Справа № К/9991/62780/11-С
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2015-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 грудня 2015 року м. Київ К/9991/62780/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Загороднього А.Ф.,

Іваненко Я.Л.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 29 червня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 19 серпня 2011 року в справі за його позовом до управління державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и л а :

У серпні 2007 року ОСОБА_4 звернувся в суд з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначав, що проходив службу у відповідача на посаді міліціонера 3-го взводу 1-ї роти батальйону міліції та за сумісництвом на посаді міліціонера 2 взводу 1 роти батальйону міліції міжрайонного відділу державної служби охорони по охороні особливо важливих об'єктів в місті Донецьку та Донецькій області, з якої його звільнено у січні 2007 року за віком.

Посилаючись на те, що його грошове забезпечення не відповідало вимогам законодавства, після уточнення позовних вимог просив суд:

- визнати неправомірними дії управління державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області щодо неоплати праці за сумісництвом, а також роботи у нічний час та святкові дні з серпня 2003 року по січень 2007року;

- зобов'язати провести перерахунок по донарахуванню оплати праці за сумісництвом, а також роботи у нічний час та святкові дні з серпня 2003 року по січень 2007року;

- визнати неправомірними дії щодо неповної оплати щомісячних премій і надбавки за безперервну службу з серпня 2003 року по січень 2007року;

- зобов'язати провести перерахунок розмірів щомісячних премій та надбавки за безперервну службу відповідно до Указу Президента України «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу і оплати праці працівників органів внутрішніх справ» від 04 жовтня 1996 року № 926, Указу Президента України «Про надбавку військовослужбовцям Служби безпеки України та працівникам органів внутрішніх справ за безперервну службу» від 24 квітня 2003 року № 370 з серпня 2003 року по січень 2007року;

- зобов'язати провести перерахунок виплаченої у червні 2004 року, грудні 2005 року та серпні 2006 року матеріальної допомоги, передбаченої Указом Президента України «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ» від 04 жовтня 1996 року №926 у розмірі місячного грошового утримання до розміру місячного грошового утримання, визначеного у результаті перерахунку розмірів щомісячних премій та надбавки за безперервну службу;

- визнати, що при заповненні довідки № 160 від 01 лютого 2007 року про додаткові види грошового забезпечення у 2005-2006 роках розміри щомісячних премій та надбавки за безперервну службу вказані не вірно та підлягають корегуванню з урахуванням прийнятого судового рішення;

- зобов'язати внести зміни у довідку № 160 від 01 лютого 2007 року з урахуванням проведених перерахунків розмірів щомісячних премій та надбавки за безперервну службу, один екземпляр якої направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для приєднання до матеріалів пенсійної справи, а другий видати на руки позивачу;

- стягнути суму заборгованості по нарахуванню грошового утримання, у тому числі щомісячних премій та надбавки за безперервну службу, доплати за роботу за сумісництвом, оплати за роботу у нічний час та в святкові дні, а також матеріальної допомоги в сумі 34 768,76 грн.;

- стягнути суму компенсації втрати податку на доходи фізичних осіб в сумі 4 229,89 грн.;

- стягнути суму компенсації за несвоєчасну виплату грошового утримання та компенсації втрати податку на доходи фізичних осіб в сумі 33 688,42 грн.;

- стягнути витрати, понесені у зв'язку з розглядом справи.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 29 червня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 19 серпня 2011 року, у задоволенні позову відмовлено виходячи з того, що позивач неправомірно обґрунтовує свої вимоги положеннями Кодексу законів про працю України щодо тривалості робочого тижня (40 годин), у той час як Законом України «Про міліцію» він визначений як 41-годинний; надані бортові журнали автомобілів мобільної групи, книги нарядів не є документами первинного обліку використання робочого часу; додаткові види грошового забезпечення мають стимулювати належне виконання службових обов'язків працівників і фактично є заходами заохочення.

У касаційній скарзі, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, позивач просив скасувати судові рішення та ухвалити нове про задоволення позову.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального й процесуального права, правової оцінки обставин справи колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 проходив службу в міжрайонному відділі державної служби охорони по охороні особливо важливих об'єктів в місті Донецьку та Донецькій області управління державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області на посаді міліціонера 3-го взводу 1-ї роти батальйону міліції.

Наказом начальника управління державної служби охорони управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області від 22 березня 2005 року №170 о/с позивача призначено за сумісництвом міліціонером 2 взводу 1 роти батальйону міліції міжрайонного відділу державної служби охорони по охороні особливо важливих об'єктів в місті Донецьку та Донецькій області, з оплатою праці не більше 0,5 місячної норми робочого часу.

На підставі наказу начальника управління державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області від 03 червня 2003 року №90 о/с позивачу встановлено надбавку за безперервну службу в органах внутрішніх справ у розмірі 12%.

Відповідно до наказу начальника управління державної служби охорони при Голо-вному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області від 10 жовтня 2006 року №660 о/с встановлено надбавку за безперервну службу в органах внутрішніх справ у розмірі 90%.

Наказом начальника управління державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області від 17 січня 2007 року № 40 о/с позивача звільнено з органів внутрішніх справ у відставку на підставі підпункту «а» пункту 65 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України (за віком).

Порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, їх права і обов'язки визначено Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року № 114.

Відповідно до пункту 21 даного Положення та статті 22 Закону України «Про мі-ліцію» для осіб рядового і начальницького складу встановлюється 41-годинний робочий тиждень. У необхідних випадках вони несуть службу понад установлену тривалість робочого часу, а також у вихідні та святкові дні. Оплата праці в понадурочний, нічний час, у вихідні та святкові дні провадиться відповідно до законодавства.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 1991 року № 197 «Про порядок компенсації особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за службу понад установлений законодавством робочий час, а також у дні щотижневого відпочинку та святкові дні» передбачено, що при залученні осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які утримуються за рахунок коштів республіканського та місцевих бюджетів, а також коштів, що надходять за договорами від міністерств, відомств, підприємств, установ, організацій і громадян, до несення служби понад установлений законодавством робочий час оплата їхньої праці за цей час провадиться у розмірах, передбачених законодавством України про працю, з розрахунку посадового окладу й окладу за спеціальним званням.

Служба осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у дні щотижневого відпочинку та святкові дні може компенсуватися за їхньою згодою наданням іншого дня відпочинку або в грошовій формі у подвійному розмірі.

Фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цієї постанови для осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ республіканського відання, здійснюєтьсь у межах асигнувань, що виділяються Міністерству внутрішніх справ України з республіканського бюджету.

За заявою позивача щодо роз'яснення правильності нарахування оплати праці за відпрацьовані часи понаднормово, у нічний час та святкові дні за період з 01 січня 2004 року по 17 січня 2007 року начальником управління державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області 02 квітня 2007 року затверджено висновок службової перевірки, відповідно до якого зобов'язано провести перерахунок заробітної плати та провести виплату за відпрацьовані за сумісництвом у січні 2004 року 49 годин, у лютому 2004 року - 64 години, у березні 2004 року - 80 годин, а також святкові дні у січні 2004 року 32 години. За інший період порушень законодавства про оплату праці відповідачем не встановлено.

У обґрунтування касаційної скарги позивач як на докази посилався на дані бортових журналів автомобілів мобільної групи 3-го взводу 1-ї роти, книги нарядів 1-ї роти та книги нарядів 3-го взводу 1-ї роти, які досліджувалися судами попередніх інстанцій й знайшли відповідну правову оцінку у судовому рішенні.

Щодо виплати щомісячної премії та надбавки за безперервну службу, то Указом Президента України від 04 жовтня 1996 року № 926/96 «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ», який був чинним до 01 січня 2008 року, з метою впорядкування грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ надано право керівникам внутрішніх справ у межах асигнувань, що виділяються на утримання цих органів, преміювати осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи в межах фонду преміювання, створеного у розмірі чотиримісячного фонду грошового забезпечення, без обмеження індивідуальних премій максимальними розмірами.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що преміювання позивача здійснювалося в межах асигнувань та відповідно до його особистого вкладу у загальні результати роботи управління, з урахуванням підстав для зняття та зменшення преміювання.

З метою підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців Служби безпеки України та працівників органів внутрішніх справ України Указом Президента України від 24 квітня 2003 року № 370 надано Голові Служби безпеки України та Міністрові внутрішніх справ України право встановлювати відповідно військовослужбовцям Служби безпеки України і працівникам органів внутрішніх справ України щомісячні надбавки за безперервну службу в органах безпеки і органах внутрішніх справ у відсотках до грошового забезпечення, які мають високі результати у службовій діяльності, залежно від стажу служби в таких розмірах: понад 5 років - до 10; понад 10 років - до 30; понад 15 років - до 50; понад 20 років - до 70; понад 25 років - до 90 відсотків.

На виконання вимог Указу Президента України від 24 квітня 2003 року №370 наказом начальника управління державної служби охорони управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області від 03 червня 2003 року №90 встановлено позивачу надбавку за безперервну службу в органах внутрішніх справ у розмірі 12%, а наказом від 10 жовтня 2006 року №660 о/с - у розмірі 90%.

Таким чином відповідачем виконано вимоги Указу Президента України від 24 квітня 2003 року №370 та встановлено надбавку у відповідних розмірах.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25 листопада 2003 року № 1433 з метою вдосконалення організації службової діяльності міліції охорони Державної служби охорони при Міністерстві внутрішніх справ України та оптимізації її організаційно-штатної структури затверджено Інструкцію про організацію діяльності міліції охорони Державної служби охорони при МВС України.

Відповідно до пункту 10.1 Інструкції працівники міліції при наявності вакантних посад та у вільний від основної роботи час можуть працювати за сумісництвом у тому ж або іншому підрозділі охорони. Оплата праці сумісників провадиться за фактично виконану роботу і не повинна перевищувати 50 % місячного посадового окладу та нарахованої на нього премії у розмірі до 33,3 %.

За рапортом позивача його з 01 березня 2005 року призначили за сумісництвом на посаду міліціонера 2 взводу 1 роти батальйону міліції.

Залучення до охоронної діяльності за сумісництвом вважається несення служби у вільний від служби час з охорони об'єктів, цінних вантажів, грошових коштів та інших цінностей, що перевозяться, за договорами у складі варти, екіпажу, патруля, на контрольно-пропускному пункті, а також виконання організаційних заходів щодо обліку роботи та контролю за несенням служби працівниками, залученими до охорони, згідно з договором (пункт 10.3 Інструкції).

Судами попередніх інстанцій не встановлено порушення права позивача на належну оплату праці за сумісництвом, не надано таких доказів і позивачем.

Також Інструкцією про організацію діяльності міліції охорони Державної служби охорони при МВС України передбачено, що особовий склад міліції охорони прибуває на службу за графіком. При заступанні в наряд працівники міліції прибувають за 30 хвилин до інструктажу до місця його проведення у встановленій формі одягу, маючи при собі службове посвідчення, свисток, ліхтарик, блокнот, авторучку, водій - посвідчення водія та інші документи, що дозволяють керування службовим транспортом.

Інструктаж закінчується відданням наказу про заступання на службу (пункт 3.8 Інструкції), а тому включається до часу її несення.

Позивач помилково посилався у обґрунтування позовних та касаційних вимог на положення Кодексу законів про працю України, відповідно до статті 50 якого нормальна тривалість робочого часу працівників не може перевищувати 40 годин на тиждень.

Частиною третьою статті 45 Конституції України передбачено, що максимальна тривалість робочого часу, мінімальна тривалість відпочинку та оплачуваної щорічної відпустки, вихідні та святкові дні, а також інші умови здійснення цього права визначаються законом.

Оскільки позивач проходив службу в органах внутрішніх справ, на нього поширюються норми статті 22 Закону України «Про міліцію» та пункту 21 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, відповідно до яких для осіб рядового і начальницького складу встановлюється 41-годинний робочий тиждень.

Судами обґрунтовано не прийнято до уваги висновок судово-бухгалтерської експертизи по адміністративній справі, оскільки експертом також взято за основу норми Кодексу законів про працю України.

Посилання позивача у касаційній скарзі на не дослідження судами того факту, що мобільна група першої роти обслуговувала маршрут довжиною у 63 км, а в другій роті ділянку 40 км обслуговувало дві групи, не впливає на розгляд питання про правомірність дій відповідача.

У зв'язку з безпідставністю основних позовних вимог про перерахунок премій, надбавки за безперервну службу, роботи за сумісництвом, у нічний час та святкові дні та відмовою у цій частині, відсутні підстави для задоволення похідних вимог про внесення змін до довідки про додаткові види грошового забезпечення, стягнення компенсації за несвоєчасну виплату грошового забезпечення та компенсації втрати податку на прибуток.

Судові рішення ухвалено з додержанням норм процесуального та матеріального права, передбачених статтею 229 Кодексу адміністративного судочинства України підстав для їх скасування та ухвалення нового не вбачається.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Донецького окружного адміністративного суду від 29 червня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 19 серпня 2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ А.Ф. Загородній /підпис/ Я.Л. Іваненко /підпис/