Справа № 815/1254/15
Суддя: Харченко Ю. В.
Дата ухвалення: 2015-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1254/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2015 року м.Одеса

У залі судових засідань №29

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Харченко Ю.В.

При секретарі Мацвейко О.І.

Розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Головного управління Держпраці в Одеській області до Товариства з обмеженою відповідальністю БЕЛЛ про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Територіальне управління Держгірпромнагляду в Одеській області звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю БЕЛЛ про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом повного зупинення виконання: робіт підвищеної небезпеки при відсутності дозволу Держгірпромнагляду на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: екскаватора та автонавантажувача, вантажопідіймальних кранів реєстр. №№ б/н - 2 одиниці, бурової машини; робіт підвищеної небезпеки працівниками, які не пройшли передбачених законодавством навчання, перевірки знань, медичного огляду і не мають допуску до відповідних робіт; робіт по експлуатації кабельних ліній напругою до 1000 В, які знаходяться на балансі Товариства з обмеженою відповідальністю БЕЛЛ; виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: земляні роботи та в зоні розташування підземних комунікацій на глибині понад 2 метри та на висоті; виконання загально будівельних робіт на будівельному об'єкті за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, Фонтанська міська рада, дачно-будівельний кооператив Золоті ключі, вул. Горіхова, 4, буд. 29 (1950 метрів протизсувних та берегоукріплювальних споруд); робіт по експлуатації гідротехнічних споруд довжиною 1950 метрів за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, Фонтанська міська рада, дачно-будівельний кооператив Золоті ключі, вул. Горіхова, 4, буд. 29 (1950 метрів протизсувних та берегоукріплювальних споруд); робіт, що виконуються на глибині понад два метри; зведення, монтаж і демонтаж будинків, споруд, зміцнення їх аварійних частин, робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; робіт по експлуатації машин, механізмів, устаткування для буріння, ремонту свердловин на суходолі у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей; зобовязання Товариства з обмеженою відповідальністю БЕЛЛ повністю зупинити виконання: робіт підвищеної небезпеки при відсутності дозволу Держгірпромнагляду на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: екскаватора та автонавантажувача, вантажопідіймальних кранів реєстр. №№ б/н - 2 одиниці, бурової машини; робіт підвищеної небезпеки працівниками, які не пройшли передбачених законодавством навчання, перевірки знань, медичного огляду і не мають допуску до відповідних робіт; робіт по експлуатації кабельних ліній напругою до 1000 В, які знаходяться на балансі Товариства з обмеженою відповідальністю БЕЛЛ; виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: земляні роботи та в зоні розташування підземних комунікацій на глибині понад 2 метри та на висоті; виконання загально будівельних робіт на будівельному об'єкті за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, Фонтанська міська рада, дачно-будівельний кооператив Золоті ключі, вул. Горіхова, 4, буд. 29 (1950 метрів протизсувних та берегоукріплювальних споруд); робіт по експлуатації гідротехнічних споруд довжиною 1950 метрів за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, Фонтанська міська рада, дачно-будівельний кооператив Золоті ключі, вул. Горіхова, 4, буд. 29 (1950 метрів протизсувних та берегоукріплювальних споруд); робіт, що виконуються на глибині понад два метри; зведення, монтаж і демонтаж будинків, споруд, зміцнення їх аварійних частин, робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; робіт по експлуатації машин, механізмів, устаткування для буріння, ремонту свердловин на суходолі у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що подальше виконання будівельних робіт з будівництва протизсувних та берегоукріплюючих споруд може призвести до виникнення аварійної ситуації, та, серед іншого, несуть загрозу для життя та здоров'я людей.

Відповідач Товариство з обмеженою відповідальністю «БЕЛЛ», з позовними вимогами не погоджується, та вважає їх необґрунтованими з підстав, викладених у письмових запереченнях на адміністративний позов (від 27.03.2015р. б/н), наголошуючи, зокрема, що предмет перевірки Держгірпромнагляду не має жодного стосунку до кримінального провадження №0000958 від 02.10.2015р., відкритого за ознаками злочину, передбаченого ч.2 ст.197-1 Кримінального кодексу України, а отже під час перевірки зясувалися питання, які не являлися підставою для перевірки, а тому результати перевірки, викладені в акті №15/08-04 від 11.02.2015р., на думку відповідача, є незаконними. Також, відповідач стверджує, що Держгірпромнагляд не мав права здійснювати перевірку будівництва та експлуатації протизсувних та берегоукріплюючих споруд, оскільки це виходить за межі предмету розслідування. Крім того, ТОВ «БЕЛЛ» зазначає, що Товариством не проводяться будівельні, земельні, оздоблювальні роботи, у звязку з чим відповідачем складено акт із порушенням, не зясувавши обєктивно обставини справи, та ким саме і яким чином порушено природоохоронне законодавство. Також, відповідач наголошує, що додаткова багатофункціональна берегозахисна споруда, а також протизсувні, та берегоукріплюючі споруди протяжністю 450 метрів, перебувають в оренді ТОВ «Маріна «Сосновий беріг» та ДБК «Золоті ключі» відповідно.

Ухвалою суду від 11.12.2015р., на задоволення клопотання позивача Головного управління Держпраці в Одеській області (від 17.11.2015р. вхід.№29902/15),та з урахуванням приписів ст.55 КАС України, судом здійснено заміну неналежного позивача Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області належним позивачем Головним управлінням Держпраці в Одеській області.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, з урахуванням того, що від позивача Головного управління Держпраці в Одеській області до суду надійшло клопотання (вхід.№ЕП/2682/15 від 11.12.2015р.) про розгляд справи в порядку письмового провадження, а також зважаючи на відсутність потреби у витребуванні додаткових доказів, виклику у судове засідання свідка, експерта, судом ухвалено рішення щодо розгляду даної адміністративної справи в порядку письмового провадження, відповідно до ч.6 ст.128 КАС України.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, суд встановив наступне.

Як встановлено судом та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, 31 січня 2015року на адресу Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області надійшла Постанова Прокуратури Одеської області від 30.01.2015р., якою в межах кримінального провадження №0000958 від 02.10.2014р., призначено перевірку додержання ТОВ «БЕЛЛ», та ДБК «Золоті ключі» вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки під час будівництва та експлуатації протизсувних та берегоукріплюючих споруд на землях Фонтанської сільради Комінтернівського району, які знаходяться в оренді та використовуються ТОВ «БЕЛЛ» та ДБК «Золоті ключі».

Судом зясовано, що 03.02.2015р. відповідно до вимог Конвенції міжнародної організації праці №81, яка ратифікована 08.09.2004р., ст.39 Закону України «Про охорону праці», ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», на підставі Постанови прокуратури Одеської області від 30.01.2015про призначення перевірки додержання вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки ТОВ «БЕЛЛ» по кримінальному провадженню №0000958 від 02.10.2014р., Територіальним управлінням Держгірпромнагляду в Одеській області винесено Наказ №28 «Про проведення позапланової всебічної перевірки ТОВ «БЕЛЛ»

З матеріалів справи вбачається, що у період з 05.02.2015р. по 11.02.2015р. на підставі Наказу від 03.02.2015р. №28, направлення на перевірку №15/08-04 від 03.02.2015р. посадовими особами територіального управління була проведена позапланова всебічна перевірка ТОВ Белл на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

За наслідками вказаної перевірки Територіальним управлінням Держгірпромнагляду в Одеській області складено ОСОБА_1 перевірки субєкта господарювання від 11.02.2015р. №15/08-04, у висновках якого встановлено, що у порушення вимог ст.ст.13, 15, 17, 18, 20, 21Закону України «Про охорону праці», п.5.6 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці роботодавцем допущено виконання робіт підвищеної небезпеки при відсутності дозволу Держгірпромнагляду на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; не надано Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці та промислової безпеки, а саме: - будівельні роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; експлуатація машин, механізмів, устаткування для буріння, ремонту свердловин на суходолі; не забезпечено функціонування системи управління охороною праці, а саме: не забезпечено належне утримання протизсувних та берегоукріплювальних споруд, виробничого обладнання та устаткування, моніторинг за їх технічним станом; не здійснюється контроль за додержанням працівниками правил поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, використанням засобів колективного та індивідуального захисту, виконанням робіт відповідно до вимог з охорони праці; не проведено атестацію робочих місць на відповідність норма-нормативним актам про охорону праці в порядку і строки, встановлені законодавством; не проведено періодичні медичні огляди (протягом трудової діяльності); не укладено колективного договору (угоди з охорони праці); працівники підприємства не пройшли перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці, а саме: сантехнік ОСОБА_2, водій ОСОБА_3, медична сестра ОСОБА_4; служба охорони праці не вимагає відсторонення від роботи осіб, які не пройшли передбачені законодавством медичний огляд, навчання, перевірку знань і не мають допуску до відповідних робіт; не всі посадові особи, діяльність яких пов'язана з організацією безпечного ведення робіт не пройшли навчання і перевірку знань з питань охорони праці в обсязі виконуваної ними роботи, а саме: генеральний директор ОСОБА_5, начальник МТВ ОСОБА_1, інженер з експлуатації машино-транспортного парку ОСОБА_6, начальник гаражу ОСОБА_7; у порушення вимог п.п.3.10, 3.2, 3.10 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці не створено постійно діючої комісії для перевірки знань працівників з питань охорони праці; не сформовані плани-графіки проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці, з якими мають бути ознайомлені працівники; під час первинної перевірки знань з питань охорони праці в працівників, які залучаються до виконання робіт підвищеної небезпеки не залучено представника органу Держгірпромнагляду; роботодавцем допущено виконання робіт підвищеної небезпеки при відсутності дозволу Держгірпромнагляду на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: виконання будівельних робіт підвищеної небезпеки; експлуатація машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; керівник підприємства не здійснює контроль за додержанням правил поводження з машинами, механізмами, устаткуванням; дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію устаткування, машин, обладнання підвищеної небезпеки підприємством не отримано (земляні роботи та в зоні розташування підземних комунікацій на глибині понад 2 метри). Договір на виконання даного виду робіт з організацією, що має право виконання таких робіт, не укладено; освідчення безпечного стану електроустановок не проводиться; декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці та промислової безпеки, а саме: робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 (на висоті) підприємством не надана. Договір на виконання даного виду робіт з організацією, що має право виконання таких робіт, не укладено; профілактичні випробування та вимірювання електричного обладнання та електричних мереж, які знаходяться на балансі ТОВ «БЕЛЛ» не проведені у встановленому порядку: відсутні данні про стан заземлення розподільчих щитів (РЩ), встановлених та території котеджного містечка; данні про вимірювання ізоляції кабельних ліній, прокладених від РЩ до розподільчих шаф споживачів електроенергії ТОВ «БЕЛЛ», не надані; траси кабельних ліній, прокладених в незабудованій місцевості, а також у місцях зміни напрямку, не позначена покажчиками. Установленими на відстані не менше 500м один від одного; вимірювання петлі «фаза-нуль» у повному обсязі не проведені; необхідна кількість електротехнічних працівників відповідної кваліфікації для обслуговування електроустановок відсутня; для виконання робіт в електроустановках відсутні: комплект випробуваних електрозахисних засобів - покажчики напруги, ізолюючі (універсальні) штанги, інструмент з ізолюючими рукоятками; діелектричні килими, комплект плакатів безпеки та ін.; в експлуатації знаходиться інструмент з ізолюючими рукоятками, якому не проведені чергові електричні випробування; перелік електрозахисних засобів не складений та не затверджений у встановленому порядку; електроустановки не укомплектовані засобами пожежогасіння; в розподільчих щитах (РЩ) не встановлені схеми електричних приєднань; однолінійна схема електропостачання ТОВ «БЕЛЛ» не розроблена та не затверджена у встановленому порядку; бирки на кабельних лініях КЛ-0,4 кВ із зазначенням марки та перерізу в РЩ не встановлені; знаки безпеки на РЩ не встановлені; списки працівників, які мають право проведення оперативних переговорів з енергопостачальною організацією, одноосібного огляду електроустановок, перелік робіт, які виконуються за нарядом та розпорядженням, в порядку поточної експлуатації не розроблені та не затверджені у встановленому порядку; посадова інструкція головного енергетика, не відповідає штатному розкладу та виконуваній роботі; роботодавцем допущено виконання робіт підвищеної небезпеки при відсутності дозволу Держгірпромнагляду на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: земляні роботи, що виконуються на глибині понад два метри, зведення, монтаж і демонтаж будинків, споруд, зміцнення їх аварійних частин; відсутня декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці та промислової безпеки, а саме: робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, експлуатація машин, механізмів, устаткування для буріння, ремонту свердловин на суходолі; у порушення вимог п.4.3.2 Положення про розробку інструкції з охорони праці, інструкції з охорони праці, які введені в дію на підприємстві, розроблюються без участі керівників підрозділів; у порушення вимог п.п.3.6, 4.10 Положення про порядок забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального захисту роботодавець не забезпечив приймання і перевірку ЗІЗ, що надходять на підприємство, на їх відповідність вимогам нормативних документів (ДСТУ, ГОСТ, ТУ), не створено комісії з представників адміністрації, відповідальної з питань охорони праці; видача працівникам і повернення ними ЗІЗ не обліковуються в особистих картках обліку спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту; у порушення вимог п.4 Типового положення про службу з охорони праці служба охорони праці не зупиняє роботи з виробництва, дільниці, машин, механізмів, устаткування та інших засобів виробництва за наявності порушень нормативно правових актів з охорони праці, які загрожують здоров'ю та життю працівників підприємства; у порушення вимог п.п.4.6, 4.15, 6.6.27, 4.4, 6.2.1, 6.2.7, 4.30, 6.2.2, 10.1.3, 11.2.24, 11.1.6, 11.1.7, 10.1.1, 11.1.1, 10.1.4, 11.1.4, 11.1.8, 11.2.1, 11.1.6, 10.2.3, 10.2.7, 11.1.6.1, 11.1.6.2, 11.1.12 ДБН А.3.2-2-2009 перед початком виконання основних будівельно-монтажних робіт не затверджено акт комісії про закінчення поза майданчикових і внутрішньо майданчикових підготовчих робіт і готовністю об'єкту до початку будівництва; перед початком робіт на будівельному майданчику, не визначені небезпечні для людей зони, в яких існує постійний вплив або може існувати потенційний вплив небезпечних факторів, що пов'язані чи не пов'язані з характером робіт, що виконуються; ПОБ не погоджений з органами Держгірпромнагляду; ПВР не пройшов експертизу; будівельний майданчик та виробничі дільниці не огороджені згідно з ГОСТ 23407; відсутня схема дорожнього руху на під'їзних шляхах до будівельного майданчика; внутрішні автомобільні шляхи на будівельному майданчику не обладнані відповідними дорожніми знаками, не розроблена схема дорожнього руху; працівники, які перебувають на будівельному майданчику не носять захисні каски сигнальні жилети; робочі місця і проходи до них, розташовані на висоті більше ніж 1,3м і на відстані менше ніж 2,0м від межі перепаду по висоті, не огороджені захисними огорожами; при виконанні земляних робіт не визначено: безпечну крутизну незакріплених укосів котловану з урахуванням навантаження від машин; визначення типів і місць встановлення огорож-виїмок; влаштування сходів для спуску працівників до місця робіт або їх ліквідації; проект виробництва робіт не пройшов експертизу на відповідність вимогам законодавства з охорони праці; відсутні плакати зі схемами та зображенням засобів стропування; відсутні дані про проходження медичного обстеження осіб, які допущені до виконання робіт з улаштування штучних основ; відсутні дані про категорію та характер ґрунту на якому встановлено бурову машину; не вжито заходів із запобігання впливу на працівників небезпечних виробничих факторів, таких як обвалення гірських порід (ґрунтів) під час виконання земляних та бурових робіт; не забезпечено відведення поверхневих вод з метою запобігання розмиванню, зсувам ґрунтів, обваленню стінок виїмок у місцях виконання земляних робіт; не пред'явлено наказ про особу відповідальну за безпечне виконання бурових робіт; відсутня схема дорожнього руху на під'їзних шляхах до будівельного майданчика; відсутні данні про обмежувачі висоти підіймання бурового інструменту бурових машин; металоконструкції не встановлені на інвентарні опори з використанням дерев'яних підкладок; відсутні дані про проходження відповідного навчання та інструктажів особами, які допущені до виконання робіт з улаштування штучних основ; відсутні маршеві сходи шириною не менше ніж 0,6м. для евакуації робітників з траншеї шириною не менше ніж 0,6м.; допущена робота працівників у виїмках з вертикальними стінками без кріплення; відсутні схеми комунікацій із позначенням місць перекриття напірних трубопроводів, відключення електромереж; робітники не ознайомлені з технологічними картами земляних робіт, схемою розміщення підземних комунікацій з позначенням місць перекриття напірних трубопроводів; відсутній заздалегідь спланований горизонтальний шлях для пересування бурової машини; у порушення вимог п.2.1 РД 31.82.03-87 п.п.2.4, 2.5 Правил технічної експлуатації портових гідротехнічних споруд підприємством не здійснюються технічна експлуатація споруд, а саме: не встановлено режим експлуатації і контроль за його дотриманням; не здійснюється технічне обслуговування і контроль за станом споруди; не здійснюється поточний та капітальний ремонти; відсутні наказами підприємства у яких визначається взаємодія між структурними підрозділами підприємства, що беруть участь у технічній експлуатації споруд; відсутня технічна документація щодо приймання в експлуатацію знову побудованих споруд (проектна документація, ОСОБА_1 комісії, виконавча документація та ін.); відсутня документація, що видається Регістром судноплавства України: Свідоцтво про реєстрацію гідротехнічних споруд; Свідоцтво про придатність гідротехнічних споруд до експлуатації; ОСОБА_1 оглядів гідротехнічних споруд Регістром судноплавства України; Відсутня програма і графік проведення технічних оглядів та інженерних обстежень гідротехнічних споруд; відсутня інструкція щодо захисту гідротехнічних споруд від дії льоду; відсутні паспорти гідротехнічних споруд; відсутній довідник допустимих навантажень на причальні споруди; відсутні журнали технічного нагляду за гідротехнічними спорудами; відсутні звіти про технічні огляди та інженерні обстеження гідротехнічних споруд; відсутня схема улаштування спостережної геодезичної мережі. Результати "нульового" і наступних циклів вимірювання. Акти здавання-приймання спостережної мережі на зберігання; відсутня технічна документація щодо виконаних ремонтних робіт гідротехнічних споруд і дані про експлуатаційні днопоглиблювальні роботи на підхідному каналі та портовій акваторії.

Виявлення фахівцями Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області вищеокреслених порушень вимог чинного законодавства з боку ТОВ «БЕЛЛ» послугувало підставою для звернення до Одеського окружного адміністративного суду з даною позовною заявою.

Так, на думку суду, позовні вимоги Головного управління Держпраці в Одеській області, котре є правонаступником Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області, щодо застосування до Товариства з обмеженою відповідальністю «БЕЛЛ» заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом повного зупинення виконання: робіт підвищеної небезпеки при відсутності дозволу Держгірпромнагляду на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: екскаватора та автонавантажувача, вантажопідіймальних кранів реєстр. №№ б/н - 2 одиниці, бурової машини; робіт підвищеної небезпеки працівниками, які не пройшли передбачених законодавством навчання, перевірки знань, медичного огляду і не мають допуску до відповідних робіт; робіт по експлуатації кабельних ліній напругою до 1000 В, які знаходяться на балансі Товариства з обмеженою відповідальністю БЕЛЛ; виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: земляні роботи та в зоні розташування підземних комунікацій на глибині понад 2 метри та на висоті; виконання загально будівельних робіт на будівельному об'єкті за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, Фонтанська міська рада, дачно-будівельний кооператив Золоті ключі, вул. Горіхова, 4, буд. 29 (1950 метрів протизсувних та берегоукріплювальних споруд); робіт по експлуатації гідротехнічних споруд довжиною 1950 метрів за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, Фонтанська міська рада, дачно-будівельний кооператив Золоті ключі, вул. Горіхова, 4, буд. 29 (1950 метрів протизсувних та берегоукріплювальних споруд); робіт, що виконуються на глибині понад два метри; зведення, монтаж і демонтаж будинків, споруд, зміцнення їх аварійних частин, робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; робіт по експлуатації машин, механізмів, устаткування для буріння, ремонту свердловин на суходолі у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей; зобовязання Товариства з обмеженою відповідальністю БЕЛЛ повністю зупинити виконання: робіт підвищеної небезпеки при відсутності дозволу Держгірпромнагляду на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: екскаватора та автонавантажувача, вантажопідіймальних кранів реєстр. №№ б/н - 2 одиниці, бурової машини; робіт підвищеної небезпеки працівниками, які не пройшли передбачених законодавством навчання, перевірки знань, медичного огляду і не мають допуску до відповідних робіт; робіт по експлуатації кабельних ліній напругою до 1000 В, які знаходяться на балансі Товариства з обмеженою відповідальністю БЕЛЛ; виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: земляні роботи та в зоні розташування підземних комунікацій на глибині понад 2 метри та на висоті; виконання загально будівельних робіт на будівельному об'єкті за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, Фонтанська міська рада, дачно-будівельний кооператив Золоті ключі, вул. Горіхова, 4, буд. 29 (1950 метрів протизсувних та берегоукріплювальних споруд); робіт по експлуатації гідротехнічних споруд довжиною 1950 метрів за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, Фонтанська міська рада, дачно-будівельний кооператив Золоті ключі, вул. Горіхова, 4, буд. 29 (1950 метрів протизсувних та берегоукріплювальних споруд); робіт, що виконуються на глибині понад два метри; зведення, монтаж і демонтаж будинків, споруд, зміцнення їх аварійних частин, робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; робіт по експлуатації машин, механізмів, устаткування для буріння, ремонту свердловин на суходолі у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей, є правомірними, обґрунтованими та такими, що базуються на приписах чинного законодавства України, виходячи з наступного.

Так, судом зясовано, що Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 23.06.2015р., залишеною без змін Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 21.10.2015р. по справі №815/1619/14, відмовлено у задоволені адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю Белл до Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області про визнання незаконними та скасування приписів №15/08/-04 від 11.02.2015р., №15/08-04/2 від 11.02.2015р., №15/08-04-02 від 11.02.2015р.

Зокрема, в межах розгляду означеної справи судом першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, встановлено, що ТОВ «БЕЛЛ» не виконало, винесений на підставі ОСОБА_1 перевірки від 11.02.2015р. №15/08-04, Припис №15/08/-04 від 11.02.2015р. про усунення порушень, яким було зобов'язано Товариство усунути порушення встановлені перевіркою, про що письмово проінформувати контролюючий орган щодо кожного із зазначених у приписах порушень у тижневий строк, після закінчення терміну усунення порушення.

При цьому, судами зясовано, що Територіальне управління Держгірпромнагляду в Одеській області, здійснюючи перевірку ТОВ «БЕЛЛ», та приймаючи, у тому числі Припис №15/08/-04 від 11.02.2015р., діяло у межах повноважень, в порядок та спосіб, встановлений законом. Водночас, ТОВ «БЕЛЛ» не доведено, та суду не надано жодних доказів на підтвердження відсутності встановлених ході перевірки Територіальним управлінням Держгірпромнагляду в Одеській області порушень.

Таким чином, Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 23.06.2015р., залишеною без змін Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 21.10.2015р. по справі №815/1619/14, встановлено, що позапланова всебічна перевірка ТОВ Белл на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, фахівцями Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області проведена відповідно до вимог чинного законодавства.

Відповідно до ч.5 ст.124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Частиною 2 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010р. № 2453-VI (зі змінами та доповненнями) встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання усіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Обов'язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається процесуальним законом.

Згідно з приписами ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно з ч.ч.2,3 ст.14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України, а невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ст.255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Відтак, у Постанові від 23.06.2015р. Одеським окружним адміністративним судом по справі №815/1619/15 встановлено обставини по суті спору, надана їх відповідна правова оцінка, та, зокрема, встановлено, що винесений Територіальним управлінням Держгірпромнагляду в Одеській області, на підставі ОСОБА_1 перевірки від 11.02.2015р. №15/08-04, Припис №15/08/-04 від 11.02.2015р. про усунення порушень, складений з урахуванням вимог чинного законодавства.

Крім того, як встановлено судом, та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, а саме Свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 14.02.2007р., виданого Виконавчим комітетом Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, Товариству з обмеженою відповідальністю «БЕЛЛ» на праві приватної власності належить обєкт нерухомого майна 450 метрів протизсувних та берегоукріплюючих споруд, котрий розташований за адресою: Одеська обл., Комінтерніський район, с/рада Фонтанська, «Золоті ключі» дачно-будівельний кооператив, вул.Горіхова,4, буд.29.

Також, як вбачається з наявного у справі Свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 30.04.2010р., виданого Виконавчим комітетом Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, Товариству з обмеженою відповідальністю «БЕЛЛ» на праві приватної власності належать протизсувні та берегоукріплюючі роботи на морському узбережжі довжиною 1,5км., котрі розташовані за адресою: Одеська обл., Комінтерніський район, с/рада Фонтанська, «Золоті ключі» дачно-будівельний кооператив, вул.Горіхова,4, буд.29/1.

Таким чином, з урахуванням наведеного, судом зясовано, що Товариству з обмеженою відповідальністю «БЕЛЛ» на праві приватної власності належать: обєкт нерухомого майна 450 метрів протизсувних та берегоукріплюючих споруд, котрий розташований за адресою: Одеська обл., Комінтерніський район, с/рада Фонтанська, «Золоті ключі» дачно-будівельний кооператив, вул.Горіхова,4, буд.29; та протизсувні та берегоукріплюючі роботи на морському узбережжі довжиною 1,5км., котрі розташовані за адресою: Одеська обл., Комінтерніський район, с/рада Фонтанська, «Золоті ключі» дачно-будівельний кооператив, вул.Горіхова,4, буд.29/1.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю), врегульовано положеннями Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» №877-V від 05.04.2007р.(зі змінами та доповненнями), відповідно до ч.5 ст.4 якого виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб'єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Відповідно до ч.7 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Згідно з ч.10 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» у разі якщо обґрунтованість заходів реагування, зазначених у розпорядчих документах щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходів державного нагляду (контролю), відповідно до закону має бути підтверджена адміністративним судом, зазначені в таких документах строки усунення виявлених порушень, застосування до суб'єкта господарювання санкцій обраховуються з дня набрання законної сили постановою адміністративного суду про підтвердження обґрунтованості вжиття заходів реагування.

Таким чином, із системного аналізу вищенаведених законодавчих приписів вбачається наступна процедура реалізації контролюючим органом своїх повноважень: у випадку наявності підстав для застосування одного з таких заходів як: 1) повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), 2) реалізації продукції, 3) виконання робіт, 4) надання послуг, будь-який орган контролю без попереднього прийняття розпорядчого документа безпосередньо звертається до суду із адміністративним позовом, предметом якого є застосування одного з вищенаведених заходів.

Відтак, з урахуванням вищевикладеного, судом зясовано, що у разі встановлення на Підприємстві загрози життю та здоров'ю людей, Держгірпромнагляду звертається до суду з позовом про зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг тощо.

Отже, з урахуванням встановлених фахівцем Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області під час проведення перевірки ТОВ «БЕЛЛ» порушень відповідачем вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, наявність котрих відповідачем жодним чином не спростовано, суд вважає за можливе позовні вимоги Головного управління Держпраці в Одеській області задовольнити, та застосувати до Товариства з обмеженою відповідальністю «БЕЛЛ» заходи реагування у сфері державного нагляду шляхом повного зупинення виконання: робіт підвищеної небезпеки при відсутності дозволу Держгірпромнагляду на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: екскаватора та автонавантажувача, вантажопідіймальних кранів реєстр. №№ б/н - 2 одиниці, бурової машини; робіт підвищеної небезпеки працівниками, які не пройшли передбачених законодавством навчання, перевірки знань, медичного огляду і не мають допуску до відповідних робіт; робіт по експлуатації кабельних ліній напругою до 1000 В, які знаходяться на балансі Товариства з обмеженою відповідальністю БЕЛЛ; виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: земляні роботи та в зоні розташування підземних комунікацій на глибині понад 2 метри та на висоті; виконання загально будівельних робіт на будівельному об'єкті за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, Фонтанська міська рада, дачно-будівельний кооператив Золоті ключі, вул. Горіхова, 4, буд. 29 (1950 метрів протизсувних та берегоукріплювальних споруд); робіт по експлуатації гідротехнічних споруд довжиною 1950 метрів за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, Фонтанська міська рада, дачно-будівельний кооператив Золоті ключі, вул. Горіхова, 4, буд. 29 (1950 метрів протизсувних та берегоукріплювальних споруд); робіт, що виконуються на глибині понад два метри; зведення, монтаж і демонтаж будинків, споруд, зміцнення їх аварійних частин, робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; робіт по експлуатації машин, механізмів, устаткування для буріння, ремонту свердловин на суходолі у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей; а також зобовязати Товариство з обмеженою відповідальністю БЕЛЛ повністю зупинити виконання: робіт підвищеної небезпеки при відсутності дозволу Держгірпромнагляду на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: екскаватора та автонавантажувача, вантажопідіймальних кранів реєстр. №№ б/н - 2 одиниці, бурової машини; робіт підвищеної небезпеки працівниками, які не пройшли передбачених законодавством навчання, перевірки знань, медичного огляду і не мають допуску до відповідних робіт; робіт по експлуатації кабельних ліній напругою до 1000 В, які знаходяться на балансі Товариства з обмеженою відповідальністю БЕЛЛ; виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: земляні роботи та в зоні розташування підземних комунікацій на глибині понад 2 метри та на висоті; виконання загально будівельних робіт на будівельному об'єкті за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, Фонтанська міська рада, дачно-будівельний кооператив Золоті ключі, вул. Горіхова, 4, буд. 29 (1950 метрів протизсувних та берегоукріплювальних споруд); робіт по експлуатації гідротехнічних споруд довжиною 1950 метрів за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, Фонтанська міська рада, дачно-будівельний кооператив Золоті ключі, вул. Горіхова, 4, буд. 29 (1950 метрів протизсувних та берегоукріплювальних споруд); робіт, що виконуються на глибині понад два метри; зведення, монтаж і демонтаж будинків, споруд, зміцнення їх аварійних частин, робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; робіт по експлуатації машин, механізмів, устаткування для буріння, ремонту свердловин на суходолі у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку щодо правомірності та ґрунтовності позовних вимог Головного управління Держпраці в Одеській області, оскільки подальше виконання вищеозначених робіт, створює загрозу життю та здоров'ю працівників підприємства.

Вищевикладене спростовує твердження відповідача, наведені у письмових запереченнях на адміністративний позов.

Згідно з ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.1 ст.70 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Відповідно до ч.ч.1,3 ст.86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а згідно ч.3 ст. 105 КАС України позивач має право, у тому числі, вимагати скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень.

Згідно зі ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Головного управління Держпраці в Одеській області правомірні, документально підтверджені та обґрунтовані, відповідають чинному законодавству, отже підлягають задоволенню повністю.

Судові витрати підлягають стягненню з Державного бюджету України на користь Головного управління Держпраці в Одеській області, відповідно до приписів ч.1 ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.2, 4, 7-9, 11, 12, 69, 71, 94, ч.4 ст.122, ч.6 ст.128, ст.ст.158-163, 167, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов Головного управління Держпраці в Одеській області до Товариства з обмеженою відповідальністю БЕЛЛ про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, та зобовязання вчинити певні дії, задовольнити.

2. Застосувати до Товариства з обмеженою відповідальністю БЕЛЛ заходи реагування у сфері державного нагляду шляхом повного зупинення виконання: робіт підвищеної небезпеки при відсутності дозволу Держгірпромнагляду на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: екскаватора та автонавантажувача, вантажопідіймальних кранів реєстр. №№ б/н - 2 одиниці, бурової машини; робіт підвищеної небезпеки працівниками, які не пройшли передбачених законодавством навчання, перевірки знань, медичного огляду і не мають допуску до відповідних робіт; робіт по експлуатації кабельних ліній напругою до 1000 В, які знаходяться на балансі Товариства з обмеженою відповідальністю БЕЛЛ; виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: земляні роботи та в зоні розташування підземних комунікацій на глибині понад 2 метри та на висоті; виконання загально будівельних робіт на будівельному об'єкті за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, Фонтанська міська рада, дачно-будівельний кооператив Золоті ключі, вул.Горіхова, 4, буд. 29 (1950 метрів протизсувних та берегоукріплювальних споруд); робіт по експлуатації гідротехнічних споруд довжиною 1950 метрів за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, Фонтанська міська рада, дачно-будівельний кооператив Золоті ключі, вул. Горіхова, 4, буд. 29 (1950 метрів протизсувних та берегоукріплювальних споруд); робіт, що виконуються на глибині понад два метри; зведення, монтаж і демонтаж будинків, споруд, зміцнення їх аварійних частин, робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; робіт по експлуатації машин, механізмів, устаткування для буріння, ремонту свердловин на суходолі у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей.

3. Зобовязати Товариство з обмеженою відповідальністю БЕЛЛ повністю зупинити виконання: робіт підвищеної небезпеки при відсутності дозволу Держгірпромнагляду на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: екскаватора та автонавантажувача, вантажопідіймальних кранів реєстр. №№ б/н - 2 одиниці, бурової машини; робіт підвищеної небезпеки працівниками, які не пройшли передбачених законодавством навчання, перевірки знань, медичного огляду і не мають допуску до відповідних робіт; робіт по експлуатації кабельних ліній напругою до 1000 В, які знаходяться на балансі Товариства з обмеженою відповідальністю БЕЛЛ; виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: земляні роботи та в зоні розташування підземних комунікацій на глибині понад 2 метри та на висоті; виконання загально будівельних робіт на будівельному об'єкті за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, Фонтанська міська рада, дачно-будівельний кооператив Золоті ключі, вул. Горіхова, 4, буд. 29 (1950 метрів протизсувних та берегоукріплювальних споруд); робіт по експлуатації гідротехнічних споруд довжиною 1950 метрів за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, Фонтанська міська рада, дачно-будівельний кооператив Золоті ключі, вул. Горіхова, 4, буд. 29 (1950 метрів протизсувних та берегоукріплювальних споруд); робіт, що виконуються на глибині понад два метри; зведення, монтаж і демонтаж будинків, споруд, зміцнення їх аварійних частин, робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; робіт по експлуатації машин, механізмів, устаткування для буріння, ремонту свердловин на суходолі у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей.

4. Стягнути з Державного бюджету України на користь Головного управління Держпраці в Одеській області (65044, м.Одеса, просп.Шевченка,2, ) судовий збір у сумі 73(сімдесят три)грн. 08коп.

Допустити негайне виконання Постанови суду та повідомити відповідача щодо його обовязку виконати Постанову негайно.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку, передбаченому приписами ст.254 КАС України.

Суддя Харченко Ю.В.