Справа № 22-а-20412/11
Суддя: Остапенко В.О.
Дата ухвалення: 2011-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Категорія № 10.3.2(1) суддя Дурасова Ю.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 квітня 2011 року м. Кривий Ріг

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Остапенко В.О.,

суддів Неклеса В.І., Зубакова В.П.

розглянула в письмовому провадженні в м. Кривому Розі апеляційну скаргу позивача ОСОБА_2 на постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 02 вересня 2010 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу, Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу, Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради м. Кривого Рогу Дніпропетровської області , про визнання бездіяльності , щодо нездійснення перерахунку основної і додаткової пенсії неправомірною, про перерахунок основної і додаткової пенсії та стягнення заборгованості, -

В С Т А Н О В И Л А:

У листопаді 2009 року ОСОБА_2 звернувся до суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу (надалі по тексту УПФУ в Саксаганському районі м.Кривого Рогу), Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу, Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання бездіяльності , щодо нездійснення перерахунку основної і додаткової пенсії неправомірною , про перерахунок розміру основної і додаткової пенсії та стягнення заборгованості, посилаючись на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії та інвалідом 2 групи, має право на отримання державної пенсії в розмірі не нижче 8-ти мінімальних пенсій за віком; додаткової пенсії в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком за шкоду здоровю відповідно до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З 07 квітня 1992 року по 31.12.2007 року він перебував на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області. З 01 січня 2008 року він одержує пенсію по інвалідності , перебуваючи на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області .

Звернувшись до Управління Пенсійного Фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області зі зверненням про перерахунок основної і додаткової пенсії відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», він отримав 23.01.2009 року відмову в перерахунку.

Тому , внаслідок бездіяльності відповідача утворилася заборгованість по виплаті пенсії, у звязку із цим позивач просив зробити перерахунок пенсії і повернути заборгованість, проте УПФУ в Саксаганському районі м.Кривого Рогу відмовило в задоволенні його вимог.

Під час розгляду справи позивач уточнив свої вимоги і просив визнати дії та бездіяльність відповідачів щодо нездійснення йому перерахунку та виплати основної та додаткової пенсії у розмірі встановленому ст.50, ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.01.2006 року по 31.12.2009 року ;

зобов`язати УПФУ в Жовтневому районі м. Кривого Рогу відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» перерахувати та забезпечити виплату різниці між фактично виплаченою йому пенсією по інвалідності та розміром цього виду пенсії , передбаченого Законом за період з 01.01.2006 року по 31.12.2007 року , як інваліду 2 групи від захворювання пов»язанного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, виходячи з розміру 8 мінімальних пенсій за віком , встановлених за віком,встановлених на рівні прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність в загальному розмірі 58195,92 грн.;

зобов`язати УПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» перерахувати та забезпечити виплату різниці між фактично виплаченою йому пенсією по інвалідності та розміром цього виду пенсії , передбаченого Законом за період з 01.01.2008 року по 31.12.2009 року , як інваліду 2 групи від захворювання пов»язанного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, виходячи з розміру 8 мінімальних пенсій за віком , встановлених за віком,встановлених на рівні прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність в загальному розмірі 70022,03 грн.;

зобов`язати УПФУ в Жовтневому районі м. Кривого Рогу відповідно до ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» перерахувати та забезпечити виплату різниці між фактично виплаченою йому додатковою щомісячною пенсією за шкоду заподіяну здоров»ю та розміром цього виду пенсії , передбаченого Законом за період з 01.01.2006 року по 31.12.2007 року , як інваліду 2 групи від захворювання пов»язанного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, виходячи з розміру 75 % мінімальних пенсій за віком , встановленої на рівні прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність в загальному розмірі 6502, 47 грн.;

зобов`язати УПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу відповідно до ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» перерахувати та забезпечити виплату різниці між фактично виплаченою йому додатковою щомісячною пенсією за шкоду заподіяну здоров»ю та розміром цього виду пенсії , передбаченого Законом за період з 01.01.2008 року по 31.12.2008 року , як інваліду 2 групи від захворювання пов»язанного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, виходячи з розміру 75 % мінімальних пенсій за віком , встановленої на рівні прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність в загальному розмірі 6555, 45 грн.;

зобов`язати УПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу відповідно до ст.50, ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» перерахувати та забезпечити виплату пенсії по інвалідності та додаткову щомісячну пенсію за шкоду заподіяну здоров»ю з 01.01.2010 року, як інваліду 2 групи від захворювання пов»язанного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, виходячи з розміру 8 мінімальних пенсій за віком , встановлених за віком, встановлених на рівні прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність, для пенсії по інвалідності та 75 % мінімальної пенсії за віком , встановленої на рівні прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність, для додаткової щомісячної пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю ;

визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради м. Кривого Рогу Дніпропетровської області по контролю за призначенням ( перерахункам ) пенсії ОСОБА_2і. у 2006-2009 роках неправомірною .

Постановою Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 02 вересня 2010 року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволені частково.

Визнано неправомірними дії УПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області , щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку державної та додаткової пенсії , як постраждалому від Чорнобильської катастрофи категорії 1 інваліду 2 групи за період з 16.03.2008 року по 02.09.2010 року. Зобов»язано УПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області зробити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 державну пенсію , як постраждалому від Чорнобильської катастрофи категорії 1 інваліду 2 групи за період з 16.03.2008 року по 02.09.2010 рік в розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням різниці , яка була виплачена у цей період . Зобов»язано УПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області зробити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 додаткову пенсію , як постраждалому від Чорнобильської катастрофи категорії 1 інваліду 2 групи за період з 16.03.2008 року по 02.09.2010 рік в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, з урахуванням різниці , яка була виплачена у цей період .

У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач ОСОБА_2 просить постанову суду першої інстанції скасувати та винести нову постанову про задоволення його позовних вимог в повному обсязі , в якій зобов»язати УПФУ в Жовтневому районі м. Кривого Рогу перерахувати і забезпечити виплату різниці між фактично виплаченою пенсією по інвалідності і додатковою щомісячною пенсією та розміром цього виду пенсії , передбаченного Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за період з 01.01.2006 по 31.12.2007р.; зобов»язати УПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу перерахувати і забезпечити виплату різниці між фактично виплаченою пенсією по інвалідності і додатковою щомісячною пенсією та розміром цього виду пенсії , передбаченного Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за період з 01.01.2008 по 15.03.2008 р.; зобов»язати УПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу перерахувати і забезпечити виплату позивачу пенсії по інвалідності та додаткову щомісячну пенсію за шкоду, заподіяну здоров»ю з 03.09.2010 року, у відповідності до вимог ст.50, ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду, в межах доводів позовної заяви та апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга позивача ОСОБА_2 підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2, згідно посвідчення серії А № 117339, виданого 20.05.2003 року Дніпропетровською державною адміністрацією, є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, а також інвалідом війни 2 групи. Інвалідність повязана з ліквідацією аварії на Чорнобильській АЕС. Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу .

Відповідно до статті 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон), пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно статті 50 цього Закону, в редакції від 06.06.1996, інвалідам 2 групи, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до частини 4 статті 54 цього ж Закону, в редакції від 06.06.1996, розмір пенсії для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлений звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до частини 3 статті 67 того ж Закону в разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, надав їм належну правову оцінку та дійшов обґрунтованого висновку про часткове задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

Суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що при перерахунку пенсії позивачу має застосовуватись прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність. Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Згідно частини 1 статті 2 Закону України «Про прожитковий мінімум», прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Постанова Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2002 року «Про підвищення розміру пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок державного бюджету», Постанова Кабінету Міністрів України №1293 від 27.12.2005 «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , на які посилався відповідач в суді першої інстанції , не підлягають застосуванню, оскільки згідно з положеннями частини четвертої ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Застосування зазначених вище Постанов Кабінету Міністрів України істотно звужують обсяг встановлених законом прав позивача.

Посилання відповідача в суді першої інстанції на необхідність застосування положень ч.3 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», згідно яких мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, безпідставні, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щорічної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Доводи відповідача щодо відсутності фінансування витрат, повязаних з реалізацією Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», колегія суддів не може взяти до уваги, оскільки вони не є підставою для скасування законного та обґрунтованого судового рішення.

Колегія суддів погоджується з висновками суду в частині відмови в задоволенні позовних вимог у період з 2006 року по 15.03.2008 року, з наступних підстав.

Так, спірні правовідносини між сторонами виникли з приводу застосування на 2006-2010 роки норм законодавства, які регулюють розміри державної та додаткової пенсії учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, однак, як вбачається з матеріалів справи, в своєму запереченні на позов відповідач наполягав на застосуванні ст. 99 КАС України під час розгляду справи в суді першої інстанції (а.с. 167-168).

У відповідності до ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України ( в редакції що діяла на момент ухвалення постанови суду) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України ( в редакції що діяла на момент ухвалення постанови суду) пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна зі сторін.

Позивач звернувся з даним позовом 16 березня 2009 року. Враховуючи положення ст. 99 КАС України, позивачем було пропущено строк для звернення до суду за захистом порушених прав на 2006 -2007 оки, а позовні вимоги за 2008 рік підлягають задоволенню лише з 16.03.2008 року.

Апеляційна скарга позивача ОСОБА_2 в частині вимог щодо стягнення з УПФУ в Саксаганському районі м.Кривого Рогу заборгованості по виплаті державної та додаткової пенсій в конкретній грошовій сумі також не підлягає задоволенню.

Відповідно до Положення про Пенсійний Фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007р. № 1261 та з урахуванням Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002р. №8-2 (з відповідними змінами), управління Пенсійного фонду в районах, містах і районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Згідно з ч. 2 ст. 1 ЦК України до майнових відносин, заснованих на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні однієї сторони другій стороні, цивільне законодавство не застосовується, якщо інше не встановлено законом.

Ураховуючи наведене та відповідні спеціальні законодавчі акти, які підлягають застосуванню у справах із соціальних правовідносин, що носять публічно-правовий характер, суд першої інстанції правильно визнав дії відповідачів незаконними та зобовязав Управління Пенсійного фонду провести перерахунок та виплату належних сум відповідно до закону.

Стягнення конкретної суми, не нарахованої Управлінням Пенсійного фонду, під час ухвалення судового рішення по даній справі неможливе.

Враховуючи, що пенсія носить довічний характер та може бути припинена або змінений її розмір тільки в разі зміни законодавства або статусу особи, яка отримує пенсію, обмеження судом перерахунку та виплати пенсії певною датою є необґрунтованим.

У звязку із цим колегія суддів вважає за можливе задовольнити позовні вимоги та прохання позивача в апеляційній скарзі, зобов`язавши Управління Пенсійного Фонду України в Саксаганському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області провести перерахунок та виплачувати ОСОБА_2 державної пенсії в розмірі не нижче 8-ти мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком за шкоду здоровю відповідно до ст. 50, ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 01.01.2010 року до зміни законодавства або статусу позивача.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 201, 205, 207 КАС України колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Саксаганського районного суду від 02 вересня 2010 року змінити, доповнивши її резолютивну частину абзацом наступного змісту.

Зобов`язати Управління Пенсійного Фонду України в Саксаганському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області провести перерахунок та виплачувати ОСОБА_2 державної пенсії в розмірі не нижче 8-ти мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком за шкоду здоровю відповідно до ст. 50, ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 01.01.2010 року до зміни законодавства або статусу позивача.

В іншій частині постанову суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий:

Судді: