Справа № К/9991/80435/11-С
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2015-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 грудня 2015 року м. Київ К/9991/80435/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Загороднього А.Ф.,

Іваненко Я.Л.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим на постанову Євпаторійського міського суду Автономної Республіки Крим від 05 серпня 2011 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 07 листопада 2011 року в справі за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим про призначення пенсії,

в с т а н о в и л а :

У липні 2011 року ОСОБА_4 звернувся в суд з адміністративним позовом й зазначав, що йому призначено пенсійне забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», проте при обчисленні розміру пенсії порушено вимоги статті 43 Закону, оскільки не враховано додаткові види грошового забезпечення: надбавку за виконання особливо важливих завдань та надбавку за класну кваліфікацію, а також доплату до попереднього грошового забезпечення.

Просив визнати неправомірним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим про призначення з 01 лютого 2011 року пенсії без включення до її складу додаткових видів грошового забезпечення відповідно до довідки Національного центру управління та випробування космічних засобів від 04 травня 2011 року №872; зобов'язати призначити пенсію з 01 лютого 2011 року із включенням до розміру грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії, додаткових видів грошового забезпечення, включаючи доплати, вказані у пунктах 8, 10, 14 довідки Національного центру управління та випробування космічних засобів від 04 травня 2011 року №872.

Постановою Євпаторійського міського суду Автономної Республіки Крим від 05 серпня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 07 листопада 2011 року, позов задоволено: визнано незаконним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим від 20 травня 2011 року про призначення пенсії за вислугу років в частині встановленого розміру пенсії; зобов'язано провести перерахунок розміру пенсії за вислугу років з 06 лютого 2011 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, вказаних у пунктах 8, 10, 12 довідки Національного центру управління та випробування космічних засобів від 04 травня 2011 року № 872.

У касаційній скарзі, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, відповідач просив скасування судові рішення та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 проходив військову службу в Національному центрі управління та випробування космічних засобів Національного космічного агентства України.

З 06 лютого 2011 року йому призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з грошового забезпечення в сумі 3 545,16 грн.: посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років та додаткові види грошового забезпечення, виплата якої почала проводитися з червня 2011 року.

У липні 2011 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим щодо порядку обчислення його пенсійного забезпечення. Листом від 07 липня 2011 року був повідомлений, що до 12 квітня 2008 року додаткові види грошового забезпечення були встановлені йому як виплати передбачені для військовослужбовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2001 року № 104, а з 12 квітня 2008 року - у розмірах, встановлених цивільним працівникам, оскільки він був відряджений у державну установу.

04 травня 2011 року Національним центром управління та випробування космічних засобів видано довідку № 872 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_4 та премії, яка враховується при обчисленні пенсії, відповідно до якої йому виплачувалась, зокрема, надбавка за виконання особливо важливих завдань (рядок 8), надбавка за кваліфікацію (рядок 10), доплата до попереднього грошового забезпечення (рядок 14).

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що пенсії військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу обчислюються з розміру грошового забезпечення, установленого для відповідних працівників, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії в розмірах, установлених законодавством. Додаткові види грошового забезпечення позивача мають бути враховані при призначенні пенсійного забезпечення.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального й процесуального права колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

З метою впорядкування грошового і матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ, Кабінетом Міністрів України 07 лютого 2001 року прийнято постанову № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрі-шніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій».

Пунктом 1 цієї постанови встановлено, що військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації та Державної кримінально-виконавчої служби, відрядженим до органів виконавчої влади та інших цивільних установ, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, особового складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації та Державної кримінально-виконавчої служби.

При цьому грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в органах та установах, до яких вони відряджені, окладів за військовими званнями та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби.

За відрядженими особами зберігаються всі види матеріального забезпечення за попереднім місцем служби, гарантії щодо соціального захисту, передбачені законодавством, за рахунок бюджетів Збройних Сил, інших військових формувань, органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено нові схеми посадових окладів та додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 8 цієї постанови встановлено, що у разі зменшення у зв'язку з прийняттям цієї постанови розміру грошового забезпечення (без премії) в окремих військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу на період їх служби на займаній посаді та у військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, яким передбачено збереження умов грошового забезпечення за попередньою посадою, установлюється щомісячна доплата, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення (без премії), встановленим до набрання чинності цією постановою, і грошовим забезпеченням, установленим за новими умовами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 квітня 2008 року № 322 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2001 року№ 104, а саме: абзац другий пункту 1 викладено у такій редакції: «При цьому грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в державних органах, установах та організаціях, до яких вони відряджені, інших виплат, установлених для відповідних працівників цих органів, установ та організацій, а також окладів за військовими (спеціальними) званнями і надбавки за вислугу років у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби.».

Також доповнено постанову пунктом 1-1 такого змісту: «у разі зменшення у зв'язку з внесенням змін до цієї постанови розміру грошового забезпечення (без премії) військовослужбовцям, особам начальницького складу на час служби на займаній посаді або в разі переведення в інтересах служби на рівноцінну або вищу посаду чи здійснення організаційно-штатних заходів встановлюється щомісячна доплата, яка визначається як різниця між розміром грошового забезпечення (без премії), установленим до набрання чинності цією по-становою, і розміром грошового забезпечення, установленим за новими умовами».

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною десятою статті 43 зазначеного Закону встановлено, що особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом і які були відряджені для роботи в органах державної влади та органах місцевого самоврядування або у сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях, вищих навчальних закладах та одержували заробітну плату в порядку і розмірах, установлених для працівників цих органів та організацій, пенсії обчислюються виходячи з посадового окладу, встановленого за аналогічною посадою відповідно для осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Вирішуючи питання щодо правомірності дій відповідача, суди попередніх інстанцій прийшли до законного висновку про те, що надбавки та доплати повинні враховуватися при призначенні пенсії, тому рішення Головного управління Пенсійного фонду України в місті Севастополі від 20 травня 2011 року про призначення пенсії ОСОБА_4 без урахування всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення є протиправним.

Судові рішення ухвалено з додержанням норм процесуального та матеріального права, передбачених статтею 229 Кодексу адміністративного судочинства України підстав для їх скасування та ухвалення нового не вбачається.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду в Автономній Республіці Крим залишити без задоволення, а постанову Євпаторійського міського суду Автономної Республіки Крим від 05 серпня 2011 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 07 листопада 2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ А.Ф. Загородній /підпис/ Я.Л. Іваненко /підпис/