Справа № 2-а-3625/2011
Суддя: Тураш В. А.
Дата ухвалення: 2011-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-3625/2011р.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2011 року м.Долина

Долинський районний суд Івано-Франківської області в складі-

головуючого-судді Тураша В.А.

секретаря - Колодій Т.Й.

розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду міста Долина справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації, про визнання неправомірними дій управління праці та соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації та зобовязання провести перерахунок та стягнення щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, суд -

в с т а н о в и в :

Позивач просить визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації у відмові провести йому ОСОБА_1, відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» перерахунок виплаченої як учаснику бойових дій за 2011 рік щорічної разової грошової допомоги до 05 травня в розмірі пяти мінімальних пенсій за віком. Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації провести йому ОСОБА_1 перерахунок та виплату як учаснику бойових дій щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2011 рік відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановивши її в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком , розмір якої визначається відповідно до ч.1.ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з врахуванням 20% надбавки відповідно до Закону України «Про статус гірських населених пунктів».

Свої вимоги мотивує тим, що йому надано статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серія АБ №044088 від 06.04.2005р.

Відповідно до ч.5ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту йому щорічно, до 5-го травня, повинна надаватися разова грошова допомога в розмірі пяти мінімальних пенсій за віком, як учаснику бойових дій. Крім того, розмір даної допомоги підлягає збільшенню на 20% громадянам, яким надано статус особи, що проживає на території населеного пункту, якому надано статус гірського.

Однак управління за 2011 рік виплатило йому разову грошову допомогу не в повному обсязі, а всього лише 630,00грн.

В даному випадку, управління проявило бездіяльність по відношенню до проведення йому перерахунку та виплати зазначеної разової грошової допомоги в розмірі пяти мінімальних пенсій за віком, цим саме порушило вимоги ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Він в червні 2011 року звернувся до відповідача з проханням здійснити йому перерахунок та провести виплату недоплаченої за 2011 рік суми допомоги. Однак йому в цьому було відмовлено, що як наслідок є причиною його звернення до суду.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не зявився, хоч про час та місце слухання справи був повідомлений у встановленому Законом порядку, подав заяву згідно якої просить розгляд справи проводити у його відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, хоч про час та місце слухання справи був повідомлений у встановленому Законом порядку, подав заперечення, згідно якого у відповідності до ст. 9 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» даний Закон застосовується виключно при розрахунку таких пенсійних виплат: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання; 3) пенсія у звязку з втратою годувальника. Тому положення ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» щодо мінімального розміру пенсії за віком не застосовуються при розрахунку розміру щорічної разової грошової допомоги як учаснику війни. Розмір одноразової щорічної допомоги ветеранам війни вираховується відповідно до п. 2 е) постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремих категорій пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України», тобто з суми 19,91 грн. Однак, у відповідності до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» було доручено КМ України визначити розмір допомоги, що й було зроблено Постановою КМУ від 04.04.2011 року № 341, був чітко визначений розмір одноразової щорічної грошової допомоги ветеранам війни та дружинам (чоловікам) померлих ветеранів війни, яка і була виплачена позивачу. Законність виплати такої допомоги випливає зі змісту ст.ст. 4, 51 п.6, 4 п.2 Бюджетного кодексу України, а посилання позивача на ст.ст. 15, 17 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є вибірковим та упередженим підходом. Крім того, управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області не є головним розпорядником коштів, тому що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 177 від 18.02.2004 року «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» виділення коштів для виплати такої допомоги забезпечується Міністерством фінансів і державним казначейством України. Тому вважає вимоги позивача стосовно недоплаченої одноразової щорічної допомоги йому як учаснику бойових дій необґрунтованими і безпідставними та просить відмовити в задоволені позову. Розгляд справи просить проводити у їх відсутності.

Дослідивши та оцінивши повідомлені позивачем та представником відповідача обставини і надані ними докази, суд приходить до висновку, що даний адміністративний позов належить до часткового задоволення, виходячи з наступного:

Ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.3 ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Ст. 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані, без їх рівноцінної заміни.

Відповідно до ч.4 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» яка відновила свою дію з 22.05.2008 року - з дня прийняття Конституційним Судом України рішення № 10-рп/2008, - щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Згідно ст. 17-1 вказаного Закону, щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення.

Таким чином у спірних правовідносинах управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області є державним органом, на якого чинним законодавством покладений обовязок по здійсненню виплат, передбачених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", в тому числі разової грошової допомоги.

Відповідно до ч.1 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Мінімальна пенсія за віком яка встановлена у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, станом на 05 травня 2011 року відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 р." становила 764,00 грн.

Частиною 2 статті 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів» встановлено, що розмір державних пенсій, стипендій, всіх передбачених чинним законодавством видів державної матеріальної допомоги громадянам, які одержали статус особи, що працює, проживає або навчається на території населеного пункту, якому надано статус гірського, збільшується на 20 відсотків.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 являється учасником бойових дій і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серії АБ №044088 . Посвідчення безтермінове і дійсне на всій території України (а.с.5), крім того він є особою, яка проживає на території гірського населеного пункту, що підтверджується посвідченням серії А №603346 (а.с.5).

Згідно відповіді від 21.06.2011 року №Х-182 (а.с.7), управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації повідомляє, що відповідно до постанов КМ України від 07.04.2010 року №299 та 4.04.2011 року №341 «Про розміри разової грошової допомоги, яка виплачується у 2011 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» позивачу ОСОБА_1, було нараховано і виплачено разову грошову допомогу як «учаснику бойових дій» у 2011 році в сумі 630 грн.

Як встановлено в судовому засіданні відповідач при виплаті позивачу разової грошової допомоги до 05 травня керувався вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 4.04.2011 року №341.

Виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, посилання відповідача на положення постанови Кабінету Міністрів України № 341 від 04.04.2011 року є безпідставним і таким, що звужує обсяг передбачених законом прав позивача.

Суд вважає за необхідне при вирішенні даного спору застосувати положення ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», як нормативних актів, які мають вищу юридичну силу над підзаконними нормативними актами.

При цьому суд не приймає аргумент представника відповідача щодо обмеженості бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань.

Таким чином, суд приходить до переконання, що оскільки позивач являється учасником бойових дій, він має право на отримання пільг, визначених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», зокрема йому належить право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня.

Отже, виходячи з принципу пріоритету законів над підзаконними нормативними актами, суд приходить до висновку, що відповідача слід зобовязати виплатити позивачу разову щорічну грошову допомогу до 5-го травня відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, з врахуванням надбавки відповідно до Закону України «Про статус гірських населених пунктів» та з врахуванням виплачених сум, визнавши його дії щодо невиплати йому цієї допомоги у вказаному розмірі протиправними. При визначенні розміру мінімальної пенсії за віком слід керуватися положеннями ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове соціальне страхування», оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є перешкодою для застосування даного розміру мінімальної пенсії за віком до обрахування інших видів пенсій чи допомог, повязаних з мінімальною пенсією за віком.

На підставі ст.ст. 19, 22 Конституції України, ст. 17 п. 1 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини», ст. 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) 1996 року, ст.ст. 2, 12, 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум», ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні», Постанови Кабінету Міністрів України № 341 від 04.04.2011 року, керуючись ст.ст. 2,9,11,71,99,100,161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити.

Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області щодо відмови провести виплату ОСОБА_1 разової щорічної грошової допомоги до 05 травня 2011 року відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 за 2011 рік недоплачену разову щорічну грошову допомогу до 05-го травня відповідно до ч.4 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, розмір яких визначається відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", з врахуванням надбавки відповідно до Закону України «Про статус гірських населених пунктів» та з урахуванням виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Долинський районний суд протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя: