Справа № 644/10441/15-а
Суддя: Шевченко С. В.
Дата ухвалення: 2015-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Суддя Шевченко С. В.
Провадження № 2-а/644/182/15
П О С Т А Н О В А

іменем України

11 грудня 2015 року Орджонікідзевський районний суд м. Харкова в складі: головуючого судді Шевченка С.В., за участю секретаря Костіна О.Б, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Орджонікідзевського району Харківської міської ради про визнання рішення протиправними та зобов'язання вчинення певних дій,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 подав в суд позов, в якому просив визнати протиправним рішення Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Орджонікідзевського району Харківської міської ради про відмову йому у наданні пільг на оплату житлово-комунальних послуг, оформленого листом №6327/4-05 від 08.09.2015 та зобовязати Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Орджонікідзевського району Харківської міської ради оформити відповідно до вимог чинного законодавства 50-відсоткову знижку по оплаті житлово-комунальних послуг йому та членам його сімї - сину ОСОБА_2 та доньці ОСОБА_3 у розмірі та в порядку, передбаченому ст. 22 Закону України «Про міліцію», починаючи з 01.07.2015 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що він є пенсіонером МВС, звільненим зі служби за вислугою років, і разом зі своїми членами сімї, у відповідності до п.п.4, 6, 7 ст. 22 Закону України «Про міліцію», має право на 50-відсоткову знижку по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива, про що позивачу була видана УМВС України в Харківській області довідка № 100/33064 від 06 жовтня 2011 року. У вказаних нормах зазначається, що пільги, передбачені частинами четвертою, пятою та шостою цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Позивач вважає, що він має право на пільги, оскільки він постійно проживає спільно з членами сімї: неповнолітнім сином ІНФОРМАЦІЯ_1, та донькою ІНФОРМАЦІЯ_2 Середньомісячний дохід сімї позивача складає 4204,86 грн., оскільки розмір його пенсії складає - 1409,09 грн., та середньомісячна заробітна платня становить 2705,77 грн., а разом це становить 4204,86 грн., що відображено у декларації про доходи позивача, та у довідці відповідача від 08.09.2015 року. Оскільки податкова соціальна пільга в 2015 році складає 1710 грн., то середньомісячний дохід сімї позивача в розрахунку на одну особу складає 1401,62 грн. (4204, 86 грн. : 3 членів сімї = 1401, 62 грн.), що є меншим, ніж податкова соціальна пільга в 2015 році в розмірі 1710 грн., тобто, він має право на пільги, передбачені ст. 22 Закону.

Проте, як зазначає позивач, під час прийняття оскаржуваного рішення, відповідачем була допущена помилка, яка полягала у тому, що коли доньці позивача виповнилося 18 років, відповідач при розрахунку середньомісячного доходу сімї позивача на одну особу виключив її з членів сімї позивача, що призвело до того, що середньомісячний дохід сімї позивача в розрахунку на одну особу склав 2102,43 грн., що є більшим, ніж податкова соціальна пільга, та у звязку з цим відповідач відмовив йому у наданні вказаних пільг.

Представник відповідача проти позову заперечував, подав заперечення на адміністративний позов, в яких просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі у звязку з тим, що відповідно до п.п. 2, 4 Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сімї, затвердженого Постановою КМУ від 04.09.2015 року № 389 до членів сімї пільговика належать діти до 18 років, а тому позивач не має права на пільги. Представник відповідача просив розглянути справи без його участі.

З'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

З довідки № 100/33064 від 06 жовтня 2011 року, виданої начальником ГУ МВС України в Харківській області ОСОБА_4 вбачається, що пенсіонер МВС позивач ОСОБА_1 і члени його сімї мають право з 22 вересня 2011 року і довічно відповідно до Закону України «Про міліцію» на 50-відсоткову знижку по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива.

Відповідно до посвідчення № 33064 від 05 жовтня 2011 року капітану міліції ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення військово-службовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справі».

Позивач має двох дітей - доньку ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3, та сина ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_4, про що є відповідні копії свідоцтв про народження дітей.

З довідки № 111 від 08.11.2012 року з місця проживання позивача вбачається, що позивач зареєстрований та проживає разом зі своєю донькою та сином.

Відповідно до декларації про доходи сімї позивача від 27.08.2015 року середньомісячний дохід сімї позивача складає 4204,86 грн., оскільки 8994 грн. 54 грн. (розмір пенсії за 6 місяців) + 16234 грн. 64 коп. (розмір зар. плати за 6 міс.) / 6 міс. = 4204 грн. 86 коп. на місяць, що також відображено у довідці відповідача № 6327/4-05 від 08.09.2015 року, та відповідачем не оспорюється.

Таким чином, судом встановлено, що позивач мешкає разом зі своїми дітьми ОСОБА_3 та ОСОБА_5 за вищевказаним адресом, та середньомісячний дохід сімї позивача складає 4204,86 грн.

Позивач 27.08.2015 року звернувся до відповідача з заявою про надання йому 50-проценту знижку на оплаті житлово-комунальних послуг, однак листом №6327/4-05 від 08.09.2015 року відповідач відмовив позивачу у наданні зазначеної пільги.

Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України «Про міліцію» (в редакції на час виникнення спірних відносин) працівникам міліції та членам їх сімей надається 50-процентна знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива, в межах норм, встановлених законодавством.

Згідно п.6 ст.22 Закону, за працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги згідно з цим Законом.

Пунктом 7 ст.22 Закону встановлено, що пільги, передбачені частинами четвертою, пятою та шостою цієї статті, надаються за умови, якщо розмірсередньомісячного сукупного доходу сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Порядок надання вказаної знижки передбачений Порядком надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сімї, затвердженого Постановою КМУ від 04.09.2015 року № 389, надалі Порядок.

Відповідно до п. 2 вказаного Порядку його дія поширюється на осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із Законом України «Про міліцію» (звільнених із служби за віком, хворобою або вислугою років працівники міліції).

Офіційне тлумачення терміну "член сім'ї" у тому числі й "член сім'ї", який перебуває на утриманні суб'єкта права на пільги чи проживає з ним, дано Конституційним Судом України урішенні від 03 червня 1999 року N 1-8/99 N 5-рп/99, де вказано, що п ід членом сімї військовослужбовця, працівника міліції, особового складу державної пожежноїохорони за змістом пункту 6 статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", частин четвертої та п'ятої статті 22 ЗаконуУкраїни "Про міліцію" та частини шостої статті 22 Закону України "Про пожежну безпеку" треба розуміти особу, що перебуває з суб'єктом права на пільги щодо оплати за користування житлом і комунальними послугами у правовідносинах, природа яких визначається: кровними (родинними) зв'язками або шлюбними відносинами; постійним проживанням з військовослужбовцем, працівником міліції, особового складу державної пожежної охорони; веденням з ним спільного господарства.

Отже, до кола членів сім'ї працівника міліції за змістом ч. 4 та ч. 5 Закону України «Про міліцію», належать його (її) дружина (чоловік), їх діти і батьки, незалежно від їх віку, а тому діти позивача - ОСОБА_3 та ОСОБА_5, які проживають разом з позивачем за вищевказаним адресом є членами його сімї, та мають права на пільги, встановлені ч. 4 ст. 22 Закону України «Про міліцію».

Посилання відповідача на вимоги п. 4 Порядку суд вважає необґрунтованими, оскільки даний пункт суперечить положенням рішення Конституційного Суду України від 03 червня 1999 року N 1-8/99 N 5-рп/99, а відповідно до ст. 69 Закону України «Про Конституційний суд України» рішення і висновки Конституційного Суду України є обовязковими для виконання.

У рішенні N 1-27/2009 від 8 вересня 2009 року Конституційний Суд України зазначив, що Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на територіїУкраїни, остаточним і не може бути оскаржене. Також у рішенні зазначено, що Кабінет міністрів України, в межах своїх повноважень та обовязків, повинен реалізовувати ( виконувати ) те, що визначено законодавчою владою в Конституції і законах України, а не змінювати їх.

За таких обставин, зважаючи, що середньомісячний дохід сімї позивача в розрахунку на одну особу складає 1401,62 грн. (4204, 86 грн. : 3 членів сімї = 1401, 62 грн.), що є меншим, ніж податкова соціальна пільга в 2015 року в розмірі 1710 грн., вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись 9, 10, 71, 122, 158, 159, 160, 163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Орджонікідзевського району Харковської міської ради про визнання рішення протиправними та зобов'язання вчинення певних дій задовільнити.

Визнати протиправним рішення Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Орджонікідзевського району Харківської міської ради про відмову ОСОБА_1 у наданні пільг на оплату житлово-комунальних послуг.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Орджонікідзевського району Харківської міської ради оформити відповідно до вимог чинного законодавства 50-відсоткову знижку по оплаті житлово-комунальних послуг ОСОБА_1 та членам його сімї : сину ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, та доньці ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, у розмірі та в порядку, передбаченому ст. 22 Закону України «Про міліцію», починаючи з 01.07.2015 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Харківської області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя С.В. Шевченко