Справа № 804/15589/15
Суддя: Кононенко Олександр Володимирович
Дата ухвалення: 2015-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області про зобовязати вчинити певні дії, -
10.11.2015 року ОСОБА_3 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою, в якій просить:
- визнати незаконним та скасувати пункт 1 висновку від 04.11.2015 року № 04- 03/041115/1 винесеного Управлінням Держземагенства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області;
- зобовязати Управління Держземагентства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області погодити, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Дніпропетровську, по вул. Мільмана у районі Південного мосту, площею 0,16 га, та надати висновки про його погодження;
- зобов'язати Управління Держземагентства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області зареєструвати земельну ділянку на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, замовником якого є ОСОБА_3, для розташування пункту шиномонтажу з магазином та підземним складом, у м. Дніпропетровську, по вул. Мільмана у районі Південного мосту, площею 0,16 га, на підтвердження чого надати витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку у м. Дніпропетровську по вул. Мільмана у районі Південного мосту.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідачем було надано всі необхідні документи для погодження проекту землеустрою, однак відповідач відмовив в погодженні проекту, посилаючись на необхідність розяснення понять «земельний конкурс» та «земельні торги» що суперечить законодавству.
В судовому засіданні 02.12.2015 року було допущено заміну Управління Держземагенства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області на Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області за його клопотанням у звязку із реорганізацією.
Представник позивача в судовому засіданні просив адміністративний позов задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні просив в задоволенні позову відмовити.
Заслухавши пояснення представника позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, суд вважає за необхідне задовольнити позов, з наступних підстав.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що згідно рішень Дніпропетровської міської ради від 28.08.2006 року № 3393 «Про земельні конкурси у місті», від 17.11.2006 року №145/6 «Про порядок продажу земельних ділянок у місті» та протоколу № 52 від 18.07.2007 року постійної комісії з питань земельних відносин і охорони навколишнього середовища Дніпропетровської міської ради було прийнято рішення та листом №217 від 21.08.2007 року запропоновано позивачу прийняти участь у відкритому комерційному земельному конкурсі на право оренди земельної ділянки по вул. Мільмана, в районі Південного мосту.
Відповідно до протоколу №16 засідання тимчасової комісії з питань проведення земельних конкурсів у місті від 23.10.2007 року переможцем земельного конкурсу стосовно території по вул. Мільмана в районі Південного мосту визнано ОСОБА_3
Рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 20.11.2007 року №3877 Про результати проведення земельного конкурсу стосовно території по вул.Мільмана, у районі Південного мосту, позивача затверджено переможцем відкритого комерційного земельного конкурсу, стосовно визначеної території, площею 0,16 га, для розміщення автомагазину із шиномонтажним сервісом.

На підставі постанови Господарського cудy Дніпропетровської області від 18.03.2010 року. по справі №5/81-10 Дніпропетровська міська рада прийняла рішення від 06.10.2010 року № 350/61 «Про надання дозволу ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для розташування пункту шиномонтажу з магазином та підземним складом по вул. Мільмана у районі Південного мосту».

Відповідно до пункту 2 рішення Дніпропетровської міської ради від 06.10.2010 року № 350/61 позивачем замовлено у землевпорядної організації, яка має відповідну ліцензію, а саме ТОВ Бізнес- Експерт, розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Мільмана у районі Південного мосту, орієнтовною площею 0,16 га.

На протязі 2012-2014 років позивач неодноразово зверталась до Управління Держземагентства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області для погодження документації із землеустрою та подальшої реєстрації земельної ділянки по вул. Мільмана у районі Південного мосту, площею 0,16 га.

Однак, відповідачем документація поверталася без погодження, що підтверджується листом Управління Держземагентства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області від 19.11.2014 року № 28/496 .

У звязку із порушенням своїх прав позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду, однак постановою від 19.05.2014 року по справі № 804/3550/14 у задоволенні позову було відмовлено.

28.04.2015 року Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд прийняв постанову якою позов задовольнив, визнав протиправною відмову Управління Держземагенства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області у здійсненні узгодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої по вул. Мільмана в м. Дніпропетровську, площею 0,16 га, а також відмову у здійсненні державної реєстрації названої ділянки, оформлені листом від 16 квітня 2014 року №28/159; зобовязав Управління Держземагенства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області у визначеному законодавством порядку розглянути питання щодо погодження проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки для розташування пункту шиномонтажу з магазином та підземним складом у м. Дніпропетровську по вул. Мільмана у районі Південного мосту, площею 0,16 га, а також на підставі проекту землеустрою вирішити питання щодо державної кадастрової реєстрації названої земельної ділянки.

На підставі вищезазначеного рішення позивач звернулась до Управління Держземагенства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області та подала проект землеустрою по відведенню земельної ділянки для розташування пункту шиномонтажу з магазином та підземним складом у м. Дніпропетровську по вул. Мільмана, площею 0,16 га.

Розглянувши проект землеустрою Управління Держземагенства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області надало висновок від 21.05.2015 року № 31- 411-0.6-2031/2-15, згідно якого зазначила недоліки поданого проекту.

Після усунення недоліків позивачем повторно подано до Управління Держземагенства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області проект землеустрою по відведенню земельної ділянки для розташування пункту шиномонтажу з магазином та підземним складом у м. Дніпропетровську по вул. Мільмана, площею 0,16 га.

Однак відповідачем 04.11.2015 року надано висновок № 04-03/041115/1, яким відмовлено в погодженні проекту землеустрою, посилаючись на те, що наданий на розгляд проект землеустрою містить посилання на документи та норми права, що на момент розгляду не є чинними, тому необхідно надати розяснення компетентного органу щодо офіційного тлумачення норм законодавства з приводу тотожності понять «земельний конкурс» «земельні торги», а також можливості урахування результатів проведеного у дві тисячі сьомому році земельного конкурсу як підстави набуття права на земельну ділянку в розрізі чинного на теперішній час законодавства.

Вирішуючи спір суд зазначає, що відповідно до частини 1 статті 186-1 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Відповідно до статті 134 Земельного кодексу України у редакції яка діяла на момент прийняття рішення Виконавчим комітетом Дніпропетровської міської ради від 20.11.2007 року №3877 Про результати проведення земельного конкурсу стосовно території по вул.Мільмана, у районі Південного мосту, земельні ділянки державної або комунальної власності, призначені для продажу суб'єктам підприємницької діяльності під забудову, підлягають продажу на конкурентних засадах (земельні торги).

Статтею 135 Земельного кодексу України станом на 20.11.2007 року було визначено що земельні торги проводяться у формі аукціону або конкурсу. Форма проведення земельних торгів (аукціон або конкурс) визначається власником земельної ділянки, якщо інше не передбачено законом.

Таким чином, коли проводився конкурс та приймалось рішення про результати проведення земельного конкурсу стосовно території по вул.Мільмана, у районі Південного мосту законодавством було встановлено дві форми проведення земельних торгів - аукціон або конкурс.

Суд зазначає, що земельний конкурс до внесення змін до статті 135 Земельного кодексу України був одним з різновидів земельних торгів.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від від 03.06.2008 року № 309-VI статтю 135 Земельного кодексу України було змінено, та визначено, що земельні торги проводяться у формі аукціону.

Суд вважає, що змін в законодавстві щодо форми проведення земельних торгів, які відбулись після проведення земельного конкурсу та прийняття за його результатами рішення, не може бути підставою для висновку про невідповідність такого рішення вимогам законодавства та відмови в погодженні проекту землеустрою.

Відповідно до частин 6 статті 186-1 Земельного кодексу України підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Згідно частини 7 статті 186-1 Земельного кодексу України органам, зазначеним у частинах першій - третій цієї статті, при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забороняється вимагати:

додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до статті 50 Закону України "Про землеустрій";

надання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями;

проведення будь-яких обстежень, експертиз та робіт.

За таких обставин суд вважає, що відповідачем протиправно було відмовлено в погодженні проекту землеустрою земельної ділянки для розташування пункту шиномонтажу з магазином та підземним складом у м. Дніпропетровську по вул. Мільмана, площею 0,16 га., у звязку з ненаданням розяснення щодо офіційного тлумачення норм законодавства з приводу тотожності понять «земельний конкурс» та «земельні торги», оскільки це суперечить положенням частини 7 статті 186-1 Земельного кодексу України.

Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську у Дніпропетровській області про зобовязати вчинити певні дії задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати пункт 1 висновку Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську у Дніпропетровській області від 04.11.2015р. № 04- 03/041115/1.

Зобовязати Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську у Дніпропетровській області погодити, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Дніпропетровську, по вул. Мільмана у районі Південного мосту, площею 0,16 га, та надати висновки про його погодження.

Зобов'язати Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську у Дніпропетровській області зареєструвати земельну ділянку на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, замовником якого є ОСОБА_3, для розташування пункту шиномонтажу з магазином та підземним складом, у м. Дніпропетровську, по вул. Мільмана у районі Південного мосту, площею 0,16 га, на підтвердження чого надати витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку у м. Дніпропетровську по вул. Мільмана у районі Південного мосту

Стягнути з Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську у Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_3 судовий збір у розмірі 1461,60 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 04 грудня 2015 року

Суддя ОСОБА_1