Справа № 361/7897/15-а
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2015-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 361/7897/15-а
провадження № 2-а/361/529/15
Постанова

Іменем України

10 грудня 2015 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

судді - Сердинського В.С.

при секретарі - Латенко Л.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у місті Броварах та Броварському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

установив:

У листопаді 2015 року позивач ОСОБА_1 звернулася з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у місті Броварах та Броварському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії.

Позивач зазначала, що з 29 січня 2010 року вона перебуває на обліку ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у місті Броварах та Броварському районі Київської області та отримує пенсію за віком, яку призначено відповідно до положень ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», при обчисленні розміру пенсії були враховані положення ЗУ «Про державну службу».

Пенсія була їй призначена у розмірі 80% від сум заробітної плати у відповідності до ЗУ «Про державну службу», при цьому, при нарахуванні пенсії були враховані довідки від 29 січня 2010 року №103 та від 29 січня 2010 року №104.

03 квітня 2015 року позивач звернулася до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області із заявою про перерахунок пенсії, просила відповідача врахувати у розмір пенсії наступні суми: матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію.

Листом від 14 квітня 2015 року вих..№243/С-01 позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії.

Позивач з рішенням відповідача не згодна, вважає його неправомірним, протиправним та таким, що не відповідає діючому законодавству.

Посилаючись на вищевикладене, позивач просила визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області при відмові в проведенні перерахунку пенсії позивача протиправними та зобовязати здійснити їй перерахунок та виплату пенсії з урахуванням всіх виплат, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації у розмірі 80% від заробітної плати відповідно до ЗУ «Про державну службу», з 03 квітня 2015 та виплатити недоотриману суму.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не зявилася, про час та місце розгляду справи повідомлялася належним чином. В позовній заяві просила суд розглядати справи без її участі.

В судове засідання представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у місті Броварах та Броварському районі Київської області не зявився, надали суду заперечення, в яких зазначали про невизнання позовних вимог з огляду на ті обставини, що розмір пенсії позивача обчислений з урахуванням 80% з урахуванням середньомісячного заробітку державного службовця відповідної посади. На обліку позивач перебуває як посадова особа органів місцевого самоврядування, на яку поширюється пенсійне забезпечення, визначене законодавством України про державну службу. При визначенні пенсії державним службовцям починаючи з 01.10.2011 року її розрахунок проводиться в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

При призначенні пенсії державним службовцям з 01 травня 2014 року її розрахунок проводиться в розмірі 70% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст..37 ЗУ «Про державну службу» зі змінами, внесеними ЗУ від 27 березня 2014 року №1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», пенсії службовцям з 01 травня 2014 року призначаються в розмірі 70% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

31 грудня 2014 року було прийнято ЗУ «Про Державний бюджет України на 2015 рік», відповідно до якого до ЗУ «Про державну службу» до ст..ст.33, 35, 37 було внесено зміно, згідно яких з 01 січня 2015 року пенсії державним службовцям призначаються в розмірі 60% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Позовні вимоги позивача про проведення перерахунку пенсії в розмірі 80% є безпідставними.

Посилаючись на викладене просили суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, розгляд справи просили провести без участі представника.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообовязковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Згідно із абзацом першим пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного суду України від 11.10.2005 року № 8-рп/2005 складовою конституційного права на соціальний захист є право на пенсійне забезпечення.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ОСОБА_2 ПФУ у м. Броварах та Броварському районі Київської області з 29 січня 2010 року та отримує пенсію за віком як службова особа органів місцевого самоврядування згідно із ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування».

03 квітня 2015 року позивач ОСОБА_1 звернулася до ОСОБА_2 ПФУ із заявою про проведення перерахунку її пенсії, врахувавши у заробітну плату для обчислення пенсії індексацію, матеріальну допомогу на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань (а.с.10).

Листом від 14 квітня 2015 року вих..№243/С-01 позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії та розяснено, що пенсія призначена відповідно до вимог діючого законодавства (а.с.9).

Згідно із Законом України «Про оплату праці», структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Законом України «Про державну службу» встановлені загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям.

Згідно зі статтею 21 ЗУ «Про службу у органах місцевого самоврядування», пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Статтею 33 Закону України «Про державну службу» встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислуги років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ч.2 ст.37 Закону України «Про державну службу», у редакції чинній на час призначення пенсії позивачу ОСОБА_1, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначення пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно ч.2 ст.37-1 Закону України «Про державну службу», перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії, але із змісту статті 40 цього Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», у редакції, чинній на час призначення пенсії, з урахуванням у складі заробітної плати, з якої обраховувалася пенсія, поряд з іншими складовими також матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати з урахуванням проведених раніше виплат.

Таким чином, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати.

Крім того, на вищезазначені виплати державним службовцям, так і як допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також премії надбавки та індексацію нараховуються та утримуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний соціальний внесок.

Статтею 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Згідно п.2 постанови Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. №5-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.02.2011р. за № 210/18948. затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» .

Відповідно до ст. 87 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» нараховані суми пенсії, не затребувані пенсіонером своєчасно, виплачуються за минулий час не більш як за 3 роки перед зверненням за одержанням пенсії. Суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

З 01 жовтня 2011 року діє нова редакція статті 37 Закону України Про Державну службу, а тому, з 01 жовтня 2011 року повинен бути проведений перерахунок пенсії.

Відповідно до ст..37 ЗУ «Про державну службу» зі змінами, внесеними ЗУ від 27 березня 2014 року №1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», пенсії службовцям з 01 травня 2014 року призначаються в розмірі 70% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

31 грудня 2014 року було прийнято ЗУ «Про Державний бюджет України на 2015 рік», відповідно до якого до ЗУ «Про державну службу» до ст..ст.33, 35, 37 було внесено зміно, згідно яких з 01 січня 2015 року пенсії державним службовцям призначаються в розмірі 60% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Зміни, що були внесені в ЗУ «Про державну службу» та Постанову Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» на підставі ЗУ «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», набули чинності з 01 травня 2014 року, а тому стосуються тих державних службовців, яким призначається пенсія після набрання чинності цим Законом.

За таких обставин суд приходить до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного та керуючись ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ЗУ «Про державну службу», ЗУ «Про оплату праці», ст.ст.7, 9, 11 , 69-71, 86, 97, 158-163 КАС України, суд

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області при відмові в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 протиправними.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням всіх виплат, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації у розмірі 80% від заробітної плати, відповідно до ЗУ «Про державну службу», з 03 квітня 2015 та виплатити недоотриману суму.

На постанову протягом десяти днів може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Сердинський В. С.