Справа № 820/6508/15
Суддя: Мар'єнко Л.М.
Дата ухвалення: 2015-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

30 листопада 2015 р. №820/6508/15

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мар'єнко Л.М.,

при секретарі судового засідання - Принцевській Ю.В.,

розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Державного підприємства "Дослідне господарство Донецької дослідної станції Інституту овочівництва і баштанництва Національної академії аграрних наук України" до ОСОБА_1 об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Харківській області про скасування вимоги, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Державне підприємство "Дослідне господарство Донецької дослідної станції Інституту овочівництва і баштанництва Національної академії аграрних наук України" звернулося до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Харківській області, в якому просить суд скасувати вимогу ОСОБА_1 ОДПІ Головного управління Міндоходів у Харківській області про сплату боргу від 14.01.2015 року №Ю-2334-25 за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску в сумі 19845, 93 грн.

Ухвалою суду, яка занесена до журналу судового засідання 30.11.2015 року, замінено на підставі ст. 55 КАС України відповідача ОСОБА_1 об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Міндоходів у Харківській області на ОСОБА_1 об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Харківській області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що підприємство перебувало на обліку в Ясинуватській ОДПІ Донецькій області. Селище Опитне Ясинуватського району Донецької області, на території якого позивач здійснював господарську діяльність входить до переліку населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція. Враховуючи, що Законом України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" було визначено, що підприємства, які перебувають на обліку в органах доходів і зборів таких населених пунктів, звільняються від виконання своїх обов'язків, визначених ч.2 ст.6 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" на період з 14.04.2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану, штрафні та фінансові санкції передбачені цим Законом за невиконання обов'язків платника єдиного внеску за вказаний період не застосовуються.

Відповідач проти позову заперечував, від представника відповідача ОСОБА_2, через канцелярію суду надійшли письмові заперечення, в яких представник відповідача просив відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки при винесенні оскаржуваного рішення відповідачем було дотримано всіх вимог чинного законодавства. Також зазначив, що Закон України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" не скасовує обов'язки, визначені частиною другою статті 6 Закону №2464, а надає можливість платникам єдиного внеску на період проведення антитерористичної операції не виконувати їх своєчасно та в повному обсязі. Вказані обов'язки мають бути виконані платниками єдиного внеску після закінчення антитерористичної операції в повному обсязі. Перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, зазначено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року №1053-р, дію якого зупинено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року №1079 на невизначений термін.

В судове засідання представник позивача не прибув, від представника позивача - ОСОБА_3, через канцелярію суду надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника позивача.

В судове засідання представник відповідача не прибув, від представника відповідача ОСОБА_2, через канцелярію суду надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника відповідача.

Враховуючи те, що сторони, які не прибули у судове засідання, повідомлені належним чином про дату, час та місце судового розгляду, суд вирішив розглядати справу за їх відсутності .

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, встановив наступне.

Позивач, Державне підприємство "Дослідне господарство Донецької дослідної станції Інституту овочівництва і баштанництва Національної академії аграрних наук України" () перебувало на обліку в Ясинуватській об'єднаній державній податковій інспекції Головного управління ДФС у Донецької області з 01.01.1994 року. (а.с. 44)

Наказом Національної академії аграрних наук України від 28.11.2015року за №249, в зв'язку з проведенням антитерористичной операції за місцем знаходження підприємства, Державне підприємство "Дослідне господарство Донецької дослідної станції Інституту овочівництва і баштанництва Національної академії аграрних наук України" змінило місцезнаходження на наступну юридичну адресу: Харківська область, Харківський район, селище Селекційне, вїзд Лермонтова, буд. 5. (а.с. 10)

З 11.12.2014 року підприємство перебуває на обліку як платник податків/зборів у ОСОБА_1 об'єднаній державній податковій інспекції Головного управління ДФС у Харківській області, та зареєстроване за адресою : ІНФОРМАЦІЯ_1, селище Селекційне, вїзд Лермонтова, буд. 5. (а.с. 11)

ОСОБА_1 об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів у Харківській області було сформовано податкову вимогу про сплату боргу від 14.01.2015 року №Ю 2334-25 за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску в сумі 19845, 93 грн.

Свою позицію нарахування недоїмки позивачу відповідач обґрунтовує розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року № 1079-р., яким зупинено дію розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.10.2014 року № 1053 "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція".

Суд не погоджується з таким твердженням відповідача з наступних підстав.

Згідно Сертифікату №5212 Торгово-Промислової палати України від 08.10.2015 р. №397/63.01-6 про форс-мажорні обставини, засвідчено факт настання обставин непереробної сили з 02.07.2014 року по 14.01.2015 року, а саме за період виникнення зазначеного вище боргу. (а.с. 78).

Також, листом Торгово-Промислової палати України № 75/63.01-6 від 13.05.2015 року позивачу надано роз'ясненням щодо звільнення платників, розташованих на території, де проводилась антитерористична операція, від сплати єдиного внеску. Згідно вказаного листа платники єдиного внеску, які перебувають на обліку у фіскальних органах, розташованих на території, де проводилась антитерористична операція або було оголошено військовий чи надзвичайний стан, на період антитерористичної операції звільняються від своїх обов'язків, зокрема, щодо своєчасного та в повному обсязі нарахування, обчислення і сплати єдиного внеску, подання звітності тощо. (а.с. 13).

Позивач 23.03.2015 року звернувся до ОСОБА_1 об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Харківській області з заявою про звільнення підприємства від виконання своїх обовязків, визначених частиною другою статті 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (зокрема від обовязку своєчасного та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок) до закінчення антитерористичної операції (а.с. 18).

Також, позивач 16.10.2015 року звернувся до ОСОБА_1 об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Харківській області з заявою про відстрочення виконання обовязків по сплаті єдиного внеску в сумі 19845,93 грн. до закінчення антитерористичної операції. (а.с. 88)

17.11.2015 року Листом № 4869/10/20-23-23-19 надано відповідь, що чинним законодавством не передбачено надання розстрочення сплати єдиного соціального внеску.

Спірним питанням у справі є правомірність сформованої податкової вимоги про сплату недоїмки зі сплати єдиного внеску на території, де проводилася антитерористична операція.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначає Закон України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від 08 липня 2010 року №2464-VI. (Далі Закон №2464-VI)

Пунктом 1 та пунктом 12 ч.2 ст.6 Закону №2464-VI передбачено, що платник єдиного внеску зобов'язаний: своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок; виконувати інші вимоги, передбачені цим Законом.

Відповідно до абзаців 1, 3, 4 частини 4 статті 25 Закону №2464-VI, орган доходів і зборів у порядку, за формою та у строки, встановлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, надсилає платникам єдиного внеску, які мають недоїмку, вимогу про її сплату.

Платник єдиного внеску зобов'язаний протягом десяти календарних днів з дня надходження вимоги про сплату недоїмки сплатити суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею.

У разі незгоди з розрахунком суми недоїмки платник єдиного внеску узгоджує її з органом доходів і зборів шляхом оскарження вимоги про сплату єдиного внеску в адміністративному або судовому порядку.

З метою забезпечення підтримки суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення прийнято Закон України від 02.09.2014 № 1669-VII Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції (далі - Закон № 1669).

Частиною четвертою статті 11 Закону № 1669 передбачено внесення змін до Закону № 2464, а саме розділ VIII Прикінцеві та перехідні положення доповнено пунктом 9-3 такого змісту:

Платники єдиного внеску, визначені статтею 4 Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України від 14.04.2014 р. № 405/2014, звільняються від виконання своїх обов'язків, визначених частиною другою статті 6 Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану.

Підставою для такого звільнення є заява платника єдиного внеску, яка подається ним до органу доходів і зборів за основним місцем обліку або за місцем його тимчасового проживання у довільній формі не пізніше тридцяти календарних днів, наступних за днем закінчення антитерористичної операції.

Відповідальність, штрафні та фінансові санкції, передбачені цим Законом за невиконання обов'язків платника єдиного внеску в період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції, до платників єдиного внеску, зазначених у цьому пункті, не застосовуються.

Недоїмка, що виникла у платників єдиного внеску, які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України від 14 квітня 2014 року N 405/2014, визнається безнадійною та підлягає списанню в порядку, передбаченому Податковим кодексом України для списання безнадійного податкового боргу.

Пунктом 5 статті 11 Закону № 1669 передбачено обов'язок Кабінету Міністрів України у десятиденний строк з дня опублікування цього Закону затвердити перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України від 14.04.2014 № 405/2014 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України у період з 14 квітня 2014 року до її закінчення.

Згідно з додатком до розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.10.2014 № 1053-р, до зазначених населених пунктів належить Селище Опитне Ясинуватського району Донецької області (п. 18).

Водночас, у статті 10 Закону № 1669 передбачено, що протягом терміну дії цього Закону єдиним належним та достатнім документом, що підтверджує настання обставин непереборної сили (форс-мажору), що мали місце на території проведення антитерористичної операції, як підстави для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежного виконання) зобов'язань, є сертифікат Торгово-промислової палати України.

Крім того, відповідно до статті 101 ПК України та наказу Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013 № 577 Про затвердження Порядку списання безнадійного податкового боргу платників податків, документом-підставою для прийняття керівником (заступником керівника) контролюючого органу рішення про списання безнадійного боргу, що виник внаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин), є відповідний сертифікат (висновок) Торгово-промислової палати України, що засвідчує настання форс-мажорних обставин у податкових правовідносинах та використовується при списанні безнадійного податкового боргу відповідно до статті 101 Податкового кодексу України.

З наведених норм вбачається, що включення населеного пункту до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, не є безумовною підставою для невиконання чи виконання не в повному обсязі платниками єдиного внеску своїх обов'язків, передбачених частиною другою статті 6 Закону № 2464.

Так, в силу внесених змін Законом №1669 до Закону № 2464, позивач може бути звільнений від обов'язку виконання положень частини другої статті 6 Закону № 2464, за умови дотримання відповідної процедури, яка полягає у наданні документа, що підтверджує настання обставин непереборної сили (форс-мажору), які мали місце на території проведення антитерористичної операції, як підстави для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежне виконання) зобов'язань, а саме - сертифіката Торгово-промислової палати України, та за умови подання заяви про звільнення від виконання обовязків платника єдиного внеску.

Відповідно до ст. 14-1 Закону України «Про Торгово - промислову палату України» зі змінами внесеними відповідно до Закону №1669 -VII, Торгово-промислова палата України та уповноважені нею регіональні торгово-промислові палати засвідчують форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) та видають сертифікат про такі обставини протягом семи днів з дня звернення суб'єкта господарської діяльності за собівартістю. Сертифікат про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) для суб'єктів малого підприємництва видається безкоштовно.

Форс-мажорними обставинами (обставинами непереборної сили) є надзвичайні та невідворотні обставини, що об'єктивно унеможливлюють виконання зобов'язань, передбачених умовами договору (контракту, угоди тощо), обов'язків згідно із законодавчими та іншими нормативними актами, а саме: загроза війни, збройний конфлікт або серйозна погроза такого конфлікту, включаючи але не обмежуючись ворожими атаками, блокадами, військовим ембарго, дії іноземного ворога, загальна військова мобілізація, військові дії, оголошена та неоголошена війна, дії суспільного ворога, збурення, акти тероризму, диверсії, піратства, безлади, вторгнення, блокада, революція, заколот, повстання, масові заворушення, введення комендантської години, експропріація, примусове вилучення, захоплення підприємств, реквізиція, громадська демонстрація, блокада, страйк, аварія, протиправні дії третіх осіб, пожежа, вибух, тривалі перерви в роботі транспорту, регламентовані умовами відповідних рішень та актами державних органів влади, закриття морських проток, ембарго, заборона (обмеження) експорту/імпорту тощо, а також викликані винятковими погодними умовами і стихійним лихом, а саме: епідемія, сильний шторм, циклон, ураган, торнадо, буревій, повінь, нагромадження снігу, ожеледь, град, заморозки, замерзання моря, проток, портів, перевалів, землетрус, блискавка, пожежа, посуха, просідання і зсув ґрунту, інші стихійні лиха тощо.

Отже, отримання сертифікату стосується невиконання (неналежного виконання) зобов'язань саме у сфері господарських правовідносин, що ж стосується звільнення від нарахування штрафів та пені за несвоєчасну сплату єдиного внеску, суд зазначає, що п. 9-3 розділу VIII Закону № 2464 має пряму дію та не вимагає подання сертифікату про затвердження форс - мажорних обставин (обставин непереборної сили).

Таким чином, суд вважає, що позивачем виконано умови приписів п.9-3 Розділу VIII Закону № 2464-VI, в редакції Закону №1669 -VII щодо звільнення від виконання обов'язків, визначених ч. 2 ст. 6 Закону № 2464-VI на період з 14.04.2014 року до закінчення антитерористичної операції.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на зупинення дії розпорядження Кабінету Міністрів України № 1053-р від 30.10.2014 року «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція" розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року № 1079-р., з огляду на наступне.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 826/18330/14 від 09.02.2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 15.04.2015 року, розпорядження Кабінету Міністрів України № 1079-р від 05.11.2014 року визнано нечинним. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 30.09.2015 року Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 лютого 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2015 року в частині задоволеного позову в цій справі скасовано, а справу в цій частині направлено на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

У відповідності до вимог ч. 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» Кабінет Міністрів України не уповноважений зупиняти дію переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція. Перелік, затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1053-р від 30.10.2014 року на виконання Закону України Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції, не скасований.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Зважаючи на те, що відповідачем у ході судового розгляду справи не було доведено правомірності свого рішення, позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню, а тому винесена відповідачем вимога про сплату боргу (недоїмки) від 14.01.2015 року №Ю 2334-25 є неправомірною та підлягає скасуванню.

Керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 94, 160-163, 167, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Державного підприємства "Дослідне господарство Донецької дослідної станції Інституту овочівництва і баштанництва Національної академії аграрних наук України" до ОСОБА_1 об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Харківській області про скасування вимоги задовольнити.

Скасувати вимогу ОСОБА_1 об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Харківській області про сплату боргу від 14.01.2015 року №Ю-2334-25 за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску в сумі 19845, 93 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через ОСОБА_1 окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текс постанови виготовлений 07 грудня 2015 року

Суддя Мар'єнко Л.М.