Справа № 803/2083/15
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2015-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2015 року Справа № 803/2083/15

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

при секретарі Головатій І.В.,

за участю представника позивача Голік Е.В.,

представника відповідача Ягнюк М.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Волиньагрохолдинг» про застосування заходів реагування щодо державного нагляду,

ВСТАНОВИВ:

Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області (далі - позивач, УДСНС України у Волинській області) звернулося в суд з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Волиньагрохолдинг» (далі - відповідач, ТОВ «Волиньагрохолдинг») про застосування заходів реагування щодо державного нагляду шляхом зобов'язання зупинити роботу будівель та споруд за адресою: Волинська область, Луцький район, село Шепель до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за результатами планової перевірки території, будівель та споруд ТОВ «Волиньагрохолдинг» за адресою: Волинська область, Луцький район, село Шепель складено акт перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб від 23.07.2015 року №256, яким зафіксовано ряд порушень вимог Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 року №1417. Оскільки виявлені порушення вимог та правил у сфері пожежної і техногенної безпеки створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей, тому позивач відповідно до частини п'ятої статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», частини першої статті 67 Кодексу цивільного захисту України просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду у вигляді повного зупинення роботи вказаних об'єктів до усунення виявлених порушень.

У судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги із підстав, наведених у позовній заяві. Додатково зазначила, що 16.07.2013 року було проведено планову перевірку Фермерського господарства «Волиньагрохолдинг» (далі - ФГ «Волиньагрохолдинг») з питань додержання вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту, якою було встановлено, зокрема, що приміщення складів, зерноскладів, виробничі, побутові приміщення для зберігання та ремонту техніки не обладнані автоматичною пожежною сигналізацією, не обладнано всі будівлі блискавко захистом, у зв'язку з чим винесено припис від 16.07.2013 року №496 про усунення порушень та надано строк для його виконання. Оскільки зазначені порушення не виконуються відповідачем ще з 2013 року, тому просить адміністративний позов задовольнити повністю.

В письмових запереченнях проти адміністративного позову відповідач позовні вимоги не визнав, просив відмовити в його задоволенні повністю, посилаючись на те, що власником нежитлових приміщень, де здійснювалась перевірка, є фізична особа ОСОБА_3, а тому всі вимоги щодо усунення виявлених порушень мають бути пред'явлені до останньої, так як ТОВ «Волиньагрохолдинг» не є власником зазначених об'єктів та ніякого відношення до них немає. Крім того зазначив, що відповідачем у справі є ТОВ «Волиньагрохолдинг», а припис від 16.07.2013 року №496 про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту був винесений на ім'я голови ФГ «Волиньагрохолдинг» ОСОБА_4, відтак відсутні підстави для застосування заходів реагування щодо державного нагляду.

У судовому засіданні 14.12.2015 року представник відповідача визнала факт використання ТОВ «Волиньагрохолдинг» будівель та споруд за адресою: Волинська область, Луцький район, село Шепель, вулиця Кисилинська. Також зазначила, що товариство усунуло деякі порушення, зазначені в акті перевірки від 23.07.2015 року №256, а тому просила відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено, що на підставі наказу начальника Луцького міськрайонного відділу УДСНС України у Волинській області від 19.06.2015 року №15 «Про проведення перевірок» (а.с.12-14), посвідчення на проведення перевірки від 15.07.2015 року №386 (а.с.16) в період з 16.07.2015 року по 23.07.2015 року посадовою особою УДСНС України у Волинській області проведено планову перевірку додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки території, будівель та споруд ТОВ «Волиньагрохолдинг» за адресою: Волинська область, Луцький район, село Шепель.

За наслідками даної перевірки складено акт від 23.07.2015 року №256, яким встановлено ряд порушень вимог законодавства, а саме: 1) відсутня декларація відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки; 2) не встановлений покажчик знаходження пожежної водойми з літерним індексом «ПВ», цифровими значеннями запасу води в кубічних метрах та кількість пожежних автомобілів, котрі можуть одночасно встановлюватися на майданчику біля водойми; 3) не проведена вогнезахисна обробка дерев'яних конструкцій усіх будівель та споруд; 4) приміщення складів не обладнані автоматичною пожежною сигналізацією; 5) не проведене вимірювання електромережі на опір ізоляції та перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання; 6) не проведено технічне обслуговування наявного вогнегасника; 7) недоукомплектований пожежний щит на території підприємства протипожежним інвентарем; 8) не обладнана будівля складів №№19, 20, 21 блискавко захистом; 9) не проведена перевірка та огляд пристроїв блискавко захисту; 10) з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів електромережі виконано в скрутку; 11) горючі матеріали зберігаються на відстані менше 1 м. до електрообладнання; 12) для всіх будівель та споруд не визначені клас зони та категорія щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки; 13) на підприємстві (наказом, інструкцією тощо) не встановлений протипожежний режим; 14) для всіх приміщень не розроблені інструкції про заходи пожежної безпеки; 15) посадові особи не пройшли навчання з питань пожежної безпеки; 16) не проведено ідентифікацію щодо визначення потенційної небезпеки об'єкту; 17) з працівниками не проведений інструктаж з питань цивільного захисту та діям у надзвичайних ситуаціях; 18) не влаштовано інформаційно-довідковий куточок щодо дій персоналу об'єкта у разі виникнення надзвичайних ситуацій або інших нестандартних подій у побуті (а.с.17-23).

При наданні правової оцінки спірним правовідносинам, судом враховано наступне.

Відповідно до підпункту 50 пункту 4 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Указом Президента України від 16.01.2013 року №20/2013, ДСНС України відповідно до покладених на неї завдань, організовує і здійснює безпосередньо та через свої територіальні органи державний нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту міністерствами, іншими центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб'єктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.

Згідно із статтею 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до частини четвертої статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» виключно законами встановлюються повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг.

Статтею 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою. У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу щодо діяльності якого здійснюється захід; місцезнаходження суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу, на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім'я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення). Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Таким чином, відповідач при проведенні перевірки діяв в межах та у спосіб, передбачений Конституцією України, Кодексом цивільного захисту України та інших законодавчих актів.

Частиною сьомою статті 7 цього Закону визначено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Відповідно до пункту 12 частини першої статті 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Частиною другою статті 68 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Частиною другою статті 70 цього Кодексу встановлено, що повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Тобто, підставами для повного або часткового зупинення роботи підприємства є факт створення відповідачем загрози життю та здоров'ю людей у зв'язку з експлуатацією об'єкта, і цей факт має бути доведений належними та допустимими доказами.

На думку суду, виявлені під час перевірки ТОВ «Волиньагрохолдинг» порушення у сферах пожежної і техногенної безпеки, які останнім не усунуті, є суттєвими та такими, що створюють реальну загрозу життю і здоров'ю людей.

Зокрема, у судовому засіданні представником позивача було наголошено суду, що предметом адміністративного позову є суттєві порушення, зазначені у рядках №№ 1, 3, 4, 8, 16 акту перевірки, які створюють реальну загрозу життю та здоров'ю людей, а тому потребують невідкладного зупинення роботи будівель та споруд ТОВ «Волиньагрохолдинг» за адресою: Волинська область, Луцький район, село Шепель, вулиця Кисилинська.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, 16.07.2013 року посадовою особою позивача було проведено планову перевірку ФГ «Волиньагрохолдинг» з питань додержання вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту, за результатами якої складено акт від 16.07.2013 року №496, яким встановлено ряд порушень вимог законодавства, зокрема, приміщення складів, зерноскладів, виробничі, побутові приміщення для зберігання та ремонту техніки не обладнані автоматичною пожежною сигналізацією, не обладнано всі будівлі блискавкозахистом.

За наслідком проведеної перевірки ФГ «Волиньагрохолдинг» виносився припис від 26.07.2013 року №496 про усунення порушень вимог законодавства (а.с.24-26), який залишився без виконання, оскільки аналогічні порушення вимог пожежної безпеки виявлені позивачем та зафіксовані в акті перевірки від 23.07.2015 року.

Посилання відповідача на те, що відповідачем у даній справі є ТОВ «Волиньагрохолдинг», а припис від 16.07.2013 року №496 про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту був винесений на ім'я голови ФГ «Волиньагрохолдинг» ОСОБА_4, а тому не може бути підставою для застосування заходів реагування у вигляді зупинення роботи будівель та споруд ТОВ «Волиньагрохолдинг» за адресою: Волинська область, Луцький район, село Шепель, вулиця Кисилинська, суд не бере до уваги з огляду на таке.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам у результаті злиття, приєднання, поділу, перетворення (реорганізації) або в результаті ліквідації за рішенням, прийнятим засновниками (учасниками) юридичної особи або

уповноваженим ними органом, за судовим рішенням або за рішенням державних органів, прийнятим у випадках, передбачених законом.

Юридична особа є такою, що припинилася, з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи.

Відповідно до Спеціального витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (а.с.29-31) 29.04.2014 року внесено запис про державну реєстрацію припинення юридичної особи ФГ «Волиньагрохолдинг», а його правонаступником є ТОВ «Волиньагрохолдинг», якому передано все майно, права та обов'язки ФГ «Волиньагрохолдинг».

Вищенаведені обставини свідчать про те, що відповідачем тривалий час не усуваються виявлені порушення пожежної безпеки, відтак твердження представника відповідача про усунення порушень в подальшому суд оцінює критично, вважає, що вони не спростовують вимог позивача, які є обгрунтованими, підтверджені належними доказами.

Судом також враховано те, що під час розгляду даної справи відповідач звернувся до суду з клопотанням про надання сторонам часу для примирення, у зв'язку з чим було зупинено провадження у справі, проте ТОВ «Волиньагрохолдинг» так і не звернулось до позивача із заявою про проведення позапланової перевірки для підтвердження факту усунення наявних порушень вимог пожежної та техногенної безпеки. Крім того, відповідачем не надано і суду доказів про повне усунення виявлених перевіркою порушень, водночас, відповідно до статті 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» виконання вимог органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства є обов'язком суб'єкта господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

З врахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку про підставність та обгрунтованість позовних вимог УДСНС України у Волинській області, з огляду на що адміністративний позов слід задовольнити повністю шляхом зобов'язання ТОВ «Волиньагрохолдинг» зупинити роботу будівель та споруд за адресою: Волинська область, Луцький район, село Шепель, вулиця Кисилинська, до повного усунення порушень, зазначених в акті перевірки УДСНС України у Волинській області від 23.07.2015 року №256.

Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

Отже, дана постанова підлягає до негайного виконання.

Керуючись частиною третьою статті 160, статтями 162-163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Кодексу цивільного захисту України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю «Волиньагрохолдинг» (45630, Волинська область, Луцький район, село Маяки, вулиця Бригадний двір, будинок 19, ідентифікаційний код 34557127) зупинити роботу будівель та споруд за адресою: Волинська область, Луцький район, село Шепель, вулиця Кисилинська, до повного усунення порушень, зазначених в акті перевірки Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області від 23 липня 2015 року №256.

Постанова суду підлягає до негайного виконання.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій

Постанова в повному обсязі складена 18 грудня 2015 року.