 22 Закону України «Про Конституційний суд України»рішення Конституційного Суду України підлягають безумовному виконанню всіма державними органами, органами місцевого і регіонального самоврядування, установами, організаціями, підприємствами, їх посадовими особами, об`єднаннями громадян та громадянами.

Отже, Управління Пенсійного Фонду України в Центрально- Міському районі м.Кривого Рогу повинно було провести відповідний перерахунок підвищення до пенсії позивача згідно вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», починаючи з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, та сплатити на її користь заборгованість з цих виплат.

Проте, Управління Пенсійного Фонду України в Центрально- Міському районі м.Кривого Рогу будь яких дій з цього приводу не здійснювало.

Також, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність у позивача права на перерахунок підвищення до її пенсії як дитині війни з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року , оскільки Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/08 від 22 травня 2008 року положення п.2 п.14 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими було внесено зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та встановлено з 01 січня 2008 року інший порядок розрахунку підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання, чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії «Дітям війни», були визнанні неконституційними та втратили чинність з дня прийняття вказаного рішення.

Виходячи з вищевикладеного, Управління Пенсійного Фонду України в Центрально- Міському районі м.Кривого Рогу повинно було провести відповідний перерахунок підвищення до пенсії позивача згідно вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», починаючи з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, та сплатити на її користь заборгованість з цих виплат.

Проте, Управління Пенсійного Фонду України в Центрально- Міському районі м.Кривого Рогу будь яких дій з цього приводу не здійснювало.

Також, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність у позивача права на перерахунок підвищення до її пенсії як дитині війни з 01 січня 2009 року по 31.12.2009 року, оскільки відповідно до ст.54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік»№835-VI від 26 грудня 2008 року встановлено, що у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли в грудні 2008 року, та діяла ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Виходячи з вищевикладеного, Управління Пенсійного Фонду України в Центрально- Міському районі м.Кривого Рогу повинно було провести відповідний перерахунок підвищення до пенсії позивача згідно вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», починаючи з 01 січня 2009 року по 31.12.2009 року, та сплатити на її користь заборгованість з цих виплат.

Проте, Управління Пенсійного Фонду України в Центрально- Міському районі м.Кривого Рогу будь яких дій з цього приводу не здійснювало.

Також, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність у позивача права на перерахунок підвищення до її пенсії як дитині війни з 01 січня 2010 року по 20.04.2010 року. Виходячи з вищевикладеного, Управління Пенсійного Фонду України в Центрально- Міському районі м.Кривого Рогу повинно було провести відповідний перерахунок підвищення до пенсії позивача згідно вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», починаючи з 01 січня 2010 року по 20.04.2010 року, та сплатити на її користь заборгованість з цих виплат.

Проте, Управління Пенсійного Фонду України в Центрально- Міському районі м.Кривого Рогу будь яких дій з цього приводу не здійснювало.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов обгрунтованного висновку про необхідність зобов`язання Управління Пенсійного Фонду України в Центрально- Міському районі м.Кривого Рогу провести нарахування позивачу підвищення до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року , за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року , з 01.01.2010 року по 20.04.2010 року .

Право позивача на отримання підвищення до пенсії відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не залежить від наявності чи відсутності грошових коштів та належного фінансування, таке право надане державою і закріплено Законом України «Про соціальний захист дітей війни», а дому доводи апеляційної скарги в цій частині є безпідставними.

Крім того, і практика Європейського суду з прав людини , яка відповідно до ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини»є джерелом права, свідчить про те, що органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх обов`язків (справа «Кечко проти України», рішення від 18.11.2005 року).

Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни суд обґрунтовано до уваги не взяв, оскільки питання фінансування цих видатків не є предметом спору, що розглядається. Проблеми надання бюджетних коштів Управлінню для виконання покладених на нього обов`язків у справах цієї категорії виходять за межі заявлених вимог і судом першої інстанції не розглядалось.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги правильності висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому апеляційна скарга підлягає відхиленню, а рішення суду залишенню без змін .

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, п.1 ч. 1 ст. 201, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Центрально- Міському районі м. Кривого Рогу залишити без задоволення.

Рішення Центрально- Міського районного суду м. Кривого Рогу від 01 вересня 2010 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий:

Судді: