Справа № 2-а-1944/11
Суддя: Голуб А. В.
Дата ухвалення: 2012-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1944/11
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 січня 2012 року Білоцерківський міськрайонний суд у складі:

головуючий суддя Голуб А. В. ,

при секретарі Руденко Н. Е.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Білій Церкві залі суду № 4 справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради про визнання дій протиправними та стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду з вказаним позовом мотивуючи тим, що вона є матірю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, і з 01.04.2007 року по 04.07.2009 року перебувала у відпустці по догляду за сином ОСОБА_4, до досягнення ним трирічного віку, та з 18.10.2008 року по 24.06.2011 року перебувала у відпустці по догляду за дочкою ОСОБА_5 до досягнення нею трирічного віку і позивачка отримувала допомогу по догляду за вказаними дітьми у розмірі 130 грн. на місяць на кожну дитину, позивачка вважає, що вона як застрахована особа, має право на державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом, але на її звернення з проханням провести перерахунок вказаної допомоги відповідно до законодавства відповідач відмовив, позивач вважає таку відмову незаконною, а тому просила суд визнати відмову відповідача щодо здійснення перерахунку та виплати недоотриманої позивачем допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому ст. 43 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням від 18.01.2001 року № 2240-III протиправною, а також позивачка просила стягнути з відповідача на її користь недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2007 року по 24.06.2011 року у розмірі 38 367 грн. шляхом безспірного списання коштів з відповідних рахунків.

За ухвалою судді від 12.09.2011 року було відкрито провадження по справі і справу призначено до розгляду в порядку скороченого провадження без виклику сторін.

Але в звязку з неможливістю ухвалити законне та обґрунтоване судове рішення без проведення судового засідання та виклику сторін, за ухвалою судді від 02.12.2011 року справу було призначено до розгляду в загальному порядку.

В судовому засіданні позивачка надала заяву в якій просила суд визнати відмову відповідача від 21.06.2011 року №4809, щодо здійснення перерахунку та виплати недоотриманої позивачем допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а саме на ОСОБА_2 в розмірі встановленому ст. 43 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням від 18.01.2001 року № 2240-III протиправною; визнати відмову відповідача від 21.06.2011 року №4810, щодо здійснення перерахунку та виплати недоотриманої позивачем допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а саме на ОСОБА_3 в розмірі встановленому ст. 43 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням від 18.01.2001 року № 2240-III протиправною, стягнути з відповідача на користь позивача недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а саме на ОСОБА_2 за період з 01.01.2007 року по 04.07.2009 року у розмірі 14 553 грн. шляхом безспірного списання коштів з відповідних рахунків; стягнути з відповідача на користь позивача недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а саме на ОСОБА_3 за період з 24.06.2008 року по 24.06.2011 року у розмірі 23 814 грн. шляхом безспірного списання коштів з відповідних рахунків.

Ухвалою суду від 26.01.2012 року позовна заява в частині позовних вимог за період з 01.07.2007 р. по 08.03.2011 р. включно залишена без розгляду в зв»язку із пропущенням строків звернення до адміністративного суду. Таким чином, судовому розгляду підлягають вищевказані позовні вимоги позивача за період з 09.03.2011 року.

Представник відповідача до суду не зявився, про час розгляду справи повідомлений належним чином, до суду надіслано письмові заперечення відповідача на позовну заяву, а також представник відповідача в своїх запереченнях просив справу розглядати в його відсутності.

Заслухавши пояснення позивача, оглянувши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов до задоволення не підлягає з наступних підстав.

Так, по справі встановлено, що позивач є матірю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, що стверджується копією свідоцтва про народження дитини.

З матеріалів справи вбачається, що позивач перебував на обліку в Управлінні соціального захисту населення Білоцерківської міської ради з 18.10.2008 року по 24.06.2011 року включно і одержував допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130 грн. щомісячно, що стверджується копією довідки в матеріалах справи, та поясненнями позивача.

Згідно витягу із наказу від 18.10.2008 року за № 287 по ТОВ Фастівка, ОСОБА_1 надано відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 18.10.2008 року.

Відповідно до ст.6 Закону України від 18.01.2001 року /з послідуючими змінами/ «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» загальнообовязковому державному соціальному страхуванню на випадок тимчасової втрати працездатності підлягають особи, які працюють на підприємствах, установах, організаціях на умовах трудового договору, забезпечують себе роботою самостійно, в т.ч. і особи, які займаються підприємницькою діяльністю.

Відповідно до постанови КМ України від 16.01.2007 року за № 32 «Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку» з 1 січня 2007 року вказані види допомог призначаються органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб.

Право на державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку застрахованим особам було передбачено Законом України від 18.01.2001 року /з послідуючими змінами/ «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Так, за ст.42 цього Закону право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Аналогічні положення містяться і в п.7 Порядку призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообовязкового державного соціального страхування, затвердженого постановою КМ України від 11.01.2007 року за № 13.

Розмір вказаної допомоги визначено ст.43 зазначеного Закону, а саме: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Судом під час розгляду справи також встановлено, що питання призначення вказаного виду допомоги не застрахованим особам регулюються Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми», але в ст.13 цього Закону з 1січня 2008 року були внесені відповідні зміни Законом Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, а саме: виключено слова «не застрахована в системі загальнообовязкового державного соціального страхування», тобто, положення цього Закону були поширені на всіх осіб, які здійснюють догляд за дитиною до досягнення трирічного віку.

Ст.15 цього Закону передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

При вирішенні даного спору суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцево-го самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За ст.113 Конституції України КМ України у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, актами Президента України.

Згідно ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також між-народних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України. Суд засто-совує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повно-важень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд засто-совує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» установлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому КМ України.

Крім того, п.7 ст.71 наведеного Закону зупинено на 2007 рік статті 41 та 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Але за рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року за № 6-рп визнано неконституційними деякі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», в т.ч. положення ст.56 щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та п.7 ст.71 в частині зупинення дії статей 41 та 43 вищезазначеного Закону.

Як встановлено судом, п.25 розділу 2 Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України було внесено на 2008 рік зміни до Закону «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», в т.ч. виключено статті 40-44 цього Закону.

Але за рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за № 10-рп зазначені положення визнано неконституційними.

Право на державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку передбачено Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Як вказано вище в постанові, в ст.13 цього Закону з 1 січня 2008 року були внесені відповідні зміни Законом Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України і положення цього Закону були поширені на всіх осіб, які здійснюють догляд за дитиною до досягнення трирічного віку.

Ст.15 цього Закону передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Але відповідно до Закону України від 25.03.2005 року «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік» та деяких інших законодавчих актів України», п.3 розділу 8 «Прикінцеві положення» Закону «Про державну допомогу сімям з дітьми» викладено в новій редакції, а саме: розмір державної допомоги сімям з дітьми, передбачений статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в Законі про державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 % зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року-50% цього прожиткового мінімуму.

П.23 розділу 2 Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України було внесено на 2008 рік зміни до Закону «Про державну допомогу сімям з дітьми», а саме: ч.1 ст.15 викладено в такій редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

П.3 розділу 8 «Прикінцеві положення « викладено у такій редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між з 1 січня 2008 року 50% , з 1 січня 2009 року-75%, з 1 січня 2010 року-100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за № 10-рп зазначені положення неконституційними не визнавались.

Постановою КМ України від 22.02.2008 року № 57 внесені зміни до Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженого постановою КМ України від 27.12.2001 року № 1751.

П.22 цього Порядку визначено, що відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року-50, з 1 січня 2009 року-75, 1 січня 2010 року-100 відсоткам прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, подається в установленому порядку довідка про склад сімї та декларація про доходи та майновий стан, яка заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сімї.

А відповідно до ст.46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» та Закону України «Про загальнообовязкове державне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та виплатами, зумовленими народженням та похованням» призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених КМ України.

Аналогічні положення містяться і в ст.45 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік».

Ці положення Законів не визнані неконституційними.

При вирішенні спору суд виходить з того, що Закони «Про державну допомогу сімям з дітьми» і «Про загальнообовязкове державне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та виплатами, зумовленими народженням та похованням» та Закон про державний бюджет України на відповідний рік є актами єдиного органу законодавчої влади-Верховної Ради України і актами однакової юридичної сили, а діюче законодавство не містить норм, які б встановлювали пріоритетність одних Законів над іншими або щодо подолання колізії норм різних Законів, але загальновизнаним є принцип, відповідно до якого застосуванню підлягає той Закон, який прийнятий в часі пізніше.

Отже, проаналізувавши всі зазначені правові норми суд приходить до висновку, що при виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідач обґрунтовано керувався Законами про державний бюджет України на відповідний рік та Порядком призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженим постановою КМ України від 27.12.2001 року № 1751 зі змінами, внесеними постановою КМ України від 22.02.2008 року № 57.

Крім того, як вбачається з відповіді управління соцзахисту в матеріалах справи, позивач до відповідача за призначенням допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку по доходах сімї не зверталася.

Таким чином, суд вважає, що при виплаті допомоги позивачці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку управління соцзахисту населення діє у відповідності з вимогами чинного законодавства, а тому підстав для задоволення позову суд не вбачає.

Керуючись Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми», Законом України «Про загальнообовязкове державне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та виплатами, зумовленими народженням та похованням», рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп і від 22.05.2008 року № 10-рп, Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», Порядком призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженим постановою КМ України від 27.12.2001 року № 1751, зі змінами, внесеними постановою КМ України від 22.02.2008 року № 57, ст.ст. 6,9,17,158-163, 167,185,186 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя ОСОБА_6