Справа № 821/1713/15-а
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2015-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2015 р.м.ОдесаСправа № 821/1713/15-а

Категорія: 5.1 Головуючий в 1 інстанції: Пекний А.С.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Кравченка К.В.

ОСОБА_1

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2015р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Херсонського міського управління Управління міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області, Херсонської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У січні 2014р. ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_3, ОСОБА_2 звернулись в суд із позовом до Херсонської міської ради, Херсонського міського управління УМВС України в Херсонській області, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просили:

- визнати незаконною бездіяльність посадових осіб відповідачів, відповідальних за припинення стихійної торгівлі на вулицях м.Херсона, в частині здійснення наданих повноважень, як суб'єкту владних повноважень стосовно вжиття заходів по боротьбі з торгівлею з рук у невстановлених місцях м. Херсона, а саме: на бульварі Мирному (по всій вулиці), по вул.К.Маркса (Потьомкінській) в районі центрального ринку, по вул.Маяковського (в районі будівель Суворовського РВ міліції та будівлі суду), по проспекту Ушакова (в районі зупинок магазину ЦУМу, обласної лікарні) і вул.Бєлінського (в районі центрального ринку);

- зобов'язати посадових осіб Херсонської міської ради, відповідальних за припинення стихійної торгівлі на вулицях м.Херсона, вжити практичних дієвих заходів по боротьбі з торгівлею з рук у невстановлених місцях м.Херсона, а саме: на бульварі Мирному (по всій вулиці), по вул.К.Маркса (Потьомкінській) в районі центрального ринку, по вул.Маяковського (в районі будівель Суворовського РВ міліції та будівлі суду), по проспекту Ушакова (в районі зупинок магазину ЦУМу, обласної лікарні) і вул.Бєлінського (в районі центрального ринку);

- зобов'язати посадових осіб Херсонського міського управління УМВС України в Херсонській області в повній мірі застосовувати щоденно заходи адміністративного та іншого передбаченого законодавством України впливу, стосовно торгівлі з рук у невстановлених місцях м.Херсона, а саме: на бульварі Мирному (по всій вулиці), по вул.К.Маркса (Потьомкінській) в районі центрального ринку, по вул.Маяковського (в районі будівель Суворовського РВ міліції та будівлі суду), по проспекту Ушакова (в районі зупинок магазину ЦУМу, обласної лікарні) і вул. Бєлінського (в районі центрального ринку).

В обґрунтування позовних вимог позивачі посилаються на те, що на пішохідних тротуарах в центрі м.Херсона щоденно здійснюється торгівля з рук у невстановлених місцях. Щоденно вчиняються адміністративні правопорушення, відповідальність яких передбачена ст.152 КУпАП та ст.160 КУпАП «Торгівля з рук в невстановлених місцях». З 2011р. до теперішнього часу вони постійно звертаються до державних органів та органів місцевого самоврядування з приводу вжиття заходів щодо припинення торгівлі з рук у невстановлених місцях в м.Херсоні, але ці їх звернення до будь-яких дієвих наслідків не привели. Позивачі зазначили, що працівниками органів внутрішніх справ та виконавчих органів Херсонської міської ради складаються час від часу протоколи стосовно порушників законодавства в сфері торгівлі, проте такі дії вчиняються лише в разі письмового звернення та лише на конкретно визначеній ділянці.

Позивачі вважають, що їх права порушені бездіяльністю органів УМВС України в Херсонській області та органу місцевого самоврядування, оскільки обєктом захисту в даному випадку являється їх право користуватись обєктом благоустрою населених пунктів, установлене ст.17 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів» від 6.09.2015р. №2807-IV.

Посилаючись на зазначені обставини справи, просили позов задовольнити.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2014р., залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 липня 2014р. - у задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 9 квітня 2015р. вказані судові рішення скасовані, а справа направлена на новий судовий розгляд.

Справа розглянути з урахуванням зауважень ВАСУ та постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2015р. у задоволені адміністративного позову - відмовлено.

В апеляційній скарзі апелянти просять постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі, посилаючись на порушення норм права.

Сторони були сповіщення про час і місце розгляду справи у встановленому законом порядку, проте в судове засідання не прибули, про причини не повідомили. Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.197КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про часткове задоволення апеляційної скарги, скасування постанови суду з ухваленням по справі нової постанови з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що Херсонська міська рада та Херсонське міське Управління МВС України в Херсонській області при вирішенні питання щодо незаконної торгівлі з рук у невстановлених місцях на вулицях м.Херсона діяли в межах своїх повноважень, та у спосіб, визначений діючим законодавством.

Проте, з вказаним висновком суду першої інстанції не може погодитись судова колегія, оскільки суд неправильно застосував норми матеріального та порушив норми процесуального права і не надав належну оцінку тим доказам, які надані до матеріалів справи.

За правилами ст.159КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Судова колегія вважає, що вказані порушення норм права призвели до неправильного вирішення справи по суті, а тому апеляційний суд на підставі ст.198КАС України, постанову суду скасовує та приймає по справі нову постанову про часткове задоволення позову, з наступних підстав.

Так, апеляційним судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_6 разом з іншими позивачами ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_3, ОСОБА_2 є мешканцем м.Херсону. Позивачі проживають по вул.К.Маркса, бульвар Мирний, вул.40-років Жовтня. Оскільки на вулицях біля будинків в яких вони проживають здійснюється незаконна торгівля з рук, вони вважають, що вказаними діями порушуються їх права на вільний прохід, вільне користування тротуаром, та чистоту міста. Маючи намір відновити свої права, навести порядок та звільнити вулиці і тротуари від незаконної торгівлі, позивачі неодноразово звертались до відповідачів із вимогами вижити усіх необхідних заходів для наведення порядку та чистоти.

Перевіряючи діяльність відповідачів щодо незаконної торгівлі з рук в м.Херсоні та підстави позовних вимог, судова колегія виходить з того, що відповідно до ст.5 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів» від 6.09.2015р. №2807-IV управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та інші органи влади в межах їх повноважень.

За правилами ст.ст.14,16,17 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів» від 6.09.2015р. №2807-IV об'єкти благоустрою використовуються відповідно до їх функціонального призначення для забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини на засадах їх раціонального використання та охорони з урахуванням вимог правил благоустрою території населених пунктів, інших вимог, передбачених законодавством.

На об'єктах благоустрою забороняється самовільно встановлювати об'єкти зовнішньої реклами, торговельні лотки, павільйони, кіоски тощо.

Громадяни у сфері благоустрою населених пунктів мають право користуватись об'єктами благоустрою населених пунктів.

У відповідності до ст.25 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до ст.26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються наступні питання: встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність; затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування; затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання; утворення за поданням сільського, селищного, міського голови інших виконавчих органів ради; створення у разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення з іншими суб'єктами комунальної власності спільних проектів або спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, установ та організацій, визначення повноважень цих органів (служб); заслуховування інформації прокурорів та керівників органів внутрішніх справ про стан законності, боротьби із злочинністю, охорони громадського порядку та результати діяльності на відповідній території.

Як визначено в ч.1 ст.10 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів» до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить: затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів; затвердження правил благоустрою територій населених пунктів; створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб'єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб); визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об'єктів благоустрою.

У відповідності до ч.4 ст.20 вищевказаного Закону рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов'язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

Частиною 1 статті 34 Закону №2807-IV визначено, що правила благоустрою території населеного пункту - це нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Правила включають: порядок здійснення благоустрою та утримання територій об'єктів благоустрою; вимоги до впорядкування територій підприємств, установ, організацій; вимоги до утримання зелених насаджень на об'єктах благоустрою - територіях загального користування; вимоги до утримання будівель і споруд інженерного захисту території; вимоги до санітарного очищення території; розміри меж прилеглої до підприємств, установ та організацій території у числовому значенні; порядок розміщення малих архітектурних форм; порядок здійснення самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів; інші вимоги, передбачені цим та іншими законами.

Отже, вищенаведеними законами чітко визначенні повноваження Херсонської міської ради щодо правил благоустрою території та впорядкування торгівлі в місті.

Апеляційним судом встановлено, що Херсонською міською радою затверджено рішенням від 31.05.2011р. №221 «Правила благоустрою території, забезпечення чистоти і порядку в м.Херсоні», якими фактично заборонено торгівлю з рук та машин у невстановлених місцях, а контроль за дотриманням цих Правил покладено на виконавчі органи ради.

Рішенням Херсонської міської ради №626 від 27.04.2012р. створено Інспекцію з контролю за благоустроєм та санітарним станом м.Херсона, метою діяльності якої є забезпечення в межах, визначених законодавством, прав членів територіальної громади у сфері благоустрою. Вказаному органу надано повноваження здійснювати контроль за станом благоустрою, здійснювати профілактику правопорушень, в тому числі проводити рейди та перевірки, складати приписи та протоколи про скоєння адміністративних правопорушень. Інспекція є виконавчим органом Херсонської міської ради.

В подальшому, рішенням Херсонської міської ради від 28.11.2014р. №1586 було затверджено нову редакцію Положення про Інспекцію з контролю за благоустроєм та санітарним станом м. Херсона, з аналогічними функціями.

З метою впорядкування порядку торгівлі, Херсонською міською радою 28.12.2010р. прийнято рішення за №24, яким затверджено Положення про Управління споживчого ринку Херсонської міської ради, до повноважень якого увійшло запровадження затверджених в установленому порядку правил торгівлі і побутового обслуговування населення, забезпечення контролю за дотриманням правил торгівлі, здійснення заходів щодо вдосконалення торговельного і побутового обслуговування населення, забезпечення контролю за дотриманням правил торгівлі, ресторанного господарства та побутового обслуговування, погодження відкриття закладів ресторанного господарства в установленому законодавством порядку, складання протоколів про адміністративні правопорушення, передбачені Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Вказані виконавчі органи міської ради приймали участь у діяльності робочої групи з упорядкування дрібнороздрібної торгівлі, ліквідації та запобігання виникненню стихійної торгівлі, контролю за станом благоустрою в м. Херсоні, яка створювалась розпорядженнями Херсонського міського голови від 22.03.2013р. №252-р, від 24.06.2014р. №566-р, та наразі беруть участь у роботі Комісії з питань упорядкування роботи торговельної мережі, ліквідації та запобігання виникненню стихійної торгівлі, контролю за станом благоустрою в м. Херсоні, створеної розпорядженням Херсонського міського голови від 26.02.2015р. №266.

Виходячи з наведеного, судова колегія вважає, що Херсонська міська рада в межах своїх повноважень прийняла необхідні рішення та розпорядження щодо впорядкування незаконної торгівлі з рук на вулицях міста. А тому, вважає, що вказані дії Херсонської міської ради не можливо визнати незаконною бездіяльністю щодо припинення стихійної торгівлі на вулицях м.Херсона, а саме: на бульварі Мирному (по всій вулиці), по вул.К.Маркса (Потьомкінській) в районі центрального ринку, по вул.Маяковського (в районі будівель Суворовського РВ міліції та будівлі суду), по проспекту Ушакова (в районі зупинок магазину ЦУМу, обласної лікарні) і вул.Бєлінського (в районі центрального ринку);

В той же час, судова колегія вважає, що Херсонська міська рада не вжила належних заходів щодо припинення незаконної торгівлі з рук на вулицях міста, а тому позовні вимоги в частині зобов'язання посадових осіб Херсонської міської ради, відповідальних за припинення стихійної торгівлі на вулицях м.Херсона, вжити практичних дієвих заходів по боротьбі з торгівлею з рук у невстановлених місцях м.Херсона, а саме: на бульварі Мирному (по всій вулиці), по вул.К.Маркса (Потьомкінській) в районі центрального ринку, по вул.Маяковського (в районі будівель Суворовського РВ міліції та будівлі суду), по проспекту Ушакова (в районі зупинок магазину ЦУМу, обласної лікарні) і вул.Бєлінського (в районі центрального ринку) необхідно задовольнити, з метою належного вжиття усіх заходів з для припинення незаконної торгівлі з рук на вулицях м.Херсона.

Перевіряючи діяльність посадових осіб Херсонського міського управління МВС України в Херсонській області щодо вжиття заходів адміністративного та іншого передбаченого законодавством України впливу, стосовно торгівлі з рук у невстановлених місцях м.Херсона, судова колегія виходить з того, що відповідно до п.5 та 5-1, п.26 ч.1 ст. 10 ЗУ «Про міліцію», міліція відповідно до своїх завдань зобов'язана виявляти та припиняти адміністративні правопорушення, здійснювати провадження у справах про адміністративні правопорушення, розгляд яких законом покладено на органи внутрішніх справ, приймати рішення про накладення адміністративних стягнень та забезпечувати їх виконання у випадках, передбачених законом, забезпечувати в межах своїх повноважень додержання вимог закону, виконання та контроль за рішеннями сільських, селищних, міських рад з питань охорони громадського порядку, торгівлі, утримання тварин у домашніх умовах, додержання тиші в громадських місцях тощо, а також контролювати утримання в належній чистоті вулиць, прибудинкових територій і дворів у містах та інших населених пунктах.

Як визначено в ст.255 КУпАП право складати протоколи про адміністративні правопорушення за ст.ст. 152, 160 цього кодексу надано, в тому числі і уповноваженим на те посадовим особам органів внутрішніх справ.

Отже, до обов'язків посадових осіб Херсонського міського УМВС України в Херсонській області прямо віднесено виявлення адміністративних правопорушень, передбачених ст.ст.152, 160 КУпАП та складання відносно правопорушників протоколів про адміністративні правопорушення, а також здійснення контролю за дотриманням і забезпечення виконання рішень сільських, селищних, міських рад з питань охорони громадського порядку, торгівлі, утримання в належній чистоті вулиць, прибудинкових територій і дворів у містах та інших населених пунктах.

Під час зясування усіх обставин, апеляційним судом встановлено, що на протязі 2013-2014р.р. у м.Херсоні діяла Робоча група з упорядкування дрібнороздрібної торгівлі, ліквідації та запобігання виникненню стихійної торгівлі, контролю за станом благоустрою в м.Херсоні, яка створювалась розпорядженнями Херсонського міського голови від 22.03.2013р. №252-р, від 24.06.2014р. №566-р.

В 2015р. діє Комісія з питань упорядкування роботи торговельної мережі, ліквідації та запобігання виникненню стихійної торгівлі, контролю за станом благоустрою в м.Херсоні, яка створена розпорядженням Херсонського міського голови від 26.02.2015р. №266-р. До складу зазначених робочих груп та комісії включався начальник міського відділу на якого покладався обов'язок за результатами виявлення об'єктів, місць несанкціонованої торгівлі забезпечити притягнення порушників до адміністративної відповідальності.

З наданих до матеріалів справи доказів вбачається, що на території Суворовського району м.Херсона, в межах якого знаходяться бульвар Мирний, вул.К.Маркса вул.Маяковського, проспект Ушакова і вул.Бєлінського, міським відділом МВС вчинялись дії з припинення адміністративних правопорушень, та складено протоколів про адміністративні правопорушення: за ст.152 КУпАП - 252 у 2013р., 157 у 2014р., 75 за вісім місяців 2015р.; за ст.160 КУпАП - 77 у 2013р., 163 у 2014р., 82 за вісім місяців 2015р.

Наведені обставини і докази свідчать про те, що посадовими особами Херсонського міського відділу ГУ МВС в Херсонській області вживались певні заходи з припинення незаконної торгівлі з рук на вулицям м.Херсону, а тому судова колегія вважає, що вказані дії посадових осіб не можливо визнати незаконною бездіяльністю.

Що стосується інших вимог, щодо зобовязання посадових осіб Херсонського міського управління МВС України в Херсонській області в повній мірі застосовувати щоденно заходи адміністративного та іншого передбаченого законодавством України впливу, стосовно торгівлі з рук у невстановлених місцях м.Херсона, а саме: на бульварі Мирному (по всій вулиці), по вул.К.Маркса (Потьомкінській) в районі центрального ринку, по вул.Маяковського (в районі будівель Суворовського РВ міліції та будівлі суду), по проспекту Ушакова (в районі зупинок магазину ЦУМу, обласної лікарні) і вул. Бєлінського (в районі центрального ринку), судова колегія вважає необхідним адміністративний позов в цій частині задовольнити та зобовязати посадових осіб Херсонського міського управління МВС України в Херсонській області у повній мірі застосовувати щоденно усі необхідні заходи адміністративного та іншого передбаченого законодавством України впливу, стосовно припинення торгівлі з рук у невстановлених місцях м.Херсона.

Приймаючи вказане рішення, судова колегія вважає необхідними зазначити про те, що посадові особи міського відділу МВС зобовязанні не просто вживати заходи для припинення незаконної торгівлі з рук, а вчинити усі необхідні заходи для припинення такої незаконної торгівлі в м.Херсоні, на вулицях визначених в позовних вимогах.

За правилами ст.267КАС України, суд який ухвали в судове рішення в адміністративній справі має право зобовязати субєкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, податки у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Виходячи з наведеної норми процесуального законодавства та з метою судового контрою за виконанням судового рішення, судова колегія вважає необхідним зобовязати відповідачів у двомісячний строк надати звіт про виконання судового рішення.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції на ці обставини уваги не звернув, належної оцінки не дав, та дійшов помилкового висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.198,202,207КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 задовольнити частково.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2015р. скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Херсонського міського управління Управління міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області, Херсонської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов'язати посадових осіб Херсонської міської ради, відповідальних за припинення стихійної торгівлі на вулицях м.Херсона, вжити практичних дієвих заходів по боротьбі з незаконною торгівлею з рук у невстановлених місцях м.Херсона, а саме: на бульварі Мирному (по всій вулиці), по вул.К.Маркса (Потьомкінській) в районі центрального ринку, по вул.Маяковського (в районі будівель Суворовського РВ міліції та будівлі суду), по проспекту Ушакова (в районі зупинок магазину ЦУМу, обласної лікарні) і вул.Бєлінського (в районі центрального ринку);

Зобов'язати посадових осіб Херсонського міського управління УМВС України в Херсонській області в повній мірі застосовувати щоденно заходи адміністративного та іншого передбаченого законодавством України впливу, стосовно незаконної торгівлі з рук у невстановлених місцях м.Херсона, а саме: на бульварі Мирному (по всій вулиці), по вул.К.Маркса (Потьомкінській) в районі центрального ринку, по вул.Маяковського (в районі будівель Суворовського РВ міліції та будівлі суду), по проспекту Ушакова (в районі зупинок магазину ЦУМу, обласної лікарні) і вул. Бєлінського (в районі центрального ринку).

В інший частині вимог відмовити.

Зобовязати голову Херсонську міської ради, Керівника Херсонського міського управління УМВС України в Херсонській області подати до суду у двомісячний строк звіт про виконання судового рішення.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення, однак може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: К.В. Кравченко

ОСОБА_1