Справа № 311/583/15-а (2а/311/4/15)
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2015-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 грудня 2015 року м. Київ К/800/40128/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі
головуючого: Мороз Л.Л.,
суддів: Горбатюка С.А.,
Шведа Е.Ю.,

розглянула у порядку письмового розгляду касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Василівського районного суду Запорізької області від 13.05.2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13.08.2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області, третя особа: Управління Державної казначейської служби України у Василівському районі Запорізької області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Василівському районі, третя особа: Управління Державної казначейської служби України у Василівському районі Запорізької області (з урахуванням уточнених позовних вимог) про визнання дій протиправними, скасування рішення комісії №4/308 від 27.08.2012 про відмову в призначенні пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; зобов`язати прийняти довідку ф-122, видану 29.10.1992 Автобазою №2; зобов`язати зарахувати до трудового стажу роботи відповідно до трудової книжки та підприємницьку діяльність з 01.11.1999 по 01.01.2002 повністю, а з 01.01.2004 по 01.07.2010 пропорційно відрахувань з фіксованого та єдиного податку, з 01.07.2010 по 01.10.2012 повністю та зобов`язати призначити пенсію з 14.03.2012р. та щомісячну додаткову пенсію за заподіяну шкоду здоров`ю як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, зробити перерахунок та виплатити пенсію.
Постановою Василівського районного суду Запорізької області від 13.05.2015 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13.08.2015 року, у задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанції, ОСОБА_1 подав до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу у якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказані судові рішення та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач віднесений до 2 категорії учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
18 травня 2012 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком (ЧАЕС).
Рішенням комісії Управління Пенсійного фонду України у Василівському районі № 4/308 від 27.08.2012 року відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. У рішенні вказано, що згідно трудової книжки, позивач з 27.06.1983 року по 01.09.1987 року працював в Київській автобазі № 3 Київського виробничого тресту автомобільного транспорту Головпромтранспорту. Однак, довідку ф-122 від 29.10.1992 року про перебування 09.05.1986 року у м. Чорнобиль, а 8-9 липня 1986 року у с. Дитятки Чорнобильського району видала Автобаза № 2 Будівельно-монтажного тресту № 1 Міністерства будівництва. Отже, у позивача відсутній 20 річний стаж роботи .
Статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менш, ніж 5 календарних днів, - передбачено зменшення пенсійного віку на 10 років.
Відповідно до частини 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» право на пенсію в повному обсязі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи для чоловіків не менше 20 років.
Постановою Пенсійного фонду України N 22-1, 25.11.2005, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до п. 7 вказаного Порядку, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи зокрема посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).
Відповідно до п.3 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Таким чином, особам, які проживали або працювали на територіях радіоактивного забруднення для підтвердження періоду роботи можна надавати документи, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС посвідчення видаються на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь в ліквідації аварії; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).
Відповідно до пункту 38 Порядку №22-1 подання і оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою ПФУ №22-1 від 25.11.2005 (далі Порядок), при прийманні документів орган, що призначає пенсію: а) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; б) здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів; в) перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження. Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.
Згідно трудової книжки, позивач з 27.06.1983 по 01.09.1987 працював в Київській автобазі №3 Київського виробничого тресту автомобільного транспорту Головпромтранспорту.
Отже на час прийняття участі ліквідації аварії позивач працював у Київській автобазі №3 Київського виробничого тресту автомобільного транспорту Головпромтранспорту.
При зверненні до відповідача надав довідку ф-122 від 29.10.1992 про знаходження 9 травня 1986 року в м.Чорнобиль, а 8-9 липня 1986 року в с.Дитятки Чорнобильського району виданою Автобаза №2 Будівельно-монтажного тресту №1 Міністерства будівництва.
Згідно довідки ПАТ Автобаза №2 від 27.04.2012 № 22, Автобаза № 2 не є правонаступником Автобази № 3. Підтвердити участь ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та видати довідку ф-122 не має можливості, оскільки у цей період він працював в Київській автобазі № 3.
Інформацію у вищеназваних довідках та відсутність доказів участі позивача в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, ПАТ «Автобаза №2» підтвердило в листі №68 від 16.11.2012 на запит районного суду.
Згідно листа Державної адміністрації автомобільного транспорту від 13.08.2012, у списках, наданих Міністерству транспорту України Київським міським територіально-виробничим об`єднанням автомобільного транспорту, за 1986-1988 роки відсутнє прізвище ОСОБА_1 .
Суди попередніх інстанцій обґрунтовано зауважили, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно врегульовано Порядом №22-1, яким встановлені вимоги щодо подання певних документів, довідок (їх форма та зміст).
Так довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами (пункт 17 Порядку).
Таким чином обов`язковою умовою для призначення пенсії є подання довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N 122.
Проте, судами попередніх інстанцій встановлено, що довідка ф-122 видана організацією, яка не є правонаступником такої, де працював позивач у 1986 року.
Стосовно страхового стажу позивача суди першої та апеляційної інстанцій обґрунтовано виходили з такого.
Станом на час прийняття відповідачем рішення у 2012р. страховий стаж у позивача складав 14р. 1 міс. 29днів.
Частиною 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Згідно з підпунктом "б" пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005р. №22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005р. №1566/11846, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637. За період, починаючи з 01.01.2004р., відділ персоніфікованого обліку органу, що призначає пенсію, надає довідку із бази даних систем персоніфікованого обліку.
З 01.11.1999р. позивач займався підприємницькою діяльністю.
Постановою Пенсійного фонду України N 4-6, від 03.06.1999р. затверджено Інструкцію про порядок обчислення і сплати підприємствами, установами, організаціями та громадянами збору на обов`язкове державне пенсійне страхування, інших платежів, а також обліку їх надходження до Пенсійного фонду України.
Відповідно п. 2.1.3. вказаної інструкції, фізичні особи - суб`єкти підприємницької діяльності, які не використовують працю найманих працівників, а також адвокати, їх помічники, приватні нотаріуси, інші особи, які не є суб`єктами підприємницької діяльності і займаються діяльністю, пов`язаною з одержанням доходу.
Відповідно до вимог п. 4.1.4. Інструкції фізичні особи - суб`єкти підприємницької діяльності зобов`язані зареєструватися в органах Пенсійного фонду України в 10-денний термін з дня свідоцтва про державну реєстрацію суб`єкта підприємницької діяльності, у відповідності до п. 4.1.2. вказаної Інструкції, платники, зазначені в підпунктах 2.1.1 та 2.1.3 (фізичні особи-суб`єкти підприємницької діяльності) пункту 2.1, зобов`язані зареєструватися в органах Пенсійного фонду за постійним місцем проживання. Пункт 4.1.7 визначає які документи подаються до органу пенсійного фонду.
Відповідно до абз.2, 3 п. 5.3.3. Інструкції платники - суб`єкти підприємницької діяльності особисто реєструють патенти в органах Пенсійного фонду в 3-денний строк після їх придбання і одночасно сплачують страхові внески з розрахункового доходу. Придбання патентів не звільняє громадян від подання до органів Пенсійного фонду витягів з декларацій.
Постановою Правління Пенсійного фонду України № 7-6 від 10.06.2004 р. затверджений Порядок формування та подання органам Пенсійного фонду України відомостей про застраховану особу, що використовуються в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі Порядок № 7-6), який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 10.08.2004 р. за № 1000/9599.
У п.1.1 Порядку № 7-6 зазначено, що в ньому врегульовані правила формування та подання до управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах відомостей про застраховану особу, що використовуються в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік).
Згідно з п. 1.3. Порядку № 7-6 звітність до системи персоніфікованого обліку подається страхувальником один раз на рік до 1 квітня поточного року згідно із затвердженим графіком до територіального органу Пенсійного фонду за місцем реєстрації шляхом надання комплекту документів первинної звітності до системи персоніфікованого обліку відомостей про застрахованих осіб за попередній рік. Страхувальники, у яких кількість найманих працівників перевищує п`ять осіб, надають відомості в електронному вигляді та обов`язково в комплекті із завіреними підписом керівника та скріпленими печаткою документами у паперовому вигляді. Інші страхувальники можуть надавати звіт лише у паперовому вигляді.
Таким чином вказаними нормами передбачено було як реєстрацію позивача суб`єкта підприємницької діяльності в органах Пенсійного фонду з 1999р. так і подання до такого органу звітів.
Як встановлено, період здійснення позивачем підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01.01.2004р. не підтверджується як спеціальним торговим патентом або свідоцтвом про сплату єдиного податку, патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, довідкою про сплату страхових внесків, відсутні докази подання звітності за цей період до органу Пенсійного фонду, а з 01.01.2004р. - даними персоніфікованого обліку за інформацією відділу персоніфікованого обліку.
Страховий стаж позивачеві було розраховано пропорційно відповідно до сплачених внесків.
Щодо посилання позивача на неврахуванні відповідачем сплату позивачем до бюджету певних сум враховуючи систему оподаткування, на якій перебував, слід зазначити, що позивачем така інформація не надавалась до відповідача на час подання заяви про призначення пенсії та не могла бути врахована відповідачем при прийнятті рішення у серпні 2012р., оскільки позивачем вперше інформація від податкового органу була отримана у вересні 2012р.
Крім того, при вирішення питання щодо призначення пенсії відповідачем, позивачем не було надано доказів на підтвердження сплати ним страхових внесків до Пенсійного фонду у період підприємницької діяльності з 1999 року.
Колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про необґрунтованість позовних вимог.
Касаційну скаргу слід залишити без задоволення, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанції ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують.
Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку, що при розгляді справи судами допущено неправильне застосування норм матеріального чи порушення норм процесуального права.

Керуючись статтями 220, 222, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:
Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Постанову Василівського районного суду Запорізької області від 13.05.2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13.08.2015 року у цій справі залишити без змін.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді: