Справа № 825/3745/15-а
Суддя: Добрянський В.В.
Дата ухвалення: 2015-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 грудня 2015 року Чернігів Справа № 825/3745/15-а

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Добрянського В.В.,

при секретарі - Шевченко А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернігові справу за адміністративним позовом Управління Держпраці у Чернігівській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Мена-Авангард" про застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), -

В С Т А Н О В И В:

Позивач 07.12.2015 звернувся до суду з адміністративним позовом до ТОВ "Мена-Авангард", в якому просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до відповідача, (, Чернігівська область, м. Мена, вул.. Свердлова, 28) шляхом повного зупинення трактора ЮМЗ 6, державний номер 06192 ЯО, трактора ЮМЗ 6, державний номер 2824 ФЄ (місцезнаходження: дільниця тракторного парку, м. Мена, вул. Свердлова, 28); автомобільного крану КС-2561, заводський номер 1454, державний номер СВ 1621 АР, кранів однобалочних мостових - 2 одиниці, заводські номери їх тельферів 135520 та 135654, тельфер - 1 одиниця, б/н (місцезнаходження: м. Мена, вул. Свердлова, 28); верстату для повздовжнього розпилювання деревини інвентарний № б/н, виготовлений за раціоналізаторськими пропозиціями (місцезнаходження: будівельна дільниця, м. Мена, вул. Свердлова, 28) у зв'язку з загрозою життю та здоров'ю людей.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що за результатами проведеної перевірки дотримання відповідачем вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці, промислової безпеки, додержання законодавства про працю були виявлені порушення, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, що є підставою для застосування до відповідача заходів реагування.

Представник позивача надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності. Позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив задовольнити.

Представник відповідача надіслав на адресу суду заяву, в якій просив розглянути справу без його участі.

За таких обставин, враховуючи ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе розглянути спір по суті на підставі наявних у справі доказів без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов належить задовольнити повністю, зважаючи на таке.

Судом встановлено, що згідно наказу від 14.09.2015 року № 17 у період з 03.11.2015 по 23.11.2015 посадовими особами Управління Держпраці у Чернігівській області проведено планову перевірку щодо дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці, промислової безпеки, додержання законодавства про працю ТОВ «Мена-Авангард» (, Чернігівська область, м. Мена, вул. Свердлова 28.)

За результатами перевірки складено акт від 23.11.2015 № 07 (а.с. 11-18), згідно з розділом 5 якого виявлено 79 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, з яких порушення зазначені у п.п. 11, 12-15, 33 створюють загрозу життю та здоров'ю людей, а саме:

- експлуатуються 2 трактора ЮМЗ 6, державний № 06192 ЯО, державний № 2824 ФЄ без електростартерного запуску двигуна з кабіни - ст. 13 Закону України «Про охорону праці», п. 4.2 «Правила охорони праці в сільськогосподарському виробництві» (затверджено наказом МНС України 26.11.2012 № 1353 зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.12.2012 за № 2075/22387);

- не одержано дозвіл на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: вантажопідіймальні крани і машини (автомобільний кран КС-2561, заводський номер 1454, державний номер СВ 1621 АР; крани однобалочні мостові - 2 одиниці, заводські номера їх тельферів № 135520, 135654; тельфер - 1 одиниця, б/н) - ст. 21 Закону України «Про охорону праці», п. 19 додатку 3 «Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» (Затверджено Постановою КМУ № 1107 від 26.10.2011);

- автомобільний кран КС-2561, заводський номер 1454, державний номер СВ 1621 АР, не зареєстрований в територіальному органі спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з промислової безпеки та охорони праці - ст. 13 Закону України «Про охорону праці», п. 7.2.1. «Правила будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів» (затверджено наказом Держгірпромнагляду України 18.06.2007 №132; зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09.07.2007 за № 784/14051);

- відсутні паспорти та настанови з експлуатації на крани однобалочні мостові - 2 одиниці, тельфер - 1 одиниця - ст. 13 Закону України «Про охорону праці», п. 5.1.10. «Правила будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів» (затверджено наказом Держгірпромнагляду України 18.06.2007 № 132; зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09.07.2007 за № 784/14051);

- вантажопідіймальним кранам і машинам, які перебувають в експлуатації, а саме: крану КС-2561, заводський номер 1454, кранам однобалочним мостовим - 2 одиниці, тельферу б/н - 1 одиниця, впродовж установленого строку служби не проведені періодичні технічні огляди: повний - не рідше одного разу на три роки; частковий - не рідше одного разу на 12 місяців - ст. 13 Закону України «Про охорону праці», п. 7.3.3. «Правила будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів» (затверджено наказом Держгірпромнагляду України 18.06.2007 № 132; зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09.07.2007 за № 784/14051);

- експлуатується верстат для повздовжнього розпилювання деревини інв. № б/н, виготовлений за раціоналізаторськими пропозиціями (технічно несправний) - ст. 13 Закону України «Про охорону праці», п. 3.1.2 «Правила охорони праці в деревообробній промисловості» (затверджено наказом Держнаглядохоронпраці України 31.01.2005 № 20; зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16.03.2005 за № 306/10586), п.п. 1.2, 1.10 «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями» (затверджено наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України 19.12.2013 № 966; зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.02.2014 за № 327/25104).

З метою усунення виявлених порушень директором ТОВ «Мена-Авангард» Маликом В.І. 23.11.2015 року було отримано один примірник акту перевірки від 23.11.2015 № 07, що підтверджується його підписом на даному акті.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, Держпраці є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Відповідно до п. 7 даного Положення Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. На утворені територіальні органи Держпраці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом. Наказом Державної служби України з питань праці від 30.04.2015 № 9 затверджено Положення про Управління Держпраці у Чернігівській області згідно п. 1 якого, Управління Держпраці у Чернігівській області (далі - Управління Держпраці) є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.

Відповідно до вимог статті 38 Закону України «Про охорону праці» державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища. Згідно підпункту 15 пункту 4 Положення про Управління Держпраці у Чернігівській області, Управління відповідно до покладених на нього завдань:

здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань:

забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту;

монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення;

виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів;

організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

Статтею 4 Закону України „Про охорону праці" визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом МНС України від 11.08.2011 № 826 (далі - Положення), загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Пунктом 2.26 Положення передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки:

порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників;

порушень вимог Кодексу України про надра;

відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки;

виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.

У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня.

Також судом враховано, що відповідачем було видано наказ № 79 від 20.11.2015 року Про зупинення робіт по виявленим фактам порушень Управлінням Держпраці в Чернігівській області.

Однак суд звертає увагу, що відповідно до пункту 5 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб'єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Абзацом другим ч. 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень щодо справ, зазначених у пункті 5 частини першої статті 183-2 цього Кодексу, встановлюється 15-денний строк, який обчислюється з дня виявлення суб'єктом владних повноважень підстав для звернення до адміністративного суду.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо застосування у випадках, передбачених законом, заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), дозвільної системи у сфері господарської діяльності, якщо вони можуть бути застосовані виключно за судовим рішенням.

Судом встановлено, що під час проведення планової перевірки позивачем виявлено та зафіксовано в акті перевірки порушення вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці, промислової безпеки, додержання законодавства про працю, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, що стало підставою для звернення позивача до суду із даним позовом у передбачений Кодексом адміністративного судочинства України строк.

Враховуючи зазначене, у зв'язку з виникненням загрози життю та/або здоров'ю людей, з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров'ю людей є підстави для повного зупинення робіт (виробництва): трактора ЮМЗ 6, державний № 06192 ЯО, трактора ЮМЗ 6, державний № 2824 ФЄ (місцезнаходження: дільниця тракторного парку, м. Мена, вул. Свердлова, 28); автомобільного крану КС-2561, заводський номер 1454, державний номер СВ 1621 АР, кранів однобалочних мостових - 2 одиниці, заводські номера їх тельферів № 135520, 135654, тельфер - 1 од., б/н (місцезнаходження: м. Мена, вул. Свердлова, 28); верстату для повздовжнього розпилювання деревини інвентарний № б/н, виготовлений за раціоналізаторськими пропозиціями (місцезнаходження: будівельна дільниця, м. Мена, вул. Свердлова, 28).

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Управління Держпраці у Чернігівській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Мена-Авангард" про застосування заходів реагування необхідно задовольнити, оскільки вони є законні та обґрунтовані.

Відповідно до п. 10 ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

Керуючись статтями 158-163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Товариства з обмеженою відповідальністю «Мена-авангард», (, Чернігівська область, м. Мена, вул.. Свердлова, 28) шляхом повного зупинення трактора ЮМЗ 6, державний номер 06192 ЯО, трактора ЮМЗ 6, державний номер 2824 ФЄ (місцезнаходження: дільниця тракторного парку, м. Мена, вул. Свердлова, 28); автомобільного крану КС-2561, заводський номер 1454, державний номер СВ 1621 АР, кранів однобалочних мостових - 2 одиниці, заводські номери їх тельферів 135520 та 135654, тельфер - 1 одиниця, б/н (місцезнаходження: м. Мена, вул. Свердлова, 28); верстату для повздовжнього розпилювання деревини інвентарний № б/н, виготовлений за раціоналізаторськими пропозиціями (місцезнаходження: будівельна дільниця, м. Мена, вул. Свердлова, 28) у зв'язку з загрозою життю та здоров'ю людей.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя В.В. Добрянський