Справа № 821/3596/15-а
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2015-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

21 грудня 2015 р. м. ХерсонСправа № 821/3596/15-а

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Пекного А.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Новокаховського міського сектору Управління Державної міграційної служби України у Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати незаконним та скасувати рішення Новокаховського міського сектору Управління Державної міграційної служби України у Херсонській області (далі-відповідач, Новокаховський МС УДМС України в Херсонській області) №2 від 14.11.2015 р. про відмову у наданні дозволу на імміграцію в Україну громадянину Російської Федерації та зобов'язати відповідача розглянути питання про надання дозволу на імміграцію в Україну громадянину Російської Федерації - ОСОБА_1

Сторони в судове засідання не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Представником позивача надано клопотання про витребування доказів, відповідно до якого остання просить витребувати у Новокаховського МС УДМС України в Херсонській області особову справу ОСОБА_1 та про розгляд даного клопотання в порядку письмового провадження.

Крім того, о суду надійшло клопотання Управління Державної міграційної служби України у Херсонській області (далі - УДМС у Херсонській області) про заміну неналежного відповідача.

Враховуючи положення ст.ст. 122, 128 КАС України, суд розглядає справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та надані сторонами клопотання, суд дійшов до наступного.

Відповідно до Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою КМУ № 360 від 20 серпня 2014 року, Державна міграційна служба України (ДМС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства; реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Постановою КМУ від 15.06.2011 .N"658 "Про утворення територіальних органів Державної міграційної служби" визначено Управління ДМС України в Херсонській області як територіальний орган ДМС України.

Згідно Наказу ДМС України від 29.03.2013 № 70 "Про затвердження Інструкції про порядок ведення претензійної та позовної роботи в ДМС України" представництво інтересів в судах забезпечується юридичною службою у формі вчинення від імені ДМС України, територіального органу, підприємства передбачених процесуальним законом дій у межах повноважень, визначених довіреністю, яка належним чином оформлена згідно діючого законодавства.

УДМС України в Херсонській області є територіальним органом ДМС України та є юридичною особою публічного права, має печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням та підпорядковується ДМС Україні.

Зі змісту клопотання УДМС України в Херсонській області відповідач у даній справі - Новокаховський МС УДМС України в Херсонській області є територіальним підрозділом УДМС України в Херсонській області та не є юридичною особою, тому не може бути належним відповідачем по справі, також відсутня довіреність для представлення інтересів УДМС України в Херсонській області в судових органах, а відтак належним відповідачем у даній справі є Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області, до складу якого входить Новокаховський МС УДМС України в Херсонській області.

Відповідно до ст.52 КАС України, суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Якщо позивач не згоден на його заміну іншою особою, то ця особа може вступити у справу як третя особа, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, про що суд повідомляє третю особу.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

Зі змісту клопотання, наданого представником позивача вбачається, що остання заперечує проти заміни відповідача з Новокаховського МС УДМС України в Херсонській області на УДМС України в Херсонській області.

Враховуючи наведені обставини, суд приходить до висновку, що клопотання УДМС України в Херсонській області підлягає частковому задоволенню шляхом залучення останнього до участі у справі в якості другого відповідача.

Крім того, суд звертає увагу, що ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2015 р. було зобов'язано Новокаховський МС УДМС України у Херсонській області надати до суду в строк до 16 грудня 2015 р. завірені належним чином копії всіх документів, з якими позивач звернувся за отриманням дозволу на імміграцію, а також всіх документів, на підставі яких прийнято оскаржуване рішення про відмову у наданні такого дозволу.

Однак, станом на 21 грудня 2015 р. вказані докази до суду не надані.

Як вже зазначалось, представником позивача надано клопотання про витребування у Новокаховського МС УДМС України в Херсонській області особової справи ОСОБА_1.

Стосовно вказаного клопотання суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Відповідно до частин 4, 5 ст. 11 КАС України, суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, подати докази або з власної ініціативи витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає.

Відповідно до частини 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В той же час згідно з частиною 2 статті 71 цього Кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене та з метою повного і всебічного встановлення всіх обставин справи для правильного рішення спору та прийняття законного і обґрунтованого рішення суд вважає за можливе задовольнити клопотання представника позивача та зобов'язати відповідачів надати до суду докази стосовно спірних правовідносин.

Суд звертає увагу, що відповідно до ст. 255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Також суд звертає увагу на те, що у разі повторного не надання витребуваних судом документів, до відповідача буде вжито заходи процесуального примусу, або, у разі необхідності, постановлено окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправним.

Керуючись ст.ст. 11, 69, 71, 52, 160 ,165 КАС України, суд -

ухвалив:

Клопотання Управління Державної міграційної служби України у Херсонській області - задовольнити частково.

Залучити до участі у справі за позовом ОСОБА_1 до Новокаховського міського сектору Управління Державної міграційної служби України у Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - Управління Державної міграційної служби України у Херсонській області в якості другого відповідача.

Клопотання представника позивача - задовольнити.

Зобов'язати відповідачів надати до суду в строк до 05 січня 2016 р. завірені належним чином копії особової справи ОСОБА_1; копії всіх документів, з якими позивач звернувся за отриманням дозволу на імміграцію, а також всіх документів, на підставі яких прийнято оскаржуване рішення про відмову у наданні такого дозволу.

Призначити справу до судового розгляду в судовому засіданні 11 січня 2016 р. о 14:30 годині в приміщенні Херсонського окружного адміністративного суду за адресою: м. Херсон, вул. Робоча, 66 ( вхід з вул. Філатова).

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення і оскарженню не підлягає та є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Суддя Пекний А.С.