Справа № 755/14365/15-а
Суддя: Арапіна Н. Є.
Дата ухвалення: 2015-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" грудня 2015 р. Дніпровський районний суд м. Києва в складі:
головуючого судді Арапіної Н.Є.
з секретарями Луценко А.О.,Оверчук Т.І.
позивача ОСОБА_1
представника відповідача Новицької А.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
в с т а н о в и в:
позивач звернувся до суду з позовною заявою до відповідача про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. Свої вимоги мотивував тим, що має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та віднесений до другої категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи. З 14 червня 1983 року по 27 грудня 1986 року працював водієм спецмашини першого класу відділу матеріально-технічного постачання та господарського обслуговування в Обчислювальному центрі Київської обласної контори Держбанку СРСР. 15 травня 1986 року та 26 червня 1986 року у зв`язку з виконанням трудових обов`язків позивач перебував безпосередньо у зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Управлінням Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва позивачу було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах. Вважає дії відповідача незаконними та такими, що порушують його права. Просив суд встановити факт перебування в зоні відчуження та особи, яка є ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва переглянути заяву про право на призначення пенсії та провести її нарахування відповідно до чинного законодавства України.
Під час розгляду справи позивач подав до суду заяву про уточнення позовних вимог, в якій просить визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва про відмову призначити пенсію зі зменшенням пенсійного віку неправомірними та зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва призначити пенсію зі зменшенням пенсійного віку з дня звернення.
У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги. Дав пояснення, аналогічні викладеним у позові. Додатково пояснив, що безпосередньо перебування у зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС підтверджується шляховими листами. Комісією із спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 21 квітня 1998 року підтверджено позивачу статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який перебував у м. Чорнобиль 07 травня 1986 року
Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва позов не визнала. Підтримала заперечення, в яких, зокрема зазначено, що позивачем не надана довідка про період участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122 (а.с.65-68). Додатково пояснила що позивач в довільній формі звернувся за призначенням пенсії. При цьому надав трудову книжку, в якій неправильно зазначена дата звільнення. Просила відмовити у задоволенні вимог.
Суд, перевіривши матеріали справи, встановив такі факти і відповідні їм правовідносини.
Позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, 18 червня 2015 року звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно вимог ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.6,7-10,24,47).
Згідно листа від 02 липня 2015 року Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва управління позивачу повідомлено про неможливість визначити право на пенсію за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії через відсутність довідки форми 122, або інших документів, що підтверджують роботу в зоні відчуження(а.с. 15-16).
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків підприємства.
За преамбулою Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-1У, цей Закон визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсії, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного Фонду, що формується за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.
Згідно статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-1У особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цієї статті, право на пенсію за віком мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 55 років - які народилися до 30 вересня 1956 року включно; 55 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1956 року по 31 березня 1957 року; 56 років - які народилися з 1 квітня 1957 року по 30 вересня 1957 року; 56 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1957 року по 31 березня 1958 року; 57 років - які народилися з 1 квітня 1958 року по 30 вересня 1958 року; 57 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1958 року по 31 березня 1959 року; 58 років - які народилися з 1 квітня 1959 року по 30 вересня 1959 року; 58 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1959 року по 31 березня 1960 року; 59 років - які народилися з 1 квітня 1960 року по 30 вересня 1960 року; 59 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1960 року по 31 березня 1961 року; 60 років - які народилися з 1 квітня 1961 року по 31 грудня 1961 року.
Згідно статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Згідно із статтею 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Згідно ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, зокрема, які працювали в зоні відчуження з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - від 1 до 5 календарних днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1.
Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).
Позивач просить визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва про відмову призначити пенсію зі зменшенням пенсійного віку неправомірними та зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва призначити пенсію зі зменшенням пенсійного віку з дня звернення. При цьому позивач посилається на те, що комісією із спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 21 квітня 1998 року йому підтверджено статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який перебував у м. Чорнобиль 07 травня 1986 року.
Пояснення позивача підтверджуються витягом засідання комісії із спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 21 квітня 1998 року, яким підтверджено позивачу статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у м. Чорнобиль 07 травня 1986 року (а.с. 58,59) та листом Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної державної адміністрації у м. Києві від 11 червня 2015 року про надання копії довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження від 26 жовтня 1992 року № 16/99 на підставі, якої було видано посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» категорія 2 серія А (а.с. 12,13,14)..
Щодо зазначення в трудовій книжці позивача періоду роботи з 14 червня 1983 року по 27 грудня 1986 року водієм спецмашини 1-го класу відділу матеріально-технічного постачання та господарського обслуговування в Обчислювальному центрі Київської обласної контори Держбанку СРСР (а.с. 17-21) суд встановив таке.
Наказом № 147 від 25 листопада 1986 року обчислювального центру позивача звільнено 27 листопада 1986 року за власним бажанням на підставі ст. 38 КУпП УССР (а.с.48).
Зазначені розбіжності уточнені довідкою Центральної розрахункової палати від 16 березня 2015 року про те, що позивач працював в Обчислювальному центрі Української республіканської контори Держбанку СРСР з 16 вересня 1985 року та звільнений 27 листопада 1986 року (наказ № 147-кл від 26 листопада 1986 року). Обчислювальний центр Української республіканської контори Держбанку СРСР реорганізовано з 01 липня 1993 року у Центральну розрахункову палату Національного банку України (а.с. 26).
Суд не приймає пояснення представника відповідача про відсутність довідки про період участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, з урахуванням вимог статті 22 Конституції України, якою закріплено недопустимість при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Позивач приймав участь по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 15 травня по 26 червня 1986 року, тобто до затвердження постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122 форми довідки, яка підтверджує роботу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Крім того, виходячи з вимог п.11 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування , затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року, яким передбачено, що у разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
За умовами п.п.1,2 ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.
Крім того, відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішення справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За частиною 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 9 липня 2003 року (в редакції станом на час існування спірних правовідносин) пенсія призначається з дня звернення за пенсією.
Отже, виходячи із вищенаведеного, суд приходить до висновку про те, що відповідач неправомірно відмовив позивачу у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з моменту виникнення такого права і звернення до органу Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва, тобто з 18 червня 2015 року.
Керуючись ст. 46 Конституції України, Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року, Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України № 18-1 від 10 листопада 2006 року, ч.2 ст.3, ст.ст.9, 11, 14, 71, 160 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
п о с т а н о в и в:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправними.
Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва призначити ОСОБА_1 пенсію зі зменшенням віку на підставі статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 18 червня 2015 року.
Повний текст постанови виготовлений 16 грудня 2015 року.
Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Дніпровський районний суд міста Києва шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови, а в разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Н.Є. Арапіна