Справа № 308/13345/15-а
Суддя: Шепетко І. О.
Дата ухвалення: 2015-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24.11.2015 місто Ужгород

Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області в особі судді Шепетко І.О., при секретарі Терпай С.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні, у залі суду в місті Ужгород справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Ужгород Закарпатської області про визнання дій неправомірними та про зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить суд визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Ужгород Закарпатської області щодо неврахування матеріальних допомог, інших заохочувальних виплат та суми індексації заробітної плати при визначені розміру пенсії та здійснити перерахунок пенсії із врахуванням суми індексації заробітної плати і збільшення на суму виплачених матеріальних допомог починаючи з 04 березня 2011 року по теперішній час та подальшої виплати пенсії із врахуванням збільшень. В обґрунтування позову посилається на те, що з 04.03.2011 року відповідачем їй призначена пенсія, як державному службовцю у відповідності зі ст. 37 Закону України «Про державну службу». При призначенні пенсії Управління Пенсійного фонду України в м. Ужгород (далі - Управління) призначило та нараховувало їй пенсію без включення до заробітної плати для обчислення пенсії інших виплат, що включені до довідки Ужгородського міського центру зайнятості Міністерства соціальної політики України від 22.09.2015 р. №1237, з яких справлялись внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

В судове засідання сторони не зявилися, надали заяви про розгляд справи за їх відсутністю.

Позивачка на задоволенні позову наполягала.

Представник відповідача надав суду письмові заперечення проти позову, в яких зазначив, що позивач знаходиться на обліку в УПФУ в м. Ужгород та отримує пенсію з урахуванням норм ЗУ «про державну службу». Відповідно до ст.37 ЗУ «Про державну службу» (в редакції, чинній до 01.10.2011 року) було визначено, що пенсія відповідно до цього Закону призначалась в розмірі 80 відсотків сум заробітної плати державного службовця, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. При цьому за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі, пенсія збільшувалася на 1 відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків. Статтею 33 ЗУ «Про державну службу» визначено складові заробітної плати державного службовця, а саме: посадові оклади, премії, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інші надбавки. Виплати не передбачені ст.. 33 ЗУ «Про державну службу», як складові оплати праці державного службовця (сума індексації заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення, тощо) в розрахунок заробітку для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» не включаються. Тому вважає, що Управління, при призначені пенсії позивачу діяло виключно у межах вимог діючого законодавства.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Ужгород Закарпатської області та з 04.03.2011 р. отримує пенсію на підставі ЗУ «Про державну службу». Позивачка до виходу на пенсію працювала на посаді заступника начальника фінансового відділу Ужгородського міського центру зайнятості.

08 серпня 2015 року позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок призначеної пенсії з урахуванням складових заробітної плати: матеріальної допомоги, індексації заробітної плати, але Управлінням Пенсійного фонду України в м. Ужгород Закарпатської області від 25.08.2015 р. № 11/М-103 та від 02.10..2015 р. № 02/М-122 Управління відмовило позивачу у перерахунку пенсії.

Згідно довідки № 402 від 12.03.2011 року Управління Ужгородського міського центру зайнятості позивачці призначено пенсію з урахуванням окладу, надбавки, премій.

Згідно довідки №1237 від 22.09.2015 р. Ужгородського міського центру зайнятості про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці роботи або будь яких 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», до складових заробітної плати позивачки з яких справлялись страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування входили інші виплати, що складались з: матеріальної допомоги, індексації заробітної плати.

Отже судом встановлено, що на момент виходу на пенсію позивача до складових її заробітної плати, з яких справлялись страхові внески, входили: матеріальні допомоги, індексації заробітної плати.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ (далі Закон № 37-23-ХІІ) передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону № 37-23-ХІІ заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. При цьому саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця установлений постановами Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 із змінами і доповненнями передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу».

Згідно статті 37 Закону України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі розмір пенсії збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

Частиною другою статті 2 Закону України від 24.03.1995 № 108/95-ВР «Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95-ВР) визначено, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в тому числі за вислугу років, які мають систематичний характер, а відповідно підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Відповідно до статті 2 Закону № 108/95-ВР, структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV) не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії.

Із змісту статті 40 вказаного Закону видно, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Таким чином, суд вважає, що відповідно до вказаних нормативних актів пенсія позивача повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі з урахуванням матеріальної допомоги, індексації заробітної плати, на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 04 грудня 2008 року за N 1161/15852, дійсно було передбачено обов'язкові реквізити довідки про заробітну плату, в тому числі встановлено складові заробітної, які враховуються під час призначення (перерахунку) пенсії. Дана постанова була зареєстрована в Міністерстві юстиції України 04.12.2008 року за № 1161/15852.

Однак, постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 «Про виконання рішення окружного адміністративного суду міста Києва по справі №2а-4753/2670» затверджена нова форма довідки про складові заробітної плати, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (далі - форма № 5-1), якою передбачено, що матеріальна допомога на оздоровлення і допомога на вирішення соціально-побутових питань (графа 5) є складовими заробітної плати. При цьому чітко передбачено, що із усіх виплат, які вказані в цій довідці нараховуються і сплачуються страхові внески, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 66 Закону України від 05.11.19914 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат па оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону № 1058-ІV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11).

За приписами частини другої статті 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням складових заробітної плати матеріальної допомоги, індексації заробітної плати, згідно довідки №1237 від 22.09.2015 р. Ужгородського міського центру зайнятості, з часу звернення до Управління із заявою про перерахунок пенсії, тобто з 08.08.2015 року, в звязку з чим дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії з урахуванням спірних виплат є протиправними.

Відповідно до ст. 94 КАС України судові витрати покласти на відповідача, підстав для звільнення від сплати судового збору не має.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.33, 37, 371 ЗУ «Про державну службу» № 3723 ХІІ, ст. 2 ЗУ «Про оплату праці» № 108/95 ВР, ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ, ст.40 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058 ІV, пп.2.2.2 п. 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 із змінами і доповненнями передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону України «Про державну службу», Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року № 581, Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 04 грудня 2008 року за N 1161/15852, постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 «Про виконання рішення окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/2670», ст. ст.6, 8, 19, 22, 23, 24 Конституції України, ст.ст.2,8, 17,18,87,94, 99,158-163 КАС України, суд, -

постановив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Ужгороді Закарпатської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії неправомірними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м.Ужгород Закарпатської області з 08.08.2015 року провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням складових заробітної плати матеріальної допомоги, індексації заробітної плати, згідно довідки №1237 від 22.09.2015 р. Ужгородського міського центру зайнятості.

В іншій частині відмовити за необґрунтованістю.

Судовий збір в сумі 487,20 грн. стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м.Ужгород Закарпатської області.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: І.О. Шепетко