Справа № 823/5275/15
Суддя: В.В. Мишенко
Дата ухвалення: 2015-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2015 року справа № 823/5275/15

м. Черкаси

12 год. 02 хв.
Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Мишенка В.В.,

при секретарі Гордієнку Ю.П.,

за участю сторін:

позивача ОСОБА_1 ;

представника відповідача Давиденка К.А.;

представника третьої особи Свириденка В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа - квартирно-експлуатаційний відділ м. Біла Церква про визнання незаконними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:
До Черкаського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі-позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі-відповідач), третя особа - квартирно-експлуатаційний відділ м. Біла Церква, в якій позивач, з урахуванням уточнень, просить: - визнати нечинним рішення протокол № 439 від 28.05.2015 житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 про зняття ОСОБА_1 з квартирної черги разом з сім`єю та виключенням з списків; - зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 поставити ОСОБА_1 на квартирний облік 27.08.2005 роком разом із сім`єю у складі 3 чоловік.

Позивач в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, обґрунтовуючи їх тим, що відповідно до витягу з протоколу № 5 засідання житлової комісії Черкаського гарнізону від 27.08.2005, його зі складом сім`ї 3 особи зараховано на квартирний облік. 19.10.2006 згідно з наказом Командувача сухопутних військ № 436 ОСОБА_1 звільнено у запас за п. 67 «Б» (за станом здоров`я). Також позивач наголошує, що згідно поданої ним заяви 03.09.2007 рішенням комісії Черкаського ОВК був поставлений на квартирний облік при ОВК (протокол № 313 від 07.09.2007). Однак, протоколом № 439 від 28.05.2015 житлова комісія ІНФОРМАЦІЯ_2 зняла ОСОБА_1 з квартирної черги разом з сім`єю та виключила із списків, у зв`язку з порушенням п. 37 наказу МО України № 20 від 03.02.1995 та роз`яснень головного квартирно-експлуатаційного управління ЗС України № 303/4/15/481 від 06.05.2015. На підставі викладеного позивач вважає, що прийняте рішення про виключення його з черги протиправним, а також таким що порушує його конституційні права.

Представник відповідача Черкаського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України проти заявленого адміністративного позову заперечував, з підстав викладених у письмових запереченнях. Зокрема представник відповідача зазначив, що при постановці позивача на облік в 2007 році комісія допустила помилку, а тому протокол № 439 від 28.05.2015 Черкаського ОВК є законним.

Представник третьої особи квартирно-експлуатаційного відділу м. Біла Церква Міністерства оборони України проти заявленого адміністративного позову заперечує, мотивуючи це тим, що повноваження квартирно-експлуатаційного відділу м. Біла Церква стосовно обліку військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, є похідними від повноважень житлової комісії військової частини, тому КЕВ м. Біла Церква вчиняв дії на підставі рішень житлової комісії військової частини.

Заслухавши пояснення та доводи осіб, які беруть участь у справі, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Майор запасу ОСОБА_1 в період з 05.08.1984 по 31.10.2006 проходив військову службу в Збройних Силах Радянського Союзу та України, що підтверджується: копією послужного списку ОСОБА_1 .

Судом встановлено, що на підставі з витягу з протоколу В/Ч НОМЕР_1 № 3 від 03.04.2003 військовослужбовця (майора) ОСОБА_1 та його сім`ю (3 особи) постановлено на квартирний облік.

В подальшому на підставі рапорту ОСОБА_1 від 15.06.2005 (про постановку на квартирний облік в м. Черкаси) та наказу МО України від 03.02.1995 № 20 (про зарахування на квартирний облік в м. Черкаси) і плану звільнення з військової служби в 2007 році протоколом засідання житлової комісії Черкаського гарнізону № 5 від 27.07.2005 ОСОБА_1 та його сім`ю постановлено на квартирний облік у Черкаському гарнізоні з 27.07.2005.

Проте, у зв`язку з поданим ОСОБА_1 рапортом щодо постановки його і сім`ї в позачергову чергу на отримання житла (звільнення з ЗС України за станом здоров`я наказ Командування Сухопутних військ ЗСУ МО України № 436 від 19.10.2006 та наказ командира В/Ч НОМЕР_1 № 256 від 31.10.2006) протоколом № 19 від 22 листопада 2006 року житлова комісія Черкаського гарнізону вирішила, постановити позивача військовослужбовця В/Ч НОМЕР_1 майора ОСОБА_1 в чергу для позачергового отримання житла.

07.09.2007 протоколом житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 на підставі вищевказаних фактів майора запасу ОСОБА_1 і його сім`ю постановлено на квартирний облік в першочергову позачергову чергу.

28.05.2015 протоколом житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 № 439 за наслідками перевірки облікової справи та на підставі листа головного квартирно - експлуатаційного управління ЗС України № 6/6жк/160 від 16.04.2015, у зв`язку з тим, що майора запасу ОСОБА_1 поставлено в позачергову чергу на поліпшення житлових умов в Черкаському ОВК з порушенням вимог п. 3.10 наказу МО України від 06.10.2006 № 577 та роз`яснень головного квартирно-експлуатаційного управління ЗС України знято ОСОБА_1 разом із сім`єю з позачергової черги із виключенням із списків.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.

На час виникнення спірних правовідносин, положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України, затверджене наказом Міністерства оборони України від 03.02.1995 № 20 (далі Положення), встановлювало порядок забезпечення жилими приміщеннями осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, військовослужбовців-жінок та працівників (невійськовослужбовців) Збройних Сил України.

Згідно п. 11 Положення військовослужбовці беруться на квартирний облік рішенням житлової комісії військової частини, затвердженим командиром військової частини. На засіданні комісії має право бути присутнім військовослужбовець, відносно якого вирішується питання прийняття на квартирний облік.

В рішенні вказується дата прийняття на облік, склад сім`ї, підстави для прийняття на облік, вид черги надання житлових приміщень (загальна черга, в першу чергу), а у випадку відмови в прийнятті на облік - підстави відмови з посиланням на відповідну норму житлового законодавства.

Датою постановки на квартирний облік вважається день, коли було винесене рішення житловою комісією військової частини про прийняття на квартирний облік. День прийняття на квартирний облік визначає місце військовослужбовця на одержання житлового приміщення.

Пунктом 37 Положення встановлено, що військовослужбовці, які перебувають на квартирному обліку, при звільненні з військової служби у запас чи відставку за віком, за станом здоров`я, а також у зв`язку зі скороченням штатів або організаційними заходами у разі неможливості використання на службі залишаються на квартирному обліку до одержання житла у військовій частині (у випадку її розформування - військових комісаріатах) і КЕЧ районів та користуються правом на позачергове одержання житла.

Якщо такий військовослужбовець обирає для проживання після звільнення з військової служби, з урахуванням існуючого порядку прописки, інший населений пункт, відповідний командир військової частини за проханням військовослужбовця за 3 роки до звільнення у запас або у відставку за віком подає до військового комісаріату і квартирно-експлуатаційної частини району необхідні документи для зарахування військовослужбовця на квартирний облік, на якому він перебуває до одержання житла. На підставі повідомлення КЕЧ району про зарахування такого військовослужбовця до черги на отримання житла у військовому комісаріаті він знімається з квартирного обліку за останнім місцем служби. Він також може скористатися правом отримати житло після звільнення з військової служби від виконавчих комітетів місцевих Рад народних депутатів відповідно до чинного законодавства.

Враховуючи положення п. 3 Указу №493, Наказ №20 втратив чинність 15 листопада 2006 року, згідно наказу Міноборони від 06.10.2006 № 577 "Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень".

Пунктом 3.10 Інструкції № 577 (що діяла на момент постановки на облік в Черкаському ОВК) також було передбачено, що військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і квартирно-експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла. Якщо військовослужбовець, який перебуває на обліку, обирає для проживання після звільнення з військової служби, з урахуванням існуючого порядку реєстрації, інший населений пункт, відповідний командир військової частини за проханням військовослужбовця за 6 місяців до звільнення в запас або у відставку за віком подає до військового комісаріату і квартирно-експлуатаційного органу необхідні документи для зарахування військовослужбовця на квартирний облік, на якому він перебуває до одержання житла. На підставі повідомлення квартирно-експлуатаційного органу про зарахування такого військовослужбовця до черги на отримання житла у військовому комісаріаті він знімається з квартирного обліку за останнім місцем служби.

Окрім того, Наказ № 577 втратив чинність згідно з наказом Міністерства оборони України від 30 листопада 2011 року N 737 від 30.11.2011, яким затверджено Інструкцію про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями.

Відповідно до п. 2.16 Інструкції, військовослужбовці, які перебувають на обліку, під час звільнення з військової служби в запас або відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку з реформуванням ЗС України, зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі, залишаються (за їх бажанням) на обліку у військовій частині до одержання жилого приміщення з державного житлового фонду за останнім місцем проходження служби, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і КЕВ (КЕЧ) району, на території обслуговування яких знаходилася розформована військова частина, та користуються правом позачергового одержання жилого приміщення.

Якщо військовослужбовець, який звільняється в запас або у відставку за віком, перебуває на обліку та обирає для проживання після звільнення з військової служби з урахуванням існуючого порядку реєстрації інший населений пункт (якщо обирає для проживання після звільнення з військової служби гарнізон міста Києва, рішення про можливість постановки його на квартирний облік у гарнізоні міста Києва приймає Міністр оборони України), відповідний командир військової частини за його рапортом за 6 місяців до звільнення в запас або відставку за віком подає до військового комісаріату і КЕВ (КЕЧ) району, що знаходяться за обраним місцем проживання, необхідні документи для зарахування військовослужбовця на квартирний облік, на якому він перебуває до одержання жилого приміщення. На підставі повідомлення квартирно-експлуатаційного органу про зарахування такого військовослужбовця до черги на отримання жилого приміщення у військовому комісаріаті він знімається з обліку за останнім місцем служби.

Якщо військовослужбовці, звільнені з військової служби з інших підстав, виявляють бажання отримати жилі приміщення не за місцем перебування на обліку, такі військовослужбовці забезпечуються жилими приміщеннями за обраним місцем постійного проживання виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад або районних державних адміністрацій на загальних підставах відповідно до вимог чинного законодавства.

Також п. 2.18 даної інструкції встановлено, що військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, виключаються зі списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання жилих приміщень, у разі якщо вони були необґрунтовано включені до цих списків або втратили право на отримання жилого приміщення в пільговому порядку. Рішення про зняття з обліку та виключення зі списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання жилих приміщень, приймається житловою комісією військової частини, яка зарахувала військовослужбовця на облік, або її правонаступником. Рішення письмово доводиться до відома військовослужбовця у п`ятнадцятиденний строк із зазначенням причин зняття з обліку.

Отже, враховуючи встановлення судом, обставин звільнення ОСОБА_1 (за станом здоров`я) суд наголошує, що право на позачергове отримання жила в позивача було проте у В/Ч НОМЕР_1 . Крім того, суд зазначає, що при постановці ОСОБА_1 на квартирний облік на позачергове отримання житла ІНФОРМАЦІЯ_3 дійсно було порушено існуючий порядок, а тому Протокол № 439 є правомірний. Також, суд зазначає щодо неможливості у відповідності до Законодавства (як на момент постановки на облік в Черкаському ОВК так і на момент зняття) перебувати на обліку позачергового одержання жилих приміщень, оскільки останні звільнений не за віком.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Кодексом адміністративного судочинства України (частина третя статті 2) передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.11,14,70,71,89,94,159 163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд в порядку ст. 185-187 КАС України.

Суддя В.В. Мишенко

Повний текст постанови виготовлено 18.12.2015