Справа № 444/1086/15-а,2-а/444/18/2015
Суддя: Сеник Роман Петрович
Дата ухвалення: 2015-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 грудня 2015 року Справа № 876/8554/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючогосудді Сеника Р.П.,

суддів Сапіга В.П., Попка Я.С.

з участю секретаря судового засідання Мельничук Б.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Львові апеляційну скаргу Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області на постанову Жовківського районного суду Львівської області від 06.07.2015 року у справі № 444/1086/15-а за позовом Управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області треті особи ОСОБА_2 про визнання дій державного виконавця протиправними, скасування постанови про відкриття виконавчого провадження та про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

13 травня 2015 року Управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області звернувся до суду з позовом до Управління державної виконавчої служби ГУЮ у Львівській області , третьої особи: ОСОБА_2 про визнання дій державного виконавця протиправними, скасування постанови про відкриття виконавчого провадження та про зобов"язання вчинити дії.

Постановою Жовківського районного суду Львівської області від 06.07.2015 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії головного державного виконавця відділу ПВР управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області Германчук Романа Васильовича при винесенні постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №47453846 від 06.05.2015 року.

Скасувано постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №47453846 від 06.05.2015 року винесену головним державним виконавцем відділу ПВР управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області Германчук Романа Васильовича при винесенні постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №47453846 від 06.05.2015 року.

У вимозі позивача про зобов»язання головного державного виконавця відділу ПВР управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області Германчук Романа Васильовича винести постанову про відмову у відкритті виконавчого провадження по виконанню виконавчого листа №2-а-381/11, виданого 19.01.2015 року Жовківським районним судом Львівської області - відмовлено.

Постанову суду першої інстанції оскаржив відповідач, подавши на неї апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі апелянт зазначає, що не погоджується з рішенням суду першої інстанції, оскільки дане рішення винесене з порушенням норм матеріального та процесуального права, та таке, що неповно відображає обставини, які мають істотне значення для даної справи.

Просить скасувати постанову Жовківського районного суду Львівської області від 06.07.2015 року та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, а тому, суд апеляційної інстанції, відповідно до ч. 1 ст. 41 та ч. 4 ст. 196 КАС України, вважає можливим проведення розгляду справи за їхньої відсутності без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, дослідивши обставини справи, доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін з таких підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, що 27.01.2015 року старшим державним виконавцем відділу ДВС Жовківського РУЮ Львівської області Петрук В.Є винесено постанову про відкриття виконавчого провадження за виконавчим листом №2-а-381/11 виданого 19.01.2015 року Жовківським районним судом Львівської області .

Однак 03.03.2015 року, старшим державним виконавцем відділу ДВС Жовківського РУЮ Львівської області Петрук В.Є. винесено постанову про повернення виконавчого документа стягувачу за виконавчим листом №2-а-381/11 виданого 19.01.2015 року Жовківським районним судом Львівської області, відповідно до п.2.1.3 Положення про управління ПФУ в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління ПФУ №8-2, від 30.04.2002 року управління ПФУ в районах, містах і районах у містах призначають перерахунок пенсій та підготовлюють документи до їх отримання.

Управління Пенсійного Фонду в Жовківському районі Львівської області, відповідно до розпорядження за №147268 від 04.02.2015 року зареєстрованого за Вх.№512/09-36 від 03.03.2015 року здійснило перерахунок (з 03.08.2010 року по 22.07.2011 року до набуття чинності Постанови Кабінету Міністрів України №745) стягувану ОСОБА_2 державної та додаткової пенсії відповідно до вимог ч.4 ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у розмірі шести мінімальних пенсій за віком стягувачу додаткової пенсії як інваліду внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком згідно виконавчого документа, та скерувало для проведення виплати управління по виплаті пенсій ГУПФУ у Львівській області.

Задовольняючи частково позовні вимоги у справі, суд першої інстанції виходив з того, що постанова від 06.05.2015 року винесена головним державним виконавцем відділу ПВР управління державної виконавчої служби ГУЮ у Львівській області Германчуком Р.В. про відкриття виконавчого провадження по виконавчому листу №2-а-381/11 виданого 19.01.2015 року Жовківським районним судом Львівської області всупереч вимогам Закону України «Про виконавче провадження».

Щодо вимоги позивача про зобов»язання головного державного виконавця відділу ПВР управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області Германчук Романа Васильовича винести постанову про відмову у відкритті виконавчого провадження по виконанню виконавчого листа №2-а-381/11, виданого 19.01.2015 року Жовківським районним судом Львівської області суд першої інстанції прийшов до висновку, що така вимога є передчасною, поскільки судом встановлено що виконавчий документ прийнятий із порушенням вимог передбачених ст.18 Закону України «Про виконавче провадження». Тобто згідно чинного Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що у разі пред»явлення виконавчого документу до органу державної виконавчої служби не за підвідомчістю виконання відповідно до п.4 ч.1 ст.26 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець відмовляє у відкритті виконавчого провадження.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Законом України «Про виконавче провадження» передбачено порядок звернення стягнення на кошти та інше майно боржника. Відповідно до ст.52 цього Закону стягнення за виконавчими документами звертається в першу чергу на кошти боржника.

Пунктом 3 розділу ІІ «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про гарантії держави, щодо виконання судових рішень» прийнято Постанову №440 від 03.09.2014 року, якою затверджено Порядок погашення заборгованості за рішенням суду, виконання яких гарантується державою і які видані або ухвалені до 01.01.2013 року подаються до органів державної виконавчої служби (управляння державної виконавчої служби головних управлінь юстиції в Автономній республіці Крим, областях, м.Києві та Севастополі) за місцезнаходженням боржника для проведення обліку, інвентаризації заборгованості та подальшої передачі до органів що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, для погашення заборгованості .

Таким чином державний виконавець для виконання судового рішення в повному обсязі не може звернути стягнення на кошти боржника на рахунки, що відкриті в органах Казначейства, оскільки встановлена Законом заборона, чітко визначений порядок та процедура виконання даних рішень.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) це сукупність дій органів і посадових осіб визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень суддів та інших органів (посадових осіб) , які провадяться на підставах , в межах повноважень та у спосіб , визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Із вимогами ст.17 Закону України «Пров виконавче провадження» примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом. Відповідно до Закону України «Про виконавче провадження» підлягають виконанню державною виконавчою службою, зокрема виконавчі листи, що видаються судами.

Вимоги до виконавчого документа визначені в ст.18 Закону України «Про виконавче провадження».

Відповідно до вимог ч.1 ст.258 КАС України, за кожним судовим рішенням, яке набрало законної сили, або яке належить виконати негайно, за заявою осіб, на користь яких воно ухвалено, видається один виконавчий лист.

На підставі виданого виконавчого листа, 06.05.2015 року головним державним виконавцем відділу ПВР управління державної виконавчої служби ГУЮ у Львівській області , винесено постанову про відкриття виконавчого провадження по виконавчому листу №2-а-381/11 виданого 19.01.2015 року Жовківським районним судом Львівської області.

До відповідності вимог ст. 20 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчі дії провадяться державним виконавцем за місцем проживання, перебування, роботи боржника або за місцезнаходженням його майна. У разі якщо боржник є юридичною особою, то виконання провадиться за місцем знаходження його постійно діючого органу або майна. Управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області знаходиться в м. Жовква, вул.Воїнів УПА, 10 Жовківського району Львівської області, тому виконавчі дії повинні вчинятись у Жовківському районі державними виконавцями відділу державної виконавчої служби Жовківського районного управління юстиції Львівської області, які вже вчинялись за належною підвідомчістю за заявою стягувача ОСОБА_2 від 27.01.2015 року .

У разі не відповідності виконавчого документа вимогам, передбаченим ст.18 Закону України «Про виконавче провадження», та відповідно до п.4 ч.1 ст.26 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець відмовляє у відкритті виконавчого провадження у разі пред»явлення виконавчого документу до органу державної виконавчої служби не за підвідомчістю виконання.

Відповідно до п.3.2.1. Інструкції про проведення виконавчих дій, яка затверджена наказом Міністерства юстиції України від 15.12.1999 року №74/5 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15.12.1999 року за №865/4158 (далі Інструкція-74/5) виконавчі дії проводяться державним виконавцем відповідного органу державної виконавчої служби, який розташований : за місцем проживання, роботи боржника фізичної особи або за місцемзнаходження його майна; за місцем знаходження постійного діючого керівного органу або майна боржника юридичної особи; за місцем здійснення певних дій, які зобов»язаний вчинити боржник за відповідним рішенням суду або іншого органу.

Положеннями ст.21 Закону України «Про виконавче провадження», передбачено що на відділі примусового виконання рішень управлінь державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головного управління юстиції в області, містах Києві та Севастополі покладається виконання рішень, за якими, зокрема, боржниками є територіальні підрозділи центральних органів виконавчої влади, місцеві суди, міські, районні або селищні ради чи районні державні адміністрації та їх структурні підрозділи, міські, районні, міжрайонні, інші прирівняні до них прокуратури, військові прокуратури гарнізонів, інші територіальні підрозділи органів державної влади та їх посадові особи.

Відповідно до Положенням «Про головні управління Пенсійного Фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління ПФУ від 27.06.2002 року №11-2 головні управління ПФУ в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі утворюють систему органів Пенсійного фонду України , який є центральним органом виконавчої влади.

Тобто у вищевказаному Положенні не визначено, що головне управління Пенсійного Фонду України у Львівській області є територіальним підрозділом центрального органу виконавчої влади, як вказано в положенні ст.21 Закону України «Про виконавче провадження».

Враховуючи вищенаведене, колегія суду вважає, що даний адміністративний позов є підставним, обґрунтованим і підлягає до задоволення частково з тих підстав, що постанова від 06.05.2015 року винесена головним державним виконавцем відділу ПВР управління державної виконавчої служби ГУЮ у Львівській області Германчук Романа Васильовича про відкриття виконавчого провадження по виконавчому листу №2-а-381/11 виданого 19.01.2015 року Жовківським районним судом Львівської області всупереч вимогам Закону України «Про виконавче провадження».

Що стосується вимоги позивача про зобов»язання головного державного виконавця відділу ПВР управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області Германчук Романа Васильовича винести постанову про відмову у відкритті виконавчого провадження по виконанню виконавчого листа №2-а-381/11, виданого 19.01.2015 року Жовківським районним судом Львівської області, то колегія апеляційного суду погоджується із висновками суду першої інстанції, що такі вимоги є передчасною, поскільки судом встановлено що виконавчий документ прийнятий із порушенням вимог передбачених ст.18 Закону України «Про виконавче провадження». Тобто згідно чинного Закону України «Про виконавче провадження» визначено , що у разі пред»явлення виконавчого документу до органу державної виконавчої служби не за підвідомчістю виконання відповідно до п.4 ч.1 ст.26 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець відмовляє у відкритті виконавчого провадження .

А тому висновки суду першої інстанції відповідають нормам матеріального та процесуального права.

На підставі наведеного колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при вирішенні оскаржуваної постанови вірно дано правову оцінку обставинам справі та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст.41, 158-160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області - залишити без задоволення.

Постанову Жовківського районного суду Львівської області від 06.07.2015 року у справі № 444/1086/15-а - залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена у касаційному порядку, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у випадку коли, відповідно до частин 3 та 7 ст. 160 КАС України, складення ухвали в повному обсязі відкладено - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий: Р.П. Сеник

Судді : В.П. Сапіга

Я.С. Попко