Справа № 2-266/10
Суддя: Рєзнікова С. С.
Дата ухвалення: 2010-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Чугуївський міський суд Харківської області
Справа № 2-а-266/2010 рік
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2010 року

Чугуївський міський суд Харківської області в складі: головуючої судді - Рсзникової С.С., при секретарі - Андрєєвої В.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у м.Чугуїві Харківської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війни»,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі-позивач) 26.01.2010 року звернулася до Чугуївського міського суду Харківської області з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області (надалі-відповідач), в якому просила відновити пропущений строк для звернення з позовом до суду за захистом порушених прав, свобод і інтересів за період з 01 січня 2008 року по 31 грудня 2009 року та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з підвищенням її на ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком та провести відповідні нарахування і виплати на її користь недоплачену їй, як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу за період з 01 січня 2008 року по 31 грудня 2009 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що відповідно до статті 1 Закону України № 2195-ІУ від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни», є дитиною війни. Всупереч діючого законодавства відповідачем протягом 2008-2009 років їй не виплачувалася доплата до пенсії в розмірі ЗО відсотків від мінімальної пенсії за віком.

Розмір допомоги у відповідності до ст. б Закону України складає 30% мінімальної пенсії за віком згідно ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність, складає: з 01 січня 2008 року - 470 грн., з 01 квітня 2008 року - 481 грн., з 01 липня 2008 року - 482 грн., з 01 жовтня 2008 року - 498 грн. Позивач вважає дії відповідача такими, що не відповідають вимогам ст. б Закону України «Про соціальний захист дітей війни», порушують її конституційні права на гарантовані державою матеріальну підтримку дітям війни. Відповідач керуючись нормами законів, які визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, невірно нарахував та встановив позивачу розмір сум, гарантованих державою. Своїми діями відповідач грубо порушив її права, тому вона звернулася з вищезазначеним позовом до суду.

Позивач у судове засідання не з'явилася, надавши суду клопотання про розгляд справи за її відсутності, просила позов задовольнити, посилаючись на підстави, зазначені в позовній заяві.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, надавши суду клопотання про розгляд справи за його її відсутності, просив відмовити в задоволенні позовних вимог, в запереченнях посилався на те, що згідно ст. 110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20.12.2005 № 3235-ІУ було встановлено, що дія ст. б Закону України «Про соціальний захист дітей війни» повинна була запровадитися у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі,

у порядку, визначеному Кабінетом міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, але протягом 2006 року вищевказаних змін до законодавства не було. Пунктом 12 ст. 71 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 № 489 -V, дію ст. б Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195 зупинено на 2007 рік з урахуванням положень ст.111 цього Закону, яка передбачає, що у 2007 року підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до СТ..6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами, у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Отже, немає законних підстав для призначення та виплати підвищення як дитині війни до пенсії за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року. Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» передбачено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачуватиметься підвищення незалежно від встановлення інвалідності та у розмірі, встановленому для учасників війни (10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність).

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року вищезазначені зміни визнані неконституційними.

З 22.05.2008 року набрала чинності Постанова «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» № 530 від 28.05.2008 року, де з метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян у П.8 Кабінету Міністрів України постановив, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертв нацистського переслідування») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги виплачується замість пенсії, підвищення провадиться у таких розмірах: з 22 травня 2008 року - 48,10 грн., з 01 липня 2008 року - 48,20 грн. та з жовтня 2008 року - 49,80 грн. Пенсійний фонд України діє на підставі Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 року № 121,2001 та здійснює згідно п. 15 Положення свої повноваження безпосередньо через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до п. З Положення основним із завдань ПФУ є ефективне використання коштів Пенсійного фонду України, вказаним Положенням визначається вичерпний перелік напрямів використання коштів Пенсійного фонду України, при цьому згідно п. 10 Положення, кошти Пенсійного фонду України використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають. Реалізація нормативних приписів і пенсійних програм здійснюється шляхом фінансування пенсійних виплат за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного фонду України. Бюджет пенсійного фонду України щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України. На даний час пенсію позивачу нарахована правильно, оскільки в самому Законі України «Про соціальний захист дітей війни» не визначено величини мінімальної пенсії за віком для здійснення розрахунку відповідного підвищення особам, які мають статус «Діти війни», а також відсутній механізм реалізації положень ст..б Закону № 2195.

Одночасно, представник відповідача зазначила, що позивач пропустив строк звернення з адміністративним позовом до суду визначений ч. 2 ст. 99 КАС України.

За наявності клопотання всіх осіб, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, що відповідає положенням ч.З ст.122 КАС України.

Суд, з'ясувавши зміст позовних вимог та заперечення на позов, вивчивши та дослідивши наявні докази, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку у відповідача Управління

Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області і є особою, на яку поширюється дія абзацу 1 статті 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-І// від 18 листопада 2004 року, та має статус «дитини війни», шо підтверджується посвідченням № 110956 з поставленням в ньому штампом «Дитина війни» (а.с. 4).

Згідно статті 6 Закону № 2195-ІУ дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога що виплачується замість пенсії, підвищуються на ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком. Редакція цієї статті набрала чинності з 01 січня 2006 року.

Відносно вимог по виплаті за 2008 рік, суд виходить з того, що правові підстави для вирішення таких вимог є аналогічними 2007 року, а саме:

Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України №107- VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» текст статті 6 Закону України № 2195- IV викладено в наступній редакції: дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.

Відповідно до частини 4 статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 10 відсотків від прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність.

Підстави для підвищення пенсії за період з січня по 22 травня 2008 року були відсутні, оскільки позивачу пенсія виплачувалася у збільшеному розмірі, а саме: у січні - березні 2008 року на 47,00 грн. щомісячно (10% від 470 грн. прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність) а в квітні на 48,10 грн., тому позовні вимоги за цей період не підлягають задоволенню.

Проте, Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року визнано неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» №107-VI від 28 грудня 2007 року, щодо викладення положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» №2195-IV в новій редакції.

Таким чином, відновлено дію ст.б Закону України № 2195-IV.

Ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деякий законодавчих актів України» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на 2008 рік, затверджений у наступному розмірі: з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтня - 498 грн.

Таким чином, відповідач повинен був провести підвищення пенсії у збільшеному розмірі відповідно до вимог ст.6 Закону, починаючи з 01 червня 2008 року (згідно наданої відповідачем довідки, позивачу у травні було нарахована та виплачена соціальна допомога «як дитині війни» у розмірі 48,10 грн.) по 31 грудня 2008 року в наступних розмірах:

-червень: 481 грн. * 30% = 144,30 грн. - 48,10 грн. (сума нарахованої та виплаченої допомоги) = 96,20 грн.;

-липень - вересень: (482 грн. * 30%) * З міс. = 144,60 * З = 433,80 грн.

-144,60 грн. (сума нарахованої та виплаченої допомоги) = 289,20 грн.;

-жовтень - грудень: (498 грн. * 30%) * З міс. = 149,40 * З = 448,20 грн.

-149,40 грн. (сума нарахованої та виплаченої допомоги) = 298,80 грн.

Підлягають також задоволенню вимоги позивача, щодо підвищення пенсії у збільшеному розмірі відповідно до ст. б, починаючи з 01 січня

2009 року по 31 грудня 2009 року, оскільки вищенаведені положення закону мають законну силу та не були призупинені.

Відповідно до вимог СТ.54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» № 835-УІ від 26.12.2008 року встановлено, що у 2009 році розмір прожиткового мінімуму на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, з 01 січня 2009 року - 498 грн. Таким чином, під час розрахунку необхідно застосовувати вищезазначений розмір. Підвищення пенсії позивача як «дитині війні» буде наступне:

-січень - грудень 2009 року: (498 грн. * 30%) * 12 міс. = 1914,60 - 638,20 грн. (сума нарахованої та виплаченої допомоги) = 1276,40 грн.;

Таким чином суд вважає, що відповідач, починаючи з 22 травня 2008 року неправомірно застосовує п.8 Постанови Кабінету міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року, якою встановлено, що «дітям війни» (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії виплачується підвищення у розмірах: з 22 травня

-48,10 грн., з 1 липня - 48,20 грн., з 1 жовтня - 49,80 грн., бо ці положення суперечать Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та рішенню Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними.

Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Відповідно до Ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Згідно з частиною 1 статті 28 закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058- IV, мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Суд вважає за необхідне прийняти у своїх висновках поняття «мінімальна пенсія за віком», про яке йдеться у ст. 28 закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки саме це правове визначення застосовується виключно в діях відповідача під час визначення пенсій громадянам та їх призначення. Положення ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Відповідно до частини З статті 62 Закону України від 19.12.2006 року № 489-V «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058 з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток.

Крім того, згідно ч. 2 ст. 85 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ (з наступними змінами та доповненнями) виплата пенсій проводиться за поточний місяць загальною сумою у встановлені строки, але не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія.

Доводи представника відповідача стосовно того, що відповідно до вимог СТ.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне

страхування» мінімальний розмір пенсії за віком, як розрахункова величина застосовується лише до правовідносин, що регулюються цим законом, і до такої категорії громадян як «діти війни» не застосовується, а згідно ст.7 Закону фінансове забезпечення державних соціальних гарантій «дітей війни» здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України і Пенсійний фонд України не повинен нести відповідальність за позовами вказаної категорії громадян - є хибним та спростовані вищенаведеними висновками.

Суд зауважує, що реалізація особою права, яке пов'язане з отриманням бюджетних коштів, котра базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань, судом не приймаються до уваги. Так, у справі «Кечко проти України» Європейський суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду, щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань. Суди не повинні приймати до уваги обставини, коли з набуттям чинності певним законом, його нормами призупиняється дія положень закону, що був прийнятий раніше. І тому до спірних правовідносин застосовується закон, що діяв на момент виникнення у особи відповідного права.

Вищенаведені висновки свідчать, що відповідач діяв не у спосіб, передбачений законодавством на певний період часу, рішення Конституційного суду не виконував, що стало причиною звернення позивача до суду.

Твердження представника відповідача про те, що позивач пропустив строк для звернення до суду з даним позовом, суд не приймає до уваги, оскільки відповідно до ч. 2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1931-ХХІ від б грудня 1991 року (з наступними змінами) сума пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком. Таким чином, доводи представника відповідача про пропуск строку звернення позивача до суду з його вимогами про перерахунок та виплату недоотриманої пенсії не ґрунтується на законі, тому є безпідставними. При цьому, зауважує на те, що предметом оскарження є неправомірність дій відповідача щодо не здійснення нарахування доплати до пенсії та її виплаті не в повному обсязі, тобто ці позовні вимоги нерозривно пов'язані між собою.

Таким чином, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити позивачу надбавку до пенсії згідно ст.б Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року за періоди з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року у розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період позивачу у меншому розмірі ніж передбачено зазначеними нормами закону або не виплачена.

Пенсійний фонд України діє відповідно до Положення «Про Пенсійний фонд України» і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку територіальні управління. відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення, щодо призначення, нарахування, перерахунок пенсії приймаються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ст. б Закону покладено на відповідні територіальні управління за місцем проживання позивача.

Отже, зібрані у справі докази та їх наявна оцінка вказують на наявність підстав для часткового задоволення вимог позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. б, 22, 46, 152 ч. 2 Конституції України ст. ст. 1-4, 6-9, 10-12, 17, 71, 72, 94, 99, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 6,7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195-І"//, Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 48б-//, Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» №107-УІ від 28 грудня 2007 року. Закон України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» № 835-УІ від 26.12.2008 року. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 року, ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058, Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 01.03.2001 року за № 121/2001, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни - задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області (63503, вул.Леонова,4-а, м. Чугуїв Харківської області), щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 до пенсії відповідно до ст.б Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2009 року в розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком - неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області (63503, вул.Леонова,4-а, м. Чугуїв Харківської області) здійснити перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_1 (63503, АДРЕСА_1) підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2009 року, з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період позивачу у меншому розмірі ніж передбачено зазначеними нормами закону або не виплачена.

У задоволенні позовних вимог, щодо перерахунку та виплати підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 01 січня 2008 року по 22 травня 2008 року в розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Чугуївський міський суд Харківської області шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або в порядку, визначеному ч. 5 ст. 18 6 КАС України.

Суддя -