Справа № 815/6465/15
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2015-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6465/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2015 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С. при секретарі Кузьменко Е.Х., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Гагарін - Сервіс" до Інспекції з питань захисту прав споживачів в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення Інспекції з питань захисту прав споживачів в Одеській області №26 від 23.10.2015 року, -

В С Т А Н О В И В:

З позовом до суду звернувся Товариство з обмеженою відповідальністю "Гагарін - Сервіс" до Інспекції з питань захисту прав споживачів в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення Інспекції з питань захисту прав споживачів в Одеській області №26 від 23.10.2015 року.

В судовому засіданні 14.12.2015 року представником позивача були підтримані позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на те, що відповідач безпідставно застосував до нього штрафні (фінансові) санкції, оскільки позивач не є замовником, виробником чи розповсюджувачем реклами, в зв'язку із чим, до нього не могли бути застосовані штрафні санкції за порушення Закону України «Про рекламу». Представник відповідача заперечив проти задоволення позову, пославшись на порушення позивачем вимог законодавства щодо обов'язковості надання інформації на запит органу, якій здійснює контроль за дотриманням законодавства про рекламу.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача та дослідивши наявні в справі письмові докази суд встановив наступні факти та обставини:

Відповідач на підставі ст.ст.5,26 Закону України «Про захист справ споживачів» є місцевим підрозділом центрального органу державної виконавчої влади та згідно ст.23 цього ж Закону здійснює повноваження щодо контролю за дотриманням законодавства про рекламу та застосування штрафних санкцій до порушників законодавства в сфері захисту справ споживачів, а тому позовні вимоги щодо оскарження його актів з цього приводу, на підставі положень ст.55 Конституції України, п.1 ч.2 ст.17, ст.104 КАС України підвідомчі адміністративним судам та повинні розглядатись у порядку адміністративного судочинства.

02.11.2015 року до ТОВ «Гагарін-Сервіс» поштою надійшло рішення Інспекції з питань захисту прав споживачів в Одеській області (далі - Інспекція) від 23.10.2015 року №26 про накладення штрафу про порушення законодавства про рекламу в розмірі 1700,00 грн. згідно положень ч.2 ст.26 та ч.6 ст.27 Закону України «Про рекламу» (а.с.17-18).

Згідно цього рішення відповідача, на підставі матеріалів справи та протоколу засідання № 43/1 від 19.10.2015 року Інспекцією було встановлено недотримання з боку ТОВ «Гагарін-Сервіс» вимог законодавства України про рекламу, а саме: недотримання вимог законодавства про рекламу щодо ненадання необхідних для розгляду справи документів, визначених у ч.2 ст. 26 Закону України «Про рекламу». Начальником інспекції Процько С.В. було вирішено: за порушення законодавства України, визначених п.2 ст.26 Закону України «Про рекламу», у відповідності до вимог п.6 ст.27 Закону України «Про рекламу», накласти на ТОВ «Гагарін-Сервіс» (рекламодавець (виробник реклами, розповсюджувач реклами) штраф у розмірі 1700,00 гривень (одна тисяча сімсот гривень, 00 копійок).

Прийняттю цього рішення передувала вимога Інспекції від 25.08.2015 року №1946/8 (а.с.8-9) про надання до Інспекції наступних документів: дозвільної документації на рекламні носії (стаціонарна світяща рекламна конструкція, розташована на фасаді будівлі готелю «Гагарін» за адресою: м. Одеса, вул. Гагарінське плато, 5 б), документальне підтвердження вартості рекламної конструкції (договори, акти виконаних робіт, рахунки, платіжні документи), виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, довідка ЄДРПОУ, свідоцтво платника податку, макет замовлення, письмові пояснення.

На вищевказану вимогу Інспекції наше підприємство направило на адресу Інспекції відповідь від 28.08.2015 року №602 (а.с.10), якою нагадало Інспекції, що пунктом 3 розділу II Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» № 71- VIII від 28.12.2014 року встановлено, що у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України. Зазначений перелік підстав проведення перевірки підприємств контролюючими органами є вичерпним.

Враховуючи, що відповідні документи (зазначені у п.3 розділу II «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» № 71- VIII від 28.12.2014 року) не були іред'явлені, ТОВ «Гагарін-Сервіс» не вбачало законних підстав для надання до Інспекції опитуваних документів для здійснення перевірки.

01.09.2015 року на адресу ТОВ «Гагарін-Сервіс» надійшов повторний запит від Інспекції №2049/8 від 01.09.2015 року про надання інформації щодо дозвільних документів ва розміщення рекламного носія на фасаді готелю «Гагарін», а також документів, що підтверджують походження та вартість вищезазначеного носія (а.с.11-14).

На зазначений повторний запит ТОВ «Гагарін-Сервіс» повторно повідомило Інспекцію про вимоги вищевказаного закону та відсутність в Інспекції законних підстав для проведення перевірки (лист від 03.09.2015 року № 629 - а.с.15).

Інспекція направила на адресу ТОВ «Гагарін-Сервіс» повідомлення від 15.10.2015 року № 2612/8 (а.с.16) щодо розгляду питання про порушення Закону України «Про рекламу» з запрошенням представника нашого підприємства прийняти участь у засіданні стосовно справи про порушення законодавства про рекламу, яке призначено на 19.10.2015 року о 10.00.

За наслідками розгляду цього питання Інспекцією 23.10.2015 року було винесено оскаржувану постанову №26.

Суд, з урахуванням приписів ч.3 ст.2 КАС України, оцінюючи ґрунтовність та законність оскарженого акту суб`єкту владних повноважень приходить до висновку про його відповідність законові з наступних підстав:

Відповідно до положень ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їхні посадові й службові особи повинні діяти порядком та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п.1 ч.1 ст.26 Закону України «Про рекламу» контроль за дотриманням законодавства України про рекламу здійснюють у межах своїх повноважень спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів - щодо захисту прав споживачів реклами.

Згідно ч.1 ст.26 Закону України «Про захист прав споживачів» спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів та його територіальні органи в областях, містах Києві та Севастополі, а на території Автономної Республіки Крим - орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері захисту прав споживачів здійснюють державний контроль за додержанням законодавства про захист прав споживачів, забезпечують реалізацію державної політики щодо захисту прав споживачів.

Статтею 1 Положення про Державну інспекцію України з питань захисту прав споживачів, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 201 Іроку № 465/2011 (зі змінами та доповненнями) (далі - Положення), Державна інспекція України з питань захисту прав споживачів, (далі - Держспоживінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністерство економічного розвитку і торгівлі України. Держспоживінспекція України входить до системи органів виконавчої влади і реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів. Держспоживінспекція України є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів.

Відповідно до п.п.«а» п.1 ст.3 Положення основними завданнями Держспоживінспекції України є реалізація державної політики у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері.

Згідно з п.п.1,2 ст.4 Положення Держспоживінспекція України відповідно до покладених на неї завдань: здійснює державний контроль за додержанням законодавства про захист прав споживачів; здійснює у межах своєї компетенції контроль за додержанням законодавства про рекламу.

Статтею 6 Положення передбачено, що Держспоживінспекція України для виконання покладених на неї завдань має право в установленому порядку: проводити контрольні перевірки правильності здійснення розрахунків зі споживачами; давали суб'єктам господарювання обов'язкові до виконання приписи щодо припинення порушень прав споживачів; вимагати від рекламодавців, виробників та розповсюджувачів реклами надання документів, усних чи письмових пояснень, відео- та звукозаписів, іншої інформації, необхідної для здійснення Держспоживінспекцією України повноважень щодо контролю за додержанням законодавства про рекламу.

Відповідно до статті 7 Положення Держспоживінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Згідно з абз.5 ч.1 ст.1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» спосіб здійснення державного нагляду (контролю) - процедура здійснення державного нагляду (контролю), визначена законом.

Відповідно до абз.2 ч.1 ст.1 вищевказаного Закону заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Таким чином, із системного аналізу вищенаведених законодавчих приписів вбачається, що заходи державного контролю Держспоживінспекцією України можуть бути проведені як шляхом перевірок (планових або позапланових), так і шляхом здійснення ревізій, оглядів, обстежень, та вчинення інших дій, спрямованих на реалізацію суб'єктом владних повноважень відповідних владних функцій під час здійснення процедури державного контролю, визначеної законом.

Частиною 10 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що посадові особи органу державного нагляду (контролю) з метою з'ясування обставин, які мають значення для повноти проведення заходу, здійснюють у межах повноважень, передбачених законом, огляд територій або приміщень, які використовуються для провадження господарської діяльності, а також будь-яких документів чи предметів, якщо це передбачено законом.

Відповідно до ч.2 ст.26 Закону України «Про рекламу» на вимогу органів державної влади, на які згідно із законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу, рекламодавці, виробники та розповсюджувачі реклами зобов'язані надавати документи, усні та/або письмові пояснення, відео- та звукозаписи, а також іншу інформацію, необхідну для здійснення ними повноважень щодо контролю.

Згідно з ч.ч.11, 13 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 року №693 (зі змінами та доповненнями) за наявності ознак порушення законодавства про рекламу приймається рішення про початок розгляду справи. Посадові особи Держспоживінспекції України та її територіальних органів, які розглядають справу: перевіряють відповідність реклами вимогам законодавства до змісту та достовірності реклами, порядку її виготовлення і розповсюдження; отримують документи, усні чи письмові пояснення, відео- та звукозаписи, а також іншу інформацію, що стосується порушень законодавства про рекламу; готують попередні висновки і вносять їх на розгляд Голови Держспоживінспекції, його заступників, начальників територіальних органів Держспоживінспекції, їх заступників.

Таким чином, здійснення державного нагляду (контролю) органами виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів при дотриманні вимог законодавства про рекламу за наявності ознак порушення законодавства про рекламу шляхом перевірки відповідності реклами вимогам чинного законодавства, витребування необхідної інформації, що стосується суті ознак порушення (в тому числі, документів, доказів та пояснень) як заходу державного нагляду (контролю) під час реалізації контролюючим органом владних повноважень, відбувається в межах вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», та інших законодавчих актів.

Факт неподання позивачем документів щодо вартості реклами на вимогу Інспекції не заперечується представником позивача та підтверджується листами позивача від 28.08.2015 року №602 (а.с.10) та від 03.09.2015 року №629 (а.с.15), а тому згідно положень ч.3 ст.72 КАС України вказана обставина вважається встановленою.

За неподання або подання завідомо недостовірної інформації щодо вартості розповсюдженої реклами ч.6 ст.27 Закону України «Про рекламу» встановлена відповідальність у вигляді штрафу в розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Виходячи з цього, суд вважає, що відповідачем правомірно застосовані до ТОВ «Гагарін-Сервіс» штрафні санкції за ч.6 ст.27 Закону України «Про рекламу» саме за неподання інформації повноважному органу щодо вартості розповсюдженої реклами.

При цьому, судом не приймається до уваги посилання представника позивача на таку обставину, яка на його думку, звільняє його від обов'язку щодо надання витребуваної інформації - п.3 розділу II «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» №71- VIII від 28.12.2014 року, оскільки вказана правова норма забороняє на протязі 2015-2016 років проводити перевірки суб'єктів господарювання органами державного контролю (нагляду), однак, вказана норма не забороняє їм витребувати та збирати інформацію від суб'єктів господарювання з метою планування організації перевірок та здійснення перевірок відносно інших суб'єктів господарювання.

Оскільки згідно наведених вище норм законодавства Інспекція мала право збирати вказану інформацію щодо законності розміщення реклами, в тому числі шляхом направлення відповідних запитів до суб'єктів господарювання щодо вартості її розміщення, ненадання відповіді на вказані запити є самостійним складом правопорушення, відповідальність за який передбачена ч.6 ст.27 Закону України «Про рекламу».

З огляду на те, що судом встановлена законність оскарженого позивачем рішення Інспекції від 23.10.2015 року №26, в задоволенні позовних вимог про скасування цього акту суб'єкту владних повноважень слід відмовити на підставі положень ч.1 ст.162 КАС України.

Судові витрати розподілити у відповідності до вимог ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.94,158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволені позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "Гагарін - Сервіс" до Інспекції з питань захисту прав споживачів в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення Інспекції з питань захисту прав споживачів в Одеській області №26 від 23.10.2015 року - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня виготовлення та підписання повного тексту постанови.

Повний текст постанови складений та підписаний суддею 21.12.2015 року.

Суддя Єфіменко К.С.

В задоволені позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "Гагарін - Сервіс" до Інспекції з питань захисту прав споживачів в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення Інспекції з питань захисту прав споживачів в Одеській області №26 від 23.10.2015 року - відмовити повністю.

21 грудня 2015 року.