Справа № 679/44/15-а
Суддя: Фурсевич О. В.
Дата ухвалення: 2015-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/679/40/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 липня 2015 року Нетішинський міський суд

Хмельницької області в складі: головуючого судді Фурсевич О.В.,

при секретарі Плазій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Нетішині адміністративну справу за позовом управління Пенсійного фонду України в м. Нетішині Хмельницької області до управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області про скасування постанови державного виконавця про накладення штрафу, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом, в якому просить скасувати постанову державного виконавця ВП № 44791063 від 22.12.2014 року про накладення штрафу в сумі 1360 гривень.

В обґрунтування своїх вимог в позовній заяві позивач зазначив, що постановою Нетішинського міського суду Хмельницької області від 12.10.2011 року у справі № 2а-2290/11/2211, яка залишена без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 26.03.2014 року, зобовязано управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю згідно із ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, з урахуванням вимог ч.3 ст.67 цього Закону та виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, визначеної у ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за період з 19.03.2011 року по 22.07.2011 року з урахуванням виплачених сум за вказаний період. 24.09.2014 року на адресу позивача надійшла постанова про відкриття виконавчого провадження ВП 44791063 від 18.09.2014 року щодо виконання виконавчого листа № 2-а-2290/11 від 28.07.2014 року. На виконання вказаної постанови позивачем здійснено нарахування пенсії ОСОБА_1, про що повідомлено відповідача листом від 25.09.2014 року. В цьому листі також повідомлено, що сума проведеного перерахунку за рішенням суду буде виплачена ОСОБА_1 при відповідному фінансуванні, оскільки бюджетні призначення на виплату підвищення до пенсії не передбачені. В подальшому, 05.01.2015 року позивач отримав постанову державного виконавця ВП № 44791063 від 22.12.2014 року про накладення на управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області штрафу в розмірі 1360 гривень. Позивач вважає, що вказана постанова винесена з порушенням чинного законодавства, є безпідставною та підлягає скасуванню, посилаючись на те, що Пенсійний фонд України є органом виконавчої влади, реалізація нормативних приписів та програм якого здійснюється шляхом фінансування виплат за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного фонду України і відповідно до напрямків витратної частини бюджету Пенсійного фонду України, тому за відсутності відповідного фінансування виконати рішення суду неможливо.

Представник позивача в судове засідання не з'явилася, однак подала заяву, в якій просила розгляд справи проводити у її відсутності, позовні вимоги задоволити та врахувати при винесенні рішення правовий висновок Верховного Суду України у справі № 21-66а15 від 24.03.2015 року.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, але надіслав на адресу суду заяву, в якій просив розгляд справи проводити у його відсутності, позов не визнав та пояснив, що постанова винесена правомірно, дії державного виконавця є обґрунтованими та такими, що направлені на повне виконання судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою Нетішинського міського суду Хмельницької області суду від 12 жовтня 2011 року у справі №2а-2290/11/2211, яка залишена без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 26.03.2014 року, зобовязано управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю згідно із ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, з урахуванням вимог ч.3 ст.67 цього Закону та виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, визначеної у ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за період з 19.03.2011 року по 22.07.2011 року з урахуванням виплачених сум за вказаний період.

На підставі виконавчого листа № 2-а-2290/11 виданого 28.07.2014 року згідно вищевказаної постанови суду, 18.09.2014 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_2 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 44791063.

25.09.2014 року управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області направило старшому державному виконавцю відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_2 листа, в якому повідомило, що на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження ВП 44791063 від 18.09.2014 року протоколом від 21.08.2014 року ОСОБА_1 здійснено нарахування згідно рішення суду, однак сума згідно проведеного перерахунку буде виплачена при відповідному фінансуванні, оскільки бюджетні призначення на виплату підвищення до пенсії в інших розмірах, ніж ті, що встановлені Кабінетом Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", не передбачені.

11.12.2014 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_2, відповідно до ст.ст. 11, 89 Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанову про накладення штрафу на боржника - управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області в розмірі 680 гривень за невиконання рішення суду та постанови про відкриття виконавчого провадження, оскільки у визначений державним виконавцем строк, боржник виконав рішення частково, а саме: в частині нарахування заборгованості. Станом на 01.12.2014 року заборгованість в сумі 472,31 грн. не погашена.

В подальшому, 22.12.2014 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_2, відповідно до ст.ст. 11, 89 Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанову про накладення штрафу на боржника - управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області в розмірі 1360 гривень за невиконання рішення суду та постанови про відкриття виконавчого провадження, оскільки станом на 22.12.2014 року боржником виплата заборгованості в сумі 472,31 грн. не проведена.

Згідно ч.ч.1,2 ст.25 Закону України "Про виконавче провадження" (далі - Закон) державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби.

Згідно п.1 ч.2 ст.11 Закону, державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст.75 Закону, після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобовязує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого ч.2 ст.25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше пяти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст.75 Закону, після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобовязує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого ч.2 ст.25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше пяти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Згідно із ст.89 Закону, у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобовязує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника юридичну особу від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

Згідно з пп.1 п.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою правління ПФУ від 30 квітня 2002 року № 8-2 (яке діяло на час винесення оскаржуваної постанови, далі Положення), управління ПФУ у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах (далі Управління) є органами ПФУ, підпорядкованими відповідно головним управлінням ПФУ в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів ПФУ.

Відповідно до пп.4 п.2.1 та пп.2 п.2.2 Положення основним завданням Управління, крім іншого, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів ПФУ та інших джерел, визначених законодавством. Управління відповідно до покладених на нього завдань планує доходи та видатки коштів ПФУ в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету ПФУ.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Даний висновок викладений в правовій позиції Верховного Суду України у постанові від 24.03.2015 року (справа № 21-66а15) і згідно зі ст.244-2 КАС України є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає, що постанова про накладення штрафу ВП №44791063 від 22.12.2014 року в розмірі 1360 гривень, винесена старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_2 безпідставно та з порушенням норм чинного законодавства, а тому підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст.11, 75, 89 Закону України "Про виконавче провадження", ст.ст.158 - 163, 167, 181, 186, 244-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити.

Скасувати постанову про накладення штрафу № 44791063 від 22.12.2014 року, винесену старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_2

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Нетішинський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуюча: