Справа № 815/3045/15
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2015-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 грудня 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/3045/15

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції: Вовченко О. А.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді -Кравченка К.В.,
судді -Лукянчук О.В.,
судді -Градовського Ю.М.
при секретарі -Дубині Т.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Південна будівельна компанія» на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2015 року по справі за позовом обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Південна будівельна компанія» до управління Держгеокадастру у Комінтернівському районі Одеської області про визнання протиправними та скасування витягу та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

В травні 2015 року обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельний кооператив «Південна будівельна компанія» (надалі - Позивач, ЖБК) звернувся до суду з позовом (враховуючи уточнення позовних вимог від 14.09.2015 року) до управління Держгеокадастру у Комінтернівському районі Одеської області (надалі - Відповідач, Держгеокадастр), в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати витяг з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки для житлового та громадського будівництва, кадастровий номер:

- НОМЕР_22, загальною площею 11702,00 кв.м., №2074-0 від 18.02.2015 року,

- НОМЕР_14, загальною площею 254,00 кв.м., №2802/5-0 від 05.03.2015 року,

- НОМЕР_15, загальною площею 180,00 кв.м., №2802/6-0 від 05.03.2015 року,

- НОМЕР_16, загальною площею 180,00 кв.м., №2802/7-0 від 05.03.2015 року,

- НОМЕР_17, загальною площею 189,00 кв.м., №2802/8-0 від 05.03.2015 року,

- НОМЕР_18, загальною площею 185,00 кв.м., №2802/9-0 від 05.03.2015 року,

- НОМЕР_19, загальною площею 180,00 кв.м., №2802/10-0 від 05.03.2015 року,

- НОМЕР_20, загальною площею 301,00 кв.м., №2802/11-0 від 05.03.2015 року,

- НОМЕР_10, загальною площею 143,00 кв.м., №2802/4-0 від 05.03.2015 року,

- НОМЕР_11, загальною площею 170,00 кв.м., №2802/1-0 від 05.03.2015 року,

- НОМЕР_12, загальною площею 129,00 кв.м., №2802/3-0 від 05.03.2015 року,

- НОМЕР_13, загальною площею 189,00 кв.м., №2802/2-0 від 05.03.2015 року,

- НОМЕР_4, загальною площею 600,00 кв.м., №1878/4-0 від 13.02.2015 року,

- НОМЕР_21, загальною площею 931,00 кв.м., №1878/6-0 від 13.02.2015 року,

- НОМЕР_8, загальною площею 1680,00 кв.м., №1878/9-0 від 13.02.2015 року,

- НОМЕР_1, загальною площею 600,00 кв.м., №1878/1-0 від 13.02.2015 року,

- НОМЕР_5, загальною площею 600,00 кв.м., №1878/5-0 від 13.02.2015 року,

- НОМЕР_7, загальною площею 600,00 кв.м., №1878/8-0 від 13.02.2015 року,

- НОМЕР_2, загальною площею 600,00 кв.м., №1878/2-0 від 13.02.2015 року,

- НОМЕР_3, загальною площею 600,00 кв.м., №1878/3-0 від 13.02.2015 року,

- НОМЕР_6, загальною площею 1196,00 кв.м., №1878/7-0 від 13.02.2015 року,

- НОМЕР_9, загальною площею 32,00 кв.м., №1878/10-0 від 13.02.2015 року, що перебуває у користуванні ЖБК;

- про зобов'язання Держгеокадастру провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки за наведеними вище кадастровими номерами земельних ділянок, які розташована на території Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області та знаходиться у користуванні ЖБК із застосуванням коефіцієнта функціонального використання для земель житлової забудови - 1,0;

- про зобов'язання Держгеокадастру видати ЖБК новий витяг з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельних ділянок за наведеними вище кадастровими номерами земельних ділянок, які розташовані на території Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області із застосуванням коефіцієнта функціонального використання для земель житлової забудови - 1,0.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 13.02.2015 року, 18.02.2015 року та 05.03.2015 року позивачем отримано у відповідача витяги з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельних ділянок. Згідно рішення дев'ятої сесії Крижанівської сільської ради V скликання було затверджено проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки ЖБК, під розміщення житлової групи та передано ЖБК із земель житлової та громадської забудови с. Крижанівка (в межах населеного пункту), що перебувають у власності Крижанівської сільської ради, земельну ділянку загальною площею 1,1702 га в довгострокову оренду строком на 50 років під розміщення житлової групи. Зміна цільового призначення земельної ділянки після підписання договору оренди від 30.03.2007 року не здійснювалась. На території переданої в оренду здійснюється житлова забудова. Згідно з довідкою відділу статистики у Комінтернівському районі АБ №786176 видами діяльності позивача за КВЕД є 81.10 Комплексне обслуговування об'єктів (інституційний сектор економіки за КІСЕ S.15 некомерційні організації, що обслуговують домашні господарства, що з урахуванням цільового призначення земельної ділянки, відповідає категорії земель за функцією використання - «землі житлової забудови», а отже й необхідності застосування коефіцієнта функціонального призначення земельної ділянки - 1,0. Отже, позивач вважає, що Держземагенством неправомірно визначено у витягу з нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_22 та інших коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки - 2,5.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 14.09.2015 року в задоволені позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, ЖБК подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить постанову суду першої інстанції скасувати та винести нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, 30.03.2007 року Крижанівська сільська рада (орендодавець) укладено з ОК «ЖБК «Південна будівельна компанія» (орендар) договір оренди земельної ділянки для розміщення житлової групи загальною площею 1,1702 га за адресою: на території Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (в межах населеного пункту).

У відповідності до п.4 вказаного договору земельна ділянка передається в оренду строком на 50 років під розміщення житлової групи. Кадастровий номер земельної ділянки 010020837 (п.5 договору).

Управлінням Держземагентства у Комінтернівському районі 18.02.2015 року складений витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 11702 м2, кадастровий номер НОМЕР_22, згідно якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки на період будівництва станом на 01.01.2015 року складає 2077158,33 грн., та при визначенні нормативної грошової оцінки землі Управлінням Держземагентства застосований коефіцієнт функціонального використання 0,5. Також в витязі зазначено, що нормативної грошової оцінки м2 земельної ділянки (після завершення будівництва) - 10385791,65 грн., при цьому застосований коефіцієнт функціонального використання 2,5, як для земель комерційного призначення (т.1 а.с.21, 84);

Згідно нотаріально посвідченого договору дарування земельної ділянки від 08.11.2011 року ОСОБА_5, передала ОК «ЖБК «Південна будівельна компанія» безоплатно у власність земельну ділянку, яка належить до категорії - землі житлової та громадської забудови, загальною площею 0,060 га за адресою: АДРЕСА_4, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1 (а.с.121-123)

Управлінням Держземагентства у Комінтернівському районі 13.02.2015 року складений витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 600 м2, кадастровий номер НОМЕР_1, згідно якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 01.01.2015 року складає 108489,64 грн., та при визначенні нормативної грошової оцінки землі Управлінням Держземагентства застосований коефіцієнт функціонального використання 0,5. Також в витязі зазначено, що нормативної грошової оцінки м2 земельної ділянки (після завершення будівництва) складає 542448,21 грн (т.1 а.с.36). При визначенні нормативної грошової оцінки землі Управлінням Держземагентства застосований коефіцієнт функціонального використання 2,5, як для земель комерційного призначення.

Згідно нотаріально посвідченого договору дарування земельної ділянки від 28.02.2012 року ОСОБА_6, передала ОК «ЖБК «Південна будівельна компанія» безоплатно у власність земельну ділянку, яка належить до категорії - землі житлової та громадської забудови, загальною площею 0,060 га за адресою: АДРЕСА_5, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2 (а.с.128-130).

Управлінням Держземагентства у Комінтернівському районі 13.02.2015 року складений витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 600 м2, кадастровий номер НОМЕР_2, згідно якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 01.01.2015 року складає 108489,64 грн., та при визначенні нормативної грошової оцінки землі Управлінням Держземагентства застосований коефіцієнт функціонального використання 0,5. Також в витязі зазначено, що нормативної грошової оцінки м2 земельної ділянки (після завершення будівництва) складає 542448,21 грн (т.1 а.с.39). При визначенні нормативної грошової оцінки землі Управлінням Держземагентства застосований коефіцієнт функціонального використання 2,5, як для земель комерційного призначення.

Згідно нотаріально посвідченого договору дарування земельної ділянки від 16.04.2013 року ОСОБА_7, передала ОК «ЖБК «Південна будівельна компанія» безоплатно у власність земельну ділянку, цільове призначення - для будівництва обслуговування жилого будинку господарських будівель та споруд, загальною площею 0,060 га за адресою: АДРЕСА_6, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_3 (т.1 а.с.135-136)

Управлінням Держземагентства у Комінтернівському районі 13.02.2015 року складений витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 600 м2, кадастровий номер НОМЕР_3, згідно якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 01.01.2015 року складає 108489,64 грн., та при визначенні нормативної грошової оцінки землі Управлінням Держземагентства застосований коефіцієнт функціонального використання 0,5. Також в витязі зазначено, що нормативної грошової оцінки м2 земельної ділянки (після завершення будівництва) складає 542448,21 грн (т.1 а.с.40). При визначенні нормативної грошової оцінки землі Управлінням Держземагентства застосований коефіцієнт функціонального використання 2,5, як для земель комерційного призначення.

Згідно нотаріально посвідченого договору дарування земельної ділянки від 09.04.2013 року ОСОБА_8, передала ОК «ЖБК «Південна будівельна компанія» безоплатно у власність земельну ділянку, цільове призначення - для будівництва обслуговування жилого будинку господарських будівель та споруд, загальною площею 0,060 га за адресою: АДРЕСА_7, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_4 (т.1 а.с.141-142).

Управлінням Держземагентства у Комінтернівському районі 13.02.2015 року складений витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 600 м2, кадастровий номер НОМЕР_4, згідно якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 01.01.2015 року складає 108489,64 грн., та при визначенні нормативної грошової оцінки землі Управлінням Держземагентства застосований коефіцієнт функціонального використання 0,5. Також в витязі зазначено, що нормативної грошової оцінки м2 земельної ділянки (після завершення будівництва) складає 542448,21 грн., (т.1 а.с.33). При визначенні нормативної грошової оцінки землі Управлінням Держземагентства застосований коефіцієнт функціонального використання 2,5, як для земель комерційного призначення.

Згідно нотаріально посвідченого договору дарування земельної ділянки від 22.09.2011 року ОСОБА_9, передала ОК «ЖБК «Південна будівельна компанія» безоплатно у власність земельну ділянку, яка належить до категорії - землі житлової та громадської забудови, загальною площею 0,060 га за адресою: АДРЕСА_8, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_5 (т.1а.с. 146-148).

Управлінням Держземагентства у Комінтернівському районі 13.02.2015 року складений витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 600 м2, кадастровий номер НОМЕР_5, згідно якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 01.01.2015 року складає 108489,64 грн., та при визначенні нормативної грошової оцінки землі Управлінням Держземагентства застосований коефіцієнт функціонального використання 0,5. Також в витязі зазначено, що нормативної грошової оцінки м2 земельної ділянки (після завершення будівництва) складає 542448,21 грн., (т.1 а.с.37). При визначенні нормативної грошової оцінки землі Управлінням Держземагентства застосований коефіцієнт функціонального використання 2,5, як для земель комерційного призначення.

Згідно нотаріально посвідченого договору дарування земельної ділянки від 21.05.2013 року ОСОБА_10, передала ОК «ЖБК «Південна будівельна компанія» безоплатно у власність земельну ділянку, цільове призначення - для будівництва обслуговування жилого будинку господарських будівель та споруд, загальною площею 0,1196 га за адресою: АДРЕСА_3, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_6 (т.1 а.с.156-157).

Управлінням Держземагентства у Комінтернівському районі 13.02.2015 року складений витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 1196 м2, кадастровий номер НОМЕР_6, згідно якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 01.01.2015 року складає 227068,82 грн., та при визначенні нормативної грошової оцінки землі Управлінням Держземагентства застосований коефіцієнт функціонального використання 0,5. Також в витязі зазначено, що нормативної грошової оцінки м2 земельної ділянки (після завершення будівництва) складає 1135344,11 грн., (т.1 а.с.41). При визначенні нормативної грошової оцінки землі Управлінням Держземагентства застосований коефіцієнт функціонального використання 2,5, як для земель комерційного призначення.

Згідно нотаріально посвідченого договору дарування земельної ділянки від 04.11.2011 року, ОСОБА_11, передав ОК «ЖБК «Південна будівельна компанія» безоплатно у власність земельну ділянку, яка належить до категорії - землі житлової та громадської забудови, загальною площею 0,060 га за адресою: АДРЕСА_2, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_7 (т.1а.с. 162-164).

Управлінням Держземагентства у Комінтернівському районі 13.02.2015 року складений витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 600 м2, кадастровий номер НОМЕР_7, згідно якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 01.01.2015 року складає 108489,64 грн., та при визначенні нормативної грошової оцінки землі Управлінням Держземагентства застосований коефіцієнт функціонального використання 0,5. Також в витязі зазначено, що нормативної грошової оцінки м2 земельної ділянки (після завершення будівництва) складає 542448,21 грн., (т.1 а.с.38). При визначенні нормативної грошової оцінки землі Управлінням Держземагенства застосований коефіцієнт функціонального використання 2,5, як для земель комерційного призначення.

Згідно нотаріально посвідченого договору дарування земельної ділянки від 28.05.2011 року, ОСОБА_12, передав ОК «ЖБК «Південна будівельна компанія» безоплатно у власність земельну ділянку, яка належить до категорії - землі житлової та громадської забудови, загальною площею 0,168 га за адресою: АДРЕСА_9, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_8 (т.1 а.с.169-170).

Управлінням Держземагентства у Комінтернівському районі 13.02.2015 року складений витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 1680 м2, кадастровий номер НОМЕР_8, згідно якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 01.01.2015 року складає 274153,33 грн., та при визначенні нормативної грошової оцінки землі Управлінням Держземагентства застосований коефіцієнт функціонального використання 0,5. Також в витязі зазначено, що нормативної грошової оцінки м2 земельної ділянки (після завершення будівництва) складає 1370766,63 грн., (т.1 а.с.35). При визначенні нормативної грошової оцінки землі Управлінням Держземагентства застосований коефіцієнт функціонального використання 2,5, як для земель комерційного призначення.

Згідно нотаріально посвідченого договору дарування земельної ділянки від 24.07.2013 року ОСОБА_13, передав ОК «ЖБК «Південна будівельна компанія» безоплатно у власність земельну ділянку, цільове призначення - для будівництва індивідуальних гаражів, загальною площею 0,0032 га за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_9 (т.1 а.с.175-177).

Управлінням Держземагентства у Комінтернівському районі 13.02.2015 року складений витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 32,00 м2, кадастровий номер НОМЕР_9, згідно якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки під забудовою складає 32394,51 грн., (т.1 а.с.42). При визначенні нормативної грошової оцінки землі Управлінням Держземагентства застосований коефіцієнт функціонального використання 2,5, як для земель комерційного призначення.

У ЖБК в приватній власності знаходяться земельні ділянки:

- за адресою: АДРЕСА_10, площею 0,0143 га (кадастровий номер НОМЕР_10) цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), що підтверджено свідоцтвом про право власності (т.1а.с. 215). Управлінням Держземагентства у Комінтернівському районі 05.03.2015 року складений витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 143,00 м2, кадастровий номер НОМЕР_10, згідно якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 130976,01 грн., (т.1 а.с.209). При визначенні нормативної грошової оцінки землі Управлінням Держземагентства застосований коефіцієнт функціонального використання 2,5, як для земель комерційного призначення;

- за адресою: АДРЕСА_11, площею 0,017 га (кадастровий номер НОМЕР_11) цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), що підтверджено свідоцтвом про право власності (т.1а.с. 220). Управлінням Держземагентства у Комінтернівському районі 05.03.2015 року складений витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 170,00 м2, кадастровий номер НОМЕР_11, згідно якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 155705,75 грн., (т.1 а.с.212). При визначенні нормативної грошової оцінки землі Управлінням Держземагентства застосований коефіцієнт функціонального використання 2,5, як для земель комерційного призначення;

- за адресою: АДРЕСА_12, площею 0,0129 га (кадастровий номер НОМЕР_12) цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), що підтверджено свідоцтвом про право власності (т.1 а.с.225). Управлінням Держземагентства у Комінтернівському районі 05.03.2015 року складений витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 129,00 м2, кадастровий номер НОМЕР_12, згідно якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 118153,19 грн., (т.1 а.с.210). При визначенні нормативної грошової оцінки землі Управлінням Держземагентства застосований коефіцієнт функціонального використання 2,5, як для земель комерційного призначення;

- за адресою: АДРЕСА_13, площею 0,0189 га (кадастровий номер НОМЕР_13) цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), що підтверджено свідоцтвом про право власності (т.1 а.с.230). Управлінням Держземагентства у Комінтернівському районі 05.03.2015 року складений витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 189,00 м2, кадастровий номер НОМЕР_13, згідно якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 173108,16 грн., (т.1 а.с.211). При визначенні нормативної грошової оцінки землі Управлінням Держземагентства застосований коефіцієнт функціонального використання 2,5, як для земель комерційного призначення;

- за адресою: АДРЕСА_14, площею 0,0254 га (кадастровий номер НОМЕР_14) цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), що підтверджено свідоцтвом про право власності (т.1а.с. 235). Управлінням Держземагентства у Комінтернівському районі 05.03.2015 року складений витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 254,00 м2, кадастровий номер НОМЕР_14, згідно якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 01.01.2015 року складає 46528,54 грн., та при визначенні нормативної грошової оцінки землі Управлінням Держземагентства застосований коефіцієнт функціонального використання 0,5. Також в витязі зазначено, що нормативної грошової оцінки м2 земельної ділянки (після завершення будівництва) - 232642,71 грн., при цьому застосований коефіцієнт функціонального використання 2,5, як для земель комерційного призначення (т.1 а.с.208);

- за адресою: АДРЕСА_15, площею 0,018 га (кадастровий номер НОМЕР_15) цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), що підтверджено свідоцтвом про право власності (т.1а.с. 240). Управлінням Держземагентства у Комінтернівському районі 05.03.2015 року складений витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 180,00 м2, кадастровий номер НОМЕР_15, згідно якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 01.01.2015 року складає 32972,98 грн., та при визначенні нормативної грошової оцінки землі Управлінням Держземагентства застосований коефіцієнт функціонального використання 0,5. Також в витязі зазначено, що нормативної грошової оцінки м2 земельної ділянки (після завершення будівництва) - 164864,91 грн., при цьому застосований коефіцієнт функціонального використання 2,5, як для земель комерційного призначення (т.1 а.с.207);

- за адресою: АДРЕСА_16, площею 0,018 га (кадастровий номер НОМЕР_16) цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), що підтверджено свідоцтвом про право власності (т.1 а.с.244). Управлінням Держземагентства у Комінтернівському районі 05.03.2015 року складений витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 180,00 м2, кадастровий номер НОМЕР_16, згідно якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 01.01.2015 року складає 32972,98 грн., та при визначенні нормативної грошової оцінки землі Управлінням Держземагентства застосований коефіцієнт функціонального використання 0,5. Також в витязі зазначено, що нормативної грошової оцінки м2 земельної ділянки (після завершення будівництва) - 164864,91 грн., при цьому застосований коефіцієнт функціонального використання 2,5, як для земель комерційного призначення (т.1 а.с.206);

- за адресою: АДРЕСА_17, площею 0,0189 га (кадастровий номер НОМЕР_17) цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), що підтверджено свідоцтвом про право власності (т.1 а.с.250). Управлінням Держземагентства у Комінтернівському районі 05.03.2015 року складений витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 189,00 м2, кадастровий номер НОМЕР_17, згідно якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 01.01.2015 року складає 34621,63 грн., та при визначенні нормативної грошової оцінки землі Управлінням Держземагентства застосований коефіцієнт функціонального використання 0,5. Також в витязі зазначено, що нормативної грошової оцінки м2 земельної ділянки (після завершення будівництва) - 173108,16 грн., при цьому застосований коефіцієнт функціонального використання 2,5, як для земель комерційного призначення (т.1 а.с.205);

- за адресою: АДРЕСА_18, площею 0,0185 га (кадастровий номер НОМЕР_18) цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), що підтверджено свідоцтвом про право власності (т.2а.с. 5). Управлінням Держземагентства у Комінтернівському районі 05.03.2015 року складений витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 185,00 м2, кадастровий номер НОМЕР_18, згідно якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 01.01.2015 року складає 33888,90 грн., та при визначенні нормативної грошової оцінки землі Управлінням Держземагентства застосований коефіцієнт функціонального використання 0,5. Також в витязі зазначено, що нормативної грошової оцінки м2 земельної ділянки (після завершення будівництва) - 169444,49 грн., при цьому застосований коефіцієнт функціонального використання 2,5, як для земель комерційного призначення (т.1 а.с.204);

- за адресою: АДРЕСА_19, площею 0,018 га (кадастровий номер НОМЕР_19) цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), що підтверджено свідоцтвом про право власності (т.2а.с. 10). Управлінням Держземагентства у Комінтернівському районі 05.03.2015 року складений витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 180,00 м2, кадастровий номер НОМЕР_19, згідно якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 01.01.2015 року складає 32972,98 грн., та при визначенні нормативної грошової оцінки землі Управлінням Держземагентства застосований коефіцієнт функціонального використання 0,5. Також в витязі зазначено, що нормативної грошової оцінки м2 земельної ділянки (після завершення будівництва) - 164864,91 грн., при цьому застосований коефіцієнт функціонального використання 2,5, як для земель комерційного призначення (т.1 а.с.203);

- за адресою: АДРЕСА_20, площею 0,0301 га (кадастровий номер НОМЕР_20) цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), що підтверджено свідоцтвом про право власності (т.2 а.с.15). Управлінням Держземагентства у Комінтернівському районі 05.03.2015 року складений витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 301,00 м2, кадастровий номер НОМЕР_20, згідно якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 01.01.2015 року складає 55138,15 грн., та при визначенні нормативної грошової оцінки землі Управлінням Держземагентства застосований коефіцієнт функціонального використання 0,5. Також в витязі зазначено, що нормативної грошової оцінки м2 земельної ділянки (після завершення будівництва) - 275690,77 грн., при цьому застосований коефіцієнт функціонального використання 2,5, як для земель комерційного призначення (т.1 а.с.202).

Управлінням Держземагентства у Комінтернівському районі 13.02.2015 року складений витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 931,00 м2, кадастровий номер НОМЕР_21, згідно якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 01.01.2015 року складає 168339,76 грн., та при визначенні нормативної грошової оцінки землі Управлінням Держземагентства застосований коефіцієнт функціонального використання 0,5. Також в витязі зазначено, що нормативної грошової оцінки м2 земельної ділянки (після завершення будівництва) - 841698,81 грн., при цьому застосований коефіцієнт функціонального використання 2,5, як для земель комерційного призначення (т.1 а.с.114).

Відмовляючи в задоволені позовних вимог, суд першої інстанції зазначив, що витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, які знаходяться в користуванні позивача, видані у відповідності до вимог діючого законодавства, а відповідач не наділений необхідними повноваженнями щодо зміни нормативно грошової оцінки земельних ділянок та зміни коефіцієнта, який враховується під час визначення цієї нормативно грошової оцінки.

Колегія суддів погоджується з цими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Згідно зі ст.19 ЗК України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Приписами ч.1 ст.20 ЗК України, визначено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.1998 року №377, зареєстрованою в Мін'юсті України 14.12.1998 року за №788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики (надалі - Інструкція №377).

Згідно Розділу 1 Інструкції №377 у звітах вказують площі земель, що перебувають у власності, постійному і тимчасовому користуванні юридичних та фізичних осіб, за винятком тих площ земель, які надані в тимчасове користування іншим власникам землі і землекористувачам із земель, що перебувають у власності або в постійному користуванні цих юридичних і фізичних осіб. У звітах вказують площі земель і розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності в межах територій, які входять до адміністративно-територіальних одиниць, у тому числі окремо - в межах населених пунктів, зрошувані та осушені землі, розподіл земель за формами власності.

Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів затверджений спільним наказом Держкомзему, Міністерства аграрної політики, Міністерства будівництва, архітектури та ЖКГ України, Української академії аграрних наук, Державного комітету України по водному господарству, Державного комітету лісового господарства №18/15/21/11 від 27.01.2006 року, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05.04.2006 року за №388/12262 (надалі - Порядок №18/15/21/11).

Перелік категорій земель за функцією використання із зазначенням коефіцієнтів функціонального використання наведено у Додатку №1 до пунктів 3.5, 3.7, 3.9, 3.10 Порядку №18/15/21/11.

Відповідно до вказаного Порядку №18/15/21/11, до складу категорії земель комерційного використання відносяться: G - землі торгівлі транспортними засобами та їх ремонту ; землі оптової торгівлі і посередництва в торгівлі; землі роздрібної торгівлі побутовими товарами і їх ремонт ; Н - землі готелів та ресторанів; J - землі підприємств фінансового посередництва; землі підприємств страхування; землі підприємств, що здійснюють допоміжну діяльність у сфері фінансів та страхування; К - землі підприємств, що здійснюють операції з нерухомістю, здавання під найм та послуги юридичним особам; землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері інформатизації; землі підприємств, що здійснюють послуги, які надаються переважно юридичним особам; О93 - землі підприємств, що здійснюють індивідуальні послуги ; О92.7 - землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері відпочинку та розваг (азартні ігри та ігри на гроші тощо).

В адміністративному позові позивач просив застосувати у витягах з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки - 1,0, оскільки позивач вважає, що землі що використовуються позивачем повинні бути віднесені за функцією використання до земель житлової забудови.

Але, належних доказів в обґрунтування застосування коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки - 1,0, позивачем не надано, також не зазначено до якого складу категорії земель за функцією використання повинні бути віднесені земельні ділянки позивача.

Згідно з п.п.289.1 ст.289 ПК України, для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Згідно зі ст.1 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель (ч.5 ст.5 Закону України «Про оцінку земель»).

Відповідно до ст.13 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі: визначення розміру земельного податку; визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності; …...

Приписами Порядку №18/15/21/11 визначено, що в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель (п.3.1). Населені пункти включають землі всіх категорій за основним цільовим призначенням, які розташовуються в їх адміністративних межах. Нормативна грошова оцінка населених пунктів для всіх категорій земель та земельних ділянок (за винятком сільськогосподарських угідь) визначається згідно з формулою 8 (п.3.2). Нормативна грошова оцінка одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів визначається за формулою : Цн = (В х Нп) / Нк х Кф х Км, де Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях); В - витрати на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривнях); Нп - норма прибутку (6%); Нк - норма капіталізації (3%); Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо); Км - коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки (п.3.3). Коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) (додаток 1, табл.1.1), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності (п.3.5).

З відомостей з ЄДРПОУ від 12.07.2013 року, у ЖБК види діяльності за КВЕД-2010 - 81.10 комплексне обслуговування об'єктів, Що підтверджено довідкою відділу статистики у Комінтернівському районі.

Згідно перехідним таблицям визначення кодів виду діяльності за КВЕД-2005 та КВЕД-2010, коду виду діяльності за КВЕД-2010- 81.10 відповідає код виду діяльності за КВЕД-2005 - 70.32.0 - управління нерухомим майном.

Відповідно додатку 3 до Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми № 6-Зем), даний вид діяльності віднесено до секції К.

Згідно таблиці 1.1. Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, код розділу КВЕД (К) віднесено до категорії земель за функцією використання до земель комерційного використання та значення коефіцієнту становить Кф=2,5.

Також позивач вважає, що клас 81.10 виду діяльності за КВЕД - 2010 віднесено до секції N, яка не включає категорію земель комерційного використання.

Згідно Порядку №18/15/21/11 до земель громадського призначення віднесено: охорони здоров'я та соціальної допомоги, що відповідає секції N Національного класифікатору ДК 009:2005 «Класифікація видів економічної діяльності» (КВЕД), прийнятого наказом Держспоживстандарту України №375 від 26.12.2005 року.

Але, з матеріалів справи не вбачається, що позивач здійснює діяльність з охорони здоров'я та соціальної допомоги, що відповідає секції N.

Таким чином, витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, які знаходяться в користуванні позивача, видані у відповідності до вимог ст.23 Закону України «Про оцінку земель», а також у відповідності до його форми (додаток 2 до розділу 4 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого сумісним наказом Держкомзему, Міністерства аграрної політики, Міністерства будівництва, архітектури та ЖКГ, Української академії аграрних наук №18/15/21/11 від 27.01.2006 року), що вірно було встановлено судом першої інстанції.

Також колегія суддів вважає, що позовні вимоги позивача щодо зобов'язання Держгеокадастра провести перерахунок нормативно-грошової оцінки земельних ділянок, які розташовані на території Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області та знаходиться у користуванні ЖБК, із застосуванням коефіцієнту функціонального використання для земель житлової забудови - 1,0, та видати новий витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку зазначених земельних ділянок із застосуванням коефіцієнту функціонального використання для земель житлової забудови - 1,0, є безпідставними, виходячи з наступного.

Положеннями ст.271 ПК України встановлено, що базою оподаткування є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом (п.п.271.1.1. п. 271.1).

Законом України «Про оцінку земель» визначаються правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні. Цей Закон спрямований на регулювання відносин, пов'язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель.

Положеннями ст.ст.18, 20, 23 Закону України «Про оцінку земель» встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7 - 10 років. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України «Про землеустрій» (ст.18). За результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель. Розробники технічної документації з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, а також звітів про проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок зобов'язані безоплатно передавати копії матеріалів у Державний фонд документації із землеустрою. Користування матеріалами Державного фонду документації із землеустрою здійснюється в порядку, встановленому законодавством України (ст. 20). Технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Рішення рад, зазначених у цій статті, щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України (ст.23).

Отже, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок (а також і функціональний коефіцієнт окремої земельної ділянки) затверджується міською радою, а витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель видає відповідне управління Держгеокадастру.

Таким чином, відповідач не наділений необхідними повноваженнями щодо зміни нормативно грошової оцінки земельних ділянок та зміни коефіцієнта, який враховується під час визначення цієї нормативно грошової оцінки. Відповідач лише видає витяги з наявної технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, які, в свою чергу, затверджує відповідний орган місцевого самоврядування.

Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, п.1 ч.1 ст.205, ст.206, ч.5 ст.254 КАС України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Південна будівельна компанія» - залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлений 18 грудня 2015 року.

Головуючий суддя:К.В. Кравченко
Суддя: Суддя: О.В. Лукянчук Ю.М. Градовський