Справа № 2а/2370/3372/2012
Суддя: В.І. Орленко
Дата ухвалення: 2012-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2012 року Справа № 2а/2370/3372/2012

Черкаськийокружнийадміністративний суд у складі:

ОСОБА_1,

при секретарі Яремич В.І.,

за участю представника позивача Державної фінансової інспекції в Черкаській області ОСОБА_2 за довіреністю від 25.06.2012 р. № 23-25/31-5691,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції в Черкаській області до Уманського національного університету садівництва в особі відокремленого структурного підрозділу Городищенського коледжу Уманського національного університету садівництва про стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулась Державна фінансова інспекція в Черкаській області, в якому просить стягнути з відокремленого структурного підрозділу Городищенського коледжу Уманського національного університету садівництва до державного бюджету кошти у розмірі 157 032 грн. 53 коп.

Позовні вимоги мотивовані тим, що з 17.04.2012 до 14.06.2012 посадовими особами сектору інспектування в Городищенському районі Канівської обєднаної державної фінансової інспекції проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності відокремленого структурного підрозділу Городищенського коледжу Уманського національного університету садівництва за період з 01.01.2008 по 31.12.2011, за результатами якої складено акт № 04-21/77 від 15.06.2012 р., в якому зафіксовано ряд порушень фінансового характеру. Зокрема, ревізією наявності фактів покриття видатків, повязаних з наданням платних послуг встановлено, що за 2008-2010 роки по КПКВ 28010800 «Підготовка кадрів для агропромислового комплексу вищими навчальними закладами I-II рівня акредитації» за рахунок коштів загального фонду державного бюджету, Коледжем проведено покриття витрат на оплату комунальних послуг та енергоносіїв в сумі 192 139 грн. 51 коп., повязаних з наданням платних послуг, які повинні проводитися за рахунок коштів спеціального фонду. За наслідками проведеної ревізії відповідачеві була направлена вимога щодо усунення порушень фінансової дисципліни від 19.06.2012 р. № 04-21/1050, згідно з пунктом 3 якої, відповідача зобовязано забезпечити надходження коштів до загального фонду державного бюджету в сумі 157 032 грн. 53 коп., які були використані як покриття витрат спеціального фонду за рахунок загального. Проте станом на 04.09.2012 р. пункт 3 вимоги не виконано і тому позивач просить стягнути кошти у розмірі 157 032 грн. 53 коп. в дохід бюджету.

17.09.2012 р. на адресу Черкаського окружного адміністративного суду надійшла заява Державної фінансової інспекції в Черкаській області про уточнення позовних вимог, згідно з якою позивач просить стягнути з відокремленого структурного підрозділу Городищенського коледжу Уманського національного університету садівництва до державного бюджету кошти у розмірі 135 290 грн. 56 коп.

02 жовтня 2012 року в судовому засіданні представник позивача повторно уточнив позовні вимоги та просив суд стягнути з Уманського національного університету садівництва до державного бюджету кошти у розмірі 135 290 грн. 56 коп.

Відповідач належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи, в судове засідання не з'явився, на адресу суду направив заяву, згідно якої заявлені Державною фінансовою інспекцією в Черкаській області позовні вимоги визнає в повному обсязі, проти стягнення коштів не заперечує.

Заслухавши пояснення та доводи представника позивача, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Указом Президента України від 23.04.2011 р. № 499/2011 затверджено Положення про Державну фінансову інспекцію України, відповідно до якого Державна фінансова інспекція України (Держфінінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 р. № 765 «Про утворення територіальних органів Державної фінансової інспекції»(далі по тексту постанова № 765) утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної фінансової інспекції шляхом перетворення територіальних органів Головного контрольно-ревізійного управління за переліком згідно з додатком. Згідно із додатком до постанови № 765 контрольно-ревізійне управління у Черкаській області перетворюється в Державну фінансову інспекцію в Черкаській області.

Статус державної контрольно-ревізійної служби в Україні, її функції та правові основи діяльності визначає Закон України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»від 26 січня 1993 року № 2939-XII (далі по тексту - Закон № 2939-XII).

Головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

Державний фінансовий контроль реалізується державною контрольно-ревізійною службою через проведення державного фінансового аудита, перевірки державних закупівель та інспектування.

Згідно ч. 5 ст. 2 Закону № 2939-XII інспектування здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріальновідповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

За змістом статті 11 Закону № 2939-XII плановою виїзною ревізією вважається ревізія у підконтрольних установах, яка передбачена у плані роботи органу державної контрольно-ревізійної служби і проводиться за місцезнаходженням такої юридичної особи чи за місцем розташування об'єкта права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна ревізія. Планова виїзна ревізія проводиться за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності підконтрольних установ за письмовим рішенням керівника відповідного органу державної контрольно-ревізійної служби не частіше одного разу на календарний рік.

Судом встановлено, що на виконання п. 1.1.5.1 Плану контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції в Черкаській області на II квартал 2012 року, на підставі направлення № 59 від 17.04.2012 р. посадовою особою сектору інспектування в Городищенському районі Канівської обєднаної державної фінансової інспекції проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності відокремленого структурного підрозділу Городищенського коледжу Уманського національного університету садівництва за період з 01.01.2008 по 31.12.2011, за результатами якої складено акт № 04-21/77 від 15.06.2012 р., в якому зафіксовано ряд порушень фінансового характеру.

Зокрема, ревізією наявності фактів покриття видатків, повязаних з наданням платних послуг встановлено, що за 2008-2010 роки по КПКВ 28010800 «Підготовка кадрів для агропромислового комплексу вищими навчальними закладами I-II рівня акредитації»за рахунок коштів загального фонду державного бюджету, Коледжем проведено покриття витрат на оплату комунальних послуг та енергоносіїв в сумі 192 139 грн. 51 коп., повязаних з наданням платних послуг, які повинні проводитися за рахунок коштів спеціального фонду. Таким чином, відповідачем було допущено порушення вимог п.п. 3, 4 ст. 13, п. 4 ст. 23 Бюджетного кодексу України від 21.06.2001 р. № 2542-III та Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 р. № 2456-VI в період їх дії, п. 20, 23, 37 «Порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 р. № 228.

Дане порушення призвело до матеріальної шкоди (збитків) загальному фонду державного бюджету на загальну суму 192 139 грн. 51 коп. (Розрахунок використання коштів загального фонду на покриття витрат спеціального фонду по КЕКВ 1160, по КЕКВ 1163 у Додатку 21 до акту ревізії від 15.06.2012 р. № 04-21/77).

Операції з оплати послуг електропостачання та газопостачання в бухгалтерському обліку відображено в меморіальному ордері №2 «Накопичувальна відомість руху грошових коштів загального фонду в органах Державного казначейства України (установах банків)»за 2008-2011 роки за дебетом 675 «Розрахунки з іншими кредиторами», та кредитом рахунку 321 «Реєстраційні рахунки».

Відповідна операція призвела до недостовірності даних у формі 2д «Звіт про надходження та використання коштів загального фонду»за 2008, 2009, 2010 роки, зокрема, завищення касових та фактичних видатків за КЕКВ 1163 «Оплата електропостачання»на суму 55 306 грн. (2008 рік 12 974 грн. 57 коп., 2009 8 767 грн. 40 коп., 2010 33 564 грн. 03 коп.) та за КЕКВ 1164 «Оплата газопостачання»на суму 136 833 грн. 51 коп. (2008 рік 35 106 грн. 98 коп., 2009 54 237 грн. 67 коп., 2010 47 488 грн. 86 коп.) та недостовірності форми 4д «Звіт про надходження і використання коштів, отриманих як плата за послуги, що надаються бюджетними установами»за 2008, 2009, 2010 роки, в якому занижено фактичні видатки за КЕКВ 1163 «Оплата електроенергії»на суму 55 306 грн. 00 коп. (2008 рік 12 974 грн. 57 коп., 2009 8 767 грн. 40 коп., 2010 33 564 грн. 03 коп.) та за КЕКВ 1164 «Оплата газопостачання»на суму 136 833 грн. 51 коп. (2008 рік 35 106 грн. 98 коп., 2009 54 237 грн. 67 коп., 2010 47 488 грн. 86 коп.), чим порушено п. 1.2 Порядку складання річних фінансових звітів за 2008 рік установами та організаціями, які отримують кошти державного або місцевих бюджетів, затвердженого наказом Державного казначейства України від 10.01.2009 р. № 4, п. 1.2 Порядку складання річних фінансових звітів за 2009 рік установами та організаціями, які отримують кошти державного або місцевих бюджетів, затвердженого наказом Державного казначейства України від 15.01.2010 р. № 8, п. 1.2 Порядку складання фінансової звітності розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів, затвердженого наказом Державного казначейства України від 25.05.2010 р. № 164.

Під час проведення контрольного заходу порушення відшкодовано на суму 35 106 грн. 98 коп. шляхом перерахування коштів до державного бюджету.

Оскільки під час проведення ревізії зазначене порушення не було повністю усунуто, відповідно до п. 7 ст. 10 Закону № 2939-XII та абзацу першого п. 46 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Україні від 20.04.2006р. №550, відокремленому структурному підрозділу Городищенському коледжу Уманського національного університету садівництва направлено вимогу від 19.06.2012 р. № 04-21/1050 щодо усунення порушень фінансової дисципліни. Згідно із пунктом 3 вимоги, коледж зобовязано забезпечити надходження коштів до загального фонду державного бюджету в сумі 157 032 грн. 53 коп., які були використані як покриття витрат спеціального фонду за рахунок загального.

В судовому засіданні встановлено, що пункт 3 вимоги Канівської обєднаної державної фінансової інспекції від 19.06.2012 р. щодо усунення порушень фінансової дисципліни не виконаний в повному обсязі, зокрема, кошти у розмірі 135 290 грн. 56 коп. не були перераховані відповідачем в дохід державного бюджету.

Бюджетним кодексом України визначаються засади бюджетної системи України, її структура, принципи, правові засади функціонування, основи бюджетного процесу і міжбюджетних відносин та відповідальність за порушення бюджетного законодавства.

Відповідно до статті 13 Бюджетного кодексу України від 21.06.2001р. № 2542-III, що був чинний на момент виникнення спірних правовідносин, бюджет може складатися із загального та спеціального фондів.

Спеціальний фонд бюджету включає:

1) бюджетні призначення на видатки за рахунок конкретно визначених джерел надходжень;

2) гранти або дарунки (у вартісному обрахунку), одержані розпорядниками бюджетних коштів на конкретну мету;

3) різницю між доходами і видатками спеціального фонду бюджету.

Розподіл бюджету на загальний та спеціальний фонди визначається законом про Державний бюджет України. Джерела формування спеціального фонду визначаються виключно законами України (ч. 4 ст. 13 Бюджетного кодексу України).

Виходячи з необхідності забезпечення належного складання державного i місцевих бюджетів та їх виконання, постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.2002 р. № 659 було затверджено Перелік груп власних надходжень бюджетних установ, вимоги щодо їх утворення та напрями використання (далі по тексту Перелік), який спрямовано на визначення єдиних підходів до утворення та використання власних надходжень бюджетних установ з урахуванням статей 29 i 69 Бюджетного кодексу України в частині зарахування до доходів державного бюджету плати за послуги, що надаються бюджетними установами, які утримуються за рахунок державного бюджету, до доходів місцевих бюджетів власних надходжень бюджетних установ, які утримуються за рахунок відповідних бюджетів, та ст. 13 цього Кодексу в частині включення до спеціального фонду бюджету призначень на видатки за рахунок конкретно визначених джерел надходжень.

Відповідно до пункту 2 Переліку власні надходження бюджетних установ поділяються на дві групи:

перша - плата за послуги, що надаються бюджетними установами.

Цю групу утворюють надходження від плати за послуги, що надаються бюджетними установами згідно із законами та нормативно-правовими актами. Такі надходження мають постійний характер і обов'язково плануються у бюджеті.

Перша група поділяється на такі підгрупи:

1) плата за послуги, що надаються бюджетними установами згідно з їх функціональними повноваженнями, тобто це кошти, які надійшли бюджетним установам як плата за послуги, надання яких пов'язане з виконанням основних функцій та завдань бюджетних установ, а також за послуги із створення умов для початку реалізації інфраструктурних проектів;

2) надходження бюджетних установ від господарської та/або виробничої діяльності.

3) плата за оренду майна бюджетних установ.

4) надходження бюджетних установ від реалізації майна.

друга група - інші джерела власних надходжень бюджетних установ.

Цю групу утворюють кошти, перераховані бюджетним установам для виконання окремих доручень, а також благодійні внески, гранти та дарунки. Такі кошти не мають постійного характеру і плануються лише у випадках, що попередньо визначені рішеннями Кабінету Міністрів України, укладеними угодами, в тому числі міжнародними, календарними планами проведення централізованих заходів тощо.

Друга група поділяється на такі підгрупи:

1) благодійні внески, гранти та дарунки.

2) кошти, які отримують бюджетні установи для виконання окремих конкретних доручень від підприємств, організацій чи фізичних осіб, від інших бюджетних установ.

Відповідно до пункту 3 Переліку власні надходження бюджетних установ використовуються відповідно до закону про державний бюджет чи рішення про місцевий бюджет за такими напрямами:

а) перша група:

підгрупа 1 - на покриття витрат, пов'язаних з організацією та наданням зазначених у підгрупі послуг, а також за погодженням з Мінфіном витрат капітального характеру, пов'язаних з наданням послуг із створення умов для початку реалізації інфраструктурних проектів;

підгрупа 2 - на організацію зазначених у підгрупі видів діяльності, а також на господарські видатки бюджетних установ;

підгрупа 3 - на утримання, обладнання, ремонт майна бюджетних установ;

підгрупа 4 - на ремонт, модернізацію чи придбання нових необоротних активів (крім будівель і споруд) та матеріальних цінностей, на покриття витрат, пов'язаних з організацією збирання і транспортування відходів і брухту на приймальні пункти, на преміювання осіб, які безпосередньо зайняті збиранням відходів і брухту, а також на господарські потреби бюджетних установ.

б) підгрупа 2 другої групи - за спеціально визначеними напрямами у разі надходження таких коштів.

Частина 7 статті 13 Бюджетного кодексу України визначає, що платежі за рахунок спеціального фонду здійснюються в межах коштів, що надійшли до цього фонду на відповідну мету.

Згідно із ч. 4 ст. 23 Бюджетного кодексу України витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок відповідних надходжень до спеціального фонду згідно з законодавством, якщо законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) не встановлено інше.

Суд звертає увагу, що положення аналогічного змісту відтворені в Бюджетному кодексі України від 08.07.2010р. № 2456-VI, який набрав чинності 01.01.2011 р.

Відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону № 2939- XII законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.

Згідно із п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону № 2939-XII органам державної контрольно-ревізійної служби надано право звертатись до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

За таких обставин, суд вважає обґрунтованим право позивача вимагати на підставі п. 10 статті 10 Закону № 2939-XII стягнення з відповідача коштів до загального фонду державного бюджету в сумі 135 290 грн. 56 коп., а, отже, знаходить вимоги позивача такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з Уманського національного університету садівництва до державного бюджету кошти у розмірі 135 290 грн. (сто тридцять пять тисяч двісті девяносто) грн. 56 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.І. Орленко

Повний текст постанови виготовлений 04.10.2012 року.