Справа № 22-а-21229/11
Суддя: Турік В.П.
Дата ухвалення: 2011-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Категорія - 10.3.2 (ІV) ОСОБА_1
Доповідач Турік В.П.
П О С Т А Н О В А

Іменем України

13 квітня 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді: Турік В.П.

суддів: Савіної Г.О., Братіщевої Л.А.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Кривому Розі адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу на постанову Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 19 липня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу про визнання протиправними дій щодо відмови в перерахунку пенсії, зобовязання їх перерахунку та відшкодування моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И Л А:

У липні 2009 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районні м. Кривого Рогу (надалі УПФУ в Жовтневому у районі м. Кривого Рогу) про визнання протиправними дій щодо відмови в перерахунку пенсії, зобовязання їх перерахунку та відшкодування моральної шкоди, посилаючись на те, що йому, як ліквідатору аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, інваліду 2-ї групи, не проводився перерахунок пенсії, у відповідності до вимог Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 01.01.2006 року по 01.04.2009 року.

Уточнивши позовні вимоги, просив суд поновити строк звернення до суду з позовом, визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії, починаючи з 01.01.2006 року; зобовязати відповідача перерахувати на його користь з 01.01.2006 року державну пенсію та додаткову пенсію, з а також сплатити компенсацію моральної шкоди в сумі 30000 грн.

Постановою Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 19 липня 2010 позов ОСОБА_2 задоволено частково.

Визнано неправомірними дії УПФУ в Жовтневому у районі м. Кривого Рогу щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсії з 01.01.2006 року.

Зобовязано УПФУ в Жовтневому у районі м. Кривого Рогу здійснити перерахунок державної пенсії ОСОБА_2 у період з 01.01.2006 року по 23.07.2009 року як постраждалому від Чорнобильської катастрофи, інваліду 2-ї групи першої категорії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком із врахуванням сплаченої державної пенсії.

Зобовязано УПФУ в Жовтневому у районі м. Кривого Рогу здійснити перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_2 у період з 01.01.2006 року по 23.07.2009 року як постраждалому від Чорнобильської катастрофи, інваліду 2-ї групи першої категорії у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком із врахуванням сплачених сум.

В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач УПФУ в Жовтневому у районі м. Кривого Рогу ставить питання про скасування постанови суду та прийняття нової постанови про відмову в задоволенні заявлених позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Зокрема, судом першої інстанції не враховано пріоритетність дій положень ч.4 ст. 54, ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за 2007-2008 роки, помилково застосовано до спірних правовідносин показник мінімального розміру пенсії за віком, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», й не звернуто уваги, що у відповідача відсутні бюджетні асигнування для виплати пенсії. Крім того, судом не враховано, що позивачем пропущено строк звернення до суду з позовом.

Перевіривши за наявними у справі матеріалами законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених позовних вимог, колегія суддів, вважає, що апеляційна скарга УПФУ в Жовтневому у районі м. Кривого Рогу підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, віднесений до 1-ї категорії осіб, які постраждали внаслідок ЧАЕС, є інвалідом 2-ї групи захворювання, яке пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, у зв'язку з чим йому призначено державну та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка виплачується йому УПФУ в Жовтневому районі м. Кривого Рогу у відповідності до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Задовольняючи частково позовні вимоги ОСОБА_2, суд першої інстанції виходив з факту порушення відповідачем вимог ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» при обчисленні на користь позивача розміру державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, й нарахування останніх в розмірі меншому ніж передбаченому діючим Законом в період, починаючи з 01.01.2006 року по 23.07.2009 року, й обов'язку відповідача у зв'язку з цим здійснити її перерахунок та виплату у відповідності до вищевказаного Закону.

Проте, повністю погодитися з вказаними висновками суду першої інстанції колегія суддів не може з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем оскаржується встановлене судом право позивача на отримання державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю за період з 01.01.2006 року по 23.07.2009 року в розмірах, встановленими ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч. 4 ст. 54 цього ж Закону в редакції від 06.06.1996 року, розмір пенсії для інвалідів 2-ї групи щодо яких встановлений звязок з Чорнобильською катастрофою не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі ст. 50 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, зокрема інвалідам 2-ї групи - у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Як передбачено ст. 53 Закону виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Підпунктом 15 п. 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет

України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від

28.12.2007 р. № 107-VІ внесені зміни до ст. 54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно з якими розмір пенсії інвалідів П групи - учасників ліквідації наслідків аварії на

Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках та осіб, евакуйованих у 1986 році із зони відчуження не може бути нижчим 150% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Підпунктом 12 п. 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від

28.12.2007р. № 107-VI внесені зміни до ст. 50 Закону №796-ХІІ , згідно з якими

особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам П групи призначається щомісячна

додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 20% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 зміни, внесені пп. 12, 15 п. 28 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. № 107-VІ визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), тобто з 22.05.2008 року редакція ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» була поновлена, й їх дія на 2009 рік не зупинялася, й положення цих статей не змінювалися.

Як вбачається з матеріалів справи, починаючи з 01.01.2006 року по 31.12.2007 року, а також з 22.05.2008 року по 23.07.2009 року включно розрахунок державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, позивачу проводився відповідачем, виходячи із встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» розміру 19,91 грн. а з 28.05.2008 року - у відповідності до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Про питання соціального захисту окремих категорій громадян», Постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» (а.с. 13-15).

Отже, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність у позивача права на перерахунок пенсії, у розмірах, які визначено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В той же час, суд першої інстанції безпідставно зобов'язав відповідача зробити перерахунок та виплату державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за період з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року не врахувавши, що в зазначений період діяли положення ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із змінами, які внесено Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Як вбачається з довідки від 17.06.2009 року, виданої УПФУ в Жовтневому районі м. Кривого Рогу (а.с. 12), у період з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року, ОСОБА_2 отримував держану пенсію та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірах не менших, ніж ті, які були встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із змінами, які внесено Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Отже, висновок суду першої інстанції про необхідність зобов'язання відповідача здійснити перерахунок державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за період з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року є помилковим, оскільки УПФУ в Жовтневому районі м. Кривого Рогу, в зазначений період часу, діяло у відповідності до положень діючого на той час законодавства.

Відповідно до ст. 54 зазначеного Закону при визначенні розміру пенсії за основу її нарахування береться мінімальна пенсія за віком. Оскільки чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», й іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає, то колегія суддів не приймає до уваги доводи відповідача про неможливість застосування до спірних правовідносин показника розміру мінімальної пенсії за віком, який встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на відповідний бюджетний рік. Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Крім того, колегія суддів враховує, що право позивача на отримання державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, завдану здоров'ю, не залежить від наявності чи відсутності грошових коштів та належного фінансування, як на тому наполягав відповідач, таке право надане державою і закріплено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому відповідач не може посилатися на відсутність коштів як на підставу для невиконання своїх обов'язків, у зв'язку з чим доводи апеляційної скарги відповідача в цій частині є необґрунтованими.

Колегія суддів зважує на доводи апеляційної скарги відповідача щодо пропуску ОСОБА_2 строку звернення, встановленого ст. 99 КАС України, при подачі ним позову, клопотання про поновлення якого позивач заявляв, й яке судом першої інстанції розглянуто не було.

Оскільки Рішення Конституційного Суду України ухвалено 22.05.2008 року, а ОСОБА_2 звернувся з позовними вимогами до суду першої інстанції 23.07.2009 року (а.с. 1), то колегія суддів вважає, що він пропустив річний строк на звернення до суду за захистом свого порушеного права.

При цьому, колегія суддів враховує, що позивач, звертаючись до суду першої інстанції з позовом, заявив клопотання про поновлення пропущеного строку звернення до суду, посилаючись на поважність причин його пропуску, оскільки про факт порушення свого права він дізнався в січні 2009 року з засобів масової інформації (а.с. 8).

Враховуючи приписи ст. 100 КАС України та визнаючи зазначену обставину поважною причиною пропуску строку звернення до суду, колегія суддів поновлює позивачу цей строк, у звязку з чим доповнює резолютивну частину ухваленої судом першої інстанції постанови висновком по суті розглянутої вимоги.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції в частині задоволення позову ОСОБА_2 про визнання протиправними дій по відмові у перерахунку державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, зобовязання здійснити їх перерахунок за період з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року включно скасуванню з прийняттям в цій частині нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

В іншій частині постанова суду не оскаржується.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, п.3, п.4 ч.1 ст. 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу задовольнити частково.

Доповнити резолютивну частину постанови абзацом наступного змісту: «Пропущений строк на звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів ОСОБА_2 поновити».

Постанову Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 19 липня 2010 року в частині задоволення позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу про визнання протиправними дій по відмові у перерахунку державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, зобовязання здійснити перерахунок державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяної здоровю, відповідно до вимог ч.4 ст. 54, ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року включно скасувати й прийняти в цій частині нову постанову.

Відмовити ОСОБА_2 в задоволенні позовних вимог до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу про визнання протиправними дій по відмові у перерахунку державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, зобовязання здійснити перерахунок державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяної здоровю відповідно до вимог ч.4 ст. 54, ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року включно.

В іншій частині постанову суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий:

Судді: