Справа № 2-а-58/2010
Суддя: Саган В. М.
Дата ухвалення: 2010-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Бориспільський міськрайонний суд Київської області
№ 2-а-56/2010р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 березня 2010 року Бориспільський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді: Саган В.М.

при секретарі: Макода Ю.Ф.

за участю представників:

позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов Бориспільського міжрайонного прокурора Київської області до тендерного комітету Головного управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Бориспільської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач Бориспільський міжрайонний прокурор, звернувся до Бориспільського міськрайонного суду Київської області з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати протиправним і скасувати рішення тендерного комітету Головного управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Бориспільської міської ради від 08.09.2008 року, затвердженого протоколом №15/4.

Свій позов обґрунтував тим, що рішення тендерного комітету Головного управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Бориспільської міської ради від 08.09.2008 року, затвердженого протоколом №15/4, прийнято з порушенням вимог п.п. 13, 15, 17, 69, 70 постанови Кабінету Міністрів України „Про здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти» №274 від 28.03.08, оскільки, оголошення про заплановану закупівлю ремонтно-будівельних робіт не розміщувалось у міжнародних виданнях та міжнародній мережі електронного звязку, незважаючи на те, що вартість предмета закупівлі перевищує 500 тис. євро, а також під час тендерної закупівлі не застосована процедура двоступеневих торгів.

Бориспільський міжрайонний прокурор Київської області вважає, що зазначене рішення тендерного комітету прийнято з грубими порушеннями вимог п. 18 постанови Кабінету Міністрів України „Про здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти №274 від 28.03.08, оскільки склад тендерного комітету при прийняті рішення про визначення переможця торгів складався із чотирьох членів, при мінімально допустимій кількості складу комітету в пять осіб.

В судовому засіданні прокурор повністю підтримав позовні вимоги та просив суд їх задовольнити, поклавшись на обставини викладені в позовній заяві, а також пояснивши, що рішення тендерного комітету також слід визнати протиправним, оскільки оголошення про заплановану закупівлю ремонтно-будівельних робіт не розміщувалось на веб-порталі з питань державних закупівель, створеному уповноваженим органом.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав у повному обсязі та надав суду пояснення, які повністю співпадають з позицією, викладеною в письмових запереченнях, в яких він зазначив, що тендерним комітетом Головного управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Бориспільської міської ради при прийнятті рішення від 08.09.2008 року, затвердженого протоколом №15/4, порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України „Про здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти» №274 від 28.03.08 не було допущено. Оголошення про заплановану закупівлю ремонтно-будівельних робіт (роботи з проведення реконструкції автомобільних доріг по м. Борисполю) було опубліковано на офіційному веб-порталі Бориспільської міської ради, створеного уповноваженим органом.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи знаходить, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Групою спеціалістів, призначених Головним управлінням житлово-комунального господарства виконавчого комітету Бориспільської міської ради відповідальними за здійснення процедур закупівлі (тендерним комітетом), проведено процедуру тендерних закупівель шляхом відкритих торгів на закупівлю ремонтно-будівельних робіт (робіт з проведення реконструкції автомобільних доріг по м. Борисполю).

08 вересня 2008 року за результатами тендерних пропозицій на закупівлю ремонтно-будівельних робіт (робіт з проведення реконструкції автомобільних доріг по м. Борисполю) відповідачем прийнято рішення про визнання найкращої пропозиції відкритого акціонерного товариства «Броварське шляхово-будівельне управління №50», яке затверджено протоколом №15/4.

Пунктом 18 Тимчасового положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти» від 28.03.08 за №274 передбачено, що рішення з питань, що розглядаються на засіданнях тендерного комітету, приймаються простою більшістю голосів у присутності не менш як двох третин його членів. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови комітету. Рішення оформляється протоколом, який підписують усі члени тендерного комітету, що брали участь у голосуванні.

Відповідно до пункту 13 «Тимчасового положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» оголошення про заплановану закупівлю чи про проведення попередньої кваліфікації публікується безоплатно в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель", що видається уповноваженим органом та безоплатно розміщується на веб-порталі з питань державних закупівель, створеному уповноваженим органом. Доступ для користувачів до інформації, розміщеної на веб-порталі з питань державних закупівель, створеному уповноваженим органом, є безоплатним.

Згідно з пунктом 14 вказаного Тимчасового положення, процедура закупівлі не може здійснюватися до публікації оголошення про неї в інформаційному бюлетені Вісник державних закупівель та на веб-порталі з питань державних закупівель, крім випадків застосування замовником у порядку, встановленому Тимчасовим положенням, процедур торгів з обмеженою участю, запиту цінових пропозицій (котирувань) та закупівлі в одного учасника.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти» від 28.03.08 за №274 на Міністерство економіки України покладено функції спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань координації закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України Про здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти за №274 від 28.03.2008 року і з метою забезпечення видання інформаційного бюлетеня Вісник державних закупівель та створення веб-порталу з питань державних закупівель Міністерством економіки України прийнято наказ «Про забезпечення видання інформаційного бюлетеня Вісник державних закупівель та функціонування веб-порталу державних закупівель» за №177 від 09.04.2008 року, яким покладено функції редакції інформаційного бюлетеня Вісник державних закупівель на ДГВПП Зовнішторгвидав України, а також останньому доручено забезпечення видання інформаційного бюлетеня Вісник державних закупівель та здійснення функціонування веб-порталу з питань державних закупівель.

Таким чином, суд приходить до висновку, що Відповідачем при проведенні процедури тендерних закупівель шляхом відкритих торгів на закупівлю ремонтно-будівельних робіт (робіт з проведення реконструкції автомобільних доріг по м. Борисполю) порушено вимоги п.п. 13, 14 Тимчасового положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти» від 28.03.08 за №274, у звязку з тим, що останнім не проведено публікацію оголошення про заплановану закупівлю на веб-порталі з питань державних закупівель.

Доводи позивача про порушення відповідачем вимог п.18 Тимчасового положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, при прийнятті оскаржуваного рішення про визначення переможця торгів, оскільки склад тендерного комітету складався із чотирьох членів, при мінімально допустимій кількості складу комітету в пять осіб, суд вважає безпідставними з наступних підстав.

Тимчасове положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти у п.18 передбачає, що рішення з питань, що розглядаються на засіданнях тендерного комітету, приймаються простою більшістю голосів у присутності не менш як двох третин його членів.

Як вбачається склад тендерного комітету Головного управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Бориспільської міської ради складається із шести членів, при прийнятті оскаржуваного рішення два члени тендерного комітету ОСОБА_3 та ОСОБА_4 були відсутні, у звязку з перебуванням у черговій відпустці, за таких обставин оскаржуване рішення приймалось чотирма членами тендерного комітету, тобто двома третина його членів.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Позивачем, доказів, про перевищення вартості предмета закупівлі 500 тис. євро, а також про необхідність застосування процедури двоступеневих торгів, не надано.

Разом з цим, доказів, які б спростовували доводи позивача щодо відсутності публікації оголошення про заплановану закупівлю на веб-порталі з питань державних закупівель, відповідач суду не надав.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 18, 162-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення тендерного комітету Головного управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Бориспільської міської ради від 08.09.2008 року, затвердженого протоколом №15/4.

Постанова може бути оскаржена в Київський апеляційний адміністративний суд через Бориспільський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу з дня складення в повному обсязі і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У paзi подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова складена у повному обсязі 23.03.10.

Суддя: