Справа № К/9991/61165/11-С
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2015-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"25" листопада 2015 р. м. Київ К/9991/61165/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Іваненко Я.Л.,

Кобилянського М.Г.,

секретар судового засідання Іванова Н.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою статутного територіально-галузевого об'єднання «Південна залізниця» на по-станову Харківського апеляційного адміністративного суду від 31 серпня 2011 року у справі за позовом статутного територіально-галузевого об'єднання «Південна залізниця» до виконавчої дирекції Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування рішення,

в с т а н о в и л а :

У вересні 2010 року позивач звернувся в суд з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначав, що з 11 по 20 травня 2010 року відповідачем проводилась планова ревізія повноти нарахування, своєчасного і повного перерахування страхових внесків та використання коштів Фонду на виплату встановлених видів допомог по соціальному страхуванню, путівок і дотримання діючих положень щодо оздоровлення і позашкільного обслуговування дітей, за результатами якої встановлено порушення при розрахунку допомоги по вагітності та пологах ОСОБА_4 та безпідставне віднесення витрат за рахунок коштів Фонду в сумі 9 051,17 грн.

Уточнивши вимоги, позивач просив суд скасувати рішення від 01 червня 2010 року № 878 про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних виплат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в частині неприйняття до зарахування виплат в сумі 9 051,17 грн. виплаченої ОСОБА_4 державної допомоги по вагітності та пологах та нарахованих фінансових (штрафних) санкцій в сумі 4 525,59 грн.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2011 року позов задоволено.

Задовольняючи позов окружний суд виходив з того, що судовим рішенням, яке набрало законної сили, встановлена правомірність нарахування та виплати допомоги по вагітності та пологах в сумі 9 051,17 грн.; в табелі день роботи 17 червня 2009 року помилково визначений як невідпрацьований та внесені виправлення з відрахуванням страхових внесків.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 31 серпня 2011 року рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове про відмову у задоволенні позову.

Відмовляючи в задоволенні позову апеляційний суд виходив з того, що перед настанням страхового випадку заробітна плата ОСОБА_4 не нараховувалась та страхові внески не сплачувались, а тому позивач не мав підстав призначити допомогу по вагітності та пологах виходячи з її посадового окладу.

У касаційній скарзі, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального і процесуального права, позивач просив скасувати судове рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 17 червня 2009 року ОСОБА_4 прийнято на роботу до Харківської дирекції залізничних перевезень у порядку переведення з Жмеринської дирекції залізничних перевезень.

З 11 по 20 травня 2010 року Ленінською районною дирекцією Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проводилась планова ревізія повноти нарахування, своєчасного і повного перерахування страхових внесків та використання коштів Фонду на виплату встановлених видів допомог по соціальному страхуванню, путівок і дотримання діючих положень щодо оздоровлення і позашкільного обслуговування дітей у Харківській дирекції залізничних перевезень Південної залізниці. За результатами ревізії встановлено віднесення витрат за рахунок коштів Фонду в сумі 9 051,17 грн. у зв'язку з тим, що з 17 по 21 червня 2009 року перед настанням страхового випадку (22 червня 2009 року) заробітна плата та страхові внески ОСОБА_4 не нараховувались, у зв'язку з чим немає підстав для розрахунку листка непрацездатності.

01 червня 2010 року заступником директора виконавчої дирекції Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за результатами документальної перевірки прийнято рішення № 878 про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, яким не прийнято до заліку в рахунок страхових внесків витрат в загальному розмірі 10 564,42 грн. та застосовано штраф за порушення порядку витрачання страхових коштів у розмірі 50% від суми неприйнятих до зарахування витрат - 5 282,21 грн.

25 червня 2010 року відповідачем відмовлено у задоволенні скарги про перегляд рішення від 01 червня 2010 року.

За результатами розгляду повторної скарги 28 липня 2010 року відповідачем прийнято рішення про відмову у задоволенні скарги відносно часткової відміни рішення від 01 червня 2010 року № 878 щодо визнання правомірним перерахунку виплаченої суми допомоги по вагітності та пологах в сумі 1 358,11 грн.

Рішенням Ленінського районного суду міста Харкова від 20 грудня 2010 року статутне територіально-галузеве об'єднання «Південна залізниця» в особі Харківської дирекції залізничних перевезень зобов'язано провести перерахунок суми допомоги по вагітності та пологах ОСОБА_4 виходячи із здійсненого нарахування заробітної плати за один робочий день в червні 2009 року та віднести ці витрати за рахунок коштів Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Стягнуто з статутного територіально-галузевого об'єднання «Південна залізниця» в особі Харківської дирекції залізничних перевезень на користь ОСОБА_4 суми доплати допомоги по вагітності та пологах в розмірі 1 358 грн. Зобов'язано Харківське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності прийняти до заліку суму допомоги по вагітності та пологах, призначеної ОСОБА_4 статутним територіально-галузевим об'єднанням «Південна залізниця» в особі Харківської дирекції залізничних перевезень в сумі 10 409,28 грн.

Рішенням судової колегії судової палати з цивільних справ апеляційного суду Харківської області від 17 лютого 2011 року рішення суду першої інстанції скасовано в частині задоволення позовних вимог до Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про зобов'язання прийняти до заліку суму допомоги по вагітності та пологах ОСОБА_4 в сумі 10 409,28 грн. та відмовлено у задоволенні позову до Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про віднесення витрат статутного територіально-галузевого об'єднання «Південна залізниця» в особі Харківської дирекції залізничних перевезень за листками непрацездатності ОСОБА_4 за період з 22 червня по 25 жовтня та з 26 жовтня по 08 листопада 2009 року за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та зобов'язання прийняти до заліку призначену ОСОБА_4 за цей період суму допомоги по вагітності та пологах в розмірі 10 409,28 грн.

Зазначеними судовими рішеннями встановлено, що в 2009 році після настання страхового випадку належала до виплати перерахована страхувальником-роботодавцем в 2010 році сума допомоги 10 409,28 грн., а не виплачена у 2009 році допомога 9 051,17 грн. У зв'язку з цим зобов'язано доплатити 1 358 грн.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до статті 53 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» при обчисленні середньої заробітної плати (доходу) для забезпечення допомогою по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах враховуються всі види заробітної плати (доходу) в межах граничної суми місячної заробітної плати (доходу) за відпрацьований час, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою праце-здатності та витратами, зумовленими похованням, відповідно до статті 21 цього Закону.

Порядок обчислення середньої заробітної плати для надання допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», статті 53 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» і статті 34 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» Кабінет Міністрів України постановою від 26 вересня 2001 року № 1266 затвердив Порядок обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням.

Цей Порядок визначає правила обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням на випадок безробіття, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, і від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності у разі настання страхового випадку, а також оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів підприємства, установи, організації чи фізичної особи, яка використовує працю найманих працівників.

Відповідно до пункту 4 Порядку розрахунковим періодом, за який обчислюється середня заробітна плата (дохід) для застрахованих осіб (включаючи осіб, які працюють неповний робочий день (робочий тиждень) та добровільно застрахованих осіб), є останні шість календарних місяців (з першого до першого числа), що передують місяцю, в якому настав страховий випадок (для страхування на випадок безробіття - в якому припинено дію трудового договору або особу знято з обліку у державного реєстратора як суб'єкта підприємницької діяльності; для страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання осіб, у яких через деякий час погіршився стан здоров'я у зв'язку з раніше отриманим ушкодженням здоров'я внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання - період роботи за останнім основним місцем роботи перед настанням тимчасової непрацездатності).

У разі коли застрахована особа працювала та сплачувала страхові внески або за неї сплачувались страхові внески менше ніж календарний місяць, середня заробітна плата (дохід) обчислюється за фактично відпрацьований час перед настанням страхового випадку (пункт 6 Порядку).

Якщо у розрахунковому періоді перед настанням страхового випадку застрахована особа не мала заробітку з поважних причин, що зазначені у пункті 4 цього Порядку (тимчасова непрацездатність, відпустка у зв'язку з вагітністю та пологами, відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та шестирічного віку за медичним висновком), або якщо страховий випадок настав у перший день роботи, середня заробітна плата для розрахунку страхових виплат та оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця визначається виходячи з місячної тарифної ставки (посадового окладу), встановленої працівникові на момент настання страхового випадку (пункт 10 Порядку).

Відповідно до вимог Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням позивачем було проведено нарахування допомоги по вагітності та пологам ОСОБА_4 відповідно до відпрацьованих днів неповного місяця. Під час ревізії було встановлено, що з 17 по 21 червня 2009 року заробітна плата ОСОБА_4 не нараховувалась, а тому розмір допомоги обчислено неправильно, проте сторонами не заперечувалося, що 17 червня 2009 року помилково у табелі робочого часу визначений як невідпрацьований, а насправді особа була на робочому місці, що підтверджується відповідними виправленнями у травні 2010 року.

Відмовляючи у задоволенні позову апеляційний суд помилково без врахування обставин, встановлених судовими рішеннями та зазначених вимог законодавства, виходив з того, що допомогу по вагітності та пологам ОСОБА_4 призначено з порушенням законодавства і відповідно до пункту 8.7 Інструкції про порядок надходження, обліку та витрачання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відповідачем правомірно не прийнято до заліку в рахунок страхових внесків витрати з цієї допомоги та накладено штраф.

Відповідно до положень статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право скасувати судове рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасовано помилково.

Керуючись статтями 221, 223, 226, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу статутного територіально-галузевого об'єднання «Південна залізниця» задовольнити.

Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 31 серпня 2011 року скасувати, а постанову Харківського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2011 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ Я.Л. Іваненко /підпис/ М.Г. Кобилянський /підпис/