Справа № 823/1926/15
Суддя: Сорочко Є.О.
Дата ухвалення: 2015-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 823/1926/15 Головуючий у 1-й інстанції: Орленко В.І.; Суддя-доповідач: Сорочко Є.О.
У Х В А Л А
16 грудня 2015 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Сорочко Є.О.
суддів: Бистрик Г.М.
Земляної Г.В.
за участю секретаря Грисюк Г.Г.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України, Черкаського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України, Квартирно-експлуаційного відділу м. Біла Церква Міністерства оборони України про зобов`язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України, Черкаського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України, Квартирно-експлуаційного відділу м. Біла Церква Міністерства оборони України (враховуючи уточнення позову) про зобов`язання поставити позивача та членів його сім`ї в позачергову чергу на отримання житла при Черкаському обласному військовому комісаріаті з 12.12.2008 р.
Згідно заяви про уточнення позову від 30.09.2015 р. позивач просив зобов`язати поставити його та членів його сім`ї в позачергову чергу на отримання житла при Черкаському обласному військовому комісаріаті з 12.12.2008 р., а також поставити його та членів його сім`ї в загальну чергу на отримання житла при Черкаському обласному військовому комісаріаті з 03.02.1995 р.
Відповідно до заяви про уточнення позову від 04.11.2015 р. позивач остаточно просив:
- встановити факт визнання прав позивача в частині постановки в позачергову чергу на отримання житла з 12.12.2008 р.;
- зобов`язати суб`єктів владних повноважень Міністерства оборони України (Головне квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України, Черкаський обласний військовий комісаріат та Квартирно-експлуаційний відділ м. Біла Церква) постановити позивача та членів його сім`ї в загальну чергу на отримання житла при Черкаському обласному військовому комісаріаті з 03.02.1995 р.
Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2015 року в задоволенні позову відмовлено.
На вказану постанову ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.
Дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, позивач підполковник запасу ОСОБА_1 в період з 05.08.1983 р. по 03.11.2008 р. проходив військову службу в Збройних Силах Радянського Союзу та України, що підтверджується: копією послужного списку та довідки Черкаського ОВК від 11.02.2015 р. №411.
Позивача 03.11.2008 р. звільнено наказом командувача ПС ЗС України від 08.10.2008 р. №372 з військової служби в запас за п. 63 п.п."в" Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України - за станом здоров`я (витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 03.11.2008 р. №238).
Згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 03.11.2008 р. №238, постійним житлом ОСОБА_1 не забезпечений, перебуває на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_1 .
Позивачу 25.11.2008 р. видано посвідчення ветерана військової служби серії НОМЕР_2 .
Відповідно до витягу з протоколу №13 засідання житлової комісії в/ч НОМЕР_1 міста Севастополь АР Крим від 08.12.2005 р., підполковника міліції ОСОБА_1 зі складом сім`ї 3 особи зараховано на квартирний обліки у житловій комісії в/ч НОМЕР_1 з 03.02.1995 р., за наслідками розгляду рапорту військовослужбовців та доданих до них документів.
В подальшому, позивач переїхав до Черкаської області та став на військовий облік (як підполковник запасу) в Черкаському ОВК, після чого разом з родиною, у відповідності до п.1.10 наказу Міністра оборони України №91 від 12.02.2013 р. зареєструвався (прописався) при вказаному комісаріаті.
Згідно витягу з протоколу від 16.02.2015 р. №430 засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , комісією постановлено, що у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 був включений в список військовослужбовців, які перебували на квартирному обліку в АР Крим станом на 01.01.2014 р., поставити його разом з сім`єю на облік для поліпшення житлових умов в Черкаському ОВК та включити в загальну чергу з 03.02.1995 р.
Однак, 22.05.2015 р. на засіданні житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , за наслідками перевірки облікової справи підполковника запасу ОСОБА_1 згідно протоколу №438, постановлено перенести дату постановки в загальну чергу на 03.03.1995 р. відповідно до вимог наказу Міністра оборони України №20 від 03.02.1995 р.; а відповідно до роз`яснень Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України від 06.05.2015 р. №303/4/15/481 поставити підполковника запасу в позачергову чергу з 12.12.2008 р.
Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.
На час виникнення спірних правовідносин, положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України, затверджене наказом Міністерства оборони України від 03.02.1995 р. №20 (далі - Положення), встановлювало порядок забезпечення жилими приміщеннями осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, військовослужбовців-жінок та працівників (невійськовослужбовців) Збройних Сил України.
Відповідно до п. 11 Положення військовослужбовці беруться на квартирний облік рішенням житлової комісії військової частини, затвердженим командиром військової частини. На засіданні комісії має право бути присутнім військовослужбовець, відносно якого вирішується питання прийняття на квартирний облік.
В рішенні вказується дата прийняття на облік, склад сім`ї, підстави для прийняття на облік, вид черги надання житлових приміщень (загальна черга, в першу чергу), а у випадку відмови в прийнятті на облік - підстави відмови з посиланням на відповідну норму житлового законодавства.
Датою постановки на квартирний облік вважається день, коли було винесене рішення житловою комісією військової частини про прийняття на квартирний облік. День прийняття на квартирний облік визначає місце військовослужбовця на одержання житлового приміщення.
Військовослужбовці Збройних Сил України, які перебувають на квартирному обліку, при переміщенні по службі на вищу, рівнозначну посаду, а також з вищих посад на нижчі за підставами, передбаченими підпунктами "а", "б" та "д" пункту 36 Тимчасового положення про проходження військової служби особами офіцерського складу та підпунктами "а" та "б" пункту 27 Тимчасового положення про проходження військової служби прапорщиками та мічманами (затверджені Указом Президента України від 13 травня 1993 року N 174/93), пов`язаному з переїздом до іншого гарнізону, приймаються на квартирний облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей зі збереженням попереднього часу перебування на квартирному обліку за останнім місцем служби, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового та позачергового одержання жилих приміщень.
Перебування військовослужбовця на квартирному обліку за останнім місцем служби, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового та позачергового одержання жилих приміщень, підтверджується довідкою, виданою відповідною КЕЧ району та командиром військової частини (додаток N 2 до цього Положення).
Пунктом 2 наказу Міністерства оборони України від 03.02.1995 р. №20 «Про внесення змін та доповнень до Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України», встановлено, що у випадках, передбачених абзацом четвертим пункту 11 зазначеного Положення, при переміщенні військовослужбовця по службі в інший гарнізон йому зараховується попередній час перебування на квартирному обліку (в списках осіб, що користуються правом першочергового і позачергового отримання жилих приміщень), але не раніше, ніж з дня набрання чинності цим наказом.
При цьому, згідно пункту 1 Указу Президента України від 03.10.1992 р. № 493/92 "Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади", установлено, що з 1 січня 1993 року нормативні акти, які видаються міністерствами, іншими органами державної виконавчої влади, органами господарського управління та контролю і які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації.
Згідно п. 3 вказаного Указу (в чинній редакції на момент виникнення спірних правовідносин) нормативні акти, зазначені в статті 1 цього Указу, набувають чинності через 10 днів після їх реєстрації, якщо в них не встановлено пізнішого строку надання їм чинності.
Датою державної реєстрації наказу Міністерства оборони України від 03.02.1995 р. №20 в Міністерстві юстиції України є 20 лютого 1995 року. Більш пізнішого строку набрання чинності в Наказі не встановлено.
Таким чином, наказ Міністерства оборони України від 03.02.1995 р. №20 «Про внесення змін та доповнень до Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України» набрав чинності 03 березня 1995 року, тому вимоги позивача щодо постановлення в чергу на отримання житла з 03.02.1995 р. є необґрунтованими.
Посилання позивача на те, що судом першої інстанції не розглядались вимоги про встановлення факту визнання прав позивача в частині постановки в позачергову чергу на отримання житла з 12.12.2008 р. є необґрунтованими, виходячи з наступного.
В описовій частині постанови суду першої інстанції дійсно не зазначено вказані позовні вимоги, проте колегія суддів звертає увагу на те, що вони були досліджені та вказані в мотивувальній частині постанови.
Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що суд першої інстанції позовні вимоги про встановлення факту визнання прав позивача в частині його постановки в позачергову чергу на отримання житла з 12.12.2008 р., розглядав не як встановлення юридичного факту, оскільки таку вимогу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, а як порушення відповідачем прав позивача, що на думку суду апеляційної інстанції є правомірним.
При цьому, згідно витягу з протоколу засідання житлової комісії в/ч НОМЕР_1 №36 від 12.12.2008 р. ОСОБА_1 включено у списки осіб, які мають право на позачергове отримання житла в зв`язку зі звільненням в запас за станом здоров`я (підстава: п. 3.10 Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 06.10.2006 р. №577) з 12.12.2008 р.
На підставі вищезазначених норм права житлова комісія Черкаського ОВК поставила позивача в позачергову чергу з 12.12.2008 р., що підтверджується витягом з протоколу житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 №438 від 22.05.2015 р.
Отже, позовні вимоги у зазначеній частині є також необґрунтованими, а тому не підлягають задоволенню.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позову, а тому апеляційну скаргу ОСОБА_1 необхідно залишити без задоволення, а постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2015 року - без змін, оскільки постанова ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись ст. ст. 160, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд,-
У Х В А Л И В:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2015 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки передбачені ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

головуючий суддя Сорочко Є.О.

судді Бистрик Г.В.

Земляна Г.В.

Повний текст ухвали складено 21.12.2015 року

.

Головуючий суддя Сорочко Є.О.

Судді: Бистрик Г.М.

Земляна Г.В.