Справа № 687/1955/14-а
Суддя: Кочан В.М.
Дата ухвалення: 2015-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 грудня 2015 року м. Київ К/800/22961/15

Вищий адміністративний суд України у складі: суддя-доповідач Кочан В.М., судді Пасічник С.С., Швець В.В., розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Чемеровецькому районі на постанову Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 26.11.2014р. та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 15.01.2015р. у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Чемеровецькому районі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У жовтні 2014 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Чемеровецькому районі та просила суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови їй в перерахунку та виплаті пенсії; зобов'язати здійснити перерахунок та виплату пенсії з дати призначення відповідно до довідки №419 від 10.07.2014р. Кугаєвецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області відповідно до суми заробітної плати, з якої утримані внески до Пенсійного фонду України з урахуванням інших виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної вимоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати тощо).

Постановою Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 26.11.2014р. позовні вимоги задоволено, визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Чемеровецькому районі щодо відмови у проведенні ОСОБА_2 перерахунку пенсії, зобов'язано відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з дати призначення з 25.04.2014р. відповідно до довідки № 419 від 10.07.2014р.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 15.01.2015р. апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Чемеровецькому районі Хмельницької області задоволено частково, постанову Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 26.11.2014р. у справі змінено. Викладено абзац 3 постанови Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 26.11.2014р. в іншій редакції. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Чемеровецькому районі здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 як державному службовцю, включивши до розрахунку заробітної плати для обчислення її пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, лікарняні, зазначені у довідці Кугаєвецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області від 10.07.2014р. № 419, на які нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з 25.01.2014р. В решті постанову Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 26.11.2014р. залишено без змін.

Задовольняючи позовні вимоги, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на соціально-побутові питання, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

У касаційній скарзі представник відповідача, з посиланням на порушення норм матеріального і процесуального права, допущених судами, просить судові рішення скасувати.

З'ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновку про відхилення касаційної скарги з урахуванням наступного.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Чемеровецькому районі з 25.04.2014р. і одержує пенсію згідно із Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

При розрахунку пенсії відповідачем не враховувалися суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, лікарняні, які виплачувались позивачці в розрахунковий період і з яких сплачувались страхові внески.

У довідці про складові заробітної плати від 10.07.2014р. №419 зазначено, що позивачці в розрахунковий період виплачена індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення, лікарняні виплати, на які були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

07.07.2014р. позивачка зверталася в Управління Пенсійного фонду України в Чемеровецькому районі із заявою про включення до пенсії державного службовця сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення.

За результатами розгляду зазначеної заяви, відповідачем листом №36/Г-12 відмовлено у включенні даних виплат для призначення пенсії з посиланням на те, що інші виплати, що зазначені в довідці, не є складовими заробітної плати державного службовця, а тому не враховуються при розрахунку пенсії державного службовця.

За правилами ст. 37 Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналізуючи вказані норми законів, колегія судів дійшла висновку, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на соціально-побутові питання, які зазначені в довідці, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Вказані висновки відповідають правовій позиції Верховного Суду України, висловленій в постанові від 20.02.2012р. (№ 21-430а11) та в постанові від 28.05.2013р. (№ 21-97а13).

Колегія суддів зазначає, що апеляційним судом обґрунтовано зазначено про правильність висновків суду першої інстанції про визнання протиправними дій відповідача у спірних правовідносинах та зобов'язання УПФУ у Чемеровецькому районі здійснити перерахунок та виплату пенсії, а також правильно викладено резолютивну частину рішення у зміненій (уточненій) редакції з метою уникнення неправильного розуміння рішення суду.

Доводи касаційної скарги висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують.

Відповідно до ч. 3 ст. 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Суди першої та апеляційної інстанцій повно і всебічно встановили обставини справи, дали їм належну юридичну оцінку, правильно застосували норми матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування або зміни прийнятих ними рішень.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Чемеровецькому районі відхилити, а постанову Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 26.11.2014р. та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 15.01.2015р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає, крім випадків, встановлених статтями 235-237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач Кочан В.М.

судді Пасічник С.С.

Швець В.В.