Справа № 362/1879/15-а
Суддя: Орда О. О.
Дата ухвалення: 2015-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Васильківський міськрайонний суд Київської області
Справа362/1879/15-а
Провадження 2-а/362/141/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" листопада 2015 р. Васильківський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого - судді Орди О.О.,

при секретарі Хоменко О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Василькові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області, третя особа: Управління соціального захисту населення Васильківської міської ради, про визнання дій неправомірними та скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області про визнання дій неправомірними та скасування постанови в якій просила визнати дії старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області ОСОБА_2В щодо винесення постанови про закінчення виконавчого провадження № 44418584 від 23.03.2015 рокупротиправними, скасувати Постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області ОСОБА_2В про закінчення виконавчого провадження № 44418584 від 23.03.2015 року та зобовязати відновити постанову про відкриття виконавчого провадження і виконати рішення суду. Свої вимоги мотивує, тим що 23 травня 2014 року Київським апеляційним адміністративним судом прийнято рішення про перерахунок та виплату їй щорічної допомоги на оздоровлення за 2013 рік згідно ч.4 ст. 48 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 3-х мінімальних заробітних плат з урахуванням проведеної виплати. На підставі цього рішення 11 серпня 2014 року відкрито виконавче провадження а 23.03.2015 року державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження, яка мотивована тим, що у боржника відсутні кошти. Оскільки рішення в повному обсязі не виконане просила позов задовольнити.

Позивач в судове засідання не зявився, в позовній заяві просив справу слухати за її відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надіслали до суду письмові заперечення в яких просили відмовити в задоволенні позову з тих, підстав що дії державного виконавця відповідають вимогам чинного законодавства

Представник третьої особи Управління соціального захисту населення Васильківської міської ради в судове засідання не з'явився, про місце, час та дату розгляду справи повідомлявся належним чином, заяви, клопотання чи заперечення до суду не надходили.

Суд, повно та всебічно з'ясувавши всі обставини, що мають значення для правильного вирішення справи та надавши їм належну правову оцінку, дійшов обґрунтованого висновку про наявність підстав для часткового задоволення заявлених позовних вимог.

11.08.2014 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області ОСОБА_2 було відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 5506-2.1-15 від 18.06.2014 про зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Васильківської міської ради Київської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2013 рік у розмірі 4 мінімальних заробітних плат відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

19.02.2015 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області ОСОБА_2 винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 680 грн за невиконання боржником рішення суду в самостійному порядку.

20.02.2015 року на адресу Управління соціального захисту населення Васильківської міської ради направлену вимогу державного виконавця щодо виконання рішення суду в повному обсязі в триденний термін з моменту отримання вимоги.

16.03.2015 року Управління соціального захисту населення звернулось до старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області ОСОБА_2 з заявою в якій просили на підставі ст. 263 КАС України звернутись до суду у звязку з тим, що є обставини які ускладнюють виконання судового рішення.

23.03.2015 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області ОСОБА_2 винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 1360 грн за невиконання боржником повторно рішення суду в самостійному порядку та складено акт № 44418584/7/15 державного виконавця про вчинення протиправного діяння та 26.03.2015 року до Васильківського МВ ГУ МВС України в Київській області направлено подання № 44418584/7/15 про притягнення до кримінальної відповідальності посадових осіб Управління праці та соціального захисту населення Васильківської міської ради.

23.03.2015 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області ОСОБА_2 винесено постанову про закінчення виконавчого провадження, яку мотивовано тим, що посадові особи Управління праці та соціального захисту населення Васильківської міської ради умисно не виконують та перешкоджають виконанню рішення суду.

Закон України «Про виконавче провадження» визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цьогоЗакону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).

Статтею 11 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що державний виконавець зобов'язаний вжити передбачених цим законом заходів з примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець здійснює необхідні заходи щодо своєчасного і повного виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (виконавчий документ), у спосіб і порядок, визначений виконавчим документом.

Статтею 76 цього ж Закону передбачено, що після відкриття виконавчого провадження по виконавчому документу, який зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець відповідно до статті 24 вказаного Закону визначає йому строк добровільного виконання рішення. У разі невиконання без поважних причин цих вимог державний виконавець застосовує до боржника штрафні санкції чи інші заходи, передбачені законодавством, і призначає новий строк виконання.

Згідно п. 11 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає закінченню у разі повернення виконавчого документа до суду чи іншого органу (посадової особи), який його видав, у випадку, передбаченому ч. 3 ст. 75 цього Закону.

Частиною 3 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що у разі, якщо виконати рішення без участі боржника неможливо, державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до ст. 89 цього Закону та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом, після чого виносить постанову про закінчення виконавчого провадження, яка затверджується начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, і повертає виконавчий документ до суду чи іншого органу (посадової особи), що його видав.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону (ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження»).

Частиною першою статті 36 Закону України «Про виконавче провадження» та ст. 263 КАС України передбачено, що за наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, державний виконавець за власною ініціативою чи за заявою сторін, а також самі сторони мають право звернутися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про відстрочку або розстрочку виконання, а також про встановлення або зміну способу і порядку виконання.

Частиною ч. 1 ст. 38 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено право державного виконавця зупинити виконавче провадження, зокрема, у разі звернення державного виконавця до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про роз'яснення рішення, що підлягає виконанню, про відстрочку або розстрочку виконання, а також про встановлення чи зміну способу і порядку виконання.

Згідно до ч. 5 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» після усунення обставин, які стали підставою для зупинення виконавчого провадження, державний виконавець протягом трьох днів з моменту, коли йому стало про це відомо, зобов'язаний своєю постановою поновити виконавче провадження за власною ініціативою або за заявою стягувача. Копії постанови надсилаються сторонам у триденний строк.

Зазначені правові норми узгоджуються з приписами пункту 8.1 Інструкції про проведення виконавчих дій, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 15 грудня 1999 року № 74/5.

Аналіз вказаних норм права дає підстави прийти до висновку, що при виконанні рішень суду зобов'язального характеру у разі невиконання боржником такого рішення державний виконавець повинен: а) застосувати до боржника штрафні санкції у розмірах, визначених ст. 89 цього Закону (вперше та повторно); б) внести подання до правоохоронних органів щодо притягнення боржника до кримінальної відповідальності згідно ст. 382 Кримінального кодексу України; в) звернутися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання.

І тільки після вчинення усіх вищезазначених заходів державний виконавець має право винести постанову про закінчення виконавчого провадження на підставі п. 11 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження».

Таким чином, закінчення виконавчого провадження без вчинення усіх передбачених законом заходів для його виконання є неправомірним, а тому постанова про закінчення виконавчого провадження № 44418584 від 23.03.2015 року підлягає скасуванню.

Позовні вимоги про зобов'язання відновити постанову про відкриття виконавчого провадження та виконати рішення суду, не підлягають задоволенню, оскільки по перше відновлено може бути тільки виконавче провадження, а по друге скасування постанови про закінчення виконавчого провадження є підставою для виконання державним виконавцем дій щодо примусового виконання рішення відповідно до Закону України «Про виконавче провадження».

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 3, 18, 22, 37, 49, 50, 75, 85, 98 Закону України Про виконавче провадження , керуючись ст.ст. 11, 17, 18, 104, 106, 160 ч.3, 162, 163, 181, 254, 261, 159-163, 167, 186 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області ОСОБА_2В щодо винесення постанови про закінчення виконавчого провадження № 44418584 від 23.03.2015 року - протиправними.

Постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області ОСОБА_2В про закінчення виконавчого провадження № 44418584 від 23.03.2015 року скасувати.

В іншій частині - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Васильківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя О. О. Орда