Справа № 640/12108/15-а
Суддя: Сенаторов В. М.
Дата ухвалення: 2015-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.12.2015 року Київський районний суд міста Харкова у складі:

головуючого - судді - Сенаторова В.М.,

при секретарі - Явнюк К.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Харкова справу за адміністративним позовом УПФУ в Київському районі м. Харкова до ВПВР Управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Харківській області про скасування постанови про закінчення виконавчого провадження та зобов'язання винести постанову про закінчення виконавчого провадження з інших підстав,-

ВСТАНОВИВ:

Перший заступник УПФУ в Київському районі м. Харкова звернулася до суду з адміністративним позовом до ВПВР Управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Харківській області, який уточнила та просила суд скасувати постанову про закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених п. 11 ч.1 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження» та зобов'язати винести постанову про закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених п. 8 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження».

В обґрунтування свого позову представник позивача вказав, що постановою Київського районного суду м. Харкова від 21.12.2010 року по справі №2-а-2284/10/15 та ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 30.03.2011 року по справі № 2-а-2284/10/15/2018 зобов'язано управління здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1. Управлінням ПФУ в Київському районі м. Харкова розпорядженням від 31.05.2011 року такий перерахунок було здійснено, згідно з яким доплата до пенсії ОСОБА_1 за період з 26.04.2010 року по 30.06.2011 року становить 94051,74 грн., відповідно до ЗУ «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та яка була виплачена йому у липні 2011 року.

Про проведену виплату було повідомлено державного виконавця листом управління від 30.03.2015 вих. № 2585-27/13.

Законами України « Про Державний бюджет України на 2011-2013 роки» від 14.06.2011 року № 3491-VI, від 22.12.2012 року № 4282, від 16.12.2012 року № 5515- VI, встановлено, що положення статтей 20-23, 30,31,37,39,48, 50-52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України.

Законом України " Про внесення змін Закону України "Про Державний бюджетУкраїни на 2014 рік" від 31.07.2014 року № 1622-VII, який набрав чинності 03.08.2014 року, прикінцеві положення ЗУ "Про державний бюджетУкраїни на 2014 рік" від 16.01.2014 року № 719-VII було доповнено пунктом 6-7, яким встановлено,що норми і положення статтей 20-23, 30,31,37,39,48, 50-52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету ПФУ та бюджетів інших фондів ЗДСС на 2014 рік.

Пунктом 9 прикінцевих положень ЗУ від 28.12.2014 року № 80-VIIІ "Про Державний бюджет України на 2015 рік" встановлено, що у 2015 році норми і положення статтей 20-23, 30,31,37,39,48, 50-52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету ПФУ та бюджетів інших фондів ЗДСС на 2015 рік.

Будь-які виплати, передбачені зазначеним законом, зокрема, на виконання рішення суду, проводяться виключно за рахунок Державного бюджету України.

Відповідно виплату нарахованої суми пенсії за рішеннями суду управлінням Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова буде здійснено за наявності бюджетного фінансування.

Таким чином, рішення суду управлінням Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова виконано в межах своїх повноважень.

Але, незважаючи на відповідь управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова стосовно виконання вказаних рішень, державним виконавцем було винесено постанову ВПВР УДВС ГТУЮ від 09.06.2015 року про накладення штрафу у розмірі 680 грн. 00 коп. за невиконання без поважних причин рішення суду по виконавчому провадженню ВП№ 45191220. Необхідно зазначити, що накладення штрафу за невиконання судового рішення можливо лише у випадку, якщо таке невиконання відповідно до положень частини 2 статті 75 та частин 1 статті 89 Закону України "Про виконавче провадження" мало місце без поважних причин.

Відсутність відповідного бюджетного та іншого фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення для головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат.

У зв'язку із вищевикладеним, управлінням Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова був поданий адміністративний позов про скасування постанови про накладення штрафу у розмірі 680,00 грн. до Київського районного суду м. Харкова. 07.02.2015 року було винесено постанову, в якій адміністративний позов управління було звадоволено,а саме скасовано постанову державного виконавця про накладення штрафу без поважних причин.

В порушення вимог ЗУ «Про виконавче провадження» та незважаючи на оскарження постанови ВПВР УДВС ГТУЮ від 09.06.2015 року про накладення штрафу у розмірі 680 грн. 00 коп. за невиконання без поважних причин рішення суду по виконавчому провадженню ВП№ 46775380, державним виконавцем було винесено постанову від 18.06.2015 року про накладення штрафу у розмірі 1360 грн. 00 коп. за повторне невиконання без поважних причин рішення суду по виконавчому провадженню ВП№ 46775380.

Управлінням також був поданий адміністративний позов про скасування постанови про накладення штрафу у розмірі 1360,00 грн. до Київського районного суду.

Крім того, у постанові відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області ВП № 46775380 від 26.06.2015 року про закриття виконавчого провадження по справі № 2018/2-а-2284/11 міститься інформація про направлення державним виконавцем 23.06.2015 року подання до правоохоронних органів про притягнення боржника до кримінальної відповідальності за невиконання рішення суду.

Частиною 2 статті 75 Закону України "Про виконавче провадження" у разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Згідно із частиною 2 статті 89 Закону України "Про виконавче провадження" у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

Виходячи із вищевикладеного, та враховуючи той факт, що постанову ВПВР УДВС ГТУЮ від 09.06.2015 року про накладення штрафу у розмірі 680 грн. 00 коп. за невиконання без поважних причин рішення суду по виконавчому провадженню ВП№ 46775380 було оскаржено в судовому порядку та рішення винесено на користь управління, державним виконавцем в порушення вимог ЗУ «Про виконавче провадження » було винесено постанову ВПВР ВДВС ГТУЮ у Харківській області від 18.06.2015 року про накладення штрафу у розмірі 1360 грн. 00 коп. за повторне невиконання без поважних причин рішення суду по виконавчому провадженню ВП№ 46775380, яку було скасовано постановою Київського районного суду м. Харкова від 22.07.2015 року, та направлено подання до правоохоронних органів про притягнення боржника до кримінальної відповідальності за невиконання рішення суду.

В судовому засіданні представник позивача уточнений позов підтримала в повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, про час та місце слухання справи повідомлявся належним чином.

Вивчивши адміністративний позов, вислухавши представника позивача та дослідивши надані сторонами докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Так, судом встановлено, що постановою Київського районного суду м. Харкова від 21.12.2010 року по справі №2-а-2284/10/15 та ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 30.03.2011 року по справі № 2-а-2284/10/15/2018 зобов'язано управління здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1.

Згідно матеріалів виконавчого провадження № 46775380 з примусового виконання виконавчого листа по справі № 2018/2-а-2284/10/15, виданого 03.02.2015 року Київським районним судом м. Харкова, про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова нарахувати і сплачувати ОСОБА_1 пенсії відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 26.04.2010 року, виходячи з встановленого законом мінімального розміру пенсії за віком, визначеного ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», встановивши державну пенсію в розмірі 10 мінімальнизх пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 100% мінімальної пенсії за віком.

Керуючись ст. ст. 17, 19, 20, 25 Закону України "Про виконавче провадження" державним виконавцем 05.03.2015 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 46775380, копії якої направлено сторонам. У постанові державним виконавцем вказано про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови, а саме : до 12.03.2015 року. /а.с. 29/

Відповідно до повідомлення Управління пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова від 30.03.2015 року за вих. № 2585-27/13, що Управлінням було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1, згідно якого доплата становить 94051 грн. 74 коп. Вищезазначену доплату було виплечено ОСОБА_1 в повному обсязі у дипні 2011 року. /а.с.12/

20.04.2015 року державним виконавцем на адресу Управління було відправлено вимогу про надання інформації щодо стану виконання рішення в частині подальшого нарахування та сплати ОСОБА_1 пенсії.

05.06.2015 року до Відділу надійшла відповідь Управління пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова № 6880-77/02, що пенсія ОСОБА_1 буде нараховуватися і сплачуватися за наявності бюджетних коштів.

09.06.2015 року державним виконавцем за невиконання у встановлений державним виконавцем строк виконавчого листа, була винесена постанова про накладення штрафу у розмірі 680,00 грн. Відповідно до зазначеної постанови боржнику встановлений новий термін виконання рішення суду - п'ятиденний строк з моменту отримання даної постанови. /а.с. 39-40/

Оскільки управлінням не здійснено подальшу виплату пенсії ОСОБА_1, керуючись ст. 11, 75, 89 Закону України "Про виконавче провадження", 18.06.2015 року державним виконавцем винесено постанову про накладання на боржника штрафу у подвійному розмірі. /а.с. 41-42/

Враховуючи вищевикладене, для розгляду питання про притягнення посадових осіб Управління пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова ( 61022, м. Харків, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 2 під., З пов., ) до кримінальної відповідальності за невиконання рішення суду відповідно до закону, 23.06.2015 року за вих. № .01/В-1 до Дзержинського РВ ХМУ ГУ МВС України в Харківській області направлено подання (повідомлення) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності.

Керуючись ст. 75, п. 11 ст. 49 Закону України "Про виконавче провадження" 26.06.2015 державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження № 46775380.

Проте, вказані постанови про накладення на управління штрафу у розмірі 680 грн. та 1360 грн. були скасовані постановами суду. /а.с. 13-16, 62-63/

Таким чином, відсутні підстави для закінчення виконавчого провадження № 46775380 згідно п. 11 ст. 49 Закону України "Про виконавче провадження".

Проте, у зв'язку з тим, що рішення суду фактично виконане не було, відсутні й підстави для закінчення виконавчого провадження № 46775380 згідно п. 8 ст. 49 Закону України "Про виконавче провадження".

Крім того, суд не в праві зобов'язати ВПВР Управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Харківській області винести постанову про закінчення виконавчого провадження, оскільки це виходить за межі повноважень суду.

Так, Європейський суд з прав людини у своєму рішенні, ухваленому 07.05.2002 року у справі "Бурдов проти Росії" №59498/00 наголосив, що виконання будь-якого судового рішення є невід'ємною стадією процесу правосуддя, а тому повинно відповідати вимогам, вміщеним у ст. 6 Конвенції. Для держави є неприпустимим виправдання неможливості виконання судового рішення за відсутністю належного фінансування.

Якщо адміністративний (виконавчий) орган відмовляється виконувати, не виконує чи затягує виконання судового рішення, то передбачені статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, які забезпечуються стороні на етапі судового розгляду справи, фактично втрачають свій сенс (рішення у справі "Піалопус та інші проти Греції" від 15 березня 2001 року, пункт 68).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов УПФУ в Київському районі м. Харкова до ВПВР Управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Харківській області - задовольнити частково.

Скасувати постанову ВПВР Управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Харківській області ВП № 46775380 від 26.06.2015 року про закінчення виконавчого провадження.

В іншій частині позову - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 10-ти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови в повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня складання в повному обсязі. У разі якщо постанова була винесена без участі особи, яка його оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя -